------------ Travail-Libert-Patrie SECRETARIAT GENERAL ------------- --------------- Direction des Services Lgislatifs -------------- Division Sances et Huissiers -------------- Constitution du 14 octobre 1992 Quatrime Lgislature -------------- Anne 2013 Sance plnire du 20/01/2013
LOI N_____________ PORTANT STATUT GENERAL DE LA FONCTION PUBLIQUE TOGOLAISE
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LOI N_________________ PORTANT STATUT GENERAL DE LA FONCTION PUBLIQUE TOGOLAISE CHAPITRE 1 ER : DEFINITIONS
Article premier
: Dans la prsente loi, les concepts et termes de base sont dfinis ainsi quil suit : - Statut Gnral : texte de porte gnrale rgissant les catgories des personnels de la Fonction publique rentrant dans son champ dapplication;
- Fonction publique : ensemble des personnels administratifs et techniques des administrations publiques centrales de lEtat, des services extrieurs qui en dpendent, des units administratives dconcentres, des collectivits territoriales dcentralises, institutions de la Rpublique, des tablissements publics administratifs, des entreprises du secteur para-administratif, placs lgard de lAdministration, dans une situation statutaire ou contractuelle, occupant un emploi public rmunr sur des fonds publics ;
- Fonctionnaire : Toute personne place lgard de ladministration dans une situation statutaire et rglementaire, nomme et titularise dans un grade de la hirarchie des emplois publics, ayant vocation, par application des rgles davancement de fonctionnaire occuper des emplois publics permanents ;
- Contractuel : Toute personne dont la situation administrative est rgie par un contrat individuel, accept et sign par lui, le liant ladministration ;
3 - Statut particulier : texte pris en application dun Statut gnral, dun rang hirarchique infrieur, prcisant les modalits dadministration et de gestion des catgories de personnels rentrant dans le champ dapplication dudit Statut Gnral ;
- Statut spcial ou autonome : texte rgissant des catgories de personnels autres que celles rentrant dans le champ dapplication du Statut gnral ;
- Emploi : regroupement de tches administratives rmunres et budgtises.
- Catgories : classement des emplois en fonction des objectifs atteindre, ou des spcifications techniques ou administratives requises des personnels susceptibles de les occuper.
- Filire : regroupement demplois relevant de la mme technique administrative, de la mme spcialit dans un secteur dtermin, prsentant les caractristiques dun corps de mtiers.
- Emploi de secteur : regroupement demplois relevant ou non de la mme technique administrative ou de la mme spcialit, concourant la ralisation des objectifs dun secteur dactivits ou de dveloppement dtermin ;
- Fonction : position singulire, physique et unique, occupe par un seul personnel en vue de lexcution de lemploi dont il est charg ;
- Poste de travail : fonction
- Cadre organique des emplois : tableau des postes de travail hirarchiss, le cas chant regroups par structures utilisatrices, faisant apparatre la position desdits postes dans lorganigramme des structures concernes.
- Grade : titre juridique qui dtermine le palier dintgration dans la Fonction publique.
- Echelon : subdivision du grade qui donne son bnficiaire un nouveau titre statutaire et un nouveau traitement initial ;
4 - Classe : subdivision du grade regroupant plusieurs chelons, soumise des conditions spcifiques daccs ;
- Corps : regroupement de fonctionnaires ayant vocation aux mmes grades ;
- Cadre : regroupement de corps hirarchiss relevant de la mme technique administrative ou de la mme spcialit, ayant vocation aux mmes grades par voie davancement.
- Indice : chiffre indiquant la valeur du grade du fonctionnaire, servant de base au calcul de son traitement.
- Valeur du point dindice : montant montaire affect au point dindice ;
Grille salariale indiciaire (ou barme salarial, ou grille barmique) : tableau reprsentant lensemble des indices affects aux diffrents grades et emplois, servant de base au calcul des salaires.
Actes dadministration : actes qui ont une incidence directe sur le droulement de la carrire du personnel, ou sur les lments constitutifs de son statut. Sont notamment considrs comme actes dadministration, sans que la liste soit limitative : lorganisation des concours daccs aux diffrents corps ; lengagement ; lintgration ; la nomination ; la titularisation ; le changement de corps ou de spcialit ; la mise la disposition du ministre utilisateur ; lorganisation des lections aux commissions paritaires ; lavancement ; la promotion ; les actes relatifs aux positions ; les sanctions disciplinaires qui ne peuvent tre prises quaprs consultation du conseil de discipline, ou de tout organe habilit cet effet ; les rcompenses et dcorations ; lacceptation de la dmission ; la cessation dfinitive dactivit et ladmission la retraite ;
Actes de gestion : actes dapplication des statuts nayant pas dincidence sur le droulement de la carrire, ou simple application des dispositions contractuelles. Les plus courants sont notamment : laffectation ; le changement daffectation ; la mutation ; les congs, lexception des congs de longue dure ou de maladie ; la demande dorganisation des concours ; la notation ; le rapport en vue de la traduction devant le conseil de
5 discipline ; les sanctions disciplinaires intervenant sans consultation du conseil de discipline, ou de tout organisme habilit cet effet ; la permission dabsence et la suspension temporaire des fonctions.
