PNUD-BOS

Termes de référence pour une mission d'appui à la mise en

œuvre de la réforme phare « Modernisation du Service public »
dans le cadre du Plan Sénégal Emergent
I. Information sur la position

Intitulé du Poste : Consultant national

Nombre de poste : 1

Type de contrat et Grade : Contrat RLA (Cabinet)

Lieu d'affectation : (Home based avec une mission hors de sur Dakar, Sénégal) Dakar, avec des
déplacements sur le terrain

Durée de la mission : Contrat retainer de quatre mois (Allant de Septembre 2016 à Janvier 2017)

Date de démarrage : 19 Septembre 2016

 1. CONTEXTE ET JUSTIFICATION

La création du Bureau Opérationnel de Suivi du Plan Sénégal Emergent (BOS) fait

suite à la volonté manifestée par le Chef de l’Etat de mettre résolument en œuvre le
Plan Sénégal Emergent (PSE), qui constitue le référentiel unique des politiques
publiques au Sénégal.
Ce plan se résume en une vision à long-terme qui a pour objectif de faire du Sénégal
un pays émergent, grâce à une nouvelle dynamique de croissance inclusive, bâtie sur
le socle d’une société solidaire, dans un État de droit.
L’accent a été porté dès le début des travaux d’élaboration du PSE sur sa dimension
opérationnelle, avec en vue un champ de projets et réformes phares bien
déterminés, pour mieux concentrer les efforts autour des chantiers prioritaires à fin
d’accélérer la marche du Sénégal vers l’émergence.
Dans une logique de rupture, la mise en œuvre du PSE s’articule autour d’un
dispositif innovant mettant en première ligne d’exécution les ministères sectoriels et
leurs démembrements, tout en les appuyant par une structure transversale (le BOS)
assurant le suivi opérationnel, la coordination, et le renforcement de capacité des
acteurs.
Le BOS répond donc au besoin de contribuer, avec toute l’efficacité qui sied, à la
réalisation des programmes, projets et réformes phares déclinées dans le PSE.

Au sein du BOS, des coordonnateurs de pôles et des chefs de desks sont chargés du
suivi/évaluation des projets et réformes phares.

Dans le cadre du dispositif de mise en œuvre et de suivi du PSE, des chefs de

projets, nommés par le Président de la République, sont chargés de la
conceptualisation et de la mise en œuvre effective des projets et réformes phares.
En vue d’accompagner les chefs de projets dans la mise en œuvre et la réalisation
effective des réformes phares, le BOS a obtenu l’accord du PNUD pour la mise à sa
disposition de ressources qui vont les assister dans l’exécution de cette tâche.

C’est dans ce cadre que le PNUD a bien voulu mettre à la disposition du BOS un
Consultant spécialisé dans l’encadrement des politiques publiques pour accompagner
le Chef de Projet chargé de la mise en œuvre de la réforme « Modernisation du
service public ».

En effet, au sortir du Forum national de l’Administration, organisé les 09 et 10 avril

2016, le Président de la République a pris d’importantes mesures de modernisation
de l’Administration et un plan d’actions prioritaires comportant une cinquantaine de

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procédures usuelles pour les services rendus aux usagers. La mise en œuvre
structurée et diligente de ces mesures et actions constitue un défi et un jalon
important pour les ambitions de transformation et de promotion du Service public.

L’appui accordé par le PNUD servira donc à renforcer le Chef de projet dans
l’élaboration des documents de projets et l’accompagner dans ma mise en œuvre et
la vulgarisation de cette importante réforme.

La détermination des principales missions, le profil et les résultats attendus de la

mission du consultant est l’objet des présents termes de référence.

2. RESUME EXECUTIF DE LA REFORME

Avec l’adoption du Plan Sénégal émergent (PSE), comme cadre de référence unique
en matière de politiques publiques, le Chef de l’Etat a traduit sa volonté d’accélérer la
marche du Sénégal vers l’émergence en 2035, l’ambition étant, en une génération,
de doubler la croissance économique de notre pays.

La logique d’action de cette ambition a permis d’identifier l’administration comme

levier essentiel au succès du PSE. En effet, la réussite du PSE dépend en grande
partie de la capacité de l’administration à innover, à gagner en efficience et à mieux
répondre aux attentes des citoyens et des usagers.

