Merci dutiliser le titre suivant quand vous citez ce document : Beth, E. et A.

Hrubi (2008), Renforcer lintgrit dans les marchs publics : tude dapprentissage mutuel au Maroc , document interne, Direction de la Gouvernance publique et du dveloppement territorial, OCDE, Paris.

Direction de la Gouvernance dveloppement territorial

publique

et

du

Renforcer lintgrit dans marchs publics

TUDE DAPPRENTISSAGE MAROC

les
AU

MUTUEL

Elodie Beth et Anik Hrubi

AVANT-PROPOS

LOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE) est une organisation internationale regroupant les gouvernements de 30 dmocraties de march afin de rpondre ensemble aux dfis conomiques, sociaux, environnementaux et de gouvernance que pose la mondialisation. Le Maroc entretient une coopration troite avec lOCDE depuis plusieurs annes dans le cadre de lInitiative sur la Bonne gouvernance lappui du dveloppement dans les pays Arabes1. Cette Initiative a pour objectif de moderniser la gouvernance publique dans les pays du Moyen-Orient et de lAfrique du Nord au travers dun programme structur autour de sept domaines thmatiques2. Ce projet dtude dapprentissage mutuel au Maroc porte sur la thmatique de lintgrit dans les marchs publics. En mai 2007, suite lapprobation de la nouvelle rglementation en matire de marchs publics au Maroc, S.E. Monkid Mestassi, Secrtaire Gnral du Ministre Charg des Affaires conomiques et Gnrales du Maroc, a fait cette demande auprs de lInitiative de la Bonne gouvernance lappui du dveloppement dans les pays Arabes, dont il est le coordinateur pour le Maroc. Ltude dapprentissage mutuel (Joint Learning Study) reprsente une activit innovatrice de cration et de partage de connaissance autour de thmes prioritaires pour les pays Arabes. Il sagit dune adaptation de la mthodologie de lOCDE de revue par les pairs dans le cadre de cette initiative rgionale. Un lment cl de cette mthodologie est limplication dexperts en provenance la fois des pays OCDE et des pays Arabes. Cette tude dapprentissage sur le Maroc est donc un projet pilote. La prsente tude dapprentissage mutuel a t rdige par Elodie Beth et Anik Hrubi de la Direction de la gouvernance publique et du dveloppement territorial de lOCDE. Ltude a aussi bnfici des conseils du Secrtariat de lOCDE, notamment de Jnos Bert k, Christian Vergez et Marco Daglio ainsi que de Piotr-Nils Gorecki et Peder Blomberg de SIGMA.

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Pour plus dinformations sur lInitiative voir www.oecd.org/mena/governance Les sept domaines thmatiques sont les suivants : Lintgrit dans le secteur public ; La gestion des ressources humaines ; Ladministration lectronique et simplification administrative ; La qualit de la rglementation ; Les relations entre les autorits nationales, rgionales et locales ; La gestion des dpenses publiques ; La prestation des services publics et le partenariat public-priv.

REMERCIEMENTS

Le Secrtariat de lOCDE souhaite remercier les examinateurs des pays participants, notamment Mahmood Al Bastaki (Duba, mirats Arabes Unis), Jean-Pierre Bueb (France) et John Read (Canada), qui ont pris part aux entretiens et ont enrichi le document en formulant leurs commentaires. Des remerciements tout particuliers doivent tre adresss Ahmed Bouriss, Directeur du contrle et de lexcution des dpenses de ltat, Trsorerie Gnrale du Royaume du Maroc, pour son travail assidu de coopration et de coordination durant lensemble du projet. Le Secrtariat remercie aussi les reprsentants de ladministration marocaine qui ont accept de partager leurs expriences durant la mission sur le terrain et denrichir ce rapport par leurs tmoignages. Ceux -ci provenaient des institutions suivantes : la Commission des marchs, la Commune de Rabat, la Cour des Comptes, la Direction des Entreprises Publiques et de la Privatisation, lInspe ction Gnrale des Finances, le Ministre de lAgriculture, le Ministre Charg des Affaires conomiques et Gnrales, le Ministre de lquipement, le Ministre de la Justice, lOffice National de llectricit, le Secrtariat Gnral du Gouvernement, la Trsorerie Communale de Rabat, et la Trsorerie Gnrale du Royaume du Maroc. Le rapport sappuie aussi sur les tmoignages prcieux de reprsentants du secteur priv et de la socit civile (Association Marocaine des Professionnels des Marchs Publics, Confdration Gnrale des Entreprises du Maroc, Transparency Maroc) et des organisations internationales (Banque Mondiale, Dlgation de la Commission Europenne). Enfin, le Secrtariat souhaite remercier S.E. Monkid Mestassi pour son engagement et sa disponibilit dans le cadre du projet.

TABLE DES MATIERES

INTRODUCTION ........................................................................................................................................... 4 RSUM ......................................................................................................................................................... 7 I. PANORAMA DE LA NOUVELLE RGLEMENTATION SUR LES MARCHS PUBLICS .............. 10 1. Le Dcret sur les marchs publics de 2007 ............................................................................................ 10 2. Acteurs de la rforme et mesures daccompagnement ........................................................................... 11 II. ASSURER LGALIT DACCS DES SOUMISSIONNAIRES LINFORMATION .................... 13 3. La communication des informations tout au long du processus de passation du march ...................... 13 4. Les garanties dintgrit pour les fournisseurs dans le cadre des diffrentes procdures de marchs .. 19 III. GARANTIR LA BONNE GESTION DANS LES MARCHS PUBLICS ............................................ 23 5. Une utilisation des fonds publics conforme leur destination .............................................................. 23 6. Renforcer le professionnalisme.............................................................................................................. 28 IV. AMLIORER LA RSISTANCE LA CORRUPTION ..................................................................... 31 7. Le cadre gnral de la lutte contre la corruption .................................................................................... 31 8. La rsistance la corruption dans les marchs publics .......................................................................... 33 9. La coopration avec le secteur priv ...................................................................................................... 37 V. RENFORCER LA RESPONSABILIT ET LE CONTRLE ................................................................ 40 10. Les mcanismes de contrle ................................................................................................................ 40 11. Vers linstitution dune voie de recours pour les rclamations ............................................................ 45 12. Lassociation des parties prenantes ...................................................................................................... 47 VI. RECOMMANDATIONS DE POLITIQUE ............................................................................................ 49

INTRODUCTION

Les marchs publics, un enjeu conomique important La commande publique couvre lensemble des marchs publics attribus par les services publics (tat, tablissements et entreprises publics et collectivits locales) pour acqurir des biens, raliser des services et des travaux. Il sagit dun vrai enjeu conomique, car le montant global des marchs publics en 2007 reprsente environ 100 milliards de dirhams soit l'quivalent de 16% du PIB au Maroc3. En nombre de transactions, 11.614 marchs ont t passs au niveau de ltat en 2007 et 10.143 marchs en 2005 dont respectivement 88.8%4 et 88.9% par appel doffres ouvert. Les marchs publics ont une importance stratgique pour soutenir la croissance travers des projets dinvestissement, qui sont lancs et financs par ladministration, et raliss par les acteurs du march. Les entreprises marocaines et trangres constituent les soumissionnaires potentiels pour les marchs passer. Selon les statistiques rcentes, des entreprises du btiment et des travaux publics (BTP) ralisent 70% de leur chiffre daffaires dans le cadre des marchs publics au Maroc. En outre, le secteur de lingnierie ralise 80% de son chiffre daffaires par les marchs publics. Les rformes en cours Compte tenu de lenjeu financier, la passation des marchs publics est une activit de ladministration expose au risque de corruption, tant dans les pays de lOCDE quau Maroc. Ainsi, une enqute de perception ralise par Transparency Maroc en 2002 rvle que 60% des entreprises interroges considraient que les marchs publics au Maroc ne sont pas systmatiquement transparents et que les versements illicites sont frquents. Le gouvernement a pris conscience progressivement de lampleur du problme et de ses enjeux. Si les marchs publics ont t un chantier peu prioritaire par le pass, avec une absence de rformes entre 1976 et 1998, les rformes de 1998 et 2007 dmontrent la volont croissante de ltat dentreprendre des rformes dans ce domaine. La rforme actuelle des marchs publics au Maroc est base sur une srie de textes lgislatifs et rglementaires pour la modernisation de ladministration, notamment : Dcret n 2-06-388 du 5 fvrier 2007 fixant les conditions et les formes de passation des marchs de ltat ainsi que certaines rgles relatives leur gestion et leur contrle (le rapport y fait rfrence comme Dcret de 2007 ) ; Dahir5 n 1-02-25 du 3 avril 2002 portant promulgation de la loi n 61-99 relative la responsabilit des ordonnateurs, des contrleurs et des comptables publics ; Dcret n 2-01-2332 du 4 juin 2002 approuvant le cahier des clauses administratives gnrales applicables aux marchs de services portant sur les prestations dtudes et de matrise duvre passes pour le compte de ltat ;

Statistiques de la Trsorerie Gnrale du Royaume du Maroc. 100 dirhams marocains (MAD) sont gaux 8,802 euro (EUR) au cours du 23 janvier 2008. 4 Ce chiffre de 88,8% par appel doffres ouvert en 2007 ninclue pas les bons de commande. Le reste des marchs a t effectu par appel doffres restreint (6%) ou par march ngocis (5.2%). Source : Statistiques de la Trsorerie Gnrale du Royaume du Maroc. 5 Le Dahir est un Dcret mis par le Roi du Maroc.

Dahir n 1-03-195 du 11 novembre 2003 portant promulgation de la loi n 69-00 relative au contrle financier de ltat sur les entreprises publiques et autres organismes ; Dcret n 2-99-1087 du 4 mai 2000 approuvant le cahier des clauses administratives gnrales applicables aux marchs de travaux excuts pour le compte de ltat ; Dcret n 2-98-884 du 22 mars 1999 relatif au systme dagrment pour des prestations dtude et de matrise duvre.

Objectifs Ltude vise analyser les progrs raliss par le Maroc dans sa dmarche de modernisation des marchs publics, en mettant un accent particulier sur la lutte contre la corruption et la promotion de lintgrit. Lobjectif recherch est de rduire les risques de corruption tout en sassurant que les procdures en place permettent de faire le meilleur choix en matire dachat public. Il sagit damliorer lintgrit dans les marchs publics afin doptimiser lutilisation des ressources publiques pour la production de biens et de services. Ltude couvre lensemble du cycle de la passation des marchs publics, de lvaluation des besoins lexcution du contrat en passant par lattribution. Elle vise identifier les points forts et les points faibles du systme et de son fonctionnement, et formuler des recommandations de politique pour son amlioration. La lutte contre la corruption et la promotion de lintgrit dans les marchs publics consiste non seulement llaboration dun cadre juridique solide pour la passation des marchs, mais aussi sa mise en uvre, et lapplication de sanctions en cas de non-conformit. Cette tude cherche donc analyser les lments lgislatifs, institutionnels et pratiques de la passation et du contrle des marchs publics au Maroc dans le cadre plus gnral de la moralisation de la vie publique6. Cadre analytique de ltude dapprentissage mutuel La Liste de vrification, labore par lOCDE pour Renforcer lintgrit dans la passation des marchs publics a fourni le cadre analytique de ltude (voir annexe A). La Liste de vrification guide les administrations dans llaboration et la mise en uvre dun cadre qui leur permet de renforcer lintgrit dans les marchs publics. Il sagit de sa premire application dans la rgion du Moyen-Orient et de lAfrique du Nord. Lintgrit y est dfinie comme une utilisation des fonds, des ressources, des actifs et des pouvoirs conforme leur destination officielle et lintrt public. Loffre et lacceptation des pots-de-vin, les conflits dintrts, le npotisme, la manipulation et lusage abusif dinformations, les traitements discriminatoires, le gaspillage et lusage abusif des ressources de ladministration sont des situations susceptibles de compromettre lintgrit dans la passation des marchs publics.

Mthodologie Le projet dtude dapprentissage mutuel, qui reprsente un projet pilote pour la rgion, a t labor en plusieurs tapes :
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La moralisation de la vie publique au Maroc est un chantier prioritaire pour le gouvernement. A cet gard, un Plan daction de la lutte contre la corruption a t formul en aot 2005.

La premire tape a consist en une phase de recherche prliminaire par le Secrtariat de lOCDE et la prparation dun cadre de questions pour guider les entretiens. Il faut toutefois souligner que la recherche prliminaire na pas inclus, faute de temps, de collecte informations approfondie auprs des organisations concernes, pralablement la mission sur le terrain. Une mission sur le terrain a t mene en octobre 2007 par des experts afin daccomplir un premier exercice dvaluation du systme et des progrs raliss. Loriginalit de lapproche tient limplication durant la mission des experts de gouvernement de pays OCDE (Canada et France) et de la rgion (Duba, mirats Arabes Unis) afin dapporter une richesse des points de vue pour lanalyse. Les entretiens ont t mens avec des responsables de diffrentes institutions marocaines concernes ainsi que des reprsentants du secteur priv, de la socit civile et dorganisations internationales. La prparation du projet dtude en coopration troite avec les experts gouvernementaux impliqus dans la mission7. Ltude a t soumise lensemble des institutions rencontres pour commentaires avant sa finalisation. Suite ce projet pilote au Maroc, une confrence rgionale a t organise en avril 2008 au Maroc sur le thme de lintgrit dans les marchs publics afin de discuter des rsultats de ltude avec les parties prenantes et de permettre des changes entre les experts de la rgion. A cette occasion, les participants ont accueilli favorablement la mthodologie de ltude dapprentissage mutuel et certains pays de la rgion ont exprim un intrt pour mener une activit similaire dans leur contexte national.

La mthodologie du projet est dtaille dans le Termes de Rfrence du Projet pilote sur lIntgrit dans les marchs publics au Maroc tude dapprentissage mutuel.

RSUM

Les marchs publics sont une activit vulnrable la corruption et la fraude au Maroc comme dans les autres pays. Toutefois, la phase, qui va de lappel doffres lattribution du march, est bien encadre par le Dcret de 2007. Il a t indiqu durant les entretiens que les risques semblent accrus dans les phases en amont et en aval qui ne sont pas aussi rglementes. Forces et faiblesses du systme Les points suivants rsument les forces et faiblesses qui ont t identifies dans le systme de passation des marchs publics au Maroc. 1) Nouvelle rglementation de 2007 : un cadre dtaill dfinissant la passation des marchs publics Le Dcret de 2007 fixant les conditions et les formes de passation des marchs de ltat, entr en vigueur le 1 octobre 2007 au Maroc, cherche rpondre des lacunes identifies dans lancien Dcret de 1998. Il donne un cadre dtaill pour la passation des marchs publics, qui est conforme aux principes de bonne gouvernance qui guident les efforts au niveau international. Le Dcret de 2007 sapplique au niveau central ainsi quaux collectivits locales. Les entreprises et tablissements publics peuvent adopter une rglementation qui leur est spcifique sous rserve de respecter les rgles de la concurrence et de la transparence. Celles qui ne disposent dune rglementation doivent appliquer le Dcret de 2007. Il sera important, lavenir, dharmoniser les rglementations existantes de lensemble des entreprises et tablissements publics avec le Dcret de 2007. Enfin, il conviendra de veiller lapplication effective de ce texte au niveau central, rgional et local. En particulier, des moyens humains et financiers adapts devront tre fournis au niveau rgional et local afin de permettre la mise en uvre du Dcret de 2007. Le Dcret de 2007 couvre partiellement les phases dvaluation des besoins (article 4) et dexcution du contrat (articles 91 et 92). Afin de prvenir les risques menaant lintgrit dans les phases en amont et en aval de la soumission et de lattribution, il serait souhaitable que des rglementations et lignes directrices supplmentaires, comme le Cahier des clauses administratives gnrales, prcisent davantage les gardefous qui sappliquent dans ces zones grises . 2) Renforcement de la transparence dans la procdure de passation des marchs publics Le renforcement de la transparence dans la passation des marchs publics est un principe dj prsent dans le Dcret de 1998. Par ailleurs, le Dcret de 2007 introduit des innovations comme par exemple laugmentation des possibilits dinformation des entreprises sur les appels doffres, lintroduction de transparence pour les marchs ngocis, linformation automatique des candidats non-retenus et un archivage plus systmatique des documents sur les marchs passs pour favoriser les recherches ultrieures ventuelles. 7

Si lobjectif est de faire le meilleur achat possible (travaux, fournitures ou services), lun des dfis de la mise en uvre consiste trouver un bon quilibre entre le renforcement de la transparence et lefficacit de la procdure. Il faut veiller ce que la mise en uvre des dispositions sur la transparence ne soit pas une source de lenteur dans la passation des marchs et de surcot pour ladministration. 3) Dmatrialisation des procdures : cration du portail national des marchs de ltat La cration du portail lectronique a des objectifs particulirement ambitieux, notamment la publication sur le portail des programmes prvisionnels dachats, des appels doffres, des rsultats des appels doffres, des extraits des procs verbaux des sances dexamen des offres et des rapports dachvement de lexcution des marchs. La rflexion doit tre poursuivie sur la manire de faciliter le passage dun systme papier un systme combinant support papier et lectronique, notamment en termes damlioration des capacits de gestion des services adjudicateurs et des entreprises utiliser le portail lectronique. 4) Introduction de mesures contre la corruption dans le Dcret de 2007 Le Dcret de 2007 introduit, pour la premire fois, des mesures de lutte contre la corruption la fois pour le soumissionnaire (dclaration sur lhonneur, engagement ne pas recourir des pratiques de fraude ou de corruption) et pour le matre douvrage (abstention de toute relation ou tout acte qui puisse compromettre son indpendance). Il serait important que ces mesures sinscrivent dans un cadre juridique qui rglemente les conflits dintrts des acteurs impliqus dans la passation des marchs publics afin de renforcer lintgrit de lensemble du systme. Par ailleurs, il conviendra aussi de veiller lapplication effective des sanctions pour les fraudeurs, quel que soit leur niveau hirarchique, afin daccroitre la confiance dans ce systme. 5) Premier pas vers linstitution dun mcanisme de recours pour les rclamations sur les marchs publics Tout concurrent, qui conteste les rsultats dun appel doffres et qui nest pas satisfait de la dcision prise, a le droit de sadresser au matre douvrage. Sil nest pas satisfait de la rponse du matre douvrage, il peut dans un deuxime temps saisir le ministre concern et, dans un troisime, le Secrtaire Gnral du gouvernement, qui prside la Commission des marchs. La Commission des marchs donne son avis titre consultatif. Afin dassurer un traitement quitable des rclamations, il conviendrait de faciliter laccs des plaignants la Commission en supprimant un certain nombre des filtres existants et de renforcer les pouvoirs et les ressources la fois budgtaires et humaines de la Commission des marchs. 6) Nouvelle rforme sur le contrle de la dpense publique : lvolution dun contrle de la rgularit vers un contrle ax sur la performance La rforme vise allger le contrle a priori ax sur la rgularit de la procdure en faveur du contrle a posteriori, qui met laccent sur le contrle du rsultat et de la matrialit de la prestation. Malgr les contrles qui sont lourds et nombreux, effectus par des institutions aussi prestigieuses que la Trsorerie Gnrale, lInspection Gnrale des Finances et la Cour des comptes, ces contrles nont pas permis dapporter les preuves matrielles suffisantes pour permettre au juge dinstruire des cas de corruption dans les marchs publics. 8

Afin de renforcer le contrle a posteriori un changement de culture est ncessaire, ce qui requiert une restructuration organisationnelle pour permettre une meilleure efficacit ainsi que la professionnalisation et laccompagnement du personnel concern. Dans le cadre de cette professionnalisation, les formations jouent un rle clef pour tenir inform les acteurs des rformes, les familiariser aux nouvelles procdures suivre ainsi que les aider prvenir dventuels risques de corruption. Conclusions de ltude et recommandations Afin daider le gouvernement marocain dans son effort de rforme des marchs publics, cinq axes prioritaires ont t identifis tout au long de lanalyse du systme. Les axes prioritaires sont les suivants : 1. Renforcer le professionnalisme dans les marchs publics afin de donner une capacit de gestion suffisante auprs des ordonnateurs dans le cadre de lallgement du contrle a priori ; Renforcer lindpendance du mcanisme de recours ; Poursuivre la dmarche de responsabilisation et daudit ; Assurer une interprtation et une mise en uvre harmonises du Dcret de 2007 ; Instaurer des mesures spcifiques pour prvenir la corruption dans les marchs publics.

