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UNIVERSITE DE PARIS IV - SORBONNE

CELSA Ecole des hautes tudes en sciences de linformation et de la communication

MASTER 2e anne Mention : Information et Communication Spcialit : Mdias Informatiss et Stratgies de Communication

Open data : quouvre-t-on avec les donnes publiques ?


Prpar sous la direction de Vronique Richard

Samuel Gota Promotion : 2010-2011 Soutenu le : 08/11/2012 Note du mmoire : 17/20 Mention : Trs bien

Remerciements
Je tiens tout dabord remercier mon rapporteur universitaire, M. tienne Candel et mon rapporteur professionnel, M. Alban Martin, dont les enseignements et les conseils ont guid la rdaction de ce mmoire.

Mes remerciements sadressent galement aux personnes qui ont accept de sentretenir avec moi sur le sujet des donnes publiques : Maurice Ronai, Benjamin Ooghes-Tabanou et Tanguy Morlier de lassociation Regards citoyens et Jrome Denis.

Je remercie aussi lquipe de la Netscouade qui ma soutenu tout au long de ce mmoire et qui ma donn lopportunit de prolonger ce travail de recherche dans mon travail professionnel. Je suis reconnaissant de laide apporte, en particulier, par Benot Thieulin, Matthieu Lerondeau, Martin Pasquier et un grand merci pour la dose quotidienne de bonne humeur fournie par Laure Blanchard.

Enfin, ce mmoire doit beaucoup aux conseils, aux encouragements et au soutien sans faille de Camille.

Remerciements ......................................................................................................... 2 Avant-propos : dfinitions ........................................................................................ 4 Introduction ............................................................................................................... 9 I. La trivialit des promesses de l open data .................................................... 17
A. La renaissance des imaginaires dmocratiques de la technologie .................. 19 1. 2. B. 1. 2. Rpondre la dfiance par louverture ............................................................ 19 Une rhtorique de lexemple et de la promesse ............................................... 28 Des imaginaires rinvestis dans limpratif douverture des donnes ................ 33 Louverture des donnes : un impratif .............................................................. 33 Des croyances rinvesties dans les discours des gouvernants ........................ 37

II)

Les applications : des mdiations porteuses denjeux de pouvoir ............ 43


1. 2. La carte : associer le local et le global ............................................................... 44 La donne comme fait incontest...................................................................... 48 Paratre travers les donnes ................................................................................. 52 1. 2. Le palimpseste : la superposition des mdiations ............................................. 52 Encourager la rutilisation des donnes ......................................................... 54

A. Quels enjeux de pouvoir dans la visualisation de donnes ? ............................. 44

B.

III)

Louverture pour renouveler le savoir et le pouvoir ? ................................. 61


1. 2. Les donnes vues comme fondement du savoir .............................................. 62 Plus de donnes pour plus de connaissance..................................................... 65 Lextension du domaine de la statistique .............................................................. 68 1. 2. 3. La ractivation des croyances dans la statistique ............................................ 68 Vers un glissement de la prrogative politique ? .............................................. 72 Prendre en compte la subjectivit de la donne par la co-construction ..... 73

A. Une nouvelle conception du savoir ? .................................................................... 62

B.

Conclusion ............................................................................................................... 76 Annexes ...................................................................... Error! Bookmark not defined. Bibliographie ........................................................................................................... 83 Rsum .................................................................................................................... 92 Mots cls .................................................................................................................. 93

Avant-propos : dfinitions
API (Application Programming Interface) ou interface de programmation Une API se comporte comme une interface, cest--dire, la jonction entre deux matriels ou logiciels leur permettant d'changer des informations par l'adoption de rgles communes. (TLF). Une API permet deux systmes informatiques totalement indpendants de communiquer et propose un mode demploi qui rend les systmes interoprables entre eux. LAPI dfinit ce qui est permis mais aussi restreint les fonctionnalits. Cest en quelque sorte un goulot dtranglement qui contrle et restreint les usages des bases de donnes, notamment par le biais dun ticket daccs (access token) qui identifie lapplication qui fait appel lAPI. Mettre disposition une interface de programmation est une des techniques donnant accs une base de donnes. Dautres possibilits existent comme la mise disposition complte dune base de donnes dans un fichier.

Application En informatique, le terme application dsigne lactivit dun utilisateur susceptible dtre automatis ainsi que le logiciel qui automatise cette activit. Plus tard, le terme de logiciel applicatif est apparu dsignant un ensemble de programmes informatiques qui servent aider un utilisateur faire un certain travail1. Avec le dveloppement des smartphones et leurs boutiques dapplications - lApp Store dApple par exemple -, le terme dapplication est devenu synonyme de logiciel.

Dveloppeur Anglicisme, le terme dveloppeur s'applique lorigine une socit qui dveloppe et conoit des logiciels mais sest impos pour dsigner lauteur du code informatique de logiciels. Le terme programmeur est entr en dsutude.

Dispositif

1 Logiciel applicatif - Wikipdia, http://fr.wikipedia.org/wiki/Application_(informatique), consult le 7 aot 2011.

Selon Georgio Agamben2, un dispositif dsigne tout ce qui a, d'une manire ou d'une autre, la capacit de capturer, d'orienter, de dterminer, d'intercepter, de modeler de contrler et d'assurer les gestes, les conduites, les opinions et les discours des tres vivants.

Donnes Selon le Trsor de la Langue Franaise, une donne dsigne littralement ce qui est connu et admis, et qui sert de base, un raisonnement, un examen ou une recherche. Il est intressant de noter que, ds la dfinition, la question du processus de construction de la donne (la donation ) est occulte : la donne est considre comme une base non critiquable de la rflexion. La dfinition de la donne stend l ensemble des indications enregistres en machine pour permettre l'analyse et/ou la recherche automatique des informations. 3

Donne publique Lappellation donnes publiques regroupe lensemble des reprsentations de la ralit cres et collectes par des institutions publiques : lEtat et les institutions gouvernementales, les collectivits territoriales, les municipalits et les services de lEtat (la police notamment). Des entreprises sous le rgime de la dlgation de service public peuvent galement produire des donnes considres comme publiques. En France, la loi considre la notion d' information publique : une information produite ou reue "dans le cadre de leur mission de service public, par l'tat, les collectivits territoriales ainsi que par les autres personnes de droit public ou les personnes de droit prive charges d'une telle mission" (article 1 de la loi 17 juillet 1978 sur l' "amlioration des relations entre l'administration et le public")4. Une circulaire du 14 fvrier 1994 5 relative la diffusion des donnes publiques distingue les donnes brutes lmentaires dfinies de comme sans mise en forme originale , des donnes labores dont la valeur ajoute par

Agamben Giorgio, Quest-ce quun dispositif?, Rivages poche, 2007, 50 p.

3 4

Dfinition du Trsor de la Langue Franaise

Fondation Internet Nouvelle Gnration, 2011, Guide pratique de l'ouverture des donnes publiques territoriales , Adresse : http://doc.openfing.org/RDPU/GuidePratiqueDonneesPubliquesv1beta.pdf, p.10.
5 Circulaire du 14 fvrier 1994 relative la diffusion des donnes publiques sur Legifrance : http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000181007&dateTexte=

l'administration est susceptible d'appropriation intellectuelle . Mme dans un texte administratif servant de support un projet de loi, on constate que le processus et la mthodologie menant la constitution des donnes ne sont pas questionns. Il est question de donnes brutes qui entrent dans un imaginaire de la construction (pris au sens littral) dune rflexion se faisant partir de matriaux , de ressources dont lorigine ne fait lobjet daucun questionnement.

Libration Par libration, on entend, toujours selon le TLF, l action de librer quelque chose; le rsultat de cette action et la mise en libert d'une substance, dune nergie. Dans les discours sur louverture des donnes publiques, la mtaphore de la libration de donnes prisonnires est trs prsente. Limaginaire sous-jacent semble tre celui dun mouvement ininterrompu partant de la libration des donnes leur rappropriation par les gouverns crant ainsi un grand nombre dusages qui ntaient pas envisags jusqualors.

Ouverture Louverture dsigne, selon le TLF, le fait que quelquun ou quelque chose puisse accder quelque chose qui lui tait inaccessible, dont il ne pouvait bnficier .

Open data / Open Knowledge Le mouvement open data se raccroche au mouvement de l open knowledge, dont le but est de rpandre les connaissances libres. Au sens de lOpen Knowledge Fondation, une connaissance est libre si vous tes libre de lutiliser, la rutiliser et de la redistribuer, sous rserve den respecter la paternit et de la partager lidentique6 . Selon Wikipdia, qui par son mode dcriture collaboratif nous semble faire rfrence parmi les promoteurs de l open data , louverture des donnes est une philosophie visant rendre certaines donnes accessibles tous . 7

Pouvoir

6 7

Open Definition: Dfinition du Savoir Libre v.1.0, http://www.opendefinition.org/okd/francais/, Open data - Wikipdia, http://fr.wikipedia.org/wiki/Open_data, consult le 10 septembre 2011.

Il ne serait pas appropri dans le cadre de ce mmoire dnumrer et de comparer les diffrentes acceptions du terme pouvoir. Le Trsor de la Langue Franaise donne une dfinition large des relations de pouvoir y voyant la capacit de produire un effet sur quelquun ou quelque chose. Georges Burdeau 8 se raccroche cette dfinition large du pouvoir, proche de linfluence expliquant que les faits de pouvoir sont innombrables : il y a Pouvoir dans tout phnomne o se rvle la capacit dun individu dobtenir dun autre un comportement quil neut pas spontanment adopt . Dans son acception politique, le pouvoir dsigne lincarnation de cette nergie que provoque dans le groupe lide dun ordre social dsirable . Les rapports de pouvoir distinguent des gouverns et des gouvernants devant assurer la prennit du groupe, le conduire dans la recherche de ce quil considre comme son bien et capable le cas chant, dimposer aux membres lattitude que commande cette recherche. 9 Le mouvement de la dmocratie participative, auquel l open data est couramment associ, prtend que des mcanismes peuvent tre mis en uvre afin que les gouvernants partagent leur prise de dcision par divers mcanismes quils soient lectoraux (votation citoyenne, vto populaire) ou techniques (vote lectronique, consultations publiques, partage de donnes publiques).

Statistique Une donne apparat souvent synonyme de statistique qui, dans son acception commune et actuelle, signifie le recueil de donnes numriques concernant des faits conomiques et sociaux. Ces donnes chiffres jouent un rle essentiel dans le rapport entre gouvernants et gouverns. Elles rendent possible la comparaison en accordant les membres de la socit sur une reprsentation inconteste des faits. Pierre Rosanvallon estime que la publicit des donnes constitue un fondement de la socit dmocratique, loppos des socits dAncien Rgime o elles taient souvent gardes secrtes : Les statistiques sont ainsi destines exercer une fonction de miroir. En rentrant dans la sphre de la publicit, elles participent dun processus de reprsentation de la socit qui accompagne et prolonge les mcanismes de la reprsentation politique. Elles sont lies en ce sens la tche de la production et dinstitution de la nation [] La statistique est, comme lhistoire, un

8 9

Burdeau Georges, LEtat, Points, 2009, 197 p. Ibid. , p.24

moyen dapprendre la France 10 En somme, ces donnes procdent dune fonction dintermdiaire dans la relation de pouvoir entre gouverns et gouvernants.

Transparence Littralement, la transparence dsigne la proprit qu'a un corps, un milieu, de laisser passer les rayons lumineux, de laisser voir ce qui se trouve derrire . Etymologiquement, la transparence signifie paratre (parere) au travers (trans). Lanalyse tymologique nous indique le mode dexistence de la transparence : une activit dite transparente ncessite une mdiation. Comme lexplique Thierry Libaert11, la transparence nexiste que par rapport un objet, jamais en soi. Elle na de sens qu travers le prisme dun dispositif quil est ncessaire dtudier pour comprendre comment elle se dploie dans lenvironnement communicationnel.

Lexpression a pris au cours du XXe sicle lacception de la qualit dune institution qui informe compltement sur son fonctionnement, ses pratiques selon la dfinition du TLF. Dans le cadre de ce mmoire, nous nous accorderons avec la dfinition de Thierry Libaert qui considre la transparence comme un processus relatif daccessibilit de donnes informationnelles. 12

Visualisation de donnes La visualisation de donnes est une reprsentation graphique de donnes ncessairement chiffres.

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Rosanvallon Pierre, LEtat en France: de 1789 nos jours, Seuil, 1993. Libaert Thierry, 2003, La Transparence en trompe-l'oeil, Descartes & Cie, p.18. Ibid. , p. 19

Introduction
Prsentation du sujet & Questionnement de dpart

L open data : un objet despoir A lhorizon du sicle, lOpen Data apparat comme un instrument puissant, aux mains des dirigeants et de la socit civile, pour rpondre aux grands dfis notamment du rchauffement climatique, de la croissance durable, ou de la rgulation du systme financier international. En charge de la mise en place du portail douverture des donnes publiques de lEtat, Sverin Naudet, directeur de la mission Etalab, met en avant les promesses ultimes de sa dmarche13. Nanmoins, il omet dexpliquer comment les donnes quil sera amen mettre disposition pourront contribuer rsoudre des problmes aussi complexes. Assurment, l open data apparat comme un objet despoir et un vecteur de changement pour certains acteurs.

Ainsi, comment la mise disposition de donnes peut-elle rpondre des enjeux aussi complexes que le rchauffement climatique ou la rgulation du systme financier international ? La phrase suivante illustre le rle attendu de lEtat dans cette dmarche douverture des donnes : Louverture des donnes esquisse donc un nouveau rle pour lEtat, celui de rgulateur de cette infrastructure informationnelle quest la donne publique. LEtat peut-il rpondre de tels enjeux par la seule rgulation de l infrastructure informationnelle ? En somme, linformation peut-elle considre comme un des fondements du pouvoir ? Le partage de linformation peut-il engendrer un nouveau rapport entre lEtat et les citoyens ? L open data propose que les citoyens pourront disposer dun des instruments des gouvernants, la statistique, pour influencer les politiques publiques.

Aux origines de lopen data

Avant dentamer notre rflexion, revenons aux sources du mouvement open data . La mise disposition de donnes publiques ne peut pas tre considre comme un phnomne nouveau. La Dclaration Universelle des Droits de lHomme

13 DOCUMENT Le discours de Sverin Naudet au congrs i-expo - Blogs EchosOpendata, http://www.lesechos.fr/imprimer.php, consult le 14 juillet 2011.

et du Citoyen de 1789 disposait dj dans son article 15 que la socit a le droit de demander compte tout agent public de son administration . Plus rcemment, le droit la diffusion des donnes a t renforc par la loi CADA (Commission d'Accs aux Documents Administratifs) de 1978 qui instaure un droit daccs aux documents administratifs. Au niveau europen, la directive du 17 novembre 2003 concernant la rutilisation des informations du service public dite PSI (Public Sector Information), transpose en droit franais en 2005 impose aux Etats membres la mise disposition de leurs donnes publiques.

La thmatique de l open data a connu un essor avec le lancement en 2008 du portail data.gov aux Etats-Unis suivi par data.gov.uk au Royaume Uni. La thmatique a par la suite pris la forme dune revendication, aprs le discours de Tim Berners-Lee, connu pour tre linventeur du web, dans le cadre du cycle de confrence TED Talk en 2009, o il a t demand la salle de crier Nous voulons des donnes brutes ! ( We want raw data! ). En France, une infime minorit de collectivits territoriales ont mis en place une politique open data mais lintrt pour les donnes publiques et leurs rutilisations est croissant dans la socit. Comment un sujet mettant en uvre des connaissances techniques complexes est-il parvenu susciter de tels espoirs ?

Vraisemblablement, le choix des termes a jou un rle dterminant dans lapparition de la thmatique de l open data dans lespace public. Yves Jeanneret explique que les termes dterminent les conditions dappropriation des objets dans les discours sur les mdias informatiss : l'imaginaire contenu dans les mots et les images fait davantage qu'accompagner les objets, il les constitue. 14 Concept mallable, le terme open data compile une triple signification. En tant quadjectif, Open data peut tre compris comme une caractristique des donnes ouvertes. Pour cela, lOpen Knowledge Fondation a dfini une srie de onze caractristiques d un savoir libre 15 en liaison avec le mouvement de lOpen Knowledge. Open data peut aussi dsigner un mouvement qui vise une ouverture toujours plus large des donnes. Enfin, Open data sarticule comme une injonction, o open est conjugu limpratif, faisant de la mise disposition de
Yves Jeanneret, Autre chose quun discours, davantage quun accompagnement, mieux quune rsistance , in La communication entre libralisme et dmocratie, Terminal, n75, t 2001, Paris, LHarmattan, p.107-117.
14 15 Open Definition: Dfinition du Savoir Libre v.1.0, http://www.opendefinition.org/okd/francais/, consult le 7 aot 2011.

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donnes publiques un enjeu pour les institutions et entreprises disposant de donnes. Pour viter langlicisme, les termes de libration ou d ouverture des donnes publiques sont galement employs. Lexpression dispose le locuteur distinguer une logique douverture dans un contexte de cloisonnement des donnes publiques. En outre, lexpression voque la libration des donnes publiques , une formulation qui implique la mise disposition terme de lensemble des donnes publiques. Lexpression recourt la forme rhtorique de la synecdoque qui consiste remplacer le tout par une partie : la libration de quelques donnes publiques signifie la libration des donnes publiques. Caractristique, mouvement, injonction, l open data prsente une proximit forte avec le concept de transparence. Ainsi, mettre disposition des donnes informationnelles suffit-il pour jouer la transparence 16 ?

Notre questionnement sur lopen data a t initi par le dcalage entre les promesses vertigineuses 17 de la mise disposition des donnes publiques et un mouvement qui estime que les donnes nont de valeur que dans leur rutilisation. Comment lopen data peut-il tre dcrit comme une ncessit dmocratique 18 alors que lexploitation des donnes ncessite des comptences informatiques complexes ? Par ailleurs, les promoteurs de l open data conoivent comme un mouvement en devenir. Les administrations y voient une dmarche

exprimentale ce qui manifeste dans la prsence des termes beta ou labs sur de nombreux sites diffusant des donnes publiques. Finalement, ce mmoire vise dterminer les processus de lgitimation dun mouvement spculant sur le succs de la rutilisation des donnes.

Problmatique

Les discours autour des mdias informatiss se polarisent autour de la question des donnes : open data, cloud computing, big data, web smantique ou web des donnes Tous ces termes flous et triviaux dcrivent des perspectives inoues lies la rutilisation des donnes. Pourtant, des imaginaires anciens sont convoqus
METTOUT Eric, Le Snat joue la transparence - LEXPRESS, http://www.lexpress.fr/actualite/indiscrets/lesenat-joue-la-transparence_1017408.html,
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Rutilisation des donnes publiques: des promesses vertigineuses Lagazette.fr, http://www.lagazettedescommunes.com/48185/reutilisation-des-donnees-publiques-des-promessesvertigineuses/, consult le 14 juillet 2011.
17 18 Open data: Dcryptage(s), http://decryptages.blogs.nouvelobs.com/tag/open+data, consult le 7 aot 2011.

