Charte du G8 pour lOuverture des Donnes Publiques

Prambule
1.

Le monde assiste la monte en puissance dun mouvement plantaire favoris par la technologie et les mdias sociaux et stimul par linformation un mouvement au potentiel extraordinaire pour encourager lmergence dentreprises et de gouvernements plus responsables, efficaces, proactifs et efficients, et pour stimuler la croissance conomique. Louverture des donnes publiques est au cur de ce mouvement mondial. Laccs aux donnes publiques permet aux individus et aux organisations dacqurir de nouvelles connaissances, de mettre au point des innovations qui amlioreront la qualit de vie de chacun, et de contribuer une meilleure diffusion de linformation lchelle dun pays et entre les Etats. Sils recueillent une multitude de donnes, les gouvernements et les entreprises ne les partagent pas toujours selon des modalits permettant au public de les dcouvrir, de les utiliser et de les comprendre facilement. Cest l une occasion manque. Les citoyens exigent aujourdhui de pouvoir accder linformation et aux services par voie lectronique au moment et selon les modalits qui rpondent leurs attentes. Cest de plus en plus souvent le cas pour les donnes publiques elles-mmes. Nous arrivons un tournant qui marque le dbut dune nouvelle re au cours de laquelle il sera possible de se servir des donnes ouvertes pour acqurir des connaissances, gnrer des ides et produire des services afin de crer un monde meilleur pour tous. Laccs aux donnes ouvertes permet daccrotre la transparence de laction des gouvernements et des entreprises. Il contribue de plus sensibiliser le public lusage que les pays font de leurs ressources naturelles, aux fins auxquelles lon utilise les revenus tirs de leur extraction ainsi quaux modalits selon lesquelles les terrains sont ngocis et grs. Autant de facteurs qui contribuent promouvoir la responsabilit et lamlioration de la gouvernance, favoriser le dbat public et lutter contre la corruption. Des donnes transparentes sur laide au dveloppement consentie par le G8 sont par ailleurs essentielles pour mieux rendre compte de lutilisation qui en est faite.
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Ouvrir un large accs aux donnes publiques, cest donner les moyens aux individus, aux mdias, la socit civile et aux entreprises de rendre plus performants les services publics comme la sant, lducation, la scurit publique, la protection de lenvironnement et la gouvernance. Louverture des donnes publiques contribue : montrer comment et quelles fins les fonds publics sont dpenss, ce qui incite fortement les utiliser le plus judicieusement possible ; donner aux individus les moyens de mieux connatre les services quils reoivent ainsi que les normes de qualit quils sont en droit dattendre.

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Des donnes publiques librement accessibles et gratuitement rutilisables peuvent tre la source de services et des produits innovants susceptibles daider les individus faire face plus facilement la vie moderne. Utilises de la sorte, ces donnes amnent le secteur priv innover, contribuant la cration de nouveaux marchs, de nouvelles entreprises et de nouveaux emplois. Ces bienfaits peuvent dpasser le cadre de laction publique si davantage dentreprises adoptent les pratiques douverture des donnes tablies par le gouvernement et partagent leurs propres donnes avec le public. Nous, membres du G8, convenons que les donnes ouvertes constituent une ressource inexploite qui prsente un potentiel immense pour favoriser lessor de socits plus fortes, mieux interconnectes, qui rpondent mieux aux besoins de nos citoyens et contribuent linnovation et la prosprit. Nous convenons par consquent de nous conformer un ensemble de principes qui rgiront laccs aux donnes mises disposition par les gouvernements du G8 ainsi que leur diffusion et leur rutilisation. Ces principes sont les suivants :

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Donnes ouvertes par dfaut De qualit et en quantit Accessibles et rutilisables par tous Ouvrir les donnes pour amliorer la gouvernance Ouvrir les donnes pour encourager linnovation

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Dans le respect de nos cadres politiques et juridiques nationaux, nous mettrons ces principes en uvre conformment aux meilleures pratiques techniques et aux chances tablies dans nos plans daction nationaux. Les membres du G8 laboreront des plans daction dici la fin de lanne, dans le
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but de mettre en uvre la Charte et son annexe technique au plus tard dici la fin 2015. Nous passerons en revue les progrs raliss au cours de notre prochain Sommet en 2014.
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Nous reconnaissons galement que les citoyens de toutes les nations peuvent et devraient profiter des avantages lis aux donnes ouvertes. Dans un esprit douverture, nous prsentons cette Charte du G8 pour lOuverture des Donnes Publiques afin quelle soit tudie par les autres pays, organisations et initiatives multinationales.

