0 Table ronde nationale sur lenvironnement lconomie, 1996 Tous droits rservs.

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lenvironnement et lconomie : les services des eaux et des eaux uses au Canada Publ. aussi en anglais sous le titre : State of the debate on the environment water and wastewater ISBN l-895643-45-7 1. Eau approvisionnement Canada. 2. Eau and the economy: services in Canada

approvisionnement

apsect conomique aspect conomique aspect lenvironnement

Canada. 3. Eaux uses Canada. 4. Eaux uses -

- Canada 5. Eau - qualit - gestion - aspect conomique - Canada. 1. Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (Canada)

HD4465.C3S7214 1996 363.610971 C96-900794-9 Ce livre est imprim Environnemental sur papier rpondant au Choix

(plus de 50% de papier recycl, encre vgtale).

10% de fibre post-consommation;

Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie 1, rue Nicholas, bureau OTTAWA (Ontario) Canada KlN 7B7 Tl. : (613) 992-7189 Tlc. : (613) 992-7385 Courrier lectronique : admin@nrtee-trnee.ca Web : http://www.nrtee-trnee.ca 1500

Ltat du dbat sur lenvironnement et lconomie: Les services des eaux et des eaux uses au Canada

Table

ronde

nationale

National

Round

Table

sur lenvironnement et lconomie

on the Environment and the Economy

Mandat

ans, et de

Les travaux

de la TRNEE visent amliorer de politiques environ-

la

qualit de llaboration

nementales et conomiques en fournissant aux dcideurs linformation pour quils puissent faire des choix clairs qui permettront dassurer un avenir durable TRNEE tente de remplir suit :
l

pour le Canada. comme

La

son mandat

en indiquant dopinion nementales considrations

aux dcideurs conomiques

et aux leaders les et environ-

le meilleur

moyen dintgrer

dans la prise de dcisions; activement lopinion des

en sollicitant

intervenants qui sont directement touchs par un problme et en offrant un lieu de rencontre neutre o ils peuvent tenter de rsoudre obstacles durable;
l

les problmes qui entravent

et surmonter

les

le dveloppement

en analysant les faits environnementaux conomiques dans le but de dfinir les changements qui favoriseront le dveloppement durable au Canada;

et

en recourant aux rsultats de la recherche, de lanalyse et des consultations lchelle nationale pour aboutir une conclusion quant ltat du dbat sur lenvironnement et lconomie.

Les rapports de la nouvelle srie de la TRNEE, Dbats, prsentent une synthse des rsultats des consultations menes auprs des parties intresses sur les dbouchs qui pourraient soffrir au dveloppement durable. Ils prsentent de manire sommaire lampleur du consensus et les motifs de divergences. Ils tudient les consquences de laction ou de linaction, et prconisent des mesures prcises que les dcideurs peuvent prendre pour promouvoir le dveloppement durable.

ii

Composition

run faire

activits.

... ut

Table des matires

Prface ..................................................................................................... Sommaire ................................................................................................. 1. II. Introduction ............................................................................................. Analyse du systme des eaux et des eaux uses du Canada
Services et capitaux Tendances ..................................................................................... et sur le plan des infrastructures .............................. .9 .11 sur le plan financier

.1 .3 .7

III.

Rationalisation du systme des eaux et des eaux uses

Principes Partenariats de comptabilisation du cot complet et de redevances dutilisation ............... .15 entre le secteur public et le secteur priv ...........................................

.16 .19
........ .20 .2 1

IV.

Avantages de la rationalisation du systme des eaux et des eaux uses

Prservation Promotion Ouverture des ressources du dveloppement dun norme en eau du Canada conomique .................................................... environnementale et de la technologie

march dexportation

...................................................

V.

Rsultats de la consultation multilatrale de la TRNEE lchelle nationale

Points de consensus Points de divergence Variations rgionales majeurs lchelle nationale ................................................ .23 .25 .26 ................................................................................... ..................................................................................

VI.

Conseils aux intervenants

Gouvernement Gouvernements Autorits Monde Groupes du Canada provinciaux ........................................................................... ......................................................... : ............... .28 .28 .29 .29 .29 ....................... .29 .30 .30

municipales

................................................................................. ..........................................................................

du travail ....................................................................................... environnementaux

Professionnels

de la gestion des services des eaux et leurs associations et de technologie environnementales

Socits dinfrastructure Financiers

.................................

...............................................................................................

VII. Conclusion .............................................................................................. Annexe

Participants Membres aux tables rondes sur les infrastructures de la Table ronde nationale environnementales et lconomie ................... ....................

.31

.34 .38

sur lenvironnement

Notes de fin de document .......................................................................... Bibliographie ...........................................................................................

.39 .41

Avec le prsent rapport de la srie Dbats intitul Les services des eaux et des eaux uses au Canada, la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (TRNEE) lance une nouvelle srie de publications de prestige. Ce rapport, qui sappuie sur des recherches excutes sur demande et sur une consultation lchelle nationale, vise fournir de linformation jour et trs fiable sur les moyens dontimiser les obiectifs conomiaues et environnementaux dans la prestation
d'eaux de semces d'eaux et

uses au Canada. Il constitue donc un

document de rfrence sans pareil pour llaboration de politiques et la prise de dcisions dans ce secteur.

La plupart consensus

des recommandations rapport des principaux groupes

formules intresss

dans le prsent

sont le fruit du les consultations

lchelle nationale. des dsaccords prendre contribuer problmes

Nanmoins,

Groupe de travail sur les technologies environnementales TRNEE

Prsident du Groupe de travail Sam Hamad Directeur Membre associ Roche Lte de la TRNEE Groupe-Conseil

menes par la TRNEE cette chelle ont rvl constants quant aux mesures conseillre pour dans certains domaines. En pareil cas, la

TRNEE se propose

comme

faire avancer le dbat sur les non rgls.

La TRNEE tient exprimer sa reconnaissance toutes les personnes ralisation particulirement qui ont particip la tout de de ce projet. Elle remercie les membres

Angus Ross Prsident SOREMA Management Membre de la TRNEE Inc.

du Groupe

travail sur les technologies environnementales de la TRNEE qui ont pilot ce projet, ainsi que lquipe de The Delphi Group pour les recherches quelle a menes et pour une premire version prliminaire du prsent rapport. Elle tient enfin souligner le rle qua jou le secrtariat de la TRNEE dans la coordination des consultations multilatrales du rapport final. et la production

Ray Brouzes Vice-prsident Affaires scientifiques Enviro-Capital Laurie Macdonald Directrice des affaires professionnelles Conseil canadien des ingnieurs Joe Luckacs Prsident et chef de la direction Canadian Environmental Technology Advancement Bob Slater Sous-ministre Prservation Environnement

Comme le prsident de la TRNEE, M. Stuart Smith, oeuvre dans le secteur des services des eaux et des eaux uses, il a dclar se trouver en conflit dintrt et na particip ni aux consultations, ni la planification, ni la production du rapport sur les travaux dcrits dans le prsent document. En outre, il na jou aucun rle dans la formulation des conclusions recommandations. ou des

adjoint de lenvironnement Canada

Sommaire

Le systme des eaux et des eaux uses du Canada est soumis de fortes pressions : linfrastructure (les usines de traitement des eaux et des eaux uses, les gouts, les canalisations dalimentation) se dtriore gravement, surtout cause dun manque de financement public. Si ce dclin saccentue, la salubrit des ressources en eau du pays en souffrira. En mme temps, du fait que les services des eaux et des eaux uses sont subventionns et que leur tarification est infrieure leur cot, les technologies environnementales novatrices qui permettent

dpargner les ressources en eau ne trouvent pas preneur.

La Table ronde nationale sur lenvironnement lconomie (TRNEE) vient dachever un

et

directement

relis la prestation

des services des

eaux et des eaux uses)? Lequel des deux secteurs, public ou priv, serait le plus efficace pour mobiliser des capitaux et exploiter les usines? La proprit normes et la gestion prives des services uses menaceraient-elles les environnementales? nationale, deaux et deaux

programme de consultations nationales sur le dveloppement durable du systme des eaux et des eaux uses. Quoique problmes consultation varient le type et la gravit des sur bien des dune rgion lautre, cette :

rvle un consensus

points. Par exemple

l

A laide des rsultats de la consultation la TRNEE a formul et visant rationaliser davantage

labsence de systmes de redevances dutilisation municipalits lconomie dans bien des rgions du pays nincite des ressources; publiques, un pas

des recommandations le systme des

eaux et des eaux uses et le rendre plus viable. Destines des groupes prcis (voir parenthses), ces recommandations tarification, portent entre autres sur la la rglementation, des entreprises dans le financement,

face la ralit des finances

apport massif de capitaux privs simpose si lon veut maintenir les systmes actuels et construire
l

de nouvelles

installations;

lemploi, le dveloppement le but de :

l

le systme des eaux et des eaux uses du Canada devra probablement opter pour des principes de comptabilisation du cot complet et de redevances dutilisation au cours de la prochaine dcennie sil veut tout simplement rpondre dinfrastructure; aux besoins essentiels

sensibiliser davantage le public au cot des services des eaux et des eaux uses (gouvernements provinciaux autorits municipales); et fdral,

liminer

progressivement

laide apporte

aux services des eaux et des eaux uses sur le plan des capitaux et de lexploitation aux grandes et moyennes municipalits (gouvernements provinciaux);
l

un systme de comptabilisation du cot complet et de redevances dutilisation accrotrait sensiblement la demande de technologies environnementales coefficaces et favoriserait le dveloppement conomique en renouvelant et en dveloppant les infrastructures. Ce systme rendrait galement les firmes environnementales canadiennes plus comptitives sur les marchs dexportation, entranant ainsi la croissance et la cration demplois.

