Risque Sismique Volume 1

République Algérienne Démocratique et Populaire
Ministère de l’Aménagement du Territoire

et de l’Environnement
LE RISQUE SISMIQUE
ET LE REDEPLOIEMENT
DES ACTIVITES
ET DE L’URBANISATION
ALGERIE 2020
Volume 1
Juillet 2003
Risque sismique et redéploiement
des activités et de l’urbanisation
2
SOMMAIRE
Avertissement ................................................................................. 01
Introduction.................................................................................... 02
PREMIERE PARTIE : RISQUE SISMIQUE

ET OCCUPATION DU TERRITOIRE
Chapitre 1- L’occupation déséquilibrée du territoire algérien........... 08
1- La littoralisation du peuplement................................................................ 08
2- La littoralisation des activités et du potentiel économique.......................... 12
Chapitre 2- Le risque sismique en Algérie ........................................ 17
1- Historique de la sismicité en Algérie ......................................................... 18

2- Caractéristiques de la sismicité algérienne ................................................ 20
3- Le risque sismique et l’omniprésence de l’aléa sismique............................. 22
4- Degré d'aléa sismique des territoires de l'Algérie ....................................... 23
5- La vulnérabilité des territoires du Nord ..................................................... 29
6- Les enjeux économiques du risque sismique.............................................. 29
7- Le scénario catastrophe ............................................................................ 31

DEUXIEME PARTIE : LE RISQUE SISMIQUE
ET LA PREVENTION DES RISQUES
Chapitre 1- Les dispositions du cadre législatif ................................ 36
1- La loi n° 01-20 du 12 décembre 2001 relative à l’aménagement et au

développement durable du territoire .............................................................. 36
2- La loi n° 02-02 du 05 février 2002 relative à la protection et à la
valorisation du littoral ................................................................................... 37
3- La loi n° 90-29 du 01 décembre 90 relative à l’aménagement et à
l’urbanisme................................................................................................... 38
4- La loi n° 02-O8 du 08 mai 2002 relative aux conditions de création des
villes nouvelles et de leur aménagement ........................................................ 39
5- La loi relative à la protection de l’environnement et au développement
durable ......................................................................................................... 40
6- L’avant projet de loi d’orientation pour la promotion de la ville................... 40
Chapitre 2- Les enseignements des séismes successifs et du séisme

du 21 Mai à Alger et à Boumerdes.................................................... 42
1- L’amnésie des institutions et des hommes. ................................................ 42

2- Les expertises ........................................................................................... 43
2.1- Une première en Algérie : l’identification en 1996 de la faille de Thenia -
Zemouri . Docteur Boudiaf Azzedine ............................................................................ 43
2.2- Expertise de Monsieur Victor Davidovici. Ingénieur général des ponts et
chaussées – Expert en génie parasismique.................................................................. 53
2.3- Expertise « Association française du génie parasismique-CGS » ......................... 96
2.4- Expertise de Monsieur le Professeur Chelghoum –Université des Sciences et
de la Technologie Houari Boumediène ....................................................................... 100
3- Le comportement des sols ....................................................................... 103
4- Les désordres causés par les modifications.............................................. 104
5- Le recyclage des décombres provenant du séisme .................................... 104
6- L’impact financier du séisme ................................................................... 105
Chapitre 3- Les principes du développement durable : une nécessité

face aux risques naturels et technologiques................................... 106

Chapitre 4- Les dispositions d’urgence pour les zones vulnérables . 109
1- Les zones interdites à la construction...................................................... 109

1.1- les failles actives .................................................................................................. 109
1.2- Les effondrements de terrains (liquéfaction de sols, effondrements karstiques
ou miniers, éboulements et rupture de failles en surface) ........................................ 110
1.3- Les zones inondables........................................................................................... 112
1.4- L’aval des barrages .............................................................................................. 114
1.5- Les zones littorales écologiques et les falaises : appliquer la récente loi relative
au littoral..................................................................................................................... 114
1.6- Les zones d’exploitation minière et pétrogazifères : phénoméne de
Berkaoui ...................................................................................................................... 115
1.7- Le voisinage des zones industrielles et des unités industrielles à risque .......... 115
2- L’apport des sciences de la terre dans l’atténuation du risque sismique. .. 116
2.1- L’investigation géologique et géophysique (dynamique des sols) ....................... 116
2.2- La nécessité d’une agence nationale des sciences de la terre dotée de missions
de service public. ........................................................................................................ 118
2.3- Les missions de l’agence nationale des sciences de la terre .............................. 120
3- L’évolution nécessaire de la réglementation parasismique........................ 121
3.1-Les modifications du règlement parasismique d’urgence pour le confortement
et les constructions dans les zones d’Alger et Boumerdes ........................................ 123
3.2- La réévaluation du zonage sismique ................................................................... 127
3.3- La révision des prescriptions parasismiques pour les systèmes constructifs
vulnérables.................................................................................................................. 128
4- La valorisation des Plans Directeurs d’Aménagement et d’Urbanisme
(PDAU) ........................................................................................................ 128
4.1- Actualisation des PDAU des villes vulnérables : un chantier urgent................. 129
4.2- Intégration des cartes des zones à risque........................................................... 130
4.3- Elaboration des plans de prévention des risques (P.P.R.) .................................. 132
5- L’urbanisme opérationnel........................................................................ 135
5.1- Le réexamen des conditions d’instructions et d’attribution .................................. 135
6- La question de la maîtrise d’oeuvre et de la responsabilité dans la chaîne
de la construction : une loi pour la maîtrise d’oeuvre ................................... 136
6.1- L’agression sismique n’accepte aucun compromis par rapport à la
réglementation en vigueur ........................................................................................... 137
6.2- L’implication de l’ingénieur : un maillon oublié dans la chaîne de la construction138
6.3- La création de bureaux d’étude spécialisés ......................................................... 139
6.4- La qualité de la construction................................................................................. 140
6.5- La modification du statut du Centre de Contrôle Technique de la Construction
(CTC) et le renforcement de ses capacités. .................................................................. 140
6.6- Le renforcement des laboratoires ......................................................................... 143
6.7- La formation spécialisée : des effectifs nombreux, sous utilisés, en inadéquation
par rapport aux missions............................................................................................. 143
7- La sécurisation des ouvrages à risque dit spécial ..................................... 145
7.1- Pour une approche intégrée de sécurisation des réseaux vitaux.......................... 145
7.2- La sécurisation des grands ouvrages................................................................... 148
7.3- La sécurisation des télécommunications algériennes........................................... 154
7.4- La sécurisation des réseaux vitaux ...................................................................... 156
7.5- Le confortement des constructions à valeur stratégique et patrimoniale.............. 156

8- Gérer les effets collatéraux des catastrophes naturelles ........................... 157
9- Le blocage des constructions dans les agglomérations vulnérables........... 158
9.1- Mesures générales d’urgence (principe de précaution)......................................... 158
9.2- Mesures applicables à la région métropolitaine algéroise .................................... 159
9.3- Mesures applicables à la région métropolitaine Oran-Arzew ............................... 160
9.4- Mesures applicables à l’aire urbaine de Constantine .......................................... 161
9.5- Mesures applicables à l’aire urbaine de Annaba ................................................. 162
9.6- Mesures applicables aux ensembles de Bejaïa, Jijel et Skikda ........................... 163
9.7- Mesures applicables aux agglomérations de Chlef et Aïn Defla........................... 164
9.8- La charte de l’habitat : une nouvelle approche..................................................... 164
10- L’établissement des cartes de risque sismique des agglomérations
vulnérables ................................................................................................. 166
10.1- Etude et cartographie du risque sismique .......................................................... 166
10.2- La bathymétrie de la marge méditerranéenne : un élément fondamental dans
la réduction du risque sismique et des effets secondaires induits (gissements sous
marins et tsunamis). .................................................................................................... 169
10.3- Le plan de confortement des constructions à risque dit normal dans les zones
vulnérables .................................................................................................................. 174
11- L’entretien permanent des bâtiments pour augmenter leur résistance
aux charges sismiques. ............................................................................... 175
12- Le renforcement des capacités de gestion des risques et de prévention
des catastrophes naturelles......................................................................... 175
13- L’agence nationale de prévention et de gestion des risques majeurs ....... 176
14- Le centre de commandement alternatif .................................................. 179
15- La simulation du risque sismique (la S.R.S)........................................... 181
16- Une loi cadre pour les risques naturels et technologiques ...................... 183

TROISIEME PARTIE : LE RISQUE SISMIQUE ET LE
REDEPLOIEMENT DES ACTIVITES ET DE
L’URBANISATION
Chapitre 1- La délocalisation et le redéploiement des activités et de

l’urbanisation ................................................................................ 187
1- La délocalisation des activités industrielles à risque ................................ 187

1.1- Le cadastre des unités industrielles à risque....................................................... 187
1.2- Les programmes de délocalisation des installations industrielles ....................... 192
1.3- La prévention des risques industriels................................................................... 197
2- L’urbanisation en profondeur : canaliser l’excédent des métropoles ......... 199
2.1- L’allégement de surcharges du littoral ................................................................. 199
2.2- La problèmatique des villes nouvelles .................................................................. 201
2.3- Les agglomérations nouvelles de la 1ère couronne ................................................ 201
3- La nouvelle politique territoriale : l’option Hauts Plateaux-Sud (O.HP-Sud)
ou le redéploiement des surcharges. ............................................................ 205
3.1- La stabilisation des populations à court terme (2004-2007) ................................ 206
3.2- Le redéploiement des populations (moyen et long termes) ................................... 208
3.3- Le plan de développement des Hauts Plateaux (2004-2007) ............................... 210
3.4- Internaliser l’option Hauts Plateaux dans toutes les politiques nationales.......... 213
3.5- L’action économique publique et privée pour relayer l’équipement public dans le
développement des hauts plateaux. ............................................................................ 214
3.6- Les grands chantiers du Sud ............................................................................... 215
3.7- Les mesures organisationnelles ........................................................................... 217
Chapitre 2- La mise en œuvre du redéploiement des activités et de

l’urbanisation : l’accompagnement institutionnel .......................... 220
1- La loi relative à la maîtrise d’œuvre dans le bâtiment............................... 221

2- La Délégation aux risques majeurs.......................................................... 221
3- La loi de programmation décennale des équipements publics (option
Hauts Plateaux et Sud - O.HP-Sud) ............................................................. 222
4- Le plan de redéploiement des activités industrielles à risque.................... 222
5- Le fonds d’action économique et de développement des Hauts Plateaux ... 223
6- Le système d’aide à la création et à la délocalisation des activités au profit
des Hauts Plateaux et du Sud ..................................................................... 223
6.1- L’ordonnance relative à la promotion de l’investissement.................................... 224
6.2- Les moyens du fonds national d’aménagement du territoire (FNAT) ................... 226
7- La régularisation du statut de l’Agence Nationale d’Aménagement du
Territoire (ANAT) ......................................................................................... 227

8- Le calendrier 2003-2020 ......................................................................... 228
9- La loi de finances pour 2004 : un signal fort pour le redéploiement des
activités et de l’urbanisation........................................................................ 228
10- La culture du risque et l’éducation citoyenne......................................... 228
11- Le réseau partenarial national et international ...................................... 236
12- Combien coûteront la réduction du risque sismique et le redéploiement
des activités et de l’urbanisation ? ............................................................... 238
Conclusion .................................................................................... 239
Volume 2 : Le nouveau dispositif législatif et règlementaire

Avertissement
Parmi les quatorze risques majeurs répertoriés par l’ONU, au cours de la

décennie (1990-2000) internationale de prévention des catastrophes
naturelles, une dizaine concernent notre territoire (inondations, incendies des
forêts, glissement de terrain, sécheresse, désertification, séismes,
avalanches…), indépendamment des risques technologiques liés à
l’industrialisation développée depuis les années 70.
Le présent rapport intitulé « risque sismique et redéploiement des activités et

de l’urbanisation » ne traite toutefois que du risque sismique et
corrélativement du risque industriel, dans la mesure où ce dernier peut être
associé (effet collatéral) à tout séisme important, du fait de la concentration de
notre potentiel industriel sur la frange littorale, zone la plus exposée à l’aléa
sismique.
-1-
Introduction
Pour que la terre

ne fasse plus
trembler …
Il est devenu un truisme de dire que l’Algérie est naturellement soumise à

une activité sismique importante.
Le dernier tremblement de terre du 21 mai 2003 n’est pas de nature à

surprendre puisqu’il s’inscrit dans le droit fil d’une série de séismes
historiquement datés et dont l’évolution connue se répartit, pour mémoire et
pour les plus significatifs d’entre - eux, à peu près comme suit : Alger (1716),
Oran (1790), Chlef (1867, 1922, 1954, 1980), Sour El Ghozlane (1910),
Constantine (1908, 1947, 1985), Bouira (1946), M’Sila (1965), Berhoune
(1946), Aïn Taghrout (1963), Hadjout (1988), Chenoua (1989), Mascara (1994),
Aïn Temouchent (1999), Beni Ouerthilane (2000), Zemmouri (2003).
L’Algérie se situe en effet, dans une région à sismo-tectonique complexe, à la

frontière des plaques eurasienne et africaine et dont la convergence induit
naturellement une forte sismicité du pays.
Dans la région Nord, le catalogue de sismicité est relativement fort
accusé, cependant qu’elle est moindre dans les Hauts Plateaux et peu
signifiante dans les régions du Sud.
A partir de là, il faut donc bien savoir que compte tenu de cette vulnérabilité
sismique naturelle et structurelle, l’Algérie est malheureusement appelée à
connaître d’autres séismes d’importance variable comme elle peut également
faire les frais de l’effet de retour (ou effet feed back) de séismes en provenance
d’autres pays, du pourtour méditerranéen (ex : raz de marée).
Cette prédisposition physique du pays constitue ainsi le creuset naturel

de catastrophes sismiques inscrites dans le temps historique. Elle se
complique même du fait de la conjonction de facteurs aggravants tels que ceux
que nous citons à grands traits :
1- La concentration de la population algérienne dans la zone Nord du
pays où elle représente les deux tiers de la population totale est un premier
indice de l’importance du déséquilibre dans la répartition nationale des
populations.
-2-
2- La surconcentration de cette population dans la zone littorale où elle
atteint la proportion effrayante de 40% de la population totale et pour
une superficie d’à peine 1,6% du territoire national, donne à ce
déséquilibre structurel un aspect particulièrement menaçant pour l’avenir
du pays et des populations.
3- La concentration de l’urbanisation, des infrastructures et des
équipements structurants, soit l’essentiel du potentiel économique du
pays dans le Nord, ajoute au caractère incohérent des distributions en
aggravant l’intensité des déséquilibres.
En conséquence de ce paysage où l’irrationalité le dispute à la disparité des

investissements humains et économiques et à imaginer que ce déséquilibre
multisectoriel puisse objectivement s’accentuer dans les années à venir, la
menace sismique présente alors tous ingrédients d’une dimension proprement
eschatologique.
Les pouvoirs publics sont ainsi solennellement interpellés quant à l’extrême

dangerosité de la situation.
Il leur appartient donc d’imaginer une politique cohérente de prévention et de

protection des populations contre ce risque majeur direct afin de pouvoir,
d’une part, suppléer de manière prospective, systématique et méthodique à
l’improvisation qui a jusque - là prévalu lors des grandes catastrophes
naturelles qui ont frappé le pays à intervalles réguliers et pour, d’autre part,
rassurer les populations quant à l’aptitude de l’Etat à prévenir le risque et à
gérer ses effets.
Il est donc essentiel que l’Algérie qui ambitionne par ailleurs d’inscrire sa
trajectoire dans les catégories bien comprises de la modernité intellectuelle et
sociale, prenne enfin conscience du risque majeur que lui fait encourir la
réalité aléatoire de sa situation géophysique.
Des politiques vigoureuses et novatrices devraient donc être entreprises

sans délai, pour espérer pouvoir réguler la configuration générale du risque
sismique du pays durant les 20 prochaines années.
Dans le large éventail de ces politiques, on peut déjà invoquer l’urgence qu’il y
a à mettre en place un système performant d’information et de
sensibilisation objectives des populations au risque sismique.
De même est-il essentiel que les populations scolaires y soient

méthodiquement initiées par une formation générale et qui, au-delà du
risque sismique stricto sensu, permette de susciter leur appétence
intellectuelle aux problèmes environnementaux et à la préservation de
l’écosystème en général.
-3-
Outre l’objectif prophylactique proprement dit, ce qui est visé dans cette
entreprise didactique, est l’imbibation progressive des jeunes « apprenants » à
un savoir–faire en matière d’environnement, savoir - faire qui soit de nature à
favoriser l’émergence en société d’une culture écologique résultant d’une
« mentalisation » collective de ses valeurs ou de ce que l’on peut nommer
par « habitus écologique » (N. Toualbi).
Le développement de la formation et de la recherche scientifique

représente évidemment l’élément fort, insécable d’une politique cohérente
de prévention et de gestion du risque et qui tienne compte des
particularités sismiques du pays. Des moyens financiers importants pourront
servir d’encouragement à des recherches pluridisciplinaires régulièrement
ouvertes sur l’expérience étrangère.
La mise en place d’un instrument national à haut niveau de performance

en matière de secours aux populations sinistrées en cas de catastrophes
naturelles majeures, doit être rapidement envisagée. Son appellation importe
moins que sa performance empirique et sa domiciliation symbolique : cet
instrument de prévention et d’intervention rapide, devrait logiquement être
placé sous la haute autorité du Président de la République ou du Chef du
Gouvernement, à l’instar de l’INESG ou de l’ONDH, anciennement.
Il s’agira enfin de songer à construire une politique de réaménagement

rationnel du territoire, politique équilibrée et qui tienne compte des
immenses potentialités des régions des Hauts Plateaux et du Sud. L’objectif
prioritairement visé est le désengorgement du littoral afin de mieux protéger
les populations et le potentiel économique des aléas sismiques. Cette opération
d’envergure et de salubrité publique, pourrait d’ailleurs trouver une
opportunité d’application à la faveur des redéploiements envisagés dans le
cadre de la politique nationale d’aménagement du territoire.
C’est d’ailleurs à cet effet que, suite aux décisions des Conseils des Ministres
et du Gouvernement, il a été créé, auprès du Ministère de l’Aménagement du
territoire et de l’Environnement, un groupe d’experts chargé de proposer une
stratégie appropriée pour la prévention du risque sismique et le redéploiement
des activités et de l’urbanisation.
Le présent rapport constitue donc le fruit des travaux de ce groupe d’experts

qui a réuni des spécialistes, professeurs et chercheurs universitaires, ainsi
que des cadres de l’administration œuvrant dans les domaines liés aux
stratégies de prévention des risques majeurs et notamment des séismes,
l’aménagement du territoire, l’environnement, l’urbanisme, le contrôle de la
-4-
construction et enfin, l’éducation des populations à toutes les variables
écologiques et environnementales.
C’est dire le haut niveau des compétences réunies pour l’élaboration de cette
étude intitulée « risque sismique et occupation du territoire » et se compose de
trois parties.
• la première partie présente un exposé détaillé relatif à :

- l’occupation déséquilibrée du territoire national et au risque
sismique en Algérie
Ces deux chapitres soulignent la littoralisation qui caractérise la population

algérienne, les grandes villes et l’essentiel du potentiel économique, alors que
dans le même temps, le risque sismique omniprésent concerne
préférentiellement, tant pour l’occurrence que pour la forte intensité, la même
frange septentrionale du pays.
Sous le titre « Le risque sismique et le redéploiement des activités et de

l’urbanisation » la deuxième partie définit la stratégie à mettre en oeuvre pour
prévenir et gérer au mieux le risque sismique et ce, compte tenu de la
superposition, sur la même frange tellienne du pays, du risque maximal au
plan de l’aléa sismique et des concentrations démographiques,
infrastructurelles et économiques qui y sont les plus fortes à l’échelle du
territoire.
Aussi bien, cette seconde partie aborde successivement :
- les dispositions du cadre législatif en matière de prévention des

risques naturels, d’aménagement du territoire, d’urbanisme et de
protection de l’environnement ;
- les enseignements des séismes successifs et, en particulier celui du
21 mai 2003 à Alger et Boumerdes en y incluant les actions
urgentes de recyclage des décombres et de confortement des
immeubles et équipements affectés dans la zone sinistrée ;
- les dispositions d’urgence pour les zones vulnérables en matière de
zones à interdire à la construction, d’actualisation de la
réglementation et des instruments d’urbanisme, de dispositions
spécifiques à envisager pour les ouvrages à risque « spécial » et les
agglomérations vulnérables.
-5-
Quant à la troisième partie, elle aborde :
- la délocalisation et le redéploiement des activités et de

l’urbanisation, à travers notamment la délocalisation des activités
industrielles à risque, l’urbanisation en profondeur afin d’alléger les
surcharges des métropoles littorales et promouvoir l’option des
Hauts Plateaux et du Sud ;
- la mise en œuvre du redéploiement des activités et de l’urbanisme,
chapitre qui aborde les textes législatifs nouveaux, les institutions à
créer, ainsi que les plans, les programmations financières, les
systèmes d’incitation économique et financière à mettre en œuvre et
les appuis éducationnels et partenariaux à promouvoir.
Telle est l’ossature fondamentale de ce document présenté aujourd’hui à

l’appréciation des membres du Gouvernement.
-6-
PREMIERE PARTIE
RISQUE
SISMIQUE ET
OCCUPATION DU
TERRITOIRE
-7-
Chapitre 1 : L’occupation déséquilibrée du territoire algérien
En héritage de la période coloniale d’une part et, de la politique

d’industrialisation développée au lendemain de l’indépendance d’autre part,
l’occupation actuelle de notre territoire est caractérisée par une forte
littoralisation du peuplement et des activités, qui ne peut que se
renforcer pour l’avenir, en cas de maintien des tendances constatables.
Cette littoralisation qui inclut par voie de conséquence, l’essentiel des grandes
infrastructures et équipements structurants du pays ainsi que ses principales
villes et métropoles, hypothèque évidemment face au risque sismique la
plus grande partie du potentiel économique du pays, indépendamment de
la menace qui concerne les populations elles-mêmes.
1- La littoralisation du peuplement
La colonisation a fondé les disparités territoriales de l’Algérie en ayant

préférentiellement mis en valeur les zones de peuplement européen (plaines
littorales et bassins intérieurs telliens) et développé les villes portuaires, alors
que les régions intérieures ont été exploitées de façon minière (céréaliculture
extensive, exploitation et exportation de matières premières) et donc bien
moins équipées.
Cette distorsion va être pérennisée et même accentuée depuis l’indépendance,

car les infrastructures déjà installées ont orienté la localisation des grands
complexes industriels vers les villes telliennes et notamment côtières.
C’est ce que traduit l’évolution du peuplement de notre territoire : à travers les

quatre recensements effectués depuis l’indépendance (1966, 1977, 1987 et
1998), il apparaît que la zone tellienne a maintenu la concentration de
près des deux tiers de la population nationale, alors qu’elle ne représente
que 4% du territoire national, contre 9% pour les Hauts Plateaux qui ne
regroupent qu’environ le quart (25 %) de la même population totale et 87 % du
territoire national pour le Sud où ne résident que 10 % des Algériens.
La carte « Densité de la population par wilaya en 1998 » illustre cette réalité en
soulignant le net contraste qui oppose la densité d’occupation de la zone
tellienne et notamment littorale par rapport aux régions intérieures.
Il faut ajouter pour compléter ce tableau que malgré la relative stabilité des
proportions relatives de la population totale revenant à chaque ensemble (65
% pour la zone tellienne, 25 % pour les Hauts Plateaux et 10 % pour le Sud),
-8-
-9-
le surpeuplement réel de la zone tellienne n’a pas en fait cessé de
s’alourdir, par rapport aux deux autres ensembles.
En valeurs absolues, les écarts de peuplement entre le Tell, les Hauts Plateaux
et le Sud ont en effet évolué comme suit, en millions d’habitants :
♦ Ecart Tell / Hauts Plateaux
1977 1987 1998
+ 7,5 + 9,7 + 11,1
♦ Ecart Tell / Sud

1977 1987 1998
+ 10,1 + 13,3 + 16,2
C’est ainsi qu’entre 1966 et 1998 l’écart démographique entre le Tell et les
Hauts Plateaux est passé de 7,5 à 11,1 millions d’habitants, alors que l’écart
Tell/Sud est passé de 10,1 à 16 millions d’habitants.
Exprimée en densité du peuplement, la projection tendancielle de cette
évolution souligne que face au risque sismique et à la vulnérabilité des
populations concernées, la situation sera de plus en plus préoccupante
pour l’avenir.
♦ Evolution des densités du peuplement par zones (habitants/km2)
Zones 1990 2000 2010 2020
Tell 172,9 213,7 251,5 283,5

Hauts Plateaux 28,6 37,6 45,9 57,7
Sud 1,08 1,4 1,8 1,94
La zone tellienne passera ainsi de 172,9 habitants /km2 en 1990 à 251

habitants /km2 en 2010 et 283 habitants / Km2 en 2020.
Ce résultat est plus significatif et d’autant plus préoccupant lorsque l’on

défalque les espaces montagneux non habitables, car on constate que l’on
passera pour les densités d’occupation réelle des espaces habitables du Tell à
des moyennes de 592 habitants / km2 en 2010 et 687 habitants/km2 en
2020 : Cela suppose qu’il faut s’attendre à des densités encore plus fortes et
quasiment urbaines dans les vastes conurbations qui ne manqueront pas de
se constituer sur toutes les plaines littorales où sont installées de grandes
villes ; la carte des densités de population en 1998 montre d’ailleurs que la
wilaya d’Alger atteint déjà aujourd’hui 2160 habitants/km2.
- 10 -
- 11 -
En effet, la concentration septentrionale des deux tiers de la population
algérienne s’accompagne d’une surconcentration de cette même population
dans la frange littorale, qui pour 1,6 % de la superficie du pays regroupe 40 %
de sa population, soit 12 millions des quelques 20 millions d’habitants que
totalise actuellement la zone tellienne.
La littoralisation accentuée du peuplement de notre territoire se double par

ailleurs, notamment autour des grandes villes et métropoles telliennes, d’une
urbanisation rapide et anarchique, qui outre l’occupation exagérée de
terres à hautes potentialités agricoles, accroît la vulnérabilité des
populations face aux risques naturels et en particulier sismique.
On note d’abord pour évaluer globalement l’exposition au risque, que sur les
579 villes que compte actuellement le pays, 361, soit plus de 60%
reviennent à la zone tellienne et plus de 100, dont trois des quatre grandes
métropoles (Alger, Oran, Annaba), reviennent à la seule zone littorale.
La vulnérabilité au risque lié à la densité d’occupation du Tell est évidemment,

accentuée par l’urbanisation anarchique qui caractérise la périphérie de toutes
ces villes et plus particulièrement les aires métropolitaines.
Cette urbanisation anarchique implique en effet l’occupation de terrains

non appropriés (sols meubles ou instables) qui accroissent les effets
destructeurs des séismes, de même qu’elle peut entraîner également le non
respect des normes parasismiques de construction, autre cause de la
maximisation des dégâts.
2- La littoralisation des activités et du potentiel économique
Le déséquilibre du peuplement du pays est évidemment lié aux distorsions

territoriales qui caractérisent la distribution des activités et des moyens de
création de richesse, entre les différents ensembles du territoire algérien.
Avantagée par les conditions naturelles et notamment climatiques, la zone

tellienne dispose du meilleur potentiel agricole du pays, avec naturellement la
plupart des grands périmètres irrigués. A cet avantage qui a été à l’origine des
migrations Sud-Nord de la main d’œuvre agricole pendant la période coloniale,
s’est ajoutée depuis l’indépendance la concentration des activités industrielles
vers la zone tellienne et particulièrement les villes littorales.
- 12 -
La zone tellienne regroupe ainsi près des deux tiers des unités
industrielles du pays, alors que la zone littorale qui compte à elle seule
51 % de ces mêmes unités industrielles, concentre aussi l’essentiel des
grands complexes industriels du pays, notamment à Oran et Arzew, à Alger, à
Skikda et à Annaba.
Ces activités industrielles ont polarisé également vers les grandes villes
telliennes, les activités de service induites dont les activités du tertiaire dit
supérieur (sièges des grandes sociétés, grands établissements financiers et
bancaires, activités d’étude…), alors que malgré les efforts consacrés par l’Etat
au renforcement des équipements de base des régions intérieures, les Hauts
Plateaux et le Sud (sauf pour l’exploitation des hydrocarbures) n’arrivent
toujours pas à attirer l’investissement productif industriel et à fortiori les
activités du tertiaire supérieur.
Cette répulsivité des Hauts Plateaux et du Sud vis à vis des investissements
productifs qui continuent à se concentrer préférentiellement sur la frange
Nord du pays, est due évidemment à l’indigence de ces régions en moyens
de création de richesse, à savoir en grandes infrastructures et équipements
structurants également concentrés, pour l’essentiel et pour les plus
performants, sur la frange tellienne.
Pour les raisons climatiques connues de tous (95 % des eaux de ruissellement
liées à la pluviométrie reviennent à la seule zone tellienne), le Tell regroupe la
presque totalité des grands barrages hydrauliques réalisés, comme il
concentre la presque totalité des sites de barrages en cours de réalisation ou
envisagés.
A ce potentiel hydraulique s’ajoutent toujours au plan des grandes

infrastructures concentrées sur la zone tellienne, du fait de son meilleur
dynamisme économique :
• le maillage le plus important et les axes routiers essentiels et les

plus sollicités du pays, avec notamment la totalité des tronçons
autoroutiers en fonction ;
• l’essentiel du réseau ferroviaire du pays, avec la voie ferrée Est-
Ouest qui aboutit au Maroc et à la Tunisie et également un maillage
que ne connaissent pas les autres régions ;
• les aéroports internationaux les plus nombreux et les plus
importants ;
• l’essentiel du réseau de communication et de
télécommunication, même si ce dernier est loin d’être du niveau
requis y compris pour la zone tellienne.
- 13 -
- 14 -
L’essentiel du potentiel économique localisé dans le Nord
A ces éléments s’ajoutent les concentrations que l’on note pour les grandes
villes et métropoles telliennes, en matière d’équipements structurants avec
notamment les plus grandes universités et la quasi-totalité des centres de
recherche, les principaux centres hospitalo-universitaires, l’essentiel des
établissements de formation professionnelle…
En prenant en compte toutes les concentrations qui se polarisent sur la zone

tellienne et plus particulièrement sa partie littorale, qui regroupe à elle seule,
rappelons le, 40 % de la population totale du pays, il est facile de constater
que cette frange septentrionale du pays, regroupe sur 4 % de sa superficie non
seulement l’essentiel des 30 millions d’habitants que compte le pays, mais
aussi la majeure partie de son potentiel économique et infrastructurel, alors
qu’il s’agit de la zone la plus exposée au risque sismique et à d’autres risques
naturels ou accidentels (risque industriel, pollutions marines accidentelles).
Des dispositions urgentes et particulières s’imposent donc pour la zone

tellienne, tant au plan du renforcement des moyens de prévention des
effets des catastrophes naturelles, qu’au plan de la déconcentration
démographique et du potentiel économique et infrastructurel à engager
dans les plus brefs délais au profit des régions intérieures.
En effet, le scénario catastrophe est toujours possible, notamment à la suite

d’un séisme et ce pourrait être alors, les capacités de reconstruction et de
développement du pays qui seraient remises en cause, pour un temps plus ou
moins long.
- 16 -
Chapitre 2 : Le risque sismique en Algérie
L’Algérie du Nord est frappée régulièrement par des séismes parfois

importants mais souvent modérés ou faibles. Les séismes modérés ou forts
génèrent bien souvent des catastrophes difficiles à surmonter car notre pays, à
l’instar de beaucoup d’autres, reste encore mal préparé pour affronter de tels
cataclysmes.
S’il est vrai qu’avant la catastrophe d’El Asnam (10 octobre 1980, M=7.3), peu
de choses était connues de la sismicité algérienne, les leçons données par ce
séisme furent multiples et eurent un impact important. Ce séisme a permis de
démontrer scientifiquement que de violents séismes pouvaient se produire en
Algérie du Nord, que cette région subissait le rapprochement de la plaque
européenne, qu’il fallait renforcer la surveillance sismique du territoire, qu’il
fallait se munir de normes de construction parasismiques, qu’il fallait à tout
prix se doter d’un plan de réduction du risque.
Aujourd’hui, l’installation d’un réseau de surveillance sismique nationale ainsi

que tous les travaux scientifiques qui ont été réalisés ou qui sont actuellement
en cours, alors que beaucoup d’efforts restent à faire, permettent de répondre
à plusieurs des interrogations posées. Ces réponses sont d’une extrême
importance pour l’aménagement du territoire et pour la réduction du risque
sismique dans notre pays.
- 17 -
1- Historique de la sismicité en Algérie
Historiquement, l’Algérie est connue pour être une zone sismique très active.
Le catalogue de sismicité historique (Bennouar, 1994 ; CRAAG, 1994) ne
couvre qu’une infime partie de l’histoire de la sismicité de cette région. Les
investigations de paléosismicité effectuées après le séisme d’El Asnam ont
permis de révéler l’existence de traces d’anciens séismes (sismites) qui ont
affecté cette région (Meghraoui, 1988).
Ces travaux ont montré l’existence de plusieurs séismes importants avec

rupture en surface (Ms> 6,5) ayant affecté la région depuis au moins 600 ans
environ. Ces données de paléosismicité permettent également d’estimer la
récurrence des évènements sismiques qui ont affecté cette région.
Cette activité sismique est associée aux structures tectoniques correspondant

aux chaînes montagneuses telliennes et aux dépressions qui les limitent. Les
travaux de tectonique en Méditerranée occidentale (Groupe de Recherche
Néotectonique de l’Arc de Gibraltar, 1977) montrent que l’ensemble de ces
déformations tectoniques est à mettre en relation avec l’histoire tectonique de
la région du Maghreb et de la Méditerranée occidentale.
Du point de vue de l’histoire, l’activité sismique en Algérie du Nord est connue

depuis le 02 Janvier 1365 date à laquelle s’est produit le séisme d’Alger (Al
Suyuti, 1505, Ambraseys, 1988) (tableau 1). Antérieurement à cette date, la
sismicité n’est pas connue faute de disponibilité de documentation ou d’étude
sur les archives relatives aux époques médiévale et antique de notre pays.
Depuis 1365, de nombreux séismes se sont produits, parmi eux certains

violents et meurtriers. Parmi ces séismes, nous pouvons citer ceux qui ont
touché Alger en 1716, Oran en 1790, Gouraya en 1891. Dans une période plus
récente, on peut citer les séismes d’Orleansville (09.09.1954), d’El Asnam
(10.10.1980) de Constantine (27.10.1985), de Tipaza (29.10.1989), de Mascara
(17.08.1994)), d’Alger (04.09.1996), de Ain Temouchent (22.12.1999, de Beni
Ouartilane (10.11.2000) et de Boumerdes-Alger, 21.05. 2003).
- 18 -
Principaux séismes d’Algérie (1365-2001)
Lieu Date I/ M M Victimes

Alger 03.01.1365 X Plusieurs
Alger 10.03.1673
Mitidja 03.02.1716 X 20 000
Oran 09.10.1790 X 2000
Blida 02.03.1825 X 7000
Djidjelli 22.08.1856 X -
Aures 16.11.1869 IX 30
Gouraya 15.01.1891 X 38
Orleansville 09.09.1954 X 6.7 1243
El Asnam 10.10.1980 X 7.3 2633
Constantine 27.10.1985 VIII 5.9 10
Tipaza 29.10.1989 VIII 6.0 22
Mascara 18.08.1994 VII 5.7 175
Alger 04.09.1996 VII 5.7
Temouchent 22.12.1999 VII 5.7 25
B.Ouartilane 10.11.2000 VII 5.4 04
Boumerdes-Alger 21.05.2003 X 6.8 2300
L’étude de cette sismicité historique et contemporaine est essentielle à plus

d’un titre car elle a permis en premier lieu d’élaborer les différents catalogues
de sismicité, en second lieu de réaliser des cartes sismotectonique, d’aléa
sismique. On peut cependant regretter que les failles responsables de cette
sismicité soient peu connues.
On peut avant tout, indiquer que dans ces cartes, les localisations
macrosismiques dues aux données historiques restent quelque peu imprécises
du fait de la disparité des données de base recueillies, mais aussi par le fait
que la période instrumentale en sismologie n’a débuté qu’au début du siècle
dernier. D’autre part, l’absence d’archives fiables et continues dans le temps
n’a pas permis de recenser l’ensemble des séismes qui se sont produits depuis
1365.
Cependant à partir des différentes cartes déjà établies, il est possible de savoir
où se produisent les séismes et de connaître leur ampleur. Nous pouvons
également identifier les sources sismogènes et établir une zonation
préliminaire du territoire.
- 19 -
Ainsi nous remarquons que la sismicité est concentrée dans la partie Nord,
alors que dans la partie saharienne, très peu d’événements sont recensés, la
région de la flexure sud Atlasique semblant être la région frontière entre les
deux domaines Nord et Sud.
Dans cette région Nord, il faut également remarquer que l’ensemble des
régions ne semblent pas être affectées de la même façon, puisque la région
Tellienne semble nettement plus sismique que la région des Hauts Plateaux ou
de l’Atlas Saharien.
Ce constat ne doit pas occulter le fait que beaucoup de zones restent encore
inexplorées du point vue sismique et tectonique et qu’une réévaluation du
potentiel sismique de certaines régions peut être envisagée dans le futur,
modifiant quelque peu les cartes déjà établies.
L’étude de la sismicité historique montre enfin que les séismes importants ont
souvent occasionné des dégâts importants et entraîné la perte de milliers de
personnes. Cela s’explique aujourd’hui par l’inadéquation du type de
construction de l’époque, non adapté aux normes requises pour des régions
concernées par les séismes. Il faut cependant signaler que ce n’est qu’au
vingtième siècle que sont apparues les premiers édifices répondant à des
normes techniques scientifiques dites parasismiques, permettant aujourd’hui
de vivre dans certains pays développés sans risquer trop de dommages.
On peut finalement affirmer que pour l’instant la région Tellienne est la plus
exposée (Zone III), la région des Hauts Plateaux et la région de l’Atlas
Saharien est également sujette à une faible sismicité (Zone II), la région
saharienne présente une sismicité nulle
2- Caractéristiques de la sismicité algérienne
De par les informations fournies par la sismicité historique et par les études
de sismotectonique, de sismologie, de paléosismologie, d’aléa sismique, nous
possédons aujourd’hui des indications importantes sur l’activité sismique en
Algérie du Nord.
Nous pouvons ainsi dire que cette activité se concentre essentiellement dans la
région Nord du pays, quoique de façon très épisodique, quelques
microsecousses sont enregistrées dans la partie saharienne. Dans la région
Nord, la région tellienne est la plus active. Le zonage effectué indique que les
régions d’El Asnam, Oran et Alger sont les régions les plus menacées
puisque dans ces zones, les séismes les plus importants se sont produits.
- 20 -
L’analyse de la carte de sismicité de la région maghrébine montre que la
sismicité est localisée principalement dans les zones côtières, en mer d’Alboran
au Nord d’Oran et sur l’ensemble de la marge méditerranéenne. Cette sismicité
est liée aux mouvements tectoniques complexes de convergence de la plaque
africaine au Sud et de la plaque européenne au Nord. Elle est essentiellement
marquée par des séismes superficiels (profondeur inférieure à 20 km) qui
causent des dégâts considérables dans les zones épicentrales.
Jusqu’au 21 mai 2003, cette activité était localisée dans les régions de l’Ouest
algérien, d’Ech Cheliff et de la Mitidja à l’Ouest d’Alger. La région de l’Est
algérois, reconnue sismotectoniquement active depuis 1988 (Meghraoui 1988
– thèse d’Etat, Boudiaf, 1996 et 1998) a été sérieusement affectée le 21 mai
2003 par un tremblement de terre de Magnitude MI= 6,8 causant
d’importants dégâts humains et matériels.
Les autres régions du pays sont caractérisées par une sismicité diffuse
localisée dans les zones tectoniques et bassins quaternaires des régions des
Babors, du Hodna et du Constantinois.
Une importante activité sismique se trouve localisée dans les zones côtières et
en mer Méditerranée. Dans cette région de la Méditerranée occidentale, le
contact entre les plaques africaine et eurasienne, a souvent été simplifié et
souvent associé à la direction linéaire Est-Ouest que décrit la sismicité depuis
l’arc de Gibralatar à l’Ouest jusqu’à l’arc Calabro-sicilien à l’Est. Cependant,
« ce contact est beaucoup plus complexe et correspond à une
juxtaposition de blocs continentaux et océaniques, plus ou moins mobiles
et déformables ». Cette situation est marquée par la confrontation des deux
domaines stables et rigides formés par les plates-formes européenne et
africaine.
L’étude des séismes récents a permis de préciser considérablement les

caractéristiques des séismes qui se produisent en Algérie. C’est ainsi, que
nous pouvons affirmer que les séismes qui se produisent dans notre région
sont en général faibles à modérés atteignant parfois la magnitude 6.0.
Dans certains cas, ils peuvent être violents comme ce fut le cas à El Asnam ;
ce séisme est d’ailleurs considéré comme le plus important qu’ait connu la
Méditerranée Occidentale.
Toutefois, les séismes algériens sont d’autre part superficiels ne dépassant pas
en profondeur les 15 km, ce qui les rend plus perceptibles par la
population et donc plus dangereux.
- 21 -
Tous les séismes récents ont souvent mis en relief des structures actives
non connues précédemment, indiquant la complexité de l’identification des
structures actives profondes. Il est donc important de noter que des efforts
importants doivent être réalisés pour localiser de nouvelles structures
actives.
On peut conclure qu’à travers l’ensemble des informations recueillies jusqu’à

présent, l’activité sismique en Algérie commence à être connue puis
qu’aujourd’hui nous en connaissons la cause majeure, la localisation et la
répartition sur le territoire national, ainsi que l’ampleur. Mais beaucoup
d’efforts restent à déployer pour parvenir à comprendre l’ensemble des
failles liées à cette sismicité, sa récurrence… Aujourd’hui il faut poursuivre
les efforts qui ont été déployés jusqu’à présent en améliorant les
performances de la surveillance sismique du territoire par la densification
du réseau et l’utilisation des nouvelles technologies de communication, en
multipliant les investigations de terrain (sismotectonique, paléosismologie),
mais également en formant le maximum de chercheurs. Toutes ces actions
permettront ainsi de lever peu à peu le voile sur l’existence de zones à faible
sismicité (Hauts Plateaux), sur l’occurrence des séismes violents dans la
région ouest et peu dans la région Est, la réorientation du champ de
contrainte entre l’Est et l’Ouest.
Ces efforts doivent servir non seulement à améliorer nos connaissances

scientifiques mais aussi et avant tout, à améliorer la prévention et de façon
générale la réduction du risque sismique. Il faut espérer ainsi qu’un jour la
conjugaison de tous les efforts déployés puissent permettre d’atténuer
considérablement les effets désastreux de certains séismes et qu’enfin, le
séisme puisse être considéré comme un phénomène naturel et non pas comme
une catastrophe
3- Le risque sismique et l’omniprésence de l’aléa sismique
L’activité sismique en Algérie du Nord est continue puisqu’elle se produit tout

le long de l’année. Il faut aussi noter que chaque mois, il se produit environ
une trentaine de micro secousses en général non ressenties par la
population. Tous les deux mois environ se produit un séisme de magnitude
supérieur à 3.5. On remarque également que l’activité sismique du dernier
siècle est plus intense dans la région Ouest du pays que dans les régions
Centre ou Est.
Du point de vue géodynamique et grâce aux concepts de la tectonique des

plaques, on sait maintenant que les séismes qui se produisent en Algérie du
- 22 -
Nord sont causés par l’affrontement des plaques tectoniques africaine et
eurasiatique.
Cette confrontation, qui est d’environ 0,4 à 0,6 mm/ an, entraîne la
déformation des bordures septentrionale et méridionale des deux plaques
majeures sus-citées, conduisant à la formation des chaînes de montagnes
atlasique et alpine.
Cette déformation génère de nombreuses failles actives qui jalonnent les

régions atlasiques du pays. Le rejeu de ces failles provoque donc les
séismes qui se produisent lorsque le seuil de rupture de ces failles est
atteint.
4- Degré d’aléa sismique des territoires de l’Algérie
La carte d’aléa sismique pour la région Nord montre les probabilités de

dépassement de 10% de l’accélération du sol pour une période de 50 ans qui
correspond à une période de retour de 475 années.
Cette carte est le résultat de données récentes obtenues à partir des
accélérations de sols.
Elle montre que les régions d’El Asnam et Alger restent les plus exposées. Le
séisme du 21 Mai 2003 a montré des accélérations de 0.6 g qu’il s’agit
d’introduire aujourd’hui dans cette carte.
Carte préliminaire d’évaluation de l’Aléa sismique

pour la région Nord algérienne.
- 23 -
Aléa sismique Nord Ouest
Aléa sismique Nord Centre
Aléa sismique Nord Est
Ce constat ne doit pas occulter le fait que beaucoup de zones restent encore
inexplorées du point vue sismique. L’on s’aperçoit aujourd’hui que les
séismes les plus importants se sont produits dans des zones dont le
potentiel sismique a été souvent sous évalué.
Ainsi, un inventaire complet des failles actives et sismogènes, accompagné

d’une réévaluation du potentiel sismique par des études de
paléosismologie doit être envisagée dans le futur, modifiant les cartes déjà
établies.
On peut finalement affirmer que pour le futur, il faudra considérer trois

zones :
- La région Tellienne est la plus exposée (Zone III)

- La région des Hauts Plateaux et la région de l’Atlas Saharien sont également
sujettes à une faible sismicité (Zone II)
- La région saharienne présente une faible sismicité (avec une probabilité
négligeable d’occurrence d’un séisme destructeur sur quelques siècles).
CARTE PROPOSEE DE ZONAGE SISMIQUE DE l’ALGERIE
Zone d’alea sismique le plus élevé (Intensité Maximale attendue IX-X)

Zone d’alea sismique moyen (Intensité Maximale attendue ≤ VIII)
Zone d’alea sismique faible
- 27 -
Les plus importants séismes d’Algérie de 1900 à 2003
Le Nord : zone de sismicité maximale
5- La vulnérabilité des territoires du Nord
Le zonage sismique du territoire algérien montre comme vu auparavant, que la

bande tellienne notamment dans sa frange littorale est soumise au degré
d’aléa sismique le plus élevé. La carte proposée par le CRAAG la classe en
niveau 3, alors que les Hauts Plateaux et le Sud sont positionnés
respectivement en niveau 2 et 1.
Comme l’occupation de notre territoire est très déséquilibrée, la vulnérabilité

de la frange tellienne par rapport aux effets des risques majeurs et notamment
sismique, est évidemment accrue pour les zones fortement urbanisées où se
concentrent également les complexes industriels, des infrastructures et
équipements structurants, les activités de commandement économique
(tertiaire supérieur).
C’est à partir de la conjugaison du niveau d’exposition à l’aléa sismique et de

la concentration démographique et économique ainsi exposée à l’aléa qu’a été
élaborée la carte relative au niveau de vulnérabilité des différents ensembles
de notre territoire par rapport aux effets des évènements sismiques.
Cette carte individualise ainsi, les grandes concentrations humaines et

économiques de la zone tellienne liées au plus haut niveau de vulnérabilité et,
quelques ensembles des Hauts Plateaux, où l’occurrence d’évènements
sismiques associée à des concentrations urbaines crée un second niveau de
vulnérabilité.
La situation extrême en terme de vulnérabilité est évidemment offerte par l’aire

métropolitaine d’Alger, qui outre sa charge démographique particulière (plus
de 12% de la population algérienne) concentre un potentiel économique et
infrastructurel considérable, ainsi que tous les centres de pouvoir et de
commandement du pays.
6- Les enjeux économiques du risque sismique
La situation extrême offerte par Alger, en terme de vulnérabilité aux effets du

risque sismique, illustre éloquemment les enjeux économiques de l’aléa
sismique, dans le cas d’un séisme violent (comme celui du 21 mai dernier)
concernant directement comme imaginé plus loin dans le scénario
catastrophe, la ville d’Alger.
Cet enjeu n’est cependant pas exclusif de l’agglomération algéroise, il concerne

malheureusement d’autres ensembles très vulnérables de la zone tellienne et
littorale (Oran, Constantine, Annaba, Béjaîa, Skikda, …) où l’occurrence d’un
- 29 -
séisme majeur implique également, le risque de dommages économiques
graves outre les pertes en vies humaines.
Dans tous les ensembles très vulnérables de la zone tellienne, le risque d’un
séisme violent entraînant des effets collatéraux (accidents industriels, raz de
marée, …) est évidemment d’impliquer des pertes économiques graves,
mettant en cause aussi bien nos capacités de reconstruction que les
performances de notre appareil économique et nos capacités de développement
pour un temps plus ou moins long.
7- Le scénario catastrophe
En Algérie, les derniers tremblements de terre d’El Asnam (1980), Constantine

(1985), Oued Djer (1988), Tipaza (1989), Mascara (1994), Ain-Benian (1996),
Ain Témouchent (1999), Beni Ourtilane (2000) et dernièrement Zemouri (2003)
montrent que l'activité sismique est importante. Cette activité touche
essentiellement le Nord du pays où se situent les plus grandes villes (Alger,
Oran, Constantine, Annaba, etc.) pour lesquelles le risque sismique va
grandissant avec le développement du tissu économique et la croissance de la
population.
Alger et sa périphérie ont subi des séismes répétés et de magnitudes fortes à

modérées au cours des siècles. Le séisme de 1716 par exemple rasa la ville.
Ceci est dû à l’activité sismotectonique qui caractérise la région et qui se situe
dans deux domaines actifs qui sont : le bassin de la Mitidja et l’Atlas Blidéen.
Ces zones actives sont composées de nombreuses sources sismiques. La zone
de la Mitidja, en l’occurrence comprend :
- La ligne source en Méditerranée : Cette source se situe le long de la

limite entre le bassin marin en Méditerranée et le bloc continental au
sud. Elle est capable de générer des séismes de Magnitude 7.
- La ligne source d’El Harrach : Longue d’une trentaine de kilomètres.
Elle est capable de générer des séismes de Magnitude 6.
- La ligne source de Douéra : Sa longueur est d’environ 70 Km. Elle est
capable de générer des séismes de Magnitude 7. Elle est située entre
les séismes de Tipaza (1984, 6.1) et le séisme du 21 mai 2003 (6.8)
Toutes ces sources peuvent à n’importe quel moment donner lieu à un

séisme particulièrement dévastateur dans la capitale.
- 31 -
7.1. Les objectifs de prévention d’une catastrophe
La capitale, du fait de sa plus grande concentration d'infrastructures

