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CTE DIVOIRE

RAPPORT FINAL
Election Prsidentielle 31 octobre 28 novembre 2010

MISSION DOBSERVATION ELECTORALE DE LUNION EUROPENNE

Ce rapport est produit par la Mission dObservation Electorale de lUnion europenne (MOE UE) et prsente les conclusions de la Mission sur les lections prsidentielles en Cte dIvoire. Ce rapport ne doit pas tre invoqu en tant quexpression de lopinion de lUnion europenne. LUnion europenne ne garantit pas lexactitude des donnes figurant dans ce rapport et dcline toute responsabilit quant lusage qui peut en tre fait.

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SOMMAIRE
RESUME INTRODUCTION CONTEXTE POLITIQUE CONTEXTE HISTORIQUE ET ENVIRONNEMENT POLITIQUE PRE-ELECTORAL Lorigine de la crise LE PROCESSUS DE SORTIE DE CRISE ET LACCORD POLITIQUE DE OUAGADOUGOU LES ENJEUX DU SCRUTIN PRESIDENTIEL DE 2010 LE CADRE JURIDIQUE LE CONTEXTE DE LA CRISE CONSTITUTIONNELLE LE CODE ELECTORAL LE CADRE REGLEMENTAIRE ELECTORAL ADMINISTRATION ELECTORALE COMPOSITION ET STRUCTURE DE LA COMMISSION ELECTORALE INDEPENDANTE GESTION DU PERSONNEL ELECTORAL CARTOGRAPHIE ELECTORALE ET VOTE A LETRANGER LOGISTIQUE ELECTORALE LA TRANSPARENCE DE LADMINISTRATION ELECTORALE ENREGISTREMENT DES ELECTEURS LES CARTES DELECTEURS PARTIS POLITIQUES ET ENREGISTREMENT DES CANDIDATS LENREGISTREMENT DES CANDIDATS CAMPAGNE ELECTORALE LE FINANCEMENT DE LA CAMPAGNE UN PREMIER TOUR RESPECTANT LES FORMES Une campagne lamricaine relativement paisible UN SECOND TOUR MARQUE PAR LE LOURD PASSIF EXISTANT ENTRE LES CANDIDATS Une reconfiguration profonde du paysage politique ivoirien lissue du premier tour Une prcampagne de sduction Une campagne lectorale domine par les tensions MEDIAS LEGISLATION DU SECTEUR DES MEDIAS ET LES AUTORITES REGULATRICES LA LIBERTE DE LA PRESSE ACCES EQUITABLE AUX MEDIAS DU SERVICE PUBLIC LA COUVERTURE MEDIATIQUE DES PREMIER ET SECOND TOURS PERIODE POST ELECTORALE LES DROITS FONDAMENTAUX LA PARTICIPATION DES FEMMES 4 7 8 8 8 9 9 10 10 10 10 11 11 12 12 13 13 13 15 15 15 16 16 17 17 17 17 18 19 21 21 21 23 24 25 26 26

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SOCIETE CIVILE ET OBSERVATION ELECTORALE OBSERVATION INTERNATIONALE REPRESENTANTS DES CANDIDATS EDUCATION CIVIQUE ET INFORMATION DES ELECTEURS LE CONTENTIEUX LES SCRUTINS LE SCRUTIN DU 31 OCTOBRE LE SCRUTIN DU 28 NOVEMBRE LE PERSONNEL DASTREINTE LA SECURISATION DES ELECTIONS LES RESULTATS COMPILATION, TRANSMISSION ET ANALYSE DES RESULTATS DU PREMIER TOUR Compilation et transmission des rsultats Un climat tendu au lendemain du premier tour Un rsultat confirmant limportance du vote sociologique et des leaders politiques actuels Des rsultats du premier tour accepts presque sans difficults COMPILATION, TRANSMISSION ET ANALYSE DES RESULTATS DU SECOND TOUR Compilation et transmission des rsultats Analyse des rsultats du second tour Une contestation des rsultats du second tour ouvrant une priode de trouble LE MANDAT DE CERTIFICATION DES NATIONS UNIES RECOMMANDATIONS CADRE JURIDIQUE ET TRANSPARENCE. ESSENTIEL. CADRE JURIDIQUE, TRANSPARENCE ET OBSERVATION ELECTORALE. ESSENTIEL LONG TERME. CADRE JURIDIQUE SOUHAITABLE. CADRE JURIDIQUE ET TRANSPARENCE SOUHAITABLE LONG TERME ADMINISTRATION ELECTORALE Recommandations essentielles pour le cycle lectoral en cours Recommandations souhaitables pour le prochain cycle lectoral. TRANSPARENCE ET TRAABILITE DES RESULTATS Recommandations essentielles pour le cycle lectoral en cours PROCEDURES DE BON FONCTIONNEMENT Recommandations essentielles pour le cycle lectoral en cours GESTION DES MEMBRES DES BUREAUX DE VOTE Recommandations essentielles pour le cycle lectoral en cours Recommandation essentielle pour le cycle lectoral en cours. Recommandations souhaitables pour le prochain cycle lectoral. INFORMATION DES ELECTEURS Recommandations essentielles pour le cycle lectoral en cours SOCIETE CIVILE ET OBSERVATION ELECTORALE Recommandations essentielles pour le cycle lectoral en cours XVIII. ABBREVIATIONS XIX.

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ADDENDUM - ANALYSE JURIDIQUE DE LA DECISION DU CONSEIL CONSTITUTIONNEL SUR LES RESULTATS DEFINITIFS 44 63

XX. ANNEXE - STATISTIQUES ELECTORALES

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RESUME 1. Sur invitation du Gouvernement de la Rpublique de Cte dIvoire et de la Commission lectorale indpendante (CEI), lUnion europenne a mis en place une Mission dObservation Electorale (MOEUE) pour les deux tours des lections prsidentielles du 31 octobre et du 28 novembre 2010. Elle tait dirige par le Chef Observateur (CO) Cristian PREDA, Membre du Parlement europen. Le CO a effectu des visites en Cte dIvoire du 13 au 16 octobre, du 25 octobre au 3 novembre, puis du 26 au 30 novembre 2010. La mission a formellement lanc ses activits, lors dune confrence de presse le 15 octobre. 120 observateurs, ressortissants de 23 des 27 Etats membres de lUnion europenne (UE), de la Suisse et de la Norvge ont t dploys dans le pays dans le but dvaluer le processus lectoral au regard des normes internationales et rgionales qualifiant les lections dmocratiques ainsi que des lois de la Rpublique de Cte dIvoire. La MOE UE est indpendante dans ses conclusions et adhre la Dclaration de principes pour lobservation internationale des lections commmore aux Nations Unies en octobre 2005. 2. Les lections prsidentielles des 31 octobre et 28 novembre 2010 taient laboutissement dun long, complexe et coteux processus de sortie de crise, initi en 2007 par la signature de lAccord Politique de Ouagadougou. Lorganisation trs attendue de ces lections rpondait aussi aux conditions numres dans des Rsolutions du Conseil de Scurit des Nations unies. A travers ces lections, lenjeu essentiel consistait mettre un point final une priode de onze annes de crise politique intense et de normaliser les relations perturbes que la Cte dIvoire entretient avec la Communaut internationale. 3. Le cadre juridique ivoirien contient des mesures de protection des droits civils et politiques essentiels pour la conduite des lections dmocratiques, dont la libert dexpression et dassociation, ainsi que le droit de suffrage universel. Toutefois, la Constitution ivoirienne cre un dsquilibre des pouvoirs au profit de lExcutif, en dpit de la volont de sparation et dquilibre des pouvoirs exprime dans son prambule. Le Code lectoral a t align sur les normes internationales par des mesures durgence qui deviendront caduques lissue de ce cycle lectoral. Ce dernier inclut des lections lgislatives et locales. Une consolidation du Code semble indispensable afin de garantir aux lecteurs un recours effectif. 4. Ni la Commission Electorale Indpendante (CEI) ni lExcutif ne publient systmatiquement leurs dcrets, arrts et circulaires, introduisant une incertitude sur les modalits rgissant les lections, et donc limitant les possibilits de recours. Le Journal Officiel nest pas encore disponible en ligne. 5. Le financement public des campagnes lectorales est prvu par la loi mais cela na pas t mis en uvre en pratique. Le mode de rpartition des fonds ainsi que le pouvoir de sanction reviennent lExcutif, qui, candidat aux lections, devient juge et partie. Labsence dobligation de publication des comptes de campagnes rend impossible lidentification dventuelles donations interdites et permet aussi aux candidats dutiliser certains fonds publics qui chappent au contrle parlementaire ou judiciaire 6. Pour le premier tour de llection prsidentielle, 14 candidatures ont t retenues par le Conseil constitutionnel, dont celle dune femme. Huit de ces candidats reprsentent des partis et six dentre eux sont indpendants. En dpit du caractre apparemment vari de ces candidatures, les trois partis poids lourds historiques (le FPI, le PDCI et le RDR) continuent de dominer lespace politique ivoirien, tant les seuls disposer de moyens financiers consquents et dune relle capacit de mobilisation.

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7. La campagne du premier tour sest gnralement droule dans le calme. Nont t constates que quelques altrations daffiches lectorales et des accrochages isols et mineurs entre militants. Des moyens trs importants ont t mobiliss par les trois grands candidats, ce qui a affect la visibilit des autres candidats aux moyens hors de proportion. Les stratgies de campagne ont t trs varies, quoique rarement axes sur des programmes politiques structurs. Le premier tour a vu la victoire des candidats Laurent Gbagbo (LMP) et Alassane Ouattara (RDR). Le candidat Bdi, qui a fait une campagne plus en retrait, a tent vainement de contester le rsultat. 8. Lentre-deux tours a t marqu par une reconfiguration profonde du paysage politique et en particulier par un renforcement de la cohsion du bloc de lopposition, dont le PDCI dHenri Konan Bdi. Llectorat traditionnel du PDCI sest donc retrouv en position de faiseur de roi , les consignes de vote du Prsident du PDCI devenant dterminantes. La campagne du second tour a pris un ton violent, absent du premier tour, du fait principalement du camp prsidentiel. Elle a t marque par une radicalisation des positions et un durcissement trs notable des changes, causant des violences et des intimidations de la part des militants. 9. Malgr la libralisation de la presse en 2004 et lexistence dorganes de rgulation garantissant sa libert, la Cte dIvoire reste mal classe par les organisations de protection de la libert de la presse. Linstrumentalisation des journalistes par la classe politique est gnralise. Les instances de rgulation, le CNCA et le CNP, ont mis en place des dispositions garantissant un accs quitable des candidats aux mdias de la presse crite et audiovisuelle du service public. Au premier comme au second tour, la visibilit des candidats dans les mdias du service public (TV et radio) a t fortement dsquilibre en faveur du candidat de La Majorit Prsidentielle (LMP). Aprs lannonce des rsultats provisoires, les mdias audiovisuels du service public ont continu manifester un grand appui au pouvoir en place et ont manipul linformation. Les journaux tlviss de la RTI ont t lobjet de manipulations et de dsinformation. La presse crite sest rvle trs partisane lors du premier tour. Les organes de rgulation, lexception du CNP, ont t dans lincapacit de formuler une rponse adquate aux drives constates lors de la campagne du second tour. 10. La Cte dIvoire connat une migration interne du centre vers le centre ouest et louest du pays. Le droit coutumier du foncier rural interdit la vente de terrain, excluant les migrants allochtones de la proprit du sol, les exposant la prcarit. Entre les deux tours, cette population a fait lobjet de violences et dintimidations graves, y compris dempchement de vote dans la rgion dorigine du Prsident sortant. Ce niveau de violence a contraint la MOE UE retirer seize observateurs de cette rgion pendant des oprations de dpouillement ou dagrgation. 11. La Commission Electorale Indpendante, la CEI, est compose des reprsentants des dix partis politiques signataires de lAccord de Linas-Marcoussis et des institutions de lEtat. Elle a fonctionn de faon trs centralise en concentrant linformation dans ses mains et avec un manque patent de communication. Ceci a eu pour corollaire que les fonctionnaires locaux nont pas matris le processus lectoral de faon adquate. La MOE UE regrette la faible collaboration de la CEI. En dpit de courriers et communiqus de presse, la MOE UE a t empche dobserver des tapes lectorales telles que la consolidation des rsultats plusieurs niveaux lors du premier tour, limpression des documents lectoraux ou la formations des formateurs des membres des bureaux de vote (MBV). 12. La MOE UE regrette que, en dpit de ses recommandations, la CEI nait pas affich les rsultats des deux tours aux bureaux de vote (BV) ni publi les rsultats par BV, ce qui a nui la transparence du scrutin et na pas permis aux lecteurs ivoiriens de tracer les rsultats de leur bureau de vote jusquau rsultat final. Il sagit de bonnes pratiques reconnues au niveau international qui assurent la transparence du processus et contribuent la confiance de llecteur.

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Toutefois il convient de noter que le Reprsentant Spcial du Secrtaire Gnral des Nations Unies, le Facilitateur et les Reprsentants des candidats ont eu accs aux procs verbaux des bureaux de vote et ont pu ainsi tracer les rsultats annoncs par la CEI. 13. Lensemble de la logistique lectorale et son financement ont repos principalement sur les organisations internationales. LONUCI et lUNOPS taient charges de la construction dabris pour le 3600 BV en plein air, du transport du matriel lectoral, de la livraison des cartes dlecteurs et des cartes nationales didentit. 14. La MOE UE flicite le peuple ivoirien pour ses convictions dmocratiques et son comportement calme lors des deux tours du scrutin. Le fort taux de participation aux deux tours (84% et 81% environ) doit tre salu comme exemplaire. 15. Le long et complexe processus denregistrement des lecteurs, dmarr en 2007, a suivi plusieurs tapes et sest conclu par la publication dune liste lectorale dfinitive de 5 725 720 lecteurs en 2009. Cette liste est le rsultat dun accord politique entre les trois poids lourds de la politique ivoirienne et a t valide par le Reprsentant Spcial du Secrtaire Gnral (RSSG) des Nations unies en Cte dIvoire. 16. La socit civile, reprsentant des candidats (surtout les trois poids lourds ) et observateurs nationaux, a t trs implique dans le processus lectoral et a beaucoup contribu la transparence. Les reprsentants des candidats ont eu droit une copie du PV et ont pu jouer un rle trs important de contrle de chacune des tapes du processus. Un large panel de structures civiques a assur une prsence substantielle dobservateurs nationaux, notamment grce aux deux principales, la Convention de la Socit Civile Ivoirienne (CSCI), et la Coalition de la Socit Civile pour le Paix en Cte dIvoire (COSOPCI), avec 2300 observateurs sur tout le territoire. De nombreux observateurs internationaux taient prsents, dont des missions de la Communaut Economique des Etats dAfrique de lOuest (CEDEAO), de lOrganisation Internationale de la Francophonie (OIF), du Carter Center, de lUnion Africaine (UA), des reprsentants des pays dAfrique, Carabes et Pacifique (ACP), de lUnion europenne et des Ambassades du Japon et des Etats-Unis. 17. Les deux scrutins, valus positivement dans leur ensemble, se sont drouls dans le calme et la discipline. Laffluence a t trs importante, surtout au premier tour. Pendant les oprations de vote, la MOE UE a constat plusieurs irrgularits qui, toutefois, nont affect ni le bon droulement des scrutins, ni la dtermination des rsultats. 18. Les rsultats ont t consolids aux diffrents niveaux des CEL et la CEI centrale. Pour le premier tour, en absence dun mode opratoire, les oprations ont t gres dans la confusion et dans la dsorganisation. Nanmoins, bien que les oprations de consolidation du second tour aient t mieux organises, le couvre-feu a caus des retards dans lannonce des rsultats. Le second tour du scrutin a vu la victoire du candidat Ouattara. Ce rsultat na pas t accept par le prsident sortant qui a dpos une plainte un Conseil constitutionnel nomm par lui et acquis sa cause. Le Conseil a immdiatement donn satisfaction Laurent Gbagbo en invalidant les rsultats dans sept dpartements de la partie nord du pays, o la MOE UE navait pas relev dirrgularits majeures susceptibles de remettre en cause les rsultats annoncs par la CEI. 19. Le camp de Laurent Gbagbo a adopt une stratgie par tapes consistant d'abord susciter un climat de tension pendant la campagne du second tour, dstabilisant lenvironnement lectoral et crant des tensions alimentes par certains mdias publics. Cela a justifi, en retour, la dcision prsidentielle dinstaurer un couvre feu la veille du second tour. Ce couvre feu a fragilis encore plus le processus et a gnr des violences motivant ainsi lusage de mesures arbitraires accroissant le climat de peur et dinstabilit et permettant, ensuite, au Prsident sortant

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dinvoquer une fraude de son adversaire et de justifier lannulation de certains rsultats aux lections par le Conseil constitutionnel. 20. Cette dcision du Conseil constitutionnel est hautement contestable quatre niveaux. Elle viole la loi qui fixe l'organisation et le fonctionnement du Conseil par labsence du dcret ncessaire la nomination des rapporteurs ; le Conseil excde ses pouvoirs en annulant des rsultats, partiellement et de faon discriminatoire, en visant une rgion sans programmer une nouvelle lection prsidentielle ; il entrine, de faon sommaire, les faits allgus par le requrant sans procder une enqute et sans couter les parties; la rparation ordonne, c'est--dire le changement complet des rsultats, est disproportionne et constitue une violation du droit de suffrage. 21. Deux rsolutions des Nations Unies ont dot le Reprsentant Spcial du Secrtaire Gnral (RSSG) du pouvoir de certifier chacune des tapes majeures du processus lectoral une comptence qui a abouti la confirmation par les NU de llection dAlassane Ouattara la prsidence de la Rpublique de Cte dIvoire. 22. Les recommandations dtailles de la MOE UE sont formules la fin de ce rapport. Elles sadressent aux autorits lgitimes de Cte dIvoire, particulirement dans la perspective de futures lections. La MOEU UE attire lattention sur les plus essentielles, savoir : Ladministration lectorale devrait assurer que les rsultats dsagrgs par bureau de vote soient traables, et mis disposition des citoyens notamment sur Internet, de sorte quils puissent vrifier la bonne prise en compte des rsultats de leurs BV dans les rsultats finaux. ii. Ladministration lectorale devrait fonctionner de manire plus transparente, dcentralise et collgiale. iii. Lligibilit des lecteurs exclus de ce scrutin devrait faire lobjet dune considration immdiate, en leur assurant une voie de recours effective iv. Tous les instruments lgaux pertinents en matire lectorale, devraient tre systmatiquement publis au Journal Officiel et sur Internet ds leur adoption. v. Le double systme institutionnel CEI et Conseil constitutionnel devrait tre rform pour assurer une plus grande indpendance. i.

INTRODUCTION Les scrutins du 31 octobre et du 28 novembre 2010 interviennent lissue dune crise politique profonde qui secoue le pays depuis onze ans. Ils viennent clturer un long et complexe processus de sortie de crise initi par la signature de laccord politique de Ouagadougou, en 2007. Suite linvitation du gouvernement de la Rpublique de Cte dIvoire du 18 avril 2008, lUE a pris la dcision de dployer une Mission dobservation lectorale (MOE UE) pour cette lection tant attendue. La MOE UE est indpendante des Etats membres de lUE, du Parlement europen et de la Commission europenne. Son mandat a t de conduire une valuation de la qualit du processus lectoral selon les critres contenus dans la loi ivoirienne et les normes internationales applicables aux lections dmocratiques. Le Chef Observateur, Cristian Preda, est un dput roumain du Parlement europen. La MOE UE, arrive en Cte dIvoire le 7 octobre 2010, en est partie, un peu plus tt que prvu, le 2 dcembre 2010. La MOE UE tait compose dune Equipe cadre de dix experts, 16 quipes dObservateurs Long Terme et de 30 quipes dObservateurs Court Terme, ressortissants de 23 Etats membres de l'Union europenne, ainsi que la Suisse et la Norvge. Le travail dobservation a pu tre men terme et a permis la mission dlaborer des conclusions et recommandations sur la

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base du travail de ses observateurs. Les observateurs de la MOE UE ont visit 935 BV au premier tour (4,65% du total des BV) et 943 (4,7%) au second. La Mission a pu observer lensemble des oprations douverture, vote, clture, dpouillement et agrgations. Suite chacun des scrutins, la MOE UE a publi des dclarations prliminaires. La MOE UE a cltur ses oprations en Cte dIvoire le 2 dcembre et les a poursuivis Bruxelles jusquau 22 dcembre. La MOE UE souhaite exprimer ses remerciements les plus sincres pour la coopration et lassistance quelle a reues au cours de sa mission de la part des autorits ivoiriennes, la CEI, les partis politiques et candidats, les organisations de la socit civile, lONUCI, la Dlgation de lUE Abidjan, les reprsentants des Etats membres de lUE et les autres ambassades. La Mission remercie tout particulirement les citoyens ivoiriens pour laccueil quils lui ont rserv.

CONTEXTE POLITIQUE

Contexte historique et environnement politique pr-lectoral


Lorigine de la crise La Cte dIvoire a connu la domination sans partage dun parti unique, le Parti Dmocratique de Cte dIvoire (PDCI), entre 1960 et 1990. Au terme de plusieurs annes de pressions sociales et de manifestations, le multipartisme sest install en mai 1990. Malgr cette ouverture, le prsident Flix Houphout Boigny reste au pouvoir jusqu sa mort en 1993. Cest son dauphin politique, Henri Konan Bdi, alors Prsident de lAssemble nationale, qui lui succde la tte de lEtat. Il assurera lintrim jusquen 1995, dans un contexte conomique particulirement difficile marqu par la mise en place de plans dajustement structurel et la dvaluation de moiti du franc CFA. Cette priode est aussi marque par la monte du concept d ivoirit . Une rforme du Code lectoral fin 1994 y intgre ce concept et exclut par l mme la candidature du candidat Ouattara, alors principal rival politique de Bdi. Laurent Gbagbo, opposant historique de Houphout Boigny1, et Alassane Ouattara dcident de sunir dans un Front Rpublicain et de boycotter le scrutin. Le 22 octobre 1995, Henri Konan Bdi est lu Prsident de la Rpublique avec 96.4% des suffrages exprims, dans un contexte de violences interethniques. Le 24 dcembre 1999, il est renvers par un coup dtat militaire du Gnral Robert Gue, qui annonce sa volont de balayer la maison , sans autre programme politique. Il se dclare finalement candidat et maintient les dispositions controverses de la nouvelle Constitution du 23 juillet 2000. Les lections prsidentielles de 2000 se droulent dans un contexte trs particulier, marqu par linligibilit des candidats Ouattara (Rassemblement des Rpublicains - RDR) et Bdi (Parti Dmocratique de Cte dIvoire - PDCI). Laurent Gbagbo (Front Populaire Ivoirien - FPI) sort vainqueur du duel lopposant Robert Gue. La proclamation des rsultats sest faite dans la violence, Abidjan comme dans le reste du pays. Ces violences aux accents interethniques ont provoqu de nombreux morts. On parle alors de chasse aux Dioulas2 . Les lections lgislatives qui se tiendront deux mois plus tard seront, elles aussi, marques par la dclaration dinligibilit dAlassane Ouattara par la Cour Suprme pour nationalit douteuse . De

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A la tte du parti quil avait cr, le Front Populaire Ivoirien. Terme gnrique utilis pour dsigner les populations du nord de la Cte dIvoire.

