Politique migratoire, libre circulation et intégration

régionale

Module 1 - Le cadre de politique migratoire de

l'UA, l'Agenda 2030 des Nations Unies, le Pacte
mondial pour les migrations et la cohérence des
politiques

Sur quoi se fondent les politiques migratoires ?

Exploration des cadres internationaux,
continentaux et régionaux relatifs à la mobilité
humaine
Les opinions expriées dans ce document sont celles des auteurs et ne reflètent pas nécessairement les
vues de l'Organisation internationale pour les migrations (OIM). Les appellations employées dans ce
rapport et la présentation des données qui y figurent n'impliquent de la part de l'OIM aucune prise de
position quant au statut juridique des pays, territoires, villes ou zones, ou de leurs autorités, ni quant à
leurs frontières ou limites.
L'OIM est attachée au principe selon lequel une migration humaine et ordonnée profite aux migrants et
à la société. En tant qu'organisation intergouvernementale, l'OIM agit avec ses partenaires de la
communauté internationale : pour aider à relever les défis opérationnels croissants de la gestion des
migrations ; faire progresser la compréhension des questions migratoires ; encourager le
développement social et économique par la migration ; et défendre la dignité humaine et le bien-être
des migrants.
Les informations présentées dans ce document sont datées de novembre 2022.
© 2022 Organisation internationale pour les migrations (OIM)
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mécanique, photocopie, enregistrement ou autre, sans l'autorisation écrite préalable de l'éditeur.

Introduction

L'objectif du module 1 du cours Politique migratoire, libre circulation et intégration régionale est de
donner aux participants un aperçu des tendances des mouvements migratoires en Afrique et de leur
présenter les cadres internationaux, continentaux et régionaux existants sur la mobilité humaine ainsi
que les considérations mondiales, continentales et régionales qui sont importantes pour le
développement de politiques sur la migration. L'accent de ce module est mis sur la compréhension des
différentes considérations juridiques, politiques et factuelles qui influencent l'élaboration des
politiques migratoires à tous les niveaux, y compris au niveau national, en Afrique.

2
Quelques termes clés sur la migration

La terminologie est importante pour l'élaboration des politiques et pour développer une compréhension
commune et une utilisation cohérente de la migration et des termes liés à la migration, en se fondant,
dans la mesure du possible, sur des normes internationales. L'uniformisation du langage est un point
de départ du discours sur la migration pour garantir une compréhension précise et un échange cohérent
d'informations entre les acteurs travaillant dans le domaine de la migration. La terminologie relative à
la migration a été recueillie dans le N°34 du Droit international de la migration de l'OIM - Glossaire
sur la migration, ici, y compris la source des termes. Veuillez trouver ci-dessous un extrait avec
quelques termes clés :

“"Pays d'origine" désigne l'État dont la personne concernée est ressortissante.

"Le pays de destination" est le lieu où une personne veut aller, arrive et s'installe.

"Pays de transit" est le pays par lequel passe une personne ou un groupe de personnes lors de tout
voyage vers le pays de destination ou du pays de destination vers le pays d'origine ou de résidence
habituelle.

Le terme "migrant" est un terme générique, non défini par le droit international, qui reflète
l'interprétation commune et non spécialisée d'une personne qui s'éloigne de son lieu de résidence
habituel, que ce soit à l'intérieur d'un pays ou au-delà d'une frontière internationale, de façon
temporaire ou permanente, pour diverses raisons.

Le terme "travailleur migrant" désigne une personne qui doit exercer, exerce ou a exercé une activité
rémunérée dans un État dont elle n'est pas ressortissante.

"L'entrée irrégulière" est le fait de franchir les frontières sans se conformer à toutes les exigences
légales et administratives pour entrer dans l'État.

"Migration internationale" est le déplacement de personnes hors de leur lieu de résidence habituel et à
travers une frontière internationale vers un pays dont elles ne sont pas ressortissantes.

3
“"Réfugié" est une personne qui, craignant avec raison d'être persécutée du fait de sa race, de sa
religion, de sa nationalité, de son appartenance à un certain groupe social ou de ses opinions
politiques, se trouve hors du pays dont elle a la nationalité et qui ne peut ou, du fait de cette crainte, ne
veut se réclamer de la protection de ce pays ; ou qui, n'ayant pas de nationalité et se trouvant hors du
pays dans lequel elle avait sa résidence habituelle à la suite de tels événements, ne peut ou, du fait de
cette crainte, ne veut y retourner.

" Demandeur d'asile " est un individu qui cherche à obtenir une protection internationale. Dans les
pays où les procédures sont individualisées, un demandeur d'asile est une personne dont la demande
n'a pas encore fait l'objet d'une décision définitive par le pays dans lequel elle a été présentée. Tous les
demandeurs d'asile ne seront pas reconnus comme des réfugiés, mais tous les réfugiés reconnus sont
initialement des demandeurs d'asile.

“Un "apatride" est une personne qui n'est pas considérée comme un ressortissant par un Etat en vertu
de sa législation.

"Les personnes déplacées à l'intérieur de leur propre pays" sont des personnes ou des groupes qui ont
été forcés ou contraints de fuir ou de quitter leur foyer ou leur lieu de résidence habituel, notamment
en raison de ou pour éviter les effets d'un conflit armé, de situations de violence généralisée, de
violations des droits de l'homme ou de catastrophes naturelles ou d'origine humaine, et qui n'ont pas
franchi une frontière internationalement reconnue.

Le "droit international des migrations" est le cadre juridique international régissant les migrations,
découlant de diverses sources de droit international qui s'appliquent au mouvement des personnes au
sein des États ou entre eux et qui réglementent les compétences et les obligations des États, le statut,
les droits et les devoirs des migrants, ainsi que la coopération internationale. Il ne s'agit pas d'une
branche autonome du droit international mais d'une compilation de différentes branches qui sont plus
ou moins directement concernées par la migration. Les branches du droit qui sont pertinentes pour la
migration sont, entre autres, le droit international des droits de l'homme, le droit international du
travail, le droit international humanitaire, le droit de la mer, le droit pénal transnational, le droit
consulaire et diplomatique, le droit international des réfugiés et la nationalité et l'apatridie.

4
Tendances et évolutions migratoires en Afrique

Les politiques migratoires tentent de répondre à la réalité sur le terrain et ont donc besoin d'une image
précise[ Les données suivantes se trouvent dans le rapport de la Commission de l'Union africaine et de
l'Organisation internationale pour les migrations, Africa Migration Report : Challenging the Narrative,
2020, à consulter ici] Entre 2000 et 2019, le nombre de migrants internationaux en Afrique est passé
de 15,1 millions à 26,6 millions, soit la plus forte augmentation relative (76 %) parmi toutes les
grandes régions du monde. En conséquence, la part des migrants internationaux en Afrique par rapport
au total mondial est passée de 9 % en 2000 à 10 % en 2019.

Malgré cette forte augmentation relative, le nombre total de migrants internationaux enregistrés en
Afrique reste relativement modeste par rapport aux autres régions du monde et à la population totale
de l'Afrique. En 2019, l'Asie a accueilli 31 % des 272 millions de migrants internationaux dans le
monde, suivie par l'Europe (30 %), l'Amérique du Nord (22 %), l'Afrique (10 %), l'Amérique latine et
les Caraïbes (4 %) et l'Océanie (3 %). Actuellement, les migrants internationaux représentent 2 % de la
population totale en Afrique, contre 3,5 % pour l'ensemble du monde. La part des migrants
internationaux dans la population totale est nettement plus élevée en Océanie (21,2 %), en Amérique
du Nord (16 %) et en Europe (11 %), mais plus faible en Asie et en Amérique latine et dans les
Caraïbes (1,8 % chacune).

En 2019, l'Afrique de l'Est a accueilli la plus grande part de tous les migrants internationaux résidant
en Afrique (30 %), suivie de l'Afrique de l'Ouest (28 %), de l'Afrique australe (17 %), de l'Afrique
centrale (14 %) et de l'Afrique du Nord (11 %) (voir figure 1). Toutefois, par rapport à la population
totale, c'est l'Afrique australe qui accueillait la plus grande population de migrants (6,7%), suivie de
l'Afrique centrale (2,2%), de l'Afrique de l'Ouest (1,9%), de l'Afrique de l'Est (1,8%) et de l'Afrique du
Nord (1,2%). Sept pays d'Afrique ont accueilli plus d'un million de migrants internationaux,
notamment l'Afrique du Sud (4,2 millions), la Côte d'Ivoire (2,5 millions), l'Ouganda (1,7 million), le
Nigeria et l'Éthiopie (1,3 million chacun), le Soudan (1,2 million) et le Kenya (1 million).

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Bien que la communauté internationale se concentre sur les flux migratoires vers l'Europe, plus de 80
% des migrations africaines ont lieu en Afrique et sont à la fois intrarégionales (principalement au sein
des régions d'Afrique occidentale, orientale et australe) et interrégionales (de l'Afrique occidentale
vers l'Afrique australe, de l'Afrique orientale/de la Corne de l'Afrique vers l'Afrique australe et de
l'Afrique centrale vers l'Afrique australe et l'Afrique occidentale). Les routes migratoires en Afrique
évoluent et changent constamment et si la migration régulière est le principal moyen de migrer en
Afrique, au cours de la dernière décennie, la migration irrégulière a augmenté en Afrique. Les
migrants empruntent des itinéraires de plus en plus précaires, ce qui les rend vulnérables aux abus des
passeurs et des trafiquants.

En outre, le sexe et l'âge des migrants constituent un aspect crucial. En Afrique, on estime que 47 % de
l'ensemble des migrants internationaux sont des femmes, ce qui est très proche de la proportion
mondiale de femmes migrantes (48 %). Au sein du continent, la part des femmes migrantes est la plus
élevée en Afrique de l'Est (50 %), suivie de l'Afrique centrale et de l'Afrique de l'Ouest (47 %
chacune), de l'Afrique australe (44 %) et de l'Afrique du Nord (43 %). En outre, en 2019, l'Afrique
était le continent le plus jeune pour les migrants internationaux souvent motivés par des raisons
professionnelles et économiques. En Afrique, avec un âge médian de 27,0 ans, les migrants sont les
plus jeunes en Afrique de l'Est, suivie de l'Afrique centrale (31,1), de l'Afrique du Nord (31,2), de
l'Afrique de l'Ouest (32,1) et de l'Afrique australe (33,8). La part des migrants internationaux âgés de
moins de 30 ans varie de 56 % en Afrique de l'Est à 39 % en Afrique australe.