économiques et de population, requière une attention particulière pour la
protéger, à un niveau acceptable, contre le phénomène sismique qui la menace
au plus haut degré, et qui peut frapper à n'importe quel moment.
Les autorités de la ville devront disposer de tous les éléments qui leur
permettront de connaître et d'estimer les pertes à l'avance, avec une marge
d'erreur acceptable, et de prendre les mesures nécessaires, c’est à dire :
- avant l’événement : élaboration des plans de secours pertinents et

généralisation des actions de prévention ;
- pendant l'événement : entreprendre les secours et les interventions
d'urgence avec l'efficacité requise ;
- après l'événement : reconstruction et aménagement dans les conditions les
plus adéquates.
Une étude ayant pour but de réaliser un "scénario catastrophe" permettra

d'avoir une première idée sur la répartition spatiale des dommages et leur
ampleur. Le but principal étant de mettre en évidence les zones ou
circonscriptions les plus sujettes au risque, et ainsi pouvoir localiser les lieux
d’intervention et les moyens idoines avant l’événement pour réduire son
impact, aussi bien sur la population que sur le tissu industriel et économique.
Ce scénario permet de dresser un bilan prévisionnel sur la répartition

spatiale des dommages et leur ampleur sur la capitale.
Un premier jet peut être réalisé pour les 26 communes les plus anciennes
de la wilaya d’Alger en supposant un séisme probable, ceci dans un temps
relativement court. Il s’agira par la suite d’étendre et d’affiner l’étude.
A titre d'exemple, les pertes qui ont été estimées sur la base d'une étude
menée en 1985 par Mr. Tebbal, prenant comme hypothèse un séisme
d'intensité MMI égale à VII, pourraient être les suivantes :
- Bab El Oued avec126 logements endommagés / Hectare
- Casbah avec 119 logements endommagés / Hectare
- Grande poste avec 106 logements endommagés / Hectare
- Sidi M’hamed avec 94 logements endommagés / Hectare
En estimant que la construction d’un appartement valait 200.000DA en

1985, les pertes totales en habitat auraient été
- MMI= VII 01 Milliard USD
- MMI= VIII 03 Milliard USD
- 32 -
7.2. L’événement simulé de la catastrophe
Dans la nuit d’hier, un séisme de forte magnitude a secoué Alger et ses

environs ; tout de suite nous avons essayé de joindre nos collaborateurs sur
place mais les lignes téléphoniques ont été coupées. Nous avons intercepté
une émission d’une radio amateur fonctionnant avec un groupe électrogène
qui décrivait l’horreur qui s’est abattue sur la ville. Ainsi beaucoup de
bâtiments se sont effondré causant des milliers de morts, les secours ont
beaucoup de mal à arriver sur place car les routes sont bloquées par les
gravats des effondrements. La population est paniquée, il y a beaucoup de
scènes d’hystérie, les gens ne savent pas où aller, ni quoi faire. Un nombre
important d’édifices publics est en ruine, les centres de décisions semblent
momentanément décapités. En effet, le Palais d’El Mouradia est partiellement
endommagé et le siège de la Wilaya d’Alger s’est effondré. Les radio et
télévisions algériennes n’émettent plus. Le Monument des Martyrs s’est cassé
suite à un glissement de terrain. Dans la nuit, hormis les lumières de
quelques torches, on ne distingue pas grand chose car l’électricité a été coupée
dès les premières secondes du séisme. De plus, il y a eu des feux qui se sont
déclaré dans divers endroits de la ville, dus aux explosions de gaz. Les
bouches d’incendies n’existant pas ou étant hors d’usage, les feux se sont
propagé. L’hôtel Sofitel et le Jardin d’Essai du Ruisseau sont en feu.
Tôt le matin, un hélicoptère de l’armée a survolé la ville, ainsi nous avons

appris que le port a été balayé par un raz de marée, beaucoup d’épaves de
bateaux gisent par le fond de la baie. En se retirant la mer a charrié un grand
nombre de gravats et de débris de voitures, il y a aussi des corps qui flottent
sur l’eau. La caserne de Bab El Oued a été rasée. La ville est détruite en
grande partie, des ponts se sont effondrés et les routes sont impraticables,
même l’hôpital Mustapha, le plus grand Centre hospitalier de la ville est
détruit. Les opérations de secours s’organisent tant bien que mal.
Une forte pollution marine est à craindre car des installations d’hydrocarbures
ont été endommagées, la raffinerie du port d’Alger est en ruine. On craint que
l’écosystème de la côte algérienne ne soit menacé de destruction. La caserne
de la protection civile du port n’existe plus.
Voilà un flash avec lequel une radio étrangère pourrait débuter son émission.
Ceci est hypothétique mais jusqu’à quel niveau ? Surtout si on sait que la
plupart des constructions de la ville d’Alger sont vétustes et souffrent du
manque d’entretien. La forte densité de population implique que les pertes
humaines seraient très importantes : Ceci pour les pertes directes. Les pertes
indirectes, pourraient elles aussi être catastrophiques pour le pays entier, car
beaucoup d’industries et de centres de décision sont concentrés dans la
- 33 -
capitale et leurs pertes engendreraient des dislocations en aval très
difficilement maîtrisables, de même que les accidents industriels induits par le
séisme (explosions, contaminations) accroîtraient dans de grandes proportions
les dégâts globaux.
L’occurrence même très minime d’un tel événement impose ainsi, pour la
prévention du risque sismique, notamment dans les zones les plus vulnérables
comme les métropoles, de s’attacher d’urgence à l’allégement des
concentrations et surcharges qui pèsent sur les cadres urbains et au
confortement de toutes les constructions qui le nécessitent ainsi qu’à la
démolition de celles qui seraient irrécupérables ; ceci est une tâche prioritaire
de salut public.
Conclusion :
L’omniprésence du risque sismique et les lourdes menaces qu’il fait peser dans
les villes vulnérables du Nord sur les populations et les potentiels
économiques concentrés, exige comme présenté en deuxième partie, une
réaction forte de l’Etat, au niveau des mesures urgentes à arrêter pour une
mise à niveau des bases fondamentales de notre système de prévention du
risque sismique et dans le même temps au niveau des actions de plus longue
haleine qui permettront, grâce aux redéploiements qu’assurera l’option Hauts
Plateaux et Sud (O.H.P. Sud), de réduire les risques qui se concentrent sur la
frange littorale du pays et d’inscrire dans la durée notre capacité à prévenir et
à gérer les risque majeurs.
- 34 -
DEUXIEME PARTIE
LE RISQUE
SISMIQUE ET LA
PREVENTION
DES RISQUES
- 35 -
Chapitre 1 : Les dispositions du cadre législatif
Le cadre législatif actuel prend en charge à travers divers textes de loi, la

nécessité :
- de prévenir et gérer les risques naturels ;
- de protéger et désengorger la frange littorale de notre territoire ;
- de contrôler et maîtriser l’urbanisation ;
- de réglementer la construction ;
- d’impliquer les populations dans la protection de l’environnement et la
gestion des risques majeurs.
1- La loi n° 01-20 du 12 décembre 2001, relative à l’aménagement et au

développement durable du territoire, inscrit dans les finalités de la politique
nationale d’aménagement du territoire, « la protection des territoires et des
populations, contre les aléas naturels » (article 4).
Une des mesures à même de prémunir les populations et l’économie nationale

des aléas sismiques, consiste à œuvrer à une répartition plus équilibrée du
peuplement et des activités, par :
- le desserrement des pressions exercées sur la bande littorale, au
détriment de ses ressources naturelles, exposant les populations aux
risques naturels, et l’économie de la région à de graves préjudices.
- le développement des régions intérieures, des zones de montagne des
zones arides et sahariennes, moins peuplées et dont les populations ont
tendance à venir grossir les plus grands centres urbains de la bande
littorale.
La loi relative à l’aménagement et au développement durable du territoire,

définit les principes de « l’économie- territoire » à promouvoir, en spécifiant les
politiques de développement à consacrer à chaque type de territoire, afin
notamment de rééquilibrer le peuplement et la distribution des activités, à
l’échelle de toutes les régions, les objectifs étant :
- l’allégement des pressions sur le littoral et les grandes métropoles ;
- la promotion des zones de montagnes, des Hauts Plateaux et du Sud ;
- le soutien aux milieux ruraux et aux territoires en difficulté ;
- la maîtrise de la croissance urbaine et le rééquilibrage de l’armature
urbaine ;
- l’utilisation rationnelle des ressources naturelles et culturelles et leur
préservation pour les générations futures.
- 36 -
Instrument clé de la stratégie nationale d’aménagement et de développement
durable du territoire, le schéma national d’aménagement du territoire (SNAT
2020) prend en charge ces objectifs et constitue le cadre de référence pour les
actions initiées par les pouvoirs publics.
Le SNAT est mis en œuvre par les schémas directeurs des grandes
infrastructures et des services collectifs d’intérêt national.
Il est relayé et précisé par les schémas régionaux d’aménagement du territoire

(SRAT) à l’échelle de chacune des 09 régions-programme prévues par la loi et
qui constituent des espaces de cohérence et de coordination des politiques
publiques.
2- La loi n ° 02-02 du 05 février 2002, relative à la protection et à la

valorisation du littoral.
Fortement sollicité, le littoral algérien subit de multiples agressions sous les

effets conjugués des pressions démographiques, d’une urbanisation
importante et peu maîtrisée, d’une industrialisation dense (sur une bande de
50 km) et très souvent polluante, d’un tourisme concentré dans l’espace et le
temps et enfin d’une agriculture en perte de vitesse.
Le littoral algérien concentre environ 12.000.000 habitants, soit 40 % environ

de la population nationale, sur un territoire représentant à peine 1,6 % de la
superficie totale du pays, mais aussi l’essentiel des activités et des
infrastructures économiques, là où se trouve un potentiel naturel très
important. De ce fait, il est exposé, outre les atteintes au milieu et les
multiples dysfonctionnements occasionnés par les pressions exercées, aux
risques majeurs(naturels et technologiques).
Segment majeur de la politique d’aménagement du territoire, l’aménagement

durable et la gestion intégrée du littoral s’inscrivent dans une vision de
développement durable soucieuse d’anticiper les déséquilibres spatiaux et les
ruptures, de rationaliser l’exploitation des richesses, de protéger et valoriser le
potentiel et les richesses naturelles (article 13 de la loi n° 01-20 du 12
décembre 2001, relative à l’aménagement et au développement durable du
territoire).
La loi n° 02-02 du 05 février 2002, relative à la protection et à la valorisation

du littoral précise quant à elle les dispositions spécifiques au littoral ainsi que
les instruments de gestion et d’intervention sur le littoral.
- 37 -
La réalisation de cette politique d’intérêt général implique la coordination entre
les actions de l’Etat, les collectivités locales, les associations avec pour
objectifs :
- de protéger des équilibres biologiques et écologiques, la lutte contre

l’érosion, la préservation des sites et paysages et du patrimoine naturel et
culturel ;
- d’orienter l’extension des centres urbains existants vers les zones éloignées
du littoral et de la côte ;
- d’œuvrer pour le transfert vers des sites appropriés des installations
industrielles existantes dont l’activité est considérée préjudiciable à
l’environnement côtier ;
- de faire en sorte que le développement et la promotion des activités sur le
littoral doivent se conformer à une occupation économe de l’espace et à la
préservation du milieu environnemental
3- La loi n° 90-29 du 01-12-1990, relative à l’aménagement et à

l’urbanisme.
La loi n°90-29 du 01-12-1990, relative à l’aménagement et à l’urbanisme,

établit d’abord dans son article 1 que les instruments d’urbanisme s’inscrivent
dans les prescriptions d’aménagement du territoire.
Le nouvel instrument qu’elle institue, le plan directeur d’aménagement et

d’urbanisme, (PDAU), réglemente le droit à construire sur tout l’espace
communal, afin de mieux maîtriser et contrôler l’urbanisation.
L’article 11 de la loi précise que les instruments d’aménagement et

d’urbanisme, déterminant les prévisions et les règles d’urbanisme, auront à
« définir également les conditions d’aménagement et de construction en
prévention des risques naturels ».
Ainsi, le décret exécutif n° 91-75 du 28 mai 1991 définissant les règles

générales d’urbanisme et de construction, précise dans son article 3 que «
lorsque la construction ou l’aménagement est projeté sur un terrain exposé à
un risque naturel tel qu’inondation, érosion, affaissement, éboulement,
séisme, avalanche, le permis de construire ou de lotir, peut être refusé ou
n’être accordé, qu’à des conditions spéciales requises par les lois en
vigueur ».
Par ailleurs, la loi (art.8) et le décret exécutif cité (art.3, 5, 17,18), fixent
également des prescriptions spécifiques aux terrains et constructions à usage
professionnel ou industriel.
- 38 -
Cependant, il est à noter que dans tous les cas, les normes techniques de
constructibilité dans les zones à risques ne sont pas prescrites.
4- La loi n°02-08 du 8 mai 2002, relative aux conditions de création des

villes nouvelles et de leur aménagement.
Limitées par leurs capacités d’accueil et soumises aux contraintes liées à

l’aléa sismique, les régions nord du pays auront beaucoup de mal à accueillir
en 2020, les 6 millions de personnes supplémentaires, dont 4,5 millions de
nouveaux citadins. Dès lors, s’impose une nouvelle conduite en matière de
politique d’urbanisation, en rupture avec les pratiques actuelles « du coup par
coup » et en réponse aux énormes besoins exprimés par une population
urbaine en croissance rapide, par :
- le rééquilibrage de l’armature urbaine, permettant de desserrer les
pressions sur les grandes métropoles, grâce à l’émergence
d’agglomérations nouvelles à taille humaine, dans leurs aires
d’influence,
- et en initiant une politique de création de villes nouvelles dans les
Hauts Plateaux et le Sud, afin de rééquilibrer le système urbain par le
bas.
C’est dans ce cadre que s’inscrit la loi relative aux conditions de création
des villes nouvelles et de leur aménagement.
Après avoir rappelé en substance que « la création des villes nouvelles s’inscrit
dans la politique nationale d’aménagement et de développement durable du
territoire, du fait des rééquilibrages de l’armature urbaine que visent ses
instruments », la loi relative aux conditions de création des villes nouvelles et
de leur aménagement fixe le cadre juridique de la politique nationale des villes
nouvelles qui marque une rupture par rapport au monde d’urbanisation par
densification et excroissances urbaines anarchiques en usage jusque là. Le
cadre ainsi fixé permet en effet de promouvoir un nouveau mode
d’urbanisation basé sur :
- la canalisation de l’urbanisation des aires métropolitaines vers des sites

stratégiques, choisis hors des terres agricoles de valeur (piémonts) et
permettant d’alléger les métropoles de leur surcharges démographiques
et de leur surconcentration de fonctions ;
- le contrôle et la coordination des programmes de réalisation urbaine,
grâce à l’organisme d’aménagement de ville nouvelle, ce qui garantira le
respect de la réglementation de la construction et des règles
parasismiques ;
- 39 -
- la promotion de l’urbanisation en profondeur : villes de la première
couronne (piémont des aires métropolitaines, villes nouvelles des 3° et
4° couronnes Hauts Plateaux et Sud).
5- La loi relative à la protection de l’environnement et au développement

durable.
L’équation « développement humain -développement économique – protection
des ressources naturelles » se pose avec une grande acuité dans notre pays.
La loi relative à la protection de l’environnement et au développement
durable, s’inscrit en ligne directe dans la démarche intégrée et systémique
qu’est le développement durable.
En effet, elle se fixe pour objectifs, entre autres :

- « de promouvoir l’utilisation écologiquement rationnelle des ressources
naturelles disponibles, ainsi que l’usage de technologies plus propres ;
- de prévenir toute forme de pollution ou de nuisance causée à
l’environnement en garantissant la sauvegarde de ses composantes et en
restaurant les milieux endommagés
- de renforcer l’information, la sensibilisation et la participation du
public et des différents intervenants, aux mesures de protection de
l’environnement ».
Elle place donc le citoyen, au cœur de la démarche et consacre le droit, à

l’information relative à l’environnement (chapitre 1), et aux associations
légalement constituées, de mobiliser la capacité de ces mêmes citoyens, à
intervenir au titre de la protection de l’environnement (chapitre 6), menacé par
différentes formes de dégradations et par des risques naturels.
Le citoyen ou les associations, sont encouragés à contribuer, dans le cadre des
lois et règlements en vigueur, à l’action des organismes publics, dans le
domaine de l’environnement.
Ils sont également habilités à se constituer partie civile en cas de préjudice
aux « intérêts qu’elles ont pour objet de défendre » ou d’infraction aux
dispositions législatives concernant la protection de l’environnement.
6- L’avant projet de loi d’orientation pour la promotion de la ville.
L’avant projet de loi d’orientation pour la promotion de la ville, dont il est

souhaitable d’accélérer les procédures d’adoption, réserve toute une section
aux risques naturels.
Il confirme ainsi que « l’Etat et les collectivités locales sont tenus d’assurer la
prévention des risques naturels » (article 36).
- 40 -
Il précise les obligations des collectivités territoriales en matière de prévention
des risques naturels, à savoir la nécessité :
- de faire établir et intégrer aux instruments d’urbanisme, la cartographie
complète des zones à risque (article 37) ;
- de veiller à l’entretien des installations et équipements qui interviennent
dans la prévention des risques naturels (article 38) ;
- de sensibiliser les populations à la prévention et à la lutte contre les
effets des risques naturels.
- 41 -
Chapitre 2 : Les enseignements des séismes successifs et du séisme
du 21 mai 2003 à Alger et Boumerdés.
Les enseignements des séismes successifs qu’a connu l’Algérie depuis 1980 et
du séisme du 21 mai 2003 à Alger et Boumerdés montrent malheureusement
que les prescriptions du cadre réglementaire qui découle du cadre législatif
précédent, en matière de construction et de règles parasismiques, sont
fréquemment mal appliquées voire ignorées.
1- L’amnésie des institutions et des hommes
Le séisme de Chlef en 1980 a déclenché une organisation des secours et une

prise en charge qui ont été citées en exemple, à l’échelle internationale : les
moyens financiers alors disponibles expliquent en partie cette réussite.
Le séisme a également été un révélateur de nos insuffisances en matière

de prévention du risque sismique et de réglementation parasismique.
A ce titre, les autorités de l’époque ont décidé de se mobiliser pour la question,

afin de définir une stratégie appropriée de prévention et de gestion du risque
sismique.
Une commission intersectorielle, intégrant divers spécialistes, universitaires et

chercheurs a élaboré un dossier, à partir duquel un Conseil des Ministres
tenu en 1985, a arrêté la stratégie à développer pour la prévention et la
gestion du risque sismique.
Les résultats montrent aujourd’hui que toute cette stratégie est pour
l’essentiel restée lettre morte.
En effet, on a créé le Centre de Recherche en Génie Parasismique (CGS) qui

depuis s’occupe du règlement parasismique algérien (RPA) et de ses
actualisations successives, et cela semble être le seul résultat tangible
satisfaisant, car tout l’accompagnement indispensable a été partiel ou non
appliqué.
Prévenir le risque sismique suppose évidemment l’existence d’un règlement

parasismique approprié, mais encore faut il en assurer la vulgarisation et
l’application efficiente, grâce à :
- des plans d’urbanisme élaborés dans les règles de l’art et
prenant en compte notamment, les cartes de risque et de
micro-zonation ;
- 42 -
- une réglementation de la construction appropriée ;
- une rationalisation de l’acte de construire impliquant la
délimitation sans équivoque des missions de chaque
intervenant, ainsi que sa responsabilité civile et pénale;
- un contrôle total des réalisations et de la qualité des
constructions, surtout en ce qui concerne la résistance des
bâtiments à l’action sismique.
Tout cet accompagnement n’existe malheureusement que théoriquement ou

partiellement comme le soulignent les expertises menées sur les zones
affectées par le séisme du 21 Mai 2003 et présentées sous forme résumée ci-
après.
On peut toutefois à la décharge des institutions dont l’amnésie, par rapport

aux décisions arrêtées après le séisme de Chlef, est patente, souligner que dès
1986 l’Algérie a successivement subi la crise économique liée au choc
pétrolier, les évènements de 1988 et enfin une longue décennie de
terrorisme sanglant.
2. Les expertises :
2.1- Une première en Algérie : l’identification, en 1996, de la faille de

Thenia-Zemmouri par Azzedine BOUDIAF
2.1.1- Introduction
Peut-on localiser une faille active avant qu’elle ne bouge ?

La communauté scientifique a toujours tenté de répondre à cette simple
question, que se poseraient n’importe quel citoyen et surtout, le décideur
chargé de la sécurité des biens et des personnes. Pour la réponse à cette
simple question, les scientifiques mettent en œuvre des approches très
complexes, utilisant continuellement l’ensemble des techniques de diagnostic
de la surface du sol et collaborent dans le cadre des expertises des séismes
fréquents qui affectent le monde. Pour la région d’Alger, un chercheur algérien,
qui a collaboré, de 1983 à 1992, à l’ensemble des travaux de réduction du
risque sismique en Algérie (microzonage sismique de la région d’Ech Cheliff,
expertises des séismes de Constantine et Mexico en 1985, de Oued Djer en
1998, de Tipasa en 1989, participation à la création du CGS etc..) a présenté
en 1996, une thèse de doctorat à l’université des sciences et techniques de
Montpellier (France) : son titre est plus qu’éloquent et d’actualité :
« Etude sismotectonique de la région d’Alger et de la Kabylie (Algérie) :
Utilisation des modèles numériques de terrain (MNT) et de la télédétection pour
la reconnaissance des structures tectoniques actives : contribution à l’évaluation
de l’aléa sismique. »
- 43 -
Dans les travaux de cette thèse, la région de Thénia-Boumerdes, à elle seule,
présentait un chapitre. Une publication scientifique de rang A (CNRS) a été
consacrée à cette région (Boudiaf et al., Terra Nova, 10, 236-244, 1998)
2.1.2- Historique de l’étude
Le 9 septembre 1954 la ville d'El Asnam (alors Orléansville) avait déjà connu
un séisme destructeur (Ms=6.7) (1340 morts). La ville fut reconstruite sur la
base de normes parasismiques établies après ce séisme (PS-55). Le 10 octobre
1980, l'Algérie connaissait le séisme le plus important et le plus meurtrier de
son histoire. Le séisme d'El Asnam avec une magnitude de 7.3 s'est traduit
par la destruction de plus de 80% de la ville en faisant plus de 3500 victimes.
Par l'ampleur des dégâts qu'il a occasionné, ce séisme a montré que ces
normes n'étaient pas adaptées et surtout, que la magnitude maximale du
séisme de référence pour cette région avait été sous-estimée.
Les méthodes d'évaluation de la magnitude maximale ou intensité maximale

des séismes dans de telles régions ont donné, dans le passé, un poids
prépondérant à la sismicité historique : sous-entendu que l'échantillonnage
était suffisamment représentatif.
Le constat d'échec des évaluations des magnitudes maximales probables, à

partir des données de sismicité historique, a été à l'origine du développement à
partir des années 80 de nouvelles approches permettant d'élargir
l'échantillonnage de sismicité, paléosismicité et archéosismicité. Les premiers
résultats ont montré qu'en domaine intracontinental, la période de retour des
séismes majeurs était plus longue : 1000 ans pour la seule faille d’El Asnam
alors qu’en Algérie, la sismicité historique couvre une période de 600 ans
seulement.
Les séismes d'El Asnam du 10/10/1980 et de Constantine du 27/09/1985

sont les seuls séismes qui se sont manifestés en surface par des ruptures
d'origine tectonique. Ce sont également les seuls séismes pour lesquels la
source sismique a été clairement identifiée mais toujours trop tard, c’est
à dire après la catastrophe.
La plupart des séismes algériens anciens, même les plus importants, ne sont
pas associés à une faille connue.
Alger a été détruite le 02 janvier 1365 et le 10 mars 1673. Le séisme du 03

février 1716 a été le séisme le plus important qu'a connu la ville d'Alger au
cours de son histoire. Les villes d'Alger et de Blida furent alors entièrement
- 44 -
détruites. Jusqu’en 1996, aucune source sismogène autour d’Alger n’a
été clairement identifiée.
Pour définir les zones sources des séismes historiques de la région d'Alger
mais aussi pour définir les potentialités de certaines failles à produire des
séismes destructeurs, les travaux de Boudiaf se sont appuyés sur une
approche basée sur la corrélation entre l'analyse morphotectonique et la
distribution de la sismicité, dans cette même région.
La réalisation de cartes de sismicité mais aussi de Modèles Numériques de

Terrain (MNT) englobant l'ensemble de cette région a permis de différencier
deux types de zones :
- une zone dite ’’sismique’’ marquée par des séismes historiques

destructeurs où l'activité sismique est importante et associée à des
reliefs importants (Sahel d'Alger et bordures Sud et Nord de la Mitidja).
- une zone dite ‘’asismique’’ où aucun séisme historique destructeur n'a
été décrit et présentant une activité sismique modérée et un relief
relativement vallonné (région de Thenia-Zemmouri).
Pour analyser cette région, l’analyse de la surface du sol s’est appuyée sur
l’utilisation de deux techniques complémentaires :
- la télédétection (Images Landsat et photos aériennes)
- les MNT ou Modélisation Numérique de la Topographie continentale à
différentes échelles et de la bathymétrie.
Les deux techniques utilisées dans cette approche combinées avec des
missions de terrain ont permis de localiser une des sources sismogènes de la
région d’Alger (région de Thenia-Zemmouri), de définir ses paramètres
géométriques (direction, longueur, pendage) et d'estimer la magnitude
maximale probable qui lui serait associée (carte géologique).
2.1.3- La région de Thenia-Zemmouri
Cette région se situe à la terminaison orientale du bassin de la Mitidja. Elle est

marquée par une faille continentale de direction N120° allant de Ain Taya à
Thenia. Le contact rectiligne, peut se suivre sur 8 km environ; il est
particulièrement bien marqué au niveau du massif de Thenia, là où les reliefs
sont les plus importants.
Son prolongement vers l'Ouest, en direction de Bordj El Bahri, est marqué par
un escarpement Plio-quaternaire rectiligne. Ce dernier forme un plateau
surélevé de 60 m environ d'altitude qui domine au Sud la plaine de la Mitidja.
- 45 -
A l'Est de Thenia, la faille peut se suivre encore sur 2 km. Aucune observation
directe ne permet d'envisager son prolongement vers l'Est, au delà de la vallée
de l'oued Isser.
2.1.4- Les séismes historiques d’Alger :
La ville d'Alger a été détruite à plusieurs reprises par de violents tremblements

de terre. Le séisme du 2 janvier 1365 aurait complètement détruit la ville
d'Alger et aurait été suivi par un important raz-de-marée ayant inondé la
ville. Plusieurs personnes périrent noyées (Ambraseys and Vogt, 1988). Le raz-
de-marée qui aurait suivi le choc principal de ce séisme suggère que
l'épicentre serait localisé en mer, non loin de la baie d'Alger.
- 46 -
Alger fut détruite à deux reprises lors des séismes du 10 mars 1673 et 03
février 1716. Ambraseys & Vogt (1988) placent l'épicentre de ces trois séismes
destructeurs au niveau d'Alger mais sans en préciser la source sismogène.
2.1.5- La sismicité instrumentale à l’Est d’Alger :
La région de Thenia-Zemmouri est marquée par une très faible sismicité

malgré la présence d’évidences morphologiques en accord avec une
importante activité tectonique.
Les catalogues de sismicité historique (Mezcua, 1983; Benhallou, 1985;

Bennouar; 1994; CRAAG, 2001) montrent qu’antérieurement au 21 mai 2003,
la région de Thenia est affectée par une sismicité modérée. Seuls les
événements les plus importants et les plus récents ont fait l'objet d'une
enquête macrosismique. Avec une magnitude Ms=5.2, le séisme de Thenia du
16 septembre 1987 est le plus important tremblement de terre connu dans
l’Est algérois.
Historiquement donc, aucun séisme catastrophique n'a été directement

associé à cette région.
Au vu de cette faible sismicité, l’analyse détaillée de l’environnement

morphotectonique de la région Est d’Alger est intéressante à juste titre et doit
répondre aux questions suivantes :
1- Existe-t-il une faille onshore ou offshore dans la région Est d’Alger?

Quelle serait alors sa longueur totale et son rôle dans l'histoire sismique
de la ville d'Alger située à proximité et ayant été détruite à plusieurs
reprises?
2- Quelle serait alors la magnitude maximale que l'on pourrait associer à
cette faille?
2.1.6- Des évidences d’activités tectoniques flagrantes :
2.1.6.1- Preuves photogéologiques et hydrographiques

L'analyse des photos aériennes montre l’existence d’une faille appelée faille de
Thenia. Cette faille est rectiligne et se suit sur 8 km environ. Elle affecte le
flanc sud du massif de Thenia.
Au contact de cette faille, le réseau hydrographique est marqué par de petits

cours d'eau perpendiculaires à la faille. Au contact de celle-ci, certains de ces
cours, sont également déviés vers le SE.
- 47 -
Ces anomalies du réseau hydrographique suggèrent que la faille de Thenia,
orientée N120°, présente des mouvements récents en décro-chevauchement
dextre.
Plus au NW, dans la région de Boumerdès (anciennement Rocher noir), la faille
est moins marquée et se prolonge en direction NW vers Boumerdès. A l'Ouest
de Boumerdès, elle affecte des niveaux de sables rouges d'âge probable
Villafranchien.
- 48 -
2.1.6.2- Les preuves morphologiques
Une première preuve : l’escarpement de Ain Taya-Boumerdes

Plus à l'Ouest, au delà de Boumerdes, les cartes géologiques et topographiques
montrent que les niveaux géologique récents (Pliocène marneux et les
terrasses marines Quaternaires qui le surmonte) sont affectés par un
escarpement topographique orienté N120°, de 50 m d'altitude moyenne. Cet
escarpement est bien marqué sur la route entre Rouiba et Aïn Taya, au niveau
de Ouled Mâamar et Heuraoua.
Une deuxième preuve : La paléovallée abandonnée de l’oued Isser et le

canyon d’Alger
Pour mettre en évidence la topographie de l’environnement ce cette faille, un
MNT (onshore et offshore) a été réalisé. Ce MNT et la carte du réseau
hydrographique montrent que l'oued Isser forme le trait dominant de la
morphologie de cette région. Cet oued qui s'écoule en direction S-N de Beni
Amrane à Sidi Ali Messaoud est dévié vers l'Est en direction de Si Mustapha et
Isser.
Au Nord de Sidi Ali Messaoud, en direction de Zemmouri, une importante

vallée perchée à 120 m orientée N-S, de 10 km de long et de 500 m de large,
marque également cette région. Le lit actuel de cet oued qui s'encaisse dans
cette large vallée montre un faible débit. Au nord de cette embouchure, la
carte bathymétrique internationale de la Méditerranée (Commission
Océanographique Intergouvernementale, 1981) a permis de mettre en évidence
un important canyon sous-marin appelé canyon d'Alger.
Une troisième preuve : Les terrasses marines et les terrasses alluviales

de l'oued Isser
La carte géologique (Ficheur, 1890) et les travaux de Chemlal (1983)

mentionnent l'existence de :
- de sept terrasses alluviales (T1 à T7)de l'oued Isser.
- 49 -
- La terrasse alluviale (ancien lit de l’oued Isser) la plus ancienne
forme le plateau de Ouled El Borr. Elle est, actuellement, soulevée à
plus de 200 m d’altitude. La terrasse la plus récente serait l’actuel lit
de l’oued Isser.
- de quatre niveaux de terrasses marines le long de la côte. La plage
actuelle et la plus ancienne plage actuellement soulevée (105 m
d’altitude). Il faut noter que lors du séisme du 21 mai 2003 la terrasse
marine actuelle (plage) s’est soulevée de 50 cm environ.
Toutes les observations montrent que l'activité tectonique de la faille de Thenia

et celle de Zemmouri (en mer) a été à l'origine de la morphologie actuelle de
cette région. Cette morphologie a été acquise selon un processus tectonique
qui a évolué rapidement pendant le Quaternaire et qui continue plus
lentement à l'heure actuelle.
Phase 1 : L'oued Isser, qui s'écoulait dans son cours supérieur, depuis Souk
El Had jusqu'à Zemmouri, selon une direction NS se jetait à la mer au niveau
de l'actuelle embouchure de l'oued Meurdja (Est de Zemmouri). La terrasse T1
de Ouled Borr ne serait qu'un lambeau conservé de l'ancien lit de cet oued.
- 50 -
Phase 2 : Suite à un soulèvement rapide et brusque et à une croissance de la
faille vers le SE, l'oued Isser subit une déviation vers l'Est en direction de Si
Mustapha. Il abandonne, son ancien cours et reprend une direction qui
correspond à l'actuel alignement des terrasses T2 .
Phase 3 : Suite à un autre mouvement de soulèvement, l'oued abandonne de

nouveau son ancien lit correspondant aux terrasses T2. Il creuse à nouveau
un autre lit et l'on assiste au dépôt de la terrasse T3. Ces mouvements de
soulèvements et de déviations vers l'Est du lit de l'oued, se sont répétés autant
de fois que l'on a de terrasses.
- 51 -
2.1.7- Conclusion
La faille de Thenia, qui se poursuit sur 8 km au niveau du massif de Thenia

voit ses extrémités SE et NW moins marquées dans la morphologie. Son
prolongement au Nord-Ouest de Thenia, en direction de Bordj El Bahri se
caractérise par un escarpement orienté N120°. Ce dernier montre des reliefs
plio-quaternaires de 50 m d'altitude en moyenne, dominant la plaine de la
Mitidja dont ils forment avec la faille de Thenia la terminaison orientale.
Au SE de Thenia, la défluviation de l'oued Isser au niveau de l'extrémité

orientale de la faille et l'existence de la paléovallée de l'oued Meurdja, montre
que cette faille a été à l'origine d'un soulèvement. Le canyon sous-marin
appelé "canyon d'Alger" qui existe au delà de l'embouchure de l'actuel oued
Meurdja est disproportionné par rapport au bassin versant et au débit actuel
de cette rivière et doit correspondre à un canyon qui aurait fonctionné, alors
que l'oued Isser se jetait à la mer dans cette embouchure. Plus à l'Est du
coude de déviation, l'existence de terrasses alluviales étagées suggère que cette
faille a continué sa croissance vers l'Est. Les serrages N-S qui affectent les
terrasses marines et alluviales, sont cohérents avec le champ de contrainte
actuel orienté NNW-SSE (reconnu par Philip et Thomas, 1977; Philip et
Meghraoui, 1983). Nous avons alors, à partir des terrasses T2, estimé les taux
de soulévement qui sont de l'ordre de 0,15 mm/an.
Le séisme du 21 mai 2003 a démontré que la faille de Thenia était, en fait la

branche secondaire, d’une faille majeure offshorre, d’orientation N20° et dont
la longueur totale serait de 30 km. Cette faille affecterait profondément le socle
et aurait une profondeur de 10 km environ.
Dans la région de Thenia, bien que les conditions géologiques et tectoniques
soient différentes de celles de Chlef, nous pensons que le processus de
croissance de la faille, s'est fait selon le même schéma. C'est à dire, une
croissance de faille consécutive à de forts séismes (Ms≥6.0) et ce, depuis au
moins 2 millions d’années.
Estimation de la magnitude
L'estimation de la magnitude maximale que peut générer cette faille peut être
estimée si l'on connaît les paramètres géométriques de la faille tels que la
longueur totale de la faille et sa largeur.
La longueur totale de 35 km et la profondeur moyenne de 15 km environ ont

permis d'estimer la magnitude maximale probable que pourrait générer la
faille de Thenia-Boumerdes. Elle serait de 6.45<M<7.35.
- 52 -
Quel a été le rôle de cette faille dans l'histoire sismique de la région d'Alger? Le
séisme du 02 janvier 1365, qui avait été suivi par un important raz de marée
pourrait être mis en relation avec cette faille. D'ailleurs, le séisme de la baie
Alger de 1961, laisse supposer que la faille se prolonge en mer et qu'elle serait
à l'origine de la sismicité en mer au Nord d'Alger.
2.2. Expertise de Monsieur Victor Davidovici – Ingénieur général des

Ponts et Chaussées – Expert en génie parasismique.
2.2.1. Le comportement des bâtiments
• Comportement des bâtiments avec voiles en béton armé
Par rapport à d’autres systèmes constructifs tels que les portiques, les
structures à voiles en béton armé présentent, particulièrement en zone
sismique, plusieurs avantages :
o Leur présence limite les déformations latérales,

o Leur rigidité permet de protéger les éléments non-structuraux et
quelques poteaux existants,
o Leur présence permet de s’affranchir du difficile problème posé par la
réalisation des nœuds des portiques,
o Elles permettent de ne pas être pénalisé dans le choix du coefficient de
comportement en cas de panneaux de remplissage.
En conclusion, de multiples raisons d’ordre structural et économique

poussent à promouvoir l’utilisation de ces structures en zone sismique.
Les images suivantes montrent l’excellent comportement des bâtiments

comportant des voiles en béton armé dans la zone sinistrée suite au séisme de
Boumerdes du 21 mai 2003
- 53 -
Fig. 4.1 Bâtiment avec voiles en béton armé,
Fig. 4.2 Bâtiment en cours de construction
très bonne résistance à l’action sismique
avec voiles en béton armé, très bonne
résistance à l’action sismique
Fig. 4.3 Bâtiment en cours de construction Fig. 4.4 Détail de bâtiment en cours de
avec voiles en béton armé, très bonne construction avec voiles en béton armé
résistance à l’action sismique
Fig. 4.5 Bâtiments construits environ en 1960 Fig. 4.6 Bâtiment en cours de construction
avec grands panneaux préfabriqués dont la sauvegarde est due à la présence des
Bonne résistance à l’action sismique cages d’ascenseur en voile en béton armé (fig.
4.11 et 4.12)
- 54 -
Fig. 4.7 Bâtiment en cours de construction Fig. 4.8 Bâtiment en cours de construction
dont la sauvegarde est due à la présence des dont la sauvegarde est due à la présence des
cages d’ascenseur en voile en béton armé cages d’ascenseur en voile en béton armé
Fig. 4.9 Bâtiment en cours de construction Fig. 4.10 Bâtiment en cours de construction
dont la sauvegarde est due à la présence des dont la sauvegarde est due à la présence des
cages d’ascenseur en voile en béton armé cages d’ascenseur en voile en béton armé
Fig. 4.11 La présence des voiles en béton armé Fig. 4.12 La présence des voiles en béton armé
au droit de la cage d’ascenseur à certainement au droit de la cage d’ascenseur à certainement
sauvé le bâtiment (fig. 4.6) de l’effondrement sauvé le bâtiment (fig. 4.6) de l’effondrement
- 55 -
• Mécanisme de ruine des structures à portiques et murs de remplissage
Les bâtiments constitués par une structure en portiques (poteaux et poutres)

en béton armé avec des remplissages en maçonnerie représentent entre 80% à
90% des constructions réalisées dans la zone sinistrée par le séisme de
Boumerdes du 21 mai 2003.
Fig. 5.1 Structure en portique (poteaux – poutres), 80 % à 90 % de la

construction dans la zone sinistrée
Qu’ils soient pris en compte ou non dans les justifications de résistance aux
efforts sismiques, les panneaux de remplissage en maçonnerie développent,
suivant leurs diagonales dans un sens puis dans l’autre, des bielles actives
fonctionnant en compression et constituant avec l’ossature un système
triangulé (Fig. 5.2).
Les conséquences de la présence de panneaux de remplissage dans un

bâtiment comportant des portiques en béton armé peuvent se résumer sous
deux aspects :
a- Interaction panneau - poteaux dans le plan du portique

Si l’on considère un panneau soumis à des forces agissant parallèlement
à son plan (fig. 5.3), ce panneau a tendance à se déformer en
parallélogramme. Il se découpe alors dans la maçonnerie une diagonale
active comprimée et une diagonale active tendue ; cette dernière cède en
donnant lieu à une fissure oblique. Lorsque les effets s’inversent, c’est au
tour de l’autre diagonale de céder (fig. 5.4) et on retrouve la classique
fissuration en X (fig. 5.5).
- 56 -
Fig. 5.2 Portique (poteaux – poutres) avant l’action sismique
Fig. 5.3 Sous l’action sismique formation d’une Fig. 5.4 Changement de direction du séisme :
diagonale comprimée et d’une diagonale tendue inversion des sollicitations des diagonales
Fig. 5.5 Après séisme, si le portique (poteaux et poutres) a été calculé et réalisé suivant les règles
parasismiques, le panneau en maçonnerie se trouve avec une fissuration en X
b– Sollicitation des poteaux d’angle

Formation concomitante des bielles de compression dans la façade et
dans le pignon situés de part et d’autre de l’angle du bâtiment qui a pour
conséquence un délestage plus important du poteau. La simplification
consistant à supposer que l’action sismique s’exerce seulement dans une
direction horizontale, puis dans la direction perpendiculaire n’est pas
acceptable, surtout pour la vérification à l’effort tranchant des poteaux
situés à l’intersection de deux panneaux rectangulaires.
- 57 -
Les poteaux d’angle sont les plus vulnérables :
⇒ parce qu’ils reçoivent le cisaillement dans les deux directions

horizontales, même si les deux efforts tranchants n’atteignent pas en
même temps leur valeur maximale,
⇒ parce qu’ils ne reçoivent comme charge verticale que le poids d’un
quart de travée, alors que la poussée de la bielle qu’ils ont à
équilibrer est celle qui correspond à une travée complète.
La destruction des poteaux d’angle entraîne celle des poteaux des

pignons, les étages supérieurs viennent « s’asseoir » entre les poteaux de
pignons après avoir broyé le rez-de-chaussée.
Dans bon nombre de situations, les jonctions (noeuds) poteau-poutre sont

restées pratiquement indemnes, ce qui démontre que le portique n’a pas eu
l’occasion de fonctionner en tant que tel.
En fait, l’effondrement s’est produit sous l’effet initial, bien avant que les
oscillations latérales aient atteint l’amplitude voulue, et il correspond à la
rupture fragile des poteaux encadrant les panneaux de maçonnerie.
Dans d’autres cas, les panneaux en maçonnerie au rez-de-chaussée, ont agi

comme des « fusibles » avec un relatif bon comportement des étages.
Enfin, il est important de souligner que la destruction d’un panneau se traduit

inévitablement par la « surcharge » des panneaux restant, avec le risque de
rupture en « chaîne ». Il est donc raisonnable d’envisager la situation créée
dans ce type de structures par la disparition d’un ou plusieurs panneaux.
Ce concept a été introduit dans la réglementation PS 92, article 12.2.3.4.
Par ailleurs, le modèle de calcul doit tenir compte, de façon aussi fidèle
que possible, des éléments de remplissage, même lorsque la résistance de
ces derniers n’est pas prise en compte dans les calculs.
Les poteaux de béton armé bordant les panneaux de maçonnerie négligés

doivent être vérifiés dans les mêmes conditions que si ces panneaux
étaient actifs.
- 58 -
Fig. 5.6 Dispositions constructives conformes aux règles PS :
x Armatures transversales dans les zones critiques d’extrémité des

poteaux et des poutres, environ tous les 5 cm,
x Armatures transversales dans les nœuds au croisement poteau –
poutre,
x Seulement deux surfaces de reprise de bétonnage en pied et en tête
du poteau,
x Mise en œuvre très difficile ; exige des plans avec les détails des
nœuds à l’échelle 1:1 et des ferrailleurs hautement spécialisés.
- 59 -
Fig. 5.7 Dispositions constructives NON - CONFORMES aux règles PS
x Absence des armatures transversales dans les zones critiques

d’extrémité des poteaux et des poutres,
x Absence des armatures transversales dans les nœuds au croisement
poteau – poutre,
x Mise en place d’une talonnette en pied de poteau d’environ 5 à 10 cm
en mortier de mauvaise qualité
x Quatre surfaces de reprise de bétonnage en pied et en tête du poteau
à cause de la présence des deux talonnettes,
x Structure sans résistance à l’action sismique.
- 60 -
Fig. 5.8 Arrêt du coulage du poteau à environ 5 cm Fig. 5.9 Arrêt du coulage du poteau à environ 5 cm
sous la sous face de la poutre. Absence d’armatures sous la sous face de la poutre. Absence d’armatures
transversales dans le nœud. transversales dans le nœud.
Fig. 5.10 Arrêt du coulage du poteau à environ 5 cm Fig. 5.11 Endommagement à cause de l’absence
sous la sous face de la poutre. Absence d’armatures d’armatures transversales dans le nœud
transversales dans le nœud
Fig. 5.12 Effondrement à cause de l’absence Fig. 5.13 Effondrement à cause de l’absence
d’armatures transversales dans le nœud et dans la d’armatures transversales dans le nœud et dans la
zone critique du poteau zone critique du poteau
- 61 -
Fig. 5.14 Talonnette et enrobage des armatures de 8 Fig. 5.15 Talonnette de 10 cm en mortier de très
cm au lieu de 2 cm mauvaise qualité
Fig. 5.16 Béton de mauvaise qualité, absence Fig. 5.17 Béton de mauvaise qualité, présence du
d’armatures dans la zone critique, talonnette de 6 papier en-dessous de la talonnette de 6 cm
cm
Fig. 5.18 Insuffisance d’armatures transversales, Fig. 5.19 Insuffisance d’armatures transversales,
béton de mauvaise qualité, rupture au droit de la béton de mauvaise qualité, rupture au droit de la
surface de reprise surface de reprise
- 62 -
Fig. 5.20 Effondrement à cause de l’absence Fig. 5.21 Effondrement à cause de l’absence
Fig. 5.22 Endommagement à cause de l’absence Fig. 5.23 Effondrement à cause de l’absence
L’effondrement des bâtiments, dont la structure est réalisée par des

portiques en béton armé avec remplissage en maçonnerie s’explique par
le processus suivant : les bielles développent (Fig. 5.24) à leur extrémité
supérieure une composante verticale ascendante qui tend à délester le
poteau, et une composante horizontale qui tend à le cisailler.
Si en outre le bâtiment est soumis à une accélération verticale

ascendante, les poteaux peuvent se trouver délestés dans une proportion
suffisante pour que leur résistance à l’effort tranchant se trouve
diminuée de façon considérable : ruine par rupture au cisaillement.
- 63 -
Fig. 5.24 Dispositions constructives NON CONFORMES aux règles PS
+ interaction avec la maçonnerie
- 64 -
Fig. 5.25 Destruction de l’extrémité du Fig. 5.26 Destruction des panneaux au RdCh.
panneau du fait de la compression de la
diagonale qui se forme dans le mur
Fig. 5.27 Destruction des poteaux et des Fig. 5.28 La présence de l’allège a limité le
panneaux, effondrement du bâtiment déplacement du poteau sur la hauteur libre a
provoqué son endommagement
Fig. 5.29 Destruction des panneaux au RdCh. Fig. 5.30 Destruction des panneaux au RdCh.
- 65 -
Fig. 5.31 Destruction de l’extrémité du poteau
Fig. 5.32 Destruction de l’extrémité du poteau
du fait de l’absence d’armatures transversales
du fait de l’absence d’armatures transversales
et de la présence de la talonnette.
On peut remarquer le plan de rupture
Fig. 5.33 Détail courant des panneaux de Fig. 5.34 Destruction de l’extrémité du poteau
remplissage non conformes aux Règles RPA 99 du fait de l’absence d’armatures transversales
dans la zone critique du poteau
Fig. 5.35 Destruction de l’extrémité du poteau Fig. 5.36 Destruction de l’extrémité du poteau
du fait de l’absence d’armatures transversales du fait de l’absence d’armatures transversales
dans la zone critique du poteau dans la zone critique du poteau
- 66 -
Fig. 5.37 Simulation des deux phases de déplacement sous l’action sismique
- 67 -
Fig. 5.38 Cas d’un bâtiment dont les murs de RdCh. ont été détruits et ont
permis ainsi de dissiper l’énergie induite par le séisme et probablement sauvé
le bâtiment
- 68 -
Fig. 5.39 Destruction des murs au RdCh. et d’une partie des poteaux
- 69 -
Fig. 5.40 Destruction totale du RdCh.
- 70 -
Fig. 5.41 Effondrement du bâtiment
- 71 -
Fig. 5.42 Destruction du RdCh. Fig. 5.43 Destruction des deux niveaux
inférieurs
Fig. 5.44 Destruction du RdCh. Fig. 5.45 Effondrement total d’un bâtiment de
5 (?) étages
Fig. 5.46 Effondrement total d’un bâtiment de Fig. 5.47 Effondrement total d’un bâtiment de
3 étages 6 étages
- 72 -
Fig. 5.48 Dans le cas de bâtiments avec ossature en portiques (poteaux +
poutres) sans joints sismiques suffisamment larges, ce sont toujours les
bâtiments situés aux extrémités qui subissent les dégâts les plus importants.
- 73 -
Fig. 5.50 Effondrement total par rapport au
Fig. 5.49 Effondrement total par rapport au
« point fixe » que constitue le bâtiment situé au
« point fixe » que constitue le bâtiment situé
fond
au fond
Fig. 5.51 Effondrement total par rapport au Fig. 5.52 Effondrement total par rapport au
« point fixe » « point fixe »
Fig. 5.53 Effondrement total par rapport au Fig. 5.54 Effondrement total par rapport au
« point fixe » « point fixe » à gauche
- 74 -
• Comportement des bâtiments avec portiques en béton armé et murs
de remplissage
On a explicité au chapitre 5 le mécanisme de ruine du système de structures à

portiques (poteaux + poutre) et murs de remplissage.
Ainsi, on a pu mettre en évidence leur comportement parfaitement aléatoire

qui peut entraîner des dégâts allant de la destruction des panneaux en
maçonnerie jusqu’à l’effondrement total du bâtiment, en passant par tous les
cas intermédiaires.
La vulnérabilité de ce système de structures (poteaux + poutres + murs de

remplissage) a été mise en évidence à travers le monde Turquie, Chili,
Roumanie, Japon, Italie, Mexique….
La solution adoptée a été le renforcement des structures existantes ou le

remplacement dans les bâtiments en cours de construction par des voiles en
béton armé.
Les photos qui suivent illustrent bien le mauvais comportement des bâtiments
à portiques (poteaux + poutres) comportant des murs de remplissage suite au
séisme de Boumerdes du 21 mai 2003 et aux répliques qui ont suivies.
Certes il existe un nombre important de bâtiments restés debout,

apparemment sans aucun dommage visible. Mais c’est uniquement dû à la
présence d’un ensemble des facteurs favorables tels que :
x action sismique assez faible,

x sol plutôt ferme en couches horizontales sans effet de site d’origine
géologique,
x qualité du béton correcte,
x présence d’armatures en plus grand nombre que d’habitude,
x présence de murs en nombre suffisant et disposés assez régulièrement,
x maçonnerie de bonne qualité,
x position du bâtiment au milieu d’un îlot ; effet de groupe
Enfin, parmi les désordres identifiés, on note le fonctionnement de certains

poteaux comme « poteaux courts ».
Ce comportement a été mis évidence lors du séisme d’El Asnam de 1980
- 75 -
Fig. 6.1 Destruction des poteaux à cause du Fig. 6.2 Détail de destruction des poteaux à
fonctionnement en « poteaux courts » cause du fonctionnement en « poteaux courts »
Fig. 6.3 Détail de destruction des poteaux à Fig. 6.4 Détail de destruction d’un poteau à
cause du fonctionnement en « poteaux courts » cause du fonctionnement en « poteau court »
Fig. 6.5 Détail de destruction d’un poteau à Fig. 6.6 Impact sur le bâtiment voisin
cause du fonctionnement en « poteau court »
- 76 -
Fig. 6.7 Comportement aléatoire des Fig. 6.8 Comportement aléatoire des bâtiments
bâtiments à ossature en portiques (poteaux + à ossature en portiques (poteaux + poutres) et
poutres) et remplissage en maçonnerie remplissage en maçonnerie
Fig. 6.9 Comportement aléatoire des Fig. 6.10 Comportement aléatoire des
bâtiments à ossature en portiques (poteaux + bâtiments à ossature en portiques (poteaux +
poutres) et remplissage en maçonnerie poutres) et remplissage en maçonnerie
Fig. 6.11 Comportement aléatoire des

Fig. 6.12 Comportement aléatoire des
bâtiments à ossature en portiques (poteaux +
bâtiments à ossature en portiques (poteaux +
poutres) et remplissage en maçonnerie
- 77 -
bâtiments à ossature en portiques (poteaux + bâtiments
bâtiments bâtiments
- 78 -
Fig. 6.20 Charpente en béton armé en cours Fig. 6.21 Charpente en béton armé en cours de
de construction avant séisme construction après séisme
Fig. 6.22 Charpente en béton armé en cours Fig. 6.23 Charpente en béton armé en cours de
de construction après séisme construction après séisme
- 79 -
Fig. 6.24 Bâtiments avec poteaux, poutres et Fig. 6.25 Bâtiments avec poteaux, poutres et
murs en maçonnerie : comportement aléatoire murs en maçonnerie : comportement aléatoire
- 80 -
Fig. 6.30 Bâtiments avec poteaux, poutres et Fig. 6.31 Bâtiments avec poteaux, poutres
murs en maçonnerie : comportement aléatoire et murs en maçonnerie : comportement
aléatoire
murs en maçonnerie : comportement aléatoire et murs en maçonnerie : comportement
aléatoire
murs en maçonnerie : comportement aléatoire en cours de construction : comportement
aléatoire
- 81 -
Fig. 6.40 Bâtiments avec poteaux, poutres et murs Fig. 6.41 Bâtiments avec poteaux, poutres et murs
en maçonnerie : comportement aléatoire en maçonnerie : comportement aléatoire
- 82 -
- 83 -
- 84 -
2.2.2- Interrogations sur la conception des bâtiments
Lors des diverses visites, nous nous sommes interrogés sur des choix qui, a
priori ne sont pas compatibles avec la construction en zone sismique :
a. Faire des « entailles » dans le bâtiment, à chaque niveau, droit de la cage

d’escalier ne peut qu’affaiblir le bâtiment (Fig. 10.1, 10.2 et 10.3). La
présence d’une poutre qui prolonge le plancher au droit du vide (Fig. 10.4)
améliore le comportement d’ensemble, tout en restant insuffisant.
b. D’après la réglementation parasismique, les joints doivent avoir une

largeur minimale de 4 cm vide de tout matériaux. Aucun bâtiment existant
ou en cours de construction ne respecte cette exigence (Fig. 10.5, 10.6,
10.7, 10.8, 10.9, 10.10).
c. Les porte-à-faux ne sont pas interdits en zone sismique.