crer un systme uniforme

de comptabilit

et de rapport pour les organismes chargs dassurer les services deaux et deaux uses (autorits municipales, professionnels de la gestion des eaux);
l

laborer des formules de partenariat entre le secteur public et priv pour la prestation de services deaux et deaux uses (socits de technologie environnementale et dinfrastructure);

Les intervenants ont galement convenu que les collectivits rurales, loignes et de petite taille
l

auraient

besoin

dun appui constant

du secteur

renforcer le rle des provinces dans la rglementation concernant la qualit de leau et dans ltablissement de normes environnementales (gouvernements provinciaux, organisations environnementale);

public pour leurs services deaux, et que des mesures simposeraient pour attnuer limpact de la hausse du prix de leau sur les groupes faible revenu. Certains points nont pu faire lobjet dun
l

aider les firmes de technologie

environ-

consensus. Les sujets de controverse comprenaient notamment les questions suivantes : les tarifs de leau devraient-ils compte des cots externes

tenir

(les cots ntant pas

nementale canadiennes percer sur les marchs mondiaux en favorisant le dveloppement dun march intrieur pour leurs services (gouvernement fdral);

accorder

la priorit

laide la recherche et la commercialisation

et

Le succs de la transition beaucoup participation

vers un systme plus et de de national,

au dveloppement, de technologies

viable des eaux et des eaux uses dpendra du degr de sensibilisation du public. Les recommandations dun consensus possible qui rgne entre les de solutions

au point de dpart la

(technologies employes au cours dun procd visant minimiser ou liminer production prsentes dune mission au Programme dinfrastructure

la TRNEE, qui sinspirent illustrent positives la cohsion intervenants et lventail

ou dun dchet)

fdral (gouvernement

fdral).

sur tous les plans.

1. Introduction

Les services des eaux et

des

eaux uses au Canada

sont en pleine mutation, une poque o toutes les localits du pays tentent de relever le dfi de la protection de lenvironnement tout en maintenant les infrastructures des eaux et en leur donnant de
c'estque,

lexpansion. Le cur du problme,

dans le

monde industrialis, cest le Canada qui offre les prix la consommation les plus bas pour les

services des eaux et des eaux uses, mais le Canada se classe aussi deuxime quant la consommation par personne, situation qui va tout fait lencontre du dveloppement durable de ce secteur.

Tandis que les Canadiens ont joui dun degr lev de services des eaux, linfrastructure actuelle publics. des eaux et des eaux uses se dtriore en raison dun manque en eau du pays de fonds des Si ce dclin se poursuit, la salubrit en gravement, ressources souterraines, souffrira.

Le prsent rapport de la srie Dbats prsente rsultats de lanalyse et de la consultation effectues par la TRNEE. Il illustre comment plus grande rationalisation de la gestion du systme des eaux et des eaux uses pourrait bnfique sur le plan environnemental et conomique emplois pour le Canada, en contribuant marchs pargner les ressources et de nouveaux pour les Canadiens. Destin un auditoire de dcideurs et :

les une tre

ses eaux la tarification et infrieure

ses lacs et ses rivires -

En mme temps, comme

en eau, et en crant des dexportation

de ces services est subventionne

leur cot, les technologies environnementales novatrices qui pargnent les ressources en eau ne trouvent pas preneur. sur

dintervenants

dans le domaine

des services des rapport

En 1995, la Table ronde nationale lenvironnement un programme

eaux et des eaux uses, le prsent

l

et lconomie (TRNEE) a lanc danalyse et de consultation

analyse le systme canadien eaux uses; dmontre

des eaux et des

multilatrale lchelle nationale sur lavenir des services des eaux et des eaux uses au Canada. Ce programme avait pour but de dterminer si, sur le plan technologique et conomique, il tait possible de mettre sur pied un systme des eaux qui soit plus viable et, le cas chant, si lon pouvait trouver un consensus lchelle nationale sur la manire dinstaurer pareil systme. Pour cerner les points de consensus dont les

le besoin de rationaliser

davantage

le systme des eaux et des eaux uses;

l

expose les avantages

dun tel systme;

prsente les points de consensus et de divergence sur ces questions lchelle nationale; prconise des mesures que les intervenants peuvent prendre pour crer un systme qui prsente des avantages tant sur le plan conomique quenvironnemental.

questions dinfrastructures des eaux et des eaux uses font lobjet lchelle nationale, la TRNEE a organis quatre tables rondes, deux Toronto, une Montral et une Vancouver, entre lautomne 1995 et le printemps 1996. Les participants comptaient des porte-parole des municipalits, de lindustrie environnementale, du monde du travail, des groupes de protection de lenvironnement, des financiers, des socits dinfrastructure et des commentateurs experts (voir annexe). Les dbats sinspiraient dun document de travail command par la TRNEE.

II. Analyse du systme canadien des eaux et des eaux uses du Canada

Services et capitaux

Linfrastructure des services des eaux et des eaux uses au Canada se classe parmi les meilleures au monde. Mme sil y a place lamlioration, la planification de la sant publique, jumele la croissance des services municipaux, a donn naissance une excellente infrastructure des

services des eaux et des eaux uses dans la plupart des rgions du pays.

Toutefois, une telle infrastructure gratuite. Daprs les chiffres de dexploitation uses au Canada

est loin dtre

1994, frais les

de

des services des eaux et des eaux slvent 5,9 milliards en capital 4,7 milliards partie du cot des infra-

Comptabilisation du cot complet et subventions

Si les consommateurs ne payent pas la totalit de la note pour les services des eaux par la voie de leur facture deau, qui va la payer? Traditionnellement, les frais dinvestissements dusines (c.--d. les des frais de construction de traitement

dollars, et les dpenses de dollars. La majeure structures tation

deau a trait aux systmes dalimenet les emprises, lexcavation,

et aux gouts. Les cots comprennent

laccs aux terrains

eaux et des eaux uses et des rseaux dgouts) ont t assums par les recettes fiscales, tant provinciales que fdrales. En outre, certains pouvoirs publics reoivent quelques subventions dexploitation. Lampleur et la diversit de ces subventions lautre. Si lon tient compte de lcart entre les frais dutilisation et le cot rel, on estime quen 1994, les subventions dexploitation se chiffraient 2,2 milliards de dollars, et les subventions dinvestissement 3,l milliards de dollars.* Autrement dit, les infrastructures des services environnementaux du Canada bnficient dune norme subvention directe, qui ne couvre pourtant que les dpenses directes dexploitation et en capital, ou les cots marginaux dbourss. Quant aux frais externes, cest--dire les frais inhrents limpact social et environnmental de lutilisation des ressources, tel que le tarissement des nappes phratiques, la pollution de leau et les mesures de prservation et de reconstitution des ressources, ils ne sont pas pris en considration. varient grandement dune province

le dplacement de terre, et la construction de fondations pour les canalisations dalimentation et les gouts. Viennent canalisations sy ajouter le cot rel des dun kilomtre de dgouts, les systmes de pompage

et les grilles. Linstallation

collecteur principal dans une zone urbaine dense peut coter des dizaines de millions de dollars.

Distorsions du march
Dans la plupart des rgions et des municipalits du Canada, les services des eaux et des eaux uses se distinguent par deux distorsions importantes du march. Premirement, les prix la consommation ne refltent pas le prix rel (c.--d. tous les frais dinvestissements et dexploitation) du traitement de leau et de lassainissement consommation, des effluents. Les prix la qui sont artificiellement bas et

qui sont subventionns par les taxes, favorisent la surconsommation de ressources rares et nincitent pas une utilisation efficace de ces ressources. Deuximent, les infrastructures des services des eaux et des eaux uses ne sont pas fournies selon un systme de redevances dutilisation. Ces distorsions du march rduisent la demande pour des technologies environnementales au point de dpart (technologies utilises au cours dun procd pour minimiser ou viter la production dune mission ou dun dchet). Les consommateurs ne sont pas motivs adopter un mode de vie ax sur lconomie des ressources, ni investir dans des technologies co-efficaces au point daboutissement, ni exercer des pressions pour que sinstaure une planification plus globale de lconomie des ressources, ni exiger un traitement plus efficace des eaux et des eaux uses.

Tarification selon des redevances dutilisation

Les frais dexploitation sont en grande partie pays par les consommateurs. Nanmoins, dans bien des cas, les consommateurs ne les payent pas directement mais plutt indirectement par la voie des recettes fiscales gnrales. Par exemple, 10 millions de mnages au Canada, y compris dans certaines rgions urbaines, ont reu des services deau sans compteur en 1991.3 En outre, certaines localits qui appliquent des redevances dutilisation recourent un tarif forfaitaire pour tous les usagers plutt qu un tarif en fonction du volume. Cette mthode a de fortes rpercussions sur la consommation. La consommation deau dans le secteur rsidentiel

10

selon les systmes de tarification en moyenne

forfaitaire

est

de 4.50 litres par personne

et par

jour, par rapport 270 litres par personne et par jour dans le cas dun tarif tabli en fonction du volume.4 Cette diffrence dans la consommation deaux uses. deau se reflte dans le volume La figure

Tendances sur le plan financier et sur le plan des infrastructures

De grandes amliorations ou le remplacement intgral des infrastructures des eaux et des eaux uses (ses usines de traitement des eaux et des eaux uses, ses rseaux dgouts et ses canalisations dalimentation) simposent dans bien des cas au Canada. Certains rseaux dgouts dans des zones urbaines anciennes datent davant la Confdration. Les capitaux existants servent surtout rpondre aux besoins critiques dinfrastructure des eaux et des eaux uses. Pour nombre de municipalits canadiennes, tout ce qui dpasse le seuil de lurgence est considr comme un luxe. En consquence, les infrastructures des eaux se dtriorent, lentretien est report au lendemain, la prestation des services est moins efficace et les cosystmes subissent diverses formes de stress (voir encadr).