Les migrations ont de multiples facettes, sont non linéaires et complexes, et nécessitent une approche
intégrée qui s'articule avec tous les domaines sectoriels et tous les niveaux de gouvernance (liens
horizontaux et verticaux). Des données disponibles et précises sont cruciales pour l'élaboration des
politiques, mais les données sur la migration internationale en Afrique restent relativement rares. Par
exemple, 17 % des pays d'Afrique n'ont pas produit de statistiques officielles sur le nombre de
migrants internationaux depuis 2005, selon le DAES des Nations unies. Les données sur la migration
seront abordées plus en détail dans le module 5 de ce cours.

6
Politique de migration

Le thème de la migration est aujourd'hui au centre du discours politique en Afrique comme dans une
grande partie du reste du monde, comme en témoigne l'adoption de deux pactes mondiaux - le Pacte
mondial sur les réfugiés et le Pacte mondial pour des migrations sûres, ordonnées et régulières (Pacte
mondial pour les migrations) - qui cherchent à traiter la mobilité humaine de manière plus globale. Le
Pacte mondial pour les migrations sera examiné plus en détail ci-dessous.

La politique migratoire fait partie de la gouvernance migratoire. Il n'existe pas de définition convenue
au niveau international et différentes descriptions de la gouvernance existent. Une définition de la
gouvernance se rapportant spécifiquement à la migration est la suivante :

“Les cadres combinés de normes juridiques, de lois et de règlements, de politiques et de traditions

ainsi que les structures organisationnelles (infranationales, nationales, régionales et internationales)
et les processus pertinents qui façonnent et régulent les approches des États en ce qui concerne la
migration sous toutes ses formes, en abordant les droits et les responsabilités et en favorisant la
coopération internationale " [Glossaire de l'OIM sur la migration, 2019].

La politique migratoire est souvent utilisée sans être clairement définie. Le Cadre de gouvernance des
migrations (MiGOF) de l'OIM donne la définition suivante de la politique migratoire :

“le droit et les politiques affectant la circulation des personnes " et comprenant la politique
relative aux " voyages et à la mobilité temporaire, à l'immigration, à l'émigration, à la
nationalité, aux marchés du travail, au développement économique et social, à l'industrie, au
commerce, à la cohésion sociale, aux services sociaux, à la santé, à l'éducation, à l'application
de la loi, à la politique étrangère, au commerce et aux questions humanitaires " [2017, "
Cadre de gouvernance des migrations ", brochure, OIM, Genève,
https://publications.iom.int/books/migration-governance-framework. Voir p. 5.]

7
Une enquête mondiale réalisée par l'ONU [The Sustainable Development Goals Report 2019. UN,
New York, 2019], à laquelle 105 pays ont participé, a montré que

- 6 % avaient des politiques migratoires visant à faciliter une migration sûre et ordonnée ;

- Mais seulement un peu plus de la moitié (54 %) avaient des politiques sur les droits des migrants ;

- Et 57 % sur le bien-être socio-économique des migrants.

Il est reconnu que de bonnes politiques ont le potentiel de transformer la gouvernance de la migration
sur le continent. Ces dernières années, l'intérêt croissant pour les analyses comparatives de la
migration a donné lieu à diverses tentatives d'évaluation et de comparaison des politiques migratoires
et de la gouvernance des pays. Les indicateurs de gouvernance migratoire (MGI) de l'OIM, qui
forment un cadre permettant d'évaluer l'exhaustivité des politiques migratoires des pays et d'aider à
identifier les lacunes et les priorités pour renforcer les capacités institutionnelles et les programmes sur
la migration. De plus amples informations sur les MGI sont disponibles ici.

Aperçu de l'élaboration des politiques migratoires

Des politiques migratoires saines sont un élément clé d'un cadre institutionnel visant à promouvoir une
bonne gouvernance migratoire, qui contribue au développement durable. Les accords, processus et
obligations juridiques régionaux et internationaux, tels que ceux qui sont présentés dans ce document,
façonnent l'élaboration des politiques migratoires nationales.

La diversité des réalités et des préoccupations en matière de migration rend le champ d'application de
la politique migratoire très vaste. Elle peut être un catalyseur d'autres objectifs politiques, comme le
développement économique, et peut exiger des réponses d'autres domaines politiques, comme
l'éducation et la santé. Par conséquent, la migration nécessite des interventions multidimensionnelles
pour répondre à ses effets, les gérer et les optimiser. La politique migratoire doit être prise en charge
par le large éventail de décideurs qui la touchent d'une manière ou d'une autre, et des approches
pangouvernementales et sociétales amélioreront l'élaboration et la mise en œuvre des politiques.

8
Dans l'idéal, un État répondra à la migration par un ensemble complet de politiques cohérentes fondées sur
des données factuelles, de préférence dans le cadre d'une stratégie nationale globale, articulée par une série
d'instruments politiques adaptés. La forme que prend la politique varie, mais les étapes de l'élaboration de la
politique restent les mêmes. L'objectif est de formuler des solutions qui soient légales, réalisables, abordables
et fondées sur les meilleures preuves disponibles.

Par conséquent, on accorde du poids au contexte national et aux réalités migratoires, tout en tenant compte
des obligations régionales et internationales et des intérêts des parties prenantes. En substance, une politique
migratoire cherche à fournir un cadre, pour la myriade de parties prenantes au processus migratoire, afin de
permettre une action cohérente et, si nécessaire, coordonnée.

Les instruments de politique sont des dispositifs utilisés par les gouvernements pour guider leurs
actions et atteindre les objectifs politiques qu'ils se sont fixés. Les décisions relatives à ces instruments
et à la forme qu'ils prennent sont prises après la formulation des objectifs politiques. Les instruments
de politique peuvent prendre de nombreuses formes et, collectivement, ils doivent contribuer à la
cohérence des objectifs et des actions. Les instruments comprennent la législation et d'autres
instruments juridiques (conformes aux dispositions pertinentes du cadre juridique de base d'un État),
des programmes d'action spécifiques, des redevances ou des taxes, des règles, des orientations et du
matériel didactique.

Le cycle des politiques

Le manuel de l'OIM intitulé Essentials of Migration Management (EMM2.0) présente un cycle

politique en 7 étapes (dans le graphique du cycle ci-dessous) adapté aux politiques migratoires et
fournit des conseils sur la manière de l'appliquer dans la pratique. Le cycle politique conceptualise les
processus et approches importants de l'élaboration des politiques. L'élaboration des politiques n'est
peut-être pas aussi rationnelle, linéaire ou particulièrement ordonnée, mais les principes qui sous-
tendent les processus d'identification des problèmes, de données, de recherche et d'analyse, de
consultations, de formulation des politiques, d'adoption, de mise en œuvre, et de suivi et d'évaluation
des politiques sont essentiels au succès des politiques.

9
Le manuel reconnaît qu'en réalité, les processus d'élaboration des politiques sont souvent complexes et
comportent des étapes qui se chevauchent. Néanmoins, le cycle décrit un processus idéal avec des
étapes permettant de s'assurer que la ou les politiques qui en résultent sont adaptées à leur objectif,
fondées sur des données probantes et durables. Lors de l'application du cycle, il convient de
reconnaître le lien entre l'étape 7 et l'étape 1, et les États doivent prévoir de revoir et d'adapter la
politique de manière continue, en particulier lorsque les conditions et les contextes évoluent.

10
1. 1.l'identification et la définition des enjeux est la première étape et implique l'identification et
le diagnostic des problèmes ou des objectifs.
2. 2) Les données, la recherche et l'analyse sont la phase d'élaboration des preuves qui
informent et façonnent la réflexion politique ; elles s'appuient sur les données nationales, les
pratiques mondiales et régionales et font appel aux communautés de pratique internationales
pour trouver des idées.
3. 3) La formulation des politiques est le processus d'examen des données et de présentation des
options politiques sur la base de critères convenus. Les options sont examinées afin de
déterminer celle qui correspond le mieux au problème ou à l'opportunité. La cohérence avec
d'autres politiques, la faisabilité et le respect des obligations internationales sont également pris
en compte. L'accent est ensuite mis sur les aspects pratiques de la conception de la politique, y
compris le choix des instruments politiques. La faisabilité de la mise en œuvre des options
politiques est examinée, ainsi que la manière dont une politique sera suivie et évaluée.
4. La consultation des parties prenantes a lieu tout au long du cycle d'élaboration des
politiques, mais une approche structurée et formalisée de l'engagement des parties prenantes
par le biais d'une phase de consultation est souhaitable, en particulier pour les questions
politiques importantes. Une fois les options politiques formulées, la mise à l'épreuve des idées
avec les personnes directement et indirectement touchées et avec celles possédant une expertise
spécifique enrichit l'expérience d'élaboration des politiques et en améliore l'efficacité.
L'harmonisation d'intérêts contradictoires et diversifiés fait souvent partie du défi, cependant,
et parfois la phase de consultation soulève suffisamment de doutes sur les options pour qu'un
autre cycle de formulation des politiques soit justifié.
5. L'adoption d'une politique fait référence au processus d'accord et d'adoption de la politique
choisie par les institutions gouvernementales concernées afin de la mettre en œuvre. L'adoption
peut se faire de plusieurs manières, en fonction de la nature de la politique et du cadre national
d'élaboration des politiques. En fonction de sa portée, dans de nombreuses juridictions, la
politique entre dans l'arène politique. La facilité d'adoption dépendra en partie de la mesure
dans laquelle les parties prenantes ont été engagées, ont contribué et sont alignées. Les médias
jouent souvent un rôle à ce stade et la façon dont les changements de politique sont
communiqués devient cruciale ; une base de données probantes bien développée et une
documentation explicative adaptée exposant la justification de la politique sont nécessaires.