Cependant, nous nous interrogeons sur le bien fondé de ce choix pour les
bâtiments où la façade aurait pu descendre directement sur les fondations.
Solution plus économique et plus sûre en cas d’action sismique. (Fig. 10.11
et 10.12).
d. On a constaté une forte densité de constructions avec des rues très étroites
qui ne peuvent que ralentir ou même empêcher l’arrivée de secours en
situation de crise (Fig. 10.13 à 10.21).
- 85 -
Fig. 10.1 On peut remarquer l’entaille au Fig. 10.2 On peut remarquer l’entaille au
centre du bâtiment et sur toute la hauteur centre du bâtiment effondré
Fig. 10.3 On peut remarquer l’entaille au Fig. 10.4 On peut remarquer l’entaille au
centre du bâtiment effondré centre du bâtiment avec des poutres
Fig. 10.5 Joint de 10 cm remplis avec du Fig. 10.6 Absence de joint entre les bâtiments
polystyrène
- 86 -
Fig. 10.8 Ouverture des bâtiments vers le haut
Fig. 10.7 Absence de joint entre les
après entrechoquement
bâtiments
Fig. 10.9 Joint de 2 cm remplis avec du Fig. 10.10 Absence de joint entre le bâtiment
polystyrène « souple » à gauche et le bâtiment rigide à droite
Fig. 10.11 Porte-à-faux bas du RdCh. au- Fig. 10.12 Porte-à-faux haut du RdCh.
dessus d’un sous-sol en retrait
- 87 -
Fig. 10.13 Bâtiments en construction sur la Fig. 10.14 Terrasse lourde, excentrée,
route d’Aïn Taya pouvant entraîner la ruine du bâtiment
Fig. 10.15 Bâtiments en construction au bord Fig. 10.16 Bâtiments en construction au

d’une falaise bord d’une falaise
Fig. 10.17 Forte densité de constructions avec

Fig. 10.18 Forte densité de constructions
rues très étroites
- 88 -
Fig. 10.19 Forte densité de constructions ; plateau de Boumerdes
- 89 -
2.2.3. Le confortement des immeubles et équipements affectés par le
séisme :
• Le renforcement des bâtiments avec portiques en béton armé
Dans la mesure où l’état de la structure montre qu’il n’y a pas eu de

déplacement résiduel important, la procédure de renforcement est assez claire
et rapide pour la mise en œuvre :
a. Obtenir les plans d’exécution (architecte, coffrage et ferraillage),

b. Obtenir les notes de calculs correspondantes,
c. Obtenir l’étude de sol,
d. Etat des dégâts, identifiés par le bureau de contrôle, accompagné des
photos en nombre suffisant et du diagnostic,
e. Réparation des poteaux et des poutres endommagés, pour assurer le
transfert des charges verticales,
f. Etablir la note d’hypothèses de base en accord avec toutes les parties
concernées,
g. Définir le niveau d’accélération de calcul 2,0 à 3,5 m/s²,
h. Introduire à l’intérieur du bâtiment des voiles en béton armé, dont il faudra
définir :
x L’épaisseur : généralement de 15 à 20 cm
x Le nombre : plus le nombre est important, plus l’effort à transmettre
est réduit et les dispositions constructives moins contraignantes,
x La disposition en plan pour éviter ou limiter les torsions d’axe
vertical,
x La capacité du plancher à transmettre les efforts vers les voiles,
x Les liaisons avec la structure existante.
i. Utiliser un calcul simplifié pour déterminer les efforts horizontaux,

j. Réaliser des fondations spécifiques pour les voiles en béton armé reliées
avec les semelles isolées des poteaux
D’une manière générale, le système de renforcement par voiles en béton armé

permet une transmission plus efficace et à moindre coût des efforts
horizontaux de la structure existante à la nouvelle structure, grâce à la
présence de nombreux points de liaison.
La solution adoptée ne peut être que le résultat d’un travail en équipe

composée des représentants :
x du Maître d’Ouvrage,
x du Maître d’œuvre,
x du Bureau d’études,
x du Bureau de contrôle.
- 90 -
Fig. 7.1 Renforcement des bâtiments par des voiles en béton armé disposés en
pignons
Fig. 7.2 Renforcement des bâtiments par des voiles en béton armé disposés en
façades
- 91 -
• Le renforcement des écoles
Il semblerait qu’environ 240 écoles aient subi des dégâts.
Les écoles sont généralement composées de blocs rectangulaires de 2 à 3

niveaux, avec des fenêtres situées à la partie supérieure du niveau.
Les dégâts peuvent être résumés comme suit :

x Cisaillement des poteaux courts sur la hauteur des fenêtres,
x Endommagement des poteaux intérieurs,
x Dégradation des cloisons
x Léger entrechoquement au droit des joints de dilatation
Fig. 8.1 Cisaillement des poteaux courts sur la hauteur des fenêtres du RdCh.
- 92 -
Fig. 8.2 Nœud d’extrémité, manque Fig. 8.3 Endommagement des poteaux courts
d’armatures transversales et déplacement au droit du joint de dilatation
Fig. 8.4 Destruction par cisaillement du poteau Fig. 8.5 Destruction par cisaillement du
court poteau court
- 93 -
Dans la mesure où l’état de la structure montre qu’il n’y a pas eu de
déplacement résiduel important, la procédure de renforcement est assez claire
et rapide pour la mise en œuvre. La solution est plus facile pour la mise en
œuvre à cause de la régularité en plan et en élévation des blocs composant les
écoles.
k. Obtenir les plans d’exécution (architecte, coffrage et ferraillage),

l. Obtenir les notes de calculs correspondantes,
m. Obtenir l’étude de sol,
n. Etat des dégâts identifiés, accompagné des photos en nombre suffisant,
o. Réparation des poteaux endommagés pour assurer le transfert des charges
verticales,
p. Etablir la note d’hypothèses de base,
q. Définir le niveau d’accélération de calcul 2,0 à 3,5 m/s²,
r. Introduction à l’intérieur du bâtiment des voiles en béton armé, dont il
faudra définir :
x L’épaisseur du voile
x Le nombre de voiles
x La position en plan,
x La capacité du plancher à transmettre les efforts vers les voiles,
x Les liaisons avec la structure existante.
s. Utilisation d’un calcul simplifié pour déterminer les efforts horizontaux,
t. Réaliser des fondations spécifiques pour les voiles en béton armé
La solution finale ne peut être que le résultat d’un travail en équipe composé
des représentants :
x du Maître d’Ouvrage,
x du Maître d’œuvre,
x du Bureau d’études,
x du Bureau de contrôle.
- 94 -
Fig. 9.1 Proposition de renforcement par voiles en béton armé
- 95 -
2.3- Expertise « Association française du génie parasismique– CGS »
Les expertises ont concerné des constructions de types divers :

♦ Bâtiments d’habitations et de commerces ;
♦ Viaducs et ponts ;
♦ Silos ;
♦ Bâtiments industriels et équipements.
2.3.1- Le comportement des bâtiments et ouvrages
2.3.1.1- Bâtiments d’habitations et de commerces
Les bâtiments expertisés sont situés principalement à Boumerdes, Corso,

Zemmouri, Sidi Daoud et Dellys. Ces constructions sont de trois types :
constructions anciennes en maçonnerie, bâtiments à voiles en béton armé,
bâtiments en poteaux-poutres béton armé :
a) Les constructions en maçonnerie ou en pierres non chaînées ont été

fortement endommagées.
b) Les bâtiments à voiles en béton armé se sont bien comporté, à l’exception
de la fissuration de la maçonnerie et du décollement des panneaux
préfabriqués de façades.
c) La grande controverse reste posée pour les bâtiments à poteaux-poutres en
béton armé, qui se sont fortement endommagés. Il faut noter que seuls les
bâtiments bas (moins de quatre étages) se sont ruinés. Selon les
constatations, quatre raisons peuvent expliquer le mauvais comportement
de ce type de constructions :
• Comportement structurel : par la présence des panneaux de

maçonnerie relativement rigides, la structure dans sa phase élastique
encaisse des charges sismiques élevées. Cependant, sa résistance
limitée ne lui permet pas de tenir. Seule sa capacité de dissiper l’énergie
par déformations post-élastiques (ductilité) peut éviter son
effondrement. Cette capacité ne peut être assurée que par :
- des dispositions constructives anti-sismiques appropriées ;
- des matériaux adéquats ;
- une réalisation fidèle à la conception et à l’étude de l’ingénieur.
Par insuffisance ou manque de ductilité, le mécanisme de ruine s’est

principalement produit en têtes et / ou à la base des poteaux du Rez de
Chaussée et /ou du premier niveau.
- 96 -
Il faut noter que plusieurs bâtiments à structure poteaux relativement
élevés (plus de quatre étages) se sont bien comporté. Ceci montre que la
condamnation de ce type de structures risque d’être trop hâtive.
• Qualité des matériaux : selon les constatations sur les bâtiments

sinistrés, la qualité du béton présente plusieurs défauts :
- agrégats non adéquats (tout venant des oueds dans certains cas)
ou agrégats sales ;
- béton de sable (agrégats très fins) ;
- béton maigre de ciment ;
- rapports eau-ciment élevé.
• Dispositions constructives : pour les dispositions constructives

nécessaires à tout élément en béton armé, le caractère ductile des
nœuds ne peut être assuré que par des dispositions particulières. Le
manque de ductilité des structures endommagées est du en partie au :
- manque de cadres aux nœuds (béton de nœuds non confirmé) ;
- faible encrage des barres de poutres dans les poteaux ;
- reprise de bétonnage et zones de recouvrement aux nœuds.
2.3.1.2. Viaducs et ponts
Trois ponts endommagés ont été expertisés :

- Pont sur l’oued El Harrach situant sur l’autoroute sud reliant Ben
Aknoun à l’aéroport d’Alger ;
- Pont des Issers sur l’oued des Issers ;
- Pont à l’entrée de Dellys sur l’oued Sébaou.
Il faut noter qu’à ce jour, il n’existe, officiellement aucun règlement algérien

concernant les ponts. Il est donc nécessaire de savoir si des règles
parasismiques particulières sont appliquées par les ingénieurs en Algérie.
Concernant les dommages, ils sont de quatre types :

- affaissement des chaussées par rapport à l’entrée ou à la sortie du
pont ;
- endommagement des appareils d’appuis et des bloqueurs de
déplacement ;
- déplacement et translations des poutres de tabliers ;
- ouverture des joints de chaussées.
Ces endommagements sont causés par des mouvements transversaux

importants des tabliers.
- 97 -
• Bloqueurs de déplacements : Bien que des blocs en béton armé
étaient prévus pour empêcher ces mouvements transversaux, certains
parmi ceux-ci ont été fortement endommagés par cisaillement et/ou par
flexion, laissant un libre mouvement transversal des poutres de tabliers
de 45 cm pour les ponts des Issers et de Dellys et de 60 cm pour le pont
d’El Harrach.
Cependant, les blocs qui se sont plastifiés sans être arrachés ont joué le
rôle de fusible anti-sismique en protégeant les appareils d’appuis avec
une faible distorsion.
Il faut noter, d’une part que ces blocs n’ont pas été prévus
régulièrement sur tout le viaduc. D’autre part, aucun blocage
longitudinal n’est prévu. Par conséquent, il est urgent d’inspecter ces
ouvrages et de prévoir des bloqueurs de déplacements.
• Appareils d’appuis : Les appareils d’appuis n’ont été dimensionnés

pour un niveau de déplacements tel que celui imposé par le dernier
séisme. Il faut impérativement étudier la vulnérabilité de ces appareils,
les changer et/ou les protéger par des bloqueurs.
• Affaissement des chaussées : l’affaissement des chaussées est du à

deux raisons :
- Qualité des remblais sous chaussée ;
- Mouvement sismique des culées.
Ces affaissements ne sont pas préjudiciables à l’ouvrage et peuvent être

réparés.
2.3.1.3. Bâtiments et équipements industriels
Les expertises ont concerné deux unités industrielles de grande importance :

la centrale électrique de SONELGAZ de Cap Djinet et le complexe SNVI de
Rouïba. Bien que les bâtiments se soient bien comportés, quelques accidents
relativement faibles ont été provoqués sur les équipements techniques :
- translations des équipements lourds non fixés sur le sol ;

- renversement ou basculement de certains équipements avec déréglage
des machines numériques et arrêt de fonctionnement.
- chute des containers lourds posés en surélévation dans les magasins de
stockage.
Il faut noter que les équipements fixés au sol par blocage ou sur ressorts ainsi
que les réseaux de conduite suspendus par des amortisseurs et / ou des
ressorts se sont biens comportés.
- 98 -
2.3.1.4. Silos
L’expertise a concerné le silo de blé de la société ERIAD de Corso Celui ci a été

sérieusement endommagé, ce qui a nécessité l’arrêt de fonctionnement de
l’unité avec la mise en congé temporaire de six cents employés.
La hauteur de l’ouvrage est de 40 mètres environ. Plusieurs cellules ont été

fissurées horizontalement sur le pourtour. La fissuration s’est produite
principalement dans la partie inférieure (3 à 4 mètres) au dessus du sol. Ces
dommages sont dus à la flexion de l’ouvrage et à la poussée verticale
descendante des grains sur la paroi. Ce qui explique l’écrasement du béton et
le flambement des barres verticales.
L’urgence, aujourd’hui, est d’évacuer le blé contenu dans les cellules. Car la
forte chaleur actuelle entraîne la fermentation du blé avec dégagement de gaz
et création d’une forte pression interne. Ce qui peut provoquer l’explosion des
cellules déjà endommagées. En ce qui concerne la réparation des fissures,
celle là pourra être réalisée avec des fibres de carbone après une étude
poussée sur la structure en tenant compte :
- des caractéristiques mécaniques et géométriques de l’ouvrage ;

- de la nature du sol et de la fondation ;
- du niveau du risque sismique acceptable par le maître de l’ouvrage et
par les assureurs.
2.3.2. Le confortement des bâtiments et ouvrages endommagés
Sur la base des récents enregistrements sismiques et études d’aléa sismique, il

faut procéder à la révision des niveaux d’accélération sismique dans les zones
(Alger, Boumerdes, Blida, Tizi-ouzou) pour la phase réparations.
• Bâtiments
La réparation des bâtiments expertisés classés « ouvrage » devra être effectuée
selon les recommandations et les conseils d’un bureau de contrôle ou d’un
bureau d’études, par des entreprises qualifiées. Il existe un guide support de
réparations développé par le CGS. Une importance particulière devra être
réservée à la qualité des matériaux mis en œuvre et aux dispositions
constructives.
- 99 -
Ponts
En plus des réparations qui s’imposent aux poutres des tabliers déplacés et
aux chaussées affaissées, avec le changement des appareils d’appui et des
joints de chaussées endommagés, il est nécessaire de procéder :
- Aux inspections des ponts endommagés et de ceux non endommagés

qui font partie de tronçons d’autoroutes ou qui sont classés de
grande importance à la circulation.
- Au renforcement de ceux qui n’ont pas été conçus pour résister aux
charges sismiques probables, sur la base des niveaux d’accélération
révisés. Le renforcement pourra être effectué par la réalisation de
bloqueurs en béton armé adéquat, des systèmes de dissipation
d’énergie «amortisseurs parasismiques»,…
• Silos
Afin d’éviter tout risque d’explosion des cellules sous l’effet des pressions de
gaz de fermentation du blé, il faut immédiatement, vider les cellules de leurs
grains. Du fait de l’endommagement de la structure, la vidange doit s’effectuer
à très faible vitesse afin de ne pas créer des charges supplémentaires par effet
dynamique.
2.4- Expertise de Monsieur le Professeur Chelghoum - Université des

sciences et de la technologie Houari Boumediène
Au-delà des pertes tragiques en vies humaines et des très importants dégâts
causés sur les plans économique et social, le séisme du 21/05/03 a
néanmoins eu le mérite de mettre, encore une fois, à nu la responsabilité et
l’amnésie des institutions qui gèrent le domaine de la construction et aussi et
surtout les limites de la réglementation se rapportant à ce domaine. En
effet, l’administration publique placée dans l’obligation de faire face en toute
urgence à une demande en logements sans cesse croissante a laissé s’installer
une très grave anarchie dans ce domaine et notamment :
- Choix des terrains d’assiettes arbitraires et sans études préalables,

- Mauvaise qualité des études et des suivis de chantiers,
- Matériaux de mauvaise qualité ou ne répondant pas aux normes,
- Choix et qualifications des entreprises basés, surtout, sur des critères
financiers et non pas techniques,
- Contrôle en amont et en aval pas toujours effectif.
En plus, cette situation délicate, est amplifiée par la défaillance de certains
organismes de contrôle et une réglementation parasismique qui reste à
parfaire au vu de l’expérience de ce dernier séisme.
- 100 -
2.4.1- Le comportement des bâtiments
C’est dans ce contexte qu’une expertise approfondie a été menée sur les sites
stratégiques de Boumerdes, Zemmouri, Corso, Figuier, Si-Mustapha, Bab
Ezzouar, Dergana, Bordj El Kiffan, Bordj El Bahri et Ain Taya.
Après visite de l’ensemble des ouvrages importants ruinés, notre appréciation

des dommages est fondée sur un examen approfondi sur site, étayée par une
série de photographies numériques, et voir aussi le cas échéant par une
approche dynamique simplifiée.
Il serait très important de vérifier les conclusions suscitées en procédant plus

tard à une modélisation numérique par « éléments finis » de tous les ouvrages
ruinés ou sévèrement endommagés dans les domaines Elasto-plastique et
Grands déplacements avec prise en compte de l’effet d’interaction sol-
structure, totalement négligé par les codes et que nous considérons comme
l’une des causes principales de l’effondrement de la majorité des bâtiments.
Les différents constats établis sur sites quant aux causes probables ayant
provoqués ces ruines peuvent être répertoriées comme suit :
- Non respect des normes de conception parasismique.
- Sous dimensionnement des structures (absence de calculs de
structures par un ingénieur en dynamique des structures).
- Non respect des règles élémentaires de bonne construction.
- Non respect des dispositions constructives en zones sismiques.
- Utilisation de matériaux non conformes.
- Très faible résistance mécanique du béton (béton non vibré, présence
de nombreuses ségrégations, friable au toucher,…).
- Constructions sur des sites fortement instables (absence d’études de
stabilité).
- Présence de niveaux transparents « soft storey ».
- Distribution dissymétrique des murs en maçonnerie.
- Effet de poteaux courts.
Il est très important de noter que la gamme d’erreurs techniques, de
conception, de malfaçons, de mise en œuvre est identique pour tous les
séismes successifs. En effet, il est scientifiquement démontré que la majorité
des bâtiments endommagés ne vérifie pas une intégrité structurale vis à vis
des séismes.
- 101 -
2.4.2- Interrogations sur la conception des bâtiments
L’intégration des critères parasismiques dans l’avant projet et dans le projet

d’exécution doit permettre d’atteindre deux objectifs essentiels : procurer un
degré de sécurité supérieur aux exigences réglementaires et réduire, voire
même supprimer le surcoût parasismique. Les choix structuraux faits par les
concepteurs définissent les mécanismes de résistance qui seront mis en place.
Le degré d’efficacité du futur ouvrage vis à vis des tremblements de terre est
souvent fixé dés la phase avant projet en choisissant judicieusement : la
forme, l’organisation des éléments de la construction ainsi que la distribution
des masses et des rigidités.
Le calcul au séisme ne permet pas de transformer une construction mal
conçue en un système performant.
Le règlement parasismique basé sur une approche statistique et probabiliste,

vise un résultat global sans prétendre protéger toutes les constructions de la
destruction. Le règlement admet donc localement des échecs. L’expérience
montre effectivement que dans la région épicentrale, les ouvrages subissent
généralement, lors d’un tremblement de terre majeur, des forces beaucoup
plus importantes que les forces de calcul déterminées selon les règles
parasismiques.
Il convient d’envisager un recours au calcul parasismique pour toutes les

structures à réaliser ou à conforter, bien que l’importance des effets des
séismes puissent varier considérablement d’une région à une autre. Pour tenir
compte de cette variation de la sismicité, il est nécessaire d’établir des cartes
d’accélérations horizontales maximales et de vitesse horizontales maximales.
Ces cartes de zonage sismique reposent sur une analyse statistique des
tremblements de terre survenus dans les régions voisines.
2.4.3- Le confortement des immeubles et des équipements affectés par le

séisme
Comme beaucoup de bâtiments ont été construits dans les années cinquante,
soixante et soixante dix, il est fort à craindre que leur grande majorité est
sismiquement vulnérable, par conséquent, il est urgent d’élaborer une
stratégie de confortement selon l’importance et le type d’ouvrage dans l’attente
du prochain séisme.
La démarche rationnelle la plus appropriée consiste a faire une étude globale

de vulnérabilité du parc immobilier en fonction des cartes de micro zonage en
insistant sur les propriétés de matériaux de construction de l’époque, les
- 102 -
propriétés plastiques des armatures utilisées et en procédant à une analyse
numérique de ces structures de manière la plus réaliste possible afin de
déceler tout les points faibles de la super structure.
En parallèle, il est urgent après la catastrophe de Boumerdès de créer des

entreprises de réalisation chargées exclusivement de conforter l’ensemble du
bâti endommagé.
3- Comportement des Sols :
Le choix de l’assiette d’un futur projet ne doit pas être fait à la légère dans les
zones de forte sismicité. Les décisions administratives d’allocation de terrain
pour les grands ensembles d’habitations ou bien pour les ouvrages sensibles
doivent être prises avec beaucoup de précaution et en collaboration avec les
personnes qualifiées. De même, l’aménagement du territoire doit s’appuyer sur
une cartographie de micro zonage fine qui évitera les concentrations humaines
dans les zones à risques.
En l’absence d’une cartographie de micro-zonage, les pouvoirs publics ne

doivent pas aménager le territoire sans procéder à une étude minutieuse du
site et ceci est surtout vrai pour les projets d’importance stratégique qui ne
doivent pas s’effondrer en cas de catastrophes.
En général, l’effet de site est cette caractéristique qu’a chaque site géologique,
selon sa composition physique et sa géométrie, de répondre différemment aux
sollicitations provoquées par l’onde sismique sous forme d’accélération, vitesse
et déplacement.
Les implantations d’ouvrages doivent être localisées sur des sites délicatement
sélectionnés en tenant compte des dispositions qui permettent d’augmenter la
portance ainsi que le bon comportement du sol d’assise.
Ainsi on pourrait prendre les précautions parasismiques qui s’imposent pour

bâtir sur des sols dont la vitesse des ondes de cisaillement est inférieure à 200
m/s (sols meubles) et / ou dont l’épaisseur est importante. On évitera aussi
certaines vallées avec des remplissages alluviaux ou glaciaires et dont la
profondeur relative est grande.
De même qu’on doit prendre toutes les dispositions qui s’imposent pour éviter
la résonance entre le sol et la construction, car dans ce cas même lors de
faibles tremblements de terre, les vibrations propres très prononcées du sol
tendent à amplifier les mouvements sismiques. C’est pourquoi les études dites
dynamiques du sol sont indispensables dans ce type de sites. Si aucun micro-
zonage avec les valeurs spectrales correspondantes (spectre de réponse) n’est
disponible, il faut déterminer la fréquence propre du sol et élaborer un spectre
- 103 -
de dimensionnement propre au lieu (spectre de réponse de l’accélération et du
déplacement). Enfin les études de sols doivent être confiées à des laboratoires
disposant d’un matériel performant et d’un personnel qualifié et les différents
essais à réaliser doivent être basés sur le plan de masse et sur les normes en
vigueur.
Les expertises présentées signalent la possibilité d’amplification des dégâts par

le jeu de l’effet de site, lié à la localisation des constructions sur des terrains
inappropriés (instables, liquéfiables, …).
Mais cela demande des vérifications qu’établiront ultérieurement les travaux

d’expertise toujours en cours.
4- Les désordres causés par les modifications :

Les expertises ont signalé également l’affaiblissement de certaines
constructions par des modifications qui ont nuit à la structure, notamment
dans les aménagements réalisés en rez de chaussée. Ces modifications ont pu
affecter le comportement sismique des structures concernées.
5- Le recyclage des décombres provenant du séisme :

Suite aux quantités très importantes de gravats, conséquences de la ruine des
bâtiments touchés par le séisme du 21/05/03, un autre problème plus grave
relatif à l’environnement est posé de façon cruciale et doit relever directement
de l’autorité du Ministère de tutelle pour une éventuelle solution rationnelle et
écologique de l’utilisation de ces décombres.
C’est dans ce cadre, qu’il serait utile de réserver des sites appropriés
(anciennes carrières) pour le stockage de ces décombres. Ceci permettra
d’installer sur site des unités de recyclage de ces gravats pour leur utilisation
dans les projets appropriés à savoir :
- Couche de base pour la construction des routes et autoroutes.
- Renforcement des sols instables (affaissement et éboulement)
- 104 -
- Augmentation de la portance du sol par le coulage d’une épaisse
couche de béton cyclopéen (béton de propreté)
- Utilisation pour l’aménagement des digues et retenues
collinaires.
En attendant, deux propositions nous semblent pouvoir retenir l’attention des

experts :
a- Le comblement de l’anse "des sablettes"

Cette opération permettra un gain d’espace qui sera exploité
opportunément. En effet, le comblement permettra d’enrayer :
- Le dégraissement de la plage "des sablettes"
- L’érosion de la promenade
- Les projections d’embruns, lorsqu’il sera suivi de plantations
appropriées.
Un programme d’aménagement pourra être mené. Il concernera :

- L’extension de la capacité d’accueil du site
- L’intégration paysagère des terre-pleins
- Le cloisonnement des espaces (plages de type alvéolaire)
- La prise en compte d’une véritable étude d’urbanisme
- Les restructurations de la voie bordant la frange littorale.
- L’équipement des terre-pleins (activités, animations,
commerces, …)
b- Le comblement du parc des Grands Vents :

Cette opération permettra un gain d’espaces verts et le confortement
des terrains de ce parc qui constituera un espace d’animation et une
bouffée d’oxygène pour les habitants de la capitale. En effet, le
comblement permettra d’atténuer l’érosion qui caractérise les vallons
du parc. L’extension de la capacité d’accueil du site n’en sera que
plus grande. La prise en compte d’une véritable étude d’urbanisme
est nécessaire. Elle devra permettre l’intégration paysagère des terre-
pleins et leur équipement (activités, animations, commerces, …).
6- L’impact financier du séisme :
Les premières estimations ont évalué le total des dégâts causés par le séisme
du 21 mai 2003, à cinq (05) milliards de dollars U.S.
Ce coût est un minimum qui sera certainement réévalué, après achèvement de

toutes les expertises en cours.
- 105 -
Chapitre 3 : Les Principes du Développement Durable : une
nécessité face aux risques naturels et technologiques
Dans les contextes changeants de survenance des risques il est souvent

demandé de gérer des situations où l’aléa est considérable. Ces situations se
présentent de plus en plus souvent sous forme d’inondations, de sécheresse,
de séismes… Face à ces nombreux défis, l’adoption des principes
fondamentaux du développement durable s’impose comme nécessité.
La Conférence des Nations Unies sur l’Environnement et le Développement

Durable (CNUED) qui s’est tenue à Rio de Janeiro en Juin 1992 a émis un
certain nombre de principes qui peuvent être étendus à la gestion des risques
Parmi ces principes, on notera les principes de précaution, de participation

des citoyens au développement et leur droit à l'information.
L’approche « principe de précaution » est une démarche particulière faisant

partie de la gestion du risque dont le fondement est scientifique. Elle part du
principe que l’absence de prévisibilité ne doit pas servir de prétexte pour
différer les décisions s’il y a danger grave ou irréversible.
Comme nombre d'évolutions ne peuvent être anticipées, il est important de se

montrer prudent et de laisser un certain nombre d'options possibles ouvertes.
Une telle démarche veut que la prudence s'impose dans les décisions lorsque
les conséquences d'une action ne peuvent être facilement anticipées. Ce
principe ne doit pas être interprété dans le sens de l’inaction mais doit être
appréhendé dans un souci d’éviter d’agir sous le sceau de la précipitation ou
de la pression. Il doit être perçu comme un facteur d’incitation à une gestion
équilibrée, dynamique et efficace du risque. Un tel mode d'action privilégie une
approche préventive plutôt que curative. Ce principe est complété par deux
autres principes qui sont :
- le principe de concomitance qui implique une vision intégrée et la

prise en charge de l’ensemble des risques encourus par la
population, du fait par exemple d’une urbanisation inappropriée et
l’identification de façon interactive des procédures propres à réduire
les risques de l’aléa naturel et ceux liés à l’action de l’homme ;
- le principe de subsidiarité qui exige la clarification des
compétences et leur répartition judicieuse à tous les niveaux, en
conférant l’action à l’échelon le plus apte à l’assumer et le plus
proche des citoyens.
- 106 -
S’agissant du principe de la participation des citoyens à la prise de
décision, la meilleure façon de traiter les questions de gestion du risque est
d'assurer la participation de tous les acteurs concernés au niveau qui convient
et dans des cadres organisés (assemblées élues, associations …).
S’agissant du principe du droit des citoyens à l’information chaque

individu doit avoir dûment accès aux informations relatives à l'environnement
que détiennent les autorités publiques, et avoir la possibilité de participer aux
processus de prise de décision. Les autorités doivent donc faciliter et
encourager la sensibilisation et la participation du public en mettant les
informations à sa disposition.
La gestion du risque dans le cadre du développement durable repose ainsi sur

la participation de tous les acteurs de la société civile. Il s’agit d’une approche
participative et citoyenne qui fait jouer un rôle important à la concertation et à
l’accès à l’information.
Elle dessine en fait une éthique de la responsabilité à l’égard des citoyens pour
qu’ils bénéficient d’une protection suffisante vis à vis des risques majeurs et à
l’égard des générations futures à qui nous devons léguer des établissements
humains sécurisés, de la manière la plus acceptable possible.
Cette approche soulève le rôle essentiel de l’Etat qui est déterminant dans ce
domaine. Une de ses fonctions premières est de développer des mécanismes de
dissuasion destinés à sanctionner sévèrement tout dépassement en matière
d’urbanisation, à réduire sinon éliminer tout processus qui s’exerce sur les
espaces déjà fortement sollicités et de protéger ceux considérés à haut risque.
Il s’agit ainsi d’une démarche à deux niveaux complémentaires et

inséparables.
Le premier niveau concerne la prévention des risques majeurs et

notamment du risque sismique dans les zones vulnérables du Nord, à la
faveur de la reconsidération du cadre législatif et réglementaire concernant les
normes de construction et les règles parasismiques, de la mise à niveau
institutionnelle et des dispositions d’urgence et spécifiques à arrêter pour ces
zones vulnérables.
Le second niveau vise la réduction générale des risques que font peser les
catastrophes naturelles et notamment sismiques, sur les concentrations de
population, d’activités et d’infrastructures économiques qui caractérisent
la zone la plus exposée à l’aléa sismique, à savoir la frange tellienne et
notamment littorale du pays.
- 107 -
Cela suppose une anticipation par rapport au risque, en mettant en oeuvre
dans le cadre de la politique nationale d’aménagement du territoire, l’option
Hauts Plateaux et Sud (O.HP.Sud) liée au redéploiement des surcharges de la
frange Nord du pays, vers des territoires moins exposés à l’aléa sismique.
Cette réoccupation rationnelle de notre espace national, par le biais de la

reconquête territoriale des Hauts Plateaux et du Sud, renforcera l’équité et la
cohésion sociales de notre territoire tout en réduisant considérablement les
risques des catastrophes naturelles tant pour notre population que pour notre
potentiel économique.
- 108 -
Chapitre 4 : Les dispositions d’urgence pour les zones vulnérables
1- Les zones interdites à la construction
Le souci d’interdire la construction en certaines zones relève directement du

principe de précaution, notamment dans les agglomérations vulnérables du
Nord où ce même principe impose le freinage de l’urbanisation et l’arrêt de
l’étalement anarchique des villes.
Il doit être ainsi interdit de construire dans les zones fortement exposées
au risque sismique lui-même et aux effets collatéraux qui peuvent amplifier
les effets des séismes, selon la nature et l’intensité de chaque risque
complémentaire ainsi impliqué.
A ce titre, il est indispensable d’interdire la construction dans toutes les zones

qui présentent un risque tant pour les constructions et les populations que
pour le milieu. Il s’agit :
- des failles jugées actives,
- des terrains à risque d’instabilité, de liquéfaction ou d’effondrement,
- des zones inondables,
- de l’aval des barrages,
- des zones littorales écologiques et des falaises,
- du voisinage des zones industrielles et des unités industrielles à
risque.
1.1- Les failles actives
L’activité sismique constitue une donnée fondamentale pour l’Algérie du nord

et plus particulièrement pour le domaine tellien. L’aléa sismique est
omniprésent, il faut y adapter notre vie et nos infrastructures, afin que nous
puissions éviter ses effets désastreux.
Le hasard et le malheur du processus urbain en Algérie du nord est qu’il a

suivi les lignes directrices de fracturation, particulièrement EW à NE-SW.
Les exemples sont nombreux à travers l’Algérie tellienne et
ponctuellement en marge de la chaîne atlasique, c’est ainsi le cas :
- du graben chélifien où s’alignent un grand nombre de centres
urbains, tels que Relizane, Oued Rhiou, Bou Kadir, Chlef, Oued
Fodda, El Attaf, Aïn Defla, Khémis Miliana et Djendel. Cet
alignement, à la fois de centres urbains et de failles EW se
continue vers l’Est à travers le bassin de Médéa et de Béni
- 109 -
Slimane. Le même dispositif se répète à travers le bassin de la
Soumam avec une hiérarchisation de villes et de centres
urbains, tels que Tazmalt, Ighzer Amokrane, Akbou, Sidi Aiche
et la zone d’extension de Bejaia à l’aval de l’oued Soumam.
- de la Mitidja où s’alignent le long de la faille du piémont nord de
l’Atlas blidéen, une série de centres urbains tels que Hadjout, El
Affroune, Mouzaia, Blida, Bougara, Larbaa, Meftah et Khémis El
Khechna. Ceci en plus de la faille de Zemmouri qui vient de rejouer
lors du séisme du 21 mai 2003 et qui borde la Mitidja du côté nord
et sur laquelle s’aligne une série de centres urbains fortement
ébranlés par ce séisme.
- du bassin du Hodna où s’alignent M’Sila, Magra, Berhoum et Barika
sur l’accident sud des Monts du Hodna sans oublier le rôle des
transversales dans l’activité sismique de cette région
particulièrement celle d’Aïn Oulmane.
La forte urbanisation des zones où la sismicité est la plus forte du fait de

l’existence de failles actives impose donc, diverses mesures et actions
concomitantes. Il s’agit :
• ainsi, de réglementer la construction dans le voisinage de failles

en interdisant la construction sur les failles elles mêmes et en
faisant respecter les bandes de sécurité non aedificandi, fixées
par les spécialistes de part et d’autre de chaque faille reconnue
active.
• aussi, de développer les études et recherches qui permettront
d’inventorier de façon aussi exhaustive que possible, les failles
potentiellement actives.
• enfin, de veiller à la stricte application des règles parasismiques
de construction, dans toutes les zones concernées par l’aléa
sismique et notamment dans la zone des failles.
1.2- Les effondrements de terrains (liquéfaction de sols, effondrements

karstiques ou miniers, éboulements et rupture de failles en surface)
Du point de vue structural, l'Algérie est divisée en deux entités, le Sud

tabulaire et le Nord plissé limité par l'accident atlasique. Dans l'Algérie du
Nord, (Atlas Tellien), les formations glissantes sont localisées dans une zone à
pluviométrie > à 350 mm/an, couvrant un territoire d'environ 200km de large
et 1000km de long suivant la côte. Des glissements différents se produisent
dans des formations lithologiques différentes et qui sont :
¾ Formations métamorphiques dans les kabylies, et ce après d'intenses

pluies (glissements, déblaiements et pentes).
- 110 -
¾ Grès numidiens : chutes de matériel numidien, glissements à grande
échelle qui sont de réels écoulements (exemple Azazga et Médea).
¾ Nappes crétacé et Eocène qui sont des formations géologiques très
hétérogènes (flysh) donnent des glissements de grande ampleur notamment
le long des routes et voies ferrées de l'Algérois et du Constantinois.
¾ Glissements Néogènes et quaternaires, marnes plaisanciennes (Tipaza et
Alger) Sables Astiens (chutes de blocs dans la région du Chenoua après le
séisme de 1989), recouvrement quaternaire.
Plusieurs facteurs peuvent être à l'origine de ces glissements notamment :
9 variations climatiques : d'un climat très sec à très humide.

9 formations géologiques : marnes altérées vulnérables.
Les mouvements de terrain ont été classés d'après Rachid BOUGDAL (qui
travaille actuellement sur le glissement de Constantine) selon le type et la
fréquence d'occurrence en fonction des formations lithologiques. Les résultats
ont été consignés sous forme de tableau.
Tableau de Classification des mouvements de terrains
MOUVEMENTS DE MASSE (DE TERRAIN)
Erosion
Mouvements Chute de
LITHOLOGIE Ecoulements Rotationnel intense
Lents pierres
Marnes
++ ++ + _ +
messiniennes
Grès, Calcaires
_ _ _ ++ +
Pliocène
Sables Astiens
Pliocène ++ ++ _ _ +
supérieur
Sables rouges
Pliocène _ _ _ _ +
supérieur
Alluvions
silteuses _ _ + ++ +
Gharbien
Légende : ++ instabilité caractérisée

+ instabilité secondaire ou probable
_ Pas d'instabilité liée au type de mouvement considéré.
- 111 -
En résumé, les problèmes géotechniques rencontrés dans l'Algérie du Nord
sont souvent dus à des pentes naturelles instables ou à des désordres
provoqués par les constructions (routes …). Les problèmes classiques de
fondation ou de capacité de portance sont rares et localisés dans les plaines
côtières. L'urbanisation rapide et parfois sauvage durant ces trente dernières
années, sans études géologiques et géotechniques complètes a conduit à
plusieurs glissements de terrain dans d'importantes villes d'Algérie.
- Glissement du Telemely à Alger, très ancien, avec toutes les études

réalisées, il n'y a pas encore de solution définitive.
- Ville de Tizi-ouzou où une grande partie de l'ancienne ville
construite sur des marnes du Plaisancien, est affectée par des
mouvements lents.
- Tlemcen, à l'Ouest, connaît beaucoup de problèmes dans les marnes
du Miocène.
- Constantine, à l'Est, connaît de sérieux problèmes de glissement,
actuellement en cours d'étude. Son université a été construite sur
un Miocène instable.
Pour éviter la répétition de telles erreurs et l’amplification des effets des

séismes qui ne peuvent qu’en découler, il est donc urgent d’imposer aux
instruments d’urbanisme, la reconnaissance préalable et rigoureuse des
terrains instables (liquéfiables ou d’effondrements karstiques) et leur exclusion
absolue des secteurs constructibles.
Les terrains karstiques se situent dans des zones à soubassement calcaire,

dans lequel se constituent par dissolution des poches et cavités, qui peuvent
entraîner des affaissements ou effondrements brutaux, comme ce fut le cas à
Boukadir.
Des campagnes systématiques (levé microgravimètrique) doivent être menées,

avant toute construction et installation d’ouvrage dans ce type de zone, afin de
cerner les risques d’affaissement ou effondrement et, interdire les terrains
concernés à la construction.
1.3- Les zones inondables
La cartographie du risque inondation peut être menée avec des moyens

lourds : topographie détaillée, étude hydrologique, modélisation hydraulique,
zonage et rendu cartographique plus ou moins fouillé …
La mise en œuvre de ces méthodes nécessite de lourds moyens financiers et

des durées d’étude qui peuvent se chiffrer en années.
- 112 -
La nécessité « d’aller vite » et à l’essentiel implique une approche
méthodologique plus pragmatique permettant de traiter correctement et dans
un temps minimum le maximum de cas.
Cette approche pragmatique repose sur l’analyse directe du terrain,

éventuellement complétée par l’étude des documents topographiques
disponibles.
Au niveau d’une commune, il s’agit de recenser tous les axes d’écoulement

qu’une crue est susceptible d’emprunter : oueds évidemment mais aussi petits
thalwegs soumis au risque torrentiel.
Un point clé de l’enquête est l’interview des riverains, et notamment des

personnes âgées, pour recenser les informations sur les crues du passé.
Les niveaux d’eau atteints par ces crues seraient repérés et critiqués avant
d’être nivelés. Les niveaux remarquables situés en zone urbaine mériteraient
d’être matérialisés (plaque, trait gravé, …) afin de participer à la « mémoire
collective » du phénomène inondation.
L’analyse morphologique des lits (érosions et dépôts) est également une source
d’information à ne pas négliger.
L’information recueillie (à priori par des équipes algériennes formées et/ou

encadrées par un expert) devrait être reportée sur des plans cadastraux.
La cartographie simple de la zone inondable pourrait, éventuellement,

comprendre un zonage sous forme d’aléas (en fonction des hauteurs d’eau et
des vitesses prévisibles). La finalité de cette cartographie est cependant de
fournir un zonage indiquant la constructibilité des sites.
Le zonage le plus simple consiste à découper le territoire d’une commune en

deux zones : constructible et inconstructible.
Eventuellement la zone inondable peut être décomposée en deux zones : zone
inconstructible où l’aléa est grand et zone d’aléa plus faible où il est possible
de construire sous certaines conditions.
Cette démarche est celle des PPR (Plan de Prévention des Risques). Elle
nécessite évidemment des analyses plus fines.
En conclusion, la démarche la plus rapide est celle qui se limite à identifier les
zones inondables et à les déclasser globalement comme inconstructibles (une
analyse plus fine étant toujours possible ultérieurement).
- 113 -
1.4- L’aval des barrages
Les zones en aval des barrages ont été en général occupées et pour certaines
fortement urbanisées (cas de l’aval du barrage de Taksebt en amont de Tizi
Ouzou, par exemple), bien avant la réalisation de ces barrages.
Il s’agit donc non pas tellement de prévenir le risque lié à une éventuelle
rupture du barrage, mais de réduire les effets de ce risque en :
- limitant strictement ou en interdisant les constructions nouvelles dans

la zone menacée ;
- délocalisant les activités à risque ;
- délocalisant les constructions qui pourraient gêner l’écoulement des
eaux en cas de crue ;
- entrenant régulièrement le barrage et ses installations ;
- établissant des plans d’évacuation des populations et d’organisation des
secours (ORSEC).
1.5- Les zones littorales écologiques et les falaises : appliquer la récente

loi sur le littoral
La diversité morphologique qui caractérise le littoral algérien sur 1200 km

(plages rectilignes, grandes baies, escarpements, falaises, …), la richesse de
ses biotopes et de sa diversité biologique ainsi que son intérêt paysager lui
confèrent un cachet spécifique de milieu sensible qu’il faut utiliser avec
précaution et rationalité.
Son utilisation par l’homme a le plus souvent causé des altérations

irréversibles par notamment le piétinement excessif, l’extraction de sable qui
accentue dangereusement les phénomènes d’érosion marine et la dégradation
des milieux dunaires ainsi que l’urbanisation dans toute sa complexité.
Il s’agit désormais de rompre radicalement avec des pratiques utilisées jusque

là, qui ne respectaient pas les règles élémentaires d’aménagement du territoire
sur le littoral, sachant que la loi 02.02 du 27 février 2002 relative à la
protection et à la valorisation du littoral a identifié les zones littorales
écologiques devant bénéficier d’un statut particulier (les côtes rocheuses
d’intérêt écologique, les dunes littorales, les plages, les landes, les lidos, …etc.)
Le plan d’aménagement côtier (PAC) institué par cette loi doit réaliser un bilan
écologique qui mettra en évidence l’état du site, sa richesse faunistique et
floristique, sa fragilité et son intérêt paysager.
- 114 -
L’aménagement en profondeur devra constituer l’essence des orientations en
terme de suggestions pour la maîtrise foncière de ces espaces naturels
littoraux qui sont les plus fragiles, les plus menacés et paradoxalement les
plus précieux des façades maritimes. La protection de ces périmètres sensibles
de bord de mer de l’urbanisation doit constituer une priorité.
1.6- Les zones d’exploitation minière et pétrogazifère : phénomène de

Berkaoui
Les zones d’exploitation minière et pétrogazifère présentent les mêmes dangers

que les terrains d’effondrement karstique, à cause des vides que crée
l’extraction de substances ou encore dans les zones d’exploitation
pètrogazifère la dissolution des couches de gypse, du fait de forages
hydrauliques détériorés (phénomène de Berkaoui).
Ainsi toutes les zones d’anciennes mines et carrières souterraines et les

abords de champs d’exploitation pétrogazifère doivent être interdits à la
construction.
1.7- Le voisinage des zones industrielles et des unités industrielles à

risque
Les risques industriels résultent essentiellement des activités humaines.

