By Maryam

Rahou
1
2
Partie 1 : Flash-back sur la réforme budgétaire -
2001

P.rogrammation pluriannuelle glissante

G.estion budgétaire Axée sur les Résultats
A.udit de performance
S.ystème d’information de gestion budgétaire
C.ontrôle Modulé de la Dépense
D.éconcentration budgétaire
Partie 2 : Réforme de la Loi Organique relative à
la Loi de Finances - 2015
R.enforcement de la performance de la gestion publique
R.enforcement des principes et règles financiers
A.ccroissement du contrôle parlementaire sur les finances
publiques

3
Table des matières

Tables des matières -4-

Index des tableaux et figures -8-

Partie 1 : Flash-back sur la réforme budgétaire - 2001 - 10 -

Préambule ___________________________________________________________________________________________________________ - 12 -
 I. Réforme de l’Etat, réforme de l’administration publique et réforme budgétaire - 13 -
 II. Réforme budgétaire : Pour quoi faire ? - 15 -
 III. Réforme marocaine VS Réforme française - 16 -
 IV. La réforme budgétaire : Quelles parties prenantes ? - 19 -
 V. Quels facteurs clés de succès de ladite réforme ? - 22 -
 VI. Axes de la réforme budgétaire… ?? - 24 -
 VII. La réforme budgétaire… Quel impact ? - 25 -

Programmation pluriannuelle glissante _________________________________________________________________________________ - 26 -

 I. Le quoi ? - 26 -
 II. Le pourquoi ? - 27 -
 III. Le comment ? - 27 -

4
Gestion budgétaire Axée sur les Résultats ______________________________________________________________________________ - 30 -
 I. Le quoi ? - 30 -
 II. Le pourquoi ? - 31 -
 III. Le comment ? - 31 -
III. 1. Premier pilier : Le cadre réglementaire - 32 -
III.1.1. La globalisation des crédits - 32 -
III.1.2. La contractualisation - 34 -
III.1.3. Le partenariat - 35 -
III. 2. Second pilier : Le cadre structurel - 38 -

Audit de performance ________________________________________________________________________________________________ - 48 -

 I. Le quoi ? - 48 -
 II. Le pourquoi ? - 49 -
 III. Le comment ? - 49 -

Système d’information de gestion budgétaire ___________________________________________________________________________ - 51 -

 I. Le quoi ? - 51 -
 II. Le pourquoi ? - 51 -
 III. Le comment ? - 52 -
III. 1. Le système e-Budget - 52 -
III. 2. Le système de Gestion Intégré de Dépense (GID) - 53 -
III. 3. Le système de Gestion Intégré des Ressources Financières (GIRF) - 56 -

Contrôle Modulé de la Dépense _______________________________________________________________________________________ - 59 -

 I. Le quoi ? - 59 -
 II. Le pourquoi ? - 63 -
 III. Le comment ? - 63 -
III. 1. Chantiers 1 : Le rapprochement des structures opérant dans le contrôle à priori - 66 -
III. 2. Chantier 2 : Augmentation de la capacité de gestion des services des ordonnateurs - 67 -

5
 III. 3. Chantier 3 : Généralisation et approfondissement de la réforme budgétaire - 68 -
III. 4. Chantier 4 : Evolution des métiers d'audit et d'inspection - 68 -
III. 5. Chantier 5 : Pilotage du projet de la réforme - 69 -

Déconcentration budgétaire ___________________________________________________________________________________________ - 73 -

 I. Le quoi ? - 73 -
 II. Le pourquoi ? - 76 -
 III. Le comment ? - 76 -

Partie 2 : Réforme de la Loi Organique relative à la Loi de Finances - 2015 - 79 -

Préambule ___________________________________________________________________________________________________________ - 81 -
 I. Avant tout : le contexte - 82 -
 II. Le quoi ? - 86 -
 III. Le pourquoi ? - 90 -
 IV. Le comment ? - 91 -
IV. 1. Opérations de préfiguration - 92 -
IV. 2. Calendrier de mise en œuvre - 94 -
IV. 3. Conduite du changement et éléments de réussite de la LOLF - 97 -
IV. 4. Système de pilotage - 102 -
IV. 5. Partenaires de la LOLF - 103 -

Renforcement de la performance de la gestion publique _________________________________________________________________ - 107 -

 I. Cadre de Dépenses à Moyen Terme - 107 -
 II. Nomenclature budgétaire - 110 -
 III. Objectifs et indicateurs de performance - 114 -

Renforcement des principes et règles financiers _________________________________________________________________________ - 117 -

 I. Principes des finances publiques - 117 -
 II. Nouvelles règles financières - 119 -

6
 II. 1. Equilibre financier de l’Etat - 119 -
II. 2. Nouvelles règles de gestion des SEGMA et des CST - 121 -
II. 3. Nouvelles règles comptables - 125 -

Accroissement du contrôle parlementaire sur les finances publiques ____________________________________________________ - 127 -

 I. Enrichissement et diversification des informations communiquées au Parlement - 128 -
I. 1. La Loi de Finances - 128 -
I. 2. La Loi de Règlement - 129 -
 II. Réaménagement du calendrier de préparation de la Loi de Finances - 132 -
 III. Réaménagement des modalités et des calendriers d’examen et de vote des Lois de Finances - 133 -
 IV. Réhabilitation de la Loi de Finances rectificative et l’encadrement de son calendrier d’examen et de vote - 134 -
 V. Eriger la Loi de Règlement en Loi de Finances et réaménager son calendrier d’examen et de vote - 135 -
 VI. Clarification, encadrement et élargissement du droit d’amendement parlementaire - 136 -
 VII. Coresponsabilité du Parlement et du Gouvernement dans la préservation d’équilibre des finances de l’Etat - 137 -

Bibliographie - 138 -

Annexe 1 : Liste des textes législatifs et règlementaires relatifs à la LOLF - 147 -

Annexe 2 : Liste des évènements organisés par le MEF afférents à la mise en place de la LOLF - 149 -

7
Index des tableaux et figures

Figure n°1 : Les parties prenantes dans la réforme budgétaire _________________________________________________________________ - 19 -

Figure n°2 : Les axes de la réforme budgétaire au Maroc _____________________________________________________________________ - 24 -

Tableau n°1 : De la logique des moyens vers la logique des résultats ____________________________________________________________ - 31 -

Tableau n°2 : Les documents relatifs à la performance dans le contexte des organisations publiques marocaines ____________________________ - 36 -

Tableau n°3 : Calendrier de mise en œuvre de la nouvelle LOLF _______________________________________________________________ - 96 -

Figure n°3 : Les enjeux du SI budgétaire _________________________________________________________________________________ - 102 -

Figure n°4 : Le système de pilotage de la LOLF ____________________________________________________________________________ - 103 -

Figure n°5 : Comment s’élabore la programmation budgétaire triennale (PBT) ? ____________________________________________________ - 109 -

Figure n°6 : Les trois dimensions relatives à un programme ___________________________________________________________________ - 111 -

Figure n°7 : La LOLF et l’amélioration de la lisibilité budgétaire ________________________________________________________________ - 113 -

Figure n°8 : Principes des finances publiques ______________________________________________________________________________ - 119 -

Figure n°9 : Enrichissement et diversification des informations communiquées au Parlement avec la LOLF _________________________________ - 130 -

8
Figure n°10 : La LOLF et la révision de la procédure d’examen et de vote du PLF ___________________________________________________ - 133 -

Figure n°11 : La LOLF et la réhabilitation de la Loi de Finances rectificative _______________________________________________________ - 135 -

Figure n°12 : Clarification, encadrement et élargissement du droit d’amendement parlementaire ________________________________________ - 136 -

9
 Flash-back sur la
réforme budgétaire
 2001 

10
 e marocaine de la réforme budgétaire se voit une
« référence prometteuse pour tous les observateurs qui
suivent les efforts de modernisation entrepris depuis
».

Benoît Chevauchez,
Développement Economi ADETEF

°43 Août 2008

11
Préambule
La dynamique de la réforme budgétaire qui a été enclenchée au Maroc
par le Ministère de l’Economie et des Finances (MEF), au cours de la
dernière décennie, s’inscrit dans le prolongement d’un mouvement
amorcé au niveau international en quête d’un nouveau modèle de
gestion publique aligné à des standards universellement reconnus, et
ce, afin de répondre aux enjeux d’un environnement marqué par la
complexité, les crises à répétition et l’accélération des échanges, en
faveur d’une plus grande interdépendance des systèmes et d’un retour
du débat sur le rôle de l’Etat (Firadi, Juin 2010, p. 41).
Cette réforme s’inscrit dans un contexte d’ouverture de l’économie
nationale exigeant l’amélioration de la compétitivité des entreprises et
de l’environnement d’affaires, ainsi que la dynamisation de la croissance.
Elle s’inscrit également dans le cadre des réformes structurelles (lutte
contre la pauvreté, généralisation de la scolarité, couverture médicale),
de la modernisation de l’administration à travers le renforcement de la
déconcentration, l’amélioration des prestations et de la gouvernance,
sans oublier les contraintes des finances publiques (prédominance des
dépenses de fonctionnement, aggravation de charges de compensation)
(Al Maliya, Septembre, 2006, p. 5).
Pratiquement parlant, la réforme budgétaire renvoie à un cadre marqué
par la nécessité de (MEF – Direction du Budget et FDNUF, 2005, p. 28) :
1. Mettre en place les conditions politiques, économiques, celles
sociales et culturelles qui permettraient l'intégration du Maroc
dans l'environnement international qui connaît d’importantes
mutations ;
2. Prendre en compte les engagements du Royaume relatifs à la
conclusion de l’accord d'association avec l'Union Européenne (UE)
qui visait l'établissement progressif d'une zone de libre-échange à
l'horizon 2010 et l'entrée en vigueur de l'accord de libre-échange
avec les Etats-Unis (EU) ainsi qu'avec d'autres pays.
Dès lors, la réforme budgétaire s’inscrit dans un contexte de (Haddad,
Décembre 2007, p. 3) :
 Modernisation de l’environnement général du Royaume : à
travers une libéralisation de l’économie, consolidation de la bonne
gouvernance et ouverture du secteur public ;
12
  Maintien de la stabilité du cadre macro-économique : maîtrise
du déficit budgétaire et de l’inflation, dynamisation de la croissance ;
 Approfondissement des réformes structurelles : pousser lesdites
réformes autour d’objectifs stratégiques datés et chiffrés ;
 Renforcement de la cohésion sociale : via la promotion des
secteurs sociaux et du développement humain.
La réforme de la gestion budgétaire a commencé en 2001. Ainsi, une
Circulaire du Premier Ministre en date du 25 Décembre 2001 énonçait
deux objectifs principaux, mais limités de la réforme : une globalisation
des crédits budgétaires et une gestion budgétaire sur la base des
résultats. Un décret du 31 Décembre de la même année organisait
plus précisément les procédures de ces nouveaux modes de gestion.
De plus, un certain nombre d’orientations et de décisions parcellaires,
émanant de niveaux normatifs différents, sont venus compléter le texte
initial et ont ainsi constitué un ensemble à peu près cohérent visant en
fait une réforme potentielle d’ensemble des modes de gestion du budget
de l’État (MEF et Banque mondiale, Mars 2007, p. 5).
I. Réforme de l’Etat, réforme de
l’administration publique et réforme budgétaire
La réforme de l’Etat et la modernisation de l’administration ont toujours
été au cœur de l’actualité. Suscitées, d’une part, par les changements
connus par les Etats dans leurs structurations et leurs fonctions et,
d’autre part, par les mutations économiques et sociales qu’imposent les
évolutions des sociétés, elles reviennent tout au long de l’histoire
moderne et constituent un des éléments du débat public de par le
monde.
Aujourd’hui, ces thèmes demeurant au centre des préoccupations de
tous les pays, à des degrés et des rythmes différents, ont été confrontés
à un mouvement de réforme. A ceci deux arguments : (i) le coût
budgétaire jugé excessif de la fonction publique et (ii) l’évolution de la
culture économique et politique des citoyens qui préféreraient choisir
leurs prestations, selon leur qualité et leur volonté.
De sa part, le Maroc s’est engagé depuis quelques années dans la voie
des réformes politiques, économiques et financières. De telles réformes
visent à accélérer le développement du pays, dans une économie de
plus en plus ouverte, et à réduire les disparités sociales et spatiales. La
réforme budgétaire est l’une des réformes phares engagées par le
Gouvernement. Son élément central est la notion de « performance »
(Al Maliya, Aout 2008, p. 3 et 13).
Dit autrement, le Gouvernement marocain a entrepris depuis l’an 2001
une réforme en profondeur de l’administration publique. La dite
réforme s’étend à la fonction publique, au système budgétaire de l’Etat,
et s’inscrit dans le cadre d’un mouvement renforcé de déconcentration.
En effet, le volet budgétaire de la réforme vise à mettre en œuvre une
nouvelle approche axée sur les résultats et la performance.
13
A cette fin, le Gouvernement a mis en place une procédure relative à la
globalisation des crédits1 qui donne aux gestionnaires plus de souplesse
dans la gestion de leurs crédits en échange d’une responsabilité accrue
en matière de résultats. Cette étape de la réforme a été formalisée
dans le Décret n°2-01-2676 du 31 Décembre 2001. Dans cette phase,
les ministères adhèrent à ce dispositif dans un contexte de volontariat
et la généralisation à l’ensemble de l’administration a été prévue en
2007 (Collange et al, Novembre 2006, p. 1).
La relation entre la réforme budgétaire, la réforme de l’Etat et celle de
l’administration publique est que la réforme budgétaire débouche de la
réforme de l’Etat. Cependant cette réforme ne suffit pas à réformer
l’Etat. La réforme de l’administration est, quant à elle, une composante
de la réforme de l’Etat et les deux sont conditionnées par une réforme
de la fonction publique (Al Maliya, Aout 2008, p. 5-6 et 15).
En fait, « la réforme budgétaire est la porte d’entrée de la grande réforme
de l’Etat », a considéré M. Driss El AZAMI El Idrissi, ex-Ministre délégué
chargé du Budget auprès du Ministre de l’Economie et des Finances
(L’Economiste, Mai 2012, p. 2).
La réforme budgétaire constitue, bien évidemment, un important levier
et accélérateur de la réforme d’Etat à travers sa contribution à la
formalisation d’un nouveau cadre de gestion publique, qui passe d’une
culture de moyens à une culture de résultats. Ainsi, la définition des
objectifs et d’indicateurs de performance permettent l’instauration d’un
1 Cf. « Globalisation des credits », p.
système d’évaluation de politiques publiques, de reddition des comptes
aussi bien que l’orientation de l’action publique vers la performance (Al
Maliya, Aout 2008, p. 15).
Les réformes introduises dans la sphère publique marocaine reposent
sur la construction d’un management supposé respecter la spécificité
du service public tout en y introduisant des concepts managériaux qui
n’étaient pratiqués jusqu’à lors que dans le secteur privé2.
Ceci a été consacré dans la Constitution de 2011 introduisant de
nouveaux principes qui s’articulent autour de la philosophie de
gouvernance basée sur la transparence, la performance aussi bien que
la reddition des comptes. Sur le plan financier, cela se traduit par « le
recours au modèle du new public management3, inspiré des bonnes pratiques
en vigueur dans les entreprises privées. », a expliqué Noureddine BENSOUDA,
Trésorier Général du Royaume (L’Economiste, Mai 2012).
Le programme de réformes, qui s’est étendu jusqu’en 2008, est soutenu
par des appuis financiers au budget de l’Etat de la part de la BM, de
l’UE, et de la Banque Africaine de Développement. En outre, la Banque
a mis en œuvre, sur une base également programmatique, un appui
analytique méthodologique qui vise à appuyer les efforts de réforme
2 Cf. Figure n°1.
3 Le « Nouveau Management Public » (NMP) ou New Public Management « NPM » (selon
l’expression des auteurs britanniques du best-seller paru en 1996) s’inspire essentiellement des
réformes de l’Etat dans certains pays anglo-saxons, comme le Royaume-Uni ou la Nouvelle-
Zélande. L’expression NMP est désormais largement utilisée pour évoquer les remises en
cause assez fondamentales de la place et du fonctionnement des structures de l’Etat pour
certains pays anglo-saxons depuis presque cinq décennies.
14
par des apports basés sur les expériences internationales de la Banque,
ainsi que sur la contribution d’experts.
Il s’agit essentiellement d’aider le Maroc à développer les outils
techniques essentiels au succès de la réforme tels que l’appui à
l’élaboration en Novembre 2006 d’un « Guide méthodologique de
suivi de la performance »4 (Collange et al, Novembre 2006, p. 1).
II. Réforme budgétaire : Pour quoi faire ?
La nouvelle approche budgétaire vise, entre autres, à conférer plus de
responsabilité aux gestionnaires par l’assouplissement des procédures
budgétaires, en contre partie de leur engagement à réaliser des
objectifs prédéfinis, mesurés par des indicateurs de performance et à
rendre compte des progrès réalisés en égard des moyens utilisés (Al
Maliya, Aout 2008, p. 15).
Clairement, les objectifs assignés à ladite réforme s’énoncent de la
sorte (Haddad, Décembre 2007, p. 10) :
1. Renforcer l’efficacité de la dépense publique, voire accroître la
performance en orientant le budget davantage vers les résultats ;
2. Octroyer plus de liberté et de responsabilité aux gestionnaires
budgétaires ;
4 Cf. Bibliographie.
http://www1.worldbank.org/publicsector/civilservice/frenchadmin/Guide4_RPK.pdf
3. Alléger et simplifier les procédures de la dépense publique ;
4. Donner plus de clarté aux choix stratégiques en renforçant la
programmation budgétaire pluriannuelle ;
5. Renforcer la déconcentration budgétaire en vue de favoriser une
gestion de proximité répondant mieux aux attentes des citoyens.
Les mesures et actions entreprises dans le cadre de la réforme budgétaire
s’articulent autour de trois axes distincts :
 La maîtrise de l’évolution de la masse salariale : les mesures de
type structurelles engagées au Maroc sont accompagnées d’une part,
par la limitation de créations de postes budgétaires et d’autre part,
par le maintien de la disposition concernant la suppression des postes
budgétaires devenus vacants, et ce, afin de réduire le poids de la
masse salariale par rapport au PIB.
 L’amélioration de l’efficacité de l’administration dans la gestion
des ressources humaines : la réforme de l’administration publique
reconnaît le rôle stratégique de l’élément humain en tant que pilier de
toute la dynamique du changement.
Ainsi, les efforts consentis dans ce sens avaient pour but la généralisation
progressive des référentiels des emplois et de compétences (REC), le
renforcement de la mobilité des fonctionnaires, la mise en œuvre d’une
nouvelle politique de formation continue, l’adoption du projet de Décret
d’application relatif au recrutement par des contrats, l’amélioration de
l’efficacité du système de rémunération et la mise en œuvre d’un
nouveau système d’évaluation.
15

 L’amélioration de l’efficacité de l’administration dans la gestion
des ressources budgétaires : s’agissant des ressources budgétaires,
cette réforme repose sur une amélioration de la programmation
budgétaire pluriannuelle, la mise en place d’une nouvelle approche
budgétaire axée sur les résultats, la performance, le renforcement de la
déconcentration administrative et des capacités d’évaluation et d’audit
des performances des administrations publiques.
III. Réforme marocaine VS Réforme française
A noter que la réforme budgétaire initiée à partir de 2002 au Maroc,
repose sur une démarche progressive et volontariste, en tenant compte
des capacités des gestionnaires, et s’est faite à législation constante sans
réformer la Loi Organique relative à la Loi de Finances (LOLF ou
simplement LOF).
Par contre, en France la démarche poursuivie a consisté en l’adoption,
en date du 1er Août 2001, de la LOLF qui remplace l’ordonnance de
1959, même si l’exécution budgétaire en régime « LOLF », n’a commencé
qu’à partir du 1er Janvier 2006. Ceci dit, même si les orientations et la
philosophie sont souvent inspirées par les mêmes concepts, le chemin
emprunté par le Maroc est différent de celui de la France.
Alors que la France a opté pour le changement de la législation avant
toute expérimentation, le Maroc a choisi, de sa part, une réforme qui est
progressive (amélioration continue/capitalisation d’acquis), participative
(implication des départements ministériels et d’autres partenaires) et
surtout pragmatique (choix d’actions facilement réalisables). Ceci sans
changement du cadre juridique la réglementant (Al Maliya, Aout 2008, p. 15
et 5).
En effet, la démarche choisie par le MEF pour la mise en œuvre de la
réforme budgétaire s’appuie sur les 2 principes fondamentaux suivants :
 La progressivité : la mise en œuvre de la réforme budgétaire
nécessite le développement d’un certain nombre d’outils au niveau des
différents départements ministériels, notamment les indicateurs de
performance. Ceci a donc nécessité l’adaptation des modes de gestion
des ministères, leur orientation vers le résultat et le renforcement de
leurs capacités.
Afin de réussir cette mise en œuvre et permettre aux administrations
de se l’approprier, le MEF a dû s’inscrire dans le cadre d’une démarche
progressive tenant compte des capacités des services concernés et
permettant d’accumuler les expériences réussies pour le bénéfice de
l’ensemble des départements.
La démarche progressive retenue au Maroc pour la mise en œuvre de
cette approche a pour but d’accompagner les différents départements
ministériels dans le développement des outils nécessaires à sa mise en
œuvre, qu’il s’agisse de la programmation pluriannuelle, de l’élaboration
des indicateurs de performance ou encore de la contractualisation avec
les services déconcentrés.
16
A ce titre, le MEF, et particulièrement la Direction du Budget (DB),
s’est mobilisé pour assister ces départements afin de réussir la mise en
œuvre de la réforme et favoriser son ancrage, notamment au niveau
des services déconcentrés.
Cet accompagnement a pris la forme de soutien des ministères dans la
restructuration de leurs documents budgétaires de manière à ressortir
leurs programmes d’actions stratégiques ainsi que l’élaboration des
indicateurs de performance associés auxdits programmes. D’autre part,
l’accompagnement s’est consisté en une réflexion continue en vue de
simplifier les procédures budgétaires et assurer leur adaptation à cette
logique de résultats (Al Maliya, Septembre 2006, p. 10-11).
La réforme budgétaire s’est également caractérisée par de nombreuses
expérimentations, dont le choix des administrations pilotes ainsi que
l’échelonnement dans la mise en œuvre, voire dans le contenu de
l’expérimentation (MEF et Banque mondiale, Mars 2007, p. 5).
 L’implication des ministères : dès le départ, la démarche participative
a été adoptée par le MEF afin d’impliquer les départements ministériels
dans la conception et la mise en œuvre des dispositifs de la réforme.
Cette implication a, certes, permis leur appropriation des finalités et
objectifs de la réforme, la conception en commun de ses dispositifs en
tenant compte des attentes et des spécificités du système budgétaire
marocain et l’accélération de sa mise en œuvre (Al Maliya, Septembre 2006,
p. 10).
L’originalité de l’expérience du Maroc réside donc dans son (Haddad,
Décembre 2007, p. 12) :
 Approche globale et intégrée englobant l’ensemble du processus
budgétaire ;
 Démarche participative via l’implication des départements dans
la conception et la mise en œuvre des dispositifs de la réforme ;
 Démarche pragmatique basée sur une expérimentation au sein
des départements pilotes avant de procéder à la généralisation aux
autres départements pour apprentissage ;
 Démarche progressive et volontaire qui tient en compte les
capacités des départements.
Quoique les voies poursuivies par les deux pays sont différentes, des
similitudes entre les deux expériences sont à relever. Rappelant à ce
stade qu’en France, la réforme budgétaire est passée aussi par une
phase d’expérimentation, et ce depuis 1999.
L’expérience a été menée au niveau des préfectures avec la globalisation
et la contractualisation des crédits, a précisé M. Benoît CHEVAUCHEZ,
Chef de l’équipe ADETEF5 et DG de l’Institut de Gestion Publique et
du Développement Economique (Al Maliya, Aout 2008, p. 6).
5 L'Assistance au Développement des Échanges en Technologies Économiques et Financières
(Adetef) est l'opérateur pour la coopération internationale pour les Ministères des Finances,
du Budget et du Développement durable. Elle a été fondée en 1981. ADETEF fait partie des
multiples opérateurs français chargés de la coopération internationale. En 2015, la structure
est intégrée dans l'Agence Française d'Expertise Technique Internationale (AFETI).
17
Les deux démarches, a-t-il ajouté, sont principalement semblables, elles
reposent sur une gestion budgétaire centrée sur les objectifs et les
résultats, plutôt que sur le contrôle et la gestion des moyens. Les
expériences marocaine et française ont toutes les deux débuté en
2001.
Cependant, en France, si la nouvelle approche a été appliquée dans
l’année qui a directement suivi l’adoption de la Loi Organique des
Finances par le Parlement, la démarche marocaine se veut plus
progressive, plus adaptée et plus pragmatique.
Ensuite, M. B. CHEVAUCHEZ a dévoilé que l’expérience marocaine
présente un ensemble d’avantages par rapport à la démarche française.
D’abord, elle se distingue par sa pluriannualité, ceci dit une approche
prospective qui a opté pour une vision sur 3 ans. Ensuite, la démarche
marocaine a été fortement liée au processus de déconcentration et de
décentralisation qui marque toute l’action administrative.
Autrement dit, le Maroc a suivi une approche ascendante dans le sens
où les décisions budgétaires nationales ont été définies sur la base des
besoins ressortis au niveau local et provincial. En France, la conception
était plus centralisée et surtout descendante, où les programmes
budgétaires ont été décidés au niveau central et communiqués par la
suite aux différentes provinces et régions pour être appliqués (Al Maliya,
Septembre 2006, p. 8).
Au-delà, la réforme budgétaire telle qu’adoptée dans sa version
marocaine a pour caractéristiques (Haddad, Décembre 2007, p. 11) :
1. Partage des mêmes finalités avec les réformes ou expériences
internationales : maîtrise des dépenses et des déficits publics,
détermination à améliorer l’efficacité des politiques publiques et la
qualité du service rendu aux usagers, volonté de renforcer la
transparence de l’action publique pour le Parlement et le citoyen ;
2. Tendance convergente autour de l’articulation entre la réforme
des processus budgétaires et la réorganisation des modes de
gestion de l’administration : renforcement de la décentralisation,
approfondissement de la déconcentration, délégation de la gestion
aux opérateurs, privatisation, etc. ;
3. Rééquilibrage des rapports entre l’exécutif et le législatif :
améliorer les conditions d’exercice des pouvoirs de contrôle du
Parlement sur le Gouvernement ;
4. Rééquilibrage des relations entre le MEF et les ministères
gestionnaires : démarche de performance et de reddition des
comptes avec des objectifs explicités des moyens mobilisés et des
résultats attendus.
À la différence d’un certain nombre de pays ayant procédé à des
réformes d’ensemble de leur système budgétaire et comptable, les
autorités marocaines n’ont pas souhaité s’engager dans cette voie et
ont opté plutôt pour des aménagements limités faisant prédominer les
expériences pilotes et permettant d’avancer graduellement dans la
complexité et l’envergure des réformes. La globalisation des crédits, la
18
gestion par les résultats, le cadre de dépenses à moyen terme, la
réforme du circuit et du contrôle de la dépense ont pu être réalisés Chaque partenaire joue un rôle particulier, en fonction de ses missions,
sans modification d’envergure du cadre législatif (MEF et Banque mondiale, dans le processus de la réforme budgétaire sans empiétement de l'un
Mars 2007, p. 125). dans les attributions de l'autre (MEF – Direction du Budget et FDNUF, 2005, p.
62).
Enfin, l’approche marocaine de la réforme budgétaire se voit une «
référence prometteuse pour tous les observateurs qui suivent les efforts de Figure n°1 : Les parties prenantes dans la réforme budgétaire
modernisation entrepris depuis l’année 2000 », a déclaré sur les colonnes
d’Al Maliya M. CHEVAUCHEZ (Al Maliya, Aout 2008, p. 20).

IV. La réforme budgétaire : Quelles parties prenantes ?

Les groupes de partenaires relatifs à la réforme budgétaire se résument

au nombre de trois. Il s’agit du « Gouvernement », du « Parlement » et
de la « Société civile ».
Source : MEF – Direction du Budget et FDNUF, 2005, p. 62
Le Gouvernement, en tant que pouvoir exécutif, ainsi que le Parlement,
comme pouvoir législatif, jouent un rôle fondamental en matière de
modernisation de la gestion budgétaire. La société civile est également Jusque-là, on a tant parlé du rôle du Gouvernement (présenté par le
un partenaire important dans la réforme budgétaire en application du MEF) au niveau de la conduite de la réforme budgétaire. Ici, on tentera
principe de la démocratie participative6. de passer en revue le rôle du Parlement et celui des associations en la
matière :
6 Pour le professeur GHAZALI, Président d’Al Amana et professeur universitaire à la Faculté de
droit Rabat-Agdal, la démocratie participative se ramène à l’ensemble des dispositifs et des
procédures qui permettent d’augmenter, d’accroître l’implication des citoyens dans les prises  Le rôle du Parlement : dans les pays démocratiques, le processus
de décision et trouve son fondement dans les lacunes de la démocratie représentative qui budgétaire est lié au cadre politique de la vie parlementaire :
connaît des limites dans l’implication des citoyens dans la prise de décision, la mise en œuvre
et le contrôle.

19
  Les majorités fortes et influentes permettent de prévoir l’issue
du vote du budget ; Il se peut que les cycles de plusieurs budgets interfèrent, ce qui
 Dans l’absence d’une majorité confortable, le vote est plus difficile conduit le Parlement à assumer plusieurs tâches simultanément. A titre
à orienter vu qu’il dépendra de la capacité de négociation des d’exemple, ces tâches peuvent être comme suit :
parties ;
 Le rôle de l’opposition peut être déterminant vu son statut de  La discussion du projet de budget pour l’année à venir, en vue de
force d’interpellation du Gouvernement ; son adoption ;
 La présence de groupes parlementaires dédiés aux questions  Le suivi de l’exécution du budget de l’année en cours ;
thématiques à caractère formel ou non (environnement, femmes,  Le règlement du budget de l’année précédente (adoption de la
enfants,…), peut avoir un impact sur les décisions concernant le Loi de Règlement).
budget à travers des plaidoyers envers les partis politiques et leur
influence sur les discussions, le vote ; Les partenaires du Parlement dans l’examen de la LF sont :
 Le rôle des femmes élues (notamment en tant que membres de la
commission de finances, de commissions sectorielles ou autres)  Gouvernement : stratégies sectorielles, plan de développement,
peut être décisif en incitant le Parlement au respect des principes programme gouvernemental, PLF, données statistiques, rapports,
d’équité et d’égalité dans l’adoption de la Loi de Finances (LF) et études,… ;
d’autres textes législatifs.  Société civile : thématiques, propositions, expertises, dossiers, et
rapports ;
Par ailleurs, le budget n’est pas une activité ponctuelle à l’égard du  Organisations internationales : rapports ;
Parlement mais plutôt, un processus qui dure une année à travers un  Experts : expertises techniques pointues ;
cycle de plusieurs étapes :  Electeurs et électrices/Instances locales élues : besoins, attentes,
propositions,… des citoyens.
1. Préparation ;
2. Examen du projet ; En fait, ces différentes instances présentent des sources d’information
3. Discussion ; qui facilitent l’examen du budget et contribuent à l’effort d’optimisation
4. Vote ; des ressources afin de satisfaire, à la fois, les besoins des citoyens et les
5. Suivi ; exigences d’une économie moderne par rapport à la perspective d'un
6. Contrôle d’exécution. développement humain durable.

20

Afin que le Parlement puisse jouer son rôle de manière efficace, il est
appelé à :
1. Sur le plan de la communication entre les parties prenantes :
(i) interagir avec l’exécutif dès les premières phases de préparation
du budget et (ii) s’ouvrir sur les différentes composantes de la
société civile dont notamment les associations, les médias et les
institutions académiques ;
2. Sur le plan des moyens : disposer de (i) ressources humaines
compétentes dans l’expertise technique et opérationnelle, (ii)
moyens propres pour l’analyse et la recherche, (iii) statistiques
précises, actualisées, ventilées selon le sexe, l’âge, l’appartenance
socioéconomique et géographique des populations et (iv) bases
de données pour l’analyse de l’impact des politiques sectorielles
(enseignement, santé, emploi, industrialisation, transport fiscalité,
…) sur les femmes, les hommes et les couches les plus défavorisées
ainsi que (v) accéder systématiquement aux informations utiles à
la prise de décision (MEF – Direction du Budget et FDNUF, 2005, p. 64-65
et 67-68).
 Le rôle des associations : actuellement, les associations figurent
parmi les principaux acteurs de la construction démocratique et du
développement social non seulement, à travers l'intervention sur le
terrain mais également, au niveau de la réflexion qui oriente l'action
dans le sens d’une participation citoyenne.
La tendance à la spécialisation de la majorité des associations, dans un
but d’améliorer l'impact de leurs actions, a contribué à en faire un
cadre d’abord de concertation et de production et ensuite d’action et
d’engagement bénévole.
Le développement durable, dans ses différentes dimensions sociale,
économique, politique et culturelle, constitue pour les associations une
finalité pour laquelle elles mobilisent l’expertise et la volonté de leurs
membres.
Par rapport au rôle du budget dans le processus de développement, la
participation des associations à travers leurs préoccupations et points
de vue, revêt une importance primordiale… Afin de s'acquitter de
façon efficace de leur rôle, certains préalables sont nécessaires pour
une participation efficace des associations :
1. Le renforcement de leurs capacités en relation avec la réforme
budgétaire : planification stratégique des activités (programmation,
suivi, évaluation), connaissances du sujet et formation de cadres
spécialisés, connaissance du contexte et du processus budgétaire,
bonne utilisation des médias, formation des groupes et réseaux
pour relever les capacités d’influence, relation avec le Parlement ;
2. L’accès à l’information : les associations ont bien évidemment
besoin d'informations précises provenant de plusieurs sources
d'information : Haut-Commissariat au Plan, site internet du MEF
(www.finances.gov.ma), séances plénières du Parlement (rapports
de séances), etc.
21
Les associations peuvent multiplier leurs sphères d’influence en situant
le budget dans son cadre global :
1. Agir sur le processus d’élaboration du Plan de Développement
Economique et Social (PDES) au niveau des orientations générales ;
2. Agir sur l'élaboration des plans sectoriels et locaux au niveau des
choix et priorités locales et régionales ;
3. Mener du plaidoyer en amont auprès de l’exécutif ;
4. Mener du plaidoyer auprès du législatif.
Enfin, il est clair qu’il existe une relation bidirectionnelle entre le
Parlement et les associations :
 D’une part, les associations offrent des sources d’information
indépendantes et de l'expertise de terrain dans les domaines de
spécialisation ;
 D’autre part, le Parlement s’ouvre aux associations à travers des
rencontres afin de s'enquérir de leurs points de vue et de leurs
propositions.
En somme, les rôles des trois partenaires, en l’occurrence celui du
Gouvernement, du Parlement et des associations, se complètent pour
la réalisation des objectifs de développement basés sur l’égalité,
l’équité et la justice sociale dans le cadre de la transparence et de la
bonne gestion de la chose publique (MEF – Direction du Budget et FDNUF,
2005, p. 70, 72-73 et 62).
V. Quels facteurs clés de succès de ladite réforme ?
Les facteurs notables qui ont déjà permis de favoriser l’accélération de
la mise en œuvre de la réforme sont :
 La formation : la mise en œuvre de la réforme budgétaire, son
appropriation ainsi que son redéploiement au sein des différents
départements ministériels ont passé, en fait, par l’adaptation et le
renforcement des capacités de ces ministères.
A cet égard, le Ministère des Finances a organisé plusieurs ateliers et
séminaires en présence de consultants externes, afin d'expliquer les
meilleures pratiques internationales en matière de la réforme budgétaire
axée sur les résultats ainsi que pour présenter la réforme engagée par
le Maroc et les dispositifs de sa mise en œuvre.
Ces rencontres ont été complétées par des sessions de formation
organisées par le MEF et ayant permis de traiter des cas pratiques
élaborés à partir des programmes d’action afférents aux départements
bénéficiaires. En outre, un cycle de formation sur la performance
budgétaire a été monté en partenariat avec l’ISCAE (l’Institut Supérieur
de Commerce et d'Administration des Entreprises), faisant bénéficier à
trente gestionnaires budgétaires par an.
 L’élaboration de manuels de procédures : la formation doit être
relayée par des manuels expliquant aux gestionnaires budgétaires la
22
démarche de la mise en œuvre de la réforme budgétaire et les
améliorations attendues dans la gestion budgétaire.
Pour cela, 2 manuels de procédures ont été en cours de finalisation au
niveau du MEF en 2006, et dont leur déploiement au sein des ministères
bénéficiera à l’ensemble des gestionnaires qu’ils soient au niveau central
ou déconcentré. Il s’agit de manuels de procédures relatifs à la :
1. Programmation pluriannuelle ;
2. Performance budgétaire.
 La mise en œuvre de la réforme du contrôle de la dépense
publique : pour pouvoir intéresser davantage les administrations dans
leur démarche de performance, il faut renforcer l’intégration entre la
réforme budgétaire et la réforme du contrôle de la dépense publique.
Cette dernière, qui vise à alléger le contrôle à priori et renforcer le
contrôle à posteriori, est une composante essentielle de la notion de
performance et de l’approche budgétaire axée sur les résultats (Al Maliya,
Septembre 2006, p. 10).
Néanmoins, la réussite de la réforme budgétaire en question requière,
bien évidemment et également :
 Une généralisation de la mise en œuvre des différents volets et
axes de la présente réforme7 à l’ensemble des départements
ministériels ;
7 Cf. « Figure n°2 », p
 Un accompagnement spécifique et adapté en termes de formation
aussi bien que du renforcement des capacités des départements
ministériels ;
 La mise en place de mécanismes d’évaluation systématique des
politiques publiques (ex-post) en vue de renseigner sur l’efficacité
des choix de politique ;
 Le développement de systèmes d’information performant et
intégrée notamment ceux budgétaire et comptable permettant
un meilleur suivi des réalisations ;
 La refonte de la Loi Organique relative à la Loi de Finances en
vue de consacrer la démarche de la performance et intégrer les
nouveaux concepts et outils y afférents (Haddad, Décembre 2007, p.
13).
Pareillement, afin de garantir le succès à ce processus de réforme, il
est primordial, d’après M. CHEVAUCHEZ, de disposer d’un soutien
politique profond dans la durée, car ce type de réforme met plusieurs
années pour aboutir puisqu’il s’agit de changement de comportements
et d’habitudes. Cette réforme nécessite une impulsion au plus haut
niveau étatique.
Au-delà des aspects techniques, des nomenclatures et des indicateurs,
la réforme budgétaire est avant tout une affaire humaine. Il est surtout
question de gestion des ressources humaines, des hommes, de leur
formation et du renforcement de la communication autour de cette
réforme afin de les convaincre et de les amener à adhérer à ce grand
chantier (Al Maliya, Septembre 2006, p. 8).
23
 VI. Axes de la réforme budgétaire… ? ?
Figure n°2 : Les axes de la réforme budgétaire au Maroc

Le périmètre couvert par cette approche budgétaire est composé de

l’ensemble des services publics, qu’il s’agisse d’administrations centrales,
de services déconcentrés ou encore d’établissements publics bénéficiant
de subventions budgétaires. Ces administrations sont appelées à accroître
leur performance, à améliorer la qualité de leurs prestations et donc à
améliorer l’efficacité de la gestion publique (Al Maliya, Septembre 2006, p. 10).

Dans le cadre de cette note de lecture, il est important de revenir sur

la nature et l’ampleur des différents axes de la réforme en cours visant
à instaurer le suivi de la performance des services publics en liaison
avec le système budgétaire. La figure ci-après s’efforce de résumer
l’ensemble de ces axes qui tracent la réforme budgétaire au Maroc.
À côté des mécanismes (axes) de la réforme purement budgétaires, en
l’occurrence la globalisation des crédits, le pilotage par les objectifs
(GAR), l’allègement des contrôles (contrôle modulé de la dépense),…
d’autres évolutions ne sont pas de nature proprement budgétaire mais
en semblent indissociables, telle la politique de ressources humaines
notamment (MEF et Banque mondiale, Mars 2007, p. 5).
D’ailleurs, on a déjà mentionné que l’amélioration de l’efficacité de
l’administration dans la gestion des ressources humaines figure parmi
les objectifs de la réforme.
Source : Haddad, Décembre 2007, p. 13
D’autre part, il importe d’indiquer que les axes susmentionnés sont
interdépendants entre eux de par leur complémentarité et interaction.
Ainsi, on verra que :
 Le Contrôle Modulé de la Dépense (CMD) vise l’'instauration
d'une Gestion Axée sur les Résultats (GAR) (Cf. p. 63) ;
 La contractualisation, étant parmi les composantes de la GAR, est
soutenu par la logique du CMD qui a pour objectif, entre autres,
une responsabilisation des gestionnaires locaux dans les services
déconcentrés de l’Etat (Cf. p. 63) ;

24
  Les systèmes d’informations prennent une importance renouvelée
aujourd’hui dans la gestion financière publique compte tenu de la
logique de performance et de résultats qui se trouve impulsée et
de la réforme du système de contrôle de la dépense publique (Cf.
p. 68) ;
 Le système de Gestion Intégrée des Dépenses est d’une importance
majeure pour la réussite de la réforme du contrôle qui lui est
très liée en tant que socle pour une meilleure fiabilité et sécurité
des informations budgétaires et comptables (Cf. p. 64).
VII. La réforme budgétaire… Quel impact ?
D’après M. Samir TAZI, ex-Adjoint au Directeur du Budget au MEF, la
réforme budgétaire a eu d’importants impacts qualitatifs sur le
comportement des ministères ayant adhéré, et ce à deux niveaux :
 Premièrement dans leurs relations avec le MEF : une amélioration
qualitative dans la présentation des documents budgétaires par les
départements concernés et dans leurs discussions avec le Ministère des
Finances a été constatée. En effet, les ministères précisent mieux leurs
stratégies sectorielles, avec des objectifs clairement définis, et déclinent
leurs actions par rapport aux résultats attendus. De plus, les discussions
budgétaires s’appuient essentiellement sur les indicateurs de performance
et les résultats attendus et non uniquement sur les moyens à mettre en
place.
 Secondement, à rez de la gestion budgétaire des ministères :
depuis l’adhésion de ces départements à la nouvelle approche budgétaire,
une amélioration qualitative au niveau de leur gestion budgétaire a été
notée. En effet, du fait qu’ils impliquent plus leurs services déconcentrés
et qu’ils s’engagent sur des niveaux de performance à atteindre, ils
utilisent mieux les moyens mis à leur disposition.
A titre d’exemple, M. Samir TAZI, cite le cas du Ministère de la Santé
_premier département à adhérer à cette approche_ qui a enregistré
des améliorations substantielles en matière du renforcement de ses
performances pour la mise en œuvre de sa stratégie sectorielle, surtout
en ce qui concerne la couverture sanitaire dans le milieu scolaire, par
les visites médicales, dont le taux de couverture qui ne dépassait pas
75% en 2002 est passé à plus de 85% en 2005.
En outre, en raison d’une implication plus forte des services déconcentrés
dans la gestion budgétaire dudit Ministère, ceci a favorisé une véritable
gestion de proximité et la possibilité de répondre avec diligence aux
attentes des populations. Ainsi, le taux de déconcentration budgétaire
dans ce Ministère, qui ne dépassait pas 27% en 2002, est passé à près
de 50% en 2005 (Al Maliya, Septembre 2006, p. 11-12).
25
Programmation pluriannuelle glissante
I. Le quoi ?
On ne peut pas parler de performance dans l’administration si on n’a
pas une bonne visibilité sur l’action des ministères. Dès lors, il est
question de mettre en place une nouvelle approche de programmation
budgétaire appelée « Cadre de Dépenses à Moyen Terme » (CDMT).
C’est une démarche qui n’a pour vocation ni de se substituer au PDES
ni à la Loi des Finances, mais elle s’inscrit de préférence dans la
prospective budgétaire offrant une meilleure visibilité budgétaire aux
différents départements ministériels tout en adaptant l’allocation des
ressources budgétaires aux contraintes du cadre macroéconomique (Al
Maliya, Septembre 2006, p. 9).
Le CDMT est un instrument de programmation triennal glissant qui
vise à établir le lien entre les objectifs stratégiques et le budget annuel en
définissant le chemin pour l’atteinte de ces objectifs et en encadrant
les adaptations du budget requises pour la mise en œuvre des actions
retenues (MEF – Direction du Budget, Juin 2006, p. 1 et 3).
En effet, le CDMT se présente comme étant l'interface entre le Plan de
Développement Économique et Social qui s'étale sur cinq ans, et la Loi
de Finances à périodicité annuelle (Al Maliya, Février 2007, p. 36). Ce cadre
permet une meilleure visibilité sur les possibilités d’allocations
pluriannuelles des ressources budgétaires (tenant compte du cadre
macroéconomique) et un renforcement de la concertation dans la
programmation pluriannuelle.
Le caractère annuel de la LF ne va pas être modifié avec la mise en
œuvre de la nouvelle approche budgétaire et la pluriannualité du
CDMT. Ce dernier est un cadre de programmation indicatif. Il a pour
vocation de donner un meilleur éclairage sur le budget afin de faciliter
la programmation et les arbitrages budgétaires lors de la préparation
de la Loi de Finances.
26

Le CDMT s’articule autour des éléments suivants :
 Tableau des Opérations Financières de l’État triennal et glissant ;
 Evolution des agrégats de recettes et de dépenses ;
 Projection sur 3 ans par ministère des ressources affectées ;
 Besoins de financement relatifs aux programmes sectoriels (masse
salariale, matériel et investissement), l’examen et la mise au point
en commun des propositions préalablement à la préparation du
Projet de la Loi de Finances (PLF) (Al Maliya, Septembre 2006, p. 11 et
6).
II. Le pourquoi ?
Le CDMT permet de placer la gestion budgétaire dans une perspective
pluriannuelle en vue de :
1. Renforcer la pérennité des politiques publiques et assurer une
meilleure visibilité des politiques sectorielles et des décisions
d’allocation de ressources correspondantes, chose qui permet
de renforcer l’adéquation de ces politiques et de leur impact
budgétaire futur avec les possibilités financières de l’Etat et les
contraintes du cadre macroéconomique ;
2. Renforcer l'efficacité afférente à l'allocation intersectorielle des
ressources, par le biais de développement d’outils permettant la
déclinaison desdites politiques dans les budgets annuels ;
3. Améliorer les conditions de préparation des Lois de Finances qui
seront adossées à un cadre triennal ;
4. Mettre à la disposition des départements ministériels un cadre
d’action pluriannuel leur permettant de mettre en œuvre, leurs
politiques de contractualisation, d’obligation de résultats ainsi
que celles de reddition des comptes ;
5. Améliorer la performance opérationnelle des services publics, en
donnant aux gestionnaires une meilleure visibilité pour gérer
leurs programmes d’action et en fournissant un cadre pour le
suivi de la performance des dépenses publiques en termes
d’efficacité et d’efficience (Al Maliya, Aout 2008, p. 14 ; MEF – Direction
du Budget, Juin 2006, p. 3).
III. Le comment ?
Afin de mettre en place le chantier de la programmation pluriannuelle
glissante, le MEF a procédé, de prime à bord, à l’élaboration, en 2006,
d’un « Guide méthodologique de préparation du CDMT »8 par une
Commission Interministérielle et son test par des départements pilotes
(Santé, Education Nationale, Aménagement du Territoire, Eau, Habitat
et Urbanisme, Equipement).
Le guide a été diffusé à l’ensemble des départements ministériels par
Circulaire de Monsieur le Premier Ministre. Une journée portant sur la
thématique du CDMT a été également organisée au profit de l’ensemble
8 Cf. Bibliographie.
27
des départements pour leur permettre de s’approprier la méthodologie
retenue pour l'élaboration dudit Cadre.
Ainsi, et au titre de l’année 2008, neuf départements ministériels ont
élaboré leurs CDMT sectoriels (Education Nationale, Santé, Pêches
Maritimes, Culture, Plan, Industrie et Commerce, Eau, Habitat et
Urbanisme, Equipement et Transport) (Al Maliya, Aout 2008, p. 14).
Le CDMT préparé annuellement établit des projections des différentes
dépenses de l’Etat y compris celles afférentes à la masse salariale et aux
charges de fonctionnement courant des administrations, et ce, sur une
période de trois ans. Les dépenses relatives à la première année sont
conformes à celles du budget. Les données afférentes aux deux années
suivantes sont indicatives et correspondent aux besoins de financement
des programmes9 d’action découlant des priorités du Gouvernement.
Tenant compte des objectifs de soutenabilité du cadre macroéconomique,
lesdites projections sont établies par ministère sous forme de CDMT
sectoriels et détaillées par programme d’action en vue de s’assurer de
la cohérence des allocations intra sectorielles avec les stratégies
sectorielles et améliorer la prévisibilité dans la gestion des programmes.
Les CDMT sectoriels établis par les différents ministères doivent être
consolidés par les services concernés du MEF pour aboutir à un CDMT
global (CDMT national) agrégeant les projections de dépenses pour les
9 Dans le langage de la réforme budgétaire, un programme constitue un ensemble
homogène d’activités d’un organisme poursuivant une finalité générale commune. Il n’est pas
nécessairement constitué d’un seul service ou d’une seule Direction, et peut ne correspondre
qu’à une partie de service.
différents ministères et donnant un éclairage sur la compatibilité des
besoins sectoriels avec les possibilités de financement budgétaires (MEF –
Direction du Budget, Juin 2006, p. 4).
La démarche de préparation de ce cadre triennal glissant passe par
plusieurs étapes :
 La définition par le MEF, dès le début de l’exercice budgétaire
du cadre macroéconomique sur un horizon de trois ans et devant
présider à la préparation de la Loi de Finances. L’instrument qui sera
produit dans cette phase est le « TOFE », qui donnera une meilleure
visibilité sur l’évolution des grands agrégats budgétaires en ressources
et en charges, en tenant compte des contraintes macroéconomiques,
en termes notamment d’inflation, de déficit budgétaire et de prix des
produits pétroliers.
 La préparation par les départements ministériels de CDMT
sectoriels, sur la base du « TOFE », en déclinant leurs stratégies
sectorielles en termes d’objectifs chiffrés dotés de moyens budgétaires
nécessaires à leur réalisation et en tenant compte des besoins en
fonctionnement et en investissement dans une vision intégrée, le tout
assorti d’une définition des indicateurs de performance.
 Les discussions du MEF avec les départements pour s’assurer de
la cohérence globale, entre l’impact budgétaire futur de leurs programmes
d’action et les possibilités de financement du Trésor. Cette étape a permis
de faciliter les arbitrages rendus par le Gouvernement pour l’établissement
de la Loi de Finances.
28
 L’actualisation des CDMT sectoriels. Une fois l’arbitrage rendu et
les enveloppes budgétaires fixées pour l’année N+1, les ministères sont
appelés à actualiser leurs CDMT en prenant en compte, pour la première
année les enveloppes budgétaires arbitrées et en ajustant les enveloppes
demandées au titre des années suivantes.