11
 6. La mise en œuvre d'une politique peut être un exercice considérable, impliquant de
nombreux acteurs et prenant du temps. Il est essentiel de disposer de plans de mise en œuvre
solides, qui définissent clairement les rôles et les responsabilités et la manière dont les
nouvelles politiques seront mises en œuvre dans les délais et les budgets impartis. Pour la
responsabilisation, une structure de gouvernance peut être nécessaire pour suivre les progrès.
7. Le suivi et l'évaluation des politiques constituent l'étape finale du cycle politique classique,
dont le but est d'examiner et d'établir si une politique atteint ses objectifs et si elle doit être
étendue, ajustée ou abandonnée. Le suivi permet de suivre les progrès d'une politique vers
l'obtention des résultats escomptés et aide les décideurs à anticiper les problèmes et à procéder
de manière proactive aux ajustements appropriés. L'évaluation est une appréciation du niveau
de réalisation des résultats attendus et inattendus, menée de manière aussi systématique et
impartiale que possible. Elle doit fournir des conclusions et des recommandations fondées sur
des preuves afin d'éclairer l'élaboration des politiques futures.

L'Initiative de Berne

Lancée par le gouvernement suisse en 2001, l'Initiative de Berne est un mécanisme de consultation
étatique qui a pour but de parvenir à une meilleure gestion des migrations au niveau régional et
mondial grâce à une coopération accrue entre les États. L'Initiative de Berne sert d'outil pratique à
l'établissement d'une politique migratoire car elle a contribué à une meilleure compréhension d'un
large éventail de questions migratoires et à l'amélioration du dialogue constructif entre les États. À
titre d'exemple, les valeurs fondamentales suivantes ont été identifiées comme fondement de
l'établissement d'une politique migratoire :

(1) Non-discrimination en termes de race, de religion, de sexe et d'ethnicité ;

(2) Contribution à l'intérêt économique et social national ;

(3) La réalisation de la capacité de gérer le mouvement des personnes à travers les frontières d'une
manière ordonnée et efficace ;

(4) Facilitation du regroupement familial ;

(5) Contribution à la réinstallation des personnes ayant le plus besoin d'aide humanitaire ;

12
(6) Gestion des programmes de migration grâce à la participation de tous les ministères et organismes
gouvernementaux concernés, avec le soutien d'autres parties prenantes.

Cohérence des politiques

La cohérence des politiques [Voir la version avancée du guide du Réseau des Nations Unies pour les
migrations sur la mise en œuvre du Pacte mondial pour des migrations sûres, ordonnées et régulières
(GCM) : orientations pour les gouvernements et toutes les parties prenantes concernées, p.8.] est un
principe important qui aide les gouvernements à garantir la cohérence des politiques et des cadres
nationaux et régionaux, ainsi que le respect du droit international. La cohérence des politiques signifie

“élaborer des politiques se renforçant mutuellement dans tous les secteurs et départements
gouvernementaux concernés, de sorte que les politiques fonctionnent ensemble pour atteindre
efficacement les objectifs de développement nationaux, en minimisant les impacts négatifs que les
politiques d'un domaine peuvent avoir sur les politiques d'un autre domaine" [UN DESA.
https://www.un.org/development/desa/cdpmo/what-we-do/areas-of-work/policy-coherence].

La cohérence des politiques est importante pour la gouvernance des migrations, notamment parce que
les migrations internationales sont un phénomène transfrontalier et intersectoriel qui touche et est
touché par tous les domaines et niveaux de gouvernance. Les politiques directement ou indirectement
liées à la migration doivent donc être considérées en relation avec d'autres politiques sectorielles ou
thématiques, notamment celles liées au développement, aux droits de l'homme, au changement
climatique, à la sécurité de l'eau, au travail, à l'agriculture, au commerce, au logement, à la santé, à
l'éducation et aux compétences, à la non-discrimination, à la protection sociale, à la cohésion sociale, à
l'application de la loi, à la justice ou à l'asile (entre autres).

En travaillant avec tous les secteurs pertinents - et les ministères, départements et entités
gouvernementales qui leur sont associés - les gouvernements favorisent la cohérence horizontale, tout
en contribuant à garantir que les migrants ont accès aux services dans des secteurs tels que la santé,
l'éducation et la justice. En outre, en travaillant avec tous les niveaux de gouvernement - local,
national, régional et mondial - les gouvernements peuvent promouvoir la cohérence verticale. La
cohérence avec les autorités locales est particulièrement cruciale en matière de migration, car les

13
municipalités sont souvent les premiers acteurs à fournir des services aux migrants, à répondre à leurs
besoins et à garantir leurs droits humains.

Si l'on ne tient pas compte de la relation entre les politiques migratoires et les autres politiques
sectorielles ainsi que les cadres mondiaux, continentaux et régionaux, on risque des incohérences dans
la mise en œuvre de ces politiques et des incohérences avec le droit international ou la pratique.

Cadres mondiaux influençant l'élaboration des politiques migratoires

Les cadres pertinents au niveau mondial, auxquels les politiques migratoires régionales et nationales se
réfèrent généralement, sont les deux pactes mondiaux, en particulier le Pacte mondial pour des
migrations sûres, ordonnées et régulières (Pacte mondial pour les migrations), qui traitent de tous les
aspects des migrations internationales, et le Programme 2030 pour le développement durable (2015),
avec ses 17 ODD et 169 cibles, qui s'engage à respecter le principe selon lequel "personne n'est laissé
pour compte".

L'Agenda 2030

Pour la première fois dans la politique mondiale de développement, l'Agenda 2030 reconnaît la
contribution positive des migrants à la croissance inclusive et au développement durable (paragraphe
29). L'Agenda 2030 intègre les questions de migration et de mobilité d'autres manières significatives
en :

Reconnaissant que la migration internationale est une réalité multidimensionnelle d'une grande
pertinence pour les pays d'origine, de transit et de destination - une réalité qui nécessite des réponses
cohérentes et globales à tous les niveaux (paragraphe 29).

Appelant à l'autonomisation des groupes vulnérables (notamment les réfugiés, les personnes déplacées
à l'intérieur de leur pays et les migrants) (paragraphe 23).

l'impact des crises humanitaires et des déplacements forcés sur le développement (paragraphe 14)

S'engageant à éradiquer le travail forcé et la traite des êtres humains (paragraphe 27)

14
L'Agenda 2030 engage les États et les autres parties prenantes à coopérer au niveau international pour
assurer une migration sûre, ordonnée et régulière impliquant le plein respect des droits de l'homme et
le traitement humain des migrants (quel que soit leur statut migratoire), des réfugiés et des personnes
déplacées (paragraphe 29). Cet engagement se reflète dans la cible 10.7 de l'ODD de l'Agenda 2030,
qui demande aux États membres de "faciliter les migrations et la mobilité des personnes de manière
ordonnée, sûre et responsable, notamment par la mise en œuvre de politiques migratoires planifiées et
bien gérées."

Pour la mise en œuvre et le financement de l'ODD, le Programme d'action d'Addis-Abeba [Programme

d'action d'Addis-Abeba, de la troisième Conférence internationale sur le financement du
développement, (Programme d'action d'Addis-Abeba),
https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/2051AAAA_Outcome.pdf ] approuvé par
l'Assemblée générale dans sa résolution 69/313 du 27 juillet 2015. Le Programme d'action d'Addis-
Abeba fournit un nouveau cadre mondial pour le financement du développement durable en alignant
tous les flux et politiques de financement sur les priorités économiques, sociales et environnementales.

La relation entre la migration et le développement est complexe et spécifique au contexte et elle sera
traitée plus en détail dans les modules 3 et 4. Il convient de noter ici qu'il s'agit d'une relation à double
sens, la migration ayant un impact sur le développement et le développement ayant un impact sur la
migration.

15
Le Pacte mondial pour des migrations sûres, ordonnées et régulières.

Le 19 septembre 2016, les chefs d'État et de gouvernement se sont réunis pour la toute première fois
au niveau mondial au sein de l'Assemblée générale des Nations unies pour discuter des questions liées
aux migrations et aux réfugiés. Cela a envoyé un message politique fort, à savoir que les questions
relatives aux migrations et aux réfugiés étaient devenues des sujets majeurs figurant carrément à
l'ordre du jour international. En adoptant la Déclaration de New York pour les réfugiés et les migrants
[Résolution de l'Assemblée générale, A/RES/71/1, 3 octobre 2016, https://documents-dds-
ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N16/291/97/PDF/N1629197.pdf?OpenElement (anglais),
https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N16/291/98/PDF/N1629198.pdf?OpenElement
(français)], les 193 États membres de l'ONU ont reconnu la nécessité d'une approche globale de la
mobilité humaine et d'une coopération renforcée au niveau mondial. L'annexe II de la Déclaration de
New York a déclenché un processus de consultations et de négociations intergouvernementales en vue
de l'élaboration d'un Pacte mondial pour des migrations sûres, ordonnées et régulières. Ce processus
s'est conclu le 10 décembre 2018 par l'adoption du Pacte mondial par la majorité des États membres de
l'ONU lors d'une conférence intergouvernementale à Marrakech, au Maroc, suivie de près par
l'approbation officielle de l'Assemblée générale de l'ONU le 19 décembre. [Pacte mondial pour des
migrations sûres, ordonnées et régulières, A/RES/73/195, 11 janvier 2019, https://documents-dds-
ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N18/451/99/PDF/N1845199.pdf?OpenElement (anglais),
https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N18/452/00/PDF/N1845200.pdf?OpenElement
(français)]

Le Pacte mondial est le premier accord négocié au niveau intergouvernemental, préparé sous les
auspices des Nations unies, qui couvre toutes les dimensions de la migration internationale de manière
holistique et complète. Il s'agit d'un document non contraignant qui respecte le droit souverain des
États de déterminer qui entre et reste sur leur territoire et qui témoigne d'un engagement en faveur de
la coopération internationale en matière de migration. Il offre une occasion importante d'améliorer la
gouvernance des migrations, de relever les défis liés aux migrations d'aujourd'hui et de renforcer la
contribution des migrants et des migrations au développement durable. Le Pacte mondial est formulé
d'une manière conforme à la cible 10.7 du Programme de développement durable à l'horizon 2030,
dans laquelle les États membres se sont engagés à coopérer au niveau international pour faciliter des
migrations sûres, ordonnées et régulières. Le Pacte mondial est conçu, entre autres, pour :

16
 • Soutenir la coopération internationale en matière de gouvernance des migrations
internationales ;
• Fournir aux États un menu complet d'options à partir duquel ils peuvent choisir les politiques à
mettre en œuvre pour répondre à certaines des questions les plus pressantes concernant les
migrations internationales ; et
• donner aux États l'espace et la souplesse nécessaires pour poursuivre la mise en œuvre en
fonction de leurs propres réalités et capacités en matière de migration.
• Le Pacte mondial repose sur 10 principes directeurs transversaux et interdépendants, à savoir

Le Pacte mondial fait une référence centrale à la cohérence des politiques dans son exposé des 10
principes directeurs transversaux et interdépendants. Le principe directeur d'une approche
pangouvernementale est le suivant (Pacte mondial pour les migrations, paragraphe 15).