2. 3. 4. 5.

Pour plus de dtails, se rfrer la Partie VI sur les Recommandations de politique.

I. PANORAMA DE LA NOUVELLE RGLEMENTATION SUR LES MARCHS PUBLICS

1. Le Dcret sur les marchs publics de 2007

Le pourquoi de la rforme Le Dcret fixant les conditions et les formes de passation des marchs de ltat ainsi que certaines rgles relatives leur gestion et leur contrle, entr en vigueur le 1er octobre 2007, cherche rpondre : Aux insuffisances et aux lacunes du Dcret de 1998 (ex : absence de moyens de recours pour le rglement des litiges, publicit limite, manque de clart en ce qui concerne les critres de slection, etc.) ; A la ncessit de mettre niveau et de moderniser les outils de gestion de la dpense publique ; A lvolution des normes internationales et aux engagements de ltat (ex : Union Europenne, Banque Mondiale et Association de libre change) ; Aux demandes et aux exigences du secteur priv et des citoyens pour une meilleure qualit de service.

Les principes Les principes du Dcret de 2007 sont conformes aux principes qui guident les rformes au niveau international comme lAccord sur les Marchs publics de lOrganisation Mondiale du Commerce ou les Directives Europennes sur les marchs publics, notamment le renforcement de la transparence, la promotion de la concurrence et lgalit de traitement des concurrents. Par ailleurs, la simplification des procdures et la moralisation de la vie publique sont aussi des objectifs affichs dans le Dcret de 2007. Principales avances Les principales avances du Dcret de 2007 sont les suivantes : Renforcement de la transparence vis--vis des fournisseurs potentiels et au sein de ladministration (ex : extension de la publication des avis dappel doffres, avertissement automatique des candidats non-retenus, des raisons de leur limination, et archivage systmatique des documents relatifs aux marchs passs pour une priode minimale de 5 ans) ; Introduction de dispositions spcifiques contre la corruption, la fois pour les soumissionnaires et pour le matre douvrage ; Un meilleur encadrement de certaines pratiques risque, notamment le recours la sous-traitance et lutilisation des marchs ngocis ; Amlioration de la coopration avec le secteur priv au travers de la simplification des procdures administratives et de linstitution de voies de recours.

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Champ dapplication du Dcret de 2007 Le Dcret de 2007 prsente un cadre dtaill pour rglementer la procdure de passation des marchs publics au Maroc tant au niveau central quau niveau rgional et provincial. Il sapplique galement pour les collectivits locales en vertu de larticle 48 du dcret 2-78-576 du 30 septembre 1976 portant rglement de la comptabilit des collectivits locales et leur groupement. Concernant les tablissements publics sous contrle du Ministre de lconomie et des Finances, chaque tablissement est tenu dlaborer sa propre rglementation relative aux marchs publics, dans le respect des rgles fondamentales de transparence, de concurrence et dgalit de traitement. Faute dune rglementation qui leur est propre, certaines entreprises publiques ont dcid dappliquer le Dcret de 2007. Certaines entreprises qui disposaient dj dune rglementation comme lOffice National de llectricit et lOffice National des Eaux Potables envisagent une harmonisation de leurs rglementations avec celle de ltat, la lumire des dernires volutions. Il a t indiqu durant les entretiens, que les collectivits locales risquent de faire face certaines difficults pour la mise en uvre des dispositions du Dcret de 2007. Afin de surmonter ces difficults, une nouvelle rflexion a t initie pour mettre en place des rglementations complmentaires pour les marchs publics des collectivits locales. Cette rflexion sinscrit dans le cadre plus large de la modernisation et de la mise niveau des collectivits locales au plan organisationnel, financier et humain. En effet, bien que la passation des marchs publics soit dcentralise en ce qui concerne la gestion technique, les dcisions financires pour lengagement des fonds se font au niveau central. La situation de la ville de Rabat est encore plus complexe et unique car le processus de passation est dcoup en deux par les responsabilits respectives du maire et du Wali (prfet). Le champ de drogations du Dcret de 2007 est largi par rapport au Dcret de 1998. Ainsi, le Dcret de 2007 ne couvre pas : les conventions et contrats que ltat passe selon les rgles du droit commun ; les contrats de gestion dlgus de services et douvrage publics ; les cessions de biens et de prestations effectus entre services de ltat rgies par la rglementation en vigueur. Les concessions et la gestion dlgue sont rglementes par la loi relative la gestion dlgue des services publics du fvrier 2006. REMARQUE : Un effort dharmonisation des dispositions du Dcret de 2007 avec les rglementations des tablissements et entreprises publics est ncessaire afin de renforcer la cohrence des rglementations sur la commande publique. Le rle du Secrtariat Gnral du Gouvernement pourrait tre valoris dans ce cadre afin dassurer une coordination intergouvernementale pour faciliter lharmonisation des text es, voire leur uniformisation lorsque cela est possible. En effet, dans certains pays de lOCDE, un texte unique est applicable ltat, aux collectivits locales, et aux tablissements publics. Par ailleurs, il sera essentiel de se donner les moyens de la mise en uvre du Dcret de 2007. Pour cela des moyens humains et financiers adapts devront tre fournis tant au niveau central, rgional et local.

2. Acteurs de la rforme et mesures daccompagnement

Les acteurs Plusieurs acteurs publics sont impliqus dans la procdure de planification, de passation, dexcution et de contrle des marchs publics. Les ordonnateurs les ministres au niveau national, les prsidents des conseils territoriaux et les gouverneurs au niveau local sont les seuls avoir la responsabilit de lengagement de la dpense. Les ordonnateurs confient la procdure de la passation des matres douvrage. Ceux-ci rdigent, grent et suivent les dossiers de marchs, de la prparation du cahier des charges et lattribution du march, jusquau suivi et au contrle de lexcution du march. Les services du 11

contrle sont chargs de sassurer de la rgularit des procdures sur le plan budgtaire et rglementaire. Les services du comptable payeur sont chargs du rglement des dpenses correspondantes et de la libration des crances de lentit publique. Il existe donc une sparation des fonctions entre lengagement budgtaire, lordonnancement et le paiement des dpenses. Textes daccompagnement En vue de complter les dispositions spcifiques du Dcret de 2007 et les autres rglementations en matire de marchs publics, certains textes daccompagnement sont en cours dactualisation, au travers notamment de : Ladaptation du cahier des clauses administratives gnrales (CCAG) applicables aux marchs de travaux et dingnierie (2000 et 2004) ; La normalisation et la standardisation des autres cahiers des charges, tels que les cahiers des prescriptions communes (CPC) et les cahiers des prescriptions spciales (CPS). Il a aussi t indiqu que plusieurs projets sont en cours de prparation cet gard, tels que la mise en conformit des cahiers des clauses administratives gnrales avec les dispositions du Dcret de 2007, un guide sur les marchs publics labor par la Trsorerie Gnrale et la nomenclature commune des pices justificatives des engagements et des paiements. REMARQUE : Cet effort daccompagnement du Dcret de 2007 par des notes explicatives, manuels et documents standardiss pour les marchs de travaux, fournitures et services doit tre poursuivi. Ceux-ci seront essentiels pour dfinir les modalits dapplication du Dcret de 2007, prciser les dispositions du texte rglementaire, et assurer une interprtation commune pour la mise en uvre. Sensibilisation Afin de diffuser les dispositions de la nouvelle rforme sur les marchs publics, la Trsorerie Gnrale du Royaume organise des journes de formation au profit des services concerns par la rforme. Les experts ainsi forms participeront lanimation de journes de sensibilisation organises sur le plan local par les autorits territoriales dans plusieurs rgions du Maroc. Ces ateliers, qui sont anims par des experts et des praticiens, visent expliciter la nouvelle rglementation et mieux former les fonctionnaires en charge des marchs publics au niveau des administrations centrale et territoriale. Ces formations sont essentielles afin de faciliter une interprtation et une mise en uvre harmonises du Dcret de 2007. Il a t indiqu durant les entretiens que les dispositions du Dcret de 2007 sont globalement bien accueillies par ladministration. Les interlocuteurs rencontrs ont montr un bon degr de familiarit avec le Dcret de 2007 et ils taient favorables la rforme. Par exemple, leur volont duti liser le portail lectronique a t affirme diffrentes reprises, mme si cela suppose un changement de leurs pratiques. Dans le secteur priv, cet effort de sensibilisation vient seulement dtre lanc . Ainsi, une journe dinformation a t organise par la Trsorerie Gnrale au profit du secteur priv (voir partie 7 sur la coopration avec le secteur priv). REMARQUE : Il convient de consolider cet effort dinformation et de sensibilisation dans ladministration au niveau central et local, en particulier pour les postes oprationnels, ainsi que dans le secteur priv, car la connaissance du Dcret de 2007 forme la base essentielle pour sa mise en uvre.

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II. ASSURER LGALIT DACCS DES SOUMISSIONNAIRES LINFORMATION

3. La communication des informations tout au long du processus de passation du march

Le renforcement de la transparence dans lensemble du processus de passation des marchs publics est un principe dj prsent dans le Dcret de 1998. Plusieurs prcisions et modifications vienn ent sajouter dans le Dcret de 2007 pour renforcer la concurrence, notamment en favorisant lgalit daccs linformation des soumissionnaires. Une transparence renforce dans la phase allant de la soumission lattribution du march Le matre douvrage est charg de tenir inform les soumissionnaires durant toute la procdure (publication des offres, examens des propositions, choix du titulaire du contrat, information des candidats non-retenus). Publication des appels doffres Lappel doffre doit tre publi, au minimum, dans deux journaux nationaux dont au moins un en langue arabe, et galement sur le portail des marchs de ltat. Par rapport lancien Dcret de 1998, le dlai de publication pour les appels doffres ouverts a t augment pour les projets impliquant des montants financiers importants un minimum de 40 jours8, dfinir par le matre douvrage, et 21 jours pour les autres projets. Lattribution du march Lattribution du march est le rsultat dune dcision collective de la Commission, base sur le choix de loffre conomiquement la plus avantageuse par rapport aux critres prdfinis (Art. 44). Toutefois, le dcret nindique pas de hirarchie ou dordre de priorit pour ces critres (Art. 18). Le matre douvrage avertit le soumissionnaire retenu ainsi que ceux non-retenus; il communique aussi la dcision au public : Un lment important du Dcret de 2007 est lobligation de fournir, par crit, aux soumissionnaires non-retenus, les raisons qui justifient leur limination ; Par ailleurs, le matre douvrage affiche les rsultats de lexamen des offres dans ses locaux et il doit la publier galement sur le portail national des marchs de ltat et sur le site lectronique ayant servi la publication le cas chant, dans les vingt quatre heures suivant lachvement des travaux de la commission et pendant une priode dau moins quinze jours.
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Le dlai de 40 jours sapplique pour les marchs de travaux suprieurs 65 Millions de Dirhams hors taxe et pour les marchs de fourniture ou de services suprieurs 1,8 millions de Dirhams. Si cette rforme augmente le dlai de publication, celui-ci demeure un peu infrieur certaines normes internationales pour les marchs publics. Ainsi, lAccord sur les marchs publics de lOMC prescrit un dlai minimum de 40 jours pour les appels doffre ouverts, ce qui est aussi vrai pour lAccord de libre-change nordamricain et les Directives europennes sur les marchs publics 52 jours.

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Le rapport de prsentation A lissue de lattribution du march, le matre douvrage doit rdiger un rapport de prsentation pour tou t projet de march, dans lequel il dtaille ses dcisions tout au long de la passation ; y compris la justification des besoins, son estimation pour le prix, ses motifs pour le choix du mode de passation, la justification du choix des critres de slection, et la justification du choix de lattributaire du march (Art. 90). Toutefois, le Dcret de 2007 ne prcise pas lutilisation qui doit tre faite de ce rapport et lautorit laquelle il doit tre soumis. REMARQUE : Il serait utile de prciser quel est lobjectif du rapport de prsentation, notamment sil doit tre transmis aux instances de contrle ou archiv, et sil peut tre mobilis en cas de contentieux. Le matre douvrage doit galement rdiger un rapport dachvement de lexcution pour tout march dun montant suprieur 1 million de dirhams, qui est publi dans le portail des marchs publics (Art.91). Archivage Le Dcret de 2007 rend obligatoire larchivage systmatique par le matre douvrage des lments ayant t lorigine de llimination des concurrents pendant une priode de cinq ans au minimum (Art. 45 et 57). Cela devrait permettre dviter que les dossiers dappel doffre soient rendus au soumissionnaire, ce qui tait une pratique commune par le pass, rendant ainsi difficile la vrification de la dcision dattribution du march. Toutefois, le dcret ne prcise pas exactement quels sont ces lments qui doivent tre conservs. Par ailleurs, certains problmes demeurent pour les contrleurs du fait de la dispersion de ces documents entre les diffrents services, qui alourdit leur travail et leur fait perdre du temps. Un effort a t initi rcemment par la Trsorerie Gnrale en collaboration avec certains services ordonnateurs afin dlaborer un guide pour larchivage des documents et pices dans diffrents domaines, notamment pour les marchs publics. REMARQUE : Il est essentiel de sassurer que les documents sont conservs tout au long du cycle des marchs publics afin de prvenir certaines pratiques risque (ex : recours abusif aux marchs ngocis, ordres darrt des marchs). Pour cela, il faudrait prciser la liste des lments pouvant tre lorigine de llimination des concurrents. Par ailleurs, cette documentation formant la base de toute vrification, son accessibilit doit tre garantie pour les organes chargs du contrle. Leffort visant amliorer larchivage et le stockage physique de ces documents doit tre poursuivi dans les diffrentes administrations afin de faciliter leur accessibilit en cas de contrle. Ainsi, le Dcret de 2007 fait un grand pas vers le renforcement de la transparence dans les marchs publics au Maroc. Ltape allant de la soumission lattribution du march est solidement rglemente et assure un degr certain de transparence. Des zones grises qui subsistent Certains lments manquent de prcision dans le Dcret de 2007 pour assurer une transparence tout au long du cycle de vie des marchs publics. Il a t indiqu dans les entretiens un manque de prcision dans le Dcret de 2007 notamment par rapport : La mthode dvaluation des besoins de ladministration en termes dachats publics, en particulier dans le cadre de la prparation des programmes prvisionnels pour les achats publics ;

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Les dlais indiqus dans certaines phases, en particulier entre lexcution du march et le paiement; La manire de grer dventuelles modifications du contrat (ex : passation dun avenant pour introduire des travaux supplmentaires).

Il faut toutefois noter que certains lments sont prciss dans le Cahier des Clauses Administratives Gnrales, notamment les conditions dexcution des marchs et leur paiement. REMARQUE : Il faudrait faciliter linterprtation du Dcret de 2007 au niveau de ltat en clairant certaines de ses dispositions. Des textes daccompagnement, notamment le Cahier des Clauses Administratives Gnrales, pourraient tre dvelopps ou prciss afin daider les fonctionnaires prvenir certaines situations risque, en particulier durant lvaluation du besoin et lexcution du contrat. quilibrer le principe de transparence avec celui de lefficacit Assurer un degr suffisant de transparence qui renforce les moyens de lutte contre la corruption sans nuire lefficacit de la passation de marchs publics, tel est le dfi que d oivent relever toutes les administrations. Une approche utilise dans certains pays de lOCDE pour quilibrer le principe de transparence avec celui de lefficacit est celui de la proportionnalit, c'est --dire que la publication des informations est proportionnelle la taille et limportance des marchs publics. Toutefois, cette approche nest valable que si le pouvoir discrtionnaire dont dispose le fonctionnaire sur certains marchs est contrebalanc par des mcanismes de contrle efficaces afin de minimiser les risques de corruption (voir ci-dessous un exemple de bonne pratique en France).

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Application du principe de proportionnalit la publication des avis de march en France Le principe juridique de proportionnalit veut que les mesures prises par l'administration soient proportionnes - de manire crdible et prvisible aux objectifs poursuivis par la loi. En matire de marchs publics, ce principe suppose que la publication des informations diffre selon la taille et limportance des marchs. Aux termes du Code des marchs publics, entr en vigueur le 1er janvier 2006, la publication des avis de march doit respecter le principe de proportionnalit : Les avis de marchs d'un montant suprieur aux seuils dfinis par les directives europennes doivent tre publis au Journal officiel de l'Union europenne (JOUE) et au Bulletin officiel des annonces des marchs publics (BOAMP), journal officiel consacr aux marchs publics. Les avis de marchs d'un montant suprieur 90 000 euros mais infrieur aux seuils europens doivent tre publis au BOAMP et peuvent galement l'tre dans la presse spcialise. Au-dessous de 90 000 euros, le mode de publicit doit tre en rapport avec la taille et l'importance du march. L'agent charg de la passation a seul le pouvoir le slectionner la mthode de publicit la plus pertinente parmi les diverses possibilits qui s'offrent lui, notamment la publication au bulletin officiel, dans les organes des collectivits locales ou rgionales, dans la presse spcialise. Au-dessous de 4 000 euros, aucune publicit n'est obligatoire. Pour contrebalancer cet accroissement du pouvoir discrtionnaire des agents, les mcanismes de contrle visant dtecter les cas de mauvaise gestion ou d'abus et les porter devant les tribunaux ont t galement renforcs.
Source : Intgrit dans les marchs publics : Les bonnes pratiques de A Z, OCDE, 2007.

