Royaume du Maroc

Le Chef du Gouvernement

Gouvernance financire au
Maroc
Etat des lieux et perspectives
Institut Suprieur de lAdministration
Programme Agora de la gouvernance
22 Mars 2012

M. Abdesselam ABOUDRAR
Prsident de lInstance Centrale de
Prvention de la Corruption

Sommaire
I.

Gouvernance financire : Concepts

II. Bonne gouvernance financire

III. LEtat et la gouvernance financire
IV. Gouvernance financire au Maroc
V. Corruption et gouvernance financire
VI. Recommandations
VII. Le systme National dintgrit
VIII. Programme Gouvernance et Rforme de lAdministration
Publique (MEF BM UE BAD) : reformes et mesures
prvues
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I. Gouvernance financire : Concepts

La gouvernance financire : ensemble des processus, rgles, normes,
valeurs et institutions grce auxquels les diffrents acteurs (organismes
publics locaux, dtat, entreprises) grent les systmes et les marchs
financiers sur tous les territoires, aussi bien lchelle mondiale que
locale.
La gouvernance financire prive : comprend l'ensemble des procdures
et des mcanismes qui accompagnent les dcisions de cration de
valeur, de gestion des risques et de stratgie financire dune entreprise.
La gouvernance financire doit permettre de maximiser la valeur
actionnariale dans le respect des rgles thiques et prudentielles.
La gouvernance financire publique : utilisation du pouvoir et de
l'autorit dans la gestion des ressources financires dun pays avec
intgrit, transparence, obligation de rendre compte, quit.
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NB : dfinitions issues de plusieurs sources et synthtises

II.

Bonne Gouvernance financire

La comprhension de la gouvernance et de ses enjeux simpose dans :

lanalyse financire ou stratgique
la comprhension de la crise financire et les nouvelles formes
dintervention tatique
La gouvernance financire ncessite le dveloppement de systmes
efficaces en vue de :
mobiliser les ressources
grer les actifs et passifs financiers
laborer le budget et lexcuter, tablir les rapports financiers et
daudit, et mettre en place des institutions de supervision solides
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II.

Bonne Gouvernance financire

Une bonne gouvernance financire signifie que les fonds sont utiliss :
aux seules fins prvues, et axs sur les rsultats
dans le respect des bonnes pratiques administratives, techniques, financires,
environnementales et de dveloppement, ainsi que de la bonne gouvernance
avec un bon rapport qualit-prix
avec le souci de lefficience et de lefficacit

Une bonne gouvernance financire met en oeuvre deux approches :

a) Lassurance que les fonds sont utiliss pour les fins auxquelles ils sont
destins (grce la supervision directe et des systmes fiables de contrle
interne)
b) Lassistance aux gouvernements/ projets afin damliorer les capacits de la
gouvernance financire
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Principes de la bonne gouvernance appliqus aux

finances publiques (1/2) :
Lgitimit. Elle dsigne la lgitimation dmocratique des dcisions de
politique financire. Elle englobe galement une participation approprie,
quilibre et non discriminatoire de la population (galit entre femmes et
hommes).
Obligation de rendre compte. Ce principe comprend la responsabilit et
lobligation des instances tatiques de rendre compte aux citoyens de leurs
actes et passe par la transparence sur les activits de lEtat. Lefficacit et
lefficience de ladministration des finances publiques dpendent en effet de la
possibilit dont bnficient et usent la socit et ses citoyens de demander des
comptes lEtat.
Lgalit. Ce principe oblige la politique et ladministration financires
publiques respecter un cadre lgal valable pour tous, quitable et impartial
(obligation de ladministration de respecter le droit). La lgalit des finances
publiques garantit principalement leur prvisibilit et leur contrle en toute
fiabilit.
Source: Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ), Good Financial Governance Good Governance in Public
Finance, Fiscal Studies, n 3, Eschborn, 2006.

Principes de la bonne gouvernance appliqus aux

finances publiques (2/2) :

Efficacit. Ce principe dcrit la volont et la capacit des organes et

institutions publics daccomplir leurs tches. Lamlioration de lefficacit dans
le cadre de la bonne gouvernance financire passe avant tout par le
renforcement des capacits des institutions publiques grer les ressources
publiques.

