Conseil national des droits de l'Homme (CNDH)

Rabat- Le Dahir portant cration du Conseil national des Droits de l'Homme (CNDH), en tant que mcanisme national de promotion et de protection des droits de l'Homme et des liberts, a veill l'indpendance de cette institution, avec une composition pluraliste et rationalise, l'largissement de ses comptences, et au renforcement de son efficacit en cohrence avec les standards internationaux dans ce domaine et notamment des " principes de Paris ".

Cette institution aura ainsi pour missions "la consultation, la surveillance, l'alerte prcoce et l'valuation de la situation des droits de l'Homme ainsi que la rflexion et l'enrichissement des dbats sur les questions des droits de l'Homme travers l'ensemble du territoire national et l'laboration d'un rapport annuel et des rapports spciaux ou thmatiques soumis la Haute Attention de Sa Majest le Roi ".

Dans ce cadre, le Conseil pourra son initiative ou sur la base de requtes, diligenter des enqutes et examiner les situations d'atteinte ou d'allgations de violations de droits de l'Homme et convoquer, le cas chant, toute personne susceptible de tmoigner cet effet.

Le conseil pourra galement intervenir en tant que mcanisme d'alerte prcoce dans toute situation de tension susceptible d'entraner des violations des droits de l'Homme et entreprend toute action de mdiation ou de conciliation susceptible de prvenir lesdites violations.

Il aura pour mandat, en tant qu'institution nationale, la possibilit de visiter les lieux de dtention et les tablissements pnitentiaires et de contrler les conditions des prisonniers.

Le Conseil est galement charg d'tudier l'harmonisation des textes lgislatifs et rglementaires en vigueur avec les traits internationaux relatifs aux droits de l'Homme et au droit international humanitaire la lumire des observations et recommandations mises par les organes des traits et de participer la mise en uvre des mcanismes prvus par les instruments internationaux relatifs aux droits de l'Homme.

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Il contribue l'laboration des rapports nationaux prsents aux organes de traits et encourage le gouvernement poursuivre l'application de leurs observations finales et de leurs recommandations. Dans le cadre du renforcement de la dmocratie, le conseil contribue l'observation des oprations lectorales.

En vue d'enrichir les dbats sur les questions de droits de l'homme et de la dmocratie, le conseil assure le relais entre les associations nationales, les organisations internationales non gouvernementales ainsi qu'avec les organes de l'Organisation des Nations Unies et organise des forums nationaux, rgionaux et internationaux des droits de l'Homme l'occasion desquels est dcern le " prix national des droits de l'Homme ".

Le texte a veill ce que la composition du conseil allie ainsi entre le pluralisme, la comptence et l'expertise, la reprsentativit de la femme et la reprsentativit rgionale.

Aussi, outre le prsident, le secrtaire gnral, le responsable de l'institution charge de la promotion de la communication entre le citoyen et l'Administration et les prsidents des commissions rgionales en place, le CNDH comprend 30 membres nomms pour un mandat de 4 ans renouvelable.

Les membres sont choisis aprs consultation parmi les personnalits reprsentant les forces vives de la socit (associations, des syndicats, du parlement, des figures de la pense, du corps de la magistrature, des professeurs de l'enseignement suprieur et des experts marocains auprs de l'ONU) et agissant dans les domaines des droits de l'Homme, et justifiant d'une expertise et d'exprience en la matire.

Les membres sont rpartis en 05 catgories, savoir 08 membres choisis par Sa Majest le Roi parmi les personnalits reconnues pour leur grande expertise et leur apport mritoire, l'chelle nationale et internationale, en matire de protection et de promotion des droits de l'Homme, 11 membres proposs par les organisations non gouvernementales actives dans le domaine des droits de l'Homme et reconnues pour leur travail srieux en la matire, 08 membres dont la candidature est porte par les prsidents des deux chambres du Parlement (selon les modalits fixes par le texte), deux membres proposs par les instances institutionnelles religieuses suprieures et un membre propos par l'Amicale Hassania des magistrats.

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Ainsi, pour le Prsident de la Chambre des Reprsentants, deux membres sont choisis parmi les parlementaires aprs consultation des groupes parlementaires et deux membres sont choisis parmi les experts marocains exerant au sein des instances internationales concernes par les droits de l'Homme.