Il a t indiqu durant les entretiens que les procdures dappel doffre ouvert au Maroc qui permettent le renforcement de la transparence peuvent tre parfois inutilement complexes, coteuses et chronophages. Le ralentissement des oprations qui en rsulte tend dcourager la participation des soumissionnaires. Dans le Dcret de 2007, un point excessivement prcis durant la procdure est celui de louverture des plis (Art. 35-39). La session douverture est publique et louverture des plis se droule en au moins deux phases : dabord louverture de loffre administrative et technique, ensuite celle de loffre financire. Les soumissionnaires, dont loffre technique et/ou administrative na pas t retenue, ne participent plus la deuxime phase. Au cas o lobjet du march est de nature particulire, loffre technique peut tre demande par le matre douvrage, qui se prsentera sous forme dune troisime enveloppe ouvrir avant loffre financire. Entre ces trois sessions, la Commission se retire afin dvaluer huis clos les dossiers administratifs et techniques, les offres techniques et les chantillons soumis. En ce qui concerne louverture des offres financires, celles-ci sont annonces haute voix durant la session publique. Lexigence dun tel degr de transparence durant la session douverture des plis risque de se traduire par des sessions multiples, longues, et dcoupes. Cela prsente aussi un risque car les candidats prsents pourraient avoir ainsi le temps de se rapprocher dune faon informelle pour changer des informations et ventuellement se concerter pour des marchs futurs, et ce dautant plus quils disposent des prix pratiqus par leurs concurrents. REMARQUE : Il serait utile que le gouvernement organise une revue du systme douverture des plis dans un dlai dun an pour valuer son fonctionnement en pratique et sassurer que le degr de trans parence requis ne soit pas dune part source dinefficacits excessives et que dautre part il ne favorise pas la collusion entre les soumissionnaires. Par ailleurs, le Dcret de 2007 prcise de manire dtaille, la gestion des offres anormalement excessives. Une offre est considre excessive lorsquelle est suprieure de plus de vingt cinq pour cent (25%) par 16

rapport la moyenne arithmtique de l'estimation du matre d'ouvrage dune part et de la moyenne des offres financires des autres soumissionnaires dautre part. Le seuil de 25% pour les offres excessives a t prcis dans le Dcret de 2007 afin de faire face certains abus. Dornavant, lorsquune offre est juge excessive, elle est rejete par la commission dappel doffres (Art. 40). Ce seuil des 25% semble un peu rigide, car il peut entraner le rejet automatique doffres que la commission aurait pu slectionner et rduit ainsi son pouvoir discrtionnaire. Dmatrialiser les marchs publics : La mise en place du Portail de ltat (Art. 76.) Lutilisation des nouvelles technologies dans la passation vise essentiellement simplifier et rationaliser les procdures, conomiser les cots et minimiser lintervention humaine dans les marchs publics. Le Dcret de 2007 a rendu obligatoire, depuis le 1er octobre 2007, la publication des avis dappel doffres dans ce portail lectronique. La conception et le fonctionnement du portail relvent de la responsabilit de la Trsorerie Gnrale du Royaume. La cration du portail lectronique a des objectifs particulirement ambitieux, notamment la publication des programmes prvisionnels des achats, des appels doffres, des rsultats des appels doffres, des extraits des procs verbaux des sances dexamen doffres et des rapports dexcution des march s. Quand ces objectifs auront t atteints, le portail servira en tant que base de donnes exhaustive avec des informations concernant la totalit du cycle de passation, de la dfinition des besoins la ralisation du march. Il permettra un inventaire unique et accessible pour tous concernant les marchs dj passs, les marchs passer, ainsi que les marchs en cours de passation. Plusieurs fonctions du portail lectronique y compris la recherche et consultation des appels doffres, laccs des programmes des achats prvisionnels ou le tlchargement des textes rglementaires sont dj oprationnels. Les administrations au niveau central et local ainsi que les municipalits ont accs au portail. Le site (www.marchespublics.gov.ma) est bien structur et accessible en deux langues (franais et arabe). Les services disponibles comme par exemple la possibilit de recherche sur le site, la rubrique Question/Rponses, ou celle de la Revue de presse et des Liens utiles font de ce portail lectronique un outil facile utiliser. REMARQUE : Afin dassurer la mise en uvre du portail lectronique et de maximiser son utilisation, il est ncessaire de : Dmontrer un engagement fort en faveur de la dmatrialisation des marchs publics ; Communiquer lensemble des parties prenantes un plan daction prcisant les capacits engager pour assurer les ressources adquates son fonctionnement en termes de moyens (ordinateurs, connexion Internet) et de personnes ; Dsigner des responsables pour la mise en uvre dans les diffrents ministres et les former au systme ; Lancer un effort de formation et de communication vers le secteur priv pour inciter les entreprises, notamment les petites et moyennes entreprises, utiliser le portail lectronique.

Un dfi important sera de prvoir la transition dun systme bas essentiellement sur le papier un systme combinant un support papier et lectronique, notamment en sassurant que le cadre lgal le permette (ex : protection des donnes personnelles, utilisation de la signature lectronique). Dventuelles cooprations pourraient tre envisages avec des responsables dautres pays afin daider le gouvernement viter certains cueils dans la mise en uvre9 (voir ci-dessous un exemple de bonne pratique pour la dmatrialisation du systme de passation Duba).
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Le Gouvernement avait activement particip ds 2002 au High-level Seminar on E-procurement Naples en janvier 2006 dans le cadre de lInitiative Bonne gouvernance lappui du dveloppement dans les pays Arabes.

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Mise en place d'un systme de passation dmatrialis intgrant les procdures budgtaires, d'achat et de paiement Duba En 2000, lmir de Duba a lanc une campagne en faveur de ladministration lectronique. Lun des projets consistait mettre en place les outils et technologies pour appliquer les bonnes pratiques en matire de marchs publics en ligne dans les administrations de Duba. Les principaux objectifs taient les suivants: Introduire la technologie du cybermarch ainsi que les progiciels de gestion intgrs dans lensemble des dpartements ministriels de Duba ; Former les agents des dpartements ministriels de Duba jouer un rle stratgique dans lamlioration de lefficience de ces dpartements ; Assurer la transparence du processus gnral dacquisition ; Permettre aux fournisseurs du Gouvernement de Duba de traiter avec lui par voie lectronique ; Amliorer lefficacit de tous les dpartements ministriels ; Faire des dpartements ministriels de Duba un modle pour les autres mirats. Tejari est la socit qui est en charge de mettre en uvre ces objectifs dans les dpartements ministriels de Duba. Tejari est une place de march but lucratif cre linitiative de ltat, qui permet le droulement en ligne de toutes les phases de la ngociation. En outre, les services de ladministration peuvent passer leurs commandes via un systme de planification des ressources de lentreprise (Enterprise Resource Planning, ERP), reli au systme de comptabilit et de facturation. Ces deux systmes sont utiliss ensemble de manire intgre. Tous les services de ladministration font appel au mme systme dinformation interne, qui regroupe lensemble des donnes. Tejari comporte plusieurs procdures et fonctions dachat : soumission dmatrialise : recueil et valuation des offres ; catalogue lectronique : avec possibilit de tlchargement et de recherche ; commande dmatrialise : pour les commandes et les factures ; enchres lectroniques : place de march lectronique, ngociation, enchres inverses ; Tejari Link : service destin aux petites et moyennes entreprises, qui peuvent sinscrire dans un registre national et consulter les contrats, les promotions et les messages et crer des salles dexposition virtuelles ; Tejari Expert : service de conseil qui contribue rationaliser la procdure de passation des marchs dans les grandes organisations. En 2006 Tejari comptait plus de 4 000 fournisseurs, appartenant en grande majorit au secteur priv. Le gouvernement tant le premier acheteur de la rgion, ladministration est lorigine de 60 % des dpenses dachat. Depuis que ce systme dmatrialis a t mis en place en 2000, il a permis un volume daffaires de plus de deux milliards de dollars et le catalogue propose plus de 100 000 articles. Tejari a notamment permis Duba de limiter les doublons en termes de fonctions et de bureaux, et de disposer dun systme de passation des marchs plus homogne et plus simple mettre en uvre, qui regroupe, en ligne, les fonctions budgtaires, dachat et de paiement. Le manque de comptences adaptes au sein de ladministration et la ncessit de promouvoir une participation plus large des fournisseurs sont au nombre des difficults restant rsoudre. Des initiatives ont t prises cette fin, sous forme dactions de sensibilisation et de formation destines la fois aux agents publics et aux fournisseurs.
Sources :Information fournie par Tejari et Intgrit dans les marchs publics : Les bonnes pratiques de A Z, OCDE, 2007.

Dautres cooprations pourraient tre envisages dans le futur, notamment de manire b ilatrale avec des pays de la rgion comme les mirats Arabes Unis.

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4. Les garanties dintgrit pour les fournisseurs dans le cadre des diffrentes procdures de marchs
La rglementation marocaine impose la procdure de lappel doffres ouvert comme rgle gnrale de passation des marchs publics. Cela contribue louverture la concurrence dans la passation des marchs publics et plus gnralement la transparence. Toutefois, un dfi important pour les pouvoirs publics est de concilier les impratifs douverture avec ceux defficacit administrative, car les procdures dappel doffres la concurrence ouverte peuvent savrer contraignantes en fonction de la valeur et la nature du contrat. Dans ce cadre, le gouvernement dispose dun ventail de procdures en plus de lappel doffre ouvert, notamment les procdures de lappel doffres restreint, de lappel doffres avec prslection, de la procdure ngocie, ainsi que des marchs-cadre, des concours et des bons de commandes. Un cas particulier est celui des marchs dtudes (Art. 80.), pour lesquels une procdure spcifique est utilise. Appel doffres restreint ou avec prslection Le recours lappel doffres restreint ou avec prslection est strictement encadr par le Dcret de 2007 et doit tre dment justifi par lautorit contractante. Le nombre des appel s doffres restreints constitue environ 6% des marchs passs en 200710. La passation des marchs laide de lappel doffres restreint est limite aux prestations dont le montant est infrieur ou gal un million de dirhams et qui ne peuvent tre excutes que par un nombre limit d'entrepreneurs, fournisseurs ou prestataires de services, en raison de leur nature, de leur complexit ou de l'importance de l'outillage utiliser (Art. 17). Lappel doffres restreint doit sadresser au moins trois candidats susceptibles de rpondre aux besoins satisfaire. La dtermination de ces candidats est de la responsabilit du matre douvrage qui utilise son choix discrtionnaire pour les identifier. Afin de renforcer la transparence et le nombre de candidats potentiels, un systme gnralis de qualification et de classification des entreprises a t rcemment labor au niveau du Ministre de lquipement et du Transport, qui tait jusqu prsent valable uniquement pour les entreprises de btiment et de travaux publics (BTP). Le site Internet du Ministre de lquipement et du Transport publie la liste des entreprises qualifies ainsi que celles ayant fait lobjet dun retrait du certificat de qualification. Lappel doffres restreint fait lobjet dune circulaire adresse par lettre recommande des candidats que le matre douvrage a dcid de consulter. Quoique le dlai de publication soi t plus court que pour les appels doffres ouverts (15 jours), les lments exigs dans lappel doffres restreints sont les mmes que ceux des appels doffres ouverts (Art. 40). De mme, la procdure par appel doffres restreint est similaire celle par appel doffres ouvert en ce qui concerne louverture des plis en sance publique, lexamen des offres par une commission dappel doffres et lobligation du matre douvrage de communiquer les informations mentionnes ci-dessus. REMARQUE : Afin dlargir la concurrence et dassurer lintgrit dans la slection des candidats, leffort de qualification et de classification des entreprises doit tre poursuivi. Il en effet ncessaire de mettre disposition du matre douvrage et du contrleur davantage dinformations sur les fournisseurs potentiels, notamment au travers dune base de donnes de fournisseurs potentiels par spcialits. Lappel doffres avec prslection (Art. 48-62.) diffre peu des procdures dcrites lexception des points suivants. Dabord, il est utilis lorsque la nature et/ou la complexit de lobjet du march ncessite une slection pralable des candidats. La procdure de lappel doffres avec prslection suit les
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Statistiques de la Trsorerie Gnrale du Royaume.

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dispositions de la procdure dappel doffres ouvert en ce qui concer ne la publication, les documents fournir par les soumissionnaires et leurs conditions de participation. La commission dappel doffres se prsente sous forme de commission dadmissions, et il sagit de lorgane qui exerce la prslection des candidats. Durant la sance de louverture des plis, cette commission donne lecture de la liste des soumissionnaires admissibles soumissionner pour le march, aprs avoir examin leurs dossiers de prslection. REMARQUE : Sur le plan de la procdure, il serait bon dutiliser les mmes classifications et terminologies utilises par les organismes internationaux afin de simplifier le travail des administrations et des entreprises. Ainsi, les procdures qui sont gnralement utilises incluent lappel doffre ouvert, lappel doffre restreint, lappel doffre ngoci, les marchs cadre et les bons de commande. March ngocis En utilisant la procdure des marchs ngocis (Art. 71-74.), le matre douvrage a le droit de choisir les candidats avec lesquels il entame des ngociations sur les conditions du march passer. Cette procdure prsente lavantage de la clrit et de flexibilit mais peut aussi induire certains risques de favoritisme ou de corruption lorsquelle nest pas suffisamment encadre. La part des marchs ngocis par rapport au nombre total de march passs a diminu considrablement de 23% en 2000 5.2% en 2007 (en nombre de transactions)11. En effet, les conditions de recours aux marchs ngocis sans publicit pralable et sans concurrence ont t prcises et limites des cas particuliers, tels que les prestations ncessitant une expertise rserve exclusivement aux porteurs de brevets, les prestations exigeant le secret en raison de la dfense nationale ou de la scurit publique, ou les prestations raliser dans une extrme urgence. Par ailleurs, les marchs ngocis peuvent tre utiliss si les marchs dj attribus ncessitent des prestations supplmentaires. Dans ce cas, les travaux ou les prestations additionnelles ne peuvent pas excder dix pour cent de la valeur originale du march attribu. Il sagit dune dcision du matre douvrage, qui ne peut appliquer que le pourcentage des 10%. Ces prestations supplmentaires doivent donc rester accessoires par rapport au march original. REMARQUE : Encadrer strictement les avenants en limitant leur montant 10% du march initial est un moyen efficace de limiter dventuels abus du matre douvrage pour les marchs ngocis. Si cette limite savrait trop rigide dans la pratique, notamment dans le cadre de circonstances exceptionnelles, il pourrait tre envisag dy ajouter une certaine flexibilit. Ainsi, une option consisterait demander la Commission dappel doffres de dcider si le dpassement de 10% peut tre autoris ou non. Cette dcision devrait bien videmment tre justifie par crit. Linnovation principale dans le Dcret de 2007 en matire de marchs ngocis est de distinguer deux formes de marchs ngocis : les marchs ngocis aprs publicit pralable et mise en concurrence ; et les marchs ngocis sans publicit pralable et sans mise en concurrence. Lide cl est lintroduction dlments de transparence dans une procdure o la concurrence est limite, voire inexistante. Les marchs ngocis avec publicit exigent la publication dun avis dappel la concurrence par diffrents moyens (minimum un journal diffusion nationale, portail des marchs de ltat, etc.) dcides par le matre douvrage. Les candidats potentiels disposent dau moins dix jours pour dposer leurs candidatures. Comme nous lavons vu dans le cas de la procdure dappel doffres restreint,
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les marchs ngocis doivent galement sadresser au moins trois candidats, sauf si cela nest pas possible. Enfin, le matre douvrage est tenu dans certains cas dlaborer un certificat administratif qui relate la procdure pour les marchs ngocis et justifie son application (Art. 71). REMARQUE : Il pourrait tre envisag daller plus loin dans le renforcement de la transparence pour les marchs ngocis, en publiant les rsultats des ngociations. Lintroduction de la transparence dans la procdure ngocie est une cl afin dtablir la confiance gnrale dans les marchs ngocis, qui sont encore considrs comme une zone risque importante pour le favoritisme et la corruption. Or, les marchs ngocis, condition quils soient passs dans de conditions de transparence et dment justifis, sont des moyens efficaces pour la production de biens, de services et de travaux publics dans des dlais rapides. Les marchs-cadre La possibilit de passer des marchs publics laide des marchs cadre lorsque la quantit et le rythme dexcution dune prestation ne peuvent tre dtermins par avance mais quils prsentent un caractre prvisible et permanent existait dj dans le Dcret de 1998. Or, peu de prcisions concernaient leur utilisation. Le Dcret de 2007, fixe certaines conditions spcifiques lgard des marchs cadre (Art. 5). Les seuils dans leur passation ont t introduits : le seuil maximum de la prestation ne peut tre suprieur deux fois le minimum. Les marchs cadre sont conclus pour une anne budgtaire, avec possibilit de reconduction tacite ne pouvant excder trois ans (contre cinq ans dans le Dcret de 1998). En outre, il est not er quil nest possible de recourir aux marchs cadre que pour les prestations dont la liste est annexe au Dcret de 2007. REMARQUE : Si les marchs-cadre ont lavantage de faciliter lacquisition de biens standardiss, ceux-ci doivent tre grs par des fonctionnaires qui disposent dune relle expertise en matire de marchs publics. Ils doivent tre arms pour la ngociation et tre sensibiliss aux questions dintgrit afin dviter certaines drives. Pour cela, il pourrait tre envisag de mettre en place un ple dexpertise pour grer les marchs cadre, ce qui faciliterait aussi leur contrle. Une catgorie spcifique, les marchs reconductibles (Art. 6.), a t introduite dans le Dcret de 2007. Les marchs reconductibles sont utiliss lorsque la quantit et le rythme dexcution dune prestation peuvent tre dtermins par avance et prsentent un caractre prvisible, rptitif et permanent. Les bons de commande Les bons de commande (Art. 75.) sont largement utiliss pour les achats publics car ils offrent davantage de flexibilit lordonnateur. Leur utilisation acclre lacquisition des produits divers car il nest pas ncessaire de suivre les procdures dappel doffres. La Cour des Comptes a identifi dans ses rapports de 2005 et 2006 certains risques dabus lis aux bons de commande. Elle relve en effet un problme de fractionnement de la dpense ( saucissonnage ) lors du recours aux bons de commande12. Le seuil permettant le recours aux bons de commande est fix 200 mille dirhams par anne budgtaire pour chaque ordonnateur habilit depuis le Dcret de 1998 et ce seuil est maintenu en 2007. Ce seuil est
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Source: Rapport annuel de la Cour des comptes, p. 24. et 97., 2005.