1 met en relief limpact de labsence dun

rgime de redevances dutilisation qui ne tient pas compte du cot complet pour les services des eaux au Canada. Le rapport entre le tarif et la consommation saute aux yeux. Plus le tarif est deau des eaux le traitement lev, moins grande est la consom-mation et, par voie de consquence,

uses. Un pays tel que lAllemagne de lOuest, qui applique un systme de redevances dutilisation tenant compte du cot complet, consomme beaucoup moins deau par personne. FIGURE

1
3

Prix de leau et consommation rsidentielle deau dans divers pays, 1989

* Ne comprend pas les frais de traitement des eaux uskes. Tous les Ckiflss sont en dollars canadiens & 1989.Source: Errvironnemen t Canada

Rpercussions sur le dveloppement durable

Labsence de principes de redevances dutilisation tenant compte du cot complet dans la prestation de services des eaux et des eaux uses au Canada porte atteinte au dveloppement durable de la manire suivante : les Canadiens consomment beaucoup trop deau du fait que les tarifs sont subventionns. Ceci diminue les ressources en eau du pays, en exigeant trop des cosystmes aquatiques. Ceci veut galement dire que, en tant que socit, les Canadiens dpensent plus au total (c.--d. dpenses publiques et dpenses des consommateurs) tre. pour leau quils ne le devraient peut-

11

Il semble galement publics disponibles

que la quantit

de capitaux des

pour les infrastructures

eaux et des eaux uses est la baisse. La viabilit long terme des infrastructures canadiennes des eaux et des eaux uses est par consquent menace, et lon rate des occasions de dveloppement conomique. environde deux moyen non satisfaits et les

Nouveaux besoins d infrastructurks 1horizon

La difficult dentretenir les infrastructures des existantes des eaux et des eaux uses se complique de nouvelles exigences provenant sources suivantes croissance : dans des rgions en Ontario telles et du aux

Les exigences en infrastructures nementales nouvelles au Canada demandes parties : les besoins ou long terme. existants

urbaine

sont la somme

que la rgion de Halton ncessit damliorer rgions

Surrey en Colombie-Britannique, rurales et loignes;

ainsi que la

qui surviendront

les services fournis

Mauvais entretien des infrastructures deau

Les frais dinvestissements des rseaux dgouts et des rseaux de traitement des eaux et des eaux uses ont t largement couverts par les subventions publiques. Le manque dinfrastructures actuel sexplique surtout par des rductions budgtaires graduelles quoprent les gouvernements fdral et provinciaux depuis le dbut des annes 1970, lorsque lapport de recettes a commenc accuser des signes de dtresse. De 1971 1990, le financement de toutes les infrastructures publiques est pass de 3,5 p. 100 un peu plus de 2 p. 100 du produit intrieur brut (PIB). La tendance la baisse sest maintenue tout au long des annes 1990, au lexception dune petite hausse attribuable Programme dinfrastructure fdral.

lments de rglementation plus svres (p. ex. sparation des eaux pluviales, traitement des effluents au niveau tertiaire); des

sparation des flux de dchets contenant dchets dangereux et toxiques. Daprs les projections, on estime au bas mot

quavec les rgimes actuels de tarification, les nouvelles demandes de capitaux pour les infrastructures des eaux et des eaux uses dpasseront 41 milliards de dollars dici lan 2015.7 Au total, les besoins en investissements canadiens pour linfrastructure environnementale seront de 79 90 milliards de dollars au cours des 20 prochaines annes. Ces projections tiennent compte dun march statique et ne refltent pas une volution vers des habitudes dconomies de ressources, ni de systmes de tarification bass sur des redevances dutilisation tenant compte du cot complet, qui sont favorables au dveloppement durable. et

Par consquent, en 1996, lentretien et la remise neuf des infrastructures existantes des eaux et des eaux uses laissent beaucoup dsirer, surtout lensemble des rseaux dgouts. En ngligeant de rpondre ce besoin depuis 15 20 ans, les gouvernements ont empir la situation, du fait que les factures croissance estimations et des eaux de rparations connaissent une exponentielle anne aprs anne. Les des besoins dinfrastructures des eaux uses qui ne sont pas respects vont

Tendances fiscales
Tous les paliers de gouvernement recherchent des moyens de rduire leur dficit. Tandis que le gouvernement fdral diminue les paiements de transfert aux provinces, dont un grand nombre ont une assiette fiscale stagnante, de fortes pressions sexercent pour rduire les subventions aux municipalits. Cette tendance est trs facile observer aujourdhui et sacclrera au fur et mesure que limpact entier de la rduction du dficit fdral et provincial se fera sentir tout au long des annes 1990. Limpact de la rduction du dficit sur les infrastructures de services des eaux et des eaux uses sera spectaculaire.

de 38 49 milliards de dollars.6 Tel est le montant des capitaux ncessaires pour assurer lentretien de lensemble des installations et des services existants.

12

Rpercussions sur le dveloppement durable

Les tendances infrastructures sur le plan infrastructure1 et financier laissent prsager une crise pour les

des eaux et des eaux uses au

Canada. La facture laquelle on sattend pour les infrastructures et la rduction du dficit des finances publiques auront peut-tre durable. un impact majeur sur le dveloppement

Si lon ne trouve pas le moyen de rsoudre le manque de capitaux qui se fait de plus en plus sentir pour les services des eaux et des eaux uses, les infrastructures des eaux au Canada vont se dgrader rapidement au cours des deux prochaines dcennies. Si tel est le cas, la qualit des ressources en eau du Canada sera menace. En outre, les possibilits dactivit conomique en vue de rpondre aux besoins du pays sur le plan des eaux et des eaux uses seront perdues.

13

III. Rationalisation du systme des eaux et des eaux uses

Principes de comptabilisation du cot complet et de redevances dutilisation

On pourrait relever les dfis exposs dans le chapitre prcdent en sorientant vers des frais de consommation directe, bass sur des redevances dutilisation et tenant
compte du cot complet pour les services des eaux et

des eaux uses. Un tel systme de tarification attirerait plus facilement les capitaux ncessaires pour assurer lentretien et lexpansion des infrastructures des eaux au Canada. En outre, sils payaient directement les services deau, les consommateurs fourniraient des revenus qui permettraient de rembourser la dette encourue pour remettre neuf les infrastructures existantes et pour en construire de nouvelles. Il en dcoulerait de nouveaux
avantages sur les plans environnemental 1.5 et conomique.

Dbouchs environnementaux
Lexemple dautres pays ou pouvoirs eaux uses augmentent, rsidentiel, institutionnel sur trois plans :
l

publics

est des

systmes dexploitation allant de rseaux de tuyauterie amliors des appareils mnagers Les exploitants qui conomisent des infrastructures davantage leau.

clair : lorsque les prix de leau et du traitement et industriel

les clients des secteurs ragissent

deau ragissent

aux augmentations
l

de tarif comme suit : les infrastructures de nouvelles ou en

ils amliorent construisent technologies souvent

ils commencent (la pelouse

consommer

moins besoin

deau dtre

laide de qui ne sont

a-t-elle vraiment

plus efficaces, ce qui exige

arrose deux fois par semaine, on ne pas larroser du tout?);

l

et pourrait-

des investissements

viables qu des prix levs; ou (p.

l

ils adoptent prnent

les systmes existants

ils amliorent subventions

lefficacit de leurs activits des qui leur sont accordes.

la mise sur pied de nouveaux la consommation

pour faire face une diminution

systmes qui rduisent

ex. mthodes de rutilisation), ou tirent profit des programmes municipaux dconomies deau;
l

Rpercussions sur le .d&eloppemen t durable

Les mesures que prennent les consommateurs les prestataires de services au fur et mesure que les prix augmentent seraient souhaitables tant sur le plan conomique quenvironnemental. Ce dont on a besoin, cest dun march des eaux et des eaux uses qui fasse la promotion de la consommation viable de leau par la voie dconomies, qui tablisse des mcanismes permettant datteindre et de mettre en vigueur des normes environnementales plus strictes, et qui instaure des mesures incitant les consommateurs et les prestataires de services investir dans des technologies et des mthodes qui rduisent la consommation deau et la production deaux uses. Le dfi consiste mettre sur le march les signaux ncessaires pour miser sur les possibilits de dveloppement durable plan conomique et environnemental. sur le et =

ils apportent des changements au systme dexploitation et adoptent de nouveaux systmes ou technologies pour rduire la consommation de leau et la production deaux uses.

Tout en modifiant le comportement du consommateur, les hausses de tarifs assorties de comptabilisation du cot complet fournissent aux prestataires de services des eaux et des eaux uses les revenus ncessaires pour entretenir les -systmes afin de respecter les normes environnementales. En fait, la hausse des tarifs de leau est une incitation respecter les normes environnementales laide de technologies au point de ou la ou dun dpart plutt quau point daboutissement (technologies servant lassainissement rduction dchet). de limpact dune mission

Dbouchs conomiques
Des effets positifs se font galement ressentir les aspects conomiques du dveloppement durable. Lorsque les prix augmentent, les consommateurs deau des secteurs rsidentiel, institutionnel et industriel, et les producteurs deaux uses prennent les initiatives suivantes
l

sur

Partenariats entre le secteur public et le secteur priv

Le manque envisager prestations de capitaux amne les municipalits dautres modes de financement et de de services des eaux et des eaux

ils font de petits investissements

dans des

moyens sommaires dconomies deau (p. ex. pomme de douche dbit rduit, arateur de robinet);
l

uses. De plus en plus, elles envisagent le recours des partenariats entre le secteur public et le secteur priv pour exploiter des infrastructures deau et deaux uses. Les partenariats entre le secteur public et le secteur priv ont t dfinis comme toute situation o le gouvernement et le secteur priv

ils font de gros investissements

dans des

16

se partagent

les cots, les risques et les retombes dune infrastructure courante dassocier et

accs au capital et que cette formule soumise favorables des motivations lconomie lucratives

est souvent qui sont

de la cration, de la remise en tat, de lexpansion ou de lexploitation municipale.8 Une manire

des ressources.