En somme, il s’agit de renforcer la concertation et le ciblage avec les

différentes administrations, pour la clarification des priorités sectorielles
et leur déclinaison en moyens budgétaires, en prenant en considération
dans leur programmation les contraintes du cadre macroéconomique.

Cet exercice devra être refait annuellement pour tenir compte des
ajustements opérés par rapport aux priorités du Gouvernement, au
cadre macroéconomique et pareillement aux stratégies sectorielles (Al
Maliya, Septembre 2006, p. 11).

Les travaux en amont du CDMT tels que la préparation de stratégies et

programmes à long terme sont particulièrement importants et l'examen
des stratégies et de la conformité des programmes de dépense à ces
stratégies est donc une étape essentielle de la préparation du CDMT
(Collange et al, Novembre 2006, p. 8).

29
Gestion budgétaire Axée sur les Résultats
I. Le quoi ?
Le politique s’oriente depuis plus d’une décennie vers une réduction
des moyens, surtout en personnel, sans que l’impact de ces réductions
de moyens sur les résultats ne soit toujours mesuré de manière précise.
Cette tendance conduit à ce que certaines entités se voient parfois
privées de moyens qui leur sont pourtant indispensables pour assurer
correctement leur mission alors que d’autres, épargnées pour des
raisons variées, sont tentées de surconsommer leurs moyens financiers
de crainte que ceux-ci leur soient supprimés dans la période budgétaire
suivante ; « L’Etat répond à une logique de conformité, les entreprises à une
logique d’efficacité ; le premier administre pour exécuter les budgets les
secondes gèrent pour obtenir des résultats.10 » (Charpentier M et Grandjean P,
1998, p. 35 et 59).
10 Buverez N. et Olivennes D., L’impuissance publique, Calmann Levy, 89.
Traditionnellement, les Lois de Finances présentent le budget par
nature économique ou administrative de dépenses. Cela ne permet pas
de répondre aux questions suivantes :
 Pourquoi les dépenses sont-elles engagées ?
 Quels résultats les dépenses permettront-elles d’atteindre ?
 Est-ce que les résultats sont atteints au meilleur coût ?
Avec un budget de moyens, on s’intéresse au taux d’engagement des
crédits et au taux d’émission des dépenses engagées. Partant, le budget
de moyens ne fait pas ressortir les domaines d’intervention stratégiques
d’un ministère donné ni les programmes d’action qui traduisent la
politique publique dont il a la charge.
Ainsi, les gestionnaires ont compris qu’il faut migrer d’une gestion des
moyens vers une gestion de résultats (Haddad, Janvier 2011, p. 3 et 5) : c’est
la nouvelle Gestion budgétaire Axée sur les Résultats.
30
 Tableau n°1 : De la logique des moyens vers la logique des résultats
1. Le respect des équilibres financiers fondamentaux afin éviter les
dysfonctionnements ayant un impact négatif sur le cadre macro-
Logique des moyens Logique des résultats économique sachant que ce dernier a des répercussions sur le
Objectifs Utiliser les crédits. Assurer l'efficacité de la dépense plan social ;
publique et améliorer le niveau 2. L'instauration de la transparence par l’amélioration de la présentation
de vie des citoyens.
du budget, le renforcement de sa crédibilité vis-à-vis de l’opinion
Mode Au niveau de la logique des Au niveau de la logique de résultats,
d’arrêt des moyens, les objectifs sont les objectifs sont arrêtés en partant publique ainsi que la consolidation des principes de l'interpellation
objectifs déterminés en fonction des des besoins et des priorités : et de la reddition des comptes ;
ressources :
 Fixons des objectifs à partir 3. La rationalisation des dépenses publiques de façon à améliorer
 Nous disposons de des besoins / priorités ; l’efficacité et l’efficience de l’administration ;
ressources ;  Mobilisons les ressources
4. L'adaptation du processus budgétaire au cadre de la déconcentration
 Fixons nos objectifs dans la nécessaires pour réaliser les
limite des ressources ; objectifs ; (MEF – Direction du Budget et FDNUF, 2005, p. 28).
 Evaluons le taux d’utilisation  Evaluons le taux de réalisation
des crédits et le respect des des objectifs et leurs impacts sur
procédures. la population. La GAR vient également pour approfondir les réformes structurelles
Source : MEF – Direction du Budget et FDNUF, 2005, p. 29-30 autour d’objectifs stratégiques datés/chiffrés, pour libéraliser l’économie
et faciliter l’ouverture du secteur public (Haddad, Janvier 2011, p. 5).
Loin d’être un simple néologisme éphémère, cette nouvelle logique de

III. Le comment ?
gestion axée sur les résultats représente l’une des tendances lourdes
qui façonnent, à l’échelle internationale, la légitimité de l’Etat et du
service public (Al Maliya, Mars 2007, p. 57).

II. Le pourquoi ? L’amélioration de l’efficacité de la dépense publique passe donc par

La réforme relative à la Gestion budgétaire Axée sur les Résultats
répond à un ensemble d’impératifs dont notamment :
l’orientation de la gestion budgétaire vers une culture de résultat,
basée sur plus de responsabilité dans la gestion des crédits. A cet
égard, le rôle du MEF est d’assurer l’assouplissement des procédures
et l’orientation du contrôle vers la performance. Les départements
ministériels, quant à eux, auront à :

31
  Clarifier leurs objectifs et leurs programmes d’action ;
III. 1. Premier pilier : Le cadre réglementaire
 Elaborer des indicateurs de performance ;
 Mettre en place un système d’information (SI) fiable pour le suivi
La nouvelle approche budgétaire s’articule autour des dispositifs de
des indicateurs ;
globalisation des crédits, de contractualisation des relations entre les
 Instituer un contrôle de gestion11, un audit de performance et
administrations centrales et services extérieurs et de développement
réorienter la gestion interne sur la base de la logique des
du partenariat avec les collectivités locales (CL), la société civile et le
résultats (Al Maliya, Septembre 2006, p. 5).
secteur privé (Al Maliya, Septembre 2006, p. 4).

Pratiquement parlant, la réforme budgétaire axée sur les résultats

La contractualisation constitue à côté de la globalisation des crédits et
repose sur deux piliers fondamentaux :
du partenariat entre l'Etat et les acteurs locaux, les principaux axes de
la nouvelle approche budgétaire axée sur les résultats (Al Maliya, Février
1. Premier pilier : le cadre réglementaire12 prévoyant trois dispositifs,
2007, p. 38) :
à savoir, la globalisation des crédits, la contractualisation et le
partenariat. D’ailleurs, les 3 mécanismes se caractérisent par leur
III.1.1. La globalisation des crédits
complémentarité et interaction, nécessaires à l’atteinte progressive
des objectifs de la réforme ;
Déployée dès l’année 2002, la globalisation des crédits constitue un
axe majeur dans la mise en place d’une gestion axée sur les résultats, la
2. Second pilier : de nature structurelle, il est représenté par un
recherche de la performance et la reddition des comptes (Al Maliya,
cadre d'analyse de la situation économique et sociale à travers
Aout 2008, p. 14).
l'intégration de la dimension « Genre » (MEF – Direction du Budget
et FDNUF, 2005, p. 32).
Son objectif final est d’améliorer la gouvernance budgétaire à travers
l’augmentation de la marge de manœuvre des gestionnaires et leur
11 Cf. « Le Contrôle de gestion dans les Organisations publiques ». responsabilisation autour d’objectifs prédéfinis, mesurés par des
http://fr.slideshare.net/mimi-cerise/le-cntrole-de-gestion-dans-les-administrations-publiques- indicateurs de performance (Al Maliya, Septembre 2006, p. 5).
35668557
12 Il s’agit de la Circulaire de Monsieur le Premier Ministre n°12/2001 du 25 Décembre 2001,

Décret n°2-01-2676 du 31 Décembre 2001, Circulaire du Ministre chargé des Finances « En simplifiant, l'on peut dire que ce qui est attendu des gestionnaires, c'est
n°483/E du 28 Février 2002, Circulaire de Monsieur le Premier Ministre n°7/2003 du 27 Juin
2003. d'abord d'identifier les indicateurs de résultats au regard de leurs projets

32
inscrits dans les budgets sectoriels. Dans le cadre de la réforme, il leur sera
accordé la possibilité de pouvoir gérer à l'intérieur des programmes arrêtés
l'ensemble des dotations inscrites sans autorisation préalable du Ministère de
tutelle et de la Direction du Budget. En contrepartie, les ordonnateurs sont
tenus de réaliser les résultats escomptés de ces programmes et en fin
d'exercice, d'élaborer un rapport sur les résultats obtenus. » a déclaré M.
Abdellatif BENNANI, ex-Directeur du Budget au sein du MEF, dans un
entretien accordé à Al Maliya (Al Maliya, Février 2007, p. 36).
Par ailleurs, la globalisation de crédits tend à adapter le processus
budgétaire au cadre de la déconcentration :
 En octroyant, aux ordonnateurs13 et aux sous-ordonnateurs, une
plus grande liberté, flexibilité et responsabilité dans la gestion des
crédits mis à leur disposition ;
 En contrepartie, ces derniers sont directement responsables de
la réalisation des objectifs prédéfinis (MEF – Direction du Budget et
FDNUF, 2005, p. 37).
Concrètement cela se concrétise par :
 La clarification des stratégies sectorielles et leur déclinaison en
objectifs et programmes (Al Maliya, Septembre 2006, p. 5) ;
 Le réaménagement des documents budgétaires autour de
programmes cohérents via la restructuration des morasses
13 Un ordonnateur est une autorité publique qui prescrit l’exécution des recettes et des
dépenses. Les Ministres sont ordonnateurs de droit ; on distingue les ordonnateurs principaux
qui sont les Ministres et les sous-ordonnateurs qui sont les Gouverneurs et les Chefs des
services extérieurs des ministères.
budgétaires ; chaque paragraphe étant destiné à la réalisation d'un
programme, d'un projet ou d'une action déterminée (MEF –
Direction du Budget et FDNUF, 2005, p. 38). L’objectif est donc de faire
ressortir les programmes pour lesquels sont fixés des objectifs et
auxquels, désormais, sont adossés des indicateurs de performance
(Al Maliya, Aout 2008, p. 14) ;
 L’élaboration d’indicateurs chiffrés (Al Maliya, Septembre 2006, p. 5)
permettant d’établir un lien entre les crédits alloués à l’action,
programme ou projet et les résultats attendus ;
 La fongibilité progressive des crédits, à savoir la suppression du
visa de la DB sur les virements14 de crédits entre les lignes d’un
même paragraphe concernant les dépenses de matériel et
dépenses diverses, les dépenses d’investissement, les Services de
l'Etat Gérés de Manière Autonome (SEGMA)15 et les Comptes
Spéciaux du Trésor (CST)16 (MEF – Direction du Budget et FDNUF,
2005, p. 38) ;
 L’élaboration par les ministères de rapports d’évaluation annuels
(Al Maliya, Septembre 2006, p. 5).
En effet, la réforme budgétaire de Décembre 2001 traduit une évolution
majeure de la gestion publique d’une logique de moyens vers une
14 Un virement est un mouvement de crédits entre articles, paragraphes et lignes à l’intérieur
d’un même chapitre. Les virements constituent une dérogation au principe de la spécialité des
crédits et étaient jusqu’à lors autorisés par le Ministre des Finances.
15 Les Services de l’Etat Gérés de Manière Autonome sont des services de l’Etat qui ne
sont pas dotés de la personnalité morale et dont certaines dépenses, non imputées sur les
crédits du budget général, sont couvertes par des ressources propres. Ces services sont dotés
de budgets autonomes.
16 Les Comptes Spéciaux du Trésor sont des comptes retraçant des opérations qui ne
peuvent être incluses dans le budget général en raison de leur spécialisation, d’un lien de cause
à effet réciproque entre la recette et la dépense ou de leur continuité dans le temps.
33
logique de performance. Elle introduit une certaine souplesse dans la
gestion des crédits relatifs à un même paragraphe dans le budget, en
rendant possible le virement des crédits d’une ligne budgétaire à une
autre, sans avoir à obtenir le visa préalable du MEF.
Autrement dit, le Ministre chargé des Finances peut, par Arrêté pris
sur proposition des ordonnateurs intéressés, et par dérogation à
l’article 17 du Décret n°2-98-401 du 26 Avril 1999, autoriser ceux-ci et
leurs sous-ordonnateurs à modifier, par décision, les dotations des
lignes d’un même paragraphe, à l’intérieur des chapitres du budget
général, des budgets des SEGMA, relatifs aux dépenses de matériel et
dépenses diverses et aux dépenses d’investissement, et des CST.
Néanmoins, cette autorisation est subordonnée à la présentation en
annexe des chapitres du matériel, dépenses diverses et d’investissement
du budget général, des budgets SEGMA/CST relevant de l’ordonnateur
concerné, d’indicateurs chiffrés correspondant à l’objet de chacun des
paragraphes dotés du budget considéré et établissant un lien entre les
crédits alloués et les résultats attendus de l’utilisation de ces crédits.
En clair, la nouvelle approche budgétaire de globalisation des crédits
vise à octroyer aux gestionnaires budgétaires une plus grande marge
de manœuvre en contrepartie de leur engagement sur des objectifs
prédéfinis, mesurés par des indicateurs de performance (Al Maliya, Mars
2007, p. 58).
Les efforts menés dans ce cadre ont permis, à fin 2007, l'adhésion à ce
dispositif de 32 départements ministériels gérant près de 77% du
budget d'investissement. En outre, un « recueil des indicateurs de
performance » est établi annuellement en vue d’accompagner les projets
de budgets sectoriels transmis au Parlement (Al Maliya, Aout 2008, p. 14).
III.1.2. La contractualisation
La contractualisation entre l’administration centrale et ses services
déconcentrés constitue un corollaire indissociable de la globalisation
des crédits en tant qu'outil de modernisation de la programmation et
de l'exécution de la dépense publique et ce, en introduisant un mode
de gestion nouveau entre l'administration centrale et ses services
extérieurs qui est basé sur l'amélioration des performances ainsi que le
renforcement de l'autonomie et de la déconcentration budgétaire (Al
Maliya, Février 2007, p. 38).
La contractualisation se matérialise par la conclusion de contrats
objectifs-moyens (COM) qui se décompose en :
 Objectifs : définition, programmation des objectifs envisagés en
les inscrivant dans le cadre de la mise en œuvre des politiques
publiques, et ce, selon un échéancier de réalisation précis ;
 Moyens/ressources : fixation des moyens humains, financiers et
organisationnels ;
 Système d’information : instauration d'un SI en mesure de
collecter, d'analyser et de traiter les données à même de permettre
la mise en place, l'exécution et le suivi du contrat y compris le
suivi des indicateurs d'exécution financière (MEF – Direction du Budget
et FDNUF, 2005, p. 35).
34

Bien évidemment, les services déconcentrés constituent des acteurs
importants dans la concrétisation et la mise en œuvre des politiques
sectorielles. A cet égard, il y a lieu de les renforcer pour qu’ils puissent
intervenir dans le processus de la réalisation des programmes sectoriels
et dans l’exécution des dépenses publiques.
La contractualisation permet justement à ces services déconcentrés de
jouer un rôle important en les associant à la définition des objectifs qui
leur sont assignés, des moyens nécessaires pour leur réalisation et des
résultats attendus de l’exécution de leurs interventions (Al Maliya,
Septembre 2006, p. 9-10).
III.1.3. Le partenariat
S’agissant de l’instauration des relations de partenariat entre les services
extérieurs et les acteurs locaux (collectivités locales, secteurs associatif
et privé. Ex : le partenariat entre l’Etat et les associations - Circulaire
du Premier Ministre n°07/2003 du 27-6-2003), il s'agit d'une nouvelle
approche de développement intégrée basée sur la participation de
l'ensemble des acteurs dans la réalisation de projets de proximité dans
le cadre d'un partenariat avec l'Etat qui :
 Respecte les principes de la bonne gouvernance ;
 Institue la pratique de démocratie participative ;
 Instaure une politique de proximité qui répond aux besoins de la
population.
Alors que l’ancien système était caractérisé par une :
 Faible ouverture des services déconcentrés envers les acteurs
locaux chose qui aurait permis une meilleure connaissance de la
réalité locale et utilisation des moyens d'intervention de proximité
;
 Absence de cadre transparent et concerté au niveau et de la
planification et du suivi de l'intervention des associations ;
 Complexité des procédures d’aide publique aux associations.
Le nouveau système basé sur la logique du partenariat entre l’Etat et
les acteurs locaux fait ressortir les changements suivants :
 Instauration d'un nouveau mode de partenariat, basé sur la
concertation, la coordination et la confiance mutuelle en clarifiant
le rôle des partenaires locaux ;
 Capitalisation des expériences en matière de gestion des projets ;
 Amélioration de l’efficacité de l’intervention de l’Etat et de ses
partenaires pour une mobilisation de l’ensemble des ressources
disponibles, une meilleure gestion des projets et un renforcement
de l’approche axée sur les résultats ;
 Prise en compte des préoccupations et besoins des citoyens et
citoyennes dans le cadre de partenariats contribuant à améliorer
les politiques de développement local ;
 Développement des dynamiques locales par le biais d'activités
partenariales dans le cadre d'un renforcement des processus de
décentralisation et de déconcentration à travers l’ensemble du
territoire national (MEF – Direction du Budget et FDNUF, 2005, p. 42-43).
35
 Direction ou Ministère Compte Rendu  Relatif à la région
Enfin et toujours dans le cadre de la logique de la GAR, des documents Délégation technique, de Performance  Rappel des objectifs N
régionale Administration (CRP-annuel)  Résultats observés N, N-
d’éclairage de décisions sont à mettre en place… comme le montre le Centrale 1
tableau ci-dessous :  Explication des écarts
 Conclusions
Contrat  Stratégie
Tableau n°2 : Les documents relatifs à la performance dans le contexte des Objectifs-  Objectifs
organisations publiques marocaines Moyens (COM-  Résultats prévus
annuel) [Budget  Ressources
- programme  Triennal glissant N à N+2

Emetteur Récepteur Intitulé du Contenu

dans la
Circulaire du
document Directions Direction
25/12/2001]
Tableau de  Forme libre
Ministère Parlement, Loi de Finances  Ensemble des ministères
ou Délégation bord  Suivi détaillé des
Gouvernement pour l’année N  Objectifs chiffrés provinciales,
des Finances, régionale (trimestriel, principaux indicateurs
– Indicateurs  Par programme, Services,
Direction du (provinciale) mensuel, …) sensibles
chiffrés nationaux et régionaux Organismes
Budget Contrat de  Forme libre
 Pour N, N+1 et N+2 publics d’Etat
programme,  Permettant l’alimentation
(avec
Programme de des documents de
rétrospectif N-3, N-2, N-1)
travail,… performance régionaux et
Ministère Ministère Rapport Annuel  Ensemble du ministère
(annuel) nationaux
technique, des Finances, de Performance  Rappel des objectifs N
 Engagement contractuel
Administration Direction du (RAP)  Résultats observés N, N-
Source : Collange et al, Novembre 2006, p. 41-42
centrale Budget 1, N-2,…
 Explication des écarts
 Conclusions Au-delà des fortes similitudes qui existent entre eux, lesdits documents
 Tableaux objectifs-
résultats-moyens, détaillés figurant dans le tableau se différencient les uns des autres, d’abord parce
par région que certains se consacrent à l’observation et l’interprétation de l’année
Projet Annuel  Ensemble du ministère écoulée, ce sont les documents qualifiés de rétrospectifs (RAP, Compte
de Performance  Stratégie et objectifs
(PAP)  Résultats prévus Rendu de Performance, Tableau de bord), tandis que les autres visent
 Ressources les années à venir (PAP, COM, Contrat de programme). Ces derniers
 Tableaux par région constituent la chaîne des documents prospectifs.
 Triennal glissant N à N+2
(+ rétrospectif N-3, N-2, N-
1)

36
Surtout le champ géographique, voire le niveau d’organisation considéré
dans ces documents varie fortement : partant de services de terrain
pour les plus détaillés, des administrations régionales d’un ministère
pour d’autres, jusqu’à l’ensemble d’un ministère pour quelques-uns ou
encore l’ensemble de l’administration d’Etat pour l’un d’entre eux (LF)
(Collange et al, Novembre 2006, p. 42).
Ici, on a vu nécessaire de passer en revue les deux documents qui
portent sur l’ensemble d’un ministère, en l’occurrence le PAP et le
RAP vu qu’ils vont être évoqués plus loin, lorsqu’on abordera la
réforme de la LOLF17…
 Projet Annuel de Performance : le PAP présente sommairement
le ministère. Il précise son mode d’action, son organisation, les projets
sur lesquels il s’appuie, les programmes interministériels auxquels il
participe et les partenaires avec lesquels il travaille.
Il décrit et synthétise également les orientations stratégiques du
Gouvernement relatives à son secteur d’activité, pour le moyen et le
court terme et (re)définit les objectifs généraux du ministère. S’il y a
lieu, le PAP évoque des objectifs d’équilibrage entre les régions.
Programme par programme, le Projet Annuel de Performance décrit
sommairement le fonctionnement du programme, ses rapports avec
l’environnement, les facteurs à l’œuvre et les risques auxquels il est
exposé.
17 Cf. p.
De surcroit, le PAP présente la stratégie du programme. Il présente et
commente les objectifs fixés au programme, ceux d’efficacité et
d’efficience, de qualité de service ou encore d’équilibre interrégional
outre les résultats escomptés d’un point de vue global, c'est-à-dire
national, pour l’année à venir et pour les deux suivantes.
Il situe ces résultats dans le prolongement ou en rupture des résultats
observés dans le passé récent. Il évoque les principales hypothèses
retenues pour effectuer la prévision. Un tableau retrace, indicateur de
résultat par indicateur de résultat ainsi que les valeurs observées et
prévues, région par région.
Le PAP ne manque pas de décrire aussi le montant des ressources
financières allouées globalement au programme par le moyen du
budget du ministère (sommation des ressources centrales et régionales
de fonctionnement et d’investissement affectées au programme) pour
l’année à venir et les deux suivantes, en les situant par rapport aux
dépenses passées constatées.
Toujours d’un point de vue global, il décrit en unités physiques les
moyens affectés au programme, notamment le personnel. Un tableau
retrace les dotations financières du budget du ministère, celles de
l’administration centrale aussi bien que des services déconcentrés, région
par région, pour l’année à venir et les deux suivantes, en les situant par
rapport aux dépenses passées constatées. Enfin et en annexe, le PAP
fournit des explications complémentaires : cartes, appuis de partenaires,…
(Collange et al, Novembre 2006, p. 49-50)
37
 Rapport Annuel de Performance : comme le PAP, le RAP présente
sommairement le ministère en précisant son mode d’action, son
organisation, les projets sur lesquels il s’appuie, la liste des programmes
auxquels il participe et les partenaires avec lesquels il travaille.
Il décrit les orientations stratégiques du ministère et évoque les faits
saillants survenus durant l’année. Programme par programme, le RAP
rappelle les résultats prévus pour l’année qu’il couvre, relatifs aux
objectifs nationaux et régionaux d’efficacité, d’efficience ou encore de
qualité de service (tableaux récapitulatifs).
Le rapport de performance montre les résultats réellement atteints
pour l’année considérée, résultats nationaux et régionaux (tableaux). Il
compare les résultats nationaux aux cibles prévues antérieurement et,
pour chacun d’entre eux, il fournit (i) un diagnostic précisant si l’écart
constaté est significatif ou non ainsi que (ii) l’explication de tout écart
significatif.
En fait, le Rapport Annuel de Performance facilite la compréhension et
l’interprétation de l’information sur la performance en présentant des
points de comparaison :
 Chronologiques : performance nationale et régionale au cours
des années passées, pour faire ressortir la tendance à l’œuvre et
son influence sur le résultat récent ;
 Transversaux : performance d’administrations étrangères (à condition
que les indicateurs soient bien identiques), norme en vigueur.
Le rapport examine particulièrement la question de l’équilibre (ou des
déséquilibres) entre les régions outre les facteurs essentiels influençant
la performance (facteurs exogènes, facteurs internes, événements
particuliers, etc.). Il précise également quelles ont été les ressources
utilisées en les détaillant région par région et en les situant par rapport
à ce que prévoyait le budget initial.
Le RAP tire les leçons importantes de la période passée et présente
les implications pour le futur qui en découlent : évolution de la
stratégie, ajustement des objectifs de résultat, ajustement des objectifs
opérationnels, changement du mode d’action ou de gestion, etc. Enfin,
il contient un avis autorisé garantissant la sincérité des mesures
chiffrées présentées (Collange et al, Novembre 2006, p. 43).
III. 2. Second pilier : Le cadre structurel
Comme mentionné auparavant, le second pilier est représenté par un
cadre d'analyse de la situation économique et sociale à travers
l'intégration de la dimension « Genre ». Toutefois, pour assimiler
l’approche Genre ou encore la Budgétisation Sensible au Genre (BSG),
il est important, de prime à bord, de clarifier quelques notions de
base :
 La notion de « sexe » : se réfère à la structure biologique de
reproduction chez l’être humain.
38
 Le concept de « Genre » : se réfère plutôt aux comportements,
aux rôles et responsabilités, socialement construits à l’intérieur d’une
société donnée. Il s'agit de l'ensemble des différenciations (activités,
rôles, pouvoirs) entre les hommes et les femmes, produites par la
société dans laquelle ils vivent.
 Approche Genre : est une démarche scientifique qui prend en
compte la relation sociale de sexe au niveau de l’analyse et de la
transformation de la réalité sociale.
 Relations de Genre : ce sont les rôles, les responsabilités et les
statuts différenciés des hommes et des femmes, résultant d’un
conditionnement social et dépendant de facteurs tels que l’âge, la
religion, la classe sociale… Elles varient selon les cultures, les facteurs
économiques, géographiques et historiques.
 Egalité : tout le monde a les mêmes chances, particulièrement dans
le domaine de l’accès aux ressources.
 Equité : tient compte des facteurs discriminants qui ne permettent
pas à ceux que l’on désigne comme égaux de bénéficier réellement de
ces avantages à égalité. L’équité permet la prise en compte des écarts
de départ. Par conséquent, le « Genre » n’est pas :
 Un terme à la mode qui remplacerait le terme « sexe » ;
 Un nouveau terme qui vise l’intégration des femmes dans le
développement. Cette dernière approche se concentrait sur
l’analyse de la situation des femmes, alors que le « Genre » met
l’accent sur les interactions entre hommes et femmes.
Le Genre est en fait :
 Une méthode à appliquer sur le terrain : une institution qui
veut favoriser la prise en compte des rapports de Genre par ses
partenaires doit également l’appliquer en son sein ;
 Une nouvelle approche professionnelle avant tout : si le
concept est intériorisé, il peut également s’appliquer dans la vie
privée de tous les jours. Il s’agit d’atteindre une meilleure équité
entre hommes et femmes (Al Maliya, Juin 2006, p. 20 et 22).
L’approche Genre constitue l'un des instruments renforçant la logique
axée sur les résultats dans la gestion publique dans la mesure où :
1. Elle s’inscrit dans le cadre d’une analyse et d’une évaluation
précises de l'impact du budget sur l’ensemble de la population, à
savoir les hommes, les femmes, les garçons et les filles de toutes
les couches sociales tout en tenant compte de leurs besoins
différenciés ;
2. Elle permet d’identifier les inégalités et les déficits afin de mieux
cibler les interventions.
L’approche genre est dons un outil d’analyse, de planification mais aussi
d’évaluation pour une connaissance précise de la réalité (MEF – Direction
du Budget et FDNUF, 2005, p. 57 et 51). Partant, la « Budgétisation Sensible
au Genre » ou "Budget Sensible au Genre" signifie l’introduction d’un
outil d’analyse Genre au niveau du processus de programmation et
d’exécution du budget.
39

Bref, l’approche Genre dans la programmation du budget signifie
l’utilisation efficiente des crédits budgétaires à partir d’une analyse des
besoins dans le but d’améliorer la qualité de vie des hommes et des
femmes. Il ne s’agit pas du volume des dépenses mais de leur nature et
de leur impact sur l'ensemble des couches sociales (MEF – Direction du
Budget et FDNUF, 2005, p. 46 et 53).
Ainsi, un budget intégrant l’approche Genre ou "Budget Sensible au
Genre" est un budget qui :
1. Prend en considération la contribution différenciée des femmes
et des hommes quel que soit leurs appartenances sociales et
propose des solutions de façon à ce que le budget prenne en
compte le lien existant, par exemple, entre l’économie formelle
et informelle ;
2. Etudie les effets de la répartition des recettes et des dépenses
sur les hommes et les femmes non seulement à court terme,
mais également à moyen et long terme, c’est à dire tout le long
de leur cycle de vie ;
3. Veille à répondre de manière équitable aux besoins pratiques et
stratégiques des femmes, des hommes, des filles et des garçons
issus des différentes couches socioéconomiques et de tous les
milieux ;
4. Vise à réduire les inégalités socioéconomiques existantes entre
ces couches sociales et à concrétiser les principes de l’équité et
de l’égalité.
En fait, le budget est un instrument qui reflète des politiques et des
stratégies de développement. Aussi, faut-il qu'il soit la traduction de
politiques et stratégies intégrant l’approche Genre. Ainsi, le budget
constitue, selon l’approche Genre, un prolongement naturel d’un
processus cohérent visant la satisfaction des besoins des femmes et des
hommes et la réalisation de l’équité et de la justice sociale à travers les
étapes suivantes :
1. Diagnostic de la situation des hommes et des femmes : rôles et
besoins ;
2. Définition des besoins et fixation des objectifs ;
3. Etablissement d’indicateurs et programmation ;
4. Allocation des ressources budgétaires ;
5. Exécution des programmes et des projets ;
6. Evaluation de l’impact sur les femmes et les hommes.
Il s’agit d’une politique économique, sociale et financière qui prend en
compte les besoins différenciés des hommes et des femmes et qui vise
à réaliser l’équité, l’égalité aussi bien que la justice sociale (MEF – Direction
du Budget et FDNUF, 2005, p. 52 et 56).
En effet, le budget étant la traduction des politiques et des programmes
publics en terme d’allocation des ressources, il offre, par conséquent, la
possibilité d’agir sur les inégalités entre les sexes.
Dans ce sens, plusieurs initiatives budgétaires pour l’équité entre les
sexes ont été mises en place de par le monde. Bien qu’encore au stade
d’analyse pour la plupart d’entre elles, leur objectif était d’intégrer la
40
notion de Genre dans les critères de programmation budgétaire, et ce
dans un souci d’équité, de pertinence et d’efficacité de l’allocation des
ressources (Al Maliya, Juin 2006, p. 27).
De sa part, le Maroc a donc lancé une dynamique ininterrompue depuis
2002, par le Ministère des Finances en partenariat avec l’ONU-Femmes
en vue de développer l’intégration de l’approche Genre au sein du
processus budgétaire.
Cette démarche cumulative a permis au Maroc de se doter d’instruments
analytiques fondés sur des guides, des manuels budgétaires dédiés et
des rapports Genre produits de par la Direction des Etudes et des
Prévisions Financières (DEPF) du MEF en accompagnement de la LF afin
de renforcer les mécanismes de suivi et d’évaluation des politiques
publiques, sous le prisme du Genre au regard de l’accès aux droits
fondamentaux.
En raison de la pertinence de l’approche adoptée et des résultats
obtenus, l’expérience marocaine se qualifie aujourd’hui d’expérience
pilote sur le plan et régional et international, comme en témoigne le
nombre important de Délégations étrangères en provenance de plusieurs
pays d’Afrique, du moyen Orient, d’Europe et d’Amérique Latine, qui
ont marqué un intérêt soutenu vis-à-vis du partage des connaissances
développées.
Pareillement, la visite consacrée par Mme Michelle BACHELET, sous-
Secrétaire Général de l'ONU et Directrice Exécutif de l'ONU-Femmes,
au Maroc le 08 Mars 2012 et l’organisation en Novembre de la même
année de la Conférence internationale de haut niveau sur la BSG à
Marrakech, ont été des moments forts où la communauté internationale
a marqué son intérêt et son soutien pour les avancées du Maroc dans
le domaine de la prise en considération des Droits de l’Homme en
général et de l’intégration de l’égalité de Genre dans les politiques
publiques en particulier.
C’est dans ce sillage qu’est intervenue en 2013 la création du « Centre
d’Excellence de la BSG » au sein du MEF. Ce centre qui est dédié à
l’innovation et à l’apprentissage entre pairs au niveau régional et
international et au développement de la recherche.
Ce processus est aussi appelé à s’accélérer et à se renforcer avec
l’adoption du projet de la LOLF qui intègre, désormais, la dimension
Genre dans le processus budgétaire, tant au niveau de la programmation
qu’au niveau du suivi/évaluation18 à travers une batterie d’indicateurs de
performance sensibles au Genre19.
Il est important de tirer l’attention au fait que le Parlement et la société
civile _qui constituent d’ailleurs des parties prenantes au sein de la
réforme budgétaire à l’instar du Gouvernement20_ jouent un rôle loin
d’être négligeable en matière de l’approche Genre. Du coup, ils
présentent tous les deux, de par leur proximité du terrain, des sources
18 Cf. pp.
19 MEF – DEPF. (2014), « L’obtention par le Ministère de l’Economie et des Finances du
Premier Prix d’Excellence des Nations Unis pour le Service Public 2014 – Catégorie : Service
Public intégrant la dimension Genre ».
http://www.finances.gov.ma/depf/SitePages/autre/prix_onu/prix_onu.html
20 Cf. p.
41
pertinentes en ce qui concerne l’étude et l’analyse des attentes et des
besoins du public :
 Le rôle du Parlement : le Parlement joue un rôle d'intermédiaire
entre les citoyennes et citoyens, c'est-à-dire les contribuables, et le
Gouvernement en charge de l'utilisation des ressources publiques.
L’importance de ce rôle stratégique du Parlement réside dans le fait
qu'il représente les différentes couches de la population et qu'ainsi, ses
membres bénéficient de la confiance des citoyens et des citoyennes
pour veiller à ce que le budget traduise fidèlement leurs intérêts et
leurs ambitions.
Les citoyens et les citoyennes ne sont pas des êtres abstraits mais des
filles et des garçons, des hommes et des femmes. Issus de différentes
catégories socioéconomiques et de l'ensemble des régions du pays avec
leurs disparités, ils vivent dans des conditions spécifiques et ont des
besoins quotidiens réels, connus par les parlementaires compte tenu de
leurs liens avec les entités territoriales, sectorielles, professionnelles et
sociales qui constituent leurs assisses électorales.
Ainsi, ce qu'on désigne par « politique de proximité », prend une
dimension particulière quant à l'intervention du Parlement dans le
processus budgétaire dans la mesure où le budget constitue une
concrétisation des choix macroéconomiques.
L’appui du Parlement au processus de la réforme budgétaire axée sur
les résultats et intégrant l'approche Genre, contribue dans la mise en
place d'un budget qui répond aux conditions d’équité, de justice sociale,
d’efficacité économique et de transparence politique.
Ce rôle du Parlement n’est pas seulement un acte institutionnel visant
la bonne gestion de la chose publique, mais il a de même une portée et
une signification symboliques et éthiques.
Etant donné que le budget est un outil de mise en œuvre des priorités
de développement, la connaissance des membres du Parlement des
besoins des populations renforce la perspicacité de son intervention
en lui permettant de participer à l’orientation des politiques encadrant
le budget, afin qu’elles soient structurées et formulées de manière à
garantir la satisfaction desdits besoins. Le rôle du Parlement dans
l’établissement d’un budget équitable et efficace, passe par plusieurs
mécanismes dont notamment :
 Les étapes d’adoption du budget (LF) : étude, propositions
d'amendements, vote ;
 Les étapes de suivi et de contrôle de son exécution : questions
écrites et orales, requêtes des commissions sectorielles et des
commissions d’enquêtes.
Pour une participation de qualité dans le processus budgétaire, les
parlementaires utilisent différentes sources d'information et collaborent
avec plusieurs partenaires. Toutefois, dans leur rôle de représentation
directe et indirecte des citoyens/citoyennes, l’action des parlementaires
est guidée par les besoins, les intérêts et les attentes de ces derniers
obligations (MEF – Direction du Budget et FDNUF, 2005, p. 63-64 et 66-67).
42
 Le rôle des associations : les associations ont un rôle important à
jouer dans le processus de la réforme budgétaire axée sur les résultats
et intégrant l'approche Genre. Ce rôle se manifeste à travers une
proximité des habitants et des besoins, c'est-à-dire la participation à la
définition des objectifs et à la fixation des priorités sur le plan local, une
telle ouverture qui renforce simultanément deux facteurs fondamentaux
dans la réforme, à savoir l’efficacité et la transparence.
L’importance du rôle des associations se présente à deux niveaux :
1. Au niveau du processus : la participation citoyenne renforce la
démocratie participative ;
2. Au niveau des résultats attendus : un développement durable
au profit de l’ensemble des habitants.
Ce qui justifie ce rôle c’est que durant les dernières décennies, le tissu
associatif s'est renforcé aussi bien sur le plan quantitatif que qualitatif :
1. Quantitativement : via l’accroissement du nombre d’associations
et l’élargissement de l’espace géographique de leur intervention ;
2. Qualitativement : par l'évolution significative enregistrée dans
la nature et les domaines de leur intervention aux niveaux local
et national.
L’expérience des associations, durant la dernière décennie, a mis en
exergue la capacité des associations à promouvoir les grandes causes
et les projets de société :
 La capacité à agir en amont : à travers le développement des
politiques publiques dans divers domaines tels que les droits de
femme, de l’enfant et des personnes handicapées, l’environnement,
la lutte contre la pauvreté… ;
 La capacité d'agir en aval : donner à l’approche de proximité
toute sa signification (réalisation de projets de développement en
partenariat avec les populations bénéficiaires en s'orientant plus
particulièrement vers les couches sociales les plus défavorisés et
marginalisées).
De manière égale, ces capacités peuvent être mobilisées au niveau du
processus d’exécution du budget via les rôles complémentaires qu’elles
peuvent jouer :
 L’expertise : les associations ont une maîtrise des dossiers et
causes qu'elles défendent et possèdent une expertise accumulée
par l’expérience. Cette expertise peut être exploitée lors de
l’examen du budget par le Parlement ;
 Le plaidoyer : les associations ont développé d’importantes
capacités de plaidoirie et de communication en vue de défendre
certaines causes en utilisant un argumentaire qui vise à influencer
les décideurs et à sensibiliser l’opinion publique ;
 La proposition : un des aspects de l’évolution, qu’a connu le
mouvement associatif réside dans l’accompagnement de l’action
revendicative par une force de proposition ;
 L’interpellation : l’interpellation est un des rôles reconnus à la
société civile. Elle consiste à rendre les parties interpellées, aussi
43
 bien le Gouvernement que le Parlement, conscientes de leurs
droits et obligations (MEF – Direction du Budget et FDNUF, 2005, p. 69-
71).
Maintenant, la problématique relative à l’initiative du « Budget Sensible
au Genre » peut être schématisée par la réponse à la question de
savoir : Dans quelle mesure les politiques et les ressources qui leurs
sont allouées, sont susceptibles de réduire ou d’accroître les
inégalités de Genre ?
Ceci dit, la prise en compte de la dimension "Genre" dans le cadre du
budget de l'Etat découle d'une double perspective, à savoir : (i) assurer
l'efficacité des politiques publiques et (ii) garantir l'équité entre les
Genres.
Cela se concrétise par l’analyse Genre du budget qui privilégie en
amont, le critère Genre pour la sélection des projets. En aval, elle met
l'accent sur l'impact des budgets sur les femmes, les hommes, les filles
et les garçons selon l'optique Genre. Elle cible des groupes précis de
femmes et d'hommes, de filles et de garçons afin de répondre à leurs
besoins spécifiques.
La Budgétisation Sensible au Genre a donc une finalité plurielle :
1. Répondre aux besoins de toutes les catégories de la société et
renforcer l’efficacité des choix budgétaires ;
2. Promouvoir l’égalité entre les femmes et les hommes ;
3. Accroître l’efficacité économique et contribuer au bienêtre social ;
4. Réduire la pauvreté ;
5. Augmenter la transparence et la participation ;
6. Définir les responsabilités ;
7. Renforcer le rôle du Parlement dans le processus budgétaire.
Bien que stratégique, l’analyse des ressources publiques selon l’optique
Genre reste de par le monde peu développée, en raison de la difficulté
relevée par les systèmes d’information, notamment ceux fiscaux à
fournir de façon exhaustive des données au sujet des contribuables
individualisées et ventilées par sexe pour l’ensemble des impôts et
taxes institués au niveau d’un pays.
Voilà pourquoi la mise en place d’une Budgétisation Sensible au Genre
exige un certain nombre de conditions. Outre la volonté politique,
l’analyse du budget en fonction du Genre requiert :
 La disponibilité d’informations quantifiées en matière des situations
réellement vécues par les femmes/hommes et sur leur contribution
économique et sociale. En d’autres termes, elle nécessite l’existence
d’un système de données statistiques « Genre » détaillées, fiables
et actualisées ;
 Le renforcement des capacités, en matière de Genre et BSG, des
acteurs intervenant dans tout le processus d’élaboration, celui
d’exécution et de contrôle et suivi du budget et des politiques
publiques.
S’agissant des outputs de la BSG, six principaux documents sont issus
de cette démarche. Il s’agit du :
44
 1. Cadre de travail de la politique économique à moyen terme
sensible au Genre ;
2. Analyse Genre de la politique gouvernementale ;
3. Rapport Genre du budget ;
4. Analyse Genre de l’incidence des dépenses publiques ;
5. Examen Genre de l’impact du budget sur l’utilisation du temps ;
6. Evaluation Genre des bénéficiaires des prestations de service
public (Al Maliya, Juin 2006, p. 27-30).
On note que le Maroc, présenté par le Ministère de l’Economie et des
Finances, a été élu par la Commission des Experts des Nations Unies
du service public, comme l’administration gagnante de l’édition 2014 du
premier prix d’excellence pour le service public (catégorie 4 relative
aux efforts déployés pour promouvoir l’égalité de Genre) et ce, en
reconnaissance des efforts déployés par le MEF dans le cadre du
programme « Budgétisation Sensible au Genre » (BSG-Maroc).
Ce prix constitue la plus prestigieuse reconnaissance internationale de
l'excellence dans le service public. Il récompense, moyennant un
concours annuel, les réalisations créatives ainsi que les contributions
des institutions publiques de par le monde qui conduisent à une
administration publique plus efficace (MEF – DEPF, 2014, p. 1).
En réalité, la mise en œuvre de l’approche Genre dans l’élaboration du
budget permet une ouverture vers l’évaluation des politiques publiques,
qui a été concrétisée par l’élaboration au titre de l’année 2012 du
premier « Budget Citoyen » (BC) (Al Maliya, Aout 2008, p. 7).
Ce budget dit « Citoyen » ne vient que pour instituer une nouvelle
approche fondée sur la transparence et la participation des citoyens au
débat autour du contenu de la Loi de Finances. Cette approche
s’inscrit dans le cadre de la consécration des droits et des libertés
préservés par la Constitution de 2011, notamment ceux relatifs à
l’accès à l’information.
Elle constitue également un point d’ancrage pour la mise en œuvre de
la réforme de la LOLF et ses nouvelles dispositions, qui font des
principes de transparence, de reddition des comptes, de performance
et de qualité du service public, un axe fondamental de la gestion
publique21 (MEF – Direction du Budget, 2015, p. 1).
Au sujet de la publication du BC, M. Nizar BARAKA, ex-Ministre de
l’Economie et des Finances, a déclaré dans un entretien accordé à la
Finances News : « En fait, l’idée est d’être dans cette logique pédagogique
et de pouvoir assurer plus de transparence au niveau de la Loi de Finances.
Cela vise surtout à rapprocher le citoyen dans le cadre de son droit à
l’information, de l’une des lois les plus importantes. » (Finance News, 2012, p.
9).
En effet, ledit budget enrichi suite aux sondages réalisés auprès des
citoyens et aux échanges entretenus avec les différents acteurs de la
société civile, permet au simple citoyen comme au spécialiste d’interagir
avec les dispositions de la Loi de Finances en termes de préparation,
21 Cf. la deuxième partie « Réforme de la Loi Organique relative à la Loi de Finances - 2015 »,
p.
45
d’hypothèses et d‘orientations, de données chiffrées réparties selon les
différents programmes et projets ainsi qu’en termes de mesures
proposées au niveau douanier et fiscal.
De manière précise, le « Budget Citoyen » entant que représentation
simplifiée de la LF, permet aux citoyens, indépendamment de leurs
catégories et de leurs aspirations, de suivre de près la mise en œuvre
du programme gouvernemental au niveau institutionnel, économique et
social mesuré par des indicateurs relatifs aux réalisations et aux
prévisions pour l’année en question et les années qui suivent.
Notant que la mise en œuvre dudit programme gouvernemental s’opère
dans le respect des priorités et des besoins des citoyens, en particulier
les catégories les plus démunies et les habitants du monde rural et des
régions lointaines, à l’effet de renforcer le principe de la justice sociale
et de l’égalité des chances (MEF – Direction du Budget, 2014, p. 1).
En termes de contenu, le « Budget Citoyen » résume les objectifs
fondamentaux de la Loi de Finances. Il cite ses principaux chiffres à
travers lesquels le citoyen peut déterminer la façon dont les dépenses
sont réparties pour financer les services publics, ainsi que les recettes
provenant de diverses sources.
Il met en exergue les services à caractère social relevant des secteurs
intéressant les citoyens comme l'éducation, la santé et le logement. Par
ailleurs, le BC donne une idée sur les indicateurs relatifs à la stabilité
macroéconomique ; déficit budgétaire et niveau de la dette publique22.
22 MEF. « Budget Citoyen ». http://www.finances.gov.ma/fr/Pages/budget-
citoyen.aspx?m=Loi%20de%20Finances%20et%20Budget
Le BC doit être saisi par les pouvoirs publics entant qu’opportunité
d’associer de larges couches de la population au processus budgétaire,
et une occasion d’ouvrir le débat au niveau de la presse, la radio et la
télévision sur les choix et les priorités budgétaires retenus.
Une telle démarche peut éventuellement favoriser l’adhésion des
citoyens à l’effort fiscal requis de tous et contribuer de la sorte à
endiguer l’évasion fiscale qui réduit considérablement les ressources
financières de l’État.
En outre, un meilleur accès à l’information des citoyens ainsi que la
promotion d’un contrôle social (par l’accès à l’information) devraient
contribuer à la rationalisation et à l’amélioration du rendement des
finances publiques. Ainsi, en plus de la satisfaction d’un droit citoyen et
de l’approfondissement de la participation démocratique, l’accès à
l’information devrait, en fait, être considéré comme un investissement
rentable23.
Egalement, le « Budget Citoyen » doit être considéré comme un moment
privilégié du débat public autour des priorités et des dispositions du
budget. Là-dessus, le rôle de la société civile étant d’agir pour élargir
les opportunités d’information et d’implication de la population.
23 La publication Transparency News de l’observatoire de la corruption, Numéro 8, a
soulevé une question fondamentale relative à la non implication des citoyens contribuables au
processus budgétaire en disant : « Peut-on espérer une adhésion ou acceptation massive et
volontaire à/ de l’impôt si le contribuable citoyen est totalement écarté de la décision publique et
ignore totalement le sort des impôts collectés ? ».
46
Le BC est censé prendre la forme d’une version simplifiée du PLF ou 3. Développer et étendre les bonnes pratiques de management,
de la LF. La première possibilité offre plus de chance pour l’implication notamment en développant la transparence dans la gestion des
de la société civile et des possibilités de plaidoyer. La seconde servirait biens publics (Al Maliya, Mars 2009, p. 34).
principalement à titre informatif.