"Le Pacte mondial considère que la migration est une réalité multidimensionnelle qui ne peut
être traitée par un seul secteur politique gouvernemental. Pour élaborer et mettre en œuvre des
politiques et des pratiques efficaces en matière de migration, une approche
pangouvernementale est nécessaire pour assurer la cohérence horizontale et verticale des
politiques dans tous les secteurs et à tous les niveaux de gouvernement".

La MCG elle-même fait également preuve d'une grande cohérence politique, notamment grâce à son
ancrage dans le droit et les normes internationales et à sa complémentarité avec d'autres cadres
importants, tels que l'Agenda 2030 pour le développement durable, le Pacte mondial pour les réfugiés
(GCR), l'Accord de Paris, le Programme d'action d'Addis-Abeba et le Cadre de Sendai pour la
réduction des risques de catastrophe.

17
Le Pacte mondial comprend en outre 23 objectifs pour une meilleure gestion des migrations à tous les
niveaux :

23 objectifs du Pacte mondial pour pour des migrations sûres, ordonnées et régulières

1. Collecter et utiliser des données précises et ventilées qui serviront à l’élaboration de politiques
fondées sur la connaissance des faits;

• 2. Lutter contre les facteurs négatifs et les problèmes structurels qui poussent des personnes à
quitter leur pays d’origine;

3. Fournir dans les meilleurs délais des informations exactes à toutes les étapes de la migration;

4. Munir tous les migrants d’une preuve d’identité légale et de papiers adéquats;

5. Faire en sorte que les filières de migration régulière soient accessibles et plus souples;

18
6. Favoriser des pratiques de recrutement justes et éthiques et assurer les conditions d’un travail
décent;

7. S’attaquer aux facteurs de vulnérabilité liés aux migrations et les réduire;

8. Sauver des vies et mettre en place une action internationale coordonnée pour retrouver les migrants
disparus;

9. Renforcer l’action transnationale face au trafic de migrants;

10. Prévenir, combattre et éliminer la traite de personnes dans le cadre des migrations internationales;

11. Gérer les frontières de manière intégrée, sûre et coordonnée;

12. Veiller à l’invariabilité et à la prévisibilité des procédures migratoires pour assurer des contrôles,
des évaluations et une orientation appropriés;

13. Ne recourir au placement en rétention administrative des migrants qu’en dernier ressort et chercher
des solutions de rechange;

14. Renforcer la protection, l’assistance et la coopération consulaires tout au long du cycle migratoire;

15. Assurer l’accès des migrants aux services de base;

16. Donner aux migrants et aux sociétés des moyens en faveur de la pleine intégration et de la
cohésion sociale;

17. Éliminer toutes les formes de discrimination et encourager un débat public fondé sur l’analyse des
faits afin de faire évoluer la manière dont les migrations sont perçues

18. Investir dans le perfectionnement des compétences et faciliter la reconnaissance mutuelle des
aptitudes, qualifications et compétences;

19. Créer les conditions permettant aux migrants et aux diasporas de contribuer pleinement au
développement durable dans tous les pays;

20. Rendre les envois de fonds plus rapides, plus sûrs et moins coûteux et favoriser l’inclusion
financière des migrants;

19
21. Coopérer en vue de faciliter le retour et la réadmission des migrants en toute sécurité et dignité,
ainsi que leur réintégration durable;

22. Mettre en place des mécanismes de portabilité des droits de sécurité sociale et des avantages
acquis;

23. Renforcer la coopération internationale et les partenariats mondiaux pour des migrations sûres,
ordonnées et régulières.

Les 23 objectifs illustrent une approche globale et multidimensionnelle de l'amélioration de la

gouvernance des migrations. Au-delà de la prise en compte de la migration à toutes ses étapes -
origine, transit, destination et retour - les 23 objectifs visent à s'attaquer aux facteurs défavorables de la
migration, aux voyages migratoires eux-mêmes, à l'arrivée et à l'accueil des migrants, aux possibilités
de bien-être social et économique des migrants dans les pays de destination, et au retour, à la
réadmission et à la réintégration.

Pour l'élaboration des politiques, il est essentiel de souligner que chaque objectif du Pacte mondial
s'accompagne d'une série d'actions concrètes que les gouvernements peuvent utiliser pour orienter leur
processus et leur contenu politiques. Pour donner un sens concret à l'objectif et aux actions, des
exemples concrets peuvent être trouvés dans le guide pratique (accès ici) ainsi que dans le guide de
mise en œuvre du Pacte mondial (accès ici) élaboré par le Réseau des Nations unies pour les
migrations. Dans le premier, des exemples concrets peuvent être trouvés sur la façon de mettre en
œuvre le Pacte Mondial en explorant chacun des 23 objectifs de la MCG pour décomposer le Pacte en
parties accessibles avec des idées pour la mise en œuvre. Par exemple, en ce qui concerne l'objectif 11
sur la gestion des frontières :

20
21
Les actions et exemples associés sont des orientations, et il appartient aux gouvernements de décider
du contenu approprié de leurs propres politiques migratoires nationales et régionales, en fonction de
leurs priorités et de leurs ressources. Étant donné que les flux, les modèles, les volumes et la
dynamique des migrations varient d'un État et d'une région à l'autre, le Pacte mondial ne fournit pas
"une solution unique pour tous".

En outre, avec le Pacte mondial, les Nations unies ont créé un réseau des Nations unies sur les
migrations au sein duquel les agences des Nations unies coordonnent les travaux sur les migrations
afin d'assurer un soutien efficace, opportun et coordonné à l'échelle du système aux États membres
dans la mise en œuvre, le suivi et l'examen du Pacte mondial. L'Organisation internationale pour les
migrations, l'OIM, a été sollicitée pour être le coordinateur et le secrétariat du Réseau sur les
migrations. Le Secrétariat mondial du Réseau des Nations Unies sur les migrations est basé à Genève,
mais le Réseau a des antennes dans le monde entier, tant au niveau régional qu'au niveau national.
Vous trouverez plus d'informations sur le Réseau des Nations Unies sur les migrations ici.

Forum international d'examen des migrations 2022

Le Pacte mondial fournit également un cadre général permettant aux Etats membres, au système des
Nations Unies et aux autres parties prenantes de collaborer pour suivre ses progrès, notamment en
procédant à des examens réguliers au niveau régional et au niveau mondial. Les Etats Membres ont
décidé que le Forum international d'examen des migrations (IMRF) servirait de principale plate-forme
mondiale intergouvernementale pour examiner et partager les progrès accomplis dans la mise en
œuvre de tous les aspects du Pacte mondial, notamment en ce qui concerne le Programme de
développement durable à l'horizon 2030, et avec la participation de toutes les parties prenantes
concernées. Le Forum international d'examen des migrations est censé se tenir tous les quatre ans et
chaque édition donnera lieu à une déclaration d'avancement convenue au niveau intergouvernemental.

22
En outre, le MCG invite les régions à entreprendre des examens de la mise en œuvre du MCG tous les
quatre ans, ce qui a commencé en 2020. L'examen régional 2020 en Afrique et l'IMRF avec ses
rapports volontaires et ses consultations ont été la première occasion pour les États et les autres acteurs
de réfléchir ensemble aux premières mesures prises et à la manière de progresser davantage dans la
mise en œuvre du MCG. Ils ont également été la première occasion d'une discussion multilatérale
détaillée sur la gouvernance des migrations suite à la pandémie de Covid-19 et d'identifier les moyens
de s'adapter avec la MCG comme cadre d'orientation. L'examen régional sur l'Afrique a permis aux
États africains d'examiner leurs progrès dans la mise en œuvre du Pacte mondial dans les rapports
nationaux volontaires et de discuter de l'expérience et des progrès. Pour comprendre les priorités et les
développements en matière de gouvernance et de politiques relatives à la migration dans les pays
d'Afrique, les rapports nationaux volontaires des examens sont un outil utile. Plus d'informations
peuvent être trouvées ici.

Le premier FIMR a eu lieu en mai 2022 et a donné lieu à une déclaration d'avancement [Déclaration
d'avancement du Forum international d'examen des migrations, 25 août 2022,
https://migrationnetwork.un.org/resources/progress-declaration-international-migration-review-forum]
adoptée par consensus. Le Forum a été l'occasion pour les États membres, le système des Nations
unies et les parties prenantes d'examiner la mise en œuvre du Pacte mondial pour les migrations, de
célébrer les succès et de discuter des défis rencontrés depuis son adoption en 2018. Les tendances
émergentes et les nouvelles questions de politique migratoire ont également été discutées.