le financement, la conception, la construction lexploitation par le secteur priv de travaux dinfrastructure proprit grande chelle consiste dans de contrat de construction transfert. Par exploitation une forme quelconque exemple,

Quels que soient ces arguments, il est clair que lon soriente vers des partenariats entre le secteur public et le secteur priv pour assurer les services des eaux et des eaux uses dans lensemble comptent
l

du pays. Les raisons pour ce faire notamment les lments suivants :

Leve defonds gouvernements

: au fur et mesure se retirent

que les

Un concessionnaire, consortium, priode une installation

gnralement

un une

du financement

sengage par contrat construire et lexploiter pendant

indirect se prsentant sous la forme de subventions des infrastructures deau, les financiers du secteur priv deviennent les partenaires des services des eaux et des eaux uses et des municipalits. Par exemple, lorsquune municipalit doit financer une proportion importante dune infrastructure deau mme des capitaux privs, un intermdiaire financier (souscripteur ou courtier) sert de conseiller ou de partenaire financier pour aider recueillir les capitaux ncessaires. Risque du prt ou de linvestissement : le risque saccrot au fur et mesure que les tarifs de leau et des eaux uses augmentent pour rembourser le principal et les intrts des capitaux dinfrastructure. En

dtermine. fournit habituellement

Le concessionnaire

une partie du financement par actions et obtient des prts pour le reste. Ces prts sont garantis par un apport assur de revenus provenant du projet ou service.
l

lexpiration du contrat, la proprit transfre aux pouvoirs publics.

est

Un nouveau contrat (avec le mme concessionnaire ou avec un autre soumissionnaire qui il aura t octroy) conclu pour la remise neuf, le remplacement lexploitation. ou la poursuite de

est

Le contrat

de construction

proprit

dautres termes, les investisseurs

et prteurs

exploitation - transfert comporte des situations o les infrastructures existantes sont remises neuf ou exploites dans le cadre dun bail consenti par des pouvoirs publics. La tendance aux partenariats entre le secteur public et le secteur priv a suscit de nombreux dbats pour tenter de dfinir si ce sont les propritaires ou les gestionnaires du secteur public ou priv qui sont les plus effkaces. Daprs certains observateurs, les propritaires ou gestionnaires du secteur public seraient tout aussi effkaces que les exploitants du secteur priv sils taient soumis des conditions semblables (en dautres termes, sils ntaient pas soumis des influences politiques ou sils ne devaient pas rendre des comptes directement au public, et sils devaient plutt verser un bnfice aux actionnaires). Dautres prtendent que la proprit comporte ou la gestion par le secteur priv des conomies dchelle, un meilleur 17

cherchent sassurer davantage que les emprunts et les capitaux propres soient rembourss, et ils participent plus activement linvestissement (p. ex. ils pourraient exiger des rapports rguliers de la part des hauts fonctionnaires municipaux et des rencontres avec ces derniers). Dans certains cas, surtout pour de trs grands projets, les financiers recommandent la prsence de gestionnaires du secteur priv qui connaissent bien les questions de mouvements de trsorerie et de remboursement de dettes dans lexploitation dinstallations du genre. 9 Nature concurrentielle de certains besoins dinfrastructures : face des exigences normes en infrastructures (p. ex. pour les routes et pour les ponts), certaines municipalits canadiennes recherchent des moyens de se dlester de la responsabilit

directe du financement et de lexploitation des services des eaux et des eaux uses. Ceci est particulirement de redevances pourrait vrai lorsquun systme dutilisation existe dj, ou

contrle

rigoureux

exerc par ltat, de la qualit environnementales; et

lchelle fdrale et provinciale, de leau et des normes

l

solides mcanismes dinformation

de consultation

tre impos, pour couvrir

tous les
l

frais dinvestissement
l

et dexploitation.

du public; sur le plan concurrentiel et financiers de les intrts pour du

conomies dchelle : certaines municipalits, en particulier relativement les petites et les moyennes, deau et deaux uses Dans ces installations sera du secteur priv qui doffrir des services des capitaux. modestes. ont des infrastructures cas-l, un exploitant possde dj plusieurs peut-tre en mesure un moindre

vrification

savoir si les gestionnaires gamme

secteur public ou priv offrent la meilleure de services et dconomies ressources, aux fins de respecter du grand public;
l

mise en uvre progressive de systmes de tarification bass sur des redevances dutilisation et tenant compte du cot complet;

prix et sera sans doute mieux

plac pour trouver

l

Rduction des frais gnraux : les municipalits recherchent des moyens de rduire les frais dexploitation. En formant un partenariat entre le secteur public et le secteur priv pour les infrastructures de services des eaux et des eaux uses, elles se dotent dun mcanisme qui leur permet de facturer aux usagers lensemble des frais de planification, dadministration et de personnel technique.
l l l

dcisions relatives aux capitaux et lexploitation prises de manire rationnelle en fonction du march, en tenant compte des habitudes bien ancres des consommateurs pour ces services; leve de capitaux soit par des organismes

publics (p. ex. municipalits) ou des socits prives selon la solution qui est la moins coteuse pour le projet; de rapports financiers transparente. et

Plusieurs municipalits canadiennes ont dj form des partenariats entre le secteur public et priv pour la prestation des services des eaux et des eaux uses. Ces partenariats comportent grande varit de formes de proprit, de une

prparation comptabilit

financement, de construction, de remise neuf, de gestion, et ont une mainmise sur les relations entre les municipalits et les socits prives.

Rpercussions sur le dveloppement durable

Les partenariats entre le secteur public et priv seront favorables au dveloppement durable sils refltent les principes proposs ci-dessus. Nanmoins, on peut atteindre les mmes rsultats en structurant des installations rgies par le secteur public partir des principes du secteur priv (p. ex. service des eaux et des eaux uses indpendant mais devant rendre des comptes aux pouvoirs publics). Lessentiel est de veiller ce que les conomies de ressources et la capacit de trouver des capitaux soient contrebalances par lintrt du public pour des services et un environnement de qualit, ce qui sous-entend un milieu ouvert et concurrentiel qui tienne compte des directives dictes par lintrt public ou par des rglements.

Principes rgissant les partenariats entre le secteur public et le secteur priv

Quand les partenariats entre le secteur public et le secteur priv sont-ils favorables lenvironnement et lconomie, et quel genre de relations cette formule sous-entend? Les partenariats entre le secteur public et le secteur priv qui sont favorables au dveloppement durable reposent suivants :
l

gnralement

sur les principes

proprit des infrastructures et des installations de services deau dans les mains dorganismes ou dagences de ltat; 18

IV Avantages de la rationalisation du systme des eaux et des

Prservation du Canada

des ressources en eau

Une plus grande rationalisation

des services des

eaux et des eaux uses prsente plusieurs avantages :

19

La rduction du stress impos aux systmes aquatiques et aux sources dalimentation en eau : on croit tort que le Canada revendre. de manquer moments Quoique leau abonde toutes les rgions a de leau dans

du pays, leau pure risque prcis certains par ou

Promotion du dveloppement conomique et de la technologie environnementale

En attirant des capitaux privs dans dutilisation on rcolte des importants : tenant linfrastructure des eaux et des eaux uses selon

des endroits

de lanne et de la journe,

exemple, dans les zones urbaines

des rgimes de redevances compte du cot complet, avantages conomiques

pendant lt, pendant les priodes de scheresse et de forte demande. Un systme plus rationnel dapprovisionnement en eau rduirait la consommation et du mme coup, le stress que subit lenvironnement.
l

Dveloppement et application de la technologie : il existe un vaste ventail de technologies au point de dpart qui conomisent leau, dont un grand nombre disposent toutefois de marchs limits au Canada parce quelles ne sont pas concurrentielles leur prix actuel. Il en va de mme pour certaines technologies de traitement qui conomisent davantage leau dans des applications industrielles et institutionnelles.

La rduction des dversements impropres : dans les rseaux de canalisation et dgouts mal entretenus, la perte des eaux charries peut aller jusqu 25 p. 100. Ceci signifie, par exemple, que les effluents se dversent dans la terre et dans les eaux souterraines plutt que dtre traits dans les usines de traitement des eaux uses. En instaurant de bons systmes de tarification des eaux et des eaux uses, on disposerait des capitaux ncessaires lentretien des infrastructures.

La tarification tenant compte du cot complet vient modifier cette quation, rendant du mme coup un grand nombre de technologies viables sur le plan commercial. En voici quelques exemples :
l

9 Le maintien et lamlioration des normes environnementales : lorsque les subsides publiques pour les services des eaux et des eaux uses sont rduits ou supprims ( lexception du soutien aux petites municipalits ou aux municipalits rurales et loignes), les gouvernements provinciaux sattachent davantage maintenir, mettre en vigueur et rehausser les normes environnementales. Cette attitude est bnfique pour les cosystmes aquatiques et propice linnovation technologique du fait que les normes de rendement (que lon peut atteindre par la voie de technologies nouvelles et moins chres) plutt que des normes sappliquant aux procds (qui restreignent souvent le type de technologie employe) ont tendance se vulgariser.

technologies dconomies deau, axes sur la production ou sur le point daboutissement (p. ex. pommes de douche dbit rduit, rducteur de dbit des toilettes, systme de double tuyauterie pour les maisons et les immeubles bureaux; formes cologiques, aquatiques ou solaires du traitement des effluents);

technologies de traitement qui consomment moins deau et produisent moins de dchets au cours de la production (p. ex. compresseur lindustrie); et pompe plus efficaces dans

techniques de rcupration de leau et de rutilisation des eaux uses (p. ex. tonneaux deau pour les maisons, technologies membranaires dans lindustrie).

