Réforme des retraites

2023
Point de situation sur la loi (au 3 mai 2023)

Colonel Philippe Brosset (CM DPMGN)

 La LOI retraites 2023
Les principes de la réforme

- A l'instar des précédentes réformes de 2004, 2010, 2014, il s’agit d’une réforme paramétrique
et non systémique comme le SUR (système universel à points) imaginé en 2019/2020. Les
leviers d’une réforme paramètrique : âge de départ, durée de cotisation, montant des
cotisations.
- S’agissant d’un sujet statutaire, la gendarmerie est naturellement associée au Minarm (la
retraite est une « pension », qui garantit des compensations aux sujétions de l’état militaire).

Calendrier prévisionnel :
- 10/01/2023 : annonce du projet de réforme et transmission au CE
- 23/01/2023 : dépôt du projet en Conseil des ministres
- 30/01/2023 : début des discussions parlementaires (vecteur PLRFSS)
- 15/04/2023: promulgation de la loi (validée ensuite par la conseil constitutionnel)
- Mise en application à compter du 1er septembre 2023
 Pour les militaires,
les fondamentaux du système de pension
sont préservés

- l’âge de départ à la retraite : Limites d’âge (LA) inchangées et bornes de pension à

liquidation immédiate (PLI) également : 17, 20, 27 ans de service

- la durée de cotisation : maintien des 172 trimestres requis dans le cadre de la réforme
Touraine de 2014, mais accélération de cette réforme (échéance en 2027), de 1 à 2 trimestres
pour les militaires
●
la notion de cristallisation, qui permet de ne pas être concerné par les mesures
nouvelles, est maintenue pour les militaires. Elle est évaluée pour un militaire en
fonction des années de service, et donc de l’ouverture des droits à PLI (pension à
liquidation immédiate).

- les bonifications : inchangées (dans leur nature et leur quantum)

- la bonification du 5ème : suppression de la dégressivité (après 60 ans) – mesure plus favorable

- l’accompagnement des mesures : des dispositifs existent déjà au sein du Minarm (cumul
emploi/retraite, RAFP, proche aidant...)
 Les paramètres qui sont modifiés dans la loi

🧐 - La transposition de la réforme touraine pour les militaires : la cristallisation s'opère à l'âge

d'ouverture du droit qu'il soit au moment de la PLI ou au moment de la perception de la pension à
liquidation différée (PLD). Le tableau de transposition du MINARM retranscrit bien ce mécanisme
Le simulateur Oscar ne prend en compte que la réglementation existante. Il sera réactualisé à l’été
2023.

Le bénéfice de la pension à liquidation différée (PLD) sera reporté :

- de 52 à 54 ans pour les militaires quittant l’institution après 15 ans de service mais avant
l’acquisition de la PLI
- de 62 à 64 ans pour les militaires recrutés à compter du 1er janvier 2014 quittant l’institution entre
2 et 15 ans de service

L’application de la portabilité des droits à la communauté militaire :

la portabilité concerne uniquement la reconversion d’un militaire dans un emploi de la catégorie
active de la FP : cumul de la Bonification du 5ème avec les bonifications civiles (dans la limite de
20 trimestres).
Le projet de loi du gouvernement
Les incidences sur les parcours professionnels

Un enjeu identifié : La faisabilité d’une retraite à taux plein (effet ciseau entre Limites
d’âge ET nombre de trimestres requis)
Concerne principalement : un sous-officier (hors major,
n’ayant pas été GAV) entré à + de 20 ans dont la LA est à
58 ans ; un officier de recrutement universitaire entré à + de
22 ans dont la LA est à 60 ans (colonel)
- La LPM en cours d’étude devrait permettre un maintien de + 3 ans au-delà de la LA
(« demande agréée », intérêt du service, emplois à « forte plus-value » : périmètre à définir et à
préciser dans le cadre de ce projet de loi en 2023
- La question du rachat des années d’études (calcul en services effectifs, c’est aussi un outil de
défiscalisation) ou de prise en compte des services civils (emploi au sein de la FP, document
générateur à intégrer en GED): fiches GARP existantes sur le site intranet des retraites.
- La question des flux et bonifications (politique RH à développer - cf GT mobilité…)
- La question des nouvelles grilles indiciaires sur les choix individuels (compensation
indiciaire/annuités)

Focus recrutement 2022 : 89 % des officiers et sous-officiers de

recrutement « externe » recrutés en 2022 ne pourront théoriquement pas
atteindre les 172 trimestres requis.
 Focus sur l’accélération de la
réforme Touraine (en cours depuis 2014)

– L’accélération de la réforme « Touraine » est confirmée (cette réforme s’applique

aux militaires comme aux civils, du privé et du public), mais à un rythme plus
favorable qu’attendu

– L’objectif des 172 trimestres de cotisation pour obtenir le taux plein (75 % des émoluments de
base) sera réalisé dès 2027, au lieu de 2033 ;

– Sont concernés par cette accélération les militaires qui en 2023 n’ont pas encore acquis leur
droit à PLI, et qui doivent l’obtenir avant 2033

l’augmentation individuelle du nombre de trimestres requis est limitée :

- à deux trimestres pour ceux qui acquerront leur PLI entre le 01/01/2026 et le 31/12/2029
- à un trimestre pour ceux qui acquerront leur PLI fin 2023, en 2025, et entre le 01/01/2030
et le 31/12/2032.

23 000 militaires de la gendarmerie concernés par l’accélération (25%),

dont 1880 officiers et 21120 sous-officiers
 Focus sur l’accélération de la
réforme Touraine
Année d’acquisition de la Durée d’assurance Durée d’assurance Nombre
PLI requise requise de trimestres
AVANT réforme APRÈS réforme supplémentaires
requis

2023 (jusqu’au 31 août) 168 trimestres 168 trimestres 0

2023 (à compter du 1er 168 trimestres 169 trimestres 1

septembre)

2024 169 trimestres 169 trimestres 0

2025 169 trimestres 170 trimestres 1

2026 169 trimestres 171 trimestres 2

2027 170 trimestres 172 trimestres 2

2028 170 trimestres 172 trimestres 2

2029 170 trimestres 172 trimestres 2

2030 171 trimestres 172 trimestres 1

2031 171 trimestres 172 trimestres 1

2032 171 trimestres 172 trimestres 1

A partir de 2033 172 trimestres 172 trimestres 0

L’accélération de la réforme Touraine pour les militaires

Rappel PLI
- 17 ans pour un sous-officier
Présentation - 27 ans pour un officier
 Perception de la Pension
à liquidation différée (PLD)

L’impact limité du report de l’âge de perception de la PLD

Historiquement peu de départs, et pour des opportunités professionnelles :
- un nombre de départs limité en 2022 entre 15 et 17 ans de service pour les sous-officiers
(117 SOG, 11 CSTAGN)
- pour les officiers, environ 30 départs annuels (entre 15 et 27 ans de service)

Et finalement, très peu de liquidation de la PLD : les S.O liquident leur PLD de manière
très anecdotique (20 SOG dans les 7 dernières années)

Mise en œuvre progressive : âge de liquidation rehaussé de 3 mois à/c du 01/09/2023, et

augmente de 3 mois/an à partir du 1er janvier 2024
 La détermination du taux de pension
Calcul en 2 temps

Fiche GARP R4.1