Le souhaitable serait de développer le BC à ces deux moments du

cycle du budget. En principe, l’information existe aussi pour la seconde
version du « Budget Citoyen », il suffirait d’actualiser les données selon
la version adoptée de la LF (par rapport au projet de Loi de Finances).

Il est raisonnable de produire et de disposer de la seconde version du

BC 2 à 3 mois après la publication de la LF en cours d’exécution (qui
est généralement publiée au bulletin officiel début Janvier), c’est-à-dire
au mois de Février ou au mois de Mars, puisqu’il est important que la
concertation puisse se faire suffisamment en avance ou au début du
débat parlementaire, chose qui est tout à fait possible (Transparency
Maroc, Octobre 2010, p. 4-5).

Enfin, intégrer les pratiques de bonne gouvernance dans la gestion

quotidienne des institutions publiques, à travers la nouvelle approche
budgétaire axée sur les résultats, est l’une des conditions d’amélioration
de la croissance économique. A noter que la bonne gouvernance trace
comme mission la réalisation de trois objectifs fondamentaux :

1. Instaurer un climat de confiance dans les institutions et leur

capacité à gérer les deniers publics ;
2. Créer de la richesse afin d’améliorer les conditions de vie du
citoyen, notamment à travers la création de l’emploi ;

47
Audit de performance
I. Le quoi ?
L’audit de performance renvoie à une évaluation indépendante et
objective, en dehors de toute appréciation sur l’opportunité des choix
politiques opérés par les Ministres, de la pertinence des objectifs, de la
fiabilité du système de mesure à travers notamment les indicateurs de
performance, et de l’analyse des résultats d’une organisation en termes
d’efficacité et d’efficience. Cette évaluation, effectuée à l’aide d’une
approche systématique/méthodique, doit mener à des recommandations
pour améliorer la performance ainsi que son pilotage. Partant, un suivi
régulier des plans d’actions faisant suite à ces recommandations concourt
à la création de valeur ajoutée.
En clair, l’audit de performance s’effectue dans le cadre d’une mission
confiée par le ministère concerné et le Ministère de l’Economie et des
Finances aux Inspections Générales.
Il aboutit à un rapport comportant d’une part les avis de la mission
d’audit et, d’autre part, les commentaires et les réponses des services
concernés. Le rapport est remis aux principaux destinataires des
documents du suivi de performance. Il demeure à la disposition des
demandeurs éventuels.
L’audit de performance s’inscrit bien dans la préoccupation de recherche
de qualité. Eventuellement, il pourra suivre ou s’inspirer des normes et
procédures en vigueur pour la certification de la qualité des systèmes,
en particulier les normes ISO.
Il recouvre et approfondit une grande variété de sujets et se déroule
sur plusieurs années. Par conséquent, même si une petite partie des
questions qu’il se pose ressemble bien à celles traitées par la certification
des données, il ne peut pas se confondre avec elle (Collange et al, Novembre
2006, p. 87 et 76).
48
 II. Le pourquoi ?
Les missions d’audit de performance ont pour objet d’appuyer la nouvelle
approche budgétaire au sein des différents ministères en apportant une
appréciation positive des outils de pilotage de leurs programmes et de
leurs indicateurs de résultat.
Elles visent, dans le cadre d’une intervention conjointe de l’Inspection
Générale des Finances (IGF) et des Inspections Générales Ministérielles
(IGM), à procéder à l’analyse de la performance de ces départements
(Bousta et El bouzidi, Janvier 2010, p. 3).
L’audit de performance peut s’appliquer à un programme dont il cherche
à examiner toutes les composantes, les procédures, les techniques,
etc., afin de découvrir les éventuelles insuffisances et de proposer des
mesures d’amélioration (Collange et al, Novembre 2006, p. 76).
III. Le comment ?
Les représentants de l’IGF ont mis en exergue, lors du séminaire sur la
thématique de la bonne gouvernance des finances publiques, organisé
par la Direction du Budget conjointement avec l’Inspection Générale
des Finances et la Cour des comptes le Jeudi 22 Mai 2008, l’importance
de l’audit de performance dans la réussite de la réforme budgétaire.
L’IGF a été, par cette occasion, applaudi pour son rôle jouée en la
matière et qui consistait à accompagner les départements ministériels
dans l’appropriation de la méthodologie de conduite des audits et des
contrôles orientés vers l’appréciation des performances en vue de
pouvoir tester la qualité et la pertinence des indicateurs et de procéder
à l’évaluation des résultats obtenus.
A cet effet, l’IGF a organisé des cycles de formation au profit de 15
IGM. Elle a également procédé, avec l’appui d’un consultant externe, à
l’élaboration, conformément aux normes et pratiques internationales,
d’un « Manuel d’audit de la performance » qui constitue actuellement,
un guide méthodologique de référence pour les ministères qui veulent
adopter une telle démarche de performance (Al Maliya, Mars 2009, p. 34-
35).
Le manuel qui a été élaboré en concertation avec des organismes
d’audit et de comptabilité répondant aux normes internationales en
ces matières, vise à renforcer les capacités d’audit de l’IGF en mettant
ses méthodologies en la matière en conformité avec les standards
internationaux.
Dans le cadre de ses missions d’audit stratégique et de performance,
l’IGF est chargée d’auditer des organismes publics, des projets financés
par les bailleurs de fonds ainsi que des projets dans le secteur associatif
qui bénéficient du concours de l’État. Dans ce cadre, l’IGF a décidé de
normaliser sa méthodologie d’audit en vue de répondre aux objectifs :
49
  D’harmonisation des principes d’audit et de leurs modalités
d’application ;
 D’unifier les pratiques professionnelles et la culture technique de
ses inspecteurs ;
 De produire des rapports standards relatant les résultats de ses
missions d’audit (MEF et Banque mondiale, Mars 2007, p. 103).
Au sein du MEF, les travaux des missions d’audit ont été donc réalisés
conformément audit manuel d’audit élaboré spécifiquement à cet effet,
étant conforme aux normes régissant les missions d’audit en général et
celles d’audit de performance en particulier.
Ces normes exigent surtout que les missions d’audit soient planifiées
en vue d’appréhender le système de gestion de l’organisme audité,
d’analyser les risques y inhérents et de déterminer en conséquence
l’étendue des travaux à réaliser lors de la phase de terrain. La méthode
mise en œuvre s’articule autour des trois étapes suivantes :
1. Évaluation des risques inhérents par processus et sous processus ;
2. Analyse de l’efficacité et l’effectivité des mesures de contrôle
interne mises en place et évaluation des risques résiduels ;
3. Définition des mesures soit correctives ou complémentaires,
présentées sous forme de recommandations, pour optimiser la
maîtrise des risques identifiés.
Les différentes missions d’audit de performance se sont attachées à
évaluer les éléments suivants :
 Le dispositif de contrôle interne mis en place ;
 La cohérence des programmes vis-à-vis des stratégies sectorielles
et de l’organisation mise en place ;
 La pertinence d’objectifs découlant des stratégies sectorielles
arrêtées par les différents départements ;
 La pertinence et la fiabilité des indicateurs de performance ;
 Les résultats atteints au regard des objectifs arrêtés et des
moyens mis en œuvre (Bousta et El bouzidi, Janvier 2010, p. 4).
Dans la phase initiale de mise en place du suivi de la performance,
l’audit aura à vérifier que les programmes évoqués dans les documents
de performance sont nettement de vrais programmes, correspondant à
la réalité, que leurs éléments constitutifs sont bien associés dans leur
fonctionnement, qu’ils visent bien les objectifs retenus pour ledit
programme et que les responsabilités y sont clairement distribuées.
L’audit de performance d’un programme aura également à aborder
l’étude détaillée du programme, dans le but de rechercher des voies
d’amélioration de sa performance (meilleure efficience et efficacité). La
question traitée sera alors typiquement celle de savoir si :
 Les produits du programme sont les plus indiqués pour produire
les effets désirés ;
 Les méthodes et techniques employées pour réaliser ces
produits sont les meilleures ;
 La combinaison des moyens mis en œuvre est optimale ;
 Les moyens engagés sont acquis au meilleur prix et engagés en
quantité juste suffisante (Collange et al, Novembre 2006, p. 76).
50
Système d’information de gestion budgétaire
I. Le quoi ?
La fonction budgétaire est appelée à être valorisée davantage à travers
l’utilisation du système d’information budgétaire qui ne doit pas se
limiter à la gestion de crédits, mais devra pouvoir assurer l’évaluation
et le suivi de la réalisation des projets, rendre compte de l’évolution
des indicateurs mis en place, permettre d’identifier les points forts et
faibles de la réforme budgétaire et procéder de la sorte aux ajustements
nécessaires.
En effet, la recherche de la performance budgétaire passe aussi bien par
le développement des systèmes d’information intégrés, que par la mise
en place de dispositifs donnant davantage de marge de manœuvre et de
visibilité aux gestionnaires, notamment ceux locaux, tout en allégeant le
contrôle pour l’orienter vers la performance (Al Maliya, Février 2007, p. 37
et 39).
II. Le pourquoi ?
Instaurer un système d’information de gestion budgétaire vise à renforcer
la transparence budgétaire à travers notamment (Haddad, Décembre 2007,
p. 10) :
1. L’enrichissement des documents accompagnant la LF : note
de présentation, rapport économique et financier, rapport sur les
dépenses fiscales, etc. ;
2. La réduction du retard de préparation des Lois de Règlement
(LR) : de 7 à 2 ans ;
3. L’évaluation du système budgétaire marocain par le FMI
(RONC24 en 2004) et la BM (CFAA25 en 2004 et 2006) : système
fiable assurant la transparence des finances publiques ;
24 Rapport sur l’Observation des Normes et Codes.
51
 L’amélioration de la lisibilité budgétaire :
III. Le comment ?
4.
- Regroupement des budgets sectoriels dans un seul document ;
- Refonte du tableau d’équilibre de la Loi des Finances ;
- Soumission des projets de budgets de SEGMA aux commissions
sectorielles du Parlement. Conscient du rôle des TIC dans l’amélioration de la qualité des services
5. La communication permanente autour du budget : rendus à ses clients et partenaires, le MEF a poursuivi ses efforts en
- Points de presse annuels et communication à travers les médias « e-Services », affirmant ainsi sa volonté d’offrir une prestation de
autour des grandes lignes de la LF et son exécution ; qualité et de proximité.
- Diffusion des informations budgétaires à travers le Site Web du
ministère ; La gestion interne des ressources n’a pas été en reste puisque l’année
- Vulgarisation de matières budgétaires (ouvrages, guides/manuels). 2006 a connu la mise en place de nouveaux Systèmes Intégrés de
Gestion des Ressources, en l'occurrence « GISRH » pour les RH et «
Par ailleurs et dans le cadre de la vision gouvernementale dite « e- SIG BC » pour le Budget et la Comptabilité, ainsi que le lancement de
Gouvernement », lancée en 2009, visant l’introduction et l’utilisation GID (Gestion Intégrée de la Dépense) (Al Maliya, Octobre 2007, p. 45).
des Technologies de l’Information et de Communication (TIC), le MEF
s’est positionné comme précurseur en ce domaine à travers sa stratégie Cela concerne la stratégie du MEF au niveau interne. Quant au
« e-Finances » par laquelle elle vise essentiellement (Al Maliya, Octobre développement des systèmes d’information intégrés orientés « gestion
2009, p. 8) : budgétaire », on fait référence essentiellement à la mise en place des
deux outils suivants :
1. L’automatisation de ses processus métier pour l’amélioration de
l’efficacité et de la performance de ses structures internes, tout
en les dotant d’outils de pilotage en vue de faciliter la prise de
III. 1. Le système e-Budget
décision ;
2. La mise à la disposition des usagers davantage de services orientés,
Lancé depuis 2003, le système e-Budget tend à mettre en ligne les
accessibles et de qualité.
prestations de la DB au profit des ministères, élaborer à distance les
documents budgétaires et permettre une exploitation commune des
25 Country Financial Accountability Assessment (Évaluation de la gestion des systèmes de
bases de données disponibles (Al Maliya, Février 2007, p. 37).
finances publiques).

52

L’objectif premier est donc de mettre en ligne les services de prise en
charge, d’analyse et de suivi des opérations budgétaires. Ces services
seront accessibles en extranet sécurisé, notamment aux ministères, aux
SEGMA, aux établissements publics et aux bailleurs de fonds.
Une importance particulière a été donc accordée au développement de
systèmes d’information dédiés aux métiers du « budget », afin d’être en
phase avec leur évolution et de moderniser les méthodes et outils de
travail des structures en charge de ces métiers (Al Maliya, Octobre 2009, p.
11).
Projet d’envergure nationale, l’« e-Budget » s’inscrit dans le cadre
d’ouverture de l’administration sur ses usagers. Il constitue sur les
plans fonctionnel et technologique un saut qualitatif important.
Son aboutissement à terme permet, surtout, la réduction des coûts liés
à la prise en charge et la préparation des budgets, la mise en place
d’une banque de données commune exploitable en temps réel par
l’ensemble des intervenants directement de leur lieu de travail ainsi que
la normalisation des procédures, des méthodes de travail et des modes
de communication.
L’exploitation du système d’information de la DB directement par ses
partenaires a certes contribué à l’amélioration des performances et à la
qualité des services offert, principalement à travers :
 La célérité dans le traitement des actes budgétaires ;
 L’optimisation des processus administratifs par le biais de
l’unification des méthodes de travail ;
 La dématérialisation des échanges entre la Direction du Budget
et ses partenaires ;
 La réduction à terme des coûts liés à la prise en charge et la
préparation des budgets ;
 La mise à disposition des différents départements ministériels et
décideurs de tableaux de bord pour l’analyse décisionnelle, leur
permettant de suivre les réalisations budgétaires dans le temps,
suivant les différents axes d’analyse (chapitre, article, paragraphe,
ligne, code fonctionnel ou code économique), et ce d’une manière
dynamique et à jour ;
 L’offre aux partenaires la possibilité de suivre l’évolution du
traitement de leurs dossiers au sein de la DB.
Les bénéficiaires externes (partenaires) du système n’ont pas à investir
dans le développement du logiciel ; l’utilisation du « e-Budget » nécessite
uniquement l’accès au réseau internet et un poste de travail muni d’un
« Browser » (Al Maliya, Septembre 2003, p. 40).
III. 2. Le système de Gestion Intégré de Dépense (GID)
Ce système vise à mettre l’ordonnateur au centre de la dépense publique,
favoriser la déconcentration et simplifier les procédures, renforcer les
capacités du contrôle interne de régularité, dématérialiser les échanges
d’information et mutualiser l’information budgétaire à même d’accroître
les capacités d’évaluation (Al Maliya, Février 2007, p. 37 et 39).
53

Il s’agit d’une passerelle de communication unique qui permet aux
partenaires acteurs de la dépense, d’assurer le transfert de leurs fichiers
EDI (Echanges de Données Informatisés), en se connectant à la plateforme
d’échanges, conformément aux différents protocoles de communication
et en fonction de leurs besoins.
La ligne de la plateforme d’échange GID a été mise en place à partir de
Juin 2006. Une « Télé procédure Engagement » et « Télé procédure
Ordonnancement » ont été également développées (Al Maliya, Octobre
2007, p. 55).
En général, le développement de tels progiciels d’exécution des dépenses
(tel que le système de GID ici au Maroc) communs à l’ordonnateur et
au comptable26, permettent une gestion intégrée de tout le processus
d’exécution de la dépense publique, de l’engagement au paiement. Leur
usage contribue donc aussi à effacer la distinction juridique entre
l’ordonnateur et le comptable.
De manière schématique, au début du processus de toute dépense,
l’ordonnateur signe l’acte d’engagement de la dépense publique (bon
d’achat, contrat, recrutement…) qui est alors vérifié automatiquement
par le contrôleur financier selon des critères préétablis.
26 Le comptable public est un fonctionnaire ou agent ayant qualité pour exécuter au nom
d’un organisme public des opérations de recettes, de dépenses ou de maniement de titres. Les
comptables publics sont les comptables du Trésor, à savoir : le Trésorier Général du
Royaume, les trésoriers régionaux, préfectoraux et provinciaux, les percepteurs et enfin
l’agent comptable central des chancelleries diplomatiques et consulaires.
Selon le même « Workflow » l’opération est ensuite basculée chez le
comptable (payeur : TGR/Maroc) pour des signatures électroniques en
fonction de vérifications intégrées dans le progiciel utilisé. Les plus
modernes de ces logiciels donnent la possibilité de la signature
automatique des chèques de paiement des opérations.
Cette intégration de toutes les étapes du processus d’exécution de la
dépense publique, telle que permise par l’outil informatique, et sous
réserve de mise en place d’éléments de sécurité (signatures cryptées…)
fait largement disparaître, dans la pratique, la séparation des pouvoirs
entre l’ordonnateur et le comptable27, qui est un grand pilier de la
doctrine et de la pratique comptable dans nos administrations, a déclaré
M. CHEVAUCHEZ (Al Maliya, Aout 2008, p. 22).
Le système GID est par ailleurs d’une importance majeure pour la
réussite de la réforme d’ensemble du contrôle qui lui est très liée en
tant que socle pour une meilleure fiabilité et sécurité des informations
budgétaires et comptables (MEF et Banque mondiale, Mars 2007, p. 56).
27 Il existe deux grandes catégories d’agents d’exécution du budget : les ordonnateurs et les
comptables publics. Les premiers décident de l’opération de recettes ou de dépenses, les
seconds procèdent au recouvrement ou au paiement. L’exécution du budget s’effectue
conformément aux règles de la comptabilité publique qui repose sur deux principes
fondamentaux : (i) la mise des opérations financières sous la responsabilité de deux ordres
d’agents : les ordonnateurs et les comptables et (ii) la séparation des ordonnateurs et
des comptables dont les fonctions sont incompatibles.
Cette séparation se pratique dans toutes les grandes organisations, publiques ou privées.
Néanmoins et contrairement aux administrations anglo-saxonnes, où l’ordonnateur et le
comptable relèvent de la même entité hiérarchique, dans nos administrations, ils rendent
compte à des supérieurs hiérarchiques différents au sommet de la pyramide hiérarchique : (i)
le Ministre du département ministériel concerné pour l’ordonnateur et (ii) le Ministère chargé
des Finances pour le comptable.
54

Bref, GID vise la simplification du circuit de la dépense publique par la
mise en réseau des systèmes d’information des différents intervenants
(la Direction du Budget, les ordonnateurs, la TGR ou comptables
publics) (Al Maliya, Septembre 2003, p. 13). Il vise également à :
 Offrir un service de qualité aux acteurs de la commande publique ;
 Réduire les délais relatifs à l’exécution des dépenses ;
 Optimiser les coûts de traitement de la commande publique ;
 Disposer en temps réel de l’information budgétaire et celle
comptable.
Construit selon une approche « gagnant-gagnant » avec les ordonnateurs,
le système GID vise à offrir un service d’exécution de la dépense dans
les meilleures conditions de fiabilité, de célérité et d’efficacité. Son
périmètre fonctionnel offre des services à forte valeur ajoutée pour
l’ensemble des intervenants dans le circuit de la dépense publique à
travers une triple complétude :
1. La complétude des acteurs : avec un périmètre qui inclut tous
les acteurs de la dépense publique : DB, ordonnateurs, sous -
ordonnateurs et comptables publics ;
2. La complétude budgétaire : puisque ce périmètre couvre toutes
les composantes du budget de l’Etat, à savoir le Budget Général
(BG), CST et SEGMA ;
3. La complétude fonctionnelle : puisque ce périmètre couvre
tous les processus depuis la mise en place des crédits jusqu’à
l’élaboration des comptes administratifs, incluant les phases de
mise en adéquation de crédits (virement, fond de concours, etc.),
d’engagement, d’ordonnancement et de règlement.
Le système GID permet :
1. Des accès simples et multiples pour l’exécution des opérations
de gestion de la dépense, à travers : (i) un menu vertical listant
les procédures par domaine fonctionnel, (ii) un menu horizontal
par procès dans le cycle de vie de chaque acte de gestion, (iii)
une liste de travail des actes en instances de traitement et (iv)
une fonctionnalité de recherche par type d’acte et une utilisation
guidée et une navigation intuitive ;
2. Une organisation ouverte, flexible qui s’adapte à l’organisation de
chaque département et ce, grâce à un découpage fin des rôles
des acteurs-utilisateurs et une gestion maîtrisée des habilitations ;
3. Une agilité, une flexibilité et une ouverture en permettant une
capacité d’intégrer les évolutions stratégiques, réglementaires,
organisationnelles ou fonctionnelles, de façon contrôlée sur le
plan des délais et des coûts, à s’interfacer avec les systèmes
existants (si nécessaire) et d’élargir le périmètre fonctionnel à
d’autres services non prévus initialement.
Plus qu’un outil informatique de gestion de la dépense, le système GID,
mis en ligne à partir du 01 Janvier 2009, se veut être :
 Un levier d’amélioration de la productivité de l’Etat et de la
modernisation de l’administration ;
 Un socle de mise en œuvre des réformes budgétaires ;
55
  Un outil de convergence vers l’assurance d’un service de qualité
à tous les acteurs de la dépense publique ;
 Un outil capable de fournir en temps réel l’information nécessaire
aux prises de décisions ;
 Un accélérateur de la mise place des réformes des finances
publiques, et il est amené à devenir l’unique outil de travail pour
les acteurs de la dépense publique par le biais de la Trésorerie
Générale du Royaume (TGR), pilote de ce projet.
Le projet GID s’inscrit dans un vaste mouvement de modernisation
profonde de l’ensemble de l’administration publique. Il consacre encore
une ambition collective de relever le défi de la bonne gouvernance et
de faire de l’excellence opérationnelle un levier de modernisation de la
gestion publique (Al Maliya, Octobre 2009, p. 21-23).
A part le système « e-Budget » et celui « GID » et toujours dans la
liste des systèmes d’information intégrés de la gestion budgétaire, on
joint :
III. 3. Le système de Gestion Intégré des Ressources Financières (GIRF)
Le système de Gestion Intégrée des Ressources Financières (GIRF)
(2007) inscrit en tant que projet transverse du MEF dans le cadre de
son plan d’action stratégique. Il fait appel aux synergies, essentiellement,
de la Direction Générale des Impôts (DGI), la TGR et l’Administration
des Douanes et des Impôts Indirects (ADII).
Un identifiant fiscal unique pour l’ensemble des directions du ministère
ainsi que des procédures et des systèmes d’informations intégrés, sont
les objectifs assignés au système de Gestion Intégrée des Ressources
Financières. A cet effet, le système comprend deux volets :
1. La mise en œuvre d’un identifiant fiscal unique ;
2. L’adoption des procédures d’échange entre les SI. Les échanges
prévus tracent comme objectifs principaux le recoupement et
l’amélioration du contrôle et du recouvrement.
Notons que ledit projet qui constitue d’ailleurs l’une des composantes
du programme d’appui à la réforme de la fiscalité au Maroc financé par
l’UE, a été élargi à la Direction des Entreprises Publiques et de la
Privatisation (DEPP) et à l’Office des Changes (OC).
Bien que des efforts restent à faire pour enraciner la culture de partage
de l’information et pour fluidifier les échanges, le MEF peut se targuer
aujourd’hui de disposer d’une base de données d’identification des plus
larges et des plus fiables. La consolidation de cette base ainsi que le
développement des échanges entre les différentes administrations du
ministère sont de nature à permettre à ces administrations d’optimiser
leurs procédures en vue d’améliorer les services rendus aux citoyens
(Al Maliya, Octobre 2009, p. 31 et 33).
En clair, le processus d’informatisation des activités de préparation du
budget de l’Etat a démarré dans les années 80, selon une démarche
participative/progressive, dans un souci de performance, d’efficacité, et
de sécurité.
56

Le MEF étant, de par la nature de ses métiers un acteur incontournable
dans le cadre de la réforme budgétaire, toute modernisation de son
système d’information apporte, d’ordinaire, des réponses qui dépassent
les frontières des Directions y attachées notamment sur le plan du
processus de préparation, d’exécution et de contrôle budgétaire.
Vis-à-vis son architecture fonctionnelle, le système d’information du
MEF actuel s’articule autour de 3 axes : l’axe métier, l’axe décisionnel
et l’axe collaboratif et communication :
 L’axe « Métier » : est bâti autour de la solution « e-Budget » qui
constitue le socle de ce système. Elle a été conçue selon une vision
d’intégration de l’ensemble des métiers de la Direction du Budget. Sa
mise en œuvre s’est faite selon une démarche progressive privilégiant
les besoins prioritaires.
 L’axe « Décisionnel » : cet axe vise à se rapprocher davantage des
préoccupations de ses utilisateurs en leur offrant des outils plus
adaptés d’aide à la prise de décision. L’initiation du projet décisionnel a
été matérialisée par la mise en œuvre de deux chantiers prioritaires
relatifs à « l’historique budgétaire28 » et à « la masse salariale29 ». Ceci
28 L’historique budgétaire intègre les informations de l’ensemble des crédits ouverts des
différentes LF depuis 1990 jusqu’en 2009. Les données sont structurées autour d’un ensemble
d’axes d’analyse permettant une lecture multidimensionnelle de l’information budgétaire
(économique, fonctionnelle, régionale et administrative).
29 Il s’agit des données pour avoir une vision multidimensionnelle des dépenses de personnel,
des effectifs budgétaires et des postes pourvus et analyser les écarts entre la prévision et la
réalisation des données y afférentes. Cet inventaire est destiné à se doter des outils applicatifs
nécessaires à la prévision budgétaire ainsi que pour assurer une meilleure maîtrise de la
a été fait dans le cadre d’une approche itérative par focalisations
successives sur un ensemble de domaines.
 L’axe « Collaboratif et communication » : le développement de
ce dernier axe trouve son essence dans le renforcement des outils de
communication et du travail du groupe (groupware) et la valorisation
du patrimoine informationnel. Cet axe est davantage renforcé par la
mise en place du réseau intranet constituant un instrument de travail
incontournable dans l’accomplissement des tâches à l’aide surtout des
fonctionnalités liées à l’accès, l’échange, le partage et la recherche des
documents, en plus de la disponibilité de services en ligne et l’accès
aux applicatifs web (extranet budgétaire, décisionnel).
Compte tenu de la nécessité d’offrir un point focal d’accès à l’ensemble
des ressources de la Direction du Budget, en fonction des habilitations
et moyennant une authentification unique, l’option de mise en place
d’un « Portail » fédérateur et collaboratif a été retenue. Elle a été
entamée par la réalisation des modules prioritaires notamment celui
relatif à la préparation de la Loi de Finances.
Par surcroit et afin d’accompagner les différents chantiers de réforme
dans lesquels s’est inscrite la Direction du Budget et en vue de mettre
en place un cadre d’évolution stratégique du système d’information
devant assurer l’alignement sur la stratégie métier, une étude a été
réalisée avec le concours d’un bureau d’études international « Deloitte
Conseil » pour l’élaboration du schéma directeur du SI.
masse salariale. Les tableaux des effectifs comportent également les créations de postes
budgétaires et suppressions ainsi que les transformations/transferts.
57
Cette étude a abouti à la définition d’une feuille de route pour la
période 2009-2012, fixant les axes d’évolution du SI ainsi que la cible à
atteindre, les chantiers à mener pour construire cette cible (applicatifs,
techniques et stratégiques) ainsi que l’effort d’investissement en termes
de moyens matériels et humains (Al Maliya, Octobre 2009, p. 11-13).
En dernier, dans une gestion orientée vers la performance et les
résultats, l’information est certes essentielle. Elle est une condition sans
laquelle il ne peut y avoir de contrôle effectif des résultats obtenus,
sachant que les contrôles participent eux-mêmes à l’enrichissement de
l’information. En effet, les contrôles financiers publics sont dorénavant
appelés à jouer un rôle loin d’être négligeable quant à l’enrichissement
du système d’information budgétaire et comptable.
La fonction d’information des contrôles n’est certes pas nouvelle ayant
même toujours constitué leur raison d’être et ayant fondé leur rôle de
premier plan. Mais il est à observer que cette fonction prend une
importance renouvelée aujourd’hui dans la gestion financière publique.
Il en est ainsi compte tenu de la logique de performance et de résultats
qui se trouve impulsée… (Esclassan, Mars 2008, p. 33-34), mais aussi et
surtout, compte tenu de la réforme du système de contrôle de la
dépense publique et de l’introduction d’un Contrôle Modulé de la
Dépense qu’on verra juste après.

Le schéma d’autonomie et de responsabilisation qui est celui de la

nouvelle gestion publique implique que les gestionnaires gèrent des
enveloppes globales selon une démarche de performance et d’évaluation
des résultats. Dans ce cadre où l’information s’avère par conséquent
fondamentale pour les besoins de la bonne gestion, les contrôles
deviennent par là même des instruments stratégiques d’aide à la
décision.

Mais ce faisant, ils prennent en même temps une dimension nouvelle

en participant aux côtés d’autres dispositifs ayant la même vocation, au
bon fonctionnement d’un ensemble plus vaste constituant le système
dit d’information budgétaire et comptable.

58
Contrôle Modulé de la Dépense
I. Le quoi ?
Dans la dynamique de modernisation et de réforme budgétaire, le MEF
a accordé un intérêt particulier à la rénovation de la gestion et du
contrôle des finances publiques.
Ainsi, plusieurs chantiers ont été ouverts notamment la réforme du
contrôle financier des établissements publics, celle du contrôle général
des engagements de dépenses de l'État en sus de la mise en place de
mécanismes de contrôle souples et rénovés au profit des opérations
relatives à l'Initiative Nationale de Développement Humain (INDH).
Le Contrôle Modulé de la Dépense est ainsi l’appellation attribuée à la
réforme du système de contrôle de la dépense publique (RCDP) au
Maroc qui s’inscrit dans le cadre des réformes entreprises en matière
de la bonne gouvernance de la gestion publique.
C’est également un projet qui s'inspire des meilleures pratiques
internationales (Angleterre, Australie, Canada, Chili et France), mais
qui prend en compte les spécificités historiques, structurelles et
humaines du Maroc. Le CMD est une réforme qui s'inscrit dans la
durée, mais qui produira à court terme des résultats concrets (Al Maliya,
Février 2007, p. 3 et 10-11).
D’une manière générale, la transformation de la logique du contrôle
financier public est essentiellement liée à l’introduction dans la sphère
publique d’une logique de gestion qui fait appel, sans doute avec des
spécificités, aux méthodes utilisées dans le cadre du management des
entreprises. Le phénomène n’est pas nouveau et sans remonter très
loin dans le temps, on peut sur ce point rappeler les tentatives
d’introduction de la « Rationalisation des Choix Budgétaires » (RCB)30
dans la seconde moitié des années 1960.
30La « Rationalisation des Choix Budgétaires » est une technique expérimentale inspirée
du « Planning Programming Budget System » (PPBS, utilisé aux États-Unis). L'objectif est
59
L’ambition pour le secteur public d’une logique de management
comparable à celle du secteur privé _qui a été mise en action par le
pouvoir exécutif à travers un processus de modernisation des
structures administratives et des procédures_ a débouché sur une
réforme de l’Etat et de la gestion publique. Dans ce nouveau contexte,
il s’ensuit deux conséquences pour les contrôles financiers publics :
1. D’une part, ils tendent à se rapprocher dans leur nature des
contrôles en vigueur dans le secteur privé en évoluant de plus en
plus vers un « contrôle de gestion » ;
2. D’autre part, ils deviennent des éléments fondamentaux du
système d’information budgétaire et comptable31.
Ce rapprochement avec la nature des contrôles en vigueur dans le
secteur privé ne résulte pas d’un quelconque volontarisme mais des
dispositifs sur lesquels repose la nouvelle gestion publique, des
dispositifs qui induisent nécessairement des contrôles financiers publics
différents dans leur nature et leur finalité des contrôles traditionnels.
Ainsi, par exemple, l’introduction au sein du secteur public d’une
démarche de performance et de responsabilisation va forcément dans
le sens du développement d’un « contrôle de gestion ». De même
l’adoption par l’Etat d’une comptabilité d’exercice, certes aménagée,
tend inévitablement à conduire vers le contrôle des résultats et comptes,
et subséquemment vers la certification (Esclassan, Mars 2008, p. 32-33).
d'optimiser les choix budgétaires par une meilleure prise en compte, évaluation et contrôle
des résultats de l'action administrative. La méthode repose sur des outils d'analyse systémique
et des bilans « coût-efficacité ».
31 Cf. p.
Pratiquement parlant, le CMD consiste à confier aux ordonnateurs le
contrôle à priori des dépenses (exercé jusqu'à présent par les services
du MEF) tout en l’orientant (le contrôle à priori) vers une logique de
résultats et d’évaluation des performances.
A titre de clarification vis-à-vis du lecteur, le contrôle à priori, l’une des
modalités du contrôle en matière des finances publiques (qui s’oppose
au contrôle à postériori) revêt une grande efficacité sur le plan du
contrôle de la régularité32 (conformité) de la dépense publique puisqu’il
bloque son exécution jusqu’à sa régularisation, mais il présente
l’inconvénient de ralentir et parfois de paralyser l’action administrative
(Philip, Mars 2008, p. 19).
Bref, le CMD consiste en l’externalisation du contrôle à priori vers les
ordonnateurs aussi bien que la responsabilisation de ces derniers sur
les performances financières des politiques mises en œuvre. En effet, la
préoccupation traditionnelle de régularité et de vérification de la
conformité à la norme qui avait été jusqu’à lors l’axe essentiel des
contrôles financiers publics, tend à être concurrencé voire supplantée
par une préoccupation d’efficacité et de performance.
32 En fait, le contrôle de la régularité s’effectue aussi bien à priori qu’à postériori. Le
contrôle à priori de la régularité consiste à vérifier la régularité de la dépense et la
disponibilité de crédits. Au Maroc, ce contrôle est effectué par la Trésorerie Générale du
Royaume. S’agissant du contrôle à postériori, il existe trois modalités du contrôle de la
régularité, à savoir : le contrôle administratif (TGR, IGF), le contrôle juridictionnel (Cour des
comptes) et le contrôle politique (Parlement). La régularité de la dépense est contrôlée d’une
manière non systématique alors que la performance est contrôlée d’une manière plus
ponctuelle.
60

Processus de contrôle de la dépense publique au Maroc
Ledit processus comprend plusieurs phases :
 La programmation de la dépense publique : se situant en
amont du processus, cette phase recouvre successivement l'évaluation
des besoins des administrations, la négociation des montants à allouer,
la préparation de la Loi de Finances, le vote par le Parlement de la Loi
de Finances et la mise en place des crédits. Elle associe 2 principaux
acteurs : la Direction du Budget, qui représente le MEF, ainsi que les
ordonnateurs.
 Les contrôles d'exécution : ces contrôles ont lieu au moment
de la dépense et sont de deux types : (i) le contrôle d'engagement. Il
s'agit de la vérification de la régularité de la dépense et sa bonne
imputation sur des crédits suffisants. Ce contrôle est exercé par les
administrations dépensières et surtout par le MEF, par le biais de la
TGR et (ii) le contrôle de paiement (ou contrôle de validité). C'est
principalement la vérification de l'exactitude des calculs de liquidation
des dépenses, et le caractère libératoire du règlement. Cette tâche est
assurée également par la TGR.
En principe, ce dispositif est complété par un contrôle interne mis en
place par l'ordonnateur pour vérifier non seulement la régularité et la
validité de la dépense, mais aussi le service fait, la réception, etc.
 Les contrôles à posteriori : après la réalisation de la dépense, et
d'une manière non systématique, plusieurs contrôles à posteriori
peuvent être exercés, notamment pour vérifier la régularité de la
dépense et de manière plus ponctuelle, sa matérialité, voire sa
performance. Ils sont pris en charge par différents acteurs (l'IGF, le
Parlement, la Cour des comptes…) qui interviennent indépendamment
les uns des autres.
Le processus de contrôle s'applique à toutes les dépenses, ceux de
fonctionnement et d’investissement, aussi bien au sein des ministères
que des collectivités locales. Le cas des Entreprises et d’Etablissements
Publics (EPP) fait l'objet d'un traitement différencié.
Source : Al Maliya, Février 2007, p. 13
Pour autant, le contrôle de régularité ne disparait pas dans cette
évolution. Toutefois, il connait des changements sensibles ; il se trouve
désormais associé au contrôle de la performance et des résultats
(Esclassan, Mars 2008, p. 33).
C’est ce que l’ex-Secrétaire Général du MEF, M. Abdellatif LOUDIYI,
pilote du projet de la réforme du contrôle de la dépense publique, le
confirme : « l’internalisation du contrôle de régularité chez l’ordonnateur ne
signifie en aucun cas la suppression de ce contrôle… il s’agit tout simplement,
de confier progressivement son exercice aux ordonnateurs. ».
M. LOUDIYI ajoute que toutes les précautions sont prises pour opérer
ce transfert de façon à sécuriser et protéger les deniers publics. A cet
égard, il est nécessaire de rappeler que le nouveau système de contrôle
(CMD) repose sur deux actions importantes :
1. L a mise en place d’un système de contrôle allégé et modulé ;
2. L’amélioration de la capacité de gestion via un diagnostic des
moyens et des ressources des ordonnateurs et un plan d’action
pour les améliorer.
Notant que ces deux initiatives ont été réalisées dans le cadre de
l’accompagnement à la mise en œuvre de la réforme, confié au
groupement d’intérêt public « ADETEF » dépendant du MEF, étant
rappelé que le projet de décret portant institutions du CMD est le
Décret n°2-07-1235 du 5 Kaada 1429 (4 Novembre 200833) relatif au
contrôle des dépenses de l'Etat (Al Maliya, Février 2007, p. 6 et 8-9).
33 Bulletin Officiel n°5684 du Jeudi 20 Novembre 2008.
61
Le CMD porte donc sur une amélioration qualitative du contrôle de la
dépense publique, en responsabilisant les administrations dans le contrôle
de régularité et en développant le contrôle de performance visant à
s’assurer du bon usage des moyens alloués aux différents départements
ministériels, au regard des objectifs assignés à l’action publique et à
l’impératif de rationalisation des dépenses (Al Maliya, Septembre 2006, p. 10).
Partant, le système qui précédait la mise en place de la réforme du
CMD était caractérisé par la multiplicité des niveaux de contrôle tout
en privilégiant le contrôle à priori souvent décrié pour son caractère
formel, sa lenteur voire son inefficacité.
Cependant, avec le nouveau système de CMD, on assiste à (MEF –
Direction du Budget et FDNUF, 2005, p. 44) :
 Une clarification et délimitation de la responsabilité des acteurs
de la dépense publique (ordonnateurs, contrôleurs et comptables)
sur la base d'une vision intégrée du contrôle ;
 Une introduction du contrôle de substance pour plus de célérité,
d'assouplissement et de rationalisation (relèvement du seuil des
dépenses sujettes au contrôle à priori et visa avec observations
évitant ainsi le rejet de l'engagement des dépenses) ;
 Un renforcement du contrôle de la performance en parallèle avec
une valorisation du contrôle interne ;
 Un renforcement de la déconcentration de la mission de contrôle
sur le plan territorial afin d’élargir les possibilités de partenariat,
d’assistance technique et de conseil.
En résumé, le CMD est un système modulable de contrôle qui prévoit
un champ de contrôle variable en fonction de la capacité de gestion du
service ordonnateur.
Le principe étant de contrôler le minimum des opérations présentant
le maximum des risques vis-à-vis des finances publiques. En outre, le
niveau de contrôle à appliquer à un service gestionnaire est déterminé
à l’issue d’un audit de capacité de gestion de ce service (Al Maliya, Février
2007, p. 8-9).
C’est principalement dans ce contexte que l’audit de performance,
explicité auparavant, a pour principale mission l’évaluation des dépenses
publiques afin d’apporter une valeur ajoutée via des recommandations
tendant à hisser à terme la performance des administrations publiques
(Agouzoul et Firadi, 2003/2005, p. 94).
En effet, ce type de contrôle, basé sur une approche par le risque,
recèle une grande réserve de flexibilité qui permet de « moduler » de
façon importante l’étendue, la nature ainsi que la périodicité des
contrôles en fonction des niveaux de certification des ordonnateurs
(trois niveaux dont deux certifiés).
Le passage à un niveau de capacité supérieure s’organise autour de
l’évolution de la liste des contrôles restant à effectuer, plus cette liste
est réduite, plus le ministère voit son contrôle allégé (MEF et Banque
mondiale, Mars 2007, p. 64-65).
62