L'adoption par consensus de la Déclaration de progrès est une avancée significative pour le
multilatéralisme et la coopération internationale en matière de migration. Elle représente également un
signe que le MCG est devenu un élément incontournable de l'architecture mondiale. La déclaration
contient des avancées claires dans un certain nombre de domaines. Par exemple, on y trouve un
langage plus fort sur les droits de l'homme, une reconnaissance claire du fait que le climat est un
moteur de la mobilité humaine, un accent plus fort sur le fait de sauver des vies et de soutenir des
voies de migration régulières, notamment dans le contexte de la lutte contre le trafic de migrants, et un
langage plus fort sur la xénophobie, le racisme et la discrimination.

23
En outre, le Secrétaire général a été invité à s'acquitter de deux nouveaux mandats : premièrement,
proposer un ensemble limité d'indicateurs à l'attention des États membres afin de soutenir l'examen de
la mise en œuvre de la MCG ; et deuxièmement, élaborer des recommandations concrètes pour traiter
la question des migrants disparus et des migrants en détresse.

Les rapports nationaux volontaires soumis par les États membres sur l'état d'avancement de la mise en
œuvre du Pacte mondial pour des migrations sûres, ordonnées et régulières dans leurs pays respectifs
constituent un outil utile pour comprendre les priorités et les développements en matière de
gouvernance et de politiques relatives aux migrations dans les pays d'Afrique. Ces rapports sont
destinés à alimenter l'examen régional du MCG en Afrique, qui se terminera en juillet 2021, et le
premier IMRF mondial sous les auspices de l'Assemblée générale des Nations unies, qui se terminera
en mai 2022. La MCG invite les États membres à entreprendre des examens réguliers de la mise en
œuvre de la MCG. L'examen régional en Afrique ainsi que le FIMR, avec ses rapports volontaires et
ses consultations, ont été les premières occasions pour les États et les autres parties de réfléchir
ensemble aux étapes initiales et aux progrès prometteurs de la mise en œuvre par le biais d'une
discussion multilatérale détaillée sur la gouvernance des migrations, qui s'est conclue par la
déclaration d'avancement du FIMR.

De plus amples informations sur l'IMRF peuvent être trouvées ici. Les rapports soumis pour l'examen
régional du MCG en Afrique et pour l'IMRF ainsi que les déclarations des États membres lors du
panel de haut niveau pendant l'Assemblée générale peuvent être consultés ici :

Examens volontaires pour l'examen régional du MCG :

Algérie,

Examens volontaires pour l'IMRF :

Cabo Verde, Cameroun, Tchad, Djibouti, Commission économique pour l'Afrique, CEDEAO,
Egypte, Eswatini, Ethiopie, Gabon, Guinée Bissau, Kenya, Mauritanie, Maurice (annexe),
Maroc (vue d'ensemble), Niger (lettre), Nigeria, SADC, Sierra Leone, Gambie (Note Verbale)

24
Déclarations plénières (celles qui sont disponibles par écrit) :

Afrique du Sud, Cameroun, Djibouti, Malawi, Niger, Botswana, Éthiopie, Mali, Sénégal, Tchad,
Mozambique, Togo, Algérie, Burkina Faso, Côte d'Ivoire, Égypte, Érythrée, Madagascar, Nigeria,
Rwanda, Tunisie, Ouganda, République-Unie de Tanzanie

Retransmission en direct : ici

En outre, toutes les promesses faites par les États membres d'Afrique concernant des actions
concrètes pour la mise en œuvre du Pacte peuvent être consultées dans le tableau de bord des
promesses. Les États sont également invités à soumettre d'autres engagements dans la mesure
du possible. Cette initiative d'engagement aide à créer une dynamique pour l'examen de la mise
en œuvre du MCG et aide tous les acteurs à contribuer à sa mise en œuvre de manière tangible.

Quelques autres cadres mondiaux influençant l'élaboration des politiques migratoires

Si ce qui précède a mis en évidence certains cadres clés traitant de la migration, il existe de multiples
autres cadres et lois mondiaux qui peuvent influencer l'élaboration des politiques au niveau national.
Vous trouverez ci-dessous une liste de traités clés qu'un État peut avoir ratifiés (la liste n'est pas
exhaustive) :

La Convention IV de Genève de 1949 sur la protection des civils, dont la section II (articles 35 à 46)
traite du traitement et de la protection des étrangers sur le territoire d'une partie au conflit, et les
Protocoles additionnels I et II de 1977, respectivement sur les conflits armés internationaux et non
internationaux, qui concernent tous deux la protection des victimes de ces conflits armés, qui peuvent
également être des migrants, et visent à prévenir les déplacements forcés.

la Convention de 1951 relative au statut des réfugiés et son Protocole de 1967 relatif au statut des
réfugiés.

25
Si diverses conventions de l'OIT peuvent être pertinentes pour les migrations, deux sont
spécifiquement consacrées à cette question : la convention n° 97 de l'OIT sur la migration pour
l'emploi, 1949 ; et la convention n° 143 de l'OIT sur les travailleurs migrants, 1975.

Quelques autres cadres mondiaux influençant l'élaboration des politiques migratoires

Si ce qui précède a mis en évidence certains cadres clés traitant de la migration, il existe de multiples
autres cadres et lois mondiaux qui peuvent influencer l'élaboration des politiques au niveau national.
Vous trouverez ci-dessous une liste de traités clés qu'un État peut avoir ratifiés (la liste n'est pas
exhaustive) :

La Convention IV de Genève de 1949 sur la protection des civils, dont la section II (articles 35 à 46)
traite du traitement et de la protection des étrangers sur le territoire d'une partie au conflit, et les
Protocoles additionnels I et II de 1977, respectivement sur les conflits armés internationaux et non
internationaux, qui concernent tous deux la protection des victimes de ces conflits armés, qui peuvent
également être des migrants, et visent à prévenir les déplacements forcés.

la Convention de 1951 relative au statut des réfugiés et son Protocole de 1967 relatif au statut des
réfugiés.

Si diverses conventions de l'OIT peuvent être pertinentes pour les migrations, deux sont
spécifiquement consacrées à cette question : la convention n° 97 de l'OIT sur la migration pour
l'emploi, 1949 ; et la convention n° 143 de l'OIT sur les travailleurs migrants, 1975.

La Convention des Nations Unies contre la criminalité transnationale organisée, 2000 et ses deux
protocoles

o Protocole contre le trafic illicite de migrants par terre, air et mer, 2000

o Protocole visant à prévenir, réprimer et punir la traite des personnes, en particulier des
femmes et des enfants, 2000

26
• La Convention de 1982 sur le droit de la mer, qui prévoit l'obligation de secourir les personnes
en danger en mer (article 98) ; la Convention internationale de 1974 pour la sauvegarde de la
vie humaine en mer (SOLAS) et la Convention internationale de 1979 sur la recherche et le
sauvetage maritimes (SAR), qui prévoient que les États sont responsables de la mise en place
d'opérations de recherche et de sauvetage dans les régions/zones de recherche et de sauvetage
désignées et de l'organisation du débarquement des personnes secourues dans un port sûr dès
que cela est raisonnablement possible.
• La Convention de Vienne de 1961 sur les relations diplomatiques et la Convention de Vienne
de 1963 sur les relations consulaires (droit de contacter et de communiquer avec leurs autorités
consulaires, notamment en cas d'arrestation ou de détention).
• La Déclaration universelle des droits de l'homme (DUDH), adoptée par l'Assemblée générale
des Nations unies en 1948, qui a été largement acceptée par les États et qui constitue également
la base des neuf principaux traités relatifs aux droits de l'homme, qui définissent les droits de
l'homme les plus importants pour les individus. Les 9 principaux instruments relatifs aux droits
de l'homme sont les suivants:
• Convention internationale sur l'élimination de toutes les formes de discrimination raciale, 1965
(ICERD)
• Pacte international relatif aux droits civils et politiques, 1966 (ICCPR)
• Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels, 1966 (ICESCR)
• Convention sur l'élimination de toutes les formes de discrimination à l'égard des femmes, 1979
(CEDAW)
• Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants,
1984 (CAT)
• Convention relative aux droits de l'enfant, 1989 (CRC)
• Convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des
membres de leur famille, 1990 (ICMW)
• Convention internationale pour la protection de toutes les personnes contre les disparitions
forcées, 2006 (CPED)

27
 ➢ Convention relative aux droits des personnes handicapées, 2006 (CDPH)
➢ Pacte mondial pour les réfugiés (GCR)

Cadres continentaux influençant l'élaboration des politiques migratoires

Au niveau du continent africain, les politiques mises en place par l'Union africaine au cours des deux
dernières décennies donnent l'image d'un organe politique continental assez progressiste dans sa
réflexion et ses perspectives sur la migration. Tout ce cadre politique qui influence la migration est
basé sur le fait que le commerce, la migration et la mobilité humaine transfrontalière sont
intrinsèquement liés, ce sont les deux faces d'une même pièce. Sans les personnes, les biens et les
services seraient incapables de traverser les frontières et de contribuer au développement économique
officiel. Le lien entre la migration et le commerce et, dans un sens plus large, l'intégration, ne fait donc
plus aucun doute. Il sera examiné plus en détail dans le module 2.