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fortes tensions sensuivent dans la partie nord du pays. Certains bureaux de vote ne pourront dailleurs pas y ouvrir, le personnel ayant fui. Le RDR dAlassane Ouattara dcide de boycotter une fois de plus le scrutin. Les deux principaux partis encore en lice, le FPI et le PDCI, se partagent donc les siges de lAssemble Nationale dans un climat de nouveau trs tendu. Les exclusions rptes du candidat Ouattara des diffrents scrutins ont t trs mal vcues par la population de la moiti nord du pays, sa base lectorale historique. Les multiples initiatives dapaisement nont pas russi calmer ce mcontentement et, le 19 septembre 2002, une attaque simultane est lance contre les villes dAbidjan, de Bouak et de Korhogo par des hommes en armes. Ces soldats que lon nommera par la suite rebelles chouent dans leur tentative de faire tomber Abidjan, mais parviennent nanmoins prendre le contrle de la partie nord du pays. Le pays est alors coup en deux, et la ville de Bouak devient la capitale rebelle. Guillaume Soro, ex-leader estudiantin, merge comme visage politique de la rbellion. De nombreuses tentatives de mdiation conduites par la communaut internationale sensuivront, mais aucune naboutira, la plus clbre tant matrialise par les Accords de Linas-Marcoussis conclus en janvier 2003. Cette priode est marque par une trs forte tension diplomatique entre la Cte dIvoire et la communaut internationale dans son ensemble. Les lections prsidentielles et lgislatives de fin 2005 nauront pas lieu, pas plus que celles prvues en 2006, le Prsident Gbagbo se maintenant au pouvoir.

Le processus de sortie de crise et lAccord Politique de Ouagadougou


Face aux checs rpts des ngociations de paix tenues sous lgide de la communaut internationale, le Prsident Gbagbo propose en dcembre 2006 un Dialogue Direct aux Forces Nouvelles , autre nom du mouvement rebelle. Ces discussions sans intermdiaires internationaux (hormis la facilitation du Prsident burkinab Blaise Compaor), vont dboucher trs rapidement sur la conclusion de lAccord Politique de Ouagadougou (APO) le 4 mars 2007. LAPO apporte un certain nombre de rponses aux revendications du mouvement rebelle, en particulier pour ce qui est de lidentification des populations et de la mise en place dune liste lectorale estime fiable. Il contient aussi des dispositions concernant la restauration progressive de lautorit de lEtat sur lensemble du territoire ivoirien par le redploiement de ladministration au nord du pays, ainsi quune amnistie. Laccord est aussi accept par les leaders des deux autres principaux partis politiques, le RDR et le PDCI, lesquels rejoindront les signataires de lAPO (MM. Gbagbo et Soro) au sein dun Cadre Permanent de Concertation (CPC) o seront rgulirement examins les progrs raliss et les blocages ventuels. Guillaume Soro est alors nomm Premier ministre. Si les progrs raliss nont pas respect le chronogramme initialement annex lAPO et si quatre accords complmentaires (assortis de nouveaux chronogrammes) ont d tre conclus, cet accord a cependant permis de faire baisser sensiblement les tensions entre les deux parties et de dessiner enfin un chemin crdible vers la paix. La mise en place doprations complexes lies au processus didentification des populations, telles que les audiences foraines, la reconstitution des registres dtat civil ou encore lenregistrement des lecteurs, ont conduit des retards importants et les lections qui devaient se tenir dbut 2008, puis dbut 2009, ont t repousses. La crise gouvernementale de dbut 2010 qui a provoqu un changement de gouvernement et la dissolution, par le Prsident de la Rpublique, de la CEI souponne de fraude, a toutefois permis de relancer un processus de sortie de crise et a abouti ltablissement dune liste lectorale, enfin considre fiable, par lensemble des parties.

Les enjeux du scrutin prsidentiel de 2010


Les lections prsidentielles du 31 octobre 2010 sont laboutissement dun processus de sortie de crise, long et onreux. Elles correspondent aux exigences des Rsolutions du Conseil de Scurit des Nations Unies ainsi que des divers accords politiques conclus depuis lclatement de la crise. Elles

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devaient donc mettre un vritable point final la crise ivoirienne, en assurant un retour la dmocratie et permettre enfin une normalisation des relations tumultueuses que la Cte dIvoire entretient avec la Communaut internationale depuis plusieurs annes. LE CADRE JURIDIQUE

Le Contexte de la crise constitutionnelle


La Rpublique de Cte dIvoire a ratifi les instruments les plus importants relatifs aux normes internationales qualifiant les lections dmocratiques. Toutefois, elle est le seul Etat membre de la CEDEAO qui nait pas encore ratifi le Protocole sur la Dmocratie et la Bonne Gouvernance. La Constitution ivoirienne, qui dfinit un important nombre de droits civils et politiques, et le Code lectoral, promulgus simultanment le 1er aot 2000, encadrent ldifice institutionnel des lections. Ces deux instruments crent un dsquilibre du pouvoir politique au profit de lExcutif, en dpit de la volont de sparation et dquilibre des pouvoirs exprime dans le prambule de la Constitution. La dissolution de la CEI par lExcutif en fvrier 2010 traduit ce manque certain de sparation des pouvoirs3. Lusage de larticle 48 de la Constitution relatif aux circonstances exceptionnelles, justifi par la crise, a conduit une concentration absolue du pouvoir lgislatif dans les mains du Prsident de la Rpublique4. Cette disposition rduit le rle de lAssemble nationale la consultation formelle. En outre, la Constitution prvoit, en cas de report des lections, que le prsident de la Rpublique demeure en fonction5, alors que le mandat de lAssemble nationale expire6. Une srie de rsolutions du Conseil de Scurit des Nations Unies (CSNU) a mis en place deux Premiers ministres successifs dots de tous les pouvoirs et de toutes les ressources pour assurer lquit de lopration didentification et dinscription des lecteurs, ce qui permettrait dorganiser des lections7. Ainsi, le Conseil de scurit a scind en deux la lgitimit du pouvoir excutif: le Prsident de la Rpublique sappuie sur la Constitution, tandis que les pouvoirs du Premier ministre sont dfinis par les accords politiques et les rsolutions des Nations unies. Le Prsident est lu au suffrage universel direct par la majorit absolue au premier tour ou, le cas chant, au second tour au plus tard quinze jours aprs la proclamation des rsultats du premier tour. Les dcisions prsidentielles ne peuvent tre rejetes que par un vote la majorit des deux tiers du Parlement. Les changes de la prsidence avec les dputs ne sont pas sujets dbat parlementaire. Depuis lexpiration du mandat de Parlement en 2005, le Prsident gouverne par dcret et ordonnance. La lgislation antrieure la Constitution de 2000 peut tre modifie par dcret.

Le Code lectoral
Le Code lectoral tel que complt par lOrdonnance 2008-133 rpond aux normes internationales pour les chapitres rgissant le scrutin, le droit des candidats une copie du procs-verbal de chaque bureau de vote et le dpouillement. Toutefois le Code manque de dispositions rgissant la transmission, lagrgation et la publication des rsultats. Le Code est trs dtaill sur les incompatibilits des fonctions lectives.

Le cadre rglementaire lectoral

Dcision N 2010-020/PR du 12 fvrier 2010. Larticle 48 de la Constitution de Cte dIvoire omet la sauvegarde de dure limite du pouvoir exceptionnel de larticle 16 de la Constitution franaise, qui la inspire. 5 Article 38 de la Constitution. 6 Article 59 de la Constitution. 7 Rsolution 1633/2005 du Conseil de Scurit des Nations Unies.
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Le Code lectoral rpartit le pouvoir rglementaire entre lExcutif et la CEI. Cet arrangement permet au gouvernement dempcher la Commission dexercer ses comptences rglementaires et entrave son indpendance. Ainsi, la Prsidence a retard la signature des sept derniers dcrets essentiels la conduite des lections permettant notamment le recrutement des membres des bureaux de vote. Celle-ci nest intervenue que le 12 octobre, trois jours avant louverture officielle de la campagne lectorale. Etant donn que ni la CEI ni lExcutif ne publient systmatiquement leurs nouveaux dcrets, arrts ou circulaires, il sen suit une incertitude sur les modalits rgissant les lections8. Le Journal Officiel nest pas encore disponible en ligne. Il est cet gard notable que les lecteurs se soient rendus aux urnes alors que leurs liberts fondamentales avaient t suspendues par un dcret prsidentiel instituant un couvre-feu dont les dispositions nont t publies quaprs le jour du scrutin. La circulaire rgissant les modalits de transmission des rsultats na jamais t publie sur le site internet de la Commission. ADMINISTRATION ELECTORALE

Composition et structure de la Commission Electorale Indpendante


La Commission lectorale Indpendante est linstitution charge de lorganisation des lections en Cte dIvoire. Forme sur la base de la loi n2004-642 du 14 dcembre 20049, elle comprend une Commission centrale Abidjan, ainsi que 435 Commissions locales (CEL), dont 20 ltranger. La Commission centrale est compose de 31 commissaires centraux reprsentant les partis politiques signataires de lAccord de Linas-Marcoussis et plusieurs institutions de lEtat ivoirien10. Les commissaires centraux assument aussi la fonction de superviseurs rgionaux11. La Commission centrale comprend un Bureau, son organe excutif12, ainsi que quatre sous-commissions de travail13. Elle est assiste par un Secrtariat gnral comprenant lensemble des services administratifs. Ses dmembrements locaux refltent soit la composition de la commission centrale, soit la division administrative du pays14. En raison de sa composition, la CEI a un caractre trs politis ce qui ne la rend que partiellement autonome. Sa composante politique est prdominante par rapport lexpertise technique. De plus, lexercice de plusieurs de ses comptences reste soumis ladoption dun dcret par lExcutif15. La composition de la CEI a t critique par les candidats indpendants qui ny sont pas reprsents et
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Article 7 de la Constitution : LEtat assure tous les citoyens lgal accs linformation. 9 Modifiant la loi n 2001-634 du 9 octobre 2001. 10 L'Union pour la Dmocratie et pour la Paix en Cte d'Ivoire (Udpci), le Parti Dmocratique de Cte d'Ivoire (Pdci), le Rassemblement Des Rpublicains (Rdr), le Mouvement des Forces d'Avenir (Mfa), le Parti Ivoirien des Travailleurs (Pit), le Front populaire ivoirien (Fpi), et l'Union Dmocratique et Citoyenne (Udci), le Mouvement Patriotique de Cte d'Ivoire (Mpci), le Mouvement pour la Justice et la Paix (Mjp), et le Mouvement populaire ivoirien du grand ouest (Mpigo). Ces derniers mouvements issus de la rbellion arme se trouvent reprsents la CEI titre exceptionnel et uniquement jusqu la clture des lections prsidentielles et lgislatives, sous rserve de la mise en uvre du processus de dsarmement. Au sein de la CEI sont reprsents le Prsident de la Rpublique, le Prsident de lAssemble Nationale, le Prsident du Conseil conomique et social, le Conseil Suprieur de la Magistrature, le Barreau, le Ministre de lIntrieur, le Ministre de lEconomie et des Finances et le Ministre de la Dfense. 11 Arrt n009/CEI/PDT/du 11 mai 2010 portant nomination des superviseurs rgionaux de la Commission Electorale Indpendante (CEI). 12 Il est compos de 12 membres permanents. 13 Les sous-commissions de travail et leurs membres ont t nomms par larrt n008/CEI/PDT/du 28 avril 2010. Ces sous commissions sont les suivantes : affaires juridique thique et discipline, oprations lectorales, logistique informatique et scurit, formation sensibilisation et communication. 14 Elles se dcomposent en CEL Rgionales (CER), Dpartementales (CED), Sous-prfectorales (CESP) et Communales (CEC). 15 Notamment: le vote ltranger ; la scission de la liste lectorale ; la fixation de la date de llection ; la dtermination du nombre, des spcifications techniques et de limplantation des BV; limpression et la nature des matriels lectoraux ; la dure de la campagne lectorale ; laccs aux mdias publics ; la date dune reprise de llection en cas dannulation ; le report ventuel de llection partielle en cas de vacance de sige au parlement.

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qui, par consquent, nont eu accs ni aux sessions de la Commission, ni au mcanisme dcisionnel sur le processus lectoral. La gestion financire de la CEI sest rvle peu transparente. Le fonctionnement de la CEI a t caractris par une forte centralisation de linformation, ainsi que par un manque patent de communication entre la CEI centrale et ses dmembrements gographiques. La matrise du processus lectoral et des oprations lectorales par les commissaires locaux sen est ressentie, particulirement entre les deux tours.

Gestion du personnel lectoral


Les membres des bureaux de vote ont t forms selon un systme en cascade qui na pu tre observ que partiellement par la MOE UE. La formation pour le premier tour a t ralise sur la base du guide pratique pour lorganisation des lections de sortie de crise, un support de formation omettant des informations essentielles sur le remplissage des PV, sur le systme de transmission des rsultats et sur leur compilation dans les CEL. Ces lacunes ont, par endroits, conduit un non respect des garde-fous du vote, et au remplissage approximatif des PV. Ces lacunes ont t combles lors du second tour par ladoption de trois autres manuels de formation plus aboutis et dune procdure de transmission des rsultats. La MOE UE a valu les performances des MBV positivement (qualificatif trs bien et bien) dans 76% des cas observs lors du premier tour, et dans 78% des cas lors du second16. Pour le second tour, les CEL ont tabli de nouvelles listes des MBV pour remplacer le personnel manquant lissue du premier tour, notamment en raison du paiement tardif des salaires par la CEI. Ces problmes ont t source de conflits entre commissaires locaux et superviseurs17 en de nombreux endroits. Dans plusieurs rgions ces derniers ont t accuss de placement partisan et de ne pas respecter les critres de recrutement des MBV. La rmunration des MBV a aussi pos des difficults. Lors du premier tour du scrutin, le paiement des MBV18 na t effectu que tardivement et grce un dcaissement durgence de lUnion europenne. Certains MBV, mcontents de ce retard, ont empch la livraison du matriel lectoral la nuit du scrutin. Pour le second tour, la CEI a du avoir recours, une fois de plus, laide de la communaut internationale19. Les commissaires locaux nont t informs de la dure de la nouvelle session de travail (17 novembre 17 dcembre) que le 22 novembre, larriv des superviseurs rgionaux sur le terrain20.

Cartographie lectorale et vote ltranger


La cartographie lectorale prsente le 18 septembre 2010, recense un ensemble de 10 179 lieux de vote et 20 073 bureaux de vote rpartis sur tout le territoire ivoirien et ltranger. La CEI a fix le nombre maximum dinscrits 400 lecteurs par BV. A ltranger, la CEI a prvu la possibilit pour 33 360 lecteurs ivoiriens de la diaspora de voter dans les reprsentations diplomatiques et consulaires de 23 pays21. Le scrutin y a t soumis aux mmes procdures quen Cte dIvoire22. Il na pas pu se tenir dans plusieurs pays, tels que le Nigeria, la Chine, lArabie Saoudite ou lInde. En

Pour le premier tour, dans 16,6% des cas lobservation a t juge acceptable, et pour le second tour, ce pourcentage est mont 18%. 17 Qui sont des Commissaires de la CEI. 18 Tout comme celui des agents de distribution des cartes dlecteurs. 19 Pour le second tour, le Japon a accept daider la CEI, travers un fond de 700 millions de Francs CFA, prcdemment allou la sensibilisation de llectorat. 20 Ils ont t pays en retard pour la session de travail allant du 4 octobre au 2 novembre. 21 Les 105 BV ltranger se trouvent en Afrique du Sud, en Allemagne, en Arabie Saoudite, en Belgique, au Burkina Faso, au Canada, en Chine, au Danemark, en Espagne, aux Etats-Unis, en France, au Gabon, au Ghana, en Grande Bretagne, en Guine, en Inde, en Italie, au Mali, au Maroc, au Nigria, au Sngal, en Suisse et en Tunisie. 22 Le 12 octobre 2010, le Prsident de la Rpublique a sign deux dcrets dterminant le nombre de lieux et de bureaux de vote en Cte dIvoire et ltranger, ainsi que les modalits du vote ltranger.

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France, le vote dans 27 BV de la rgion parisienne a t invalid aux deux tours pour cause de violences.

Logistique lectorale
Lensemble de la logistique lectorale et son financement ont repos principalement sur les organisations internationales. LONUCI a financ la construction dabris pour le 3 600 BV en plein air. Avec lUNOPS, lONUCI a assur en octobre la livraison des cartes dlecteurs et des cartes nationales didentit et ils ont aussi transport le matriel lourd23 et sensible : lONUCI entre Abidjan et les 415 CEI locales (CEL), et lUNOPS jusquaux BV. Le mme systme a t adopt pour le retour du matriel lectoral et la transmission des PV depuis les BV jusquaux CEL et la CEI centrale. Au premier tour, compte tenu de certaines dfaillances logistiques de lUNOPS24, lONUCI a pris le relai. Le dispositif de rcupration des PV et de retour du matriel des BV vers les CEIL a bien fonctionn au second tour25.

La transparence de ladministration lectorale


La dcision de la CEI, conformment la loi, de remettre une copie des PV aux reprsentants des candidats, la CEI centrale, au Conseil constitutionnel, au RSSG, ainsi quau Reprsentant du Facilitateur26, a contribu renforcer la confiance entre partis politiques. Mais cette possibilit na t offerte ni la socit civile, ni la population, y compris par voie daffichage, ce qui a limit la transparence de ladministration lectorale .La traabilit des rsultats en a, elle aussi, t affecte car labsence daffichage na pas permis aux lecteurs de connaitre les rsultats de leur propre bureau de vote. Ainsi, seuls les partis politiques qui avaient des moyens suffisants ont t en mesure de procder une vrification des PV. Au second tour, malgr les requtes de la MOE UE, la CEI a dcid de nafficher que la fiche des rsultats du dpouillement. Dans les faits, aucune obligation ne contraignait les MBV remplir cette fiche, par ailleurs non signe. Elle na t affiche que dans 44% des bureaux observs. Les rsultats nont t rendus publics qu partir du deuxime niveau dagrgation27. Les rsultats par BV nont donc pas pu tre identifiables dans les rsultats finaux. ENREGISTREMENT DES ELECTEURS LAccord Politique de Ouagadougou (APO) prvoit dintgrer au processus lectoral lopration didentification gnrale des populations et de recensement lectoral28. Ce processus initi en 2007 a consist en plusieurs tapes : les audiences foraines, la reconstitution des registres dtat civil, et lenregistrement biomtrique. Les Audiences Foraines ont correspondu des audiences de plein air que les magistrats ont tenues dans les villages de Cte dIvoire pour dlivrer aux citoyens les actes de naissance ou les jugements suppltifs ncessaires leur enregistrement. Un vaste projet a ensuite permis de procder la reconstitution dun ensemble de 250 000 registres dtat civil29 disparus ou dtruits pendant la crise

Le matriel lourd a t entirement financ par lAmbassade du Japon. Dans la fourniture des vhicules ou du carburant ncessaire, par exemple. 25 Grace un financement de lAmbassade du Japon, travers le panier des fonds du Programme de Nations Unies pour le dveloppement (PNUD). Un montant de 450 millions de francs CFA donn par le Japon, lUnion Europenne et la Suisse a permis lallocation dune somme supplmentaire de 50 000 francs CFA chaque Prsident de CEL pour quils puissent louer des vhicules additionnels ventuellement ncessaires. 26 Le Prsident du Burkina Faso, Blaise Compaor. 27 Cest- - dire le niveau dpartemental. 28 Lopration didentification tait compose dun volet Identification et un volet Elections , selon lesquels tous les citoyens ivoiriens gs de plus de 16 ans ont pu se faire enrler. 29 Entre mai 2008 et mai 2009.
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afin que les autorits puissent tablir des copies dactes dtat civil aussi ncessaires lenregistrement. En parallle, la CEI a lanc la phase denregistrement biomtrique, qui a t ralise par une socit prive de droit franais, la Sagem Scurit30. Techniquement trs complexe, et cristallisant le manque profond de confiance entre partis politiques31, la phase denregistrement des lecteurs sest prolonge au del des six semaines initialement prvues et a dur 10 mois32. Ceci a t effectu aussi ltranger pour les Ivoiriens de la diaspora. La Sagem a ainsi enregistr un total de 6 636 263 formulaires33, dont 6 348 253 individus (96,32%) de 18 ans et plus. En raison de blocages persistants de la part de certains partis politiques qui mettaient en doute la qualit du processus, la base de donnes ainsi obtenue a t croise avec un ensemble de fichiers dits historiques34, afin de dterminer si celle-ci ne comprenait pas des trangers. En novembre 2009, lissue de ces croisements, la CEI a publi deux listes: lune blanche comprenant 5 277 392 lecteurs (83,13% ) et lautre grise avec 1 106 861 cas dits litigieux (16,87%)35. La phase du contentieux a t caractrise par plusieurs interruptions et par un manque dinformation des populations sur son droulement36. Des requtes de radiation de la liste blanche, prsentes hors procdure par des partisans du camp prsidentiel, ont caus des pisodes de violence dans lensemble du pays37. Ces vnements ont conduit ladoption des plusieurs modes opratoires diffrents, dfinis sur la base daccords politiques, et, ont enfin dbouch sur ladoption dune nouvelle liste lectorale provisoire (NLEP) en juillet 2010. Paralllement au contentieux, la CEI, sur requte du camp prsidentiel, a dcid deffectuer une vrification complmentaire, dabord lectronique, puis manuelle. Celle-ci a conduit au retrait temporaire de 55 948 lecteurs de la liste provisoire, assorti dune promesse de rsoudre ces cas aprs les lections prsidentielles38. Ces personnes nont pas t informes du retrait de leur nom de la liste. A lissue de cette procdure particulirement complexe, une runion du Cadre Permanent de Concertation (CPC)39, le 6 septembre 2010, a permis aux principaux acteurs politiques ivoiriens de saccorder sur la liste lectorale dfinitive, qui compte aujourdhui 5 725 720 personnes. Cette liste a

En collaboration avec la CEI, lINS (Institut National de Statistique), lONI (Office National dIdentification) et la CNSI (Commission Nationale de Supervision de lIdentification). 31 Les quipes denrlement ont du intgrer, au del des membres de la CEI et de la Sagem, des membres dautres structures, telles que la CEI, lINS (Institut National de Statistique), lONI (Office National dIdentification) et le CNSI (Commission Nationale de Supervision de lIdentification). 32 De septembre 2008 juin 2009. 33 Selon la Primature et une estimation de 2005, tablie par lINS sur base des donnes dmographiques issues du Recensement Gnral de la Population et de lHabitat du 1998 (RGPH 98), la population cible correspondait 8 663 149 personnes. 34 Notamment la liste lectorale de 2000, le fichier fusion ivoirien et le fichier fusion tranger. 35 Parmi les cas litigieux, 19.286 taient des ptitionnaires rejets par le systme lors des traitements informatiques (ex: formulaires invalides, formulaires orphelins, photos inexploitables), 23.194 ptitionnaires apparaissaient comme doublons alphanumriques (le mme ptitionnaire enregistr plusieurs fois) et 1.064.381 ptitionnaires ntaient retrouvs dans aucun des fichiers historiques. 36 Moins de la moiti de la population sur la liste grise a prsent une rclamation. 37 Ils ont entrain en lespace dune semaine la mort de 13 personnes, ainsi que des dizaines de blesss. 38 Selon les accords passs pendant la runion du CPC du 6 septembre, les lecteurs auraient pu poser une rclamation auprs dun organe ad hoc, mais aucune disposition na finalement t prise. 39 Selon lAccord Politique de Ouagadougou, le CPC est un organe de veille et de dialogue permanent comptent pour examiner toute question relative lAccord. Il est compos de Laurent Gbagbo, Prsident de la Rpublique, Guillaume Soro, SG des Forces Nouvelles, Alassane Ouattara, Prsident du RDR, Henri Konan Bdi, Prsident du PDCI, et de Blaise Compaor, Prsident du Burkina Faso et Facilitateur du processus de sortie de crise.