20

 long

terme, les propritaires ragissent la conception

et constructeurs des et les

nementale, dassurances nombre faudrait

des finances,

des compagnies davocats. Le crs directement quoiquil

de maisons constructions,

une hausse du tarif de par exemple

et des bureaux

leau en modifiant lamnagement eaux mnagres. Laugmentation de la technologie ce qui favoriserait nouveaux attirerait

demplois

qui seraient

et en recourant

et indirectement pour pouvoir

serait important, fournir

paysager en pays dsertique qui rutilisent

effectuer des tudes supplmentaires des chiffres prcis.

des systmes de plomberie

du prix des services deaux et stimuler le march au Canada, de et qui environnementale le dveloppement

deaux uses contribuerait

Ouverture dun norme march dexportation

La demande mondiale dinfrastructures rapidement deau et deaux uses augmente (en Asie du est

services et technologies des capitaux

Sud-Est, par exemple, le taux de croissance prvu pour les technologies environnementales valu dans lensemble 16 p. 100 par anne). La croissance des villes, en particulier dans les conomies rcemment industrialises dAmrique latine et dAsie, est enfin assortie de dveloppements dinfrastructures. La Banque mondiale, prvoit que le march des infrastructures deau dans les conomies rcemment industrialises augmentera de 400 milliards de dollars dici lan 2005. Les socits dinfrastructures canadiennes (p. ex. de construction et de gestion de projet) et les firmes de technologies environnementales (p. ex. de purification de leau et de traitement des eaux uses) pourraient mener une concurrence redoutable sur ces marchs, tant sur le plan de la qualit que du prix. Nanmoins, elles semblent manquer beaucoup doccasions.

risque dans ce secteur.

Rduction des besoins en infrastructures : comme des systmes quitables de tarification bass sur des redevances dutilisation ont un effet de dissuasion sur la consommation ressources, les besoins en infrastructures des

diminuent du mme coup. Il est difficile de fournir des chiffres prcis. Nanmoins, si le prix de leau augmente de 100 p. 100 au fil du temps, lutilisation de leau et la proportion deaux uses correspondante ont entran un dclin denviron 30 p. 100. Ainsi, le montant rel du financement requis pour les infrastructures (7990 milliards de dollars) est surestim et pourrait probablement tre rduit de 10 16 p. 100.9 ne devrait pas

Ceci signifie que linfrastructure

tre construite en fonction des projections de la demande constante base sur lexprience passe. Au contraire, la quantit dinfrastructures nouvelles devrait reflter la demande moins forte quentrane laugmentation des prix. De plus, les prix plus levs tenant compte du cot complet pour les services dinfrastructure environnementale ouvrent la porte des mthodes il faudrait de prestation de services plus viables; envisager ces options novatrices.

Ceci sexplique surtout par le fait que les firmes franaises, britanniques et amricaines qui dcrochent les contrats de gestion et de dveloppement des infrastructures peuvent fournir des solutions cls en main qui comprennent le gnie, la construction, la technologie environnementale, la gestion de projets, le financement de projets, les services dassurances et les services juridiques, ainsi que les biens. Les socits canadiennes nont pas cr les rseaux ncessaires pour offrir cet ensemble de services, surtout parce quil ny a aucune demande sur le march intrieur, certaines municipalits ayant gr et sous-trait des services, les gouvernements ayant accord des subventions. Cette situation change du fait que des pouvoirs locaux tels que les rgions de Hamilton, de York et de Halton font des appels daffres pour des

Cration demplois: au Canada, une plus grande viabilit du systme des eaux et des eaux uses prsente un vaste potentiel de cration demplois. Les capitaux privs (qui se chiffreraient probablement dans les dizaines de milliards de dollars) que lon attirerait pour rpondre aux besoins dinfrastructures creraient des emplois dans les secteurs de la construction, de la gestion de projet, du gnie environnemental, de la technologie environ-

contrats chiffrent

de gestion et pour des projets qui se plusieurs millions de dollars de dollars pour le seuil de 300 millions

(dpassant

Halton et York runis) auprs de socits prives. Ces initiatives reposent sur des systmes de redevances cot complet dveloppement des solutions dutilisation tenant compte le qui exige du et sur des partenariats dun march intrieur entre le

secteur public et priv. En favorisant

cls en main pour les infrastructures

deau et deaux uses, ces collectivits renforcent la comptitivit des socits canadiennes sur les marchs mondiaux.*

Y Rsultats de la consultation multilatrale de la TRNEE Zchelle natiortale

Points de consensus majeurs lchelle nationale

Des tables rondes multilatrales organises par la TRNEE sest dgag un consensus gnral sur lanalyse prsente dans les chapitres prcdents. Ces tables rondes ont galement rvl certaines proccupations concernant limpact dune plus

grande rationalisation du systme des eaux et des eaux uses et ont mis en relief des moyens de faciliter la transition vers ce systme. Le consensus portait surtout sur les points suivants :

23

Besoins d infrastructures
1. Linfrastructure au Canada modernise. entran des eaux et des eaux uses besoin dtre au a de capitaux dcennies rapide de va sacclrer annes. supplmentaires la demande des des demandes est a grandement Le manque

prochaine

dcennie, pour simplement

rpondre aux besoins essentiels de capitaux dinfrastructures. Ceci se traduira par des augmentations services deau. La cration prsente entretenir majeures du prix des

cours des deux dernires une dtrioration linfrastructure;

de divers types de partenariats avantages du fait que pour

ce processus

entre le secteur public et le secteur priv de nombreux et construire le financement infrastructures La prestation priv sera ncessaire de nouvelles deau et deaux uses. des services est aussi valable

au cours des prochaines 2. Le besoin de capitaux

criant si lon veut rpondre actuelle et aux nouvelles dinfrastructures.

Face la situation

finances publiques, il faudrait injecter capitaux privs importants dans les

pour le secteur public que pour le secteur priv condition : a) que lintrt du grand public sur le plan de la qualit du service soit respect: b) que les agences et socits publiques et prives aient les mmes chances dobtenir des contrats de gestion et des projets dinfrastructures deau dans un climat ouvert et concurrentiel. En outre, il y aurait lieu de crer un moyen indpendant dtudier et dapprouver les augmentations de tarifs.

infrastructures des eaux et des eaux uses pour entretenir les systmes existants et pour construire de nouvelles installations. 3. Cest maintenant quil faut passer laction : si lon tarde le moindrement rgler les problmes dinfrastructures des eaux et des eaux uses au Canada, les problmes ne seront que plus graves lavenir.

Distorsions actuelles du march

4. Les rgimes de tarification
pas favorables lconomie actuels ne sont des ressources.

9. Llment cl dans la prestation

quil sagisse dune formule

des services, publique ou

Labsence de systmes de redevances dutilisation dans de nombreuses rgions et municipalits du pays encourage une utilisation excessive des ressources en eau. 5. La totalit des frais dexploitation et dinvestissements pour le traitement des eaux et des effluents nest pas impute directement aux consommateurs. Une part importante des frais est couverte par les recettes fiscales ou par dautres subsides publics. Ceci engendre un trou de capitaux dans les services deau et favorise une production et une consommation inefficaces des ressources en eau.

dune formule prive, est lapplication de systmes de redevances dutilisation tenant compte du cot complet et la prise de dcisions rationnelles et viables. 10. Si lon volue davantage vers le dvelop-

pement durable, le rle du gouvernement provincial dans la rglementation ou la prestation de services des eaux et des eaux uses diminuera probablement, tout comme il sera renforc dans la rglementation et la surveillance de la qualit de leau et de lenvironnement. Une tude des rglements visant supprimer les rglements qui nuisent aux conomies deau et linnovation simpose depuis longtemps.

Plus grande rationalisation du systme

6. Le systme canadien des eaux et des eaux uses devra probablement adopter des principes de redevances dutilisation tenant compte du cot complet au cours de la

Faciliter la transition
11. Les municipalits rurales, loignes et de petite taille exigeront un appui provisoire mais constant, au fur et mesure que se mettra en place un systme plus ouvert recourant moins aux capitaux publics.

12. Il faudra peut-tre

adopter

des mesures

Points de divergence
Les opinions taient divises sur les points suivants

fiscales incitatives court terme pour assurer la transition entre laugmentation du cot des emprunts rapport fdraux aux emprunts durant municipaux provinciaux par et

1. La plupart des participants

dorganisations environnementales organismes limpression hydrographique est ncessaire

membres

non gouvernementales (ONG) et des ont du sol un avenir

la priode

de transition.

13. Limpact des hausses du tarif de leau sur les groupes faible revenu devrait tre pondr par la voie dappuis fiscaux directs ou

communautaires

que la gestion globale du bassin et de lamnagement si lon veut garantir

indirects; nanmoins, les moyens prcis dy parvenir ne sont pas clairement dfinis. 14. Il faudrait collectives respecter ngocies. le rle des monde aux conventions du 2.

viable pour les services des eaux et des eaux uses du Canada. Certains participants, en particulier les

travail en adhrant

Consultation et collaboration
15. Pour maintenir la qualit de leau et les 3. services tout en adoptant progressivement un systme de comptabilisation du cot complet et de redevances dutilisation, il faudra une collaboration intense entre tous les paliers de gouvernement, le monde du travail, les organisations environnementales et le secteur priv. Une volution planifie et progressive semble trs souhaitable. 16. Tous les groupes intresss doivent jouer un rle dans la transition vers un systme plus viable dinfrastructures des eaux et des eaux uses. 17. Le processus de transition devrait comporter une communication avec le public et une participation avec ce dernier qui soient intenses, tant grande chelle quau sein de chaque municipalit ou pouvoir public.