Principe no 1 : Donnes ouvertes par dfaut

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Nous reconnaissons que laccs libre aux donnes publiques et leur rutilisation gratuite sont dune importance majeure pour la socit et pour lconomie. Nous convenons de faire progresser nos gouvernements vers louverture par dfaut de nos donnes publiques. Nous reconnaissons que lexpression donnes publiques doit tre entendue dans son sens le plus large possible. Elle peut recouvrir les donnes produites par des organismes gouvernementaux nationaux, fdraux, locaux ou internationaux, ou par le reste du secteur public. Nous reconnaissons quil convient de respecter les lois nationales et internationales qui ont trait la proprit intellectuelle et aux donnes personnelles ou sensibles. Nous : tablirons un principe douverture par dfaut des donnes publiques, conformment la prsente Charte, tout en reconnaissant quil existe des motifs lgitimes justifiant que certaines donnes ne puissent pas tre diffuses.

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Principe no 2 : De qualit et en quantit

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Nous reconnaissons que les gouvernements et le secteur public dtiennent de grandes quantits de donnes susceptibles de prsenter un intrt pour les citoyens. Nous reconnaissons galement que louverture de donnes de haute qualit peut ncessiter du temps, et quil importe de travailler ensemble et de consulter des utilisateurs de donnes ouvertes, lchelle nationale et au del, afin de dterminer quelles donnes il convient de diffuser en priorit et damliorer.
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Nous : diffuserons des donnes ouvertes de grande qualit qui soient jour, compltes et exactes. Dans la mesure du possible, les donnes seront disponibles sous leur forme initiale non modifie, et prsenteront le meilleur degr de granularit possible ; veillerons ce que linformation contenue dans les donnes soit rdige en langage simple et clair, de manire tre comprise par tous, tant entendu que la prsente Charte ne prvoit pas dobligation de traduction ; nous assurerons que les donnes fassent lobjet dune description complte afin que leurs usagers disposent de suffisamment dinformation pour comprendre leurs forces et leurs faiblesses, leurs limites sur le plan de lanalyse, les exigences en matire de scurit et les modalits pour les traiter ; diffuserons les donnes ds que possible, permettrons aux utilisateurs de fournir un retour dinformation, puis les rviserons afin de garantir quelles soient conformes aux normes les plus leves de qualit de donnes.

Principe no 3 : Accessibles et rutilisables par tous

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Nous convenons douvrir nos donnes publiques dune manire qui aide chacun y accder et les rutiliser. Nous reconnaissons que les donnes publiques ouvertes devraient tre accessibles et rutilisables gratuitement pour en favoriser lusage le plus rpandu. Nous convenons que lorsque des donnes ouvertes sont diffuses, elles devraient ltre sans faire lobjet dobstacles dordre bureaucratique ou administratif, comme des exigences denregistrement, qui peuvent dissuader les usagers dy accder. Nous : diffuserons les donnes en formats ouverts dans toute la mesure du possible, ce qui permettra de sassurer que les donnes soient accessibles au plus grand nombre dutilisateurs possible et pour le plus grand nombre de fins possible ; diffuserons le plus de donnes possible, et nous promouvrons les avantages de louverture et encouragerons un accs libre et gratuit aux donnes publiques dans les cas o cela nest pas encore ralisable pour le

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moment. Dans de nombreux cas, cela impliquera de fournir des donnes dans des formats multiples, afin quelles puissent tre la fois traitables par des ordinateurs et comprhensibles par des humains.