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comme celui de limmatriel qui sest concrtis en 2007 par la cration de lAgence pour le Patrimoine Immatriel de lEtat (APIE) avec pour mission la valorisation des donnes publiques. Les donnes apparaissent comme des objets mallables, immatriels qui nattendent qu circuler travers les autoroutes de donnes , une des mtaphores rcurrentes des premiers discours

daccompagnement dInternet. Les discours envisagent la donne comme un fait dont la captation, le processus de donation
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, na aucune importance.

Labsence de questionnement sur la nature de ces reprsentations rejoint la dfinition de la donne : ce qui est connu et admis, et qui sert de base, un raisonnement, un examen ou une recherche.

Ds lors, quelle est la part de limaginaire dans les discours sur les promesses de lopen data ? Comment ces imaginaires circulent jusqu aboutir des politiques publiques ? Si des gouvernants ont peru l open data comme une opportunit pour leur mandat, quels imaginaires convoquent-ils pour lgitimer leur dmarche ? Sagit-il dune dmarche de transparence visant renforcer le contrle citoyen de laction publique ? Dune dmarche dinnovation et de cration de valeurs par lexploitation des donnes publiques ? Doit-on plutt y voir un calcul politique rationnel ? Quels peuvent tre les enjeux de lopen data pour les diffrents acteurs mis contribution (promoteurs du mouvement, dveloppeurs, citoyens/utilisateurs) ? Au fond, nous nous interrogeons ici sur les intrts de chacune des parties prenantes la diffusion de donnes publiques libres .

Nous en venons ici la problmatique de ce mmoire : Jusquo la mise disposition des donnes publiques peut-elle reconfigurer les rapports de pouvoir ?

19 Candel Etienne, Une ration quotidienne de statistiques. La pratique ditoriale du "chiffre du jour" dans la presse crite , Littrature et communication, n28, Editions LHarmattan, 2008, 184 p.

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Prsentation du corpus principal

Le corpus qui a servi l laboration de ce mmoire se fonde sur plusieurs types de sources. Dans un premier temps, nous nous sommes intresss aux discours tenus par les principaux acteurs mobiliss dans la libration des donnes publiques20 : Les promoteurs de l open data : associations (Regards

Citoyens, Libertic ou Transparence International en France, Open Knowledge Fondation et Sunlight de Fondation lactualit linternational), technologique

chroniqueurs

engags

Les gouvernants : discours de responsables politiques, sites web officiels, documents officiels (appels doffre, communiqu de presse)

Les discours mdiatiques : publications dans la presse et les sites dinformation en ligne, missions de radio ou de tlvision.

Le corpus principal a t compos de manire semi-automatise sur la base de mails quotidiens dalerte de novembre 2010 aout 2011 renvoyant vers les articles publis comportant des mots cls lis la thmatique21. En complment, nous avons compil des articles sur la thmatique via des recherche sur Internet et dans la presse.

Dautre part, nous avons entrepris une approche techno-smiotique des sites web mettant disposition des donnes publiques ou les rutilisant. Ltude du parcours prescripteur de ces sites a donn des indications sur la prminence des imaginaires dans les dispositifs.

Enfin, en complment, ce travail dtude sappuie sur notre prsence deux confrences importantes dans le domaine de l open data : le 29 novembre 2010 Rennes, la confrence Open data, use and re-use organis par lePSI ainsi que les 29 et 30 juin Berlin lOpen Knowledge Conference. Des entretiens ont t
Cette catgorisation des acteurs engags dans lopen data est soumise la subjectivit de son auteur. Dans ce mmoire, elle vise dconstruire la circulation des imaginaires de l open data depuis les discours daccompagnement et dtudier leur rappropriation dans llaboration et la lgitimation de politiques publiques se revendiquant de lopen data.
20 21

Alertes Google quotidienne Libration OU ouverture ) ET donnes publiques et open data

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conduits avec Benjamin Ooghes-Tabanou et Tanguy Morlier de lassociation Regards Citoyens ainsi quavec Maurice Ronai, professeur lEcole des Hautes Etudes en Sciences Sociales et auteur en 1996 de Donnes Publiques, Accs, diffusion, commercialisation.

Hypothses et Plan du mmoire :

Afin dapporter des rponses la problmatique dfinie prcdemment, nous aborderons tout dabord ce mmoire en mettant lhypothse que l open data suscite des espoirs par la promesse que le citoyen pourra accrotre son pouvoir par laccs aux donnes. Il sagit ici danalyser les conditions dmergence des discours autour de la libration des donnes publiques. Quelles promesses sont avances dans les incitations la libration des donnes publiques ? Aprs avoir dtaill les ressorts de cet impratif louverture des donnes, nous tudierons la circulation des imaginaires vers les gouvernants qui ont entrepris une telle dmarche et revendiqu la filiation avec le mouvement open data . Quelles promesses sont rinvesties et comment justifient-ils le choix de diffuser des donnes publiques ? Enfin, nous nous interrogerons sur limaginaire de la transparence qui dispose que laccessibilit aux donnes permet dinstaurer des contre pouvoirs. Nous tudierons les donnes mises dispositions par les collectivits pour nous interroger si les donnes libres peuvent tre considres comme des objets de pouvoir. Puisque cest la rutilisation qui donne leur valeur aux donnes 22, nous verrons par la suite si les usages de donnes ne sont pas eux-mmes porteurs denjeux de pouvoir.

Dans une seconde partie, nous prolongerons notre rflexion en supposant que les mdiations en charge de rendre intelligible les donnes induisent une relation de pouvoir avec lutilisateur. Quels enjeux de pouvoir sont encapsuls dans les dispositifs rutilisant des donnes publiques ? Lomniprsence des cartes

informatises o lutilisateur passe du niveau local au niveau global vise t-elle donner lillusion du pouvoir ? Les dispositifs de contrle, de classement et dvaluation censs donner une reprsentation complte de la ralit

sapparentent ils au pouvoir souverain ? A travers ltude du dispositif de la carte du crime en Grande Bretagne, nous verrons que le dispositif de la carte informatise est

22

Naudet Severin, op.cit.

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invoqu quasi systmatiquement dans la rutilisation des donnes. Plus largement, la rutilisation des donnes prsuppose leur mise en forme dans un format visuel : elle se confond avec la visualisation des donnes. De quels enjeux de pouvoir sont porteurs ces dispositifs ? Peuvent-ils influencer le dbat public par leur mdiation et limpartialit prtendue des donnes ? Dans un second temps, nous interrogerons le bnfice attendu par les gouvernants dans la mise disposition de donnes publiques. Pour cela, nous souhaitons revenir lorigine tymologique de la transparence : paratre travers . Comment sopre une stratgie de visibilit dans les initiatives des diffrents acteurs ? En complment, nous tudierons les stratgies de visibilit en uvre dans les applications rutilisant les donnes. Au terme dune rflexion sur les applications de visualisation des donnes, nous tablirons que lobjectif principal de la mise disposition des donnes est de transparaitre dans ces usages comme une des couches intervenant dans ces applications. La transparence relverait alors plus dune problmatique dimage pour les gouvernants que dune dmarche de dlgation de pouvoir aux citoyens.

Notre dernire hypothse largira la thmatique de la libration des donnes publiques aux mouvements auxquels l open data est couramment raccroch : lopen knowledge et lopen governement. L open data peut-il dcloisonner les pouvoirs ? En effet, la mise disposition des publiques devient prliminaire un mouvement de renaissance dInternet avec le web dit 3.0, une re o les donnes lies entre elles inaugureraient une nouvelle tape de la connaissance. On invoque aussi lmergence du web smantique et des donnes lies (linked open data). A travers lobjet trivial de la pyramide du savoir enseigne largement dans le knowledge management et la science de linformation, nous affirmerons que l open data accrot sa lgitimit par la croyance dans laquelle les donnes seraient au fondement de tout savoir. La nouvelle re de la connaissance nous enferme t-elle dans la subjectivit des reprsentations ? Pour complter cette rflexion, nous sommes remont aux origines du discours sur la statistique dans les crits de Jean Beaudin au XVIe sicle qui esquisse les traits dune forme de gouvernementalit base sur la connaissance du rel. Il nous a paru intriguant de voir se ractiver les mmes espoirs dans la statistique avec les appels louverture des donnes publiques. Enfin, en rduisant lEtat une plateforme pour linnovation , les discours sur l open data participent-ils une rduction du pouvoir de lEtat ?

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Mthodologie :

Pour rpondre la problmatique et les hypothses voques prcdemment, nous avons procd principalement une tude discursive du corpus principal dune centaine darticles qui figure en dtail dans la bibliographie. Nous avons tudi attentivement ces billets de blog et articles de magazine afin didentifier les principaux traits du discours descorte de l open data et les imaginaires convoqus dans ces discours. Nous avons prt une attention toute particulire aux promesses de la libration des donnes publiques qui apparaissent dans ces discours. Dautre part, nous avons tent didentifier la circulation triviale des imaginaires, notamment ceux lis aux thmatiques de transparence et sur linnovation.

Le champ dtude de ce mmoire se concentre essentiellement sur la France, o il nous semble intressant dtudier lappropriation du discours descorte de l open data dorigine anglo-saxonne par les acteurs.

Dautre part, nous avons procd une analyse techno-smiotique des sites de mise disposition des donnes publiques en tudiant tout particulirement les indices visuels marquant la filiation avec le mouvement open data et le paratexte de prsentation de la dmarche.

Enfin, les entretiens conduits ont complt cette rflexion ds lors quils apportaient de nouveaux lments par rapport au corpus principal.

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I. La trivialit des promesses de l open data


La question de la trivialit nous semble tre au cur des dbats autour de l open data . Lintrt mdiatique et politique croissant autour de la thmatique parat tre en grande partie due au flou thorique du concept. En effet, la mise disposition de donnes publiques ne peut en aucun cas tre considre comme une dmarche nouvelle. Alors que les technologies luvre dans l open data sont disponibles depuis longtemps, comment expliquer lintrt grandissant autour des donnes publiques et de leur rutilisation ?

La trivialit, telle que conue par Yves Jeanneret, identifie les objets culturels comme des complexes constitus d'objets, de textes et de reprsentations qui vont se diffuser travers la socit et voluer avec le temps, les milieux dans lesquels ils naissent, se dveloppent ou s'intgrent 23 . Ce premier chapitre propose de

retracer la circulation des reprsentations et des imaginaires des donnes publiques. Nous cherchons comprendre comment le dbat politique et technologique sest polaris autour des donnes publiques afin de dterminer les conditions de lapparition des promesses de ce mouvement.

Nous entreprendrons, tout dabord, dtudier les conditions dapparition de l open data afin de comprendre les imaginaires convoqus ainsi que leur rle dans la crdibilit des promesses du mouvement pour la libration des donnes publiques. Mouvement en puissance, l open data trouve sa lgitimation en convoquant une rhtorique de lexemple. Il y aurait une marche suivre vers un monde plus ouvert dont louverture des donnes publiques serait la premire tape. Les imaginaires de l open data se dclinent dans ces sites et dans les discours qui prsentant la dmarche de libration des donnes. Entre dmarche de transparence et innovation dans les services offerts au citoyen, l open data est peru diffremment selon les publics. Son discours descorte repose sur la spculation que les donnes vont tre rutilises par le public pour crer de nouveaux services et de nouvelles connaissances en exploitant les donnes. Sagit-il

23 Jeanneret Yves, Penser la trivialit: Volume 1, La vie triviale des tres culturels, Hermes Science Publications, 2008, 266 p.

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de r-exploiter les donnes pour crer de nouvelles entreprises ? Le retour sur investissement implique-t-il que les citoyens exploitent les donnes pour enrichir le dbat public ? Quelle est la vritable finalit de la dmarche dite douverture pour les gouvernants ?

Au centre du dispositif de mise disposition des donnes, la figure du dveloppeur concentre les promesses. A la fois crateur de valeur, de service public et watchdog dans la ligne des affaires Wikileaks, la communaut des chercheurs et dveloppeurs est convoque pour donner du sens la dmarche. Les discours autour de lopen data ne simulent -ils pas pour les donnes ? une demande sociale

Aprs avoir remis en perspective les discours sur les donnes publiques dans leur dimension historique, notre travail sera construit autour dune tude discursive. Lanalyse reposera essentiellement sur les discours des experts et promoteurs de l open data et des administrations ayant entrepris une dmarche douverture des donnes. Nous nous intresserons galement la perception par les mdias de ce mouvement pour y voir la circulation triviale des imaginaires luvre.

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A.

La renaissance des imaginaires dmocratiques de la technologie

1. Rpondre la dfiance par louverture


Lopen data : instrument de la transparence ou de linnovation ?

Comme beaucoup de dbats autour des mdias informatiss, la thmatique de la libration des donnes publiques souffre de ce que Philippe Breton
24

qualifie

de cryptomnsie : nous identifions comme nouveau quelque-chose que nous connaissons dj mais que nous avons oubli comme tel . En effet, la thmatique de la libration des donnes publiques apparat comme un phnomne nouveau en France et dans les pays anglo-saxons alors que le rgime juridique des donnes publiques est apparu bien plus tt cf. le Freedom Information Act de 1966 aux Etats-Unis ou la loi CADA en France en 1974. On peut ainsi lire dans certains articles : En France, la tendance est apparue avec l'initiative de villes comme Rennes puis Paris grce la dlibration prise par le Conseil de Paris en date du 8 juin 2010 relative la diffusion des donnes publiques.

Selon Maurice Ronai25, un clivage existe parmi les promoteurs de louverture des donnes publiques. Une premire conception considre l open data comme lextension aux donnes publiques du paradigme de louverture . Elle sinspire des idaux du logiciel libre - mouvement open source quelle a tendu aux tudes scientifiques - mouvement open science - notamment celles finances sur fond public. En postulant que les connaissances scientifiques doivent tre accessibles tous gratuitement, les discours sur la science ouverte ont servi de

matrice aux discours sur lopen data et lopen knowledge.

Une autre conception, plus politique que technique, exige la mise disposition de donnes publiques en revendiquant le concept de transparence. Ici,

largumentation met systmatiquement en opposition la transparence au secret. Ainsi, Arnaud Montebourg, candidat la primaire socialiste, a pu dclarer : j'ai
24 Breton Philippe, Lutopie de la communication: le mythe du village plantaire , ditions La Dcouverte, 2004, p.103. 25 Professeur lEcole des Hautes Etudes en Sciences Sociales et auteur en 1996 de Donnes Publiques, Accs, diffusion, commercialisation, entretien le 10 aout 2011.

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propos dans le projet de VIe Rpublique la libration gnrale des donnes publiques, souvent appele Open Data, afin que la transparence devienne la rgle et le secret l'exception. 26

Les discours autour des donnes publiques remontent une poque plus ancienne que la notion nouvelle dopen data. Pour Maurice Ronai, lintrt pour les donnes publiques se cristallise dans les annes 80 avec lide quune industrie est en train de se constituer autour de la conservation et de la rutilisation des donnes, une industrie avec des matires premires et des produits associs . A cette poque, aux Etats-Unis, un lobby industriel se constitue aux Etats-Unis, nous explique Maurice Ronai, pour viter que lEtat ne propose des services issus des donnes publiques. Ces lobbys imposent lide que vous avez les donnes brutes, nous [le secteur priv] allons concevoir les services valeur ajoute. Clairement, les

donnes publiques sancrent dans une vision librale o lEtat se borne faciliter linitiative prive.

En France, le contexte historique des donnes publiques varie sensiblement par rapport aux Etats-Unis do proviennent les discours autour de lopen data. Bien que le droit franais proclame un droit laccs aux donnes depuis la loi CADA de 1974, lEtat sest historiquement arrog un monopole de la rutilisation des donnes publiques. Maurice Ronai rappelle que les administrations publiques ont t encourages dvelopper leurs propres services numriques destination des citoyens, ce qui devait terme devenir une source consquente de revenus. Oubli des dbats sur l open data , le kiosque tlmatique 27 offrait dans les annes 90 un ensemble de services dmatrialiss destination des usagers. Pour les Etablissements Publics et Commerciaux (EPIC) comme Meteo-France ou lINPI qui dtient la base sur les entreprises en France, lEtat a incit trs fortement la vente de leurs donnes dans le contexte de crise budgtaire28. Lintrt actuel autour de

Les rponses des candidats la primaire socialiste sur le numrique , http://www.francetv.fr/2012/les-reponses-des-candidats-a-la-primaire-socialiste-sur-le-numerique-1997, consult le 15 aot 2011.
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On notera quArnaud Montebourg traduit open data en libration gnrale des donnes publiques ce qui impliquerait ncessairement la mise disposition de lensemble des donnes publiques. Cela rejoint notre rflexion en introduction sur la terminologie du terme open data dont les diffrentes acceptions en font un terme trivial par excellence. Ainsi, la libration de quelques donnes publiques est perue comme la libration des donnes publiques.

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la notion de donnes ouvertes en France doit faire face une culture ancienne qui valorise financirement les donnes.

Dautre part, le contexte des annes 90 a jou un rle important dans la construction des discours prospectifs sur le rle des donnes dans les socits modernes. Sancre alors lide dune socit de linformation , volution postmoderne des socits occidentales dans laquelle linformation et les donnes jouent un rle crucial. Philippe Breton 29 rappelle que lexpression a connu un essor en Europe dans les annes 1990 linitiative du politique qui commande des tudes prospectives sur le sujet comme le rapport Bangemann lEurope et la socit de linformation plantaire ou le rapport Thry sur les autoroutes de la

communication en 1994. Dans la ligne des travaux de Philippe Breton sur larchologie des discours autour de la notion de communication, il apparait que limaginaire cyberntique dtermine fortement les pr-conceptions en vigueur dans l open data . Selon la pense cyberntique, plus la socit dispose dinformation sur son fonctionnement, plus elle est mme de rduire lentropie et de crer de lordre : En substance, largument est le suivant : ce sont des changements quantitatifs (plus de numrique, plus de mdias, plus de chanes de tlvision, plus dinformation) qui vont proposer un changement qualitatif (des relations plus panouies, plus de liberts, une socit meilleure). 30 Cet imaginaire est lorigine des discours dappel la libration des donnes publiques promettant damliorer le fonctionnement de la socit par laccs linformation. Une illustration de ce lien prsuppos entre quantit et qualit peut tre trouv dans un article dincitation louverture des donnes publi sur OWNI crit par Nicolas Kayser-Bril31: Si chaque fonctionnaire en France ncrivait que 10 000 signes de documents potentiellement publics par jour, on aurait dj 50 gigas de donnes mettre en ligne toutes les 24 heures. Sans compter les entreprises ralisant une mission de service public, quil faudrait inclure ce total, ou encore les archives nationales. 32

29 Philippe Breton, La socit de la connaissance : gnalogie dune double rduction , Educations et socits, 2005/1 no 15, p.45-57. 30 Breton Philippe, 2004, L'utopie de la communication : Le mythe du village plantaire , La Dcouverte, p.121. 31 Kayser-Bril Nicolas, 2011, Pour un opendata des usagers Article OWNI, Digital Journalism , Adresse : http://owni.fr/2011/02/21/pour-un-opendata-des-usagers/ [Accd : 21 Fvrier 2011].

