LE DEVELOPPEMENT

ECONOMIQUE LOCAL ET LES

FINANCES LOCALES

Un outil de planification stratégique :

La démarche ECOLOC et la mobilisation
des finances locales
(Par Ousmane DEMBELE, Expert Municipal AMBF)

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 PLAN DE PRESENTATION
 Cadre Conceptuel de la méthode ECOLOC
 Principes fondamentaux
 Les enjeux du programme ECOLOC
 Déroulement du processus
 Les documents de planification stratégique
 Le Programme d’Ajustement de la Fiscalité ou
Programme de Mobilisation des Ressources financières
 Les prélèvements de ressources sur l’économie locale

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 LA CONCEPTION DE LA MÉTHODE
ECOLOC
 La démarche ECOLOC résulte de l’adaptation au niveau local de
l’approche démo-économique mise au point dans le cadre de
l’étude WALTPS (image à long terme de l’Afrique de l’ouest) par le
PDM et le CLUB du SAHEL ;
 Elle a été adaptée au niveau local pour identifier les leviers locaux
qui devraient permettre aux responsables et opérateurs locaux
d’agir sur le devenir économique et social à long terme de leur
localité et de son hinterland,
 Elle a fait l’objet de nombreux travaux de consolidation
méthodologique avec l’Observatoire Statistique et Économique
d’Afrique Subsaharienne (AFRISTAT) et l’École Nationale
Supérieure de Statistique et d’Économie Appliquée (ENSEA) ;

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 LES FONDEMENTS DE L’APPROCHE ECOLOC
Un constat: La plupart des pays qui peinent actuellement à se
développer notamment ceux d’Afrique au sud du sahara n’ont
pas achevé leur transition démographique, ce sont des PVP .
Caractéristiques de ces PVP:
- une croissance démographique forte;
- un mouvement de redistribution du peuplement rural et
d’urbanisation intense;
- une croissance urbaine forte
.

Sur le plan économique:

- l’exploitation de ressources naturelles stratégiques et leur première
transformation étant mises à part,
- le mouvement d’industrialisation est limité ;
- une économie duale (moderne et informelle, primaire et non-primaire);
- une urbanisation duale

STAGES ECOLOC – NIAMEY, Octobre 2007 P B1

 Une approche intégrée
centrée sur le peuplement

Partir de l’hypothèse que les hommes produisent

et consomment là où ils vivent.

...et que la manière Occupation et

dont ils produisent aménagement de
l’espace
détermine largement le
mode d’organisation
Population
sociale ainsi que le
mode d’occupation et Evolution Changement
économique social
d’organisation de
l’espace

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 Une approche urbano-
rurale

La ville-pôle de l’économie locale étudiée,

quoique placée au cœur de l’évolution de celle-ci,
ne peut pas être abordée comme un système clos

Une ville moyenne “type” et son hinterland

Population en milliers

300
principale

Secteur moderne
Ville

250
Secteur informel
200 100 km
150
Hinterland

100
Petites villes et milieu rural
50

0
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 50.000 to 100.000 1 to 2 m illion
N etw ork of cities and tow ns
100.000 to 200.000 2 to 5 m illion
over 50.000 inhabitants in W est-A frica:
E volution 1960-1990 and projection for 2020 200.000 to 500.000 5 to 10 m illion

500.000 to 1 m illion over 10 m illion

La nécessité d’accompagner le
processus de peuplement et
d’urbanisation

1960: 17 villes de plus de 100 000 hab

1960: 600 cities and tow ns of w hich 17 over 100.000 inhab.

1990: 90 villes de plus de 100 000 hab

19 9 0 : 25 00 cities a n d tow n s o f w h ich 90 o ve r 10 0 .0 00 inhab

2020: 300 villes de plus de 100 000 hab

2020: 6000 cities and tow ns of w hich 300 over 100.000 inhab.

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Produire plus par habitant …
… c’est aussi produire ailleurs, en ville notamment

INDE MAROC FRANCE

70% 50% 20%

30% 50% 80%

600 US$/hab 1.200 US$/hab 24.000 US$/hab

Population rurale population urbaine

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Produire plus par habitant (productivité)…
…c’est produire autrement et autre
chose
Inde Maroc France
600$ /hab 1.200$/hab 24.000$/hab

VA agriculture VA industrie VA services

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 Le milieu urbain concentre une part croissante de l’activité
économique de la région

P.I.B régional de l’Afrique de l’Ouest - millions de

dollars - 1990 (source : WALTPS)
600

500

400
Total
300
Urbain
200 Rural

100

0
60 90 2020

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 L’économie urbaine est et restera longtemps marquée par
une forte dualité entre le secteur “moderne” et le secteur
“informel”.
100
90 SECTEUR
AGRICOLE
80
% de la population active

70
60
50 SECTEUR
“INFORMEL” NON-
40 AGRICOLE

30
20
SECTEUR
10 “MODERNE”
NON-AGRICOLE
0
1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020

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 Les villes sont les pôles de restructuration de l’économie
locale
Les marchés urbains.....