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plutt suprieur aux pratiques dans les pays de lOCDE o les bons de commande sont gnralement rservs aux contrats faible valeur. Le Dcret de 2007 contient dans son Annexe N 3 une liste de prestations pouvant faire lobjet de bons de commande. Cela permet ainsi de limiter le champ des prestations, mais cette liste demeure assez extensive dans la pratique. Un nouvel lment du Dcret de 2007 est de recourir, dans la mesure du possible, la concurrence en consultant au moins trois concurrents par crit pour les prestations assures par les bons de commandes. Nanmoins, cet lment de consultation ne diminue pas le risque qui drive du pouvoir discrtionnaire de lordonnateur lors de sa dcision deffectuer les achats laide des bons de commandes. REMARQUE : Afin de mieux encadrer lutilisation des bons de commande, le seuil de recours aux bons de commande devrait tre diminu afin de rserver son utilisation pour des achats faible valeur. Lensemble des procdures doivent tre contrles, y compris pour les bons de commande, mme si les modalits de ce contrle peuvent tre adaptes en fonction des montants concerns. Ainsi, le pouvoir discrtionnaire des ordonnateurs pourrait tre contrebalanc par des audits sur un chantillon reprsentatif de bons de commande dans les diffrentes administrations.

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III. GARANTIR LA BONNE GESTION DANS LES MARCHS PUBLICS

5. Une utilisation des fonds publics conforme leur destination

Lorganisation des marchs publics est au cur de la gestion stratgique des deniers publics afin de promouvoir lutilisation optimale des ressources et de contribuer la prvention de la fraude et de la corruption. Planification La planification des marchs publics et des dpenses correspondantes est essentielle pour traduire une vision stratgique long terme des besoins des administrations. Le Dcret de 1998 rend obligatoire la publication des programmes prvisionnels des achats dans au moins un journal diffusion nationale pour les services de ladministration centrale. Toutefois il a t indiqu durant les entretiens que cette disposition na pas t systmatiquement applique en pratique. Cela sexplique notamment par un manque de planification gnral, qui se traduit au niveau budgtaire par des dpenses sintensifiant en juin et la fin de lanne budgtaire et par des retards dans les paiements. Afin de renforcer le systme, le Dcret de 2007 rend obligatoire la publication de ces programmes sur le site du portail des marchs publics et aussi, dune faon optionnelle, sur les sites internet du Ministre concern, ce qui devrait faciliter le travail des fournisseurs potentiels. REMARQUE : Il est ncessaire dvoluer moyen terme vers une gestion pluriannuelle du budget, afin de renforcer le pilotage et lanticipation des dpenses en les plaant dans une perspective pluriannuelle. Cela permettrait ainsi damliorer la visibilit financire, notamment pour la planification des programmes dachat au niveau des administrations. Cette rforme a t engage par le gouvernement du Maroc et doit tre poursuivie. Responsabilit des ordonnateurs La dcision sur lengagement des dpenses est prise par les ordonnateurs, qui sont en gnral des ministres. La responsabilit des ordonnateurs, dcrite par le Dahir de 2002, modifi en 2005, exige que lordonnateur soit personnellement responsable des ordres de rquisition en matire de dpenses publique. Il sagit dun pas en avant important dans le cadre de la mise en place dune culture de responsabilit au sein de ladministration. Toutefois, lorsque lordonnateur se trouve tre un ministre, il nest pas lgalement responsable devant la Cour de discipline budgtaire et financire, mme sil est auteur dun ordre de rquisition (Art. 52. de loi 62-99 portant code des juridictions financires 13 juin 2002). REMARQUE : La dmarche de responsabilisation des ordonnateurs doit tre poursuivie. Plusieurs actions sont envisageables. Il serait souhaitable damender le code des juridictions financires pour renforcer la responsabilisation des ordonnateurs. Par ailleurs, il pourrait tre envisag dengager des rformes

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complmentaires pour promouvoir un environnement propice lobtention des rsultats attendus (voir cidessous des exemples de bonne pratique du gouvernement du Canada). Favoriser un environnement propice lobtention des rsultats : Les rformes de la budgtisation et de la gestion financire au Canada Au Canada, la Loi sur la gestion des finances publiques, en vigueur de longue date, dispose que les fonds publics doivent tre affects aux fins prvues, telles quelles ont t approuves par le Parlement. Cest galement sur la base de cette loi quest garantie une sparation des tches, selon laquelle les activits de budgtisation, de passation des marchs, de contrle des projets et du paiement incombent des individus occupant des fonctions distinctes et relevant de hirarchies diffrentes. Un processus de rforme est actuellement en cours afin dtendre la responsabilit des pouvoirs publics, qui ne couvrira plus seulement laffectation des dpenses aux fins prvues, mais aussi les rsultats obtenus grce ces dpenses. La Structure de gestion des ressources et des rsultats (SGRR), en particulier, prvoit que les documents budgtaires, ainsi que les rapports ministriels sur le rendement et les rapports au Parlement devront tre plus structurs et plus prcis. En outre, depuis novembre 2006, un Cadre de politique sur la gestion des actifs et services acquis exige que les oprations lies aux achats soient conformes aux rsultats attendus dans le cadre des autres grandes fonctions et quil soit possible de dmontrer comment elles contribuent lobtention de ces rsultats. La Loi fdrale sur la responsabilit de 2006 cherche galement renforcer la confiance des citoyens vis-vis de la passation des marchs travers : un nonc des principes de lapprovisionnement, dans lequel les pouvoirs publics sengagent promouvoir lquit, louverture et la transparence de la procdure de soumission ; linclusion de dispositions sur lintgrit dans les contrats ; la cration dun poste de vrificateur de lapprovisionnement, charg dexaminer les pratiques de lensemble de ladministration en matire dapprovisionnement, de traiter les plaintes des fournisseurs potentiels et celles lies la gestion des contrats, de piloter un mcanisme de rsolution des diffrends et de soumettre un rapport annuel au Parlement.

En plus de rendre obligatoire les rapports sur la planification et la budgtisation, les cadres daction et les politiques qui les sous-tendent prennent acte de ce quil importe : de promouvoir un environnement propice lobtention des rsultats attendus, de nature favoriser la bonne gouvernance et lefficacit des procdures (rapport de gestion, capacit de gestion par exemple) ; de se doter dun systme intgr liant les procdures daffectation des crdits, de budgtisation, dinvestissement, de passation des marchs et de gestion des contrats et prvoyant leur validation par un systme de vrification performant. Un tel systme marque une rupture radicale avec lapproche traditionnelle consistant compartimenter les fonctions et caractrise par linsuffisance de linformation sur les performances et la gestion financire et par une conception de la fonction de vrification base sur les transactions ; de renforcer les capacits en proposant des actions de formation tous les niveaux de gestion et en recourant davantage au recrutement externe ainsi qu des communauts de pratique justifiant dune certification ou dune accrditation professionnelle.

Source : Intgrit dans les marchs publics : Les bonnes pratiques de A Z, OCDE, 2007.

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Pour les marchs publics au niveau rgional, une dconcentration des crdits est prvue vers les sousordonnateurs nomms par les ordonnateurs sous leur responsabilit. Toutefois, il semble que le transfert sest effectu essentiellement au niveau technique et ne sest pas traduit proportionnellement au niveau financier. Ainsi, la rgion qui a dsormais pour responsabilit certains travaux publics (par exemple, pour la construction des routes) na pas vu son budget augmenter de manire proportionnelle. Par ailleurs, il a t indiqu quil y avait des retards frquents dans le transfert des crdits qui nest transmise que tardivement dans une anne budgtaire. Pour les collectivits locales, chaque prsident gre ses propres crdits, que certains interlocuteurs estiment insuffisants par rapport leurs besoins. Par ailleurs, il a t estim que labsence de contrle a priori dans les communes rurales pouvait tre source de problmes, comme cela t relev lors des contrles de lInspection Gnrale des Finances. Quant la municipalit de Rabat, il sagit dun cas part, du fait de son rle de capitale administrative au Maroc. Le maire, qui nest pas ordonnateur - cette fonction est exerce par le prfet ( le Wali ) - est toutefois responsable de lexcution des marchs. Daprs les interlocuteurs, cela peut crer des problmes additionnels en termes de partage des responsabilits. Contrle de lopportunit de la dpense Le contrle de lopportunit de dpenses est exerc afin dvaluer que les deniers publics sont dpenss pour les besoins justifis de ladministration. Dans les pays de lOCDE, ce contrle peut aussi tre exerc dune part, par les auditeurs internes et, dautre part, par des institutions indpendantes. Cest le cas de lInspection Gnrale en Belgique, du Vrificateur Gnral au Canada ou du Government Accountability Office aux tats-Unis. Ce contrle permet de vrifier que lobjet du march correspond la nature et ltendue des besoins et que lestimation du cot des prestations a t effectue en rfrence aux prix du march. Au Maroc, il relve aujourdhui essentiellement du pouvoir discrtionnaire du ministre, mme si selon les textes la Cour des Comptes et lInspection Gnrale des Fin ances ont aussi un rle jouer (voir aussi la partie IV sur la responsabilit et le contrle). Vers une rforme globale du systme de contrle des dpenses publiques Le Ministre des Finances a engag une rforme globale du systme de contrle des dpenses publique en 2006, suite la recommandation dune tude commande auprs dun cabinet de conseil international13. Le pilotage de la mise en uvre de cette rforme denvergure est de la responsabilit de trois Directions du MFP, notamment de la Trsorerie Gnrale du Royaume, la Direction du Budget et lInspection Gnrale des Finances. Premirement, la rforme vise allger le contrle de rgularit a priori par les institutions de contrle en faveur dun recentrage sur le contrle de la performance et sur le contrle de la rgularit a posteriori. Dornavant, le contrle de rgularit a priori sera progressivement transfr aux ordonnateurs et le contrle de la Trsorerie Gnrale sera modul en fonction des dpenses. Par exemple, les dpenses de personnel dune valeur infrieure 5 mille dirhams ne seront contrles que par lordonnateur. Dans ce transfert progressif de responsabilit, les ordonnateurs ont besoin de renforcer leur capacit de gestion, avec laccompagnement dinstitutions telles que la Trsorerie Gnrale, lInspection Gnrale des Finances et la Cour des Comptes. LInspection Gnrale des Finances et dautres corps de contrle seront chargs dapprcier la capacit de gestion de chaque ordonnateur au pralable. Cette procdure dapprciation est essentielle compte tenu du fait que la capacit de gestion des ordonnateurs reste aujourdhui trs ingale. Certains ministres, comme par exemple le Ministre de lquipement, sont historiquement plus expriments dans la passation des marchs publics que dautres Ministres, comme celui de la Pche. Un
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Ltude a t ralise par le cabinet Eurogroup.

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chantier a t initi rcemment au niveau du Ministre des Finances, en partenariat avec les ministres, qui est formalis dans le cadre du Forum de la performance , qui vise notamment former les services gestionnaires dans tous les domaines de la dpense, y compris les marchs publics et le contrle interne. REMARQUE : La rforme en cours visant lallgement du contrle a priori est souhaitable car elle va permettre dacclrer les procdures de passation des marchs publics en vitant un formalisme excessif de vrification de la rgularit de la procdure. Pour faciliter cette transition, il serait souhaitable de crer une fonction dacheteurs bien forms qui soit entirement ddie la planific ation des achats, la passation et lexcution des contrats afin dassister les ordonnateurs. Cette fonction serait dautant plus utile dans un contexte marqu par lvolution rapide de la rglementation, de la responsabilisation des ordonnateurs en matire de contrle, de dmatrialisation des procdures et de recherche defficacit. Ce renforcement des comptences en interne contribuerait prvenir certains problmes de rgularit en amont. Plus gnralement, lamlioration des changes dinformation et un meilleur transfert de comptences sont ncessaires afin de mettre niveau les comptences des ordonnateurs. Le systme dvaluation des ordonnateurs sur leur performance, envisag par la rforme, ne sera oprationnel que dans un deuxime temps. Cependant, la route reste longue avant que les ordonnateurs puissent assumer la responsabilit du contrle a priori et rendre compte de la performance des dpenses. REMARQUE : Tous les outils doivent tre mobiliss pour pouvoir assurer le changement de culture organisationnelle en crant une culture centre sur les rsultats, mesurs par des indicateurs de performance. Dans le cadre du dveloppement de ces indicateurs, lInspection Gnrale des Finances pourrait sinspirer des expriences dautres pays. Par exemple, le gouvernement du Chili a mis en place diffrents indicateurs de performance pour amliorer certains aspects essentiels de la gestion publique, notamment dans les marchs publics. Les indicateurs incluent par exemple: La part du budget rserve aux achats effectus par le biais dappel doffres publics ; Le pourcentage des achats effectus via la procdure dachat durgence ; La diffrence entre le plan annuel et les achats effectivement faits dans lanne. La cration dun seul ple de contrle pour lengagement et le paiement des dpenses Deuximement, cette rforme a amen des restructurations et des changements organisationnels au niveau du contrle. Les entits charges du contrle a priori ont t fusionnes afin de favoriser une meilleure organisation du travail, des procdures plus cohrentes et des conomies au niveau de la gestion du personnel et des procdures. Cette logique explique que le premier chantier achev de la rforme soit celui du rapprochement de la fusion physique de la Trsorerie Gnrale avec le Contrle Gnral des Engagements de Dpenses de ltat (CGED). Cette fusion cre ainsi un seul ple de contrle de la dpense, un interlocuteur unique pour les services ordonnateurs pour le contrle de lengagement et du paiement des dpenses. Cela devrait permettre damliorer lefficacit du processus, en favorisant sa rapidit, et dassurer une interprtation unique de la rglementation par le contrleur. Toutefois, il est important dassurer que le niveau dexpertise est maintenu au niveau du contrle. Le succs de la rforme dpendra fortement de la mobilisation et de ladhsion des services des ordonnateurs auprs des diffrents ministres. A ce jour, des Trsoriers Ministriels ont t installs auprs du Ministre de lAgriculture et des Affaires trangres et leur mise en place dans huit autres ministres est planifie dici juin 2008. Le rle de la Direction des Entreprises Publiques et de la Privatisation La Direction des Entreprises Publiques et de la Privatisation (DEPP), qui relve du Ministre de lconomie et des Finances, exerce le contrle financier de ltat sur les tablissements et Entreprises 26

publics et surveille le portefeuille public. La DEPP soccupe galement de la privatisation des entreprises publiques et de la normalisation comptable. La Direction des Entreprises Publiques et de la Privatisation dispose dun effectif denviron 400 personnes. La rotation pour les contrleurs la DEPP est obligatoire aprs quatre ans et seffectue en moyenne tous les trois ans. Son contrle financier est modulaire, avec un contrle a priori pour certaines institutions publiques comme les hpitaux ou les universits et une obligation dinformation pour les socits dconomie mixte. Ce contrle varie selon les comptences et les moyens disponibles dans chaque organisation et en fonction de la rglementation propre aux diffrents tablissements publics. Pour les tablissements ne disposant pas des instruments ncessaires, un contrleur dtat et un Trsorier payeur so nt nomms pour viser les paiements. Les entreprises publiques, dont le nombre est denviron 700, disposent dune autonomie juridique et financire. Leur organe de gouvernance principal est le conseil dadministration. Par ailleurs un rapport annuel sur les entreprises publiques accompagnant la Loi sur les Finances est soumis au Parlement. Les premires grandes entreprises publiques ont introduit un audit externe par des consultants indpendants, ce qui tend rejoindre les pratiques du secteur priv. Le contrle de la Cour des Comptes sur les deniers publics La gestion des deniers publics lors de la passation des marchs est contrle par une institution indpendante, la Cour des Comptes, qui est lorgane de contrle suprieur de lexcution des lois de finances. Lors du vote de la dernire Constitution en septembre 1996, elle a t rige en Institution Constitutionnelle. En tant quinstitution suprieure de contrle, celle-ci a pour rle de participer la rationalisation de la gestion des deniers publics et dassister le Parlement et le Gouvernement dans les domaines relevant de sa comptence (titre 10 de la Constitution). Elle est charge notamment de contrler la rgularit des oprations des recettes et des dpenses. Les juridictions financires peuvent intervenir en matire juridictionnelle pour le jugement des comptes des services de ltat en apprhendant aussi bien les responsabilits des ordonnateurs, des contrleurs et des comptables publics et pour la rpression dinfractions aux rgles de comptabilit publique (pour plus dinformations sur le rle de la Cour des Comptes, se rfrer la partie IV sur la responsabilit et le contrle).

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6. Renforcer le professionnalisme
Le gouvernement a lanc le Pacte de Bonne Gouvernance depuis 1995, qui engage ladministration la rationalisation de la gestion publique, la moralisation de ladministration, et louverture de ladministration pour une meilleure coute des citoyens. Avoir un personnel bien qualifi et comptent dans les achats publics est une condition primordiale de la bonne gouvernance dans les marchs publics. Labsence de la fonction dacheteur public La fonction dacheteur public nest pas reconnue en tant que mtier spcifique au Maroc, cest --dire quil nexiste pas de poste spcifique qui soccupe uniquement de lachat public, ni de formation ou de diplme spcialis. Notamment, ce sont les ordonnateurs au niveau central, les sous-ordonnateurs au niveau dconcentr et les directeurs des tablissements publics qui sont en charge des marchs publics. Toutefois il faut noter que certaines administrations des collectivits locales et des tablissements publics disposent dune structure ddie aux marchs publics. Ladministration ne prvoit pas de formations spcifiques sur les achats p ublics que ce soit au moment du recrutement ou durant la carrire du fonctionnaire qui exercera la fonction dacheteur. Les seuls cursus spcialiss sont dispenss par des instituts privs comme lInstitut Suprieur de Commerce et dAdministration des Entreprises. Si lcole Nationale de lAdministration (ENA) du Maroc avait organis dans les annes 1980 des formations spcifiques dune anne pour former des acheteurs publics professionnels, cette formation nexiste plus prsent. Les ordonnateurs suivent des cycles gnraux de formation sur la gestion et dans certains ministres comme au Ministre de lquipement les fonctionnaires suivent des formations spcialises en ingnierie leur entre en fonction. Il faut noter toutefois que certaines formations ad hoc sont menes pour familiariser les fonctionnaires avec le Dcret de 2007 sur les marchs publics (ces formations sont dcrites dans la partie I sur le panorama de la nouvelle rglementation sur les marchs publics). REMARQUE : Il serait souhaitable de renforcer le professionnalisme dans les marchs publics, par exemple en crant une fonction dacheteur public qui corresponde un poste spcifique et un cursus identifi. Des formations spcifiques aux achats pourraient tre organises par ladministration, en coopration avec lENA. A long terme un systme de certification pourrait tre dvelopp pour les achats, notamment au travers de partenariats internationaux. Cela permettrait une mise jour rgulire du profil de comptences par rapport aux dernires volutions rglementaire et technologique, notamment dans le cadre de la mise en uvre du portail lectronique. Gestion des ressources humaines La slection, la rmunration, la promotion et lvaluation des fonctionnaires travaillant dans le processus de la passation des marchs publics suivent les rgles gnrales de la gestion des ressources humaines des fonctionnaires de ladministration marocaine. La fonction publique offre la garantie de lemploi, mais donne peu dlments de motivation pour le fonctionnaire. La rmunration et la promotion sont majoritairement bases sur lanciennet, et le systme vient juste de commencer adopter une culture managriale base sur la performance14. Linstitution responsable de la rforme administrative au Maroc est le Ministre de la Modernisation des Secteurs Publics, qui a t cr en 2002 afin de mettre en uvre la rforme de ladministration publique,
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Source : Banque Africaine de Dveloppement : Rapport dvaluation, mai 2006.