CHAPITRE II : CHAMP DAPPLICATION Article 2 : La prsente loi, prise en application de larticle 84 de la Constitution de la IV me Rpublique, fixe le Statut gnral de la Fonction publique togolaise. Article 3 : Le prsent Statut gnral sapplique toutes les composantes de la Fonction publique, ainsi qu tous les types de personnels, fonctionnaires et contractuels, recruts par le ministre charg de la Fonction publique ou sous sa supervision, et administrs par lui. Le prsent Statut gnral sapplique galement tous les autres corps dagents de lEtat dots de statuts autonomes ou spciaux sauf disposition particulire ou contraire desdits statuts.
Pour lapplication de la prsente loi et des textes subsquents, les dnominations de fonctionnaire et dagent contractuel dsignent tout fonctionnaire et tout agent contractuel ressortissant du prsent Statut gnral.
Article 4 : Le prsent Statut gnral ne sapplique :
- ni aux magistrats, officiers ministriels et auxiliaires de Justice, dots de statuts spciaux ou autonomes fixs par la loi, conformment aux dispositions de la Constitution ; - ni aux personnels dont le statut est fix par la loi conformment aux dispositions de la loi organique vise par la Constitution sur la matire des lois.
Article 5 : Les personnels viss larticle 4 de la prsente loi, expressment exclus du champ dapplication du prsent Statut gnral, sont dots de statuts spciaux ou autonomes fixs par la loi. Article 6 : Des dcrets fixent les statuts particuliers des personnels ressortissant du prsent Statut gnral et regroups par corps,
6 techniques administratives, spcialits, filires ou secteurs dactivits selon les modalits fixes par le prsent Statut gnral.
Les Statuts particuliers ne peuvent droger au prsent Statut gnral que sur des questions et dans les limites expressment fixes par la prsente loi. CHAPITRE III : ORGANISMES ET STRUCTURES DE PILOTAGE, DADMINISTRATION ET DE GESTION DE LA FONCTION PUBLIQUE SECTION 1 ERE : LE MINISTERE CHARGE DE LA FONCTION PUBLIQUE Article 7 : Le ministre charg de la fonction publique :
applique la politique du gouvernement en matire de fonction publique ; veille au respect des dispositions lgislatives et rglementaires en matire de Fonction publique ; est responsable de lorganisation, en rapport avec les ministres concerns, des recrutements dans la Fonction publique.
Article 8 : Sous la direction du Chef du Gouvernement, le ministre charg de la fonction publique est lorganisme central charg de la conception, de llaboration, de la mise en uvre, du pilotage et du suivi-valuation de la politique du gouvernement en matire de fonction publique. Article 9 : Un texte rglementaire fixe lorganisation et le fonctionnement du ministre charg de la Fonction publique.
SECTION 2 : LES MINISTRES ET AUTORITES ADMINISTRATIVES UTILISATEURS DES PERSONNELS DE LA FONCTION PUBLIQUE
Article 10 : Les actes de gestion des personnels de la fonction publique sont pris par les ministres utilisateurs dans les dpartements ministriels,
7 et par les autorits administratives comptentes dans les structures, organismes et institutions dans lesquels sont affects ces personnels. Article 11 : La confirmation de la qualit de personnel de la fonction publique, fonctionnaire ou agent contractuel, rsulte de linscription au fichier des personnels tenu par le ministre charg de la fonction publique. Le fichier de la solde, tenu par le ministre charg des finances doit tre conforme au fichier des personnels tenu par le ministre charg de la fonction publique.
Le ministre charg de la fonction publique et le ministre charg des finances uvrent en vue de ltablissement dun fichier unique de rfrence des personnels de la Fonction publique soumis au prsent statut gnral.
SECTION 3 : LE CONSEIL SUPERIEUR DE LA FONCTION PUBLIQUE Article 12 : Il est institu, sous la supervision du ministre charg de la fonction publique, un conseil suprieur de la fonction publique.