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En revenant sur les origines historiques autour des donnes publiques, nous avons pu voir que lintrt pour les donnes est ancien et ne peut en aucun cas tre considr comme une nouveaut. Seule volution notable : le rseau Internet qui facilite et multiplie les changes de donnes entre une institution et son environnement extrieur. Par ailleurs, les discours daccompagnement de l open data doivent tre retracs dans deux dynamiques. La premire estime que les donnes doivent servir linnovation et peuvent engendrer la cration de valeur ajoute. Limaginaire convoqu, nous le verrons, est celui du gisement qui, la manire du ptrole ou de lor, attend dtre exploit pour gnrer de la valeur. Dautre part, l open data sinspire aussi des discours en vogue dans les annes 90 autour de la socit de linformation comme horizon de la dmocratie. Ces discours convoquent limaginaire cyberntique qui postule que laccs toujours plus dinformation retardera un irrmdiable chaos des socits. Un des supports de cet imaginaire cyberntique rside dans lidologie de louverture qui apparat en filigrane des discours sur l open data . Louverture : une idologie fdratrice

Comme nous lavons prcis prcdemment, les discours sur l open data divergent quant leur finalit, entre transparence de laction publique et cration de valeur ajoute. Pourtant, la trivialit du concept douverture parvient fdrer les partisans de l open data . Linvocation du concept d open data symbolise une dmarche douverture associe des valeurs morales fortes.

Il apparat que louverture procde dune idologie dans le sens dune narration explicative du monde. Thoris par Norbert Wiener aprs la Seconde Guerre Mondiale, limaginaire cyberntique a dtermin le dveloppement de lidologie de louverture. La cyberntique postule que la communication [] est le ciment de la socit et ceux dont le travail consiste maintenir libres les voies de communication sont ceux-l mmes dont dpend surtout la perptuation ou la chute de notre civilisation 33 Dans cette optique, la cyberntique oppose le modle des socits ouvertes qui font reculer localement le dsordre entropique celui des socits rigides qui laugmentent au risque de leffondrement. Ouverture, transparence : limaginaire cyberntique, souvent oubli, a marqu les esprits et dtermine encore aujourdhui les prsupposs en vigueur dans les dbats sur les
33

Breton Philippe, 2004, ibid.,p. 37.

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mdias informatiss. Les crits dun des plus fervents partisans de la transparence, David Brin, illustre bien la dimension idologique des concepts de transparence et douverture. Dans un article de la revue Wired34, il proposait linstallation gnralise de camras de surveillance et de micros dont le contenu serait accessible lensemble des citoyens dans une logique de sousveillance35 de la socit. En marge de la description de sa socit transparente utopique, David Brin exprime la vision idologique sous-jacente au concept douverture : En un mot, la formule cl de notre nouveau monde est : Ouvert, bon. Ferm, mauvais. Tatouez la sur votre front. Appliquez la la technologie, la vie des affaires, la philosophie de la vie. Cest le concept gagnant pour les individus, les nations, pour la communaut globale des annes venir. 36

De quelle manire lidologie de louverture apparat-elle dans les discours sur l open data ? Open source, open knowledge, open government, open innovation : l open data se conoit comme une des dclinaisons du

paradigme de louverture. Appose sur chacun des termes comme le signe dune dmarche de renouvellement des pouvoir, louverture porte en elle des valeurs morales fortes. LOpen Knowledge Fondation incite les sites web rendre visible sur leur site le sceau de louverture avec des icones mettant en avant ce trait commun de louverture.

Figure 1. L'Open Knowledge Fondation propose de faire figurer sur les sites web des symboles de l'ouverture, http://www.opendefinition.org/.

Par ailleurs, les discours mdiatiques autour de l open data rendent visibles symboliquement louverture. Des articles sur lopen data sont illustrs par des

34

http://www.wired.com/wired/archive/4.12/fftransparent.html surveille?, http://www-

35 Ganascia Jean-Gabriel, Voir et pouvoir: qui nous poleia.lip6.fr/~ganascia/VoiretPouvoir, consult le 1 novembre 2011. 36

Libaert Thierry, ibid.

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btiments dont larchitecture monumentale rappelle les btiments ministriels ou les htels de ville. Les illustrations de l open data montrent ces btiments souvrant sur leffet des donnes. Cette image triviale trouve sa source dans un des moments fondateurs de l open data , le concours Apps For Democracy de Washington. Son affiche montrait la coupole du Capitole souvrir. Par la suite, cette figure a t reprise et dcline comme un motif symbolique de lopen data.

Figure 2. Illustrations de louverture des btiments publics dans des articles journalistiques traitant de lopen data. Image 1: Against Transparency | The New Republic, http://www.tnr.com/article/books-andarts/against-transparency, consult le 2 septembre 2011. Image 2 Switzerland is no longer a white spot on the OGD map. | Open Knowledge Foundation Blog, http://blog.okfn.org/2011/07/08/switzerland-is-no-longer-a-white-spot-on-the-ogd-map/ Image 3 et 4 : magazine Regards sur le numrique, Lopen data : et nous, et nous, et nous ? , Microsoft France, premier trimestre 2011.

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L encore, limaginaire de la transparence opre de manire mtonymique sur notre perception de la dmarche de mise en disposition des donnes. Suffit-il de mettre disposition des donnes publiques pour que les btiments publics souvrent ? Disposer de donnes met il un terme au secret ? Lillustration dun btiment public ouvert par les donnes montre lidologie de louverture sans que ce ne soit explicit dans le texte de larticle. Ici, louverture nest plus prise mtaphoriquement mais littralement : par les donnes, ce sont les institutions publiques qui vont ouvrir lintgralit de leur fonctionnement.

Par ailleurs, lopen data y est peru comme un mouvement affectant peu peu lensemble des institutions. La couverture du magazine Regards sur le numrique (voir figure 1, image 1) illustre bien cette perception : les btiments publics semblent souvrir de proche en proche sous le coup dune demande de transparence et douverture. Les articles voquent lopen data comme une vague qui emporte les administrations publiques : Aprs les Etats-Unis et la Grande Bretagne, cette vague de libration des donnes publiques commence toucher la France travers quelques administrations et municipalits 37 Le magazine Regards Sur Le Numrique38 va jusqu voquer la fivre de lOpen data laquelle la ville de Rennes aurait cde.

Dans les discours sur l open data , il suffit de se proclamer transparent et de mettre disposition des donnes informationnelles39 pour tre peru comme tel. Par exemple, aprs que la ville de Paris a mis disposition des donnes publiques, le site dinformation technologique Engadget a proclam en titre de son article : La ville des lumires devient la ville de louverture avec le lancement de ParisData 40. Le journaliste amricain dcrit ainsi la dmarche : Paris est la ville de bien des choses comme les grands vins, la romance et les tours qui ont lair bien plus grandes
37

Mettout Eric, op.cit.

38 Bro Piere, LOPEN DATA ET NOUS, ET NOUS, ET NOUS? , Regards sur le numrique, Premier trimestre 2011, no 9, p. 15. 39 Nous faisons ici rfrence la dfinition de la transparence propose par Thierry Libaert qui figure en avant-propos de ce mmoire. 40 City of Lights becomes City of Openness as ParisData goes live -- Engadget, http://www.engadget.com/2011/01/31/city-of-lights-becomes-city-of-openness-as-parisdata-goes-live/, consult le 3 fvrier 2011.

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sur les photos. Maintenant cest une ville de lopen data. 41 . Larticle cite le communiqu de presse de la ville de Paris qui stipule toutes les donnes tant diffuses dans un esprit de transparence et dinnovation ouverte 42 faisant rfrence la licence ODbl qui ncessite que les rutilisations soient elles aussi rutilisables et gratuites. Engadget tente alors de dcrire les donnes libres mais avoue sa dception43 : Quels types de donnes y figurent ? Pas normment ce stade, pour tre honnte, quelques listes de noms au hasard et dautres fichiers, tout en franais bien sur. Mais nous avons trouv une carte intressante des parcs publics et des trottoirs qui a servi faire le mash-up ci dessus. Nous ne comprenons pas tout, mais nous pensons que les points verts foncs sont des cafs et les verts clairs sont des zones non-fumeurs . A plusieurs reprises, le journaliste confie ne pas comprendre la nature des donnes libres . Le titre de larticle qui fait de Paris la ville de louverture ne se fonde sur aucun lment rationnel pouvant justifier une telle assertion. Seuls suffisent la dmarche de diffusion de donnes et une licence favorisant les rutilisations pour faire de Paris un exemple d ouverture .

Un sondage effectu par le site dune agence de communication sur Internet lilloise donne un exemple singulier de lopposition manichenne entre ouverture et opacit. Ici, tre partisan de louverture des donnes publiques signifie prner la transparence, louverture et le partage, trois termes qui vhiculent une dynamique dchange avec lextrieur.

Figure 3. Sondage sur le site de l'agence web Lille. http://insite.coop/Que-pensez-vous-de-l-ouverture-des Paris is a city of many things, things like great wine, sweet romance, and towers that looked much bigger in pictures. Now it's also a city of open data. Traduction personnelle.
42 41

all released in the "spirit of transparency and open innovation."

43 What sort of data is there? Not an awful lot at this point, if we're honest, a few random lists of names and some other files, all quite naturally in French. But, we did find an interesting map listing locations of public parks and sidewalks, which Ren-Luc D'Hont used to create the mash-up above. We don't really understand all of it, but we're thinking the dark green dots are cafes and the lighter green bits nosmoking areas.

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Nous entrevoyons ici les modes dexistence des discours revendiquant la transparence et de louverture. La rhtorique en vigueur dans l open data est celle de la mtonymie : une dmarche de mise disposition de donnes suffit entrer dans l re de la transparence . Une action dite de transparence est systmatiquement associe des effets vertueux sur le systme ; Sverin Naudet, directeur de la mission Etalab, considre que la transparence concourt responsabiliser lensemble de la socit. Une tude publie par un journal amricain de rfrence en mdecine a montr en 200744 que diffuser au grand jour les chiffres de performance des hpitaux peut amliorer la qualit des soins de manire substantielle. Dans un article sur les logiques de visibilit de la transparence, Olivier Aim explique qu on est en prsence dune communication totalement

dpendante de laction, travers laquelle dire, cest faire , et faire cest dire ce que lon fait 45. L open data procde de la revendication de la transparence : en librant ses donnes, la ville de Paris dit agir dans un esprit de transparence et dinnovation ouverte . La transparence procde dun jeu o comme le dit la maxime olympique, lessentiel est de participer : la transparence fonctionne comme si elle navait pas besoin dtre pratique pour exister, comme si la communication sur la transparence tenait lieu de transparence. 46

A la fois thique et idologie, louverture opre en dessinant un monde binaire entre le secret et la transparence. Thierry Libaert47 explique que les discours situent la transparence du ct du bien, ceux qui la combattent prfrent lopacit qui leur permet de continuer leur conduite suspecte. Cette dichotomie rejoint notre problmatique qui procde dune rflexion sur les enjeux de pouvoir en vigueur dans l open data . Mettre disposition des donnes suffit-il pour mettre un terme l opacit de laction de lEtat ? Assurment non. Une problmatique dimage opre dans l open data : avec les donnes, on donne voir limage dune administration transparente dont le discours mdiatique se fera lcho.
On peut que lauteur du discours ne prend pas la peine de donner sa source ni de qualifier lamlioration substantielle de la qualit des soins. Il semblerait que le discours sur la transparence procde dune dmarche logique dans laquelle la mise disposition de donnes sur le fonctionnement dune institution entrainera naturellement lamlioration des conditions de son fonctionnement.
44 45 Aim Olivier, La transparence rendue visible. Communication et langages, mars 2006, no 147. 46 47

Mdiations

informatiques

de

lcriture. ,

Libaert Thierry, op.cit, p. 27 Libaert Thierry, op.cit, p.135

27

Nanmoins, ces donnes ne sont pas mme de bouleverser le rapport entre gouvernants et gouverns. Le simple fait quelles soient mises disposition indique leur caractre non-stratgique. Valrie Patrin-Leclre dans un article sur la communication sur les mdias permanents met en avant la contradiction inhrente aux dmarches de visibilit des acteurs : cette hypervisibilit est de plus en plus slective, de plus en plus stratgique : plus les acteurs communicants se rendent visibles, plus ils cherchent drober aux regards invisible . 48 ce quils veulent tenir

2. Une rhtorique de lexemple et de la promesse


Suivre lexemple des pionniers

Les discours sur l open data recourent une rhtorique de lexemple : les villes pionnires sont dcrites comme des modles douverture dont il faut suivre lexemple. Appelant toujours plus douverture, ces discours font ltat des lieux de l open data dans les territoires et convoquent une srie de promesses pour justifier linjonction louverture des donnes.

Les discours sur l open data valorisent des pionniers dont la dmarche fait objet dexemple suivre. Ils prsupposent lide dune course la mise disposition des donnes. Un article du magazine Aquitaine Numrique titre sur ces pionniers qui sautent le pas. 49 Le rsum de larticle multiplie les images pour dcrire lavant-gardisme de la dmarche Pour librer les donnes publiques, la France napparat pas comme prcurseur. Mais des acteurs publics et privs ont su sengouffrer avec audace dans le mouvement de lopen data. Sauter le pas , sengouffrer dans le mouvement : les articles mobilisent une rhtorique du mouvement et du dplacement pour dcrire l open data . A en croire ces articles, l open data se diffuserait de manire quasi contagieuse et ses succs prsupposs devraient en amener dautres.

Une autre mtaphore sous-jacente est celle de la rue vers lor : les pionniers de l open data dcouvrent des gisements et ouvrent la voie. Denis
48Elodie

Boyer et Valerie Patrin-Leclre, La valse des identits visuelles: , Communication et langages,

dcembre 2005, no 148.


49

Ces pionniers qui sautent le pas , Aquitaine numrique, dcembre 2010, n 32.

28

Berthault, du Groupement Franais des Industries de lInformation (GFII) exprime cette mtaphore lorsquil dclare : on est aujourd'hui en France l're des pionniers qui dissquent les collectivits pour trouver des donnes accessibles et que la donne publique est un vritable "gisement de matire premire pour l'innovation" 50. Limage du gisement rapparait dans les politiques publiques, elle est ainsi au fondement de lAPIE (Agence pour le Patrimoine Immatriel de lEtat) qui dclare que le rseau favorise la prise de conscience des gisements de valeur. 51 Jean Louis Missika, adjoint au Maire de Paris, proclame que la puissance publique ralise que linformation nest pas un pouvoir mais une ressource, au mme titre que lnergie. Le magazine Regards sur le numrique 52dclare que le gisement est norme, reste en extraire le bon minerai et a le valoriser.

Pour donner une envergure nationale aux projets de libration des donnes publiques, les articles sur le sujet sont couramment accompagns dune carte des initiatives de lopen data. Lassociation Libertic qui promeut la mise disposition de donnes publiques publie une carte de l open data en France quelle actualise intervalles rguliers. Elle illustre ltat davancement du mouvement open data en France en valorisant les actions locales de mises disposition des donnes.

Figure 4. "Carte de France de l'open data",53, association Libertic

50 Philippe Gargov - Donnes publiques. Un gisement nomm dsir - Blog - Groupe Chronos, http://www.groupechronos.org/index.php/fre/blog/donnees-publiques.-un-gisement-nomme-desir, consult le 17 aot 2011 51 APIE Agence du patrimoine immatriel de ltat: Missions de lAPIE, https://www.apiefrance.fr/sections/presentation_apie/missions/missions_de_l_apie, consult le 30 juillet 2011. 52 53

Regards sur le numrique , op.cit http://www.flickr.com/photos/46243777@N07/5422451858/

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Intitule carte de France de lopen data , le territoire quelle dcrit fait objet de feuille de route . Les collectivits qui nont pas annonc dinitiatives open data figurent en blanc et ne sont pas nommes. Pour illustrer la diffusion du mouvement , la carte liste la fois les initiatives dj entreprises, celles en cours de dveloppement, celles en rflexion et valorise les mouvements citoyens dappel la libration des donnes. La carte de France de lopen data ne dcrit pas les donnes libres : lexistence dun portail se revendiquant de l open data rpondant aux critres de licences et format accepts par les associations suffit. Idem pour les mouvements citoyens qui ne sont ni-nomms, ni dcrits ; lexistence dune demande pour les donnes publiques suffit pour figurer dans la carte de France de lopen data. LOpen Knowledge Foundation illustre sur son blog le caractre de feuille de route de cette carte de l open data en titrant le jour de lannonce de la mise disposition de donnes publiques par le gouvernement fdral suisse : La Suisse nest plus un point blanc sur la carte de lopen data 54.

Figure triviale, cette carte est reprise dans le magazine Regards sur le numrique qui dcrit la dmarche de la ville de Rennes comme pionnire . Le fond de la carte laisse apparatre de manire mtonymique les donnes pouvant tre mises dispositions travers les usages dont les traces sont recueillies dans des bases de donnes mais ne sont pas encore mises disposition.

Switzerland is no longer a white spot on the OGD map. | Open Knowledge Foundation Blog, [OGD : Open Government Data]
54

http://blog.okfn.org/2011/07/08/switzerland-is-no-longer-a-white-spot-on-the-ogd-map.

30

Figure 5. La France de lopen data , magazine Regards sur le numrique, op.cit

Des promesses de rutilisation

En outre, les discours voquent aussi la libration des donnes comme une ncessit. Un article du blog Techcrunch55 explique quune des premires raisons de librer les donnes procde du fait que ce que largent public a finance appartie[nne] a tous . Ncessit, l ouverture des donnes publiques repose aussi sur des potentialits de rutilisation des donnes pour lensemble des catgories de la socit : - les entreprises peuvent, dans leur domaine dactivit, ajouter de la valeur aux donnes mises leur disposition ; - les scientifiques peuvent y trouver des lments statistiques ou techniques pour y nourrir leur recherche, largir leurs travaux, et dvelopper de nouveaux modles ; - la communaut des dveloppeurs peut inventer des services numriques innovants partir de ces donnes ; - la presse peut, partir de ces donnes, mener un travail de fond et dvelopper le data journalism, comme lun de ses prcurseurs en France OWNI ;

55 Open Data: pourquoi faut il librer les donnes publiques en France?, http://fr.techcrunch.com/2011/01/12/open-data-pourquoi-faut-il-liberer-les-donnees-publiques-enfrance/, consult le 1 novembre 2011..

31

- les citoyens y trouvent plus de transparence sur la dmocratie et la vie de leur collectivit et bnficiant ainsi des services, recherches et enqutes produits partir de ces donnes. 56

L open

data

apparat

ici comme

un

mouvement

en

puissance.

Lutilisation du verbe pouvoir est systmatique, comme si le potentiel des rutilisations ntait quen devenir malgr les initiatives dj entreprises. Lemploi du verbe pouvoir sinspire des imaginaires amricains de la dmocratie qui proclame lempowerement, lautonomisation des citoyens par les outils qui leur sont mis disposition. Larticle de Techcrunch sinspire de cette vision en prvoyant les volutions de la socit pouvant intervenir si les donnes venaient tre libres . Ainsi, suivant ce discours, en librant les donnes, on donne la socit les moyens d inventer , de trouver , de mener un travail de fond . Au fond, les donnes sont vues comme le vecteur dune amlioration de la socit par ses membres.