D’une manière générale, les dangers pour la population vivant au voisinage de
zones industrielles ou d’unités industrielles souvent implantées en milieu
urbain sont de diverses sortes :
- incendies et explosions en milieu industriel et urbain,
- émanations de gaz toxiques,
- déversements de produit dangereux.
Les séismes et autres catastrophes naturelles constituent à l’évidence des

facteurs d’aggravation. L’appréciation du niveau des dangers a été jusqu’alors
difficile en l’absence d’information et d’évaluation quantitative et qualitative de
ces risques. L’élaboration en cours du cadastre des risques industriels
majeurs permettra de disposer des outils à même d’éclairer les mesures à
prendre pour limiter les impacts sur les populations.
D’ores et déjà, on peut dire que les deux zones industrielles de Skikda et
d’Arzew recèlent des risques potentiels d’envergure en raison de la nature et
des volumes importants de produits stockés (hydrocarbures, produits raffinés)
qui peuvent occasionner des pertes en vies humaines et des dégâts matériels
sur un rayon d’incidence évalué en dizaines de kilomètres. L’interdiction de
réaliser de nouvelles constructions à usage d’habitation dans un périmètre à
- 115 -
définir s’impose d’urgence pour ces deux zones industrielles, comme doivent
d’ailleurs être redéfinis des périmètres de sécurité, non aédificandi, pour
toutes les autres zones industrielles ainsi que pour les installations
industrielles à risque
Il y a lieu enfin de signaler qu’une forme d’urbanisation s’est

curieusement traduite par des constructions sur des gazoducs. Cette
situation a engendré déjà des accidents (Skikda) et recèle des risques
potentiels dans de nombreuses autres villes (Alger, Oran, Constantine,
Annaba, Laghouat, Batna, Bejaia, Tébessa….). Il s’agit là de quelques cas
significatifs, appelant l’interdiction des constructions et la délocalisation
de celles déjà installées.
En conclusion, il y a lieu de souligner qu’il est nécessaire pour toutes les

zones vulnérables (aires métropolitaines d’Alger, Oran, Constantine et
Annaba, ensembles urbains de Béjaïa, Skikda, Jijel, Chlef et Aïn Defla) :
- de délimiter les diverses zones interdites à la construction ;

- de définir les mesures appropriées de prévention, de protection et de
sauvegarde.
A cet égard, il doit être élaboré des Plans de prévention des risques (PPR)
conformément aux dispositions de la loi relative aux risques majeurs. Ces PPR
sur lesquels nous reviendrons plus loin seront obligatoirement intégrés aux
instruments d’urbanisme.
2- L’apport des sciences de la terre dans l’atténuation du risque sismique
2.1- L’investigation géologique et géophysique (dynamique des sols)
La géomorphologie locale permet d’éviter d’emblée les effets de sites

topographiques. Les sommets de buttes, les rebords de plateaux et falaises
sont le siège d’amplifications importantes des vibrations du sol.
La connaissance de la Géologie régionale et locale est indispensable pour tout

aménagement. Partant de la carte géologique régulière normalement
disponible, un autre levé plus fin, à l’échelle appropriée doit souvent être
exécuté.
- 116 -
L’identification des failles et autres anomalies comme les glissements de
terrain, se fait à ce stade. Une carte de fracturation peut être utile.
L’importance du projet peut commander une auscultation géophysique. Les
techniques modernes le permettent maintenant à peu de frais (sondage
électrique, microgravimétrie pour détecter les cavités souterraines, petite
sismique…).
La carte sismotectonique doit être élaborée pour fixer les zonations sismiques.
Son caractère régional doit être complété par une enquête sur les séismes
historiques reliés à des accidents identifiés dans la zone considérée. Les
homologies avec les anciennes structures vivantes, établies.
Il faut délimiter les zones inondables par le recensement des crues historiques
(périodicité des conjonctions météorologiques particulières et nature
imperméable des bassins versants). Les lits majeurs des Oueds sont à éviter.
La prévention doit s’étendre à tous les effets de pente : glissements,

écroulement de pans de falaise, formations liquéfiables.
Une étude hydrogéologique est nécessaire pour évaluer les ressources en eau
mais aussi parfois pour éviter ses dangers (anciennes zones marécageuses
facilement déstabilisées par un séisme et nécessitant un drainage onéreux).
La lutte contre les catastrophes peut revêtir deux aspects géologiques :

- Rechercher des zones de stockage pour l’eau (réserve d’ultime recours)
et la nourriture. Certains pays conservent même leurs réserves
d’énergie dans de grands réservoirs naturels jugés hermétiques (en y
injectant du gaz, par exemple dans d’anciens gisements épuisés).
- Aménager dans certains types de roches des abris pour protéger la
population ou les unités de commandement ou encore des
archives… La « molasse » d’Alger, facilement creusée, avait fourni de tels
volumes aménageables pendant la deuxième guerre mondiale.
Tout ceci n’est toutefois possible à réaliser qu’avec le soutien d’un Service
Géologique National moderne, disponible, performant qui a déjà en charge le
lever et l’édition de la Carte géologique. Ce dernier doit assurer l’accessibilité
d’une banque de données reflétant la réalité géologique du Pays avec une
cartographie fiable et à jour.
- 117 -
2.2- La nécessité d’une agence nationale des sciences de la terre dotée de
missions de service public (cf. annexe)
Le sol et le sous-sol constituent un milieu physique de très grande diversité

présentant un potentiel important de mise en valeur. Il est aussi d’une très
grande fragilité. Les espaces et paysages, les ressources minérales,
industrielles, énergétiques et hydriques, les capacités géologiques d’accueil des
grandes villes et des grandes infrastructures, les capacités de stockage et de
confinement des déchets forment autant d’éléments valorisables.
Ces ressources, en grande partie non renouvelables, restent cependant

limitées, vulnérables et trop facilement dégradables par l’activité humaine.
Pour faire face aux besoins, aux contraintes et aux risques qui en découlent, il
est indispensable que les pouvoirs publics puissent s’appuyer en toute
confiance sur des experts maîtrisant depuis longtemps la connaissance du sol
et du sous-sol. Ils disposeront ainsi des éléments fiables d’aide à la décision.
Ailleurs, les Services géologiques nationaux ou régionaux interviennent pour

ces actions d’intérêt général financées par les gouvernements. Ils sont une des
matérialisations de l’identité et de la souveraineté.
Les missions bien connues qui sont traditionnellement celles du service

géologique national, sont le lever et l’édition des cartes géologiques régulières,
base de tout travail d’infrastructure et premier guide indispensable de
recherche des substances utiles. C’est ainsi que la carte géologique au 1/50
000° qui couvre tout le Nord du Pays est le premier document consulté quel
que soit le projet élaboré. Longtemps appelé le Service de la Carte géologique
de l’Algérie, il voit ses missions se diversifier comme dans la majorité des pays,
dont nos voisins immédiats. Elles consistent à :
1- Faire observer l’astreinte au dépôt légal de toute reconnaissance

d’importance (forages, excavations, fondations importantes). Ce
dépôt est une capitalisation inestimable. Aujourd’hui personne
ne peut fournir une carte géologique précise de la ville d’Alger. La
carte régulière date du début du 19è siècle. Elle est actuellement
épuisée.
2- Moderniser la banque de données et simplifier l’accès à ces

données. Associer les grands pourvoyeurs et utilisateurs de
l’information et proposer des produits de première approche peu
coûteux.
3- Prévenir les risques naturels (zones sismiques, zones inondables,

glissements de terrain, éboulements) par l’établissement de
- 118 -
cartes thématiques rigoureuses car nombre de zones
dangereuses dormantes se révèlent dés que l’homme entreprend
de les aménager.
4- Prendre en compte le développement durable et l’aménagement

du territoire : L’industrie extractive, notamment dans les
carrières implique une appréhension très précoce des problèmes
posés par les contraintes d’ouverture et de fermeture des sites
d’exploitation et de mise sur le marché de produits dont les
cycles de consommation doivent être maîtrisés jusqu’à la gestion
de leurs déchets ultimes (problème des déchets dangereux). A ce
titre, il est à souligner, le spectacle affligeant de montagnes
éventrées avec des griffures irréparables : un grand nombre de
carrières auraient pu être ouvertes ailleurs ou autrement.
5- Contenir et juguler l’anarchie dévastatrice des beaux sites

mondialement connus et qui restent à classer : champs d’agates,
calcaires à fossiles géants sauvés du concasage, grandes
étendues d’ossements de reptiles (Dinosaures, Crocodiles …)
trace des industries humaines, forêts pétrifiées…
6- Lancer et piloter de grands projets intéressant le pays et la

communauté scientifique internationale. Comme propositions de
coopération internationale et propices aux partenariats, on peut
citer trois exemples : celui de la transversale de Grande Kabylie
dont la connaissance du tréfonds est encore hautement
hypothétique et qui pourrait bénéficier d’un montage
international à l’exemple des Alpes ou des Pyrénées, ou encore, le
projet Medox à exécuter avec nos partenaires autour de la
Méditerranée occidentale. L’accueil est favorable. C’est un moyen
pour obtenir des embarquements pour nos géologues privés de
bateau océanographique. En troisième lieu, il peut s’agir de la
reconnaissance du sous-sol profond par grands projets de
sismique ou encore reprendre, traiter et interpréter les levés
aéromagnétiques et spectrométriques réalisés il y a un quart de
siècle par une entreprise américaine, à l’échelle de l’Algérie. Les
modèles établis à l’époque sont maintenant obsolètes.
7- Cartographier sérieusement l’Offshore algérien. Cette opération

lourde et coûteuse nécessitera l’apport de financements
étrangers disponibles et identifiés. Les subsides de la CEE et du
PNUD sont largement dispensés à nos voisins pour lever leurs
cartes géologiques et connaître leur Offshore. Mais il faut
souligner à ce propos, qu’il serait illusoire d’attendre des
- 119 -
étrangers un lever géologique de qualité si les géologues
nationaux ne leur sont pas étroitement associés : ce secteur
connaît d’ailleurs une crise dans nombre de pays développés où
la géologie de terrain n’est plus attrayante.
8- Rechercher des zones de stockage de ressources diverses (Eau,

nourriture…) afin d’en garantir la disponibilité stratégique en
période de crise (notion d’ultime recours).
9- Circonscrire et traiter les pollutions d’origine minière.
10- Délimiter et promouvoir des Parcs nationaux à centre d’intérêt

géologique (projets à financements potentiels comme le parc
volcanique du Hoggar, haut lieu de tourisme scientifique à
valoriser).
Ainsi, les thématiques sont diverses et variées. Elles demandent à être cernées
et à recevoir les traitements qui conviennent en remotivant les hommes.
Toutes ces actions peuvent aussi être initiées extra muros en association avec
les géologues universitaires amenés de plus en plus à inscrire leurs thèmes de
recherche dans les priorités nationales : il était d’ailleurs de tradition
d’associer un universitaire à la gestion du service géologique national
avec rang de directeur adjoint scientifique.
Cependant, avec les tâches ainsi mises en lumière, il convient de se

demander si les moyens qui sont octroyés à cet outil si important sont
suffisants et s’il a la place qu’il mérite dans la hiérarchie des instruments
de l’Etat.
Il serait souhaitable pour redonner leur importance et leur place dans

l’économie nationale, aux sciences de la terre de créer une agence nationale
des sciences de la terre rattachée au chef du gouvernement.
2.3- Les missions de l’agence nationale des sciences de la terre
L’identification des risques naturels en Algérie est entièrement dépendante

d’une action en amont sur la recherche scientifique. Pour ce faire, les actions
suivantes sont prioritaires :
- Politique de formation en sciences de la terre pour développer et
renforcer les programmes universitaires en géologie, géophysique et
géographie.
- Création d’une agence nationale des sciences de la terre sous l’autorité
du Chef du gouvernement. Elle sera en relation étroite avec le ministère
- 120 -
de l’enseignement supérieur et de la recherche scientifique, le ministère
de l’énergie et des mines, le ministère des ressources en eau et l’agence
nationale de l’aménagement du territoire.
Cette agence doit avoir l’autorité nécessaire pour réunir toute documentation
utile et décisive pour la réduction des risques naturels en Algérie (notamment
les documents et études détenus par la SONATRACH et l’ex. SONAREM).
Elle aura pour tâches :

- D’impulser et d’orienter les programmes de cartographie en géologie et
géophysique (à différentes échelles ex : 1/25000, 1/50000) pour
produire les cartes de détail, synthétiques et thématiques nécessaires
pour aider à la prise de décision concernant la réduction des risques
naturels.
- De veiller à mettre en place une politique pour la formation à la
recherche scientifique de haut niveau de jeunes chercheurs géologues
et géophysiciens.
L’agence devra être dotée d’un programme de développement de la recherche

en sciences de la terre s’appuyant sur des chercheurs de haut niveau en
géologie et géophysique (avec des projets de haut niveau scientifique et
technologique).
Elle devra aussi être dotée d’un comité scientifique (formé d’experts nationaux
et internationaux) chargé de contrôler la bonne marche des programmes
scientifiques liés aux études sur les risques naturels (lors par exemple des
appels à projets et financement avec devoir de résultats). Le comité devra avoir
un pouvoir de décision par rapport à la qualité scientifique des projets.
En résumé, il y a deux volets importants à inclure dans le projet de loi cadre

sur les risques naturels :
La formation par la recherche ciblée sur les sciences de la terre
appliquées à la réduction des risques naturels en Algérie,
La création d’une agence nationale de sciences de la terre,
complément décisif à une agence sur les risques naturels en
Algérie.
3. L’évolution nécessaire de la réglementation parasismique
C’est suite au séisme important qui a frappé Chlef le 9 septembre 1954

(magnitude 6.7, intensité X, 1243 morts, 20.000 maisons détruites), que les
autorités coloniales de l’époque avait édicté un règlement parasismique
sommaire intitulé « Recommandations AS 55 » qui ont été utilisées pour une
partie de la reconstruction immédiate de la ville. Par la suite, des règles plus
- 121 -
élaborées ont suivi (PS 69); elles ont été appliquées ici et là dans la région
mais sur demande expresse du maître de l’ouvrage pour certains projets
particuliers.
Il y a eu par la suite la circulaire du MTPC de 1973 qui édictait des

« Recommandations provisoires pour le calcul parasismique des
constructions ».
Ces recommandations qui étaient une adaptation simplifiée des règles

françaises « P.S 69 » suppléaient aux insuffisances flagrantes des
recommandations « A.S 55 » édictées par les autorités coloniales au lendemain
du séisme d’El Asnam du 9 septembre 1954 et étaient destinées
essentiellement à être appliquées précisément dans cette région supposée la
plus sismique d’Algérie (cette application dépendait en fait de la « bonne
volonté » des différents maîtres d’ouvrage qui était loin d’être évidente...).
Par la suite, et pour s’attaquer plus profondément au problème, une

convention CTC/Université de Stanford-Californie a permis pendant la période
1976-1979 de produire une étude et des cartes d’aléas sismique à l’échelle
nationale avec des périodes de retour de 100, 200 et 500 ans. Ces cartes ont
servi à l’élaboration de la carte de macrozonage sismique qui constitue le
soubassement du projet de règlement parasismique algérien proposé dans le
cadre de la même étude et dont les prescriptions étaient inspirées des règles
méthodologiques américaines ou plus exactement californiennes de l’époque.
Ce projet de « premier règlement parasismique national » était encore en

examen et discussion au sein des structures techniques du CTC pour
amendement avant officialisation quand survint le terrible séisme de Chlef du
10 octobre 1980, le deuxième en l’espace d’un quart de siècle. Une partie des
leçons tirées de cet événement très important a été prise en compte dans la
version définitive du règlement qui a été édicté sous l’appellation « R.P.A 81 –
version 83 ».
Par la suite, les résultats de la recherche au double plan national et

international, l’évolution des règlements parasismiques au niveau mondial
issue notamment des leçons tirées des différents séismes qui se sont produits
à travers le monde et, surtout, l’expérience notable des différents partenaires
nationaux dans le domaine de la conception et de la réalisation de la
construction, ont conduit à l’amélioration et à l’enrichissement notables de la
réglementation parasismique algérienne avec les versions successives « R.P.A
88 » applicable à partir de 1989 et « R.P.A 99 » applicable à partir de juillet
2000.
- 122 -
Toutefois l’événement sismique de Zemmouri du 21 mai 2003 par son
amplitude et l’importance et la variété des types de dégâts qu’il a occasionnés,
présente sans nul doute des leçons à tirer, pour une nécessaire évolution de la
réglementation parasismique.
3.1- Les modifications du règlement parasismique d’urgence pour le

confortement et les constructions dans les zones d’Alger et Boumerdes :
(cf. annexe)
Le constat de la réalité de la construction (conception architecturale, études,

exécution…) et surtout celui du comportement des bâtiments dans la zone
touchée par le séisme de Boumerdes du 21 mai 2003 (expertise « Dynamique
Consult »), permet d’avancer les remarques suivantes concernant les Règles
Parasismiques Algérienne (RPA 99) :
x La rédaction est claire et facile d’accès aux bureaux d’études,

x Les méthodes de calcul avec leur limite d’utilisation sont parfaitement
explicitées,
x Le domaine d’utilisation des méthodes de calcul simplifiées est assez
étendu, ce qui facilite le travail des bureaux d’études,
x La valeur du coefficient de comportement R (tableau 4.3) est de R = 3,5,
dans le cas du contreventement par portiques avec remplissage en
maçonnerie rigide est aussi dans le cas du contreventement par voiles en
béton armé.
Le comportement et la sécurité des deux systèmes de contreventement ne sont

certainement pas les mêmes.
Une fois de plus le système du contreventement par portiques et remplissage

en maçonnerie s’est avéré très vulnérable, entre autre à cause d’une difficulté
importante de réalisation.
Il est donc proposé de réduire le coefficient de comportement pour les
portiques avec murs de remplissage à la valeur de R = 1,5.
De plus, deux calculs avec deux modélisations différentes sont à faire et un

calcul spécifique pour les poteaux :
` Calcul des portiques sans la présence des murs, mais en prenant en

compte leur masse,
` Calcul des portiques avec la modélisation des murs dans leur position
définitive.
` Pour le calcul des poteaux d’angle, de façade et centraux, des
coefficients de sécurité spécifiques devront être envisagés,
- 123 -
Proposition de révision d’urgence des règles RPA 99 dans les zones
affectées par le séisme du 21 Mai 2003 à Alger et Boumerdés.
La réglementation est une convention à un moment donné de l’évolution

du savoir technique et de la société. C’est donc un consensus en
évolution constante
Aussi, pour concrétiser la politique de la prévention, il faut faire un

« instantané » et le rendre obligatoire.
Il est donc proposé de procéder en deux étapes :

1- Rédaction et publication (environ 10 pages pour début de juillet 2003)
des recommandations d’urgence dont les points importants sont
regroupés dans le tableau ci-après. Ces recommandations devront être
utilisées prioritairement pour le confortement.
2- Rédaction et publication d’une mise à jour des Règles RPA 99 à partir
des enseignements du séisme de Boumerdés.
Le groupe de travail chargé de la rédaction ne doit pas perdre de vue les deux
exigences à la base de tous les règlements parasismiques et par conséquent
assurer la cohérence des divers articles :
¾ Exigences courantes (de base) : sauvegarde des VIES (RPA 99/ 1.2)
¾ Exigences essentielles (supplémentaires) : sauvegarde des FONCTIONS
N° Texte des règles RPA 99 Proposition de modifications

1.4 CONDITIONS Le système de construction assurant la
D’APPLICATION stabilité des bâtiments à l’action sismique
L’application rationnelle et sera contrôlé à 100% par le C.T.C
1
efficace……
Page 2
……suppose une coordination
étroite entre les différents
intervenants……
2.5.2- Joints Les joints seront vides de tout matériau.
2 Ils doivent assurer l’indépendance L’usage du polystyrène est interdit ; la
Page 8 complète des blocs…… technologie d’exécution des structures
tiendra compte de cette interdiction.
2.5.5- Ductilité Le développement des rotules plastiques
Le développement des rotules devrait se faire, en dehors des nœuds,
3
plastiques devrait se faire, en exclusivement dans les éléments
Pages 9
dehors des nœuds, de préférence horizontaux et jamais dans les éléments
et 55
dans les éléments horizontaux verticaux ……
plutôt que verticaux……
- 124 -
2.5.6- Eléments non- Compléter le texte par :
structuraux La présence des murs de remplissage d’une
En plus de l’étude du système épaisseur supérieure à 5 cm doit être
structurel, il y a lieu de tenir formalisée par une étude en tenant compte
4
compte de la présence d’éléments de leur position
page 10
non-structuraux qui peuvent
modifier considérablement le
comport de la structure et donner
lieu à des désordres importants.
3.1- Classification des zones Dans l’attente d’un nouveau zonage
5
sismiques …… sismique de l’Algérie, les wilayas d’Alger et
Pages
Zone I : sismicité moyenne de Boumerdes passent en zone III.
11. 12
Zone II : sismicité élevée
et 13
3.4- A 1.b Portiques autostables

en béton armé avec remplissage Si la maçonnerie dépasse 5 cm (hors
en maçonnerie rigide enduit), l’étude devra être menée
……maçonnerie dont l’épaisseur conformément au point 4 ci-dessus.
6
ne dépasse pas 10 cm plus 5 cm Les bâtiments concernés ne doivent
Pages
…… dépasser 3 niveaux ou 9 m en zone I et II et
18
Les bâtiments concernés ne 2 niveaux ou 6 m en zone III.
doivent dépasser 6 niveaux ou 25
cm en zone I et II et 2 niveaux ou
8 m en zone III.
4.2.1- Principe Les maxima des effets de chaque force
Les forces sismiques horizontales déterminés séparément seront ensuite
équivalentes seront considérées combinés suivant les formules symboliques
appliquées successivement suivantes :
7 suivant deux directions S = ± Sx ± λSy ± µSz
Pages orthogonales…… S = ± λSx ± Sy ± µSz
25 S = ± λSx ± µSy ± Sz
expressions dans lesquelles Sx, Sy, Sz
désignent les sollicitations dues à chacune
des composantes horizontales et verticales.
Dans le cas général λ = µ = 0,30
8 Tableau 4.1 Coefficient A Rappeler que les wilayas d’Alger et de
Page 26 d’accélération de zone…… Boumerdes passent en zone III
Tableau 4.3 Valeurs du Le comportement aléatoire des portiques
coefficient de comportement autostables et non maîtrisable par calculs (2
R…… études sans et avec maçonnerie) impose une
1b Portiques autostables en réduction importante du coefficient de
9
maçonnerie rigide comportement, soit R = 1,5
Page 28
R = 3,5
La sécurité d’un système par portiques n’est
2 voiles porteurs en béton armé R pas la même que celle d’un système par
= 3,5 voiles porteurs
- 125 -
4.3.2- Modélisation Les maxima des effets de chaque
a) Pour les structures régulières composante déterminés séparément seront
…… ensuite combinés suivant les formules
l’analyse est faite séparément symboliques suivantes :
10 dans chacune des directions S = ± Sx ± λSy ± µSz
Pages orthogonales S = ± λSx ± Sy ± µSz
33 S = ± λSx ± µSz ± Sz
b) Pour les structures irrégulières Expressions dans lesquelles Sx, Sy, Sz
……modèle tridimensionnel…… désignent les sollicitations dues à chacune
des composantes horizontales et verticales
c) ………………………………. Dans le cas général λ = µ = 0,30
5.8- Justification de la largeur
des joints sismiques
Deux blocs voisins doivent être La largeur minimale du joint vide de tout
11
séparés par des joints sismiques matériau devra passer à 100 mm
Pages
dont la largeur minimale dmin
39
satisfait la condition suivante :
dmin = 15 mm + (δ1 + δ2) mm > 40
mm
6.2- Eléments non structuraux Insister sur le calcul suivant une direction
Tableau 6.1 Facteur Cp des forces du séisme normale aux surfaces planes :
horizontales…… murs, cloisons, plafonds suspendus.
12
………………………………… Le facteur Cp doit être au minimum égal à :
Pages
Tous les autres murs, cloisons et Cp = 1,8 à 2,0
42, 43,
éléments similaires Cp = 0,3 L’accélération A doit être au minimum
44
……………………… obtenue à partir du tableau 4.1 ou de
Plafonds suspendus Cp = 0,3 l’accélération du bâtiment en fonction de la
………………………… position de l’élément.
6.2.4- Eléments extérieurs
Les habillages extérieurs en Les habillages extérieurs en maçonnerie des
13 maçonnerie des éléments éléments structuraux sont strictement
Page 44 structuraux sont interdits en interdits en zones I, II et III
zones II et III sauf dispositions
particulières.
7.4- SPECIFICATIONS POUR Faire une introduction pour la distinction
LES POTEAUX des poteaux faisant partie :
des portiques auto stables sans
remplissage en maçonnerie rigide et,
des portiques auto stables avec
remplissage en maçonnerie rigide.
Les vérifications de résistance à l’effort
tranchant, des poteaux faisant partie des
portiques auto stables avec remplissage en
14
maçonnerie rigide, doivent être effectuées
Page 48
suivant les combinaisons suivantes :
S = + Sx + λSy + µSz
S = + λSx + Sy + µSz
S = + λSx + µSy + Sz
Dans lesquelles λ et µ ont les valeurs
suivantes :
poteaux centraux λ = ± 0,3, µ = ± 0,8
poteaux de rive λ = ± 0,3, µ = ± 1,0
poteaux d’angle λ = ± 0,3, µ = ± 1,2
- 126 -
7.4.3.2- Sollicitations tangentes
………………………………..
Les poteaux courts d’une manière Etant donné le fonctionnement spécifique
15
générale amènent des désordres des poteaux courts il est conseillé de faire
Page 51
graves à l’occasion de séisme, un paragraphe spécifique 7.4.3.3
mêmes modérés.
………………………….
7.6.1- Dispositions La disposition dans les nœuds des nappes
16 constructives des 2U n’est pas valable pour les nœuds
Page 54 fig. 7.5 Dispositions constructives d’angle à cause de la poussée au vide.
des portiques Il faut donc prévoir des cadres fermés.
7.8- Dispositions propres aux Dans le cas des planchers réalisés avec
dalles et aux diaphragmes poutrelles et corps creux, la nappe de treillis
soudé est placée directement sur les corps
creux.
De plus cette nappe n’est pas ancrée dans
les chaînages (poutres) sur le contour
extérieur du bâtiment.
17 Enfin le ferraillage (cadres) des poutres est
Page 62 limité aussi à la partie supérieure des corps
creux.
La dalle de 5 cm n’a pratiquement pas de
participation au fonctionnement du
plancher, en tant que diaphragme rigide et
indéformable dans son plan.
Le paragraphe doit être entièrement repris
pour tenir compte de cette réalité.
7.10- c) – Murs secondaires Les chaînages des murs secondaires doivent
être fixés à leurs extrémités à la structure
principale
18
Page 63
En effet des murs de séparation des
entrepôts se sont effondrés sous l’action du
séisme perpendiculaire au plan des murs.
3.2- La réévaluation du zonage sismique :
La magnitude du séisme du 21 mai 2003 (6,8) et surtout les accélérations

soulignent très largement la sous évaluation du zonage sismique actuel qui
classe la zone concernée (Alger, Boumerdes) en zone II, de même que
l’essentiel de la zone tellienne d’ailleurs. Il est ainsi nécessaire de réévaluer
toute l’aire métropolitaine d’Alger en zone III et de réexaminer la question pour
tout le reste de la zone tellienne par une nouvelle réévaluation de l’aléa
sismique.
- 127 -
3.3- La révision des prescriptions parasismiques pour les systèmes
constructifs vulnérables :
Les expertises réalisées sur les lieux du dernier séisme ont montré qu’outre le
système de construction traditionnel sans chaînage actuellement interdit, le
système « portique poteau – poutre béton armé » s’est comporté de manière
aléatoire face au séisme, avec de nombreux bâtiments effondrés ou gravement
endommagés.
Il importe de réglementer plus strictement ce système de construction tant au

niveau des paramètres et prescriptions parasismiques qu’au niveau de la
qualité de la conception et de la réalisation des bâtiments, exigence essentielle
pour ce système constructif.
4- La valorisation des Plans Directeurs d’Aménagement et d’Urbanisme

(PDAU)
La loi 90.29 du 01 Décembre 1990 a institué le Plan Directeur d’Aménagement

et d’Urbanisme (PDAU) en tant qu’instrument de planification et de gestion
urbaine, à l’échelle du territoire de la commune.
Cet instrument dont est dotée aujourd’hui chaque commune, détermine

l’ensemble des mesures d’organisation spatiale de son territoire en fixant les
usages des sols, en projetant les infrastructures de base et en précisant la
localisation des équipements structurants et ce, à court, moyen et long termes.
Le Plan Directeur d’Aménagement et d’Urbanisme est complété par de Plan

d’Occupation des Sols (POS) destiné à préciser les formes urbaines ainsi que les
détails en matière d’usages des sols et de réalisation des infrastructures de
viabilité.
Ce dernier instrument est complété aujourd’hui, d’études géotechniques

d’urbanisation et du dossier d’exécution des V.R.D.
Ces deux instruments opposables aux tiers (dispositions de la loi) connaissent,

dans leur mise en œuvre, des insuffisances et lacunes de la part des services
locaux concernés.
En effet, le contexte politique et social vécu par le pays depuis la promulgation

du nouveau dispositif législatif, n’a pas permis aux services compétents
d’accorder tout l’intérêt voulu aux instruments qui en découlent d’une part, et à
l’Etat d’exercer totalement ses prérogatives en matière de contrôle et de respect
de la réglementation, d’autre part.
- 128 -
La sensibilisation des collectivités locales, responsables de l’initiation et de la
mise en œuvre des instruments d’urbanisme à travers les actes qu’elles
délivrent, doit être renforcée davantage, de manière à favoriser l’émergence d’un
cadre urbain de qualité.
4.1- Actualisation des PDAU des villes vulnérables (Alger, Oran, Annaba,
Constantine, Chlef, Ain Defla, Bejaîa, Jijel, Skikda) : un chantier urgent
Les instruments d’aménagement et d’urbanisme sont élaborés dans un contexte

normal, où les évènements exceptionnels et imprévisibles en termes de temps et
de lieu ainsi que leurs impacts ne sont pris en charge, qu’à de rares exceptions.
Il y a lieu de rappeler que le territoire national, de par son étendue et de sa

diversité géographique et climatique, est soumis à la conjugaison des effets de
plusieurs phénomènes naturels et technologiques.
Leur prise en charge concomitante constitue cependant un défi, tant la

connaissance de ces phénomènes demeure insuffisante, alors que les zones
favorables à l’urbanisation présentent par ailleurs des contraintes physiques,
économiques et juridiques souvent insurmontables.
L’attrait qu’exerce le Nord du Pays sur les populations et l’implantation des

activités, constitue par les concentrations créées, un facteur aggravant du
risque, au regard des catastrophes qui se produisent de manière épisodique
mais avec une fréquence rapprochée, ces deux dernières décennies.
Outre les séismes, les zones du littoral sont sujettes à des inondations, des
glissements de terrain, des instabilités de sol de fondation et des feux de forêt,
d’une extrême gravité.
L’impact d’un aléa naturel étant en rapport direct avec le lieu de sa

manifestation, lieu qui demeure souvent méconnu ou négligé, faute
d’informations probantes, l’ensemble des localités du Nord du Pays semble
présenter des niveaux de vulnérabilité élevés.
Il est néanmoins regrettable de signaler que les données relatives aux différents
aléas naturels et technologiques sont disparates ou détenues en monopole, bien
que financées sur des ressources de l’Etat.
Les causes et les effets des aléas naturels sont amplifiés par les actions de
l’homme à travers des implantations incertaines des constructions et des
infrastructures. Leur comportement résultant de la conception et des conditions
de réalisation, ne sont toujours pas en adéquation avec les forces dégagées par
ces catastrophes.
- 129 -
Les normes en matière de réalisation des ouvrages de toutes natures doivent en
conséquence être revues de manière à se prémunir au maximum des effets des
aléas.
Une meilleure connaissance de ces aléas ainsi qu’une prévention efficace,

constituent la première étape vers la prise en charge des mesures de réduction
des risques.
Cependant, cette connaissance et cette prévention restent relatives et limitées.
Les études d’urbanisme à savoir les plans directeurs d’aménagement et

d’urbanisme (PDAU) ainsi que les plans d’occupation de sol (POS) intègrent les
aléas lorsqu’ils sont identifiés. Cette intégration des aléas est effectuée au fur et
à mesure de leur occurrence, y compris à posteriori dans le cadre des mesures
préconisées par l’Administration Centrale chargée de l’urbanisme.
Dans ce contexte, la poursuite de la prise en charge rapide des phénomènes

naturels ayant éprouvé durant cette dernière décennie plusieurs localités de ce
pays, s’impose.
Une action d’évaluation des plans d’urbanisme en vigueur couvrant les zones
vulnérables sera par conséquent engagée. La prise en compte des aléas naturels
et technologiques sera ainsi renforcée dans la délimitation des zones
urbanisables et les conditions de construction y afférentes.
Des études de microzonation sismique seront élaborées à une échelle

conséquente à travers les localités vulnérables selon des priorités, en raison de
l’importance du territoire à couvrir et particulièrement les localités de forte
concentration des populations, des activités et des installations stratégiques.
Enfin, il est également à souligner que l’actualisation des PDAU des

agglomérations littorales doit intégrer toutes les dispositions de la loi relative à
la protection et à la valorisation du littoral, en matière de construction,
d’urbanisation et de sauvegarde des zones écologiques d’intérêt.
4.2- Intégration des cartes des zones à risque
Les effets préjudiciables des phénomènes naturels tels les séismes, les
inondations, les glissements de terrains, les remontés des eaux, les sols
instables constituent des risques majeurs pour l’urbanisation en général et pour
la construction en particulier.
- 130 -
Dans le cadre d’une vision stratégique du développement urbain, la notion de
prévention doit être impérativement intégrée dans le choix des sites
constructibles.
A cet effet, la question de l’intégration des cartes des zones à risque aux
instruments d’urbanisme, est posée à trois niveaux.
a. Constitution de l’information
Les cartes des risques disponibles sont disséminées à travers plusieurs

institutions et organismes publics. Leur collecte et leur mise en exploitation par
une agence nationale de prévention et de gestion des risques majeurs (la
proposition de sa création est reprise plus loin), assurant également la mission
de dépôt légal, aideront à la réduction de la vulnérabilité du cadre bâti et des
infrastructures.
La mise en place de cette institution est posée comme un préalable à l’effet d’une
part, de valoriser le potentiel des données existantes et d’autre part, d’assurer la
pérennité dans la constitution des informations relatives aux phénomènes
naturels et les dangers technologiques qui prévalent dans les différentes régions
du Pays.
b. Intégration de l’information
Les données relatives aux aléas naturels sont souvent complémentaires

dans leurs contenus et ou leurs effets.
L’occurrence d’un phénomène naturel peut générer la manifestation d’autres
aléas dormants. En effet, par exemple, suite à un séisme, des glissements et des
affaissements de terrain, des inondations suite aux ruptures de barrages, des
incendies et des explosions peuvent se produire aggravant davantage le risque
principal.
A cet effet, la corrélation de leurs effets doit être prise en considération dans les
plans d’occupation des sols à l’échelle de la commune, de la wilaya, voire de
l’ensemble du territoire.
Ce travail à caractère scientifique devra être confié à une institution spécialisée

dans les risques majeurs, l’agence nationale de prévention et de gestion des
risques majeurs, dont il est question plus loin et qui travaillera en étroite
relation avec les départements universitaires concernés.
Cette institution mettra à la disposition des opérateurs publics et privés et

notamment les bureaux d’études, l’information indispensable pour les projets
d’aménagement de l’espace et de construction.
- 131 -
c. Prise en compte de l’information relative aux aléas
L’élaboration des schémas d’aménagement du territoire et des plans

d’urbanisme, doit désormais prendre en tant que paramètres obligatoires dans
l’organisation de l’espace, toutes les données relatives aux aléas.
Ces paramètres doivent en conséquence être normalisés pour être imposés dans
le contenu des études concernées.
Ils seront également rendus opposables aux instruments déjà approuvés en

procédant à leur révision sur la base des résultats des études de sol, de l’aléa et
de microzonation sismiques.
En effet, les facteurs de transformation de l’espace doivent s’enrichir de manière

permanente des résultats de la recherche, afin de renforcer la fiabilité des
projections et le développement durable qui en découle.
La remise en cause perpétuelle des efforts entrepris par la Nation devra être
atténuée, particulièrement dans la partie Nord exposée à des catastrophes
cycliques.
La déconcentration des populations et des activités vers les zones

intérieures, constitue un des instruments de la réduction de la
vulnérabilité en même temps qu’une traduction de la volonté de l’occupation
rationnelle du territoire.
Cette politique doit être engagée dans le cadre des nouveaux instruments
d’aménagement du territoire récemment promulgués.
4.3- Elaboration des plans de prévention des risques (P.P.R.)
La prévention et l’organisation des secours doivent faire l’objet d’une attention

toute particulière de la part des pouvoirs publics en raison de la récurrence
continue des catastrophes naturelles et technologiques.
Le dispositif du plan ORSEC en vigueur, ayant démontré ses limites car axé
essentiellement sur les actions post-catastrophes, doit être refondu afin
d’intégrer un système de gestion des catastrophes plus efficace car basé sur
l’aspect préventif.
Cet aspect préventif doit impliquer les différentes institutions publiques et

parapubliques avec pour chacune d’elles, des missions et une organisation
appropriées pouvant permettre, en amont et en aval des catastrophes une prise
en charge efficiente des actions à mener.
- 132 -
Dans ce contexte et afin d’éviter le recours systématique aux structures
centrales, la commune doit disposer à son niveau des instruments de gestion
des aléas, dans le cadre d’un dispositif décentralisé.
Il s’agira d’élaborer des plans d’exposition aux risques (PER) et des plans de
prévention des risques (PPR) et de mettre en place les instruments de leur
fonctionnement et de leur intégration obligatoire au PDAU.
Ces instruments techniques et organisationnels seront adaptés aux risques

prévalents dans chaque localité, de manière à s’assurer de l’efficacité de leurs
résultats.
Ce dispositif, à intégrer dans le Code de la Commune, sera accompagné de plans

de formation des élus et des citoyens, dans le cadre d’une action de
sensibilisation permanente, facteur d’atténuation des risques.
4.3.1- Objet et mode de mise en oeuvre des plans de prévention des

risques (P.P.R)
Ces plans ont pour objet, en tant que de besoin :
- de délimiter les zones exposées aux risques en tenant compte de la

nature et de l’intensité du risque encouru, d’y interdire tout type de
construction, d’ouvrage, d’aménagement ou d’exploitation agricole,
forestière, artisanale commerciale ou industrielle ou, dans le cas où ils
pourraient y être autorisés, prescrire les conditions dans lesquelles ils
doivent être réalisés, utilisés ou exploités.
- de délimiter les zones qui ne sont pas directement exposées aux risques
mais où des constructions, des ouvrages, des aménagements ou des
exploitations agricoles, forestières, artisanales, commerciales, ou
industrielles pourraient aggraver des risques, ou en provoquer de
nouveaux et prévoir des mesures d’interdiction ou des prescriptions.
- de définir les mesures de prévention, de protection et de sauvegarde qui
doivent être prises, dans les zones sus-mentionnées, par les collectivités
publiques dans le cadre de leurs compétences, ainsi que celles qui
peuvent incomber aux particuliers.
La réalisation de ces mesures peut être rendue obligatoire en fonction de la

nature et de l’intensité du risque dans un délai de 5 ans, pouvant être réduit
en cas d’urgence.
- 133 -
A défaut de mise en conformité, le Wali peut, après mise en demeure non
suivie d’effet, ordonner la réalisation de ces mesures aux frais du propriétaire,
de l’exploitant ou de l’utilisateur.
Les mesures de prévention concernant les terrains boisés, lorsqu’elles

imposent des règles de gestion et d’exploitation forestière ou la réalisation de
travaux de prévention concernant les espaces boisés, mis à la charge des
prioritaires et exploitants forestiers publics ou privés, sont prises
conformément aux dispositions du code forestier.
Après enquête publique, et après avis des conseils des communes sur le
territoire desquelles il doit s’appliquer, le plan de prévention des risques
naturels prévisibles est approuvé par arrêté du wali.
Le plan de prévention approuvé vaut servitude d’utilité publique. Il est prise en

charge par le plan directeur d’aménagement et d’urbanisme (PDAU) et annexé
au plan d’occupation des sols (POS).
Le plan de prévention approuvé fait l’objet d’un affichage à l’APC et d’une

publicité par voie de presse, en vue d’informer les populations concernées.
Dans les parties submersibles des vallées et dans les autres zones inondables,
les plans de prévention des risques naturels prévisibles définissent, en tant
que de besoin, les interdictions et les prescriptions techniques à respecter afin
d’assurer le libre écoulement des eaux et la conservation, la restauration ou
l’extension des champs d’inondation.
4.3.2- Autres mesures de prévention
Dans les zones particulièrement exposées à un risque sismique, des règles

particulières de construction parasismiques peuvent être imposés aux
équipements, bâtiments et installations.
Si un plan de prévention des risques naturels prévisibles est approuvé dans

l’une des zones sus-mentionnées, il peut éventuellement fixer des règles plus
sévères.
Dans les zones de montagne, en l’absence de plan de prévention des risques

naturels prévisibles, les documents d’urbanisme ainsi que les projets de
travaux, constructions ou installations soumis à une demande d’autorisation
ou à une décision de prise en considération tiennent compte des risques
naturels spécifiques à ces zones, qu’il s’agisse des risques préexistants,
connus ou de ceux qui pourraient résulter des modifications de milieu
envisagées.
- 134 -
Cette prise en compte s’apprécie en fonction des informations dont peut
disposer l’autorité compétente.
D’autres actions et mesures sont à envisager particulièrement dans les

domaines de :
- la préservation des espaces verts exposés aux risques naturels

(inondations, séismes, glissements de terrain).
- l’évaluation des risques majeurs naturels dans les zones et pôles
industriels.
- l’évaluation du risque au niveau des grands ouvrages.
- le développement des espaces verts dans les grands centres urbains
pour parer aux conséquences d’une catastrophe sismique.
La protection de l’environnement doit être liée à l’évaluation et la réduction des

risques naturels et ne peut en être dissociée.
5- L’urbanisme opérationnel
5.1- Le réexamen des conditions d’instruction et d’attribution :

- du permis de lotir,
- du permis de construire ;
- du certificat de conformité
La mise en œuvre des instruments d’urbanisme (PDAU et POS) est du ressort

des autorités communales. A ce titre, c’est à elles que revient la délivrance des
actes d’urbanisme que requiert cette mise en œuvre.
Ces actes d’urbanisme (permis de lotir, permis de construire, permis de

démolir, certificat d’urbanisme, certificat de morcellement et certificat de
conformité) devront faire l’objet d’une mise en œuvre rigoureuse tant au plan
de la qualité des études, qu’en ce qui concerne la conformité des ouvrages. Cet
impératif impose une évaluation profonde des procédures d’élaboration et de
délivrance des actes d’urbanisme de manière à faire respecter
scrupuleusement le contenu de la réglementation en vigueur.
Cela suppose que les collectivités locales soient dotées de compétences tant en
matière de force de proposition en politique urbaine, qu’en moyens humains et
matériels pour la prise en charge de leurs prérogatives.
Dans le cas contraire, les responsabilités des services de l’Etat devront être
élargies pour se substituer à celles des communes dans des domaines qui
requièrent de l’expertise et de l’autorité.
- 135 -
En tout état de cause le détenteur du pouvoir d’octroi du permis de
construire (actuellement le Président d’Assemblée Populaire Communale)
doit officiellement informer les demandeurs du permis de construire des
règles parasismiques en vigueur. En outre l’octroi du permis de construire
doit être subordonné à un engagement écrit du respect des règles
parasismiques, sous peine de sanctions pénales.
L’attribution du permis de construire est faite également sous la

responsabilité civile et pénale de tous les intervenants de la chaîne de
construction (architectes, bureaux d’études, entreprises, …).
Enfin, la police d’assurance n’est attribuée que sur présentation du

dossier complet du permis de construire, comprenant notamment tous les
engagements écrits mentionnés ci-dessus.
Par ailleurs, la complexité des missions relevant du domaine de l’urbanisme,

en termes d’organisation du cadre de vie et de projection de développement
exige, à l’instar des autres pays, la mise en place d’Agences de l’Aménagement
et de l’Urbanisme au niveau des grandes villes.
En effet, cette discipline impose l’existence de structures pérennes adaptées,

dotées de missions de puissance publique et disposant de moyens
d’intervention en adéquation avec les prérogatives qui découlent de la
réglementation dans les différents domaines ayant trait au cadre de vie.
6- La question de la maîtrise d’oeuvre et de la responsabilité dans la

chaîne de la construction : une loi pour la maîtrise d’œuvre.
La question de la maîtrise d'œuvre dans le domaine de la construction et ses

implications sur les professions réglementées, porte sur la responsabilité en
matière de conception et de réalisation des ouvrages.
L'encadrement juridique de cette maîtrise d'oeuvre en bâtiment par arrêté

interministériel de Mai 1988, a connu pour certains de ses segments la prise
d'autres textes, à l'instar du décret législatif sur la production architecturale et
l'exercice de la profession d'architecte et du décret portant agrément de
l'ingénieur.
Cependant, la responsabilité endossée par l’article 554 du Code Civil

solidairement à l'architecte et à l'entrepreneur, disqualifie explicitement
l'implication de l'ingénieur.
- 136 -
Cette situation a des répercussions sur les compétences mais également sur
les modalités d'exercice de cette maîtrise d'oeuvre. La clarification revendiquée
dans ce domaine par les intervenants, concerne également le rôle du
contrôleur et à un niveau moindre celui du laboratoire.
La tendance universelle à la libéralisation des professions et l’adhésion aux

dispositifs de l'O.M.C. mais aussi à ceux de groupements régionaux (tel la
Ligue Arabe, l’U.M.A…) rend aujourd’hui complexe toute codification des
modalités de la maîtrise d'oeuvre.
La confusion qui règne aujourd'hui sur le terrain sur les compétences des uns
et des autres, doit céder la place au développement de l'expertise et de
l'assurance. C’est dans cet esprit que les exigences en matière de qualité de la
construction pourront être garanties.
Aussi, une importance particulière doit être accordée à la clarification des

missions de maîtrise d’œuvre à refonder dans l’avant projet de loi sur la
maîtrise d’œuvre.
6.1- L’agression sismique n’accepte aucun compromis par rapport à la

réglementation en vigueur
L’objectif final est la réalisation d’un bâtiment résistant à l’action sismique.