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avec un accent particulier sur le renforcement de lefficacit de la gestion des ressources humaines du secteur public. Recrutement Ladoption en janvier 2006 du projet de loi modifiant le Statut de la fonction publique introduit certains lments de flexibilit pour le recrutement afin de mieux rpondre aux besoins de ladministration. Pour les postes vacants des fonctionnaires, la loi prvoit lorganisation de concours afin dassurer lgalit daccs aux postes de ladministration tout en autorisant une politique de recrutement de contractuels, qui ne peuvent prtendre la titularisation. Par ailleurs, des formations continues sont organises par le Ministre des Finances, avec lappui dorganisations internationales comme la Banque Mondiale, afin de compenser les pertes de comptences lies aux oprations de dpart volontaire en 2004 et 2005. Rmunration Le niveau des salaires des agents dans le secteur public, et plus particulirement dans les marchs publics, est un lment important si lon veut assurer lintgrit dans les marchs publics. En effet, si les salaires sont insuffisants et ne permettent pas aux fonctionnaires de vivre de manire convenable, la tentation de pots-de-vin et de corruption est accrue. Cela peut aussi contraindre les fonctionnaires cumuler les fonctions publiques et prives, avec les risques ventuels de conflit de rles que cela entrane. Ce cumul est dsormais interdit par la loi modifiant le Statut de la fonction publique15. Or, il a t indiqu durant les entretiens que le problme le plus important est li aux fortes diffrences de salaires, au sein de ladministration et avec le secteur priv. Par exemple, les fonctionnaires responsables de la passation des marchs publics au niveau de ladministration centrale bnficient de salaires nettement plus levs que leurs homologues travaillant dans les collectivits locales. Ces diffrences existent aussi dun ministre lautre. Dans certains ministres comme le Ministre de lquipement, il existe des avantages substantiels dans la rmunration offerte aux fonctionnaires, car ceux-ci bnficient dun logement. REMARQUE : Un effort dharmonisation de la grille de rmunration (non seulement les salaires mais aussi les autres avantages) pourrait tre men dans ladministration marocaine. Une possibilit serait de crer une fonction dacheteur public, qui bnficie ce titre dans la hirarchie dun statut et dune reconnaissance adapts. Le fait que les salaires, dans le secteur priv, dpassent largement les salaires des fonctionnaires publics, pose la question de savoir comment attirer et retenir des spcialistes comptents dans ladministration. Dans certains tablissements publics, comme les centres hospitaliers, il est difficile de retenir les comptables qui peuvent avoir des salaires plus comptitifs dans le secteur priv. Toutefois, les fonctionnaires marocains bnficient de la garantie de lemploi, qui peut aider compenser la diffrence de salaire par rapport au secteur priv. Un des chantiers de la rforme actuelle consiste faire voluer ce systme de rmunration bas sur lanciennet vers un systme bas sur le mrite. Dans ce cadre, une place toute particulire doit tre rserve aux fonctionnaires en charge des marchs publics, qui du fait de leurs positions, sont davantage susceptibles daccepter ou de solliciter des pots-de-vin.

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Le cumul des fonctions est autoris seulement dans le cas dactivits secondaires scientifiques, artistiques ou littraires ou dactivits de conseils, dexpertises, tudes ou enseignement.

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valuation de la performance et systme davancement Le systme dvaluation de la performance des fonctionnaires introduit en 2006 cherche rpondre aux problmes identifis dans lancien systme, tels que la prise en compte exclusive de lanciennet pour la promotion, la prvalence de critres subjectifs et thoriques dans lvaluation et labsence dindicateurs permettant dvaluer le rendement du fonctionnaire. Il a t indiqu dans les entretiens que le systme existant contient environ 140 critres dvaluation, ce qui le rend trs complexe. Ces critres sont prdfinis et sont uniformes pour les diffrents niveaux hirarchiques. Le systme introduit en 2006 vise la mise en place dun dispositif reposant sur deux volets: la notation selon cinq mentions : excellent, trs bien, bien, moyen et faible- et lvaluation. Il met, en outre, en place une corrlation directe entre le systme de notation et dvaluation et le systme davancement. Le fonctionnaire participe dans le processus de sa propre valuation, qui a lieu au moins une fois tous les deux ans et loccasion de sa candidature la titularisation et lavancement de grade.

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IV. AMLIORER LA RSISTANCE LA CORRUPTION

7. Le cadre gnral de la lutte contre la corruption

Le Plan daction de lutte contre la corruption du Maroc, qui a t approuv par le gouvernement en 2005, inclut un axe spcifique pour le renforcement de la transparence dans les marchs publics. Cette mesure entre dans le cadre plus global des efforts du gouvernement marocain pour la moralisation de la vie publique. Ces efforts ont culmin avec la ratification de la Convention des Nations Unies contre la Corruption par le Maroc en mai 2007. LInstance Centrale de la Prvention de Corruption Dans le cadre de la prparation de la ratification, plusieurs mesures pour lutter contre la corruption ont t adoptes, en particulier, la cration de lInstance Centrale de Prvention de la Corruption. LInstance Centrale de Prvention de la Corruption a t cre en mars 2007, par le Dcret n 2-05-1228, auprs du Premier Ministre, avec une fonction exclusivement prventive. Finance par le budget de la Primature, cette instance a pour mission de coordonner, superviser et assurer le suivi de la mise en place des politiques gouvernementales en matire de prvention de la corruption. Elle est charge aussi de recueillir et de diffuser les informations ncessaires dans ce domaine. Cette instance agit comme force de proposition puisquelle intervient dans llaboration des stratgies de prvention, de sensibilisation ou de coopration internationale. Elle est compose non seulement de reprsentants de chaque dpartement ministriel mais aussi de la socit civile, des associations, de syndicats et denseignants chercheurs. Le prsident de lInstance est nomm par le Premier ministre. REMARQUE : Cette institution pourrait engager une rflexion sur les mesures spcifiques qui peuvent tre prises pour prvenir la corruption dans les zones risque comme les marchs publics. Une premire tape pourrait consister dresser une cartographie des risques dans ladministration pour recenser les postes des agents exposs, les activits lies la passation des marchs publics qui sont particulirement vulnrables et les projets risque du fait de la valeur et de la complexit des marchs. Pour cela, il faudrait sassurer de la coopration des diffrentes administrations pour que lInstance puisse disposer de toutes les informations utiles pour ce travail. Ce projet pourrait tre entrepris en collaboration avec des associations de la socit civile comme la Confdration Gnrale des Entreprises du Maroc ainsi que Transparency Maroc, qui ont le projet didentifier et de prvenir les risques de corruption dans les marchs publics au travers de pactes dintgrit sectoriels. La dclaration de patrimoine Par ailleurs, le projet de loi sur la dclaration de patrimoine vise dtecter lenrichissement illicite. Il sagit dun amendement la loi n25-92 du 7 dcembre 1992 portant sur la Dclaration de Patrimoine des fonctionnaires de ltat. Utiliser le mcanisme de la dclaration de patrimoine pour dtecter 31

lenrichissement illicite est une pratique commune dans diffrentes rgions du monde, de lEurope continentale au Mexique ou la Core. Le projet de loi cible plus particulirement les fonctionnaires qui occupent des postes particulirement exposs la corruption. Cela inclut notamment les hauts fonctionnaires et lensemble du personnel travaillant dans les marchs publics, sans considration du niveau de responsabilit. Si la dclaration est adopte par le lgislateur, celle-ci sera standardise, et sera transmise annuellement la Cour des comptes. Il est envisag que le contenu des dclarations de patrimoine reste secret et ne soit communiqu qu la demande du dclarant ou sur requte de la justice. Nanmoins, le champ de dclaration ne concernerait a priori pas la fortune dpose ltranger, ni celle inscrite au nom des proches (pouses ou enfants). REMARQUE : Le dfi principal sera den assurer la mise en uvre une fois le projet de loi adopt. En effet, la loi de 1992 tait reste lettre morte du fait de son champ dapplication trop ambitieux et de labsence de contrle des dclarations par un organe comptent. Le projet de loi cible dsormais certaines positions risque, ce qui devrait faciliter son application. Toutefois il est un peu trop limitatif puisquil ne permet dengager dventuelles investigations ni auprs de la famille ni ltranger. Un dfi relever sera dassurer que lensemble des fonctionnaires concerns remplissent leurs dclarations et que cette information est dment vrifie par la Cour des Comptes. La rforme de la justice Depuis 2002, le gouvernement du Maroc sest engag poursuivre les efforts de modernisation de la justice. Avec le gouvernement form suite aux lections fin 2007, un nouvel lan de rforme a t annonc par le Ministre de la Justice sur quatre axes touchant la modernisation, la moralisation, la formation et la communication. Le Ministre est charg du traitement des dossiers relatifs la corruption et aux infractions financires et son mandat contient galement llaboration de dispositions pour lutter contre le phnomne de corruption. En octobre 1972, afin dinstituer une juridiction charge de la rpression des crimes de concussion, corruption, trafic dinfluence et dtournements commis par des fonctionnaires publics, la Cour Spciale de Justice a t cre par le Dahir portant loi n 1-72-157. Cette Cour Spciale a t supprime en septembre 2004, car elle ne sest pas avre efficace dans la lutte contre la corruption et crait des distorsions dans lapplication de la loi. Aujourdhui les ressources budgtaires et humaines du systme judiciaire marocain demeurent insuffisantes. Faute de ressources, les dlais de traitement des cas sont longs : ils atteignent un an en moyenne par affaire. Le renforcement de leffectif et la formation continue des magistrats sont les lments centraux du plan daction labor pour la rforme lancer en 2008. En outre, les sanctions pnales ne sont pas toujours appliques. Bien que lInspection Gnrale des Finances et la Cour des Comptes rvlent dventuels cas de fraude et de corruption chaque anne, les suites procdurales et pnales restent rares au Maroc. Pourtant, la poursuite des infractions est aussi importante que leur rvlation. Dans ce cadre, la nouvelle rforme envisage de mettre en place une autorit publique spcialement charge de lexcution des jugements. Pour la passation des marchs publics, aucun cas de corruption na t prouv jusqu aujourdhui. Cela soulve la question de lidentification de la preuve mais aussi plus gnralement de lefficacit du juge pnal pour sanctionner les infractions se rapportant aux dlits de corruption. REMARQUE : Afin de permettre le renforcement de lintgrit dans les marchs publics, il est essentiel que les infractions la loi soient punies par des sanctions effectives et proportionnelles. La rforme de la justice doit tre poursuivie afin quil existe un relais au niveau du Ministre de la Justice, non seulement 32

en renforant ses moyens mais aussi en engageant une rflexion plus gnrale pour assurer son indpendance.

8. La rsistance la corruption dans les marchs publics

Des normes spcifiques pour lutter contre la corruption dans les marchs publics Sur le plan lgislatif, les normes gnrales en matire de prvention et de lutte contre la corruption sont dfinies plus particulirement dans le Statut gnral de la Fonction Publique, la Loi sur la Dclaration du Patrimoine et le Code Pnal. Par ailleurs, le Maroc a adopt des normes spcifiques afin de prvenir la corruption et de promouvoir lintgrit dans la passation des marchs publics. Dfinir des normes dthique dans les marchs publics constitue un lment de base pour lintgrit du systme. Le Dcret de 2007 introduit des dispositions spcifiques pour prvenir la corruption dans les marchs publics. Il sagit l dun pas important afin dassurer lintgrit du systme. Tandis que le Dcret de 1998 ne faisait aucune rfrence la lutte contre la corruption, le Dcret de 2007 rend explicite lexigence dintgrit dans la passation des marchs publics. Les obligations cet gard concernent la fois les soumissionnaires et le matre douvrage. Obligation pour les soumissionnaires Les soumissionnaires doivent certifier lexactitude des informations contenues dans leurs offres, et sont obligs de sengager par une dclaration sur lhonneur ne pas recourir des pratiques de fraude ou de corruption dans la passation des marchs. Le matre douvrage, pour sa part, doit sabstenir de toute relation et de tout acte pouvant compromettre son indpendance. REMARQUE : Il faut sassurer que cet engagement mutuel des soumissionnaires et de ladministration soit accompagn de sanctions effectives, proportionnelles et dissuasives en cas dinfraction pnale. Les instances de contrle jouent donc un rle essentiel pour vrifier le respect de cet engagement. Pour les gros projets risque, une possibilit serait dimpliquer un expert indpendant qui peut tre un membre de la socit civile ou tre recrut dans le cadre dun contrat pour certifier de lintgrit de la procdure, par exemple en signant un Pacte dIntgrit16. Obligation pour le matre douvrage De son ct, le matre douvrage doit sabstenir de toute relation ou de tout acte qui puisse compromettre son indpendance. Il peut sagir dintrts particuliers, par exemple la rception de cadeaux, avantages et dautres intrts conomiques et financiers, de rapports personnels ou familiaux, daffiliation une organisation, ou dun futur emploi. Or, certains fonctionnaires au Maroc quittent ladministration et reviennent comme contractuels dans le secteur priv. Ladministration ne dispose pas de normes pour identifier et grer les situations de conflits dintrts dans le service public ainsi quaprs lexercice du mandat public, et encore moins dans les marchs publics. Ce manque de normes peut favoriser le npotisme et le clientlisme, qui ont un cot non ngligeable dans un domaine comme celui des marchs publics.

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Le Pacte dIntgrit est un accord conclu entre ladministration publique et lensemble des soumissionnaires participant un march public, aux termes duquel chacune des parties sinterdit de verser, doffrir, de demander ou daccepter des pots-de-vin ou de sentendre avec des concurrents, pour obtenir le march ou pendant son excution. Cette pratique a t introduite par Transparence Internationale dans de nombreux pays (Source : Lintgrit dans les marchs publics : Les bonnes pratiques de A Z, OCDE, 2007, Pp. 180.)

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REMARQUE : Pour assurer que cette disposition soit effective, des rglementations pourraient tre labores afin de dfinir les circonstances et les relations qui peuvent mener des situations de conflit dintrts et les interdictions qui sappliquent pour viter ce risque. De plus, des orientations dtailles pourraient tre donnes aux agents qui interviennent dans la passation des marchs, par exemple sous la forme dun code de conduite, sur les mesures prendre pour rester impartiaux dans leurs rapports avec les fournisseurs. Renforcer la transparence et lintgrit dans les marchs publics : Des lments de bonne pratique lOffice National de llectricit (ONE) au Maroc Avec 10.000 collaborateurs et 3,5 millions de clients, lOffice National de llectricit est un tablissement public caractre industriel et commercial, cr en 1963, qui exerce des activits centres sur les mtiers de l'nergie : Production, Transport et Distribution. Il sagit du premier investisseur aprs ltat, avec 11,6 milliards de dirhams prvus en 2008 (contre 36,07 milliards de dirhams au titre du budget gnral de ltat, et 66,6 milliards de dirhams17 pour lensemble des entreprises et tablissements publics). Il est soumis au contrle de la Cour des Comptes, de lInspection Gnrale des Finances, de la Direction des Entreprises Publiques et de la Privatisation et du Parlement (au travers de commissions parlementaires spcifiques). Compte tenu des montants financiers en jeu, le secteur de llectricit est particulirement vulnrable la corruption. Afin de mieux prvenir dventuels risques de corruption qui pourraient entacher sa rputation, lOffice National de llectricit a adopt une dmarche proactive pour renforcer lintgrit dans ses procdures. Un comit dthique a t constitu au sein de lONE en 2007, qui regroupe des reprsentants de lONE et de la Confdration Gnrale des Entreprises du Maroc (CGEM). Ce comit est charg de proposer des rgles et des procdures garantissant le respect de lthique la fois pour le personnel et les autres parties prenantes, notamment les fournisseurs. Sa premire mission a consist en llaboration dun code de dontologie afin dinciter l e personnel respecter la loi sur le statut du personnel. Le processus de consultation pour llaboration du code sest appuy sur un chantillon reprsentatif, incluant non seulement des directeurs mais aussi des oprationnels (environ 40% de reprsentants du management contre 60% sur le terrain). Ladhsion au code se fait sur une base volontaire afin dencourager cette dmarche proactive par lensemble du personnel. La prochaine mission consistera en une valuation des risques de conflit dintrt au sein de lentreprise. Par ailleurs, lONE joue un rle moteur dans lutilisation des nouvelles technologies pour renforcer la transparence et la responsabilit dans les marchs publics. Ainsi, les appels doffre ont t publis sur son site Internet avant mme lobligation faite par le Dcret de 2007. Par ailleurs, une base de donnes est utilise pour larchivage des informations, non seulement sur les dossiers dappel doffres, mais plus gnralement pour garder une trace des dcisions prises dans les marchs et ainsi responsabiliser le personnel. Quant linformation sur les fournisseurs, celle-ci est centralise et classifie afin de faciliter lvaluation des fournisseurs sur la base dlments objectifs, comme le prix ou le respect des dlais. La prochaine tape devrait tre lexamen de la rglementation actuelle de lONE afin de lharmoniser avec les dispositions du Dcret de 2007 et de la faire valider par son conseil dadministration.

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Statistiques de la Direction des Entreprises Publiques et de la Privatisation.

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Des mcanismes identifis pour lutter contre la corruption dans les marchs publics Afin dassurer la mise en uvre de ces normes, certains mcanismes sont prvus par le Dcret de 2007. Exclusion du soumissionnaire Il est possible dexclure un soumissionnaire selon les griefs suivants (Art. 24. et 85) : Inexactitude de la dclaration sur lhonneur. Par la dcision du ministre intress aprs avis de la Commission de marchs ou de lautorit comptente, les sanctions peuvent tre lexclusion temporaire ou dfinitive du concurrent des marchs passs par les services relevant de son autorit. Dtection dactes frauduleux ou non-respect des engagements pris par le soumissionnaire. La dcision dexclusion temporaire ou dfinitive du soumissionnaire est prise par le ministre concern aprs avoir consult la Commission des marchs.