Figure rcurrente de ces discours vantant la mise disposition de donnes publiques, la communaut des dveloppeurs figure au cur des promesses de rutilisation des donnes. Parmi la liste des cibles potentielles des donnes publiques propose par lauteur de larticle du blog Techcrunch cit prcdemment, seuls les dveloppeurs disposent, par leur profession, des comptences techniques pour rutiliser les donnes. En dcrivant les dveloppeurs comme une communaut 57, le discours daccompagnement de l open data dcrit une solidarit de fait entre des personnes ayant uniquement pour trait commun la capacit dcrire du code informatique.

Enfin,

les

promesses

de

rutilisation

sinscrivent

dans

une

dmarche

prospective sur la valeur potentielle de la rutilisation des donnes publiques. Le prsident de Gnalogie.com dcrit limpact conomique de l open data comme indniable : Les impacts pour l'conomie d'un pays sont vidents. En Espagne, une rcente tude dmontre que dj plus de 5 000 personnes ont un emploi qui dpend directement de la rutilisation des donnes publiques. Dans une

56

ibid.

57 Bien que le terme communaut prenne une acception trs large dans de nombreux discours daccompagnement des mdias informatiss au point de devenir une des Mythologies dInternet selon Patrice Flichy, nous retenons ici la dfinition du Trsor de la Langue Franaise qui dfinit une communaut comme un ensemble de personnes vivant en collectivit ou formant une association dordre politique, conomique ou culturel.

32

tude rcente, l'Union Europenne estimait que le chiffre d'affaires gnr par la rutilisation dans l'ensemble des pays de l'Union pourrait tre, maturit, de 27 milliards d'euros par an. 58 Sverin Naudet adopte une rhtorique de la prospective et estime que la rutilisation des donnes publiques est un march fertile. Selon une premire tude commande par la Commission europenne, la taille du march de la rutilisation se compterait en plusieurs milliards deuros par an.

En dfinitive, il apparat que la libration des donnes publiques se fonde sur une rhtorique forte qui mobilise des imaginaires anciens lis aux mdias informatiss. En particulier, limaginaire de la transparence dcrit un monde divis entre ouverture et obscurit et ractive limaginaire cyberntique. L open data se lgitime par lidologie de louverture. Le type de donnes mises disposition importe peu : seule compte la rponse une injonction louverture des donnes publiques.

B. Des imaginaires rinvestis dans limpratif douverture des donnes


1. Louverture des donnes : un impratif
Aprs avoir mis en avant une srie de promesses, les promoteurs de lopen data diffusent et mdiatisent un discours dinjonction louverture des donnes publiques devant se concrtiser dans louverture locale de sites open data . Sappuyant sur des promesses de transparence et dinnovation, l open data devient alors une revendication. Suivre le sens de lhistoire

Un des lments rcurrents du dbat en France autour de l open data procde de la perception dun retard franais en la matire. Ce discours trouve des origines anciennes. Par exemple, en 1996, lassociation Admiroutes59 (Association pour la modernisation de ladministration par les autoroutes de linformation) clamait ainsi que chaque acte administratif aura dsormais son double numrique ce qui en multipliera linfluence et lutilit potentielle. Ceux qui ngligeront, ou ne saisiront

58

Naudet Sverin, op.cit diffusion,

59 Admiroutes-Manifeste, 14 septembre 1996 in Donnes publiques: accs, commercialisation , Problmes politiques et sociaux, novembre 1996, no 773-774, p. 68.

33

pas en temps utile ces nouvelles opportunits, perdront toute possibilit daction sur le monde extrieur. Le manifeste dAdmiroutes fait pression sur les gouvernants en dnonant un ventuel retard pris par la France : Quel est le problme rsoudre ? Il tient au retard quont pris les administrations europennes, notamment en France, quil sagisse de celles de lEtat ou des autres collectivits, face la rvolution numrique.

Aujourdhui, dans le contexte du dveloppement du discours sur l open data , la thmatique du retard franais resurgit. Un article de notre corpus issu dun blog libral illustre de manire quasi-caricaturale la perception de nombreux promoteurs de lopen data en France. Il dresse une frontire nette entre ladministration anglo-saxonne et ladministration franaise : En France rgne un tat opaque et sourd. Au Royaume-Uni, il est transparent et l'coute de ses citoyens. Ce n'est pas un faux slogan, c'est une ralit, dont tmoignent deux initiatives concrtes : - Unlocking innovation : data.gov.uk : les donnes publiques... mises la disposition du public, afin qu'il puisse les rutiliser et "librer l'innovation" - e-petitions : petitions.number10.gov.uk : au lieu de redouter la socit civile par un fcheux syndrome obsidional, le premier ministre britannique au contraire lui donne la parole, classe les ptitions par ordre de popularit, et rpond aux ptitionnaires 60 Cet article reprend la dichotomie entre lopacit et transparence, qui se dcline en termes de rapport au citoyen entre surdit et coute. Il met en avant, dans une rhtorique toujours mtonymique, deux initiatives concrtes pour justifier la transparence de lEtat britannique. Toussaint Roze, prsident de lentreprise Genealogie.com, reprend lide du retard franais pour inciter les gouvernants entreprendre une mise disposition plus vaste des donnes publiques : La mission Etalab, mene par le gouvernement, la cration d'un groupe de travail au sein du Conseil National du Numrique ou les initiatives portes par des collectivits sont des lments positifs. Cela ne doit pas faire oublier le retard de la France en la matire par rapport aux Etats-Unis ou d'autres pays europens comme l'Angleterre ou les

60 Libertas: Un Etat transparent et lcoute de ses citoyens, http://journallibertas.blogspot.com/2010/02/un-etat-transparent-et-lecoute-de-ses.html, consult le 21 aot 2011.

34

pays scandinaves.

61

Elment positif , louverture est oppose lobscurit qui

naurait plus lieu dtre lge de la socit de linformation .

Par ailleurs, les discours appelant l ouverture des donnes publiques prtendent que leur mise disposition toujours plus large sinscrit dans la marche de lhistoire : ce mouvement revtirait le sceau de linluctable. Cette vision dun sens de lhistoire allant vers la mise disposition des informations se retrouve de nos jours dans les discours actuels sur lopen data. Un article du journal Nord Eclair62 publi loccasion de la Fte de lInternet de Roubaix annonce ds le rsum de larticle la thmatique de linluctable : Qu'en retenir ? [des dbats lors la fte de lInternet] Que la e-dmocratie n'en est qu' ses dbuts mais qu'elle est en marche et qu'il sera difficile de l'arrter. Lorsquil rpond la question La mairie doit-elle rendre publique sur Internet toutes ses donnes ? , Emmanuel Vandamme, directeur du ple numrique de l'ESJ de Lille et prsident de l'association Nord Internet solidaire, exprime la vision prophtique des promoteurs de lopen data Le sens de l'histoire, c'est l'ouverture, il s'agit d'un vrai gisement d'infos. 63

Autre exemple, le magazine Aquitaine Numrique

64

explique que les

collectivits locales qui nentreprennent pas de dmarche open data prennent le risque dtre distances : Un territoire engag dans une dmarche douverture de ses donnes pourrait viter aux entreprises de se faire doubler par dautres startups ou grands groupes prsents sur des territoires o capitaux-risqueurs, business angels et ouverture des donnes leurs permettent de dployer plus rapidement les services innovants de demain. Larticle va mme jusqu voquer une ventuelle fracture entre les territoires : Que deviendront les territoires qui ne rentreront pas dans cette logique de libration ? Deviendraient-ils moins attractifs aux yeux des citoyens et des entreprises ? En tout cas, une fracture pourrait voir le jour entre les territoires qui librent leurs donnes et ceux qui freinent louverture. Le terme
Roze Toussaint, Avis dexpert: OpenData: un enjeu dintrt national par Toussaint Roze Tribune eBusiness, http://www.journaldunet.com/ebusiness/expert/50026/opendata---un-enjeu-d-interetnational.shtml, consult le 21 aot 2011.
61

La e-dmocratie roubaisienne est en marche - Nord clair, lactualit quotidienne du Nord-Pas-deCalais, de la mtropole lilloise lArtois, http://www.nordeclair.fr/Locales/Roubaix/2011/04/01/la-edemocratie-roubaisienne-est-en-marc.shtml, consult le 9 avril 2011.
62

63 64

Ibid. Aquitaine Numrique, op.cit

35

freiner louverture exprime lide que l open data suit le sens de lhistoire et quil se rpandra inluctablement. Philippe Breton explique quune des cls de lecture des discours sinspirant de la pense cyberntique sarticule autour du caractre inluctable des changements quelle dcrit : lavenir, nous dit-on serait inluctable. Les autoroutes de donnes, comme modalit de restructuration en profondeur de la socit, sont dj l et rien nempchera leur progression. 65

De surcroit son caractre prtendument inluctable, la promotion de l open data se mue en revendication. Lors dune confrence TED San Francisco, Tim Berners-Lee, co-fondateur du web, appelait ainsi le public reprendre son slogan Nous voulons des donnes brutes !
66

aprs deux tentatives

infructueuses. Demandant au public de reprendre son appel, Berners-Lee simule lapparence dune demande issue de lensemble de la socit. Linjonction la libration des donnes publiques apparat dans de nombreux discours sur l open data . Par exemple, le magazine Aquitaine Numrique (voir annexe 1) met en couverture le message Librez les donnes publiques illustr par un coffre-fort contenant une suite de 1 et de 0 cens reprsenter les donnes numriques.

Les ractions de lassociation nantaise LiberTIC lannonce de Jean-Marc Ayrault, maire de Nantes, de mettre disposition des donnes publiques illustrent le caractre impratif de la revendication l open data . A la suite de lannonce, lassociation publiait un billet de blog par un arc-en-ciel et se flicitait que la municipalit cde ses revendications : cette dclaration met fin neuf mois de mobilisation de lassociation libertic pour obtenir cet engagement et rpond aux 200 signataires de la ptition en faveur de louverture des donnes publiques sur Nantes. 67 Le site dactualit locale Maville.com estime que lannonce de la municipalit de Nantes rsonne comme une victoire pour lasso nantaise 68. En effet, le maire de Nantes affirme dans un communiqu de presse que sa dcision a t influence par une rencontre avec lassociation : cette annonce fait suite
65

Breton Philippe, LUtopie de la communication, p.120 Web | Video on TED.com,

66 We want raw data in Tim Berners-Lee on the next http://www.ted.com/talks/tim_berners_lee_on_the_next_web.html,

67 Nantes se lance dans lopendata! , http://libertic.wordpress.com/2011/02/07/nantesselancedanslopendata/ 68 Nantes.maville.com Multimdia: Nantes ouvre ses donnes publiques, http://www.nantes.maville.com/actu/actudet_-Multimedia-Nantes-ouvre-ses-donnees-publiques_loc1687142_actu.Htm, consult le 10 fvrier 2011.

36

une rencontre entre Jean-Marc Ayrault et LiberTIC, une des associations les

plus

actives en matire dopen data en France. 69 La symbiose entre le discours des gouvernants et celui des groupes de pression se manifeste dans la phrase qui clture larticle de LiberTIC qui annonce comme on ne sen lasse pas, une seconde vido de Monsieur Ayrault dsormais totalement investi par les vibrations de lopendata ladresse [Lien vers une vido]. Ainsi, aprs avoir annonc quil cdait la demande des promoteurs de l open data , le maire de Nantes est dcrit comme saisi par les vibrations des promesses de l open data .

Les discours sur l open data invoquent donc le sens de lhistoire pour lgitimer la dmarche dinjonction faite aux gouvernants. En retour, les gouvernants se revendiquent de l open data et rinvestissent les croyances dans les donnes publiques formules par ses promoteurs.

2. Des croyances rinvesties dans les discours des gouvernants


Les gouvernants qui entrent dans une dmarche douverture de leurs donnes publiques rpondent linjonction qui leur est adresse en r-exploitant les promesses de lopen data pour en faire une politique publique accompagne dobjectifs.

La croyance dans la communaut des dveloppeurs apparat comme un premier lment de la circulation des imaginaires de l open data vers les politiques publiques. Un appel doffre mis par la mission Etalab invoque ds la prsentation de ses missions une srie de promesses issue du discours de promotion de l open data : 1. Permettre la rutilisation des informations publiques la plus facile et la plus large possible ; 2. Encourager linnovation par toute la communaut des dveloppeurs ; 3. contribuer renforcer la transparence de laction de lEtat. 70 La communaut des dveloppeurs est invoque de nouveau dans cet appel doffre en tant qu audience cible du futur site data.gouv.fr : La cible principale des activits de promotion et danimation, objet du march, vise les communauts
69

http://www.slideshare.net/libertic/communique-de-presse-nantes-opendata

70 Prestations danimation, ditorialisation et promotion des outils dEtalab , Cahier des clauses techniques particulires (CCTP n11 036), Direction de lInformation Lgale et Administrative (DILA) du Secrtariat gnral du Gouvernement, 2011.

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de dveloppeurs au sens large (dveloppeurs professionnels, entrepreneurs, SSII, dveloppeurs particuliers et indpendants, etc.), designers, chercheurs et/ou statisticiens Le qualificatif de communaut se manifeste dans la description fictionnelle dune des rencontres entre les rutilisateurs de donnes dont le titulaire de lappel doffre sera en charge. Le document dEtalab met en situation cette communaut en dcrivant le cas dune personne qui dirige une jeune pousse de lInternet spcialise dans les applications golocalises pour smartphones et recherche un jeu de donnes. A loccasion dun atelier de travail organise par Etalab, la personne rencontre les membres de la communaut de rutilisateurs qui partagent leurs solutions avec elle.

Ce discours mobilise la figure du concepteur-utilisateur que dcrit Serge Proulx 71 en reprenant les travaux dEric Von Hippel. Il voque le monde idal des communauts du libre o tous les utilisateurs sont considrs techniquement comptents et peuvent donc agir simultanment en tant que concepteurs. Le concepteur-rutilisateur se voit attribuer la comptence de crer des logiciels ds que le besoin sen ressent : lutilisateur qui souhaite une nouvelle fonctionnalit de l'outil, n'a qu' le produire, individuellement ou en s'alliant a une communaut de dveloppeurs.

A cela sajoute le fait que les gouvernants rinvestissent les croyances dans louverture et la transparence pour les transposer dans des politiques publiques. Ainsi, Sverin Naudet explique que la dmarche dEtalab rpond linjonction pour une ouverture plus large des donnes publiques : Il faut assumer cette exigence de transparence et y rpondre. 72Son discours vante les vertus de la transparence qui permet de faciliter la prise de risque des entrepreneurs et concourt

responsabiliser lensemble de la socit. De la mme manire, le communiqu de la mairie de Paris loccasion du lancement du site opendata.paris.fr annonce sinscrire dans un esprit de transparence et d'innovation ouverte 73.

S. Couture et S. Proulx (2008) Les militants du code in S. Proulx, S. Couture et J. Rueff, ds, Laction communautaire qubcoise lre numrique, Presses de lUniversit du Qubec, Qubec, p. 13-35.
71 72

Naudet Sverin, op.cit. public,

73 Communiqu de presse: La Mairie de Paris ouvre ses donnes au http://www.mairie4.paris.fr/mairie04/jsp/site/Portal.jsp?document_id=1451&portlet_id=1132

38

Le paratexte

74

des sites open data revendique la filiation avec le

mouvement open data . Lensemble des sites de collectivits territoriales mettant disposition des donnes publiques inscrit le terme data ou open data ds ladresse : http://data.lacub.fr/ (Communaut urbaine de Bordeaux),

http://opendata.montpelliernumerique.fr/,http://opendata.paris.fr/, http://data.gouv.fr, http://www.data.rennes-metropole.fr/ Dautre part, le texte de description de la dmarche (souvent disponible dans la section du mme nom dans les sites) revendique le lien avec l open data . Ainsi, le site de Rennes Mtropole revendique une initiative pionnire en France et dcline trois bonnes raisons douvrir les donnes publiques sinspirant des discours de ses promoteurs. Une section lopen data, cest quoi ? liste les types dinformations existant dans les services publics et explique que ces donnes doivent pouvoir tre mises disposition et rendues facilement accessibles dans des formats exploitables pour permettre une rutilisation, un traitement, une analyse par les citoyens eux-mmes. Il faut des donnes brutes c'est--dire sans retraitement. Il s'agit de "l'ouverture des donnes publiques" ou selon le terme anglo-saxon "Opendata" [cette dernire phrase figure en gras sur le site]. Enfin, le site data de la Communaut Urbaine de Bordeaux revendique une dmarche de transparence En ouvrant ses donnes publiques, La Cub souhaite avant tout renforcer la transparence vis--vis des citoyens, dans une logique de participation dmocratique. 75

Le site open data de la ville de Paris symbolise ds son logo la dmarche de transparence, souvent prsente comme une facult de mise en lumire 76. Dans ce logo, la lettre P dans le mot Paris apparat plus clairement comme si les donnes taient une source de lumire, un projecteur qui claire les phnomnes pour les rendre visibles la socit.

Figure 6. Logo du site opendata.paris.fr

Nous faisons ici rfrence au concept de paratexte que Grard Genette dans Seuils dfinit comme tout ce qui entoure et prolonge le texte sans tre le texte proprement dit.
74 75 Rutilisation des donnes publiques | La CUB, http://www.lacub.fr/grands-projets/reutilisation-desdonnees-publiques

76

Libaert Thierry, op.cit, p.17.

39

Le registre de la mtonymie apparat une fois de plus dans les sites open data des collectivits territoriales. Les donnes servent alors dsigner le territoire de manire mtaphorique.

Figure 7. Sur le site data.rennes-metropole.fr, l'accs libre aux donnes fait office d'accs libre l'ensemble de la mtropole

Figure 8. Le logo du site http://data.lacub.fr/ survalorise le terme d'open data et laspect exprimental de la dmarche

Au terme de cette tude des discours des gouvernants, nous avons pu voir que les imaginaires et les promesses de l open data sont entirement rinvestis par les politiques qui revendiquent le lien entre leurs politiques publiques et le discours daccompagnement de l open data. Les gouvernants ont ainsi recours des gestes censs symboliser la prise de conscience de la valeur des donnes publiques et lampleur des promesses de l open data . Comme lexplique Olivier Aim77, les dmarches dites de transparence impliquent une stratgie dimage forte qui dtermine laction des acteurs : la logique de la conscience prise va sincarner dans des gestes mtonymiques de lengagement. Fondamentalement, le geste se prsente comme une praxis connecte une thique . Une dclaration en faveur de l open data aura valeur de prise de conscience et se concrtise par louverture dun site se revendiquant l open data . Le tout tant li une thique, celle de louverture dont la valeur morale est forte.