L’agression sismique constitue un essai en vraie grandeur qui met un
bâtiment à l’épreuve. On a donc dépassé les phases de conception, de
modélisation ou de simulation. On est dans la réalité.
La qualité d’un bâtiment, jugée par son bon comportement à l’action sismique,
est obtenue à partir d’un travail en équipe prenant en compte :
• le choix du bon site

• la conception architecturale ; collaboration étroite entre l’architecte et
l’ingénieur
• l’analyse par calcul du comportement du bâtiment : hypothèse de base
de génie civil, notes de calculs et plans d’exécution ; collaboration
étroite entre l’ingénieur d’études et celui du bureau de contrôle
• la vérification et approbation par le bureau de contrôle des hypothèses,
des notes de calculs et des plans d’exécution avant le début des
travaux,
• l’examen de la possibilité de la mise en œuvre du ferraillage ;
collaboration étroite entre l’ingénieur d’études et l’entreprise, alors que
l’expertise des bâtiments sinistrés le 21 mai 2003 a donné accès à des
plans de détails d’exécution sans que les armatures au droit des
nœuds soient prévues.
- 137 -
• La préparation de la fourniture d’un béton de qualité avant le début
des travaux, globalement pour les chantiers visités ou les bâtiments
examinés, alors qu’une médiocre qualité du béton utilisé a été relevée
pour les mêmes bâtiments sinistrés.
• L’approbation par le bureau de contrôle de la bonne disposition des
armatures avant bétonnage ; collaboration étroite entre le bureau
d’études, de contrôle et de l’entreprise
• La mise en oeuvre d’armatures et du béton ; autocontrôle de
l’entreprise et contrôle continu de l’organisme de contrôle externe.
C’est toute cette démarche qu’il faut imposer à tous les acteurs de la
construction si l’on veut aboutir à la qualité voulue des bâtiments. Cette
démarche exige diverses autres conditions examinées ci-après.
6.2- L’implication de l’ingénieur : un maillon oublié dans la chaîne de la

construction
« Pendant la mission, j’ai rencontré beaucoup d’architectes et des

représentants du bureau de contrôle C.T.C. et du C.G.S., mais aucun
ingénieur de bureau d’études ou d’entreprise » note l’un des auteurs des
expertises réalisées sur la zone sinistrée le 21 mai 2003.
Cela laisse à penser qu’entre la maîtrise d’œuvre (architecte) et le bureau de

contrôle, il manque dans le processus de construction, l’ingénieur d’études
pour faire le projet et l’ingénieur d’entreprise pour réaliser le projet. On
constate a priori un fonctionnement « raccourci » :
Architecte ¨ Bureau de Contrôle ¨ Entreprise (ouvriers)
Le processus de la construction exige de mettre en place des nouvelles

relations pour obtenir le fonctionnement suivant :
Architecte ¨ Bureau de Contrôle ¨ Bureau d’Etudes (ingénieurs et

techniciens) ¨
¨ Entreprise (ingénieur et techniciens pour lancer et suivre l’exécution,

ouvriers)
Il est donc nécessaire de redonner à l’ingénieur la place éminente qu’il doit

occuper dans la chaîne des acteurs de la construction en exigeant, notamment
des entreprises par des dispositions réglementaires de disposer de tout
l’encadrement technique nécessaire à leur activité (cf. annexe).
- 138 -
Maîtres d’ouvrage :
- L’Etat
- Collectivités locales
- Institutions publiques
- Promoteurs
- Privés
Architectes
Conception
Ingénieurs Bureau de contrôle
C.T.C et autres
Projet Contrôle
Entreprises
Exécution
Proposition d’organisation pour les nouvelles constructions
6.3- La création de bureaux d’étude spécialisés
Les enseignements du dernier séisme ont souligné les insuffisances flagrantes

de notre du secteur de la construction, en matière de qualité des matériaux et
de fiabilité des techniques de construction.
Ainsi, indépendamment du nécessaire renforcement du réseau de bureaux

d’étude spécialisés (constructions parasismiques, matériaux de construction,
réseaux Vitaux…), il est hautement souhaitable d’envisager la création d’un
organisme national chargé des tests, de l’homologation et de la certification
des matériaux, matériels et techniques de construction, ou de donner le statut
et les moyens nécessaires au CNERIB pour assurer toutes ces missions
- 139 -
6.4- La qualité de la construction
On a constaté une mauvaise qualité des matériaux utilisés dans les

constructions :
• Agrégats non adéquats (tout-venant des oueds dans certains cas)
• Agrégats sales.
• Béton de sable (agrégats très fins)
• Béton maigre de ciment (rapport eau/ ciment élevé).
Ceci est souvent sous tendu par la recherche du moindre coût.
6.5- La modification du statut du Centre de Contrôle Technique de la

Construction (CTC) et le renforcement de ses capacités.
Comme on le sait, l’ancien Organisme National de la Construction a été

restructuré le 1er janvier 1987 en cinq organismes régionaux de Contrôle
Technique du bâtiment avec statut d’EPIC sous tutelle du Ministère de
l’Habitat. Avec la loi 88-01 relative à l’autonomie des entreprises, ils sont
passés au statut d’EPE depuis 1988 et dépendent actuellement de la Société
de Gestion et de Participation (SGP) « Engineering » (Genest).
Pour des raisons historiques, le contrôle technique des constructions semble

persister dans la confusion d’actions de natures juridiques différentes,
conférées à un organisme de statut commercial, le C.T.C, entreprise publique
économique.
En effet, si jusqu’à la promulgation de la révision constitutionnelle du 23

février 1989, toute forme d’action pouvait s’entremêler sans égard au statut de
l’initiateur et du bénéficiaire, car l’ensemble devait relever d’un même corps de
règles regroupées sous le vocable de « droit public économique », il en va
différemment aujourd’hui.
Dés lors, il est logique de s’interroger sur le statut appropriée a retenir pour le
C.T.C.
Le C.T.C est chargé du contrôle technique de la construction de bâtiment de

toute nature par :
- l’examen critique de l’ensemble des dispositions techniques des projets,

notamment le contrôle de la conception du gros œuvre et des éléments qui
lui sont attachés pour s’assurer de leur conformité aux règles et normes de
construction ;
- 140 -
- le contrôle, à titre complémentaire, de l’exécution des travaux en vue de
veiller au respect des plans visés et des procédés mis en œuvre ;
- la surveillance, en liaison avec les constructeurs, du respect de la
réglementation technique applicable, sans se substituer au maître de
l’ouvrage, maître d’œuvre et entrepreneur dans leurs obligations
respectives.
- l’extension, le cas échéant, de ses activités au contrôle technique en usine
pour la qualité des matériaux, l’agrément des matériaux et éléments de
construction et aux travaux de normalisation et de recherche de procédés
techniques de réalisation.
- la contribution à l’établissement des règlements et programmes de
recherche utilisés pour la définition des éléments de législation et de
réglementation des normes et règles techniques algériennes.
- la participation au développement des méthodes et systèmes de contrôle.
- la constitution d’une banque de données et la diffusion des connaissances
et de l’expérience acquises.
Le C.T.C est, par ailleurs, seul habilité à délivrer les visas exigés par les
organismes d’assurance pour la garantie couvrant la responsabilité décennale
des architectes et entrepreneurs, instituée par l’article 554 du code civil.
Ainsi, à l’exclusion du contrôle technique lié à la garantie décennale en

couverture de la responsabilité des architectes et entrepreneurs et des
éventuelles activités relatives au contrôle technique en usine, et pour
l’agrément de matériaux, toutes les autres missions du C.T.C paraissent
s’inscrire dans le cadre de l’action publique et ne sauraient, de ce fait, relever
du droit commun applicable à l’entreprise.
Cette situation se trouve aggravée par le fait que l’ordonnance n° 95-07 du 25

janvier 1995, relative aux assurances oblige, en son article 175, le contrôle
technique à souscrire la même assurance que celle à laquelle sont tenus
l’architecte et l’entrepreneur, alors même que ces derniers conservent leur
entière responsabilité sans que ne soit, par ailleurs, clairement définie et
délimitée la responsabilité du contrôleur technique.
Ce bref aperçu sur les actions du C.T.C permet de relever quatre types de
missions différentes :
1) une mission d’études et de recherche pour promouvoir une

normalisation technique adaptée et actualisée de la construction.
2) une mission de contrôle technique sur plans, pièces et documents pour
s’assurer du respect des normes et règles arrêtées.
3) une mission de contrôle technique du respect des normes en cours et à
la fin des travaux d’exécution des plans, pièces et documents.
- 141 -
4) une mission de contrôle technique en relation avec la garantie en
couverture de la responsabilité décennale des architectes et
entrepreneurs.
La responsabilité et les modes d’action liés à chacune des missions sus

considérées sont distincts, il apparaît donc opportun d’engager, à travers une
réforme de la législation de la maîtrise d’œuvre, une étude complète et précise
pour mettre fin aux incertitudes du système actuel.
En attendant l’aboutissement des travaux de la réforme préconisée, il semble

indispensable :
- d’entreprendre une actualisation rapide des normes et règles de

construction et d’en assurer une diffusion et une publicité adaptées ;
- de renforcer l’action et les moyens des services techniques de l’Etat et des
Collectivités Locales, particulièrement celles à forts taux d’urbanisation
ainsi que celles recelant des risques particuliers, pour assurer le respect
effectif des normes arrêtées.
- d’inviter les professionnels de la construction, architectes et
entrepreneurs, ainsi que les organismes d’assurance à faire connaître au
maître ou à l’acquéreur de l’ouvrage, l’utilité ou la nécessité d’une
assurance en dommages.
Il convient de noter, à cet égard que l’ordonnance n° 95-07 précitée, exclut de

l’obligation d’assurance l’Etat, qui est son propre assureur, mais également les
collectivités locales et les personnes physiques construisant une habitation à
usage familial.
Le système d’assurance dommages devra être modulé pour tenir compte de la

nature, de la qualité et de l’étendue du risque, particulièrement celui lié aux
phénomènes naturels, il devra aussi s’inscrire dans les procédures que l’Etat
est appelé à mettre en place pour la lutte contre les risques naturels et
technologiques et la répartition de leurs conséquences.
C’est dans cet ensemble de réforme législative à propos des risques majeurs et
de la maîtrise d’œuvre qu’aura à s’inscrire le nouveau processus du contrôle
technique des constructions.
Le statut du C.T.C s’envisage donc sous deux options, à savoir le

maintien de son statut actuel d’entreprise publique économique (EPE), en
renforçant ses moyens ou la transformation du C.T.C en entreprise
publique à caractère industriel et commercial (EPIC)
- 142 -
En effet, vu la nécessité pour l’Etat de disposer d’un outil jouant le rôle de
puissance publique, la deuxième option suppose le regroupement des cinq
organismes actuel en un organisme unique (EPIC) sous tutelle du Ministère
chargé de la construction. Des formules transitoires intermédiaires peuvent
également être envisagées avec la transformation de l’un des organismes en
société mère de type SPA (mais dont les actions seront détenues directement
par le Ministère de tutelle ou par l’intermédiaire d’autres organismes sous
tutelle), les autres organismes régionaux devenant filiales ; cela permettra une
meilleure orientation et une meilleure délimitation des actions des uns et des
autres. Parallèlement, il y a lieu de renforcer les moyens matériels et les
prérogatives de ce nouveau Centre et également d'ouvrir la profession du
Contrôle Technique au secteur privé suivant un cadre étudié à même
d'assurer efficacité et respect de la déontologie pour cette profession des plus
sensibles.
6.6- Le renforcement des laboratoires
Le réseau des laboratoires des travaux publics et de la construction est un

maillon essentiel de l’activité de contrôle de la construction.
Le réseau existant ne semble pas insuffisant quantitativement, mais il est
souhaitable de renforcer ses moyens en précisant les missions et en suscitant
la spécialisation de ses diverses unités.
6.7- La formation spécialisée : des effectifs nombreux, sous utilisés, en

inadéquation par rapport aux missions
L’université algérienne dispense diverses formations relatives à l’aléa

sismique :
- en sciences de la terre (géologie, géophysique) : connaissance du risque
sismique
- en génie civil et en architecture : amélioration de la conception et de la
réalisation des infrastructures pour prévenir les risques sismiques.
Les effectifs formés pour les années 2000-2001 et 2001-2002 sont reportés
dans le tableau qui suit :
2000-2001 2001-2002
Géologie (globale) 211 430
Géophysique 19 58
Génie civil
I.E. 951 1122
T.S. 697 645
Architecture 1144 1308
- 143 -
Un bref examen des résultats obtenus fait apparaître que les effectifs formés
sont largement suffisants, sinon excédentaires, exception faite de la
géophysique qu’il convient de développer ailleurs qu’à l’USTHB, en raison des
besoins supplémentaires induits par l’introduction des techniques
géophysiques dans les études de sols, pour la réalisation d’infrastructures
parasismiques.
L’évaluation réelle de la qualité des formations et de leur adéquation aux

besoins potentiels gagnerait à être améliorée. On peut suggérer que le
Ministère de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique
mobilise les comités pédagogiques nationaux des filières concernées pour
examiner, en liaison avec les opérateurs et organismes employeurs concernés,
les inflexions qu’il convient de donner aux programmes et à la qualité de
l’encadrement, pour intégrer s’il y a lieu les connaissances et techniques
nouvelles récemment développées de par le monde.
Une question bien plus sérieuse concerne la sous-utilisation du potentiel

formé, caractérisée par un très fort taux de chômage, le sous-encadrement des
bureaux d’études et surtout des entreprises de réalisation étant criant. Dans
la perspective de l’économie de marché et de l’adhésion à une zone de libre
échange de biens et de services, la qualité des ressources humaines est le
premier critère de classement des entreprises (normes ISO par exemple). C’est
dire la nécessité de mettre à niveau, dans cette optique, les entreprises et
bureaux d’études nationaux, publics et privés. Il est de la responsabilité de
l’Etat d’accompagner ce processus, en faisant progressivement de la
consistance et de la qualité des ressources humaines un critère significatif de
sélection pour les appels d’offre qui seront lancés.
En ce qui concerne l’administration, ses démembrements régionaux et locaux,

et organismes sous tutelle, chargés de la conception de programmes, de la
délivrance des différentes autorisations et du contrôle de la qualité des
performances, la définition de profils de postes de travail et de plans de
recrutement des personnels requis pour effectuer les différentes tâches
s’impose pour permettre à l’Etat de retrouver et d’exercer effectivement dans la
transparence et l’identification des responsabilités aux différents niveaux de
décision et d’exécution, ses prérogatives de puissance publique.
- 144 -
7- La sécurisation des ouvrages à risque dit spécial
7.1- Pour une approche intégrée de sécurisation des réseaux vitaux
• La problématique
Un événement dramatique comme le séisme que vient de subir l’Algérie suscite

nombre d’interrogations sur ce qu’il advient de faire, où, quand, comment et
surtout dans quel ordre.
Les réponses sont multiples et le plus souvent instruites de façon sectorielle,

par discipline technique ou par phénomène physique ; l’ensemble de ces
réponses et ensuite consolidé sous forme de synthèse donnant lieu à débats
contradictoires afin d’aboutir à une politique et des stratégies d’aménagement
et en particulier la mise au point des plans d’exposition aux risques.
Cette voie générale, à laquelle différentes composantes peuvent apporter leur

contribution, nous semble devoir être accompagnée d’une approche
pragmatique transversale destinée à hiérarchiser les urgences d’actions en
analysant de façon pluridisciplinaire les enjeux majeurs du pays tel qu’il est
aujourd’hui.
La réflexion peut se résumer dans le concept de « sécurisation des réseaux

vitaux ».
• Les enjeux majeurs

En parallèle de la mise en phase de processus sectoriels permettant la mise à
niveau de la garantie de la sécurité des personnes et des biens (objectifs
primordiaux mais qui ne peuvent être atteints qu’à termes moyens ou longs), il
convient de sécuriser les artères vitales des moyens d’interventions du pays en
cas de séismes majeurs.
Il est en effet, illusoire de programmer des actions lourdes si les voies de

gestion ou d’intervention nécessaire n’existent pas.
L’approche envisagée consiste à :

¾ Identifier les différentes voies à sécuriser,
¾ Opérer un diagnostic global de leur fiabilité
¾ Identifier, par réseau vital, un itinéraire continu
¾ Hiérarchiser les actions de mise à niveau pour sécuriser ces
cheminements
¾ Proposer en conséquence une liste d’interventions en relation avec le
niveau d’importance du réseau vital considéré.
- 145 -
• L’approche des domaines concernés :
S’agissant d’une première réflexion, les considérations qui suivent ne
prétendent être ni exhaustives, ni hiérarchisée.
Pour les réseaux vitaux concernés, nous identifions :

a) Les moyens de communications :
A l’évidence rien ne peut se mettre en place sans maintien de
communications correctes, adaptées aux traitements d’informations en
provenance ou à destination de tous les pans de la société civile.
Que ce soit par voie hertzienne ou par voie filaire, ces moyens sont
tributaires :
• De centraux de traitement ou de concentration constituant autant
de bâtiments importants et sensibles à sécuriser individuellement.
• De réseaux et terminaux de transmission plus petits et plus diffus
dont il importe d’assurer la redondance.
b) Les centres de commandement :

Pour gérer et prendre les décisions qui s’imposent, les cellules de crise
de tous niveaux nécessitent des locaux correctement reliés et équipés
constituant autant de complexes dont le maintien du niveau de service
doit être absolu.
c) Les infrastructures de liaison :

Munis d’informations et de directives, les équipes d’intervention doivent
impérativement accéder au plus proche des événements avec des
moyens importants qui conviennent.
Dans ce domaine, la notion de continuité d’itinéraire prend toute son
importance avec l’obligation d’en identifier et d’en traiter les points
sensibles.
d) Les moyens d’accueil et de soutien :

Ils constituent des points isolés bien identifiés tels qu’hôpitaux,
casernes, aéroports, ports, etc. mais sont d’importance et de complexité
plus fortes que les ouvrages sus évoqués.
La démarche les concernant doit donc se décliner plus finement en
tenant compte de ce que certaines composantes de ces complexes
peuvent tolérer un niveau de service dégradé.
Il faut également y rattacher tout ce qui touche à la production
d’énergie et en particulier d’électricité.
- 146 -
e) La protection vis-à-vis d’ouvrages proches à risques :
Les effets mécaniques du séisme sont suffisamment dévastateurs pour
que l’on ne puisse tolérer en sus, les risques collatéraux tels
qu’inondations ou incendies.
Une approche par micro-zonage s’impose pour pouvoir spécifier la
localisation et le type de protection à durcir afin de garantir un niveau
de fiabilité suffisant des réseaux et ouvrages dangereux, proches des
zones sensibles.
f) La protection vis-à-vis d’ouvrages à risques :

La préoccupation de base est la même mais le domaine d’application
n’est plus diffus. Sont visés, les ouvrages d’importance dont la
dégradation partielle ou totale peut engendrer d’autres types de
cataclysmes.
A titre indicatif, on peu citer les barrages et retenues d’eaux, les usines
à risques, les stockages d’hydrocarbures, …etc.
• L’action corrélative :
En complément de la démarche de sécurisation précitée, mais dans la même
échelle de temps, il nous parait judicieux de mettre en place, également de
façon transversale et pluridisciplinaire, une méthodologie curative de l’état du
bâti.
Il ne s’agit pas de la mise en œuvre de l’arsenal complet de normes de

construction et de réhabilitation, opération indispensable mais consommatrice
de temps.
Il s’agit plutôt de l’établissement d’une méthode de classification, fondée sur

des critères d’analyse simples, de l’état de service des zones bâties agressées
par le séisme.
Cette méthode doit être calibrée à l’origine par référence à des constructions
représentatives afin de valider ces critères d’appréciation globalisés.
Une fois ce calibrage effectué, il convient d’en effectuer une diffusion

homogène par le biais d’un complément d’information et de formation des
structures de management en place dans le pays.
Il est plus que vraisemblable qu’une première classification est effectuée dans
l’urgence, ne serait-ce que pour permettre au maximum d’habitats de
retrouver au plus vite un logement.
- 147 -
Mais il est patent que l’urgence absolue ne permet pas alors une homogénéité
de traitement du risque résiduel d’effondrement.
C’est l’objet de l’approche complémentaire qui a été développée.
7.2- La sécurisation des grands ouvrages
7.2.1- Les barrages
L’Algérie compte actuellement 50 grands barrages en exploitation.

16 barrages et transferts sont en cours de réalisation
11 barrages et transferts sont en cours de lancement
34 avant projets détaillés et 25 étude de faisabilité sont en cours.
Dans quelques années nous disposerons d’un capital barrages très important
qu’il faudra gérer, exploiter, entretenir et surtout surveiller.
Selon la région de leur installation, la plupart de ces barrages sont appelés à

être soumis à des séismes plus ou moins forts.
Le cas de l’événement du 21 Mai 2003 est édifiant.
Conception parasismique des barrages
Pour tous les barrages réalisés après l’indépendance, dans les zones à risque,
des études sismiques ont été faites à l’issue desquelles les paramètres de
calculs déterminés ont été utilisés dans les calculs de stabilité des ouvrages.
Pour certains ouvrages situés dans des zones à haut risque, telles que Chlef,
Oued Fodda, Bou Medfaa, Tipaza … des essais dynamiques sur les matériaux
ont été nécessaires pour mieux caractériser les paramètres de calculs.
Malheureusement, le séisme du 21/05/2003, par son épicentre, sa magnitude

et son accélération a bouleversé les hypothèses arrêtées jusqu’à maintenant
pour la zone concernée par ce séisme et sous évalué par le zonage sismique
actuel. Ainsi, les barrages se trouvant dans la région ont été très sollicités,
malgré leur comportement impeccable.
Tel est le cas de :

Beni Amrane calculé pour une accélération de 0,25 g.
Keddara calculé pour une accélération de 0,25 g.
Hamiz : très vieux barrage réalisé en 1879 en maçonnerie et surélevé
en 1937.
Taksebt : calculé pour 0,12 g.
- 148 -
Risque sismique et rupture de barrages
De par le monde, plusieurs barrages ont rompu, suite à des séismes très forts
engendrant des tassements importants avec submersion par les lames
déferlantes.
Le séisme du 21 Mai 2003 aurait pu engendrer la rupture de Keddara menant

à un scénario catastrophe engendré par une lame déferlante de 100 m
associée au séisme vécu, avec des pertes humaines et matérielles amplifiées.
Tel aurait pu être le cas pour les autres barrages dans la région en particulier
pour le vieux barrage de Hamiz.
Il faut rappeler que ces barrages n’ont pas été conçus pour un tel séisme :
l’accélération mesurée au rocher à Keddara a été de 0,34g (le barrage était
calculé pour 0,25g).
A Boumerdes l’accélération a été de 0,50g et les dégâts causés en témoignent
d’ailleurs.
Les calculs de stabilité devront être refaits avec ces nouvelles données après
analyse dynamique des matériaux ayant servi à la construction de ces
barrages.
Il est clair que des mesures de sécurité immédiates doivent être prises.
En tout état de cause l’ANB a déjà lancé des études de simulation de rupture
des barrages avec établissement de véritables plans « ORSEC ».
Des zones entières doivent être interdites à la construction à l’aval
des barrages, pour laisser l’eau s’écouler librement, même en temps
de crues.
Les Oueds ne doivent en aucun cas être obstrués par des décharges
de tout genre.
Les organes de manœuvre (vannes de vidange de fond, évacuateurs
de crues) doivent être en parfait état de fonctionnement et à tout
moment, pour d’éventuelles vidanges rapides, afin d’éviter les
catastrophes.
L’auscultation et le contrôle des barrages devra se faire
régulièrement ; l’interprétation incombera à des experts en la
matière.
Le système de communication et de transmission des données devra
être fiable en permanence.
Concernant les barrages en exploitation et pour lesquels les études
sismiques n’existent pas, il conviendra de les initier immédiatement
en actualisant la carte sismologique existante afin de prendre les
mesures qui s’imposent.
- 149 -
7.2.2- Les autoroutes
L’approche adoptée pour les études et la réalisation du projet d’autoroute

Est/Ouest qui traverse 18 Wilaya du Nord du pays de sismicité variable, a
considéré le projet comme structurant et stratégique. L’objectif visé est que
les dommages causés à l’ouvrage, en cas de séisme fort (séisme avec une
probabilité d’occurrence donnée) ne dépassent pas certaines limites
normalisées (dommages acceptables) quelle que soit la situation de l’ouvrage.
Comme on ne peut empêcher les séismes, ni les prévoir avec certitude dans le
temps et dans l’espace, la prise en compte du risque sismique dans les études
et la réalisation s’est avérée nécessaire pour en atténuer les conséquences.
7.2.2.1- La prise en compte du risque sismique dans les études
D’une longueur de 1216 Km, l’autoroute Est/Ouest établit à terme la liaison

entre Tlemcen et Annaba, tout en assurant la desserte des principaux pôles
urbains au Nord du pays.
Le projet comprend :
• 450 ouvrages d’art
• 30 viaducs
• 12 tunnels en bitubes d’une longueur cumulées de 16 Km.
Les études du projet ont suivi les étapes classiques suivantes :

∗ Etude préliminaire ou de faisabilité
∗ Etude APS (Avant Projet Sommaire)
∗ Etude APD (Avant Projet Détaillé)
∗ Etude d’exécution (au moment de la réalisation)
Cette manière de procéder permet, de mieux affiner les études et notamment

les études de sol. A ce sujet, il y a lieu de rappeler qu’il a été constaté lors des
divers séismes que la fragilité d’un ouvrage dépendait essentiellement de
son mode de construction et du terrain de fondation.
7.2.2.2. Etudes des ouvrages d’art et viaducs :
En l’absence de normes propres au pays et relatives au calcul parasismiques

pour ces types d’ouvrages et vu l’importance stratégique du projet de
l’autoroute Est/Ouest, la réduction des effets du séisme est prise en compte
de la manière suivante :
- Bien reconnaître le sol de fondation des appuis des ouvrages ;

- S’assurer que l’ensemble des ouvrages étudiés ne doivent pas
s’effondrer en cas de séisme de gravité inférieure à celle du seuil de
- 150 -
conception. A ce sujet, on doit rappeler que dans l’évaluation des dégâts
que risque de subir un pont par suite d’un séisme, les caractéristiques
structurelles, ainsi que les conditions géographiques et géologiques in
situ, sont des facteurs cruciaux, comme l’est la sévérité de la secousse
sur le lieu d’implantation du pont.
7.2.2.3. Etudes de stabilité des remblais hauts et déblais profonds :
La stabilité des remblais hauts analysés sous des conditions statiques est
aussi vérifiée sous des conditions sismiques selon le RPA 99, en considérant
une accélération horizontale tirée de la carte de zonage sismique du territoire.
7.2.2.4. Réalisation des ouvrages :
Le projet de l’autoroute Est/Ouest comporte un nombre important de ponts,

de viaducs, de remblais hauts et de déblais profonds, dont beaucoup sont
situés dans des zones de forte sismicité. Leur conception et réalisation devront
se faire en respectant les règles de l’art et les dispositions constructives, d’où
l’importance qu’il faudra accorder :
- au choix de l’entrepreneur
- au choix du BET devant assurer la maîtrise d’œuvre
- au choix de l’équipe administrative devant assurer la coordination de la
réalisation.
L’identification des sites stratégiques d’un territoire constitue la

première étape du processus de planification en sécurité civile.
Pour les routes et autoroutes, on peut considérer les ouvrages d’art, les
remblais hauts, les déblais profonds, les viaducs et les tunnels comme
des points stratégiques ou sites potentiellement critiques, qui en cas de
séisme peuvent avoir un impact sur la mission socio-économique de la
liaison et sur son rôle vital pour l’acheminement des secours et
l’évacuation des blessés. C’est pourquoi, il est indispensable de prendre
en considération la réduction des effets du séisme et ce, par la prise en
compte de ce genre de risque aux stades de la planification, de la
conception de la construction et de l’inspection de ces ouvrages, une fois
en service.
En l’absence de normes, l’exercice n’est ni évident, ni aisé.
- 151 -
L’urgence est donc à l’établissement de ces normes et leur application.
Même si les mesures prises pour le moment semblent correctes au vu des
comportements des ouvrages de l’autoroute situés dans les wilaya du
centre, il parait urgent et important d’établir un code de conception
antisismique des ponts routiers et de l’appliquer pour l’ensemble des
ponts situés dans les régions sismiques.
Une fois ce code établi, il conviendra d’effectuer un diagnostic des ponts

existants situés dans les zones à forte sismicité afin d’identifier ceux qui
présentent des faiblesses, évaluer les conséquences des dégâts éventuels et
lancer un programme de réduction des risques, de façon à permettre aux
réseaux routiers de continuer à fonctionner après un séisme majeur.
L’urgence donc est à l’élaboration de ce code et à l’établissement d’un
fichier de l’ensemble des ouvrages situés en zone à forte sismicité.
7.2.3 - Les ponts
Ces ouvrages d’art sont traités, soit par extrapolation des règles parasismiques
du bâtiment (RPA 99), bien que leur comportement soit naturellement différent
de celui des bâtiments, soit par l’utilisation de règlements étrangers.
Cette situation pose d’énormes problèmes et risque à terme, d’avoir des

conséquences néfastes sur l’économie du pays, au vu du nombre de ponts
réalisés dans des sites sismiques et qu’il y a lieu de renforcer ou de mettre à
niveau. L’élaboration d’un code ou règlement parasismique Algérien spécifique
aux ouvrages d’art devient une nécessité.
L’Etat est interpellé pour mettre la communauté scientifique à contribution

pour la rédaction des règlements (normes) et pour leur publication, afin de
faciliter la compréhension et l’application de ces règlements.
7.2.3.1- L’absence de réglementation parasismique pour les ponts :
Il n’existe pas pour le moment en Algérie, de règlement parasismique propre

aux ponts. Il existe un document technique réglementaire (RPA) qui consacre
une seule ligne pour les ouvrages d’art et qui les classe dans le groupe 1, c’est
à dire les ouvrages de grande importance qui doivent rester fonctionnels
pendant et après un séisme.
On rappelle qu’actuellement, en phrase d’étude et de conception les Bureaux

d’études adoptent comme effort sismique appliqué à la tête des piles des
ouvrages d’art, un effort forfaitaire égal à 10 % du poids du tablier. Ce qui
constitue une inadéquation sachant qu’une étude sismique d’un ouvrage d’art,
- 152 -
est fonction de sa conception, de la sismicité de son site d’implantation
(zonage) et de la classe de risque à retenir (sa catégorie et son importance
socio-économique).
Malgré cette défaillance (absence de règlements), l’analyse des effets de divers

séismes sur les ponts situés dans les zones sismiques montre que d’une
manière générale et à quelques exceptions prés, ces derniers ont plus ou
moins bien réagi aux secousses sismiques
7.2.3.2- Les principaux dommages observés lors de l’auscultation de

certains ouvrages d’art lors des différents séismes et notamment celui
d’Alger et de Boumerdes du 21 Mai 2003 sont résumés comme suit :
Ouvrages isostatiques :
• Déplacement latéraux des tabliers qui ne sont pas munis de plots
parasismiques ou leur insuffisance. Ceci est dû essentiellement à une
conception inadéquate de ces derniers (mauvaise disposition,
insuffisance de ferraillage). Ces anomalies ont induit le cisaillement de
tous les appareils d’appuis.
• Eclatement des joints de chaussées.
• Fissuration de certaines poutres en béton armé ou poutres en béton
précontraint et dans certains cas, le voilement des poutres métalliques.
• Cisaillement des pieux en béton sous semelles.
Ouvrages hyperstatiques :
• Certains ponts biais et autres structures de type cantilever munis de
poteaux (piles) de dimensions relativement réduites ont subi des
cisaillements.
De manière générale, la fonctionnalité de ces ouvrages d’art n’a pas été remise
en cause, sauf pour certains cas. Néanmoins, il a été enregistré sur certains
ouvrages, une diminution du niveau de service :
• limitation de charges,
• inconfort ressenti à la circulation.
• Ces observations nous autorisent-elles à affirmer aujourd’hui que ce
qui se fait pour les ouvrages d’art est suffisant ?
• Peut-on mesurer ou quantifier l’expérience acquise dans le domaine de
la construction parasismique des ouvrages d’art ?
• Peut-on évaluer les surcoûts engendrés par les mesures parasismiques
appliquées jusqu’à présent aux ouvrages d’art ?
• Au stade actuel, la réponse à ces questions n’est pas évidente.
- 153 -
Les ponts, au même titre que d’autres ouvrages d’art que sont les remblais
hauts, les déblais profonds, les viaducs et les tunnels sont considérés comme
des points stratégiques ou des sites potentiellement critique qui, en cas de
séisme peuvent avoir un impact sur la mission socio-économique de liaison et
sur son rôle vital pour l’acheminement des secours et d’évacuation des
blessés. C’est pourquoi il est indispensable de prendre en considération, la
réduction des effets du séisme et ce, par la prise en compte de ce genre de
risque aux stades de la planification, de la conception de la construction et de
l’inspection de ces ouvrages une fois en service.
En l’absence de normes parasismiques Algériennes relatives aux ouvrages

d’art, l’exercice n’est pas facile.
L’urgence est donc à l’établissement de ces normes et leur application même si

les mesures prises pour le moment semblent correctes au vu du
comportement des ouvrages de l’autoroute située dans les wilayas du centre
du centre, il paraît urgent et important d’établir un code de conception
antisismique des ponts routiers et de l’appliquer pour l’ensemble des ponts
situés dans les régions sismiques.
Ce code doit reposer entre autres, sur les éléments suivants :

• une analyse détaillée des effets des différents séismes sur le
comportement des ouvrages d’art et notamment celui qui a touché les
wilayas d’Alger et de Boumerdes.
• La prise en compte des autres codes ou règlements parasismiques des
pays assujettis à l’aléa sismique.
Ce futur règlement peut également s’inspirer du RPA1999 en ce qui concerne

les modalités de calcul pratique des ouvrages d’art et ce, en distinguant le
mode de conception de l’ouvrage, la sismicité du site ainsi que la classe de
risque (catégorie).
7.3- Sécurisation des télécommunications algériennes
7.3.1- Etat des lieux et limites
La situation des télécommunications algériennes est caractérisée depuis de

nombreuses années par :
- des engorgements au niveau de la téléphonie
- une insuffisance critique pour les liaisons vers les grands backbones
(grosses artères) internationaux d’Internet.
- un monopole de fait qui oblige le passage vers un petit nombre
d’opérateurs internationaux dominants (d’où une situation de
dépendance).
- 154 -
- Une pénurie des services de transmission des données notamment pour
les entreprises
- Services de télécommunication par satellite onéreux et peu performants
- Un manque de vision globale et d’anticipation des instances de
réglementation et de régulation (ARTT) pour assurer une disponibilité et
une qualité de service permanentes.
En conséquence, pour imaginer la situation actuelle très précaire, mise en

exergue par le dernier tremblement de terre, on peut dire que les liaisons
internationales de l’Algérie se réduisent à quelques cheveux arrivant au même
endroit (Alger) alors que de grosses artères multidirectionnelles sont
nécessaires à partir de différents points du pays.
7.3.2- Démultiplier les plateformes
La sécurisation des télécommunications internationales impose une offre

suffisamment abondante et diversifiée, vers les principaux pays avec lesquels
l’Algérie a des échanges significatifs, aussi bien pour la voix que pour les
données.
Dans ce cadre, il convient de raccorder les réseaux opérationnels à au moins

trois grandes plate-formes (hubs) internationales d’où partent de grandes
artères, et ce, à partir de l’Est du pays vers l’Italie (Annaba – Palerme – Rome -
Milan) et de l’Ouest du pays vers l’Espagne (Oran – Almeria – Barcelone) et du
Centre du pays (Objectif : augmenter la disponibilité des ressources,
mettre en concurrence de nombreux opérateurs, obtenir les meilleurs
prix, …).
Il est également nécessaire de réaliser un backbone sécurisé reliant les

principaux centres urbains du pays. Pour ce faire il est nécessaire de :
• redynamiser le plan de libéralisation des télécommunications en y
adjoignant des objectifs de :
- disponibilité de ressources en télécommunications nationales et
internationales
- qualité de service
- sécurisation des télécommunications
- parcs et taux d’équipement nationaux
• lancer un premier plan d’action pour la réalisation des parties
prioritaires du plan.
• mettre en place un système de supervision (observatoire des prestations
des principaux services) pour réguler le marché des
télécommunications, détecter les engorgements et procéder à la
réallocation des ressources.
- 155 -
7.4- La sécurisation des réseaux vitaux
La ville est sensible aux risques sismiques à travers ses réseaux vitaux qui
l’assimilent à un écosystème avec :
- la circulation des personnes (transports urbains, voies d’évacuation des
populations et d’accès des équipes de secours) ;
- la circulation des matières (eau potable, produits alimentaires)
- la circulation de l’énergie ;
- la circulation de l’information
Ces circulations fragiles sont menacées en cas de survenance d’un séisme :

interruption des moyens de transport, destructions d’infrastructures
(conduites d’eau), coupure de lignes électriques et téléphoniques.
Les cartes d’aléas physique (micro zonage) et de vulnérabilité (pertes

humaines, endommagements) doivent être réalisées à l’échelle convenable et
superposées pour fixer les priorités.
Le problème de l’eau doit être considéré dans ses deux segments :

• la disponibilité de réserves stratégiques en qualité et en quantité
suffisantes pour une période minimale d’une semaine ;
• la distribution dans un réseau vulnérable.
Ces réserves peuvent être souterraines si l’agglomération dispose de

formations géologiques qui s’y prêtent comme la molasse d’Alger par exemple :
elles doivent surtout être pourvues de systèmes appropriés et flexibles pour
leur branchement sur les secteurs du réseau d’alimentation de la ville
épargnées par la catastrophe.
Le problème de l’électricité se réfère aux mêmes schémas de production et de

disponibilité. Le recours à des mini-centrales électriques fonctionnant au
mazout, le renforcement des supports et des lignes de distribution dans les
zones jugées les plus vulnérables, sont des mesures qu’il convient de préparer.
7.5- Le confortement des constructions à valeur stratégique et

patrimoniale
Le récent événement sismique a causé beaucoup de dégâts, voire des

effondrements, au niveau d’ouvrages importants tels qu’hôpitaux,
établissements scolaires et universitaires, sièges d’administrations locales,
centres de postes et télécommunications, et autres. Si l’épicentre était plus
proche d’Alger, nul doute que certains bâtiments stratégiques et Centres de
décision auraient été également touchés, de même que des ouvrages à haute
valeur historique et patrimoniale. C’est pourquoi il est urgent de remettre
- 156 -
en vigueur le plan d’étude de vulnérabilité au séisme établi en 1984-1985
pour les bâtiments stratégiques de la ville d’Alger et d’en établir de
nouveaux pour d’autres centres urbains importants en vue de procéder
progressivement et en fonction d’enveloppes dégagées progressivement et
régulièrement à leur réhabilitation et renforcement, quand jugé nécessaire.
8- Gérer les effets collatéraux des catastrophes naturelles :
Suite à toute catastrophe naturelle, il s’ensuit une accentuation des risques liés
à l’augmentation de la population et en conséquence du cadre bâti formel et
informel, résultant des actions d’intervention d’urgence et des programmes de
reconstruction.
En effet, les dégâts et traumatismes causés par une catastrophe sur les
personnes et les biens, font appel à des apports extérieurs en moyens humains
et matériels d’intervention souvent considérables, pour se cristalliser dans le
temps, sous forme de sites d’habitat spontané difficiles à enrayer.
Cette concentration de moyens génère à son tour des appels de populations

attirées par l’offre d’emplois, suscitant la création d’activités spontanées
parasitaires, sur des sites marginaux et donc vulnérables.
Par ailleurs, les engagements des pouvoirs publics en matière de relogement des
populations sinistrées, suscitent le développement de l’habitat précaire, voire des
sollicitations pressantes de la part des citoyens habitant le bâti vétuste.
A cet effet, il est impératif que la gestion post catastrophe fasse l’objet de
mesures de contrôle et d’élimination, de toutes les tentatives spontanées en
matière d’occupation des sols, en soumettant la zone sinistrée à des règles
exceptionnelles de reconstruction.
Il s’agira de mettre en place les dispositifs de prise en charge des effets de la

catastrophe et de la reconstruction, à travers un dispositif légal.
Des mesures conservatoires, y compris le gel des dispositions en matière

d’urbanisation et de construction doivent être instituées en soumettant les
instruments en vigueur concernés à une actualisation, sur la base de résultats
d’études techniques et scientifiques appropriées.
- 157 -
9- Le blocage des constructions dans les agglomérations vulnérables
9.1- Mesures générales d’urgence (principe de précaution)
On peut attendre des mesures abordées dans ce qui précède, qu’elles

concourent à la prévention des nouveaux risques et, surtout, à l’atténuation
de leurs effets, dans un certain laps de temps.
Ces mesures nécessitent, en effet, soit la mise à jour des documents

descriptifs des différentes zones de risques (éboulements, inondations …) soit
l’adaptation des instruments et des procédures susceptibles de réduire ces
derniers.
Pourtant et compte tenu des concentrations considérables de populations et

d’activités dans les principales agglomérations du Nord, en général, et du
littoral en particulier, il est indispensable de prendre en complément, cinq (5)
séries de mesures pour les agglomérations les plus vulnérables :
1- Interdire toute nouvelle construction dans les zones des susceptibles

d’être soumises aux risques d’inondation, éboulement et affaissement.
2- Interdire toute reconstruction de bâti ou d’ouvrage sur les sites qui ont
été le siège, du fait de séismes, d’éboulement, d’affaissement, de
glissement de terrain, de destruction totale ou partielle des
constructions ou ouvrages qui y étaient implantés.
3- Réserver les espaces ruinés par une catastrophe naturelle et
notamment sismique à des espaces verts et des lieux de mémoire.
4- Limiter strictement les autorisations de construction, aux constructions
et ouvrages absolument indispensables au fonctionnement des
agglomérations ou à leur sécurité.
Ces bâtiments ou ouvrages ainsi que les sites destinés à les accueillir
feront l’objet de contrôles rigoureux.
5- Procéder outre les limitations de la construction de bâtiments ou
ouvrages aux seules exigences de fonctionnement ou de sécurité des
agglomérations :
• à la libération de terrains à destination d’installation des moyens de
secours ou d’évacuation ;
• à la reprise et à la consolidation des infrastructures de
communication, destinés à l’acheminement des secours ou à
l’évacuation des zones sinistrées ;
• au recensement et à l’élimination des bâtiments ou aménagements
qui gênent l’organisation, l’acheminement et l’évacuation ;
- 158 -
• à l’aménagement ou à la réservation d’aires susceptibles, en cas
d’impossibilité d’accès par voie terrestre ou maritime, d’accueillir des
moyens de secours ou d’évacuation par voie aérienne.
6- Mener, en s’appuyant sur les documents illustrant le dernier séisme et
ses conséquences, une campagne de sensibilisation et d’information sur
les :
• mesures d’interdiction préconisées ;
• zones auxquelles elles s’appliquent.
En particulier, ces zones seront balisées avec des indications visibles et
les raisons de leur classement clairement exposées.
Outre ces mesures générales, les agglomérations les plus vulnérables
doivent bénéficier de mesures spécifiques complémentaires
9.2- Mesures applicables à la région métropolitaine algéroise
Les mesures suivantes doivent être prises :
1. Mise en œuvre immédiate des conclusions de l’étude de microzonation

relative à l’agglomération d’Alger avec interdiction immédiate de toute
construction dans les zones à risque élevé figurant sur le document.
2. La carte des zones inondables, qui prend en compte les données

relatives aux crues des principaux Oueds, doit être complétée par les
effets possibles des ruptures de barrages (B
Bouroumi, Nador, Hamiz,
Keddara). Une carte provisoire indicative des zones sensibles sera
immédiatement communiquée aux autorités locales.
3. Arrêt de toute construction dans les zones littorales et les zones dont
les sols sont susceptibles de liquéfaction (c cordon côtier, zones
alluviales) ou de glissement (z zones du sahel et agglomération,
piémont de l’Atlas, etc).
4. Réservation des espaces libérés par les écroulements lors du dernier

séisme en vue d’un aménagement en aires libres, susceptibles d’être
utilisées en cas de sinistre (R Réghaïa, Boumerdés, Verte Rive,
Heraoua, Bordj El Bahri).
5. Définition immédiate, à l’échelle de l’ensemble de la région algéroise, de

terrains susceptibles d’accueillir les installations centrales de secours,
de commandement alternatif, de communication.
A cet effet, les couloirs de transport et de communication doivent être
libérés de toute contrainte ou occupation proche susceptible de freiner
le cheminement des secours ou les évacuations.
- 159 -
6. Toutes les zones d’interdiction absolue de construction, hormis les
bâtiments et ouvrages indispensables au fonctionnement ou à la
sécurité de la région métropolitaine, seront signalées et balisées par des
panneaux explicitant les raisons.
7. Toutes les demandes de construction, hors des zones interdites à la

construction, devront être réexaminées par les services concernés
(structure et site).
9.3- Mesures applicables à la région métropolitaine Oran – Arzew
La région métropolitaine Oran – Arzew est soumise, outre les risques

sismiques, à des risques industriels majeurs.
Certaines zones de cette région présentent des risques d’éboulement ou de
liquéfaction.
L’urbanisation forte qui caractérise l’axe Oran – Arzew est de nature à rendre
difficile l’organisation et l’acheminement des secours vers Arzew, de même que
le cordon industriel au Sud d’Oran accroît les difficultés par le Sud.
Dans le même temps, un certain nombre de sites dans le tissu urbain ancien
d’Oran sont exposés, de longue date, aux risques d’écroulement et aux
éboulements.
La ville d’A
Arzew reste quant à elle extrêmement exposée, en raison de sa
proximité de la zone et du port pétrochimiques, à des dangers spécifiques
importants.
Il y a donc lieu :
1. d’arrêter toute construction, hormis celles absolument indispensables

au fonctionnement de la ville ou sa sécurité, à l’intérieur du tissu
urbain.
2. d’interdire toute construction dans les zones susceptibles de
liquéfaction notamment aux alentours de la Sebkha et les parties
Sud et Sud Est d’Oran.
3. de dégager les abords des voies principales et des ouvrages de
communication liant Oran et Arzew et ces deux villes au reste du
pays de toute construction susceptible de constituer un danger ou de
freiner l’organisation et l’acheminement des secours.
4. d’interdire toute construction sur les sites ayant été le siège de
glissements ou d’éboulements et préserver les aires libérées par les
écroulements ou démolitions en les aménageant en espaces libres
- 160 -
susceptibles de servir de zones d’appui pour les secours et
évacuations.
5. d’engager les actions de délocalisation progressive des constructions et
ouvrages dans la ville d’A Arzew et les agglomérations, proches du
complexe et du port pétrochimiques.
Toutes les zones d’interdiction absolue de construction, hormis celles des

bâtiments et ouvrages indispensables au fonctionnement ou à la sécurité de la
région métropolitaine d’O
Oran – Arzew, seront signalées et balisées par des
panneaux explicitant les raisons de l’interdiction.
9.4- Mesures applicables à l’aire urbaine de Constantine
L’aire urbaine présente, en sus des risques sismiques caractéristiques des

régions Nord du pays, un relief qui en morcelle le paysage et aggrave
sérieusement les difficultés de communication.
Les phénomènes de glissement de terrain qui menacent certaines parties

importantes de l’agglomération de Constantine constituent un danger non
négligeable qui nécessitent de résoudre le plus vite possible les problèmes de
délocalisation des constructions menacées.
Aussi, alors même que la consolidation des ouvrages de communication et

l’ouverture d’axes alternatifs vers toutes les parties constitutives de l’aire
urbaine de Constantine constituent une urgence indéniable, il y a lieu :
1. d’interdire toute nouvelle construction dans les zones reconnues

comme menacées : zone centrale et quartiers périphériques immédiats
(B
Bellevue, St Jean, Sabatier, Bardo), ainsi que dans les parties basses
susceptibles d’être inondées par des crues (RRhummel) ou la rupture
du barrage de Aïn Smara.
2. de préserver les aires libérées par écroulement ou démolition dans
chacune des parties de la ville et, surtout dans les zones charnières
(z
zone de la Brêche, Coudiat, Route de Aïn El Bey…) pour constituer
des bases d’appui de l’organisation des secours et des évacuations.
3. de libérer les axes majeurs de communication, non hypothéqués par
des ouvrages d’art sensibles, de toutes contraintes d’occupation des
abords (constructions diverses, obstruction des voies, …) en vue de
leur organisation.
4. de prévoir spécifiquement pour le cas de Constantine et dans les zones
les plus stables, plusieurs centres d’appui à une zone centrale de
commandement alternatif, extra muros (route de Batna, route d’Alger,
…).
- 161 -
9.5- Mesures applicables à l’aire urbaine d’Annaba
L’aire urbaine d’Annaba présente la double image d’une agglomération qui

s’étend vers un piémont plus ou moins stable et des zones basses aux sols
inondables, d’une part, et des installations industrielles importantes, d’autre
part.
A part une partie du tissu urbain assez ancien, l’essentiel du tissu de la ville
est relativement récent puisque la croissance de la ville a commencé
essentiellement avec la mise en service de l’unité sidérurgique d’El Hadjar,
puis a été renforcée avec l’installation d’autres unités de production chimique.
Les mesures suivantes devraient alors être prises, le caractère des

risques étant ici diversifié (séismes, glissements, éboulements, risques
industriels, inondations) :
1. Arrêt de toutes constructions hormis celles qui sont absolument

indispensables au fonctionnement de l’aire urbaine ou à sa sécurité.
2. Interdiction, en particulier, de toute construction dans les zones à
risque, notamment dans les zones d’éboulement (piémont), les zones
inondables et les abords des pôles industriels.
3. Dégagement et élargissement des voies principales, confortement des
ouvrages de communication, amélioration des axes alternatifs d’accès à
la ville, à ses quartiers et aux pôles industriels.
4. Préservation des sites libérés par suite d’écroulement ou de démolition
(t
tissu central, zones de piémont) et leur aménagement en espaces
libres susceptibles de servir de zones d’appui pour les opérations de
secours et les évacuations.
5. Engagement d’actions de délocalisation progressive des constructions et
ouvrages proches des pôles industriels et exposés, de ce fait, à des
risques.
6. Signalisation et balisage, par des panneaux explicitant les raisons de
l’interdiction, de toutes les zones d’interdiction absolue de construction,
hormis celle de bâtiments et ouvrages indispensables au
fonctionnement ou à la sécurité de la ville, de ses abords, ainsi que des
pôles industriels.
Une campagne d’information devra être menée auprès de la population,
des organismes et des institutions à l’effet de les expliciter.
7. Création, dans une zone sûre, d’un centre de commandement et de
secours alternatif destiné à l’organisation des secours et des
évacuations, en cas d’événement majeur grave.
- 162 -
9.6- Mesures applicables aux ensembles de Béjaia, Jijel et Skikda
9.6.1- Les villes de Béjaia et de Skikda présentent des similitudes : noyau

central de la ville sur les hauteurs, extensions sur des terrains en pente
parfois instables et des zones basses soumises au double risque de
l’inondation et de la liquéfaction et, enfin, à des degrés très différents, aux
risques industriels.
Il est indispensable de stopper toute extension sur les pentes comme sur les
zones basses, dans l’attente des études portant sur les risques naturels dans
ces villes.
Dans le cas de Skikda, il est impératif de mettre fin aux constructions à

proximité du pôle pétrochimique et sur le cordon littoral et de créer de larges
accès vers les zones déjà habitées.
A Béjaia, la tendance à la densification et l’extension le long des pentes a pour

corollaire de rendre très difficile la pénétration des nouveaux tissus. Il
convient d’aérer ces tissus et de libérer les abords des voies destinées aux
secours et aux évacuations.
Il faut envisager, dans l’arrière pays immédiat de ces deux villes dont
l’extension devrait être stoppée, un centre sécurisé destiné à l’organisation des
secours et évacuations.
9.6.2- La ville de Jijel est celle qui est la plus exposée aux risques naturels
(forte séismicité de la zone, inondations possibles), auxquels s’ajoutent les
risques de rupture du barrage de Bouharoua.
L’enclavement, quasi total de cette ville, exige la libération de surfaces

abritées, en vue de faciliter les secours par la voie aérienne (hélicoptères) sinon
par la voie maritime.
Les constructions sur le piémont, en raison aussi bien de la nature des

terrains que des densités d’occupation, doivent être stoppées au profit de
l’aménagement de voies d’accès sûres et d’aires libres pour l’organisation des
secours et des évacuations.
En tout état de cause, il convient de limiter l’extension de cette ville en raison

des difficultés majeures d’intervention en cas de sinistre.
Parce qu’elle conjugue tous les types de risques, l’occupation des zones basses
devrait être réduite le plus rapidement possible et toute construction interdite.
- 163 -
Les zones soumises aux risques les plus importants ainsi que celles qui sont
destinées aux zones de commandement alternatif seront balisées par des
panneaux explicatifs des raisons de l’interdiction.
9.7- Mesures applicables aux agglomérations de Chlef et Aïn Defla
Les cartes de microzonation et les cartes de risque d’inondation ont été

établies pour ces villes ainsi que pour la zone du Chelif. Elles permettent de
fixer les sites des reconstructions définitives.
Néanmoins, il n’y a pas lieu d’autoriser des extensions indéfinies aussi bien
pour sauvegarder les terres agricoles que pour réduire les conséquences des
séismes prévisibles.
Aussi faut-il appliquer strictement les recommandations contenues dans les

documents d’étude élaborés après le séisme de 1980.
Il convient de ne pas oublier de tenir compte des risques encourus

(inondations) soit à cause de crues soit aussi à cause des ruptures de barrage
(G
Ghrib, Oued Fodda, Gargar) qui ne doivent pas être exclues des scénarios.
Dans les parties les plus étroites de la vallée, qui entraînent une concentration
excessive des réseaux (route, voie ferrée, gazoduc), il est impératif de
rechercher des circuits alternatifs, moins sensibles aux aléas prévisibles, dans
le but de minimiser les impacts et de sauvegarder les voies d’accès (secours et
évacuations).
En accompagnement de campagnes d’information sur ces questions, il est

nécessaire de baliser avec des panneaux explicatifs les zones où toute
construction est interdite, soit pour les risques qu’elles comportent soit pour
leur utilisation dans l’organisation des secours.
9.8- La charte de l’habitat : une nouvelle approche
9.8.1- L’espace urbain
La rapidité d’intervention ou d’évolution dans un quartier sinistré paraît être

une condition essentielle. Or, en examinant les problèmes qui se sont posés
lors du séisme du 21/05/2003, on constate que ce facteur n’a pas joué un
grand rôle. Les cités où ont eu lieu des écroulements d’immeubles étaient
largement desservies.
- 164 -
Cette remarque n’est pas pour minimiser le problème de l’intervention rapide
mais pour la relativiser et attirer l’attention sur un fait qu’un quartier urbain
se compose d’un ensemble d’espaces qui doivent s’équilibrer. Il faut concilier
les espaces composant un tissu urbain de qualité : espaces piétonniers
(cheminements, places, placettes, aires de jeux et de repos), verdure (espaces
boisés, jardins publics) et circulation automobile (accès, parkings, axes
d’intervention des services de protection civile ou autres).
9.8.2- La localisation des immeubles
Il est évident que toute opération urbaine doit s’inscrire dans une zonation
garantissant, sinon la sécurité absolue (ce qui induirait à renoncer à
construire sur toute la zone littorale) au moins la maîtrise d’une qualité
minima de la nature géotechnique des sols.
Il s’agit là d’un problème de spécialistes dont les directives doivent être

respectées sans exception.
Une règle simple, indépendante de la qualité particulière des sols, est de ne

construire, dans les zones accidentées (telles que le Sahel algérois, les
piémonts de l’Atlas, les contreforts montagneux de tout le littoral) que sur les
reliefs et les pentes, en interdisant formellement toute construction dans les
talwegs ou les cuvettes, réservés à la verdure et aux espaces non bâtis.
Cette règle s’applique particulièrement à la sécurité contre les inondations et

au confort contre l’humidité.
9.8.3- Les volumes bâtis constituant la ville
Aucune typologie de bâtiment n’est à exclure. Toutefois, les critères de qualité

urbaine, de convivialité et de bien vivre chez soi et dans le quartier,
d’intégration des volumes bâtis dans le paysage, d’identité du lieu et de la ville,
militent pour une mesure raisonnable évaluée à l’échelle humaine de l’habitat,
et non à l’échelle abstraite de la quantité ou du prestige.
Tout type de bâti, s’il est bien localisé, bien conçu et bien réalisé, résiste
correctement aux catastrophes naturelles prévisibles. Mais, ce paramètre de
résistance n’est pas seul en cause ; il faut tenir compte du comportement de
l’habitant, de son ancrage social, de ses superstitions, etc. On a constaté dans
le précédent séisme que de nombreux blessés ont été victimes, non
directement des effondrements, mais de leur perte de sang froid : panique,
bousculade, saut de l’étage, etc. A ce point de vue, les immeubles hauts sont
forcément dangereux : les oscillations du 10e ou du 15e étage ont une
amplitude qui provoque la panique. Dans un habitat de 2 à 4 niveaux, le
- 165 -
contact avec la terre reste établi et les paniques ont beaucoup moins de
conséquences. On doit donc conseiller de ne construire des immeubles avec
ascenseurs (6 niveaux et plus) que lorsqu’ils se justifient par leur position
(marquage du paysage, position de centralité), mais qu’aucun argument de
densification ne les justifie. Un tissu de 3 à 4 niveaux moyen peut atteindre
des densités urbaines largement suffisantes pour assurer l’esprit et l’économie
de la ville.
9.8.4- Les procédés de construction
Aucun procédé n’est à rejeter s’il réunit les garanties sismiques et de

durabilité conforme aux normes.
Toutefois, sans qu’il faille limiter la liberté de conception des projets, en peut
recommander les formes simples, les faibles hauteurs d’immeubles, la stabilité
et la symétrie autour de noyaux rigides, ainsi que toutes les règles des normes
sismiques et sécurité incendié.
10- L’établissement des cartes de risque sismique des agglomérations

vulnérables
10.1- Etude et cartographie du risque sismique
Les derniers tremblements de terre (Chlef, Tipaza, Mascara ...) montrent que
l’activité sismique en Algérie est importante. Cette activité touche
essentiellement le Nord où se situent les plus grandes villes pour lesquelles le
risque sismique va grandissant avec le développement du tissu économique et
la croissance de la population.
Le dernier séisme de Zemmouri du 21 mai 2003 illustre de manière

spectaculaire cette évidence. Une attention particulière doit donc être portée
aux grandes agglomérations urbaines pour les protéger, à un niveau de risque
acceptable, contre le phénomène sismique qui les menace au plus haut degré,
et qui peut frapper à n’importe quel moment.
Protéger une ville contre le phénomène sismique c’est d’abord essayer de

comprendre et de connaître la situation qui va advenir après le passage du
phénomène, ce qui amène à poser les questions suivantes :
- Quel sera l’aspect de la ville après séisme ?