Action de lEtat axe sur le dveloppement. Ce principe se rfre aux

valeurs fondamentales qui rgissent lactivit tatique : justice sociale,
durabilit cologique et conomie de march. Ces valeurs doivent
transparatre non seulement dans les recettes, mais aussi dans les dpenses
de lEtat.

Source: Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ), Good Financial Governance Good7
Governance in Public Finance, Fiscal Studies, n 3, Eschborn, 2006.

III. LEtat et la gouvernance financire : Open Budget

L'Indice Open Budget a t labor par le Projet Budgtaire International
(IBP) en 2002 dans le but de collecter des informations comparatives entre
les pays sur la disponibilit des informations budgtaires et sur dautres
pratiques de budgtisation responsable.
Il value la quantit et le type d'informations que les gouvernements mettent
la disposition du public dans les huit documents budgtaires cls qui
doivent tre publis durant l'anne budgtaire :
Rapport pralable au budget
Projet de budget de lexcutif
Budget adopt
Rapports en cours danne
Revue de milieu danne
Rapport de fin danne
Rapport daudit
Budget des citoyens
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III. LEtat et la gouvernance financire : Open

Budget au Maroc

Pourcentage entre 81 et 100 pays fournissant des informations approfondies sur leur budget
Entre 61 et 80 fournissant des informations significatives
Entre 41 60 fournissant quelques informations
Entre 21 et 40 fournissant des informations minimales
Entre 0 et 20 fournissant trs peu ou pas dinformations

III.

LEtat et la gouvernance financire : Open Budget au Maroc

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IV. Gouvernance financire au Maroc : Avances

Refonte de la loi organique relative la loi de finances
Rforme de la comptabilit de lEtat
Mise en place du systme de gestion intgre de la dpense
publique
Rforme du contrle de la dpense publique et sa rorientation
vers une logique de rgularit juridique et formelle
Rforme du dispositif rglementaire rgissant la commande
publique
Rforme de la fiscalit de lEtat et des collectivits locales

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IV. Gouvernance financire au Maroc : Limites

Contrle des finances publiques
Accs limit des citoyens linformation et faiblesse des
rglementations lies au processus budgtaire
Faiblesse de la transparence budgtaire et fiscale
Manque de fermet quant au respect des cadres constitutionnels,
des lois relatives la gestion fiscale et budgtaire, et des rgles
et procdures tablies
Insuffisance en capacits techniques et de gestion
Inadquation entre les rformes choisies et les problmes
rencontrs
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IV. Gouvernance financire au Maroc : Limites

Dficit de cohrence des finances publiques
Lourd fardeau des dpenses sociales (ducation, sant,
justice, les subventions et la compensation, collectivits
locales)
Poids de la masse salariale
fonctionnaires dans le budget

relative

aux

agents

et

Procdures lourdes en matire dexcution du budget et de la

comptabilit
Service public coteux pour des prestations en nette
dgradation
Mauvaise gestion des dpenses publiques

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V. Corruption et gouvernance financire

CORRUPTION = dtournement dun mandat ou dune position
de pouvoir au profit dintrts privs
Consquences de la Corruption:

Dtournement et/ou msallocation de ressources

Fuite de capitaux et/ou dissuasion de linvestissement
Ingalit daccs et dtrioration des services publics
Atteinte la dmocratie voire dstabilisation politique

C = M + D - (T + A)
M = Monopoles
D = Pouvoirs discrtionnaires

T = Transparence
A = Accountability

Une mauvaise gouvernance, notamment financire, peut

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se manifester travers les quatre variables

VI. Recommandations
Acclration de la mise en conformit par rapport aux normes
et standards internationaux (lignes directrices de lOCDE)
Promotion de la transparence et obligation de rendre compte
Renforcement des
Concurrence)