L'Agenda 2063

Le prédécesseur de l'Union africaine, l'Organisation de l'unité africaine (OUA), a été créée en mai
1963, rassemblant les pays africains pour obtenir l'indépendance et éradiquer le colonialisme de
l'Afrique [ Retrouvez la Charte ici : https://au.int/sites/default/files/treaties/7759-file-
oau_charter_1963.pdf ]. En 2001, par le biais de l'Acte constitutif, l'OUA devient l'Union africaine
(UA), avec pour objectif l'intégration économique et sociale, la solidarité et la gouvernance
démocratique, en introduisant le principe de "parler d'une seule voix" et en définissant des moyens
d'accélérer la réalisation des idéaux du traité d'Abuja de 1991.[ Trouvez l'Acte constitutif ici :
https://au.int/sites/default/files/treaties/7758-treaty-0021_-
constitutive_act_of_the_african_union_e.pdf ]

En ce qui concerne la migration et le développement, l'Agenda 2063 est le document clé pour
l'Afrique, qui comprend un certain nombre de références à la migration :

28
 • Créer un marché unifié du transport aérien en Afrique pour faire avancer la libéralisation de
l'aviation civile
• Réduction de la fuite des cerveaux (émigration de professionnels (hautement) qualifiés)
• Réduction de la migration irrégulière et de la traite des êtres humains
• Défis de la migration rurale-urbaine dans le contexte de l'urbanisation, comme par exemple
l'accès à la terre, aux infrastructures, aux services de base, à l'emploi
• Défis liés aux déplacements forcés, avec une attention particulière pour les enfants soldats et
les violences sexuelles dans le cadre de conflits violents.
• Importance de s'attaquer aux causes des déplacements forcés et de trouver des solutions
durables pour les réfugiés et les personnes déplacées.
• Liens entre la paix et la sécurité et la pression environnementale croissante.

En particulier, l'aspiration 2 de l'Agenda 2063 est liée à la migration dans la mesure où elle exprime
l'aspiration à un continent intégré, politiquement uni et fondé sur les idéaux du panafricanisme et la
vision de la Renaissance africaine. Il s'agit d'accélérer les progrès vers l'unité et l'intégration du
continent pour une croissance soutenue, le commerce, les échanges de biens et de services, la libre
circulation des personnes et des capitaux en établissant une Afrique unie et en accélérant l'intégration
économique. La libre circulation pouvant être un catalyseur du développement et de la prospérité du
pays, la suppression de la restriction des visas pour les ressortissants africains voyageant en Afrique
est un objectif continental défini dans l'Agenda 2063.

L'accord établissant la Zone de libre-échange continentale africaine (ZLECA) et le protocole au

traité instituant la Communauté économique africaine relatif à la libre circulation des
personnes, au droit de résidence et au droit d'établissement dans le cadre de la ZLECA.

29
Une étape importante vers l'objectif de suppression des restrictions en matière de visas a été la
signature de l'accord sur la Zone de libre-échange continentale africaine (ZLECA)[ Pour l'accord, voir
ici : https://au.int/sites/default/files/treaties/36437-treaty-consolidated_text_on_cfta_-_en.pdf ] le 21
mars 2018, créant ainsi la plus grande zone de libre-échange au monde avec un PIB combiné de plus
de 3,4 trillions de dollars US, ainsi que le protocole au traité instituant la Communauté économique
africaine relatif à la libre circulation des personnes, au droit de résidence et au droit d'établissement[
Pour le traité, voir ici : https://au.int/en/treaties/treaty-establishing-african-economic-community.

Pour le protocole, voir ici : https://au.int/en/treaties/protocol-treaty-establishing-african-economic-

community-relating-free-movement-persons]

La ZLECAF est une zone de libre-échange dont les échanges commerciaux débuteront le 1er janvier
2021 entre 54 des 55 nations de l'Union africaine. La mise en œuvre de la ZLEAFA se fera par étapes
et exigera initialement des membres qu'ils suppriment les droits de douane sur 90 % des marchandises,
permettant ainsi le libre accès aux produits de base, aux biens et aux services à travers le continent.
Quant au protocole de libre circulation, son objectif est de faciliter la mise en œuvre du traité instituant
la Communauté économique africaine en prévoyant l'application progressive de la libre circulation des
personnes, du droit de résidence et du droit d'établissement en Afrique. Une fois en vigueur, le
Protocole sur la libre circulation sera mis en œuvre progressivement en trois phases. Au cours de la
première phase, les États parties mettront en œuvre la liberté de circulation en supprimant l'obligation
de visa pour les ressortissants des États membres de l'UA. À ce jour, peu de pays du continent sont
facilement accessibles aux citoyens d'autres États africains. Si l'on considère uniquement les facilités
de visa, 49 des 54 pays africains sont complètement fermés à la libre circulation des personnes dans le
sens où ils exigent des visas pour les autres citoyens africains. Seuls 5 pays ne sont pas restrictifs à
l'égard de leurs pairs, parmi lesquels le Bénin, les Seychelles et la Gambie sont exempts de visa

30
La phase deux mettra en œuvre le droit de résidence, et la phase trois le droit d'établissement. Il
convient toutefois de noter que la liberté de circulation et le droit de résidence sont tous deux limités
par la législation de l'État d'accueil, et que le travail autorisé dans le cadre du droit d'établissement est
limité au travail indépendant et aux activités économiques similaires. L'AfCTA a suscité plus d'intérêt
parmi les États membres que le protocole de libre circulation, qui, avec 33 signataires et seulement 4
ratifications, n'est pas encore entré en vigueur car le protocole doit être ratifié par 15 États membres
pour entrer en vigueur. L'AfCTA et le protocole de libre circulation seront discutés plus en détail dans
le module 2 de ce cours.

Le cadre révisé de la politique migratoire pour l'Afrique (MPFA)

Le principal document de référence pour l'élaboration des politiques migratoires sur le continent
africain est le Cadre de politique migratoire pour l'Afrique (MPFA) avec son plan d'action [Cadre de
politique migratoire pour l'Afrique et plan d'action (2018 - 2030)
https://au.int/sites/default/files/documents/35956-doc-2018_mpfa_english_version.pdf ]. Le MPFA de
l'UA a été initialement adopté en 2006 en tant que ligne directrice pour aider les États membres et les
Commissions économiques régionales (CER) à formuler leurs propres politiques migratoires
nationales et régionales conformément à leurs propres priorités et ressources. Il était le résultat de
discussions entre les États membres aux niveaux national et régional en vue d'explorer des moyens
novateurs de traiter efficacement les questions liées à la migration et de tirer parti des avantages de la
migration pour le développement. L'évaluation et la révision de l'AAPM en 2017 et 2018 ont offert
l'opportunité à l'Union africaine et à ses États membres de reconnaître l'importance d'un cadre
politique et institutionnel solide pour gérer efficacement les migrations en soulignant la nécessité de
considérer la migration comme une composante clé du développement, plutôt que seulement comme
une question brûlante à gérer [Commission de l'Union africaine et Organisation internationale pour les
migrations, Rapport sur les migrations en Afrique : Challenging the Narrative, 2020, p.23, à consulter
ici].

31
Le cadre révisé de la politique migratoire pour l'Afrique (MPFA)

Le principal document de référence pour l'élaboration des politiques migratoires sur le continent
africain est le Cadre de politique migratoire pour l'Afrique (MPFA) avec son plan d'action [Cadre de
politique migratoire pour l'Afrique et plan d'action (2018 - 2030)
https://au.int/sites/default/files/documents/35956-doc-2018_mpfa_english_version.pdf ]. Le MPFA de
l'UA a été initialement adopté en 2006 en tant que ligne directrice pour aider les États membres et les
Commissions économiques régionales (CER) à formuler leurs propres politiques migratoires
nationales et régionales conformément à leurs propres priorités et ressources. Il était le résultat de
discussions entre les États membres aux niveaux national et régional en vue d'explorer des moyens
novateurs de traiter efficacement les questions liées à la migration et de tirer parti des avantages de la
migration pour le développement. L'évaluation et la révision de l'AAPM en 2017 et 2018 ont offert
l'opportunité à l'Union africaine et à ses États membres de reconnaître l'importance d'un cadre
politique et institutionnel solide pour gérer efficacement les migrations en soulignant la nécessité de
considérer la migration comme une composante clé du développement, plutôt que seulement comme
une question brûlante à gérer [Commission de l'Union africaine et Organisation internationale pour les
migrations, Rapport sur les migrations en Afrique : Challenging the Narrative, 2020, p.23, à consulter
ici].

32
La MPFA révisée, adoptée en 2018, identifie huit piliers clés avec des sous-thèmes et formule des
recommandations politiques à l'attention des États membres de l'UA et des CER. Il fournit des
directives politiques complètes sur les questions thématiques suivantes et les sous-thèmes respectifs :
(i) la gouvernance des migrations (ii) la migration de travail et l'éducation ; (iii) l'engagement de la
diaspora ; (iv) la gouvernance des frontières (v) la migration irrégulière (vi) le déplacement forcé ;
(vii) la migration interne ; et (viii) la migration et le commerce. Il met également l'accent sur les
questions transversales, notamment : 1. la migration et le développement ; 2. les données et la
recherche sur la migration ; 3. les droits de l'homme des migrants ; 4. les principes de non-
discrimination ; 5. la migration, la pauvreté et les conflits ; 6. la migration et la santé ; 7. la migration
et l'environnement ; 8. la migration et le genre ; 9. la migration, les enfants, les adolescents et les
jeunes ; 10. la migration et les personnes âgées ; 11. la coopération interétatique et interrégionale.

Le MPFA révisé recommande des stratégies et des approches pour améliorer la gouvernance des
migrations aux niveaux national et régional et demande aux États membres et aux CER d'élaborer une
approche globale de la gestion des migrations et d'adopter des lois et des politiques nationales fondées
sur des principes internationaux et régionaux [voir MPFA, p.29 et suivantes] :

Veuillez trouver deux exemples dans ce qui suit :

Les recommandations pour la gouvernance des migrations sont les suivantes [MPFA, p. 30f.] :

i.Se conformer aux normes et au droit international et garantir les droits des migrants

ii.élaborer des politiques fondées sur des données probantes par le biais d'une approche
"pangouvernementale

33
 • Élaborer des politiques de migration et des politiques connexes sur la base de l'analyse de
données précises, notamment sur les tendances migratoires, la démographie, les marchés du
travail, l'éducation, la santé, la dégradation de l'environnement, le changement climatique et
les crises.
• Contrôler la mise en œuvre des politiques et les actualiser au fil du temps pour s'assurer
qu'elles reflètent et prennent en compte les dynamiques migratoires et les objectifs de
développement actuels.
• Faire participer tous les ministères concernés par les questions de migration à l'élaboration et à
la mise en œuvre des politiques migratoires par le biais de mécanismes nationaux de
coordination des migrations.

vi. Faciliter une migration sûre, ordonnée et digne

Offrir des possibilités de migration régulière, de résidence à long terme et de citoyenneté, ainsi que des
services de migration efficaces et abordables.