En ce qui concerne le Prsident de la Chambre des conseillers, quatre membres sont proposs par le ou les organismes respectivement reprsentatifs des professeurs universitaires et des journalistes professionnels, l'Ordre national des mdecins et l'Association des barreaux du Maroc. Dans l'exercice de leurs fonctions, le prsident et les membres jouissent de protections leur garantissant l'exercice indpendant de leurs missions. Ils sont tenus d'une obligation de rserve et de confidentialit.

Les travaux du conseil sont placs sous la responsabilit d'un prsident et d'un secrtaire gnral nomms par Dahir. A leur cots un bureau excutif compos des prsidents de groupes de travail et des rapporteurs assure les missions qui lui sont dvolues par le conseil.

Le conseil jouit de la capacit juridique et l'autonomie financire. A ce titre, des crdits sont inscrits au budget de l'Etat pour couvrir ses dpenses de fonctionnement et d'quipement.

Le Conseil dispose de reprsentations rgionales du Conseil qui travaillent en collaboration avec les associations locales actives et sont charges, du suivi et du contrle, du traitement des requtes relatives aux violations des droits de l'Homme.

Les runions du Conseil sont de quatre sortes: -celles tenues sur Ordre de Sa Majest le Roi en vue d'examiner une question que lui soumet Sa Majest pour consultation et avis, -les sessions ordinaires qui se tiennent quatre fois par an au maximum , -celles tenues l'initiative des deux tiers au moins des membres du Conseil : -celles qui se tiennent pour des besoins d'urgence l'initiative du prsident du Conseil.

Le rglement intrieur fixe les modalits de fonctionnement et l'exercice des attributions ainsi que la tenue des runions et des dlibrations du conseil. Le prsident du Conseil soumet Sa Majest le Roi un rapport annuel sur l'tat des droits de l'Homme ainsi que sur le bilan et les perspectives d'action du Conseil.

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Ce rapport est publi au Bulletin officiel. Le prsident du Conseil informe l'opinion publique, les organisations et les instances nationales et internationales concernes par les droits de l'Homme, du contenu dudit rapport.

ll prsente devant chacune des chambres du Parlement, en sance plnire, un expos synthtique du contenu dudit rapport, et ce, aprs en avoir saisi leurs prsidents respectifs.

Les rapports, les avis, les recommandations et les propositions du Conseil sont publis et diffuss grande chelle, aprs qu'ils aient t ports la Haute Connaissance de Sa Majest le Roi. Ainsi les principales innovations introduites par le dahir , par del le changement de dnomination (Conseil National au lieu de Conseil consultatif) concernent le renforcement de la conformit avec les principes de Paris et la pratique internationale des Institutions nationales des DH, l'intgration, la capitalisation et la consolidation des acquis depuis la cration (20 ans), la rorganisation (10 ans) et l'intgration des nouvelles proccupations en matire des DH (Droits Economiques, Sociaux, Culturels, Environnement, ...).

Ces innovations portent galement sur la couverture d'un large ventail des DH (Droits catgoriels et droits thmatiques), le renforcement des attributions en matire de monitoring des DH, le renforcement de l'auto saisine, la rception et traitement des requtes, les visites et le contrle qu'il est autoris effectuer dans les lieux de dtention et les tablissements pnitentiaires, et son rle en matire d'alerte prcoce et d'intervention en cas d'urgence et ce qui concerne la mdiation et la conciliation.

En outre le Conseil s'est vu renforcer les attributions en matire d'harmonisation, de suivi de la pratique conventionnelle (Monitoring du suivi des Observation Finales et des recommandations des organes de traits ) et de mise en uvre des mcanismes prvus par les instruments internationaux des DH auxquels a souscrit le Maroc.

Outre le rle de relais entre l'Etat avec ses institutions et la socit civile nationale et internationale Le Conseil a vu se Renforcer son interactivit du Conseil avec le systme international des DH et dans le dbat sur DH et la construction dmocratique, avec notamment une incitation la crativit en matire des DH par le biais d'organisation d'un prix des DH, tout comme il consacre la contribution du CNDH l'observation des lections.