Cependant, cette administration est aujourd’hui sujette à une forte remise en

question, notamment par le fait de ses difficultés à s’adapter aux mutations
permanentes de son environnement. Situées à trois niveaux d’analyse
organisationnelle : rationnelle, humaniste, politique et symbolique, ces difficultés se
manifestent, entre autres, par :

 une structuration inappropriée et un mode de fonctionnement inadapté aux

évolutions d’organisations performantes;
 une lourdeur des règles, des procédures complexes, peu productives ;
 une faiblesse de leadership transformationnel des agents ;
 une qualité du service public décriée et une crédibilité de l’administration
questionnée;
 une culture de travail perçue comme peu efficace par l’opinion publique ;
 une frustration des usagers, des agents et de l’Etat lui-même.

Pour cette raison, un ministère dédié, le Ministère en charge de la Fonction publique

et du Renouveau du Service public, a été créé en juillet 2014 avec l’ambition de
passer d’une administration de « commandement » à une administration de
« développement ».

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C’est dans ce sillage que le Président de la République a inscrit la modernisation de
l’Administration en tant que quatrième pilier du socle des réformes majeures qu’il a
initié après la réforme foncière, l’Acte III de la Décentralisation, qui consacre la
territorialisation des politiques publiques, et la révision constitutionnelle.

3. OBJECTIFS DE LA REQUÊTE

L’objectif global de la mission est d'accompagner le Chef du Projet en charge de la

mie en œuvre de la réforme "Modernisation du Service public" pour l’élaboration de
documents de projets, de mise en œuvre et de vulgarisation de la réforme.

Compte tenu de l’intérêt manifeste du PNUD pour la bonne gouvernance, la

promotion d’une administration efficiente et efficace représente un facteur clé de
réussite de la mise en œuvre du PSE. L’accompagnement de cette réforme est donc
d’une importance capitale pour l’atteinte des objectifs du PSE.

La mission portera sur trois objectifs clés :

- appuyer le Chef de projet à la structuration des différentes composantes de la
réforme sous la forme d’un programme cohérent ;
- mettre en place des instruments de pilotage efficaces qui favorisent la
synergie et la mobilisation des parties prenantes ;
- accompagner la réalisation de la mesure relative à la Charte qualité au niveau
des départements ministériels ainsi que le mécanisme de suivi et d’évaluation.

4. DOCUMENTS DE REFERENCE
Pendant sa mission, le Consultant devra se référer à tout document utile pour
l’exécution de sa mission, en particulier :
 Les livrables détaillés du Plan Sénégal Emergent pour chaque projet phare;
 Les analyses sectorielles du PSE;
 Le document du programme de réorganisation et d’adaptation de
l’administration au PSE
 Les études et rapports issus du Forum national de l’Administration ;
 Les livrables de cadrage préliminaire élaborés par le Chef de projet;
 Tout autre document concourant à la résolution des problématiques ciblées.

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PROFIL DU CONSULTANT

Pour la bonne exécution de la mission, le PNUD mettra à la disposition du Bureau

Opérationnel de suivi du Plan Sénégal Emergent (BOS) un Consultant mandaté par
un cabinet dont le profil est précisé ci-après.

Critères généraux

1- Le Consultant, opérant au nom d’un Cabinet, devra justifier d’une expertise

avérée dans l’encadrement de la mise en œuvre des politiques publiques au
Sénégal et la facilitation de dialogues multi-acteurs ;
2- Une expérience internationale réussie en matière d’élaboration de programme
et d’évaluation des politiques publiques ;
3- Une expérience avérée dans la conduite du changement au sein d’organisation
publiques ou internationales ;
4- Avoir une bonne expérience dans l’implantation de l’approche qualité dans les
organisations ;
5- Avoir une bonne connaissance de l’administration publique est également
requise.