A l’échelle régionale, la .....envoient des signaux

densité de population et la croissants......
productivité agricole sont
corrélées avec les
tensions de marchés.

.......aux zones rurales.

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 Le programme ECOLOC aborde une problématique qui avait reçue
peu d’attention jusqu’à présent : la mise au point d’outils pour
faciliter la négociation et la prise de décision au niveau local, basés
sur des informations socio-économiques détaillées et un large
processus de consultation.
Les enjeux sont :
1) La relance des secteurs d’activités économiques à fort
potentiel ;
2) L’augmentation de la fiscalité et des
investissements au niveau local ;
3) L’augmentation de l’efficacité de
l’aide et de son impact local.
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 Schéma général de la démarche
Associer, dans un processus unique et continu, un
nombre croissant d’acteurs locaux,
- à la description de l’économie locale,
- puis au diagnostic porté sur cette économie,
- les perspectives et la mise en œuvre
d’une stratégie et plan d’action de développement
économique local d’une ville et de son hinterland.
SCHEMA GENERAL DE LA DEMARCHE ECOLOC
Phase I : Étude Phase II : Concertation Phase III : chantiers (....)

Réprésentants de l'ensemble de la population locale

Représentants de diverses composantes de l'économie locale
Quelques opérateurs économiques
Conseil municipal
Maire
PROCESSUS D'APPROPRIATION

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 PROCESSUS ECOLOC : ÉTAPES et
PRODUITS
Phase 3: Mise en Oeuvre de la SPADEL

Actions de
Développement
Économique Local
Phase 2 : Dialogue Concertation
(3 – 10 Mois) CRDE
SPADEL

S
Charte Locale

U I T
Phase 1 : Etude Etude de
Base
OD
(3 - 6 Mois)

P R
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 LE PPDEL = Implications du CRDE sur le plan :

- spatial : un Plan programme de Développement Territorial (PPDT)

- de l’investissement : un Programme d’Investissement Prioritaire (PIP) ainsi
que la répartition de sa prise en charge en termes de mobilisation des
ressources locales et extérieures ;

- de l’entretien : un Programme d’Entretien Prioritaire (PEP) ;

- de la fiscalité : un Programme de Réforme de la Fiscalité locale (PRF)

ou Programme de Mobilisation des Ressources PMR;
- de l’institution municipale : un Programme de Réforme du Management
Municipal (PRM) ;

- de la relance de l’économie privée : un Portefeuille de Projets ou actions de

Relance de l’économie locale (PPR)
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 5 - Le Programme d’Ajustement de la Fiscalité ou
Programme de Mobilisation des Ressources Financière

Simulation 1 : Comment augmenter le prélèvement sur l’économie locale

(a) comparer le montant du budget communal au PLB ;

(b) déterminer comment passer du niveau de prélèvement actuel au

double de ce prélèvement sur 5 à 10 ans ;

(c) déterminer quels sont les principaux contributeurs au budget

communal

Cette analyse permettrait d’envisager son augmentation et donc engager

une négociation avec les contribuables.

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 5 - Le Programme d’Ajustement de la Fiscalité

Simulation 2 : quel niveau de budget il convient d’avoir pour pouvoir faire face
aux besoins et particulièrement au PEP ?

(a) annualiser le PEP et on estime les sommes correspondants à inscrire au budget

dans le compte administratif ;

(b) déterminer l’effort de mise à niveau à entreprendre pour que le budget

communal soit à même de couvrir les besoins d’entretien

On prend pour principe que les dépenses d’investissement sont couvertes

par des recettes extraordinaires, et que par contre les dépenses d’entretien
sont couvertes par les recettes ordinaires de la commune.

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 5 - Le Programme d’Ajustement de la Fiscalité
Simulation 3 : comment améliorer la collecte des taxes et impôts ?
(a) déterminer les différentes sources de revenus communaux et leur
rendement tel qu’il apparaît au dernier compte administratif et au budget corresponda
;
(b) déterminer par type de taxe, l’efficacité du recouvrement, et pour cela,
vérifier que la commune connaît son potentiel fiscal pour chaque impôt et
taxe, c’est-à-dire qu’elle a une connaissance exacte de sommier fiscal; La
commune devra disposer d’une base de données fiables et à jour sur le
contribuable, le foncier. Pour ce faire elle pourrait entreprendre:
- des opérations de recensement et d'évaluation
- la réalisation et mise à jours des base de données d’adressage,
- l’établissement mise à jour de registres fonciers urbains

(c) discuter avec les services de la commune et les services des impôts et
du trésor sur la meilleure manière soit d’étendre l’assiette, soit d’améliorer
le recouvrement, soit de combiner les deux approches
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 Analyse de la chaîne fiscale

Au niveau de l'assiette : Il s'agira d'apprécier la base légale

Prévue par des opérations de recensement et d'évaluation

- Quel est l'existant en nombre et en valeur ?