Sous-section 1 ere : Missions et attributions Article 13 : Le conseil suprieur de la fonction publique est un organe de consultation, de concertation et de mdiation, dappui technique ladministration et la gestion des personnels, et de validation technique des rformes et mesures requrant lapprobation du Gouvernement. Article 14 : Dans lexercice de ses missions de consultation, le conseil suprieur est saisi des questions suivantes : - projets de statuts particuliers, en vue de lexamen de leur conformit avec le prsent statut gnral ; - harmonisation des statuts des personnels de lEtat et des collectivits dcentralises ; - fixation ou modification des taux des points dindices et des barmes de rmunration ;
8 - quivalence des grades entre le statut gnral et les Statuts spciaux ; - dtermination des cadres et des grades des fonctionnaires servant de rfrence au recrutement des agents contractuels ; - description et classification des emplois publics ; - organigrammes et cadres organiques des emplois publics des dpartements ministriels et autres structures dans lesquelles sont dploys les personnels de la fonction publique ; - dtermination du nombre demplois publics susceptibles de faire lobjet dune autorisation budgtaire dans le cadre de la loi de finances, et leur rpartition sectorielle.
Le conseil suprieur de la fonction publique est obligatoirement saisi des mesures ci-aprs, avant leur mise en uvre par ladministration : - rorganisation administrative ; - modifications du statut gnral de la fonction publique ; - interprtation du statut gnral et des statuts particuliers ; - lments constitutifs du rgime de rmunration des personnels de la fonction publique et systme des avantages et droits ; - dgagement des cadres ; - contrats-types dengagement des personnels contractuels de la fonction publique ; - mesures relatives la mobilit des personnels ; - schmas directeurs de la formation et du perfectionnement des personnels. Le conseil suprieur de la fonction publique peut tre saisi pour avis de toutes autres questions et mesures relatives la fonction publique.
Article 15 : Dans lexercice de ses missions de concertation et de mdiation, le conseil suprieur de la fonction publique : - offre un cadre dchanges ladministration, au patronat et aux partenaires sociaux, en vue de la prennisation et de lapprofondissement du dialogue social ;
9 - appuie les organisations des usagers de ladministration, dont laction contribue la transparence et la performance de la fonction publique ; - offre sa mdiation ou son arbitrage la prvention et la rsolution des conflits sociaux.
Article 16 : Dans lexercice de ses missions dappui technique ladministration et la gestion des personnels de la fonction publique, le conseil suprieur de la fonction publique est notamment charg des tches ci-aprs : - classement et contrle des diplmes servant de rfrence au recrutement dans la fonction publique, ainsi que des coles de formation ; - supervision des concours de recrutement dans la fonction publique ; - supervision des activits des commissions paritaires rgionales de la fonction publique, ainsi que de la commission interministrielle de suivi-valuation de ladministration et de la gestion des personnels ; - comptence pour recevoir les recours administratifs pralables exercs par les personnels de la fonction publique contre les actes leur faisant grief ou pour la rparation des dommages causs par ladministration ; - tudes et analyses sur la performance, lefficacit et la qualit des services rendus et les relations entre ladministration et les usagers ; - constitution dun centre de documentation sur la fonction publique togolaise ; - publication de rapports priodiques sur la fonction publique togolaise.
Article 17 : Le conseil suprieur de la fonction publique est linstance de validation technique des rformes et autres mesures concernant la fonction publique, dont la mise en uvre est subordonne lapprobation pralable du gouvernement.
10 Sous-section 2 : Composition Article 18 : Le conseil suprieur de la fonction publique est compos de treize (13) membres :
- un (01) prsident : choisi parmi les hauts fonctionnaires, les professeurs duniversit, les magistrats de haut grade et praticiens du droit, en activit ou la retraite, en raison de ses comptences indiscutes et de son intgrit ;
- un (01) rapporteur gnral : choisi parmi les hauts fonctionnaires, les professeurs duniversit, les magistrats de haut grade et praticiens du droit, en activit ou la retraite, en raison de ses comptences indiscutes et de son intgrit ;
- un (01) secrtaire administratif : choisi parmi les hauts fonctionnaires ayant rang de directeur de service central, sur proposition du ministre charg de la fonction publique, ayant pour attributions, ladministration et la gestion du conseil ;
- trois (03) reprsentants des organisations syndicales des fonctionnaires proposs par leurs instances ;
- deux (02) reprsentants du patronat proposs par leurs instances ;
- deux (02) reprsentants des usagers de lAdministration proposs par leurs instances ;
- trois (03) experts de haut niveau, dont un (01) juriste, un (01) conomiste, et un (01) spcialiste en organisation et management, choisis en raison de leurs comptences avres, parmi les hauts fonctionnaires, hauts magistrats, praticiens du droit, Professeurs duniversit, en activit ou la retraite, sur proposition conjointe du ministre charg de la fonction publique et du ministre charg des finances.