CONCLUSION DU CHAPITRE

Finalement, ltude des discours daccompagnement de l open data voit figurer toutes les composantes du mode imaginaire dexistence des mdias

77 Aim Olivier, La transparence rendue visible. Communication et langages, mars 2006, no 147.

Mdiations

informatiques

de

lcriture. ,

40

informatiss que dfinit Yves Jeanneret 78 , une argumentation qui repose sur les figures de la rhtorique qui procdent du dplacement, les tropes : hyperbole (immatrialit), mtaphore (toile), mtonymie (intgration), etc. . Les figures de la rhtorique sont parvenues transformer la perception des donnes publiques dont nous avons pu voir que lintrt est ancien. Les imaginaires et les promesses sont prennent des formes nouvelles, la manire du schma de la double naissance du cinma que dcrivent Andr Gaudreault et Philippe Marion79 : apparition dun procd technologique [donnes numriques] ; mergence dun dispositif par ltablissement de procdures [donnes publiques numriques, autoroutes de donnes ] ; avnement dune institution mdiatique [ open data ]

Comme nous lavons vu, les promesses et les imaginaires de l open data procdent dune circulation triviale entre les promoteurs du mouvement , les discours mdiatiques qui formulent une injonction l ouverture des donnes et la rponse des gouvernants qui revendiquent une dmarche d open data dans leurs politiques publiques. Tous convoquent lidologie de louverture et parviennent projeter limage dune socit plus transparente , plus vertueuse si les donnes taient mises disposition.

Les promoteurs de l open data ont pour trait commun dtre capable techniquement ou avoir un intrt, commercial notamment, rutiliser les donnes. Nous voyons ici apparatre une composante essentielle du discours li aux mdias informatiss, la prvalence du discours commercial. Comme Serge Proulx lexplique, le discours social reli aux technologies de linformation apparat maintenant monopolis de plus en plus par les gens daffaire et par les promoteurs commerciaux de lindustrie. 80 Ces discours commerciaux dterminent des politiques publiques et pourraient, nous le verrons dans la troisime partie de ce mmoire, conduire un glissement de la prrogative politique .

Les discours sur l open data ractivent les croyances dans les vertus de la technologie comme vecteur dmancipation de la socit. Ils imposent lide dune
78 Yves Jeanneret, Y-a-t il vraiment des technologies de linformation ?, Presses Universitaires du Septentrion, 2007, p.144. 79 Gaudreault Andr, et Marion Philippe, Un mdia nat toujours deux fois , Socits et reprsentations, n 9, 2000, p. 21-36. 80 Proulx Serge, De lutopie sociale lidologie de la communication , CinmAction, n63, mars 1992, p.22 in Breton Philippe, op.cit

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communaut des chercheurs et des dveloppeurs qui pourraient rutiliser les donnes libres. Ainsi, une telle insistance dans le rle des dveloppeurs rappelle que les promesses de la libration des donnes publiques ncessitent le dveloppement dapplications qui permettent de donner un sens aux donnes. De quels enjeux de pouvoir sont-elles porteuses ?

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II) Les applications : des mdiations porteuses denjeux de pouvoir


Aprs avoir tudi les imaginaires et les promesses contenus dans les discours de promotion et de lgitimation de la libration des donnes publiques , nous allons analyser dans cette seconde partie les dispositifs qui donnent du sens aux donnes. La notion de dispositif nous semble essentielle cette dmarche, car ds sa dfinition, elle inclut lide que des enjeux de pouvoir sont encapsuls dans leur mdiation. Yves Jeanneret explique ainsi que la notion de dispositif porte en elle lide que loutil de communication nest pas neutre, cet gard on peut lopposer aux notions de support ou de canal . 81

Ltude des dispositifs procde dune rflexion sur la nature des mdiations qui interviennent dans l open data . A ce titre, Sverin Naudet dmontre que les donnes en tant que telles nont que peu dintrt dans le cadre de la dmarche open data : cest la rutilisation qui donne leur valeur aux donnes ce qui importe ce nest pas ce quelles sont, mais ce quon peut en faire ou surtout ce que les dveloppeurs en font. 82 Ces dispositifs jouent donc un rle crucial dans la politique de mise disposition des donnes publiques. La logique de lusage que dcrit Jacques Perriault83 dispose trois tapes dans la circulation des imaginaires des mdias informatiss : linvention dune nouvelle technique -ici les donnes au format numrique et leur circulation facilite par le rseau Internet- ; la formulation dun discours daccompagnement que nous avons tudi prcdemment et enfin limprgnation par les usages qui consiste laisser faire par elles-mmes des techniques qui ont t ainsi lourdement charges de sens [] et permet le transfert vers ceux qui sen servent des idaux que ces machines incarnent initialement. Ainsi, nous nous interrogeons ici sur cette troisime phase, celle de lusage des dispositifs lis aux donnes libres et la manire dont rapparaissent les figures du discours descorte de l open data . Notre attention sera porte sur les logiques de pouvoir contenus dans les dispositifs rutilisant des donnes publiques.
81 Commission Nationale Franaise pour lUnesco, La Socit de linformation : glossaire critique, La Documentation Franaise, 2005. 82

Naudet Sverin, op.cit.

83 Perriault Jacques, La logique de lusage, Essai sur les machines communiquer, Paris, Flammarion, 1989.

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Dans un premier temps, nous tudierons les dispositifs dits de visualisation de donnes en tant qu architexte 84 mdiateur entre les donnes et lutilisateur. Format rcurrent dans les rutilisations de donnes publiques, la mdiation de la carte informatise sera analyse. Nous nous interrogerons sur le parcours prescripteur pour lutilisateur en portant une attention particulire la manire dont rapparaissent les donnes sous une forme graphique. Aussi, nous nous analyserons la manire dont linstitution qui a mis disposition les donnes, est cite dans ces applications.

A. Quels enjeux de pouvoir dans la visualisation de donnes ?


1. La carte : associer le local et le global
Les discours sur l open data rappellent que les donnes ncessitent dtre mises en forme dans des applications pour avoir une valeur conomique ou sociale. Les dveloppeurs dapplications ont le plus frquemment recours au dispositif de la carte informatise pour mettre en forme les donnes. Ce recours quasi systmatique a la carte rpond un enjeu de pouvoir : la carte informatise met lutilisateur dans une situation o le local (micro) et le global (macro) sont accessibles et mlangs.

Dans le cadre de cette tude, nous tudierons deux applications qui ont recours des donnes publiques pour les rendre visible sous une forme localise dans une carte. La premire a t cre sur des fonds publics, il sagit de la carte du crime de la police britannique (http://www.police.uk/). Le deuxime dispositif examin rutilise les donnes publies par la mairie de Paris : la carte de quel bord est mon quartier ? (http://mounirsimon.com/dequelbord/ ) Le choix dapplications ayant recours au format de la carte sexplique par lomniprsence de ce format applicatif dans le cadre des rutilisations de donnes publiques. Ainsi, le compte

Nous faisons ici rfrence la dfinition de larchitexte dEmmanuel SOUCHIER et Yves JEANNERET in "criture numrique ou mdias informatiss ?", Pour la Science, Dossier n33, "Du signe l'criture", octobre-janvier 2002,: (de arche, origine et commandement), les outils qui permettent lexistence de lcrit a lcran et qui, non contents de reprsenter la structure du texte, en commandent lexcution et la ralisation. Autrement dit, le texte nat de larchitexte qui en balise lcriture.
84

Ces dispositifs sont ainsi porteurs denjeux de pouvoir puisque leur mdiation contrle le sens attribu aux donnes : Situs au commencement et au commandement de lacte dcrire, les crateurs darchitexte dtiennent un certain pouvoir sur la production du texte, partant sur celle du sens et de linterprtation.

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Twitter @opendataparis85, prsent comme un canal d'infos et d'changes sur la politique Open Data de la Ville de Paris , a recens uniquement des applications ayant recours des cartographie des donnes dans sa veille sur les rutilisations des donnes parisiennes.

Globalement, ces applications ont pour trait commun de disposer au centre de la page une carte dont le fond et les fonctionnalits sont mis disposition par Google Maps ou Open Street Map. Pour lapplication De quel bord est mon quartier , la carte est mme le premier lment du parcours de lutilisateur. La carte du crime en Angleterre et au Pays de Galles fait figure de premier lment de la navigation sur le site de la police britannique. Lutilisateur est ainsi invit, ds son arrive sur le site, indiquer le nom de sa ville de rsidence ou son code postal. Cet lment du parcours utilisateur de ce site est essentiel ; ses concepteurs ont envisag ici une dmarche de proximit 86 au lieu de prsenter des informations sur linstitution. Les donnes sur le crime dans sa zone de rsidence servent ainsi de porte dentre vers linstitution. Cette inscription dans le concept de proximit de ce site se retrouve de manire trs visible dans la deuxime tape du parcours de navigation, aprs que lutilisateur ait entr le nom de sa ville.

Figure 8. Page du site police.uk aprs que l'utilisateur ait indiqu sa commune de rsidence (ici : Manchester)

85

http://twitter.com/#!/opendataparis

86 Situation d'une chose qui est faible distance d'une autre chose ou de quelqu'un, de deux ou plusieurs choses qui sont rapproches selon le TLF, la proximit est ici considre comme un processus de communication qui valorise des lments raccrochant une dimension locale, gographiquement proches du destinataire.

45

Le site, la manire des pages personnalisables comme Netvibes ou iGoogle, dispose des blocs indpendants sur deux colonnes. Sur la colonne de gauche, lutilisateur peut voir les officiers de police en service dans son quartier ; la colonne de droite donne voir les niveaux de criminalit dans son quartier ainsi que les actions que peuvent engager les citoyens pour les diminuer (runions publiques, contacter la police, etc.). La carte du crime qui est propose au visiteur prsente des donnes brutes : on voit des chiffres du crime dans les diffrentes zones de la ville sans que le paratexte nindique la priode de relev de ces chiffres ni ce quils dsignent. Des cercles de taille variable indiquent le rayon que dsignent les donnes et disposent en ombre porte des vagues comme si le crime irradiait une zone. Lutilisateur se retrouve face un chiffre de 615 pour le sud de Manchester sans savoir si cela dsigne des crimes, des vols ou toutes formes de criminalit additionnes. Aussi, il nest pas indiqu si les cercles dlimitent des zones au peuplement ou la surface similaires. fait face un geste de transparence : lapplication donne voir les niveaux de criminalit sans permettre aucune forme de comparaison. De mme, lutilisateur est renvoy vers une liste de noms dofficiers de police sans pouvoir identifier un rfrent pour sa situation. Deux imaginaires sont luvre ici : celui de la transparence et la proximit. Pour Thierry Libaert, ces concepts sont lis : proximit et transparence sont deux concepts voisins qui participent dune mme tendance dans les processus de communication. La proximit accrot la visibilit, amliore les changes et favorise la confiance.

Quel est le rle de la carte dans ce dispositif ? La carte nest pas un lment essentiel du site ; elle met en avant des lments chiffrs concernant la criminalit sans quils ne soient contextualiss ni que le visiteur ne connaisse lorigine ou la nature des donnes. Pour accder une carte plus dtaille, le visiteur doit cliquer sur mises jour locales (street-level),tendances et niveau de criminalit . A ce niveau, la carte occupe dsormais la majeure partie de lcran. Le site indique la priode de prlvement des donnes, en loccurrence le mois prcdent par dfaut. Le choix du type de crime est propos ; par-dfaut, la carte affiche les niveaux tous types de crimes confondus . Les crimes lorsquils sont nombreux dans une zone sont mis en forme dans des cercles indiquant la densit des crimes dans

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cette aire. En zoomant, lutilisateur voit des points symbolisant les crimes au niveau de sa rue sans que les dtails sur le crime ne soient fournis.

Figure 9. Page "crime map" du site police.uk

Cette fonctionnalit de zoom valorisant la granularit 87 des donnes, le niveau le plus local, est au cur des dispositifs de carte visualisant des donnes localises. De la mme manire, lapplication De quel bord est mon quartier ? annonce au visiteur en haut du site Droite ou de Gauche ? Dcouvrez de quel bord est votre quartier ! . Le dfilement nous mne une carte Google Maps centre sur Paris comprenant une multitude de points rouge et bleu dont le paratexte indique la nature : Sur cette carte, chaque bureau de vote parisien est reprsent par un petit panneau. Rouge, si la Gauche est majoritaire. Bleu, si la Droite est majoritaire. Afin de rpondre au contrat de lecture 88 annonc par ladresse et le titre de lapplication - connatre le bord politique de son quartier, le visiteur doit avoir recours la fonctionnalit de zoom de Google Maps et centrer le niveau de cadrage autour de son quartier. Pour les auteurs de lapplication, ce type de carte informatique peut mener une nouvelle forme de connaissance et de savoir Voir pour mieux comprendre. La combinaison de donnes riches et complexes avec une visualisation sur une carte
87 La notion de granularit dfinit la taille du plus petit lment, de la plus grande finesse d'un systme. Quand on arrive au niveau de granularit d'un systme, on ne peut plus dcouper l'information. in Granularit - Wikipdia, http://fr.wikipedia.org/wiki/Granularit%C3%A9.

Nous faisons ici rfrence la notion de contrat de lecture propos par Eliseo Veron dans Quand lire c'est faire : renonciation dans le discours de la presse crite in Smiotique II, Paris, IREP, 1984. : La relation entre l'nonciateur et le destinataire, qui est propose dans et par le discours. Il faut donc bien distinguer, en amont, l'metteur rel de l'nonciateur ; en aval, le rcepteur rel du destinataire. Enonciateur et destinataire sont des entits discursives
88

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gographique permet une meilleure comprhension et diffusion de l'information. C'est dans cette optique que Mounir & Simon [lagence de communication lorigine de lapplication] a voulu montrer la force que les solutions sur Internet pouvaient nous offrir. Promotion des comptences de ses auteurs ou volont dune meilleure comprhension de linformation ? Lapplication nexplique pas clairement ses fins mais valorise le dispositif de la carte informatise comme outil de comprhension et danalyse.

A ce titre, un article dOWNI revenant sur quelques applications marquantes rutilisant des donnes ouvertes rapporte cette croyance dans la carte. Larticle affirme quune carte dynamique des mouvements de rames du mtro londonien89 donne lusager la possibilit de saisir le trafic global en temps rel et ainsi grer ses trajets en fonction des ralentissements, accidents ou stations fermes. 90 Lidal propos est celui dun utilisateur qui amliorera sa connaissance avec des applications qui indique[nt] instantanment la position exacte des phnomnes.

2. La donne comme fait incontest


Ainsi, quels peuvent tre les enjeux de pouvoir dans ces visualisations de donnes sous forme cartographique ? Dominique Cardon explique que la circulation du local au global est une des caractristiques principales du mouvement open data 91. En permettant lutilisateur de visualiser des donnes au niveau local mais aussi macroscopique, ce dernier est mis dans une situation de puissance dans laquelle il a limpression de disposer dune vision globale des phnomnes, rendue possible par la visualisation de donnes. Pour Thomas Berns92, les premiers discours autour de la statistique reprenaient cet imaginaire de contrle

Live train map for the http://traintimes.org.uk/map/tube/


89 90

London

Underground,

by

Matthew

Somerville,

91 Cardon Dominique, Zoomer ou dzoomer? Les enjeux politiques des donnes ouvertes, http://owni.fr/2011/02/21/zoomer-ou-dezoomer-les-enjeux-politiques-des-donnees-ouvertes/, consult le 21 fvrier 2011.

92 Berns Thomas, Gouverner sans gouverner: Une archologie politique de la statistique, 1re d., Presses Universitaires de France - PUF, 2009.

48

des phnomnes. En particulier, les discours des auteurs dits monarchomaques au XVIe sicle proposaient une nouvelle vision du gouvernement du prince. La souverainet quils proposent ne tiendrait pas uniquement au monopole de la

contrainte physique lgitime , attribut courant du pouvoir. Le prince, avec la statistique, doit disposer doutils proposant un point de vue dynamique dans lequel le dtail singulier et le global doivent tre saisis dun seul et mme mouvement afin que le plus grand empire puisse tre gr comme la plus petite des maisons. 93

Instrument de pouvoir par excellence, la statistique selon Thomas Berns a fait lobjet dun interdit religieux tant les croyances dans les enjeux de pouvoir en vigueur y sont forts. Lauteur rappelle ainsi linterdit biblique du dnombrement chez David dans lequel le texte religieux explique le dnombrement reprsente par excellence le savoir divin par sa capacit saisir dun seul mouvement le tout et le dtail et ouvrir ainsi sur la perspective dune maitrise absolue. 94La proximit avec les dispositifs de cartographie informatise de donnes est saisissante. Avec ces dispositifs, lutilisateur est projet dans une situation de pouvoir o il lui est promis de saisir les phnomnes dans leur niveau de granularit le plus bas comme le plus lev. Vraisemblablement, cest lapparence du pouvoir qui est encapsule dans ces dispositifs qui saisissent les diffrents niveaux daction des gouvernants. Nanmoins, aucun de ces dispositifs ne questionne la captation des donnes ni la pertinence de leur mise en relation.

En effet, la question de la captation des donnes nest jamais voque dans les dbats sur l open data . Les discours escamotent la question de la captation des donnes ; on rejoint ici la dfinition de la donne comme ce qui est connu et admis. Sverin Naudet affirme ainsi que louverture des donnes produites par les services publics mettra en lumire le travail des administrations. [] Alors, les choix de tous se fondent non plus sur des positions idologiques a priori, mais sur des analyses informes et nourries de chiffres objectifs. Une mtaphore de la lumire est mise en avant pour dcrire les donnes et leur impact sur la socit. Les donnes sont ainsi perues comme synonymes de faits. Le sous-titre du blog sur les donnes du Guardian illustre cette perception : les faits sont sacrs 95.
93 94 95

ibid ibid, p. 117-119 http://www.guardian.co.uk/data

49

Figure 10. Slogan du site Guardian data (http://www.guardian.co.uk/data) "Facts are sacred"

Ce faisant, les discours sur l open data entretiennent une confusion entre les faits et leur reprsentation ce qui apparat de manire prgnante dans les dispositifs rendant sous forme graphique les donnes. A titre dexemple, aucune section du site police.uk ne dtaille le processus de collecte des donnes sur la criminalit. Pourtant, ces donnes sont particulirement sensibles. Elles impactent la perception dun quartier par ses habitants et le reste de la population. Boris Baude, dans son tude de lapplication de cartographie du crime Londres, explique que ces donnes sont localises de manire approximative pour respecter lanonymat des victimes96. De mme, les cartes de crime dfinissent les postes de police comme des zones trs forte criminalit car des officiers ne spcifient pas la localisation du crime et remplissent le champ par la localisation du poste. Les travaux du sociologue Laurent Mucchielli
97

sur la mdiatisation de la violence prcisent le dcalage

inhrent entre ralit et sa reprsentation, notamment pour un objet si complexe dans sa captation que la criminalit. Pour le sociologue, les donnes chiffres sur la criminalit reprsentent autant la ralit des activits criminelles que celles de lactivit policire et des volutions politiques dont elle dpend : on a constat parfois que, lorsquun ministre dun nouveau gouvernement prenait lengagement de faire baisser linscurit, les chiffres publis au dbut de lanne suivante enregistraient miraculeusement la baisse espre. En ralit, [], les chiffres de la police sont fondamentalement les rsultats de son activit. [] Que changent les priorits rpressives de la police, que saccroissent ses effectifs, quinterviennent des consignes strictes du ministre et les statistiques de fin danne indiqueront des volutions qui nont pas de rapport avec lvolution de la dlinquance.
Boris Beaude Crime Mapping , ou le rductionnisme http://www.espacestemps.net/document7733.html, consult le 14 juillet 2011.
96

bien

intentionn.,

97 Mucchielli Laurent, Violences et inscurit. Fantasmes et ralits dans le dbat franais, La Dcouverte, 2002.

50

De fait, le cas des donnes de la criminalit nous montre quel point le processus de captation des donnes procde dune bote noire 98 . Alain Desrosires explique que cette bote noire nest quasiment jamais questionne : une fois la quantification effectue, les hsitations, les ngociations et les traductions impliques par le passage d'un monde de mots un monde de nombres disparaissent, par un effet de cliquet. On ne revient ventuellement en arrire qu'en cas de contestation. 99 Ainsi, en omettant les conditions de production des donnes, les dispositifs issus des donnes publics prennent part ce que Boris Baude qualifie de rductionnisme 100 : la confusion entre la reprsentation de la carte et la ralit.