ONG environnementales et certains reprsentants du secteur public, croient que le cot des facteurs externes devrait tre pris en considration dans le prix des services deau long terme. Certains participants du secteur priv ont limpression que le secteur priv devrait tre autoris possder des actifs, ce qui offrirait une certaine scurit des actifs pour les financiers. La plupart des participants croient nanmoins que le fait que les actifs continuent dappartenir au secteur public offre une meilleure protection des intrts sociaux plus vastes. 4. Les exploitants ou participants du secteur public et les socits financiers des infrastructures pas sur la

du secteur priv ne sentendent

capacit du secteur priv de trouver des capitaux et dexploiter des installations plus efficacement que le secteur public. Un grand nombre de participants du secteur priv croient que le secteur priv dispose des mesures incitatives et de la capacit de grer le dveloppement et lexploitation des infrastructures des eaux et des eaux uses plus efficacement que les organismes publics. Un grand nombre de gestionnaires de services publics des eaux croient quils sont aussi efficaces que leurs homologues du secteur priv, et quils offrent lavantage de ne pas devoir produire un revenu aux actionnaires. Dautres participants croient par ailleurs que la question du secteur public ou du secteur priv demeurera controverse tant que les systmes seront exploits de manire ouverte et concurrentielle.

Retombes
18. Un systme de redevances dutilisation tenant compte du cot complet augmenterait sensiblement la demande de technologies environnementales coefficaces et favoriserait le dveloppement conomique par la voie du renouvellement et du dveloppement des infrastructures. Ce systme rendrait galement lindustrie environnementale canadienne plus concurrentielle sur les marchs dexportation, ce qui serait source de croissance et de cration demplois.

25

5.

Certaines sinquitent

ONG environnementales de savoir si le fait de confier la des installations environdu pays. des

3.

Urgence des probkmes dinfrastructures: Halifax-Dartmouth, dinfrastructures dans la rgion du un progrs Sur ce de Grand Toronto et Montral, les problmes favorisent rapide dans la recherche lAtlantique de solutions.

gestion et la proprit mettrait

eaux et des eaux uses au secteur priv en pril les normes dans lensemble nementales comparables qui sont gnralement

plan, certaines localits des provinces rgion du Grand Toronto,

sont plus en avance que la qui son tour

Variations
Les variations vidente.

rgionales
quant au type et la de manire 4. de refltent ltat du sont apparues

volue plus vite que les localits des provinces des Prairies ou de la ColombieBritannique. Situationfinancire: la situation financire et de les incite

rgionales

gravit des problmes Ces variations urbain, dveloppement de lurgence

de la taille des localits, dinfrastructure, et de la des provinces

plus grave de lOntario,

du Qubec

des problmes

certaines provinces de lAtlantique

la situation financire lgislation locale.

1. Stade du dveloppement urbain: lOntario

et le Qubec ont des problmes de capitaux dinfrastructures trs diffrents de ceux de la Colombie-Britannique et de lAlberta. Dans les zones urbaines plus anciennes de lOntario et du Qubec, il y a plusieurs dcennies que lon manque de capitaux pour entretenir les infrastructures. Le problme de ces provinces consiste savoir comment combler ce manque de capitaux tout en rpondant de nouvelles demandes. Par contre, en Colombie-Britannique et en Alberta, o la forte croissance urbaine sest produite plus rcemment, le problme consiste savoir comment trouver les capitaux ncessaires pour rpondre efficacement aux nouveaux besoins dinfrastructures. 2. plus

envisager srieusement de libraliser les rglementations dinfrastructures des eaux et des eaux uses dans un proche avenir. Ce problme semble moins pressant dans les provinces qui ont commenc rduire leur dette provinciale. 5. Lgislation locale: la lgislation rgissant les

services des eaux et deaux uses varie parfois beaucoup dune province lautre et, dans certains cas, entre les municipalits dune province. Le Qubec intervient plus directement dans la rglementation de la prestation des services que lAlberta. Quant aux provinces du Manitoba et de la Saskatchewan, elles sont dotes dun cadre lgislatif conforme ltalement gographique des petites et moyennes municipalits. Ces diffrences dorientation dans lensemble du

Taille des localits: les localits rurales, loignes et de petite taille sinquitent davantage que les grands centres dun retrait du gouvernement de la fourniture de capitaux pour les infrastructures deau. Cette inquitude est particulirement marque en Ontario, au Manitoba et en Saskatchewan. En outre, le Qubec et les provinces de lAtlantique semblent se proccuper davantage de savoir comment les petites localits et les groupes faible revenu pourraient payer des services des eaux plus chers.

pays devraient entrer en ligne de compte quand il sagit dlaborer des stratgies de transition vers une viabilit plus grande des systmes des eaux et deaux uses.

26

VI. Conseils aux intervenants

Les membres de la TRNEE reconnaissent que la transition vers des services plus viables des eaux et des eaux uses au Canada ne sera pas chose facile. Il faut surmonter les divers obstacles financiers et rglementaires, ainsi que ceux qui ont trait aux autorits locales et lindustrie des infrastructures pour btir un systme favorable lenvironnement et lconomie du Canada.

Les conseils suivants

dcoulent

des consultations dans

cest--dire Canada.

quelle ne soit source daucune du

menes par la TRNEE auprs des intresss

recette fiscale nette pour le gouvernement . Accorder priorit

lensemble du pays. Ils sadressent des groupes dintervenants particuliers et proposent des mesures prestation qui favoriseront les objectifs dans la conomiques et environnementaux

lappui de la recherche et la commercialiau point de dpart Partenariat

et du dveloppement, sation de technologies prsentes Technologie. . tudier les avantages

des services des eaux et des eaux du possible, ces dun consensus sur les mesures Dans les cas o les dcoulent

au Programme

uses. Dans la mesure recommandations intervenants entre les intervenants.

des mesures de la plus-value pour attirer des les sur

nont pu sentendre

dincitation

court ou moyen terme -

prendre, la TRNEE formule des recommandations pour contribuer faire avancer le dbat sur des sujets de controverse. Le succs des mesures proposes ci-dessous dpendra en grande partie dune sensibilisation et dune participation efficace du public dans le processus de transition et dans la prestation rgulire des services. La participation du public est importante pour trois raisons. Premirement, peu de Canadiens sont conscients que le cot rel des services des eaux et des eaux uses (incluant les frais dexploitation et dinvestissements long terme) pourrait reprsenter le double de ce quils payent aujourdhui sous la forme de facture deau ou de taxes. Deuximement, si laugmentation des tarifs est impose sans sensibilisation et consultation du public, la rsistance des consommateurs sera grande. Troisimement, le dveloppement durable sous-entend la participation du public dans le processus de changement.

telles que lexemption les investissements capitaux infrastructures

privs aux fins de financer deau.

Mener une tude sur limpact de la prestation de services plus viables des eaux et des eaux uses sur lemploi dans divers secteurs de lconomie. Aider les socits canadiennes dinfrastruc-

tures deau et de technologies environnementales prendre de lexpansion sur les marchs mondiaux en favorisant le dveloppement du march intrieur.

Gouvernements
Rformer soulignant tale plutt les rglements

provinciaux
rgissant les

services des eaux et des eaux uses, en la performance environnemenque le processus technique ou

technologique. Renforcer le rle des provinces dans la rglementation de la qualit de leau et dans ltablissement de normes environnementales. . Appuyer le principe de la tarification du

Gouvernement
l

du Canada

Faire connatre

les services des eaux et des

eaux uses au Canada pour que les consommateurs et les dcideurs soient mieux renseigns.
l

Organiser

des sances ou des ateliers

cot complet bas sur des redevances dutilisation moyen et long terme, et supprimer progressivement le soutien lexploitation et aux investissements pour des infrastructures ou services des eaux et des eaux uses aux grandes et moyennes municipalits (la ligne de dmarcation varierait probablement dune province lautre). Une fois que lappui financier nexiste plus, une province pourrait annoncer quelle nest plus le prteur de dernier recours pour la dette encourue par les

dinformation pour les municipalits canadiennes sur les services viables des eaux et des eaux uses et sur le rle des partenariats entre le secteur public et le secteur priv.
l

Veiller ce que la taxe sur les produits

et

services (TPS) ne sapplique pas aux services des eaux et des eaux uses ou, quau moins, elle nait aucune incidence sur les recettes,

28

grandes et moyennes infrastructures lvaluation

l

municipalits

pour des

Monde
tudier

du travail
limpact sur les conventions du des rgimes de tarification

deau. Ceci amliorerait de la dette provinciale.

collectives dutilisation. tudier

laborer des programmes de soutien et de financement prcis pour les services des eaux et des eaux uses pour les localits rurales, loignes programmes et de petite taille. Ces comporter un pourraient

cot complet base sur des redevances

comment

des emplois

syndiqus

pourraient

tre crs dans divers secteurs de

financement direct et des prts sans intrt. Ils pourraient galement comprendre des services techniques jumelage rurales, loignes planification graphique.
l

lconomie au ir et mesure que la tarification du cot complet base sur des redevances dutilisation et des apports de pour les capitaux supplmentaires infrastructures des eaux et des eaux uses. Examiner mobilit comment des emplois la classification pourraient tre et la

pour promouvoir

le localits

de projets entre plusieurs

ou de petite taille et la

serait intgre aux services

base sur le bassin hydro-

Tenir compte des frais deau et des eaux uses dans le calcul des paiements de transfert en vertu des programmes de bien-tre social et dautres programmes daide sociale.

ngocies dans les conventions collectives pour promouvoir lefficacit dans le secteur.

Veiller ce que les ententes syndicales soient respectes dans le cas dun transfert de propritaires ou de gestionnaires des agences publiques aux exploitants privs. tre ouvert la collaboration avec des

Groupes environnementaux
Collaborer avec les gouvernements provinciaux pour renforcer leurs rles dans ltablissement et lapplication de normes et rglements sur lenvironnement et la qualit de leau. Inciter les divers paliers de gouvernement analyser comment les cots externes de la prestation de services deau et deaux uses peuvent tre valus et introduits dans la pratique, en utilisant de prfrence des mcanismes bass sur les marchs (ceci pourrait tre semblable aux licences dmission dair, par exemple). Prner la prestation de services et de planification base sur le bassin hydrographique. Cette position serait particulirement opportune dans les provinces qui envisagent des regroupements de municipalits et des systmes de gouvernement rgional.

groupes de protection de lenvironnement sur des questions de rglement et dconomie de ressources.