Dans les deux cas, le soumissionnaire dispose de dlais prcis pour communiquer ses ractions vis--vis des accusations portes contre lui. Les raisons de lexclusion sont ainsi bien dfinies dans le Dcret de 2007, alors que les processus de vrification de la dclaration sur lhonneur et de dtection des actes frauduleux ne sont pas prciss. Par le pass, certains concurrents ont fait lobjet de dcisions dexclusion provisoire de la participation aux marchs lancs par les dpartements concerns. Ces dcisions ont t prises sur la base de linexactitude de la dclaration sur lhonneur qui a t dmontre et prouve (fausses informations ou renseignements, documents falsifis, etc.), ou sur la base dactes frauduleux ou manquements aux engagements lors de lexcution du march. Un projet prometteur est la publication, dans le portail lectronique des marchs publics, de la dcision dexclusion dun soumissionnaire, qui permettra de sassurer que lensemble des ministres sont informs de cette exclusion. Cette fonction du portail na pas t utilise jusqu maintenant. REMARQUE : Lexprience des pays de lOCDE, qui est relativement rcente en la matire, montre que cette disposition dexclusion du soumissionnaire peut tre difficile mettre en uvre en pratique. Afin de renforcer lefficacit de cette disposition, il serait important en particulier de prciser quelle est la procdure suivre pour vrifier la dclaration sur lhonneur et enquter dventuels actes frauduleux en cas de doute. Mesures relatives la procdure de soumission et dattribution des marchs Le Dcret de 2007 envisage galement plusieurs autres dispositifs prometteurs pour renforcer la rsistance la corruption dans le cadre de la procdure de soumission et dattribution du march. Il prvoit que le matre douvrage consulte obligatoirement la commission dappel doffres , dont le reprsentant de la Trsorerie Gnrale, sur le dossier dappel doffres pralablement sa publication (Art. 18). Cette consultation est cense viter que lappel doffre soit discriminatoire ou soit biais en faveur dun soumissionnaire spcifique. Il sagit dun lment important dans la prparation de lappel doffre, car le matre douvrage nest pas seul dans le processus. Le rle du contrleur stend aussi au contrle de la rgularit de la dpense au regard de la rglementation en vigueur. Ce principe de double regard , le fait de mener une procdure par au moins deux individus ou entits qui relvent de responsabilits indpendantes apporte une garantie supplmentaire dindpendance dans le processus mis en uvre.

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REMARQUE : Cette dmarche permet ainsi de renforcer le rle daccompagnement de la Trsorerie Gnrale durant la phase de renforcement de la capacit de gestion des ordonnateurs. Toutefois, il faut avoir conscience de certains cueils possibles dici ce que le contrle a posteriori soit entirement effectif. En effet, lorsque le contrleur devient conseiller dans le cadre de la prparation du dossier dappels doffre, cela peut entraner une confusion dans la chane de responsabilit, et dventuels conflits de rles pour le contrleur lors de lidentification des problmes dans le reste de la procdure ou dans lexcution du march. En principe, ces deux rles doivent tre jous par deux personnes diffrentes, voire deux entits diffrentes. Sagissant de la Commission dappel doffre, certaines garanties ont t mises en place pour assurer lindpendance de ses dcisions. Tout dabord, le choix du soumissionnaire retenu est une dcision collective, celle des membres de la Commission dappel doffres. La composition de la Commission est faite de manire viter dventuelles influences. La voie de slection des deux reprsentants du matre douvrage dans la Commission dappel doffres par tirage au sort le jour de la session publique, parmi les quatre membres dsigns pralablement par lordonnateur, peut contribuer renforcer la rsistance la corruption. Toutefois, les quatre membres dsigns pralablement pour le tirage au sort risquent dappartenir au mme service que le matre douvrage, ce qui pose la question de leur autonomie de dcision. Par ailleurs, cet lment de hasard ncessite une flexibilit de la part du personnel de ladministration. Ainsi, dans certains services de ladministration il peut tre difficile de dsigner quatre personnes comme ventuels membres de la Commission dappel doffres. REMARQUE : Une option pour renforcer les garanties dindpendance des membres de la Commission serait de vrifier systmatiquement que ceux-ci ne sont pas en situation de conflit dintrts par rapport lobjet du march attribuer. Cela est valable aussi pour les autres parties prenantes impliques dans la procdure, notamment les consultants externes qui, au travers de leur expertise technique, contribuent la slection du soumissionnaire retenu.

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9. La coopration avec le secteur priv

Le dialogue ouvert avec le secteur priv est important car les entreprises sont le partenaire principal des pouvoirs publics pour fournir les biens et des services dont ladministration a besoin. Association du secteur priv la rforme Associer les reprsentants du secteur priv lexamen ou llaboration de la rglementation et de la politique des marchs publics permet de sassurer que les normes proposes refltent les attentes des deux parties et sont bien comprises. Ainsi, le secteur priv a t troitement associ llaboration de la nouvelle rglementation sur les marchs publics au Maroc, notamment avec la participation de la Confdration Gnrale des Entreprises du Maroc (CGEM) et de la Fdration des Btiments et des Travaux publics. Les propositions de la CGEM concernant la nouvelle rglementation sur les marchs publics ont t largement acceptes et reprises dans le Dcret de 2007. En particulier, le secteur priv a propos lintroduction de la dclaration sur lhonneur des soumissionnaires ne pas recourir des pratiques frauduleuses, un des lments de la moralisation de la vie publique repris dans le Dcret de 2007. REMARQUE : Limplication troite du secteur priv au stade de llaboration du Dcret de 2007 devrait permettre de faciliter sa mise en uvre auprs des entreprises qui sont familiarises avec la nouvelle rglementation et plus disposes sy conformer. Pour vulgariser le Dcret de 2007 auprs de lensemble des entreprises, des sminaires de sensibilisation et des actions de communication pourraient tre organiss. Cela est particulirement important pour inciter les entreprises, y compris les PME, utiliser le portail lectronique sur les marchs publics. La bonne relation entre ladministration et le secteur priv sest manifeste galement lors la signature en 2004 du contrat programme entre le Gouvernement marocain et la Fdration des Travaux Publics avec pour lobjectif llaboration dun ensemble de textes rglementaires concernant les entreprises marocaines. Cette coopration tait initie par le Ministre de lHabitation et le Ministre de lquipement , qui est en charge de dlivrer les certifications des entreprises pour quelles deviennent des partenaires crdibles pour le secteur public. La promotion du dialogue avec le secteur priv Ce dialogue est essentiel, toutes les tapes de la passation des marchs publ ics, de lvaluation des besoins lexcution des marchs. Au Maroc, tout soumissionnaire a le droit de demander des clarifications concernant un appel doffre avant de soumissionner. Le matre douvrage, lorsquune telle question lui est adresse, est oblig de divulguer la rponse aux autres soumissionnaires afin de favoriser un accs quitable linformation. Or, quoique les entreprises marocaines aient le droit de demander des informations et des prcisions auprs du matre douvrage durant la procdu re de soumission, elles ne le font que rarement. Autre signe de rticence : trs peu dentreprises engagent des recours pour contester les dcisions de lAdministration lors de lattribution des marchs publics. Les entreprises prouvent une certaine rt icence le faire car elles craignent, parfois juste titre, des sanctions informelles . Le Dcret de 1998 dispose que, pour les soumissionnaires non-retenus, les motifs dviction doivent tre communiqus en cas de demande explicite de leur part, mais le dlai de rponse du matre douvrage ntait pas dfini. Cette disposition ayant t trs peu utilise par les soumissionnaires, le Dcret de 2007 rend obligatoire daviser automatiquement les concurrents limins du rejet de leurs offres et des moti fs du

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rejet. Cependant, il a t indiqu durant les entretiens que les rponses de ladministration formulaient les motifs dviction de manire trop gnrale. REMARQUE : Afin que cette disposition du Dcret de 2007 soit rellement effective, il faudra s assurer que les concurrents limins soient informs avec prcision des motifs du rejet. Il sera, en effet, important de leur faire savoir pourquoi leur soumission a t juge infrieure celle qui a t retenue, sans, bien entendu, rvler les donnes commerciales sensibles des autres soumissions. La procdure de slection des fournisseurs marocains et trangers Afin de faciliter la tche des fournisseurs et dviter lviction de fournisseurs pour raisons de non conformit avec des formalits administratives, un effort a t initi pour simplifier la procdure de slection. En effet, remplir le dossier doffre et fournir tous les documents exigs est un fardeau administratif lourd qui demande du temps. Par le pass, certains fournisseurs taient limins cause derreurs commises dans les dossiers soumis. A cet gard, dans le Dcret de 2007, un lment de flexibilit appliqu tous les candidats et particulirement important pour les candidats trangers, est la possibilit dajouter des documents manquants au dossier administratif jusquau jour de louverture des plis. Selon le Dcret de 2007, les fournisseurs trangers sont soumis aux mmes conditions que leurs homologues marocains pour rpondre un appel doffre (Art. 23). Les soumissionnaires tran gers sont invits fournir les documents ncessaires pour leur offre, dlivrs par les organismes comptents de leur pays dorigine. La publication des avis dappels doffres est effectue dans les journaux nationaux, en Arabe et en langue trangre (en Franais en gnral), ce qui peut susciter un intrt des pays voisins. Avec le Dcret de 2007, les appels doffres vont paratre dans le portail lectronique des marchs publics, ce qui permettra une dissmination beaucoup plus large des offres et favorisera une participation plus forte des entreprises trangres. Plus gnralement, le processus de slection est bas sur le principe de loffre conomiquement la plus avantageuse. Un cas particulier lgard des soumissionnaires trangers est celui des marchs de travaux et dtudes, o le Dcret de 2007 stipule explicitement la prfrence en faveur des entreprises nationales : le prix propos par lentreprise trangre peut tre major dun pourcentage ne dpassant pas 15 pour cent, avant dtre compar aux offres des entreprises nationales (Art. 81). REMARQUE : Cette disposition nest pas ncessairement contraire aux rgles internationales, dans la mesure o la prfrence nationale est limite aux marchs de travaux et dtudes et est clairement dfin ie dans le Dcret de 2007. Cela va dans le sens des conclusions du Groupe de travail de lOMC sur la transparence des pratiques de passation des marchs publics. Ainsi, la transparence concernant lexistence de prfrences permet aux soumissionnaires ventuels de dterminer sils ont intrt participer un processus dappel doffre malgr lexistence dune politique nationale discriminatoire. Le rle des associations professionnelles comme intermdiaire avec ladministration Devant les rticences des entreprises contester elles-mmes certaines dcisions de lAdministration, la Confdration Gnrale des Entreprises du Maroc (CGEM) sest engage reprsenter les entreprises qui contestent ces dcisions et prfrent conserver leur anonymat. La CGEM nest pas en mesure de les reprsenter devant le tribunal, cependant, elle contribue susciter et maintenir la pression politique en adressant les lettres diffrentes autorits au Premier Ministre par exemple ou la presse.

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Ainsi, les associations reprsentant le secteur priv peuvent jouer un rle important pour amliorer le dialogue entre le secteur priv et ladministration et contribuent au rquilibrage de la relation entre les deux parties. Cela est dautant plus important quil a t indiqu, dans le cadre des entretiens, que ladministration peut exercer des pressions sur le soumissionnaire, notamment au travers des dlais de paiement. Mme avec lentre en vigueur du dcret no 2-03-703 du 13/11/2003 qui rend systmatique le paiement des intrts moratoires en cas de retard de paiement, les dlais de paiement ne se sont pas suffisamment raccourcis dans la pratique comme cela a t indiqu durant les entretiens. Un effort dautodiscipline du secteur priv Un effort dautodiscipline a t engag par le secteur priv qui a pris des mesures pour sautorguler et dmontrer son intgrit. Par exemple la CGEM a lanc depuis 1999 un comit dthique pour les entreprises afin de lutter contre la corruption et ainsi damliorer la comptitivit des entr eprises. Cela se traduit notamment par llaboration du projet de Code Marocain des Bonnes Pratiques de Gouvernance dEntreprise , qui promeut la bonne gouvernance dans les entreprises prives et publiques marocaines. Le Code comporte quatre chapitres, notamment sur les responsabilits de lorgane de gouvernance, les droits des actionnaires, la transparence et la diffusion de linformation et le rle des parties prenantes et leur traitement quitable. Le processus dlaboration a commenc il y a un an et a impliqu de nombreux acteurs publics et privs (ex : associations professionnelles, partenaires linternational), en sappuyant sur les Principes de gouvernement dentreprise de lOCDE (2004).

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V. RENFORCER LA RESPONSABILIT ET LE CONTRLE

10. Les mcanismes de contrle

Au Maroc, les marchs publics sont soumis de nombreux contrles dont les dispositions sont dfinies notamment par le Dcret de 2007 sur les marchs publics, le Dahir sur la responsabilisation des ordonnateurs et les textes rglementaires sur la rforme du contrle de la dpense publique. La passation des marchs publics est vrifie par : les contrleurs de lengagement des dpenses relevant de la Trsorerie Gnrale (trsoriers ministriels et trsoriers provinciaux), les Inspecteurs des finances ; et les magistrats de la Cour des Comptes. Lobligation de contrle ou audit interne pour les marchs importants Les contrles et audits internes qui peuvent porter sur la prparation, la passation et lexcution des marchs sont dfinis par la dcision du ministre concern. Depuis le Dcret de 1998, les contrles et audits internes taient prvus pour les marchs de travaux et leurs avenants dont le montant dpasse les 5 millions de dirhams (Art. 86. du Dcret de 1998). Selon les interlocuteurs, cette disposition na pas t systmatiquement applique par le pass. Avec le Dcret de 2007, cette obligation est tendue tous les marchs dont le montant est suprieur de 5 millions de dirhams, quelque soit la nature de la prestation (Art. 92). REMARQUE : Il serait ncessaire de sassurer que les audits de marchs sont effectivement mens pour les marchs suprieurs 5 millions de dirhams. Par ailleurs, des contrles doivent tre aussi mens sur les marchs dun montant moins lev si lon ne veut pas que la corruption seffectue sous ce seuil. Une possibilit serait de stratifier les audits mens par rapport aux risques du march (ex : en fonction du montant, du type de procdure utilise, etc.) sans avoir un seuil minimum. Coordination des contrles Coordonner les contrles pour viter les chevauchements ou les lacunes et optimiser les informations produites est un dfi. Cest la raison pour laquelle il existe des procdures qui permettent de promouvoir lchange dinformations entre des instances de contrle. LInspection Gnrale des Finances peut tre saisie par la Cour des Comptes pour obtenir davantage dlments dinformations si ncessaire. Par ailleurs, la Cour des Comptes peut tre saisie par lIGF pour des poursuites jud iciaires dans le cadre de son contrle juridictionnel. Quant lchange dinformations entre ces institutions, le rapport annuel de la Cour des Comptes est publi au Bulletin Officiel et donc accessible au public. Par ailleurs, en vertu des dispositions de larticle 40

109 du Code des Juridictions Financires, les ministres sont dans lobligation de communiquer la Cour les rapports tablis par leurs services dinspection et de contrle relevant des observations sur la gestion des services de leurs dpartements ou organismes sous tutelle. Cependant, il a t indiqu durant les entretiens, que les contrles ntaient pas toujours coordonns en pratique et quen cas de dtection dirrgularits ou de corruption, ceux-ci ne sont pas systmatiquement suivis de sanctions disciplinaires et/ou pnales. Le rle du contrleur de la Trsorerie Gnrale/des Trsoreries Ministrielles La Trsorerie Gnrale (TRG) est le point focal pour la conception et la mise en uvre de la rforme de 2007. Depuis lintgration du Contrle des Engagements de Dpenses (CED), dcide en janvier 2006 par dcret du Premier Ministre, la Trsorerie Gnrale est linstitution en charge du contrle de lengagement et du paiement des dpenses relatives aux marchs attribus. En parallle avec la fusion du CED-TRG au niveau national, des Trsoreries Ministrielles sont en cours de mise en place, comprenant la fois les contrleurs de rgularit et de validit de la dpense. Le rle de lInspection Gnrale des Finances LInspection Gnrale des Finances (IGF) est une institution de contrle cre par un texte de loi du 14 avril 1960 place sous lautorit directe du Ministre des Finances. Elle dispose dune comptence transversale de vrification de la conformit des rgles, procdures et comptes auprs des services financiers, des ordonnateurs, des collectivits locales, des tablissements et entreprises publics. Plus rcemment, elle a aussi dvelopp une mission daudit et dvaluation des politiques publiques. LIGF est lauditeur retenu par les bailleurs des fonds trangers qui veulent sassurer de la bonne utilisation des fonds quils versent au Maroc. Les Inspecteurs des finances reprsentent un corps denviron 100 inspecteurs dont 75 sont en fonction dans le corps. Ils sont recruts en gnral par concours (75% en externe, 25% en interne) et suivent un stage de deux ans pour une mise niveau en audit et en finances publiques. Il existe une diversit de profils, avec des spcialits en sciences conomiques, en droit et de plus en plus dingnieurs. LIGF travaille selon un plan dinterventions annuel, quelle prpare avant de le faire valider par le Ministre des Finances, mais ce plan nest pas fig. Durant ses interventions, lIGF prpare un projet de rapport visant dgager une opinion gnrale sur la sincrit des critures comptables et des dpenses publiques, quelle soumet lordonnateur pour commentaires pendant 15 jours avant de finaliser son rapport. En moyenne 90% des observations de lIGF sont retenues dans le rapport final. LIGF intervient diffrentes phases du cycle des marchs publics : En amont de la phase dattribution, elle vrifie les Termes de rfrences des projets approuvs ; LIGF vrifie le travail du contrleur et la rgularit de la procdure de pass ation des marchs publics ; Durant lexcution du march, lIGF peut intervenir, sur demande du ministre, pour vrifier lavancement du projet. LIGF exerce, ainsi, un contrle la fois formel et de la matrialit des marchs publics.