Article 19 : Le prsident du conseil suprieur de la fonction publique est lu par les membres du conseil suprieur de la fonction publique et nomm par un dcret distinct, sur proposition conjointe du ministre
11 charg de la Fonction publique et du ministre charg des finances, pour une dure de six (06) ans non renouvelable.
Le rapporteur gnral est lu par les membres du conseil suprieur de la fonction publique et nomm par dcret pour une priode de trois (03) ans renouvelable une fois, par moiti, selon les modalits fixes par dcret.
Le secrtaire administratif et les membres du conseil suprieur de la fonction publique sont nomms par dcret pour une priode de trois (03) ans renouvelable une fois, par moiti, selon les modalits fixes par dcret.
Sous- section 3 : Organisation et fonctionnement
Article 20 : Le dcret pris pour lapplication du prsent statut gnral prcise les modalits dorganisation et le fonctionnement du conseil suprieur de la fonction publique.
SECTION 4 : LES COMMISSIONS ADMINISTRATIVES PARITAIRES REGIONALISEES
Article 21 : Il est institu dans chaque cadre de fonctionnaires une commission administrative paritaire, des reprsentations rgionales ou prfectorales peuvent tre cres par arrt du ministre charg de la fonction publique. Article 22 : La commission administrative paritaire ou sa reprsentation rgionale a comptence, en matire de recrutement, davancement et de discipline, lgard des fonctionnaires affects et exerant dans la rgion relevant de son ressort depuis douze (12) mois au moins. Article 23 : A Lom, les commissions administratives paritaires se runissent dans les dpartements ministriels Lom.
Dans les autres rgions, les reprsentations rgionales des commissions administratives se runissent au chef-lieu, la direction rgionale de la fonction publique.
12 Article 24 : Les commissions administratives et leurs reprsentations rgionales :
- sont composes parit des reprsentants des personnels et des reprsentants de ladministration ;
- sont diriges par un rapporteur, fonctionnaire de la catgorie A dsign par le ministre charg de la fonction publique ; en cas de partage de voix, celle du rapporteur est prpondrante.
Un dcret dtermine :
- les modalits dlections aux commissions administratives paritaires et leurs reprsentations rgionales qui se drouleront au scrutin secret et majoritaire ; - les modalits de dsignation des rapporteurs ; - les attributions et la composition des commissions paritaires, ainsi que de leurs reprsentations rgionales lorsquelles sigent en matire disciplinaire.
SECTION 5 : LE CONSEIL DE DISCIPLINE
Article 25 : Il est institu dans chaque cadre de fonctionnaires un conseil de discipline avec des reprsentations rgionales, dont les modalits dorganisation et de fonctionnement sont fixes par arrt du ministre charg de la fonction publique.
Pendant une priode transitoire nexcdant pas douze (12) mois compter de lentre en vigueur de la prsente loi, les commissions administratives paritaires ou leurs reprsentations rgionales autrement composes peuvent, pour les corps non encore dots de conseils de discipline, et jusqu linstitution desdits conseils, siger en matire disciplinaire.
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Titre II : DISPOSITIONS SPCIFIQUES APPLICABLES AUX FONCTIONNAIRES CHAPITRE I ER : STRUCTURE DE LA FONCTION PUBLIQUE
SECTION 1 ERE : NIVEAUX DE RECRUTEMENT
Article 26 : Les fonctionnaires sont regroups en corps rpartis en quatre (04) catgories dsignes par les lettres de lalphabet : A, B, C, et D. Article 27 : Le dcret dapplication du prsent statut gnral, dtermine les subdivisions de ces catgories, hirarchises dans lordre dcroissant. Article 28 : Les catgories et leurs subdivisions vises aux articles 27 et 28 du prsent statut gnral et figurant dans la grille indiciaire, correspondent aux niveaux de recrutement dans les corps considrs. Article 29 : Le dcret pris en application du prsent statut gnral dtermine les diplmes, titres et autres conditions requises pour tre recrut aux diffrentes catgories et leurs subdivisions.
SECTION 2 : PALIERS DINTEGRATION
Article 30 : Les personnels recruts dans une catgorie de la fonction publique sont titulariss dans un grade de leurs corps daccueil et intgrs dans lune des subdivisions de ce grade selon les modalits fixes.