institutions

(ICPC,

Conseil

de

la

Inscription du budget dans un cadre de programmation

pluriannuelle, dans le souci doffrir une plus grande visibilit
financire
Gestion financire centre sur les rsultats plutt que sur les
moyens
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VI. Recommandations
Accroissement de la lisibilit et de la transparence des
procdures de contrle interne au sein des organismes publics
Mise en place et/ou renforcement des mcanismes de
coordination et de gestion des activits budgtaires et
extrabudgtaires
Amlioration de linformation financire (reddition des comptes,
reporting lors de la prparation de la loi de finances et au
cours de son excution)
Systmatisation de lvaluation de laction publique et des
risques associs aux finances publiques
Renforcement des pouvoirs et des capacits du parlement en
matire de contrle de la gestion publique
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VI. Recommandations
Diffusion des documents budgtaires qui sont dj produits
sur le site Internet du gouvernement
Production et publication de budgets spcifiques lattention
des citoyens (faciles comprendre)
Dveloppement
et
clarification
des
informations
accompagnant la proposition budgtaire de l'excutif
Organisation daudiences publiques sur le budget
largissement des pouvoirs du corps lgislatif pour permettre
une surveillance plus inclusive lors de lapprobation, de
lexcution et de la post-valuation du budget
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VI. Recommandations dtailles

Axes

Recommandations

1. PASSATION DES
MARCHS

Assurer la passation transparente et

efficiente des marchs aux niveaux, central
et rgional

2. GOUVERNANCE
FINANCIERE

Assurer des contrles internes forts aux

niveaux central, provincial, des districts et
des communes
Capacit daudit externe/ interne
Rduire au minimum les transactions en
espces
Adopter des mesures incitatives en faveur
de la performance axe sur le mrite par
projet

3. PUBLICIT

Rduire au minimum les possibilits de

conflit dintrt
Renforcer la transparence par la diffusion
publique des information sur les projets
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VI. Recommandations dtailles

Axes

Recommandations

4. RLE DE LA SOCIT CIVILE

Encourager
une
plus
large
participation des organisations de la
socit civile

5. MCANISME DE RCLAMATION
ET DE RECOURS

tablir un mcanisme gnral de

rclamation et de plainte couvrant
tous les aspects

6. CODE DETHIQUE

Exiger que tous les membres du

personnel adhrent au code dthique

7. SANCTIONS

Renforcer le code dthique par des

sanctions visant les pratiques
frauduleuses/ actes de corruption du
personnel de projet, des
entrepreneurs, des fournisseurs et
des consultants.

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VII. Le Systme National dIntgrit (SNI)

Dveloppement
durable

NIVEAU I

Secteur priv

Mdias

Socit civile

Systme judiciaire

Parlement

Agences de surveillance et de contrle *

Rformes administratives

NIVEAU II

Volont politique

Intgrit nationale

Rformes conomiques et institutionnelles

* Agences anti-corruption, Cour des Comptes, Diwan Al Madhalim, IGF, IGM, IGAT

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VIII. Programme Gouvernance et Rforme de

lAdministration Publique (MEF BM UE BAD) :
reformes et mesures prvues
Axe 1 : Performance, responsabilisation et reddition des comptes dans
la gestion publique :
Adoption et mise en uvre de la nouvelle Loi Organique des Finances
Dveloppement des organes de coordination et des structures assurant le
soutien stratgique et oprationnel de la rforme budgtaire
Promotion de lefficacit et de lefficience de la dpense publique travers le
dveloppement dun systme de pilotage, de suivi et valuation de la
performance
Refonte de la nomenclature budgtaire pour la faire voluer dune
classification essentiellement administrative une structuration par objectifs et
programmes
Conception
des
modles
de
projet/rapport
prvisionnelle/rtrospective (type PAP/RAP)

de

performance
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VIII. Programme Gouvernance et Rforme de

lAdministration Publique (MEF BM UE BAD) :
reformes et mesures prvues
Accroissement du lien entre politiques publiques et processus budgtaire
Mise en uvre dune programmation pluriannuelle globale et sectorielle
Poursuite de la rforme de la comptabilit publique pour traduire les principes
de sincrit, de transparence budgtaire et de cohrence de laction publique
Renforcement de lunicit budgtaire et la limitation des dmembrements
externes de lEtat
Renforcement du systme de passation/gestion des marchs publics
travers le dveloppement, la formalisation et standardisation des rgles
Rforme du cadre rglementaire et dexercice de la gestion budgtaire par les
collectivits territoriales
Extension progressive du systme de gestion intgr de la dpense (GID)
lIGF, aux EEP et CL

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Merci de votre attention

aboudrar@icpc.ma
www.icpc.ma
www.stopcorruption.ma

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