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ensuite t certifie par le Reprsentant Spcial du Secrtaire Gnral (RSSG) des Nations Unies en Cte dIvoire, Y. J. Choi, qui la juge solide, quilibre et crdible . La liste lectorale dfinitive na jamais t officiellement reconnue par lensemble des parties prenantes. Elle apparat comme le fruit dun accord politique entre les trois poids lourds de la politique ivoirienne et comme laboutissement dun long et complexe processus technique. Elle comprend 1 285 020 lecteurs au nord, 4 406 944 au sud et 333 756 ltranger. 1 766 361 lecteurs, soit 30,85% du collge lectoral sont des individus gs de 18 27 ans, et 1 713 056 soit 29,92% de 28 37 ans. Les femmes sont prsentes, hauteur de 50,22%, dans la liste lectorale dfinitive. Quoique publie en ligne, la liste lectorale dfinitive na t affiche ni dans les BV, ni dans les CEL. Les BV ne disposaient que de la liste dmargement le jour du scrutin.

Les cartes dlecteurs


La priode de distribution conjointe des cartes dlecteurs par le CEI et des cartes didentit par lONI a dur plusieurs semaines en octobre 2010, avec lappui logistique de lONUCI et UNOPS. Elle a permis le retrait de 85% des cartes. Le solde des cartes dlecteurs a t mis disposition dans les BV les jours du scrutin40. La CEI avait prvu un mcanisme de rclamation en cas derreurs sur les cartes, mais aucun dispositif permettant aux lecteurs de voter si non en possession de la carte le jour du scrutin. Le nombre exact de cartes non distribues lors des deux tours na pas pu tre dtermin. PARTIS POLITIQUES ET ENREGISTREMENT DES CANDIDATS

Lenregistrement des candidats


Larticle 35 de la Constitution restreint la candidature la prsidentielle aux personnes nes de pre et de mre eux-mmes ivoiriens dorigine41. Ce critre a profondment divis la nation ivoirienne et dchir le tissu social, en excluant une large proportion de citoyens de laspiration la fonction prsidentielle. Les accords politiques ont enfin dbouch sur une suspension de larticle 35 dont ne bnficient que les signataires de laccord de Linas-Marcoussis42. Nanmoins, le Conseil constitutionnel a retenu la dclaration de candidature dun non signataire de cet accord. Le Conseil a motiv sa dcision par le fait que lintress a t relev des incapacits par le dcret de sa naturalisation en 2004. Une justification qui demeure controverse. Le Conseil a galement rejet six des vingt dclarations de candidature prsentes pour dossier incomplet. Le cautionnement slve 20 millions FCFA correspondant environ 35 000 Euros, mais la loi nexige aucun recueil pralable de signatures dlecteurs. Seules 1443 des 20 candidatures dposes ont t retenues par le Conseil constitutionnel dans sa dcision du 19 novembre 2009. Huit de ces candidats reprsentent des partis et six dentre eux sont indpendants. Pour la premire fois, une femme est candidate. Mais en dpit du caractre

Lors du second tour, la MOE UE a remarqu la prsence du solde de cartes d'lecteurs au BV dans 63% des cas observs, soit parce que toutes les cartes avaient dj t distribues ou parce quelles se trouvaient au sige de la CEL comptente. 41 Observation gnrale N 25 relative larticle 25 du PIDCP 1966 : En principe, toute distinction entre les citoyens de naissance et les citoyens par naturalisation est incompatible avec larticle 25. 42 Dcision N 2005-01/PR du 05 Mai 2005. 43 Les 14 candidats sont, par ordre alphabtique : AKOTO YAO Kouadio Flix, candidat indpendant ; ANAKY Kobena Innocent Augustin, pour la Mouvement des Forces dAvenir (MFA) ; BEDIE Konan Aim Henri, du Parti Dmocratique de Cte dIvoire (PDCI) ; DOLO Adama, dit Adama Dahico , candidat indpendant ; ENOH Aka NDouba, candidat indpendant ; GBAGBO Laurent, du Front Populaire Ivoirien (FPI) ; GNAMIEN Konan, pour lUnion pour la Cte dIvoire (UPCI) ; KONAN Kouadio Simon, candidat indpendant ; LOHOUES Ahne Jacqueline, pouse OBLE, candidate indpendante ; MABRI Toikeusse Albert, de lUnion pour la Dmocratie et la Paix en Cte dIvoire (UDPCI) ; OUATTARA Alassane, du Rassemblement des Rpublicains (RDR) ; TAGOUA Nynsmon Pascal, candidat indpendant ; TAHOU Henri, candidat indpendant ; WODIE Francis, du Parti ivoirien des Travailleurs (PIT).

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apparemment vari de ces candidatures, les trois partis poids lourds historiques (le FPI, le PDCI et le RDR) continuent de dominer lespace politique ivoirien tant les seuls disposer dune relle capacit de mobilisation. En vue des lections prsidentielles de 2010, certains de ces partis se sont fdrs en alliances. La Majorit Prsidentielle (LMP) est un mouvement htroclite, cr en 2009, qui rassemble lensemble des mouvements Gbagbostes . Il sagit du Front Populaire Ivoirien (parti cr par Laurent Gbagbo) mais encore dun certain nombre dautres structures (syndicats, associations etc.) ou individus non militants du FPI mais attachs la rlection du prsident sortant. Face la LMP, le Rassemblement des Houphoutistes pour la Dmocratie et la Paix (RHDP) qui rassemble quatre des partis dopposition44, a t cr en novembre 2004 comme un front antiGbagbo pour organiser le report des voix entre le PDCI et le RDR si un de ces deux partis ne passait pas ltape du premier tour. Un programme commun de gouvernement, sign le 18 octobre 2010, est venu renforcer cette alliance. Les deux candidats PDCI et RDR ont men des campagnes spares au premier tour. CAMPAGNE ELECTORALE

Le financement de la campagne
Le cadre juridique consacre des fonds publics au financement de ceux des candidats dpassant le seuil de 10% de suffrages45. Concernant le contrle, le texte exige simplement le dpt la Cour des comptes de la comptabilit des partis politiques, mais pas de celle des candidats. La Cour adresse un rapport au Prsident de la Rpublique avec copie au prsident de lAssemble nationale. Le mode de rpartition des fonds, ainsi que le pouvoir de sanction, reviennent lExcutif qui pourrait, le cas chant, apparatre juge et partie46. En dpit de lexistence dune loi organique prvoyant un financement public de la campagne prsidentielle, une distorsion persiste en faveur des candidats dots de moyens indpendants47. La loi dispose quune commission, tablie par dcret, devrait fixer le montant global disponible au budget public de lanne lectorale. La commission na pas t constitue ni la somme identifiable dans le budget de lanne fiscale 2010. Malgr loctroi de fonds publics, les candidats la prsidentielle peuvent aussi cumuler des contributions de socits nationales et de personnes physiques. Dans les faits, des directeurs de grandes entreprises dEtat jouent ouvertement le rle de responsables de campagne. Les travaux prparatoires la loi avaient envisag, dans un esprit dquit, un plafonnement des dpenses de campagne, disposition non reprise dans le texte vot. Limportance des dpenses consacres par les deux finalistes leurs campagnes, et la non transparence dcoulant de labsence dobligation de publier les comptes de campagne, suscitent des interrogations sur la lgitimit de lorigine des fonds. Ceci rend impossible lidentification des ventuelles donations interdites dentreprises prives, dorganisations ou de pays trangers48. Elle permet aussi aux candidats dutiliser certains fonds publics qui chappent au contrle parlementaire ou judiciaire49 aux fins dachat des consciences, notamment des consignes de vote des chefs traditionnels, phnomne ouvertement pratiqu, et observ par la MOE UE50. Un projet de loi

Soit le RDR, le PDCI, le MFA et lUDPCI. La Loi 2004-95 portant sur le financement des partis politiques. 46 Le Projet de Loi modifiant et compltant la loi n2004-494 du 10 septembre 2004 relative au financement sur fonds publics des Partis et Groupements politiques et des candidats l'lection prsidentielle attend toujours son adoption par lAssemble.
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PIDCP Article 25 c) daccder dans des conditions gnrales dgalit, aux fonctions publiques de son pays. Article 13, Loi 2004-95. 49 Notamment le fonds de souverainet estim 76 Milliards de Francs CFA (soit 100 Millions deuros environ) pour 2007. 50 Code Pnal : Article 213 : Quiconque achte ou vend un suffrage est puni de " l'emprisonnement " (Loi no 95-522 du 06/07/1995) de trois mois un an et d'une amende double de la valeur des choses reues ou promises.
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concernant la Cour des Comptes, initi en 2002 et abandonn, avait envisag dintroduire une obligation de transparence de tous ses rapports portant sur lusage des fonds publics51. La loi ne proscrit que l'utilisation des vhicules administratifs aux fins de propagande lectorale mais ne rgit pas dautres biens de lEtat. Les infractions constates peuvent tre sanctionnes par une peine demprisonnement allant de 11 jours 2 mois. Enfin, seul le Prsident de la Rpublique est tenu de dclarer son patrimoine ds son entre en fonction et la fin de son mandat52.

Un premier tour respectant les formes


Le premier tour de llection prsidentielle sest rvl, en tous points, convenable. Il a t marqu par une comptition relativement ouverte, par un taux de participation trs lev, des violences trs limites, et une acceptation relativement aise des rsultats. Une campagne lamricaine relativement paisible La date de dmarrage officiel de la campagne lectorale a t fixe au 15 octobre 2010. Cette date apparat toutefois comme largement factice. Dans les faits, lactivit de prcampagne53 des candidats et, en particulier, des trois principaux dentre eux, avait commenc depuis plusieurs semaines. La campagne sest droule dans une atmosphre relativement apaise. Quelques incidents ont t relevs. Il sest agi, le plus souvent, daltrations des affiches des candidats ou daccrochages isols et mineurs entre militants. La domination des trois poids lourds de la politique ivoirienne sest trouve confirme par les moyens dont ont dispos les diffrents candidats. Lensemble des petits candidats a dnonc le foss sparant leurs budgets de campagne de ceux des trois grands, leurs campagnes devenant quasi invisibles car pratiquement occultes par les moyens des trois grands . Seuls, les trois principaux candidats ont donc eu les moyens de faire campagne hors de la rgion dAbidjan. Les stratgies adoptes ont vari. Laurent Gbagbo a commenc sa campagne dans louest du pays, fief de feu le Gnral Gue. Il a ensuite concentr ses efforts sur le sud-ouest du pays, qui lui est a priori sociologiquement favorable, et sur Abidjan. Le RDR a pour sa part nglig la partie nord du pays qui lui semblait acquise, au profit des zones pro-Gbagbo. Le candidat du PDCI sest content de tenir quelques meetings de campagne dans sa rgion natale, le NZi Como, ainsi que dans quelques grandes localits du sud du pays, et Abidjan. La campagne dHenri Konan Bdi a fortement contrast avec celles de ses deux grands rivaux sur le plan des moyens, de son intensit et de son impact mdiatique qui ont t moindres. Les stratgies de campagne ont t trs varies, quoique rarement axes sur des programmes politiques structurs. Si Laurent Gbagbo a mis sa propre personne au centre de sa campagne, Alassane Ouattara a prsent un programme de dveloppement du pays sur 5 ans tandis quHenri Konan Bdi a mis en avant lexprience de son parti. La ville dAbidjan, qui concentre le tiers de la population lectorale, a t une cible privilgie. Pour gagner la bataille dAbidjan, ils ont tous choisi de mener une campagne de proximit. Ils en ont parcouru tous les quartiers, en prenant soin de ne jamais faire sy rencontrer leurs militants qui ont vit de cder la provocation. La ville a t inonde daffiches gantes, matrialisant ainsi la domination sans partage du cartel des trois dans cette campagne lamricaine .

Un second tour marqu par le lourd passif existant entre les candidats
Une reconfiguration profonde du paysage politique ivoirien lissue du premier tour

Projet de loi 2001-061A. Loi N 2004-413 du 15 aot 2004. 53 Les deux camps ont utilis ce terme de prcampagne pour dcrire la priode prcdant la priode officielle de campagne, au cours de laquelle ils sautorisent tout de mme mener des activits partisanes.
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Le premier tour du scrutin a permis de confirmer limportance des trois principaux partis de la scne politique ivoirienne. Les candidats Laurent Gbagbo et Alassane Ouattara ont obtenu les deux scores les plus importants, et ont ainsi t qualifis pour le second tour. Ce rsultat les a contraints reconsidrer leur positionnement sur lchiquier politique et sengager dans une dynamique dalliances. Car sils monopolisent eux seuls la vie politique ivoirienne, aucun dentre eux nest parvenu obtenir la majorit absolue des suffrages. Une tape majeure de cette reconfiguration du paysage politique ivoirien est intervenue une semaine aprs la proclamation des rsultats. Lensemble des membres du RHDP, dans une dclaration commune54 lue par le Prsident Bdi, a appel leurs militants respectifs voter pour leur candidat Alassane Ouattara. Ce signe fort de Bdi a t dterminant pour la suite de la campagne, et pour le report des voix du PDCI vers le candidat Ouattara. Le RHDP a, par la suite, russi maintenir sa cohsion, et en renforcer la solidit55. Aucun des quatre partis le composant na dnonc laccord fdrant les partis dopposition. Deux autres partis sont mme venus renforcer leurs rangs56. Les quipes de campagne des deux candidats ont fait lobjet dimportants remaniements au lendemain du premier tour. Le RHDP a cr une direction de campagne mixte comprenant des personnalits des partis le composant, avec une quasi galit de membres issus du RDR et du PDCI. Un Conseil politique et une Direction nationale de campagne ont t mis en place. Au niveau rgional et dpartemental, le RHDP a choisi de tirer profit de sa composition plurielle et des scores obtenus localement, en nommant chef de campagne celui des partis ayant obtenu le score le plus important dans la circonscription considre. Des personnalits connues, originaires de chaque rgion, ont t promues aux directions rgionales et dpartementales de campagne. Pour sa part, la LMP na modifi ses reprsentations locales que de manire trs mineure. Elle a toutefois procd une redistribution des responsabilits au niveau de sa direction centrale de campagne, et a revu sa stratgie. Au terme de tractations menes avec chacun des deux partis restant en lice, les candidats perdants du premier tour se sont presque tous positionns, pour moiti en faveur du RHDP, et pour moiti pour la LMP. Le PIT57, un des partis les plus anciens, sest scind en deux suite une polmique interne sur la personnalit soutenir, provoquant la dmission de son prsident Francis Wodi. Seuls, deux des perdants du premier tour nont pas donn de consignes de vote mais, limportance des consignes de vote des petits candidats ne doit pas tre surestime, leur poids total combin nexcdant pas 1,85% des voix du premier tour. Les rsultats montreront quil nen sera pas de mme pour le candidat Bdi, dont limplication aux cts dAlassane Ouattara sera dterminante. Une prcampagne de sduction La priode de campagne lectorale pour le second tour, fixe par la CEI du 20 au 26 novembre, na pas t respecte. Comme lors du premier tour, les partis se sont autoriss mener des activits de prcampagne58 et les deux candidats ont tenu leurs premiers meetings le 15 novembre. La LMP et le RHDP ont tous deux annonc leur intention dadopter au second tour la stratgie de proximit qui avait fonctionn avec succs au premier. Les activits de porte--porte des directions locales de campagne ont aussi t inities bien avant le 20 novembre.

Dclaration du RHDP du 7 novembre relative au second tour de llection prsidentielle. Entre autres par lannonce faite par le candidat Ouattara le 20 novembre quil offrirait le poste de Premier ministre un membre du PDCI. 56 LUPCI du candidat Gnamien Konan, et une fraction du Parti Ivoirien des Travailleurs (PIT). 57 Parti Ivoirien des Travailleurs. 58 Les deux camps ont utilis ce terme de prcampagne pour dcrire la priode prcdant la priode officielle de campagne, au cours de laquelle ils sautorisent tout de mme mener des activits partisanes.
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Un mois aprs avoir lanc sa campagne dans louest du pays, le prsident Gbagbo est revenu lancer le second tour dans les villes de Guiglo et Man, fief historique de lUDPCI59. En se faisant accompagner de lensemble des cadres de son administration originaires de la rgion, le prsident candidat a voulu faire oublier ses relations difficiles avec lex Chef dEtat, qui ont sans doute t lorigine de son score mitig dans la rgion60. Lopposition a, elle aussi, choisi un symbole fort en cette journe de la paix 61. Aprs stre recueilli sur la tombe du Prsident Flix Houphout Boigny, le candidat Ouattara a tenu un meeting Yamoussoukro en prsence des dsormais trs courtiss chefs traditionnels Baoul62 et du fils du prsident Houphout. Les Ivoiriens ayant vot au premier tour pour le candidat Henri Konan Bdi63 se sont trouvs en position de faiseurs de roi lors du second. Les deux candidats ont donc entam trs rapidement une vaste entreprise de sduction de cet lectorat dcisif, majoritairement Baoul. Aprs Alassane Ouattara le 15 novembre, ce fut au tour de Laurent Gbagbo de chercher se faire adouber par la Reine Baoul et quelques 2500 chefs coutumiers runis Sakassou64. Une stratgie dachats des consciences a t aussi mise en uvre. Dans les zones de peuplement secondaire des Baoul et, en particulier dans les plantations de caf et de cacao65, elle sest accompagne de pressions et dintimidations exerces par des populations autochtones acquises au camp prsidentiel sur les populations allognes, dont labstention au vote serait favorable au candidat Gbagbo. Une campagne lectorale domine par les tensions Lentre en campagne des candidats a t marque par un durcissement important du ton du dbat politique. Ce changement a t particulirement sensible dans les discours du camp prsidentiel, dont les personnalits, moins vocales que de coutume au premier tour, ont t remises en premire ligne de lquipe de campagne66. Les acteurs politiques de la branche dure du parti du Prsident ont alors pris une importance grandissante dans le paysage mdiatique ivoirien. Si, lors du premier tour, le candidat Gbagbo stait limit adopter la position du faiseur de paix67, il a cherch, ds lannonce des rsultats, faire de son adversaire un faiseur de guerre. Dans son premier discours de campagne le 15 octobre Man, le prsident disait avoir offert la Cte dIvoire la paix . Un mois plus tard, lors du lancement officiel de sa campagne, il attribuait cette fois explicitement son adversaire la paternit du coup dtat de 1999, de la rbellion de 2002 ainsi que dautres tentatives de dstabilisation du rgime, aprs lavoir accus la veille dtre responsable de la violence politique que connait le pays depuis plus de 10 ans . Cette entreprise de diabolisation de ladversaire sest accompagne de slogans nationalistes et xnophobes sur les origines trangres de son opposant, sur la ncessit de voter ivoirien et sur le thme du sursaut

Parti cr par feu le Gnral Robert Gue, et membre du RHDP. Le candidat Gbagbo y est au coude coude avec Albert Mabri Toikeusse, candidat de lopposition. 61 Le 15 novembre est la Journe de la paix en Cte dIvoire, jour fri cr par le Prsident Houphout Boigny, pacifiste militant. 62 Les Baoul sont un peuple de Cte d'Ivoire, auquel appartenait le Prsident Flix Houphout Boigny, vivant essentiellement au centre du pays, autour des villes de Bouak et de Yamoussoukro, et dans le sud ouest du pays. Ils reprsentent environ 23 % de la population du pays, et constituent le rservoir lectoral traditionnel du PDCI. 63 Reprsentant 25,24% de llectorat. 64 Ville proche de Bouak, considre comme le cur traditionnel du pays Baoul, et sige de la Royaut. 65 La ceinture du caf cacao stend du centre ouest du pays louest et au sud ouest du pays, o cohabitent populations autochtones Bt ou Gur acquises au camp prsidentiel et allognes Baoul acquises au PDCI de Henri Konan Bdi. 66 Ce fut le cas de Simone Gbagbo (pouse du Prsident Gbagbo), de Pascal Affi NGuessan (Prsident du FPI), ou encore de Mamadou Koulibaly (Prsident de lAssemble Nationale). 67 Son affichage Abidjan titrait alors La paix est gagne, maintenant le dveloppement .
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national68 en faveur du dernier rempart de la rpublique69 . Largument, suggr au premier tour, a t largement utilis au second. Cette radicalisation du discours a procd dune volont de conqute de llectorat indcis, la LMP ayant recours un ventail large de moyens pour le diffuser, au nombre desquels un film70 intitul Ouattara, pre de la rbellion , utilis lors des meetings politiques lintrieur du pays. Ce montage vido qui allie des extraits de discours de chefs de guerre et des images choquantes de guerre tend montrer limplication directe dAlassane Ouattara dans la rbellion. Des violences ont fait suite sa diffusion dans plusieurs endroits du pays71, amenant le Ministre de lIntrieur, par communiqu linterdiction de la projection de films sur les atrocits de la guerre72, qui ne sera pas respecte. Les Forces Nouvelles ont elles aussi ragi par communiqu, le mme jour73. Le RHDP avait jusqualors russi ne pas entrer dans une dynamique de provocation. Le 19 novembre, des affrontements violents ont eu lieu entre les membres de la jeunesse du PDCI et de la FESCI74 suite lattaque, par ces derniers, du sige de lopposition Abidjan75. Le ton du discours de lancement de la campagne du candidat Ouattara le lendemain a donc t plus dur qu laccoutume76. Mais la volont de lopposition de ne pas cder la violence est reste affiche et largement respecte77 tout au long de la campagne. Face cette monte sensible et rapide du ton de la campagne, de nombreux appels au calme ont t lancs. La CEI, lUE78, le RSSG de lONU, les Imams de Cte dIvoire et certaines organisations de la socit civile ont diffus des messages en ce sens. Malgr cela, des violences sporadiques et localises ont oppos des mouvements de jeunesse Abidjan et dans des villes du pays. Avant le scrutin, elles avaient occasionn neuf morts, des centaines de blesss, ainsi que des dgts matriels. Un dbat tlvis sest tenu, entre les deux candidats, le 25 novembre sur la Radio Tlvision Ivoirienne (RTI), seule chane nationale. En dpit des craintes descalade verbale et de violences associes, le face face sest droul de manire courtoise et les candidats ont pu dfendre posment leurs visions respectives. Le ton fraternel de cet change a beaucoup rassur sur le moment, mais les craintes sont revenues avec la dcision prise par Laurent Gbagbo, la veille du scrutin, contre toute attente, dinstaurer un couvre-feu. Malgr lintervention du Facilitateur et du Premier ministre, le couvre-feu a t maintenu jusqu la mi-dcembre.

68 Discours de Laurent Dona Fologo, Prsident du Conseil Economique et Social, en date du 19 novembre 2010. Il avait dj appel dans un dsormais clbre discours au sursaut dcisif au lendemain de lclatement de la rbellion, le 20 septembre 2002. Lutilisation de ce thme est donc charge de sens. 69 Discours de Pascal Affi NGuessan, Prsident du FPI et Porte Parole de Laurent Gbagbo en date du 19 novembre, dans lequel il a prcis entre autres, quil sagissait de choisir entre lhomme de la renaissance nationale et celui de la dcadence nationale, lagress du 19 septembre 2002 et son agresseur , et quun des enjeux de cette lection tait la dfense de la souverainet nationale . 70 Ralis par Thierry Legr, membre de la jeunesse patriotique depuis 2000. 71 Ce fut ainsi le cas le 16 novembre Bangolo, dans louest du pays, o des tirs de soldats rebelles mcontents de la diffusion du film par la section locale de la jeunesse patriotique ont caus 7 blesss graves. 72 Communiqu n762 MI/CAB du 18 novembre 2010. Il na pas t respect. 73 Communiqu de presse n181110 du 19 novembre 2010. 74 FESCI : Fdration Estudiantine et Scolaire de Cte dIvoire, organisation estudiantine violente proche du camp prsidentiel. 75 Ils auraient fait une quarantaine de blesss. 76 Discours dAlassane Ouattara Abidjan le 20 novembre 2010. Il y affirme entre autres que cest le FPI qui a assassin le Gnral Robert GUEI , et que le Prsident Gbagbo na su qu amener la guerre la Cte dIvoire et piller les ressources avec une tribu et un clan . 77 Le 20 novembre, le Conseil politique du RHDP a diffus un communiqu condamnant fermement les actes de violence du 19 novembre. 78 Communiqu A239/10 du porte-parole de la Haute Reprsentante Catherine Ashton en date du 25 novembre.