II. Le pourquoi ?
L’objectif principal du Contrôle « Modulé » de la Dépense s’inspire
même de son appellation (modulé). Il s’agit ainsi de contrôler le
minimum d’actes de gestion correspondant au montant maximum de
dépenses totales d’un ministère dans le cadre d’une approche basée
sur le risque (MEF et Banque mondiale, Mars 2007, p. 65).
Ensuite, le CMD a pour objectifs de réorienter le système de contrôle
vers la performance, simplifier les procédures de contrôle, réduire ses
coûts, introduire plus de fluidité et de flexibilité dans l’exercice du
contrôle (Al Maliya, Septembre 2006, p. 6) et, enfin, responsabiliser davantage
les gestionnaires.
Trois objectifs fondamentaux sont assignés à cette réforme, à savoir :
 L'instauration d'une gestion axée sur les résultats, autrement dit,
une gestion orientée vers la logique des résultats et de l’évaluation de
l’impact de la dépense sur les bénéficiaires finaux dans chaque domaine
d'activité au lieu de la logique des moyens qui a prévalu depuis longtemps
pour les finances publiques.
 Une responsabilisation d’ordonnateurs en charge de l’exécution
de la dépense publique, notamment les gestionnaires locaux dans les
services déconcentrés de l’Etat.
 Une simplification des procédures budgétaires et donc l'accélération
de la réalisation des programmes, actions et projets en cours.
L’objectif d’une telle réforme, tel qu’il ressort des développements
précédents, est double, puisqu’il s’agit :
1. D’une part, de tendre vers l’internalisation du contrôle de la
régularité chez l’ordonnateur, chose qui suppose son transfert
progressif aux ordonnateurs (et non pas la suppression pure et
simple du contrôle de régularité) ;
2. D’autre part, de responsabiliser et d’évaluer l’ordonnateur sur
la performance de ses dépenses.
Le MEF a dû gérer ce projet en veillant à ne faire peser aucune menace
sur la sauvegarde des derniers de l’Etat ; l’administration dans son
ensemble, a dû donc et d’abord, faire la preuve de sa capacité à passer
d’une culture de moyens à une culture de résultats, et à conduire
ensuite des projets de grande envergure (Al Maliya, Février 2007, p. 10, 35
et 12).
III. Le comment ?
La réforme du contrôle de la dépense publique a constitué un défi pour
le MEF qui a dû être relevé avec responsabilité, courage et conviction.
Il s'agissait pour cela de modifier les relations du MEF avec les
ordonnateurs, mettre en œuvre des actions d'accompagnement en
63
faveur des services ordonnateurs, réorganiser les Directions chargées
du contrôle, développer de nouveaux métiers de contrôle et veiller à la
concertation avec les services ordonnateurs dans le processus de
conception et de mise en œuvre de la réforme.
Afin d’offrir à cette réforme toutes les chances de réussite, les
responsables et cadres des Directions du MEF, notamment la TGR,
l'Inspection Générale des Finances et la Direction du Budget, ont été
appelées à se mobiliser autour de ce chantier d'envergure.
Il s'agissait concrètement pour ces Directions, au niveau de leurs
ressources humaines, de les sensibiliser et de les mobiliser, au sein des
services centraux et déconcentrés, au contenu et aux modalités de la
réforme à l’aide d’une forte communication et de veiller au renforcement
de leurs compétences afin de faire face à l’évolution des métiers de
contrôle.
Au niveau organisationnel, lesdites Directions ont été appelées à
promouvoir et adapter la réorganisation de leurs services en fonction
des nouvelles responsabilités, participer activement aux instances de
pilotage de la réforme et aux commissions prévues au niveau des
différents chantiers de la réforme, et prévoir de manière anticipative les
risques éventuels de la mise en œuvre de la réforme et les remèdes y
afférents, le tout dans un esprit de cohérence et de complémentarité.
La réforme du CMD a impliqué, pour le MEF, d’une part, la modification
de l’équilibre en place en matière des activités de contrôle, et d’autre
part, d’infléchir son approche budgétaire :
1. Modifier l’équilibre en place en matière des activités de
contrôle, c’est envisager de réaliser de moins en moins de
contrôle à priori au sein du MEF… tout en veillant à ce que ces
allègements soient compensés par de nouveaux dispositifs de
sécurisation de la dépense ;
2. Infléchir son approche budgétaire consiste, pour le MEF, à
généraliser, approfondir la réforme budgétaire, et développer
l’évaluation de la performance.
En effet, tout en allégeant sa pression exercée en matière du contrôle à
priori, le MEF va responsabiliser les ordonnateurs sur la performance
de leurs dépenses, et pour cela, leur octroyer une plus grande marge
de manœuvre dans l’emploi des crédits (en les globalisant), tout en
définissant avec eux les objectifs de résultats à atteindre, les indicateurs
à utiliser pour mesurer l’atteinte des objectifs ainsi que les modalités
d’évaluation de leur performance (Al Maliya, Février 2007, p. 3-4 et 13).
Dans la pratique, la réorientation du contrôle vers la performance s’est
faite à travers la création d’un seul pôle de contrôle à priori, l’évolution
des fonctions du contrôle, l’internalisation du contrôle à priori relatif à
la régularité et le renforcement du rôle des Inspections Générales des
Ministères (Al Maliya, Septembre 2006, p. 6).
En fait, dans un souci d'optimisation de l'efficacité du contrôle de la
dépense publique, le MEF a fait appel à un cabinet international pour
entamer une réflexion à ce propos. Cette étude s'est réalisée sur une
période de 6 mois, à partir d'entretiens internes au MEF et auprès d'un
64
large échantillon d'ordonnateurs (ministères et CL), complétés par un
benchmark auprès de pays avancés dans leurs réformes (Angleterre,
Australie, Canada, Chili et France) et a permis de mettre en avant les
éléments suivants :
 De grands progrès ont déjà été accomplis sous l’impulsion du
Contrôle Général des Engagements de Dépenses (CGED) et de
la TGR permettant de simplifier le contrôle à priori de dépense ;
 Un processus visant à structurer le budget par programmes, en
vue de permettre la responsabilisation des ordonnateurs sur les
performances financières des politiques mises en œuvre, a été
initié ;
 Le besoin de responsabiliser les ordonnateurs sur l’efficacité de
leurs dépenses au lieu de vérifier seulement la régularité de celles
-ci, comme moyen de mieux optimiser les ressources financières
de l’Etat, est partagé (c’est d’ailleurs une pratique généralisée
dans l’ensemble des pays étudiés) ;
 La capacité de gestion des ordonnateurs reste aujourd’hui très
inégale, ce qui rend actuellement difficile la mise en œuvre d’une
évolution fondée sur ce type de compétence (Al Maliya, Février 2007,
p. 10-11).
Le MEF a décidé de retenir l’option qui opère un changement structurel
au niveau de l’organisation du contrôle préalable par le rapprochement
du CGED et de la TGR, créant ainsi un seul pôle de contrôle de la
dépense, qui doit constituer l’interlocuteur unique pour les services
ordonnateurs.
Les résultats de l’étude ont, en effet, mis en évidence un besoin
prioritaire de réforme du contrôle de la dépense publique, selon trois
axes d’évolution :
1. Réorientation du contrôle à priori vers une logique de résultat et
d’évaluation de performances parallèlement à la responsabilisation
progressive des gestionnaires ;
2. Renforcement de la cohérence et de l’efficacité de la prestation
rendue aux ordonnateurs par les organes de contrôle relevant du
MEF via une meilleure coordination entre les services ;
3. Réduction des coûts du système de gestion et de contrôle de la
dépense publique.
Le système cible proposé s’articule autour de deux idées force :
1. Prise en charge progressive du contrôle de régularité par les
services ordonnateurs avec les préalables nécessaires pour
l’amélioration de leurs capacités de gestion ;
2. Repositionnement du MEF sur le contrôle d’accompagnement et
l’évaluation de performances de gestion des services ordonnateurs,
ainsi qu’un réaménagement du contrôle à postériori.
La mise en place du système cible nécessite néanmoins, le passage par
une période transitoire destinée à permettre :
 L’intégration de la réforme budgétaire axée sur les résultats, y
compris la mise en place progressive d’un système d’information
performant reposant sur le projet de GID ;
65
  L’augmentation de la capacité de gestion des services ordonnateurs,
et l’accompagnement des services ordonnateurs pour la mise en
œuvre progressive du contrôle de régularité à leur niveau ;
 L’évolution des métiers d’audit, de contrôle à postériori et
d’évaluation de la performance (Al Maliya, Septembre 2006, p. 7).
Face à ce premier diagnostic et après avoir analysé les différents
scénarios, le MEF, et sous l’impulsion du Gouvernement, a opté pour la
mise en œuvre d’une réforme progressive scindée en 5 axes.
Cette réforme pilotée par le Secrétaire Général du MEF, a été mise en
œuvre par 3 Directions du département _qui sont la TGR, la Direction
du Budget et l'Inspection Générale des Finances_ selon le partage des
responsabilités suivant (Al Maliya, Février 2007, p. 10-11) :
III. 1. Chantiers 1 : Le rapprochement des structures opérant dans le
contrôle à priori
Il s’agit en l’occurrence de la TGR et le CGED à travers le projet baptisé
« TACAMOUL ». Chantier porté par la TGR, il permettra à terme
l'évolution du contrôle d'exécution de la dépense publique vers plus
d'efficacité, d'efficience et de souplesse. A court terme, il se concrétise
par le rapprochement des entités en charge de ce contrôle, le CGED
et la TGR.
Les objectifs visés par la réalisation de ce chantier s’énoncent de la
sorte :
 Harmoniser, optimiser et hiérarchiser le contrôle d'exécution et
adapter l'assistance des contrôleurs et comptables publics en
fonction de la capacité de gestion des ordonnateurs, en vue de
les rendre autonomes ;
 Générer des synergies et réduire le coût relatif au contrôle
d'exécution exercé par le MEF ;
 Faire converger les SI et les rendre cohérents et interfaçables
avec ceux des ordonnateurs.
Son contenu se compose de plusieurs actions, à savoir :
 Gestion des impacts du rapprochement TGR-CGED : il était
question de gérer, dans une optique de recherche de synergies,
le rapprochement organisationnel, matériel et humain entre les
deux entités (organisation34, RH, logistique, budget, etc.) en créant
une organisation unique, adaptée aux nouveaux métiers de la
dépense, avec des fonctions support mutualisées tout en gérant
les aspects sociaux/logistiques afférents au rapprochement en
question ;
 Organisation du transfert de compétences : faire évoluer les
fonctions existantes de partenariat et formation des ordonnateurs
aujourd'hui, développées séparément par les contrôleurs aussi
34 A titre d’information, cette fusion entre la TGR et le CGED a donné lieu à une
réorganisation des services centraux de la TGR qui a été suivie par une réforme
organisationnelle au niveau des structures de réseau notamment la création des
Trésoreries Ministérielles (TM) et Directions Régionales (DR).
66
 bien que les comptables, vers un transfert de compétences plus
moderne et plus efficace dans une logique intégrée ;
 Rationalisation et hiérarchisation du contrôle d'exécution :
homogénéiser les procédures du contrôle à priori et la gestion
des crédits entre CL et ministères, les optimiser et mettre en
place un niveau de contrôle à priori différencié (modulé) en
fonction de la capacité de gestion de l'ordonnateur ;
 Évolution de la comptabilité : mise en œuvre une comptabilité
patrimoniale35 afin de donner aux ordonnateurs les moyens de
mesurer leur efficacité de gestion ;
 Évolution des systèmes d'information : intégrer les systèmes
d’information existants en projets (y compris le portail intranet, SI
décisionnels des entités CGED et TGR) et mettre en œuvre des
solutions intégrées de gestion de la dépense.
Dans sa conduite des chantiers de la réforme dont elle a la charge, la
TGR a arrêté un plan de communication visant l'explication des objectifs
de la réforme et la mobilisation des énergies pour réunir les conditions
de sa réussite.
Sur le plan interne, l’action a concerné les populations directement
concernées par la fusion, à savoir l’ensemble des agents, cadres et
responsables du CGED et TGR. En effet, dès le lancement du chantier
d’intégration, la TGR a mis l’accent sur la dimension humaine, et a initié
dans ce cadre une sous-commission relative à la gestion du changement.
35 Développement récent de la comptabilité nationale et encore peu répandus au plan
international, les comptes de patrimoine visent à offrir au niveau macroéconomique le même
type d'information que les bilans de la comptabilité privée : ils s'intéressent donc
essentiellement aux variables économiques de stock et non plus de flux.
Savoir écouter, savoir rassurer, savoir informer, faire adhérer et
impliquer l’ensemble des équipes tout au long du processus de
rapprochement, telle était l’ambition donnée à ce travail. Là-dessus, des
actions spécifiques ont été réalisées de par la TGR, notamment
l’élaboration : d’une charte des valeurs « ILTIZAM », d’un bulletin
d’information spécifique « TACAMOUL », d’un film institutionnel et
des ateliers de sensibilisation… (Al Maliya, Février 2007, p. 14-15 et 53)
III. 2. Chantier 2 : Augmentation de la capacité de gestion des services
des ordonnateurs
Un deuxième chantier confié à la TGR dont la finalité est de mobiliser
les ordonnateurs sur les transformations (RH, SI, procédures...) à
opérer au sein des services gestionnaires pour évoluer vers plus
d'autonomie et d'efficacité dans la réalisation des dépenses. Ce
deuxième chantier porte sur les actions suivantes :
 L’animation d'un réseau d'ordonnateurs : constituer un réseau
d'ordonnateurs pilotes qui donnent l'exemple en matière de
progression sur la capacité de gestion, qui partagent sur leurs
expériences (SI, organisation, procédures internes, guides, flux
d'échanges externes...) qui « testent » les premières concrétisations
de la réforme au sein du MEF (transfert de compétences, audit de
maturité, contrôle hiérarchisé, etc.) ;
67
  La valorisation de la fonction budgétaire : en définir les profils
adéquats pour la réalisation des nouveaux objectifs (internalisation
des contrôles d'exécution et évaluation sur la performance des
dépenses) et définir avec le Ministère chargée de la Modernisation
des Secteurs Publics les postes types correspondants (mode de
recrutement, d'évaluation, compétences et qualifications, mobilité
interministérielle, formations, perspectives d'évolution, etc.) ;
 La réorganisation de la fonction budgétaire : mettre en œuvre
les réorganisations internes des services ordonnateurs, standardiser
les documents, élaborer des manuels de procédures communes,
diffuser des guides budgétaires, déployer les nouvelles procédures
dans tous les services gestionnaires, normaliser les échanges avec
les partenaires, déployer les nouveaux outils (matériel, logiciel…) ;
 La contractualisation avec les services extérieurs : définir, par
le biais de la contractualisation, les plans de modernisation des
services extérieurs pour leur permettre d'accéder au CMD et
pour les pousser à rendre compte de leurs résultats (définition
des objectifs, d'un calendrier, des moyens mis à disposition,
construction des tableaux de bord…) (Al Maliya, Février 2007, p. 15).
III. 3. Chantier 3 : Généralisation et approfondissement de la réforme
budgétaire
Sous la responsabilité de la DB, la réalisation dudit chantier consiste à
traduire dans la programmation et l'évaluation budgétaires la logique de
performance axée sur les résultats en sus d’accompagner les ordonnateurs
dans l'apprentissage et dans l'instrumentalisation de cette logique de
performance. Son contenu comprend les actions suivantes :
 Emergence des programmes d'actions stratégiques pluriannuels
avec la mise en place des indicateurs de performance : faire
évoluer progressivement la présentation budgétaire dans le but
d’intégrer la notion de programme stratégique et définir les objectifs
de résultats des ordonnateurs ;
 Globalisation des crédits : augmenter progressivement le niveau
de globalisation de crédits sur un périmètre croissant d'ordonnateurs
(paragraphe, programme stratégique transverse aux titres, article) ;
 Pluriannualité de programmation budgétaire : construire, avec
la contribution d'un nombre croissant de ministères, une vision
pluriannuelle glissante du budget intégrant les programmes d'actions
stratégiques et s'ajuste en fonction des chocs exogènes (Al Maliya,
Février 2007, p. 15-16).
III. 4. Chantier 4 : Evolution des métiers d'audit et d'inspection
Mené par l’Inspection Générale des Finances, ce chantier est axé
sur l’évaluation des performances et l’évolution de ses métiers, son
aboutissement s’est concrétisé par la mise en place du système cible
de contrôle du MEF fondé sur l'évaluation de la performance et
l’adaptation de l'organisation et des modes de fonctionnement de l'IGF
à l'évolution de ces nouveaux métiers. Dans ce sens les quatre actions
suivantes ont été menées par l’IGF :
68
 1. Audit/certification de la capacité de gestion des ordonnateurs
: mettre en place et entretenir un dispositif d'évaluation des
ordonnateurs sur leur capacité globale de gestion (indicateurs de
mesure de la capacité de gestion des ordonnateurs : organes,
ressources, outils et modalités d'audit et de certification, montée
en compétence des organes de contrôle interne) ;
2. Contrôle de la régularité dans une logique d'audit : consolider,
au sein du MEF et en coordination avec les autres ministères ainsi
que les acteurs externes (Cour des comptes, Parlement) le
dispositif de contrôle de régularité à postériori dans une logique
d'audit (généralisation de pratiques d'audit comptable privé,
moyens dimensionnés aux objectifs, vulgarisation de l'obligation
de rendre compte) ;
3. Évaluation de la performance : mettre en place et entretenir
un dispositif de mesure relatif à l’atteinte par les ordonnateurs
des objectifs de la performance (indicateurs de mesure de la
performance, organes, ressources, outils et modalités d'évaluation
de la performance, accompagnement des ordonnateurs) ;
4. Adaptation de l'organisation de l'IGF à l'évolution des métiers
d'audit et d'inspection : adapter l'organisation et les modes de
gouvernance de l'IGF aux nouveaux métiers d'audit et d'inspection
(Al Maliya, Février 2007, p. 16).
III. 5. Chantier 5 : Pilotage du projet de la réforme
Par ce chantier, le Secrétariat Général du MEF assure la mise en
place et l’entretien, tout au long de la réforme, d’un dispositif de
pilotage du projet, à même de garantir l'atteinte de la cible dans les
délais et les budgets fixés.
Ce chantier se traduit par l’implication des ordonnateurs dans les
enjeux et les actions de la réforme, l’évaluation des efforts à produire,
le maintien de la visibilité sur les résultats et les objectifs, et enfin par
la coordination et la synchronisation des travaux des différentes
Directions du MEF.
Ainsi, ce chantier couvre les actions suivantes :
 Gouvernance de la réforme : détailler l'organisation projet (équipes,
livrables, échéanciers…), mettre en place et animer les structures
de pilotage pour suivre l'avancement de la réforme, la tenue des
jalons et des objectifs de résultats des différents chantiers de
transformation pour anticiper et désamorcer les risques au niveau
de chaque chantier, et pour rendre les arbitrages nécessaires ;
 Gestion des impacts juridiques de la réforme : adapter les
textes législatifs/réglementaires aux transformations des métiers
et d’organisations relatives au contrôle des dépenses, de manière
cohérente et synchronisée, harmoniser les textes entre eux (selon
leur source et leur niveau) afin de disposer d'un référentiel juridique
cohérent et fiable ;
 Accompagnement au changement : réaliser le suivi des actions
d'accompagnement au changement menées par les 3 Directions
du MEF en charge de la réforme (TGR, DB et IGF) et en faire un
bilan régulier (audits), gérer la communication interne et externe
sur la réforme en vue de relayer les messages adéquats sur son
69
 avancement tant auprès du personnel du MEF qu'auprès des
différents intervenants dans la réforme, ainsi qu'auprès des cibles
externes : parlementaires, presse, bailleurs de fonds, etc. (Al
Maliya, Février 2007, p. 16)
Pour conclure, les responsables et cadres des Directions du MEF,
notamment la TGR, l'IGF et la DB, ont été appelées à se mobiliser
autour de ce chantier d'envergure afin d’offrir à cette réforme toutes
les chances de réussite.
Il s'agissait concrètement pour ces trois Directions :
 Au niveau de leurs ressources humaines : de les sensibiliser et
les mobiliser, au sein des services centraux et ceux déconcentrés,
au contenu et aux modalités de la réforme à travers une forte
communication et un renforcement de leurs compétences pour
faire face à l’évolution des métiers de contrôle ;
 Au niveau organisationnel : ces Directions ont été appelées à
promouvoir et adapter la réorganisation de leurs services en
fonction des nouvelles responsabilités, participer activement aux
instances de pilotage de la réforme et aux commissions prévues
au niveau des différents chantiers de la réforme, dans un esprit
de cohérence et de complémentarité et prévoir de manière
anticipative les risques éventuels de la mise en œuvre de la
réforme et les remèdes y afférents (Al Maliya, Février 2007, p. 3-4).
En clair, la stratégie retenue par le MEF pour construire son projet de
réforme relatif au CMD a reposé sur trois volets :
 Evolution de la logique de contrôle : le MEF a été convaincu de la
nécessité de faire évoluer sa logique de contrôle, dans le sens de
l’allègement progressif de son positionnement sur le contrôle a priori,
et dans son recentrage sur le contrôle de la performance et sur le
contrôle de la régularité a posteriori.
Cette évolution a dû nécessairement être progressive, pour tenir
compte de la difficulté d’opérer les changements organisationnels qui y
sont associés et afin de donner le temps de faire évoluer les
compétences existantes.
 Ruptures organisationnelles pour implémenter cette nouvelle
logique de contrôle : cette dernière logique de contrôle que le
ministère a souhaité mettre en place, suppose en fait de nombreuses
ruptures organisationnelles, tant au sein du ministère, qu’au sein des
autres départements ministériels. Parmi ces ruptures, il y a lieu de citer :
1. La nécessité de rapprocher, au sein du MEF, les entités chargées
du contrôle a priori, dans une optique de refonte de leurs
métiers (recentrage progressif sur les activités de conseil et
d’assistance, avec des étapes intermédiaires d’une importance
cruciale pour la réussite de la réforme) : c’est là que s’inscrivait la
logique de rapprochement entre le CGED et la TGR décidée
début 2006 ;
2. La nécessité de réorganisation de l’entité chargée du contrôle a
posteriori en lui permettant d’assumer de nouvelles fonctions,
dans une logique d’évaluation de la performance ;
70
 3. Le besoin de réorganiser les structures de gestion internes aux
ministères et aux CL (services gestionnaires, entités de contrôle
interne de type IGM), pour être prêts à prendre en main, à plus
ou moins long terme, leur contrôle de régularité et à rendre des
comptes sur les résultats atteints.
 Mobilisation interministérielle : ce troisième volet pris par le
Ministère des Finances part du fait que pour faire aboutir la réforme du
contrôle de la dépense publique, l'adhésion de tous les départements
ministériels est nécessaire.
Pour cela, le MEF a engagé des chantiers de transformation qui associent
étroitement les autres ministères, et même, le moment venu, les CL.
Cela signifie que la dynamique de progrès devra être assumée et
entretenue par tous, et que tous les ordonnateurs s’investiront afin de
mener la réforme à son terme (Al Maliya, Février 2007, p. 12).
Effectivement, en vue de garantir son déploiement dans les meilleures
conditions, l’adhésion des différents intervenants à la réforme du
contrôle de la dépense est cruciale du moment que la réussite de toute
réforme est conditionnée par l'implication des acteurs intervenant dans
sa mise en œuvre.
Ainsi, parallèlement à la mise en place de la réforme du contrôle de la
dépense publique, des actions de communications externes et internes
ont été menées, visant l'explication des objectifs de la réforme, son
contenu, la démarche de sa mise en œuvre, ainsi que la vulgarisation de
ses concepts.
Plusieurs outils ont été utilisés à cet égard : des journées d'information
et de sensibilisation destinées aux responsables des départements
ministériels et aux responsables et cadres du MEF, des bulletins
d'information internes à une Direction spécifique...
Pratiquement parlant, le MEF a organisé le 30 Mars 2006 un séminaire
d’information afin d’expliciter et de partager avec les responsables des
ministères les principes de la réforme.
C’est ainsi que les Secrétaires Généraux des ministères ont été
informés des conclusions de l’étude engagée, et du contenu de la
réforme retenu. Il leur a été demandé notamment, une contribution au
succès de la réforme autour de trois idées qui sont : l’adhésion, la
mobilisation et la coopération.
Cette contribution devait se réaliser à travers principalement :
 La mobilisation des services ordonnateurs au niveau central et
déconcentré sur le contenu et les modalités de la réforme du
contrôle de la dépense publique ;
 La réorganisation des services ordonnateurs en vue de mieux
s’approprier les nouvelles responsabilités, être plus efficace et
augmenter les compétences ;
 Rendre disponible les ressources nécessaires pour coopérer avec
les Directions du MEF en charge des différents chantiers de la
réforme.
71
Ce séminaire s’est aussi adressé aux responsables et cadres du MEF Pour conclure, le projet de réforme du contrôle de la dépense publique
intervenants dans le circuit de la dépense publique. Il leur a été (CMD) adopté par le MEF est à la fois ambitieux (par ses objectifs et
demandé surtout de : conséquences), pragmatique, et mobilisateur (par sa démarche). Si seuls
trois caractéristiques devaient en effet être retenues pour le qualifier et
1. Se repositionner vis-à-vis des ordonnateurs pour constituer un le décrire, ce sont bien là ceux qu’il faudrait retenir (Al Maliya, Février
interlocuteur unique en ce qui concerne le contrôle à priori ; 2007, p. 12).
2. Développer de nouveaux métiers relatifs au contrôle (contrôle à
posteriori et audit de performance) ;
3. Réorganiser les Directions chargées du contrôle ;
4. Promouvoir une politique d’accompagnement vis-à-vis des services
ordonnateurs ;
5. Développer la communication en interne et celle externe avec
les partenaires autour de ce thème du contrôle ;
6. Veiller à la concertation avec les services ordonnateurs dans le
processus de conception et mise en œuvre de la réforme ;
7. Veiller à la cohérence d’ensemble des différents chantiers de
réforme des finances publiques (GAR, GID, CDMT et RCDP) ;
8. Dégager des actions concrètes avec un impact à court terme
pour les services gestionnaires de manière à ancrer la réforme et
à la rendre irréversible (Al Maliya, Février 2007, p. 50 et 8).

Un deuxième séminaire des Présidents des Comités Locaux de

Coordination (CLC), a été organisé le 17 Mars 2006. Ce séminaire a
été l'occasion d'approcher les membres des CLC, acteurs principaux
dans la mise en œuvre de la réforme, de son contenu et de ses objectifs
et de les sensibiliser à l'importance de leur adhésion et implication (Al
Maliya, Février 2007, p. 52-53).

72
Déconcentration budgétaire
I. Le quoi ?
Tout d’abord, la déconcentration renvoie à la distinction nette des
responsabilités entre le niveau central où se font « les règles du jeu »
et le contrôle de l’action de l’Etat, d’une part, et le niveau local pour
les décisions individuelles et l’exécution de l’action de l’Etat, d’autre
part.
Définie ainsi, la déconcentration permet tout à la fois d’avoir une
visibilité, une réactivité, l’adhésion et la participation de tous, ainsi que
l’obligation de rendre compte. La déconcentration est basée sur trois
principes constituant à la fois les unités de mesure et la méthodologie
du processus : la territorialité, la subsidiarité et l’interministrialité.
La déconcentration est de plus en plus considérée comme règle
générale de répartition des compétences entre les administrations
centrales et leurs services déconcentrés. Elle est basée sur une
approche pragmatique visant à déléguer progressivement les pouvoirs
et les responsabilités aux services déconcentrés. Une charte sur la
déconcentration fixant le cadre général régissant l’allocation de la
gestion des ressources concrétise cette démarche (Al Maliya, Septembre
2004, p. 9 et 5).
Pratiquement parlant, le budget de l’État comprend des crédits
ministériels dont la gestion est confiée soit à des ordonnateurs
centraux au niveau ministériel (ordonnateurs / crédits centralisés), soit
à des ordonnateurs déconcentrés (ordonnateurs secondaires/ crédits
déconcentrés) au niveau local (régional ou provincial) :
 Les crédits centralisés sont des crédits qui sont gérés par des
ordonnateurs, soit pour des opérations à caractère général (ex :
crédits relatifs à la dette) ou central (ex : crédits relatifs à une
administration centrale), soit pour des opérations à caractère
local (ex : construction d’une route nationale dans une région) ;
73
  Les crédits déconcentrés sont des crédits qui sont gérés par des
ordonnateurs secondaires au plan local, pour des opérations
locales de leur ressort territorial.
Les ordonnateurs secondaires sont généralement les Directeurs soit
régionaux ou provinciaux des ministères. Les Walis, représentants
locaux du Gouvernement, n’ont pas, le plus souvent, la compétence
d’ordonnateur secondaire, sauf pour les crédits de leur ressort. En
général, ils n’interviennent pas au niveau de la gestion des crédits des
ordonnateurs secondaires ministériels.
La déconcentration d’un système budgétaire se mesure à la part des
crédits gérés de façon déconcentrée par rapport à celle gérée de façon
centralisée. Un indice fiable de cette déconcentration doit toutefois
porter sur les crédits « déconcentrables », sachant par exemple que
les crédits de personnels restent, dans beaucoup de systèmes, encore
gérés de façon centralisée ou que certains crédits restent par nature
gérés au plan central (dette) ou encore que certains crédits d’intérêt
nationaux peuvent requérir une gestion centralisée.
C’est donc la part plus ou moins grande des crédits afférents à des
opérations locales gérés au niveau des ordonnateurs secondaires qui
détermine le degré de déconcentration d’un système budgétaire.
Clairement, la déconcentration de la gestion budgétaire repose sur le
postulat simple d’une meilleure rationalité et efficacité de l’action
publique au plus près du bénéficiaire ; les crédits de l’État affectés à des
opérations locales doivent être mis en œuvre, autant qu’il est possible
au plan local. Ces crédits doivent fondamentalement être distingués des
crédits décentralisés qui, eux, ne correspondent pas à des crédits de
l’État mais à des crédits des collectivités locales financées sur ressources
locales (MEF et Banque mondiale, Mars 2007, p. 18).
En fait, l’amélioration de la déconcentration budgétaire renvoie de près
au renforcement de la contractualisation entre l’administration centrale
et les services déconcentrés en vue de réhabiliter leur rôle dans la mise
en œuvre des politiques publiques.
Cette contractualisation permet à ces services déconcentrés de jouer
un rôle important, en les associant à la définition des objectifs qui leur
sont assignés, des moyens nécessaires pour l’exécution de ces objectifs
et des résultats attendus de l’exécution de leurs interventions (Al Maliya,
Aout 2008, p. 14).
Le renforcement de la déconcentration budgétaire est un axe majeur
de la nouvelle GAR, laquelle doit être parfaitement appropriée au
niveau des services extérieurs, et c’est dans ce sens que le principe de
contractualisation a été conçu.
Il ne s’agit plus de confiner les services déconcentrés dans un rôle
d’exécutant mais d’adapter les modes de gestion budgétaires aux
nouvelles exigences de rendement, d’efficacité et de transparence (Al
Maliya, Février 2007, p. 37-38).
A titre de clarification quant à la dichotomie conceptuelle entre
« déconcentration » et « décentralisation », les deux mots auraient
74
étymologiquement le même sens. Ils impliquent, tous les deux, un
mouvement du centre à la périphérie.
La science administrative définit la « déconcentration » comme étant
la politique ayant pour objet la rationalisation de l’exercice des
compétences de l’État tout en aménageant les rapports entre les
administrations centrales et leurs services extérieurs dans le sens d’une
plus grande délégation de responsabilités consenties à ces derniers.
C’est un système d’organisation de l’Etat qui correspond, dans la
pratique, à une délégation des moyens et des pouvoirs de décision de
l’administration centrale à ses services extérieurs (crées au niveau
régional, préfectoral, provincial ou communal). Ces services sont soumis
à l’autorité étatique (hiérarchie administrative). Ils ne disposent d’aucune
autonomie. Ils agissent, donc, toujours pour le compte de l’Etat.
S’agissant de la « décentralisation », cette dernière renvoie à un
processus consistant à un transfert par l’Etat, de certaines compétences
et ressources correspondantes à des institutions distinctes de lui : les
collectivités locales.
Ces entités sont dotées de la personnalité morale et de l’autonomie
financière (Il s’agit, selon la Constitution de la région, de la préfecture,
de la province et de la commune), et ce, sous la surveillance de
l’autorité de tutelle. Le contrôle est en fait la contrepartie nécessaire
du principe de libre administration des collectivités et rappelle le
caractère unitaire de l’État.
Cette relative autonomie permet de traiter la diversité des situations
locales et d’y apporter des réponses adaptées. Toutefois, le concept de
« décentralisation » demeure inséparable de celui de « déconcentration ».
Ce sont donc deux modèles d’organisation complémentaires contribuant
à la réalisation du développement local (Al Maliya, Juillet 2009, p. 24).
Or, la déconcentration n’est pas une fin en soi mais doit être un
vecteur de modernisation et de changement. La déconcentration
comme mode d’organisation n’a de sens que si elle est à même de
renforcer l’efficacité des interventions, maîtriser les coûts et améliorer
la qualité du service au citoyen et si elle contribue au développement
de l’investissement. Elle a ainsi pour finalité un service de proximité,
une orientation vers la performance et les résultats, et s’adosser au
principe de la subsidiarité.
Concrètement, la déconcentration revêt plusieurs formes. Au sein du
MEF, il en existe trois formes :
1. La déconcentration qui découle des pouvoirs propres aux
responsables locaux des services : impôts, douanes, domaines,
comptables publics et contrôleurs des engagements des dépenses ;
2. La consolidation de la déconcentration par la délégation
progressive des pouvoirs par l’administration centrale aux
services déconcentrés : tel le traitement du contentieux fiscal et
douanier, les restitutions au titre de certains impôts qui fait l’objet
d’une déconcentration croissante ;
3. La délégation de pouvoirs opérée en faveur des autorités
locales qui concerne certains actes de gestion du domaine privé
75
 d’Etat dans le cadre de la promotion de l’investissement, et ce,
conformément à la Lettre Royale sur la gestion déconcentrée de
l’investissement.
L’effort de déconcentration des ressources doit s’inscrire dans le
cadre de la nouvelle vision de Gestion Axée sur les Résultats. La
déconcentration des ressources s’est faite au sein du MEF, de façon
progressive en tenant compte principalement de la taille critique des
structures, de l’insuffisance des ressources humaines qualifiées et de
certaines incompatibilités des fonctions.
Toujours au regard du MEF, s’agissant de la déconcentration de la
gestion budgétaire, il y a lieu de souligner que des efforts soutenus ont
été déployés par les Directions à réseau en matière de mise en place
des structures chargées de la gestion des crédits délégués. A cet égard,
il a été procédé à la nomination de 32 sous-ordonnateurs et la mise en
place de 98 régies de dépenses au niveau des services extérieurs.
Toutefois, le niveau actuel de déconcentration budgétaire demeure
très faible dans la mesure où les services centraux des Directions à
réseau gèrent environ 96% du budget relatif au fonctionnement et 81%
du budget d’investissement du ministère.
Dès lors, un très faible pourcentage des crédits déconcentrés au
bénéfice des services locaux a été relevé. A savoir, les contraintes qui
entravent le processus de déconcentration de crédits vers les services
extérieurs sont liées notamment à :
 La taille critique des services extérieurs (hétérogénéité des
structures et des effectifs) ;
 La problématique d’incompatibilité des statuts d’ordonnateur
avec celui du contrôleur et du comptable public ;
 Le risque d’effritement des crédits alloués ; les Directions à
réseaux préfèrent, en vue de réaliser des économies d’échelle et
maîtriser des processus complexes, continuer à gérer de façon
centralisée les crédits affectés aux grosses dépenses notamment
celles liées au développement des SI (Al Maliya, Septembre 2004, p.
10-11, 13 et 16).
II. Le pourquoi ?
Bref, la déconcentration budgétaire trace entant qu’objectifs la
responsabilisation des gestionnaires déconcentrés dans la réalisation
des objectifs et des résultats, et ce, à travers une plus grande
autonomie octroyée aux gestionnaires, une délégation des moyens et
une évaluation des résultats (Haddad, Décembre 2007, p. 8).
III. Le comment ?
La logique de déconcentration passe à travers la contractualisation des
relations entre administrations centrales et leurs services déconcentrés
76
de manière à responsabiliser les gestionnaires des services extérieurs
dans la réalisation des objectifs et résultats.
Cette contractualisation qui se base sur la conclusion de contrats
objectifs-moyens triennaux glissants, la fixation des moyens vitaux à
l’atteinte des objectifs sur la base du CDMT, l’augmentation de la
marge de manœuvre des services déconcentrés et l’élaboration par ces
derniers de rapports annuels sur la performance (Al Maliya, Septembre
2006, p. 6).
Ceci dit, pour la concrétisation de la déconcentration budgétaire, l’Etat
a instauré la logique de la contractualisation entre les administrations
centrales et leurs services déconcentrés qui se fait en six étapes et
selon un schéma précis :
1. L'établissement par l’administration centrale d’une lettre de
cadrage stratégique notifiée aux services déconcentrés ;
2. La détermination par chaque service déconcentré de ses objectifs
et plan d’action ;
36
3. La discussion et la finalisation du budget-programme et des plans
d’actions en concertation entre l’administration centrale et ses
services déconcentrés ;
36 Un budget-programme est un budget examiné programme par programme, sachant que
la nomenclature budgétaire proprement dite s’articule sur les titres, chapitres, programmes,
régions, projets ou actions. Le plus souvent les budgets de programmes sont des budgets de
performance, qui comprennent stratégie, objectifs, financement et indicateurs. Cette
dénomination est remplacée par « contrat objectifs-moyens » pour ce qui concerne le
document de préparation de la négociation budgétaire annuelle entre une Direction régionale
et son AC. Il s’agit du même document, élaboré selon la même logique mais qui joue
explicitement le rôle d’un contrat.
4. L'élaboration du budget du ministère par consolidation des
budgets-programmes des différents services déconcentrés ;
5. La conclusion des COM entre les administrations centrales et
leurs services déconcentrés fixant les moyens humains, matériels
et budgétaires mis à la disposition des services déconcentrés et
les engagements de ces derniers en terme d’objectifs à atteindre
et mesurés par des indicateurs chiffrés préalablement définis ;
6. L'évaluation et le suivi des réalisations notamment à travers
l’établissement par les services déconcentrés des rapports
périodiques d’activité et de tableaux de bord (Al Maliya, Février
2007, p. 38).
Afin de réaliser ces objectifs, le cadre de travail a compris l’élaboration
du guide méthodologique de contractualisation, la réalisation d’actions
pilotes, l’adoption du Décret relatif à la déconcentration administrative
(schémas directeurs relatifs à la déconcentration) et l’introduction en
2006 de la dimension régionale dans la présentation budgétaire (Al Maliya,
Septembre 2006, p. 6).
A ce titre, il y a lieu de signaler la mise en œuvre du Décret du 02
Décembre 2005, fixant les règles d’organisation des départements
ministériels et de la déconcentration administrative, qui est de nature à
renforcer la déconcentration et conforter le dispositif portant sur la
contractualisation des relations entre les administrations centrales et
leurs services déconcentrés. Ce Décret a prévu l’élaboration par les
départements ministériels des schémas directeurs de déconcentration
administrative à mettre en œuvre durant une période allant de deux à
cinq ans.
77
 continuer à relever des compétences des administrations centrales ainsi
Ces schémas comprennent surtout les attributions qui sont à transférer que les mesures et délais nécessaires à la réalisation desdits schémas (Al
aux services déconcentrés, les moyens humains, matériels et financiers Maliya, Aout 2008, p. 14-15).
qui leur sont accordés, les décisions administratives individuelles devant
continuer à relever des compétences des administrations centrales ainsi
que les mesures et délais nécessaires à la réalisation desdits schémas
(Al Maliya, Aout 2008, p. 14-15).

78
 Réforme
de la Loi Organique
relative à la Loi de
Finances (LOLF)
 2015 

79
 la réforme, est un « processus
technique », mais aussi une
«« responsabilité politique », d où le rôle important du
Parlement et la nécessité de la révision de la Loi Organique des
Finances.

Abdelatif LOUDYI, Ministre délégué auprès du Chef de gouvernement,

chargé de l'Administration de la Défense nationale

°43 Août 2008

80
Préambule

Les travaux de réforme de la Loi Organique relative à la Loi de Finances

ont démarré au sein du Ministère de l’Economie et des Finances depuis 1. Chapitre premier : Des Lois de Finances et des principes
2008 avec l’assistance technique d’experts de l’Union Européenne et ce, budgétaires (art premier  art 10).
dans le cadre du Programme d’Appui à la Réforme de l’Administration 2. Chapitre Il : De la détermination des ressources et des charges
Publique (PARAP) (Haddad, Janvier 2011, p. 22). de l'Etat :
 Section première : Des ressources de l'Etat (art 11) ;
Toutefois, le nouveau cadre constitutionnel de 2011 imposait la revue  Section 2 : Des charges de l'Etat (art 12).
de la Loi du moment que la Constitution renforce le rôle du Parlement 3. Chapitre III : Du budget général (art 13  art 20).
ce qui doit se traduire également sur la LOLF (Finance News, Mai 2012, p. 4. Chapitre IV : Des Services d’Etat Gérés de Manière Autonome
9-10). (art 21  art 24).
5. Chapitre V : Des Comptes Spéciaux du Trésor (art 25  art
37
A la suite du Dahir n°1-15-62 du 14 Chaâbane 1436 (2 Juin 2015) , est 30).
promulguée et publiée au Bulletin officiel la Loi Organique n°130-13 6. Chapitre VI : Des comptes de l'Etat (art 31  art 33).
relative à la Loi de Finances telle qu'adoptée par la Chambre des 7. Chapitre VII : Des procédures comptables particulières (art 34
représentants et la Chambre des conseillers.  art 35).

Le texte de la LOLF, tel qu’édité dans ledit Bulletin officiel, comprend
70 articles répartis comme suit :
 Titre Premier : De la définition et du contenu des Lois de Finances :
37 Cf. « Annexe 1 : Liste des textes législatifs et règlementaires relatifs à la LOLF », p.
 Titre II : De la présentation des Lois de Finances (art 36  art 45).
 Titre III : De l’examen et du vote des Lois de Finances :
1. Chapitre premier : De l'examen des Lois de Finances (art 46
 art 51).
2. Chapitre Il : Du vote de la Loi de Finances (art 52  art 57).

81
 3. Chapitre III : De la portée de l'autorisation parlementaire (art
58  art 63).
 Titre IV : Du règlement du budget (art 64  art 66).
 Titre V : Dispositions diverses (art 67  art 68).
 Titre VI : Entrée en vigueur (art 69).
 Titre VII : Abrogation et dispositions transitoires (art 70) (Bulletin Officiel,
Juin 2015, p. 1-10).
I. Avant tout : le contexte
Le Maroc, sous l'impulsion de SM le Roi, s'est engagé depuis quelques
années dans la voie des réformes structurelles visant la consécration de
l'Etat de droit, la modernisation des structures de l'économie du pays,
le renforcement de sa compétitivité, le développement de la solidarité
sociale et la consolidation des bases de la bonne gouvernance.
La réforme constitutionnelle, engagée sous la conduite éclairée de
Sa Majesté, vient couronner cette série de réformes constituant ainsi
un tournant historique dans le processus démocratique du Royaume à
travers la consécration des principes de séparation et d'équilibre des
pouvoirs, l'adoption de la régionalisation avancée et le renforcement
des principes de la bonne gouvernance.
Partant, et afin de mettre en œuvre les dispositions de la nouvelle
Constitution, notamment celles relatives à la gestion des finances
publiques et de poursuivre la série des réformes fructueuses entamées
depuis 2001 dans ce domaine, il est devenu impératif, conformément
aux engagements du Gouvernement contenus dans sa déclaration, de
procéder à la refonte de la Loi Organique relative à la Loi de Finances.
Cette réforme, qui s'inscrit dans un contexte international marqué par
l'engagement des divers pays précurseurs à la réforme de leur système
des finances publiques et son orientation vers la logique axée sur les
résultats, constitue un couronnement dans le processus des réformes
budgétaires menées depuis plusieurs années, et ce, sans refonte de la
Loi Organique des Finances de 1998 (MEF – Direction du Budget, 2013, p. 2).
En fait, le projet de réforme de la Loi Organique des Finances est le
couronnement d’une série de mesures d’accompagnement touchant au
cadre budgétaire, engagées depuis 2001 (Finance News, Mai 2012, p. 8), à
savoir : la programmation pluriannuelle glissante, la globalisation des
crédits, le CMD, etc. Bref, tout ce qu’on vient de présenter au niveau
de la première partie.
D’ailleurs, Michael HAMAID l’affirme. Intervenant à Skhirat le Mercredi
21 Octobre 2015 à l’occasion d’un séminaire d'appropriation de la
LOLF38, le Chargé des opérations principal pour le Maroc au niveau de
la Banque Mondiale a fait savoir que l'adoption de la LOLF ainsi que
ledit séminaire (de Skhirat) représentent la consécration d'une réforme
38 Cf. p.
82
que la BM accompagne depuis sa genèse, il y a plus d'une décennie,
notant que la gestation de cette réforme a nourri d'importants espoirs
de modernisation de la gestion publique, notamment celle axée sur la
performance.
Evidemment, afin de réussir la mise en œuvre de la réforme budgétaire,
il était nécessaire de procéder à la refonte de la Loi Organique relative
à la LF afin d’y intégrer la gestion budgétaire axée sur les résultats et
les nouveaux concepts, démarches et outils y afférents, a affirmé M. A.
BENNANI ex-Directeur du Budget lors du séminaire du 22 Mai 2008 (Al
Maliya, Mars 2009, p. 34).
Dans ce sens, lors de la Conférence-débat « Regards croisés sur la
modernisation de l’administration publique » co-organisée, le 10
Avril 2008, par le MEF et l’ADETEF, avec l’appui de l’Ambassade de
France au Maroc, M. Abdelatif LOUDYI a souligné que la réforme, est un
« processus technique », mais aussi une « responsabilité politique », d’où le
rôle important du Parlement et la nécessité de la révision de la Loi
Organique des Finances (Al Maliya, Aout 2008, p. 5).
Pour M. BARAKA, l’ex-Ministre des Finances, la refonte de la LOLF entre
dans le cadre de concrétisation de la nouvelle génération de réformes,
telle qu’édictée, en termes de bonne gouvernance, par la nouvelle
Constitution mais s’inscrit aussi dans le programme gouvernemental de
réformes législatives afférentes à l’efficience des établissements et des
dépenses publiques, et ce, dans la perspective de parvenir à un certain
nombre d’objectifs dont le renforcement du contrôle interne et à
posteriori, la promotion de la transparence au niveau de l’information
financière, la garantie d’une bonne répartition et d’équilibres régionaux,
le renforcement du rôle du Parlement…
M. El AZAMI, quant à lui, a affirmé lors de la journée d’étude sur « La
refonte de la Loi Organique des Finances : Enjeux et perspectives
de mise en œuvre », que « Cette réforme s'inscrit dans un nouveau
contexte marqué par la nouvelle Constitution qui renforce le pouvoir du
Parlement, le pouvoir d'évaluation des politiques publiques, ainsi que celui de
l'efficacité et de l'efficience de la dépense publique, outre la bonne utilisation
des recettes publiques. » (L’Opinion, Mai 2012, p. 3).
Organisée le 02 Mai 2012 par l’AMIF au siège de la TGR, ladite journée
s’inscrit dans le cadre de la célébration du 52ème anniversaire de la
création de l’IGF. Cette rencontre a constitué une occasion pour faire
le point sur l’état d’avancement des travaux de préparation de cet
immense chantier et d’esquisser les exigences d’une conduite réussie
de la réforme (Al Bayane, Avril 2012, p. 5).
Partant, le projet de la Loi Organique relatives à la Loi de Finances
attendu depuis les premières années du nouveau millénaire, et retardé
d’année en année, a été relancé par la Constitution de 2011 qui a
reformulé les articles 50 et 51 de la Constitution antérieure de 1996 en
introduisant de nouveaux principes constitutionnels qui renforcent le
rôle du Parlement dans les domaines du contrôle et de l’évaluation39
particulièrement, et qui encadrent les finances publiques en terme
général :
39 http://www.quid.ma du 18/01/2014.
83
  Renforcement de la transparence, de la participation et de la
bonne gouvernance ;
 Préservation de l’équilibre des finances de l’Etat ;
 Renforcement du contrôle parlementaire sur l’action relative au
Gouvernement et à l’évaluation des politiques publiques (MEF –
Direction du Budget, Novembre 2014, p. 3).
Pris sur le fondement de l’article 75 de la Constitution, la Loi Organique
n°130-13 relative à la Loi de Finances promulguée par le Dahir n°1-15-
62 du 14 Chaâbane 1436 (2 Juin 2015) constitue une réponse aux
nouvelles dispositions constitutionnelles, et ce, en ce qui concerne (MEF
– Direction du Budget, 2015, p. 1) :
 Le renforcement de la performance de la gestion publique ;
 L'édiction des principes et règles financiers concernant l'équilibre
financier de la Loi de Finances et la mise en place d'un ensemble
de règles afin d'améliorer la transparence des finances publiques ;
 L'accroissement du rôle du Parlement au niveau du débat
budgétaire et du contrôle des finances publiques.
Cela étant, la refonte de la LOLF était un choix et elle est devenue une
obligation (MEF – Direction du Budget, Novembre 2014, p. 3) ; aujourd’hui la
réforme de cette Loi s’impose, ne serait-ce que pour se conformer à la
nouvelle Constitution (L’Economiste, Mai 2012, p. 1). Or, pour BENSOUDA,
la question sur la réforme de la LOLF se pose essentiellement par
rapport à « la viabilité de nos finances publiques et l’approche budgétaire
fondée sur les moyens et la comptabilité de caisse qui ont prévalu jusqu’à
présent. » (Le Soir, Mai 2012, p. 17).
Ceci dit, la réforme de la LOLF vient pour pallier aux limites que
présente le modèle de gestion en vigueur des finances publiques, à
savoir : « le modèle de gestion des finances publiques présente certaines
fragilités dues à la structure du budget et à certains mécanismes et/ou
pratiques dénués de toute considérations d’ordre économique liées à la
performance et à l’impact réel des dépenses sur le quotidien des citoyens. »,
d’après une interview accordée par le Trésorier Général du Royaume
au Reporter (Le Reporter, Mai 2012, p. 31).
Selon une déclaration de M. El AZAMI, « Le chantier de la Loi Organique a
été ouvert par l’ancien Gouvernement au moins sur le plan administratif et
technique au niveau de la programmation et de la mise en œuvre budgétaires.
De même, l’ancien Gouvernement a travaillé sur un projet de la Loi Organique
de la Loi de Finances mais au moment de la finalisation de ce projet, la
nouvelle Constitution a été adoptée.
Suite à cette nouvelle donne, il était donc logique de revoir cette copie au
niveau du rôle du Parlement qui a été d’ailleurs renforcé. Ce dernier aura en
effet le droit d’être informé tout au long de l’année sur l’état d’exécution de
la Loi de Finances ainsi que son implication dans la préparation de la LF de
l’année suivante.
Le second point concerne la co-responsabilisation de l’exécutif comme du
Parlement sur l’équilibre budgétaire. On soulignera la constitutionnalisation
de la programmation pluriannuelle et de la Loi de Règlement ainsi que le
principe de la bonne gouvernance notamment en matière de gestion des
finances publiques à travers une réactivité vis-à-vis des institutions
84
constitutionnelles du contrôle (…) sans oublier sa mise en œuvre ainsi que
l’adaptation des structures administratives mais aussi la modélisation des
structures de contrôle. ». Tels sont les points que le Gouvernement de
BENKIRANE a eu à revoir par rapport à l’ancien projet de la LOLF de
l’ancien Gouvernement (Le Soir, Mai 2012, p. 17).
« Le contexte actuel de la réforme se caractérise donc par l’adoption d’une
nouvelle Constitution le 1er Juillet 2011, comme une réponse intelligente de
notre pays à la montée en puissance d’un mouvement social de fond,
réclamant plus de démocratie, plus de libertés et surtout plus de transparence
dans la gestion des affaires publiques. », analyse M. BARAKA.
Il ajoute : « Du coup, on est loin des conditions ayant prévalu lors de
l’élaboration du premier projet. Autre facteur non négligeable : les
enseignements tirés de la crise économique et financière qui pèse sur
l’économie mondiale, forçant les Etats à revoir le mode de gouvernance de
leurs finances publiques. Cette contrainte, alors que la démarche a été
entamée par le Maroc en 2001, force le Royaume à l’instar de beaucoup de
pays, à se doter d’une véritable « constitution financière » laquelle donnera
corps et substance aux nouveaux principes fondateurs de la gouvernance
des affaires publiques. » (Finances News, Mai 2012, p. 8).
Le projet de Loi Organique de la Loi des Finances adopté constitue une
grande réforme appelée à compléter la Constitution. Ladite Loi est
assimilée en fait à une constitution des finances publiques, selon le
jargon utilisé par les spécialistes. Elle est appelée également à remplacer
la Loi Organique de 1998, révisée en 2000, à introduire un nouveau
système de gouvernance des finances publiques sans se limiter aux
aspects purement budgétaires et à établir un équilibre démocratique
entre le Gouvernement et le Parlement40.
« L’évolution des lois organiques de finances au Maroc a toujours été
marquée par les changements qui ont affecté les contextes politiques,
économiques et sociaux et surtout par une articulation systématique entre les
révisions constitutionnelles et la refonte des lois organiques régissant les
finances de l’Etat. », explique d’emblée M. BENSOUDA (Finances News, Mai
2012, p. 9). En effet, le projet de la LOF n°130-13 s’inscrit dans la successivité
des Constitutions et des Lois Organiques antérieures comme suit :
 LOLF 1963 : Constitution 1962 ;
 LOLF 1970 : Constitution 1970 ;
 LOLF 1972 : Constitution 1972 ;
 LOLF 1998 : Constitution 1996 ;
 LOLF 2015 : Constitution 2011 (MEF – Direction du Budget, 2015, p. 1).
M. Nizar BARAKA a déclaré, lors de la journée d’études, que la réforme
de la LOLF se doit d’être en adéquation avec le nouveau contexte
national marqué surtout par les perspectives ouvertes suite à la
Constitution de Juillet 2011 et au projet de la régionalisation avancée.
Il a également estimé qu’elle doit s’inscrire au niveau de la stratégie de
développement sectoriel et servir la distribution des richesses la plus
large, refléter l’intégration des politiques publiques, renforcer le pouvoir
de décision et celui de contrôle financier du Parlement et favoriser la
transparence et l’accès à l’information (Aujourd’hui le Maroc, Mai 2012, p. 10).
40 http://www.quid.ma, Op. Cit.
85