Autorits municipales
l

Fournir aux consommateurs de linformation facile comprendre sur le cot des services des eaux et des eaux uses, et sur la manire dont ces services sont financs.

tablir un systme de rapports et de comptabilit uniforme pour les organismes ou installations de services des eaux et des eaux uses dans lensemble du pays. Des organisations telles que lAssociation canadienne des eaux potables et uses sont une excellente ressource cette fin. duquer les politiciens et les hauts fonctionnaires des municipalits en matire de viabilit des services des eaux et des eaux uses, et du rle des partenariats entre le secteur public et le secteur priv.

Professionnels de la gestion des services des eaux et leurs associations

l

Collaborer

avec les municipalits

pour et

tablir un systme uniforme de rapport de comptabilit pour les services ou

installations lensemble
l

des eaux et des eaux uses dans du pays.

Financiers
l

Dterminer provinciaux structures

le cot rel des emprunts fdral et pour financer les infra-

Sensibiliser

davantage

le public des formes de services

octroys par les gouvernements

plus holistiques

de prestations

des eaux et des eaux uses (p. ex. planification base sur le bassin hydrographique).
l l

des eaux et des eaux uses. sur lvaluation en dernier contracte du crdit des recours pour les

valuer limpact des provinces provinces

Faire mieux comprendre vue dinstaurer reposant

les partenariats de services

de lappui financier

entre le secteur public et le secteur priv en un prestation sur des principes de march.
l

et du prteur

pour la dette municipale

services des eaux et des eaux uses. laborer des mcanismes de gestion des du cot global des aux fins des

Socits dinfrastructure et de technologie environnementale

l

risques et de rduction emprunts municipaux infrastructures deau.

Montrer aux municipalits et aux autres paliers de gouvernement comment la viabilit peut tre intgre la prestation des services des eaux et des eaux uses.

Dterminer comment un systme plus rationnel des eaux et des eaux uses bas sur une tarification fonction rpercutera du cot complet dutilisation en se des redevances

sur les emplois.

Dfinir les dbouchs de dveloppements technologiques qui sont viables commercialement sous un rgime de tarifs plus levs.

laborer

des modles

de partenariat

entre le

secteur public et le secteur priv qui refltent les principes du dveloppement durable.

30

VII. Conclusion

Le Canada aura beaucoup de difficults atteindre la viabilit de linfrastructure des eaux et des eaux uses, mais ce dfi nest pas insurmontable. TRNEE : 1. il est faisable, technologiquement commercialement, Selon la et

de fournir des services canadiens

des eaux et des eaux uses de manire plus viable; 2. les gouvernements (y compris les autorits

locales), le monde du travail, les groupes de protection de lenvironnement, les professionnels en gestion de leau et leurs associations, les socits dinfrastructures, les compagnies de technologie environnementale et les financiers sentendent tous

lchelle nationale pour intervenir.

31

Pour lancer le Canada dveloppement cadre daction

l

sur la voie dun de son systme des le

Les services des eaux et des eaux uses pourraient tre fournis par des organismes entre le pour publics ou par des partenariats secteur public lenvironnement

plus durable suivant :

eaux et des eaux uses, la TRNEE propose

et le secteur priv, selon la et lconomie.

Le prix des services des eaux et des eaux uses facturs mateurs industriels ces services. directement aux consomet de
l

voie qui offre le plus davantages

rsidentiels,

institutionnels

devrait reflter le cot intgral et dinvestissements)

Il faudrait mener des recherches pour dterminer comment divers facteurs externes peuvent tre valus et introduits pratique par la voie de mcanismes march. dans la de

(frais dexploitation

Le financement

public indirect

(subvenl

tions) pour les services des eaux et des eaux uses devrait tre en grande partie supprim. Nanmoins, les gouvernements, et surtout les gouvernements provinciaux, devraient continuer fournir un appui financier, entre autres, pour ces services dans les localits rurales, loignes et de petite taille.
l

Il faudrait

mettre

au point des technologies

novatrices au point de dpart qui pargnent les ressources. Ce premier rapport de la srie Dbats de la

Le rle principal des gouvernements fdral et provinciaux devrait consister prserver la qualit de leau et maintenir environnementales. des normes

TRNEE vient toffer ce cadre de conseils destins des groupes dintervenants prcis. Les mesures proposes, bases sur un consensus national, illustrent la cohsion qui rgne entre les intervenants et lventail de solutions positives pour tout le monde qui sont possibles si les parties intresses sengagent vritablement, font preuve dingniosit et forment des partenariats.

32

Annexe

Participants aux tables rondes sur les infrastructures des services environnementaux
Prsents Les personnes suivantes ont assist aux runions des Environnement Canada Jef Harris conomiste, Direction de lvaluation conomique et rglementaire Environnement Canada Bob Slater Sous-ministre adjoint, Service de la prservation de lenvironnement Environnement Canada Donald Tate Chef, conomie de lenvironnement, Service canadien de la faune Environmental Kevin Mercer Gore & Storrie John Anderson Vice-prsident Industrie Canada Don Stewart Conseiller principal, KPMG Will Lipson Associ LURA Sally Leppard Prsident Lyonnaise des Eaux Alain Rosier Directeur du dveloppement Martineau Walker Pierre Meunier Avocat et Ancien sous-ministre, lEnvironnement (Qubec) Equity de tables rondes sur les infrastructures services environnementaux : Enviromega John Bell Prsident Ltd.

Toronto, les 17 et 18 octobre 1995

Prsident Sam Hamad, P. Eng., M. SC. Associ et directeur, recherche et dveloppement Groupe-Conseil Roche Lte Prsident, Groupe de travail sur les technologies environnementales Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie SOREMA Management Inc. Angus Ross Prsident, membre de la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie La Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie Gene Nyberg Secrtaire administratif/directeur par intrim Allen Associates Greg Allen Prsident Association canadienne de lenvironnement Carole Burnham Associe Borden 23 Elliot Morton Gross Associ Canada Trust Robert 1. Cummings Directeur gnral adjoint CN Watson and Associates Cameron Watson Directeur des industries

gnral

Affaires environnementales

ministre

de

34

Ministre

de lEnvironnement

et de lnergie

Brian Nixon Directeur, Direction planification Ministre

de lanalyse et de la

The Public Commitee for Safe Sewage Treatment in Metropolitan Toronto Kerri Shinn CO-prsidente

environnementales des Affaires municipales municipales de Halton de lOntario

Syndicat

canadien

de la fonction

publique

Dale Taylor Direction des finances Municipalit Art Leitch Commissaire et aux travaux rgionale

Peter Leiss Prsident, local 185 The Delphi Group Diana Cartwright Gestionnaire de projets The Delphi Group Chris Henderson prsident et chef de la direction Conseil du Trsor Hani Mokhtar Conseiller principal, Water Matrix Ian Stewart Vice-prsident Wood Gundy David Leith Vice-prsident Inc. et directeur

la planification publics

Municipalit rgionale de Hamilton-Wentworth Leo Gohier Directeur des oprations dinfrastructures Dpartement des services environnementaux

Municipalit rgionale dOttawa-Carleton Judy Wilson Directrice, Direction de la protection de lenvironnement et de leau Ontario Clean Water Agency Robert Falconer Spcialiste du financement de projets dentreprises ORTECH D V I. Lakshamanan Directeur des programmes Philip Environmental Inc. Stan Spencer Vice-prsident, Public-Private Price Waterhouse Terry Stephens Associ, Corporate Finance Prsident, Candian Council for Public-Private Partnerships RBC Dominion Securities Ann Louise Vhovec Vice-prsidente des finances

Travaux dinfrastructure

Montral, le 19 mars 1996

Prsident Sam Hamad, P. Eng., M. SC. Associ et directeur, recherche et dveloppement Groupe-Conseil Roche Lte Prsident, Groupe de travail sur les technologies environnementales Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie La Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie Elizabeth Atkinson Conseillre en politiques gouvernementales Association des ingnieurs Marc Couture Ingnieur CANATOM Guy Choinire Consultant en financement Delta Engineering Jeffrey A. White Ingnieur municipaux

Partnerships

Rgion de York Peter Osmond Directeur, Capital Works & Approvals The Public Commitee for Safe Sewage Treatment in Metropolitan Toronto Deborah Kyles CO-prsidente

35

Forum Communications Jean Simard Associ Group-Conseil Roche Lte Yves Lord Directeur, Water Management JANIN Alain H. Boisset Prsident McCarthy Ttrault Marc Dorion Avocat Ministre des Affaires municipales Michel Guimont Directeur dinfrastructure Ordre des ingnieurs du Qubec Ren Morency Vice-prsident, Finances et services aux membres STOP Bruce Walker Directeur des recherches The Delphi Group Christopher Henderson Prsident et chef de la direction Traitement industriel (TIRU) Jean Paradis Prsident des rsidus urbains

Ville de Saint- Jean-sur-Richelieu Myroslaw Smereka Maire

Vancouver, le ler avril 1996

Department Prsident Sam Hamad, P. Eng., M. SC. Associ et directeur, recherche et dveloppement Groupe-Conseil Roche Lte Prsident, Groupe de travail sur les technologies environnementales Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie

La Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie Gene Nyberg Secrtaire administratif/directeur par intrim La Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie Elizabeth Atkinson Conseillre en politiques CETAC - West Bill Dinsmore Vice-prsident, Colombie-Britannique City of Chiliwack Ted Tisdale District Administrator City of Edmonton Public Works Allan Davies Manager of Water

gnral

Ville de Bernires-Saint-Nicolas Richard Blondin Maire Ville de Montral Gilles Vincent Coordonnateur, Environnement Ville de Qubec Herv Brosseau Directeur gnral adjoint Ville de Qubec Franoise Viger Conseillre municipale

Diversification conomique de lOuest Dan Genn Manager, Infrastructure and Special Projects Eco-Tek Wastewater Kim Rink Prsident Treatments Inc.