Mettre en œuvre des systèmes d'état civil solides, notamment en ce qui concerne l'enregistrement des
naissances, les documents d'identité et les documents de voyage.

Contrer les risques pour la santé et la sécurité, tels que la propagation de maladies, en mettant en place
les contrôles sanitaires transfrontaliers nécessaires et des stratégies de santé publique.

Détecter et prévenir la migration irrégulière, y compris la criminalité transnationale, comme la

contrebande et le trafic, en assurant la coopération nécessaire entre les agences frontalières et les
agences nationales et internationales de justice et de sécurité, ainsi que le partage des informations.

Harmoniser les lois et les politiques en matière de migration dans les régions afin de garantir une
gouvernance efficace des migrations.

34
 • Mettre en œuvre des systèmes d'état civil solides, notamment pour l'enregistrement des
naissances, les documents d'identité et les documents de voyage.
• Contrer les risques pour la santé et la sécurité, tels que la propagation de maladies, en mettant
en place les contrôles sanitaires transfrontaliers et les stratégies de santé publique nécessaires.
• Détecter et prévenir la migration irrégulière, y compris la criminalité transnationale, comme la
contrebande et le trafic, en assurant la coopération nécessaire entre les agences frontalières et
les agences nationales et internationales de justice et de sécurité, ainsi que le partage des
informations.
• Harmoniser les lois et les politiques en matière de migration dans les régions afin de garantir
une gouvernance efficace des migrations.

Les recommandations pour aborder le développement dans le contexte des politiques de migration
comprennent [MPFA, p.70.] 1:

i) Évaluer les impacts positifs et négatifs de la migration sur les résultats du développement
local/national/régional.

ii) Mettre en place des mécanismes d'enregistrement systématisés dans les ambassades ou les
consulats pour recenser le nombre de ressortissants vivant à l'étranger afin de leur apporter
l'aide nécessaire.

iii) Veiller à ce que la migration et le développement soient intégrés dans les cadres de
développement locaux/nationaux/régionaux, en vue de contribuer à la réalisation des ODD.

Comme on l'a vu, l'AAPM fournit des lignes directrices et des principes pour aider les gouvernements
et les CER à formuler et à mettre en œuvre leurs propres politiques migratoires nationales et régionales
en fonction de leurs priorités et de leurs ressources. Étant donné que les flux migratoires, les modèles,
les volumes et les dynamiques varient d'un État et d'une région à l'autre, l'AAPM n'offre pas "une
solution unique pour tous" mais plutôt un catalogue de recommandations. Son approche présente des
similitudes avec celle du Pacte mondial pour les migrations, évoqué plus haut.

1
MPFA, p.70.

35
Le MPFA révisé comprend un plan d'action qui s'étend de 2018 à 2030. Le plan d'action définit les
activités qui seront entreprises par la CUA au cours de la période du plan. Le plan d'action est
important car :

1. Son objectif est de permettre à la CUA de faciliter la gestion cohérente de la migration sur le
continent dans le cadre du MPFA révisé en se concentrant sur des sujets ou des aspects spécifiques des
thèmes qui sont identifiés dans le MPFA ;

2. Il fournit un point de ralliement pour les départements de la CUA ayant des responsabilités en
matière de migration et les partenaires ;

3. Fournit des jalons par rapport auxquels le MPFA peut être suivi ;

4. Il prend en considération le travail qui est déjà en cours sur le continent et permet de créer des
synergies avec les institutions qui travaillent sur les activités identifiées.

Néanmoins, il s'agit du document d'orientation sur l'élaboration des politiques qui permet d'éviter la
fragmentation des politiques sur la migration sur le continent ainsi que la cohérence des politiques
dans les pays.

Autres cadres mondiaux influençant l'élaboration des politiques migratoires

Position africaine commune sur le Pacte mondial pour des migrations sûres, ordonnées et régulières
(janvier 2018) vise à servir de document d'orientation pour les États membres de l'UA dans les
négociations intergouvernementales sur le Pacte mondial pour les migrations afin de s'assurer que
l'Afrique parle d'une seule voix et que ses préoccupations et ses attentes à l'égard des nouveaux
engagements mondiaux soient correctement prises en compte dans l'élaboration du Pacte mondial pour
les migrations. Elle vise à fournir un point de référence pour les futurs discours nationaux,
continentaux et mondiaux sur la gestion et la coopération en matière de migration. La position
africaine commune présente sa position sous six domaines thématiques [1. S'attaquer aux moteurs de
la migration, notamment les effets néfastes du changement climatique, des catastrophes naturelles et
des crises d'origine humaine, ainsi que les inégalités entre les sexes et autres, par la protection et
l'assistance, le développement durable, l'éradication de la pauvreté, la prévention et la résolution des
conflits.

36
2. S'attaquer aux droits de l'homme de tous les migrants, notamment l'inclusion sociale, la
cohésion et toutes les formes de discrimination, y compris le racisme, la xénophobie, la discrimination
sexuelle et l'intolérance.

3. Trafic illicite de migrants, traite des personnes et formes contemporaines d'esclavage

4. Coopération internationale et gouvernance en matière de migration

5. Migrations irrégulières et voies régulières

6. Contributions des migrants et des diasporas, notamment des femmes et des jeunes, aux pays
d'origine, d'accueil et de destination].Some other global Frameworks influencing migration policy
making

➢ Position africaine commune sur le Pacte mondial pour des migrations sûres, ordonnées et
régulières (janvier 2018) vise à servir de document d'orientation pour les États membres de
l'UA dans les négociations intergouvernementales sur le Pacte mondial pour les migrations afin
de s'assurer que l'Afrique a une voix commune et que ses préoccupations et ses attentes vis-à-
vis des nouveaux engagements mondiaux sont correctement reflétées vers le développement du
Pacte mondial pour les migrations. Elle vise à fournir un point de référence pour les futurs
discours nationaux, continentaux et mondiaux sur la gestion et la coopération en matière de
migration. La position africaine commune présente sa position sous six domaines thématiques
[1. S'attaquer aux moteurs de la migration, notamment les effets néfastes du changement
climatique, des catastrophes naturelles et des crises d'origine humaine, ainsi que les inégalités
entre les sexes et autres, par la protection et l'assistance, le développement durable,
l'éradication de la pauvreté, la prévention et la résolution des conflits.
➢ 2. S'attaquer aux droits de l'homme de tous les migrants, notamment l'inclusion sociale, la
cohésion et toutes les formes de discrimination, y compris le racisme, la xénophobie, la
discrimination sexuelle et l'intolérance.
➢ 3. Trafic illicite de migrants, traite des personnes et formes contemporaines d'esclavage
➢ 4. Coopération internationale et gouvernance en matière de migration
➢ 5. Migrations irrégulières et voies régulières
➢ 6. Contributions des migrants et des diasporas, notamment des femmes et des jeunes, aux
pays d'origine, d'accueil et de destination].

37
➢ La Charte africaine des droits de l'homme et des peuples de 1981 inclut la liberté de se déplacer
à l'intérieur et à l'extérieur de son propre pays. Elle prend en compte les droits de l'homme
universels et introduit la notion de droits de groupe - "droit du peuple", une structure unique
des communautés africaines.[ https://au.int/sites/default/files/treaties/36390-treaty-0011_-
_african_charter_on_human_and_peoples_rights_e.pdf ]

➢ Le Plan d'action de l'UA sur l'emploi, l'éradication de la pauvreté et le développement inclusif

2015, cherche à servir de véhicule par lequel les objectifs, les politiques et les stratégies de
l'Agenda 2063 pourraient être réalisés dans les domaines de la création d'emplois, de la
réduction de la pauvreté, de la protection sociale pour tous et du développement inclusif.[
https://au.int/sites/default/files/pages/33794-file-au-ilo_5ypp_-english.pdf ]
➢ Le Plan d'action pour la dynamisation du commerce infra-africain, 2012 (BIAT) recommande
la suppression des obstacles à la libre circulation des personnes, l'adoption d'une citoyenneté
sous-régionale commune et l'abolition des visas pour les Africains au sein du continent afin de
promouvoir la libre circulation des personnes en tant qu'ingrédient important du commerce
transfrontalier.[ https://www.au.int/web/sites/default/files/newsevents/pressreleases/26498-pr-
action_plan_for_boosting_intra-african_trade_f-english.pdf]
➢ Le Pacte pour l'emploi des jeunes et des femmes (2013) appelle à des plans de migration de la
main-d'œuvre de l'UA, des CER.[ https://au.int/sites/default/files/pages/32783-file-
social_policy_framework_for_africa.pdf ]
➢ La Déclaration du Sommet mondial de la diaspora africaine (2012) définit les objectifs et les
programmes à développer pour renforcer la participation de la diaspora au développement de
l'Afrique.[ https://au.int/sites/default/files/documents/30970-doc-
global_diaspora_summit_declaration-e.pdf ] Dans ce cadre, l'Institut africain des transferts de
fonds (AIR) a été créé.
➢ Le Traité instituant la Communauté économique africaine (Traité d'Abuja) 1991 - Promouvoir
le développement économique, social et culturel et l'intégration des économies africaines afin
d'accroître l'autonomie économique et de promouvoir un développement endogène et
autonome.[ https://au.int/sites/default/files/treaties/37636-treaty-0016_-
_treaty_establishing_the_african_economic_community_e.pdf ]

38
 ➢ Cadre de politique humanitaire de l'Union africaine 2015.
https://www.peaceau.org/uploads/humanitarian-policy-framewrok-rev-final-version.pdf
➢ Convention de l'Union africaine sur la protection et l'assistance aux personnes déplacées en
Afrique 2009[ https://au.int/en/treaties/african-union-convention-protection-and-assistance-
internally-displaced-persons-africa ]
➢ La Charte africaine des droits et du bien-être de l'enfant (a été adoptée par l'Organisation de
l'unité africaine (OUA) en 1990 (en 2001, l'OUA est légalement devenue l'Union africaine) et
est entrée en vigueur en 1999. À l'instar de la Convention des Nations unies relative aux droits
de l'enfant (CDE), la Charte africaine des droits et du bien-être de l'enfant est un instrument
complet qui énonce des droits et définit des principes et des normes universels pour le statut
des enfants et couvre l'ensemble des droits civils, politiques, économiques, sociaux et culturels.

