Direction générale des

collectivités locales

Présentation du PLF 2021

Arnaud MENGUY
Sous-directeur des finances locales et de l’action économique
1. Comment appréhender le PLF 2021?
Depuis la loi de finances pour 2020 :
– 1 loi d’urgence (23 mars 2020 ; habilitations,
suspension des contrats de Cahors)
– 3 lois de finances rectificatives
– Ordonnance sur les mesures d’urgence budgétaire,
fiscale et financière
– 2 décrets d’application pour LFR3
– 1 décret sur fonds de solidarité
– Circulaires (étalement de charges, mesures de
trésorerie…)
1. Comment appréhender le PLF 2021?

Poursuite de la Lutte contre

LPFP 2018-2022 Relance de
– réformes
les effets de la
l’économie
lancées crise sanitaire

Baisse de la
(LFR3 :
CVAE
Mesures Mise en œuvre exonérations
Valeur locative
fiscales suppression TH taxe de séjour,
des locaux
CFE)
commerciaux

Montant de la DGF
(LFR3 : Soutien à
Investissement
Mesures compensation de
local
pertes de recettes ;
l’investissement
budgétaires Réforme des public local
avances de DMTO)
indicateurs
2. Retour sur la LFR 3 du 30 juillet 2020
• Compensation de pertes sur les recettes fiscales et
domaniales du bloc communal ainsi que des régions et
collectivités d’Outre-mer ou à statut particulier pour
les aider à faire face à une perte de ressources ;
• Avances remboursables aux départements sur le
produit des DMTO ;
• Soutien à l’investissement local (abondement de
1Md€ en faveur de la DSIL, fléché versla transition
écologique, la résilience sanitaire et la rénovation du
patrimoine
2. Retour sur la LFR 3 du 30 juillet 2020
• Où en sommes-nous ?
– Compensation de pertes sur le bloc communal :
décret en cours ;
– Avances remboursables aux départements sur le
produit des DMTO : décret du 29/09/2020 ; arrêté à
paraître (40 départements ont sollicité un acompte)
– DSIL : 400 M€ délégués aux préfets de région
3. La baisse des impôts de production
Suppression de la part régionale de CVAE remplacée par
une part de TVA (article 3)
• Diminution de moitié du taux théorique d’imposition à la
CVAE : passage de 1,5% à 0,75% ;
• Adaptation de la répartition du produit de CVAE entre les
collectivités afin de maintenir leurs recettes : passage de
26,5% à 53% pour le bloc communal et passage de 23,5%
à 47% pour les départements ;
• « suppression » de la CVAE régionale et remplacement
par une part supplémentaire de TVA égale au montant de
la CVAE perçu par ces dernières en 2020 ;
• Filet de sécurité pour les régions, qui s’ajoute à celui sur
la TVA
3. La baisse des impôts de production
Baisse de 50% de la fiscalité des établissements industriels
(CFE et TFPB – article 4)
• Compensation aux communes et EPCI via un PSR dynamique (3,3
Md€) : compensation égale chaque année au produit obtenu en
multipliant la perte de bases, résultant de la mesure, par le taux de
TFPB et de CFE appliqués en 2020 ;
• Intégration de cette compensation dans les modalités de calcul du
prélèvement ou du complément prévu par le mécanisme dit du «
coefficient correcteur » afin de garantir la neutralité de cette mesure
sur la compensation à l’euro près de la perte de produit de la taxe
d’habitation (TH) sur la résidence principale ;
• Compensation de la perte de recettes des taxes annexes assises sur
la TFPB et la CFE des locaux industriels (TSE, GEMAPI, TASARIF et
contributions fiscalisées) : compensation par dotations budgétaires
égales au produits de CFE et de TFPB de ces locaux en 2020.
4. Des concours financiers en hausse
• Stabilité (poursuite de la LPFP 2018-2022)
• Effet de mesures antérieures (part de TVA
supplémentaire aux départements ; crédits de
paiement de la DSIL « relance », seconde
année des mesures LFR3) + dynamisme FCTVA
: + 1,2 Md€
4. Stabilité de la DGF – faible sollicitation des
variables d’ajustement
• DGF stable (26,8 Mds€):
– Augmentation de la DSU et de la DSR (+90 M€)
– Rattrapage sur la DACOM
– Augmentation de la dotation d’intercommunalité (+30 M€)
– Financement de ces ressources en interne
• 50 M€ de « gage  » sur les variables d’ajustement
– Rappel : - 120 M€ en LFI 2020, –159 M€ en LFI 2019 et -293 M€
en LFI 2018
– 2 variables mobilisées : dot ² (DTCE) des départements (-20 M€)
et des régions (-17,5 M€) et DCRTP des départements (-5 M€) et
des régions (- 7,5 M€)
 4. Stabilité de la DGF – réforme des indicateurs
financiers (art. 58)
• Réforme issue de travaux menés par le Comité des finances
locales
• Intégration des nouvelles ressources fiscales à compter de
2022
• Pour les communes, coefficient de correction de 2022 à 2027
 5. Un effort massif en faveur de
l’investissement local
• Les collectivités bénéficient de 10 Md€ de soutien à l’investissement local en
2020 et 9,5 Md€ en 2021.
en AE, Md€ 2020 PLF 2021
FCTVA 6,0 6,5
Dotations de soutien à l'investissement de droit
2,0
commun (DSIL, DETR, DPV et DSID) 2,0
DSIL exceptionnelle 1,0
Dotations d'équipement enseignement 1,0 1,0
TOTAL soutien à l'investissement local au sein
10,0 9,5
des concours financiers

• Les dotations de soutien à l’investissement « de droit commun » sont

maintenues à un niveau historiquement élevé de 2 Md€ (AE) dont 1,8 Md€
pour le bloc communal.
• Le 1 Md€ d’abondement exceptionnel de la DSIL en LFR 3 pour 2020 permettra
de financer des investissements dès le dernier trimestre 2020 et en 2021.
 5. Un effort massif en faveur de
l’investissement local
• Un FCTVA à 6,5 Mds€
• +546 M€ par rapport à la LFI 2020, en lien avec la reprise de
l’investissement local depuis 2017 et la forte accélération en
2019
• élargi aux dépenses d’entretien des réseaux à compter de
2020 ainsi qu’aux dépenses informatiques de cloud au taux
de 5,6% à compter de 2021.
• Une automatisation progressive
• En 2021 : automatisation au régime de versement de l’année
N. En 2022, l’automatisation s’étendra au régime N-1, puis en
2023 à l’ensemble du dispositif.
• L’automatisation met par ailleurs fin au non-recours.