Environnement Canada Direction de la gestion des dchets dangereux Gerald W Andrews Chef, Division de la planification stratgique Environnement Canada, Ed Noreena Directeur gnraLTransfert

technologique

36

Greater Vancouver Ben Marr Directeur rgional

Regional

District

Inland Pacifie Water Works Ltd. Steve Davis Prsident Inland Pacifie Water Works Ltd. Gina Rowan Special Projects Coordinator JR Huggett CO. Jonathan Huggett Directeur Lidstone, Young and Anderson Reece Harding Avocat Municipal Finance British Columbia James R. Craven Directeur gnral Authority of

RBC Dominion Securities Inc. Larry Blain Vice-prsident et administrateur Sierra Legal Defence Fund Gregory 1. McDade, Q. C. Directeur gnral The Delphi Group Diana Cartwright Directrice de projets The Delphi Group Christopher Henderson Prsident et chef de la direction Membre de la Table ronde nationale lenvironnement et lconomie

sur

Western Economie Diversitcation Dan Gem Directeur, Infrastructure and Special Projects

37

Membres de la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie

Prsident Stuart Smith Prsident, Philip Utilities Management Corporation Jean Blanger Ottawa (Ontario) Allan D. Bruce Administrateur, Operating Engineers (local Joint Apprenticeship and Training Plan Patrick Carson Vice-prsident charg des affaires environnementales, Loblaw Companies Elizabeth Jane Crocker Copropritaire, Plovers G. Martin Eakins Associ, KPMG Peat Marwick Cindy Kenny-Gilday Yellowknife, T.N.-0. Douglas Knott Professeur mrite, University Lise Lachapelle Prsidente-directrice canadienne

of Saskatchewan

gnrale, Association

des ptes et papiers

115)

Anne Letellier de St- Just Avocate Elizabeth May Directrice gnrale,

Ltd.

Sierra Club du Canada

Harvey L. Mead Prsident, Union qubcoise la conservation de la nature Thorne Karen A. Morgan Prsidente, Woodnorth

pour

Holdings

Johanne Glinas Commissaire, Bureau daudiences publiques sur lenvironnement Sam Hamad Directeur adjoint Groupe-Conseil Roche Lte Arthur J. Hanson Prsident-directeur gnral Institut international du developpement durable Michael Harcout Senior Associate, Sustainable Development Sustainable Development Research Institute Leslie Harris Recteur mrite, Memorial

H. Joseph ONeill Vice-prsident, Woodlands Repap New Brunswick Inc. Edythe A. (Dee) Parkinson Prsidente CS Resources Limited Carol Phillips Directrice de lducation et des affaires internationales Syndicat national de lautomobile Angus Ross Prsident, SOREMA Management Inc. et Direction canadienne de SOREMA Lori MTilliams Avocate Harper Grey Easton

University

38

Notes de fin de document

1. The Delta Partners, Canadian Approaches to Environmental Infrastructure Projects, Report to Industry Technology 2. Canada and Public Le calcul prcis se prsentait comme suit: 912 millions de dollars X 1,10/0,4 = 2,3 milliards de dollars. Daprs The Delphi Group, les constructions nouvelles reprsentaient au total 2,4 milliards de dollars, refltant les dpenses dinfrastructure dans la Rgion du Grand Toronto, sur les rives nord et sud de Montral, ainsi que dans la rgion mtropolitaine de Vancouver. Le cot des immobilisations tait par consquent valu 4,7 milliards de dollars. 3. Fdration, 23-24. Canada. Ottawa, mai 1995, p. 8. pays (en considrant que lOntario reprsente 40 p. 100 de lactivit nationale).

Fdration canadienne des municipalits et Universit McGill, Report on the State of Municipal Infrastructure in Canada. Ottawa, Montral, 1995, p. 23. George G. Powell, Financing Municipal Water and Wastewater Services - What Needs to be Done,in Environmental Science and Engineering. Mai 1995, p. 28-29. Remarque: Estimations des frais dexploitation: Les dpenses dexploitation des services deaux et deaux uses nont fait lobjet daucune tude exhaustive des donnes de source. La plupart des sources font mention de recettes dexploitation (c.d. des redevances dutilisation) qui se chiffrent entre 3,5 et 3,7 milliards de dollars. Ceci ne reprsente pas, toutefois, le cot rel de lexploitation, puisque les recettes fiscales, ainsi que les revenus de subventions et de dettes pour lexploitation (en particulier pour le traitement des eaux uses) ne sont pas pris en considration. Lestimation des dpenses dexploitation, qui se chiffrent au total 5,9 milliards de dollars, est donc base sur une valuation de 6 milliards de dollars daprs The Delta Partners, et daprs le fait que ltude de la Fdration canadienne des municipalits et de lUniversit McGill considre que les redevances dutilisation ne couvrent que 63 p. 100 des frais dalimentation et de distribution de leau. valuation du cot des immobilisations: Le cot des immobilisations comprend le cot de remplacement des systmes existants et la construction dinfrastructures en vue dun nouveau dveloppement. Le calcul du cot de remplacement a t effectu comme suit: dpenses de 1992 (G. Powell, 1995) pour POntario, mises jour pour 1994 ( raison de 5 p. 100 par an) et extrapoles pour le

Remarque: Daprs ltude de la Fdration canadienne des municipalits et de lUniversit McGill, les redevances dutilisation ne couvraient que 63 et 33 p. 100, respectivement, du cot des immobilisations et des frais dexploitation des services des eaux et des eaux uses. Ceci se traduit par des subventions dautres sources de 2,2 milliards de dollars pour les dpenses dexploitation, et de 3,1 milliards de dollars pour les dpenses en immobilisations. 4. D.M. Tate et D.M. Lacelle, Municipal Water Rates in Canada: Current Practices and Prices, Social Science Series, no 30. (Ottawa: Service canadien de la faune, 1995), p. 3, 12. Environnement Canada, Leau en milieu urbain: Bulletin sur les indicateurs environnementaux,Bulletin EDE no 941. Ottawa, fvrier 1994, p. 4. Environnement Canada, p. 4.

5.

6. 7.

Introduction to Public-Private Partnerships: Proceedings of the 23d Annual Technical Symposium and Exhibition of the Water Environment Association of Ontario, Peat Marwick. Avri11994, p. 465. Fdration, p. 5. Clean Water for Ontario:

8.

J.W. MacLaren,

39

New Directions, New Challenges, Insight Information Inc., commentaires de lanimateur. Avril 1995, p. 2.

Remarque: Llasticit de la demande du secteur rsidentiel relative aux hausses du prix de leau (et, par voie de consquence, des eaux uses galement) est de 20 30 p. 100. Llasticit industrielle et commerciale est de 5 15 p. 100. Ceci veut dire quen doublant le prix de leau, on fera baisser la consommation de leau de 20 30 p. 100 pour le secteur rsidentiel, et de 5 10 p. 100 pour les secteurs industriel et commercial. Comme la quantit de capitaux dinfrastructures ncessaires est base sur le taux actuel de consommation deau, lestimation des besoins futurs dinfrastructure devrait reflter la baisse prvue de la consommation que provoquera la hausse des prix. On estime donc que, comme les mnages consomment de 20 30 p. 100 moins deau, et les entreprises de 5 10 p. 100 de moins, que ceci devrait rduire les besoins dinfrastructure de 12 17 p. 100. Ce facteur est important du fait que les municipalits devraient construire des infrastructures pour rpondre aux besoins prvus pour l>avenir plutt quen fonction des habitudes de consommation actuelles. 11. John Wiebe, Opportunities for Strategic Alliances, Speaking Notes, Pacirc Partners in Environmental Technologies, GLOBE Foundation of Canada. 12. Terrence Corcoran, Perils of Water Privatization, Globe and Mail, 27 avril 1996. Remarque: Ce rapport de la srie Dbats de la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie est le fruit dune consultation nationale qui comportait la diffusion et ltude dun Document de travail sur les eaux et les eaux uses. Cette consultation nationale avait pour but de vrifier lanalyse des services des eaux et des eaux uses prsente dans le Document de travail.

Remarque: Les exigences dinfrastructure non respectes (dfinies comme des dpenses dimmobilisations immdiates qui refltent le besoin damliorer lalimentation en eau potable et le traitement de cette dernire, llimination des substances chimiques toxiques des eaux uses, y compris la lutte contre la pollution la source, et la gestion conjointe des eaux de ruissellement et des eaux uses) font lobjet, au maximum, de projections dpassant 50 millions de dollars. Les exigences de nouvelles infrastructures (dfinies comme une expansion des systmes en vue de reflter le dveloppement urbain et les nouveaux systmes de traitement des eaux uses) font, au maximum, lobjet de projections de 100 milliards de dollars. Les chiffres utiliss dans le prsent rapport sont modrs et infrieurs aux projections dans la partie suprieure. 9. Steve BO& Municipal Water System Leakage Reduction, Encouraging Municipal Water Use Efficiency: Michael Hyduk, d., Secrtariat du CCME. Avril 1994, p. 24-25. Remarque: Les pertes deau dues la mauvaise qualit des infrastructures sont leves. Exemples: Saint-Hubert (pertes de 40 p. 100), Sillery (pertes de 35 p. 100), Calgary (pertes de 30~. lOO), et Scarborough (pertes de 353,3 gallons/ minute). Ces villes illustrent et appuient une estimation prudente des pertes dpassant 25 p. 100. 10. R.M. Loudon, The Influence of Water/Wastewater Rates on Water Use, Every Drop Counts, Dan Shrubsole et Don Tate, d., Association canadienne des ressources hydriques, 1994, p. 2,51.

40

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41

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43