14 Article 31 : Les grades sont dsigns par les lettres de lalphabet des catgories correspondantes et hirarchiss dans lordre dcroissant, du grade de la catgorie A hirarchiquement le plus lev, au grade le plus bas, de la catgorie D.
Article 32 : Le grade est subdivis en quatre (04) sous grades appels classes numrotes et hirarchises dans lordre dcroissant, de la classe exceptionnelle hirarchiquement la plus leve, la classe la plus basse. Article 33 : Les classes sont subdivises en chelons numrots et hirarchiss dans lordre croissant de lchelon le plus lev au dernier. Le nombre dchelons par classe est fix par dcret.
SECTION 3: REGIME DES EMPLOIS ET DE GRADES
Article 34 : Les emplois sont des fonctions administratives budgtises, correspondant des postes de travail, et relevant de la mme technique administrative ou de la mme spcialit. Article 35 : Les emplois sont hirarchiss dans lordre dcroissant, par rfrence aux catgories et aux grades correspondants, ainsi quil suit :
Catgorie A Conception - Coordination - Inspection et contrle des dpartements ministriels - Recherche de haut niveau - Direction - Administration gnrale - Etudes et Conseil - Recherche applique - Organisation - Suivi-Evaluation. Grade A
Catgorie B Encadrement - Application - Animation Grade B
Catgorie C Excution des tches spcialises ou non - Prestations intellectuelles et techniques
15 Grade C
Catgorie D Prestations techniques Grade D
Article 36 : La subordination hirarchique est attache lemploi. Article 37 : Les emplois sont prvus dans les textes rglementaires fixant les cadres organiques des services publics. Ils sont identifis par rfrence au corps et au grade minimum requis pour y accder. Article 38 : Le grade correspond lemploi :
- toutefois, lorsque pour des ncessits de service un fonctionnaire occupe un emploi suprieur ou infrieur son grade, il conserve son traitement acquis en vertu de son grade et bnficie des indemnits et autres avantages attachs lemploi auquel il est nomm ;
- les indemnits et autres avantages attachs lemploi cessent de plein droit lorsque le fonctionnaire noccupe plus lemploi considr. Ces indemnits et autres avantages ne peuvent en aucun cas tre pris en compte pour le calcul du traitement acquis du fonctionnaire.
Article 39 : Les appellations de grades doivent tre diffrentes de celles des postes de travail. Les statuts particuliers dterminent pour chaque corps les appellations des grades en les diffrenciant de celles des postes de travail quivalents.
Un tableau annex au dcret dapplication du prsent statut gnral, tablit la concordance et lquivalence entre les grades des corps du cadre interministriel des fonctionnaires de ladministration gnrale, institus comme corps de rfrence, et les autres corps des fonctionnaires.
16 Article 40 : Les statuts particuliers peuvent rserver le monopole de nomination certains emplois des fonctionnaires justifiant de grades ou de filires de formation spcifiques.
Les statuts particuliers peuvent regrouper les emplois par filires, spcialits ou secteurs dactivits.
CHAPITRE II : ACCES A LA FONCTION PUBLIQUE
SECTION 1 ERE : RECRUTEMENT Article 41 : Laccs aux diffrentes catgories et subdivisions des catgories de la fonction publique se fait par voie de concours. Le concours peut tre interne et/ou externe. Article 42 : Nul ne peut tre autoris concourir, et tre nomm fonctionnaire : - sil nest de nationalit togolaise ; - sil ne jouit de ses droits civiques et sil nest de bonne moralit ; - sil nest g de dix huit ans au moins ou de quarante ans au plus la date du concours, cette dernire limite pouvant tre proroge du fait de services antrieurs validables pour la retraite ou dannes dtudes suprieures effectues depuis lge de dix huit ans ; - sil ne remplit les conditions daptitude physique exiges pour la fonction et sil nest reconnu, soit indemne de toute affection vise larticle 215 du prsent statut gnral, lexception du syndrome dimmunodficience acquise (Sida), soit dfinitivement guri.
Article 43 : Le candidat devra produire, pour la constitution de son dossier, les pices suivantes : - une demande timbre signe du candidat ; - un extrait de naissance ou tout acte en tenant lieu ;
17 - un extrait du casier judiciaire datant de moins de trois (03) mois ; - les copies certifies conformes des diplmes ou titres universitaires invoqus ; - le certificat daptitude physique gnrale indiquant que lintress est apte pour lemploi postul et indemne de toute affection vise lalina 3 de larticle 43 du prsent statut gnral, ou quil en est guri ; - le certificat dexamen phtysiologique ; - une copie du certificat de nationalit togolaise.
