LES PERSONNES DEPLACEES INTERNES

Objectifs :

 Définir les personnes déplacées internes (PDI) et identifier ce qui les rapproche et distingue
des réfugiés
 Comprendre les cadres normatifs et institutionnels de protection des PDI
 Avoir un aperçu de phénomène du déplacement interne à l’échelle globale et les principaux
défis auxquels les PDI et acteurs humanitaires font face
 Apporter des éléments qui permettront aux auditeurs et participer à la protection des PDI –
définir les défis en la matière.

DEFINITION

Les personnes déplacées internes sont des personnes ou groupes de personnes ayant été forcées ou
obligées de fuir ou de quitter leurs habitations ou lieux habituels de résidence, en particulier après,
ou afin d’éviter les effets des conflits armés, des situations de violence généralisée, des violations des
droits de l’homme, et/ou des catastrophes naturelles ou provoquées par l’homme, et qui n’ont pas
traversé une frontière étatique pour cela.

 Personnes ou groupes de personnes (nombre élevé d’où l’utilisation du pluriel)

 Forcés ou contraints à fuir ou à quitter (élément involontaire, coercitif)
 Leur foyer ou de résidence habituel (ils quittent leur maison, non leur pays)
 En raison/pour éviter les effets
 D’un conflit armé, de situations de violence généralisée, de violations des droits de l’homme
ou de catastrophes naturelles ou provoquées par l’homme (convention de Kampala)
 Et qui n’ont pas franchi les frontières internationalement reconnues d’un Etat.

L’Ethiopie souhaite bâtir un barrage entre ses frontières et l’Egypte. Toutes les régions alentours
risquent d’être inondées par l’eau, cela engendrera beaucoup de déplacés internes.

Les raisons économiques ne rentrent pas dans cette définition. Une seule personne peut être
déplacée. Avant la mise en place du HCR, il existait l’Organisation Internationale des Réfugiés, OIR, et
le statut de cette organisation parlait de personne déplacée, au singulier ; le contexte était celui de
l’après-guerre, et on se plaçait avant la définition de la Convention de Genève.

La convention de Kampala a été adoptée le 23 octobre 2009… C’est le premier instrument régional
juridiquement contraignant qi impose aux Etats l’obligation d’apporter protection et assistance aux
PDI.
L’AMPLEUR : NOMBRES ET REPARTITION DES PERSONNES DEPLACEES INTERNES

Fin 2012, 28.8 million de PDI étaient déplacées par les conflits armés ; c’est l’un des nombres les plus
élèves dans les deux dernières décennies. Ces personnes ont été déplacées par les conflits armés, la
violence généralisée et la violation des droits de l’homme. Ce nombre est bien plus élevé que celui
des réfugiés.

Les parties du monde les plus affectées : Afrique (RDC, Soudan, Somalie, Mali etc) ; Asie (Pakistan,
Myanmar, Afghanistan…), Amériques (Colombie et Haïti) Europe (Géorgie, Kirghizstan, Serbie,
Bosnie…).

CADRE NORMATIF

Les principes directeurs relatifs au déplacement de personnes à l’intérieur de leur propre pays
(1998). Cet instrument n’est pas contraignant. Deux instruments sont contraignants, au niveau
régional :

- Protocole sur la protection et l’assistance à apporter aux personnes déplacées à l’intérieur de

leur propre pays (2006).
- La convention de l’Union Africaine sur la protection et l’assistance aux personnes déplacées
en Afrique. C’est le seul traité qui parle de la protection des droits des personnes déplacées.
Elle a été rédigée en conformité aux principes directeurs, à des avis experts (notamment du
HCR). Elle est entrée en vigueur en 2012.

Le problème résulte de la mise en œuvre de ce cadre normatif.

Pourquoi y a-t-il que peu de traités internationaux en la matière ? Un premier aspect est que les Etats
sont réticents à s’engager parce que si on accepte une convention, cela créé des obligations. En 1998
quand les principes directeurs ont été dégagés, le Comité des droits de l’homme avait chargé
quelqu’un de rassembler les éléments en la matière. Il en est ressorti qu’aucun élément juridique ne
permettait de dégager une solution internationale. ; par exemple le Mexique ne souhaitait pas être
soumis aux principes directeurs. En 2005 les pays ont commencé à voir que les principes directeurs
n’étaient pas si contraignants que ça. Un certain nombre d’Etats notamment en Amérique qui ont
essayé d’adopter la même définition des déplacés internes dans leur droit, ce qui est très important.

PRINCIPES DIRECTEURS

Ils contiennent une définition des déplacés internes. Ils contiennent aussi :

- Des principes généraux

- Des principes relatifs la protection contre le déplacement
- Principes relatifs à la protection au cours du déplacement
- Principes relatifs à l’aide humanitaire
- Principes relatifs au retour, à la réinstallation et à la réintégration.

30 principes réaffirmes les droits les plus pertinents dan des situations de déplacement interne.
Ils couvrent toutes les phases du déplacement. Ils s’appliquent dans les conflits et hors conflits. Ils
fournissent des orientations aux acteurs étatiques et non étatiques ainsi qu’à tous les autres acteurs.
(manque dernière phrase).

