FEC

Fédération des Entreprises

du Congo

Synthèse de la formation sur la gestion des finances publiques pour la protection sociale

Ladite formation a été donnée à Dakar au Sénégal, plus précisément à l’Hôtel DIAMBOUR
aux délégations des pays suivants, TOGO, SENEGAL, COTE D’IVOIRE, GUINEE EQUATORIALE,
CAMEROUN, BENIN, REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO par les experts de
l’Organisation Internationale du Travail, l’Unicef, le Centre International de Formation de
l’Organisation Internationale du Travail, le Conférence Interafricaine de la Prévoyance
Sociale, du mardi 05 au vendredi 08 septembre 2023.

La délégation de la République Démocratique du Congo était composée respectivement des

représentants de la Fédération des Entreprises du Congo dont Monsieur Christian KALONDA
NGOYI, Directeur Juridique, du Ministère des Affaires Sociales, du Ministère des Finances
ainsi que de l’Union Nationale des Travailleurs du Congo.

Durant ces deux jours, la formation interactive et participative était axée sur les aspects ci-
après :

- Les concepts et principes fondamentaux de la protection sociale et état du secteur

dans la région ;
- Les dépenses de protection sociale : classification des programmes spécifiques :
exercice pratique ;
- La classification et analyse des dépenses de protection sociale ;
- La gestion des finances publiques ;
- Les règles de gestion des ressources publiques des institutions de prévoyance
sociale ;
- Vers un système de prévoyance sociale de qualité : adresser les goulots
d’étranglement dans la gestion des Finances Publiques /Prévoyance Sociale ;
- Le budget Programme ;
- La protection sociale-budget programme ; exercice pratique ;
- La transparence, comptabilité, reportage, contrôle externe et audit ;
- Le partage des expériences et reformes ;
- Une feuille de route pratique et réalisable : que peut-on faire dans les deux
prochaines années
- La présentation des feuilles de route par pays : exercice pratique ;
- La réflexion sur des thématiques partagés et solutions.
Tout au long de la formation il a été fait mention de la protection sociale qui intervient tout
au long du cycle de vie et ladite protection a trois fonctions, à savoir la transformation, la
prévention et la protection. La protection sociale contribue à la croissance inclusive. Il a été
fait état du fondement juridique de la protection sociale tant au niveau international qu’au
niveau national.

La formation a permis de connaître l’évolution des normes internationales en matière de

protection sociale, à savoir la première génération de 1919-1939 comprise comme
« assurance sociale », la deuxième génération de 1944-1964, « sécurité sociale », la
troisième génération de 1964-1988 et la quatrième génération, 2012, comprise comme
protection sociale universelle, « socle de protection sociale ».

La convention de l’OIT n°102 définit neuf branches de sécurité sociale et fixe les normes
minimales. Lors de la formation, il a été mis en relief les différentes sources de financement
de la protection sociale.

Les experts ont focalisé leur formation également la provenance de ressources, l’utilisation
de ces ressources et règles prudentielles. A l’occasion, il était fait état de ce qui suit :

- Le ratio des ressources de cotisation allouées aux prestations ou taux de redistribution

est calculé par branche aux normes de 65% au minimum ;
- Le ratio des charges administratives par rapport aux produits techniques est aux
normes de 15% au maximum.

Aussi, il a été fait état du Règlement n° 38/CM/CIPRES du 16 décembre 2022, selon lequel les
excédents dégagés sont utilisés pour constituer des réserves dont le placement doit obéir
aux règles prudentielles. D’ailleurs, il a été déploré que peu de Caisse Générale de Sécurité
Sociale prévoit ce qui suit, pourtant constitue une réelle faiblisse, à savoir :

- Le comité d’investissement ;
- Le comité des ressources humaines.

L’occasion a été donnée d’attirer l’attention aux participants de voir comment augmenter les
ressources en économie informelle et à cet effet des cas pratiques ont été donné. Ainsi, il a
été fait mention du questionnement auquel il faut y répondre pour aborder la question
d’augmentation des ressources (faisabilité politique, la pérennité, stabilité, progressivité,
effets collatéraux, et gouvernance).

Cette formation a eu entre autres objectifs de renforcer la capacité des participants sur
l’élaboration du budget programme, le comment s’y prendre pour mobiliser les ressources
nouvelles sur la protection sociale, le comment utiliser rationnelle