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MEDIAS Lgislation du secteur des mdias et les autorits rgulatrices La Constitution de la Cte dIvoire garantit les liberts fondamentales dopinion et dexpression79. La loi rgule les activits de la presse crite et audiovisuelle. Le code lectoral assure un accs quitable aux mdias du service public pendant la prcampagne et la campagne lectorale80. La loi portant Rgime Juridique de la Presse et la loi portant Rgime Juridique de la Communication Audiovisuelle, de dcembre 2004, encadrent les activits de la presse crite et audiovisuelle. Le secteur des tlcommunications est, pour sa part, rgi par la loi 95-526 portant Code des Tlcommunications81 et le secteur de la publicit par plusieurs textes82 dont le dcret du 28 dcembre 2007 rglementant laffichage publicitaire en Cte dIvoire. Depuis 2004, la rgulation du secteur est assure par deux organes cres par la loi : dune part, le Conseil National de la Presse (CNP)83 ayant autorit sur la presse crite et dautre part, le Conseil National de la Communication Audiovisuelle84 (CNCA) qui rgule le secteur de laudiovisuel. La cration de lAgence des Tlcommunications de Cte dIvoire (ATCI) en 1995 a accompagn lessor des radios. LATCI, qui est lorgane qui rgule dsormais le trafic sur internet et attribue les frquences des rseaux mobiles, joue un rle primordial dans la gestion des communications lectroniques. Le Conseil Suprieur de la Publicit (CSP), cr en 1979, est un des premiers instruments de rgulation habilit rglementer85 toutes les activits publicitaires dont les parts de march en chiffre daffaires annuel slve aujourdhui plus de 20 milliards86 de FCFA. Il convient de souligner lexistence, depuis 1995, du Fonds de Soutien et de Dveloppement de la Presse (FSDP) destin aider financirement87 les organes de presse. Il est toutefois rest inactif, faute de moyens, jusqu' la signature en 2007 dun dcret88 marquant lengagement financier de lEtat. Depuis 2009, le FSDP soutient donc massivement89 la presse crite et, depuis 2010, le dveloppement des radios de proximit. La libert de la presse Malgr la libralisation de la presse en 2004 et lexistence dorganes de rgulation garantissant sa libert, la Cte dIvoire reste mal classe par les organisations de protection de la libert de la presse. Ceci sexplique, en partie, par le fait que la presse crite a pris lhabitude dabuser de sa libert, en titrant et en publiant des articles excessifs. Chaque tension politique donne lieu des violences verbales et des propos incendiaires de la part dune presse trs politise. Par ailleurs, les institutions

Les articles 9 et 10 de la Constitution ivoirienne. Laccs quitable est prvu dans les dispositions de larticle 30 nouveau du code lectoral. 81 Du 7 juillet 1995. 82 Les dcrets nr 79-419 du 23 mai 1979, nr 82-1041 du 23 novembre 1982, nr 93-226 du 10 fvrier 1993, nr 93-317 du 11 mars 1993, nr 96-PR/002 du 26 janvier 1996, nr 96-179 du 1 mars 1996 et le nr 96-630 du 9 aot 1996. 83 Larticle 38 de la Loi sur la Presse cr le CNP. Celui-ci est compos dun collge de 11 membres dont le mandat est de surveiller les violations et dispose dun pouvoir disciplinaire sur les journalistes et les organes de presse. Le CNP est habilit mettre en place laccs quitable dans la presse du service public pendant la campagne lectorale. 84 Larticle 4 de la Loi sur le Rgime Juridique de la Communication Audiovisuelle cre cet organe compos de 12 membres dont la mission est de garantir la libert et la protection de la communication audiovisuelle, de veiller au respect de lthique et de garantir laccs et le traitement quitable linformation pour les partis politiques, la Socit Civile et les Institutions de ltat. 85 Les attributions du CSP ont t redfinies dans le dcret 96-630 du 9 aot 1996. 86 Lquivalent de 30,5 millions dEuros. 87 Le FSDP est financ par la taxe sur les recettes de la publicit et par des subsides de ltat dont le montant nest pas normalis. 88 Le Dcret 2007-677 du 28 dcembre 2007 met en place les rgles gouvernant lattribution des aides financires par le FSDP. 89 En 2009, le FSDP a financ le secteur de la presse crite hauteur de 542 millions de Francs CFA.
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de ltat90 ne respectent pas le droit91 des journalistes de pratiquer librement leur profession. La libert de la presse est rgulirement bafoue. Le paysage mdiatique La Radio Tlvision Ivoirienne (RTI) se compose de deux grandes chanes de tlvision publique (TV1 et TV2), ainsi que deux radios nationales, (Radio Cte dIvoire -RCI- et Frquence 2). A lexception de TV2, les mdias de la RTI couvrent lensemble du territoire. De nombreuses radios de proximit92 sont rparties sur lensemble du territoire ivoirien. Il leur est interdit de diffuser des informations de nature politique. La majorit des radios de proximit synchronise les programmes dinformation de Radio Cote dIvoire. Il existe aussi un certain nombre de radios commerciales. Nostalgie FM et JAM FM, les plus importantes, sont captes Abidjan et dans les principaux centres urbains du pays. Elles ont lautorisation de diffuser des flashs dinformation nexcdant pas 5 minutes. ONUCI FM, la radio de la Mission des Nations Unies en Cote dIvoire, dont le professionnalisme doit tre soulign, est diffuse sur lensemble du territoire. Labsence de chanes prives de tlvision a t compense par le dveloppement des chanes cryptes et du bouquet satellitaire. Il ne subsiste aujourdhui quune trentaine des quelque 187 titres ayant vu le jour. Fraternit Matin est le quotidien du service public. Trois des principaux quotidiens ivoiriens lis des partis politiques et, de fait, trs partisans. Le reste des publications appartient des groupes de presse se disant neutres. Le tirage des quotidiens dinformation est faible, et oscille entre 5.000 et 22.000 exemplaires. En raison de leur prix93, ils restent inaccessibles la majorit des lecteurs. Mme sil leur est possible de faire de la publicit, la plupart des publications ne sont pas autonomes financirement, ce qui fragilise leur indpendance. Il existe par ailleurs un nombre important de maisons de productions, plus de 30 agences de publicit et des coles de journalisme et de communication. Le taux de pntration dInternet94 est de 7%. La progression annuelle du rseau mobile est de 40% depuis 2004. Lexpansion en deux ans de la technologie GPRS95 a fortement contribu lutilisation et la diffusion de linformation par le biais des mdias sociaux. Les stratgies de communication des candidats. Les stratgies de communication des candidats Laurent Gbagbo et Alassane Ouattara et dans une moindre mesure, de celle de Henri Konan Bdi, ont t planifies de longue date et ont ncessit des moyens considrables. La majorit des autres candidats na pas pu bnficier dautant de prparation96, ni de moyens quivalents. Linexistence de chaines de tlvision prives, combine linterdiction de faire campagne par le biais des radios communautaires et commerciales, a contraint les candidats en lice de sappuyer sur dautres types de mdias. Les petits candidats ont d sappuyer, au premier tour, sur les moyens mis leur disposition par ltat97, pour assurer leur visibilit.

La DST (Direction de la Surveillance du Territoire) et le CECOS (Centre de Commandement des Oprations de Scurit). 91 Lassassinat en 2004 de Jean Hlne, journaliste de Radio France Internationale (RFI), et la disparation du journaliste Guy Andr Kieffer ne sont toujours pas lucids. 92 Les radios de proximit sont confessionnelles, communautaires, jouent un rle de rgulateur social et en 2002 malgr les dbordements du dbut de la crise elles ont eu un rle positif par le biais des leaders dopinion. 93 Dont la distribution et limpression reprsente 70%. 94 Lexpansion dInternet est freine par le cot de labonnement, lADSL de la compagnie Aviso cote 67,5 euros/ mois, or 50% de la population gagne moins de deux euros par jour. 95 Les rseaux Orange , MOOV et MTN ont tous un rseau GPRS et couvrent 82% de la population sur 69% du territoire. 96 La plupart des candidats malheureux ont placard les posters A2 imprims aux frais de ltat, mis en place un site web de campagne et certains ont placard des affiches de campagne. 97 Dont les affiches imprimes en format A2 par ltat pour les candidats.

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Dans les grands centres urbains, les candidats Gbagbo, Ouattara et dans une moindre mesure Bdi, ont utilis un large ventail doutils de merchandising politique pour mener campagne. Ils se sont entre autres appuys sur des encarts publicitaires dans la presse crite, sur de laffichage en nombre, sur des sites web et sur des envois de SMS cibls. Plusieurs artistes Ivoiriens ont particip la campagne, composant, chantant et diffusant des chansons au bnfice des candidats. Deux principaux mdias ont t utiliss pour atteindre les cibles urbaines et rurales. Les rues de la capitale et des villes de San Pedro et Bouak ont t inondes daffiches au format parfois inhabituel98. Par ailleurs, la plupart des candidats a aussi eu recours aux sites internet. Les plus modestes dentre eux lont utilis en raison de son caractre peu onreux99, tandis que les candidats Gbagbo et Ouattara ont mis en place de vritables plateformes multimdias100 incluant des diffusions TV et radio en ligne, contournant ainsi la rglementation audiovisuelle. Accs quitable aux mdias du service public Dans la perspective de la campagne lectorale, les instances de rgulation que sont le CNCA et le CNP ont mis en place un programme garantissant un Accs quitable des candidats aux mdias de la presse crite et audiovisuelle du service public. La radio tlvision ivoirienne, assurant une mission de service public, a encadr les prestations des candidats dans trois dispositifs diffrents. Tout dabord, une mission quotidienne de 90 minutes dans laquelle trois journalistes interrogeaient le candidat du jour sur des thmes tels que la vie politique, sociale, ou lconomie101. Une priode de deux minutes tait aussi ddie chaque candidat dans le journal tlvis. Pour finir, chaque candidat a eu la possibilit de diffuser chaque jour un Prt Diffuser (PAD)102 de dix minutes, dans lequel le candidat exposait son programme politique103. Des dispositions similaires ont t prises par la Radio Cte dIvoire, qui en plus de ses programmes a synchronis sur ses ondes la version phonique de lmission de 90 minutes. Pendant lentre deux tours, la visibilit des candidats a encore t fortement dsquilibre en faveur de celui de La Majorit Prsidentielle, qui a bnfici de 73% du temps allou aux candidats dans les journaux tlviss des deux chaines. Il en fut de mme sur les radios de service public, o Laurent Gbagbo sest vu accorder des portions du temps dantenne de 73% en moyenne. Des spots publicitaires annonant louverture du village lectoral Gbagbo vision 2010 ont t diffuss sur les chanes de tlvision de service public, contournant ainsi les dispositions lgales encadrant lgalit daccs des candidats. Le CNCA na pas condamn la diffusion de ces publicits politiques, estimant quelles ne constituaient pas une violation car diffuses avant louverture officielle de la campagne, et parce que Laurent Gbagbo avait fait une demande de couverture la RTI. Selon le CNCA, il aurait suffi au candidat Ouattara de faire de mme, pour obtenir du temps dantenne en toute lgalit. Il existe effectivement un vide juridique concernant la rgulation de la publicit politique la tlvision pendant cette priode. Au second tour, lensemble des chanes de TV du service public a, une fois de plus, privilgi le candidat Gbagbo dans ses journaux dinformation, lui accordant 64% du temps dantenne consacr

Les affiches hors normes taient gigantesques allant jusqu recouvrir tout le flanc dun immeuble de 8 tages ou tout le cot dun stade. Ce qui reprsente une surface allant de 150 350 m, jusqu 500m pour le stade. 99 Les candidats Flix Kouadio Yao Akoto, Adama Dolo, Augustin Kobenan Anaky, Francis Wodi et Gnamien Konan ont utilis des blogs, des sites web et Facebook, pour communiquer. 100 http://www.lgconnect.net/ pour le candidat Laurent Gbagbo, http://www.henri-konan-bedie.org pour Henri Konan Bdi et http://www.adosolutions.ci pour le candidat Ouattara. 101 En revanche, lors du deuxime tour des dbats ont t organiss et les candidats taient reprsents par des personnes de leur choix qui rpondaient des questions portant sur les thmes de campagne. 102 Temps dantenne prenregistr. 103 Les TV sont synchronises avec les radios et le journal du gouvernement Fraternit Matin a publi dans ses colonnes les points principaux des programmes des 14 et ensuite des deux candidats.

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aux candidats. Face au dsquilibre entre candidats, La Savane Radio TV (SRTV) de Korhogo, qui stait engage retransmettre les informations en provenance de la RTI, a dcid le 23 novembre de se librer de cette obligation et dmettre de nouveau ses propres programmes. Les deux radios RCI et Frquence 2 ont, en revanche, accord un temps dantenne quilibr aux deux candidats dans leurs bulletins dinformation. Le quotidien de service public Fraternit Matin, a fourni aux candidats un accs trs quitable depuis le premier tour jusqu' la fin du second104. Si lgalit daccs aux mdias du service public105 a t assure lors des deux tours, la lecture faite par le CNCA des dispositions lgales lencadrant nen a pas moins t partiale. La MOE-UE avait soulign ce fait lissue du premier tour mais le phnomne sest accentu lors du second tour. Dans le secteur priv, seul le journal Nord-Sud a eu une couverture quitable et dans une moindre mesure le quotidien Soir Info. Le taux de couverture de laffichage tait Abidjan106 de 62% en faveur du candidat Gbagbo et de 60% en province107. La couverture mdiatique des premier et second tours De manire gnrale, la presse crite sest rvle trs partisane lors du premier tour. Fraternit Matin et les journaux privs Soir Info et lIntelligent dAbidjan ont t les seules exceptions cette rgle. Les journaux tlviss ont donn un net avantage au candidat Gbagbo sur ses concurrents. Pendant la prcampagne, toutes les affiches du premier tour sont restes en place. Le candidat Gbagbo a contourn la date dinterdiction dactivits de campagne avant la date officielle douverture en faisant prcder sa campagne daffichage par une campagne de teasing . Lentre dans la campagne du second tour a t marque par un renouvellement de laffichage des deux camps. La campagne du premier tour sest effectue sans abus de langage. Un durcissement considrable du ton des changes entre candidats sest opr ds lannonce des rsultats du premier tour. La presse partisane et les mdias sociaux ont relay, sans prcaution, ces arguments gnralement violents. La diffusion de messages de campagne sest faite par lintermdiaire de SMS, de courriels et de quelques vidos circulant sur internet. La presse partisane, et en particulier Le Patriote (pro RDR), Le Nouveau Rveil (pro PDCI), Notre Voie (pro LMP) et Le Temps (pro LMP), ont fait preuve de peu de retenue. La seule exception notable a t le ton du dbat tlvis du 25 novembre entre les deux candidats108. En dpit des craintes, le dbat a t courtois et respectueux tandis que le temps de parole tait scrupuleusement respect. Les sites Internet des candidats ont reflt le durcissement du ton de la campagne. Le site officiel du candidat Laurent Gbagbo a ainsi diffus des articles incendiaires et des vidos relatant les vnements de 2004. Les sites de campagne du candidat Ouattara et de Bdi sont en revanche demeurs modrs.

En attribuant aux deux candidats 51% de lespace consacr Laurent Gbagbo et 49% de lespace Alassane Ouattara. Seul le candidat Henri Konan Bdi a refus de participer lmission de 90 minutes Face aux lecteurs arguant quil ny a pas eu de tirage au sort pour dterminer le passage lantenne de chaque candidat mais quuniquement le dpt de dossier avait t pris en compte. Le candidat Laurent Gbagbo ayant dpos son dossier en dernier il a t le dernier passer. 106 Ltude porte sur 1580 panneaux daffichage 4x3 et sur 53 panneaux hors normes. Le taux de couverture pour les deux candidats reprsente un chantillonnage de 765 panneaux (4x3) sur 16 axes principaux de la capitale et de 20 panneaux HN sur 15 axes principaux de la capitale. 107 En province, ltude porte sur 443 panneaux daffichage 4x3. Le taux de couverture politique pour les deux candidats reprsente un chantillonnage de 286 panneaux dans six villes (Divo, Sgula, Yamoussoukro, Dukou, Bouak, San Pedro), dans 2 communes (Bondoukou et Tanda), sur l'axe routier Bouak - Ferkssdougou et sur l'axe routier Abidjan Yamoussoukro. Laffichage hors normes reste exceptionnel, avec un chantillonnage de 3 panneaux Bouak et de 23 San Pedro. 108 Intitul Face Face .
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Dans leur ensemble, les organes de rgulation ont t dans lincapacit de formuler une rponse adquate aux drives constates. Le CNCA a ainsi manqu de censurer les PAD du candidat Gbagbo contenant des images darchives excessivement choquantes, propres susciter la violence. Le Ministre de la Communication a d sortir de sa rserve, en soulignant que toutes les images darchives ne sont pas neutres . Le CNP a t plus actif. Il a pris 18 dcisions lencontre des structures de la presse crite pendant lentre deux tours, faisant ainsi preuve dun professionnalisme quil convient de saluer. Le 2 dcembre, il a aussi sanctionn deux journaux pour publication non autorise de rsultats lectoraux. Le Conseil Suprieur de la Publicit (CSP) sest trouv dans lincapacit de ragir face une campagne daffichage qui na pas respect le minimum de rgles publicitaires. Il na pas eu les moyens de faire face la prolifration des panneaux publicitaires. Lagence de rgulation des tlcommunications a t dans lincapacit denrayer la circulation des SMS provocateurs, et dobliger les oprateurs mettre en garde les abonns contre de telles pratiques violant les articles 14 et 51.2 de la loi sur les tlcommunications. Priode post lectorale Les mdias audiovisuels du service public ont continu dappuyer de manire forte le pouvoir en place et ont totalement manipul linformation quils dlivraient. Les journaux tlviss de la RTI ont t lobjet de manipulations et de dsinformations. Le journal du soir de la RTI du 30 novembre a prsent les conclusions des missions dobservation109 africaines dorigine inconnue. Aprs avoir spcifi leur prsence dans chaque ville du nord du pays, ces missions ont, toutes, qualifi les lections dans ces zones de : frauduleuses, non transparentes, entaches de violences 110, accusant les membres des bureaux de vote de squestration et de vols durnes , tandis que dans le reste du pays, elles avaient t calmes, ordonnes et transparentes. En revanche, la RTI a dcid de ne pas envoyer dquipes de TV pour couvrir les dclarations prliminaires de la MOE-UE et du Centre Carter. Dans le mme journal du 30 novembre, la RTI a diffus la tentative de dclaration des rsultats partiels par le porte-parole de la CEI qui sest fait arracher des mains et dchirer la feuille des rsultats devant un parterre de mdias nationaux et internationaux, sans que les policiers prsents ninterviennent. Le 1er dcembre, la MOE UE a rencontr le directeur de la RTI et de TV1. Lquipe de la MOE UE a rapidement t congdie et reconduite hors de lenceinte de la RTI manu militari par des employs de la chane accusant la MOE UE de laxisme dans le nord, par des membres des Forces de Dfense et de Scurit non identifis et par des militaires. Face aux manipulations des mdias gouvernementaux et leur blocage de la diffusion des rsultats par la CEI, des fuites ont eu lieu ou ont t organises par des mdias internationaux. Euronews a ainsi annonc, ds le 1er dcembre, la victoire du candidat Ouattara, information reprise par la chane Africa 24, avant mme quelle ne soit vrifie. Au mme moment, des sites internet trangers et ivoiriens, manifestement crs pour loccasion pour certains111, ont publi des rsultats des rgions de Cte dIvoire correspondant prcisment ceux valids mais non encore publis par la CEI112. Suite la dclaration par la CEI, des rsultats provisoires et de la victoire dOuattara lors dune confrence de presse lhtel du Golf, le CNCA a aussi ordonn "la suspension sans dlai" de la diffusion des chanes de tlvision et de radio d'information trangres. A cette tentative disolation mdiatique du pays, sest ajout un changement sensible du ton des mdias gouvernementaux, de

Les dclarations navaient pas le format dune confrence de presse, mais semblaient avoir t enregistrs dans le mme studio. 110 Pour corroborer les faits la RTI a diffus des images montrant des victimes dans des lits dhpitaux, ou larrestation de membres de bureaux de vote frauduleux. 111 Voir cette fin le site www.votci.net. 112 Le 2 dcembre, le CNP a condamn le quotidien Le Mandat au paiement dune amende de 3 millions de Francs CFA pour violation des dispositions sur la publication des rsultats.

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plus en plus hostiles ltranger et son influence sur le processus lectoral en Cte dIvoire. Une des cibles de ces mdias a t la MOE UE, sa dclaration prliminaire et son observation tant juge partiale en faveur du nord. LES DROITS FONDAMENTAUX Le citoyen ivoirien na pas un droit daccs aux documents lectoraux essentiels, soit parce que ceux-ci ne sont pas publis systmatiquement, soit parce quil ny a pas de communication des rsultats dans les bureaux de vote. Le citoyen est dpourvu dun droit de recours effectif alors que les candidats jouissent de ces prrogatives, notamment du droit de porter plainte au bureau de vote et de saisir en contentieux le Conseil constitutionnel. De plus, la loi organique ne garantit pas un droit dobservation lectorale indpendante et neutre, elle rserve le droit lobservation aux candidats et partis politiques. Pendant lensemble du processus lectoral le droit de suffrage a t affect plusieurs niveaux. Avant le scrutin, les bureaux de distribution des cartes dlecteurs, ne dtenant que la liste lectorale provisoire, ne pouvaient pas toujours remettre les cartes, pourtant disponibles, aux lecteurs car ceux-ci ne figuraient pas sur cette liste devenue obsolte. Un accord politique informel de dernire minute a priv 56.000 lecteurs potentiels dune voie de recours contre leur exclusion du suffrage. Environ 400 000 lecteurs nont pas t dment notifis quils figuraient sur une liste grise , ce qui aurait exig une autre audience de contentieux. Enfin, deux prisons visites par la MOE UE lors des premiers et seconds tours nont pas organis de scrutin, en dpit du droit de suffrage des personnes en dtention prventive113. La Cte dIvoire connat une migration interne qui fait suite au dplacement de la zone de cultures du caf et du cacao, du centre vers le centre ouest et louest du pays. Le droit coutumier du foncier rural interdit la vente de terrain, excluant les migrants allochtones de la proprit du sol et les exposants la prcarit. Entre les deux tours, ceux-ci ont fait lobjet de menaces dexpulsion et de mort, voire de reprsailles, travers des pillages et incendies de maisons, toutes exactions documentes par la MOE UE. Ainsi les propritaires autochtones se sont-ils arrogs un pouvoir dintimidation et de pression sur la libert de suffrage des allochtones. LA PARTICIPATION DES FEMMES En Cte dIvoire, le vote des femmes est trs courtis mais, en revanche, la participation des femmes en tant qulues de la vie publique est largement laisse de ct. Les femmes ivoiriennes reprsentent 50,22% de la liste lectorale. Toutefois, 48% des bureaux de vote ne comportaient pas de reprsentation fminine, alors que 40% des BV comptaient une femme, dont 12% plus quune. Au niveau de la CEI centrale, quatre femmes figurent parmi les 31 commissaires. Les associations de femmes ont fait lobjet dune propagande intense de la part des deux candidats. Pour les lections lgislatives, municipales et des conseils gnraux, le cadre juridique ne prvoit pas de quota en faveur des femmes ni du mandat de reprsentation rgionale. Ainsi, lAssemble nationale actuelle ne comprend que 18 dputes, soit 8,5% contre une moyenne denviron 20% dans les pays au sud du Sahara. Une seule femme sest porte candidate, titre indpendant, aux lections: elle a fait partie des petits candidats dont le faible score ne permet pas un remboursement des frais de campagne.