La confusion entre la reprsentation et le fait engendre des effets dans la relation entre gouvernants et gouverns. Dans la ligne des travaux de Bruno Latour101, les donnes tablissent des faits ( matters of fact ) et modifient lagenda politique ( matters of concern ). Elles tablissent des faits car elles sont perues comme une reprsentation exacte de la ralit des phnomnes. Dautre part, les donnes elles soulvent des proccupations auxquelles le politique doit rpondre.

Les proccupations politiques provoques par ces dispositifs pourraient ne correspondre aucune ralit sociale. En effet, les dispositifs mis en uvre dans l open data ont frquemment recours des croisements de donnes qui nont pas t conues selon le mme rfrentiel. Philippe Breton, sappuyant sur les travaux de Lucien Sfez dans Critique de la communication, annonce que la confusion entre le fait rel et sa reprsentation risque terme denfermer lhomme dans un labyrinthe sans issue de reprsentations qui ne renvoient plus qu elles-mmes. 102En confondant le fait et sa reprsentation, les pratiques de rutilisation de donnes reproduisent la croyance antique dans le cratylisme dcrite

98 Par boite noire, nous entendons un fait bien tabli ou un objet non problmatique in Latour Bruno, La science en action: Introduction la sociologie des sciences, Nouvelle d., Editions La Dcouverte, 2005. 99 Desrosires A., "Pour une politique des outils du savoir : le cas de la statistique", communication la confrence "Politics and Knowledge: Democratizing Knowledge in Times of the Expert", Universit de Bergen, 21-22 juin 2004. 100

Baude Boris, op.cit.

101 Latour Bruno, Reassembling the Social: An Introduction to Actor-Network-Theory, Oxford University Press, USA, 2007. 102

Breton Philippe, op.cit., p.138.

51

dans le Cratyle de Platon, selon laquelle le mot ou le signe est la chose mme quil dsigne. 103

Ainsi, les applications rutilisant des donnes publiques procdent denjeux de pouvoir certains. La carte informatise donne lapparence des attributs du pouvoir en associant le niveau le plus local une vue plus gnrale des phnomnes que le dispositif prtend reprsenter. Au cur de ces dispositifs, le processus de captation des donnes nest pas questionn si bien que les applications crent des reprsentations potentiellement sans rapport avec la ralit.

B. Paratre travers les donnes


1. Le palimpseste : la superposition des mdiations
Le mode dexistence de la transparence rside dans la mdiation des dispositifs qui donnent une visibilit aux donnes libres . Ainsi, un des enjeux pour les collectivits qui procdent louverture de leurs donnes est de transparatre au sens littral (ie paratre travers ) dans les applications cres la suite de la libration des donnes.

Nous tudions ici le dispositif de mise disposition des donnes, notamment travers linterface de programmation, Une API qualifie aussi dAPI (Application informatiques

Programming

Interface).

permet

deux

systmes

indpendants dchanger des donnes et, la manire dun mode demploi, tablit les rgles de lchange. Les API existent pour les donnes publiques tout comme pour les applications de cartographie voques prcdemment comme Google Maps ou Open Street Map. Les applications telles que De quel bord est mon quartier ? ou la carte du crime ont ainsi recours au dispositif de lAPI pour utiliser larchitexte de la carte informatique.

Les applications utilisant des donnes publiques procdent de la superposition de plusieurs couches informationnelles dans un mme espace. Ainsi, la carte du crime tudie prcdemment mobilise la fois linterface de programmation de
103 Emmanul Souchier, Internet: naissance dune criture divinatoire? , Communication et langages, 2008, vol. 158, pp. 93106.

52

Google Maps et celle des donnes publiques qui servent la mise en forme graphique de la carte.

Quels enjeux de pouvoir identifier dans la superposition de ces mdiations ? Nous faisons rfrence au concept de mta-mdiation que propose Olivier Aim104 dans son tude des sites portail sur le dveloppement durable et les logiques de visibilit en uvre dans les sites se revendiquant de la transparence. Selon lui, la mta-mdiation procde smiotiquement de lincorporation dun site mdi dans le cadre dun site passeur qui revendique de neutraliser le dbat. Il apparat que l open data vise procder une infra-mdiation du secteur public dans les pratiques de reprsentations de la ralit. Les applications ayant recours aux donnes publiques et larchitexte de la carte informatise superposent les mdiations dans un seul espace.

Prenons lexemple de lapplication De quel bord est mon quartier ? , trois instances auctoriales sont ici luvre : lagence Mounir & Simon qui a ralis lapplication, Google qui fournit l architexte de la Google Maps et la ville de Paris qui met disposition des donnes. Chacune des trois instances apparat dans le cadre de la page qui les superpose et met en uvre une stratgie de visibilit. Lagence de communication valorise son aspect innovant travers lapplication, le paratexte insiste sur le ct exprimental du projet : Notre mthode : l'innovation from scratch. Ce que vous voyez n'est pas le projet final, il s'agit du rsultat d'un hackathon personnel, c'est dire d'un premier jet technologique cod dans un temps trs court (quelques heures) et qui relve un dfi technique. Dautre part, les donnes de la ville de Paris sont cites et rendues visibles dans lespace de la carte : cette carte interactive s'appuie sur les donnes ouvertes mises disposition par la Ville de Paris, dans le cadre du projet Open Data. Enfin, Google apparat dans les usages de la cartographie, affiche son logo et en tire des profits financiers 105 . Finalement, les applications open data se caractrisent par leur aspect intertextuel 106 qui permet la superposition des mdiations et in fine nourrit les stratgies de visibilit de multiples acteurs qui paraissent travers les usages des donnes.
104 105

Aim Olivier, op.cit. destination des entreprises :

Google Maps a lanc un service dit premier http://www.google.com/intl/fr_ALL/enterprise/earthmaps/maps.html


106

Selon Gerard Genette, lintertextualit se dfinit par la relation de coprsence entre deux ou plusieurs textes in Genette Grard, Palimpsestes, Seuil, 1992, 573 p.

53

Les acteurs voient donc dans l open data une opportunit en termes dimage et de visibilit, du fait de possibilit d infra-mdiation dans les usages des dispositifs. Cette stratgie de visibilit repose sur le concept dnonciation ditoriale propos par Emmanul Souchier qui renvoie llaboration plurielle de lobjet textuel : nonciation polyphonique produite ou profre par toute instance susceptible dintervenir dans la conception, la ralisation ou la production du livre ou de tout support ou dispositif associant texte, image et son, quil sagisse de la presse ou des crans informatiques par exemple.
107

. En identifiant la dimension

intertextuelle et polyphonique des dispositifs ayant recourt des donnes publiques, nous pouvons identifier un des modes dexistence de la transparence qui se rapproche de lacception artistique du concept. En effet, en peinture, percevoir une transparence dans une uvre indique un ordonnancement permettant de distinguer simultanment plusieurs couches spatiales
108

. Les visualisations et

reprsentations cartographiques de donnes procdent dune disposition similaire en superposant les instances auctoriales ou architextuelles.

Ainsi, la libration des donnes publiques apparat opportune pour chacun des acteurs mobiliss. Avec elle, le secteur public tout comme les applications qui rutilisent des donnes et les concepteurs des dispositifs quelles mobilisent y trouvent un retour sur investissement en termes dimage par leur infra-mdiation dans les usages.

2. Encourager la rutilisation des donnes


La stratgie de visibilit des acteurs est dautant plus primordiale pour les institutions qui entreprennent une dmarche de mise disposition de donnes. En effet, en mettant disposition des donnes, elles esprent aller au del de la valorisation dune dmarche de transparence et douverture pour s infra-mdier dans les usages.

Les collectivits territoriales entreprennent alors des actions de promotion de la dmarche. Les concours dapplications ou hackathon109 sont frquemment initis
107 SOUCHIER, Emmanul, " L'image du texte, pour une thorie de l'nonciation ditoriale ", Les cahiers de mdiologie, n6, p. 137-145. 108 109

Libaert Thierry, Mlange de hack - manipulation ou bricolage dun systme informatique et marathon

54

par les collectivits la suite de la mise disposition de leurs donnes. La ville de Rennes a ainsi entrepris un concours dapplications aprs la mise disposition de donnes publiques. Linitiative est prsente comme visant susciter la cration, pour et par les habitants eux-mmes, d'une grande diversit de services et d'usages pour valoriser les donnes publiques locales et rendre plus accessible les services publics de Rennes Mtropole. 110Le concours tait dot de six prix dont le montant total portait 50 000 . En incitant fortement la rutilisation des donnes, les collectivits mettent en uvre une stratgie dinfra-mdiation dans les usages.

En organisant un concours de rutilisation des donnes, la ville de Rennes souhaite encourager la rappropriation des donnes afin de rpondre plusieurs objectifs. Dabord, les applications font office de vitrine de la dmarche d ouverture et lgitiment la politique de mise disposition de donnes. Ainsi, le site open data de la ville de Rennes dcline une page vos applications 111 qui recense les applications rutilisant les donnes publiques rennaises.

Linfra-mdiation dans les applications apparat encore plus clairement sur le site Paris Apps (http://parisapps.paris.fr/). En plus des applications rutilisant des donnes publiques, Paris Apps recense lensemble des applications sur terminaux mobiles donnant accs des informations sur la ville de Paris. Nanmoins, le site Paris Apps annonce tre jumel avec Paris Data et explique que cette double initiative correspond la volont dorganiser autour des donnes parisiennes la rencontre entre les attentes de services de la part des internautes parisiens et les propositions dapplications des dveloppeurs et autres diteurs de contenus.
112 .Pour

donner voir son rle mdiateur entre le public et les fournisseurs de

services, la ville de Paris a ainsi cr un label Paris Apps qui propose une slection (la plus impartiale possible) des applis "Paris" qui correspondent le mieux vos attentes .

Le label Paris Apps est conu comme une appellation sapposant aux applications mobiles, attestant de lapprobation de la collectivit pour une application.
Le concours - Rennes mtropole en acces libre, http://www.data.rennes-metropole.fr/le-concours/, http://www.data.rennes-metropole.fr/vos-applications/

110 111

112 Notre dmarche | parisapps.paris.fr, http://parisapps.paris.fr/content/notre-d%C3%A9marche, consult le 4 septembre 2011.

55

Figure 11. La dmarche "open data" de la ville de Paris est une opportunit pour la municipalit de labelliser les applications mobile et ainsi faire valoir une nouvelle forme de "service public" dont les dveloppeurs seraient crateurs

Ainsi, en encourageant et approuvant les usages et rutilisations des donnes dans des applications mobiles, les municipalits dtournent les dveloppeurs de leur statut dacteur priv pour en faire des crateurs de service public . Xavier Crouan, directeur de lInformation et de linnovation numrique de la Ville de Rennes et Rennes Mtropole, explique la dmarche open data par le dveloppement des applications mobiles : On ouvre nos donnes car on considre que lusage de lInternet mobile va exploser, dans les mois et les annes venir et devenir un usage majoritaire.
113

Prenant acte du dveloppement des usages sur les terminaux

mobiles, il indique la volont de la collectivit territoriale dapparatre dans les usages : nous avons des donnes qui servent les services pour eux-mmes et qui sont rarement diffuses. Pour crer des services, il faut librer les donnes, ce que nous ferons ds le 1er octobre 2010 dans le cadre du lancement du concours Rennes Mtropole en accs libre . 114 Xavier Crouan prsente ici le citoyen comme un crateur de service public, dans une priode de restriction budgtaire des institutions publiques : [lhabitant] se donne la capacit de crer du service public. En ouvrant les donnes, on cre des applications que nauraient jamais pu crer les institutions faute de moyens, de temps et de capacit. 115 Xavier Crouan annonce quen mettant disposition des donnes, la ville de Rennes donne les moyens de crer des services innovants qui rejailliront sur limage des gouvernants qui ont rendu ces applications possibles. Les dveloppeurs et leurs applications servent alors de faire-valoir la politique open data de la municipalit comme lillustre une affiche de promotion du concours dapplication :

113 Rennes croit en la capacit crative des citoyens grce la libration des donnes | InnovCity, http://www.innovcity.fr/2010/09/29/%c2%ab%c2%a0rennes-croit-en-la-capacite-creative-des-citoyensgrace-a-la-liberation-des-donnees%c2%a0%c2%bb/1/,. 114 115

Ibid. Ibid.

56

Figure 12. Affiche de prsentation du concours d'applications "open data" de la ville de Rennes116

Ici, les donnes manent dans lespace de la ville et peuvent tre saisies par chacun, afin de crer de la valeur travers des applications. Il est intressant de voir que les donnes semblent jaillir dun btiment public, en loccurrence le Palais du Commerce sur la place de la Rpublique Rennes, symbolisant ainsi la dmarche douverture des collectivits locales. Ces dernires rendent alors possible cette chasse aux applications rutilisant des donnes. Une autre illustration fait figurer les applications par lintermdiaire de leur icne dans les interfaces tactiles des terminaux mobiles en transparence, devant le btiment public, rendant compte de manire symbolique de linfra-mdiation de la collectivit dans les usages.

116

Affiche du concours dapplications de Rennes mtropole, http://www.hyperbol.net/stock/data.jpg

57

Figure 13. Illustration des applications rutilisant les donnes de Rennes Mtropole117

En plus dtre prsents comme le vecteur de cration dune nouvelle forme de service public sur les terminaux mobiles, les concours dapplications sont perus comme crateur de valeurs. Les discours mettent en avant des chiffres du succs de ces concours pour lgitimer les politiques open data . Rpondant la question dun journaliste sur les externalits positives de la libration des donnes , Xavier Crouan tente une estimation de lchelle de valeurs manant des donnes publiques de Rennes et de leur rutilisation : Jai en tte les concours qui ont dj t lancs, notamment celui de Londres. Le dispositif de Londres fut de 250 donnes libres, avec un concours dot 40 000 : 450 applications ont t dveloppes. Le prix moyen dune application est de 10/15/30 000 euros et vous pouvez ainsi estimer le retour sur investissement pour une collectivit. 118 Ce discours procde dune habile confusion entre le cot et la valeur des applications. Si le cot dune application peut en effet sestimer en dizaines de milliers deuros, sa valeur dpend de lusage qui en est fait et des possibilits de retour sur investissement pour les dveloppeurs. Cette confusion est reprise par Sverin Naudet lorsquil voque lexemple frquemment cit du concours dapplications de Washington : A Washington D.C., la mise disposition en 2008 de quelques donnes publiques dans le cadre d'un concours d'applications a entran la cration d'une cinquantaine de services pratiques destination du grand public. Ces services et applications ont t

117 118

http://data.keolis-rennes.com/uploads/pics/votez_01.jpg Ibid.

58

dvelopps par des entreprises prives qui ont investi 2 3 millions de dollars. L'ouverture des donnes contribue crer de la richesse et de l'emploi 119

Enfin, les incitations la rutilisation des donnes servent justifier la ncessit de la mise disposition de donnes publiques. Le site de mise disposition des donnes publiques de Rennes Mtropole valorise les rutilisations faites des donnes.

Figure 14. En tte du site http://www.data.rennes-metropole.fr/

Les 43 participants au concours dapplications figurent ds len-tte du site et semblent justifier la dmarche. Il est aussi indiqu le nombre total dappels aux API sans que soit dfini ce quest un appel de lAPI ni ce qui est compt comme un appel de lAPI . Chaque appel de lAPI compte-t-il lusage par un utilisateur dune application rutilisant les donnes ? Ou la somme des mises jour des donnes par les applications tierces ? Cette information nest indique nulle part dans le site. Les chiffres dans lentte du site ont pour but dindiquer lampleur de la rutilisation des donnes par la socit travers les applications que le concours aura fait merger. Le concours dapplications ne sert donc pas uniquement crer de nouveaux usages mais aussi lgitimer la dmarche.

De mme, la Banque mondiale, loccasion de lanniversaire de la mise disposition de donnes, a valoris les usages des donnes afin de justifier la pertinence de sa dmarche : la fourniture dun accs gratuit et facile aux bases de donnes a eu un impact immdiat et durable sur lutilisation des donnes : depuis sa mise en ligne, en avril 2010, le site web de donnes de la Banque mondiale a enregistr plus de 20 millions de pages consultes et son nombre de visiteurs a plus que tripl. 120Nous faisons face ici ce que Jacques Perriault qualifie de logique de lusage dans laquelle chaque micro-usage dune machine communiquer provoque un partage implicite des valeurs dont elle est porteuse. En

119 Data.gouv.fr sera un guichet unique daccs aux donnes publiques - Journal du Net e-Business, http://www.journaldunet.com/ebusiness/le-net/severin-naudet-severin-naudet-etalab.shtml, consult le 2 septembre 2011.

120 Libre accs aux donnes: un an dj | http://donnees.banquemondiale.org/actualites/libre_acces, consult le 8 septembre 2011.

Donnes,

59

encourageant la rutilisation des donnes par le dveloppement dapplications, les collectivits territoriales transforment chaque usage en une justification de la dmarche.

CONCLUSION DU CHAPITRE

En dfinitive, le discours descorte de l open data se retranscrit dans les applications rutilisant les donnes. Ces dispositifs invoquent implicitement une logique de pouvoir en donnant la possibilit de saisir les phnomnes sociaux dans leur dimension locale comme macroscopique travers les donnes et larchitexte de la carte informatise. Les promoteurs de l open data tout comme les dveloppeurs dapplications, formulent la promesse que les dispositifs pourront potentiellement accrotre le pouvoir des citoyens par laccs des donnes. Les donnes y sont conues dans leur sens littral comme un fait incontest. En disposant les donnes sous forme visuelle, les applications retirent toute trace du processus de captation des donnes. Ce faisant, ces applications interviennent dans la relation entre gouvernants et gouverns car elles tablissent des faits structurant les conceptions admises de ltat de la socit. Les applications suscitent des considrations nouvelles dans lagenda politique auxquelles les gouvernants doivent rpondre par leurs politiques publiques.

Pour les institutions publiques, la libration des donnes publiques nest pas uniquement une opportunit pour afficher son engagement pour la transparence et linnovation. En librant des donnes, les gouvernants incitent leur rutilisation. Lobjectif pour les institutions publiques est dapparatre dans les dispositifs et les usages en exploitant les possibilit dinfra-mdiation offertes par les donnes. Ainsi, l open data procde avant tout dune logique dimage au lieu dune reconfiguration des pouvoirs.

Enfin, le discours sur les donnes publiques revt la promesse dun renouvellement du savoir et du pouvoir par laccs aux donnes. L ouverture des donnes publiques peut-elle dcloisonner le savoir et le pouvoir ?