Article 44 : A peine de nullit, aucune nomination ne peut avoir lieu si elle na pour but de pourvoir une vacance dans les effectifs. Article 45 : Il ne peut tre fait aucune discrimination entre les candidats en raison de leur sexe, handicap physique, ethnie, opinions politiques, philosophiques ou religieuses. Article 46 : Afin dassurer une rpartition quilibre des personnels administratifs sur lensemble du territoire national, les recrutements peuvent tre rgionaliss par des mesures incitatives appropries fixes par dcret. Article 47 : Un rglement gnral des concours de recrutement dans la Fonction publique, pris par le Chef du Gouvernement sur proposition du ministre charg de la fonction publique, fixe les modalits dorganisation des concours. Article 48 : Le prsent statut gnral garantit aux personnels impliqus dans le processus de recrutement la protection contre les menaces et pressions en rapport avec lexercice de leurs missions. Aucune action disciplinaire ni pnale ne peut tre engage ni poursuivie contre les personnels impliqus dans le processus de recrutement, lorsquil est tabli que ces sanctions sont en rapport avec leur refus dexcuter des ordres illgaux.
Les personnels impliqus dans le processus de recrutement ne peuvent sexonrer de leur responsabilit disciplinaire et pnale, en invoquant
18 des menaces ou pressions exerces contre eux dans lexcution de leur mission.
Article 49 : Le contentieux des concours est rgi par les principes ci- aprs : - les diffrentes phases des oprations des concours constituent des actes administratifs dtachables, susceptibles de recours pour excs de pouvoir, lorsquils comportent un vice propre ;
- toutes irrgularits constates dans les actes prparatoires des oprations des concours, peuvent tre dfres au juge de lexcs de pouvoir.
Article 50 : Le ministre charg de la fonction publique :
- appuie la cration de centres de prparation aux concours daccs dans la fonction publique ; - organise, avec lappui de structures universitaires ou dorganismes privs, la prparation aux concours administratifs ; - encourage lutilisation des technologies de linformation et de la communication pour la prparation aux concours administratifs.
Article 51 : Pour la constitution initiale dun nouveau corps :
- les statuts particuliers peuvent, aprs avis conforme du conseil suprieur de la Fonction publique, droger aux conditions normales de recrutement prvues par le prsent statut gnral ;
- les fonctionnaires nomms dans le nouveau corps devront rpondre aux conditions de formation professionnelle quivalentes celles qui sont exiges des fonctionnaires du mme grade dans des corps comparables.
Article 52 : Les principes ci-aprs sappliquent aux changements de corps :
19 - le fonctionnaire peut changer de corps lintrieur de la mme filire, dans la limite des emplois disponibles. Le transfert est prononc concordance de grade et dchelon. Le fonctionnaire transfr conserve le bnfice de lanciennet acquise dans son corps dorigine ;
- le changement de corps, entranant changement de filire peut exceptionnellement tre autoris pour des raisons de sant dment constates par lautorit mdicale ou pour des ncessits de service ;
- le transfert ne peut seffectuer que si lintress est professionnellement apte remplir les fonctions affrentes au nouveau corps. Il est prononc concordance de grade et dchelon.
SECTION 2 : STAGE ET TITULARISATION
Article 53 : Les personnels recruts par concours sont nomms en qualit de fonctionnaires stagiaires de lchelon et classe de dbut du corps correspondant lemploi de recrutement, et astreints un stage probatoire. Article 54 : Le stage a pour objet : - de confirmer les aptitudes techniques, intellectuelles ou morales laccomplissement dune carrire administrative des personnels qui accdent pour la premire fois la fonction publique ;
- dinitier la pratique de sa nouvelle profession, et pendant la priode de sa formation, le fonctionnaire qui accde un nouveau corps par la voie de concours, obligatoirement suivi dune formation initiale comme condition de recrutement.
Article 55 : Sont astreints au stage probatoire, les personnels qui accdent par voie de concours la fonction publique pour la premire fois ; Article 56 : Sont dispenss du stage probatoire :
20 - les fonctionnaires admis aux concours professionnels et aux examens professionnels ;
- les fonctionnaires qui ont suivi aprs concours le cycle de formation de certaines coles prparant des fonctions administratives ou techniques sous rserve que cette promotion ait lieu dans le mme cadre et la catgorie immdiatement suprieure ;
- les fonctionnaires autoriss changer de corps.