D’autre part, compte tenu de l’organisation du système législatif et de
la hiérarchie des normes du Maroc, une telle Loi, ayant valeur supérieure
à la Loi simple, se prête assez mal à des révisions régulières et est
censée fournir un cadre stable pour la définition ainsi que la gestion des
finances publiques (MEF et Banque mondiale, Mars 2007, p. 125).
En conclusion, le projet de réforme de la Loi Organique des Finances
« s’inscrit doublement dans le cadre de la réforme constitutionnelle. Elle en
anticipe même certaines dispositions. », a expliqué Ali BOUABID, Délégué
général de la Fondation Abderrahim BOUABID41…
La réforme de la LOLF a donc était plus ou moins anticipée, que ce soit
par les parlementaires ou par le MEF, qui a engagé un certain nombre
de mesures préparatoires durant la dernière décennie (Les Echos, Mai
2012, p. 7).
II. Le quoi ?
La Loi Organique des Finances est une sorte de constitution qui régit
les LF… C’est « Une loi érigée en priorité des lois organiques qui devront
41 Indépendante dans son fonctionnement, la Fondation Abderrahim BOUABID (FAB) se
donne pour mission de contribuer au débat public sur les grands problèmes de société, en
favorisant la réflexion susceptible d’en éclairer les enjeux, dans les domaines culturel et
scientifique. Pour ce faire, elle s’associe à des organisations nationales et internationales dans
l’optique de mener des travaux conjoints. Pôle d’analyse et d’observation privilégiés des
mutations qui travaillent la société marocaine dans un contexte d’ouverture sur le monde, la
FAB jouit d’une notoriété liée autant à la qualité de ses apports qu’au prestige des intervenants
marocains et étrangers qui s’y sont exprimés.
être votées au Parlement en conformité avec l’esprit de la Constitution. », a
souligné M. Nizar BARAKA lors de la journée d’étude du 02 Mai 2012
(Finances News, Mai 2012, p. 8).
La raison d’être d’une Loi Organique relative à la Loi des Finances
vient du fait que « La Constitution ne peut pas entrer dans les détails de la
question budgétaire et comptable. », d’où le rôle de cette Loi qui « vient
pour préciser comment on va gérer cette relation entre le pouvoir exécutif, le
pouvoir législatif et le pouvoir judiciaire à travers le contrôle qui se fait par la
Cour des comptes. Donc, c’est de l’évolution de cette relation ou de la
séparation entre les trois pouvoirs qu’il s’agit. », a dévoilé M. BENSOUDA
au Reporter (Le Reporter, Mai 2012, p. 30).
En effet, « C’est justement la Loi Organique des Finances qui fixe le cadre
pratique de l’élaboration concrète du concept de la bonne gouvernance en
termes de gestion des ressources publiques. », ajoute Mme Latefa El
ABIDA, Présidente de l’Association des membres de l’Inspection
Générale des Finances (AMIF) (L’Opinion, Mai 2012, p. 3).
« Le projet de la Loi Organique insiste essentiellement sur les possibilités
d'améliorer l'efficience de la dépense publique et d'inscrire les projets de Loi
de Finances dans une démarche qui vise à territorialiser les projets publics. »,
a déclaré M. BARAKA, en marge de la journée d'étude organisée par
l’AMIF… Ce dernier a estimé que le projet de la LOLF, qui implique
une nouvelle réforme de l’Etat basée sur la régionalisation avancée, vise
l’amélioration de l’efficience de la dépense publique (Maroc Hebdo, Avril
2012, p. 32).
86
Le chantier enclenché ou réenclenché, relatif à la refonte de la LOLF,
consiste à réformer la gestion budgétaire et comptable, à adopter une
gestion moderne qui exige de la pro action et de l’anticipation et à
rompre avec la gestion fondée sur la réaction face aux événements de
l’environnement national et international (Finances News, Mai 2012, p. 9).
Il s’agit, en effet, d’instaurer la culture de performance dans la gestion
publique à travers l’orientation de la dépense publique vers une logique
de résultats et la consécration de la pluriannualité dans la programmation
budgétaire comme déterminant d’une meilleure visibilité financière et
d’une plus grande maîtrise des enjeux budgétaires (MEF – Direction du
Budget, 2014, p. 87).
La réforme de la Loi Organique relative à la Loi des Finances est d’une
importance capitale dans la mesure où elle intéresse l’efficacité même
du budget de l’Etat et son exécution (Le Matin, Avril 2012, p. 7)… Selon
Mme Latefa El ABIDA, cette Loi Organique, qui arrête les règles de
préparation, d’exécution et de contrôle de budget, est une pièce
maitresse dans le système de gestion de la dépense publique (L’Opinion,
Mai 2012, p. 3).
Le Chef du Gouvernement, M. Abdelilah BENKIRANE, a noté quant à lui
que la nouvelle LOF constitue une « révolution douce » dans le domaine
de gestion des finances publiques, en ce sens qu'elle consacre le
courage dans la prise de décision politique et consacre le principe de
reddition des comptes, a-t-il souligné lors de l'ouverture du séminaire
de Skhirat.
Organisé par le MEF en partenariat avec la BM et l'Agence française
d'expertise technique internationale "Expertise France", le séminaire
vise à communiquer autour des apports de la nouvelle LOLF et à
permettre l'appropriation de ses dispositions par les différents acteurs.
Lors de cette rencontre qui a connu une participation de Ministres,
bailleurs de fonds, parlementaires, représentants de la société civile et
différents départements ministériels, 3 présentations ont été programmées
sur le contenu de la nouvelle LOLF, ses objectifs, les modalités de sa
mise en œuvre ainsi que le dispositif de son accompagnement.
Deux panels ont été également prévus sur les différents volets relatifs
à la mise en place de la nouvelle gestion axée sur la performance et sur
l'amélioration de la transparence à travers les nouvelles dispositions de
la LOLF, outre une table ronde sur les retours d'expériences des trois
départements ministériels qui ont fait l'objet d'une préfiguration de la
gestion axée sur la performance.
Le Chef du Gouvernement n'a pas manqué de relever l'impératif de
moderniser les lois régissant la gestion de finances publiques en vue
d’accompagner la dynamique enclenchée au niveau du Royaume. Il a
appelé, dans ce contexte, à s'armer de courage et d'audace de manière
à moderniser les législations obsolètes qui limitent l'efficience des
réformes enclenchées dans l'ensemble des secteurs, et par conséquent,
favoriser le positionnement du Maroc en tant que pays émergent42.
42 Perspectives Med n°105., (17 Décembre 2015), « LOF : Le pied à l’étrier… ».
http://www.perspectivesmed.ma/lof-le-pied-a-letrier/
87
D’après l’ex-Ministre de Finances : « Nous sommes conscients de l’importance
que revêt la LOF vis-à-vis de l’application des politiques publiques et sectorielles
et de l’atteinte des objectifs escomptés. Chose qui place cette Loi en tête des
textes qui nécessitent une réforme immédiate. Et ce, conformément au
programme du Gouvernement et à l’esprit de la Constitution. », a déclaré M.
Nizar BARAKA lors de la journée d’étude (La nouvelle Tribune, Mai 2012, p.
16).
Pour Noureddine BENSOUDA, Trésorier Général du Royaume, « La
réforme de la Loi Organique des Finances est une opportunité pour donner
une impulsion à la modernisation de l’Etat. » (L’Economiste, Mai 2012, p. 2).
Il estime par ailleurs que « les finances publiques doivent être utilisées avec
autant d’habileté, de sagesse, de prudence et de parcimonie car nées pour
servir le politique et constituer le moyen le plus efficace de Gouvernement,
elles ne servent et n’aident à gouverner qu’autant que leur emploi est fait à
bon escient. D’où l’intérêt qui s’attache à l’articulation parfaite entre la
constitution politique de l’Etat, qui impose les jalons du partage des pouvoirs
politiques et la constitution financière, qui détermine le partage du pouvoir
financier, les moyens de financement des politiques engagées par les pouvoirs
publiques et les modes de bonne gouvernance financière, à même d’assumer
la réussite des politiques publiques. ».
A cet effet, BENSOUDA considère que la refonte de la LOLF devrait
constituer une opportunité pour donner une nouvelle impulsion à la
modernisation de l’Etat, au renforcement de la performance publique
en matière de gestion et au changement de cap de notre système de
gestion des finances publiques pour le faire évoluer vers une nouvelle
culture managériale de résultats et d’imputabilité des décisions, voire
une culture d’« Accountability » (Finances News, Mai 2012, p. 9).
Selon le Ministre de l'Economie et de Finances, Mohamed BOUSSAID, la
nouvelle Loi Organique des Finances constitue une rupture avec le
principe d'évaluation basé sur la liquidation des dotations financières et
instaure le principe de reddition des comptes, avec des objectifs axés
sur les résultats.
S'exprimant à l'ouverture du séminaire d'appropriation de la LOLF, M.
BOUSSAID, a également fait savoir que cette nouvelle législation
représente un « chantier structurant et une grande réforme ». Il a aussi
précisé que cette Loi Organique qui respecte les critères avancés de
transparence et de visibilité en matière de gestion publique permettra
de définir un nouveau cadre pour l'élaboration, l'adoption et le
contrôle des Lois de Finances43.
Sur le plan conceptuel, M. B. CHEVAUCHEZ (DG de l’IGPDE et Chef de
l’équipe ADETEF), interpellé à éclairer l’assistance sur la qualification
donnée à la LOLF française de 2001 en tant que nouvelle « Constitution
financière de l’Etat », a précisé que cette expression se réfère à
l’ensemble des règles et principes qui régissent les finances publiques
(finances de l’Etat, des collectivités locales et dans certains pays les
finances sociales).
43 MapExpress., (21 Octobre 2015), « La nouvelle LOF consacre le principe de reddition des
comptes et des objectifs axés sur les résultats (M. BOUSSAID) ».
http://www.mapexpress.ma/actualite/activite-gouvernementale/nouvelle-lof-consacre-principe-
reddition-comptes-objectifs-axes-les-resultats-m-boussaid/
88
Il a également signalé que, parler de la LOLF de 2001 (France) en la
qualifiant de « constitution financière » est un « abus » de propos
utilisé pour exprimer l’ambition de cette Loi, en précisant qu’elle ne
couvre que les dépenses de l’Etat et ne traite ni de la politique
budgétaire, ni des finances sociales.
Par ailleurs, il a ajouté, que la transcription des règles et principes
légiférant la gestion des finances publiques est souvent faite en fonction
des sujets, et leur formalisation dans un seul texte est une rareté de
par le monde. A titre d’exemple, a-t-il précisé, dans les pays anglo-
saxons et notamment en Grande Bretagne _mère du Parlement et du
contrôle parlementaire_ ces règles et pratiques ne sont pas consignées
dans un texte unique, et pourtant les réformes budgétaires y sont les
plus concluantes. En Allemagne, ces pratiques et règles font partie
intégrante de la « Constitution » elle-même, a-t-il relevé.
Signalant que la France dispose, en plus du traité de Maëstricht, de
trois Lois Organiques : la LOLF, celle des Finances Sociales et celle des
Finances Locales (avec les principes d’autonomie, de péréquation de
compensation et de transfert de charge entre l’Etat et les collectivités
locales).
C’est seulement par la codification de l’ensemble de textes qui régissent
la gestion de finances publiques qu’on pourra disposer d’une constitution
financière », a fait remarquer M. CHEVAUCHEZ lors de la Conférence -
débat du 10 Avril 2008, co-organisée par le MEF et l’ADETEF entant
qu’espace d’échanges entre les techniciens marocains et français de la
réforme budgétaire et de la dépense publique (Al Maliya, 2008, p. 6).
Revenant au contexte du Maroc, la mise en œuvre de la réforme de la
LOLF constitue une nouvelle étape dans le processus d'amélioration de
la gestion des finances publiques et de la reddition des comptes à
travers notamment, la consécration des principes de l'efficience, de la
performance et de suivi-évaluation, a indiqué Mardi, 20 Octobre 2015,
à Rabat le Ministre de l'Economie et de Finances, Mohamed BOUSSAID.
Elle permettra également l'adoption de nouveaux mécanismes de
gestion budgétaire conformes aux standards internationaux les plus
récents, particulièrement la programmation pluriannuelle, les rapports
de performance et la création de deux systèmes de comptabilité sur la
base de mérite et de comptabilité analytique, outre des mécanismes
contractuels.
De ce fait, le Gouvernement a veillé à mettre en place le projet de LF
2016 conformément aux dispositions de la nouvelle LOF, en particulier
par rapport à l'ajout d'un nouvel article relatif aux dépenses liées aux
remboursements, dégrèvements et restitutions fiscaux, la révision de la
structure du tableau d'équilibre des recettes et charges de l'Etat et
l'enrichissement des rapports présentés aux 2 chambres du Parlement.
Enfin, la nouvelle LOLF est structurée autour de trois principaux axes,
a rappelé le Directeur du Budget au MEF, M. Fouzi LEKJAA, l’un des
artisans du texte de la Loi Organique relative à la Loi de Finances. Il
s’agit de44 :
44 Le Matin., (22 Octobre 2015), « La loi organique est là, place à son appropriation ».
https://lematin.ma/journal/2015/la-loi-organique-est-la-place-a-son-appropriation/233982.html
89

1. Renforcement de la performance de la gestion publique ;
2. Renforcement des principes, règles financiers et de la transparence
publique ;
3. Accroissement du contrôle parlementaire sur les finances publiques.
Ces trois axes vont être détaillés subséquemment45.
III. Le pourquoi ?
La mise en place d’un environnement favorable à la réalisation des
objectifs de consolidation du cadre macroéconomique, celles de
promotion de la croissance économique, de réduction des déficits et
de développement humain nécessite une efficacité de la dépense
publique afin d’assurer une meilleure allocation des ressources
budgétaires et une amélioration de la qualité des prestations du service
public.
Néanmoins, cette amélioration de l’efficacité de la dépense publique
est tributaire de l’institution et de la consécration d’un ensemble de
principes et règles budgétaires permettant ainsi la maîtrise de la
dépense, l’approfondissement de la transparence budgétaire et
l’accroissement du contrôle, de l’évaluation et de la reddition des
comptes. C’est dans cette optique, que l’introduction de l’approche de
45 Cf. p.
performance au niveau de la nouvelle LOLF, et déjà donc la refonte de
celle-ci, revêt une grande importance.
Il s’agit, en effet, d’instaurer la culture de performance dans la gestion
publique à travers l’orientation de la dépense publique vers une logique
de résultats et la consécration de la pluriannualité dans la programmation
budgétaire comme déterminant d’une meilleure visibilité financière et
d’une plus grande maîtrise des enjeux budgétaires (MEF – Direction du
Budget, 2014, p. 87).
Dans ce sens, l’ex-Ministre des Finances, M. N. BARAKA a souligné, dans
une déclaration à la presse en marge de la journée d’études organisée à
Rabat par l’AMIF, que le projet de la LOF, qui implique une nouvelle
réforme de l'Etat basée sur la régionalisation avancée, vise l'amélioration
de l'efficience de la dépense publique (L’Opinion, Mai 2012, p. 3).
En fait, les enjeux du projet sont multiples parce que les Lois de
Finances au Maroc, où l’Etat continue à louer le rôle de locomotive de
l’économie et du développement en général, ne sont pas réductibles à
un équilibre comptable entre recettes et dépenses pendant une année
budgétaire, mais représentent plutôt une programmation financière et
économique qui vise à atteindre des objectifs globaux, économiques,
financiers, monétaires, sociaux, administratifs… qui s’inscrivent dans
une perspective stratégique, ou doivent l’être normalement. Les Lois
de Finances annuelles ne produisent leurs effets qu’à moyen terme et
non durant l’année budgétaire, qui correspond à l’année civile46.
46 http://www.quid.ma, Op. Cit.
90

Ainsi, la nouvelle LOLF affiche comme objectifs d'atteindre un
développement plus équilibré, d'améliorer les services citoyens grâce à
une meilleure efficience des dépenses publiques et de renforcer la
transparence afin de donner les moyens au Parlement d'assurer un
véritable contrôle sur l'action publique, a souligné M. BARAKA.
Et de poursuivre que l'un des objectifs majeurs de cette réforme est
d'améliorer la qualité du service publique rendu au citoyen en plus de la
réduction des coûts des prestations publiques et la mise en place des
dispositifs de contrôle de la performance des responsables (L’Opinion,
Mai 2012, p. 3).
En réalité, les objectifs de cette réforme sont multiples. D’après M.
Driss El AZAMI, « il s’agit notamment de la promotion de la démocratie
budgétaire, via la prise en compte du nouveau rôle du Parlement consacré
par la constitution, de l’amélioration de l’efficacité et l’efficience de la dépense
publique et de la garantie de la transparence financière de l’Etat. A cela
s’ajoute la responsabilité accrue des gestionnaires des deniers publics, le droit
à l’information et l’implication des citoyens. » (Le Matin, Avril 2012, p. 5).
Autrement dit, en visant la refonte du cadre juridique et des principes
fondateurs des finances publiques, la réforme de la Loi Organique
permet la transparence qui engendre la traçabilité ainsi que l’imputabilité
qui débouchent sur la responsabilité, a déclaré M. El AZAMI lors de la
journée d’études. Pour lui, tous ces éléments contribuent à l’efficacité
qui améliore les dépenses de l’Etat (Aujourd’hui le Maroc, Mai 2012, p. 10).
Pour Abdellah SERHANE, Secrétaire Général de la Cour des comptes,
l’objectif ultime d’une telle réforme réside dans l’amélioration de la
performance de l’Etat : « un meilleur service public à moindre coût. »,
résume-t-il lors de la journée d’études (Les Echos, Mai 2012, p. 6).
Pratiquement parlant, la réforme de la LOLF trace trois objectifs qui
forment d’ailleurs les trois axes fondamentaux de la Loi, ceux qu’on a
auparavant cités, en l’occurrence : (i) le renforcement de la performance
de la gestion publique, (ii) le renforcement des principes et règles
financiers et de la transparence publique et (iii) l’accroissement du
contrôle parlementaire sur les finances publiques (MEF – Direction du
Budget, Novembre 2014, p. 5).
IV. Le comment ?
Tout d’abord, il faut signaler que la mise en œuvre effective de la LOLF,
après son adoption par le Parlement, nécessitera entre 3 et 5 ans
puisque c’est une loi structurante : « par ce qu’on passe d’une logique de
programmation de crédits à une logique de programme et de mission, qui
inclut une logique de résultat et de performance. Donc, il va falloir définir les
missions, les programmes et les indicateurs de performance. C’est un travail
de longue haleine qui va nécessiter l’adaptation de la structure administrative,
l’adaptation des institutions de contrôle… », selon une interview accordée
par M. El AZAMI au Finances News Hebdo.
91
Le Ministre délégué auprès du Ministre de l'Economie et des Finances
chargé du Budget ajoute : « C’est un chantier qui va nécessiter du temps et
nous en sommes pleinement conscients. Ce qu’il faut souligner c’est que cela
n’est pas une spécificité marocaine, c’est le cas partout par ce que la LOF est
une loi structurante. » (Finances News, Mai 2012, p. 10).
IV. 1. Opérations de préfiguration
La période précédant l’adoption du texte de la LOLF et l’entrée en
vigueur de l’ensemble de ses dispositions a été mise à profit pour
accompagner les départements pour une meilleure appropriation et
internalisation des nouveaux outils et règles financiers et budgétaires.
En effet, La préfiguration est une étape préalable à la mise en œuvre
progressive de la LOF.
Cette dernière vise à expérimenter, à législation constante et à systèmes
d’informations quasiment inchangés, quelques dispositions de la LOLF
auprès de certains départements dits préfigurateurs, et ce dans le but
de leur permettre de s’approprier d’un système moderne de gestion
conforme aux normes internationales avant sa mise en œuvre complète
et généralisée. Il est à noter que ces préfigurations sont encadrées par
des circulaires du Chef du Gouvernement au début de chaque vague de
préfiguration47.
47 MEF – Direction du Budget., (2017), « Déploiement de la réforme : Opérations de
préfiguration ».
http://lof.finances.gov.ma/fr/deploiement-de-la-reforme/operations-de-prefiguration
A cet effet, le MEF a tenté d’expérimenter son projet de la LOLF au
niveau de l’élaboration de la Loi de Finances de 2013. D’ailleurs, le
projet de la LF pour 2013 a constitué une sorte d’expérimentation à
blanc de différentes mesures proposées par la LOF. L’idée est justement
de préparer déjà les administrations, et de manière générale, le terrain
pour une mise en œuvre effective de la LOF (Finance News, Mai 2012, p. 9-
10).
 Première vague de préfiguration : la première vague de préfiguration,
initiée par la Note d’orientation relative à la préparation du PLF 2014, a
concerné 4 départements, à savoir : l’Economie et Finances, l’Education
Nationale, l’Agriculture et le Haut-Commissariat aux Eaux et Forêts et
à la Lutte contre la Désertification. Elle a permis de tester les axes
relatifs à la structuration des budgets autour des programmes et à la
déclinaison de la démarche de performance ainsi que l’élaboration des
projets de performance (MEF – Direction du Budget, 2014, p. 88-89).
Au cours de cette préfiguration, la Direction du Budget appuyée par
des experts de la Banque mondiale, a organisé des réunions et des
sessions de travail avec les départements préfigurateurs pour les
sensibiliser, les former sur les axes testés et pour les accompagner
dans l’élaboration des livrables attendus48.
Cette expérience a démontré une réelle implication et une forte
adhésion de ces départements à l’opération ainsi qu’une mobilisation
48 MEF – Direction du Budget., (2017), « Déploiement de la réforme : 1ère vague de
préfiguration ».
http://lof.finances.gov.ma/deploiement-de-la-reforme/operations-de-prefiguration/1ere-vague-
de-prefiguration
92
accrue de leurs ressources humaines afin de mener à bien cette
première préfiguration (MEF – Direction du Budget, 2014, p. 88).
 Deuxième vague de préfiguration : compte tenu des résultats
encourageants de cette première expérience, une seconde phase de
préfiguration a été lancée le 12 Juin 2014 par la Circulaire de M. le Chef
de Gouvernement n°06/2014.
Elle avait pour objet de tester, en plus des deux axes de la première
phase, l’axe relatif à la programmation budgétaire triennale tout en
élargissant le champ de la préfiguration à cinq nouveaux départements.
Il s’agit en l’occurrence du Ministère de l’Equipement, du Transport et
de la Logistique, Ministère de la Justice et des Libertés, Ministère des
Affaires Etrangères et de la Coopération, Ministère de la Santé et du
Département de la Formation Professionnelle (MEF – Direction du Budget,
2014, p. 88).
L’accompagnement des départements préfigurateurs dans l’élaboration
des projets de performance et des morasses structurées autour des
programmes, a été assuré par la Direction du Budget et par les experts
de l’Agence Expertise France49.
 Troisième vague de préfiguration : cette troisième vague qui a été
lancée par la Circulaire n°4/2015 du Chef de Gouvernement du 18/06/
2015, a concerné 16 départements ministériels soit sept départements
49 MEF – Direction du Budget., (2017), « Déploiement de la réforme : 2ème vague de
préfiguration ».
http://lof.finances.gov.ma/fr/deploiement-de-la-reforme/operations-de-prefiguration/2eme-
vague-de-prefiguration
nouveaux par rapport à la deuxième phase. Ces départements sont :
Ministère de l’Agriculture & Pêche (Département de la pêche maritime),
Ministère de l'Artisanat et de l'Economie Sociale et Solidaire, Ministère
de l'Enseignement Supérieur, de la Recherche Scientifique et de la
Formation des Cadres, Ministère Délégué auprès du Ministre de
l’Energie, des Mines, de l’Eau et de l’Environnement, chargé de l’Eau,
Ministère Délégué auprès du Chef de Gouvernement, chargé des
Affaires Générales et de la Gouvernance, Ministère de l'Habitat et de la
Politique de la Ville, Ministère de la Solidarité, de la Femme, de la
Famille et du Développement Social.
A cet effet, ces départements préfigurateurs ont été invités à tester les
axes portant sur la structuration de leurs budgets autour de
programmes, l’adoption de la démarche de performance, la mise en
place d’une programmation budgétaire triennale pour la période 2016-
2018 et l’élaboration de leurs projets de performance.
A l’instar des deux vagues de préfiguration, plusieurs réunions de
sensibilisation et de formation et ateliers de travail ont été organisés
avec les départements préfigurateurs pour concrétiser les axes objet
de la préfiguration50.
 Quatrième vague de préfiguration : suite aux trois opérations de
préfiguration qui ont été menées au titre des exercices budgétaires
2014, 2015 et 2016 et qui ont concerné 16 départements ministériels,
50 MEF – Direction du Budget., (2017), « Déploiement de la réforme : 3ème vague de
préfiguration ».
http://lof.finances.gov.ma/fr/deploiement-de-la-reforme/operations-de-prefiguration/3eme-
vague-de-prefiguration
93
une quatrième vague de la budgétisation par programme axée sur la
performance dans le cadre du déploiement de la LOLF n°130-13 a été
lancée par la Circulaire du Chef du Gouvernement n°06/2016 en date
IV. 2. Calendrier de mise en œuvre
du 23 Mai 2016.
En résumé, la conception du projet de texte a suivi une démarche
En vue de mettre à profit la dernière année de préfiguration des
basée sur la concertation et l’ouverture. Les étapes y franchies depuis
dispositions de la LOLF qui entrent en vigueur à partir de 2018
2011 jusqu’à 2014 se présentent de la sorte :
notamment celles relatives à la budgétisation par programme, il a été
décidé d’associer l’ensemble des départements ministériels et
 2011 : Elaboration d’un premier projet du texte de la Loi Organique
institutions à la quatrième vague de préfiguration.
relative à la Loi de Finances par le MEF ;

Par ailleurs et conformément à l’esprit progressif intrinsèque à

 2012 :
l’opération de préfiguration, il a été jugé opportun d’expérimenter
l’élaboration des rapports de performance. En effet, les départements
 Actualisation du contenu du projet et son adaptation aux grands
ont été invités, par l’élaboration de leurs rapports de performance, à
principes dictés par la nouvelle Constitution du Royaume ;
rendre compte de leurs réalisations et de l’atteinte des objectifs
 Ouverture sur le Parlement : organisation d’une journée d’étude
préalablement définis dans leurs projets de performance au titre de
(12 Juin) et mise en place des commissions mixtes entre le MEF
l’exercice budgétaire 201551.
et les deux chambres du Parlement dans le but d’enrichir le
projet de réforme.
Cette démarche de préfiguration présente plusieurs avantages dont
notamment la possibilité d’une concertation et coordination avec les
 2013 :
ministères et services concernés par le changement du mode de
préparation/gestion du budget, ainsi que la possibilité d’enclencher une
 Présentation du projet de texte de la LOLF devant la Commission
dynamique positive de la réforme à partir des résultats des premiers
mixte (Chambre de représentants) amélioré suite aux propositions
tests (MEF – Direction du Budget, 2014, p. 88).
de ladite commission (12 Février) ;
51 MEF – Direction du Budget., (2017), « Déploiement de la réforme : 4ème vague de  Présentation du projet de texte de la LOLF devant la Commission
préfiguration ». mixte (Chambre des conseillers) amélioré (06 Mars) ;
http://lof.finances.gov.ma/fr/deploiement-de-la-reforme/operations-de-prefiguration/4eme-
vague-de-prefiguration

94
  Organisation, d’un séminaire au profit des Secrétaires Généraux
de l’ensemble des départements ministériels en vue de débattre
du contenu de la future LOF ainsi que de sa mise en œuvre (12
Juin).
 2014 :
 Adoption par le Conseil du Gouvernement (03 Janvier) ;
 Adoption par le Conseil des Ministres (20 Janvier) ;
 Adoption par la Chambre des représentants (08 Juillet) ;
 Adoption par la Chambre des conseillers (22 Octobre) ;
 Transmission à la Chambre des représentants pour la deuxième
lecture (MEF – Direction du Budget, Novembre 2014, p. 4).
La première Chambre a adopté le texte de loi, en deuxième lecture,
après avoir rejeté certains amendements introduits au sein de la
Chambre des conseillers. Le texte a fait l’objet de bon nombre de
concertations au sein du Parlement. L’exécutif et la majorité ont espéré
le faire passer avant la présentation du projet de budget au titre de
l’année 2015.
Cependant, son examen a été accusé du retard, tant à la première qu’à
la seconde Chambre. Ainsi, cette Loi n’a entré en vigueur qu’à partir de
2016 étant donné que le projet de la Loi des Finances relatif à l’an 2015
a déjà été élaboré, et ce, sur la base de l’ancienne Loi Organique des
Finances52.
52 http://www.quid.ma, Op. Cit.
Ainsi, l'année 2016 a constitué le point de départ de la mise en œuvre
de la Loi Organique relative à la Loi des Finances, a dévoilé Mardi, le 20
Octobre 2015, à Rabat le Ministre de l'Economie et des Finances qui a
présenté le PLF 2016 devant les deux chambres du Parlement :
« Ce projet se veut le fruit des efforts déployés par les institutions législative
et exécutive pour mettre en place le cadre législatif financier capable
d'accompagner le processus démocratique et la dynamique du développement
engagée par notre pays sous la conduite éclairée de SM le Roi que Dieu
L'assiste. »53.
Toutefois, il ne faut pas se leurrer, la réforme de la LOLF ne pourra
être mise en œuvre que de manière progressive. Cela est d’autant plus
vrai qu’elle devra prendre en compte la réforme de la régionalisation
avancée également (Les Echos, Mai 2012, p. 7) ainsi que la capacité des
gestionnaires à même d’assurer, d’une part, une transition souple vers
les nouvelles dispositions édictées par la LOLF et d’autre part une
meilleure appropriation des nouvelles règles budgétaires et une
appréhension des nouveaux modes de gestion publique54.
En clair, les dispositions de la Loi Organique relative à la Loi de
Finances ont entré en vigueur à partir du 1er Janvier 2016, de façon
progressive sur une durée de 5 ans (2016-2020) sous réserve de ce
qui suit (MEF – Direction du Budget, 2015, p. 2) :
53 MapExpress., (22 Octobre 2015), « Communiqués de Presse : Physionomie de la presse
quotidienne (PPQ) ».
http://www.mapexpress.ma/revue-de-la-press/physionomie-presse-quotidienne-ppq-304/
54 MEF – Direction du Budget., (2017), « Déploiement de la réforme : Calendrier de mise en
œuvre ».
http://lof.finances.gov.ma/fr/deploiement-de-la-reforme/calendrier-de-mise-en-oeuvre
95

Tableau n°3 : Calendrier de mise en œuvre de la nouvelle LOLF
1er Janvier  Caractère limitatif des crédits du personnel (art 58 al. 1).
2016
1er Janvier  Tenue de la comptabilité générale (art 31 al. 2).
2017  Nomenclature programmatique des dépenses du budget de
l’Etat (art 38, 39, 40).
 Présentation au Parlement des projets ou actions déclinés en
lignes budgétaires au niveau de la Loi de Règlement (LR)
relative à la Loi de Finances (art 41).
 Plafond limité des reports des crédits d’investissement (art
63 al. 2).
1er Janvier  Programmation budgétaire triennale (art 5).
2018  Présentation de la programmation budgétaire triennale
globale de l’Etat dans l’exposé du Ministre chargé des Finances
aux commissions des finances du Parlement prévu avant le 31
Juillet (art 47 (d)).
 Présentation de la programmation pluriannuelle aux
commissions parlementaires sectorielles en accompagnement
des projets de budgets (art 48 al. 5).
 Suppression des SEGMA et des CAS ne répondant pas aux
conditions de création (art 21 et 27).
1er Janvier  Intégration des cotisations de l’Etat au titre de la prévoyance
2019 sociale et de la retraite dans le chapitre des dépenses de
personnel (art 15).
 Tenue de la comptabilité d’analyse des coûts (art 31 al. 3)
Certification de la régularité et de la sincérité des comptes de
l’Etat par la Cour des comptes (art 31 al. 5).
 Rapports accompagnant le projet de Loi de Règlement
relative à la Loi de Finances (art 66 al. 1).
Source : MEF – Direction du Budget., (2015), p. 2
La mise en œuvre de ces dispositions sera donc progressive et s’étalera
sur une période de 5 années. Pour éclaircir « Bien entendu, les concepts
opératoires qui ont fait la preuve de leur efficacité, dans d’autres contextes
de réformes budgétaires, doivent être explorés et adaptés à notre culture
institutionnelle et administrative. », explique M. El AZAMI qui a énuméré
quatre de ces concepts qui lui semblent des plus pertinents (Finances
News, Mai 2012, p. 8-9) :
1. Le rattachement clair et précis des moyens humains et financiers
aux grandes politiques publiques menées par les pouvoirs publics
de façon à rendre le budget plus lisible par le Parlement et à
donner plus de portée et sens au débat et vote parlementaires ;
2. L’appropriation des instruments modernes de gestion axée sur la
performance au moyen d’une corrélation engageante entre les
objectifs, les moyens et les résultats évalués via des indicateurs
bien étudiés ;
3. La responsabilisation des gestionnaires en assouplissant les règles
d’allocation, de réallocation et d’utilisation des crédits contre un
reporting rigoureux et documenté à postériori ;
4. Enfin, la capitalisation intelligente des bonnes pratiques et des
règles d’or de la politique budgétaire dans le cadre juridique de
préparation et d’exécution du budget de l’Etat sans pour autant
lier les mains de celui-ci en cas de crise ou d’urgence.
96
 Sans oublier le facteur temps, dans la mesure où, précise Mme El
IV. 3. Conduite du changement et éléments de réussite de la LOLF ABIDA, les expériences internationales ont montré, en ce sens, que ce
genre de réforme s’inscrit dans les moyens et long termes et exige de
ce fait un travail de longue haleine (L’Opinion, Mai 2012, p. 3).
S’agissant des éléments de réussite, « La réforme budgétaire ne pourrait
se réduire à la refonte d’un texte, fut-il la Loi Organique relative aux Lois de
Toujours, au chapitre des mesures d’accompagnement devant garantir
Finances. Elle se conjugue aussi et surtout en une redéfinition des objectifs,
une mise en œuvre dans les meilleures conditions, trois éléments
des instruments et des leviers de la politique budgétaire. Elle se prolonge
reviennent dans l’intervention de Driss El AZAMI (Finances News, Mai 2012,
profondément, dans la sphère de la gestion et de la gouvernance. En fait, la
p. 9) :
réforme budgétaire n’est que la porte d’entrée d’une réforme plus globale : la
réforme de l’Etat et la bonne gouvernance au service du développement
1. D’abord l’information et la formation des ressources humaines
économique, social et humain de notre pays. », a indiqué l’ex-Ministre de
chargées de la mise en œuvre de la réforme budgétaire, en
l'Economie et des Finances chargé du Budget, M. El AZAMI lors de la
général, et celle de la LOLF en particulier et l’adaptation de la
journée d’études à Rabat (Finances News, Mai 2012, p. 9).
modernisation des institutions de contrôle ;
2. Puis, l’adaptation des systèmes d’information et de gestion au
M. Driss El AZAMI a ajouté que la réussite du projet de réforme de la
nouveau dispositif, et la poursuite de l’intégration et de la
LOLF requiert une coordination entre les différentes composantes du
dématérialisation ;
Gouvernement autant qu'elle dépend de la mise en place d'une démarche
3. Enfin, l’information des instances constitutionnelles chargées de la
participative impliquant les différents acteurs notamment le Parlement
gouvernance sur l’état d’avancement du projet et le recueil de
et la société civile (L’Opinion, Mai 2012, p. 3).
leur observations et leurs propositions en l’objet.
Pareillement, Mme Latefa El ABIDA estime que la Loi Organique relative
De surcroit, M. El AZAMI a appelé à une mise à niveau des compétences
à la Loi des Finances, de par sa consécration du concept de la bonne
non seulement parmi les inspecteurs des finances, mais aussi parmi les
gouvernance interpelle un effort considérable et une forte mobilisation
élus membres des commissions parlementaires, ceux connaissant des
de la part de toutes les parties, en l’occurrence, le Gouvernement, le
questions financières. Il a également indiqué que l’affaire n’est pas aisée
Parlement et las autres organismes concernées dont la Cour des
par ce qu’elle suppose un dosage habile entre l’accroissement des
comptes. Et d’autre part, exige l’appropriation de nouvelles approches
pouvoirs financiers du Parlement et ceux des gestionnaires.
et techniques de travail.

97
La question est de trouver un compromis susceptible d’élargir les
compétences du Parlement sans appauvrir, outre mesure, celle des
technocrates, a affirmé M. El AZAMI (Aujourd’hui le Maroc, Mai 2012, p. 10).
La réussite de cette réforme qui vise, notamment, un renforcement des
pouvoirs budgétaires du Parlement, une plus grande efficacité de la
dépense et des politiques publiques et une amélioration des services
publics rendus aux citoyens, nécessite des changements majeurs dans
l’organisation, les structures, les méthodes de travail de l’administration
et sur les politiques de gestion des ressources humaines ainsi qu’un
engagement fort de la part des acteurs concernés (Info Express, Avril 2012).
D’ailleurs, pour la mise en œuvre de cette réforme, un dispositif spécial
a été mis en place. Une structure administrative dépendant du MEF a
été chargée d’accompagner les Ministères durant la phase d’application
progressive. Un délai de cinq ans a été fixé après sa publication au
Bulletin Officiel (L’Economiste, Mai 2012, p. 1).
Ceci dit, pour opérationnaliser cette réforme, des instruments
d’accompagnement sont nécessaires et M. BENSOUDA en cite trois, à
savoir (Finances News, Mai 2012, p. 9) :
1. Les systèmes d’information ;
2. La réforme de la comptabilité de l’Etat ;
3. La consolidation des comptes.
De son côté, Mme Faouzia ZAABOUL, Directrice du Trésor et des
Finances Extérieures au sein du Ministère de l’Economie et des Finances
a stipulé dans son intervention lors de la journée d’études : « C’est une
œuvre de longue haleine, qui nécessite un changement culturel. Toutefois, si
cette réforme constitue une partie de la solution, ce n’est pas toute la
solution. » (Les Echos, Mai 2012, p. 6).
Michael HAMAID a fait savoir, lors du séminaire organisé à Skhirat, que
le facteur clé du succès d'une telle réforme, sur fond des expériences
internationales, réside en son appropriation par tous les acteurs
concernés et une réelle responsabilisation des responsables et
gestionnaires de programme : « Responsabiliser les gestionnaires implique
une définition claire du rôle de chacun, une visibilité budgétaire à moyen
terme, des souplesses de gestion, des incitations collectives et individuelles
outre un système de suivi et d'évaluation efficace pour la reddition des
comptes. », a-t-il expliqué.
Même son de cloche chez le Directeur Général délégué d'Expertise –
France, M. Bertrand BARBE, qui s'est félicité de l'élaboration de la
nouvelle LOLF, et a réaffirmé le soutien constant de son établissement
pour ce chantier prometteur.
 Formation : dans le même cadre des mesures d’accompagnement
de la mise en œuvre de la réforme de la LOF, un plan de formation a
été d’ailleurs développé en 2014 portant à la fois sur les aspects
théoriques et généraux, comme opérationnels de la nouvelle gestion
budgétaire, en prenant en considération les besoins de l'ensemble des
acteurs du système budgétaire, y compris ceux des départements
ministériels, et ce, afin d’assurer une meilleure appropriation de ladite
réforme (MEF – Direction du Budget, 2014, p. 89).
98

En effet, la nouvelle LOF crée un besoin de formation et d’appréhension
par les différents acteurs. Le besoin de formation est lié notamment à
la nécessité d’adapter les compétences professionnelles des acteurs qui
interviennent au niveau de la gestion des finances publiques au nouvel
environnement budgétaire et d’intégrer en priorité les changements
fondamentaux introduits par la LOLF.
Partant, un plan de formation venant en appui au plan d’action et au
plan de communication, a été établi dans le cadre de la coopération
entre le Maroc et l’Union Européenne. Ce plan de formation dédié à la
mise en œuvre de la LOF, vise à répondre aux besoins de formation
créés par les dispositions de la nouvelle Loi en question, et ce, afin de
faciliter notamment le passage d’une logique budgétaire de moyens à
une logique budgétaire de résultats. Il est destiné à tous les acteurs du
système budgétaire.
A cet effet, le plan de formation a un double objectif. Un objectif
général qui vise le renforcement des capacités de tous les acteurs
concernés par les modifications législatives/réglementaires impliquées
par la mise en œuvre de la LOLF et des objectifs opérationnels qui
s’énoncent de la sorte :
 Former les cadres et les responsables des administrations et des
institutions publiques aux nouveaux métiers et aux nouvelles
compétences requises par la mise en œuvre de la LOLF ;
 Diffuser les nouveaux concepts/procédures liés à la préparation,
à la gestion, au suivi et à l’évaluation en mode LOLF ;
 Intégrer les bonnes et les meilleures pratiques ;
 Créer un langage commun chez les gestionnaires des finances
publiques ;
 Accompagner le changement via le développement d’une nouvelle
culture managériale orientée résultats et performance.
Ainsi, la formation se situe entant que vecteur essentiel visant le
renforcement des compétences et l’appropriation de la nouvelle
gestion budgétaire55.
 Communication : la Loi Organique relative à la Loi de Finances
véhicule un changement des processus de la gestion des finances
publiques en passant de l’approche axée sur les moyens à une approche
axée sur les objectifs et résultats. Le plan de communication a pour but
d’accompagner la conduite de ce changement.
Cela passe d’abord par le renforcement du front interne via une
formation opérationnelle et motivante, incitant les personnels de
l’administration publique à l’action autour des enjeux, des dispositions
et des objectifs de la LOLF, et aussi par la sensibilisation des publics
externes aux changements que représente la mise en œuvre de ladite
Loi et aux contributions de l’administration publique à l’amélioration
du service public.
Pour créer des synergies entre les actions, les activités et les outils de
communication, plusieurs dispositifs doivent accompagner la mise en
œuvre de la LOLF, à savoir :
55 MEF – Direction du Budget., (2017), « Déploiement de la réforme : Formation ».
http://lof.finances.gov.ma/fr/deploiement-de-la-reforme/conduite-de-changement/formation
99

 Un dispositif d'identification pour faire reconnaitre la source
d'information et harmoniser les outils, les activités ainsi que les
actions ;
 Un dispositif d'information et de sensibilisation pour expliquer
les concepts, capitaliser, documenter, valoriser et mettre à
disposition les acquis en matière de procédures et de pratiques
opérationnelles relatifs à la LOLF ;
 Un dispositif d'échange pour confronter les connaissances,
évaluer les parcours, partager les expériences, mutualiser les
acquis en interne, sensibiliser et impliquer les publics externes ;
 Un dispositif image institutionnelle ayant pour objet de sensibiliser
l'opinion publique quant aux efforts de l'administration publique
pour la conception et la mise en œuvre de la LOLF.
A cet effet et dans la cadre des actions de communication réalisées par
le MEF, un séminaire d’appropriation de la LOLF sous le slogan «
Partageons nos expertises cultivons la performance » a été
organisé au Centre International de Conférence Mohammed VI-
Skhirat, le Mercredi 21 Octobre 2015, en partenariat avec l’Agence
Française d’Expertise Technique Internationale « Expertise France » et
avec l’appui financier et technique de la Banque Mondiale.
Monsieur le Chef du Gouvernement a procédé à l’ouverture de cet
évènement qui a connu la participation de Ministres, parlementaires,
représentants des bailleurs de fonds, de la société civile, des différents
départements ministériels ainsi que de la presse.
Les objectifs assignés à ce séminaire est de lancer la mise en œuvre
opérationnelle des différentes dispositions de la LOLF, assurer son
appropriation collective par toutes les parties prenantes, témoigner de
l’importance qu’elle revêt avec l’impulsion et le soutien du pouvoir
politique et démontrer l’importance d’une coordination interministérielle
dans la réussite de la réforme56.
 Accompagnement de proximité : dans le cadre de son rôle
d’animation et d’accompagnement des départements ministériels au
sujet de la LOF, la Direction du Budget a participé à plusieurs séminaires,
conférences, journées d’études et ateliers.
A ce titre, les représentants de la Direction du Budget ont animé des
sessions sur la LOLF au profit de plusieurs ministères (Administration
de la Défense Nationale, Ministère chargé des Marocains Résidant à
l’Etranger et des Affaires de la Migration,…) et de leurs directions
régionales (Ministère de la Santé, Ministère de la Justice et des Libertés,
Direction de la Météorologie Nationale,...) ainsi qu’au bénéfice d’un
certain nombre d’associations telles que Transparency Maroc57. Aussi,
des interventions sur la Loi Organique des Finances ont été présentées à
des délégations (UEMOA, Congo, Togo, ..)58.
56 MEF – Direction du Budget., (2017), « Déploiement de la réforme : Communication ».
http://lof.finances.gov.ma/fr/deploiement-de-la-reforme/conduite-de-
changement/communication
57 Cf. « Annexe 2 : Liste des évènements organisés par le MEF afférents à la mise en place de
la LOLF », p.
58 MEF – Direction du Budget., (2017), « Déploiement de la réforme : Assistance de proximité ».
http://lof.finances.gov.ma/fr/deploiement-de-la-reforme/conduite-de-changement/assistance-de-
proximite
100
 Système d'information : les systèmes d’information automatisés
permettent de donner aux différents acteurs de la gestion budgétaire
les éléments nécessaires en vue d’appuyer les décisions dans un
environnement où un grand nombre d’informations doivent être
consolidées puis analysées dans les meilleurs délais. L’existence de
systèmes d’information adaptés et opérationnels est une condition
nécessaire pour le succès de la réforme budgétaire.
La gestion budgétaire de la dépense est actuellement assurée par les
systèmes « e-Budget » pour la préparation des morasses, le système
WADEF-AUJOUR pour les dépenses de personnel, le système de
Gestion Intégrée de la Dépense (GID) pour l’exécution du budget hors
personnel et le système comptable.
Ces systèmes gèrent correctement le budget et peuvent de même gérer
actuellement les morasses des ministères préfigurateurs, la structure de
la nomenclature budgétaire n’ayant pas été changée dans le cadre de la
préfiguration. « e-Budget » et GID gèrent aussi bien le budget des
ordonnateurs bénéficiant du Contrôle Modulé de la Dépense que celui
des autres ordonnateurs.
Clairement, la Loi Organique des Finances et les réformes associées
nécessitent une adaptation en matière des systèmes informatiques. Ces
adaptations comprennent :
 La gestion de la nouvelle nomenclature budgétaire, dont
l’architecture devrait être modifiée, pour tenir compte des
différents besoins ;
 La gestion budgétaire des dépenses de personnel. Les crédits de
personnel devenant limitatifs à partir du 1er Janvier 2017, une
procédure de contrôle de ces dépenses devra être mise en place ;
 La production d’états financiers par ministère et programme. La
gestion par programme nécessite que les systèmes informatiques
puissent produire des états financiers donnant l’ensemble des
dépenses ventilées par programme quelle que soit leur nature
économique ;
 La capacité à enregistrer la dépense au stade du service fait.
Cette capacité existe au niveau du système GID. Toutefois, en
pratique les ordonnateurs saisissent le service fait au moment de
l’ordonnancement. Un travail de formation est nécessaire. Il
conviendrait aussi d’examiner si des améliorations dans les menus
du système ne seraient pas susceptibles d’encourager les
ordonnateurs à saisir correctement les opérations de constatation
du service fait.
Une action de mise à niveau d’ « e-Budget » a été engagée. La nouvelle
version d’ « e-Budget » devrait gérer la préparation du budget sous
son nouveau format et celle des programmes pluriannuels de dépense.
La Trésorerie Générale du Royaume dispose de systèmes permettant
de gérer les nouvelles méthodes comptables59.
59 MEF – Direction du Budget., (2017), « Déploiement de la réforme : Système d’information ».
http://lof.finances.gov.ma/fr/deploiement-de-la-reforme/syst%C3%A8me-dinformation
101
 Figure n°3 : Les enjeux du SI budgétaire
Source : MEF – Direction du Budget., (2017), « Déploiement de la réforme : Système
d’information »
IV. 4. Système de pilotage
La conduite de la Loi Organique relative à la Loi de Finances et son
pilotage impliquent un suivi efficace et une évaluation régulière afin de
mesurer périodiquement les avancées réalisées ainsi que les obstacles
éventuels.
Cet objectif exige nécessairement des dispositifs de contrôle et
d’évaluation adaptés à cette finalité et qui doivent être appréhendés
comme des instruments de surveillance de la cohérence des actions et
de l’avancée coordonnée des ministères.
Ainsi, pour suivre et évaluer la mise en œuvre de la LOF de telle sorte
à accélérer son déploiement et à apporter, le cas échéant, les correctifs
et améliorations nécessaires aux procédures de sa mise en œuvre, un
système de pilotage à plusieurs niveaux est mis en place :
 Pilotage stratégique interministériel : le pilotage stratégique
interministériel est assuré par un Comité de pilotage stratégique présidé
par le Secrétaire Général du MEF et composé des Secrétaires Généraux
des différents ministères ou institutions. Ce Comité a pour mission la
supervision de la préparation et de la mise en œuvre de la LOLF afin de
permettre une coordination et une harmonisation entre les différents
ministères.
 Pilotage ministériel : un Comité de pilotage est mis en place au
niveau de chaque ministère. Il est présidé par le Secrétaire Général et
constitué des directeurs centraux et a pour tâche principale la mise en
œuvre de la LOLF au niveau ministériel.
 Pilotage opérationnel : s’agissant du pilotage opérationnel de la
LOLF au sein du MEF, une unité dédiée au pilotage de la mise en
œuvre de la réforme de la LOF a été créée au sein de la Direction du
Budget. Cette unité a pour principales missions :
102
  Le pilotage opérationnel et la conduite de la mise en œuvre de la Figure n°4 : Le système de pilotage de la LOLF
LOLF ;
 L’élaboration des textes législatifs et règlementaires d’application
des différentes dispositions de la LOLF ;
 Le déploiement des dispositions de la LOLF au niveau interne et
au niveau interministériel ;
 L’élaboration et la mise en œuvre des plans de communications
et de formation relatifs à la réforme de la LOLF ;
 L’élaboration des référentiels et des méthodologies relatifs à
l’implémentation des instruments de la réforme de la LOLF.