- Comment faire face à la catastrophe ?
- Comment organiser les secours ?
- Peut-on limiter les pertes ?
- Que faut-il faire ?
- 166 -
Ces questions peuvent trouver des réponses en faisant des scénarios avec des
séismes probables qui pourraient frapper cette ville et ses environs. Les
autorités disposeront ainsi d’éléments qui leur permettront de connaître et
d’estimer les pertes à l’avance, avec une marge d’erreur acceptable, et de
prendre les mesures nécessaires avant (prévention en généralisant les études
de vulnérabilité), pendant (Elaboration d’un plan de secours avec tous les
secteurs concernés) et après (reconstruction) le tremblement de terre.
Ces scénarios doivent faire l’objet d’une étude qui fait appel à des institutions
et documentations spécialisées.
Cette étude nécessite une estimation du tissu urbain et une classification des
constructions par catégorie de matériau, de structure …, et fait appel au
concours des administrations (DUC, APC ...) et des autres organismes
s’occupant d’aménagement urbain ou de gestion urbaine, pour en d’autres
termes évaluer la vulnérabilité de l’agglomération concernée.
Le document (scénario catastrophe sismique) qui sera élaboré comprendra,

outre la méthodologie utilisée, des cartes de dommages par micro-zone (ou
par quartier) où apparaîtront les dégâts et autres pertes et leur ampleur
(pertes en vies humaines, pertes économiques, …)
Il doit être présenté et expliqué en détail aux autorités concernées et, si

nécessaire, dans les réunions qui regrouperont l’ensemble des intervenants et
partenaires concernés (Protection civile, services de santé, services de sécurité,
décideurs et planificateurs au niveau de la ville ou de la région ou au niveau
central, …).
Ces cartes de risque sismique (dommages et pertes) sont construites à partir

des cartes d’aléa et de vulnérabilité.
- 167 -
Diagramme schématique de l’étude de microzonage
Etude de l’aléa sismique régional
Fournir une explication sur la
- Modèle tectonique
Etape 1 - localisation des séismes, leur
Détermination probabiliste de l’aléa
magnitude et leur fréquence
sismique
Définir les emplacements où le

Cartographie de microzonage sismique potentiel d’aléas sismiques existe
- Cartographie géologique pour les zones urbaines d’étude
- Investigations géotechniques et qui doivent être considérées dans
hydrogéologiques l’aménagement des sols et dans
Etape 2 - Ruptures du sol induites par les séismes: le code de la construction
- Liquéfaction
- Glissement de terrains
- Rupture de faille en surface Etude de confortement
- Inondations induites par les séismes Plan d’évacuation
Réduire des dégâts matériels et

des pertes en vies humaines
Plan d’urbanisme et permis de construire inacceptables au cours des
- Recommandation pour la construction séismes futurs en fournissant
Etape 3 parasismique une conception adéquate pour
- Analyse de l’aptitude des terrains et les structures et:ou en projetant
établissement des plans d’urbanisme les structures en dehors des
zones à risque sismique élevé
Sur la base de ces résultats, un groupe d’étude et de réflexion désigné par la

collectivité et/ou les autorités supérieures pourra s’atteler avec éventuellement
l’assistance ou la participation de représentants d’organismes et institutions
spécialisés, à établir, ou améliorer quand ils existent, les différents outils à
même d’assurer au mieux la prévention du risque sismique dans la ville tels le
plan ORSEC, la liste des priorités dans la restructuration urbaine, les actions
urgentes de renforcement, les actions de formation, d’information et de
sensibilisation, les autres études urgentes à mener dans ce nouveau contexte,
et toute autre action jugée nécessaire.
En réponse, il s’agira, sur la base du « scénario catastrophe » décrit par les

résultats de l’étude, d’établir au niveau des autorités concernées une « charte »
ou un « guide » des différentes actions à mener avant, pendant, et après la
survenance d’un événement sismique majeur au sein d’une agglomération.
- 168 -
10.2- La bathymétrie de la marge méditerranéenne : un élément
fondamental dans la réduction du risque sismique et des effets
secondaires induits (glissements sous marins et tsunamis)
Nous ne pouvons pas, en l’an 2003, parler de réduction du risque

sismique sans nous référer à une zone de 1100 km de long, jusqu’à
l’heure « inconnue » : la marge algérienne. D’ailleurs, les séismes en mer,
très dévastateurs décrits dans le passé (Alger, 1365-1716; Oran, 1790 ;
Djidjel, 1856) et les récents séismes de Tipasa en 1989; de Ain Benian en
1996 et de Zemmouri en 2003 nous appellent à plus de vigilance. Des
études géophysiques modernes d’investigation de cette marge doivent être
réalisés dans les plus brefs délais, afin de localiser précisément les
principales structures géologiques actives et leurs potentiels effets
induits, tels que les glissements sous marins pouvant, à leur tour
également, déclencher des tsunamis. De plus, il ne faut pas cesser de le
rappeler, dans cette zone sont concentrés les principaux
investissements économiques vitaux (Arzew, Skikda) et les villes les
plus importantes du pays (Oran, Alger, Annaba, Skikda, Bejaïa,
Mostaganem).
10.2.1. Etat des connaissances actuelles
Les travaux tectoniques et géophysiques concernant la marge algérienne

ont, en général, été intégrés dans des études régionales ou mondiales
portant sur l'ensemble de la Méditerranée (Bayer, 1974; Bousquet et
Philip, 1975; Auzende, 1978 ; UNESCO, 1981).
Sur la base de travaux géophysiques et bathymétriques, El Robrini (1986)

a montré que les accidents NE-SW et NW-SE observés sur le continent se
prolongeaient en mer. Il a posé également le problème des glissements
sous-marins induits par les séismes d'El Asnam en 1954 et en 1980 (El
Robrini et al., 1985). Il décrit un escarpement N120° au large de
Cherchell-Tipasa (banc de Khayr Al-Din) et ne le rattache à aucun
accident actif connu sur le continent.
Pour rappel, les séismes localisés en mer depuis les années 1960 par le
réseau sismologique du CRAAG n'ont jamais été associés à un accident
sous-marin connu. Le séisme d'Alger de 1365 a été suivi par un important
raz-de-marée, ce qui laisse supposer l'existence d'une importante activité
tectonique et sismique associée à la marge. D'autres épicentres ont été
localisés en mer au nord de Cherchell-Tipasa, Alger, Dellys et Azzefoun.
En 1989, le séisme de Tipasa a été associé à une faille inverse orientée

NE-SW présentant un pendage de 45 à 60° vers le NW. Cette faille a été
- 169 -
localisée essentiellement en mer, au nord de Tipasa. Le 21 mai 2003, la
faille de Thenia-Zemmouri, nouvelle source sismogène sous marine,
vient encore endeuiller une nouvelle fois le pays.
Sur la base de toutes ces constatations, il se pose alors les questions

suivantes :
1) quelle serait la relation tectonique entre les failles onshore et les

structures géologiques offshore (ex : banc de Khayr Al Din situé au
large de Tipasa avec le séisme de Tipasa de 1989)?
2) les glissements de terrain sous-marins observés dans la baie
d'Alger lors du séisme d'El Asnam du 10 octobre 1980 et du séisme
de Thenia-Zemmouri du 21 mai 2003 ont-ils été induits par le
mouvement vibratoire sismique ou bien sont-ils liés à la
réactivation d'une faille sous-marine au nord d'Alger?
10.2.2- Morphologie de la marge méditerranéenne
En général la marge continentale algérienne est orientée E-W à NE-SW et

se caractérise par :
- une plate-forme étroite de 10 à 13 km,
- un talus continental très redressé (10 à 13%), affecté par des
canyons orientés NW-SE (Canyon d'Alger) ou NE-SW (Canyon de
Khadra situé au NE de Mostaganem);
- un glacis continental;
- une plaine bathyale, vers 2600 m de profondeur.
Le canyon d'Alger
Comme le montre la figure, le canyon d'Alger de direction NW-SE et
entaille profondément la pente au large de Zemmouri (nord de Thenia). Il
se présente comme un cirque large d'environ 10 km dans lequel plusieurs
ravines viennent confluer pour former une importante vallée sous-marine.
En contrebas de cette vallée s'est développé un important cône
turbiditique de l’ancien cours de l’oued Isser qui se jetait encore dans ce
canyon. Cet oued a été à l'origine du dépôt de ce cône sous-marin. El
Robrini (1986) précise que "dans la plupart des cas, les canyons sont
situés à l'emplacement de fractures".
La baie d'Alger
La baie d'Alger forme un plateau de 12 km de large, présentant une
déclivité faible de 1,8%. Ce plateau est délimité à l'Est par de Bordj El
Bahri et à l'Ouest par le massif d'Alger. La pente est beaucoup plus
importante au droit du prolongement NW de la faille de Thenia.
- 170 -
La sismicité dans cette région est surtout marquée par les séismes du 28
janvier 1961 et celui de Zemmouri du 21 mai 2003.
Lors du séisme d'El Asnam d’octobre 1980 le câble téléphonique reliant

Alger et Palma de Mallorca (Iles Baléares), s'est rompu dans la baie d'Alger
(El Robrini et al., 1985). Les câbles reliant Alger-Marseille et Alger-Pise
n'ont subi aucun dégât. El Robrini attribue ces endommagements à des
courants de turbidité induits par le choc principal du séisme. La vitesse
d'écoulement de ce courant localisé uniquement à l'Ouest de la baie, a été
estimée à 44 km/h; valeur considérée comme cohérente avec les données
moyennes en Méditerranée (Heezen et Ewing, 1955; Genessaux et al.,
1980).
La baie de Bou Ismaïl

L'analyse du MNT et de la carte bathymétrique montre que cette baie
forme la plate-forme continentale la plus large de l'ensemble de la région
étudiée. Sa largeur est de 30 à 35 km, avec une pente faible de 2%
environ. A 10 km de la côte un escarpement morphologique marque le
palier de 200 m de profondeur. El Robrini note que cet escarpement serait
probablement associé à un mouvement tectonique qui aurait conduit à
l'affaissement de la partie septentrionale. Le deuxième escarpement
observé vers 600m de profondeur marque le début du talus continental.
Les travaux de Glangeaud et al. (1967) ont permis de mettre en évidence

une structure anticlinale d'âge plio-quaternaire. Le forage Alger 1 a été
implanté sur cet anticlinal (Burollet et al., 1978).
La partie occidentale de la baie de Bou Ismaïl est limitée par une faille
inverse NE-SW mise en évidence par l'étude des répliques du séisme de
Tipasa du 30 octobre 1989. Le MNT montre que la bathymétrie dans cette
zone est marquée par la direction de la faille.
L'escarpement de Khayr Al-Din

Au Nord de Cherchell la plateau continental est rétréci et les
escarpements du talus sont localisés à moins de 2 km de la côte. La pente
est plus abrupte et peut atteindre 8%. El Robrini note que dans cette
région des falaises sous-marines dominent la plaine ou vallée abyssale du
Dahra. Cette vallée orientée E-W est localisée à 2000 m de profondeur.
Elle est ouverte vers l'Ouest et présente une longueur estimée à 50 km,
alors que sa largeur n'excède pas 20 km. La limite nord de cette vallée est
marquée par le banc de Khayr Al-din qui forme un important
escarpement de 9.3 % de déclivité. Ce banc fait partie d'une zone haute qui
prolonge vers l'Ouest le massif d'Alger (El Robrini, 1986).
- 171 -
10.2.3- Sismicité de la marge méditerranéenne
La sismicité de la marge algérienne n'a été mise en évidence qu'après la

mise en place du réseau sismologique algérien. Les seuls événements
historiques suivis de raz-de-marées et associés à la marge sont les
séismes d'Alger du 2 janvier 1365, d’Oran de 9 octobre 1790, de Djidjelli
du 6 juin 1856 et de Zemmouri du 21 mai 2003. Les cartes de sismicité
mettent en évidence une sismicité localisée en mer au nord de la région
d'étude. Les principales zones actives sont localisées entre Ténès et
Tipasa, au nord de Tipasa, au nord d'Alger, au nord de Dellys et dans la
région de Bejaïa.
10.2.4- Analyse du MNT de la marge
Le MNT réalisé à partir de données bathymétriques peu précises de très

faible résolution (Commission Océanographique Intergouvernementale
COI-UNESCO, 1981) montre que la marge méditerranéenne algérienne est
marquée par une plate-forme réduite à une dizaine de kilomètres. Elle est
presque inexistante dans les régions côtières de la Kabylie et de
Cherchell-Ténès, marquées par des falaises. De Bejaïa à l'embouchure de
l'oued Sébaou, la plate-forme est orientée NW-SE (Bejaïa-Cap Sigli) puis
E-W (Cap Sigli-Dellys). De Cherchell à Ténès, elle est orientée ENE-WSW.
La plate-forme s'élargit légèrement de Dellys à Thenia et prend une

direction NE-SW. Entre Thenia et Bordj El Bahri elle prend une direction
NW-SE. Dans la baie de Bou Ismaïl, la plate-forme s'élargit de façon
spectaculaire. Elle se présente comme un très large bassin orienté NE-SW
de 20 km de large et de 40 km de long. Le MNT montre également que
cette partie de la plate-forme présente un léger escarpement NE-SW
parallèle à la direction du pli anticlinal du Sahel.
Dans cette région le talus continental est très raide et entaillée par de
nombreuses ravines orientées perpendiculairement à la côte. Dans la
région située à l'Est d'Alger, le canyon d'Alger, orienté NW-SE, forme une
large vallée de 60 km de long et de 2 km de large en amont et de 25 km
en aval. De nombreux ravins orientés NE-SW et NW-SE, situés
principalement en amont de la pente, se jettent dans le canyon. Le pied
du canyon est marqué par un glacis large de 10 km et long de 30 km
environ.
- 172 -
Contrairement à la région située à l'Est d'Alger, où le pied du talus
continental est marqué par un important glacis, dans la région située au
Nord de Cherchell, il se termine au pied d'une vallée sous-marine (vallée
du Dahra) orientée E-W de 25 à 30 km de long. Cette vallée est dominée
au Nord par une structure tabulaire de 15 km de large et de 30 km de
long (Banc de Khayr Al-Din).
De Cherchell à Ténès le talus continental présente le même système de

ravins que celui décrit au large de la Kabylie.
L'ensemble de cette région montre que la morphologie sous-marine de la

région d'Alger et de la Kabylie est marquée par deux importantes
structures situées respectivement à l'Est et à l'Ouest d'Alger :
- le canyon d'Alger ;
- la baie de Bou Ismaïl qui se prolonge à l'Ouest par la vallée du
Dahra et le banc de Khayr Al-din.
- 173 -
10.2.5- Conclusion
La marge algérienne montre l'existence d'une activité sismique localisée

principalement dans les régions d’Oran, de Ténès, Cherchell-Tipasa,
Alger, Dellys, Azzefoun et de Jijel.
Jusqu'à l'heure actuelle, deux sources sismogènes ont été identifiées en

mer (Tipasa, 1989 ; Zemmouri, 2003). L'escarpement de Khayr Al-Din,
situé au large de Cherchell, pourrait être lié à la terminaison occidentale
de la faille de Thenia-Zemmouri. La vallée du Dahra qui présente une
direction NE-SW, identique à celle de la Mitidja, ne serait que la partie
immergée de cette structure plicative d'âge plio-quaternaire. Les
déformations plio-quaternaires de la Mitidja orientées NE-SW et de la
vallée du Dahra seraient la conséquence du mouvement des failles de
Thenia au nord et de la Mitidja au Sud. La faille inverse de Tipasa de
direction NE-SW, mise en évidence par les répliques du séisme du 30
octobre 1989, serait en fait un chevauchement à vergence sud, associé au
jeu des failles de la Mitidja au sud et de Thenia au nord.
En conclusion, les structures en faille observées sur la marge d'Alger,

présentent une activité tectonique récente qui se continue à l'heure
actuelle. Elle est à l'origine des violents séismes qui secouent cette région.
Les séismes de Tipasa (1989) et celui de Thenia-Zemmouri (2003) en sont
des preuves irréfutables. L’ensemble de la marge algérienne doit être
analysée finement. Des campagnes de géophysique marine
multifaisceaux ou autres nouvelles techniques d’auscultation sous
marines devraient impérativement être réalisées dans des délais
relativement courts et permettre à la communauté scientifique de
relier les failles onshore avec celles de la marge algérienne de la
Méditerranée.
10.3- Le plan de confortement des constructions à risque dit normal dans

les zones vulnérables.
Outre la réhabilitation et le renforcement des ouvrages stratégiques et à valeur

historique évoqués plus haut, le tissu urbain de nombreuses agglomérations
urbaines algériennes, Alger notamment, comporte un patrimoine important de
vieux bâtis, à usage d’habitations et autres, de caractéristiques architecturales
précieuses (arabo musulman, colonial, …) qui le rendent digne d’être préservés
et réhabilités. Dans ce cadre, il y a lieu de mettre au point une démarche et un
plan de réhabilitation et de renforcement progressif de ce patrimoine à insérer
dans un plan plus global de restructuration et restauration urbaine. Ce plan
global doit par ailleurs, pour être pertinent et opérant tenir compte au plus
- 174 -
près de la cartographie du risque sismique établi au préalable, notamment
dans la priorisation des quartiers ou infrastructures à restructurer ou
renforcer.
11- L’entretien permanent des bâtiments pour augmenter leur résistance

aux charges sismiques.
Le cadre bâti de nos villes et notamment dans les agglomérations vulnérables

qui recèlent l’essentiel des médinas et du bâti colonial, est très fortement
fragilisé par le manque quasi total d’entretien, hormis (sauf dans de rares cas)
les traditionnels « badigeonnages » des façades, à l’occasion d’évènements
protocolaires particuliers.
Il est urgent de mettre fin à cette situation, en remettant en vigueur le cadre

réglementaire qui oblige les propriétaires, les copropriétaires et les organismes
de gestion immobilière à procéder à l’entretien régulier des immeubles et aux
réparations et confortements nécessaires.
Dans le cas particulier de la zone concernée par le séisme du 21 Mai 2003 et

ses abords, il s’agit en outre de s’intéresser de manière spécifique aux
constructions qui ont subi des détériorations plus au moins importantes.
Après recensement des bâtiments concernés, il s’agit de dresser le tableau des

travaux à effectuer sur la base des principaux points à diagnostiquer :
- Cloisons fissurées, branlantes ou détruites ;

- Terrasses (étanchéité, citernes d’eau qui auraient bougé) ;
- Réseaux d’alimentation en eau et d’évacuation des eaux usées et
pluviales ;
- Réseaux d’alimentation en gaz et électricité ;
- Ventilation (cuisine, salle de bain, wc) ;
- Chauffage et conduites de fumée ;
- Vides sanitaires (conformité et nettoyage) ;
- Cages d’escalier ;
- Ascenseurs ;
- Charpentes métalliques (boulonnages et rouille) ;
12- Le renforcement des capacités de gestion des risques et de

prévention des catastrophes naturelles.
Les efforts financiers que nécessitent les programmes et actions qui

permettront de sécuriser au mieux notre territoire et ses populations, contre
les catastrophes naturelles et notamment sismiques qui menacent la zone la
plus peuplée de notre territoire, sont extrêmement lourds.
- 175 -
Nos capacités financières propres seront insuffisantes face notamment à
l’urgence des mises à niveau fondamentales.
Le recours aux financements extérieurs est indispensable et il faudra avec

l’appui des organisations internationales mobiliser les bailleurs de fonds
comme pour le Plan National d’Action pour l’Environnement et le
Développement Durable (PNAEDD), en maximisant la partie dons et aide
internationale.
Dans ce cadre la Banque mondiale a montré officiellement sa

disponibilité à soutenir ce dispositif.
13- L’agence nationale de prévention et de gestion des risques majeurs.

(cf. annexe)
Pour l’agence nationale de prévention et de gestion des risques majeurs, les
experts ont proposé les deux options exposées ci-dessous :
13.1- Option 1
La mise en place des instruments stratégiques de mise en œuvre de la

politique nationale de la prévention des risques majeurs dont le présent
rapport constitue la première ébauche, constitue après le séisme du 21 Mai
2003, une urgence nationale.
Dans cette perspective, et au niveau hiérarchique le plus haut et le plus

pertinent, une structure de conseil, d’évaluation et de coordination des
actions visant à réduire des sinistres majeurs dans le pays, devra être
rapidement mise en place. L’action de cette structure doit être sous-tendue
par un dispositif juridique et réglementaire rénové et efficient, et s’appuyer sur
des instruments techniques de gestion et d’intervention privilégiant
l’opérationnalité des moyens d’alerte et de préparation des interventions et des
secours.
Pole d’excellence et envisagée sous la forme d’agence nationale, à vocation

intersectorielle Cette structure serait placée au niveau du Chef du
Gouvernement dés lors qu’elle doit avoir pour partenaires, une multitude
d’institutions relevant de différents secteurs d’activités. La domiciliation de
cette institution au niveau institutionnel le plus haut, est destinée à lui
conférer l’autorité politique devant lui permettre de créer des synergies en
« forçant » les institutions et leurs hommes à une coopération obligatoire mais
bénéfique pour la collectivité nationale, sur le terrain de la prévention des
risques majeurs.
- 176 -
Dans ce cadre, cette agence nationale aura notamment pour missions :
1/ Une mission d’assistance au gouvernement à travers l’élaboration

d’orientations dans les domaines suivants :
- Amélioration de la connaissance des risques, le renforcement de leur
surveillance et – quand cela s’avère possible - leur prévision, ainsi que
le développement des systèmes d’alerte précoce les concernant ;
- Le renforcement de la prise en compte des risques dans l’utilisation des
sols et dans la construction, ainsi que la réduction de la vulnérabilité
des personnes et des biens aux aléas, notamment par le développement
des plans et des travaux de prévention des risques.
- Le développement ou l’acquisition des méthodes d’analyse et d’expertise
dans le domaine du risque majeur notamment par l’amélioration des
méthodes de retour d’expérience, pour tirer les leçons des catastrophes
passées.
2/ Une mission d’information à travers l’élaboration d’une banque de

données nationale sur les risques majeurs susceptible de modéliser les
scénarios des sinistres (types, segment…).
3/ Une mission de coordination de l’action des différentes institutions

intervenant dans le processus complexe de prévention des risques majeurs.
4/ Une mission d’évaluation périodique (annuellement) de manière

dynamique des niveaux de performances des acteurs intervenant dans le
champ de la prévention des risques majeurs.
5/ Une mission de formation : l’agence est chargée d’élaborer et d’assurer

une large diffusion des programmes de formation, de recyclage et de
sensibilisation grand - public dans le domaine de la prévention des risques
majeurs.
Il va de soi que la mise en place d’une telle agence, si nécessaire soit – elle, ne
peut être porteuse d’une avancée significative dans la prévention et la gestion
des risques majeurs que si son action réussit à reconfigurer en profondeur les
modalités d’intervention des services déconcentrés et décentralisés de l’Etat
(Région, Wilaya et surtout la commune). En effet, l’approche centralisée que
constitue la mise en place d’un instrument stratégique national de gestion et
de prévention des risques majeurs, doit obligatoirement s’accompagner d’un
processus d’échanges d’informations complètes, intégrées et efficientes entre
toutes les autorités locales et le niveau central.
- 177 -
13.2- Option 2
Cette structure pourrait avoir deux fonctions distinctes :
I- Prévention
a) Recherche permanente des moyens – méthodes – nouvelles techniques –
nouvelles compétences en matière de risques ;
- Incorporation des résultats dans le processus de prévention et de
réglementation (urbanisme – sécurité – hygiène – santé…)
- Coopération internationale permanente.
b) Formation de la population et des structures professionnelles.
- Mise en place de campagnes de sensibilisation sur le comportement,
le respect de la réglementation, le civisme etc.
- Formation de formateurs et de structures d’intervention : urbanistes
– architectes – sécurité civile – sapeurs pompiers – armée –
hôpitaux…
c) Mise en place d’une réglementation appropriée pour chaque type de
risques avec sanctions en cas de non respect :
• Règles d’urbanisme ;
• Règles d’implantation ;
• Règles environnementales ;
• Zones de protection ;
• Périmètres de prévention.
d) Formation et mise en place d’unités d’intervention et de contrôle
chargées de :
• Vérifier le respect et la conformité à la réglementation ;
• Relever les irrégularités et les infractions ;
• Enquêter sur le bon usage des règles ;
• Mettre en place les procédures de sanction et de poursuites.
II- Intervention
• Mise en place d’une cellule permanente de coordination et
d’intervention chargée de diriger toutes les opérations de secours et
d’alerte ;
• Mise en place d’une procédure d’alerte et d’intervention ;
• Mise en place d’un organigramme fonctionnel et opérationnel à tous
les niveaux d’intervention ;
• Identification des responsabilités à chaque stade de la procédure :
- Etat
- Wilaya
- Communes
Cette structure devra impérativement être placée au niveau le plus élevé de
décision et disposer des plus larges moyens d’intervention.
- 178 -
14- Le centre de commandement alternatif (cf. annexe)
En général, une région touchée par une catastrophe de grande ampleur, peut
se retrouver brutalement, dans une situation quasi ingérable dans de
nombreux domaines.
Souvent des ouvrages stratégiques deviennent inutilisables physiquement,

avec pour circonstance aggravante, le décès de certains responsables chargés
de la gestion et du commandement des régions touchées.
Ceci impose de prévoir un centre de commandement alternatif, capable de

prendre la relève aussitôt la survenance de la catastrophe.
- Propositions :
Chaque wilaya ou groupe de wilayas devrait mettre en place une structure

permanente dite de commandement alternatif.
Le centre de commandement alternatif a pour missions de définir et d’arrêter

les modalités d’intervention et de mise en œuvre des opérations de secours et
de coordonner l’ensemble des actions de l’Etat, en cas de catastrophes
naturelles ou accidentelles majeures, touchant une ou plusieurs wilayas, et
empêchant le fonctionnement normal des institutions administratives locales.
A ce titre, il est notamment chargé :
- de constituer des réserves stratégiques (eau, énergie, médicaments …)

pour le cas de rupture des réseaux vitaux.
- d’apprécier l’état des lieux ;
- d’évaluer et de mobiliser les moyens humains et matériels nécessaires à
son action ;
- de mettre en œuvre le plan ORSEC ;
- de prendre toutes les mesures de sauvegarde des biens et des
personnes ;
- de concevoir et mettre en œuvre les mesures d’aide et d’assistance en
faveur des sinistrés.
Par ailleurs, la structure d’alternance doit procéder régulièrement à la garantie

de la maintenance de toutes dispositions, pour éviter toute mauvaise surprise
au moment de la catastrophe.
Enfin, le personnel de gestion de ce commandement doit être identifié, aussi
bien pour le responsable que pour ses adjoints.
Evidemment, ce commandement doit être sous la responsabilité du ministère
de l’Intérieur.
- 179 -
Agence des sciences de la terre Agence de prévention et
gestion des risques majeurs
-Proposer des éléments d’une
Stratégie nationale dans le domaine
Commandement opérationnel alternatif

- Apprécie l’état des lieux
- Evalue et mobilise les moyens matériels et humains nécessaires à son action
- Met en œuvre les plans ORSEC
- Prend toutes les mesures de sauvegarde des biens et des personnes
- Conçoit et met en œuvre les mesures d’aide et d’assistance en faveur des
sinistrés
PLAN ORSEC
Nouvelle organisation de prévention et de gestion des risques
Le plan d’exposition aux risques

PER
(inondations, séisme,….)
Les plans de prévention des risques naturels
Le plan ORSEC définit :
- les modes d’intervention, d’alerte et d’intervention

- les structures de commandement
- les missions générales des intervenants
Organisation des secours Risques Naturels
- 180 -
Plan de prévention des risques (PPR)
- Enquête publique (EP)
- Etude d'impact sur l’environnement (EIE)
- Etude de dangers et de risques (EDR)
- Autorisation d’exploitation (AE)
Plan d’organisation interne (POI)

- Limité à l'intérieur de l'établissement et à son environnement
immédiat
- Organise les premiers niveaux de secours,
- Elaboré, rédigé et mis en œuvre par l'industriel.
Plan particulier d’intervention (PPI)

Pour faire face aux risques particuliers liés à l'existence ou au
fonctionnement d'installations classées susceptibles de provoquer
des conséquences à l'extérieur de l'enceinte de l'usine.
Etabli sous la responsabilité du Wali qui le déclenchera, si
nécessaire.
Plans d’organisation des secours (POS) risques industriels
15- La simulation du risque sismique (la S.R.S)
15.1- Pourquoi la simulation ?
La plupart des régions sont dans une situation paradoxale. Les catastrophes
ne sont pas suffisamment fréquentes pour que les cadres de l’administration
et de l’industrie puissent se former à leur contact sur le terrain des opérations,
mais elles le sont malgré tout suffisamment, pour que les décideurs publics et
privés fassent de la lutte contre les catastrophes naturelles et industrielles une
de leurs priorités.
Dans le cas du risque sismique l’estimation du dégât que permet la simulation

aboutit à la connaissance et à la prise de conscience de l’ampleur des dégâts
que la ville encourra si un séisme venait à se produire. A travers l’analyse il
est possible de connaître non seulement la valeur totale des dégât mais aussi
les points faibles de la ville. Cette information est très importante pour
prendre des mesures efficaces à la réduction de la catastrophe sismique, y
compris l’état de préparation, les activités des premiers secours, le
renforcement des constructions et les actions de reconstruction. Cependant, le
budget et les efforts qui sont disponibles pour rendre effectives les actions de
réduction des impacts de la catastrophe sismique sont souvent limités dans
presque tous les pays du monde. Par conséquent la connaissance de ce qui se
passera si un tremblement de terre venait à se produire est indispensable,
- 181 -
pour les villes sujettes au risque sismique puisque cette information peut
aider au choix des priorités dans l’utilisation des ressources limitées. Evaluer
simplement le montant des dégâts n’est pas le but de l’estimation des
dommages du tremblement de terre. L’estimation des dégâts doit servir comme
point de départ pour réduire efficacement les effets d’un séisme.
C’est dans cet esprit que sont développés des outils de simulation pour :
- La formation des cadres à la gestion de catastrophes
- L’aide à la décision en situation dégradée lorsqu’un sinistre vient à se
produire
15.2- Les avantages de la simulation par ville et par wilaya
Les cadres administratifs (pompiers, sécurité civile, wilaya, marine) ou

industriels (dépôts d’hydrocarbures, Industries chimiques), mais aussi les
cadres des compagnies d’assurance, devront bénéficier en utilisant un
simulateur donné, d’un même outil informatique offrant des possibilités de
formation et d’aide à la décision.
Cette particularité présente plusieurs avantages car pour une institution ou

pour un industriel, l’acquisition d’un système informatique reste une décision
financière importante, alors que la faible occurrence des sinistres (tous les 5
ans, tous les 10 ans et plus) se traduit par le fait que les décideurs hésitent à
investir dans des outils destinés uniquement à l’aide à la décision, bien que
les conséquences en soient souvent très importantes tant du point de vue
humain que financier.
Mais si pour un décideur il ne s’agit pas simplement d’acquérir un système

informatique à utiliser « éventuellement », mais aussi un outil précieux à
utiliser dans le cadre de la formation à la prise de décision des cadres
concernés, alors l’investissement devient productif.
En l’absence de catastrophe, un tel outil peut être utilisé aussi souvent que
souhaitable à la formation des cadres en charge des problèmes
d’environnement et de sécurité. Qu’une catastrophe survienne, l’outil s’adapte
et met à disposition de ses utilisateurs des fonctionnalités de diagnostic,
d’anticipation et de synthèse, permettant aux décideurs de se placer dans
de meilleures conditions pour gérer le sinistre.
Enfin, un outil de haut niveau capable de simuler l’occurrence, le déroulement

et les conséquences d’un sinistre, constitue une source précieuse de
vérification et d’acquisition de connaissances, notamment pour ce qui
concerne l’appréhension du « facteur temps ».
- 182 -
Simuler une catastrophe c’est faire évoluer simultanément l’ensemble des
facteurs qui en l’absence de simulateur seraient appréhendées
successivement.
Se former avec un système de simulation performant, c’est se donner les
moyens d’accéder à une dimension essentielle de la singularité de toute
catastrophe : celle de l’unité de son temps.
Les mesures de prévention abordées tout au long de ce chapitre, constituent le

minimum nécessaire pour permettre la mise à niveau, au plan des bases
fondamentales de la prévention classique des risques majeurs et en
particulier, du risque sismique.
Elles permettront pour le court terme de mieux faire face au danger

permanent que créent les risques majeurs pour les grandes villes du Nord,
mais il est évident qu’elles connaîtront très vite leurs limites pour ce qui
concerne les agglomérations et métropoles vulnérables du Nord, si elles ne
sont pas relayées pour les moyen et long termes par les allégements à
organiser pour la zone littorale, grâce à l’urbanisation en profondeur vers les
piémonts et à l’option Hauts Plateaux et Sud.
16- Une loi cadre pour les risques naturels et technologiques (cf. annexe)
Ce texte législatif doit établir le cadre juridique général qui permettra de

promouvoir la prévention, la réduction et la gestion des risques majeurs en
Algérie.
A partir de la définition des objectifs à atteindre en la matière, il s’agira ainsi à

travers cette loi :
- d’identifier les intervenants et de fixer leurs missions respectives,

- de définir les formes d’organisation et les moyens à mettre en œuvre.
Ce texte aura également à établir les modalités de la délocalisation des

activités et des constructions pour cause de risque majeur.
« L’expropriation pour cause de risque majeur », constitue l’un des tous
derniers artifices et concepts juridiques dont se sont dotés de nombreux Etats,
au cours de la dernière décennie du 20 siècle (consacrée par l’ONU décennie
de prévention des catastrophes naturelles) pour prémunir leurs économies
contre les effets de plus en plus dévastateurs, des catastrophes naturelles et
au delà, des risques majeurs.
Il peut constituer chez nous, un puissant moyen de prévention des risques

majeurs et de mise en œuvre des importantes et lourdes actions de
redéploiement de l’activité et de l’urbanisation, préconisées et programmées
- 183 -
par la politique nationale d’aménagement et de développement durable du
territoire.
« L’expropriation pour cause de risque majeur » consiste à donner à l’Etat la

possibilité de faire évacuer dans les conditions de base fixées à l’expropriation
par la Constitution, les personnes et/ou les activités situées dans des zones
soumises à des risques importants et prévisibles.
Cette expropriation ne concerne que les zones menacées par des risques
majeurs préalablement identifiés.
Notre pays est d’une manière générale concerné par une dizaine de risques
majeurs parmi les 14 répertoriés par l’ONU, au cours de la décennie
internationale de prévention des catastrophes naturelles (1990–2000).
Ces risques doivent pouvoir représenter un danger grave pour les personnes et
/ ou les activités. La gravité du danger s’appréciera au regard notamment des
circonstances de temps et de lieu, dans lesquelles le phénomène qu’il soit
naturel, technologique ou autre, est susceptible de se produire : probabilité
d’occurrence ou délai de survenue, ou encore permanence de l’exposition au
danger.
Cette gravité s’appréciera également au regard des délais nécessaires à l’alerte

et à la complète évacuation des populations exposées, en particulier au vu de
la soudaineté du phénomène ou de l’impossibilité de mettre en place des
mesures de surveillance et de garantir leur efficacité.
Ce type d’expropriation doit enfin et en tout état de cause être moins coûteux
que les autres moyens de sauvegarde et de protection, tels que les mesures de
surveillance et d’alerte.
Cette innovation tendant à l’enrichissement des artifices juridiques du cadre

de prise en charge de la prévention des risques majeurs, devrait trouver sa
place au cœur des nouveaux dispositifs proposés par la loi cadre relative aux
risques majeurs.
- 184 -
TROISIEME PARTIE
LE RISQUE
SISMIQUE ET LE
REDEPLOIEMENT
DES ACTIVITES ET
DE L’URBANISATION
- 185 -
Toutes les mesures d’urgence précédentes ont pour objet la prévention
« classique » des risques majeurs et notamment du risque sismique, avec le
renforcement des cadres législatifs,réglementaire et institutionnel, les mesures
spécifiques aux zones vulnérables, la valorisation de l’efficience des
instruments d’urbanisme et du contrôle de la construction, etc.
Ces mesures de prévention seront toutefois, comme déjà dit, insuffisantes

dans la situation particulière de notre pays, du fait de la superposition sur la
même zone tellienne de la plus forte probabilité d’occurrence et d’intensité des
séismes, d’une part et d’autre part, des plus fortes concentrations de
population et de potentiel économique du pays.
Ces mesures d’urgence doivent obligatoirement être accompagnées et

consolidées, par des mesures et actions d’anticipation, visant dans le cadre de
la politique nationale d’aménagement et le développement durable du territoire
à:
1- Préserver les ressources et les équilibres écologiques et

environnementaux de la frange littorale du pays, en allégeant et en
éliminant à terme ses surcharge.
2- Orienter le redéploiement des surcharges démographiques et
économiques de la frange littorale et de toutes les agglomérations
vulnérable de la zone tellienne vers les Hauts Plateaux et le Sud,
territoires beaucoup moins menacés par le risque sismique.
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Chapitre 1 : La délocalisation et le redéploiement des activités et
de l’urbanisme
L'essentiel des activités industrielles est localisé dans les grandes

agglomérations, souvent même situées dans le tissu urbain ou dans son
environnement immédiat, où s’imbriquent habitations et industries.
En plus, la vétusté des installations industrielles et les technologies dépassées

dont elles sont dotées augmentent le risque d’accidents susceptibles de
provoquer des dégâts considérables pour la santé humaine et/ou
l'environnement. Plus la production et l'utilisation de ces substances se
développent plus les risques de catastrophes majeures augmentent,
notamment dans les zones de fortes concentrations de population.
Ces activités, outre les atteintes graves qu'elles portent à la population et à

l’environnement, entravent sérieusement le fonctionnement des grandes villes
(particulièrement les métropoles), appelées à terme à occuper des fonctions à
dominante tertiaire.
1. La délocalisation des activités industrielles à risque
Les industries du pétrole, du gaz, de produits pharmaceutiques, d’engrais, de

pesticides, de plastiques, de produits chimiques et de mécanique sont
relativement très développées en Algérie et présentent toutes des risques de
fuites accidentelles de produits dangereux.
Celles ci se trouvent dans les agglomérations à forte densité de population.