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MACA, Abidjan, et Bondoukou, Zanzan.

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SOCIETE CIVILE ET OBSERVATION ELECTORALE Les deux principales coalitions sont la Convention de la Socit Civile Ivoirienne (CSCI) qui regroupe plus de 134 structures professionnelles, religieuses, syndicats et ONG, et la Coalition de la Socit Civile pour le Paix en Cte dIvoire (COSOPCI). Elles ont toutes deux t accrdites par la CEI comme structures nationales dobservation114. Le dispositif mis en place par la CSCI compte 275 observateurs de long terme qui ont suivi, sur plusieurs mois, lvolution du processus lectoral ivoirien, et 725 observateurs de courte dure dploys le jour du scrutin sur toute ltendue du territoire. La CSCI a bnfici dun appui financier et technique de plusieurs acteurs internationaux dont lUnion europenne. La COSOPCI a, pour sa part, men une campagne de sensibilisation de proximit de la population pour le compte de la CEI. Le jour du scrutin, la COSOPCI a dploy 1300 observateurs au premier tour et 938 au second. Les observateurs de la MOE UE ont rencontr des observateurs nationaux dans 22% des bureaux de vote observs lors du premier tour, et dans 15% au second tour. Leur connaissance du processus lectoral et des procdures leur est apparue limite quoiquelle ait volu positivement entre les deux tours.

Observation internationale
La CEI a accrdit une vingtaine de missions dobservation lectorale internationales, au nombre desquelles les missions de la Communaut Economique des Etats dAfrique de lOuest (CEDEAO), de lOrganisation Internationale de la Francophonie (OIF), du Centre Carter, de lUnion Africaine (UA), des reprsentants des pays dAfrique, Carabes et Pacifique (ACP), de lUnion europenne (MOE UE) et des Ambassades du Japon et des Etats-Unis, rassemblant environ 423 observateurs. Plusieurs organisations de la socit civile dautres pays africains, notamment le Togo, le Benin et le Kenya taient aussi prsentes. La CEI a refus daccrditer des nouvelles organisations pour le second tour.

Reprsentants des candidats


Lors du premier tour, les trois candidats principaux taient reprsents dans la plupart des bureaux de vote. La MOE UE na relev aucun cas dabsence de reprsentation dau moins un candidat115 dans les 943 BV visits au second tour. Ceux-ci ont reu une copie du PV dans 98% des BV observs. EDUCATION CIVIQUE ET INFORMATION DES ELECTEURS Contrairement aux dispositions du chronogramme officiel, la CEI a entam sa campagne nationale dinformation et dducation civique moins de 15 jours avant le scrutin. Cette campagne, portant sur les procdures de vote et sur la promotion dun climat lectoral apais116 , a t ralise dans tous les mdias y compris la radio et tlvision, en langues locales. Plusieurs ONG ont, par ailleurs, reu des financements de la CEI pour la sensibilisation communautaire. La CEI a conduit une campagne de moindre envergure au second tour117. Les kits de sensibilisation des lecteurs nont t remis aux reprsentants de la socit civile quune semaine avant le scrutin. Cette moindre implication de la CEI a t compense pendant la campagne lectorale par lactivisme des partis politiques qui ont men des activits dinformation partisane.

La CSCI a reu les accrditations pour les 725 observateurs de courte dure la veille des lections, et uniquement grce la pression de la Dlgation de lUnion Europenne en Cte dIvoire.
La MOE UE a relev que les reprsentants des deux candidats taient prsents dans 94,7% (candidat Gbagbo) et 92,6% (candidat Ouattara) des BV observs sur lensemble du territoire. 116 Le PNUD et lONUCI ont conduit une vaste campagne de sensibilisation de la population pour un climat lectoral apais. 117 Lors dune visite au sige de la CEI aprs le scrutin, la MOE UE a remarqu la prsence de milliers daffiches destines la sensibilisation, encore empaquetes et non distribues.
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LE CONTENTIEUX Le Conseil constitutionnel est organis par la Constitution et la loi 2001-303. Il se compose dun Prsident dsign par le Prsident de la Rpublique et de six conseillers, tous nomms, pour une dure de six ans non renouvelable118, par le Prsident de la Rpublique, trois tant dsigns par le Prsident de lAssemble nationale, sans consultation des dputs. Les anciens Prsidents de la Rpublique bnficient du droit de siger dans cette institution. Pour des raisons dimplication dans la campagne RHDP, M Bdi ne sest pas exprim ce sujet. M Paul Yao NDre a t nomm Prsident du Conseil et Mme Kouassi Angoran Hortense, M. Daligou Monoko Andr Jacques et Mme Tour Josphine Suzanne ont t nomms Conseillers par dcrets le 8 aot 2009119. M Ahoua N'guetta Timothe, M. Andr Wal Ekpo Bruno et M. Tano Kouakou Flix ont t nomms Conseillers le 25 aot 2006120. Le Conseil constitutionnel est dot du pouvoir exclusif de recevoir les requtes sur la rgularit du scrutin et intervient en dernier recours. Les dcisions s'imposent aux pouvoirs publics, toute autorit administrative, juridictionnelle, militaire et toute personne physique ou morale121. La dcision du dmembrement de la CEI en France dannuler ses rsultats a donc t prise ultra vires, le cadre juridique rservant ce pouvoir au seul Conseil constitutionnel. En cas dvnements graves, le Conseil peut, sur saisine par le Prsident de la CEI122, dcider de reporter les lections. Le droit des candidats dintroduire des rclamations sur les procs-verbaux, de les signer, et dobtenir une copie de chaque exemplaire, constitue la plus importante sauvegarde du cadre juridique lectoral. Toutefois, les observateurs de la MOE UE ont relev la quasi-absence de rclamations inscrites sur ces procs-verbaux malgr une lgre augmentation au second tour. Lexplication peut tre le bon droulement du scrutin ou le manque de formation des reprsentants des candidats. Lensemble des copies des procs-verbaux retenus par les reprsentants des candidats, y compris les rclamations, devraient fournir les lments de preuve appuyant des ventuelles requtes auprs du Conseil constitutionnel. Le premier tour Le Conseil constitutionnel a proclam les rsultats dfinitifs du premier tour le soir du 6 novembre, alors mme que le candidat Bdi tentait de dposer une requte, la seule concernant ce scrutin initial. Le Conseil constitutionnel a considr que cette requte tait tardive et ainsi non recevable. Largument du candidat Bdi tait bas sur linterprtation des dlais de contentieux, notamment le terme clture du scrutin signifiant la proclamation des rsultats provisoires et non la fermeture des bureaux de vote. Cet argument se fondait sur le risque de forcer les candidats dposer leur requte sans connatre lissue du scrutin123mais ignorait le sens de la loi qui identifie comme matire de contentieux la rgularit du scrutin ou de son dpouillement et non les rsultats en eux-mmes124. Le second tour Le cadre juridico-institutionnel concernant la date du deuxime tour na pas t appliqu. Bien que la CEI et le Conseil des ministres soient les deux organes habilits fixer la date du scrutin, le Conseil constitutionnel la dabord fixe unilatralement au 21 novembre125. La date a t ensuite entrine comme prvu. Le Premier ministre a fait signer par le Prsident de la Rpublique, en

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Article 89-91 de la Constitution. Dcret n 2009- 262 du 8 aot 2009 portant nomination du Prsident du Conseil Constitutionnel ; Dcret n 2009- 263 du 8 aot. 120 Dcret N2006- 276 du 25 aot 2006 portant nomination de Conseillers au Conseil Constitutionnel. 121 Article 98 de la Constitution. 122 Article 38 de la Constitution ; Article 47 de lOrdonnance 2008-133. 123 Articles 59 et 60 Code lectoral. 124 Article 60 Code lectoral. 125 Dcision du Conseil constitutionnel du 6 novembre 2010 portant dclaration des rsultats dfinitifs du premier tour; Article 2 : un second tour du scrutin sera organis le dimanche 21 novembre 2010.

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Conseil des ministres, sur proposition de la CEI et aprs concertation avec le Conseil constitutionnel, un dcret fixant la date du deuxime tour au 28 novembre. Suite au scrutin du deuxime tour, le 1er dcembre 8h45, dans le dlai de trois jours prvus par la loi, la LMP a saisi le Conseil constitutionnel par requte contestant la rgularit du scrutin dans certaines rgions. Le 2 dcembre, le Prsident de la CEI proclamait les rsultats provisoires du deuxime tour, attribuant 54,1% au candidat Ouattara et 45.9% au candidat Gbagbo. Juste aprs, le prsident du Conseil, Paul Yao N`Dr dclarait la presse que le pouvoir de proclamation de la CEI avait expir. Le 3 dcembre, le Conseil constitutionnel annulait les votes dans sept dpartements du nord et annonait, comme rsultat dfinitif, la victoire de Laurent Gbagbo avec 51,45% des suffrages. La dcision du Conseil est contestable quatre niveaux126 : 1) 2) 3) 4) Le non respect des dispositions fixant son organisation et son fonctionnement ; Le Conseil a agi au-del de ses pouvoirs ; Le Conseil a fait droit une requte sans vrification pralable des faits allgus par enqute ; La disproportion entre la rparation ordonne et la violation du droit de suffrage ;

1) La dcision indique que lensemble des sept membres du Conseil sigeait, mais elle ne prcise ni leurs voix ventuelles en faveur ou en opposition, ni les abstentions127. Le 2 dcembre, le Prsident du Conseil constitutionnel sest prononc seul la tlvision, sur des questions dinterprtation de la loi concernant une affaire en cours, sans se baser sur une dcision prise par le quorum du Conseil. Il a donc gravement anticip les dlibrations du Conseil. Lors dune runion avec la MOE UE, le plenum du Conseil a confirm que le traitement des procs-verbaux serait effectu par huit rapporteurs adjoints. La MOE UE a sollicit du Conseil constitutionnel le dcret pertinent, ainsi que la liste des noms de huit rapporteurs chargs du traitement des procs-verbaux. Ni le dcret, ni les modalits de slection des rapporteurs nont t produits128. Leur identit reste inconnue. 2) Le cadre juridique prescrit qu'une annulation entrane lorganisation dune nouvelle lection. Nanmoins, le Conseil a invalid 664.405 voix et proclam un vainqueur sans convoquer un nouveau scrutin129. Le Conseil a annul des rsultats partiels et slectifs, tandis que la loi ne lui donne que le pouvoir dannuler llection dans son ensemble130. En outre, la loi dispose que leffet des

Dcision N CI-2010-EP-34/03-12/CC/SG, voir annexe lgale 2. Article 100 de la Constitution : Une loi organique fixe les rgles d'organisation et de fonctionnement du Conseil constitutionnel. Articles 15 et 16 de la loi organique n 2001-303 du 5 juin 2001 dterminant lorganisation et le fonctionnement du Conseil constitutionnel : Les dcisions et avis du Conseil constitutionnel sont rendus par cinq membres au moins. Ils sont adopts la majorit des membres du Conseil. 128 Article 17 de la loi organique n 2001-303 du 5 juin 2001 dterminant lorganisation et le fonctionnement du Conseil constitutionnel : Au cours du dernier trimestre de chaque anne, le Conseil constitutionnel arrte une liste de huit rapporteurs adjoints choisis parmi les avocats, les magistrats et les enseignants de droits des universits et des grandes coles dans des conditions dtermines par dcret. Ces rapporteurs sont proposs raison de deux par le Premier Prsident de la Cour de Cassation, trois par le Garde de Sceaux, le Ministre de la Justice, et trois par le Ministre charg de lEnseignement suprieure. 129 Article 64 nouveau de l'Ordonnance 2008-133 : Dans le cas o le Conseil Constitutionnel constate des irrgularits graves de nature entacher la sincrit du scrutin et en affecter le rsultat d'ensemble, il prononce l'annulation de l'lection et notifie sa dcision la Commission lectorale Indpendante qui en informe le Reprsentant Spcial du Secrtaire Gnral des Nations Unies et le Reprsentant Spcial du Facilitateur toutes fin utiles. La date du nouveau scrutin est fixe par dcret pris en Conseil des Ministres sur proposition de la Commission lectorale Indpendante. Le scrutin a lieu au plus tard quarante cinq jours compter de la date de la dcision du Conseil Constitutionnel. 130 Article 31 de la loi organique n 2001-303 du 5 juin 2001 dterminant lorganisation et le fonctionnement du Conseil constitutionnel : Les attributions du Conseil constitutionnel en matire dlection la Prsidence de la Rpublique sont dtermins par la loi relative a cette lection. Article 64 nouveau de l'Ordonnance 2008-133 : Dans le cas o le Conseil Constitutionnel constate des irrgularits graves de nature entacher la sincrit du scrutin et en affecter le rsultat d'ensemble, il prononce l'annulation de l'lection.
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irrgularits sur le rsultat densemble forme la base dannulation131. De fait, le Conseil a annul sur la base que les oprations lectorales qui se sont droules dans ces diffrentes zones ont t vicies par des irrgularits flagrantes de nature entacher la sincrit du scrutin et affecter les rsultats dans les bureaux de vote o elles ont t constates , ce qui ne correspond aucune base lgale dannulation. Le cadre juridique impose un dlai de trois jours pour le transfert dun exemplaire des procsverbaux, mais pas de dlai pour la proclamation de rsultats provisoires par la CEI. Toutefois, le Conseil a dclar que la comptence de la CEI de proclamer les rsultats provisoires avait expir dans les trois jours132. 3) Lchantillon statistique de la MOE UE, atteignant une couverture de 4,7% de bureaux de vote, rvle la prsence des reprsentants de la LMP dans 94,7% des bureaux de vote visits, contre 92,6% pour ceux du RHDP. Nanmoins, le Conseil dnonce des irrgularits graves et nombreuses de nature entacher la sincrit et la rgularit des rsultats du vote dans les dpartements sus indiqus. Ces irrgularits seraient relatives notamment: A l'absence de ses reprsentants et dlgus dans les bureaux de vote . Cette absence ne forme pas non plus une base lgale dannulation.

De surcrot, la dcision ne se rfre aucune enqute pnale relative aux allgations dinfraction lectorale. Toutefois le Conseil constate : que ces irrgularits sont relatives notamment: au bourrage d'urnes ; au transport des procs-verbaux par des personnes non autorises ; l'empchement de vote des lecteurs ; la majoration des suffrages exprims133. Selon le Ministre de la Justice, le Procureur de la Rpublique na t saisi daucune infraction lectorale. Le Conseil a soutenu des allgations de faits en abdiquant son pouvoir et devoir de mener enqute, de mener dbat, sans mme entendre la CEI ou des tmoins et experts134. Bien que le Code

Article 64 de lOrdonnance 2008-133. Article 59 nouveau de l'Ordonnance 2008-133 : La Commission Electorale Indpendante procde au recensement gnral des votes et la proclamation provisoire des rsultats du scrutin, au niveau de la circonscription administrative, en prsence des reprsentants prsents des candidats. Trois exemplaires du procs-verbal accompagns des pices justificatives sont transmis la Commission Electorale Indpendante. Celle-ci procde aux oprations de collecte et la proclamation des rsultats provisoires, au niveau national et en prsence des reprsentants prsents des candidats. La Commission Electorale Indpendante communique au Conseil Constitutionnel, au Reprsentant spcial du Secrtaire Gnral des Nations unies en Cte d'Ivoire et au Reprsentant Spcial du Facilitateur un exemplaire des procs-verbaux, accompagns des pices justificatives dans les trois (3) jours, qui suivent le scrutin. 133 Dcision N CI-2010-EP-34/03-12/CC/SG. 134 Article 13 de la loi organique n 2001-303 du 5 juin 2001 dterminant lorganisation et le fonctionnement du Conseil constitutionnel : Le Conseil constitutionnel peut procder toutes mesures dinstruction notamment dentendre tout expert ou sachant et se faire communiquer tout document utile. Le rapporteur dsign pour une affaire peut entendre les
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lectoral lui accorde un dlai de sept jours, le Conseil a pris sa dcision dans moins de 48 heures de sa saisine. 4) Le Conseil constitutionnel a invalid, en violation de la Constitution, 664 405 voix (16% du total des suffrages exprims) des votants inscrits sur la liste lectorale135. Ainsi, sa dcision a annul des milliers de procs-verbaux de bureaux de vote qui portent dment les signatures des reprsentants des deux candidats, critre recommand par le Conseil constitutionnel lui mme136. Ni la requte de la LMP, ni la dcision du Conseil, nidentifient le nombre exact de procs-verbaux o manquent des signatures. Au lieu de prciser quels ou combien des bureaux de vote ont t affects, le Conseil a prfr annuler des dpartements entiers, privant ainsi un nombre considrable de votants de leur droit de suffrage. La dcision est ainsi motive : Que ces irrgularits ont t constates plus particulirement dans les Dpartements de Bouak, Katiola, Dabakala, dans la rgion de la Valle du Bandama, dans les dpartements de Korhogo, Ferkessdougou et Boundiali et dans la rgion des Savanes; qu'il convient d'annuler les rsultats de ces diffrents dpartements . Le formulaire de procs-verbal permet de dposer une rclamation au niveau du bureau de vote et de constituer une preuve ventuelle devant le Conseil constitutionnel. Nanmoins, la dcision prise ne fait aucune rfrence cette procdure essentielle. Il semble peu probable que la majoration allgue de 94 873 voix dans la Valle de Bandama ait pu chapper la veille des reprsentants de la LMP aux niveaux rgional, ni aux calculs et croisements des Nations unies ou du Facilitateur, galement en possession de lensemble de procs-verbaux. Le Conseil constitutionnel a saisi le prtexte dincidents isols, eux-mmes insuffisants pour affecter les rsultats densemble, aux seules fins de modifier les rsultats proclams par la CEI. Le Conseil a invalid des centaines de milliers de voix, en renversant arbitrairement les rsultats. Il a, en agissant ainsi, viol les instruments internationaux contre la discrimination politique et les garanties de droit de suffrage universel, contredit les divers Accords Politiques de sortie de crise, le cadre juridique des lections et la Constitution ivoirienne elle-mme. Larticle 31 de la Constitution souligne que la souverainet appartient au peuple. Aucune section du peuple ni aucun individu ne peut s'en attribuer l'exercice . LES SCRUTINS

Le scrutin du 31 octobre
Le premier tour du scrutin prsidentiel sest droul dans le calme et la discipline dans la plupart des bureaux de vote observs. La plupart des BV a ouvert en retard sur lhoraire prvu, souvent en raison de dfaillances dans la logistique dUNOPS et de la matrise limite du matriel de la part des MBV. Les lecteurs se sont toutefois rendus en masse aux urnes et ont fait preuve de patience. Les procdures de vote ont t gnralement respectes et ont t values positivement (qualificatifs trs bien et bien) dans 94% des bureaux observs. La MOE UE a toutefois relev des irrgularits qui nont pas affect le bon droulement du scrutin. Ces irrgularits, portant sur labsence de contrle

membres de gouvernement, et procder toutes mesures dinstruction sans quil puisse lui tre oppos le secret professionnel. Les fonctionnaires et agents des administrations, des services publics et privs, sont tenus de lui fournir les renseignements ayant un lien avec lobjet de la saisine. Article 15 : Le Conseil constitutionnel sige en toutes matires huis clos. Seuls les parties, leurs reprsentants, les experts et conseils, participent aux dbats. 135 Article 33 : Le suffrage est universel, libre, gal et secret. Sont lecteurs dans les conditions dtermines par la loi, tous les nationaux ivoiriens des deux sexes gs d'au moins dix huit ans et jouissant de leurs droits civiques et politiques. 136 La Dclaration de Flicitation et Recommandations du Conseil constitutionnel du 6 novembre 2010 fait les recommandations suivantes : Premirement : la formation des agents lectoraux et des reprsentants des candidats : Nous leur recommandons que les procs-verbaux des rsultats doivent tre correctement remplis et signs par les prsidents des bureaux de vote, les assesseurs, les reprsentants des candidats. Les feuilles de pointage des rsultats doivent comporter les
informations requises, cest--dire tre correctement remplies afin dviter tout cueil.

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de prsence dencre sur les doigts des lecteurs137, sur lapposition de lhologramme138 ainsi que sur le placement des scells sur les urnes139, ont t largement imputables la formation insuffisante des MBV. Lopration de dpouillement a t value positivement par la MOE UE. Cependant, les MBV nont pas t informs du fait que, conformment aux normes internationales pertinentes140, ils doivent prendre en compte le bulletin si la volont du votant y est clairement exprime. Les contestations portant, entre autres, sur la validit des bulletins de vote ont t gnralement rgles par consensus entre les reprsentants des candidats prsents.

Le scrutin du 28 novembre
Le second tour du scrutin prsidentiel sest aussi droul dans le calme dans la plupart des BV observs. Les observateurs ont rapport une affluence importante dans la totalit des BV, quoique rduite par rapport au premier tour. Les BV ont, cette fois encore, ouvert avec du retard141, pour partie en raison du couvre-feu instaur la veille du scrutin. Le respect des procdures de vote a t valu de manire positive (qualificatif trs bien et bien) dans 75% des cas142.

Les irrgularits constates lors du premier tour se sont rptes143. Fait nouveau, des perturbations, intimidations et actes de violence ont t relevs dans 7% des BV observs. La MOE UE a not que, dans de nombreux BV, des reprsentants du candidat LMP taient en possession de copies de la liste lectorale dfinitive dont mme le BV ne disposait pas144, et quelle servait relever les noms des

La MOE UE a constat une absence de contrle de lencre indlbile sur les doigts des lecteurs avant de les laisser voter dans plus du 50% des BV observs. 138 Dans 20% des cas, des erreurs ont aussi t constates par la MOE UE dans lapposition de lhologramme sur le bulletin de vote. 139 La MOE UE a not que les urnes taient non correctement scelles dans un cas sur 10 et que dans 80% des cas observs, il y avait omission du numro de srie des scells dans les PV. 140 Les critres de validit du bulletin de vote dcrits dans la loi et les procdures ivoiriennes manquent de cohrence et de clart (art. 37 du Code Electoral nouveau, Guide Pratique de la CEI, Le Guide du Reprsentant du Candidat Larrt N 027/CEI/PDT du 04 octobre 2010 portant dfinition des bulletins valides et des bulletins nuls. Larrt N 141/CEI/PDT du 12 octobre 2010 portant dfinition des bulletins valides et des bulletins nuls. Confrence de presse de la CEI 12 octobre 2010 et Vido de la CEI: http://www.abidjan.net/elections2010/comment-voter.asp) 141 Ce fut le cas dans 83% des bureaux de vote observs. 142 Dans 21% des cas, lvaluation est acceptable. 143 La MOE UE a relev que les urnes ntaient pas correctement scelles dans 18% des cas et labsence de contrle dencre sur les doigts de llecteur avant le vote, dans 71% des cas. Lencrage des doigts aprs le vote a t ralis dans 96% des BV observs. 144 Les BV disposaient de la liste dmargement, et non de la liste lectorale dfinitive.