Cette unité administrative œuvre en concertation avec les acteurs

concernés notamment les différentes directions du MEF en vue de
garantir la réussite de la mise en œuvre de la LOLF.

Quant au pilotage opérationnel de la LOLF au sein des ministères, une

équipe projet spécifique doit être créée et formalisée par une note du
Ministre ou du Secrétaire Général au niveau de chaque ministère et
composée des représentants de la Direction des Affaires Financières Source : MEF – Direction du Budget., (2017), « Déploiement de la réforme : Système de
et des autres directions métiers du ministère concerné. pilotage »

Cette équipe constitue le principal interlocuteur de l’unité administrative IV. 5. Partenaires de la LOLF
relevant de la Direction du Budget du MEF dédiée au pilotage de la
mise en œuvre de la LOLF. Elle a pour rôle d’animer la réforme en
interne du ministère et d’assurer la communication autour de la LOF60. La Loi Organique relative à la Loi de Finances a suscité l’intérêt des
organismes internationaux pour appuyer le Maroc dans la mise en
60 MEF – Direction du Budget., (2017), « Déploiement de la réforme : Système de pilotage ». œuvre de ce vaste chantier.
http://lof.finances.gov.ma/fr/deploiement-de-la-reforme/systeme-de-pilotage

103
Ainsi, le MEF a bénéficié d’une assistance technique et financière de la
Banque Mondiale à travers un don de 1.5 Millions USD et un appui de
l’UE de 5 millions d’Euros, dans le cadre du programme « Hakama »61
au titre de la période Décembre 2013 – Décembre 2017 (4 ans).
Ledit programme trace comme objectif global d’accroître l'efficacité,
l'efficience et la qualité de l'action et des services publics par une
mobilisation plus efficace et équitable du financement public et par la
mise en œuvre d'une gestion publique, en particulier budgétaire, plus
performante et transparente.62
 Banque Mondiale : le Royaume du Maroc a bénéficié, dans le cadre
du partenariat de Deauville, de l’assistance technique de la BM, visant à
soutenir la concrétisation du nouveau cadre de gouvernance introduit
par la nouvelle Constitution.
61 Le programme de gouvernance (Hakama) de la Banque mondiale, est ancré dans la nouvelle
Constitution marocaine. Il soutient les réformes du Maroc visant à renforcer les mécanismes
de transparence et de redevabilité dans la gestion des ressources publiques et la
concrétisation des nouveaux droits et principes constitutionnels pour une gouvernance plus
ouverte, pour un développement économique et social plus inclusif et une amélioration de
l’efficience et de la qualité des services et des programmes publics. Il s’agit d’un programme
holistique et intégré lancé en 2012, qui vise à maximiser les synergies des réformes de
Gouvernance à travers le secteur public, tant au niveau de l’administration centrale, des
collectivités territoriales et des Entreprises et des Etablissements Publics (EEP), afin de
renforcer les résultats tangibles pour tous les citoyens, tout au long de la chaîne de prestation
de services publics.
62 Union Européen – Délégation auprès du Royaume du Maroc., « Programme de coopération
Maroc-Union européenne Hakama ("Gouvernance Publique") ».
http://eeas.europa.eu/archives/delegations/morocco/documents/news/appui_ue_au_maroc_-
_hakama_gouvernance_publique_fr.pdf
Cette assistance vient d’appuyer la mise en œuvre de trois réformes
stratégiques visant à renforcer (i) la gouvernance inclusive grâce à une
participation accrue du public, (ii) la redevabilité du Gouvernement
dans la gestion des finances publiques grâce à la réforme de la LOLF
ainsi que (iii) la décentralisation fiscale.
A cet effet, la réforme de la LOLF a été soutenue par le transfert de
connaissances et de savoir-faire provenant de pays de l'OCDE ayant
mis en œuvre des réformes budgétaires fondées sur la performance
notamment la France.
Ce partenariat a pris la forme d’un contrat de jumelage institutionnel
relatif à l’appui pour la mise en œuvre de la LOLF, conclu entre le
Ministère de l’Economie et des Finances marocain et l’Agence publique
pour la coopération technique internationale des ministères français
économiques et financiers (ADETEF) et financé par la BM à travers un
don de 1.5 Millions de USD du Fonds de Transition pour une période
allant de Juillet 2014 jusqu’au Décembre 2017.
 Expertise France : l’Agence publique pour la coopération technique
internationale des ministères français économiques/financiers (ADETEF),
qui a conclu le contrat de jumelage d’appui pour la mise en œuvre de la
Loi Organique des Finances, a fusionné le 1er Janvier 2015 avec cinq
autres opérateurs publics de coopération technique internationale au
profit d'« Expertise France », l'Agence française d'expertise technique
internationale.
104
Les activités à réaliser dans le cadre du contrat de jumelage se
présentent comme suit :
 L’appui à l’élaboration des nouvelles règles pour la mise en œuvre
de la LOLF ;
 L’appui à la mise en œuvre de la LOLF au sein des ministères
sectoriels ;
 L’élaboration d’un système de suivi/évaluation des performances ;
 L’appui à la gestion et à la coordination du jumelage.
 Union Européenne : dans le cadre du renforcement de la
coopération avec l’Union Européenne à travers son appui au Royaume
du Maroc dans le pilotage et la mise en œuvre de la LOLF, la délégation
de l’UE a mobilisé un cabinet conseil pour apporter son soutien technique
à l’administration publique marocaine dans la formulation d’un plan
d’action de mise en œuvre des dispositions de la LOLF, d’un plan de
formation et d’une stratégie de communication.
 Institut des Finances : la Direction du Budget, avec ses partenaires
ont jugé opportun d’établir un plan de formation LOLF (2016-2020) et
ont désigné l’Institut des Finances pour apporter son appui à la mise en
œuvre progressive du plan de formation et l’accompagnement du
processus de renforcement des capacités des gestionnaires pour le
déploiement de la LOLF.
Les modalités et les moyens de mise en œuvre du plan de formation
ainsi que les rôles et les responsabilités des partenaires concernés ont
été définies par une Convention de partenariat.
Les principales composantes de la Convention portent sur :
1. La composante I : consiste à faire appel à une cinquantaine de
formateurs nationaux et fournir une formation des formateurs
sur les onze modules prioritaires de la LOLF. A la fin dudit
programme de formation, les candidats se verront attribuer une
certification de formateur national LOLF, et seront chargés de
dispenser les modules de cette dernière au profit de l’ensemble
des acteurs de la chaine de gestion budgétaire, tant au niveau
central qu’au niveau déconcentré ;
2. La composante II : consiste à mobiliser jusqu'à mille cinq-cents
fonctionnaires (cadres de l’administration marocaine) par an, les
sensibiliser et les former sur les modules prioritaires de la LOLF.
Il s’agit de formations de sensibilisation intensive et de courtes
durées centrées sur les innovations et les dispositions de la
nouvelle Loi Organique.
La mise en œuvre du plan de formation a fait l’objet d’un dispositif
d’accompagnement en vue de permettre l’ancrage de la réforme et la
pérennisation de l’intensité des efforts de formation, de communication
et de conduite de changement à travers les six axes ci-après :
1. Mise en œuvre des actions de formation planifiées (plan 2016-
2020) ;
2. Formations complémentaires ;
3. Formation des formateurs ;
105
 4. Formation à distance ;
5. Séminaires, colloques et journées d’études ;
6. Capitalisation, ouverture outre un partage d’expériences et de
connaissances – KM.

Les départements ministériels intéressés par les cycles de formation

dispensés par l'IDF peuvent bénéficier de l’offre proposée à travers
trois modes de contractualisation, à savoir :

 Une Convention cadre : en vue de pérenniser le partenariat et

l’inscrire dans la durée ;
 Un Contrat de droit commun : pour la réalisation des
formations en présentiel, en ligne ou sur mesure ainsi que
l’assistance technique ;
 Des Conventions spécifiques : pour l’immersion des cadres et
le transfert de compétences, l’organisation de séminaires et de
conférences ainsi que la mise à disposition de fonds documentaires63.

63 MEF – Direction du Budget., (2017), « Déploiement de la réforme : Partenaires de la LOF ».

http://lof.finances.gov.ma/fr/deploiement-de-la-reforme/systeme-de-pilotage

106
Renforcement de la performance
de la gestion publique

S'agissant du premier volet, M. LEKJAA a fait savoir que cette nouvelle

Loi Organique des Finances pose les jalons d'une gestion budgétaire
orientée vers les résultats et la performance pour garantir une meilleure
visibilité et une plus grande maitrise des enjeux budgétaires et du
processus de préparation et d'exécution du budget de l'Etat64. Clairement,
le renforcement de la performance de la gestion publique est matérialisé
par65 :
2. L’élaboration de programmes budgétaires, à travers une nouvelle
nomenclature budgétaire, à même d’amélioration de la gouvernance
des politiques publiques ;
3. Le renforcement de la responsabilisation des gestionnaires via
des objectifs et des indicateurs de performance.

1. La mise en place de la programmation budgétaire triennale I. Cadre de Dépenses à Moyen Terme

(PBT) qui représente un cadre de suivi de la performance en
permettant d’inscrire la gestion budgétaire dans une perspective
triennale ; « La Loi de Finances de l'année est élaborée par référence à une
programmation budgétaire triennale actualisée chaque année en vue de
64 Investareagroup., (2016), « La Loi de Finances marocaine 2016 ».
http://www.investareagroup.com/2016/02/03/lf-2016/ l'adapter à l'évolution de la conjoncture financière, économique et sociale du
65 MEF – Direction du Budget., (2017), « Piliers de la LOF : Performance ».
pays. Cette programmation vise notamment à définir, en fonction d'hypothèses
http://lof.finances.gov.ma/fr/piliers-de-la-lof/performance

107
économiques et financières réalistes et justifiées, l'évolution sur trois ans de
l'ensemble des ressources et des charges de l'Etat. Le contenu et les modalités
d'élaboration de cette programmation sont fixés par voie réglementaire. »
(Art 5_Bulletin Officiel, Juin 2015, p. 1).
La première nouveauté est donc le passage à une programmation
pluriannuelle des finances publiques, cette fois-ci « impérative ». Le cadre
de dépense à moyen terme, introduit à titre expérimental à partir de
2007, est, d’ores et déjà, impératif, tout en restant glissant66, et ce, afin
d’accroître la visibilité des choix stratégiques et d'améliorer la cohérence
entre les stratégies sectorielles tout en préservant l'équilibre financier
de l'Etat (MEF – Direction du Budget, 2015, p. 1).
A noter que l’annualité67 des LF demeure un principe fondateur à côté
des 3 principes classiques (unité68, universalité69 et spécialité70), enrichis
par le principe de sincérité71 qui est introduit pour la première fois72.
Aussi, le recours à la programmation pluriannuelle glissante est-il une
pratique facilitant la mise en œuvre des choix budgétaires en fonction
66 http://www.quid.ma, Op. Cit.
67 Le principe d’annualité est un principe selon lequel les recettes et les dépenses
autorisées par la Loi de Finances ne sont valables que pendant une année.
68 Le principe d’unité est un principe selon lequel toutes les recettes et toutes les dépenses
sont imputées au budget général.
69 Le principe d’universalité est un principe selon lequel il est fait recette du montant
intégral des produits, sans contraction entre les recettes et les dépenses.
70 Le principe de spécialité des crédits veut dire l’affectation des crédits ouverts par la LF
à un service particulier et à une catégorie déterminée de dépenses. Elle consiste, pour le
budget général, à partir les crédits par titre et à l’intérieur d’un même titre, par chapitres,
subdivisés en articles, paragraphes et lignes.
71 Cf. p. . Le principe de sincérité budgétaire interdit à l'État de sous-estimer les charges
ou de surestimer les ressources qu'il présente dans la LF.
72 http://www.quid.ma, Op. Cit.
des réalisations passées et des possibilités pluriannuelles des finances
publiques.
Sa mise en place consolide, en fait, le rôle de l’Etat stratège et renforce
la performance de l’action publique tout en sauvegardant la soutenabilité
des finances publiques. Elle permet, en outre, le développement de
l’évaluation des politiques publiques et l’amélioration des conditions de
préparation de la Loi de Finances (MEF – Direction du Budget, 2014, p. 87).
Pour améliorer le cadre de pilotage des finances publiques et renforcer
la cohérence des stratégies sectorielles, la LF sera donc désormais
préparée selon une programmation pluriannuelle glissante, matérialisée
par l’établissement des cadres de dépenses ministériels à moyen terme.
Ces derniers serviront de cadre général pour la définition des besoins
et la justification des propositions de répartition des ressources. En
pratique, la réforme s’inscrirai dans une nouvelle architecture du budget
qui sera définie par programmes et projets plutôt que par Ministère et
nature des dépenses (fonctionnement, investissement,…) comme c’est
le cas actuellement. Ainsi, le budget refléterait mieux les grands choix
de politique publique. A indiqué M. Fouzi LEKJAA, Directeur du Budget
au MEF lors de la journée d’études (L’Economiste, Mai 2012, p. 2).
Il s’agit du rattachement clair et précis des moyens humains et financiers
aux grandes politiques publiques de façon à rendre le budget plus lisible
par le Parlement et à donner plus de portée et de sens au débat et au
vote parlementaire (Finances News, Mai 2012, p. 8).
108
En clair, l’institutionnalisation de la programmation pluriannuelle vise Les prévisions triennales des dépenses issues de la programmation
l’amélioration de la lisibilité budgétaire, et ce, à travers : budgétaire triennale figurent au niveau des projets de performance afin
d’assurer leurs cohérence avec les objectifs de performance et limiter
 La clarification de la vision stratégique du Gouvernement à moyen ainsi la multiplication des documents budgétaires73.
terme pour l’atteinte des objectifs de développement économique
et social du pays ; Figure n°5 : Comment s’élabore la programmation budgétaire triennale
 La fixation des priorités de l’action publique et leur mise en (PBT) ?
cohérence ;
 Le renforcement de la discipline budgétaire (adéquation entre les
politiques sectorielles et les objectifs de la soutenabilité et de la
viabilité du cadre macro-économique) ;
 L’amélioration des conditions de préparation de la LF ;
 L’octroi d’une meilleure visibilité aux gestionnaires pour gérer les
programmes en fournissant un outil de suivi de la performance
des dépenses publiques en termes d’efficacité, d’efficience et de
qualité de service (MEF – Direction du Budget, Novembre 2014, p. 8).

Pratiquement parlant, la PBT telle qu’institutionnalisée par la nouvelle

LOLF est glissante et actualisée chaque année. Ainsi, les données de la
première année sont celles du projet de la LF et les données afférentes
aux deux années suivantes sont indicatives mais doivent être réalistes.
La programmation budgétaire triennale fera l’objet d’une actualisation
annuelle faisant ressortir les écarts par rapport aux prévisions initiales.
Source : MEF – Direction du Budget., (2017), « Performance : Programmation budgétaire
Cette programmation concerne aussi bien les budgets des ministères triennale »
ainsi que les établissements et entreprises publics soumis à leur tutelle
et bénéficiant de ressources affectées ou de subventions de l'Etat.
73 MEF – Direction du Budget., (2017), « Performance : Programmation budgétaire triennale ».
http://lof.finances.gov.ma/piliers-de-la-lof/performance/programmation-budgetaire-triennale

109
La programmation pluriannuelle du budget figure au niveau de la LOLF
comme une tentative d’une meilleure maitrise des enjeux budgétaires.
La nouvelle LOF doit également privilégier une programmation budgétaire
basée sur les objectifs de chaque ministère. C’est ainsi que la reconduction
normale des budgets doit laisser la place à une motivation des projets
qui se traduit par l’allocation de budgets détaillés (Le Matin, Mai 2012, p. 7).
II. Nomenclature budgétaire
Afin d’inscrire la programmation budgétaire dans ledit cadre pluriannuel,
en l’occurrence celui du CDMT, et d’assurer une meilleure visibilité de
l’action publique, la réforme de la LOF passe également par une refonte
de la nomenclature budgétaire pour passer d’une approche normative
des dépenses à une présentation par programme et projet/action, avec
la consolidation de la dimension régionale (MEF – Direction du Budget, 2014,
p. 87).
Ainsi, la deuxième nouveauté réside dans l’adoption d’une nouvelle
nomenclature améliorée qui fait que « les dépenses du budget général
sont présentées, à l'intérieur des titres, par chapitres, subdivisés en programmes,
régions et projets ou actions. » (Art 38_Bulletin Officiel, Juin 2015, p. 6).
A noter que cette nouvelle architecture budgétaire concerne les
différentes composantes du budget de l’Etat (Budget général, services
de l’Etat gérés de manière autonome, Comptes spéciaux de Trésor).
Elle concerne, en outre, à la fois les recettes et les dépenses :
 D’une part, les dispositions de la LOF stipulent que les ressources
du budget général sont présentées en chapitres subdivisés en
service et par nature de recettes ;
 D’autre part, la LOF prévoit le passage d’une approche normative
des dépenses à une présentation par programme avec une mise
en exergue de la dimension régionale.
La nouvelle nomenclature des dépenses telle que définie au niveau de
la LOLF s’articule autour des éléments suivants :
 « Titre  Chapitre  Programme  Région  Projet/Action »
concernant la programmation budgétaire ;
 « Titre  Chapitre  Programme  Région  Projet/Action 
Ligne » pour ce qui est de l’exécution budgétaire74.
Ci-joint, la définition d’un certain nombre de concepts indispensables à
la compréhension de la nomenclature budgétaire en question. Il s’agit
de :
 La Gestion budgétaire Axée sur les Résultats nécessite la refonte de
la nomenclature budgétaire en la structurant autour de programmes
qui incarnent le cadre de la démarche de performance : « Un
programme est un ensemble cohérent de projets ou actions relevant d'un
même département ministériel ou d'une même institution et auquel sont
74 MEF – Direction du Budget., (2017), « Performance : Gestion budgétaire axée sur les
résultats ».
http://lof.finances.gov.ma/fr/piliers-de-la-lof/performance/gestion-budgetaire-axee-sur-les-
resultats
110
associés des objectifs définis en fonction des finalités d'intérêt général ainsi
que des indicateurs chiffrés permettant de mesurer les résultats escomptés
et faisant l'objet d'une évaluation qui vise à s'assurer des conditions
d'efficacité, d'efficience et de qualité liées aux réalisations. » (Art 39_Bulletin
Officiel, Juin 2015, p. 6).
Figure n°6 : Les trois dimensions relatives à un programme
La construction d’un programme est régie par les principes suivants :
Source : MEF – Direction du Budget., (2017), « Performance : Gestion des programmes »
Un programme doit ainsi concilier entre les trois dimensions suivantes :
1. Une dimension budgétaire : chaque programme correspond à
des enveloppes de crédits consacrées à une politique publique
définie ;
2. Une dimension managériale : la réforme budgétaire a également
pour conséquence une nouvelle organisation du pilotage d’une
politique publique ou celle des fonctions support. Ainsi, chaque
responsable de programme, en concertation avec les structures
opérationnelles, définit les procédures et le mode d’organisation
à mettre en place pour l’atteinte des objectifs associés à son
programme ;
3. Une dimension relative à la performance de l’action publique
: les programmes sont le cadre de la présentation et de la
conduite de la nouvelle démarche de performance.
1. Un programme est ministériel : l’article 39 de la LOF précise
qu’ « un programme est un ensemble cohérent de projets ou actions
relevant d’un même département ministériel… ». Il n’y a donc pas de
programmes interministériels ;
2. Un programme doit être facilement gérable en exécution : il
ne doit jamais être construit de manière analytique, au sens de la
comptabilité analytique (la rémunération d’un fonctionnaire ne
s’impute que dans un programme et un seul,…) ;
111
 3. Un programme doit avoir une taille critique : plus le nombre de
programmes est réduit, plus les enveloppes de crédits sont
importantes et plus les gestionnaires auront plus de marges de
manœuvre. En outre, la réduction du nombre de programmes
permet de réduire les coûts de gestion (moins de mouvements
de crédits, moins de visas, moins de marchés à passer, moins de
factures à traiter…) ;
4. L’inscription de crédits dans les grandes catégories (personnel,
matériel et dépenses diverses, investissement) : cette dernière
doit toujours respecter les principes relatifs aux grandes natures
économiques de la dépense. Ainsi, et à titre d’exemple, tous les
crédits relatifs aux dépenses de personnel doivent être inscrits
dans les chapitres de personnel.
Par ailleurs, chaque programme est attaché à un responsable de
programme qui est chargé, en coordination avec le directeur des
affaires financières et les structures opérationnelles, notamment de la
construction de son programme et de l’élaboration des projets et des
rapports de performance s’y rapportant75 : « Un responsable par
programme, désigné au sein de chaque département ministériel ou
institution, est chargé de définir les objectifs et indicateurs dudit programme
et d'assurer le suivi de sa mise en œuvre.
Les objectifs d'un programme et les indicateurs y afférents sont repris
dans le projet de performance élaboré par le département ministériel ou
l'institution concerné. Ledit projet de performance est présenté à la commission
75 MEF – Direction du Budget., (2017), « Performance : Gestion des programmes ».
http://lof.finances.gov.ma/piliers-de-la-lof/performance/gestion-des-programmes
parlementaire concernée, en accompagnement du projet du budget dudit
département ministériel ou institution.
L'aspect genre est pris en considération lors de la fixation des objectifs et des
indicateurs cités ci-dessus. Les crédits afférents à un programme sont répartis,
selon le cas, à l'intérieur :
 Des chapitres relatifs au budget du département ministériel ou institution
concerné ;
 Des chapitres relatifs aux services de l'Etat gérés de manière autonome
rattachés au département ministériel ou institution concerné ;
 Des comptes d'affectation spéciale rattachés au département ministériel
ou institution concerné. » (Art 39_Bulletin Officiel, Juin 2015, p. 6).
 « Un projet ou une action est un ensemble délimité d'activités et
d'opérations entreprises dans le but de répondre à un ensemble de besoins
définis. Les crédits afférents à un projet ou à une action d'un même
programme sont répartis, selon le cas, à l'intérieur :
 Des chapitres relatifs au budget du département ministériel ou institution
concerné ;
 Des chapitres relatifs aux services de l'Etat gérés de manière autonome
rattachés au département ministériel ou institution concerné ;
 Des comptes d'affectation spéciale rattachés au département ministériel
ou institution concerné. » (Art 40_Bulletin Officiel, Juin 2015, p. 6).
 « Un projet ou une action est décliné en lignes budgétaires qui
renseignent sur la nature économique des dépenses afférentes aux activités
112
et opérations entreprises. La déclinaison des projets ou actions en lignes est
présentée dans le projet de Loi de Règlement de la Loi de Finances soumis Figure n°7 : La LOLF et l’amélioration de la lisibilité budgétaire
au Parlement. » (Art 41_Bulletin Officiel, Juin 2015, p. 6-7).

Bien entendu, cette nomenclature impose une meilleure programmation

des budgets sectoriels adaptée à une gestion axée sur les résultats et
non plus une consommation des crédits alloués et susceptible d’assurer
une meilleure lisibilité des budgets76. En effet, cette deuxième nouveauté
permet :

 Une simplification de la présentation budgétaire et la sauvegarde

de l’information budgétaire ;
 Une meilleure lisibilité des choix budgétaire et des priorités
publiques ;
 Une mise en évidence de la territorialisation de la dépense ;
 L’adaptation de la présentation budgétaire aux exigences d’une
meilleure allocation des ressources ;
 Un suivi plus rigoureux par rapport à l’exécution des politiques
sectorielles ;
 Des résultats mieux appréhendés ;
 Des responsabilités mieux identifiées ;
 Une approche managériale plus affirmée (MEF – Direction du Budget,
2015, p. 1).
La mise en place de cette nomenclature « programmatique » permet
ainsi d’apprécier la totalité des moyens déployés pour la mise en œuvre
des politiques publiques (MEF – Direction du Budget, 2014, p. 87).
76 http://www.quid.ma, Op. Cit ;
Source : MEF – Direction du Budget, Novembre 2014, p. 9
Cruciale est le réaménagement de la Loi de Finances pour qu’elle se
mette au diapason des changements que connait le pays, notamment
par rapport à la régionalisation. Ceci dit, la manière dont le budget est
conçu, sa philosophie ainsi que ses grandes orientations devront avoir
un cachet régional (Le Matin, Avril 2012, p. 7).
La région introduite auparavant dans la préparation du budget par
Circulaire du Premier Ministre est dorénavant devenue un cadre
indispensable pour la programmation des dépenses. Il en résulte
l’obligation non seulement de contractualisation entre les ordonnateurs
centraux de programmes et les sous-ordonnateurs régionaux, mais
aussi une mise à disposition des sous-ordonnateurs des budgets alloués
à leurs projets ou actions.

113

Cette mutation ne peut réussir, d’après les résultats de la période
d’expérimentation, qu’après la mise en place d’une charte sur la
déconcentration administrative. Ladite charte est indispensable pour la
réussite du projet de régionalisation élargie77.
III. Objectifs et indicateurs de performance
La refonte de la nomenclature budgétaire implique également une
détermination des objectifs et des indicateurs de performance adossés
aux programmes définis, ainsi qu’une responsabilisation accrue des
gestionnaires quant à l’atteinte de ces résultats tout en leur octroyant
davantage de souplesse en matière de gestion (MEF – Direction du Budget,
2014, p. 87).
Articulé autour de programmes, le budget de l’Etat doit, désormais,
refléter les grandes politiques publiques sectorielles. Afin d’orienter, de
mesurer et d’améliorer l’efficacité de leur mise en œuvre, il est défini
pour chaque programme une démarche de performance constituée de
la stratégie du programme, des objectifs concrets de performance qui
en découlent aussi bien que des indicateurs dits de performance qui
mesurent la réalisation de ces objectifs78 de la sorte :
77 http://www.quid.ma,Op. Cit.
78MEF – Direction du Budget., (2017), « Performance : Gestion budgétaire axée sur les
résultats », Op. Cit.
 Le programme : doit s’inscrire désormais dans une perspective
pluriannuelle ;
 Les objectifs : doivent être représentatifs des aspects essentiels
du programme, clairs, simples, faciles à comprendre par tous et
mesurables par des indicateurs chiffrés ;
 Les indicateurs : permettent la reddition des comptes ainsi
que l’évaluation de la performance.
Cela permet une :
 Responsabilisation des gestionnaires quant à l’atteinte des objectifs
préalablement définis censés être mesurables par des indicateurs
de performance ;
 Amélioration du pilotage de l’administration publique en la dotant
de nouveaux outils opérationnels d’orientation et de suivi de
l’action publique ;
 Evaluation des résultats atteints via l’appréciation de l’efficacité
et de l’efficience dans la conduite des activités (MEF – Direction du
Budget, Novembre 2014, p. 10).
 Définition de la stratégie associée à un programme : en
l’absence de réflexion stratégique, il est difficile de définir les priorités,
et donc de proposer des objectifs pertinents et priorisés. La stratégie
du programme permet d’assurer la cohérence globale des objectifs
retenus et de justifier leurs choix. Elle doit :
 Etre élaborée au terme d’une réflexion approfondie, ce qui se
traduit par une évaluation de l’environnement, des ressources,
114
 une définition précise de l’action entamée, une compréhension
des priorités, etc. ;
 S’inscrire dans une perspective budgétaire triennale et être
relativement stable sur le moyen terme.
 Fixation des objectifs de performance : un objectif peut être
défini comme étant le but qu'une organisation se propose d'atteindre
au cours d'une période déterminée. Il exprime les priorités les mieux à
même de permettre d’atteindre les finalités du programme. Le choix
des objectifs assignés à un programme doit répondre à un certaines de
qualités, à savoir :
 En nombre limité ;
 Représentatifs des aspects essentiels du programme ;
 Enoncés en termes clairs, simples, précis, concrets, bien expliqués ;
 Attestant de l’amélioration de l’efficacité de la dépense publique ;
 Mesurables par des indicateurs de performance.
Par ailleurs, la nouvelle LOLF a défini la performance publique comme
étant l’atteinte des objectifs préalablement définis en termes d’efficacité
socio-économique, d’efficience et de qualité de service comme suit :
 Objectifs d’efficacité socio-économique : ils traduisent la
recherche de l’intérêt général, portent sur les effets attendus des
politiques publiques et énoncent le bénéfice attendu de l'action
de l'État pour le citoyen en termes de modification de la réalité
économique, sociale environnementale, culturelle, sanitaire... dans
laquelle il vit ;
 Objectifs d’efficience : ils expriment l'optimisation attendue dans
l'utilisation des moyens employés. Ce type d’objectifs permet de
montrer que, pour un niveau donné de ressources, la production de
l'administration peut être améliorée ou que, pour un niveau
donné de production, les moyens employés peuvent être réduits ;
 Objectifs de qualité de service : ils énoncent la qualité attendue
du service rendu à l'usager, c'est-à-dire l'aptitude du service à
satisfaire son bénéficiaire79.
Les gestionnaires des programmes, qui sont souvent des Directeurs
centraux, des départements ministériels et le Gouvernement dans son
ensemble, ont l’obligation de tenir à ce que les budgets alloués aient
des résultats concrets, les voire quantifiables, qui justifient les coûts
engagés80.
A chaque programme seront donc associés des objectifs définis en
fonction des finalités d’intérêt général et des indicateurs chiffrés
permettant de mesurer les résultats atteints. Cela nous renvoie à la
notion de budget-programme à travers à la fois une (MEF – Direction
du Budget, 2015, p. 1) :
 Liberté des gestionnaires : le gestionnaire a une liberté totale
de redéploiement des crédits entre projets ou actions d’une
même région à l’intérieur du même programme. Aussi, le
gestionnaire peut effectuer des virements de crédits entre les
régions d’un même programme subordonnés à l’accord du MEF.
79 Idem.
80 http://www.quid.ma, Op. Cit.
115
Par ailleurs, le gestionnaire peut recourir à des virements de
crédits entre des programmes avec un plafond de 10% et un
accord préalable du MEF.
Ce plafond ne s’applique pas aux virements entre programmes
du chapitre du personnel. Il s’applique aux virements entre
chacun des programmes des chapitres relatifs aux dépenses
d’exploitation et aux dépenses d’investissement des SEGMA et
entre chacun des programmes des CAS.
Le Ministre chargé des Finances peut, sur proposition des
ordonnateurs intéressés, autoriser ces derniers ou leurs sous
ordonnateurs à procéder, par décision, à des virements de
crédits entre régions à l’intérieur d’un même programme.
Les dotations des projets ou actions d’un même programme et
d’une même région ainsi que celles des lignes d’un même projet
ou action peuvent être modifiées par décision de l’ordonnateur
intéressé ou de son sous-ordonnateur, à l’exception toutefois
de certaines natures de dépenses dont la liste est fixée par
arrêté conjoint du Ministre chargé des Finances et du Ministre
intéressé.
Les ordonnateurs sont tenus de transmettre aux services du MEF
un état récapitulatif de l’ensemble des virements effectués par
eux et par leurs sous-ordonnateurs dans les dix jours suivant la
fin de chaque trimestre (Art 23_Bulletin Officiel, Juin 2015, p. 2) ;
 Responsabilité des gestionnaires : engagement sur les objectifs
(PAP) et reddition des comptes (RAP) (MEF – Direction du Budget,
2015, p. 1).
Bref, il s’agit d’assurer une meilleure programmation du budget, une
effectivité de l’exécution, une clarification des objectifs mais aussi et
surtout une responsabilisation des gestionnaires en leur donnant plus
d’autonomie pour qu’ils soient réellement responsables de leurs actions
et comptables devant le Parlement des résultats des politiques publiques
et de leur impact sur le citoyen (Finances News, Mai 2012, p. 9).
 Identification des indicateurs de performance : à chaque objectif
doivent être associés un ou plusieurs indicateurs chiffrés, permettant
d’apprécier les résultats du programme considéré.
Un indicateur peut être défini comme une variable ayant pour objet de
mesurer la réalisation de l’objectif le plus objectivement possible. Ces
indicateurs associés aux objectifs suivent la même typologie : l’efficacité
socio-économique, l’efficience et la qualité de service.
La démarche de performance par programme figure dans les projets
de performance élaborés par les ministères81 ainsi qu’au niveau des
rapports des performances censés être communiqués au Parlement
chaque année, chose qui renvoie au principe constitutionnel de
reddition de compte82.
81 MEF – Direction du Budget., (2017), « Performance : Gestion budgétaire axée sur les
résultats », Op. Cit.
82 http://www.quid.ma, Op. Cit.
116
Renforcement des principes/règles financiers
La transparence des finances publiques est une condition sine qua non
de la gouvernance de l’action publique. Au-delà de l’amélioration de la
gouvernance, la transparence des finances publiques constitue un enjeu
majeur de la démocratie.
Sa concrétisation se base d’une part, sur l’adoption de nouveau principes
des finances publiques comme le principe de la sincérité selon lequel les
comptes de l’Etat et les hypothèses qui président à l’élaboration des
Lois de Finances doivent être sincères, et d’autre part, sur l’institution
de nouvelles règles financières visant la maîtrise du déficit budgétaire et
une meilleure appréciation du patrimoine de l’Etat et de sa situation
financière83.
A cet égard, le Directeur du Budget a fait savoir que la LOLF établit de
nouvelles règles financières de manière à renforcer la soutenabilité et
l'équilibre financier, de même qu'elle encadre la dette en interdisant que
83 MEF – Direction du Budget., (2017), « Piliers de la LOF : Transparence ».
http://lof.finances.gov.ma/fr/piliers-de-la-lof/transparence
le produit des emprunts dépasse la somme des dépenses relatives à
l'investissement et du remboursement du principal de la dette au titre
de l'année budgétaire84.
I. Principes des finances publiques
En plus des quatre principes classiques des finances publiques, la Loi
Organique relative à la Loi de Finances a introduit un nouveau principe
relatif à la « sincérité » comme suit :
 Annualité : le principe de l’annualité vise à obliger le Gouvernement
à se présenter devant le Parlement de façon périodique afin de confirmer
les autorisations qui lui sont accordées pour lever des fonds publics et
rendre compte de l’usage qui en a été fait. L’année budgétaire commence
84 Le Matin., (22 Octobre 2015), Op. Cit.
117
le 1er Janvier et se termine le 31 Décembre de la même année (Art 3
de la LOLF).
 Unité : le principe de l’unité du budget répond à l’exigence de
l’appareil législatif de voir l’ensemble des recettes et des dépenses de
l’Etat groupées dans un document unique afin de lui permettre d’avoir
une vision précise et globale de la situation des finances publiques.
 Universalité : le principe de l’universalité exige que les ressources
et les charges soient comptabilisées chacune de son côté de façon à ce
qu’il n’y ait pas de compensation entre les recettes et les dépenses.
Ce principe a pareillement pour conséquence la non affectation des
recettes aux dépenses, en vertu duquel les recettes définies ne
devraient pas être affectées à la couverture de dépenses déterminées.
Ainsi, l’ensemble des recettes devrait servir à la couverture de
l’ensemble des dépenses.
 Spécialité : ce principe procède du souci du Parlement de ne pas
conférer à l’autorisation de dépenses consentie au Gouvernement un
caractère absolu, permettant à ce dernier de disposer des crédits
ouverts en toute liberté. Cette autorisation est liée à l’obligation
d’affecter ces fonds à la couverture de dépenses déterminées.
 Sincérité : le principe de la sincérité renvoie à la fois à la sincérité
budgétaire et à celle comptable85 :
85 MEF – Direction du Budget., (2017), « Transparence : Principes des finances publiques ».
http://lof.finances.gov.ma/fr/transparence/principes-des-finances-publiques
 Sincérité budgétaire : « Les lois de finances présentent de façon
sincère l'ensemble des ressources et des charges de l'État. La sincérité
des ressources et des charges s'apprécie compte tenu des informations
disponibles au moment de leur établissement et des prévisions qui
peuvent en découler. » (Art 10_Bulletin Officiel, Juin 2015, p. 2).
La sincérité budgétaire exige la pertinence des hypothèses qui
président à la préparation de la LF, et la présentation sincère au
niveau de cette dernière de l'ensemble des ressources et des
charges de l'État. Dans le même sens, cette sincérité budgétaire
sollicite l’engagement de procéder à la présentation des Lois de
Finances Rectificatives, et ce, en cas de modifications significatives
des priorités et des hypothèses de la Loi de Finances86.
 Sincérité comptable : « Les comptes de l'État doivent être réguliers,
sincères et donner une image fidèle de son patrimoine et de sa situation
financière. La Cour des comptes certifie la régularité et la sincérité des
comptes de l'Etat. » (Art 31_Bulletin Officiel, Juin 2015, p. 5).
Les comptables publics sont chargés de veiller au respect des
principes et des règles comptables en s’assurant notamment de
la sincérité des enregistrements comptables et du respect des
procédures et de la qualité des comptes publics. En outre, la Cour
des comptes certifie la régularité, la sincérité et la fidélité des
comptes de l’Etat87.
86 Idem.
87 Idem.
118
 Figure n°8 : Principes des finances publiques
Source : MEF – Direction du Budget., (2017), « Transparence : Principes des finances
publiques »
II. Nouvelles règles financières
La concrétisation des principes des finances publiques édictés par la LOF
se traduit par la mise en place de nouvelles règles financières ayant trait
à la maitrise de l’équilibre budgétaire, à la rationalisation de la gestion
des Services de l’Etat Gérés de Manière Autonome et des Comptes
Spéciaux de Trésor et à l’institution de la comptabilité générale88.
88 MEF – Direction du Budget., (2017), « Transparence : Règles financiers ».
http://lof.finances.gov.ma/fr/transparence/regles-financieres
II. 1. Equilibre financier de l’Etat
« En vue de préserver l'équilibre des finances de l'Etat prévu à l'article 77 de
la Constitution, le produit des emprunts ne peut pas dépasser la somme des
dépenses d'investissement et du remboursement du principal de la dette au
titre de l'année budgétaire. Le Gouvernement peut procéder aux opérations
nécessaires à la couverture des besoins de trésorerie. » (Art 20_Bulletin
Officiel, Juin 2015, p. 3).
La soutenabilité des finances publiques est un facteur primordial pour
assurer un développement socio-économique durable. A cet effet et
en vue de maitriser l’équilibre budgétaire, plusieurs règles en la matière
ont été introduites par la LOF89 :
 Interdiction d’inscrire les dépenses de fonctionnement dans le
budget d’investissement : et ce, pour une plus grande lisibilité budgétaire.
Ainsi, les dépenses d’investissement « ne peuvent comprendre des dépenses
de personnel ou du matériel afférentes au fonctionnement des services
publics. » (Art 17_Bulletin Officiel, Juin 2015, p. 2).
 Définition de la nature des dépenses afférentes aux charges
communes : « Un chapitre des charges communes est ouvert aux titres I
et Il du budget général, pour la prise en charge des dépenses y afférentes et
qui ne peuvent comprendre que les charges ne pouvant être imputées sur les
budgets des départements ministériels ou institutions. » (Art 43_Bulletin
Officiel, Juin 2015, p. 7).
89 Idem.
119

 Limitation des reports relatifs aux crédits d’investissement reportés
par l’introduction du seuil de 30% des crédits de paiement : les
crédits de report sont plafonnés à 30% des crédits de paiement ouverts
au titre du budget d’investissement avec possibilité de réviser ce
plafond à la baisse par une Loi de Finances.
« Les crédits ouverts au budget général au titre d'une année budgétaire
donnée ne peuvent être reportés sur l'année suivante. Toutefois, les crédits
de paiement ouverts au titre des dépenses d'investissement du budget général
et les reliquats d'engagement, visés et non ordonnancés, sont reportés, sauf
dispositions contraires prévues par la loi de finances, dans la limite d'un
plafond de trente pour cent (30%) des crédits de paiement ouverts au titre
du budget d'investissement pour chaque département ministériel ou institution
au titre de l'année budgétaire.
Les modalités de report sont fixées par voie réglementaire. Le plafond
précité peut être revu à la baisse en vertu d'une loi de finances. Les crédits
reportés s'ajoutent aux crédits de paiement ouverts par la loi de finances de
l'année. » (Art 63_Bulletin Officiel, Juin 2015, p. 9).
Au sujet de l’interdiction du report des dépenses, d’ailleurs critiquée
par l’opposition parlementaire, M. BENSOUDA a déclaré au Reporter :
« Il y a un ratio important, c’est le taux d’émission, c'est-à-dire le taux
d’exécution des dépenses par rapport aux crédits qui sont autorisés ; le
Parlement autorisant un département ministériel à dépenser tant… Est-ce
que c’est à la fin de l’année qu’on va faire les comptes ? Est-ce que ce
département a vraiment exécuté cela ? Ce n’est pas toujours le cas. Nous
remarquons donc que la plupart des Ministères n’atteignent jamais la
moyenne. ».
Il ajoute : « En général, la moyenne est de 70% et dans cette moyenne se
cachent les disparités. Il y a des Ministères qui ne font que des subventions
et, bien sûr, le taux d’émission va se réaliser à 100%. D’autres, qui doivent
exécuter des programmes (par exemple, mettre en œuvre des budgets
d’investissement), arrivent parfois à 30, 40 ou 60%, le maximum étant 70%.
Donc il y a une perte de 30% et c’est un moins pour un autre département. ».
Le but de ne plus reporter ces dépenses : « c’est de donner aux
ordonnateurs, c’est-à-dire aux Ministères, les crédits nécessaires qu’ils
doivent exécuter durant l’année, mais ce qui n’est pas exécuté doit être
annulé. C’est l’une des logiques, aujourd’hui, de la Loi Organique des
Finances pour qu’il n’y ait pas de pertes par ce que ce sont des possibilités
en moins qui iront à d’autres départements ministériels. » (Le Reporter, Mai
2012, p. 30-31).
La réforme de la Loi Organique a dû donc bannir le renvoie du reliquat
du budget d’investissement d’une année à l’autre, chose qui sous-tend
une bonne gouvernance des besoins immédiats et prévisionnels de
sorte qu’il n’y ait plus d’excédent pour cause de non-exécution des
projets (Le Matin, Avril 2012, p. 7).
 Consécration du caractère limitatif quant aux dépenses de
personnel et intégration des cotisations de l’Etat au titre de la
prévoyance sociale et de la retraite dans les dépenses de
personnel : Il s’agit là de prime à bord de la responsabilisation des
120
gestionnaires dans la prévision des crédits du personnel : « Pour les
dépenses de personnel, elles ne peuvent être engagées, ordonnancées et
payées que dans la limite des crédits ouverts au titre du chapitre. » (Art
58_Bulletin Officiel, Juin 2015, p. 9).
La nouvelle LOF prévoit également l’introduction de nouvelles
dispositions pour une meilleure maitrise des dépenses de
personnel à travers (i) la prise en compte des dispositions statutaires
régissant les personnels dont les crédits sont évalués et autorisés par la
Loi de Finances de l’année et (ii) une possibilité de redéploiement entre
ministères lors de la préparation de la Loi de Finances.
« Seules sont prises en compte les dispositions statutaires régissant les
personnels, applicables à la date d'entrée en vigueur de la loi de finances de
l'année et dont les crédits sont évalués et autorisés par ladite loi de finances.
En cas de nécessité impérieuse et imprévue d'intérêt national, des crédits
supplémentaires peuvent être ouverts par décret en cours d'année
conformément à l'article 70 de la Constitution. Les commissions parlementaires
chargées des finances en sont préalablement informées.
Les créations, les suppressions et la répartition de postes budgétaires entre
les départements ministériels ou les institutions ne peuvent résulter que des
dispositions prévues dans la loi de finances. Les transformations de postes
budgétaires peuvent être opérées en cours d'année selon les modalités fixées
par voie réglementaire.
Les redéploiements de postes budgétaires, en cours d'année, ne peuvent être
opérés qu'à l'intérieur du même chapitre du personnel relatif au département
ministériel ou institution concerné. Il peut être procédé à des redéploiements
de postes budgétaires entre les chapitres du personnel, en vertu de la loi de
finances. » (Art 59-61_Bulletin Officiel, Juin 2015, p. 9).
 Consécration de la Loi de Règlement en tant que Loi de
Finances : « Au sens de la présente loi organique, on entend par loi de
finances : la loi de finances de l'année, les lois de finances rectificatives, la loi
de règlement de la loi de finances. » (Art 2_Bulletin Officiel, Juin 2015, p. 1).
II. 2. Nouvelles règles de gestion des SEGMA et des CST
Dans ce sillage d’amélioration de l’efficacité de la dépense publique, la
LOLF introduit de manière explicite le principe de sincérité budgétaire
et comptable et fixe aussi un ensemble de règles visant notamment à
rationnaliser la création et la gestion des SEGMA et des CST… (MEF –
Direction du Budget, 2014, p. 87).
Cette nouveauté consiste en la réduction des CST et des SEGMA ainsi
que l’annulation d’une catégorie des comptes, tout en ouvrant la
possibilité de maintenir ceux crées par la LF, y compris ceux destinés à
octroyer des primes90.
 La rationalisation de la création et de l’utilisation des Comptes
Spéciaux du Trésor s’effectue à travers :
 Réduction du nombre de catégories des CST ;
90 http://www.quid.ma, Op. Cit.
121
  Interdiction de versement d’un CAS vers CST ou SEGMA ;
 Condition de création : les ressources autres que les versements
budgétaires doivent représenter au moins 40% du total des
ressources autorisées par la Loi de Finances ;
 Suppression : (i) pas de dépenses pendant 3 années consécutives
pour les CAS et (ii) conditions de création ne sont plus réunies
pour les CST (MEF – Direction du Budget, Novembre 2014, p. 14).
« Les comptes spéciaux du Trésor comprennent les catégories suivantes :
1. Les comptes d'affectation spéciale qui retracent les recettes affectées
au financement d'une catégorie déterminée de dépenses et l'emploi donné à
ces recettes. Ces comptes sont alimentés par le produit de taxes, de ressources
affectées et, le cas échéant, de versements du budget général.
Les comptes d'affectation spéciale qui ne répondent pas à cette condition
sont supprimés par la loi de finances suivante.
2. Les comptes d'adhésion aux organismes internationaux qui décrivent
les versements et les remboursements au titre de la participation du Maroc
aux organismes internationaux. Seules peuvent être portées à ces comptes
les sommes dont le remboursement est prévu en cas de retrait.
3. Les comptes de financement qui décrivent les versements sous forme
de prêts de durée supérieure à 2 ans, ou d'avances remboursables de durée
inférieure ou égale à 2 ans, effectués par l'Etat sur les ressources du Trésor
et accordés pour des raisons d'intérêt public. Ces prêts et avances sont
productifs d'intérêts.

Aucun versement au profit d'un compte spécial du Trésor ou d'un service de

4. Les comptes d'opérations monétaires qui décrivent les mouvements
l'Etat géré de manière autonome ne peut être effectué à partir d'un compte
de fonds d'origine monétaire. Le découvert de comptes d'opérations monétaires
d'affectation spéciale. Des versements peuvent être effectués, en cours d'année
est limité par la loi de finances de l'année. La tenue de ces comptes est
budgétaire, au profit du budget général à partir d'un compte d'affectation
assurée de manière à faire ressortir les résultats définitifs.
spéciale. Dans ce cas, des crédits d'égal montant peuvent être ouverts en
addition aux crédits accordés par la loi de finances selon les modalités fixées
5. Les comptes de dépenses sur dotation qui retracent des opérations
par voie réglementaire.
relatives à une catégorie spéciale de dépenses dont le financement est
assuré par des dotations du budget général.
Les ressources des comptes d'affectation spéciale provenant du produit des
taxes et/ou des recettes qui leur sont affectées doivent représenter, à compter
(…) Les opérations des comptes spéciaux du Trésor sont prévues, autorisées
de la 3ème année budgétaire suivant la création desdits comptes, au moins
et exécutées dans les mêmes conditions que les opérations du budget
quarante pour cent (40%) de l'ensemble de leurs ressources autorisées au titre
général, sous réserve des dispositions qui suivent.
de la loi de finances de ladite année, et ce pour les comptes d'affectation
spéciale créés à partir du 1er Janvier 2016.