REMARQUE : Le rle de lIGF pourrait tre largi en amont de la phase dattribution. Il sagirait non seulement de vrifier a posteriori les termes de rfrences des projets mais aussi que lobjet du march correspond la nature et ltendue des besoins. Cela permettrait ainsi de mieux vrifier lopportunit de la dpense, et ce faisant, de contrebalancer le pouvoir discrtionnaire du ministre. 41

LIGF prpare diffrents rapports annuels de ses activits de contrle. Toutefois, les recommandations de lIGF ne donnent pas toujours lieu des suites au niveau de ministres concerns. En cas dinfraction pnale potentielle, le Ministre des Finances peut transmettre le dossier au Ministre de la Justice. REMARQUE : Il pourrait tre utile de dfinir un dlai raisonnable pour favoriser le suivi et la mise en uvre des recommandations de lIGF dans les ministres. Par ailleurs, il pourrait tre envisag dorganiser de manire alatoire des post-audits dans les ministres pour vrifier que les recommandations ont t suivies. Les rsultats de cette valuation seraient publis afin dinciter les organisations les mettre en uvre. Par ailleurs, une transmission automatique de linformation par lIGF au ministre de la Justice doit tre prvue en cas de suspicions graves par rapport un march. La Cour des Comptes La Cour des Comptes existe en tant que juridiction depuis 1979 et a t leve au rang dinstitution constitutionnelle en 1996 . Elle est lorgane suprieur de contrle de lexcution des lois de finances. Cest une institution qui assiste le Parlement loccasion de lexamen du rapport sur lexcution de la Loi de finances et de la Dclaration gnrale de conformit, et lgard du Gouvernement lors des missions dvaluation de projets publics et de contrle de gestion de lun des organismes soumis son contrle. Elle bnficie de certaines garanties pour son indpendance. Les Magistrats sont nomms par le Roi. Le budget de fonctionnement de la Cour des Comptes est prvu par la Loi de Finances et vot par le Parlement. La Cour des Comptes et les neuf Cours rgionales des comptes sont composes denviron 250 magistrats aux profils varis (ex : juristes, conomistes, ingnieurs), afin de mettre en application lobligation de rendre compte tant au niveau central que local. Il faut prciser que les magistrats de la Cour et des Cours rgionales sont des magistrats financiers qui ne font pas partie de lordre judiciaire relevant du ministre de la justice. En matire de marchs publics, la Cour des Comptes exerce un contrle sur les ordonnateurs, les contrleurs et les comptables publics pour ce qui concerne la conformit la rglementation en vigueur (procdure de passation et dexcution des marchs) et les autres aspects de la gestion (en particulier le rapport qualit/prix des produits achets, le respect des dlais, de la procdure, etc.). La Cour des Comptes a mandat galement pour la vrification de la matrialit de la prestation faite, dans le cadre de lexcution des marchs. Elle joue un rle prcieux de conseiller pour aider les gestionnaires prendre des dcisions en les aidant amliorer leur gestion suite ses contrles. Par ailleurs les gestionnaires des organismes soumis son contrle et interpells loccasion des missions de contrle de la gestion sont invits, par la loi, prsenter leurs commentaires dans le cadre de la procdure. A lissue des travaux des missions de contrle de la gestion effectues par les magistrats, la Cour des Comptes formule des recommandations afin damliorer la gestion des finances publiques. Ces recommandations, sous forme dun rapport dactivit, sont prsentes annuellement par la Cour des Comptes, avec un rapport gnral et des observations sur les institutions qui ont subi un contrle cette anne l. En cas de dtection dirrgularits, la Cour de Comptes doit sanctionner les fautifs par des amendes dau moins mille dirhams. Pour des infractions plus srieuses et/ou rptitives, le montant de lamende peut slever jusqu quatre fois le montant annuel de la rmunrat ion nette de la personne concerne. Toutefois, dans le cadre de nos entretiens, il a t indiqu que lapplication de ces sanctions financires nest pas toujours proportionnelle aux infractions commises. En cas dinfraction de type pnal, la Cour des Comptes transmet systmatiquement le dossier au Ministre de la Justice. 42

REMARQUE : Compte tenu des rticences appliquer des sanctions, il pourrait tre envisag dorganiser un systme de rcompenses au niveau organisationnel, ce qui exigerait une rforme au niveau de la loi. Ainsi, les organisations qui font preuve dune bonne gestion des deniers publics pourraient tre rcompenses, par exemple en obtenant des dotations suprieures lanne suivante. Plus concrtement, les contrles de la Cour des Comptes portent sur: lexistence de lautorisation budgtaire et de lhabilitation, le choix de la procdure de passation, les rgles de publicit (contenu de lavis dappel doffres, dlai, dans au moins deux journaux, etc.), la dsignation de lattributaire du march, les raisons justifiant llimination de certains concurrents, la composition de la commission dappel doffres et la conformit des clauses du cahier de charges la rglementation en vigueur. Pour lapprciation de divers aspects de lexcution du march, la Cour examine le respect de la rglementation (normes de scurit, autorisations administratives pralables, rgles de la comptabilit publique, etc.) ainsi que le respect des clauses contractuelles telles que les garanties, la matrialit, le dlai dexcution, (pnalits de retard et intrts moratoires), la modification du march, et la rvision des prix. En ce qui concerne le paiement, la Cour contrle la validit de la crance honore par le comptable public. Les aspects de la gestion des marchs publics, tels que la qualit des produits acquis et le rapport qualit/prix, sont aussi examins par la Cour. Dans le cadre de lapprciation de la gestion des organismes soumis au contrle des Juridictions financires, la Cour des Comptes peut dtecter des irrgularits au niveau des mcanismes de passation et dexcution des marchs. Si des pratiques irrgulires sont constates, celles-ci sont gnralement juges par les magistrats financiers. Par ailleurs, si ces pratiques irrgulires revtent un caractre frauduleux ou de dtournement de fonds, la Cour des Comptes transmet les dossiers concerns au Ministre de la justice. Un dfi important est de rassembler la preuve dirrgularits techniques et dventuels actes de corruption, en particulier durant la gestion du contrat. La Cour dispose du droit de contrle matriel des marchs publics, pourtant, se rendre sur le terrain pour vrifier la ralisation effective des marchs est coteux et parfois non-excutable dans la pratique, vu les ressources limites de cette institution. Par ailleurs, les membres de la Cour sont des magistrats, qui ne disposent pas toujours de lensemble des spcialits ncessaires pour rassembler les preuves dirrgularits sur le terrain. Consciente de cette problmatique, la Cour des Comptes essaie de renforcer lefficacit du contrle, en recourant parfois lexpertise technique . REMARQUE : Afin daider les instances de contrle rassembler la preuve de la fraude ou de la corruption, il serait utile dutiliser des mthodes et techniques spcialises. Les agents de contrle, notamment ceux chargs du contrle matriel, devraient suivre une formation rgulire spcialise pour sinformer des procds de corruption utiliss dans les marchs publics et des moyens de ru nir des lments de preuve cet gard. Lassistance dexperts pourrait tre utilise de manire plus systmatique pour tudier un aspect technique, financier ou juridique particulier de la passation des marchs publics et runir des lments de preuve susceptibles dtre prsents au tribunal. Enfin, il pourrait tre envisag de donner la Cour des Comptes la possibilit de vrifier la comptabilit de lentreprise qui est souponne davoir bnfici de fonds publics, en coordination avec le service des impts18. Problmes identifis LInspection Gnrale des Finances et la Cour des Comptes saccordent sur le fait que la phase allant de la soumission lattribution du march est bien rglemente par le Dcret de 2007, et que par consquent les phases vulnrables la corruption se situent essentiellement avant et aprs. Par ailleurs, des risques accrus dirrgularits et de corruption ont t identifis, en particulier, au niveau des collectivits locales et de certaines entreprises publiques.
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Cette possibilit a fait ses preuves notamment en France.

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Durant leurs contrles, les problmes identifis ont t les suivants : En amont de la procdure dattribution : spcifications biaises, formalits administratives excessives, recours limit la concurrence avec des consultations dun nombre limit de fournisseurs, recours abusif aux bons de commande, critres dapprciation des capacits des entreprises non uniformes ; Durant la procdure dattribution : accs ingal linformation, absence darchivage (notamment des offres soumises), valuation biaise ; Dans la phase dexcution du march : recours abusif aux ordres darrt et de reprise des marchs, travaux supplmentaires qui se rajoutent au projet initial attribu, substitutions dans les produits ou des prestations infrieures aux normes et qui ne correspondent plus aux spcifications contractuelles, obligation daudit pour les marchs suprieurs 5 millions de dirhams non applique.

REMARQUE : Afin de prvenir certains risques, il pourrait tre envisag de dvelopper davantage de textes daccompagnement, comme le Cahier des Clauses Administratives Gnrales, pour guider les agents publics durant les phases en amont en et en aval de la procdure dattribution. Cela viendrait complter utilement le Dcret de 2007, qui sintresse essentiellement la procdure allant de la soumission lattribution du march et fournit moins dindications sur le reste du cycle des marchs publics.

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11. Vers linstitution dune voie de recours pour les rclamations

Un lment primordial pour favoriser un climat de confiance avec les fournisseurs potentiels dans les marchs publics est celui de linstitution dun mcanisme de recours pour les rclamations et litiges concernant les dcisions sur les marchs publics. Ce recours offre la possibilit des soumissionnaires non-satisfaits, de vrifier la sincrit et lexactitude des dcisions prises par ladministration. La saisine du matre douvrage Il a t indiqu dans les entretiens quil existe un climat gnral de dfiance des entreprises vis --vis de ladministration. Elles hsitent contacter ladministration pour avoir des informations sur les motifs de leur viction, ou contester ses dcisions. Lancien Dcret de 1998 ne donnait aucune possibilit de recours en cas de contestation de la dcision dattribution dun march. Le Dcret de 2007, lui, fait un premier pas vers la mise en place dun systme de recours pour les soumissionnaires. En cas de non respect de la procdure de passation des marchs, le concurrent peut saisir le matre douvrage dans un dlai nexcdant pas sept jours aprs laffichage du rsultat de lappel doffre. Si un concurrent conteste les motifs dviction, le dlai est de 10 jours partir de la date de rception de la lettre de notification des motifs de son viction (Art. 47). La rponse du matre douvrage doit intervenir dans les sept jours qui suivent la date de rception de la rclamation. Dans un premier temps cette nouvelle disposition prcise donc les dlais de rponse du matre douvrage. La saisine du ministre En cas de non-satisfaction de la dcision du matre douvrage, le soumissionnaire non-retenu peut saisir le Ministre concern. Le Ministre a la possibilit soit dordonner le redressement de lanomalie releve, soit de suspendre la procdure pendant 20 jours maximum ou ventuellement de dcider son annulation. REMARQUE : Cette possibilit pour le soumissionnaire non satisfait de saisir dans un deuxime temps le ministre aprs avoir cherch rgler la question avec le matre douvrage risque de prolonger le dlai de rglement du litige, car le dlai de rponse du Ministre au soumissionnaire nest pas prcis. La saisine indirecte de la Commission des marchs Dans le cas o le soumissionnaire nest toujours pas satisfait de la rponse du Ministre sa rclamation, une possibilit lui est offerte dadresser une requte circonstancie au Secrtaire Gnral du Gouvernement, qui prside la Commission des marchs afin quelle examine cette rclamation titre consultatif. Lavis mis par la Commission des marchs sur ladite requte est communiqu au Premier ministre et au ministre concern. Le dlai de rponse pour cette saisine nest pas prcis. Sur la base de cet avis formul par le Commission des marchs, le ministre concern peut dcider de suspendre ou dannuler la procdure dappel doffre. Ainsi, le mandat de la Commission des marchs est trs troit puisque cette saisine est indirecte et que son avis est simplement consultatif. Cela se traduit par une administration qui est la fois juge et partie puisque cest le ministre concern qui, au final, tranche sur le litige. Les contestations peuvent porter sur les dcisions prises durant la procdure de passation des marchs. Toutefois, les soumissionnaires nont pas le droit de remettre en cause la procdure choisie par le matre douvrage. Or, il sagit dune question de plus en plus frquemment souleve par les soumissionnaires non -

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retenus dans les pays de lOCDE. Par ailleurs, il nest pas possible de contester les cas o la Commission dappel doffres dcide de rejeter la totalit des offres soumises ou si la procdure a t annule. Il faut noter toutefois que les avis de la Commission sont publis, ce qui peut contribuer renforcer le contrle externe et la confiance des fournisseurs potentiels dans les dcisions de l administration. Ceux-ci sont publis notamment sur le site du Secrtariat Gnral du Gouvernement (www.sgg.gov.ma) et le site des marchs publics (www.marchspublics.tgr.gov.ma). REMARQUE : Si lobjectif est linstitution dun vritable mcanisme de recours, il pourrait tre envisag de donner la Commission des marchs des garanties pour son indpendance en renforant ses statuts. Ses avis pourraient tre rendus liants, afin quils ne soient contestables que par les tribunaux administratif et judiciaire. Par ailleurs, les exceptions indiques dans le Dcret de 2007 o la procdure ne peut faire lobjet de contestation pourraient tre supprimes afin de lui permettre dexercer pleinement son rle en tant que mcanisme de recours. Intervention du juge en rfr Lintervention du juge en rfr est aussi possible et le juge peut, sil lestime opportun en vue de juger les intrts des requrants, dcider la suspension de la procdure (articles 7 et 24 de la loi no 41-90 instituant les tribunaux administratifs). REMARQUE : Afin dassurer un vritable droit de recours pour les concurrents, il est ncessaire dassurer la clrit des procdures et, pour cela, diffrentes options sont envisageables : Une modification du Dcret de 2007 serait souhaitable pour enlever un certain nombre de filtres laccs la Commission, notamment en permettant sa consultation directe, sans saisine du Ministre. Par ailleurs, il pourrait tre envisag dacclrer la procdure de recours, en utilisant plus systmatiquement le droit de rfr au Juge administratif, ce qui permettrait de juger des rclamations dans des dlais raisonnables. Les ressources limites de la Commission des marchs La Commission des marchs est une institution qui a t cre en 1936 et a t rforme plusieurs reprises. Son premier mandat consiste en lexamen de tous les textes juridiques rglementant les marchs publics et la prparation de textes dapplication. Par ailleurs, elle est aussi en charge dmettre des avis pour le rglement lamiable des litiges, ce qui reprsente une charge de travail importante. Enfin, ses missions incluent le suivi des marchs publics et le recueil de statistiques. La Commission des marchs est un organe qui regroupe les reprsentants des dpartements concerns par les marchs publics en tant que gestionnaires, contrleurs ou financiers. Toutefois, son secrtariat permanent ne dispose pas des ressources humaines et budgtaires adquates pour un fonctionnement efficace. Elle nest compose que de trois membres dans son secrtariat : le prsident, un conseiller juridique et une secrtaire, alors quelle doit traiter entre 30 et 50 rclamations par an. Ces problmes viennent sajouter pour empcher le bon fonctionnement de la Commission des marchs. REMARQUE : Afin dassurer un traitement quitable des rclamations, et pour quelle mne bien ses missions, il conviendrait de donner davantage de ressources budgtaires et humaines la Commission. Par ailleurs, pour viter dventuelles influences, notamment au niveau politique, la nomination de ses membres et de son prsident doit tre base sur des critres professionnels et dthique prcis (ex : absence de conflits dintrts, rputation dintgrit et de neutralit par rapport au pouvoir politique). 46

12. Lassociation des parties prenantes

Lensemble des parties prenantes, notamment les organes externes comme le mdiateur, mais aussi les mdias, la socit civile et plus gnralement les citoyens, doivent tre encourags jouer un rle dans le contrle externe de ladministration, et plus particulirement des marchs publics. Dans ce cadre, les autorits publiques peuvent faciliter cette participation en favorisant la publicit des informations et le dbat. La relation entre ladministration marocaine et les citoyens Dans le cadre de la modernisation de ladministration publique, le succs des stratgies de prvention de la corruption passe aussi par la cration dun climat propice au sein de ladministration, notamment au travers de procdures administratives transparentes. Pour rpondre certaines critiques relatives au manque de transparence et daccessibilit de ladministration, plusieurs efforts ont t engags. En d cembre 2001, linstitution de Diwan Al Madalim (mdiateur) a t cre linitiative du Roi afin de protger les citoyens des abus de ladministration, grer leurs litiges et tablir un tat moderne et dmocratique. Le mdiateur exerce ainsi, ct des structures existantes, une nouvelle forme de contrle externe sur les administrations. En fvrier 2003, le Parlement a approuv la loi sur la motivation des dcisions administratives, qui oblige ladministration justifier auprs des citoyens ses dcisions lorsquelles sont ngatives. Ces efforts reprsentent un pas en avant important afin dassurer une relation plus transparente et ouverte entre ladministration et les citoyens. Laccs des citoyens linformation Afin de lutter contre la corruption, laccs linformation reprsente un lment clef dun cadre dintgrit, car cela permet de renforcer la transparence et le contrle externe de ladministration publique, notamment des marchs publics. Si le Maroc ne dispose pas ce jour dune loi sur laccs linformation, assurer laccs effectif du public linformation19 est une disposition de la Convention des Nations Unies contre la corruption, que le Maroc a ratifie rcemment. Cet effort au niveau international visant assurer un meilleur accs des citoyens linformation est relay au niveau de la socit civile et des mdias au Maroc. REMARQUE : La transparence des relations entre ladministration et les citoyens serait amliore de manire sensible par lintroduction dune loi qui consacre le droit et les conditions daccs linformation. Ladoption dune telle loi pourrait renforcer les efforts dploys par le gouvernement marocain en termes de modernisation de ladministration. Une loi sur laccs linformation faciliterait aussi le travail des journalistes dans leurs missions dinformation et dinvestigation. Il a t indiqu dans nos entretiens que peu de cas concrets de corruption dans les marchs publics ont t mdiatiss au Maroc au cours de ces dernires annes. Le classement mondial de la libert de la presse, publi annuellement depuis 2002 par lorganisation Reporters sans frontires ( world-wide press freedom index ) semble indiquer que la libert de presse au Maroc en 2007 est suprieure la moyenne des autres pays de la rgion du Moyen Orient et des Pays Arabes, mais en de de certains pays comme les mirats Arabes Unis et le Liban. REMARQUE : Il serait souhaitable de permettre aux mdia et la socit civile de jouer pleinement leur rle dans la lutte contre la corruption, en consacrant le droit daccs linformation, ce qui faciliterait la collecte des informations sensibles sur les marchs publics et les enqutes sur des cas ventuels de corruption.

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Article 13 sur la Participation de la socit, Convention des Nations Unies contre la Corruption.

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Le rle des associations non gouvernementales Transparency Maroc, qui est le chapitre national de Transparency International, est lorganisation non gouvernementale la plus active au Maroc en termes de lutte contre la corruption. Cre en 1996, cette association vise sensibiliser la population au refus de la corruption, analyser les pratiques de corruption et aussi les moyens lgaux pour les enrayer et examiner la rglementation existante pour favoriser lmergence dlots de transparence . La mesure la plus rcente du Transparency Maroc consiste en la cration de lObservatoire national de la corruption. Lobjectif de lObservatoire est de collecter, traiter et promouvoir linformation sur la corruption, la gouvernance et la transparence, afin de formuler des propositions argumentes aux pouvoirs publics en matire de lutte contre la corruption. Il sagit galement deffectuer un suivi de ce phnomne afin de le mesurer, den suivre les mutations et den prvoir les volutions. LObservatoire contient une cellule juridique et de soutien pour les citoyens qui ont t victimes dactes de corruption. Cette cellule est destine accueillir des personnes ayant dpos des plaintes pour corruption, les orienter et leur apporter une assistance et une aide juridique. Transparency Maroc est aussi reprsente dans lInstance centrale de prvention de la corruption, ce qui montre la bonne volont du Gouvernement associer les associations de la socit civile la formulation de sa stratgie et de ses actions contre la corruption. REMARQUE : La volont affiche du Gouvernement dassocier des reprsentants de la socit civile dans la formulation de ses politiques anti-corruption, notamment dans le cadre de lInstance centrale de prvention de la corruption, doit tre poursuivie. Il pourrait tre aussi envisag dassocier la socit civile lavenir dans les rformes relatives aux marchs publics ou dautres zones risque pour la corruption.