60

III)

Louverture pour renouveler le savoir et le pouvoir ?


Au cours des deux premires parties de ce mmoire, nous avons abord les

promesses et les imaginaires convoqus par l open data , que ce soit dans les discours ou dans les dispositifs rutilisant des donnes publiques. En plus de convoquer les imaginaires de la transparence et de linnovation, louverture inscrit sa dimension idologique de manire triviale dans les discours. Les discours sur les mdias informatiss envisagent les donnes comme le vecteur dune ouverture des savoirs et des pouvoirs.

Nous allons aborder ici les deux mouvements auxquels l open data est couramment raccroch : lopen knowledge et lopen government. Lopen knowledge connaissance ouverte ou libre promet une meilleure diffusion des connaissances et des savoirs par leur ouverture. Son principal promoteur, lOpen Knowledge Fondation, a dfini onze critres qui qualifient une uvre libre relevant la fois du prix, du format et de la licence du document numrique121. Lopen government reprend lidologie de louverture en lappliquant lEtat et aux institutions publiques. Ces deux discours trouvent pour matrice commune le logiciel libre (open source) qui proclame que louverture du code informatique et des formats serait source dune plus grande inventivit.

Ces imaginaires sont luvre dans l open data qui se situe la frontire entre ces deux mouvements. Les donnes sont vues comme le fondement de tout savoir. Le savoir est alors conu de manire quantitative : plus la quantit de donnes ouvertes est grande, plus la connaissance de la socit sera accrue. Dautre part, les discours sur l open data estiment que la mise disposition de loutil statistique sera le vecteur dune meilleure connaissance de la socit par chacun de ses membres et quin fine, la mise disposition des donnes rendrait possible lavnement dune cit radieuse . 122

121

http://www.opendefinition.org/okd/francais/

122 Libration des donnes publiques: faits, enjeux et perspectives par Xavier Crouan - Blog du modrateur, http://moderateur.blog.regionsjob.com/index.php/post/Liberation-des-donneespubliques-faits-enjeux-et-perspectives-par-Xavier-Crouan, consult le 10 fvrier 2011.

61

A. Une nouvelle conception du savoir ?


1. Les donnes vues comme fondement du savoir
Le mouvement open data sinscrit dans la croyance en une socit de linformation dans laquelle les donnes seraient au fondement de tout savoir. Le mouvement est peru comme une nouvelle tape dans la connaissance. Les donnes deviennent le fondement de tout savoir. Un phnomne sinscrit dans le dans le rel que si des donnes permettant de le reprsenter.

Un des objets triviaux de la socit de linformation est la reprsentation sous forme pyramidale de la connaissance. Ce modle est issu des thories du knowledge management et a merg dans les annes 70 123.

Figure 15. Schma "Data, information, knowledge, widsdom" publi sur le blog "Information is beautiful"124

Larticle DIKW (Data, Information, Knowledge, Wisdom) de lencyclopdie Wikipdia (http://en.wikipedia.org/wiki/DIKW) retrace lapparition de ce schma dans le dveloppement des thories autour du knowledge management dans un article de 1974 dans la Public Administration Review "Knowledge Management: A New Concern for Public Administration". Cette date coincide avec la priode de dveloppement du discours autour de lmergence dune socit de linformation (voir Breton Philippe, La "socit de la connaissance : gnalogie d'une double rduction ,. Education et socits, 2005/1 no 15, p. 45-57)
123

62

Ce schma de hirarchie de la comprhension visuelle met en rapport deux lments : la pyramide de la connaissance avec la hirarchie datainformation-knowledge-wisdom et son application la mise en forme visuelle de linformation (ct droit). Le modle de hirarchisation du savoir apparat comme admis pour lauteur alors que celui de la hirarchie des reprsentations visuelles est prsent comme exprimental, en tmoignent les nombreux points dinterrogation et la version 0.1 en bas du document. Il montre ainsi comment ce schma qui place les donnes au fondement de toute connaissance est dsormais incontest. Les donnes sont conues comme des chiffres ou des mots pars, sans relation entre eux125. A chaque tape vers la sagesse, le concepteur de ce schma fait figurer une vision dterministe en associant la progression de la connaissance un type dlment passant du mot la phrase puis au paragraphe et au livre, du chiffre lquation et lcole de pense. Selon cette conception, la progression de la connaissance se lie au format dans lequel les informations sont structures. Dautre part, ce document souligne que la transition de la donne linformation procde de la liaison des lments dinformation entre eux. Le discours autour du web smantique procde de la mme hirarchisation. Pour ses promoteurs, les donnes doivent avant tout tre lies entre elles pour prendre leur sens. Les imaginaires du web smantique sont alors mobiliss. Sverin Naudet affirme ainsi que louverture des donnes publiques, et leur entre dans les technologies smantiques et le graphe de donnes lies, favorisent lmergence de lInternet de demain. Les algorithmes et leurs applications jouent un rle central dans la socit de linformation, et dans le dveloppement de lconomie numrique. 126

Dans le cadre des discours sur l open data , non seulement les donnes sont conues comme le fondement de la connaissance mais leur ouverture serait le vecteur dune nouvelle forme de connaissance et dinformation. En somme, en ouvrant les donnes, des corrlations jusqualors impossibles pourraient tre ralises et dcupler les connaissances. Xavier Crouan explique que lun des objectifs de

124 Data, Information, Knowledge, information-knowledge-wisdom/

Wisdom?,

http://www.informationisbeautiful.net/2010/data-

125 Lauteur emploie le terme anglais discrete qui dsigne des lments individuellement spars et distincts selon lOxford American Dictionnary. 126

Naudet Sverin, op.cit.

63

l open data est de crer un nouveau savoir 127, citant lexemple de la carte du cholra Londres au XIXme sicle : par exemple John Snow, au XIXme sicle, permit la ville de Londres d'viter les pidmies de cholra en trouvant une corrlation entre les points d'eau et les malades, en les plaant sur une carte de la ville - la golocalisation avant l'heure, en quelque sorte ! Pareillement, Daniel Kaplan, dlgu gnral de la Fondation Internet Nouvelle Gnration (Fing), affirme quun des trois moteurs principaux au mouvement Open data rside dans l amlioration de la connaissance 128 qui manerait de laccs aux donnes. La nouvelle forme de savoir que promeuvent les partisans de l open data procde du croisement des donnes dans le but de faire merger des corrlations.

Les pratiques de rutilisation de donnes donnant naissance des corrlations procdent bien des gards la pratique divinatoire des cartographes du web quEmmanul Souchier met en relation avec les premires pratiques dcriture chez les sumriens et les chinois129. Il souligne que, tout comme les ingnieurs-cartographes Sumer et les devins de la Chine ancienne, le cartographe produit des artefacts visuels, observe des correspondances lcran, les trie, les hirarchise, tablit des relations, et cela par le truchement doutils logicostatistiques qui permirent lclosion de systmes dcriture qui crent les signes mme quil va ensuite observer. De la mme manire, les dispositifs rutilisant des donnes publiques procdent dune technologie intellectuelle qui dploient la mme perspective analogique entre le monde des signes quils contribuent faire exister et le monde des hommes dans lequel ils sinscrivent. Le dveloppeur dapplications, en donnant du sens aux donnes, excute les mmes oprations que le cartographe : il rassemble, concatne et compare les ensembles statistiques qui fondent sa prtention dire le monde travers les signes.

Ainsi, en assimilant les donnes lorigine de toute connaissance, les discours sur l open data voient leur injonction auprs des dtenteurs de donnes renforce par une conception quantitative de linformation. Pour ces discours, plus les donnes seront accessibles, plus nos connaissances des phnomnes vont saccrotre.
127 Libration des donnes publiques: faits, enjeux et perspectives par Xavier Crouan - Blog du modrateur, op.cit.

129

Emmanul Souchier, Internet: naissance dune criture divinatoire? , op.cit.

64

2. Plus de donnes pour plus de connaissance


Les appels la libration des donnes publiques considrent que

l ouverture dun nombre toujours plus de grand de donnes est un objectif. Cela se manifeste sur les sites open data qui survalorisent la quantit de donnes prsentes sans en indiquer la nature. Comme nous lavons vu prcdemment, lentte du site open data de Rennes Mtropole valorise le nombre de jeux de donnes mises disposition sans indiquer leur nature. De la mme manire, le site open data du gouvernement fdral des Etats-Unis valorise ds la une du site le nombre de donnes libres sans en indiquer la nature. Le visiteur du site doit alors dduire quen un an data.gov est pass de 47 bases de donnes hberges 272 677.

Figure 16. Une du site "data.gov" l'occasion du premier anniversaire de son lancement

De mme, le site Openly Local qui recense les donnes sur les actions des conseils municipaux de 160 municipalits au Royaume Uni met en avant la profusion de donnes. Openly Local a pris le parti dagrger les dpenses des collectivits rpertories sur le site dans un tableau de bord.

Figure 17. "Council spending dashboard" sur le site Openlylocal130

130

http://www.openlylocal.com/councils/spending, consult en septembre 2011

65

En filigrane, ces signes indiquent une des prconceptions luvre dans la libration des donnes publiques qui incite la mise disposition terme des donnes de toutes les institutions publiques. Un a priori quantitatif sous-tend ce projet : plus la masse de donnes accessible est grande, plus la socit verra sa connaissance accrue. Cette conception rejoint limaginaire cyberntique qui prtend que ce sont des changements quantitatifs (plus de numrique, plus de mdias, plus de chaines de tlvision, plus dinformatique) qui vont provoquer un changement qualitatif (des relations plus panouies, plus de liberts, une socit meilleure). 131 En outre, la relation entre donne et connaissance se manifeste dans les discours dinjonction l ouverture des donnes publiques. Le discours de Tim Berners-Lee lors dune confrence TED 132 reprend une vision quantitative de la connaissance : Pensez la quantit de donnes existant sur la vie aux Etats-Unis. Cest vraiment utile. Ca a de la valeur. Je peux lutiliser pour mon entreprise. Je peux lutiliser, en tant quenfant pour faire mes devoirs. Ce dont nous parlons, cest rendre le monde meilleur en rendant cette donne disponible.133 En appelant le public exiger que les donnes brutes (raw data) soient rendues disponibles pour obtenir un monde meilleur, Tim Berners-Lee ne distingue pas donnes brutes et information.

Ces discours participent dune confusion entre information et savoir. Denis de Rougemont diffrencie information et savoir en rappelant quune unit

dinformation ne devient savoir que lorsquun sujet la comprend. Il dfinit alors le savoir comme une connaissance acquise par ltude ou par lexprience. Rpondant aux thories cyberntiques de Norbert Wiener, lauteur affirme que linformation (ou les donnes) comme le savoir doivent tre replacs dans leur contexte pour garder leur sens : le savoir se construit dans un contexte, jamais dans un non-dit culturel [] De mme la valeur de linformation dpend, elle, du contexte et en fin de compte du dsir qui accompagne la production de ces signes et les transforme en une ralit. 134 En mettant disposition des donnes, on efface
131 132 133

Philippe Breton, LUtopie de la communication, op.cit, p. 121. Tim Berners-Lee, We want raw data , op.cit.

Think about how much of that data is about how life is lived in America. It's actual useful. It's got value. I can use it in my company. I could use it as a kid to do my homework. So we're talking about making the world run better by making this data available.
134 Denis de Rougemont, Informer nest pas savoir , Diogne, 1989 in Busino Giovanni, De la sociologie la science sociale ? , Revue europenne des sciences sociales, 1 dcembre 2003, no XLI127, coll. Pour une autre science sociale , pp. 193232.

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le processus de captation et la signification qui est rattache au contexte de leur cration.

Dautre part, Yves Jeanneret explique que le discours sur les technologies de linformation et la socit de linformation se fondent sur lillusion que linformation serait une matire premire dont le traitement informatique suffit produire de la connaissance : il ne suffit pas, du tout, que les technologies traitent de linformation (cest--dire soumettent les objets du monde un certain type dcriture mathmatique) pour quelles produisent de linformation (cest dire quelles modifient la perception que nous avons du monde, informent notre esprit, mettent en forme une relation avec le rel). 135 Ainsi, il convient de distinguer selon Yves Jeanneret linformation1 (mathmatique) et linformation2 (sociale). Les donnes brutes quvoque Tim Berners-Lee dsignent la conception

mathmatique de linformation, une criture du monde sous forme mathmatique, des squences de caractre que nous ne savons pas lire . Lexpression technologies de linformation et les discours qui laccompagnent suggrrent ainsi que le traitement mathmatique des signes est, en lui-mme, vecteur dinformation sociale . Il en va de mme dans les discours sur la libration des donnes publiques qui estiment que plus les donnes seront accessibles, plus la socit disposera dinformation et de connaissance. A linstar des discours qui traitent du multimdia, le savoir y est prsent sous la forme dun stock dinformations que la diffusion et la liaison travers les technologies smantiques permettraient dactiver. Jean-Louis Missika, adjoint au maire de Paris charg de linnovation, affirme ainsi que linformation nest pas un pouvoir mais une ressource, au mme titre que lnergie. Une ressource quil sagit de rendre disponible et de stocker pour devenir une information2.

Finalement, la libration des donnes publiques sancre dans la croyance que les donnes peuvent conduire une meilleure connaissance des phnomnes. Dans une perspective cyberntique, plus la socit dispose dinformations sur son fonctionnement, plus lorganisation sociale serait mme de maintenir sa cohsion. Ces discours procdent de la confusion entre les donnes, linformation et la connaissance dans une vision schmatique o les donnes, chiffres et traitables
135

Jeanneret Yves, Y a-t-il -vraiment- des technologies de linformation, Presses Univ. Septentrion, 2000,

p.58

67

par les outils informatiques, seraient lorigine des savoirs. En mettant disposition des donnes et y donnant du sens par des pratiques divinatoires , l open data renforce cette vision des donnes comme le fondement dune nouvelle forme de savoir. La croyance dans le pouvoir transformateur des donnes gnralise la confusion entre laccs aux donnes et le savoir.

Les donnes se voient alors attribues la promesse dune nouvelle forme de contrle de la socit sur elle-mme. Pourtant, ces imaginaires sont anciens et remontent aux origines du discours sur la statistique. Le discours sur l open data se trouve renforc par la promesse dtendre la socit toute entire les vertus de la statistique.

B. Lextension du domaine de la statistique


1. La ractivation des croyances dans la statistique
Lhorizon que promeuvent les discours sur la libration des donnes publiques est celui du contrle de la socit par elle-mme. Lidal de la donne comme objet dautocontrle de la socit remonte aux premires constructions du discours autour de la statistique.

Selon Stefan Berns136, les fondements du discours sur la statistique ont t poss la Renaissance avec les crits des auteurs monarchomaques qui ont mobilis la figure romaine du censeur. Ces auteurs incitaient les gouvernants se doter dinformations statistiques sur les socits quils administrent. Le gouvernement des hommes apparat alors avant tout comme le dploiement dune technique : loutil - le censeur - et ses actes de dnombrement semble devenu premier par rapport tout fondement et toute finalit. Lexpos est pragmatique et ne consiste

mettre en avant la multiplicit htroclite davantages qui peuvent dcouler dun tel outil. 137 Tout comme le discours de promotion de l open data vante les mrites de la rutilisation des donnes dans les pays anglo-saxons, Jean Bodin rappelait lexemple du censeur dans la Rome Antique pour inciter les princes entreprendre le recensement, cette belle institution et tablissement lou [] que

136 137

Stefan Berns, Gouverner sans gouverner, op.cit. Ibid.

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lon dit avoir servi leur grandeur, autant que nul autre, si facile imiter . Ds cette poque, les reprsentations de la ralit se confondent avec elle au point que le vocabulaire en vienne attribuer au censeur le pouvoir de saisir les phnomnes. Ainsi, Bodin affirme que leffet du regard du censeur estoit plus singlant, et touchoit plus vivement la ralit.

En outre, la dichotomie entre louverture et lopacit apparaissait dj sous les traits du pouvoir clairant de la statistique : Tout le vocabulaire des auteurs cits, et plus que tout autre le Miroir de Barnaud, instaure une morale de la lumire qui doit simplement atteindre ( percer , ventrer, pntrer) ce qui tait jusqualors

maintenu dans lobscurit. Aujourdhui, la mtaphore de la lumire et de louverture se renouvelle dans la croyance dans les donnes comme vecteur damlioration de la socit. Par exemple, la communication de Wikileaks utilise la mtaphore de lobscurit du pouvoir et confre aux donnes libres le pouvoir dclairer et de percer lunivers du secret. Les donnes sont saisies de la facult dclairer la socit en ouvrant les gouvernements en publiant les donnes. Bien que Wikileaks ne se rattache pas au mouvement open data 138, la croyance dans le pouvoir librateur des donnes est similaire.

Figure 18. Dans cette affiche de Wikileaks, la frontire entre le secret et la transparence se manifeste par une mtaphore de la lumire des donnes et de l'obscurit du secret

Obscurit, transparence ; ouverture, fermeture : les discours sur la statistique rejoignent lutopie de la transparence en sparant le monde de manire manichenne : En un mot, la formule cl de notre nouveau monde est : Ouvert,
L open data prend la forme dune injonction auprs des gouvernments pour diffuser leurs donnes tandis que les fuites de donnes (leaks) ne rpondent pas dune dmarche volontaire des gouvernants.
138

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bon. Ferm, mauvais. affirme David Brin dans The Transparent society.139Dans son Trait sur la Rpublique, Jean Bodin posait dj les bases du rle moral de la statistique : expliquant que la vertu ne demande que la lumire , lauteur affirme que les gens de bien ne craignent pas la lumire .140

Tout comme le recensement chez Jean Bodin, l open data est charg de la facult dclairer la socit. Les rutilisations de donnes pourraient mettre en lumire les phnomnes : dautres exemples sont aussi avancs, comme la localisation des embouteillages, ou de la pollution, qui mettraient en lumire les failles, relles ou supposes, dune politique locale. 141 ; louverture des donnes publiques est une application de la dmocratie exemplaire qui met en lumire le travail des services de lEtat et contribue une gouvernance plus ouverte et plus transparente. 142 La diffusion des donnes procderait dun cercle vertueux dans lequel une meilleure connaissance du fonctionnement de lEtat entrainerait lamlioration automatique du travail de la fonction publique. La statistique est donc investie dun pouvoir que Stefan Berns qualifie de rflexivit : lidal dun contrle de la socit par elle mme et sur elle mme depuis chacune de ses composantes et non plus par la mdiation de la loi. 143 Dautre part, tout comme Bodin estimait que la lumire du censeur pourrait distinguer les hommes de bien, linjonction l ouverture des donnes induit le soupon envers ceux qui ne diffusent pas les donnes. Ceux qui ne sont pas transparents ont-ils quelque chose cacher ? A titre dexemple, Michel Briand, en charge d'Internet et du multimdia la ville de Brest et un des premiers acteurs de l open data en France, estime que si on veut faire de la bonne politique, il faut donner de linformation. Et puis, quavonsnous a cacher ? Il faut vraiment se poser cette question. 144

Ainsi, les similitudes entre le discours ancien sur la statistique et largumentaire de promotion de l open data sont fortes. Tous deux forment la promesse du
139 140

In Thierry Libaert, op.cit,p.145 Stefan Berns, op.cit, p.132.