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lecteurs ayant pris part au vote. Le manque de clart sur lutilisation faite par la LMP de cette liste a t lorigine de tensions et de violences. Lvaluation des oprations de clture du BV, de dpouillement et de rdaction du procs verbal a t positive (qualificatif trs bien et bien) dans 89% des cas observs145 mais, comme ce fut le cas lors du premier tour, la formation insuffisante des MBV na pas permis que lintention manifeste de llecteur soit le critre de validit du bulletin de vote146.

Le personnel dastreinte
Aucune disposition particulire navait t prise par la CEI pour le vote du personnel dastreinte147 lors du premier tour. Seul un communiqu de presse de la CEI en date du 27 octobre a donn des prcisions sur leur statut. A lissue du premier tour, la CEI avait reconnu que des lments des forces de dfense et de scurit avaient pu voter plusieurs fois ce qui a eu un impact mdiatique fort. En consquence, la CEI a pris des dispositions plus strictes pour le second tour, dont ltablissement dans chaque BV dune liste dmargement additionnelle permettant de relever lidentit du personnel dastreinte ayant vot148.

La scurisation des lections


La scurisation des bureaux de vote, des documents lectoraux et de la transmission des rsultats ont relev de la comptence du Centre de Commandement Intgr (CCI), une structure mixte compose dlments des Forces gouvernementales et des Forces Nouvelles149. La mise en place de ce dispositif de scurit a connu de nombreux retards et dfaillances techniques. La capacit des Forces Impartiales a donc du tre renforce. Pendant les deux tours du scrutin, les BV nont t scuriss par le CCI que dans la moiti des cas. Les lments manquants ont t remplacs par dautres forces de scurit. Contrairement aux dispositions lgales et aux instructions de la CEI, des membres des forces de dfense et de scurit ont assist aux oprations de vote et au dpouillement lintrieur du BV dans 6% des cas. LES RESULTATS

Compilation, transmission et analyse des rsultats du premier tour


Compilation et transmission des rsultats Avant le premier tour, une importante polmique est ne au sein de la CEI sur la structure qui devait tre charge de la compilation finale des rsultats. La socit informatique Sils Technology avait tout dabord t pressentie. Mais des membres influents de la CEI sy sont opposs en raison du caractre partial de Sils, qui est une filiale du Bureau national dtudes techniques et de dveloppement (BNETD)150, socit tatique dirige par un proche du prsident Gbagbo. Aprs une srie de consultations infructueuses et profitant de labsence de son prsident, la CEI a dcid de procder un dcompte manuel des voix et une transmission physique des rsultats. Cet accord entre membres de la CEI na toutefois pas dbouch sur ladoption dun mode opratoire clair de transmission des rsultats du premier tour, do la forte confusion des lecteurs et du personnel lectoral et le un

Dans 9% des cas, lvaluation est acceptable. Dans 13% des cas. 147 Par personnel dastreinte, lon entend toutes les personnes qui sont en mission le jour des lections, et ne peuvent voter dans le lieu denregistrement. 148 Contrairement au premier tour, une case pour les lecteurs non inscrits dans le BV y ayant vot a t introduit dans le PV. Dans la circulaire 013/CEI/PDT du 17 novembre 2010, la CEI a dcid que le personnel dastreinte peut voter seulement avec sa carte dlecteur et en prsentant la copie originale de lordre de mission. 149 Encore appeles rebelles . 150 En 2007, lancien prsident de la CEI, Robert Beugr Mamb, avait conclu un accord avec le BNETD pour la mise en place dun systme de communication entre la CEI centrale et les 415 CEIL, mais ce systme na jamais t install.
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retard de un deux jours dans la livraison des rsultats. La MOE UE sest vu refuser plusieurs reprises laccs la CEI et aux CEL lors de lopration de compilation des rsultats151. Les PV issus du premier niveau dagrgation ont souvent contenu des erreurs de calcul qui ont t corriges lors des tapes ultrieures, parfois arbitrairement et en absence des reprsentants des candidats et des observateurs. Cette pratique non transparente a accru les tensions dans un certain nombre de CEL. Les PV dagrgation nont t distribus aux candidats prsents que dans 34,6% des cas observs. Pour le premier tour, les modalits de transport du matriel et de scurisation du matriel lectoral sensible des BV la CEIL comptente nont pas t homognes, laissant ainsi linitiative aux prsidents des BV qui ont accompli leur tche avec les moyens leur disposition et de faon trs disparate. Au niveau central, la compilation a t effectue par des techniciens de la CEI qui ont saisi les donnes dans des fichiers Excel. Contrairement aux informations fournies par la CEI, aucune dlibration publique de la CEI centrale na eu lieu aprs chaque saisie, mais une simple validation par le commissaire superviseur en charge. La seule dlibration de la CEI centrale a eu lieu dans la nuit du 3 novembre, huis clos. Elle a port sur les rsultats du vote en France, lesquels ont finalement t partiellement annuls, suite aux violences constates dans certains BV de la rgion parisienne152. On relve une incohrence entre le nombre dlecteurs inscrits sur la liste lectorale (5 725 720) et celui annonc par la CEI (5 784 490). Par ailleurs, la CEI na dclar les rsultats provisoires que pour 19 854 des 20 073 BV que compte le rpertoire national des lieux et bureaux de vote. Selon la CEI, plusieurs dentre eux, en plein air, ont t dplacs dans des btiments pour raisons de scurit et sans avis pralable. Labsence des donnes dsagrges par BV ne permet pas de procder une analyse plus dtaille. Un climat tendu au lendemain du premier tour Les trois jours dattente ayant spar la tenue du scrutin de la proclamation des rsultats provisoires ont t marqus par une monte sensible de la tension dans lensemble du pays. La CEI est reste muette sur lissue du scrutin pendant 24 heures, lexception de lannonce anecdotique le soir mme des rsultats de trois ambassades ivoiriennes en Europe. Elle a ensuite continu publier des rsultats partiels pendant les trois jours suivants. La crainte dune manipulation des rsultats par la CEI et de possibles violences post lectorales aliment des rumeurs et conduit ds le 2 novembre une rduction considrable des activits conomiques et des mouvements dans les grandes villes du pays. La baisse de la tension ne sest fait sentir qu lannonce partielle des rsultats et des grandes tendances le 3 novembre. Cette proclamation na donn lieu qu de trs rares violences. Elle avait t prcde le mme jour par des dmarches diplomatiques du Reprsentant spcial du secrtaire gnral (RSSG) des Nations unies, des ambassadeurs et des guides religieux auprs des principaux candidats en vue de leur acceptation des rsultats. Un rsultat confirmant limportance du vote sociologique et des leaders politiques actuels Le scrutin du 31 octobre a matrialis dans les urnes la domination mdiatique des trois principaux candidats durant la priode de campagne lectorale. Le prsident candidat Laurent Gbagbo (LMP) est sorti favori, emportant 38,04% des suffrages, devant Alassane Ouattara (RDR, 32,07% des voix) et Henri Konan Bdi (PDCI, 25,24% des voix). Le quatrime candidat sest trouv avec le reste des candidats loin derrire ce peloton de tte, avec 2,59% des voix.

Dans plusieurs CEIL de la Rgion de la Valle du Bandama, dans la rgion de Lagunes, au sige de la CEI centrale Abidjan. 152 En effet, les rsultats proclams pour le vote en France contiennent beaucoup derreurs, notamment un nombre plus lev dlecteurs par rapport au nombre des BV dclars et un trs fort pourcentage de bulletins de vote invalides (67,66%). Les rsultats des 27 BV de la rgion Parisienne ont t annuls.

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La distribution rgionale des voix reflte les clivages constats lors des scrutins prcdents, confirmant la dynamique sociologique du vote ivoirien. Ainsi, cinq des rgions de la moiti nord du pays ont massivement vot pour Alassane Ouattara. Le PDCI na maintenu sa prsence principalement que dans le centre du pays (lectorat du pays Baoul) et dans le sud ouest, perdant ainsi en partie son envergure nationale. La LMP a confirm son assise dans la rgion dorigine du prsident candidat (centre-ouest du pays) et a emport une partie du sud et de lest. Laurent Gbagbo ny a toutefois pas obtenu des scores quivalents ceux que son principal rival a obtenus dans le nord. La ville dAbidjan, qui regroupe un tiers de l'lectorat, a vu une majorit des votes aller Laurent Gbagbo dans sept sur dix communes, contre trois pour le candidat du RDR. La campagne de proximit mene dans ces quartiers par le Prsident lors de la prcampagne, dans le cadre de sa fonction de Chef dEtat et non de candidat, lui a permis de prendre le pas sur le RDR dont linfluence reste limite des communes priphriques. Des rsultats du premier tour accepts presque sans difficults A la veille du scrutin, chacun des trois grands candidats se disait certain dune victoire au premier tour. Les rsultats ont donc t diversement accueillis par les tats-majors des partis. Le PDCI a vainement tent de contester les rsultats du scrutin devant le Conseil constitutionnel. Son rejet a dclench une polmique de lopposition qui a continu manifester sa mfiance par rapport limpartialit de cette institution, dont les membres sont tous dsigns par le Prsident de la Rpublique.

Compilation, transmission et analyse des rsultats du second tour


Compilation et transmission des rsultats Au second tour, la CEI a modifi, par circulaire, les modalits de transmission des rsultats. Dans lensemble153, la rception du matriel lectoral a t mieux organise quau premier tour et les observateurs nont pas constat de rticence des MBV remettre le matriel car ils avaient t rmunrs la mme nuit par UNOPS. Le couvre-feu a ralenti la transmission des rsultats. Bien que des tensions aient t observes dans certaines CEL, la compilation des rsultats sy est droule dans des conditions juges positives, en particulier par rapport au premier tour. Les observateurs ont relev en plusieurs lieux la prsence dappareils destins la transmission lectronique des donnes154, mais, pour prserver une confiance fragile, la CEI na pas utilis les rsultats transmis par voie lectronique, dlibrant seulement sur les copies papier transportes par lONUCI et ses superviseurs rgionaux. Dans la grande majorit des CEL observes, les PV des BV nont pas t affichs. Le couvre-feu instaur par dcret du Prsident de la Rpublique155 est entr en vigueur la veille du scrutin 22h. Les restrictions de mouvement quil a engendres ont retard la logistique lectorale et lheure douverture des BV, ainsi que les oprations qui ont suivi le dpouillement. La CEI a d arrter les oprations lectorales centrales, rgionales et dpartementales 21h, et a autoris les CEIL dterminer au cas par cas si elles souhaitaient continuer travailler. Elle a indiqu que des raisons indpendantes de sa volont la conduisaient reporter lannonce des rsultats dun jour. Ceci a caus une confusion importante et provoqu des incertitudes au moment crucial du traitement ou de lacheminement des PV vers les diffrents centres de traitement, dont certains ntaient pas ouverts. Les retards ainsi causs ont contribu la monte de la tension et des violences le soir du premier dcembre.

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Les observateurs de la MOE UE ont couvert environ 7% des CEL du pays. Dont le matriel de Sils Technology. 155 Dcret 2010-307 du 26 novembre.

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La MOE UE a t autorise observer certaines sessions de dlibrations de la CEI centrale avant la proclamation des rsultats. Jusquau soir du 30 novembre, lopration de compilation des rsultats par les membres de la CEI sest droule dans le calme et dans la transparence, malgr le dsordre et le manque dorganisation. Selon le mode opratoire adopt, les rsultats de chaque rgion devaient tre approuvs par consensus par les membres de la CEI centrale et, aprs dlibration, devaient tre prsents aux reprsentants des candidats pour un croisement additionnel. La mission a remarqu la seule prsence des reprsentants du candidat du RHDP, lesquels disposaient des rsultats obtenus grce leurs copies des PV. Le premier signe de dsaccord entre commissaires de la CEI sur la nature des rsultats est apparu ds le 30 novembre. Deux commissaires de la CEI lis au camp prsidentiel, M. Etienne Tokpa Vehi et M. Damana Adia Pickass156, ont empch le porte-parole de la CEI dannoncer les premiers rsultats la tlvision, affirmant quils navaient pas t consolids par la CEI. Le prsident de la CEI a annonc les rsultats le 2 dcembre. Le Conseil constitutionnel les a immdiatement invalids, en annulant conformment la requte de la LMP les rsultats du vote dans sept dpartements de la partie nord du pays157. La MOE UE avait dploy des observateurs de longue et courte dure sur 5 de ces 7 dpartements sans y relever dirrgularits majeures susceptibles de remettre en cause les rsultats. Analyse des rsultats du second tour Le RHDP a annonc quil ne respecterait pas le couvre-feu, estimant cette dcision destine permettre une fraude lectorale du camp prsidentiel. La visite en Cte dIvoire du facilitateur Blaise Compaor le mme jour visait dsamorcer les vives tensions entre les deux camps, et faire revenir le Prsident Gbagbo sur sa dcision, mais en vain. Les Forces Nouvelles158 ont, elles aussi, annonc leur dsaccord avec un couvre feu dcrt sans leur accord pralable. LONUCI159 et la Communaut internationale se sont dclares proccupes de leffet de cette mesure sur le taux de participation. Mais les lecteurs se sont nouveau dplacs en nombre, quoique de manire plus rduite quau premier tour du scrutin. Celui-ci sest droul dans une atmosphre trs tendue, et a t maill de violences et dintimidations dans plusieurs endroits du pays. La CEI na pas t en mesure de publier les rsultats provisoires du second tour plus rapidement que lors du premier. Lattente de ces rsultats a fait monter dun cran linquitude de la population. Elle sest accompagne de violences graves160. Il est rapidement apparu que le camp prsidentiel empchait le prononc des rsultats par la CEI, les estimant entachs de fraude. La RTI, redevenue outil de propagande prsidentielle, sest lance dans une vaste entreprise de dsinformation sur le droulement du scrutin au nord du pays, et la LMP a dpos une requte en vue de linvalidation des rsultats dans les zones centre, nord et ouest (CNO)161. Les Forces Nouvelles ont rapidement dnonc ces tentatives de manipulation, rappelant ainsi leur importance sur lchiquier politique ivoirien aprs une longue priode sans

M. Tokpa Vehi Etienne est membre de la CEI, en tant que reprsentant du Conseil Suprieur de la Magistrature. M. Damana, ex secrtaire adjoint de la FESCI (1995-1998) et ex conseiller du prsident du FPI, a t nomm commissaire central et superviseur de la rgion du Moyen Como aprs la dissolution de la CEI en fvrier, en qualit de reprsentant du Ministre de lIntrieur. 157 Les Dpartements dont les rsultats ont t annuls par le Conseil constitutionnel ont t les suivants : Korhogo, Ferkessdougou, Boundiali (Rgion des Savanes), Katiola, Bouak et Dabakala (Rgion de la Valle du Bandama) et Sgula (Rgion du Wouroudougou). 158 Mouvement rebelle du nord de la Cte dIvoire. 159 Mission des Nations Unies en Cte dIvoire. 160 La nuit du premier dcembre a t marque par des incidents majeurs, dont une attaque du sige de lopposition par des forces de la gendarmerie, causant officiellement 8 morts et une vingtaine de blesss. 161 Autre nom donn aux zones sous contrle des rebelles des Forces Nouvelles.

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communication active. La circulation entre lex-nord rebelle et lex-sud loyaliste a t coupe, fait qui ne stait pas produit depuis plusieurs annes. Face aux violences et au blocage de lannonce des rsultats, la Communaut internationale a exerc une pression trs importante en vue de leur proclamation. LONU, lUnion europenne, les Etats-Unis, la France, la Belgique, lAllemagne, le Canada, ont fait des dclarations dans ce sens. Une contestation des rsultats du second tour ouvrant une priode de trouble Le 2 dcembre, le Prsident de la CEI a russi proclamer les rsultats du second tour sur les ondes dune chaine de tlvision trangre et sous protection arme, depuis le sige de campagne du RDR. Le candidat Alassane Ouattara a t reconnu vainqueur du second tour de llection, avec 54,1% des suffrages. Le taux de participation a t trs lev, de 81,12%, et le taux de bulletins nuls de 2,11%. Le report des voix des lecteurs du PDCI vers le RDR, grande inconnue du scrutin, sest effectu massivement et a confirm la cohrence du projet du RHDP pour llectorat de lopposition. La rpartition rgionale du vote montre quAlassane Ouattara a devanc son opposant dans toutes les rgions dans lesquelles la somme des voix obtenues par le RDR et le PDCI au premier tour lui donnait un avantage162. Abidjan na fourni quune trs faible avance au prsident sortant. Quelques heures aprs cette annonce, le Prsident du Conseil constitutionnel a invalid ces rsultats estimant que la CEI ne les avait pas prononcs dans les dlais. Larme ivoirienne a alors ferm les frontires ariennes terrestres et maritimes et la diffusion des chanes de tlvision trangres dinformation a t interrompue, isolant ainsi le pays. Des violences ont clat suite ladoption de ces mesures dans plusieurs quartiers populaires dAbidjan, causant de nombreux blesss. La Communaut internationale a immdiatement ragi ces mesures. La Reprsentante permanente des Etats-Unis au Conseil de Scurit163, la France, ou encore la Communaut Economique des Etats dAfrique de lOuest (CEDEAO), la Belgique, lAllemagne, et le Canada ont fait connatre leur vive inquitude. La procureure adjointe de la Cour Pnale Internationale (CPI) a, pour sa part, annonc quelle surveillait la situation. Le clan prsidentiel a dnonc cette implication forte de la Communaut internationale. Le 3 dcembre 2010, le Conseil constitutionnel a prononc la victoire de Laurent Gbagbo avec 51,45% des rsultats, aprs quil ait invalid les rsultats dune partie des bureaux de vote du nord du pays pour fraude, conformment la requte du parti prsidentiel. Le jour mme, le RSSG des Nations unies a certifi les rsultats des lections tels que proclams initialement par la CEI, confirmant la victoire de Ouattara, et ouvrant ainsi une phase dopposition vive entre le Prsident Gbagbo et la Communaut internationale.

Le Mandat de certification des Nations unies


La Rsolution 1765 du Conseil de Scurit des Nations unies, adopte en juillet 2007, confie au RSSG des Nations unies en Cte dIvoire le mandat de certification des lections. Le 16me rapport sur lavancement de lOpration des Nations unies en Cte dIvoire (ONUCI) en prcise les cinq critres164.

Ce fut le cas de la Rgion des Lacs dans lequel Ouattara avait obtenu 15% des voix au premier tour, avant dengranger 80,35% au second. Ce fut aussi le cas de la Rgion de la NZi Como, fief de Bdi, avec 7,2% puis 63,4%. 163 Et prsidente de celui-ci. 164 a) si les conditions de scurit pendant la priode prcdant les lections sont propices la pleine participation de la population et des candidats; b) si le processus lectoral est inclusif; c) si tous les candidats ont un accs quitable aux mdias dtat et si ceux-ci demeurent neutres; d) si la listes lectorale est crdible et accepte par toutes les parties; et e) si les rsultats des lections sont dtermins lissue dun dpouillement transparent et accept par tous ou contest de manire pacifique par les voies appropries.

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Pour chacun des deux tours, le RSSG a obtenu une copie des 20 073 PV. Y.J. Choi, le RSSG, a mis en place un systme de saisie des donnes et de suivi de BV tmoins, afin de bnficier dune vision complte du climat du jour du scrutin dans lensemble du pays. Le RSSG a certifi les rsultats du premier tour du scrutin sur la base des cinq critres retenus, affirmant que lensemble du processus menant la proclamation des rsultats dfinitifs tait pacifique et dmocratique, [] et que les anomalies et autres irrgularits mineures ainsi que les erreurs ne sont pas de nature affecter de manire significative les rsultats de llection dans leur ensemble . Le RSSG a certifi les rsultats le 3 dcembre, confirmant la victoire dAlassane Ouattara avec un cart incontestable . Par la suite, lors de son audition devant le Conseil de scurit, le RSSG a rfut les irrgularits allgues par la LMP, expliquant quelles nentachaient pas les rsultats, selon son propre examen de lensemble des copies destines aux Nation unies. Il a galement constat que le personnel des Nations unies avait observ des intimidations et des irrgularits plus graves louest du pays quau nord, ce qui corrobore les observations de la MOE UE. LONUCI avait dploy 721 observateurs dans toutes les rgions du pays. RECOMMANDATIONS La MOE UE soumet les recommandations suivantes la considration des autorits ivoiriennes, le Gouvernement, les institutions, la CEI, les partis politiques et candidats, la Socit civile ivoirienne et la Communaut internationale. Elles portent sur lalignement de chacune des tapes du processus lectoral sur les normes internationales applicables aux lections dmocratiques, telles que le suffrage gal et universel, la libert dexpression et le droit de recours effectif, ainsi que sur des mesures pertinentes ou assurer la transparence de ladministration des lections et de la dtermination des rsultats.

Constitutionnel et institutionnel. Essentiel


1. Afin de garantir lindpendance et limpartialit du Conseil constitutionnel, ainsi que de la CEI, du CNCA, du CNP et de la CNDHCI, les futurs candidats aux postes de Conseillers ou Commissaires pourraient tre soumis un vote de confirmation de lAssemble nationale. Les dcisions du Conseil Constitutionnel devraient bnficier de la mention des noms des conseillers ayant vot pour ou contre, ou stant abstenus. 2. La comptence du contentieux pourrait tre rpartie entre la CEI (enqutes et dtermination des faits) et le Conseil constitutionnel (pour le volet de lapplication de la loi). La CEI disposant des moyens effectifs de vrifier la matrialit des faits allgus, le Conseil aurait alors statuer sur la base des dossiers ainsi constitus. Il reviendrait aussi au Conseil de prciser les conditions d'tablissement des dossiers par la CEI. Une telle division des tches pourrait permettre de limiter le caractre discrtionnaire de son pouvoir dcisionnel. 3. Le scrutin prsidentiel prcde les lections lgislatives et municipales, ce qui place les candidats ou partis en lice dans une perspective de tout ou rien qui nencourage pas le perdant reconnatre sa dfaite. Le fait dorganiser ces scrutins de manire simultane ou de tenir les lections lgislatives et municipales avant le scrutin prsidentiel permettrait de donner une porte de sortie aux membres des partis dfaits lors des prsidentielles. De plus, cela viterait que le prsident nouvellement lu favorise, lors de ces lections lgislatives ou municipales, les candidatures de personnalits proches. 4. La nomination vie des membres du Conseil constitutionnel pourrait empcher un prsident lu pour deux mandats conscutifs de renverser la composition du Conseil constitutionnel en sa faveur exclusive. La participation des anciens prsidents aux dlibrations du Conseil devrait tre obligatoire et non facultative.

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Cadre juridique et Transparence. Essentiel.


5. Le lgislateur pourrait renforcer lindpendance de la CEI en garantissant une immunit ses membres. Cela pourrait la protger des interfrences de lExcutif. En outre, la loi organique devrait doter la CEI du pouvoir normatif de dterminer la priode de campagne, de convoquer le collge lectoral et de dfinir les modalits dtailles du scrutin tous les niveaux. Le Code devrait obliger la CEI publier en ligne tous ses instruments rglementaires et modes opratoires bien avant leur entre en vigueur pour information et suivi des citoyens. Le Journal Officiel devrait tre publi en ligne ds que possible. 6. Ladoption du projet de loi portant sur le fonctionnement de la Cour des Comptes pourrait fournir lopportunit de crer une obligation de transparence des sources et de lallocation des fonds de campagne. Cette loi pourrait doter la Cour du pouvoir de sanctionner les infractions et de dterminer le montant des fonds disponibles ainsi que le plafonnement de dpenses pour chaque lection. La loi prvoit que lEtat contribue au financement des campagnes lectorales, ce qui na pas encore t le cas. Il est souhaitable que, dans le cadre du budget 2011, des mesures soit prises pour permettre au Gouvernement de respecter, lors des lections lgislatives, ses engagements prvus par la loi. 7. Une copie des rclamations inscrites aux PV et portant sur des infractions pnales pourrait tre destine au Procureur de la Rpublique. Le Code lectoral devrait prciser les critres dannulation des votes par le Conseil constitutionnel qui jouit du pouvoir de fait de rformer les rsultats pour les lections lgislatives.