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Les membres du Conseil rpondent en plus des critres dtermins par le dahir, savoir des personnalits notoirement connues pour leur impartialit, leur probit morale, leur attachement sincre aux valeurs et principes des droits de l'Homme, leur comptence intellectuelle et leur expertise, avec une reprsentation des principales forces vives de la socit agissant dans les diffrents domaines des DH

Outre les garanties d'indpendance le CNDH jouit de la capacit juridique et de l'autonomie financire, avec des crdits allous au budget gnral de l'Etat et des rgles d'organisation financire et comptable spcifiquement ddies. Concernant la relation l'opinion publique, le texte prvoit la publication au Bulletin officiel du Rapport annuel soumis Sa Majest le Roi, et l'information par le prsident du Conseil de l'opinion publique, des organisations et des instances nationales et internationales concernes par les droits de l'homme, du contenu du rapport, outre la prsentation par le prsident devant chacune des chambres du Parlement, en sance plnire, d'un expos synthtique du contenu du rapport, et ce, aprs en avoir saisi leurs prsidents respectifs.

Le souci du lgislateur d'assurer une plus grande convergence avec les principes de Paris apparat clairement cet effet. Inter : Les principes de Paris

Approuvs par la Commission des droits de l'homme des Nations unies, en mars 1992 (rsolution 1992/54), et l'Assemble gnrale de l'organisation internationale (rsolution AIRES/481134 du 20 dcembre 1993), les principes de Paris concernant le statut et le fonctionnement des institutions nationales de protection et de promotion des droits de l'homme.

Selon ces recommandations, une institution nationale, qui est investie de comptences de protection et de promotion des droits humains, est dote d'un mandat aussi tendu que possible, et clairement nonc dans un texte constitutionnel ou lgislatif, dterminant sa composition et son champ de comptence.

Parmi ses attributions, l'institution nationale est appele fournir titre consultatif au gouvernement, au parlement et tout autre organe comptent, soit la demande des autorits concernes, soit en usant de sa facult l'autosaisine, des avis, recommandations, propositions et rapports concernant toutes questions relatives la protection et la promotion des DH.

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Elle se doit aussi de promouvoir et veiller l'harmonisation de la lgislation, des rglements et des pratiques nationaux avec les instruments internationaux relatifs aux droits de l'homme, auxquels l'Etat est partie, et leur mise en uvre effective.

L'institution est charge, entre autres, d'encourager la ratification desdits instruments ou l'adhsion ces textes et s'assurer de leur mise en uvre, ainsi que contribuer aux rapports que les Etats doivent prsenter aux organes et comits des Nations Unies, ainsi qu'aux institutions rgionales, en application de leurs obligations conventionnelles, et le cas chant, mettre un avis ce sujet, dans le respect de leur indpendance.

S'agissant des modes de dsignation de ses membres, par voie lective ou non, la composition de l'institution nationale doit tre tablie selon une procdure prsentant toutes les garanties ncessaires pour assurer la reprsentation pluraliste des forces sociales (de la socit civile) concernes par la protection et la promotion des droits de l'homme, notamment par des pouvoirs permettant d'tablir une coopration effective avec, ou par la prsence, des reprsentants des organisations non gouvernementales comptentes dans ce domaine.

Pour la stabilit du mandat des membres de l'institution, sans laquelle il n'est pas de relle indpendante, leur nomination est faite par un acte officiel prcisant, pour une priode dtermine, la dure du mandat. Il peut tre renouvelable, sous rserve que demeure garanti le pluralisme de sa composition.

Les principes de Paris comportent, en outre, garantissent l'institution national la possibilit d'examiner librement toutes questions relevant de sa comptence, obtenir toutes informations et tous documents ncessaires, s'adresser directement l'opinion publique ou par l'intermdiaire de tous organes de presse, particulirement pour rendre publics ses avis.

D'autre part, une institution nationale peut tre habilite recevoir et examiner des plaintes et requtes concernant des situations individuelles. Elle peut tre saisie, par des particuliers, leurs reprsentants, des tierces parties, des organisations non gouvernementales, des associations et syndicats et toutes autres organisations reprsentatives.

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Source: MAP03/03/2011

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