- Quel est l'assiette qui est gérée par l'administration fiscale ?

Quelle part devrait être transférée à la commune au regard des
dispositions légales?

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 MOBILISATION DES RESSOURCES

RECETTES BUDGETAIRES DES COMMUNES,

ET PRELEVEMENT FISCAL

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 Structure du PLB par secteur Structure du PLB par mode de
d'activité production

primair secondai tertiair Ensembl Ensem

e re e e Agricole Informel Moderne ble

Koudo 50% 12% 38% 100% Koudougo 50% 16% 34%

ugou u
100%
Tenko Tenkodog
dogo 54% 9% 37% 100% o
54% 34% 13% 100%
Banfor
a 54% 29% 17% 100% Banfora
Dédou 54% 25% 21% 100%
gou 46% 27% 27% 100% Dédougou
Dori 72% 7% 21% 100% 46% 38% 16% 100%
Ouahi Dori
gouya 71% 8% 21% 100% 71% 23% 6% 100%
Ziniar Ouahigou
é 57% 17% 26% 100% ya
71% 21% 8% 100%

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PRELEVEMENT DANS LE SECTEUR MODERNE

 les secteurs d’activités les plus contributifs en termes de valeur ajoutée ne

sont pas ceux qui ont les taux de prélèvement les plus élevés. En effet, le
« BTP » qui a le plus fort taux de prélèvement (3.07%) ne représente que
2.2% du PLB moderne.

 En revanche les activités de transformation et le secteur d’activité des

« autres services marchands » qui sont les plus grands contributeurs au
PLB moderne (avec respectivement 32.6% et 22.8%) sont les secteurs
d’activités où les taux de prélèvement sont les plus bas (respectivement
1.14% et 0.71%).

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PRELEVEMENT DANS LE SECTEUR INFORMEL
 contrairement au secteur moderne, les activités les plus contributives à la
valeur ajoutée informelle sont également celles où le taux de prélèvement
semble élevé.

 le commerce informel et les « transports et télécoms » avec

respectivement 40.7% et 17.6% contribuent le plus à la valeur ajoutée
informelle et ont les taux de prélèvement de 0.79% parmi les plus élevés
(respectivement 0.79% et 1.04%).

 le secteur d’activités de transformation, contribue fortement à la valeur

ajoutée informelle (19.7%) mais connaît un taux de prélèvement assez
bas (0.28%).

 Les activités de BTP qui d’ailleurs génèrent très peu de richesse dans
l’informel sont quasiment non imposés (difficulté d’accès aux acteurs
concernés par ces activités).

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 Contradictions sur la logique des prélèvements
 Le taux de prélèvement moyen dans le secteur moderne est de 0.99%. Le taux le plus
élevé est de 2.95% tandis que le taux le plus faible observé est de 0.35%.

 Au regard de la contribution du secteur moderne au PLB marchand (hors activités du

secteur primaire), activités du secteur contribuent fortement à la création de richesse
(74.6% du PLB marchand), mais le taux de prélèvement est anormalement bas (0.35%),
ce qui dénote une insuffisante maîtrise du potentiel fiscal par la commune.

 Le taux de prélèvement dans le secteur informel est de 0.48% en moyenne pour

l’ensemble des sites concernés .

 Les communes où le secteur informel est fortement créateur de richesse (77.2% du PLB
marchand) connaissent le taux de prélèvement le plus faible (0.13%).

 Dans tous les cas, les efforts devront être constamment déployés par les autorités
locales dans le but de:
– relever le niveau de performance en matière de recouvrement de recettes d’impôts,
taxes et contributions diverses
– d’améliorer les taux des prélèvements parce que la masse potentielle imposable
existe au regard des PLB locaux évalués par ECOLOC.

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 Stratégie sur le prélèvement fiscal,
les acteurs locaux et les services techniques déconcentrés des impôts ont proposés
dans les PMR
 Maîtrise du potentiel fiscal :
 - effectuer un recensement des contribuables par secteur d’activités ;
 - mener une étude sur les stratégies de mobilisation des ressources au profit des
collectivités territoriales ;
 - doter les collectivités territoriales d’un fichier de contribuables par secteur d’activités.

 Mettre en place les cadres de concertation en matière de suivi budgétaire et de

trésorerie ;
 Responsabiliser et impliquer d’avantage les différents acteurs de l’exécution
budgétaire dans la vie financière et comptable des collectivités territoriales ;

 Planifier le rythme d’émission des mandats en fonction des rentrées de recettes

et assurer une gestion dynamique de la trésorerie sur la base du plan de trésorerie
élaboré ;
 Rapprocher l’administration fiscale des usagers par la création et l’animation de
perceptions de villes ;

 Sensibilisation des citoyens sur le rôle et la place de l’impôt dans le

développement local.

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