Cadre juridique, Transparence et Observation lectorale. Essentiel Long Terme.


8. Une consolidation du Code lectoral pourrait prenniser les sauvegardes introduites pour la sortie de crise, en particulier les copies de procs-verbaux de tous les niveaux destins aux candidats et aux partis. Cette consolidation devrait introduire une obligation daffichage des PV aux BV ainsi que le droit den obtenir copie pour les observateurs neutres. Le droit dobservation impartiale mrite dtre garanti par une loi organique.

Cadre juridique Souhaitable.


9. Le Code lectoral pourrait bnficier dune clarification du mode didentification des lecteurs lors du scrutin, de la dfinition par la loi des critres portant sur la validit du bulletin de vote. 10. Une rvision du dcoupage parlementaire pourrait permettre dharmoniser le nombre de dputs lus dans chaque circonscription, permettant ainsi lintroduction dun quota de femmes au Parlement et une composition des listes rgionales transcendant les divisions ethniques ou religieuses.

Cadre juridique et Transparence Souhaitable Long Terme


11. Il serait souhaitable que le Commission Nationale des Droits de lHomme soit dote du pouvoir de saisir directement la justice afin de responsabiliser lExcutif en cas de violations par ses agents des droits de suffrage. 12. La Loi sur les partis politiques bnficierait dune obligation de dmocratie interne assurant une reprsentation quitable des femmes, minorits et rgions.

Administration lectorale
Recommandations essentielles pour le cycle lectoral en cours

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13. Pour mieux partager les informations avec les parties prenantes, la CEI devrait organiser des runions priodiques de coordination, en particulier avec la socit civile et les reprsentants des candidats. 14. La logistique lectorale doit tre dcentralise et intgre dans les comptences des commissaires locaux qui connaissent la ralit du terrain. 15. Les commissaires locaux doivent tre fournis aussi en moyens de communication pour la collecte et le partage des informations avec la commission centrale. Recommandations souhaitables pour le prochain cycle lectoral. 16. Une reforme complte de la composition de la CEI serait souhaitable. Il serait, en effet, souhaitable quune diminution du nombre des membres de la CEI soit envisage afin de faciliter le processus dcisionnel, ainsi que par ailleurs un accroissement des responsabilits des commissaires locaux ;

Transparence et traabilit des rsultats


Recommandations essentielles pour le cycle lectoral en cours 17. Les runions plnires de la CEI devraient tre ouvertes aux reprsentants des candidats, et aux observateurs afin dassurer la transparence des oprations lectorales. Les comptes rendus des runions ainsi que toutes les dcisions devraient tre rendus publics et affichs en ligne. 18. Le site Internet de la CEI doit tre mis jour et utilis comme canal dinformation privilgi vers les citoyens. 19. Les PV de rsultats de chaque BV devraient y tre affichs la fin du dpouillement. A la fin de lopration de consolidation des rsultats, les PV des BV et les PV de Recensement Gnral (PV-RG) devraient tre affichs dans les CEL. De mme, les rsultats dsagrgs par bureau de vote devraient tre publis immdiatement en ligne. 20. La CEI devrait mettre en place des procdures de dtection et de rduction de la fraude qui devraient: i. tre comprhensibles et connues des commissaires locaux, des MBV, ainsi que des observateurs et des lecteurs. Lexcution de ces mcanismes devrait avoir lieu au premier niveau de consolidation (CESP et CEC) ; ii. intgrer la possibilit de mettre les rsultats suspects en quarantaine et de les rsoudre de manire transparente laide dun personnel form ; iii. prvoir une nouvelle organisation partielle du scrutin dans certains BV, le cas chant ;

Procdures de bon fonctionnement


Recommandations essentielles pour le cycle lectoral en cours 21. Toutes les dcisions concernant les procdures lectorales devraient tre publies de manire systmatique. 22. Le rpertoire national des lieux et des bureaux de vote devrait tre mis jour. Chaque changement ou dplacement de BV devrait tre rendu public. 23. Lintention de llecteur est le seul critre de validit du bulletin de vote et la CEI devrait former son personnel en consquence; 24. Les procdures de consolidation et de transmission des rsultats doivent tre rendues publiques. Elles ne doivent pas tre lobjet dune dlibration politique.

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25. Laccs aux salles de centralisation des rsultats doit tre libre tout moment pour les reprsentants de candidats et pour les observateurs.

Gestion des membres des bureaux de vote


Recommandations essentielles pour le cycle lectoral en cours 26. Le choix des MBV devrait tre bas sur un systme de nomination neutre et transparent. Le systme de nomination devrait tendre respecter le principe de parit homme-femme. 27. Les supports de formation de MBV devraient tre exhaustifs et adapts la population forme.

Enregistrement des lecteurs et liste lectorale


Recommandation essentielle pour le cycle lectoral en cours. 28. La liste lectorale dfinitive devrait tre affiche dans chaque BV. Recommandations souhaitables pour le prochain cycle lectoral. 29. La liste lectorale devrait tre mise jour rgulirement, en collaboration avec les institutions de lEtat qui ont t impliques dans le processus didentification tels que lINS ou lONI: i. toutes les rclamations prsentes aprs la distribution des cartes dlecteurs et cartes didentit devraient tre prises en compte et rsolues ; ii. la phase de rclamation pour les lecteurs prsents sur la liste grise devrait tre r-ouverte ; iii. lobtention de la carte dlecteur devrait tre gratuite ;

Information des lecteurs


Recommandations essentielles pour le cycle lectoral en cours 30. Les sessions dducation civique devraient tre excutes rgulirement par les CEL pour faciliter les dplacements sur le terrain et la communication en langues locales. 31. Les CEL devraient aussi tre responsables de linformation de llectorat concernant la date, la priode et le BV, le type dlection et le mcanisme de vote.

Socit civile et observation lectorale


Recommandations essentielles pour le cycle lectoral en cours 32. Les procdures administratives pour laccrditation des missions dobservation nationales devraient tre facilites. 33. La formation des observateurs nationaux devrait tre prennise.
XVIII. ABBREVIATIONS

ACP AIP

Pays dAfrique, Carabes et Pacifique Agence Ivoirienne de Presse

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APO ATCI BNETD BV CCI CEC CECOS CED CEDEAO CEI CEL CER CESP CNCA CNP CNSI COSOPCI CPI CPC CSCI CSNU CSP DST FAFN FN FPI FSDP GEPCI GPRS INS LMP MBV MFA MJP MPCI MPIGO NLEP OIF OLPED ONG ONI

Accord Politique dOuagadougou Agence des Tlcommunications de la Cte dIvoire Bureau national dtudes techniques et de dveloppement Bureau de Vote Centre de Commandement Intgr Commission Electorale Communale Centre de Commandement des Oprations de Scurit Commission Electorale Dpartementale Communaut Economique des Etats dAfrique de lOuest Commission Electorale Indpendante Commission Electorale Locale Commission Electorale Rgionale Commission Electorale Sous-prfectorale Conseil National de la Communication Audiovisuelle Conseil National de la Presse Commission Nationale de Supervision de lIdentification Coalition de la Socit Civile pour le Paix en Cte dIvoire Cour Pnale Internationale Cadre Permanent de Concertation Convention de la Socit Civile Ivoirienne Conseil de Scurit des Nations Unies Conseil Suprieur de la Publicit Direction de la Surveillance du Territoire Forces Armes des Forces Nouvelles Forces Nouvelles Front Populaire Ivoirien Fond de Soutien et de Dveloppement de la Presse Groupement des Editeurs de Presse de Cte dIvoire General Packet Radio Service Institut National de Statistique La Majorit Prsidentielle Membres des Bureaux de Vote Mouvement des Forces d'Avenir Mouvement pour la Justice et la Paix Mouvement Patriotique de Cte d'Ivoire Mouvement Populaire Ivoirien du Grand Ouest Nouvelle Liste Electorale Provisoire Organisation Internationale de la Francophonie Observatoire de la Libert de la Presse et de lEthique et de la Dontologie Organisation Non Gouvernementale Office National dIdentification

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ONUCI PAD PDCI PIT PNUD PV PV-RG RCI RDR RFI RGPH RHDP RSSG RTI SILS SMS SRTV SYNAPPCI SYNINFO UA UDCY UDPCI UNJCI UNOPS URPCI

Operations des Nations Unies en Cte dIvoire Prt Diffuser Parti Dmocratique de Cte d'Ivoire Parti Ivoirien des Travailleurs Programme des Nations Unies pour le Dveloppement Procs-verbal Procs-verbal de Recensement Gnral Radio Cte dIvoire Rassemblement Des Rpublicains Radio France Internationale Recensement Gnral de la Population et de lHabitat Rassemblement des Houphoutistes pour la Dmocratie et la Paix Reprsentant Spcial du Secrtaire Gnral Radio Tlvision Ivoirienne Socit Informatique de Localisation et de Scurit Short Message Service, Service de Messages Simplifis Savanes Radio TV Syndicat National des Agents de la Presse Prive de Cte d'Ivoire Syndicat National des Agents de lInformation du Secteur Public Union Africaine Union Dmocratique et Citoyenne Union pour la Dmocratie et pour la Paix en Cte d'Ivoire Union Nationale des Journalistes de Cte dIvoire United Nations Office for Project Services Union des Radios de Proximit de Cte dIvoire

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XIX.

ADDENDUM - ANALYSE JURIDIQUE


LES RESULTATS FINAUX

DE LA DECISION DU

CONSEIL CONSTITUTIONNEL

SUR

Rsum du processus lectoral Le premier de llection sest droul dans le calme avec un processus lectoral domin par trois candidats et un vote massif, 85% de participation des lecteurs ivoiriens. Lorganisation des lections par la Commission Electorale Indpendante (CEI) a connu un certain nombre de dficiences, cependant sans violation significative des normes internationales applicables aux lections dmocratiques. Le Chef Observateur de la MOE a dclar que les 100 observateurs europens dploys dans tout le pays navaient pas constat dincidents majeurs, ni dcel de fraude lors de leur observation de 935 bureaux de vote, bien que des dficiences aient t .constates dans un cas sur 5. Les candidats Gbagbo et Ouattara ont obtenu des scores respectivement de 38,04% et 32,07% et se sont donc qualifis pour le second tour. Le candidat Bdi a obtenu 25,24% des votes et pour le second tour il a finalement donn des consignes de vote en faveur du candidat Ouattara. La CEI a annonc les rsultats provisoires aprs trois jours dhsitations, ce qui, avec les apprhensions de violences post lectorales, a contribu accrotre lanxit de la population. Les trois semaines qui ont spar les deux tours ont trs rapidement souffert dune monte de la violence reflte dans la campagne et dans les mdias. La campagne du prsident sortant a utilis de faon croissante des arguments fortement nationalistes et xnophobes, ce qui a contribu aggraver les clivages et provoquer des ractions de la part de lautre camp, qui nont cependant jamais atteint le mme niveau de radicalisation. La confrontation a port sur llectorat Baoul de Bdi, avec pour terrain de bataille la rgion o celui-ci avait t victorieux au premier tour. La couverture des mdias publics pendant la priode prlectorale a t clairement en faveur du prsident sortant ainsi que, pendant la campagne elle-mme, les programmes dinformation des mdias publics. La scurit des membres de la MOE a t menace pendant la campagne. Les observateurs ont t accuss par les mdias, et de faon continue, de partialit et ont subi des menaces de mort. A cause dune flambe de violence, toujours dans les rgions du prsident sortant, 16 observateurs ont du tre retirs de lobservation de la compilation des votes pendant la nuit du 28 novembre. Aprs llection, deux observateurs ont t violemment molests par des membres de larme ivoirienne proximit de la Radio Tlvision Ivoirienne (RTI). Le couvre-feu impos la veille du scrutin a gravement affect, lorsquil a t respect, le droulement des lections. Le 28 novembre, les bureaux de vote ont ouvert tous avec retard car les agents lectoraux nont pu arriver sur les lieux lheure cause du couvre-feu. La participation a t plus rduite, quoique toujours importante. La CEI a interrompu les oprations lectorales aux niveaux central, rgional et dpartemental 21 heures, laissant les CEI locales libres de dcider dinterrompre les oprations compte tenu des risques lis au couvre-feu. En consquence de la fermeture de nombreuses CEI locales, dpartementales et rgionales, o les rsultats taient en cours de traitement, lannonce des rsultats a t retarde. Ceci a cr une confusion importante et des incertitudes au moment-cl o les formulaires de rsultats des bureaux de vote taient en voie dtre consolids.

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Lattente des rsultats a t accompagne par une monte de violence. La nuit du 1er dcembre a t aussi marque par des incidents graves tels que lattaque par la gendarmerie du quartier gnral de lopposition causant officiellement 8 morts et plus de 20 blesss. Les deux institutions comptentes pour annoncer les rsultats sont la CEI et le Conseil Constitutionnel. La CEI comprend 31 Commissaires dont la moiti reprsente les blocs politiques parties laccord de Linas Marcoussis. Des reprsentants du gouvernement participent comme membres non votants. Le Conseil Constitutionnel est compos dun prsident et de six conseillers, tous nomms par le prsident de la Rpublique, dont trois sur dsignation du Prsident de lAssemble Nationale sans vote de ses membres. Ses dcisions ne peuvent faire lobjet daucun appel. La CEI a amlior ses performances au second tour qui a t qualifi de trs bon, bon et acceptable dans 96% des cas observs par la MOE. Les agents des deux candidats taient prsents dans 94,7% (Gbagbo) et 92,6% (Ouattara) des 943 bureaux de vote observs et leur trs forte prsence dans tout le pays a contribu lintgrit du processus. Les observateurs nont constat nulle part aucune fraude massive de quelque sorte. Mais ils ont observ des actes dintimidation et de violence dans les rgions du prsident sortant. La CEI na malheureusement pas donn la MOE accs aux rsultats par bureaux de vote et celle-ci a donc t dans lincapacit de vrifier leur qualit. Le 2 dcembre la CEI a annonc les rsultats, 54,1% pour le candidat Ouattara et 45,9% pour le candidat Gbagbo. Lchantillon des rsultats collects par la MOE est assez proche de ceux de la CEI. La nuit suivante, le Conseil Constitutionnel, aprs avoir invalid 664 405 votes, a dclar L. Gbagbo vainqueur avec 51% des voix contre 49% pour A. Ouattara.

Lanalyse juridique de la dcision du Conseil Constitutionnel Elle a t effectue par la MOE aprs son dpart dAbidjan, elle est base sur un chantillon statistique de ses observations, sur les documents dappel, sur le texte de la dcision et sur les lois applicables. Elle conclut que la dcision du Conseil Constitutionnel est contestable quatre niveaux : Le non respect des dispositions fixant son organisation et son fonctionnement Le Conseil a excd ses pouvoirs constitutionnels Le Conseil a fait droit une requte sans vrification pralable des faits allgus et sans enqute Il accorde un remde disproportionn et viole le droit de suffrage en annulant les votes de 664 405 lecteurs ivoiriens

Le non respect des dispositions fixant son organisation et son fonctionnement


Le 2 dcembre le Conseil par la voix de son prsident sest adress aux tlspectateurs ivoiriens en direct, en se prononant personnellement sur des questions de droit qui taient normalement en cours dinstruction dans le cadre de lappel de L. Gbagbo. Il a donn prjug la dcision formelle du Conseil. En outre, la dcision stipule que tous les membres du Conseil se sont prononcs sur le cas, mais elle manque dindiquer la rpartition des voix et des abstentions. Article 100 of the Constitution : Une loi organique fixe les rgles d'organisation et de fonctionnement du Conseil constitutionnel. Articles 15 and 16 of the Loi organique n 2001-303 du 5

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juin 2001 dterminant lorganisation et le fonctionnement du Conseil constitutionnel : Les dcisions et avis du Conseil constitutionnel sont rendus par cinq membres au moins. Ils sont adopts la majorit des membres du Conseil. Le Conseil avait confirm la MOE que huit rapporteurs seraient chargs par le Conseil dexaminer les feuilles de rsultats. Le Conseil na jamais produit le dcret qui devait lorganiser et pas non plus le nom de ces huit rapporteurs en dpit des demandes ritres de la MOE. Article 17 of the Loi organique n 2001-3003: Au cours du dernier trimestre de chaque anne, le Conseil constitutionnel arrte une liste de huit rapporteurs adjoints choisis parmi les avocats, les magistrats et les enseignants de droits des universits et des grandes coles dans des conditions dtermines par dcret. Ces rapporteurs sont proposs raison de deux par le Premier Prsident de la Cour de Cassation, trois par le Garde de Sceaux, le Ministre de la Justice, et trois par le Ministre charg de lEnseignement suprieure.

Le Conseil a excd ses pouvoirs constitutionnels


La Loi prvoit que lannulation des rsultats entrane lorganisation dune nouvelle lection. Mais le Conseil a annul les rsultats, partiellement alors que la loi ne permet dannuler les lections que dans leur entiret, et il na pas ordonn de nouvelles lections. Article 64 nouveau de l'Ordonnance 2008-133 : Dans le cas o le Conseil Constitutionnel constate des irrgularits graves de nature entacher la sincrit du scrutin et en affecter le rsultat d'ensemble, il prononce l'annulation de l'lection et notifie sa dcision la Commission lectorale Indpendante qui en informe le Reprsentant Spcial du Secrtaire Gnral des Nations Unies et le Reprsentant Spcial du Facilitateur toutes fin utiles. La date du nouveau scrutin est fixe par dcret pris en Conseil des Ministres sur proposition de la Commission lectorale Indpendante. Le scrutin a lieu au plus tard quarante cinq jours compter de la date de la dcision du Conseil Constitutionnel. Article 31 de la loi organique n 2001-303 : Les attributions du Conseil constitutionnel en matire dlection la Prsidence de la Rpublique sont dtermines par la loi relative cette lection. Article 64 nouveau de l'Ordonnance 2008-133 : Dans le cas o le Conseil Constitutionnel constate des irrgularits graves de nature entacher la sincrit du scrutin et en affecter le rsultat d'ensemble, il prononce l'annulation de l'lection et notifie sa dcision la Commission lectorale Indpendante qui en informe le Reprsentant Spcial du Secrtaire Gnral des Nations Unies et le Reprsentant Spcial du Facilitateur toutes fin utiles. La date du nouveau scrutin est fixe par dcret pris en Conseil des Ministres sur proposition de la Commission lectorale Indpendante. Le scrutin a lieu au plus tard quarante cinq jours compter de la date de la dcision du Conseil Constitutionnel. La loi dispose que leffet des irrgularits sur le rsultat densemble forme la base dannulation. De fait le Conseil a, de faon sommaire, annul des rgions entires sur la base dirrgularits ayant affects les rsultats de quelques bureaux de vote. La Dcision : Qu'ainsi, les oprations lectorales qui se sont droules dans ces diffrentes zones ont t vicies par des irrgularits flagrantes de nature entacher la sincrit du scrutin et affecter les rsultats dans les bureaux de vote o elles ont t constates ; Larticle 64 de lOrdonnance prcise : Dans le cas o le Conseil Constitutionnel constate des irrgularits graves de nature entacher la sincrit du scrutin et en affecter le rsultat d'ensemble, il prononce l'annulation de l'lection.

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La loi impose un dlai de trois jours pour le transfert dun exemplaire des procs verbaux, mais pas de dlai pour la proclamation des rsultats provisoires ; mais le Conseil a prtendu que la proclamation des rsultats provisoires avait expir dans les trois jours. Article 59 nouveau de l'Ordonnance 2008-133 : La Commission Electorale Indpendante procde au recensement gnral des votes et la proclamation provisoire des rsultats du scrutin, au niveau de la circonscription administrative, en prsence des reprsentants prsents des candidats. Trois exemplaires du procs-verbal accompagns des pices justificatives sont transmis la Commission Electorale Indpendante. Celle-ci procde aux oprations de collecte et la proclamation des rsultats provisoires, au niveau national et en prsence des reprsentants prsents des candidats. -- La Commission Electorale Indpendante communique au Conseil Constitutionnel, au Reprsentant spcial du Secrtaire Gnral des Nations unies en Cte d'Ivoire et au Reprsentant Spcial du Facilitateur un exemplaire des procs-verbaux, accompagns des pices justificatives dans les trois (3) jours, qui suivent le scrutin.

Le Conseil a fait droit une requte sans vrification pralable des faits allgus et sans enqute
Lchantillon statistique de la MOE couvrait 4,7% des bureaux de vote et rvle que les reprsentants du LMP taient prsents dans 94.7% tandis que ceux du RHDP dans 92.6%. Ceci rfute linvalidation par le Conseil sur la base de leur absence dans les bureaux de vote. Qu'ainsi il dnonce des irrgularits graves et nombreuses de nature entacher la sincrit et la rgularit des rsultats du vote dans les dpartements sus indiqus. Que ces irrgularits sont relatives notamment: l'absence de ses reprsentants et dlgus dans les bureaux de vote; Le Conseil base aussi sa dcision sur des allgations dinfraction lectorale mais il ne procde aucune enqute pnale pour vrifier. Qu'ainsi il dnonce des irrgularits graves et nombreuses de nature entacher la sincrit et la rgularit des rsultats du vote dans les dpartements sus indiqus. Que ces irrgularits sont relatives notamment: - Au bourrage d'urnes;- Au transport des procs-verbaux par des personnes non autorises; - A l'empchement de vote des lecteurs; - A la majoration des suffrages exprims ; Bien que la loi lui accorde 7 jours pour dlibrer, le Conseil prend sa dcision en 48 heures. Il accepte tous les fait allgus par lappelant, de faon sommaire, et, alors quil est investi de ce pouvoir, sans entendre des tmoins, consulter des experts, ni offrir la CEI la possibilit de soumettre des lments de preuves en appui ou en contestation de lappel. Article 13 de la Loi organique n 2001-303 : Le Conseil constitutionnel peut procder toutes mesures dinstruction notamment dentendre tout expert ou sachant et se faire communiquer tout document utile. Le rapporteur dsign pour une affaire peut entendre les membres de gouvernement, et procder toutes mesures dinstruction sans quil puisse lui tre oppos le secret professionnel. Les fonctionnaires et agents des administrations, des services publics et privs, sont tenues lui fournir les renseignements ayant un lien avec lobjet de la saisine. Article 15 : Le Conseil constitutionnel sige en toutes matires huis-clos. Seuls les parties, leurs reprsentants, les experts et conseils, participent aux dbats.