Principe no 4 : Ouvrir les donnes pour amliorer la gouvernance

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Nous reconnaissons que louverture des donnes publiques renforce nos institutions dmocratiques et favorise de meilleures politiques publiques pour rpondre aux besoins de nos citoyens, dans nos pays comme travers le monde. Nous reconnaissons galement que louverture des donnes suscite de plus en plus dintrt de la part dautres organisations et initiatives multilatrales. Nous : partagerons notre exprience et nos comptences techniques entre nous et avec dautres pays du monde entier afin que chacun puisse profiter des avantages des donnes ouvertes ; serons transparents sur la collecte de nos donnes, nos normes et nos mcanismes de publication en documentant en ligne lensemble de nos procdures en la matire.

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Principe no 5 : Ouvrir les donnes pour encourager linnovation

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Conscients de limportance que revt la diversit afin de stimuler la crativit et linnovation, nous convenons que plus les personnes et les organisations qui utilisent nos donnes seront nombreuses, plus les avantages sociaux et conomiques de louverture des donnes seront substantiels. Cela sapplique aux usages fins commerciales tout autant quaux usages fins non commerciales. Nous : nous emploierons mieux faire connatre louverture des donns publiques et encourager les citoyens, tels que les dveloppeurs dapplications et les organisations de la socit civile uvrant dans le domaine de la promotion de laccs linformation, raliser le potentiel de la rutilisation des donnes ouvertes ; donnerons une future gnration dinnovateurs en matire de donnes les moyens dont ils ont besoin en leur fournissant des donnes en formats lisibles la machine.

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Annexe technique de la Charte

Introduction
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Nous, membres du G8, avons consult des spcialistes techniques afin de dresser la liste des meilleurs pratiques (premire partie) et des mesures collectives (deuxime partie) que nous mettrons en uvre pour assurer le respect des principes noncs dans la Charte du G8 pour lOuverture des Donnes Publiques. Tout en tenant compte de nos cadres juridiques et stratgiques nationaux, nous convenons de mettre en uvre ces pratiques le plus rapidement possible et avons pour objectif de mener terme nos activits d'ici 2015 au plus tard. cette fin, nous suivrons l'chancier tabli dans nos plans d'action nationaux respectifs. La prsente annexe consiste en une srie volutive de lignes directrices susceptibles dtre modifies afin de prendre en compte lapparition de nouvelles solutions technologiques ou l'exprience acquise pendant la mise en uvre de la Charte du G8 pour lOuverture des Donnes Publiques.

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Premire partie Meilleures pratiques Principe no 1 : Donnes ouvertes par dfaut

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Nous reconnaissons l'importance de louverture des donnes publiques et nous tablirons un principe douverture par dfaut des donns publiques. Nous :

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dfinirons notre position sur les donnes ouvertes dans une dclaration publique d'intention pouvant prendre la forme dune annonce, dune stratgie ou dune politique, de sorte que nos plans visant faire avancer le dossier des donnes ouvertes au sein de nos administrations respectives soient clairs; publierons un plan d'action national afin de fournir de plus amples renseignements sur les mesures que nous comptons prendre pour ouvrir nos donnes publiques conformment aux principes noncs dans la Charte du G8 pour lOuverture des Donnes Publiques ; diffuserons les donnes publiques sur un portail national afin que toutes les donnes gouvernementales dj publies puissent facilement tre consultes au mme endroit. Par portail nous entendons un site Web central

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partir duquel les donnes peuvent tre tlcharges ou un site Web prsentant la liste de toutes les donnes publiques ouvertes stockes un autre emplacement. Chaque portail comprendra un fichier de registre numrant toutes les donnes et les mtadonnes utilises sur le portail, ainsi que des interfaces de programmation dapplications (API) destines aux concepteurs de logiciels. Dans les cas o il nest pas encore possible de diffuser toutes les donnes sur un portail identifi, il conviendra dindiquer clairement lemplacement o se trouvent les donnes et ces dernires ne seront pas dplaces sans pravis. Principe no 2 : En qualit et en quantit
6.