122
Le solde de chaque compte spécial est reporté d'année en année. Toutefois,
les profits et les pertes constatés, au titre d'une année budgétaire considérée,
sur les comptes d'opérations monétaires, sont pris en recette ou en charge
au budget général au plus tard la deuxième année suivant celle au cours de
laquelle ils sont dégagés.
Les revenus éventuellement produits par les sommes inscrites aux comptes
d'adhésion aux organismes internationaux sont pris en recette au budget
général au titre du produit des participations financières.
Les soldes des comptes d'affectation spéciale et des comptes de dépenses sur
dotation sont toujours créditeurs.
Sauf dérogations prévues par une loi de finances, il est interdit d'imputer à
un compte spécial du Trésor les dépenses résultant du paiement des
traitements ou salaires ou indemnités à des fonctionnaires et agents de l'Etat
et des collectivités territoriales et au personnel des établissements et entreprises
publics.
Les comptes spéciaux du Trésor, ne remplissant plus l'objet pour lequel ils
ont été créés sont supprimés. Leur solde et, le cas échéant, leurs recettes ou
leurs dépenses, afférentes aux opérations antérieures à leur suppression,
sont pris en recettes ou en charges au budget général.
Les comptes d'affectation spéciale qui n'ont pas donné lieu à dépenses
pendant trois années consécutives sont supprimés au terme de la troisième
année par la loi de finances qui suit et leur solde pris en recette au budget
général. » (Art 27-28_Bulletin Officiel, Juin 2015, p. 4-5).
 La rationalisation de la création et de l’utilisation des Services
de l’Etat Gérés de Manière Autonome se concrétise via :
 Interdiction de versement d’un SEGMA vers SEGMA ou CST ;
 Condition de création : ressources propres représentant au moins
30% du total des ressources autorisées par la Loi de Finances ;
 Suppression des SEGMA qui ne répondent pas à la condition
précédente ;
 Interdiction d'imputer à un SEGMA les dépenses du personnel
(MEF – Direction du Budget, Novembre 2014, p. 14).
« Les services de l'Etat gérés de manière autonome sont créés par la loi de
finances. Cette loi prévoit les recettes de ces services et fixe le montant
maximum des dépenses qui peuvent être imputées sur les budgets desdits
services.
La création d'un service de l'Etat géré de manière autonome est conditionnée
par la justification de l'existence de ressources propres provenant de la
rémunération de biens ou de services rendus.
Les ressources propres doivent représenter, à compter de la 3ème année
budgétaire suivant la création desdits services, au moins trente pour cent
(30%) de l'ensemble de leurs ressources autorisées au titre de la loi de
finances de ladite année, et ce pour les services de l'Etat gérés de manière
autonome créés à partir du 1er Janvier 2016. Les services de l'Etat gérés de
manière autonome qui ne répondent pas à cette condition sont supprimés
par la loi de finances suivante.
123
Il est interdit d'imputer au budget d'un service de l'Etat géré de manière
autonome les dépenses de personnel.
Aucun versement au profit d'un compte spécial du Trésor ou d'un service de
l'Etat géré de manière autonome ne peut être effectué à partir du budget
d'un service de l'Etat géré de manière autonome.
Des versements peuvent être effectués, en cours d'année, au profit du
budget général, à partir du budget d'un service de l'Etat géré de manière
autonome. Dans ce cas, des crédits d'égal montant peuvent être ouverts en
addition aux crédits accordés par la loi de finances selon les modalités fixées
par voie réglementaire.
Les opérations des budgets des services de l'Etat gérés de manière autonome
sont prévues, autorisées et exécutées dans les mêmes conditions que les
opérations du budget général sous réserve des dispositions qui suivent.
Le budget de chaque service de l'Etat géré de manière autonome comprend
une partie relative aux recettes et aux dépenses d'exploitation et, le cas
échéant, une deuxième partie concernant les dépenses d'investissement et
les ressources affectées à ces dépenses. Les autorisations d'engagement par
anticipation ne peuvent être accordées aux services de l'Etat gérés de
manière autonome.
L'insuffisance des recettes d'exploitation est compensée par le versement d'une
subvention d'équilibre prévue au titre 1du budget général. L'excédent éventuel
des recettes d'exploitation sur les dépenses est affecté au financement des
dépenses d'investissement, le cas échéant.
L’insuffisance des recettes propres affectées aux dépenses d'investissement
est compensée par une subvention d'équilibre prévue au titre II du budget
général.
L'excédent des recettes réalisées sur les paiements effectués est reporté
d'année en année. Le solde du budget des services de l'Etat gérés de manière
autonome supprimés par une loi de finances est pris en recette au budget
général.
Les services de l'Etat gérés de manière autonome peuvent être dotés de
crédits d'engagement correspondant à leurs programmes d'investissement
pluriannuels.
Les engagements n'ayant pas donné lieu à ordonnancement au titre d'une
année budgétaire sont imputés en priorité sur les crédits ouverts au titre du
budget de l'année suivante.
Les projets d'opérations programmées dans le cadre des services de l'Etat
gérés de manière autonome sont présentés aux commissions parlementaires
concernées en accompagnement des projets de budgets des départements
ministériels ou institutions auxquels ils se rattachent. » (Art 21-24_Bulletin
Officiel, Juin 2015, p. 3).
Après avoir passé en revue les règles afférents à la préservation de
l'équilibre des finances de l'Etat ainsi que celles relatives à la gestion des
SEGMA et des CST, il est le temps à présent de repérer les nouvelles
règles comptables…
124
 l'exercice auquel elles se rattachent, indépendamment de leur date
d'encaissement ou de paiement.
II. 3. Nouvelles règles comptables
Les régies applicables à la comptabilité générale de l'Etat ne se distinguent
de celles applicables aux entreprises de droit privé qu'en raison des spécificités
Il est question ici de l’exigence d’une évolution de la comptabilité publique
de son action. Les comptables publics sont chargés de la tenue et de
en ne se limitant pas à une comptabilité de caisse, adaptée à la logique
l'élaboration des comptes de l'Etat. Ils veillent au respect des principes et des
de consommation des crédits qui a prévalu auparavant, mais en adoptant
règles comptables en s'assurant notamment du respect de la sincérité des
une comptabilité générale, patrimoniale et analytique similaire aux celles
enregistrements comptables, du respect des procédures et de la qualité des
adoptés par les entreprises, tout en tenant compte des spécificités des
comptes publics. » (Art 31 et 33_Bulletin Officiel, Juin 2015, p. 5).
fonctions de l’Etat91.

 Mise en place de la comptabilité budgétaire : « L'État tient une

En effet, la LOF prévoit la tenue de trois comptabilités, en l’occurrence,
comptabilité budgétaire des recettes et des dépenses (…) :
(i) la comptabilité générale qui permet d’évaluer le patrimoine et la
situation financière de l’Etat, (ii) celle budgétaire pour effectuer un
 Les recettes sont prises en compte au titre de l'année budgétaire au
suivi de l’exécution budgétaire et enfin (iii) la comptabilité d’analyse des
cours de laquelle elles sont encaissées par un comptable public ;
coûts permettant d’avoir le coût réel des politiques publiques92.
 Les dépenses sont prises en compte au titre de l'année budgétaire au
cours de laquelle les ordonnances ou mandats sont visés par les
Ceci dit, le renforcement de la consolidation comptable en matière de
comptables assignataires ; elles doivent être payées sur les crédits de
la LOF passe à travers une (MEF – Direction du Budget, Novembre 2014, p. 15) :
ladite année, quelle que soit la date de la créance. » (Art 31-32_Bulletin
Officiel, Juin 2015, p. 5).
 Mise en place de la comptabilité générale : une image fidèle du
patrimoine de l’Etat et de sa situation financière. Ainsi, l’Etat « tient
En fait, « Le contexte impose aux gestionnaires des finances publiques de
(…) une comptabilité générale de l'ensemble de ses opérations. (…) La
passer de la comptabilité à base caisse à la comptabilité d’exercice. », en
comptabilité générale de l'État est fondée sur le principe de la constatation
l’occurrence la comptabilité budgétaire, a déclaré M. BENSOUDA,
des droits et obligations. Les opérations sont prises en compte au titre de
résumant ainsi les enjeux de la journée d’étude organisée par les
inspecteurs des finances (AMIF). Pour le Trésorier Générale du Royaume,
91 http://www.quid.ma, Op. Cit. « la comptabilité à base caisse ne permet pas de décrire l’état du patrimoine
92 MEF – Direction du Budget., (2017), « Transparence : Règles financiers », Op. Cit.

125
de l’Etat, de ses créances, de ses dettes et de ses engagements vis-à-vis des
tiers. » (Aujourd’hui le Maroc, Mai 2012, p. 10).
Notant bien qu’en France, la comptabilité publique est désormais une
comptabilité patrimoniale au service de la performance. Ceci va permettre
d’avoir des comptabilités spécifiques par « programme », avec des
assignations d’ « actifs » (bâtiments, équipements, etc.) à chacun d’entre
eux. La comptabilité générale ainsi enrichie servira la gestion de la
dépense publique (Al Maliya, 2008, p. 22).
 Introduction d’une comptabilité d’analyse des coûts : l’Etat « peut
tenir une comptabilité destinée à analyser les coûts des différents projets
engagés dans le cadre des programmes. » (Art 31_Bulletin Officiel, Juin 2015, p.
5). Il s’agit donc de suivre le coût global des services publics et des
efforts menés, et ce, pour la maîtrise de l’ensemble des dépenses y
afférentes.
 Certification par la Cour des comptes de la régularité et de la
sincérité des comptes de l'État93 : il importe de noter ici que la
certification des comptes se diffère de la déclaration de conformité des
comptes de l’État qui consiste à donner l’assurance de la concordance
entre les comptes individuels des comptables et le compte général du
Royaume, ce qui suppose d’examiner la concordance entre la comptabilité
des ordonnateurs (compte général de l’administration des finances) et
celle des comptables (compte de gestion du Trésorier général) en fin de
gestion, élément essentiel de fiabilité de l’exécution.
93 Cf. « Sincérité comptable », p.
C’est à l’occasion de l’établissement de cette déclaration de conformité
que la Cour des comptes établit un rapport général sur l’exécution de
la Loi de Finances et présente un examen en profondeur des pratiques
budgétaires suivies par le Gouvernement.
La certification des comptes de l’État constitue donc une approche au-
delà de la déclaration de conformité puisqu’elle équivaut pour l’auditeur
à donner une assurance raisonnable que les comptes de l’État reflètent
de façon exhaustive et sincère la réalité de la situation financière et
patrimoniale de l’État. Elle conduit l’auditeur à émettre une opinion sur
la sincérité des comptes de l’État et ne peut s’appréhender que dans le
cadre de la production de comptes normalisés (compte de résultats,
comptes de bilans) (MEF et Banque mondiale, Mars 2007, p. 114).
 Accompagnement du projet de Loi de Finances de l’année d’un
rapport sur les comptes consolidés du secteur public : « Le projet de
loi de finances de l'année peut être (…) accompagné d'un rapport sur les
comptes consolidés du secteur public. Il est immédiatement soumis à
l'examen de la commission chargée des finances de la Chambre des
représentants. La programmation pluriannuelle des départements ministériels
ou institutions, ainsi que celle des établissements et entreprises publics
soumis à leur tutelle et bénéficiant de ressources affectées ou de subventions
de l'Etat, est présentée, pour information, aux commissions parlementaires
concernées en accompagnement des projets de budgets desdits départements
ministériels ou institutions. » (Art 48_Bulletin Officiel, Juin 2015, p. 7).
126
Accroissement du contrôle parlementaire
sur les finances publiques
Le troisième volet concerne la relation entre le Gouvernement et le
Parlement. Pour ce qui est du contrôle parlementaire sur les finances
publiques, M. LEKJAA a signalé que la nouvelle Loi Organique renforce
le rôle du Parlement dans le débat budgétaire en introduisant une
phase de concertation et d'information en amont de la préparation du
projet de la LF, tout en mettant à la disposition du Parlement des
données précises et de qualité sur le projet de Loi94.
Et si les deux premiers volets relèvent plus d’un aspect théorique, le
dernier volet, relatif à l’implication du Parlement, constitue donc l’une
des innovations majeures les plus importantes du nouveau texte.
Le Parlement ne sera donc plus une simple chambre d’enregistrement
destinée à discuter et apporter quelques amendements aux PLF que lui
94 Le Matin., (22 Octobre 2015), Op. Cit.
soumet, annuellement, le Gouvernement, mais plutôt un acteur de
premier plan tant dans l’élaboration du budget de l’État que dans son
exécution.
C’est ainsi que les 2 chambres du Parlement vont s’impliquer pleinement
dans le débat sur l’efficacité de la dépense publique, les règles concernant
l’équilibre des finances de l’État et celles relatives à la gestion des SEGMA
et des CST95.
En somme, il s’agit de généraliser les pratiques d’évaluation, voire de
renforcer le rôle de l’institution législative dans la discussion du PLF96.
95 Les Echos., (30 Juin 2015), « La organique des finances : Bras de fer en perspectives ».
http://leseco.ma/decryptages/evenements/33041-loi-organique-des-finances-bras-de-fer-en-
perspective-2.html
96 http://www.quid.ma, Op. Cit.
127

En effet, la réforme de la LOLF visait, comme l’indique Ali BOUABID, au
niveau des institutions représentatives de leur participation, à « montrer
que le Parlement peut porter une voix audible sur la réforme de l’Etat et des
institutions. ». Et de poursuivre : « Elle montre aussi qu’il ambitionne de
mieux contrôler, évaluer et participer à la conception des politiques publiques.
La Constitution actuelle traite largement du renforcement du rôle du Parlement
et de la participation citoyenne à la vie publique. » (Les Echos, Mai 2012, p. 7).
I. Enrichissement et diversification des informations
communiquées au Parlement
Il est question ici de renforcer le contrôle du Parlement sur l’action du
Gouvernement par l’enrichissement qualitatif de l’information sur la
LF, mais aussi par l’orientation du débat parlementaire davantage vers
la performance du budget et ses retombées sur la qualité de vie des
citoyens (Le Matin, Avril 2012, p. 7).
Ceci dit, dans le but de renforcer le contrôle parlementaire sur les
finances publiques, les documents accompagnant le projet de la Loi de
Finances de l’année et le projet de la Loi de Règlement ainsi que ceux
communiqués aux commissions parlementaires, en accompagnement
des projets de budgets des départements ministériels concernés, seront
enrichis (MEF – Direction du Budget, 2014, p. 88).
Ainsi, la nouvelle Loi Organique impose au Gouvernement de présenter
au Parlement les résultats de l’exercice budgétaire à mi-parcours,
au mois de Juillet de chaque année, et de procéder à l’ouverture d’un «
débat d’orientation budgétaire ». Il n’aura plus le droit de s’en
échapper sous aucun prétexte97.
En clair, l’enrichissement des informations communiquées au Parlement
s’articule sur deux volets :
I. 1. La Loi de Finances
« Le ministre chargé des finances expose aux commissions des finances du
Parlement, avant le 31 Juillet, le cadre général de préparation du projet de loi
de finances de l'année suivante. Cet exposé comporte :
(a) l'évolution de l'économie nationale ;
(b) l'état d'avancement de l'exécution de la loi de finances en cours à la date
du 30 Juin ;
(c) les données relatives à la politique économique et financière ;
(d) la programmation budgétaire triennale globale. Ledit exposé donne lieu à
un débat sans vote.
Le projet de loi de finances de l'année est déposé sur le bureau de la Chambre
des représentants, au plus tard le 20 Octobre de l'année budgétaire en cours.
Il est accompagné des documents suivants :
97 http://www.quid.ma, Op. Cit.
128
(1) note de présentation de la loi de finances comportant des données Egalement, les projets de performance élaborés par les départements
concernant les investissements du budget général ainsi que les impacts ministériels figurent parmi les documents accompagnant les budgets
financiers et économiques des dispositions fiscales et douanières proposées ; des ministères98.
(2) rapport économique et financier ;
(3) rapport sur les établissements et entreprises publics ;
(4) rapport sur les services de l'Etat gérés de manière autonome ;
I. 2. La Loi de Règlement
(5) rapport sur les comptes spéciaux du Trésor ;
(6) rapport sur les dépenses fiscales ;
« Le projet de loi de règlement de la loi de finances est accompagné :
(7) rapport sur la dette publique ;
(8) rapport sur le budget axé sur les résultats tenant compte de l'aspect genre ;
1) du compte général de l'Etat appuyé du bilan et des autres états financiers
(9) rapport sur les ressources humaines ;
ainsi que d'une évaluation des engagements hors bilan ;
(10) rapport sur la compensation ;
2) d'une annexe relative aux crédits supplémentaires ouverts, accompagnée
(II) note sur les dépenses relatives aux charges communes ;
de tous les justificatifs nécessaires, le cas échéant ;
(12) rapport sur le foncier public mobilisé pour l'investissement ;
3) du rapport annuel de performance élaboré par le ministère chargé des
(13) note sur la répartition régionale de l'investissement.
finances. Ce rapport constitue la synthèse et la consolidation des rapports de
performance élaborés par les départements ministériels et institutions ;
Le projet de loi de finances de l'année peut être également accompagné d'un
4) du rapport sur les ressources affectées aux collectivités territoriales ;
rapport sur les comptes consolidés du secteur public. Il est immédiatement
5) et du rapport d'audit de performance.
soumis à l'examen de la commission chargée des finances de la Chambre des
représentants.
Le rapport sur l'exécution de la loi de finances et la déclaration générale de
conformité entre les comptes individuels des comptables et le compte général
La programmation pluriannuelle des départements ministériels ou institutions,
du Royaume sont communiqués par la Cour des comptes au Parlement. Copie
ainsi que celle des établissements et entreprises publics soumis à leur tutelle
en est transmise au Gouvernement. » (Art 66_Bulletin Officiel, Juin 2015, p. 9-10).
et bénéficiant de ressources affectées ou de subventions de l'Etat, est
présentée, pour information, aux commissions parlementaires concernées en
accompagnement des projets de budgets desdits départements ministériels ou 98 MEF – Direction du Budget., (2017), « Reddition des comptes : Informations communiquées
institutions. » (Art 47-48_Bulletin Officiel, Juin 2015, p. 7). au Parlement ».
http://lof.finances.gov.ma/role-du-parlement/informations-communiquees-au-parlement

129
Figure n°9 : Enrichissement et diversification des informations communiquées
au Parlement avec la LOLF
Source : MEF – Direction du Budget, Novembre 2014, p. 17
Le Projet Annuel de Performance et le Rapport Annuel de Performance,
qu’on a auparavant indiqué99, constituent les documents clés du suivi de
la performance au niveau de l’ensemble d’un ministère (Collange et al,
Novembre 2006, p. 42).
99 Cf. p.
Ainsi, chaque année à l’occasion de la préparation du projet de Loi de
Finances, les ministères gestionnaires s'engagent devant le Parlement à
travers l’établissement de leurs projets de performance qui accompagnent
les projets de budgets sectoriels transmis aux commissions sectorielles
parlementaires.
Ces projets de performance contiennent, grosso-modo, la stratégie du
ministère, les crédits qui lui sont octroyés, ainsi que les objectifs et les
indicateurs de performance.
Face à l’engagement des ministères, ces derniers doivent rendre compte
de leurs réalisations via l’élaboration de leurs rapports de performance
qui présentent notamment les éventuels écarts observés par rapport aux
engagements et les justifications de ces écarts. La consolidation de ces
rapports par le Ministère chargé des Finances au niveau d’un Rapport
Annuel de Performance est jointe au projet de Loi de Règlement100.
Une telle consécration des principes de l’évaluation et de la reddition
des comptes a pour objectifs de :
 Rendre compte des progrès réalisés au regard des moyens utilisés,
et ce, au Parlement ainsi qu’au grand public ;
 Enrichir le SI mise à la disposition des parlementaires ;
 Améliorer la gouvernance budgétaire et développer l’évaluation
des politiques publiques.
100MEF – Direction du Budget., (2017), « Performance : Gestion budgétaire axée sur les
résultats », Op. Cit.
130

Pratiquement parlant, cela consiste en :
 L’élaboration, par chaque ministère, d’un Projet de Performance,
et ce, en accompagnement du projet de budget sectoriel, transmis au
Parlement.
 L’élaboration, par chaque ministère, d’un Rapport de Performance,
et ce, en accompagnement du projet de Loi de Règlement de l’année
concernée. Ce rapport compare :
 Les réalisations avec les prévisions initiales pour chaque programme ;
 Les résultats obtenus avec les objectifs escomptés figurants au
niveau du Projet de Performance avec une explication des écarts
éventuels enregistrés.
 La consolidation de ces rapports au niveau du Rapport Annuel de
Performance établi par le Ministère chargé des Finances, et présenté
au Parlement à l’occasion de l’examen du projet de Loi de Règlement.
 L’audit de performance des départements au moins une fois tous
les trois ans :
 L’appréciation du dispositif du contrôle interne ;
 L’analyse des programmes ;
 L’analyse des indicateurs et suivi des résultats (MEF – Direction du
Budget, Novembre 2014, p. 11).
En fait, cette volonté de consacrer la participation des parlementaires
dans le débat public a entamé même durant la phase de finalisation du
projet de la Loi Organique où les groupes parlementaires avaient accès
au document de référence, leur permettant de faire valoir une vision
claire des attendus et des modalités de cette réforme.
Aussi, le Gouvernement ne pouvait objectivement présenter son projet
de réforme de la Loi Organique des Finances, sans prendre en compte
ces propositions… Driss El AZAMI, l’ex-Ministre délégué au Budget, ne
s’y trompait d’ailleurs pas, puisqu’il a affirmé aux Echos quotidien que la
journée qui s’est organisée par la commission des finances (journée du
02 Mai 2012) a permis de mettre à plat les différentes propositions, car,
explique-t-il : « il y en a qui émanent du Gouvernement et d’autres qui
viennent du Parlement. L’idée c’est de faire la synthèse de ces différentes
propositions, pour bien sûr commencent les discussions par la suite. ».
Quoi de plus normal d’ailleurs, quand on sait que le principal axe de la
réforme est d’accroitre l’implication du Parlement dans l’élaboration de
la Loi de Finances, mais aussi le suivi de son exécution.
Le Gouvernement affiche donc sa volonté réelle de s’inscrire dans une
démarche participative, pour réussir cette réforme imposée tant par le
besoin d’améliorer la gestion publique que par la nécessité de se
conformer aux principes énoncés par la nouvelle Constitution.
Il faut rappeler dans ce sens que le texte de cette dernière met en
avant le renforcement des pouvoirs du Parlement, de l’échange des
informations et des arguments entre ce dernier et le Gouvernement,
131
autour de la LF, tout au long de l’année budgétaire et pas uniquement
lors de son adoption. La nouvelle Constitution constitue d’ailleurs un
ancrage important pour les députés qui ont participé à l’élaboration du
texte de proposition (Le Echos, Mai 2012, p. 7).
En effet, pour atteindre l’objectif d’amélioration de la performance de
l’Etat, ou celui d’offrir un meilleur service public à moindre coût,
Abdelatif BERROHO, parlementaire du PJD a avancé que « la Loi Organique
doit comprendre l’exécution de la Loi de Finances. ». La Chambre des
représentants devrait ainsi suivre l’exécution du budget, ce qui passe
notamment par le fait de donner plus d’importance à la Loi de Règlement
(Les Echos, Mai 2012, p. 6).
A noter qu’une proposition de rapports mensuels a été avancée par
certains parlementaires dans le cadre du suivi du Parlement de l’exécution
budgétaire.
A ce sujet, M. El AZAMI, a déclaré dans une interview accordée aux Echos :
« En tout cas, nous voulons clairement nous inscrire dans une démarche
participative, car c’est dans l’intérêt du Gouvernement d’avoir un Parlement
et dans l’intérêt de ce dernier d’avoir un Gouvernement fort. Donc, dans le
cadre de cette démarche participative, nous sommes prêts à discuter des
différentes propositions des parlementaires sur l’exécution du budget tout au
long de l’année, ainsi qu’au moment de la préparation de la Loi de Finances.
Sur l’échange d’informations, nous sommes prêts à fournir les informations
nécessaires aux parlementaires pour avoir une bonne argumentation lors de
la discussion de la Loi de Finances. » (Les Echos, Mai 2012, p. 6).
S’agissant de l’accessibilité des parlementaires à l’information, M. N.
BENSOUDA a annoncé : « C’est la Constitution qui l’ordonne et le garantit.
Le droit à l’information est important et les rapports sont fournis au niveau
du Parlement et ses deux chambres. Toute une documentation est mise à
leur disposition, que ce soit sur les établissements publics, par exemple, le
budget général, la masse salariale ou autre… Il faut donner davantage,
expliquer, mais surtout avoir des documents qui permettent la lisibilité et
l’utilisation facile, par ce qu’il ne s’agit pas de donner beaucoup de
documents. Il faut aussi donner des documents qui sont pédagogiques et
peuvent même être utilisés par le grand public, pour savoir exactement ce
que tel département ministériel a fait en matière de dépenses publiques. »
(Le Reporter, Mai 2012, p. 31).
II. Réaménagement du calendrier de préparation
de la Loi de Finances
Il s’agit de l’introduction de deux nouvelles phases, à savoir :
1. Phase de préparation du cadre de la programmation
pluriannuelle de référence : dans laquelle la Loi de Finances
doit s’inscrire ;
2. Phase de concertation et d’information du Parlement
sur les choix et priorités budgétaires : en amont de la
présentation de la Loi de Finances (MEF – Direction du Budget, 2015,
p. 18).
132
Selon Fouzi LAAKJAA lors de la journée d’études organisée par l’AMIF, en
plus de la profusion des informations mise à sa disposition, le Parlement
sera impliqué à toutes les étapes de la préparation de la LF (L’Economiste,
Mai 2012, p. 2).
III. Réaménagement des modalités et des calendriers
d’examen et de vote des Lois de Finances
M. El AZAMI considère qu’« il est indispensable de tenir compte dans le
texte de la LOLF des autres dimensions plus techniques, revisitées par la
réforme constitutionnelle, relatives aux conditions de présentation, de dépôt
et de vote du projet de Loi de Finances. » (Le Matin, Avril 2012, p. 5).
D’ailleurs et selon l’article 75 de la Constitution, le Parlement vote le
PLF, déposé par priorité au bureau de la Chambre des représentants.
Conformément à cette disposition, la Loi Organique des Finances précise
une nouvelle procédure d’examen et de vote du projet de LF. Ainsi, le
PLF est déposé le 20 Octobre de chaque année et il est examiné et voté
dans un délai de 58 jours répartis comme suit :
 30 jours : examen et vote par la Chambre des représentants ;
 22 jours : examen et vote par la Chambre des conseillers ;
 6 jours : deuxième lecture par la Chambre des représentants101.
101 MEF – Direction du Budget., (2017), « Reddition des comptes : Réaménagement des
calendriers de vote des projets de lois de finances ».
« La Chambre des représentants se prononce sur le projet de loi de finances
de l'année dans un délai de trente (30) jours suivant la date de son dépôt.
Dès le vote du projet ou à l'expiration du délai prévu à l'alinéa précédent, le
Gouvernement saisit la Chambre des conseillers du texte adopté ou du texte
qu'il a initialement présenté, modifié, le cas échéant, par les amendements
votés par la Chambre des représentants et acceptés par lui.
La Chambre des conseillers se prononce sur le projet dans un délai de vingt-
deux (22) jours suivant sa saisine. La Chambre des représentants examine
les amendements votés par la Chambre des conseillers et adopte en dernier
ressort le projet de loi de finances dans un délai n'excédant pas six (6)
jours. ». (Art 49_Bulletin Officiel, Juin 2015, p. 7-8).
Figure n°10 : La LOLF et la révision de la procédure d’examen et de vote du
PLF
Source : MEF – Direction du Budget, Novembre 2014, p. 18
http://lof.finances.gov.ma/role-du-parlement/reamenagement-des-calendriers-de-vote-des-
projets-de-lois-de-finances
133

Il est évident que pour se mettre au diapason de la réforme souhaitée
de la Loi Organique des Finances, députés et conseillés ont besoin de
plus de temps et de disponibilité technique en vue de comprendre les
inextricables rouages du budget. Pour la plupart des parlementaires, le
présent délai est trop insuffisant pour cerner toute la technicité du
budget qui souvent dépasse les aptitudes des représentants.
A titre d’illustration, au cas où un groupe au Parlement propose un
amendement, il est obligé d’en motiver la pertinence par le biais d’une
étude. Difficile de respecter une telle disposition par un laps de temps
aussi court. C’est pour toutes ces raisons que la discussion de la LF
vire généralement à des batailles byzantines à colorations politiciennes
(Le Matin, Avril 2012, p. 7).
IV. Réhabilitation de la Loi de Finances rectificative
et l’encadrement de son calendrier d’examen et de vote
« Bien évidemment, au cours de la réforme de la LOLF, on peut aborder les
conditions qui peuvent déclencher une Loi de Finances rectificative. On ne
fait appel à cette dernière que lorsqu’on a un changement de structure et un
changement majeur des conditions d’exécution de la Loi de Finances. Mais
les conditions de cadrage qui varient tout au long de l’année ne nécessitent
pas de rectification puisqu’elles sont constamment en changement. Et puis, à
un certain moment dans le cadre de la programmation budgétaire, il faut
arrêter les prévisions et y bâtir une LF. », a expliqué M. Driss El AZAMI
dans un entretien accordé à la Finances News (Finances News, Mai 2012, p.
10).
Désormais, le Gouvernement se trouvera aussi devant l’obligation de
présenter un projet de Loi des Finances rectificatif à chaque fois
que la Loi de Finances autorisée par le Parlement subit des changements
qui soient un dépassement de l’autorisation102 : « Seules des Lois de Finances
rectificatives peuvent en cours d'année modifier les dispositions de la Loi de
Finances de l'année. » (Art 4_Bulletin Officiel, Juin 2015, p. 1).
En effet, le recours aux Lois de Finances rectificatives est intimement
lié au respect du principe de sincérité promu par la LOLF. Ainsi, tout
changement significatif au niveau des hypothèses qui prévalent lors de la
préparation de la LF de l’année doit être matérialisé dans le cadre de
Lois de Finances rectificatives.
A cet effet, la LOF encadre le calendrier d’examen et de vote du projet
de la Loi de Finances rectificative. Le délai global d’examen et de vote
est de 15 jours répartis comme suit :
 8 jours : examen et vote par la Chambre des représentants ;
 4 jours : examen et vote par la Chambre des conseillers ;
 3 jours : deuxième lecture par la Chambre des représentants103.
102 http://www.quid.ma, Op. Cit.
103 MEF – Direction du Budget., (2017), « Reddition des comptes : Réaménagement des
calendriers de vote des projets de lois de finances », Op. Cit.
134
 V. Eriger la Loi de Règlement en Loi de
Figure n°11 : La LOLF et la réhabilitation de la Loi de Finances rectificative

Finances et réaménager son calendrier d’examen et de vote

La LOF consacre également le rôle dévolu au Parlement en matière de

contrôle des finances publiques. C’est dans cette optique qu’elle a
Source : MEF – Direction du Budget, Novembre 2014, p. 19
consacré la disposition constitutionnelle relative à la date de dépôt du
projet de Loi de Règlement de la Loi de Finances104.
« Le projet de loi de finances rectificative est voté par le Parlement dans un
Avant tout, qu’est-ce qu’une Loi de Règlement ? « La loi de règlement
délai n'excédant pas quinze (15) jours après son dépôt par le Gouvernement
de la loi de finances constate et arrête le montant définitif des recettes
sur le bureau de la Chambre des représentants.
encaissées, des dépenses dont les ordonnances sont visées, se rapportant à
une même année budgétaire, et arrête le compte de résultat de l'année. Elle
La Chambre des représentants se prononce sur le projet de loi de finances
approuve le compte de résultat de l'exercice de l'année concernée, établi à
rectificative dans un délai de huit (8) jours suivant la date de son dépôt. Dès le
partir des recettes et dépenses constatées conformément aux dispositions de
vote dudit projet ou à l'expiration du délai prévu à l'alinéa précédent, le
l'article 32 ci-dessus. Elle affecte au bilan le résultat comptable de l'exercice.
Gouvernement saisit la Chambre des conseillers du texte adopté ou du texte
Le cas échéant, la loi de règlement de la loi de finances :
qu'il a initialement présenté, modifié, le cas échéant, par les amendements
votés par la Chambre des représentants et acceptés par lui.
- ratifie les crédits supplémentaires ouverts conformément aux dispositions
de J'article 60 ci-dessus ;
La Chambre des conseillers se prononce sur le projet dans un délai de quatre
- constate et autorise à titre de régularisation les dépassements des crédits
(4) jours suivant sa saisine. La Chambre des représentants examine les
ouverts et ouvre les crédits nécessaires pour les régulariser tout en donnant
amendements votés par la Chambre des conseillers et adopte en dernier
les justificatifs nécessaires ;
ressort le projet de loi de finances rectificative dans un délai n'excédant pas
- et constate l'annulation des crédits n'ayant pas été consommés. » (Art
trois (3) jours. » (Art 51_Bulletin Officiel, Juin 2015, p. 8).
64_Bulletin Officiel, Juin 2015, p. 9).

104
Idem.

135

Bref, il s’agit de la reddition des comptes désormais constitutionnalisée :
« Conformément à l'article 76 de la Constitution, le projet de loi de règlement
de la loi de finances est déposé annuellement, en priorité, sur le bureau de la
Chambre des représentants, au plus tard, à la fin du premier trimestre du
deuxième exercice qui suit celui de l'exécution de la loi de finances concernée. »
(Art 65_Bulletin Officiel, Juin 2015, p. 9).
Pour le Trésorier Général du Royaume, ce nouveau dispositif renforce
les prérogatives du Parlement et met en avant le rôle de la Cour des
comptes en tant qu’organe de contrôle juridictionnel des comptes (Finances
News, Mai 2012, p. 9).
VI. Clarification, encadrement et élargissement
du droit d’amendement parlementaire
D’ailleurs, disait M. N. BENSOUDA, Trésorier Général du Royaume, le
Parlement contrôle l’action du Gouvernement et évalue les politiques
publiques. Selon lui, l’un des axes stratégiques de la réforme concerne
le nouveau partage des pouvoirs. Si par le passé, le droit d’amendement
a été suffisamment encadré pour donner la prééminence au Gouvernement
sur le Parlement, les choses doivent changer (L’Economiste, Mai 2012, p. 2).
En effet, il est question, au niveau de la LOLF, d’un élargissement du
droit d’amendement parlementaire en contrepartie de la présentation
des justifications et des ajustements nécessaires aux objectifs et aux
indicateurs des programmes (MEF – Direction du Budget, 2015, p. 2).
En clair, ce droit d’amendement porte sur l’interdiction d’augmenter
une charge publique relative à un chapitre tout en offrant une possibilité
de réallocation des crédits en programmes à l’intérieur d’un chapitre (MEF
– Direction du Budget, 2015, p. 2).
Figure n°12 : Clarification, encadrement et élargissement du droit
d’amendement parlementaire
Source : MEF – Direction du Budget, 2015, p. 2
« Conformément au alinéa de l'article 77 de la Constitution, le Gouvernement
peut opposer, de manière motivée, l'irrecevabilité à des articles additionnels
ou amendements ayant pour objet soit une diminution de ressources publiques,
soit la création ou l'aggravation d'une charge publique. S'agissant des articles
additionnels ou amendements, la charge publique s'entend des crédits ouverts
au titre du chapitre.
A l'intérieur d'un même chapitre, des articles additionnels ou amendements,
qui doivent être justifiés et accompagnés des ajustements nécessaires aux
objectifs et indicateurs relatifs aux programmes concernés, peuvent augmenter
ou diminuer les crédits afférents à un programme, dans la limite des crédits
136
prévus au titre dudit chapitre. Les amendements non conformes aux dispositions du Parlement lorsque leur adoption aurait pour conséquence, par rapport à
de la présente loi organique sont irrecevables. Tout autre article additionnel ou la loi de finances, soit une diminution des ressources publiques, soit la
amendement doit être justifié. » (Art 56_Bulletin Officiel, Juin 2015, p. 8). création ou l'aggravation des charges publiques. »105.

Là-dessus, M. El AZAMI stipule que « ce principe renforce le Gouvernement

VI. Coresponsabilité du Parlement et du Gouvernement dans ses choix budgétaires et de politiques publiques par ce que si le
Parlement est mieux informé et qu’il y a des discussions et des argumentations
dans la préservation d’équilibre des finances de l’Etat sur les choix budgétaires, cela renforce également le travail du Gouvernement.
», d’après un entretien accordé au Finances News (Finances News, Mai
2012, p. 10).
Pour M. Driss El AZAMI, la refonte de la Loi Organique des Finances
permettra au Maroc de se doter d’une nouvelle constitution financière
et de promouvoir une réelle démocratie budgétaire à même d’améliorer
l’efficacité de la dépense publique et de garantir un meilleur accès à
l’information financière. Le tout dans la perspective de responsabiliser
et le Gouvernement et le Parlement quant au respect de l’équilibre des
finances publiques (L’Opinion, Mai 2012, p. 3).

En fait, la réforme de la Constitution a introduit un nouveau dogme se

basant, entre autres, sur cette coresponsabilité du Parlement et du
Gouvernement en matière de préservation d’équilibre des finances de
l’Etat (Le Soir, Mai 2012, p. 17).

Ainsi, l’article 77 de la Constitution, qui a remplacé le fameux article 51,

y ajoute un paragraphe qui concerne cette responsabilité partagée :
« Le parlement et le gouvernement veillent à la préservation de l'équilibre
des finances de l'Etat. Le gouvernement peut opposer, de manière motivée,
105 AgenceMarocaine de Presse., (2012), « La Constitution ».
l'irrecevabilité à toute proposition ou amendement formulés par les membres http://www.mapnews.ma/fr/maroc/la-constitution

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Bibliographie

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vague de préfiguration ».
http://lof.finances.gov.ma/fr/deploiement-de-la-reforme/operations-de-
prefiguration/2eme-vague-de-prefiguration
@ MEF – Direction du Budget., (2017), « Déploiement de la réforme : 3ème
vague de préfiguration ».
http://lof.finances.gov.ma/fr/deploiement-de-la-reforme/operations-de-
prefiguration/3eme-vague-de-prefiguration
@ MEF – Direction du Budget., (2017), « Déploiement de la réforme : 4ème
vague de préfiguration ».
http://lof.finances.gov.ma/fr/deploiement-de-la-reforme/operations-de-
prefiguration/4eme-vague-de-prefiguration
@ MEF – Direction du Budget., (2017), « Déploiement de la réforme :
Partenaires de la LOF ».
http://lof.finances.gov.ma/fr/deploiement-de-la-reforme/systeme-de-pilotage
@ MEF – Direction du Budget., (2017), « Déploiement de la réforme :
Système de pilotage ».
http://lof.finances.gov.ma/fr/deploiement-de-la-reforme/systeme-de-pilotage
@ MEF – Direction du Budget., (2017), « Déploiement de la réforme :
Système d’information ».
http://lof.finances.gov.ma/fr/deploiement-de-la-reforme/syst%C3%A8me-
dinformation
@ MEF – Direction du Budget., (2017), « Performance : Gestion budgétaire
axée sur les résultats ».
http://lof.finances.gov.ma/fr/piliers-de-la-lof/performance/gestion-budgetaire-
axee-sur-les-resultats
@ MEF – Direction du Budget., (2017), « Performance : Gestion des
programmes ».
http://lof.finances.gov.ma/piliers-de-la-lof/performance/gestion-des-
programmes
@ MEF – Direction du Budget., (2017), « Performance : Programmation
budgétaire triennale ».
http://lof.finances.gov.ma/piliers-de-la-lof/performance/programmation-
budgetaire-triennale
@ MEF – Direction du Budget., (2017), « Piliers de la LOF : Performance ».
http://lof.finances.gov.ma/fr/piliers-de-la-lof/performance
@ MEF – Direction du Budget., (2017), « Piliers de la LOF : Transparence ».
http://lof.finances.gov.ma/fr/piliers-de-la-lof/transparence
@ MEF – Direction du Budget., (2017), « Reddition des comptes :
Informations communiquées au Parlement ».
145
http://lof.finances.gov.ma/role-du-parlement/informations-communiquees-au-
parlement
@ MEF – Direction du Budget., (2017), « Reddition des comptes :
Réaménagement des calendriers de vote des projets de lois de finances ».
http://lof.finances.gov.ma/role-du-parlement/reamenagement-des-calendriers-
de-vote-des-projets-de-lois-de-finances
@ MEF – Direction du Budget., (2017), « Transparence : Principes des
finances publiques ».
http://lof.finances.gov.ma/fr/transparence/principes-des-finances-publiques
@ MEF – Direction du Budget., (2017), « Transparence : Règles financiers ».
http://lof.finances.gov.ma/fr/transparence/regles-financieres
@ MEF – Direction du Budget., (Novembre 2014), « Les apports de la
réforme de la Loi Organique relative à la Loi de Finances en matière de
transparence ».
http://fr.slideshare.net/abdelhakloubane/ppt-fouzi-lekjaa-directeur-du-budge-
13-11-2014
@ MEF – Direction du Budget., (2014), « Note de présentation du projet de
la Loi de Finances 2015 », p. 87.
http://www.finances.gov.ma/Docs/2014/DB/np_fr.pdf
@ MEF – Direction du Budget., (2013), « Note de présentation du projet de
loi organique relative à la loi de finances », p. 2.
http://www.sgg.gov.ma/Portals/0/lois/Projet_loi_130.13_Fr.pdf
@ MEF et Banque mondiale. (Mars 2007), « Etude d’évaluation de la gestion
des systèmes de finances publiques ».
http://siteresources.worldbank.org/INTMOROCCOINFRENCH/Resources/C
FAA-rapportfinalApril05_fr.pdf
@ MEF. « Lexique budgétaire Maroc ».
http://www.finances.gov.ma/depf/dpeg_action/genre/ateliers/lexique_budgetai
re.pdf
@ Perspectives Med n°105., (17 Décembre 2015), « LOF : Le pied à
l’étrier… ».
http://www.perspectivesmed.ma/lof-le-pied-a-letrier/
@ Union Européen – Délégation auprès du Royaume du Maroc.,
« Programme de coopération Maroc-Union européenne Hakama
("Gouvernance Publique") ».
http://eeas.europa.eu/archives/delegations/morocco/documents/news/appui_u
e_au_maroc_-_hakama_gouvernance_publique_fr.pdf
@ http://www.quid.ma du 18/01/2014.
146
 Annexe 1 : Liste des textes législatifs et
règlementaires relatifs à la LOLF
 La Constitution de 2011 ;
 Loi Organique n°130-13 relative à la Loi de Finances ;
 Décret n°2-15-426 du 28 Ramadan 1436 (15 Juillet 2015) relatif à
l’élaboration et à l’exécution des Lois de Finances ;
 Circulaire de M. le Ministre de l'Economie et des Finances NOI 4973/E
en date du 19/07/2017 a/s de la nomenclature budgétaire ;
 Circulaire de M. le Ministre de l'Economie et des Finances NOI 4509/E
en date du 10/07/2017 relative à la gestion financière et comptable des
Etablissements Publics bénéficiant de ressources affectées ou de
subventions de l'Etat ;
 Circulaire du Ministre de l’Economie et des Finances n°1693/E en date
du 13/03/2017 relative à l’élaboration des projets de performance
(PdP) ;
 Arrêté du Ministre de l’Economie et des Finances n°811 du 20 Février
2017 fixant les modèles des documents accompagnants les
propositions de dépenses au titre du chapitre du personnel de l’année
budgétaire ;
 Arrêté du Chef de Gouvernement n°3-221-16 du 27 Rabii I 1438 (27
Décembre 2016) fixant les règles de gestion budgétaires et comptables
nécessaires au respect du caractère limitatif des crédits ouverts au
titre du chapitre de personnel ;
 Circulaire de M. le Ministre de l'Economie et des Finances en date
du19/07/2016 portant application de l'article 5 du décret relatif à
l'élaboration et l’exécution des Lois de Finances ;
147
 Circulaire du Chef du Gouvernement n°6/2016 en date du 23/05/2016
A/S du lancement de la 4ème vague de préfiguration de la LOF ;

 Arrêté du Ministre de l’Economie et des Finances n°193-16 du 10

Rabii II 1437 (21 Janvier 2016) fixant les modalités d’exécution des
dépenses relatives aux remboursements, dégrèvements et restitutions
fiscaux ;

 Circulaire du Chef du Gouvernement n°4/2015 en date du 18/06/2015

A/S du lancement de la 3ème vague de préfiguration de la LOF ;

 Circulaire du Chef du Gouvernement n°06/2014 en date du

12/06/2014 A/S du lancement de la 2ème vague de préfiguration de la
LOF.