La convention de Kampala a été adoptée par l’union africaine à Kampala le 23.20.2009, et est entrée
en vigueur en 2012. Elle compte aujourd’hui 39 états signataires, 19 ratifications et 19 dépôts des
instruments de ratification. Elle contient :

- Définitions
- Objectifs
- Obligations générales des Etats parties
- Obligations des Etats parties relatives à la protection contre le déplacement interne
- Les obligations relatives à la protection et à l’assistance pendant le déplacement
- Obligation des OI et des agences humanitaires.

La convention reconnait la compétence du HCR en matière de protection des déplacés internes et

des réfugiés, et l’expertise du CICR, surtout dans les questions de déplacés internes dans le cadre
d’un conflit.

- Protection et assistance aux personnes déplacées dans les situations de conflit armé
- Droits et obligations de l’union africaine
- Obligations des Etats parties relatives à la protection et à l’assistance durant le déplacement
interne
- Déplacement provoqué par des projets
- Compensation
- Enregistrement et documentation
- Clause de sauvegarde
- Obligations des états parties relatives au retour, à l’intégration locale ou et la réinstallation
durable.

La convention reconnait la possibilité pour les déplacés internes d’utiliser les instruments
internationaux relatifs aux droits de la personne.

 Obligation de mise en œuvre :

a) Incorporer obligations de la convention dans le droit interne
b) Désigner une autorité ou un organe chargé de la coordination ;
c) Adopter toutes autres mesures, politiques et stratégies nationales appropriées ;
d) Fonds nécessaires pour la protection et l’assistance ;
e) Incorporer les principes de la CK dans les négociations / accords de paix.
LE CADRE INSTITUTIONNEL DE PROTECTION

2005-Révision de la réponse humanitaire : « lacunes considérables dans la capacité du système

humanitaire à répondre de manière adéquate aux crises humanitaires »

2005-2010, « nouvelle » réforme humanitaire : objectif= prévisibilité, responsabilisation, partenariat.

2010-2012, agenda des transformations : consolidation du processus de réforme avec un focus sur
les urgences à grand échelle.

3 Piliers de la réforme humanitaire

Partenariat

approche
direction sectorielle financement
"leadership"
"cluster"

Pilier de la direction leadership-> coordinateur résident/humanitaire= responsable de la cohérence

des efforts de secours et redevable envers l’ERC.

Les équipes de pays humanitaires (HCT)= l’IASC au niveau national (tous les acteurs humanitaires
opérationnels dans le pays).

Approche sectorielle « cluster » : établie en vue d’améliorer la coordination au niveau global et

national, de l’assistance humanitaire en soutien aux réponses nationales d’urgence ; on s’assure que
le concept de partenariat est respecté, que les ressources sont suffisantes …

En fonction du contexte mais aussi du profil des organisations au niveau global, tant qu’il s’agit de
camps, voire dans des milieux urbains, le HCR s’occupe de la coordination. Lorsque les déplacés
internes sont le fruit de déplacés internes, l’OIM est en charge. Le secteur éducation, c’est l’UNICEF.
Pour les abris d’urgence, ce sera le HCR. Pour la sécurité alimentaire, le FAO. Pour la santé, c’est
l’OMS.

Quelle coordination est effectuée avec le CICR ? En 1921 il y avait le premier commissariat pour les
réfugiés (UNHCR= 1951). Le CICR a soutenu la création d’un Haut-Commissariat. Le CICR s’occupe de
la plupart des domaines d’intervention. Il ne participe pas de façon formelle aux structures de
coordination existant, il est bien souvent un observateur. En fait, il participe quand même a niveau
de la coordination.
Le soubassement de tous les piliers : le partenariat

2006-plateforme Humanitaire Globale

 Un seul acteur ne peut couvrir tous les besoins humanitaires

2007-Principes du partenariat

 La transparence
 L’égalité
 La responsabilité
 La complémentarité (entre les différentes interventions)
 L’approche orientée résultat

Solutions durables : retour volontaire / intégration locale / réinstallation en un autre endroit du

pays. La réinstallation en droit des réfugiés vise la réinstallation dans un pays tiers. Ici c’est la
réinstallation à l’intérieur du pays.

Les solutions durables sont accompagnées du principe de libre choix. Un rapatriement n’est pas
volontaire, ou un retour n’est pas volontaire s’il ne se fait pas avec le libre choix de la personne et s’il
ne se fait pas dans la dignité et sécurité. Il y a l’aspect sécurité légale (protection légale) / sécurité
physique / sécurité matérielle.

Les questions de propriété et de litige liés à la terre : la question des biens se posent très souvent
dans le cadre de la recherche de solutions durables, on ne peut l’ignorer si on veut trouver des
solutions. Les solutions peuvent être trouvées via la mise en place d’une politique nationale, qui peut
aider à trouver des solutions amiables ; les solutions peuvent aussi être individuelles.

Approches régionales de recherche de solutions durables.

Question particulière des situations où les PDI retournent dans les mêmes endroits que les réfugiés.