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Le Conseil accorde un remde disproportionn et viole le droit de suffrage en annulant les votes de 664 405 lecteurs ivoiriens figurant dans la liste lectorale (16% des voix)
Article 33 : Le suffrage est universel, libre, gal et secret. Sont lecteurs dans les conditions dtermines par la loi, tous les nationaux ivoiriens des deux sexes gs d'au moins dix huit ans et jouissant de leurs droits civiques et politiques. Le Conseil, en violation du droit de suffrage, a invalid des milliers de votes et annul des milliers de procs verbaux de bureaux de vote qui portent dment la signature des reprsentants des deux candidats, critre recommand informellement par le Conseil Constitutionnel lui-mme. La Dclaration de Flicitations et Recommandations du Conseil constitutionnel du 6 novembre 2010 fait les recommandations suivantes : Premirement : la formation des agents lectoraux et des reprsentants des candidats : Nous leur recommandons que les procs-verbaux des rsultats doivent tre correctement remplis et signs par les prsidents des bureaux de vote, les assesseurs, les reprsentants des candidats. Les feuilles de pointage des rsultats doivent comporter les informations requises, cest--dire tre correctement remplies afin dviter tout cueil. Les procs verbaux permettent de dposer des plaintes au niveau des bureaux de vote mais la dcision du Conseil reste silencieuse sur cette procdure essentielle, et nindique pas sil y a eu plainte de reprsentants des candidats enregistres au niveau des bureaux de vote. En outre la Dcision manque de signaler le nombre de procs verbaux o la signature des reprsentants des candidats ne figurait pas. Que ces irrgularits ont t constates plus particulirement dans les Dpartements de Bouak, Katioia, Dabakala, dans la rgion de la Valle du Bandama, dans les dpartements de Korhogo, Ferkessdougou et Boundiali et dans la rgion des Savanes; qu'il convient d'annuler les rsultats de ces diffrents dpartements . Le Conseil a accept les allgations de lappelant en ce qui concerne une diffrence de 94 873 voix dans la rgion of Valle de Bandama sans vrifier et comparer les documents avec ceux dtenus par le Reprsentant Spcial du Secrtaire Gnral des Nations Unies, le Facilitateur ou la Commission Electorale Indpendante. Selon lArticle 31 de la Constitution, La souverainet appartient au peuple. Aucune section du peuple ni aucun individu ne peut s'en attribuer l'exercice.

Dcision du Conseil constitutionnel sur les rsultats finaux


LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL, DECISION N CI-2010-EP-34/03-12/CC/SG Vu la loi n 2000-513 du 1er aot 2000 portant Constitution de la Rpublique de Cte d'Ivoire; Vu la loi n 2008-514 du 1er aot 2000 portant Code lectoral; Vu la loi organique no 2001-303 du 05 juin 2001 dterminant l'organisation et le fonctionnement du Conseil constitutionnel;

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Vu la dcision n 2005-01/PR du 05 mai 2005 relative la dsignation, titre exceptionnel, des candidats l'lection prsidentielle d'octobre 2005; Vu la dcision no 2008-15/PR du14 avril 2008 portant modalits spciales d'ajustements au Code lectoral; Vu l'ordonnance n 2008-133 du 14 avril 2008 portant ajustements au Code lectoral; Vu le dcret n 2010-207 du 05 aot 2010 portant convocation du collge lectoral de la Rpublique de Cte d'Ivoire en vue de l'lection du Prsident de la Rpublique; Vu le dcret n 2010-282 du 12 octobre 2010 fixant la dure de la campagne lectorale pour l'lection du Prsident de la Rpublique; Vu les dcisions du Conseil Constitutionnel n CI-2009-EP/028/1911/CC/SG du 19 novembre 2009, CI-2010-EP-32/06-11/CC /SG du 06 novembre 201O, CI-2010-EP-33/08-11/CC/SG du 08 novembre 2010 et CI-201O-EP-34/03-12/CC/SG du 02 dcembre 2010 ; Vu les procs-verbaux de dpouillement des votes et autres pices y annexes transmis par la Commission Electorale Indpendante et rceptionns par le Secrtariat Gnral du Conseil Constitutionnel les 30 novembre et 1er dcembre 2010 ; Vu les requtes de M. Gbagbo Laurent enregistres au secrtariat du Conseil Constitutionnel le 1er dcembre 2010; Ou Mesdames et Messieurs les Conseillers en leurs rapports; Considrant qu'aux termes des articles 32 et 94 de la Constitution, le Conseil Constitutionnel contrle la rgularit des oprations de l'lection du Prsident de la Rpublique, statue sur les contestations y relatives et en proclame les rsultats dfinitifs; Considrant que l'article 60 du Code lectoral modifi par l'ordonnance n2008-133 du 14 avril 2008 portant ajustements au Code lectoral, dispose: Tout candidat llection du Prsident de la Rpublique peut prsenter, par requte crite adresse au Prsident du Conseil Constitutionnel, une rclamation concernant la rgularit du scrutin ou son dpouillement. La requte ainsi que les pices produites au soutien de ses moyens doivent tre dposes dans les trois (3) jours qui suivent la clture du scrutin; Considrant qu' la date du 1er dcembre 2010, M. Gbagbo Laurent, candidat l'lection de Prsident de la Rpublique, a introduit auprs du Prsident du Conseil Constitutionnel cinq requtes tendant l'annulation du deuxime tour du scrutin dans les dpartements de Bouak, Korhogo, Boundiali, Dabakala, Ferkessdougou, Katiola, Boumi et Sakassou du fait de graves irrgularits qui auraient entach la sincrit du scrutin; Considrant que les requtes ont t faites et dposes dans les formes et dlai prescrits par la loi; Qu'il y a lieu de les dclarer recevables;

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Considrant qu'au soutien de ses requtes, le candidat Gbagbo Laurent expose qu'au cours du second tour du scrutin de l'lection prsidentielle du 28 novembre 2010 et auquel il a pris part, certaines irrgularits sont intervenues; Qu'ainsi il dnonce des irrgularits graves et nombreuses de nature entacher la sincrit et la rgularit des rsultats du vote dans les dpartements sus indiqus. Que ces irrgularits sont relatives notamment: A l'absence de ses reprsentants et dlgus dans les bureaux de vote; Au bourrage d'urnes; Au transport des procs-verbaux par des personnes non autorises; A l'empchement de vote des lecteurs; A l'absence d'isoloirs ; A la majoration des suffrages exprims; Sur le grief tir de labsence de reprsentant et de dlgus. Considrant que le code lectoral modifi par l'ordonnance n 2008-133 du 14 avril 2008 portant ajustements au Code lectoral prvoit en son article 35 que chaque bureau de vote comprend deux reprsentants de chaque candidat; Que l'article 38 dudit Code ajoute que tout candidat a le droit, par l'un de ses dlgus, de contrler toutes les oprations de vote, de dpouillement des bulletins et de dcompte des voix dans les locaux o s'effectuent ces oprations, et d'exiger l'inscription au procs-verbal de toutes observations, protestations ou contestations sur lesdites oprations; Qu'en l'espce, le requrant explique que ses reprsentants et dlgus dans les bureaux de vote en ont t expulss ou empchs d'y avoir accs et qu'ils ont t parfois squestrs, leurs mandats et documents lectoraux dtruits; Qu'ainsi ses reprsentants et dlgus n'ont pu prendre part aussi bien au droulement du scrutin qu'au dpouillement des bulletins; Qu'il prcise que ces agissements ont t observs divers endroits de la Rgion de la Valle du Bandama, notamment Bouak (Koko-Bamoro, Ahougnassou, Belleville) et dans la rgion des Savanes, notamment dans le Dpartement de Korhogo commune et Sous-prfecture comme lattestent le rapport du Chef du Centre de Commandement Intgr (Cci) et les diffrents exploits d'audition verss au dossier; Qu'il sensuit que cette absence de reprsentants et dlgus dus des exactions constitue une irrgularit grave de nature entacher la sincrit du scrutin justifie ainsi l'annulation du scrutin dans les dpartements ci-dessus mentionns; Sur le grief de bourrage durnes,

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Considrant que le requrant soutient que dans le village de Konanprikro des urnes ont t remplies par une vingtaine de personnes avant d'tre transportes au sige de la CEI locale; Que dans les bureaux de vote d'AlIoko-Yaokro, les Prsidents ont fait voter des personnes non inscrites en lieu et place des lecteurs absents; Considrant qu'il ressort de la lecture combine des articles 5 et 34 du Code lectoral modifi par l'ordonnance n 2008-133 du 14 avril 2008 portant ajustements au Code lectoral que la qualit d'lecteur est constate par l'inscription sur une liste lectorale et que nul ne peut tre admis voter s'il n'est inscrit sur la liste lectorale ; Quil en rsulte que de telles pratiques, confirmes par le procs verbal d'audition en date du 29 novembre 2010 sont des faits suffisamment graves et de nature fausser les rsultats du scrutin; Sur le grief tir du transport des procs-verbaux par des personnes non autorises Considrant que le requrant soutient que les procs-verbaux des bureaux de vote d'AIloko- Yaokro ont t emports par des lments des Forces Nouvelles; Considrant que les investigations effectues ont montr que le transport des urnes par les lments des Forces Armes des Forces Nouvelles s'est gnralis pendant le scrutin du 28 novembre 2010, au mpris des dispositions de l'article 58 in fine du Code lectoral modifi par l'ordonnance n 2008133 du 14 avril/2008 portant ajustements au Code lectoral selon lequel chaque Prsident de bureau de vote est charg de transmettre les exemplaires des procs-verbaux la Commission charge des lections; Qu'il en rsulte que de telles pratiques ont conduit la manipulation des documents lectoraux; Sur lempchement de vote Considrant que le requrant voque que plusieurs de ses militants ont t empchs de voter et que d'autres ont t contraints, sous la menace des armes, voter le candidat du RDR; Qu' l'appui de sa requte, le requrant produit des tmoignages et procs-verbaux d'audition des victimes qui n'ont pu exercer, leur droit au vote; Considrant quel 'article 13 de la Constitution prescrit la libert du suffrage; Considrant que des faits d'une telle gravit compromettent la libre expression du suffrage et faussent le scrutin: Sur le grief de labsence disoloir Considrant que le requrant soutien qu Nabromandougou lurne a t installe en plein air et que le vote s'est droul au vu et au su de tout le monde, violant ainsi le principe du secret du vote; Considrant que le secret du suffrage est un principe proclam par la Constitution en son article 33 et que le Code lectoral modifi par l'ordonnance n 2008-133 du 14 avril 2008 portant ajustements au Code lectoral organise en son article 36 en prvoyant dans chaque bureau de vote un ou plusieurs isoloirs dont l'objectif est de prserver, pour chaque lecteur, le vote en toute conscience pour le candidat de son choix;

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Considrant que le dfaut d'isoloir constitue un vice substantiel de nature entacher l'lection d'irrgularits; Sur le grief tir de la majoration des suffrages exprims Considrant que le candidat Gbagbo Laurent a relev une majoration de voix au profit du candidat Ouattara Alassane et vers au dossier une fiche de recensement gnral des votes de la Commission Electorale Rgionale de Bouak; Qu'en effet, l'examen des procs-verbaux et le croisement des chiffres font apparatre que le nombre total de voix obtenues par le candidat Ouattara Alassane dans la Valle du Bandama s'lve 244.471 voix; Qu'en ralit, le candidat Ouattara Alassane n'a obtenu que 149.598 voix, s'attribuant ainsi frauduleusement, avec la complicit de la Commission Electorale Rgionale, 94.873 voix supplmentaires; Qu'un tel agissement est caractristique d'une volont manifeste de travestir la vrit et entame gravement la sincrit du scrutin dans toute la rgion de la Valle du Bandama ; Considrant, au total, que ces diffrents griefs ont t corrobors par les tmoignages d'observateurs nationaux et internationaux qui se sont dploys dans les zones centre et nord, l'occasion du scrutin du 28 novembre 2010, ainsi que par les enqutes diligentes par le Conseil Constitutionnel auprs de diffrents organes de l'Etat, tant civils que militaires; Que ces agissements montrent suffisamment que dans plusieurs bureaux de vote de certaines rgions du pays, le scrutin ne s'est pas droul dans les conditions de libert, d'galit et de secret prescrites par la Constitution en son article 32 et dans le respect des rgies lectorales; Qu'ainsi, les oprations lectorales qui se sont droules dans ces diffrentes zones ont t vicies par des irrgularits flagrantes de nature entacher la sincrit du scrutin et affecter les rsultats dans les bureaux de vote o elles ont t constates; Que ces irrgularits ont t constates plus particulirement dans les Dpartements de Bouak, Katioia, Dabakala, dans la rgion de la Valle du Bandama, dans les dpartements de Korhogo, Ferkessdougou et Boundiali et dans la rgion des Savanes; Qu'il convient d'annuler les rsultats de ces diffrents dpartements; Considrant, par ailleurs, que l'examen des procs-verbaux a permis de relever des irrgularits graves intervenues aussi bien lors du droulement du scrutin que du dpouillement des bulletins dans le dpartement de Sgula ; Qu'en effet, la grande majorit des procs-verbaux issus des bureaux de vote de ce dpartement ne comportent pas la signature du reprsentant du candidat La Majorit Prsidentielle; Que, mme lorsque cette signature existe, elle est diffrente pour la mme personne, selon qu'il s'agit du procs-verbal de dpouillement ou de la fiche de pointage ou de recensement des votes; Qu'au surplus, il rsulte des rapports des 0NG et observateurs accrdits par la Commission lectorale indpendante que des actes de violence ont t commis sur les reprsentants du candidat

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de La Majorit Prsidentielle et la population elle-mme; qu'ainsi, ils n'ont pu ni exercer leur droit de vote, ni assurer la reprsentation de leur candidat, comme le prescrit la loi; Qu'il s'ensuit que ces irrgularits doivent entraner lannulation des rsultats du scrutin dans le dpartement de Sgula; Considrant qu'aprs le redressement opr suite ces annulations, les rsultats du scrutin du 28 novembre 2010 se prsentent comme suit: Electeurs inscrits: 5.725.721 Votants: 4.081.765 Taux de participation: 71,28% Suffrages nuls: 88.556 Suffrages exprims: 3.993.209 Ont obtenu: Candidats - M. Gbagbo Laurent 2.054.537 soit 51,45% - M. Ouattara Alassane: 1.938.672 soit 48,55% Considrant que conformment l'article 44 alina 3 du Code lectoral, modifi par ordonnance n 2008-133 du 14 avril 2008 portant ajustements au Code lectoral, llection du Prsident de la Rpublique est acquise la majorit des suffrages exprims; DECIDE: Article 1 : Les requtes du candidat Laurent Gbagbo sont recevables mais partiellement fondes; Article .2: Les rsultats du scrutin dans les dpartements de Bouak. Korhogo, Ferkessdougou. Katiola, Boundiali, Dabakala et Sgula sont annuls; Article 3 : M. Gbagbo Laurent est proclam lu Prsident de la Rpublique de Cte d'Ivoire; Article 4: La prsente dcision sera affiche, publie au journal officiel de la Rpublique de Cte d'Ivoire et notifie aux intresss. Dlibr par le Conseil constitutionnel en sa sance du 03 dcembre 2010. O sigeaient - MM. : Yao-N'dr Paul, Prsident Ahoua N'guetta Timothe, Conseiller Daligou Monoko Jacques, Conseiller Andr Wal Ekpo Bruno, Conseiller Mme Kouassi Angora Hortense, pse Sess, Conseiller M. Tano Kouakou Flix, Conseiller Mme Tour Josphine Suzanne, pse Ebah, Conseiller Assists du Secrtaire Gnral du Conseil constitutionnel qui a sign avec le Prsident.

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LE PRSIDENT YAO-N'DR PAUL LE SECRTAIRE GNRAL GBASSI KOUADIAN

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xx.

ANNEXE STATISTIQUES ELECTORALES

lections Prsidentielles Cte dIvoire 2010


Table des matires
INTRODUCTION ............................................................................................................................................................ 56 LECHANTILLON DE DONNEES................................................................................................................................ 56 PREMIER TOUR SECOND TOUR 56 56

CONSOLIDATION DES DONNEES ............................................................................................................................. 57 OUVERTURE, VOTE ET FERMETURE AGREGATION DES DONNEES RESULTATS 57 57 57

STATISTIQUES DESCRIPTIVES DE LELECTION ................................................................................................ 57 PREMIER TOUR SECOND TOUR COMPARAISON DES RESULTATS DE LOBSERVATION AU PREMIER ET AU SECOND TOURS CARTES COMPARATIVES RESULTATS PAR CANDIDATS ET INCIDENTS DE VIOLENCE ET DINTIMIDATION. VUE REGIONALE : CONTRASTE NORD-SUD 57 58 58 61 62

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INTRODUCTION Ce document statistique reprend de nombreuses donnes numriques synthtises. Il contient des graphiques relatifs aux lections prsidentielles de Cte dIvoire de 2010. Lobjectif principal de cette annexe est de montrer la mthodologie utilise pour lobtention des tableaux et graphiques sur lesquels se base lanalyse lectorale de la MOE UE. Certains rsultats notables sont prsents titre dillustration de la mthodologie utilise pour fonder les conclusions de la Mission. LECHANTILLON DE DONNEES

Premier tour
Nombre de formulaires dobservation collects lors du premier tour
Formulaires
Ouverture Vote Clture Agrgation Rsultats

Obs.
86 805 76 53 946

%
0.43% 4.01% 0.38% 12.77% 4.71%

Second tour
Nombre de formulaires recueillis au second tour:
Formulaires
Ouverture Vote Clture Agrgation CEIC et CEISP Agrgation CEID et CEIR Rsultats par BV au second tour

Obs.
101 768 74 26 4 1063

%
0.5% 3.8% 0.4% 7.7% 5.2% 5.3%

Pour les deux tours, le nombre de formulaires reus pour les oprations de vote et pour les rsultats nous permettent de procder des infrences165 statistiques avec un niveau de confiance lev. Le fait que tout le territoire de la Cte dIvoire na pas t observ, telle que la rgion de Dengul limite la fiabilit de ces extrapolations. Par ailleurs il existe un biais potentiel du fait que

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Infrence statistique : le processus dinduire des conclusions bases sur un chantillon.

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plusieurs bureaux de votes sont gnralement observs au sein dun seul lieu de vote. Cependant ces biais potentiels nont pas dimpact significatif sur la mthodologie dobservation, les territoires non observs tant peu peupls et les calculs effectus ayant t soumis dans certains cas des tests de robustesse. CONSOLIDATION DES DONNEES Un systme informatis a t dvelopp afin de consolider automatiquement toutes les observations recueillies.

Ouverture, Vote et Fermeture


Lunit de base est le BV. La consolidation a t effectue au niveau national au premier tour. Pas clair En outre, la consolidation a t effectue au niveau rgional pour le second tour. Pas clair

Agrgation des rsultats


Lunit de base ici est la CEIL. Pour lagrgation des donnes du premier tour, lorsque plusieurs formulaires couvrant diffrentes priodes dobservation pour une mme CEIL ont t remis, une irrgularit constate durant au moins une priode est consolide comme une irrgularit observe pour la CEIL. Pour le second tour, le systme amlior a permis la mise jour au sein de la CEIL des formulaires prcdemment enregistrs et un seul formulaire a t remis par CEIL. Il na pas alors t ncessaire de consolider au niveau des CEIL prises individuellement avant de procder la consolidation des rsultats.

Rsultats
Les rsultats taient fournis par BV. Il ny a pas de consolidation proprement parler, ceux-ci ont t utiliss pour effectuer des infrences statistiques sur le rsultat final des lections, o Les scores de chacun des candidats pouvait ainsi tre prdits dans un certain intervalle de confiance avant leur annonce officielle ;

STATISTIQUES DESCRIPTIVES DE LELECTION

Premier tour
Selon deux chantillons et trois mthodes, les rsultats prdits suite nos observations taient les suivants : Ouattara gagnant avec 38.2% [entre 28.% et 47.6% 99%] suivi par Gbagbo avec 34.9% [entre 26.8% et 43.1% 99%], avance de Ouattara fiable 70%, les deux au deuxime tour plus de 99%. Gbagbo gagnant avec 36.6% [entre 34.5% et 38.7% 99%] suivi par Ouattara avec 31.4% [entre 29.4% et 33.4% 99%], avance de Gbagbo fiable 99%, les deux au deuxime tour 99%.

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Gbagbo gagnant avec 36.6% [entre 27.5% et 45.7% 99%] suivi par Ouattara avec 31.4% [entre 22.7% et 40.1% 99%], avance de Gbagbo fiable 80%, les deux au deuxime tour 99%.

Ces mesures taient bases sur l'hypothse de la reprsentativit de l'chantillon que les observateurs avaient recueilli et l'absence de biais statistique166. Ces rsultats se sont rvls trs proches des rsultats annoncs par la CEI et accepts par tous les candidats, hormis Bdi qui les avait initialement contests.

Second tour
Les rsultats prdits au second tour donnaient Ouattara gagnant 54% contre 46% pour Gbagbo.

Comparaison des rsultats de lobservation au premier et au second tours


Ouverture des BV 7h00?
I tour II tour

Les urnes sont-elles correctement scelles ?


I tour II tour

Vrification de la prsence dencre indlbile sur le doigt avant de laisser voter les lecteurs
I tour II tour

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Biais statistique : erreur systmatique dans une valuation statistique.

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Apposition correcte de lhologramme sur le verso du bulletin de vote ?


I tour II tour

Processus srieusement perturb par laffluence ou la dsorganisation


I tour II tour

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valuation de lambiance dans le BV


I tour II tour

Evaluation du respect des procdures dans le BV ?


I tour II tour

Evaluation de la comprhension des procdures par les membres du bureau de vote ?


I tour II tour

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Evaluation de la comprhension des procdures par les lecteurs ?


I tour II tour

Cartes comparatives Rsultats par candidats et incidents de violence et dintimidation.

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Vue rgionale : contraste Nord-Sud

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Il est intressant de contraster les statistiques nationales leur aperu rgional. Il na malheureusement pas t possible de se procurer des cartes utilisables pour visualiser les statistiques par rgion pour la Cte dIvoire, mais des histogrammes peuvent dvoiler des tendances rvlatrices. Par exemple, un examen des donnes concernant les femmes membres de BV (MBV) indique quau niveau national, 48% des BV nont aucune femme MBV.

Or, un regard plus minutieux par rgion rvle des contrastes assez forts :

Il est notable que les rgions ayant le moins de reprsentation fminine sont situs au Sud (Moyen-Como, Sud-Bandama, Sud-Como, Agnby, Fromager), la rgion des Lagunes se distinguant des autres rgions sud ce niveau, alors que les rgions du Nord montrent la tendance inverse (Valle du Bandama, Worodougou). Ce contraste Nord-Sud apparaitra souvent dans la distribution des irrgularits travers le territoire. Celles-ci, dans la majorit des cas, sont plus prsentes dans les rgions Sud et Centre-Ouest que dans le Nord. Ainsi, plus de tentatives dintimidation, de dsordre ou de violences ont t observs dans les rgions Sud que dans le Nord :

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Nous pouvons constater sur ces graphiques que le Sud-Bandama et le Moyen-Como (Sud) ressortent comme les rgions les plus problmatiques en ce qui concerne les tentatives dintimidation et la violence, suivies par des rgions comme Dix-Huit Montagnes et Marahou (Centre-Ouest). Ces donnes peuvent tre contrastes avec les rgions Nord de Worodougou ou Zanzan, o aucune observation de ce type dirrgularit na t rapporte ou encore les Savanes ou la Valle du Bandama, o un seul cas dintimidation a t not. De mme, linterfrence avec le travail des MBV ou la prsence de personnes non autorises ont t plus importantes au Sud quau Nord :

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Ceci est aussi vrai pour les irrgularits concernant les sauvegardes et lintgrit des procdures de vote :

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En revanche, des violations significatives ont aussi t constates dans le Nord. Ainsi, le solde des cartes dlecteurs tait plus souvent indisponible au Nord quau Sud :

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Les BV au Nord taient aussi moins accessibles aux handicaps quau Sud :

Dautres problmes, tel que lempchement des observateurs daccder pleinement aux BV, se sont produits sans concentration gographique particulire Nord-Sud, bien que la rgion du MoyenComo fasse office dexception.

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Somme toute, lambiance a t mieux value au Nord quau Sud :

Ainsi, cinq rgions ont eu plus de 20% dvaluations moins que bonnes : Fromager, MoyenComo, Agnby et Dix-Huit Montagnes, tous situs dans le Sud et le Centre-Ouest ainsi que Savanes, rgion du Nord.

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