Article 57 : Le temps effectif du stage est pris en compte dans la limite dune anne pour lavancement du fonctionnaire stagiaire titularis.
Le temps de stage est galement validable dans sa totalit pour la constitution du droit pension et la liquidation de la pension. Article 58 : La dure du stage probatoire est dun (01) an.
Article 59 : Le rgime juridique du stage est fix ainsi quil suit :
- lissue de lanne de stage, le ministre charg de la fonction publique apprcie laptitude du candidat au vu dun rapport du chef de service et de lavis motiv du ministre de tutelle, consulte la commission davancement du corps intress et dcide :
soit la titularisation ; soit le licenciement ; soit par mesure exceptionnelle et non renouvelable, la prolongation du stage dune dure qui ne peut excder un (01) an ;
- lissue de la prolongation du stage, le fonctionnaire stagiaire est, soit titularis, soit licenci pour insuffisance professionnelle, sil na pas satisfait aux conditions du stage.
Article 60 : Pendant le stage, les fonctionnaires stagiaires peuvent tre licencis : - pour insuffisance professionnelle notoire ;
21 - pour inaptitude physique ; - pour des faits antrieurs ladmission au stage qui, sils avaient t connus, auraient fait obstacle au recrutement.
Le licenciement pour insuffisance professionnelle notoire ne peut intervenir quaprs six mois de stage au minimum; il est prononc aprs avis du conseil de discipline.
Article 61 : Les fonctionnaires stagiaires, ayant la qualit de titulaires dans un autre corps, lorsquils ne sont pas titulariss lexpiration du stage, sont rintgrs dans le grade de leur corps dorigine. Article 62 : Sans prjudice des dispositions relatives au licenciement, les sanctions disciplinaires ci-aprs sont applicables aux fonctionnaires stagiaires: - lavertissement ; - le blme, avec ou sans inscription au dossier ; - le dplacement doffice ; - la mise pied ne pouvant excder un (01) mois. La mise pied est inflige par le chef de service jusqu trois (03) jours aprs avis du ministre de tutelle ; le ministre de tutelle jusqu quinze (15) jours ; le ministre charg de la fonction publique jusqu un (01) mois.
CHAPITRE III : DEROULEMENT DE LA CARRIERE
SECTION I ERE : EVALUATION
Article 63 : Tout fonctionnaire en activit ou en dtachement fait lobjet dune valuation qui a pour objectif dapprcier son rendement, ainsi que ses autres qualits professionnelles susceptibles de justifier sa promotion ou son avancement. Article 64 : Le dcret dapplication du prsent statut gnral prcise les modalits pratiques de la mise en uvre de lvaluation, dcrit les
22 documents techniques ncessaires cet effet, et fixe les modalits de formation des valuateurs.
SECTION 2 : AVANCEMENT
Article 65 : Lavancement confre au fonctionnaire bnficiaire une augmentation de traitement. Article 66 : Lavancement est prononc par le ministre charg de la fonction publique, aprs avis des commissions administratives paritaires. Article 67 : Les fonctionnaires peuvent prtendre : - lavancement dchelon ; - lavancement de classe ; - et lavancement de grade.
Sous-section 1 re : Lavancement dchelon
Article 68 : Lavancement dchelon est rgi par les principes ci-aprs : - lavancement dchelon a lieu tous les deux (02) ans. Il consiste en la promotion lchelon immdiatement suprieur. Tout fonctionnaire vocation la promotion lchelon immdiatement suprieur celui auquel il appartient ;
- nul ne peut bnficier de lavancement dchelon sil na obtenu, au cours dune priode de deux (02) annes conscutives une moyenne de notes gale ou suprieure 05/10 ;
- le fonctionnaire ayant bnfici de lavancement dchelon est nomm lchelon immdiatement suprieur lindice quil occupe ;
23 - le fonctionnaire nayant pas obtenu sur une priode conscutive de deux (02) ans une moyenne de notes calcules gale ou suprieure 05/10, est maintenu dans son chelon pendant un an.
- lavancement dchelon est dcid par arrt du ministre charg de la fonction publique sur avis des commissions administratives paritaires comptentes. Cet arrt est susceptible de recours par toute personne intresse.
Sous-section 2 : Lavancement de classe
Article 69 : Lavancement de classe consiste en la promotion au choix de la classe immdiatement suprieure. Tout fonctionnaire vocation tre promu la classe immdiatement suprieure celle laquelle il accomplit son service. Lavancement de classe est rgi par les principes suivants : - lavancement de classe se fait au choix parmi les fonctionnaires inscrits au dernier tableau annuel davancement au dernier chelon de la classe laquelle il appartient, et ce, dans la limite maximum de 80 % de leffectif thorique du corps concern ;
- nul ne peut tre inscrit au dernier tableau annuel servant lavancement de classe
sil na puis les chelons de la classe laquelle il appartient ; sil na obtenu, depuis laccession la classe laquelle il appartient, une moyenne de notes calcule au moins gale 07/10.