Aucune installation n‘a fait l‘objet d‘études d‘impact sur l‘environnement, dans
la mesure où la plus grande part de la croissance industrielle s’est développée
autour des années soixante et soixante dix, et la réglementation en la matière
faisait défaut.
1.1- Le cadastre des unités industrielles à risque

Afin d'en limiter l'occurrence et les impacts liés à chaque installation
industrielle, le Ministère chargé de l'environnement a inventorié les
installations classées et les a soumis à réglementation.
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Etablissements à risque
0
2
4
6
8
10
12
Chelif
Batna
Béjaïa
Blida
Tlemcen
Tizi Ouzou
Alger
Jijel
Wilaya
Région Nord
Skikda
Risque par Wilaya
Annaba
Toxique
Incendie
Explosion
B,B,A
Mostaganem
Mascara
Oran
Explosion
Incendie
Toxique
Le cadastre fait ressortir que plus de la moitié des unités industrielles du pays
est localisée dans la zone côtière. Les agglomérations des régions Centre
(Alger, Bejaia), Ouest (Arzew), et Est (Annaba, Skikda) regroupent à elles
seules 3876 unités, soit prés de 74% du tissu industriel de cette zone, dont la
superficie représente à peine 1,6% de la superficie totale et où réside la grande
majorité de la population.
La région Nord de l’Algérie inclut la plus importante concentration d’industrie

lourde (l’industrie du Fer et de l’acier), l'industrie de production d’engrais
d'Annaba, les centrales électriques, les unités de produits chimiques, ajoutées
aux raffineries et usines pétrochimiques de Skikda et d’Arzew.
Les installations à risque majeur (IRM)
Les installations de la 1ère catégorie dites installations à risque majeur de

premier degré sont regroupées en établissements
L’établissement est l’ensemble de la zone placée sous le contrôle d'un

exploitant où des substances dangereuses se trouvent dans une ou
plusieurs installations, y compris les infrastructures ou les activités
communes ou connexes.
L’installation est une unité technique à l'intérieur d'un établissement où

des substances dangereuses sont produites, utilisées, manipulées ou
stockées. Elle comprend tous les équipements, structures, canalisations,
machines, outils, embranchements ferroviaires particuliers, quais de
chargement et déchargement, appontements desservant l'installation,
jetées, dépôts ou structures analogues, flottantes ou non, nécessaires
pour le fonctionnement de l'installation.
60 établissements industriels classés à risque majeur (ERM) ont été

répertoriés et correspondent aux activités suivantes :
- Complexes Gaz Naturel liquéfié : 06 établissements

- Engrais et fertilisants : 09 établissements
- Installations de stockage du pétrole : 08 établissements
- Raffineries de pétrole : 04 établissements
- Complexes de traitement de minerai : 03 établissements
- Complexes de production de gaz industriel : 04 établissements
- Centres enfûteurs : 04 établissements
- Unités de production de chlore : 02 établissements
- Centrales électriques : 18 établissements
- 190 -
L'activité pétrolière et gazière, avec les raffineries de pétrole, les dépôts de
stockage de gaz naturel, les centres enfûteurs de butane et propane est
considérée comme la plus dangereuse en raison, du nombre d'installations (22
installations sur 60) et le volume stocké de pétrole et de gaz. Les risques que
peuvent engendrer ce type d'activités sont l'explosion, l’incendie et la pollution
massive.
Type de risque par établissement industriel
Toxique
16%
Explosion
43%
Incendie
41%
Il convient d’ajouter à cela, 18 centrales électriques fonctionnant à base de

Gaz naturel et avec une réserve appréciable de gasoil pour le secours.
Quelques unes de ces unités sont localisées dans des zones urbaines (El
hamma et Bab Ezzouar).
Deux autres complexes de fabrication de papier de Baba Ali et de

Mostaganem avec leur deux unités de production de chlore sous forme
gazeuse présentent de très grands risques. Les gaz toxique peuvent s'échapper
lors d'incidents ou d'accidents et provoquer un nuage toxique qui peut
atteindre des centaines de mètres voir des kilomètres.
En matière de répartition géographique, les concentrations les plus élevées

d'installations à risque sont au niveau de deux zones industrielles: Skikda
et Arzew. Ces deux zones industrielles Skikda et Arzew sont de véritables
poudrières et tout incident même mineur peut avoir un effet d'entraînement
(réaction en chaîne et effet domino) et embraser ainsi la région sur des
dizaines de kilomètres (sur un rayon de 40 kilomètres pour la zone industrielle
- 191 -
de SIKIKDA), en raison de la nature et des volumes importants de produits
stockés (gaz naturel, pétrole, produits raffinés et diverses substances
chimiques) qui sont explosifs et/ou inflammables et provoquer ainsi plusieurs
incendies, des dizaines d'explosions, des déversements de produits dangereux,
ajouter à cela des nuages de gaz et poussières toxiques
1.2- Les programmes de délocalisation des installations industrielles
En raison de leur taille, leur faible impact économique, leur dangerosité,

certaines activités industrielles sont susceptibles de causer d’importants
dommages sur la population, les biens et l’environnement.
Pour ces activités dangereuses, même si certaines mesures de protection sont

prises, aucune d’entre elles ne peut garantir l’impossibilité d’un accident.
Aucune installation industrielle n’est à l’abri d’une erreur humaine, d’une
défaillance mécanique, d’une vulnérabilité de multiples systèmes
interdépendants ou interconnectés ou encore d’une perte de contrôle : les
risques sont multiples.
Face à cette situation, on risque d'enregistrer des accidents susceptibles de

provoquer des dégâts considérables et l’Algérie n'est pas préparée à y faire
face.
Parmi les 60 établissements industriels à risque majeur, 9 ont été

identifiés en vue de leur délocalisation. Ce sont :
1. L’unité de production de chlore de Baba Ali

2. L’unité de production de chlore de Mostaganem,
3. Le Centre enfûteur du Caroubier,
4. La Centrale électrique de Bab Ezzouar,
5. Le Centre de stockage et de distribution des hydrocarbures
d’Annaba,
6. L’unité de production de tabac de Bab El Oued
7. L’unité de production d’allumettes de Belcourt,
8. L'unité de formulation de Pesticides de Beni Mered
9. L’unité amiante ciment de Bordj Bou Arreridj.
Wilaya d'Alger
L'unité SOACHLORE de Baba Ali date de 1948, produit 20.981T/an de

chlore et dérivés (chlore, soude, hydrogène, hypochlorite de sodium et de
l'acide chlorhydrique) avec un procédé à mercure, très polluant. Ces
équipements sont dans un état de vétusté très avancé. 180 T de boues de
mercure sont générées annuellement.
- 192 -
Cette usine présente des risques très importants pour la région de Baba Ali et
les localités avoisinantes. Le chlore, produit très réactif, fortement
exothermique, peut s'échapper à tout moment des bacs de stockage
(installations très vétustes) et former ainsi un nuage toxique. Ce produit peut
également être à l'origine d'explosion provoquant des conséquences
catastrophiques sur la population de la région.
La centrale de production d'énergie électrique de Bab Ezouar d'une

capacité de 100MW a connu un début d'exploitation en 1978, dotée de 04
turbines fonctionnant à base de gaz se trouve actuellement entourée
d'habitations individuelles et de quartiers à forte densité de population.
Cette centrale présente des risques permanents (explosion et incendie) pour la

population des quartiers périphériques d'Alger.
Le centre enfûteur du Caroubier (Hussein Dey) de NAFTAL, produit

annuellement 15.000 bouteilles de gaz butane. Le périmètre de sécurité
nécessaire à ce type d'installation a été consommé par les nombreuses
activités et constructions qui se sont installées autour de cette usine. Le
risque d'explosion et d'incendie est quasi permanent au sein de celle ci.
La propagation de l’incendie des produits inflammables stockés au niveau des
réservoirs aura des conséquences dramatiques sur le voisinage
L'unité de production d'allumettes (SNTA) d'El Hamma produit 262

millions de boites d'allumette annuellement et emploie un effectif de 204
personnes. En raison de la nature inflammable du produit fini et de la toxicité
de certaines matières premières entrant en jeu dans la fabrication des
allumettes (oxyde de zinc, soufre), cette unité est une vraie poudrière pour la
population du quartier populaire d'El HAmma.
L'unité de production de cigarettes SNTA de Bab EL Oued a été réalisée en

1913, avec un effectif de 341 personnes. Elle produit annuellement 2.600
tonnes de tabac Cette unité génère des poussières de tabac toxiques et odeurs
incommodantes pour le voisinage, ce qui lui a valu plusieurs mises en
demeure de fermeture. Cette unité présente également un risque permanent
d'incendie accompagné d'un nuage toxique du à la combustion du tabac.
Wilaya de Blida
L'unité de formulation de Pesticides de Beni Mered, mise en service en

1932, employant un effectif de 50 personnes permanents et 27 temporaires,
produit annuellement 8.000 T de produits phytosanitaires (soufre et
Malathion).
- 193 -
Cette unité, installée sur la nappe de la Mitidja sans aucune précaution
d'usage (cuves de rétention pour les bacs de stockage et surface étanche pour
tous les ateliers de production) a contribué d'une manière significative à la
pollution des eaux souterraines de la nappe de la Mitidja.
Entourée d'unités agro-alimentaires, notamment une semoulerie, celle ci

présente actuellement un grand risque de contamination des produits finis
alimentaires par ces produits organiques persistants (POP’s), en l'occurrence
les pesticides. Sa délocalisation est urgente.
Wilaya de Mostaganem
L'unité SOACHLORE de Mostaganem, implantée sur une zone touristique (la

Salamandre) produit 14.000 T /an de chlore et dérivés avec un procédé à
mercure, très polluant. 300 T de boues de mercure sont générées
annuellement.
Cette unité présente des risques très importants pour la région de

Mostaganem et les localités avoisinantes. Le chlore à l'état gazeux peut
s'échapper à tout moment des bacs de stockage et former ainsi un nuage
toxique
En cas de déversement, la dispersion de ce gaz dans la nature créera des

surfaces de pollution dans un rayon de l’ordre de 5800 m. Cette situation peut
avoir des conséquences catastrophiques sur la population de toute la région.
Ce qui pose incontestablement l’impérative nécessité de sa délocalisation.
Wilaya de Annaba
Le centre de stockage de produits pétroliers (NAFTAL) de Barahal "Ex:

Shell" est un centre régional de stockage et de distribution de produits raffinés
(Essence normale et essence super), d'une superficie de 15.000 m2 et d'une
capacité de stockage de 6.500 m3. Le centre est doté de 7 cuves de stockage
dont 4 ont été abandonnées en raison de leur vétusté.
Wilaya de Bordj Bou Arreridj
L’unité Amiante-Ciment de Bordj-Bou-Arreridj, est située dans la zone

industrielle au Sud de la ville de B.B.Arreridj, occupant une superficie
d’environ 20 hectares et employant 243 personnes. Avec l’extension de la ville,
l’unité se trouve actuellement à la périphérie immédiate du chef-lieu de Wilaya
où la population environnante y est exposée directement.
- 194 -
Mise en service en 1976, avec une production de 50.000 T/an de produits
amiante-ciment, cette activité industrielle a causé de graves pathologies. Le
danger inhérent à cette substance cancérigène affecte 243 travailleurs qui sont
exposés directement à de fortes concentrations d'amiante durant des périodes
prolongées, sans aucune mesure de sécurité en milieu professionnel. De 1992-
2002, 26 cas de maladies professionnelles ont été déclarés à la Caisse
Nationale des Assurances Sociales des travailleurs Salariés, dont 4 sont
décédés : 24 cas d'asbestose dont 02 cas décédés, 02 cas de cancer
bronchique décédés. Le coût de prise en charge d'un mésothéliome varie de
50 000 DA (traitement palliatif) à 1 000 000 DA (traitement à visée curative).
En plus, 1000 T de déchets d’amiante sont générés annuellement et 30 000 T

sont actuellement stockées à l’air libre au sein de l’unité, dans des conditions
non conformes aux normes environnementales, constituant ainsi un danger
réel pour les travailleurs et pour la population environnante. La croûte
superficielle de cet amas d’amiante-ciment sèche rapidement et libère dans
l’atmosphère des fibres d’amiante, qui, sous l’effet des vents dominants sont
transportées à des distances plus ou moins longues et atteignent une bonne
partie de la population du Sud de la ville de Bordj-Bou-Arreridj.
L'asbestose est irréversible et fortement incapacitante, avec une évolution

souvent lente. Les cancers asbestosiques sont souvent fatals et conduisent à
la mort dans les délais parfois courts (dix huit mois à deux ans pour les
mésothéliomes). Les populations à risque demeurent les travailleurs et la
population Bordjienne notamment celle résidant à proximité de l’unité et au
sud de la ville
Délocalisation des habitations proches des périmètres industriels à risque
Certains établissements industriels ont été envahis par les constructions, c’est
le cas notamment de :
La raffinerie d’Alger qui a vu son périmètre de protection se rétrécir en raison

des constructions qui se sont greffées au mur de celle ci.
Les 2 pôles industrialo-portuaires d’Arzew et de Skikda qui occupent

respectivement plus de 20% de la surface totale des communes d’Arzew,
Bethioua, Mers El Hadjadj et de Ain El Bia, dont la majeure partie est à
vocation agricole et 21,29 % de la surface totale des communes de Skikda et
de Hammadi Krouma.
Ces pôles industriels diffèrent fondamentalement du concept traditionnel des

zones industrielles aussi bien par leur nature que par leur fonction. Elles se
distinguent par l’absence de limites nettes entre les aires réservées aux usines
- 195 -
et celles qui restent publiques. Elles comprennent un ensemble
d’infrastructures spécifiques communes qui lient les installations entre elles.
Tout incident, tout accident ou perturbation entraînent instantanément des

conséquences directes sur les autres usines. Ce qui pose incontestablement
l’impérative nécessité d’un périmètre de sécurité.
La dispersion des gaz en cas de déversement créera des surfaces de pollution

de l’ordre de 5800 m de rayon. L’impact touchera les populations limitrophes
Les régions de Skikda et d’Arzew sont considérées comme les plus menacées
du pays de part la nature des activités industrielles s’y trouvant. Deux autres
facteurs viennent aggraver cette situation à savoir ; un risque sismique élevé
qui caractérise toute la région nord du pays et un développement anarchique
de l’urbanisme autour de ces zones.
Ces établissements classés à risque majeur ne sont susceptibles d’être

délocalisés en raison de leur place stratégique dans l’économie Nationale
Cependant, en vue de limiter l'occurrence et les impacts liés à la nature de ces

activités, il y a lieu d’élaborer le Cadastre des risques industriels majeurs, c'est
à dire tous les événements accidentels pouvant se produire sur un des sites
entraînant des conséquences immédiates graves pour le personnel, les
populations avoisinantes, les biens et l'environnement. La connaissance de ce
risque doit passer obligatoirement par une étude de danger, clé de voûte
d'une politique de prévention des risques industriels imposée aux
installations industrielles
L’étude de danger expose les risques que peut présenter l'installation en cas
d'accident et définit les mesures d'ordre technique propres à réduire la
probabilité et les effets des accidents majeurs ainsi que les mesures
d'organisation et de gestion pertinentes pour la prévention de ces accidents
et la réduction de leurs effets.
Les installations de transports des hydrocarbures liquides et gazeux

posent également problème dans certaines régions. Plusieurs incidents ont été
enregistrés lors de la rupture des pipes lines et des gazoduc. La catastrophe a
été souvent frôlée en raison de la proximité des habitations de ces conduites
de haute pression.
- 196 -
Gazoduc alimentant Alger
Le premier gazoduc Algérien (GZ0) a été réalisé en 1960, reliant le gisement

de Hassi-R'mel à Arzew pour alimenter le complexe de liquéfaction du gaz
naturel d'Arzew " CAMEL".
Un piquage de 16 pouces (branchement) a été fait au niveau de Relizane pour

alimenter Alger en gaz naturel à travers Chlef, Miliana, Hadjout, Medéa,
Boufarik.
Le gazoduc centre de 42 pouces reliant Hassi- R'mel à Bordj Menail a été

réalisé dans les années 1980. L'alimentation de la capitale se fait actuellement
par un gazoduc de 28 pouces à partir du centre de distribution
d'Eucalyptus. La centrale d'El Hamma est reliée au centre d'Eucalyptus par
un gazoduc de 20 pouces.
Canalisation de gaz à haute pression dans la wilaya de Relizane :
Dans cette wilaya, le site de CHEMERIK constitué d’habitations précaires

illicites réalisées en dur durant la période 1990-2000 se trouvent sur
l’emprise d’une canalisation de gaz à haute pression et d’une ligne haute
tension
Les familles de ce quartier sont exposées journellement aux risques générés

par une éventuelle explosion de la canalisation de gaz haute pression ou à
celui de rupture des câbles de la ligne de transport d’électricité haute tension.
1500 familles sont menacées et doivent être délocalisées.
1.3- La prévention des risques industriels
Le cadastre des installations industrielles a fait ressortir 60 établissements

classés à risque majeur. Ces établissements regroupent l’activité pétrolière et
gazière, les centrales électriques, la production de chlore et l’amiante, le
traitement des minerais et la production d’engrais et de fertilisants.
Pour toutes ces activités industrielles, les risques d’accidents sont multipliés.
Aucun établissement n’est à l’abri d’une erreur humaine, d’une défaillance
mécanique, d’une vulnérabilité de multiples systèmes interdépendants ou
interconnectés ou encore d’une perte de contrôle
Le bilan réel des catastrophes liés aux accidents industriels est différé :
plusieurs décennies pour les cancers (cas de l'accident tristement célèbre de
Bhopal en Inde qui a engendré des fuites importantes d'une substance
chimique extrêmement nocive (l'isocyanate de méthyle) et qui a provoqué 2500
- 197 -
décès et la contamination plus ou moins grave de plus de 50 000 personnes
parmi lesquelles des handicapés à vie. Sans oublier d'autres catastrophes
survenues à Tchernobyl, Seveso et Toulouse)
Afin d’en limiter les impacts liés à chaque installation industrielle, le cadastre
souligne la forte nécessité de la mise en place d’un dispositif efficace de
prévention, de maîtrise et de gestion des risques industriels ayant effets
étendus.
Le risque est double : risque pour l’établissement industriel et risque pour

l’environnement.
Le premier niveau concerne la prévention des risques, cela suppose

l’évaluation des incidences environnementales des projets en vue de
réduire au maximum les pollutions chroniques et les nuisances causées par le
fonctionnement normal de l’installation sur son environnement à travers
l’étude d’impact sur l’environnement (EIE)
Le second niveau vise la maîtrise et la gestion des risques que peut présenter
l'installation en cas d'accident et la définition des mesures d'ordre technique
propres à réduire la probabilité et les effets des accidents majeurs ainsi que
les mesures d'organisation et de gestion pertinentes pour la prévention de ces
accidents et la réduction de leurs effets à travers l’étude de danger (E D)
1.3.1- Plans d'opération interne (POI) limités à l'intérieur de l'établissement

et à son environnement immédiat organisent le premier niveau de secours. Ils
sont élaborés, rédigés et mis en œuvre par l'industriel.
Les plans d’organisation et d’intervention doivent être établis en vue des

objectifs suivants :
- Contenir et maîtriser les accidents de façon à en minimiser les effets
et à limiter les dommages causés à l’homme, l’environnement et les
biens.
- Mettre en œuvre les mesures nécessaires pour protéger l’homme et
l’environnement contre les effets d’accidents industriels
- Communiquer les informations au public et aux services ou autorités
compétentes
- Prévoir la remise en état de l’environnement après l’accident.
- 198 -
1.3.2- Plans particuliers d’intervention (PPI) établis pour faire face aux
risques particuliers liés à l'existence ou au fonctionnement d'installations
classées dont l'emprise est localisée et fixe.
Le Plan particulier d’intervention (PPI) comporte :

- le recensement des mesures à prendre et des moyens susceptibles
d'être mis en oeuvre.
- l’énumération notamment des procédures de mobilisation et de
réquisition qui seront utilisées et les conditions d'engagement des
moyens disponibles.
- la définition des missions des services de l'Etat, de ses établissements
publics, des collectivités territoriales et de leurs établissements publics
- la détermination des modalités de concours des organismes privés
appelés à intervenir
- la précision des modalités d'organisation de commandement sur les
lieux des opérations
- la détermination des modalités de transmission de l'alerte aux
différents participants, ainsi que les liaisons à établir entre les unités,
les services, les organismes privés, le commandement et les autorités
compétentes
Les plans particuliers d’intervention sont établis sous la responsabilité du
Wali qu'il déclenchera, en cas de nécessité.
2- L’urbanisation en profondeur : canaliser l’excédent des métropoles
L’urbanisation en profondeur est liée d’une part, à la mise en œuvre de la loi

relative à la protection et à la valorisation du littoral et d’autre part, aux
options générales de la politique nationale d’aménagement du territoire, telles
qu’exprimées par la loi relative à l’aménagement et au développement durable
du territoire.
Au niveau du littoral, il s’agit ainsi de réduire les surcharges et les pressions,

tout en maîtrisant et orientant l’urbanisation vers les piémonts.
Au niveau des Hauts Plateaux et du Sud, territoires d’accueil des

délocalisations il s’agit de renforcer les potentiels infrastructurels et
notamment l’urbanisation.
2.1- L’allégement des surcharges du littoral (loi N° 02-02 du 05 février

2002 relative à la protection et à la valorisation du littoral)
L’allégement des surcharges du littoral implique plusieurs segments.

La loi relative à la protection et à la valorisation du littoral a institué le Plan
d’Aménagement Côtier (PAC), pour toutes les communes littorales.
- 199 -
Sur la base d’un cadastre des espaces littoraux, le PAC doit établir des plans
d’actions pour la sauvegarde, la réhabilitation et la valorisation appropriée des
zones littorales. Ces plans comporteront au niveau des allégements,
l’interdiction de toute construction sur la bande des cents (100) mètres (à
partir de la ligne des plus hautes eaux) qui peut être portée à trois cents
mètres (300) pour des motifs liés au caractère sensible du milieu côtier, la
limitation de toute extension longitudinale des agglomérations côtières à un
maximum de trois (3) kilomètres et de la distance séparant deux
agglomérations littorales voisines à cinq (5) kilomètres ainsi que la
suppression de toutes les constructions illicites, par rapport notamment au
domaine public maritime. Cette interdiction touche aussi toute construction
ou aménagement dans les espaces naturels et les aires protégées (les côtes
rocheuses d’intérêt écologique, les dunes littorales et les lands, les plages et
les lidos, les forêts et les zones boisées littorales, les plans d’eau côtiers et leur
proximité, les îlots et les îles).
Ces allégements concernent également les installations industrielles dont,

toute implantation nouvelle est interdite sur le littoral. Les constructions et les
occupations du sol liées directement aux fonctions des activités économiques
autorisées par les instruments d’aménagement et d’urbanisme sur la bande
littorale comprise dans une largeur de trois (3) kilomètres sont réglementées.
Les unités industrielles qui existent actuellement sur le littoral et dont
l’activité est considérée comme préjudiciable à l’environnement seront par
ailleurs, délocalisées.
S’agissant des réseaux routiers qui constituent des pressions supplémentaires

sur l’équilibre naturel de l’écosystème littoral, les allégements concernent
l’interdiction de toute nouvelle réalisation de voies carrossables, parallèlement
au rivage, dans les limites d’une bande de huit cents (800) mètres, sur les
dunes littorales, sur les cordons dunaires et sur les parties supérieures des
plages et de toute réalisation de routes de transit parallèles au rivage dans la
limite de trois (3) kilomètres.
A cela doit s’ajouter, dans le cadre de la mise en œuvre de l’option Hauts

Plateaux et Sud (O. HP. Sud), le programme de délocalisation d’activités des
métropoles du Nord vers les Hauts Plateaux et le Sud, sur incitations
financières prises en charge par le Fonds national d’aménagement du territoire
(FNAT), ainsi que les délocalisations d’activités à risque liées à la prévention
des risques majeurs et notamment du risque sismique.
- 200 -
2.2- La problématique des villes nouvelles
La démarche « villes nouvelles » engagée par l’Etat marque une rupture très
nette avec les « errements » du passé qui ont souvent conduit à engager des
processus d’aménagement dictés par l’urgence et donc soumis à une certaine
incohérence et une précipitation susceptibles de laisser des traces et des
séquelles irréparables pour l’Aménagement du Territoire et l’Environnement.
Cette nouvelle politique si elle est appliquée correctement devrait permettre de

faire face à toutes les situations (pression foncière -habitat insalubre-
démographie croissante - urbanisation sauvage - dégradation de
l’environnement- surcharges urbaines notamment périphériques…) tout en
respectant des objectifs qui installeront ces nouvelles urbanisations dans le
processus de « développement durable » :
Chaque ville nouvelle est basée en effet sur l’équilibre social (mixité de
l’habitat), l’équilibre économique (rapport équilibré entre habitat et emploi) et
le respect de l’environnement, (espaces verts, énergies douces…).
Cela nécessite une démarche volontariste, rigoureuse s’appuyant sur une

organisation réglementaire et fonctionnelle efficace et sans faille et, une
coopération interministérielle soutenue.
Il y a réellement urgence à installer une démarche plus cohérente et plus

proche de la notion de « label de qualité » définie par la législation et la
réglementation « projet de villes nouvelles » et ce avant toute livraison de
nouveaux programmes.
En l’occurrence, la notion d’urgence est de nature, si on y répond, à laisser

des séquelles et des lacunes irréparables, alors que la démarche « Villes
Nouvelles » est engagée sur un processus de « développement durable ».
2.3- Les agglomérations nouvelles de la 1ère couronne
La littoralisation de l’urbanisation qui caractérise notre territoire est

particulièrement spectaculaire et néfaste au niveau des grandes métropoles
littorales, dans la mesure où l’hypertrophie qui caractérise les métropoles
elles-mêmes, déborde maintenant de manière anarchique sur les terres
agricoles des plaines littorales où sont installées ces métropoles.
Au risque que courent ces concentrations humaines face aux catastrophes

naturelles et particulièrement aux séismes, comme prouvé par les pertes
subies à Alger et Boumerdès le 21 Mai 2003, s’ajoutent donc les pertes
- 201 -
économiques liées au grignotage des meilleures terres agricoles du pays et aux
dégâts écologiques divers.
A travers les villes nouvelles de la 1ère couronne, l’urbanisation en profondeur

vise à maîtriser la croissance exagérée de nos métropoles et à juguler
l’anarchie de l’urbanisation qui en découle.
Les villes nouvelles pilotes des aires métropolitaines ont ainsi une double
mission :
• Elles doivent offrir des alternatives à la croissance des grandes

agglomérations d’Alger, Oran, Constantine et Annaba, en accueillant à
travers l’emploi et l’habitat qu’elles auront à offrir, les surplus des
populations péri-urbaines qui, sans cela, viendront s’agglutiner dans
les quartiers périphériques des métropoles. Ces agglomérations
recevront aussi la meilleure gamme possible de fonctions et de services
de niveau supérieur et international, pour donner à chaque ville une
spécificité et une fonction tertiaire dominante (université, recherche,
communication, services tertiaires supérieurs).
• Elles doivent également attirer, canaliser et fixer les populations de
leurs aires d’influence respectives qui, faute de quoi se répandraient
dans une multitude d’agglomérations spontanées et sans équipements,
aggravant ainsi dans le cas algérois le mitage et la destruction des
riches terres de la Mitidja et de ses périmètres irrigués : c’est
particulièrement le rôle qui doivent jouer pour leurs zones respectives
les agglomérations nouvelles de Sidi Abdellah, Bouinan, El Affroun et
Naciria.
• Les agglomérations nouvelles doivent ainsi, en profitant du tropisme
des grandes villes atténuer les contraintes créées par l’hypertrophie et
la congestion des métropoles et lever par la même occasion, les
menaces que fait peser l’urbanisation diffuse sur les ressources et le
fonctionnement économique régional. Il s’agira ainsi pour chaque aire
métropolitaine de sélectionner des sites déjà urbanisés, en voie
d’urbanisation ou des sites vierges, répondant aux critères exigibles
d’une urbanisation organisée et économiquement justifiée, pour
recevoir ces villes moyennes qui auront pour objectifs, faut il le
rappeler :
- de désengorger démographiquement et fonctionnellement la

métropole considérée ;
- de canaliser et permettre ainsi de maîtriser et d’organiser,
l’urbanisation diffuse qui affecte l’aire métropolitaine ;
- 202 -
- et donc, de rationaliser tout le processus d’urbanisation de la
région, en l’adaptant à ses vocations et en le mettant au service
de son développement.
Dans le cas d’Alger, situation la plus préoccupante de toutes, il s’agit de :

1. désengorger la capitale des surcharges démographiques et des
concentrations d’activités qui l’étouffent urbanistiquement et
fonctionnellement, afin de pouvoir organiser dans un cadre urbain allégé
et aéré, le développement qualitatif digne d’une grande capitale ;
2. sauver la Mitidja, plaine qui recèle des grands périmètres irrigués, du
« saccage annoncé » qui la menace à terme, en bloquant les excroissances
tentaculaires d’Alger, ainsi que les extensions urbaines excessives des
agglomérations développées sur les terres agricoles elles-mêmes, à partir
d’anciens villages agricoles.
Ces impératifs imposent d’orienter et de canaliser l’urbanisation de toute l’aire

métropolitaine, vers des sites situés hors des terres agricoles de valeur et
choisis en fonction des avantages, notamment infrastructurels, qu’ils offrent à
l’urbanisation.
Les sites ainsi retenus pour y développer des agglomérations nouvelles, sont
évidemment localisés sur les piémonts du Sahel ou de l’Atlas qui bordent la
Mitidja et bien pourvus en infrastructures, étant donné qu’ils jouxtent des
agglomérations existantes : Sidi Abellah (projet de ville nouvelle déjà engagé),
El Affroun, Bouinan et Naciria.
Ces villes nouvelles qui sont programmées pour des tailles de 150.000 à
200.000 habitants, offriront, outre le sauvetage du patrimoine agricole de
valeur, l’avantage :
- d’alléger les charges démographiques de la capitale et de décentraliser
ses fonctions actuelles, en les partageant avec les agglomérations
nouvelles qui seront toutes dotées d’une fonction dominante ;
- de pouvoir ainsi développer qualitativement le cadre urbain d’Alger ;
- de pouvoir également organiser une aire métropolitaine équilibrée
fonctionnellement, ouverte au progrès avec les qualités urbanistiques,
architecturales et innovantes qu’offriront à l’évidence les
agglomérations nouvelles et donc plus performante et plus compétitive,
dans le cadre des concurrences internationales entre villes, aires
métropolitaines et régions, auxquelles ouvre la mondialisation.
Cette organisation nouvelle de nos aires métropolitaines, s’inscrit en outre
dans le souci de prévention des catastrophes naturelles et notamment
sismique, dans la mesure où elle permettra :
- 204 -
- de mettre fin aux concentrations de populations et d’activités qui
caractérisent actuellement la capitale ;
- de rénover, réhabiliter et conforter le cadre urbain dédensifié de la
capitale ;
- de promouvoir dans le cadre des agglomérations nouvelles,
coordonnées dans leur réalisation par un établissement public
d’aménagement, non seulement un nouveau style urbain mais aussi le
respect des normes appropriées de construction et des règles
parasismiques.
A ce titre, il est urgent de lancer les études d’aménagement des projets non
encore engagés (El Affroun, Bouinan, en priorité) et surtout, de préparer par
des acquisitions anticipées les portefeuilles fonciers nécessaires à chaque
agglomération nouvelle, afin d’éliminer la spéculation foncière qui risque
d’entraver la réalisation de ces projets.
Le ministère de l’Aménagement du territoire et de l’Environnement et le

ministère de l’Habitat et de l’Urbanisme ont conjointement engagé, une
consultation d’étude pour les projets d’El Affroun et Bouinan. Il s’agit de la
concrétiser rapidement et de préparer la même opération pour Naciria.
L’élaboration des études d’aménagement des villes nouvelles d’El Affroun et de

Bouinan, implique évidemment selon les dispositions de la loi relative aux
conditions de création des villes nouvelles et de leur aménagement, le gel des
PDAU actuellement en vigueur pour les deux sites de villes nouvelles et leur
« actualisation – intégration » dans le cadre des plans d’aménagement
consacrés à chaque ville.
3- La nouvelle politique territoriale : l’option Hauts Plateaux-Sud (O.HP-

Sud) ou le redéploiement des surcharges
Au-delà du phénomène récurrent du séisme qu’il convient d’intégrer dans nos

stratégies de maîtrise de la croissance et de la gestion des grandes villes, du
Nord, question faisant appel au concours d’experts dans diverses disciplines,
et largement évoquée dans l’un des chapitres de ce rapport, il s’agit de
concevoir l’avenir, autrement que dans des scénarios catastrophe, des visions
fatalistes largement véhiculées et l’angoisse que génère le discours ambiant,
qui tend à minimiser les efforts de l’Algérie indépendante.
La nouvelle politique que trace la stratégie volontariste de reconquête des

régions intérieures du territoire, repose pour l’essentiel sur « l’option Hauts
Plateaux », car c’est surtout de cet ensemble, plus de deux fois plus vaste que
la frange tellienne, que dépend le rééquilibrage du peuplement qui
sauvegardera l’avenir et les chances de développement durable de l’Algérie.
- 205 -
En effet, les massifs montagneux sont déjà fortement peuplés par rapport à
leurs vocations et possibilités économiques et les régions du Sud sont, malgré
leur ressources notamment souterraines, trop handicapées par leurs
conditions climatiques rigoureuses pour offrir tout au moins à moyen terme,
les possibilités d’un renforcement significatif de leur peuplement. C’est donc
surtout sur les Hauts Plateaux, que peut être fondé pour l'horizon 2020,
l’espoir des redéploiements qu’il faut absolument assurer aux surcharges
asphyxiantes qui pèsent sur la zone tellienne, avec l’essentiel des activités, des
grandes villes et des infrastructures et les deux tiers de la population totale du
pays.
Ce redéploiement qui suppose le renversement des tendances migratoires

passées et actuelles, au profit des régions des Hauts Plateaux et du Sud, ne
peut pas s’envisager, toutefois, du jour au lendemain, d’où la nécessité du
long terme, soit l’horizon 2020 sur lequel se base le scénario volontariste. Le
redéploiement visé suppose une stratégie basée d’abord sur une politique de
stabilisation des populations dans leurs territoires actuels d’implantation et ce
n’est qu’après la réussite de cette stabilisation, que pourra être possible la
seconde phase relative au redéploiement proprement dit.
3.1- La stabilisation des populations à court terme (2004-2007)
Cette politique doit viser pour le plus court terme possible (horizon 2007),
l’élimination des causes de l’exode rural et des mouvements intra ou
interrégionaux des populations.
Cette stratégie relève de la forte attention à accorder aux régions et zones en

difficulté et notamment aux espaces ruraux marginalisés et en voie de
dévitalisation accélérée (montagnes et Steppe notamment).
Cette forte attention signifie qu’il faut totalement rompre avec les procédures
« d’assistanat » du passé, consistant à saupoudrer des investissements
essentiellement sectoriels et non coordonnés, au profit de territoires
communaux, humainement et techniquement démunis et souvent,
économiquement non viables.
Il faut passer à une réelle politique de promotion des zones en difficulté où il

faut stabiliser les populations et reposant nécessairement sur :
- la revalorisation des conditions de vie des populations visées ;
- et la valorisation économique effective de ces territoires, par la
maximisation de leur mise en valeur et de leurs opportunités d’activités.
- 206 -
Cela signifie qu’il est indispensable de renouveler fondamentalement la
conception, les contenus et les modalités de mise en œuvre des actions et
programmes à consacrer aux « zones à promouvoir » ou ZAP.
Il s’agit d’abord de renoncer à la planification strictement « incarcérée » dans

les unités administratives et en l’occurrence communale. Après leur
identification, les ZAP doivent être structurées en communautés
intercommunales homogènes, liées par des ressources partagées et/ou des
objectifs communs de développement.
Les communautés d’intérêt que constitueront ces ZAP, auront en outre à

recevoir selon leurs situations et vocations, non plus les traditionnelles actions
sectorielles envisagées au coup par coup, mais des programmes appropriés de
mise à niveau et de développement et de ce fait, nécessairement
multisectoriels et intégrés et comportant, outre le souci d’amélioration des
conditions de vie, la dimension réelle du développement de l’emploi et des
activités.
Les grands travaux d’aménagement du territoire liés aux grands travaux à

haute intensité de main d’œuvre qu’offrent les chantiers de mise en valeur et
de l’environnement, sont ainsi des outils adéquats pour l’aide immédiate à
offrir en terme de création significative d’emplois, aux populations et
notamment aux jeunes chômeurs des zones à promouvoir.
C’est à travers cette offre concrète d’emplois, notamment non qualifiées et

donc, à la portée de l’essentiel des jeunes chercheurs d’emploi de ces zones
marginalisées, que seront valorisées et surtout crédibilisées les autres efforts
de l’Etat et des administrations, visant l’amélioration des conditions et cadres
de vie.
Sans offre appropriée d’emplois et donc de possibilité d’obtention d’un

revenu, il demeure en effet évident que les populations de ces zones en
difficulté et notamment les actifs jeunes, continueront à préférer les
zones d’habitat précaire des périphéries des grandes villes (proches de
l’emploi) et ce, quelles que soient les améliorations apportées chez eux,
aux seules conditions et cadres de vie : les deux volets doivent
absolument être abordés de front, pour satisfaire aux exigences de
l’objectif de stabilisation des populations rurales.
Aux grands travaux à haute intensité de main d’œuvre devront d’ailleurs être
associées, en matière de dynamisation de l’emploi, toutes les solutions de
création d’activités liées à l’emploi des jeunes, ainsi que la mobilisation du
fonds national d’aménagement du territoire, pour orienter les
investissements productifs et les délocalisations d’activités vers ces mêmes
ZAP. Pendant cette première phase de court terme, visant la stabilisation des
- 207 -
populations, il faut également préparer la phase suivante de redéploiement des
populations du Nord, notamment en ce qui concerne les Hauts Plateaux, siège
essentiel du renversement souhaitable des tendances migratoires. Ce
renversement ne sera possible qu’à travers l’attractivité effective à assurer aux
Hauts Plateaux, par rapport aux investissements productifs et aux activités en
général.
La deuxième phase de redéploiement des populations exige en effet, la

possibilité de renversement des tendances actuelles de la localisation des
activités industrielles et urbaines et cela ne sera évidemment possible, qu’avec
la réduction progressive et significative des handicaps naturels ou structurels
qui caractérisent actuellement, les régions des Hauts Plateaux. Il s’agit ainsi :
- de l’insuffisance des ressources hydrauliques, pour lesquelles il faudra

envisager les transferts appropriés à partir des régions mieux
pourvues ;
- du maillage en infrastructures et équipements structurants à
renforcer ;
- de la promotion qualitative des grandes et moyennes villes ainsi que du
lancement de deux ou trois villes nouvelles ;
- de la prise en charge efficiente de la préservation de l’environnement à
travers notamment, la lutte contre la désertification.
3.2- Le redéploiement des populations (moyen et long termes)
Cette option qui ne peut être prise en charge pour l’essentiel, que dans le
cadre des Hauts Plateaux tout au moins pour l'horizon 2020, a pour objet
outre le souci de rééquilibrage du peuplement du pays, de sauver sa frange
littorale, de l’asphyxie fonctionnelle et des désastres écologiques qu’implique
inexorablement l’alourdissement de la littoralisation actuelle du peuplement et
des activités. Ce souci d’allègement des surcharges qui pèsent sur la frange
littorale relève également du principe de précaution vis à vis des risques
majeurs et notamment des séismes, qui menacent particulièrement, comme vu
auparavant, la frange septentrionale de notre territoire.
Ce redéploiement des populations du Nord du pays, vers les régions

intérieures des Hauts Plateaux et accessoirement du Sud, relève dans le
scénario volontariste souhaitable, d’une création d’emplois soutenue et
quantitativement appropriée, dans les régions des Hauts Plateaux, à partir des
horizons 2005 et surtout 2010. L’objectif est, rappelons le, de maintenir la
population de la zone tellienne au plus prés des 21 millions d’habitants déjà
atteints aujourd’hui, par l’avantage à créer en faveur des Hauts Plateaux et du
Sud, en matière de création d’emplois.
- 208 -
C’est dire le saut qualitatif que nos efforts doivent assurer aux régions
des Hauts Plateaux, au cours de la première décennie du scénario
prospectif volontariste, esquissé pour 2020.
Mais ce saut qualitatif doit absolument être assumé, car il y va, outre le souci
de justice sociale et de reconquête des Hauts Plateaux, du sauvetage à travers
la frange littorale, des régions les plus dynamiques du pays et donc, pour le
moyen terme, des seules chances de compétitivité internationale de l’Algérie.
Objectifs de redéploiement des populations (Situation 2020)

Ensembles
Population en 2020 Algérie
Tell Hauts Plateaux Sud
Population tendancielle 25.500.000 11.000.000 5.000.000 41.500.000
Population après
23.000.000 13.000.000 5.500.000 41.500.000
redéploiement
Population redéployée -2.500.000 +2.000.000 +500.000 -
Les objectifs quantitatifs des redéploiements de population à réussir, portent

sur un minimum de 2.500.000 personnes dont il faut alléger la population
totale de la zone tellienne, en assurant leur accueil ou fixation dans les
régions intérieures. La zone tellienne serait ainsi limitée à 23.000.000
d'habitants, les Hauts Plateaux et le Sud auront à accueillir respectivement en
complément, 2.000.000 et 500.000 habitants.
En terme de développement des activités, cela signifie qu'au delà des

rattrapages nécessaires en chaque ensemble pour réduire les taux actuels du
chômage, il faut envisager pour les populations complémentaires prévues par
le scénario volontariste, les besoins d'emploi suivants, sur la base d'un taux
de chômage ramené à 12 % :
Population en Ensembles
Algérie
2020 Tell Hauts Plateaux Sud
Population
complémentaire : 3.000.000 5.000.000 2.500.000 11.500.000
2000-2020
Emplois pour 880.000
1.460.000 soit 747.000 3.087.000
population Soit
73.300/an Soit 39.000/an Soit 154.300/an
complémentaire 44.000/an
Dont emplois
293.000
productifs 486.600 249.000 1.028.600
Soit
(industrie et Soit 24.300/an Soit 13.000/an Soit 51.900/an
14.600/an
agriculture)
- 209 -
Le tableau traduit les efforts préférentiels à accorder aux Hauts Plateaux et
Sud en matière de création d'emplois productifs, les emplois de services étant
en principe automatiquement induits par eux, puisqu'il s'agit de créer 24.300
emplois productifs/an et 13.000 emplois productifs/an respectivement pour
les Hauts Plateaux et le Sud, contre 14.600 emplois productifs/an pour la
zone tellienne.
3.3- Le plan de développement des Hauts Plateaux (2004-2007)
Les grands chantiers à lancer dans le cadre des Hauts Plateaux concernent
aussi bien comme déjà dit, les grands travaux à haute intensité de main
d’œuvre destinés à stabiliser les populations (travaux forestiers, mise en
valeur rurale…) que les grands travaux de réalisation des grandes
infrastructures.
Ces grandes infrastructures sont indispensables pour renforcer ou créer les

cadres de développement indispensables aux Hauts Plateaux et leur
réalisation doit démarrer ou être relancée dans le cadre du plan de
développement à consacrer aux Hauts Plateaux pour la période 2004-2007.
Ces grands travaux concernent :

- les transferts d’eau dont doivent bénéficier les Hauts Plateaux à partir
des barrages du Nord : Koudiet-Acerdoune pour les Hauts Plateaux
Centre, Bou Haroun pour les Hauts Plateaux Est, source à trouver pour
les Hauts Plateaux Ouest ;
- le renforcement du maillage routier ;
- la réalisation de la rocade autoroutière des Hauts Plateaux ;
- la relance de la rocade ferroviaire des Hauts Plateaux ;
- le renforcement des infrastructures aéroportuaires ;
- le renforcement des réseaux de distribution de l’énergie (électricité,
gaz) ;
- le renforcement du réseau de télécommunication ;
- la réalisation de villes nouvelles : relance du projet Boughezoul,
Imedghassen…
L’engagement du plan de développement des Hauts Plateaux, suppose

l’internalisation de l’option Hauts Plateaux par toutes les politiques
nationales et d’autre part, le soutien de l’effort d’équipement par une action
économique appropriée, dans le domaine notamment de la création
d’emploi.
- 210 -
3.4- Internaliser l’option Hauts Plateaux dans toutes les politiques
nationales
La réorientation des équipements publics au bénéfice des Hauts Plateaux,

dans le cadre du plan d’urgence (2004-2007), nécessite évidemment la
réorientation des diverses politiques sectorielles, guidées jusque là par
l’occupation déséquilibrée du territoire et les projections tendancielles
aggravantes que l’on en tire pour l’avenir.
Tous les secteurs concernés par les schémas directeurs sectoriels des grandes
infrastructures et des services collectifs d’intérêt national, tels que spécifiés
par la loi relative à l’aménagement et au développement durable du territoire
en son article 22, doivent ainsi se mobiliser pour :
1. finaliser dans les meilleurs délais leurs schémas directeurs nationaux

respectifs, en vue de leur intégration au schéma national d’aménagement
du territoire (SNAT 2020) dont l’étude d’élaboration est en cours ;
2. intégrer l’option Hauts Plateaux à chaque schéma directeur sectoriel
concerné ;
3. envisager un plan triennal (2004-2007) de réorientation des équipements
publics en faveur des Hauts Plateaux, à intégrer comme première phase
dans chaque schéma directeur sectoriel.
Ces plans triennaux sectoriels seront consolidés en concertation avec les

ministères de l’Aménagement du territoire et de l’Environnement et des
Finances.
Les secteurs ainsi concernés par les schémas directeurs d’équipements

publics et le plan triennal (2004-2007) y afférent sont les ministères :
- des Travaux Publics (Schémas directeurs routier et autoroutier,

portuaire et aéroportuaire ;
- des Transports (Schémas directeurs aéroportuaire, portuaire et
ferroviaire) ;
- des Ressources en Eau (Schéma directeur de l’eau) ;
- de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique (Schéma
directeur des établissements universitaires et des structures de
recherche) ;
- de l’Energie et des Mines (Schéma directeur des réseaux d’énergie) ;
- des Postes et des Nouvelles Techniques de Communication et de
Télécommunication (Schéma directeur des services et infrastructures de
communication et de télécommunication) ;
- de la Santé et de la Population (Schéma directeur de la santé) ;
- 213 -
- de l’Information et de la Culture (Schéma directeur de biens et des
services et grands équipements culturels) ;
- de la Jeunesse et des Sports (Schéma directeur des sports et grands
équipements sportifs) ;
- de l’Aménagement du territoire et de l’Environnement (Schéma
directeur des espaces naturels et des aires protégées.
3.5- L’action économique publique et privée pour relayer l’équipement

public dans le développement des Hauts Plateaux
Les cadres de développement que vont progressivement créer les

infrastructures et services collectifs d’intérêt national (équipements
structurants), appellent évidemment l’appui d’une action économique forte,
visant, notamment pour le court terme (période où l’attractivité des Hauts
Plateaux n’est pas encore réhabilité par les infrastructures), à maximiser les
possibilités de création d’emploi.
Cette action économique concerne les secteurs liés aux activités productives
ou de services, les agences de promotion de l’emploi et évidemment les agents
économiques eux mêmes (entrepreneurs, promoteurs, investisseurs nationaux
et étrangers) qu’il s’agit d’associer à l’option Hauts Plateaux, grâce aux
incitations des instruments économiques et financiers de l’aménagement du
territoire (avantages fiscaux, indemnités financières).
Le Ministère de l’Agriculture, le Ministère de l’Industrie et le Ministère du

Tourisme sont ainsi concernés, toujours dans le cadre de l’article 22 de la loi
relative à l’aménagement et au développement durable du territoire, par
l’élaboration de schémas directeurs nationaux de leurs activités respectives.
Ils doivent, comme les secteurs concernés par les équipements publics :
- finaliser dans les meilleurs délais le schéma directeur sectoriel qui leur
revient (schéma directeur de développement agricole, schéma directeur
des zones industrielles et d’activités, schéma directeur d’aménagement
touristique), en y internalisant l’option Hauts Plateaux ;
- envisager un plan triennal (2004-2007) de promotion des activités
agricoles, industrielles et touristiques, comme première phase de
chaque schéma directeur.
Le plan triennal de promotion des activités industrielles aura notamment, à

prendre en charge la viabilisation des zones d’activités existantes.
- 214 -
A l’action des secteurs, devra s’ajouter dans le cadre du plan triennal (2004-
2007), celle des Agences de promotion de l’emploi, ainsi que l’association à
l’option Hauts Plateaux des agents économiques.
L’Agence Nationale pour l’emploi des Jeunes (ANSEJ) et l’Agence de

Développement Social (ADS) ont ainsi, à réorienter leurs programmes au profit
des Hauts Plateaux, alors que dans le même temps les fonds existants auront
à soutenir la même option.
Le secteur de l’Habitat et de l’Urbanisme, aura à s’inscrire dans le plan

triennal de développement des Hauts Plateaux (2004-2007), en réorientant les
programmes de logement social et en s’appuyant sur le fonds national du
logement (FONAL).
Par ailleurs, l’ordonnance relative au développement de l’investissement et le

fonds national d’aménagement du territoire sur lesquels nous reviendrons
plus loin, auront à travers les avantages fiscaux de la loi et les incitations
financières du fonds, à soutenir la création d’activités ainsi que la
délocalisation d’activités au profit des Hauts Plateaux.
3.6- Les grands chantiers du Sud
L’amorce des grands travaux à travers les régions du sud, est à

considérer, comme une opportunité pour les actions pionnières qui
ressuscitent l’espoir pour les jeunes de ces régions, appelés à participer à
cette œuvre collective de développement durable.
Elle doit s’envisager dès le court terme, par des investissements mixtes qui
intègrent les ressources des Fonds de l’aménagement du territoire, de
développement des régions du Sud, de la steppe, d’aide au logement… les
concessions agricoles, les concours définitifs de l’Etat et toutes autres formes
de financement public et privé.
Les grands projets régionaux à envisager à l’échelle des espaces de la Saoura,

du Touat-Gourara, de la vallée du M’Zab, de Oued Ghir, de Oued Souf et du
Hoggar-Tassili, doivent être encadrés par un dispositif approprié aux
spécificités de ces régions. C’est ainsi, qu’il devrait être envisagé de mettre en
place, des mécanismes d’incitation, en direction des “jeunes pionniers” et de
leur encadrement (conditions d’accueil, salaires, primes, transport et
encouragements multiformes) et des investisseurs (régime fiscal préférentiel,
aides de l’Etat et des Collectivités locales…).
Les actions à envisager au titre de la politique des grands travaux dans les
régions du Sud, doivent viser, la recherche d’une viabilité optimale de ces
- 215 -
régions, dans la limite du respect de leur équilibre écologique. Cela veut dire,
que la dynamique économique et sociale qu’il convient d’engager dès à
présent, doit être nécessairement en adéquation avec la fragilité de leurs
milieux et de leurs ressources. Cette dynamique doit traduire non seulement,
le souci de la promotion des populations locales, mais aussi, assurer la mise à
niveau et l’attractivité territoriale, nécessaires à l’appel de capitaux nationaux
et étrangers. Dans ce contexte, les projets de grands travaux, doivent
s’envisager selon une articulation à différents niveaux :
i. La pérennisation et la modernisation des établissements ksouriens et

oasiens dont la finalité serait la création de cadres conviviaux propices à
l’épanouissement de la population et la restauration de l’équilibre de ces
écosystèmes fragiles. La préservation, la revitalisation et l’extension des
palmeraies, de même que la reconduction des assises et des permanences
des systèmes ksourien et oasien, restent au centre de cette dynamique de
développement durable. A ce niveau, la viabilité recherchée, vise non
seulement l’amélioration des conditions de vie, mais aussi, et surtout, la
mise en exergue des repères d’excellence, qui forgent l’image d’un pays
accueillant, soucieux de la préservation de son patrimoine, de la culture de
ses terroirs et respectueux de son environnement. Cet objectif correspond à
l’option d’un tourisme scientifique et culturel, fondé sur le caractère
spécifique des systèmes oasien et ksourien, dans les domaines de
l’anthropologie, de la biodiversité, de l’architecture saharienne, de
l’irrigation traditionnelle, des arts et métiers.
ii. La promotion d’un développement équilibré et durable des villes du Sud

qui ont pour la plupart atteint leurs limites de croissance, à l’instar de
Béchar, Ouargla, Ghardaïa, Biskra et El-Oued. La croissance démesurée
qu’elles enregistrent, s’est faite au détriment de la palmeraie et de
l’équilibre fragile des milieux qui leur servent d’ancrage. La restauration
des équilibres et la promotion d’un développement durable à l’échelle de
ces établissements humains, implique des actions d’envergure pour la
restauration des espaces oasien et ksourien et en même temps, des reports
d’urbanisation sur des centres à promouvoir, dans le souci d’un meilleur
équilibre de l’urbanisation, à l’échelle de tout l’espace régional.
Cette approche qui vise la requalification des villes du Sud et leur
desserrement, reste déterminante pour asseoir les éléments d’attractivité,
nécessaires à la promotion d’une économie urbaine de soutien au
développement du tourisme à travers les régions du Sud.
iii. La création ex-nihilo d’établissements oasiens par de jeunes pionniers de la

mise en valeur agricole
- 216 -
Dans la conformité des études de schémas directeurs de la mise en valeur
entreprise par le secteur de l’agriculture, des projets pilotes de mise en valeur
doivent être déployés pour de jeunes pionniers, sélectionnés parmi les
résidents des wilayas du Sud, avant leur élargissement à d’autres jeunes des
régions intérieures et du Nord du pays.
Avec les aides et avantages fiscaux à dégager, les montages financiers à

concevoir à partir des différentes sources de financement, il s’agit de procéder
à la mobilisation des ressources en eau, à la mise en place des systèmes
d’irrigation, à l’épierrage, à l’amendement des sols, à la plantation de palmiers
dattiers et à la réalisation de programmes de logements en auto-construction
ou de bases de vie.
Il s’agit en fait, de donner l’occasion aux jeunes pionniers de la mise en valeur

agricole, de réaliser par eux-mêmes, l ‘essentiel des travaux, sous la
responsabilité directe d’un encadrement technique qui doit les assister, tout
au long de la période de réalisation de leurs projets.
Comme il convient également, d’asseoir les conditions d’émergence de

ces établissements humains oasiens, par la réalisation des équipements
de proximité, au fur et à mesure que se confirmera la réussite de tels
projets.
3.7- Les mesures organisationnelles
La politique des grands travaux de reconquête territoriale des espaces Hauts-

plateaux et Sud, constitue plus que jamais, un impératif du présent, dès lors
qu’au-delà du risque sismique des régions du Nord, il s’avère urgent de
surmonter les inégalités entre territoires et les déséquilibres socio-
économiques, afin de préserver la cohésion sociale et de réduire la pression
sur les grandes villes du Nord.
L’ampleur de ce défi ne signifie pas pour autant, que rien n’a été fait pour
l’aménagement et le développement de ces espaces. Bien au contraire, de
grands efforts d’investissement ont été consentis, mais ce qui a surtout fait
défaut, c’est la volonté de percevoir ces espaces, comme des cadres
d’expression d’une solidarité intersectorielle et par conséquent, d’une
complémentarité dans les interventions des différents partenaires de leur
aménagement et de leur développement durable.
Cette tendance négative qui minimise les efforts consentis par l’Etat et réduit
la lisibilité de ses interventions, se rattache surtout, au mode sectoriel de
conduite des programmes sans interdépendance, puisque, essentiellement
limités aux actions de mise en valeur, de protection des parcours steppiques,
- 217 -
de reboisement et à un degré moindre, aux actions de développement des
réseaux d’infrastructure.
C’est pourquoi, le souci de recherche d’une optimisation des investissements,

suppose forcément, un recentrage de la politique des grands travaux qui doit
obligatoirement s’inscrire dans une vision multisectorielle et s’ancrer dans le
cadre référentiel de la politique d’aménagement et de développement durable
du territoire dont elle assure l’opérationnalité.
Cette politique rénovée des grands travaux qui traduit correctement le principe
d’égalité des chances, refère à une compétence partagée entre l’Etat, les
Collectivités territoriales et les partenaires socio-économiques. Elle sous-tend :
l’organisation de la concertation autour de la définition des programmes et
l’adhésion des bénéficiaires, des formules partenariales, une
contractualisation, une ingénierie financière appropriée et un renouveau dans
les modalités de présence des services publics en milieu rural.
3.7.1- Concertation- adhésion et partenariat : Impliquer les communautés
La réussite des projets de grands travaux de reconquête territoriale, dépend de

ce que souhaitent les populations, et non de ce qu’il sera décidé pour elles.
Elle fait donc appel à des formes participatives, à la communication et à la
transparence dans la programmation des investissements. Cette
programmation, doit nécessairement intégrer l’expression de la demande
sociale au niveau local et régional et les objectifs de mise à niveau et
d’attractivité territoriale, dans la limite des contraintes financières du budget
de l’Etat.
Le contexte financier contraignant impose de toute évidence, une concertation

permanente aux échelons national et local, comme cadre d’arbitrage et de
hiérarchisation des préoccupations, dans leur triple dimension : économique,
sociale et territoriale.
3.7.2- Les contrats- programmes : un cadre de participation
La promotion du principe de compétence partagée auquel doivent adhérer tous