Nous nous engageons publier des donnes qui soient la fois dun haut niveau de qualit et diffuses en grande quantit. Lorsque nous publierons des donnes, nous nous assurerons de le faire dune manire qui aide chacun les obtenir et les rutiliser. Cette faon de procder augmentera l'interoprabilit des donnes relevant de secteurs, dentreprises ou de pays diffrents. Nous :

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utiliserons des mtadonnes fiables et uniformes (c'est--dire les champs ou les lments qui dcrivent les donnes relles) ; dresserons et tiendrons jour une cartographie des principaux champs descriptifs des mtadonnes utiliss par les pays du G8 pour faciliter leur utilisation et leur comprhension par lensemble de la population mondiale. Cela incitera les pays, membres ou non du G8, qui ne disposent pas actuellement d'un portail de donnes, adopter les champs de mtadonnes dcrits dans cette carte ; nous veillerons ce que les donnes fassent lobjet dune description complte le cas chant, afin quelles soient parfaitement comprhensibles par les utilisateurs. Cela peut impliquer de mettre disposition :

de la documentation fournissant des explications concernant des champs de donnes utiliss ; des dictionnaires de donnes tablissant des liens entre les diffrents jeux de donnes ; un guide d'utilisation dcrivant lobjet de la collecte des donnes, le public cible, les caractristiques de l'chantillon et la mthode de collecte des donnes.

tiendrons compte des commentaires formuls par les utilisateurs des donnes pour accrotre l'ampleur, la qualit et l'accessibilit des donnes

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que nous offrons. Nous pourrons pour cela tenir une consultation publique sur la stratgie ou la politique nationale relative aux donnes, organiser des discussions avec des membres de la socit civile, crer un mcanisme de rtroaction sur le portail de donnes ou utiliser tout autre dmarche approprie. Principe no 3 : Accessibles et rutilisables par tous
8.

Nous convenons douvrir nos donnes publiques dune manire qui aide chacun y accder et les rutiliser. Nous :

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mettrons disposition les donnes dans des formats ouverts et pratiques de sorte que l'ensemble des applications usuelles danalyse du Web puisse facilement extraire, tlcharger, indexer et analyser les fichiers. Par formats ouverts nous entendons des formats tels les fichiers CSV non propritaires, dont les spcifications sont accessibles tous gratuitement, permettant aux donnes quils contiennent dtre accessibles par diffrents logiciels.

Principe no 4 : Ouvrir les donnes pour amliorer la gouvernance

10.

Nous reconnaissons que les donnes constituent pour les gouvernements un outil puissant pour gagner en efficacit, en efficience et en ractivit pour rpondre aux besoins des citoyens, tout en stimulant la demande pour louverture des donnes. Nous :

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tablirons des liens avec les organisations et les membres de la socit civile afin de permettre au public de nous fournir un retour dinformation concernant les donnes qu'il souhaite voir publies en priorit ; ferons preuve de transparence au sujet de nos normes de donnes afin de prendre en compte :

les donnes diffuses internationaux,

par

d'autres

organismes

nationaux

et

les normes nouvellement cres dans le cadre d'autres initiatives internationales de transparence.

documenterons notre exprience du travail avec les donnes ouvertes en publiant, par exemple, des renseignements techniques au sujet de nos politiques, pratiques et portails lis aux donnes ouvertes afin que les autres pays puissent aussi profiter des avantages offerts par les donnes ouvertes.

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Principe no 5 : Ouvrir les donnes pour encourager linnovation

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Nous convenons que lusage des donnes ouvertes par nos citoyens peut contribuer stimuler l'innovation dans nos pays et travers le monde. Nous reconnaissons que l'accs libre et la rutilisation gratuite des donnes publiques sont essentiels cet effet. Nous :

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encouragerons la diffusion de donnes sous des licences ouvertes ou d'autres instruments pertinents, tout en respectant les droits de proprit intellectuelle ventuels, afin que la rutilisation des informations, quelle soit des fins commerciales ou non, ne fasse l'objet d'aucune restriction ou d'aucune redevance sauf dans des circonstances exceptionnelles ; veillerons ce que les donnes puissent tre lues en blocs par machine en fournissant des donnes structures permettant un accs automatique au moyen dun nombre minimal de tlchargements de fichiers ; diffuserons les donnes par le biais dinterfaces de programmation dapplications (API) dans les cas pertinents, pour garantir un accs facile aux donnes qui sont consultes et mises jour le plus frquemment ; encouragerons les usages innovants des donnes en organisant, dans nos diffrents pays, des concours, des remises de prix ou des programmes dinnovation offrant un mentorat aux utilisateurs de donnes.