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VI. RECOMMANDATIONS DE POLITIQUE

Il a t identifi tout au long de lanalyse de la passation des marchs publics au Maroc certains points dajustement possibles pour renforcer lintgrit du systme. Afin daider le gouvernement dans son effort de rforme des marchs publics, cinq axes sont prioritaires :

1. Renforcer le professionnalisme dans les marchs publics afin de donner aux ordonnateurs une capacit de gestion suffisante compte tenu de lallgement du contrle a priori La rforme en cours visant lallgement du contrle a priori est souhaitable car elle va permettre dacclrer les procdures de passation des marchs publics en vitant un formalisme excessif de vrification de la rgularit de la procdure. Il est prvu dans ce cadre dorganiser un transfert progressif du contrle a priori vers les ordonnateurs les plus matures . Si cela parat envisageable auprs des ministres disposant dune longue tradition de marchs publics comme le Ministre de lquipement, ce transfert risque dtre plus difficile pour dautres ministres qui ne disposent pas des mmes profils de comptence. Et cette question est encore plus dlicate pour les collectivits locales, o les capacits disponibles sont encore plus rduites. Dans ce contexte, il serait souhaitable de renforcer le professionnalisme dans les marchs publics au travers du dveloppement dun corpus commun de connaissances et de comptences. Une possibilit serait le dveloppement dune fonction dacheteurs publics qui soit entirement ddie la planification des achats, la passation et lexcution, et qui puisse assister les ordonnateurs dans un contexte o ceux-ci sont responsabiliss pour le contrle interne. Cette fonction devrait bnficier dun statut et dune reconnaissance adapts dans la hirarchie des emplois de la fonction publique. Par ailleurs, des formations spcifiques aux achats pourraient tre organises afin dassurer une mise jour rgulire du profil de comptences des acheteurs en fonction des dernires volutions rglementaire et technologique, notamment dans le cadre de la mise en uvre du portail lectronique. Il pour rait tre envisag long terme de dvelopper un systme de certification pour les achats, notamment en sappuyant sur des partenariats au niveau international. Ces mesures permettraient de reconnatre la fonction achat comme une profession part entire et dassurer aux ordonnateurs une capacit de gestion adquate des marchs, tant au niveau central que local, ce qui ne pourrait que faciliter lvolution vers un contrle a posteriori. 2. Renforcer lindpendance du mcanisme de recours La possibilit de saisine de la Commission des marchs pour le rglement amiable des litiges est un pas en avant vers linstitution dun droit de recours pour les soumissionnaires (Art. 95. du Dcret de 2007). En effet, il existe un climat de dfiance des entreprises vis--vis de ladministration, qui hsitent faire des rclamations. Toutefois, le mandat de la Commission est trs troit puisque cette saisine est indirecte, par 49

lintermdiaire du Secrtaire Gnral du Gouvernement, et que son avis est simplement consu ltatif. Cela se traduit donc par une administration qui est la fois juge et partie puisque cest le ministre concern qui au final tranche sur le litige. En dpit de sa cration depuis 1936, la Commission dispose de ressources humaines et financires trs insuffisantes pour grer efficacement les rclamations. Enfin, le droit de contestation ne concerne que lattribution du march. Ainsi, ce droit ne sapplique pas au choix de la procdure de passation de march, aux critres de slection des candidats, la dcision de la commission dappels doffre de rejeter la totalit des offres et la dcision de lautorit comptente dannuler lappel doffres. Afin dassurer un traitement quitable des concurrents, il est ncessaire dassurer la clrit du mcan isme pour le traitement des rclamations. Pour cela, diffrentes options sont envisageables : Une modification du Dcret de 2007 serait souhaitable pour enlever un certain nombre de filtres daccs la Commission des marchs, notamment en permettant sa consultation directe. Par ailleurs, il pourrait tre envisag dacclrer la procdure de recours, en utilisant plus systmatiquement le droit de rfr au Juge administratif, ce qui permettrait de juger les rclamations dans des dlais raisonnables.

Par ailleurs, si lobjectif est linstitution dun vritable mcanisme de recours, il pourrait tre envisag de donner la Commission des marchs des garanties pour son indpendance en renforant : Ses statuts : Ses avis pourraient tre rendus liants, afin quils ne soient contestables que par les tribunaux administratif et judiciaire. Par ailleurs, les exceptions indiques dans le Dcret de 2007 o la procdure ne peut faire lobjet de contestation pourraient tre supprimes afin de lui permettre dexercer pleinement son rle en tant que mcanisme de recours. Ses capacits humaines et budgtaires : celles-ci sont trop limites et de ne lui permettent pas de mener bien ses diffrentes missions.

Par ailleurs, dautres considrations doivent tre prises en compte afin dassurer lindpendance du mcanisme de recours. Pour viter dventuelles influences, notamment au niveau politique, certaines garanties dintgrit pourraient tre introduites, par exemple au travers de critres professionnels et dthique prcis pour la nomination de ses membres (ex : absence de conflits dintrts, rputation dintgrit et de neutralit). 3. Poursuivre la dmarche de responsabilisation et daudit De nombreuses avances ont eu lieu ces dernires annes au niveau des textes afin de responsabiliser les ordonnateurs devant la Cour de discipline budgtaire (loi n 61-99 promulgue par le Dahir n 1-02-25 du 3 avril 2002) et de les contrler (obligation daudit pour les marchs dont les montants excdent 5 millions de dirhams depuis 1998). Par ailleurs, lambitieuse rforme engage pour allger le contrle a priori qui aboutit un formalisme excessif et laxer sur la performance va dans la bonne direction. En dpit de ces efforts substantiels, il a t indiqu par les interlocuteurs que les ministres et hauts fonctionnaires ne sont pas systmatiquement tenus responsables de leurs dcisions et sont donc rarement mis en cause en cas dinfraction des rgles. Cela sexplique notamment par le fait que lorsque lordonnateur se trouve tre un ministre, il nest pas lgalement responsable, mme sil est auteur dun ordre de rquisition (Art. 52. de loi 62 -99 formant code des juridictions financires 13 juin 2002). Plus gnralement, il nexiste pas de vritable contrle de lopportunit de la dpense, ce qui laisse un pouvoir discrtionnaire important lordonnateur durant la 50

phase de dfinition des besoins. Quant au contrle a posteriori, il a t indiqu dans les entretiens que lobligation daudit pour les marchs importants nest pas systmatiquement applique en pratique. La dmarche de responsabilisation et de contrle a posteriori des ordonnateurs doit tre poursuivie. Plusieurs actions sont envisageables. Il serait souhaitable damender le code des juridictions financires pour renforcer la responsabilisation des ordonnateurs. Par ailleurs, il pourrait tre envisag dlargir le rle de lIGF en amont de la phase dattribution afin quelle vrifie que lobjet du march correspond la nature et ltendue des besoins, ce qui permettrait ainsi de mieux sassurer de lopportunit de la dpense. Enfin, il faudrait non seulement raliser des audits pour les marchs importants, mais aussi les rendre plus systmatiques en dessous du seuil des 5 millions de dirhams. Une possibilit serait de stratifier les audits mens par lInspection Gnrale de Finances par rapport aux risques du march (ex : montant, type de procdure utilise, etc.) sans avoir de seuil minimum pour conduire ces audits. 4. Assurer une interprtation et une mise en uvre harmonises du Dcret de 2007 Le Dcret de 2007 constitue un cadre dtaill et moderne pour rglementer la passation des marchs publics au niveau de ltat, tant au niveau central que local. Les principes du Dcret de 2007 sont conformes aux principes qui guident les efforts au niveau international, comme lAccord sur les Marchs Publics de lOMC, notamment le renforcement de la transparence, la promotion de la concurrence et la prvention de la corruption. Lassociation du secteur priv dans la prp aration du Dcret de 2007 a renforc sa pertinence car le texte reflte globalement les attentes des parties prenantes. Il dfinit clairement les rgles qui sappliquent dans les marchs publics au niveau de ltat. Il couvre lensemble du cycle des marchs, de la dfinition des besoins lexcution du contrat, mme sil se concentre plus particulirement sur la phase dattribution. Toutefois, le Dcret ne sapplique quaux tablissements et entreprises publics qui ne disposent pas dune rglementation spcifique. Lenjeu principal est dassurer sa mise en uvre au niveau de ltat afin dviter quil ne reste lettre morte : Des actions de sensibilisation ont t inities et doivent tre renforces. Des formations sont en cours dans les administrations, la fois au niveau central et local. Cet effort doit tre tendu aux entreprises, notamment pour les familiariser au Portail lectronique et les inciter lutiliser. De la mme manire, davantage de notes explicatives, manuels et documents standardiss pour les marchs de travaux, fournitures et services doivent tre dvelopps afin dassurer une interprtation et une mise en uvre harmonises du Dcret de 2007. Ces notes explicatives seront particulirement cruciales pour les phases en amont et en aval de lattribution. Afin dassurer la mise en uvre du Dcret, il pourrait tre envisag dorganiser, dans un an, une revue de lapplication de ses dispositions par les administrations concernes, et de rendre les rsultats de cette revue publics.

Par ailleurs, il est essentiel quil y ait un effort dharmonisation des dispositions du Dcret de 2007 avec les rglementations qui sappliquent dans les tablissements et les entreprises publics afin de renforcer la cohrence des rglementations sur la commande publique. Le rle du Secrtariat Gnral du Gouvernement pourrait tre valoris dans ce cadre afin dassurer une coordination intergouvernementale pour faciliter lharmonisation des textes. Par ailleurs, des capacits adquates doivent tre fournies au niveau local afin de permettre la mise en uvre du Dcret.

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5. Instaurer des mesures spcifiques pour lutter contre la corruption dans les marchs publics Le Dcret de 2007 introduit pour la premire fois des dispositions visant spcifiquement lutter contre la corruption dans les marchs publics, la fois pour les soumissionnaires et le matre douvrage. Toutefois, il nexiste pas de normes dthique dtailles au niveau de ladministration dfinissant les intrts privs et les situations qui sont susceptibles daltrer limpartialit des fonctionnaires. Plus gnralement, on observe une absence de connaissance fine du phnomne de la corruption et de ses causes au niveau de ladministration, notamment dans les marchs publics. Il serait souhaitable que lInstance Centrale de Prvention de la Corruption engage une rflexion sur les mcanismes spcifiques qui peuvent tre mis en place pour lutter contre la corruption dans les marchs publics. Une premire tape serait de dresser une cartographie des risques dans les diffrentes administrations pour recenser les postes des agents qui sont exposs, les activits lies la passation des marchs publics o naissent des risques et les projets risque du fait de la valeur et de la complexit des marchs en jeu. Pour cela, il faudra obliger les diffrentes administrations cooprer avec lInstance et lui fournir linformation requise. Sur cette base, la stratgie et les moyens de lutte contre la corruption pourraient tre adapts, notamment dans les marchs publics. Par exemple, des sessions de formation pourraient tre organises pour informer les agents chargs des marchs publics ainsi que les contrleurs des risques de corruption et des mesures possibles pour mieux prvenir et dtecter la corruption. Afin denraciner vritablement les normes dthique dans les marchs publics, il est essentiel de dvelopper des rglementations sur les conflits dintrts dfinissant clairement les intrts privs ou les situations susceptibles compromettre lindpendance du fonctionnaire. De plus, les fonctionnaires intervenant dans les marchs pourraient tre sensibiliss aux questions dthique, avec ladoption dun code pour la profession les aidant grer certaines situations de conflits dintrts potentiels (ex : rception de cadeaux et autres avantages) dans leurs rapports avec les fournisseurs.

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ANNEXE A

LISTE DE VERIFICATION DE LOCDE POUR RENFORCER LINTEGRITE DANS LES MARCHES PUBLICS

LOCDE a lanc un exercice de longue haleine pour promouvoir lintgrit da ns les marchs publics avec le Forum Mondial de lOCDE sur la Gouvernance : Lutter la corruption et promouvoir lintgrit dans les marchs publics en 2004 Paris. Les rsultats des discussions du Forum ont dmontr la ncessit davoir une approche multidisciplinaire pour promouvoir la bonne gouvernance et sauvegarder lintgrit toutes les tapes de la passation des marchs publics ; de lvaluation des besoins lexcution du contrat et au paiement en passant par la soumission. Avec le soutien dun rseau dexperts des marchs publics et de la lutte contre corruption, lOCDE a progressivement labor une Liste de vrification pour renforcer lintgrit dans la passation des marchs publics. Cette liste sappuie sur des lments de bonne pratique qui proviennent non seulement de gouvernements dans les pays de lOCDE, mais aussi du Brsil, du Chili, de Duba, dInde, du Pakistan, de la Roumanie, la Slovnie et lAfrique du Sud. Les experts de lOCDE participant au Symposium : Inventaire des bonnes pratiques pour lintgrit et la rsistance la corruption dans les marchs publics en novembre 2006, ont revu les lments de bonne pratique qui avaient t identifis au travers dune enqute internationale auprs des gouvernements des pays membres et observateurs de lOCDE. Le Forum mondial sur la gouvernance, qui a suivi le Symposium, a permis dengager un dialogue avec les pays non membres sur un large ventail de bonnes pratiques. La Liste de vrification guide les responsables de llaboration des polit iques, au niveau des administrations nationales, en leur inculquant une culture de lintgrit toutes les tapes de la passation des marchs publics : La premire partie de la Liste de vrification donne des orientations pour llaboration dun cadre de politique qui permette de renforcer lintgrit dans la passation des marchs publics ; La seconde partie porte essentiellement sur les moyens de mettre en uvre ce cadre, de lvaluation des besoins lexcution des marchs et leur paiement. La Liste de vrification se fonde sur lapplication des principes de gouvernance, en particulier la transparence, la qualit de la gestion, la prvention de comportements fautifs, la responsabilit et le contrle pour renforcer lintgrit dans la passation des marchs publics. Elle est destine servir en liaison avec les bonnes pratiques dj recenses (voir Lintgrit dans les marchs publics : Les bonnes pratiques de A Z, OCDE, 2007, ladresse www.oecd.org/gov/ethics/procurement). La Liste de vrification propose un cadre de politique assorti de dix recommandations essentielles en vue de renforcer lintgrit et la confiance des citoyens dans la gestion des deniers publics. Ce cadre daction 53

souligne limportance des mthodes qui visent renforcer dans les marchs publics la transparence, le professionnalisme, la prvention de comportements fautifs et lobligation de rendre des comptes : I. Facteurs de transparence 1. Favoriser un degr de transparence adapt toutes les tapes du cycle de la passation des marchs publics pour favoriser lgalit de traitement des fournisseurs potentiels; 2. Assurer une transparence maximale dans les appels doffres et prendre des mesures de prcaution pour renforcer lintgrit, en particulier en cas de drogation aux rgles dappel la concurrence; II. Facteurs de gestion 3. Assurer, lors de la passation de marchs, que lusage des deniers publics est conforme leur destination ; 4. Assurer que les fonctionnaires chargs de la passation des marchs publics adhrent un ensemble de normes professionnelles leves en termes de connaissances, de comptences et dintgrit; III. Facteurs de prvention de comportements fautifs, surveillance et conformit 5. Mettre en place des mcanismes pour prvenir les risques menaant lintgrit dans les marchs publics; 6. uvrer en troite collaboration avec le secteur priv, notamment avec les contractuels, pour prserver des normes dintgrit leves; 7. Prvoir des mcanismes spcifiques pour surveiller les marchs publics ainsi que dceler et sanctionner les comportements fautifs dans la passation de marchs publics; IV. Facteurs de responsabilit et de contrle 8. Dfinir clairement la chane de responsabilits et mettre en place des mcanismes de contrle efficaces; 9. Traiter les rclamations des fournisseurs potentiels de manire quitable et dans les dlais prvus; 10. Permettre aux organisations de la socit civile, aux mdias et au grand public de suivre de prs les marchs publics. La deuxime partie propose des orientations pratiques pour renforcer lintgrit chaque tape de la passation des marchs publics, de lvaluation des besoins lexcution des marchs et leur paiement. La passation des marchs publics se compose de trois grandes phases : La phase situe en amont de lappel doffres, qui comprend lvaluation des besoins, la planification et la budgtisation, llaboration du cahier des charges et le choix de la procdure ; La phase de soumission et dattribution du march ; La phase situe en aval, notamment lexcution des marchs, la commande et le paiement.

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ANNEXE B

GLOSSAIRE Appel doffres Lappel doffres est une procdure de commande publique lissu de laquelle la Commission dappel doffres attribue le march au soumissionnaire retenu. Soumissionnaire dont loffre a t retenue avant la notification de lapprobation du march.* Toute personne physique ou morale qui participe un appel doffres ou concours dans sa phase antrieure la remise des offres ou des propositions ou une procdure ngocie avant lattribution du march.* Candidat ou soumissionnaire.* Une utilisation des fonds, des ressources, des actifs et des pouvoirs conforme leur destination officielle et lintrt public. LAdministration qui, au nom de ltat, passe le march avec lentrepreneur, le fournisseur ou le prestataire de services.* Tout contrat titre onreux conclu entre, dune part, un matre douvrage et, dautre part, une personne physique ou morale appele entrepreneur, fournisseur ou prestataire de services ayant pour objet lexcution de travaux, la livraison de fournitures ou la ralisation de prestations de services.* Lautorit comptente en gnral la Ministre concern qui approuve le march.* Dans le contexte des marchs publics, la transparence sentend comme la possibilit pour toutes les parties prenantes de connatre et de comprendre les moyens et procdures par lintermdiaire desquels les marchs sont dfinis, attribus et grs. Accord conclu entre ladministration publique et lensemble des soumissionnaires participant un march public, aux termes duquel chacune des parties sinterdit de verser, doffrir, de demander ou daccepter des pots-de-vin ou de sentendre avec des concurrents, pour obtenir le march ou pendant son excution. La passation dun march public est dfinie dans cette tude comme une succession doprations, qui vont de lvaluation des besoins au paiement final en passant par lattribution du march. Obligation aux termes de laquelle une procdure doit tre mene bien par deux individus ou entits au moins qui relvent de responsabilits indpendantes.

Attributaire Candidat

Concurrent Intgrit Matre douvrage March

Ordonnateur Transparence

Pacte dintgrit

Passation des marchs publics

Principe du double regard

* Ces dfinitions sont extraites du Dcret de 2007.

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ANNEXE C

LISTE DES ABRVIATIONS ET ACRONYMES

AMP BTP CCAG CED CGED CGEM CPC CPS DEPP ENA IGF MF ONE TRG

Association Marocaine des Professionnels des Marchs Publics Btiment et travaux publics Cahiers des clauses administratives gnrales Contrle des Engagements de Dpenses Contrle Gnral des Engagements de Dpenses de ltat Confdration Gnrale des Entreprises du Maroc Cahiers des prescriptions communes Cahiers des prescriptions spciales Direction des Entreprises Publiques et de la Privatisation cole Nationale de lAdministration Inspection Gnrale des Finances Ministre des Finances Office National de llectricit Trsorerie Gnrale du Royaume du Maroc

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