5. CONTENU DE LA MISSION, LIVRABLES ET RESULTATS ATTENDUS

Le consultant sera engagé pour une période de 4 mois étalés entre Septembre 2016
et Janvier 2017. Le consultant aura pour mandat de :
 Renforcer la réflexion stratégique avec le Chef de Projet et l’assister dans la
mise en œuvre de la réforme sur la modernisation du service public (état des
lieux, consolidation des données reçues des autres chefs de projets…) ;
 Renforcer la structure du programme de la réforme déjà établie : définir le
macro planning détaillé, les indicateurs de performance et les budgets
prévisionnels ;
 Réaliser une étude de faisabilité afin d’implanter des centres de services
partagés (CSP) ;
 Elaborer les contrats d’engagement pour les différentes parties prenantes de
la réforme ;
 Contribuer à la production des documents de promotion de la réforme ;
 Faciliter le passage et l'approbation des politiques / règlements / procédures
administratives et commencer la mise en œuvre ;
 Elaborer une charte qualité du Service public base de laquelle chaque
ministère s’appuierait pour élaborer une charte spécifique et une déclaration
de service aux usagers ;
 Etablir un mécanisme de suivi et d’évaluation de l’application de la charte.

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A l’issue de cette mission, les livrables suivants sont attendus du Consultant :
 Un document de programme comportant une planification opérationnelle de la
réforme ;
 Un budget prévisionnel pour les activités prévues sur la période de mise en
œuvre ;
 Un rapport de l’étude de faisabilité des centres de services partagés ;
 Des contrats d’engagement signés par les différentes structures impliquées
dans le processus de mise en œuvre de la réforme ;
 Des outils de communication et de vulgarisation de la réforme ;
 Une charte qualité du service public réalisée avec un canevas de charte
sectorielle ainsi qu’un canevas de déclaration de services aux usagers.
 Un cadre de suivi et d’évaluation des chartes.

Grille d’évaluation
La sélection du consultant sera effectuée par le PNUD sur la base d’un dossier
comprenant une offre technique et une offre financière.
L’offre technique fera apparaitre :
- Le CV détaillé du consultant
- Une proposition de méthodologie claire et précise pour conduire la mission
permettant d’apprécier la compréhension du mandat et faisant apparaitre
les activités à mener ainsi que l’approche préconisée ;
- Un chronogramme clair et précis de réalisation de la mission fera ressortir
l’articulation entre les différentes étapes du travail.
-
La sélection du consultant se fera suivant les critères de sélection et la grille de
notation consignés sur le tableau ci-dessous.
Le système de notation suivant sera appliqué :
Critères de sélection Grille de
notation

Clarté et précision de la note méthodologique et compréhension des 25 PTS

TDR

Chronogramme de déroulement de la mission 15 PTS

Critères d’évaluation du consultant proposé 60 PTS

I. Niveau académique 10
II. Expérience : 50 PTS

1. Expertise avérée dans l’encadrement de la mise en œuvre

des politiques publiques au Sénégal et la facilitation de 10 pts

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 dialogues multi-acteurs

2. Expérience internationale réussie en matière d’élaboration de

programme et d’évaluation des politiques publiques ; 10 pts

3. Une expérience avérée dans la conduite du changement au

sein d’organisation publiques ou internationales ; 10 pts

4. Avoir une bonne expérience dans l’implantation de l’approche

qualité dans les organisations ; 10 pts

5. Avoir une bonne connaissance de l’administration publique est 10 pts

également requise.

TOTAL 100 PTS

La sélection sera fondée sur la qualité technique de la proposition. Toute note

inférieure à 70 / 100 sera éliminatoire.

La méthode d’évaluation combinée sera utilisée avec une pondération à 70% de la

partie technique et 30% pour la partie financière.
L’offre financière fera apparaître un budget de la mission formulé de façon à assurer
une certaine adéquation avec les activités prévues dans l’offre technique
- Honoraires
- Mission sur le terrain (taux de perdiem journalier)
- Transport
La proposition financière, formulée selon le barème du PNUD, établie en Hors-taxes
(HT) et qui comprendra toutes les dépenses afférentes à la réalisation de la mission
d’évaluation lesquelles couvriront les honoraires du consultant/Cabinet, et sa prise
en charge pour les missions de terrain et les dépenses de fonctionnement y
afférentes (frais d’impression, secrétariat, déplacements, etc.).
La proposition financière pourrait faire l’objet de négociation au besoin.

Le CV accompagnée de la note méthodologique et l'offre financière devront être envoyées

au plus tard le Lundi 5 Septembre à 17 heures à l’adresse : senegal.procurement@undp.org