Deuxime partie - Mesures collectives Premire mesure : Plans daction des pays du G8. Nous :

publierons chacun notre plan d'action dcrivant la faon dont notre pays entend mettre en uvre la Charte du G8 pour lOuverture des Donnes Publiques en suivant nos cadres nationaux respectifs (octobre 2013). ferons tat de nos progrs chaque anne (par l'entremise du Groupe de travail du G8 sur la redevabilit) (2014 et 2015).

Deuxime mesure : Diffusion de donnes forte valeur ajoute.

Nous reconnaissons les catgories de donnes dtailles ci-dessous comme ayant une forte valeur ajoute pour amliorer le fonctionnement de nos dmocraties et encourager les usages innovants de nos donnes publiques.
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Catgories de donnes (en ordre alphabtique) Criminalit et justice Dveloppement mondial Donnes gospatiales ducation Entreprises Environnement Finances et marchs Mobilit et protection sociales Observation de la Terre Responsabilisation des gouvernements et dmocratie Sant Science et recherche Statistiques Transport et infrastructure

Exemples d'ensembles de donnes Statistiques sur la criminalit, scurit Aide au dveloppement, scurit alimentaire, industries extractives, terres Topographie, codes postaux, cartes nationales ou locales Liste des coles, valeur ajoute, comptences numriques Registre des entreprises Niveaux de pollution, consommation nergtique Valeur des transactions, marchs publics attribus ou venir, budget local ou national (prvu et excut) Logement, prestations sociales, assurance-maladie et assurance-chmage Conditions mtorologiques, agriculture, foresterie, pche et chasse Guichets et points de contact des administrations, rsultats des lections, lois et rglements, salaires (chelles salariales), dons. Donnes issues de prescriptions, donnes de performance Donnes relatives au gnome humain, recherche et activits pdagogiques, rsultats dexprience Statistiques nationales, recensements, infrastructure, statistiques conomiques et ducatives Horaires des transports publics, services large bande

Nous travaillerons la publication progressive de donnes dans ces catgories selon les principes de donnes ouvertes par dfaut et de qualit et en quantit .

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La premire tape consistera rendre accessibles et exploitables nos principaux ensembles de donnes concernant les Statistiques Nationales, les Cartes Nationales, les Elections Nationales et les Budgets Nationaux ( compter de juin 2013) et nous nous emploierons ensuite en amliorer la granularit et laccessibilit (dici dcembre 2013). Nous reconnaissons que les mesures collectives prises par tous les membres du G8 sont susceptibles de supprimer les obstacles et favoriser des solutions novatrices certaines des dfis auxquels nous faisons face. Par consquent, nous convenons dunir nos efforts pour accrotre l'offre de donnes gouvernementales ouvertes accessibles portant sur les principales fonctions de nos tats telles que la dmocratie et l'environnementi. Nous collaborerons en vue de dterminer les ensembles communs de donnes dans ces domaines d'ici dcembre 2013 et de les publier ici dcembre 2014. Nous prciserons dans nos plans d'action nationaux la faon dont nous diffuserons les donnes relevant des autres catgories et le moment de leur diffusion conformment nos cadres nationaux (octobre 2013).

Troisime mesure : Cartographie des mtadonnes.

Nous avons contribu dresser la cartographie des mtadonnes du G8 et avons pris l'engagement de la tenir jour (juin 2013). Il est possible de consulter cette cartographie sur GitHub. Elle prsente un index collectif2 des mtadonnes de chaque membre du G8 ainsi qu'une page3 dcrivant en dtail la faon dont chaque membre du G8 utilise ces mtadonnes sur sa plateforme nationale.

La version dfinitive des catgories et des ensembles de donnes sera tablie d'ici dcembre 2013. https://github.com/nsinai/G8_Metadata_Mapping/blob/master/index.md

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https://github.com/nsinai/G8_Metadata_Mapping/blob/master/individual_G8_metadata_ detail_pages.md

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