148
 Annexe 2 : Liste des évènements organisés par le
MEF afférents à la mise en place de la LOLF
12.06.2013
Séminaire de lancement de la réforme de la Loi Organique relative
à la Loi de Finances
Cette conférence a été animée par Mme Mouna BENGRINE, Chef de la
Division de la Réforme Budgétaire au sein de la Direction du Budget. Mme
BENGRINE relève de la sous-Direction chargée du pilotage de la mise en
œuvre de la réforme de la LOLF. Cette structure a la responsabilité de
mener à terme cette réforme qui a permis de doter le Royaume du Maroc de
la nouvelle Loi Organique, prise sur le fondement de l'article 75 de la
Constitution, et promulguée par le Dahir n°1-15-62 du 14 Chaâbane 1436,
correspondant au 02 Juin 2015.
Il est à souligner que la présentation de Mme BENGRINE, a suscité grandement
l'intérêt de l'assistance qui s'est manifestée par un débat chaleureux. La
conférence a été aussi marquée par une forte présence composée de cadres et
responsables appartenant à la quasi-totalité des directions centrales du
Ministère, à savoir la DTFE, la DEPP, la DEPF, la DB et la DAAG. Les
représentants de certains départements non préfigurateurs y étaient également
présents.
13.11.2014
Débat sur le Projet de la LOF à Transparency Maroc
Transparency Maroc et la Fondation Heinrich Böll ont organisé, le Jeudi 13
Novembre 2014, un débat sur le thème : « Projet de Loi Organique
relative à la Loi de Finances : Lectures à la lumière des normes
internationales de transparence et de bonne gouvernance ». A cet
événement M. Faouzi LEKJAA, Directeur du Budget, a pris part et est revenu
sur les grandes lignes et les objectifs du projet de la LOF, adopté fin Octobre
2014 par la Chambre des conseillers et transféré pour la deuxième lecture à
149
la Chambre des représentants. M. LEKJAA a rappelé ainsi que ce projet de
texte, inspiré de la Constitution de 2011, vise l’efficacité de la gestion
publique, l’amélioration de la transparence des finances publiques et le
renforcement du rôle du Parlement en matière de contrôle des finances
publiques.
25.04.2015
Journée d’étude portant sur le thème « La réforme de la Loi
Organique relative à la Loi de Finances : Nouveautés et Enjeux »
L’Association Nationale des Administrateurs du Secteur de la Santé (ANASS),
en collaboration avec la Direction Régionale de la Santé de la région de
Doukala-Abda, a organisé le 25 Avril 2015 à Safi une journée d’étude portant
sur le thème « La réforme de la Loi Organique relative à la Loi de
Finances : Nouveautés et Enjeux » à laquelle Mme BENGRINE a pris part.
Ainsi, après avoir présenté les différents apports de ladite Loi Organique,
l’intervenante a animé un débat avec les représentants des directions
régionales présentes à la journée qui ont démontré un intérêt aux nouvelles
dispositions contenues au niveau de cette Loi tout en soulignant la nécessité
de dupliquer ces journées au niveau d’autres régions du Maroc.
15.05.2015
Forum des responsables de programmes au Ministère de la Santé
La Direction de la Planification et des Ressources Financières relevant du
Ministère de la Santé a organisé ledit forum aux locaux de la Division de la
Coopération, un forum des responsables de programmes auquel ont assisté
les responsables des 6 programmes budgétaires ainsi que tous les Chefs de
division, Chefs de service et cadres relevant de ladite Direction.
Cet évènement a été co-animé par Mme Mouna BENGRINE et M. Mohammed
LAMJOUN, Chef de la Division du Système d’Information relevant de la
Direction du Budget. Ainsi, après avoir présenté les nouvelles dispositions de
la LOLF, l’intervenante a développé la partie relative à la construction des
programmes, aux règles de gestion ainsi que la fonction du responsable de
programmes et ses responsabilités.
La deuxième intervention réalisée par M. LAMJOUN s’est focalisée sur les
spécifications fonctionnelles générales du futur système d’information
budgétaire et sur la description des différents processus relatifs notamment à
la préparation du PLF, l’édition des projets de performance et la mise en
place de la programmation budgétaire triennale.
21.05.2015
Session d’information et de sensibilisation à la LOF au profit du
Ministère de la Justice et des Libertés
Un atelier sur la programmation budgétaire a été organisé à l’Institut Supérieur
de la Magistrature et auquel la DB a été conviée à y participer en vue de
partager avec les représentants des directions centrales et régionales les
nouveaux apports de la réforme de la LOF. Ainsi, Mme Mouna BENGRINE a
expliqué que la nouvelle architecture budgétaire a fait émerger un nouveau
centre de responsabilité managériale à savoir le programme budgétaire qui
donne du sens à la performance de l’action publique...
01.06.2015
Séminaire sur le développement des compétences et Gestion des
Ressources Humaines
Ce séminaire a été organisé par le MEF en collaboration avec l'Agence
Française d'Expertise Technique Internationale « Expertise France », et auquel
150
M. Ahmed BERRADA, Adjoint au Directeur du Budget chargé du pilotage de la
mise en œuvre de la LOLF, a pris part à la 1ère table ronde sur la planification
stratégique et la gestion des ressources humaines en axant son intervention
sur l'impact de la LOLF sur la gestion des ressources humaines.
L’intervenant a démontré que la mise en place de la LOLF, basée sur la
performance, la responsabilité, la reddition des comptes et l'évaluation, aura
des impacts sur la GRH, notamment grâce à une meilleure estimation de ces
ressources, l'instauration d'une culture de performance, de communication, de
dialogue, de formation et de revalorisation des métiers de l'audit.
19.09.2015
Journée d’information et de sensibilisation à la LOF à la Direction
de la Météorologie Nationale
Ladite journée a été organisée à Casablanca en présence des responsables et
cadres de ladite direction ainsi que des directeurs et représentants des cinq
directions météorologiques régionales (centre, Sud, Nord, Nord-Est et
Laayoun). Ainsi l’intervention de Mme BENGRINE s’est focalisée sur les apports
de cette constitution financière et qui peuvent se résumer au niveau de trois
axes fondamentaux : (i) renforcement de la performance publique, (ii) de la
transparence des finances publiques qui peut être considéré comme un levier
efficace pour le rétablissement de la confiance publique et (iii) l’affermissement
du rôle du Parlement dans le débat public.
27.11.2015
La Loi Organique relative à la Loi de Finances présentée au
personnel du MEF
Cette conférence a été animée par Mme Mouna BENGRINE et dont l’exposé a
permis à l'assistance d'avoir notamment, une idée exhaustive sur le contenu
de la LOLF, de connaitre son calendrier d'application ainsi que les premières
dispositions qui entreront en vigueur dès Janvier 2016.
04.12.2015
Cycle de formation à Transparency Maroc
Transparency Maroc, avec l’appui d’Oxfam Novib, a organisé au cours du
mois de Décembre un cycle de formation en trois sessions consacré aux
finances publiques. Ce cycle a été destiné aux représentants des associations
œuvrant dans les domaines de lutte contre la corruption et la bonne
gouvernance.
La 1ère session de ce cycle, qui a été dédiée à la LOLF, a été organisée les 4
et 5 Décembre 2015 et animée par Mme BENGRINE. Ainsi, l’intervenante a
présenté une lecture de la Loi Organique sous le prisme de la transparence.
Elle a, en particulier, démontré que le nouveau principe de sincérité introduit
par cette loi peut être considéré comme le prolongement sublimé de
l'exigence de transparence puisque son inscription comme principe de droit
budgétaire vise à renforcer la transparence du processus de décision
budgétaire.
09.12.2015
Sessions d’information et de partage sur les dispositifs de Loi
Organique relative à la Loi de Finances pour le Ministère de la
Santé
Le Ministère de la Santé, avec l’appui de l’OMS, a organisé trois Sessions
d’information et de partage sur les dispositifs de la LOLF, respectivement le 9
et 10 Décembre, le 14 et 15 Décembre, et le 16 et 17 Décembre 2015, au
bénéfice des Directeurs régionaux, des Chefs de service et des cadres au
niveau régional. La DB a été représentée au cours de ces 3 sessions par Mme
Mouna BENGRINE qui a intervenu sur le contenu de la LOLF et sur la mise en
151
place de la démarche de performance au sein de l’administration publique.
Aussi, au cours du débat, l’animatrice a fourni quelques enseignements qui
ont été tiré des opérations de préfiguration.
16.12.2015
Séminaire sur l’application de la LOLF à l’Administration de la
Défense Nationale
Le Directeur du Budget, M. Fouzi LEKJAA, a animé le 16 Décembre 2015 aux
locaux de l’Administration de la Défense Nationale (ADN), une demi-journée
sur les apports de la LOLF. Les discussions ont par la suite porté sur les
nouvelles règles et responsabilités budgétaires qui doivent être mises en place
au sein de l’ADN sachant que ladite administration présente des spécificités.
01.01.2016
Demi-journée de sensibilisation au Ministère chargé des Marocains
Résidant à l'Étranger et des Affaires de la Migration
Organisé par la DB, cette demi-journée a été animée par M. Ahmed BERRADA
et M. Youssef ROCHDI cadre au sein de la Division de la Réforme Budgétaire.
La journée de sensibilisation a connu la participation du Secrétaire Général et
des Directeurs centraux du Ministère qui ont débattu les différents aspects
de la mise en œuvre de la nouvelle LOLF au sein dudit Département.
01.03.2016
Lancement de la 4ème vague de préfiguration
La DB a organisé, le Mardi 1er Mars 2016, un atelier de lancement de la 4ème
vague de préfiguration afin de mettre à profit la dernière année de
préfiguration des dispositions de la LOLF et permettre ainsi aux nouveaux
départements préfigurateurs de s’approprier les nouvelles règles financières
et budgétaires.
Animé conjointement par les experts de l’Agence Expertise France et les
représentants de la DB, cet atelier était une occasion pour présenter les
apports de la nouvelle LOLF, les travaux menés lors des trois premières
opérations de préfiguration, les enseignements en tirés ainsi que les leviers de
réussite.
01.04.2016
Matinée de sensibilisation au Haut-Commissariat au Plan
Ont pris part à cette matinée l’Inspecteur Général, les Directeurs centraux,
le Directeur de l'Institut National de Statistique et d’Economie Appliquée, le
Directeur du Centre National de Documentation ainsi que les Chefs de
division et de services et les cadres de la Direction des Ressources Humaines
et des Affaires Générales.
Ainsi, Mme BENGRINE a explicité les innovations de cette Loi en matière
budgétaire, comptable et managériale. Aussi, en partageant avec l’assistance
des éléments des retours d’expériences, elle a souligné que la démarche de la
performance est un exercice de longue haleine qui nécessite la mobilisation
de tout le personnel et l’amélioration de la communication sur les enjeux et
l’intérêt de cette démarche.
01.04.2016
Séminaire d’appropriation de la Loi Organique relative à la Loi de
Finances
Organisé par le MEF en partenariat avec la Banque Mondiale et l'Agence
Française d'Expertise Technique Internationale « Expertise France » au
152
Centre International de Conférence Mohammed VI-Skhirat, cet événement a
été marqué par la présence du Chef du Gouvernement, Monsieur Abdelilah
BENKIRANE et a connu la participation de Ministres, parlementaires, bailleurs
de fonds, représentants de la société civile ainsi que des hauts responsables
des différents départements ministériels.
A cette occasion, le Chef du Gouvernement a invité les fonctionnaires de
l'administration publique à s'approprier de manière efficiente la nouvelle Loi
Organique. Il a également incité l'administration publique à être audacieuse
dans la proposition de nouvelles législations, qui permettront d'introduire des
réformes à même de servir l'intérêt national et le bien-être du citoyen.
Monsieur BENKIRANE a félicité le MEF ainsi que tous les départements
préfigurateurs, pour les efforts qu'ils ont déployés sur plus d'une décennie,
afin que cette Loi puisse voir le jour. Le Chef du Gouvernement a remercié
la Banque Mondiale et Expertise France pour leur engagement et leur
collaboration à ce grand projet de réforme.
Pour sa part, le Ministre de l'Economie et des Finances, Monsieur Mohammed
BOUSSAID, a prononcé une allocution où il a remercié tous les partenaires du
Ministère qui ont soutenu et appuyé le projet de réforme de la LOLF. M.
BOUSSAID a souligné la qualité de l'expertise et des bonnes pratiques
échangées avec les partenaires étrangers, en l'occurrence la Banque Mondiale
et Expertise France.
17.05.2016
Atelier de restitution du plan de formation
La DB a organisé, le Mardi 17 Mai 2016, à l’amphithéâtre du MEF un atelier de
restitution du plan de formation pour la mise en œuvre de la LOLF. Ont pris
part à cet atelier, les représentants de la délégation de l’UE au Maroc, ceux
des départements préfigurateurs et des directions du Ministère ainsi que les
cadres et responsables de la DB.
Cet atelier a été également l’occasion de procéder à la signature de la
Convention de partenariat entre la Direction du Budget et l’Institut des
Finances (IDF) représentés respectivement par M. A. BERRADA et M. Hakim
FIRADI, Adjoint au Directeur des Affaires Administratives et Générales chargé
du pôle formation et Directeur de l'IDF. Ladite Convention a pour objet de
définir les modalités et les moyens de mise en œuvre du plan de formation
LOLF.
25.05.2016
Demi-journée de sensibilisation au Département de l’Energie et
des Mines
La DB a été sollicitée par le Département de l’Energie et des Mines pour
animer, le Mercredi 25 Mai 2016, une demi-journée de sensibilisation à la
nouvelle LOLF en présence des directeurs et des chefs de division et de
service dudit Département.
Lors de sa présentation, Madame BENGRINE Mouna a expliqué qu’au-delà de
la nouvelle architecture budgétaire, cette constitution financière véhicule une
série d’avancées majeurs, entre autres, une définition plus claire des priorités
de l’action de l’Etat, un contrôle parlementaire plus renforcé sur ces priorités
et sur les grands choix budgétaires, un engagement des administrations
publiques dans la dynamique de réalisation des objectifs avec plus d’autonomie
et de responsabilisation en faveur des gestionnaires.
Aussi, elle a ajouté que les opérations de préfigurations menées depuis 2014
vont permettre de mettre en place les bases d’une approche consensuelle
garante de l’adhésion de l’ensemble des départements ministériels à la LOLF.
153

09.06.2016
Réunion de sensibilisation au profit de la Cour des Comptes
Présidée par M. le Secrétaire Général de la Cour des Comptes, une réunion
de sensibilisation au profit de cette institution a été tenue en date du 9 Juin,
en présence de MM. le Chef de la Division des Ressources Financières et du
Patrimoine, le Chef de la Division des Ressources Humaines ainsi que les
chefs de services et cadres relevant de ces divisions.
Dans son allocution d’ouverture, Mme BENGRINE a tenu à circonscrire
l’objectif de cette séance de travail à la transposition de la morasse budgétaire
des juridictions financière en mode de préfiguration de la Loi Organique et au
le lancement de la réflexion à propos des objectifs et des indicateurs de
performance.
Ainsi, et suite à un éclairage apporté par le Secrétaire Général énumérant les
principales missions des juridictions financières, cette réunion a été caractérisée
par un consensus des parties sur l’option de structuration de la morasse en
programmes et sur la démarche de la mise en place d’un système de pilotage
de la performance.
15.06.2016
Session d’information au Ministère de l’Intérieur
En date du Mercredi 15 Juin 2016, le Gouverneur-Directeur des Affaires
Administratives relevant du Ministère de l’Intérieur a présidé une session
d’information sur la nouvelle Loi Organique des Finances co-animée par M.
Ahmed BERRADA et Mme Mouna BENGRINE. Le dialogue fructueux qui a eu
lieu, a débouché sur une feuille de route pour l'opérationnalisation de
l'opération de préfiguration.
20.07.2016
4ème réunion du Comité de Pilotage Technique du Jumelage
institutionnel d’appui à la mise en œuvre de la réforme de la Loi
Organique relative à la Loi de Finances au Maroc
Le Comité de Pilotage Technique du jumelage d’appui à la mise en œuvre de
la LOF, s’est réuni pour la quatrième fois, le Mercredi 20 Juillet 2016 au siège
du MEF, afin d’examiner les points suivants :
 Etat de mise en œuvre des principales résolutions du 3ème comité de
pilotage tenu le 29 Février 2016 ;
 État d’avancement de la mise en œuvre des activités prévues durant le
4ème semestre du contrat de jumelage (écart par rapport au prévu,
causes et mesures correctives) ;
 Bilan de la 2ème année de mise en œuvre et besoins en re-planification
des activités du reste à faire ;
 Plan de travail du cinquième semestre, livrables attendus et paiements
prévus ;
 Examen et validation de la note relative à la gestion du contrat du
jumelage.
Le bilan de la 2ème année de mise en œuvre des activités du jumelage a fait
ressortir que l’essentiel des activités est exécuté selon le calendrier initial.
21.07.2016
Séminaire sur « Les indicateurs de Performance liés à la Préparation
de la Loi de Finances »
Organisés à l'amphithéâtre du MEF au profit des responsables et cadres dudit
Ministère, le séminaire a été co-animé par Mme Rajae REMMAL et M. Abdennaji
HEDDA relevant de la Division de l’Elaboration de la Loi de Finances.
154

Dans son intervention, Mme REMMAL a mis en exergue le cadre général de la
performance budgétaire consacrée par la LOF entant que pilier incontournable
à la performance de l’action publique. Elle a précisé à cet égard, le rôle des
indicateurs de performance dans l’évaluation de la mise en œuvre des
politiques publiques et des stratégies sectorielles.
Dans le même ordre d’idée, M. HEDDA a précisé le cadre conceptuel de la
notion de performance, son cadre de référence et sa démarche. Il a présenté
des cas illustratifs d’objectifs et d’indicateurs de performance liés à la LF et
associés aux programmes de certains départements ministériels et institutions
préfigurateurs en évoquant quelques insuffisances relevées dans le cadre des
opérations de préfigurations aussi bien que les perspectives d’évolution du
déploiement de la LOF.
27.09.2016
Atelier de partage autour de la LOF au profit des responsables des
affaires financières des départements ministériels et institutions
La DB a organisé un atelier de partage au profit des responsables financiers
de l’ensemble des départements ministériels et institutions. L’atelier, auquel
ont pris part plus de 195 responsables et cadres, a été animé par MM. F.
MORDAQ et E. MILLARD, tous deux Experts au sein de l'Agence d'Expertise
Technique Internationale de la France (Expertise France), M. BERRADA et
Mme BENGRINE. Cet atelier fut l’occasion d’échanger sur les aspects ci-après :
 Etat d’avancement de la mise en œuvre des dispositions de la LOLF
avec un focus sur les enseignements et les défis ;
 Témoignages de responsables du Ministère de l’Emploi et des Affaires
Sociales et du Conseil Economique Social et Environnemental sur le
déroulement de l’opération de préfiguration au titre du PLF 2017 ;
 Contenus des projets de guides sur « Les déterminants de la dépense »
et sur « Le dialogue de gestion et le pilotage opérationnels » ;
 Modèle pour l’établissement d’une charte de gestion.
27.10.2016
Organisation d'une réunion le 01/11/2016 sur le suivi de l'exécution
budgétaire au titre de l'année 2016
Dans le cadre de la mise en œuvre de la LOLF et en vue de permettre un
meilleur suivi de l’exécution des budgets des départements ministériels et
des institutions au titre de l’année budgétaire 2016, la Direction du Budget a
organisé une réunion de travail à l’amphithéâtre du Ministère de l’Economie
et des Finances (entrée D) le Mardi 1er Novembre 2016 à 9h.
05.01.2017
Journée d’information et d’échange sur les nouvelles dispositions
de la LOF relatives aux dépenses du personnel
Dans le cadre de la mise en œuvre de la LOLF, la Trésorerie Générale du
Royaume a organisé, le Jeudi 5 Janvier 2017, un atelier pour les ordonnateurs,
sur les nouvelles dispositions relatives aux dépenses de personnel et ce, à
l’issue de la publication de l’arrêté du Chef du Gouvernement fixant les règles
budgétaires et comptables nécessaires au respect du caractère limitatif des
crédits ouverts au titre du chapitre du personnel.
Cet atelier a été consacré à la présentation notamment, des nouvelles
dispositions de l’arrêté précité, de la nouvelle démarche de programmation
des dépenses de personnel ainsi que du nouveau système INDIMAJ destiné
aux ordonnateurs et dédié à la prise en charge des dispositions de la LOLF en
matière de personnel (programme de l’atelier).
155
01.02.2017
Organisation d'un atelier d’échanges et de partage sur le « Dialogue
de gestion : Administration centrale-Services déconcentrés »
Cet atelier organisé par la DB au profit des départements ministériels ayant
des services déconcentrés, a été consacré, d’une part, à la présentation de la
démarche, instruments du pilotage opérationnel et du dialogue de gestion au
sein d’un ministère, et d’autre part, aux témoignages de représentants de
départements ministériels (Eaux et Forêts, Justice et Libertés, Formation
professionnelle, Finances, Culture, Emploi et Affaires Sociales) concernant
l’évolution du dialogue de gestion ministériel sous le prisme de la LOF.
09.02.2017
Conférence sur la Loi Organique relative à la Loi de Finances
Sur invitation du Cours Supérieur Interarmées de l'Intendance des Forces
Armées Royales, la DB relevant du MEF a animé une conférence sur « La Loi
Organique n°130-13 relative à la Loi de Finances », le Jeudi 09 Février
2017 à Marrakech.
Cette conférence, qui s’inscrit dans le cadre des activités périscolaires de la
formation des intendants militaires des Forces Armées Royales, a porté sur
les apports de la LOLF en termes de performance, de transparence et de
contrôle des finances publiques. De même, le processus de montage des
programmes budgétaires, d’élaboration des objectifs et des indicateurs de
performance ont été explicités. Cette conférence a été aussi l’occasion de
développer les différentes notions afférentes aux Projets de Performance
(PdP), leurs étapes d’élaboration, leurs architectures et leurs contenus.
Finalement, pour illustrer la mise en place d’un budget-programmes axé sur
la performance, le cas concret se rapportant au PdP du Ministère de la Santé
a été présenté. La conférence a été marquée par une participation active de
la part d’officiers d'encadrement et des officiers stagiaires (futures Intendants
militaires) et de riches échanges témoignant ainsi d’un grand intérêt pour la
nouvelle gouvernance financière de l’Etat.
10.02.2017
Ateliers de sensibilisation et de partage au profit des directions
régionales du HCEFLD
Dans le cadre de la mise en œuvre de la LOLF, le Haut-Commissariat aux
Eaux et Forêts et à la Lutte Contre la Désertification a organisé, au courant
du mois de Février 2017, avec le soutien du "Programme d’Appui à la
Politique Forestière" financé par l’Union Européenne, une série d’ateliers de
sensibilisation et de partage au profit des directions régionales et des sous-
ordonnateurs au niveau provincial relevant dudit département. Les volets
traités au cours cette série d’ateliers se présentent comme suit :
 La budgétisation axée sur les résultats et les meilleures pratiques
internationales ;
 La Loi Organique n°130-13 relative à la Loi de Finances ;
 Les opérations de préfiguration et les retours d’expérience ;
 Examen du Projet de performance du HCEFLD et voies d’amélioration ;
 Le dialogue de gestion administration centrale-services déconcentrés ;
 Présentation du nouveau Système de la programmation et du budget.
21.02.2017
Atelier sur les déterminants de la dépense et le nouveau système
d’information : e-Budget 2
Ont pris part à cet atelier, organisé par la DB, 170 participants relevant des
différents départements ministériels et institutions. La première partie de
156
l’atelier a été consacrée à la présentation de la démarche d’explication des
déterminants de la dépense en tant qu’outil de transparence et d’amélioration
de la lisibilité du budget, alors que la seconde partie a porté sur la
présentation du nouveau système d’information "e-Budget 2" pour prendre en
charge les nouvelles fonctionnalités notamment celles relatives au PLF, la
programmation pluriannuelle et l’établissement des projets de performance.
21.03.2017
Atelier de présentation du guide pratique pour la prévision et le
suivi de l’exécution des dépenses de personnel de l’Etat
Ce guide a pour objet de mettre à la disposition des différents départements
ministériels, un outil technique et pratique pour la prévision et le suivi de
l’exécution des dépenses de leur personnel dans un souci d’assurer la
couverture de l’ensemble des engagements et de respecter le plafond des
crédits octroyés.
Lors de cet atelier, il a été signalé également que le pilotage des dépenses de
personnel ne se limite pas uniquement à des opérations techniques telles que
décrites dans ce guide, mais exige des mesures préalables à savoir notamment :
 Une bonne organisation des ressources humaines chargées de la prévision
et du suivi des dépenses de personnel ;
 Une planification réaliste et des opérations relatives au personnel ;
 L’amélioration des procédures internes pour la maîtrise des délais des
opérations planifiées ;
 Un système d’information adapté.
Aussi, et conformément aux dispositions de l’arrêté n°811 du Ministre de
l’Economie et des Finances, les départements ministériels ont été appelés à
l’issue de cet atelier de produire et de transmettre à la DB avant le 10 de
chaque mois les états mensuels relatifs à l’exécution des dépenses du
personnel relevant de leur département et ce conformément au modèle des
tableaux annexés à ce guide.
11.05.2017
Organisation de la deuxième et troisième étapes de la caravane de
partage et de sensibilisation autour de la LOF
Suite au lancement de la caravane de partage et de sensibilisation autour de la
LOF à Rabat le Mercredi 12 Avril 2017, 2 nouvelles étapes ont été organisées
au niveau des régions de Casablanca-Settat et Tanger-Tétouan-Al Hoceima
respectivement le 25 et 27 Avril 2017.
L’étape organisée à Casablanca a connu la participation d’environ 200
responsables et cadres relevant de services déconcentrés des différents
départements ministériels et institutions au niveau de la région Casablanca-
Settat.
Outre les exposés et les interventions de l’équipe du MEF en charge de
l’organisation et de l’animation de la dite caravane, cette étape a été marquée
par des contributions des départements ministériels sur le déploiement de la
nouvelle gestion budgétaire issue de la LOLF.
A l’instar du déroulement de l’étape de Casablanca, et en plus des exposés
de l’équipe du MEF, l’atelier Tanger a connu des témoignages de responsables
relevant des services déconcentrés sur l'importance de la contractualisation
entre l’administration centrale et les directions régionales ainsi qu’entre ces
dernières et les services opérationnels. Les participants à ce 2ème atelier ont
été d’environ 160 responsables et cadres relevant de services déconcentrés
de cette région.
157
18.05.2017
Organisation de la quatrième et cinquième étape de la caravane de
partage et de sensibilisation autour de la LOF
Après l’organisation des trois premières étapes de la caravane de partage et
de sensibilisation autour de la LOF, sous le thème « Dimension régionale et
implication des services déconcentrés : Gage de réussite du déploiement
de la LOF », deux nouvelles étapes ont été organisées au niveau des régions
de l’Oriental et Fès-Meknès, respectivement, le 8 et 10 Mai 2017 à Oujda et
à Fès. Ces 2 étapes ont connu la participation de plus de 240 responsables et
cadres relevant des services déconcentrés des différents départements
ministériels et institutions.
L’étape organisée à Oujda a connu la participation d’environ 110 responsables
/cadres relevant de différents services déconcentrés et institutions au niveau
de ladite région.
À l’instar des étapes précédentes, cette étape a connu la présentation des
exposés sur la LOLF : principes, concepts, apports et calendrier de mise en
œuvre, le dispositif du pilotage opérationnel orienté performance, le dispositif
d’accompagnement pour la mise en œuvre de la LOLF et le témoignage
d’Expertise-France. Cette étape était, également, l’occasion pour présenter les
expériences et témoignages de départements ministériels ayant préfiguré la
gestion budgétaire instituée par la LOF.
Au terme de cette étape, le débat a porté sur les questions relatives à la
problématique des ressources humaines dans les services déconcentrés et
leur gestion dans le cadre de la démarche de performance instituée par la
LOF, la sincérité budgétaire, les reports des crédits en relation avec les
capacités de gestion des départements ministériels. L’assistance a évoqué,
également, les questions du partage des responsabilités entre les services
déconcentrés et les services centraux en matière de réalisation des objectifs
de performance, de comptabilité générale et de comptabilité d’analyse des
coûts ainsi que du dispositif de formation de la LOF et de méthodologie de
son déploiement.
La cinquième étape organisée à Fès a connu la participation d’environ 130
responsables et cadre issus des différents services déconcentrés. Cette étape
a été marquée, en plus des interventions et exposés des responsables du MEF,
par la présentation des témoignages de départements ministériels en matière
de gestion budgétaire orientée vers la performance.
Le débat engagé au terme de cette étape s’est focalisé, essentiellement, sur la
problématique des ressources humaines en relation avec la production des
indicateurs de performance au niveau régional, l’importance de la mise en
place d’un dialogue de gestion efficace entre l’administration centrale et les
services déconcentrés, de la contractualisation aussi bien que du dispositif
d’accompagnement pour la mise en œuvre de la LOLF.
26.05.2017
Organisation de la sixième étape de la caravane de partage et de
sensibilisation autour de la LOF
La ville de Laâyoune a abrité, en date du le 18 Mai 2017, la sixième étape de
la caravane de partage et de sensibilisation autour de la LOF organisé par le
MEF sous le thème « Dimension régionale et implication des services
déconcentrés : gages de réussite du déploiement de la LOF ».
Cette étape a connu la participation de 80 responsables et cadres relevant de
services déconcentrés des différents départements ministériels et institutions
de la région "Laâyoune-Sakia El Hamra".
158
Durant cette journée, les travaux de l’atelier s’intéressaient, particulièrement,
à la gestion budgétaire sous le prisme de la démarche de performance et sa
déclinaison au niveau des régions. A ce titre, les interventions de l'équipe du
MEF ont porté sur le nouveau dispositif de la LOLF notamment les principes,
concepts, apports et calendrier de sa mise en œuvre, le dialogue de gestion
et du pilotage opérationnel, le dispositif d’accompagnement pour la mise en
œuvre de la LOLF et le témoignage d’Expertise France.
Cette étape s’est marquée par la participation de départements préfigurateurs
qui ont partagé leur expérience en matière du déploiement de ce nouveau
dispositif budgétaire à travers des témoignages.
A l’issue de ces interventions, le débat s’est focalisé sur le lien entre la PBT et
les contrats-programmes, le développement d’un système d’information relatif
au pilotage opérationnel et sur la problématique de report de crédits ouverts
au titre des dépenses d’investissement et des nouvelles règles de gestion
afférentes aux SEGMA à caractère social.
20.07.2017
Organisation d'un atelier sur « Les techniques de négociations
budgétaires dans une démarche de performance »
La DB a organisé, en collaboration avec la « National Academy for Finance »
des Pays Bas, un workshop sous le thème « les techniques de négociations
budgétaires dans une démarche de performance » et ce, les 10,11 et 12
Juillet 2017, à Rabat.
Ce workshop a été financé par l’instrument TAIEX de la Commission
Européenne et a eu pour objectif la sensibilisation autour de l’intégration de
la démarche de la performance dans les négociations budgétaires, qui revêt
une grande importance dans la nouvelle LOLF. Animé par des experts
Hollandais, ces journées ont vu la participation des représentants des
Départements ministériels et institutions ainsi que des cadres et responsables
de la Direction du Budget.
Lors de ce workshop, les experts néerlandais ont présenté le système de
gestion des finances publiques Néerlandais, notamment le processus d’adoption
du budget aux Pays-Bas et le rôle de la Direction de l’Inspection Budgétaire
du Ministère des Finances néerlandais sur le budget des ministères.
Par la suite, les experts néerlandais ont explicité aux participants les
techniques de la négociation budgétaire aux Pays-Bas qui s’inscrit dans une
démarche de performance, à travers une simulation du budget du Ministère
de l’Education néerlandais qui a porté sur la négociation budgétaire en
interne entre la Direction des Affaires Financières et Economiques et les
directions métiers, afin d’élaborer un projet de budget qui cadre avec les
orientations du Gouvernement Hollandais.
Cette simulation s’est achevée par l’organisation d’un jeu de négociations
entre le Ministère de l’Education et le Ministère des Finances. Un groupe
d’observateurs a été chargé d’analyser le contenu des propositions du groupe
du Ministère de l’Education et des contrepropositions du groupe du MEF. Ce
workshop a été l’occasion pour les participants et les experts de partager
leur expérience et d’échanger leurs informations autour de la négociation
budgétaire dans une démarche de performance.
28.07.2017
Organisation d'un atelier sur l’état d'avancement de la mise en
œuvre de la Loi Organique relative à la Loi de Finances
Dans le cadre de la mise en œuvre de la LOLF, la DB a organisé, le Jeudi 20
Juillet 2017, un atelier d’échanges et de partage sur « L’état d'avancement
159
de la mise en œuvre de la loi organique relative à la loi de finances »,
auquel ont pris part les responsables et cadres relevant des différents
départements ministériels et institutions ainsi que les représentants de l’IGF.
05.10.2017
9ème et 10ème étapes de la caravane de partage et de
sensibilisation autour de la LOF
Dans le cadre de la mise en œuvre du plan de communication accompagnant
le déploiement de la LOF, la 9ème et la 10ème étapes de la caravane de partage
et de sensibilisation autour de la LOF, ont été organisées respectivement le
25 Septembre 2017 dans la région de Souss-Massa et le 27 Septembre 2017
dans la région de Beni Mellal-Khenifra.
La neuvième étape, organisée à Agadir, a connu la participation d’environ
100 responsables et cadres des services déconcentrés de la région Souss-
Massa. Après le mot d’ouverture de M. FIRADI, un film institutionnel a été
projeté, suivi par un exposé de Mme BENGRINE, portant sur les principes, les
concepts, les apports et le calendrier de mise en œuvre de la LOF.
Le programme de cette étape a été articulé de la sorte :
 Exposé de M. FIRADI Hakim sur le dispositif du pilotage opérationnel et
dialogue de gestion ;
 Témoignage de M. FALCHA, Directeur Régional de Souss-Massa au sein
du Ministère de l’Equipement, du Transport, de la Logistique et de
l’Eau (METLE) ;
 Exposé de Mme Hajar BEN AMEUR, cadre à la DB, sur le dispositif
d’accompagnement (formation, communication, etc.) pour la mise en
œuvre de la LOF.
La dixième étape, organisée à Beni-Mellal, a connu la participation
d’environ 90 responsables et cadres des différents services déconcentrés de
la Région de Beni-Mellal-Khenifra. A l’instar de l’étape précédente de Souss-
Massa, le programme de la journée s’est déroulé en deux temps. Il a été
inauguré par un mot d’ouverture et la projection du film institutionnel.
En plus des présentations relatives aux concepts et apports de la LOF, au
pilotage opérationnel ainsi qu’au dispositif d’accompagnement pour la mise en
œuvre de cette loi, deux témoignages de l’administration centrale ont été
présentés, il s’agit du MEF, présentés par Mme TAZI et M. El ANSSARI. Ces
interventions ont suscité un débat sur différents aspects de la LOF, à savoir :
 Le besoins d’apporter des éclaircissements sur les virements des crédits
entre programmes, l’élaboration des RdP, la création et la suppression
des SEGMA ;
 La nécessité d’organiser des ateliers LOF au niveau régional par les
administrations centrales des départements gestionnaires.
Par ailleurs, les intervenants ont soulevé la problématique de Gestion des
Ressources Humaines (GRH) dans l'administration publique. A cet effet, Mme
BENGRINE a souligné que la mise en place d’une nouvelle gestion de la GRH
est une conséquence de la LOF et qu’elle doit prendre en considération
notamment la digitalisation et l’innovation tandis que M. FIRADI a signalé que
la réussite de la mise en œuvre de la LOF dépend de plusieurs facteurs
relevant de la GRH (moyens humains adaptés à leurs activités, mise en place
d’un système de rémunération basé sur la performance individuelle,....).
La clôture des deux étapes de cette caravane a été caractérisée par la
projection d'une capsule vidéo portant sur la vulgarisation des différents
dispositifs de la LOLF.
160
16.10.2017
11ème étape de la caravane de partage et de sensibilisation autour
de la LOF
Dans le cadre de la mise en œuvre du plan de communication accompagnant
le déploiement de la LOF, la 11ème étape de la caravane de partage et de
sensibilisation autour de la LOF, a été organisée dans la région de Guelmim-
Oued Noun le 10 Octobre 2017.
Cette étape a connu la participation d’environ 70 responsables et cadres des
services déconcentrés au niveau de la région Guelmim-Oued Noun. Après le
mot d’ouverture de M. FIRADI Hakim, un film institutionnel a été projeté, suivi
par un exposé de Mme BENGRINE Mouna portant sur le contexte général, les
apports de la LOLF et les enseignements tirés de sa mise en œuvre ainsi que
les défis à relever.
Par la suite, deux présentations illustratives de l’expérience de déploiement
de la LOF au niveau du Département de l’Agriculture et du MEF, ont été
présentées respectivement par M. BOUNNAR, Adjoint au Directeur et par
Mme TAZI Aziza, Chef du Service de la Programmation Budgétaire à la
Direction des Affaires Administratives et Générales relevant du MEF.
La deuxième partie de cet atelier s’est articulée autour :
 D’un exposé sur le dispositif du dialogue de gestion et du pilotage
opérationnel orientés performance présenté par M. H. FIRADI ;
 De témoignages opérationnels de responsables déconcentrés présentés
par M. ZEMZAMI Directeur Régional de l’Equipement, du Transport, de
la Logistique, de l’Eau (METLE) et M. BENMOUSSA Directeur Provinciale
au Haut-Commissariat aux Eaux et Forêts et à la Lutte Contre la
Désertification (HCEFLCD) ;
 D’un exposé sur le dispositif d’accompagnement pour la mise en
œuvre de la LOF, présenté par Mme Ouahbia HAMDAOUI Chef du
Service de la Mise en Œuvre et du Suivi à l’IDF.
Par ailleurs, les intervenants ont insisté sur la nécessité de capitaliser sur
l’expérience menée par rapport à la mise en œuvre de la réforme, la
recherche de la convergence entre les différents acteurs, la mutualisation
entre les départements ministériels, l’implication davantage de l’ensemble des
acteurs dans la concrétisation de la démarche de performance et la
programmation budgétaire triennale. La clôture de cette étape a été
caractérisée par la projection d'une capsule vidéo portant sur la vulgarisation
des différents dispositifs de la LOF.
02.11.2017
Organisation de la dernière étape de la caravane de partage et de
sensibilisation autour de la LOF
Dans le cadre de la mise en œuvre du plan de communication accompagnant
le déploiement de la LOF, la dernière étape de la caravane de partage et de
sensibilisation autour de la LOF, a été organisée le 24 Octobre 2017 dans la
région "Dakhla-Oued Ed-Dahab".
Cette dernière étape, organisée à Dakhla, a connu la participation d’environ
50 cadres et responsables des services déconcentrés de la région. Après le
mot d’ouverture de M. FIRADI Hakim, la capsule vidéo de vulgarisation de la
LOLF a été projetée, suivi d’un exposé de M. Ahmed BERRADA portant sur le
contexte général, les apports de la LOF et les enseignements tirés de sa mise
en œuvre ainsi que les défis à relever.
Les travaux de cette journée ont été poursuivis par :
161
  L’exposé de M. FIRADI Hakim sur le dispositif du pilotage opérationnel
et dialogue de gestion ;
 Le témoignage de M. Abdellatif IDYASSINE, Chef du Service de la
Gestion des Ressources Humaines et de la Formation de la Direction
Régionale de l’Administration des Douanes et Impôts Indirects ;
 Le témoignage de Mme Salima SAASAA Directrice Régionale du Ministère
de la Santé ;
 Et l’exposé de Mme BEN AMEUR sur le dispositif d’accompagnement
pour la mise en œuvre de la LOLF (formation, communication, etc.).
Le débat suscité par ces interventions, a porté essentiellement sur :
 L’importance de la conduite de changement dans la réussite du
déploiement de la LOF ;
 La nécessité d’impliquer davantage le top management ;
 L’établissement d’un bilan d’étape et la conduite d’une évaluation des
trois premières années de mise en œuvre effective de la LOF ;
 Les outils de mesure et de suivi de la performance ;
 La place des services déconcentrés dans l’élaboration des objectifs et
indicateurs de performance.
15.12.2017
Participation de la Direction du Budget aux travaux de la 10ème
réunion annuelle des Hauts responsables du budget des pays du
Moyen-Orient et d'Afrique du Nord (MENA-SBO) à Doha-Qatar
La DB a participé du 6 au 7 Décembre 2017 à Doha-Qatar, aux travaux de la
10ème réunion annuelle des Hauts responsables du budget des pays du
Moyen-Orient et d'Afrique du Nord (MENA-SBO) organisée conjointement
par l'OCDE et le Ministère des Finances du Qatar.
La DB a été représentée par MM. Ahmed BERRADA, Adjoint au Directeur,
Mohamed BOUZAFFOUR, Chef de Service de la Jeunesse et Sport et des
Affaires Culturelles et responsable du pôle rayonnement et communication au
sein du centre d’excellence pour la BSG et Mohamed LEMTOUNI, Chef de
Service l’Enseignement Supérieur.
Cette rencontre a été l'occasion pour la DB pour partager avec l'assistance
son expérience en matière de mise en œuvre des réformes portant sur la
nouvelle LOF et la BSG.
Dans sa présentation intitulée « Loi Organique 130.13 relative à la Loi de
Finances : Levier de transparence et de performance des finances
publics », M. Ahmed BERRADA a rappelé le contexte qui a présidé à
l'élaboration de LOLF, ses principaux apports, le calendrier de sa mise en
œuvre ainsi que les principaux renseignements tirés des opérations de
préfigurations ainsi que les défis qui restent à relever.
L’intervention de M. BOUZAFFOUR a porté sur la BSG au Maroc « Contexte,
Etats des Lieux et Perspectives ». Ainsi, après un rappel de l'historique de
mise en œuvre, il a mis en avant les outils de mise en place de cette BSG,
l'intégration de la sensibilité genre dans le processus budgétaire et les
opérations de coopération et d'échange en la matière.
27.12.2017
Participation de la Direction du Budget aux travaux de la journée
d’étude sous le thème : « La Loi Organique relative à la Loi de
Finances : Impact et mécanismes de mise en œuvre au niveau des
Centres Hospitalo-Universitaires »
La DB a participé le 16 Décembre 2017, aux travaux de la journée d’étude
organisée par l’Association des Administrateurs du Centre Hospitalier Ibn
162
Sina, sous le thème : « La Loi Organique relative à la Loi de Finances :
Impact et mécanismes de mise en œuvre au niveau des CHUs ».
Les travaux de la journée d’étude ont été ouverts par les allocutions
respectives de M. LAMRANI, Président de l’Association des Administrateurs,
M. ERROUGANI, Directeur du CHU Ibn Sina, M. BERRADA et M. BELFAHMI,
Chef de la Division des Programmations et Contractualisations au sein de la
Direction des Entreprises Publiques et de la Privatisation.
Dans son allocution d’ouverture, M. Ahmed BERRADA, a rappelé le contexte
sous-jacent à la mise en œuvre de la LOF ainsi que les objectifs escomptés à
travers son déploiement, tout en mettant l’accent sur l’opportunité que
représente l’intégration des Etablissements Publics bénéficiant de ressources
affectées ou de subventions de l'Etat dans la dynamique enclenchée par la
réforme de la gestion budgétaire.
Suite à cette séance d’ouverture, un premier panel auquel ont pris la part
trois représentants du Ministère de l’Economie et des Finances, a traité des
apports de la LOF en termes de renouveau de la gestion budgétaire.
Le débat issu de ce panel a traité de thématiques diverses portant
notamment sur les dispositions de la LOLF (budgétisation par programme,
responsabilité managériale, programmation pluriannuelle, évaluation de la
performance, déclinaison de l’approche genre,…) et sur la contractualisation
(mécanismes, méthodes et assistance technique,…).
Le second panel a abordé la thématique de la LOF dans le secteur de santé
en réunissant un représentant du Ministère de Santé en la personne de M.
Abdelkrim TANOUTI, Chef du Service Administratif de la Direction de la
Population et un représentant du CHU Ibn Sina, en la personne de M. Khalid
BAALI, Chef par intérim de la Division des Affaires Financières.
Ce panel a été l’occasion pour M. TANOUTI de présenter l’expérience de la
mise en œuvre de la LOF au niveau du Ministère de la Santé et pour M. BAALI
d’exposer l’état d’avancement du chantier de déploiement de la LOF au
niveau du CHU Ibn Sina en tant qu’établissement préfigurateur. La clôture de
cette journée d’études a été marquée par la restitution des travaux et la
lecture des principales recommandations.
03.01.2018
Cycle de formation sous le thème « Les nouveaux métiers de
contrôle : Leviers de l’amélioration de la performance du système de
santé »
La DB a participé du 25 au 27 Décembre 2017, aux travaux du cycle de
formation sous le thème « Les nouveaux métiers de contrôle : Leviers de
l’amélioration de la performance du système de santé » organisé par le
Ministère de la Santé, au profit de l’Inspection Générale et des
coordonnateurs régionaux chargés des missions d’inspection.
Les travaux dudit cycle de formation ont été ouverts par les allocutions
respectives de M. Lahcen CHTIBI, Inspecteur Général du Ministère de Santé,
et M. Noureddine MAANA, Secrétaire Général par Interim dudit Ministère, qui
ont mis l’accent sur l’importance de l’organisation de ce type d’évènement
pour débattre du nouveau rôle dévolu aux Inspecteurs Généraux des
Ministères dans l’administration publique eu égard à leurs nouvelles missions.
La DB, représentée par Mme Mouna BENGRINE, a pris part aux travaux de la
séance dédiée aux méthodes d’évaluation de la performance. Ainsi, dans son
intervention sous le thème « L’évaluation de la performance au cœur de
la LOF », Mme Mouna BENGRINE a présenté outre les fondements de la
performance au niveau de la LOF, les concepts et les enjeux de la performance,
163
l’articulation entre la démarche de performance et la budgétisation, la
démarche de performance au sein de la chaîne de responsabilité et ses
caractéristiques ainsi que les instruments du suivi et d’évaluation de la
performance (RAP, PAP, Rapport d’Audit de Performance…).
A la fin de son intervention, Mme Mouna BENGRINE a présenté un retour
d’expériences issu des quatre opérations de préfiguration qui ont concerné
notamment les aspects liés à la démarche de performance.
La clôture de ce cycle de formation a été marquée par la restitution et la
synthèse des travaux qui ont eu lieu au cours des trois jours.
16.01.2018
Séance de formation sur le budget-programme axé sur la
performance
Dans le cadre de l’action de formation en ligne sur le cours "Budget de
performance" élaborée par le MEF en partenariat avec GIFT-MENA et
l'Institut de la Banque Mondiale, Mme BENGRINE a été invitée à animer, le
Mardi 16 Janvier 2018, une séance de formation en présentiel au profit des
cadres et responsables du MEF (TGR, DGI, DDE, ADII, DAAG, DTFE, IGF et
DB) bénéficiaires de ladite formation à distance au titre de l’année 2017.
Ainsi, cette session de formation sur le « Budget-programmes axé sur la
performance » s’est articulée autour de trois parties. Après un rappel des
différentes dispositions de LOF, la 1ère partie a été consacrée à la présentation
des concepts, des principes, des éléments méthodologiques et des outils
relatifs aux différents volets se rapportant à la nouvelle nomenclature
budgétaire, à la construction des programmes et des projets et actions, à la
démarche de performance et au dialogue de gestion.
Par la suite, l’exemple du Projet de Performance au titre de l’année 2018 du
Secrétariat d’Etat auprès du Ministre de l’Agriculture, de la Pêche Maritime,
du Développement Rural et des Eaux et Forêts, chargé de la Pêche Maritime a
été présenté comme un cas pratique sur lequel les participants ont pu mettre
en pratique le volet théorique présenté au niveau de la première partie de la
séance de formation. Cet exercice a également permis aux participants de
faire une analyse comparative avec la cas français présenté au niveau de la
formation en ligne et d’identifier certaines spécificités marocaines en termes
de pratiques et de gestion budgétaires.
La dernière partie de la séance de formation a été dédiée à un quiz
d’évaluation des connaissances qui a permis aux participants d’assimiler les
principaux éléments abordés lors de cette session.
18.01.2018
Organisation d'un atelier de partage consacré à la présentation du
plan de formation 2018-2020 sur le « Renforcement des capacités des
gestionnaires dans le cadre de la mise en œuvre de la Loi Organique
relative à la Loi de Finances »
Dans le cadre du jumelage institutionnel portant sur le renforcement des
capacités des gestionnaires pour la mise en œuvre de la Loi Organique des
Finances, financé par l’Union Européenne et conclu entre le MEF et Expertise
France, la DB a organisé, le Jeudi 18/01/2018, un atelier de partage consacré à
la présentation du plan de formation 2018-2020 auquel ont pris part 78
cadres et responsables relevant des différents départements ministériels et
institutions.
M. Ahmed BERRADA a introduit la présentation en expliquant l’importance de
la formation dans le dispositif de mise en œuvre de la LOF.
164
A l’issue de cette introduction, Mme Leila MAJLAL, Chef de Service de la
Formation dans le domaine de la réforme budgétaire a présenté de manière
détaillée le bilan de toutes les formations réalisées dans le domaine de la
LOLF de 2015 à 2017 ainsi que le nouveau plan de formation prévu pour la
période 2018-2020.
Par la suite, M. Laurent PAUVRET FONTAINE, Conseiller Résident du Jumelage
a présenté Expertise France, les coopérations conduites entre la France et le
Maroc ainsi que l’organisation et les objectifs du jumelage institutionnel UE
relatif au renforcement des capacités des gestionnaires dans le cadre de la
mise en œuvre de la LOLF.
Pour finir, M. Hakim FIRADI s’est exprimé sur l’implication et le rôle de l’IDF
en tant qu’élément clé de la mise en œuvre du plan de formation et sur
l’importance de la formation pour pérenniser un transfert des connaissances
et des compétences au sein des ministères.
25.01.2018
Visite d’une Délégation malienne
Dans le cadre de la collaboration Sud-Sud en matière de gestion des finances
publiques et faisant suite à une invitation émanant de l’IDF, la DB a accueilli,
le Jeudi 25 Janvier 2018, une délégation malienne composée de députés, du
Directeur Général du Budget, de Directeurs régionaux et de responsables de
la Direction Nationale du Trésor et de la Comptabilité Publique ainsi que du
consultant auprès du centre Majafrique International organisateur de la visite
de ladite délégation au Maroc.
Ayant basculé à partir de 2018 en budget-programmes dans le cadre de la
transposition et de l’application des directives de l’Union Economique et
Monétaire Ouest Africaine, la délégation malienne avait pour objectif de
s’inspirer de l’expérience marocaine en la matière.
Ainsi, après avoir expliqué le contexte de ladite visite, le consultant a donné
la parole à Mme Mouna BENGRINE pour présenter le cas marocain en
matière de préparation et de négociation des budgets-programmes comme
axe fondamental de la LOF.
Aussi, l’intervenante a précisé le cadre juridique et les référentiels relatifs à
l’implantation des budgets programmes et le rôle des indicateurs de
performance dans l’évaluation de la mise en œuvre des politiques publiques
et des stratégies ministérielles. Des cas illustratifs de programmes, d’objectifs
et d’indicateurs de quelques départements ministériels pour l’exercice 2018
ont été présentés ainsi que des acquis à consolider et des défis à relever
pour permettre un rythme soutenu à la mise en œuvre de la LOF et
atteindre les objectifs escomptés.
Au cours de cette session, un débat a eu lieu et qui a porté notamment sur la
nouvelle fonction du responsable de programme, l’institutionnalisation du
dialogue de gestion, le cadre budgétaire des Etablissements Publics et des
collectivités territoriales et leurs articulation avec le budget de l’Etat, le rôle
d’appui et de conseil de la Cour des Comptes au Parlement en ce qui
concerne l’évaluation des politiques publiques ainsi que sur les conditions de
l’élaboration d’une Loi de Finances rectificative.
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