Cadres régionaux influençant l'élaboration des politiques de migration

Un nombre important d'accords commerciaux et économiques africains incluent la libre circulation des
personnes dans leur programme d'intégration. La libre circulation est un processus de mise en œuvre
progressive, qui s'aligne étroitement sur les différentes étapes de l'intégration économique régionale,
de la zone de libre-échange à l'union douanière, puis au marché commun. Sur le continent africain, les
commissions économiques régionales (CER) sont des acteurs importants dans le développement et la
mise en œuvre des cadres de migration en tant que principaux moteurs de l'intégration économique. La
plupart des CER ont joué un rôle déterminant dans la mise en œuvre du traité d'Abuja mentionné ci-
dessus, notamment en ce qui concerne la promotion de la libre circulation des personnes et des
capitaux.

39
Tableau 1 : Statut de la ratification des traités et protocoles sur la libre circulation dans les
CERs

40
Treaties or Protocols Governing Free Movement at Regional State of ratification by countries
Economic Communities (Year of Establishment)

ECOWAS Treaty (1975) and its Protocol on the Free Ratified by the 15 member countries
Movement of Persons and Goods, the Right of Residence
and Establishment (1979)

Treaty of the Economic Community of Central African States (1983) 4 out of 11 countries have ratified

Treaty of the Arab Maghreb Union (1989) Ratified by 3 of 5 members

Treaty of CEN-SAD (1989) and Protocol on the free movement In progress

SADC Treaty (1992) and its Protocol on the Facilitation of Movement 4 out of 16 countries have ratified it2. It takes a
of Persons minimum of 11countries (Two-thirds of its
membership) for the protocol to come fully into force

Treaty of East Africa Community (1992) Ratified by the five member countries

Treaty of COMESA (1994) and its Protocol on free movement 12 countries have ratified the treaty, out of 21 member
(2001)3 countries. Only one country has ratified the Protocol.

IGAD Treaty (1996) and Protocol on Free Movement In progress

Free Movement Agreement of CEMAC (2017) Approved by six countries of Central Africa (Cameroon,
Central African Republic, Congo, Gabon, Equatorial
Guinea, Chad)

2
International Institute for Security Studies: Freedom of Movement in Southern Africa -
https://issafrica.org/research/southern-africa-report/freedom-of-movement-in-southern-africa-a-sadc-pipedream
3
COMESA has promulgated two legal instruments under Article 164 of its treaty, which forms the basis of the COMESA
Free Movement of Persons Agenda. These two instruments are the Protocol on the Gradual Relaxation and Eventual
Elimination of Visa Requirements (hereinafter referred to as the COMESA Visa Protocol) (1984) and the Protocol on the
Free Movement of Persons, Labour, Services, Right of Establishment and Residence (hereinafter referred to as the
COMESA FMP) (2001).

41
La Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO) a été l'un des premiers
organismes sous-régionaux à faciliter la mobilité. Le cadre juridique fourni par le protocole de 1979
sur la libre circulation des personnes, le droit de résidence et d'établissement, et ses protocoles
additionnels, permet aux citoyens de la CEDEAO d'entrer, de résider et d'établir des activités
économiques sur le territoire d'autres États membres. Adopté en 1980, le protocole prévoit la mise en
œuvre progressive de ces droits en trois phases : (1) Phase d'entrée : Le droit d'entrée sans visa ; (2)
Phase de résidence : Le protocole additionnel (A/SP.1/7/86) accorde aux citoyens communautaires le
droit de séjourner dans d'autres États membres pour y chercher et y exercer un emploi rémunéré (art.
2) ; et (3) la phase d'établissement : Le protocole additionnel (A/SP. 2/5/90) accorde aux citoyens
communautaires le droit d'accéder à des activités économiques, de les établir, de les gérer et de les
exercer dans les mêmes conditions législatives que les ressortissants de l'État membre d'accueil. Alors
que tous les membres de la CEDEAO ont ratifié la phase (1), seuls quelques membres ont ratifié les
phases (2) et (3) jusqu'à présent.

De même, le protocole de la Communauté de développement de l'Afrique australe (SADC) sur la

facilitation de la circulation des personnes se concentre sur l'élimination progressive des obstacles à la
liberté de circulation. En outre, plusieurs protocoles ont été adoptés dans les régions africaines dans le
but d'éliminer les obstacles à la circulation des personnes afin d'accélérer l'intégration économique et
de réaliser un marché commun, comme le Protocole sur la libre circulation des personnes, de la main-
d'œuvre, des services, des droits d'établissement et de résidence du Marché commun de l'Afrique
orientale et australe (COMESA), une zone de libre-échange composée de pays d'Afrique orientale,
australe et septentrionale, ou le Protocole sur le marché commun de la Communauté d'Afrique de l'Est
(CAE). En outre, la Communauté économique des États d'Afrique centrale (CEEAC), l'Union du
Maghreb arabe (UMA) et la Communauté des États sahélo-sahariens (CEN-SAD) ont inclus des
dispositions relatives à la libre circulation des personnes et des capitaux dans leurs traités constitutifs
respectifs.

42
En référence au MPFA de l'UA, l'Autorité intergouvernementale pour le développement (IGAD) a
commencé à élaborer une politique de migration pour ses États membres, avec l'objectif général de
veiller à ce que la migration soit volontaire et légale, par des méthodes qui respectent les droits de
l'homme des migrants et avec une collaboration entre les acteurs, y compris les migrants, les pays
d'origine, de transit et de destination. Le cadre régional de politique migratoire de l'IGAD (RMPF)
n'est pas un document contraignant, mais doit être considéré comme une ligne directrice, qui tient
compte des spécificités nationales et des divers défis migratoires dans la région, ainsi que des liens
entre la migration et d'autres questions économiques, sociales, politiques et humanitaires clés. Il est
axé sur le renforcement des cadres normatifs, institutionnels et de collaboration pour la gestion des
migrations dans la région. Il a notamment pour objectif d'aider les États membres à formuler des
politiques migratoires nationales et de fournir des recommandations à différents niveaux sur la gestion
des migrations.

Conclusion

Après avoir examiné tous les cadres et considérations mondiaux, continentaux et régionaux
disponibles pour servir de base à l'élaboration d'une politique migratoire au niveau national, la
question est de savoir à quoi cela ressemble en pratique. Bien que cette question soit traitée en
profondeur dans le module 8, ce module 1 a permis de mettre en évidence certaines considérations clés
:

- La migration est une réalité sur le continent africain et elle est principalement intercontinentale et
interrégionale.

- La migration, en particulier la migration internationale, ne peut être traitée par un Etat seul et
nécessite une coopération internationale, comme le soulignent la CMM et le MPFA révisé.

- Les cadres mondiaux et continentaux, en particulier l'AAPM révisé, aident les gouvernements du
continent africain à surmonter et à éviter une approche fragmentée des politiques migratoires
nationales qui risque d'entraîner un manque de cohérence politique.

43
 - La migration étant un phénomène transversal, son traitement au niveau politique nécessite une
approche pangouvernementale et l'inclusion des principales parties prenantes et de la société (approche
pangouvernementale), comme le soulignent, entre autres, l'AMC et l'AAPM révisé.

• La cohérence des politiques est un principe important qui aide les gouvernements à garantir la
cohérence des cadres politiques et programmatiques nationaux et régionaux, ainsi que leur
adhésion au droit international. La cohérence des politiques signifie "élaborer des politiques qui se
renforcent mutuellement dans tous les secteurs et départements gouvernementaux concernés, de
sorte que les politiques fonctionnent ensemble pour atteindre efficacement les objectifs de
développement nationaux, en minimisant les impacts négatifs que les politiques d'un domaine
peuvent avoir sur les politiques d'un autre domaine".
• La cohérence des politiques est importante pour la gouvernance des migrations. La migration est
un phénomène intrinsèquement transfrontalier et intersectoriel qui touche et est touché par tous les
domaines et niveaux de gouvernance. Les politiques directement ou indirectement liées à la
migration doivent donc être considérées en relation avec d'autres politiques sectorielles ou
thématiques, que ce soit dans le domaine du développement, des droits de l'homme, du
changement climatique, de la sécurité de l'eau, du travail, de l'agriculture, du commerce, du
logement, de la santé, de l'éducation et des compétences, de la non-discrimination, de la protection
sociale, de la cohésion sociale, de l'application des lois, de la justice ou de l'asile (entre autres).

Reading List:

• New York Declaration - english; français

• Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration - english; français
• Practical guide to implementing the Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration
• Implementing the Global Compact for Migration Guidance for governments and stakeholders
• Agreement Establishing the African Continental Free Trade Area - english; french
• Protocol to the Treaty Establishing the African Economic Community Relating to Free
Movement of Persons, Right of Residence and Right of Establishment - english; français
• The Migration Policy Framework for Africa (MPFA) - english; français

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Additional Reading:

• The Berne Initiative

o International Agenda for Migration Management
o Migration and International Legal Norms
• Agenda 2030
• Treaty Establishing the African Economic Community - english; french
• African Union Commission and International Organization for Migration, Africa Migration
Report: Challenging the Narrative, 2020, p.23, to be accessed here
• Measuring Policy Coherence for Migration and Development: A New Set of Tested Tools.
OECD and UNDP, Washington, DC. 2020
• Migration in West and North Africa and across the Mediterranean, Trends, risks, development
and governance, IOM, 2020 - here
• A Survey on Migration Policies in West Africa, ECOWAS, IOM, ICMPD, 2015 - here
• Migration policy frameworks in Africa, by Tsion Tadesse Abebe - here

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