141 Donnes publiques: une nouvelle conomie des services publics en dbat - Lagazette.fr, http://www.lagazettedescommunes.com/48192/donnees-publiques-une-nouvelle-economie-desservices-publics-en-debat/ 142 Europe creative La France va bientt entrer dans lre de lOpen Data, http://www.europecreative.eu/2011/09/01/la-france-va-bientot-entrer-dans-lere-de-lopen-data/ 143 144

Stefan Berns, op.cit, p. Donnes publiques: une nouvelle conomie des services publics en dbat, op.cit.

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renouvellement du gouvernement par un objet technique, la statistique, des donnes chiffres (information1 au sens dYves Jeanneret) qui conduiront faire quelque chose de nouveau, dfinir une nouvelle possibilit de gouverner. La pratique divinatoire de rutilisation de la statistique permettra de dduire des infrences si abstruses et inattendues en partant dun matriel aussi pauvre, mpris et mme ignor. 145

Lidal de rflexivit propos par l open data rpond toutefois une logique diffrente de celle promue par les thoriciens du recensement de la Renaissance. Le recensement tait peru comme lextension de la prrogative du souverain qui pourra dsormais sintresser aux murs prives avec le regard du censeur qui porte une attention intransigeante aux petits changements donnant lieu une malade qui peu peu sagrandit.
146 La

libration des donnes

publiques tend les croyances dans la statistique et les diffuse lchelle de la socit entire. Avec l open data , la rflexivit de la socit serait dmultiplie par laccessibilit des donnes. La rutilisation des donnes rpond ainsi un idal de sousveillance que propose Jean-Gabriel Ganascia dans Voir et pouvoir 147 : chacun aurait la possibilit de regarder ltat de la socit travers le spectre des donnes et donc dalerter dventuelles dysfonctionnements. Faisant rfrence la socit de surveillance de Michel Foucault, Ganascia estime que les mdias informatiss, notamment les terminaux mobiles, modifient le rapport de pouvoir de la surveillance de lEtat et instaurent une situation dquiveillance o surveillance et sousveillance squilibrent 148 . L open data se fonde ainsi sur la promesse de mettre en place des contre-pouvoirs travers la mdiation des donnes qui permettront de rvler les dysfonctionnements de lEtat aux citoyens. Les promoteurs de la libration des donnes publiques estiment que les rutilisations de donnes rendront le fonctionnement de lEtat et de la socit transparents, amliorant son fonctionnement. Or, nous avons tabli prcdemment que la dmarche de diffusion des donnes publiques rpond avant tout une problmatique dimage pour les institutions qui souhaitent sinfra-mdier dans les usages. La sousveillance ne

145 146

Thomas Berns, op.cit, p.143 Ibid, p.18 VoiretPouvoir Jean-Gabriel Ganascia, http://www-

147 Prsentation de louvrage : poleia.lip6.fr/~ganascia/VoiretPouvoir, 148

Voir la dfinition du modle du Catopticon : , http://www-poleia.lip6.fr/~ganascia/Catopticon,.

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serait donc quillusion puisque le processus de construction des donnes nest jamais interroge et que les donnes sont soumises au bon-vouloir des gouvernants.

En tendant le domaine de la statistique lensemble de la socit, l open data rpand la promesse que les citoyens pourront contrler et surveiller lactivit de lEtat. Nanmoins, lidal dextension du pouvoir des acteurs privs rduit la prrogative tatique. -

2. Vers un glissement de la prrogative politique ?


Les discours sur la libration des donnes publiques incorporent une vision rductrice du rle de laction publique. En effet, les dveloppeurs sont conus comme des crateurs de service public. Comme lexplique Maurice Ronai, lintrt autour des donnes publiques a merg dans le contexte amricain des annes 1970 o le discours sur la socit de linformation postindustrielle a suscit une rue vers les services valeur ajoute. Les promesses dinnovation et de profits de lconomie des services a conduit un lobbying important pour que seul le secteur priv puisse rutiliser les donnes des fins commerciales : lide selon laquelle le Gouvernement ne doit pas entreprendre ce que le secteur priv peut faire est, on le sait, profondment ancr dans la culture amricaine ; cette thmatique de lautolimitation de lEtat est particulirement nette pour tout ce qui relve de linformation. 149 Cette conception originelle de la rutilisation publique rserve au secteur priv rejaillit implicitement au sein des discours sur l open data. Dautre part, comme nous venons de le voir, les discours affirment que les donnes serviront instaurer un contrle social de laction de lEtat.

Ainsi, bien des gards, l open data procde du glissement de la prrogative politique li aux mdias informatiss que dcrit Pascal Robert150 : Les technologies de linformation et de la communication (TIC) oprent un glissement de la prrogative politique dans les dmocraties occidentales. Cette nouvelle donne se traduit par la possibilit pour un acteur dont la logique vise dfendre son propre intrt, dexercer des fonctions politiques renvoyant lintrt gnral, sans
149 Ronai Maurice, Donnes publiques: accs, diffusion, commercialiation, Documentation franaise, coll. Problmes politiques et sociaux , n 773-774, 1996, p.124. 150 Robert Pascal, Logique politique des technologies de linformation et de la communication, PU Bordeaux, 2005, 308 p.

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avoir la lgitimit de llection dmocratique. Chacune des trois dimensions du glissement de la prrogative politique151 est prsent dans l open data :

1. des instances prives mobilisent des fonctions politiques : avec la libration des donnes publiques , les acteurs privs mobilisent les gouvernants en faveur de l open data et se voient accder aux donnes publiques

2. LEtat se met au service dinstances prives : lEtat rpond et reprend largumentaire dun discours dinjonction issu essentiellement de personnes ayant un intrt conomique ou social accder aux donnes

3. LEtat a recours des instances prives pour remplir des missions de service public : les dveloppeurs sont vus comme des crateurs de service public ; lEtat leur donne le monopole de la cration de services numriques et les offres prives sont labellises par des instances publiques (exemple : Paris Apps)

Finalement, l open data reconfigure les rapports de pouvoir dans le sens de la prminence des acteurs privs face aux institutions publiques. En mobilisant des fonctions politiques, le secteur priv voit son pouvoir saccrotre puisquil sarroge le monopole de la cration de valeur partir des donnes publiques. Le glissement de la prrogative politique doit tre relativis par linfra-mdiation du secteur public qui sopre dans les dispositifs de rutilisations de donnes. Nanmoins, en imposant la donne comme fondement de la connaissance et de nombreuses activits sociales, la question de la construction des donnes nest jamais souleve. Quelles solutions apporter pour susciter une prise de conscience de la subjectivit des donnes ?

3. Prendre en compte la subjectivit de la donne par la coconstruction


Au terme de notre rflexion sur la libration des donnes publiques , il apparat que les promesses de reconfiguration des pouvoirs par laccs aux
151 in Athissingh Ramrajsingh, Les nouvelles technologies web, facteur dun glissement de la prrogative politique? Analyse critico-discursive du mode dexistence idologique du Web 2.0 rvlant ses impenss et analyse des enjeux sur le plan macro-socital,Aix Marseille II, Aix en Provence, 2009.

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donnes sont fortes. Linjonction louverture des donnes va pousser de plus en plus de collectivits et dEtats mettre disposition des donnes si bien que les donnes publiques vont intervenir de manire croissante dans les usages des mdias informatiss. Nanmoins, une rflexion sur le processus de construction des donnes nintervient jamais : les donnes sont assimiles aux faits si bien que nul ne sinterroge sur le rapport entre la ralit et sa reprsentation.

La co-construction des donnes avec les usagers nous semble apporter une solution la confusion entre les reprsentations et la ralit. Nous dfinissons la coconstruction comme un processus de mise disposition de donnes qui assure que lusager puisse faire part de ses retours sur lexactitude des donnes. De la mme manire que les licences dutilisation de donnes obligent mentionner lauteur des donnes, il est envisageable que la licence des donnes contraigne les concepteurs dapplications intgrer une fonctionnalit permettant de faire remonter une donne inexacte. Ce faisant, lusager dune application open data prendra conscience de la valeur subjective des reprsentations de la ralit qui sont mises en forme dans les applications quil utilise. Pour les collectivits qui mettent disposition des donnes, une telle fonctionnalit permettra damliorer la granularit et lexactitude des donnes. Chaque terminal mobile pourra alors servir de dispositif de captation de donnes. Nanmoins, ce nest pas sans poser de problme quant la confidentialit de ces usages. Un tel dispositif ncessite que les API ne soient pas unidirectionnelles et intgrent une possibilit de feedback sur les donnes.

Dautre part, les licences open data doivent contraindre les institutions qui mettent disposition des donnes et leurs rutilisateurs expliquer le processus de captation des donnes. Une notice dexplication doit accompagner les ensembles de donnes et tre inscrite dans le paratexte des applications pour que lutilisateur sache dans quelles conditions les donnes ont t produites et quon puisse identifier les limites de cette captation.

CONCLUSION DU CHAPITRE

Pour clore cette partie, l open data participe un mouvement plus large qui promet un renouvellement des savoirs et des pouvoirs par laccs libre aux donnes. Hritant des imaginaires de la socit de linformation, les donnes sont

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investies dun pouvoir transformateur de la socit. Un prrequis quantitatif guide leur injonction : plus elles seront nombreuses tre mises disposition, plus la socit pourra voluer grce leur mdiation.

Dune part, les donnes sont perues comme la source de toute connaissance. Linformation est conue comme une ressource dont laccs libre suffit son assimilation. Il sopre alors une confusion entre donnes, information et savoir. Ainsi, les donnes auraient la capacit de rvler les phnomnes, crant de nouvelles pratiques danalyse des donnes pour en faire merger des corrlations.

Dautre part, les discours sur l open data ractivent les croyances anciennes dans la statistique comme outil de gouvernement capable de gnrer une socit plus vertueuse. La statistique comme l open data portent lidal dun autocontrle de la socit par ses membres qui disposeraient dune meilleure connaissance des phnomnes.

Finalement, les promesses de renouvellement du savoir et du pouvoir procdent denjeux de pouvoir bien plus importants que ceux luvre dans les discours et les dispositifs de rutilisation de donnes. Les dveloppeurs qui rutilisent les donnes peuvent se revendiquer dune nouvelle forme de savoir : une pratique divinatoire exclusive qui les distingue du reste de la socit. Enfin, en instaurant le primat de linitiative prive en matire de rutilisation des donnes publiques, l open data renforce le glissement de la prrogative politique, li aux mdias informatiss. Notre hypothse que l open data pourrait renouveler les rapports de pouvoir savre donc fausse. La diffusion et la rutilisation des donnes publiques ne fait que conforter des pouvoirs installs dans la socit. Le glissement de la prrogative tatique nest que renforc par la diffusion des donnes publiques.

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Conclusion
Au cours de ce mmoire, trois approches ont guid notre tude de l open data . Dans un premier temps, nous avons tudi les discours descorte qui ont conduit lmergence de cette thmatique pour devenir ltendard derrire lequel les promoteurs de l open data se sont rallis. Issue de limaginaire cyberntique et des croyances dans la socit de linformation, la libration des donnes publiques fait resurgir des imaginaires anciens. Le discours daccompagnement sadresse la socit et aux gouvernants qui font face une injonction ouvrir les donnes. Face cette revendication, les gouvernants rinvestissent compltement les imaginaires et les promesses des promoteurs de l open data . De surcrot, les discours sur l open data procdent dune rhtorique de la mtonymie : la diffusion de quelques ensembles de donnes publiques est perue comme la mise disposition des donnes publiques. Ds lors, les institutions qui librent des donnes sont considres comme transparentes , ouvertes et cites en exemple. Enfin, les discours sur l open data mettent en avant des promesses de transparence et dinnovation qui pourraient bnficier la socit si les donnes taient ouvertes . Exploitant la rhtorique du mode dexistence imaginaire des mdias informatiss, les dclarations sur l open data promettent une diffusion des pouvoirs dans la socit par laccs aux donnes.

Dans un second temps, nous avons analys la manire dont se dploie une logique de pouvoir dans les applications exploitant des donnes publiques. La prminence de la carte informatise dans ces dispositifs convoque un imaginaire de pouvoir en donnant la possibilit lutilisateur de disposer dinformations du niveau local au macroscopique. Au sein des applications rutilisant les donnes publiques, lorigine des donnes mises sous forme graphique disparat. La donne est alors considre comme un fait incontest : la reprsentation se confond avec la ralit. Par ailleurs, une stratgie de visibilit des acteurs luvre dans la rutilisation des donnes publiques se dploie. En librant des donnes, les institutions publiques tentent dapparatre dans les usages des services notamment sur les terminaux mobiles. Par lintermdiaire des interfaces de programmation, les acteurs incitent les dveloppeurs exploiter les outils et les donnes mis disposition dans le but de paratre par infra-mdiation dans les usages. Ces applications

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procdent dune nonciation ditoriale multiple dans laquelle chaque acteur met en uvre une stratgie de visibilit. Ainsi, les promesses de transparence et dinnovation de la libration des donnes publiques masquent la logique dimage qui guide lintrt des acteurs pour l open data.

Finalement, notre mmoire analyse la prtendue capacit des donnes libres renouveler les rapports de pouvoir. Il nous a sembl important de revenir sur la figure fondatrice de la pyramide du savoir qui place les donnes au fondement de toute connaissance. La circulation triviale dun objet aussi contestable renforce la croyance dans les donnes comme facteur de

transformation de la socit. En somme, cette conception concentre une vision quantitative du savoir. Plus la quantit de donnes libres est grande, plus le savoir deviendrait accessible et rpandu. De la sorte, linformation devient une ressource, ce qui escamote le processus dapprentissage et de comprhension inhrent toute forme de savoir. Sefforant de crer un nouveau savoir , les dveloppeurs distinguent des corrlations sur la base des donnes qui procdent dune pratique divinatoire et accroissent le pouvoir des concepteurs

dapplication. L open data ractive les croyances dans la statistique, notamment laction vertueuse de la lumire des chiffres sur lensemble de la socit. Les discours formulent lespoir que les donnes vont percer les secrets de lEtat, une croyance dautant plus forte que chacun est mis en position de surveiller laction de la socit. Cette approche ractive les imaginaires anciens de la statistique, la similitude avec les discours actuels sur l open data est saisissante. Tout comme Jean Bodin lvoquait la Renaissance, la statistique, dsormais rendue accessible tous par les mdias informatiss, est investie de lidal dun contrle de la socit par elle-mme. Toutefois, l open data fait voluer le rle des acteurs publics et conforte le glissement de la prrogative politique luvre avec les mdias informatiss. En effet, en investissant les dveloppeurs de la mission de cration de service public et de contrle de laction de lEtat, l open data contribue reconfigurer les pouvoirs et donner le primat linitiative prive. L open data participe donc dun mouvement plus large qui fait de lEtat un facilitateur de linnovation. En filigrane, il suggre lautolimitation du pouvoir de lEtat.

En dfinitive, les enjeux de pouvoir sont omniprsents dans les dbats actuels autour de l open data . Bien que la mise disposition de donnes publiques paraisse simple et anodine pour les institutions, elle implique une volution

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consquente des mentalits des acteurs publics qui ont jusqualors considr les donnes comme un actif stratgique et un attribut du pouvoir.

Cela ouvre des pistes pour de futurs travaux : comment est peru lappel l ouverture au sein des institutions publiques ? Avant la diffusion, quelles rductions sont opres sur les donnes ? Surtout, la visibilit de certaines donnes sert-elle garder la main mise sur des informations juges plus stratgiques ? Dautre part, le primat dune reprsentation chiffre du monde dans les mdias informatiss nous semble tre un sujet approfondir. Une donne textuelle peut-elle tre considre comme une data ? L open data nous enferme-t-il dans des schmas de reprsentation uniquement chiffrs ? La pyramide du savoir o les donnes sont le fondement de la connaissance impose les reprsentations chiffres comme la source de la connaissance. En outre, nous aimerions approfondir les stratgies de visibilit des acteurs dans la diffusion et lexploitation des donnes publiques. Enfin, la confusion entre la donne et la ralit nous parat particulirement inquitante, dautant plus que la socit ne semble pas prendre conscience de la subjectivit de ces reprsentations. Il parat donc essentiel de co-construire les donnes avec leurs usagers pour mieux intgrer la subjectivit de ces reprsentations.

78

Couverture du magazine Aquitaine Numrique

79

Parcours de navigation sur le site police.uk

80

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Parcours de navigation sur le site http://mounirsimon.com/dequelbord/

De quel bord est mon quartier ? ,

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Bibliographie
Ouvrages
ATHISSINGH RAMRAJSINGH, Les nouvelles technologies web, facteur dun glissement de la prrogative politique? Analyse critico-discursive du mode dexistence idologique du Web 2.0 rvlant ses impenss et analyse des enjeux sur le plan macro-socital,Aix Marseille II, Aix en Provence, 2009. BERNS Thomas, Gouverner sans gouverner: Une archologie politique de la statistique, 1re d., Presses Universitaires de France - PUF, 2009. BRETON Philippe, Lutopie de la communication: le mythe du village plantaire , ditions La Dcouverte, 2004, 171 p. GENETTE Grard, Palimpsestes, Seuil, 1992, 573 p. JEANNERET Yves, Y a-t-il -vraiment- des technologies de linformation, Presses Univ. Septentrion, 2000, 140 p. LATOUR Bruno, Reassembling the Social: An Introduction to Actor-Network-Theory, Oxford University Press, USA, 2007. LIBAERT Thierry, La Transparence en trompe-loeil, Descartes & Cie, 2003. MUCCHIELLI Laurent, Violences et inscurit. Fantasmes et ralits dans le dbat franais, La Dcouverte, 2002. ROBERT Pascal, Logique politique des technologies de linformation et de la communication: Critique de la logistique du, PU Bordeaux, 2005, 308 p. RONAI Maurice dir., Donnes publiques: accs, diffusion, commercialisation, Documentation franaise, coll. Problmes politiques et sociaux , n 773-774, 1996, 176 p. ROSANVALLON Pierre, La contre-dmocratie: La politique lge de la dfiance, Points, 2008. ROSANVALLON Pierre, LEtat en France: de 1789 nos jours, Seuil, 1993.

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Rsum
Lopen data ou libration des donnes publiques prend la triple forme de la caractristique de donnes dites ouvertes , dune injonction la mise disposition des donnes et dun mouvement vers leur diffusion la plus large possible. Ce mmoire sinterroge sur les promesses de reconfiguration des rapports de pouvoir entre gouvernants et gouverns. Lobjet dtude, le discours descorte de l open data voit la circulation dimaginaires et de promesses de transparence et dinnovation entre les dfenseurs de ce mouvement et les gouvernants qui se revendiquent dune telle dmarche. Au del des discours, les applications rutilisant des donnes mettent lutilisateur dans une situation de pouvoir et dissimulent les conditions de construction de la donne. Plus encore, lopen data confond les reprsentations avec la ralit des phnomnes et participe du mouvement de glissement de la prrogative politique li aux mdias informatiss.

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Mots cls
Socit de linformation, imaginaire, pouvoir, reprsentation, application, API, donnes, chiffre, dispositif, innovation, transparence, ouverture, open government.

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