les acteurs impliqués dans la conception, la définition et l’exécution des
programmes de grands travaux, trouve son aboutissement dans un mode de
relations contractuelles entre les différents partenaires. Ce nouveau mode de
conduite des politiques publiques que l’Etat aura à suggérer à ses partenaires,
permettra une bonne articulation des actions de nature multiple et dans un
cadre référentiel qui tend à concilier les intérêts de préservation et de
valorisation des milieux et les objectifs socio-économiques des espaces
considérés.
- 218 -
Dans leur volet opérationnel, les contrats-programmes doivent être modulés
dans leur contenu, en fonction des spécificités de chaque projet régional dans
ses dimensions : géographique, économique, sociologique et culturelle. C’est
par rapport à cette diversité régionale, que les objectifs stratégiques sont à
nuancer, en termes de protection et de valorisation des milieux, de création de
nouvelles richesses, d’amélioration des cadres de vie, de gisements d’emplois,
de maillage infrastructurel, de spécificités d’encadrement, de mode de
réalisation des programmes, de performances à réaliser, de contraintes à lever
etc.
Cela veut dire, que la programmation des grands travaux de reconquête

territoriale doit reposer sur une connaissance correcte des milieux à
aménager, à développer et à promouvoir, si l’on veut éviter l’écueil d’un excès
de volontarisme et les formes de désinvestissement que cela peut induire. Ils
doivent donc s’inscrire nécessairement dans les schémas d’aménagement et de
développement durable tels que définis.
Le contrat-programme aura à définir les principales actions à réaliser par les

différents partenaires au sein d’une programmation pluriannuelle. Ces actions
doivent être évaluées financièrement et des compromis doivent être trouvés
pour assurer les montages financiers nécessaires, en précisant les niveaux
d’intervention qui relèvent de l’Etat, des Collectivités locales, les formes de
participation de la population et les domaines à ouvrir à l’investissement
public et privé, ainsi que les aides à accorder aux investisseurs. Ce contrat-
programme aura aussi, à préciser les objectifs, en termes d’effets attendus et
de calendrier de réalisation.
Pour la mise en œuvre des programmes arrêtés dans la forme contractuelle, il

s’agit selon les objectifs de création d’emplois, d’éviter le recours à la
réalisation “clé en main ” et d’adapter les procédures de passation et
d’exécution des marchés, au souci de création d’emplois et de participation
des jeunes pionniers des options Hauts-plateaux et Sud. On devrait à ce titre,
promouvoir le financement de travaux en régie, recourir aux formes
participatives communautaires (touisa…), associer les coopératives et micro-
entreprises.
De même, la mise en œuvre coordonnée des opérations par des programmes

nécessairement intersectoriels, exige par ailleurs, au plan de leur animation et
de leur coordination, la désignation de Chefs de projets assistés par des
cellules technico-administratives. Investis de l’autorité du Chef du
Gouvernement, ces Chefs de projets seraient engagés sur contrat de
performance.
- 219 -
Chapitre 2 : La mise en œuvre du redéploiement des activités et de
l’urbanisation : l’accompagnement institutionnel
Les actions d’urgence abordées précédemment, permettront de promouvoir la

prévention classique du risque sismique avec :
1. le réajustement des règles parasismiques et du cadre réglementaire

relatif à l’acte de construire ;
2. la remise à niveau des instruments d’urbanisme au plan de la prise en
charge effective des risques majeurs et notamment du risque sismique ;
3. la mise en œuvre effective de la réglementation d’urbanisme et de
contrôle total de la chaîne de la construction.
Cette prévention classique aura toutefois très vite ses limites pour ce qui
concerne nos agglomérations vulnérables du Nord, dans le cas où, dans le
long terme, elle ne serait pas accompagnée et relayée par le souci de
redéployer vers les régions intérieures les concentrations démographiques,
économiques et infrastructurelles qui fragilisent davantage toute la frange
septentrionale du pays.
Ce souci salvateur de déconcentration devra être amorcé par l’engagement des

projets de villes nouvelles et l’urbanisation en profondeur à assurer ainsi aux
grandes aires métropolitaines du pays.
Cette urbanisation en profondeur devra ensuite être renforcée et relayée vers

les régions intérieures, grâce aux résultats progressifs de l’option Hauts
Plateaux et Sud (O.HP- Sud) qui vise à rééquilibrer l’occupation du territoire
national, à la faveur d’une redistribution équitable et appropriée du potentiel
infrastructurel et économique, de l’urbanisation et par voie de conséquence
des populations
- 220 -
1. La loi relative à la maîtrise d’œuvre dans le bâtiment. (cf. annexe)
Ce texte doit reprendre, modifier, compléter et actualiser la réglementation en

vigueur, afin de clarifier et préciser les responsabilités de tous les acteurs
intervenant dans la chaîne de la construction.
2. La Délégation aux risques majeurs. (cf. annexe)
On ne peut pas et - c’est le cas pour la plupart des désastres d’origine

naturelle- agir sur la probabilité d’occurrence du désastre. Mais on peut, en
revanche, en réduire les conséquences en agissant sur les éléments qui
augmentent le risque soit sur l’importance et la densité des populations
menacées, soit sur la vulnérabilité des constructions et des infrastructures.
On peut aussi le faire, en organisant la prévention, en améliorant l’information
du public et en préparant les systèmes de secours en cas de catastrophes.
Cependant, ces actions ne peuvent atteindre leur pleine efficacité que si elles
sont conduites en même temps, de manière globale et intégrée. Cette condition
principale exige une coordination de l’ensemble des acteurs concernés par les
risques majeurs et la recherche de leur réduction.
Il s’agira donc d’organiser cette coordination pour l’ensemble des

administrations, organismes scientifiques et techniques, services de
prévention et de protection civile, associations humanitaires, industries…
impliqués dans les processus de réduction et de gestion des risques majeurs.
Si l’on cherche à réduire les effets d’une catastrophe possible, on doit d’abord
chercher à se prémunir autant que faire se peut du risque, mais aussi se
préparer à affronter la catastrophe lorsqu’elle survient.
Autrement dit, on doit prendre toutes les mesures de prévention qui

permettent de réduire la vulnérabilité des populations, des infrastructures
économiques, ou d’une région, vis à vis d’un aléa particulier et de gestion post-
catastrophe.
Cette démarche est la même quel que soit le type de risque majeur, qu’il soit
d’origine naturelle ou d’origine technologique. Elle s’appuie d’abord et
nécessairement, sur la meilleure connaissance possible du phénomène source
du danger, l’évaluation de son importance et de la probabilité des chances
qu’il a de se manifester.
L’appréciation des effets probables d’un événement accidentel – appréciation

basée sur le degré d’exposition des populations, des installations économiques
et de l’environnement – permet de déterminer les mesures de prévention
- 221 -
devant améliorer la sécurité à court et à long termes. Elle permet aussi la
planification préalable de la gestion des situations critiques. Il s’agit ainsi
d’arriver à ce qu’on appelle le « gestion globale du risque », avant, pendant et
après la catastrophe.
Le schéma esquissé ci-dessus se développe à travers un grand nombre

d’actions de natures parfois très différentes et pour la mise en œuvre
desquelles interviennent plusieurs administrations et organismes publics ou
privés, faisant appel à des spécialités très diverses, d’où nécessité d’une
coordination adéquate placée au niveau gouvernemental requis.
C’est pourquoi il est recommandé d’institutionnaliser au plus tôt une

structure nationale de Coordination Intersectorielle, d’évaluation et
d’animation des activités de prévention des catastrophes qui pourrait prendre
la forme d‘une délégation aux risques majeurs, placée auprès du Chef du
Gouvernement.
S’agissant d’activités à caractère multisectoriel et pluridisciplinaire, cette

structure pourra être assistée d’un comité national représentatif avec des
commissions spécialisées en son sein.
3- La loi de programmation décennale des équipements publics (option

Hauts Plateaux et Sud – O.HP. Sud)
La loi relative à l’aménagement et au développement durable du territoire

précise en son article 56 : « les financements relevant de l’Etat pour la
réalisation des grandes infrastructures et services collectifs d’intérêt national
font l’objet de lois de programmation pluriannuelles ».
A partir de cet ancrage tous les secteurs concernés par ces schémas
directeurs, doivent établir pour leurs infrastructures ou services collectifs
respectifs, les programmes décennaux préférentiels à réserver aux Hauts
Plateaux et au Sud, en continuation du programme triennal d’urgence
mentionné auparavant.
La loi de programmation décennale de ces actions et équipements publics sera

finalisée en concertation avec les Ministères de l’Aménagement du Territoire et
de l’Environnement et des Finances.
4- Le plan de redéploiement des activités industrielles à risque
Sur la base du cadastre des activités industrielles à risque majeur (IRM) et des
critères retenus pour la délocalisation des unités industrielles classées dans
cette catégorie, le plan de redéploiement des activités industrielles à risque
doit établir :
- 222 -
- le calendrier de délocalisation des unités déjà reconnues comme
délocalisables ;
- le calendrier de délocalisation graduelle des constructions situées dans
les périmètres de sécurité des installations (gazoduc) ou unités
(centrales électriques) à risque majeur.
Par ailleurs, des plans particuliers d’intervention (P.P.I) seront élaborés pour
toutes les unités industrielles soumises à étude de danger.
5- Le fonds d’action économique et de développement des Hauts Plateaux

(cf. annexe)
La création du fonds d’action économique et de développement des Hauts

Plateaux permettra de consacrer les moyens de l’actuel fonds de
développement des régions du Sud aux seules wilayas sahariennes : Béchar,
Tindouf Adrar, Tamanrasset, Illizi, El Oued Ouargla, Ghardaïa, Béchar.
Le fonds d’action économique et de développement des Hauts Plateaux serait

également alimenté sur un pourcentage de la fiscalité pétrolière (2 à 3 %).
Il aura pour objectif en complément des financements des équipements

publics pris en charge sur le budget de l’Etat, de renforcer et d’accélérer le
développement des infrastructures et des équipements structurants dont
doivent bénéficier les Hauts Plateaux, afin de promouvoir progressivement leur
attractivité sur les investissements créateurs d’activités et de richesses.
6- Le système d’aide à la création et à la délocalisation des activités au

profit des Hauts Plateaux et du Sud
Comme mentionnée précédemment, l’option Hauts Plateaux et Sud (O.HP.

Sud) doit mobiliser toutes les politiques sectorielles de l’Etat et de ses
démembrement mais aussi et surtout, les acteurs économiques créateurs
d’activités et de richesses.
Il faut évidemment obtenir leur adhésion à cette option au moyen d’incitations

qui comportent les aides indirectes qu’offre l’ordonnance relative au
développement de l’investissement et les aides directes qu’octroie le fonds
national d’aménagement du territoire.
- 223 -
6.1- L’ordonnance relative au développement de l’investissement
6.1.1- L’ordonnance 01-03 du 20 Août 2001 relative au développement de

l’investissement accorde une place particulière à la dimension
aménagement du territoire, notamment dans ces volets traitants de
l’équilibre régional et du développement durable auto entretenu.
Cette nouvelle législation, sur l’investissement, née avec la libéralisation de

l’économie nationale et son ouverture sur la mondialisation, prend en charge,
à travers le dispositif d’incitation et d’encouragement (régime dérogatoire), les
préoccupations de promotion et d’encadrement des zones retardataires ou
déprimées préalablement définies par la loi relative à l’aménagement et au
développement durable du territoire et les décrets exécutifs y afférents. Ces
textes accordent une priorité de développement aux zones « nécessitant une
contribution particulière de l’Etat ». Ces zones à développer ont été délimitées
selon les principes suivants :
- l’inscription de la promotion et du développement de l’investissement

dans l’option stratégique de la politique d’aménagement du territoire,
plus précisément le développement des Hauts Plateaux et du Sud,
- le ciblage des zones qui nécessitent réellement un soutien particulier
de l’Etat, eu égard aux énormes avantages accordés par le régime
dérogatoire,
- la création des conditions qui concourent à la réalisation d’un équilibre
en matière d’implantation de projets d’investissements entre la bande
nord du pays, les hauts plateaux et le Sud.
La nouvelle ordonnance n°01-03 du 20 août 2001 sur le développement de

l’investissement est venue ainsi confirmer cette volonté déjà inscrite dans
l’ancien dispositif APSI, d’accorder une attention particulière aux territoires
déprimés et/ou en difficultés repris sous le terme de « zones dont le
développement nécessite une contribution particulière de l’Etat » telles que
certaines zones à promouvoir, les espaces sahariens, présahariens et
steppiques (grand sud et deuxième couronne).
Ainsi, en plus des avantages liés à la phase de réalisation de l’investissement,

les projets localisés dans les zones à développer bénéficient d’avantages assez
conséquents au titre de la phase exploitation.
Ces avantages d’exploitation fiscaux et parafiscaux (exonération de l’IBS, de la

TAP et du VF notamment) pouvaient s’étaler sur une période comprise entre 5
et 10 ans dans l’ancien dispositif APSI, ils sont automatiquement de 10
années dans le nouveau dispositif ANDI, alors que le régime général qui régit
- 224 -
les projets d’investissement réalisés dans le nord du pays ne bénéficient que
des avantages propres à la phase de réalisation uniquement.
A travers ces avantages supplémentaires accordés par les régimes particuliers

ou dérogatoires, l’Etat a mis en place le cadre législatif et institutionnel qui
devrait donner aux zones à développer des atouts non négligeables en vue de
retenir et de capter les opportunités d’investissements ; on retrouve ainsi
confirmée la véritable expression de la politique d’aménagement du territoire
fondée sur la création de richesse pérenne, moteur de la croissance
économique.
Cependant et en dépit des avantages substantiels accordés aux

investissements réalisés dans les zones spécifiques (ou zones à développer
suivant la nouvelle ordonnance), les promoteurs cherchent toujours à vouloir
localiser leurs projets au nord du pays, au niveau des régions métropolitaines
du nord notamment
• Améliorer le dispositif incitatif dans les Hauts Plateaux
En effet, comme il a été constaté au niveau des intentions d’investissement ou

investissements réalisés, le niveau de réponse du dispositif de développement
des investissements en faveur des zones des hauts plateaux reste incomplet et
cela malgré les avantages fiscaux et parafiscaux attrayants qui sont accordés.
Les niveaux d’encouragements préconisés par le code sont déjà très
satisfaisants comparés à ceux proposés par d’autres pays.
Nous pensons que des efforts supplémentaires qui ne porteraient que sur les
incitations fiscales ne produiraient pas d’effets proportionnels sur la
promotion de l’investissement dans les zones en difficultés.
La réussite et la pérennité d’un projet d’investissement redéployé sont

sous tendues par d’autres conditions qu’il faudra réunir. On peut en citer
quelques unes :
• Publication dans les meilleurs délais des communes relevant du régime

dérogatoire prévu par l’ordonnance 01-03 relative au développement de
l’investissement
• Mise à niveau des territoires des hauts plateaux en ce qui concerne les
équipements de base et la mise à disposition des principales utilités ; ce
point pourrait être pris en charge par le programme d’appui et de
soutien à la relance économique
• Viabilisation et réhabilitation des ZI et des ZAC : programme de relance
économique
• Gestion transparente et économique du foncier industriel
- 225 -
• Publication des textes relatifs à la gestion et l’affectation des actifs
résiduels issus des entreprises publiques dissoutes ainsi que des actifs
considérés comme dormants détenus par les entreprises publiques
économiques en activité.
• Mise en œuvre de dispositifs rapides de production du foncier destiné à
l’industrie : libéralisation du foncier
• Le régime grand Sud
• Mise en place de centres de gestion régionaux, de facilitation et de suivi
du programme de redéploiement des activités vers les hauts plateaux.
Ces centres seraient chargés de la gestion et de la mise en cohérence de
tous les dispositifs d’incitations et d’aides au redéploiement ainsi que de
l’affectation des terrains d’assiettes aux projets redéployés (les guichets
uniques décentralisés de l’ANDI pourraient prendre en charge cette
mission),
• Implication directe des collectivités locales dans la promotion du
dispositif de redéploiement par l’accompagnement,
• Aides directes à la création d’emplois dans les zones à développer,
• Densification du tissu industriel local par l’encouragement de la micro
entreprise rurale
Ainsi, il est clair que le redéploiement des activités (plus particulièrement les
activités nouvelles) vers les régions des hauts plateaux et du sud ne pourra
connaître une véritable amorce que si l’on initie rapidement une nouvelle
politique des zones à développer sous l’égide des administrations chargées du
développement durable, de la promotion des investissements et de la tutelle
des collectivités locales (MICL, ministère des Finances, MATE, ministère
délégué à la participation et à la promotion des investissements, délégation à
la relance économique, ANDI notamment). Un comité ad hoc pourra être érigé
à cet effet et sera chargé de mettre en cohérence les différents dispositifs
d’incitation et/ou d’aide au développement de l’investissement et des activités
et d’élaborer les instruments opérationnels de mise en œuvre. Ces instruments
devront dépasser les visions administratives et budgétaires forcement limitées
et retenir dans leur démarche des niveaux territoriaux de prise en charge plus
élevés que l’échelon communal ou même wilayal, qui restent, comme cela a été
souligné précédemment fortement réducteurs.
6.2- Les moyens du fonds national d’aménagement et du développement

durable du territoire (FNAT)
Créé par la loi de finances de l’année 1995, ce fonds est destiné à

octroyer des primes d’aménagement du territoire et des aides à la
localisation d’activités.
- 226 -
• Les aides à la localisation des activités concernent :
- La création d’entreprises générant au moins dix (10) emplois
permanents dans des zones à promouvoir dans les domaines liés
aux activités productives
- La création d’entreprises générant au moins cinq (05) emplois
permanents dans les mêmes zones et dans les domaines des
services de type supérieur (nouvelles technologies de
communication, informatique, médecine) ;
- La délocalisation d’activités des régions du Nord vers les zones à
promouvoir ;
- Les indemnisations forfaitaires des personnels induites par cette
délocalisation.
• Les primes d’aménagement du territoire concernent :

- Les études et recherches réalisées par des institutions, des
structures de recherche ou des bureaux d’études activant dans le
domaine de l’aménagement du territoire ;
- Les projets ou opérations de restructuration de tissus urbains,
notamment dans les zones littorales ;
- Les projets économiques mettant en œuvre des technologies
nouvelles.
Ce fonds manque actuellement de moyens et il a été proposé dans le cadre de

la loi de finances pour 2004, la création de taxes spécifiques pour renforcer
ses recettes :
En effet, l’engagement de l’option Hauts Plateaux et Sud à soutenir sur le

fonds par les aides à la création ou à la délocalisation d’activités au profit des
Hauts Plateaux et du Sud, suppose des moyens plus conséquents que ceux
fournis par les seules subventions de l’Etat.
7- La régularisation du statut de l’Agence Nationale d’Aménagement du

Territoire (ANAT).
La situation de l’ANAT est ambiguë depuis 1997 : en effet, l’initiative qui a été
prise alors pour transformer l’EPE/ ANAT en EPIC/ANAT dont le décret de
création a été signé, a abouti à faire coexister sur le même patrimoine et les
mêmes missions l’EPE/ANAT qui n’a pas été dissoute et l’EPIC/ANAT.
Cette situation gêne évidemment le fonctionnement de l’ANAT qui accumule

depuis, les déficits qui totalisent actuellement quelques 140.000.000 DA.
- 227 -
Le Conseil des Participations de l’Etat a statué il y a quelques mois sur le
dossier et a confirmé la nécessité de dissoudre l’EPE/ANAT et de consolider en
remplacement, l’EPIC/ANAT.
Il s’agit d’accélérer les procédures de régularisation de cette situation.
8- Le calendrier 2003-2020
Chaque programme d’action retenu dans le cadre de l’option Hauts Plateaux et

Sud ainsi que des objectifs de décongestionnement arrêtés pour la frange
littorale, devra au delà du programme d’urgence et de la loi de programmation
décennale relatifs aux équipements publics être planifié et phasé pour
l’horizon 2020, afin de permettre aux divers programmes d’être intégrés
progressivement au schéma national (SNAT 2020) et aux schémas régionaux
(SRAT) d’aménagement du territoire en cours d’élaboration.
9- La loi de finances pour 2004 : un signal fort pour le redéploiement des

activités et de l’urbanisation.
La loi de finances pour 2004 doit constituer un signal fort pour l’engagement
effectif de l’option Hauts Plateaux et Sud (O.H.P. Sud).
A ce titre, elle doit prendre en charge le démarrage la première année, du plan

de réorientation des équipements publics (2004-2007), sur la base de la
programmation concertée que doivent établir les secteurs concernés, comme
précisé plus haut.
10- La culture du risque et l’éducation citoyenne
Au quotidien l’être humain est exposé à une variété de risques qu’ils soient
naturels ou technologiques. Le facteur risque est inévitable et il nous faut
vivre avec à chaque moment de notre vie. Il est quasi-permanent et le risque
zéro n’existe pas. Vivre avec le risque est une nécessité et adapter ses
comportements à chaque type de risque devient une obligation pour chacun
d’entre nous. Chaque jour, à travers les média, on apprend la survenance de
catastrophes qu’elles soient naturelles ou ayant pour origine des négligences
humaines. Les séismes violents, les inondations, les glissements de terrains,
les coulées de boues, les cyclones et autres manifestations climatiques, sont
vécus presque au quotidien par l’homme dans différentes parties du monde.
Chaque région sur cette planète est sujette à certains types de risques et l’être
humain doit naturellement adapter ses comportements à la nature du risque
auquel il est ainsi exposé.
- 228 -
10.1. L’éducation citoyenne et la culture du risque (cf. annexe)
En Algérie, le risque est omniprésent et une politique appropriée doit être

suivie visant à réduire les conséquences que pourrait générer le risque naturel
ou technologique.
La mise en place d’une véritable éducation aux risques devra donc s'inscrire
dans le cadre de l'éducation à la citoyenneté. La connaissance du risque
majeur et la protection de l’environnement doivent rapidement devenir un
élément insécable de la culture sociale du citoyen.
Mieux formés et informés, les citoyens et les responsables intégreront le risque

majeur dans leurs sujets de préoccupation, pour mieux s’en protéger et
acquièreront de meilleurs comportements individuels et collectifs en réaction
au sinistre. Il s'agit en effet, en complémentarité avec les actions de prévention
et de secours conduites par les organismes institutionnels spécialisés en la
matière, de :
- définir le rôle des instances politiques dans le domaine de la prévention et

de l'éducation du public aux risques majeurs
- faire prendre conscience à chacun de la nature et de l’importance du
risque
- développer l'idée d'un comportement responsable et solidaire qui permette
de faire face plus efficacement aux risques.
Les actions qui assurent la réduction de la vulnérabilité, (notamment dans le

cadre de séismes ou d’inondations) sont l'information, l'éducation et la
formation des différents acteurs, en particulier des professionnels (écoles
d'architecture, écoles d'ingénieurs, architectes, maîtres d'ouvrages,
entrepreneurs) et les incitations financières pour l'amélioration de l'habitat
et le contrôle des établissements publics.
La culture du risque se transmet par cinq canaux essentiels : Les média,

l’éducation nationale, le mouvements associatif, les assurances et les pouvoirs
publics à travers les services d’urbanisme de l’Etat. L’interaction de ces
intervenants permettra la mise en place d’une culture sociale du risque qui
prendra ancrage au niveau des conduites collectives.
10.1.1. L’information et la sensibilisation
Le citoyen a le droit à l’information sur les risques qu’il encourt au niveau de

son territoire et sur les mesures de sauvegarde pour s’en protéger.
L’information préventive consiste à renseigner le citoyen sur les risques
- 229 -
majeurs susceptibles de se développer sur ses lieux de vie, de travail, de
vacances.
La dimension éducative a pour objectif de participer à la construction de la

conscience citoyenne en la sensibilisant aux risques majeurs.
Il s’agit en cette occurrence didactique :

• d’assurer la sensibilisation et la formation de la communauté par des
moyens audiovisuels (utilisation des différents média, diffusion de
prospectus, films documentaires, vidéos….)
• D’élaborer des plans d’urgence et d’intervention et de mettre en place
des cellules de crise, cellules d’analyse des risques et d’information
préventive pour faire face efficacement aux conséquences du sinistre
dans les zones à risque.
• De réaliser des exercices et des simulations qui permettront de valider
les mesures de sauvegarde retenues.
10.1.2. L’éducation- formation
Une éducation à la sécurité, particulièrement dans le domaine des risques

majeurs, doit être prise en compte dans la formation scolaire de l’école
maternelle au lycée et même au niveau des universités. Dans ce cadre, des
programmes spécifiques permettront aux élèves et aux étudiants de structurer
le plus tôt possible des comportements réfléchis et adaptés. L’intégration dans
les cursus scolaires des disciplines spécialisées liées aux risques majeurs
donnent, en fonction de l’âge des élèves, un accès à la connaissance des
phénomènes ce qui leur permet de faire face à des situations concrètes,
rencontrées dans l’environnement proche ou rapportées par les médias.
Les responsables scolaires auront pour objectif d’aider les élèves à mesurer les
risques encourus, à appréhender les questions de sécurité et de responsabilité
qui en résultent, individuellement et collectivement.
Au niveau de tous les paliers de la scolarité, il est donc impératif de

communiquer aux élèves une information sur :
- la nature des risques encourus et en particulier sur ceux auxquels l'école

ou l'établissement est exposé ; il s’agit de définir les risques naturels ou
technologiques majeurs, qu'il s'agisse de leurs origines, des conditions de
leur apparition ou des conséquences qu’ils entraînent.
- les mesures de prévention et de protection mises en oeuvre dans l'école ou
l'établissement ;
- les conduites qu'ils auront à tenir pour se préserver le plus efficacement
possible.
- 230 -
L’éducation à la prévention au niveau de l’école consiste à :
- associer les élèves à l'élaboration de plans d’urgence en les confrontant

avec des réalités concrètes et en développant le lien avec les familles et les
autres acteurs de la société ;
- confier à certains élèves des responsabilités après avoir déterminé dans
quelle mesure, en fonction de leur âge, de leurs compétences et de leur
maturité, certains rôles peuvent leur être dévolues.
- Les méthodes pédagogiques, proposées dans l’éducation à l’environnement
sont adéquates pour affronter ces risques qui sont mal connus. Ainsi, à cet
effet :
o Des outils pédagogiques illustrant les notions géologiques
nécessaires à la compréhension des séismes et autres catastrophes
naturelles sont indispensables.
o Des exercices et des simulations pratiques permettant aux élèves de
mieux réfléchir, d’anticiper, de se comporter et de se préparer
conséquemment aux risques naturels.
o La formation des pédagogues devra constituer évidemment, le
premier maillon de cette stratégie de prévention.
Aussi, compte tenu de l’importance des notions de risques majeurs, il

devrait être procédé dés la rentrée prochaine à l’introduction de ce
thème dans l’éducation à l’environnement dont la phase actuelle
expérimentale devrait être rapidement étendue à l’ensemble des wilayas
du pays.
Par ailleurs, à un niveau plus élevé, on notera l’ouverture pour l’année 2003-
2004, à l’Université des Sciences et de la Technologie d’Oran (USTO), d’une
Post Graduation Spécialisée sur les sciences des risques et de
l’Environnement. Cette formation a pour objectifs :
- La familiarisation avec les principes de base qui fondent le concept de

risque et les notions qui les sous tendent.
- La maîtrise des connaissances scientifiques et techniques liées aux risques
majeurs et plus particulièrement, le risque industriel et technologique
10.1.3 La culture de prévention
La culture de prévention prend en compte tous les risques auxquels le citoyen

est exposé afin de développer une réelle culture du risque et une éducation de
la responsabilité.
- 231 -
En cas de séisme, par exemple, les conséquences humaines seront minimisées
si la population connaît et applique les consignes de sécurité appropriées. Ces
consignes doivent donc être claires et identiques pour l’ensemble des
structures qui les diffusent.
S’organiser pour lutter contre les effets d’un accident du à un risque majeur
nécessite une réflexion préalable. L’efficacité du dispositif mis en place dépend
de nombreux facteurs, et la communauté éducative tout entière doit être
associée à la démarche proposée.
La prévention des risques dans une localité doit offrir l'opportunité de passer
d'une sécurité passive à une solidarité active. C'est-à-dire de passer d'un État
providence à un engagement collectif. Ce passage peut se faire avec
l'apparition d'une culture de prévention.
La réflexion commune pour l’élaboration de plans de gestion du risque, des

exercices de simulation engendrent une conscience collective distincte des
consciences individuelles. La culture de prévention se définit à la fois comme
système de comportement et comme système de communication. Pour définir
une culture de prévention dans un groupe, trois aspects sont alors importants
: il faut un système de valeurs affichées et reconnues par tous, un langage
commun et des attitudes communes devant les risques.
10.2- Les acteurs de l’éducation aux risques majeurs : Le Ministère de

l’Education Nationale
L’éducation nationale a un rôle extrêmement important à jouer dans la

formation des générations futures. Elle doit intégrer les nouvelles données qui
affectent la société et s’adapter aux exigences de l’heure. L’éducation nationale
à tous les niveaux (Primaire, moyen et secondaire) ne doit pas se contenter de
pérenniser les programmes dont elles dispose actuellement. Elle doit mettre à
jour les programmes en incluant tout ce qui pourrait être bénéfique à la
société car elle a en charge la formation des générations futures. Les manuels
doivent être revus en concertation avec les experts confirmés. A défaut de
mettre à jour les manuels des cours, des compléments doivent être donnés par
des spécialistes sous forme de conférences débats et simulations. La formation
groupée des enseignants est obligatoire car elle conditionne la bonne
formation des enfants dont ils ont la charge. Il suffit d’imaginer un instant le
désastre auquel on serait confronté si un instituteur se trouve incapable de
répondre à des élèves curieux de savoir ce qu’est un séisme, pire encore si
celui-ci leur prodigue de fausses informations par ignorance.
- 232 -
L’ensemble des actions didactiques pourra ainsi servir de fondement à une
culture écologique que l’on peut désigner par le vocable de « habitus
écologique » (N. Toualbi)
Il faut également prévoir dans la formation universitaire des psychologues

cliniciens et des psychiatres un enseignement spécifique par la prise en charge
de l’incidence traumatique des séismes et des catastrophes naturelles. Ce
dernier point répond d’ailleurs à une demande pressante des acteurs
thérapeutiques eux-mêmes.
10.3. Les acteurs de la sensibilisation aux risques majeurs
10.3.1 Les média
Les média à travers l’audiovisuel public (Télévision, Radios, journaux,

revues…) doivent s’impliquer particulièrement dans la diffusion de rubriques
traitant du risque dans toutes ses formes. Ces rubriques peuvent prendre la
forme d’émissions télévisées ou radiophoniques, de reportages, de débats, de
films documentaires et de spots publicitaires. Les images chocs doivent être le
plus souvent diffusées pour garder en éveil les esprits qui, par nature,
cultivent la notion d’oubli. Le citoyen doit être régulièrement informé à travers
ces créneaux, des risques et de leurs conséquences. Un citoyen bien informé
est moins exposé au risque que celui qui ne l’est pas. Contrôler surtout la
qualité des informations diffusées qui doivent être justes et vérifiées auprès
d’experts confirmés.
La presse écrite est, elle aussi, tenue d’informer le citoyen sur tous les genres
de risques qu’ils soient naturels ou technologiques. Elle doit s’atteler à une
mission d’information objective et sérieuse et contribuer à mieux préparer la
population aux catastrophes dont aucun pays au monde n’est jamais à l’abri.
Les maisons d’édition doivent, elles aussi, se montrer solidaires de l’enjeu en

mettant à la disposition des citoyens des brochures, livres et revues traitant
des phénomènes naturels et des risques en général. Cette mise à disposition
doit se faire à un niveau dit de vulgarisation et de culture générale et si
possible à un niveau d’information plus élevé à l’adresse de ceux qui veulent
approfondir le sujet.
Les services communaux de l’urbanisme pourraient devenir des entités

d’information, de vulgarisation et seraient dans le cadre de la stratégie de
communication les principaux animateurs de proximité en mesure de favoriser
l’adoption de la culture de prévention des risques. Dans ce contexte, il serait
important de les doter de moyens de communication audio-visuels, de
prospectus et de dépliants pour diffuser et démontrer le bien-fondé des
- 233 -
mesures préventives, de moyens de déplacements pour orienter, informer et
sensibiliser sur site les citoyens.
A leur tour, les « lieux de culte » qui drainent une population extrêmement
importante constituent, en raison de la légitimité et la crédibilité sociales qu’ils
suscitent au sein de nombreux groupes sociaux, des instruments sensibles
pour la prise de conscience et la clarification des valeurs et des normes
sociales autour des questions métaphysiques liées aux risques naturels et
autour de la prévention des risques naturels. Toutefois, les prêches développés
qui, souvent viennent conforter et légitimer le sentiment de fatalité et de
malédiction, doivent nécessairement évoluer en intégrant les facteurs
anthropiques et les erreurs humaines, la prévention et en montrant que ces
valeurs ne remettent nullement en cause la foi du croyant. Pour cela, l’Islam
en tant que religion du savoir, de la tolérance et de l’ijtihad, doit être réhabilité
à travers des prêches qui devront développer des interprétations justes du
Coran notamment dans les lieux de culte qui relèvent de la compétence de
l’Etat. Dans ce contexte particulier, le rôle de l’Etat est d’une importance
drastique ; les programmes de formation des imams dispensés dans les
Instituts islamiques doivent nécessairement évoluer et intégrer ces
préoccupations où la mystique pourrait servir de véhicule à la rationalité et à
la perspective.
10.3.2 Le mouvement associatif
Les mouvements associatifs doivent intégrer la notion de risque dans leurs

activités quotidiennes. Ils représentent un élément important de proximité
entre le citoyen et l’administration et un lieu conventionnel de prise en charge
du citoyen et doivent ainsi prendre en charge ses préoccupations, ses
angoisses et ses craintes.
Ces acteurs reconnus de la société civile ont donc un rôle essentiel à jouer
dans la formation, la sensibilisation et la prise en charge de la détresse sociale
lorsqu’elle survient.
10.3.3 Les Assurances
Les assureurs représentent aussi un moyen pour contraindre les citoyens à

tenir compte des risques dans leur vie au quotidien. Introduire la notion de
risque dans les assurances est très important car elle constitue un moyen de
connaissance, pour les assurés, du risque qu’ils encourent et elle constitue
une sorte de garantie pour eux en cas de sinistre. Le risque doit être assumé à
un certain niveau par les pouvoirs publics, le reste doit être pris en charge par
les assurances et les réassurances. Les biens immobiliers seront ainsi
- 234 -
contrôlés par les assurances qui se charge d’obliger les citoyens à faire preuve
de plus d’attention dans leur cohabitation avec les risques.
10.3.4 Les pouvoirs publics
Les pouvoirs publics à travers les communes, daïras, wilayas et leurs services
d’urbanisme doivent jouer pleinement leur rôle en matière d’attribution de
terrains, de contrôle, de respect des closes du permis de construire, et aussi et
surtout de la certification de la conformité aux normes parasismiques
élémentaires de la construction pour les édifices communautaires (immeubles
et grandes résidences).
En agissant ensemble, tous les acteurs cités précédemment peuvent

contribuer à instaurer une culture propre, adaptée à notre civilisation et à nos
traditions et réduire ainsi, et d’une manière considérable le risque qu’il soit
sismique ou autre. Il est à remarquer que des manœuvres, grandeur nature,
peuvent être menées simulant une alerte sismique ou autre et tester ainsi les
capacités des citoyens. Ces exercices serviront aussi à mieux les préparer à
une vraie catastrophe. Les exemples japonais et américain en la matière sont à
suivre. Pour ancrer définitivement la culture du risque, il conviendra de
clarifier les responsabilités entre les différents acteurs et de préciser le rôle de
chacun dans la politique de prévention et de gestion des risques majeurs en
Algérie. Le tableau ci-après établit la synthèse de ces responsabilités.
- 235 -
Synthèse des responsabilités des différents acteurs en matière de
prévention et de gestion des risques majeurs.
QUOI ? QUI ?
- Le Ministère de l’Intérieur et des collectivités locales (CRAAG)
La connaissance du - Le Ministère chargé de l’Aménagement du Territoire et de
phénomène l’environnement.
- Le Centre d’Information, de Prévention et de Gestion des Risques
- Le Ministère de l’Intérieur et des collectivités locales (CRAAG
La connaissance de - Le Ministère chargé de l’Aménagement du Territoire et de
la vulnérabilité l’environnement
- Le Ministère de l’Intérieur et des collectivités locales (CRAAG
- Le Ministère chargé de la Recherche scientifique.
- Le Ministère chargé de l’Equipement
La surveillance - Le Ministère chargé de l’habitat et de la construction
- Le Ministère chargé de l’Aménagement du Territoire et de
l’environnement
- Le Ministère de la communication
- Le Ministère de l’Intérieur et des collectivités locales
L’information - Le Ministère chargé de l’Aménagement du Territoire et de
l’Environnement
- Le Ministère de l’Education nationale.
- Le Ministère de la Formation Professionnelle
L’éducation - Le Ministère chargé de l’Aménagement du Territoire et de
l’Environnement
- Le Ministère chargé de l’habitat et de la construction
- Le Ministère chargé de l’Aménagement du Territoire et de
Prise en compte du
l’environnement
risque dans la
- Le Ministère chargé de l’Equipement
construction
- Le Ministère des Ressources en eau
Réduction de la - Le Ministère chargé de l’Aménagement du Territoire et de
vulnérabilité l’environnement (Redéploiement)
(Redéploiements) - Le Centre d’Information, de Prévention et de Gestion des Risques
Préparation des
plans de secours
Gestion de la crise - Le Ministère de l’Intérieur et des collectivités locales
L’indemnisation - Le Ministère des finances.
- Les compagnies d’assurance et de réassurance
11- Le réseau partenarial national et international
L’Algérie peut se prémunir contre les effets des séismes et autres catastrophes
naturelles et réduire ainsi de manière substantielle les dégâts humains et
matériels engendrés.
Comprendre pour prévoir, agir pour prévenir, préparer les moyens de riposte,
informer et éduquer surtout, sont les maîtres mots pour gérer ce type de
« crises ».
- 236 -
Mobiliser les ressources humaines, dans des réseaux partenariaux, tant
nationaux qu’internationaux, est la pierre angulaire de ce type de gestion,
stratégique somme toute.
Au niveau national, il s’agit :
- d’identifier les acteurs qui auront la charge de mener les opérations de

terrain dans la prévention et l’intervention et de contribuer ainsi à la
sauvegarde des populations, aux différents niveaux : départements
ministériels et organismes spécialisés, corps techniques dépendants de
l’administration (nationale, régionale, communale) et par extension le
corps médical pour apporter les premiers secours, mais aussi les
différents corps de métiers pour la fourniture de l’eau et l’électricité et le
rétablissement des moyens de vie.
- de préparer le corps social à ce type d’événement et faire en sorte qu’il
adhère aux directives qui lui sont transmises. Le rôle des éducateurs du
corps professionnel par leur rôle dans l’enseignement des principes de
base mais aussi dans la formation spécialisée pour la prévention et
l’intervention est primordial. Comme l’est aussi celui des associations
qui regroupent des personnes compétentes et motivées dont l’aide
pourra être, le moment voulu, précieuse.
Repérer les acteurs, réaliser leur formation, favoriser leur osmose, tels
sont les préalables pour la constitution de réseaux au niveau national,
régional et local.
Travailler en concertation, rechercher les convergences dans les

différents points de vues, sont également nécessaires à la mise en place
de plans d’intervention efficaces. Le travail en réseau maillé à tous les
échelons peut y contribuer.
La solidarité internationale est également interpellée. Dans la mise en

œuvre de politiques préventives contre les effets dévastateurs des
séismes et autres catastrophes naturelles, la différence entre le Nord et
le Sud se manifeste dans toute son iniquité. Tous les progrès de la
science et de la technologie sont mis en œuvre par ces pays qui
disposent pour ce faire de moyens techniques, financiers et
intellectuels. La lutte contre les séismes et les catastrophes naturelles
passe certes par les progrès de la recherche scientifique et une
meilleure manière de prévoir ; elle passe aussi par les progrès de la
technologie qui permettent de mieux se protéger ; elle passe surtout par
le progrès de la solidarité internationale. Les pays du Nord doivent
partager avec les pays du Sud leur savoir, leurs méthodes, leurs
techniques et leurs moyens financiers.
- 237 -
La prospection et l’élaboration de programmes généralisés de coopération
scientifique, technique et financière, au bénéfice des différents acteurs,
doivent faire l’objet d’une stratégie réfléchie en ce qui concerne l’Algérie.
12- Combien coûteront la réduction du risque sismique et le

redéploiement des activités et de l’urbanisation ?
Les surcoûts qu’entraîneront pour les constructions, la réévaluation sismique

des zones vulnérables et la stricte application des règles parasismiques sont
généralement estimés à un maximum de 5 % du coût total de chaque
construction : ces surcoûts sont évidemment négligeables face à la meilleure
protection qu’ils offriront au cadre bâti, face aux séismes et au nombre de vie
humaines qui seront ainsi épargnées par voie de conséquence : un bâtiment
bien construit peut subir des dommages du fait d’un séisme (fissures des
façades, etc) mais ne s’écroule pas.
Les redéploiements de l’option Hauts Plateaux et Sud (O.HP.Sud) ont pour

objet de renforcer la réduction des risques majeurs qui pèsent sur les
concentrations de population et de potentiel économique du Nord, en
redéployant les surcharges actuelles vers des territoires moins menacés par le
risque sismique.
Ces redéploiements n’appellent pas de programmes complémentaires en

matière de logements, de création d’activités ou d’équipements publics de
proximité : il s’agit simplement d’orienter autrement tous ces
programmes, par l’internalisation de l’option Hauts Plateaux au niveau
des secteurs concernés
Les seuls surcoûts pourraient être liés au redéploiement des grandes

infrastructures et notamment routières, puisqu’il s’agira de réaliser dans le
même temps l’autoroute de l’unité maghrébine au Nord et la rocade
autoroutière des Hauts Plateaux.
Le recours aux financements extra-budgétaires (concession, BOT…) et la

création d’une Caisse nationale d’équipement public, pourront permettre
d’assumer ces surcoûts.
Il faut souligner enfin que ces surcoûts doivent de toute manière être
acceptés et pris en charge, car tant au plan de l’équité sociale et du
renforcement de la cohésion sociale du pays qu’à celui de la meilleure
protection de nos populations et de notre potentiel économique vis à vis
des risques majeurs, il en va à travers les redéploiements Nord-Sud de
l’avenir du pays.
- 238 -
Conclusion
Aléa naturel ou mauvaise gouvernance ?
La fonction essentielle de l’homme, dit-on, est celle de créer de l’avenir ou

pour le moins de le préparer.
En tenant compte de la crise multiforme que connaît la société algérienne où

la paupérisation de pans entiers de la population est aggravée, depuis plus
d’une décennie, par l’effet pervers d’un terrorisme dévastateur de l’espérance
collective, on a tôt fait de constater l’émergence dans le champ social d’une
sentiment de plus en plus partagé de désenchantement collectif du monde et
de la perte corrélative des repères sociaux et identitaires.
Affectant préférentiellement les jeunes dont « le temps réel » de présence dans

ce monde est aujourd’hui porté par la frustration, le renoncement, l’absence
de l’espoir et le nihilisme, la représentation de « l’avenir » tel que perçu par ce
noyau dur de la société algérienne et sa parentèle, semble désormais inscrite
dans une logique dépressive permanente.
Dans le creuset particulièrement délétère de cette configuration du champ

sociologique, l’incidence psychologique des catastrophes naturelles telle que
celle qu’il faut sans doute prévoir au séisme du 21 Mai dernier, peut alors
prendre des proportions alarmantes.
Car et par delà les conséquences objectives liées à la perte de vies humaines et
des biens, il y a l’effet différentiel des crises qui suppose qu’à niveau
dramatique égal, le même évènement implique des effets psychosociaux
différents selon la nature du champ social et politique où il se produit. De
sorte que l’incidence réelle d’une catastrophe nationale telle que celle qui vient
de frapper le pays aura forcément un effet tardif qu’il convient
raisonnablement d’anticiper. De même est-il évident que le coût en termes
sociologiques d’un tremblement de terre dans une société équilibrée,
« normalisée » telle que le Japon ou les Etats Unis, ne peut en aucun cas
s’apparenter à celui qui nous préoccupe ici et qui survient, comme on vient de
le voir, dans les conditions de dérèglement social et d’anomie.
Ceci pour souligner rapidement l’importance prospective qu’il convient

désormais d’accorder aux impondérables de la nature tels que les séismes, les
inondations ou quelque autre calamité qui viendraient malencontreusement
frapper, un pays déjà exsangue de tant de malheurs cumulés.
- 239 -
Le fait est que la succession des épreuves traversées par la société
algérienne est en passe d’induire un sentiment de déroute collectif qui
conduit l’imaginaire social, singulièrement fragilisé par le sort, à
confondre aléa naturel et mauvaise gouvernance. Et c’est alors qu’il faut
admettre que l’effet cumulé des tragédies nationales vécues dans une sorte
de continuum mortifère (terrorisme, inondations, séisme et à présent la
peste !) puisse prendre sens, dans les représentations collectives, d’une
« malédiction » divine.
L’inclination populaire – faute de mieux – vers l’interprétation magique de ce

désordre cosmique pouvant toucher le plus grand nombre, il faudrait alors
imaginer qu’elle puisse se réaliser au profit de tous ceux qui auront fait de la
détresse sociale et de son pendant mystique leur fond de commerce politique.
Ne dit on pas d’ailleurs que devant le sacré, c'est-à-dire devant l’inexpliqué et
l’indiscuté (la doxa), la raison s’incline ?
Aussi, est-il plus que temps, si nous voulons réduire les stigmates de cette
pensée magique et chamanistique en gestation, d’aller vers un ordre social et
politique capable de travailler à la résurgence de l’espérance collective. Un
ordre qui, par delà la conjoncture difficile qui a inspiré ce travail autour des
catastrophes naturelles et des séismes, puisse progressivement permettre de
construire un système de gouvernement performant et des mécanismes sains
de gestion de la Cité.
Un ordre dont l’efficience pourra enfin être évaluée non pas en fonction de ses
mouvements d’émotion, mais de son aptitude réelle à instrumenter les
catégories de la modernité intellectuelle et sociale autant que de sa ferme
volonté à « rationaliser » ses lois.
Face à ces enjeux essentiels, il n’est pourtant qu’une seule condition à laquelle
l’Etat algérien est parfaitement accessible : « l’éthique de la conviction ! ».
Gageons que la société algérienne saura en faire son défi permanent.
- 240 -

Risque Sismique Volume 1

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République Algérienne Démocratique et Populaire

Ministère de l’Aménagement du Territoire

PREMIERE PARTIE : RISQUE SISMIQUE

Chapitre 1- L’occupation déséquilibrée du territoire algérien........... 08

Chapitre 2- Le risque sismique en Algérie ........................................ 17

1- Historique de la sismicité en Algérie ......................................................... 18

Risque sismique et redéploiement

Chapitre 1- Les dispositions du cadre législatif ................................ 36

1- La loi n° 01-20 du 12 décembre 2001 relative à l’aménagement et au

Chapitre 2- Les enseignements des séismes successifs et du séisme

1- L’amnésie des institutions et des hommes. ................................................ 42

Chapitre 3- Les principes du développement durable : une nécessité

Risque sismique et redéploiement

1- Les zones interdites à la construction...................................................... 109

Risque sismique et redéploiement

Risque sismique et redéploiement

Chapitre 1- La délocalisation et le redéploiement des activités et de

1- La délocalisation des activités industrielles à risque ................................ 187

Chapitre 2- La mise en œuvre du redéploiement des activités et de

1- La loi relative à la maîtrise d’œuvre dans le bâtiment............................... 221

Risque sismique et redéploiement

Conclusion .................................................................................... 239

Volume 2 : Le nouveau dispositif législatif et règlementaire

Risque sismique et redéploiement

Parmi les quatorze risques majeurs répertoriés par l’ONU, au cours de la

Le présent rapport intitulé « risque sismique et redéploiement des activités et

Pour que la terre

Il est devenu un truisme de dire que l’Algérie est naturellement soumise à

Le dernier tremblement de terre du 21 mai 2003 n’est pas de nature à

L’Algérie se situe en effet, dans une région à sismo-tectonique complexe, à la

Cette prédisposition physique du pays constitue ainsi le creuset naturel

En conséquence de ce paysage où l’irrationalité le dispute à la disparité des

Les pouvoirs publics sont ainsi solennellement interpellés quant à l’extrême

Il leur appartient donc d’imaginer une politique cohérente de prévention et de

Des politiques vigoureuses et novatrices devraient donc être entreprises

De même est-il essentiel que les populations scolaires y soient

Le développement de la formation et de la recherche scientifique

La mise en place d’un instrument national à haut niveau de performance

Il s’agira enfin de songer à construire une politique de réaménagement

Le présent rapport constitue donc le fruit des travaux de ce groupe d’experts

• la première partie présente un exposé détaillé relatif à :

Ces deux chapitres soulignent la littoralisation qui caractérise la population

Sous le titre « Le risque sismique et le redéploiement des activités et de

Aussi bien, cette seconde partie aborde successivement :

- les dispositions du cadre législatif en matière de prévention des

- la délocalisation et le redéploiement des activités et de

Telle est l’ossature fondamentale de ce document présenté aujourd’hui à

En héritage de la période coloniale d’une part et, de la politique

La colonisation a fondé les disparités territoriales de l’Algérie en ayant

Cette distorsion va être pérennisée et même accentuée depuis l’indépendance,

C’est ce que traduit l’évolution du peuplement de notre territoire : à travers les

♦ Ecart Tell / Hauts Plateaux

1977 1987 1998

+ 7,5 + 9,7 + 11,1

♦ Ecart Tell / Sud

+ 10,1 + 13,3 + 16,2

♦ Evolution des densités du peuplement par zones (habitants/km2)

Zones 1990 2000 2010 2020

Tell 172,9 213,7 251,5 283,5

La zone tellienne passera ainsi de 172,9 habitants /km2 en 1990 à 251

Ce résultat est plus significatif et d’autant plus préoccupant lorsque l’on

La littoralisation accentuée du peuplement de notre territoire se double par

La vulnérabilité au risque lié à la densité d’occupation du Tell est évidemment,