Article 70 : Le fonctionnaire ayant bnfici de lavancement de classe au choix est nomm lchelon de dbut de la classe immdiatement suprieure celle laquelle il appartient.
24 Lavancement de classe au choix est dcid par arrt du ministre charg de la fonction publique sur avis des commissions administratives paritaires de la fonction publique comptentes. Cet arrt est susceptible de recours par toute personne intresse. Article 71 : Le dcret dapplication du prsent statut gnral prcise les modalits pratiques de lavancement dchelon et de classe, notamment en ce qui concerne : - lanciennet de service conserver en cas de redoublement dchelon ;
- le pourcentage de leffectif du corps promouvoir au choix et qui ne saurait tre suprieur 80 % de leffectif thorique du corps considr ;
- les modalits dtablissement, de publication et dentre en vigueur du tableau annuel servant lavancement de classe ;
- les voies de recours contre les irrgularits entachant les procdures davancement.
Sous-section 3 : Lavancement de grade
Article 72 : Lavancement de grade se fait, sans discontinuit, du grade quoccupe le fonctionnaire, au grade immdiatement suprieur. Lavancement de grade est soumis aux principes ci-aprs : - lavancement de grade confre au fonctionnaire bnficiaire, vocation accder au grade, ainsi qu la catgorie correspondante immdiatement suprieure ceux quil occupe ;
- lavancement de grade entrane un changement de corps.
Article 73 : Les modalits de lavancement de grade sont les suivantes : - lavancement de grade se fait sur concours professionnel ;
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- toutefois, lorsquun concours direct est ouvert pour le recrutement au grade auquel aspire le fonctionnaire, celui-ci peut y prendre part, lorsquil remplit les conditions, notamment de diplmes, requises. En cas de succs au concours direct, le fonctionnaire ne peut se prvaloir des avantages acquis dans son corps dorigine.
Article 74 : Le concours professionnel davancement de grade est ouvert exclusivement au fonctionnaire remplissant les conditions prvues au dcret dapplication du prsent statut gnral.
Sous-section 4 : Lavancement au titre de la formation
Article 75 : Le fonctionnaire peut valoriser la formation reue en vue de son avancement, dans les conditions ci-aprs : - il doit sagir dune formation complmentaire, commence aprs le recrutement, sanctionne par un diplme ; - la formation doit tre acquise dans une discipline correspondant lune des spcialits du corps dappartenance de lagent, ou une spcialit correspondant des besoins de recrutement dautres dpartements ministriels, et aprs accord desdits dpartements ministriels ; - le fonctionnaire doit tre rgulirement en position de cong de formation, par un arrt pris cet effet par le ministre charg de la fonction publique ; - lorsque le fonctionnaire aprs avis de son ministre de tutelle est dment autoris par le ministre charg de la fonction publique suivre une formation sanctionne par un diplme sur le territoire national ; - ne sont pas automatiquement pris en compte les diplmes obtenus pendant la disponibilit, le dtachement, ou sans dcision pralable de mise en cong de formation ; - le diplme obtenu dans ces conditions est valoris pour lavancement, selon le cas, lchelon, ou la classe, avec
26 dispense de linscription au tableau davancement, et lexigence de la moyenne requise des notes ;
- le diplme obtenu dans ces conditions peut galement, selon son classement, tenir lieu de titre quivalent permettant son titulaire de prendre part au concours professionnel en vue de lavancement de grade.
SECTION 3 : LES POSITIONS
Article 76 : Tout fonctionnaire est plac dans lune des positions suivantes : - activit ; - dtachement ; - mise disposition ; - disponibilit ; - maintien par ordre sans affectation ; - stage de formation ; - sous les drapeaux ; - hors cadres.
Sous-section 1 re : Activit
Article 77 : Lactivit est la position normale du fonctionnaire qui exerce effectivement lemploi auquel il est affect. Elle est soumise aux principes ci-aprs : - laffectation est prononce par le ministre charg de la fonction publique ; - la demande du fonctionnaire ou dans lintrt du service, le ministre utilisateur peut procder la mutation du fonctionnaire dans un autre emploi quivalent celui quil occupe, ou dans un emploi suprieur, lorsque le grade dont il est titulaire lui donne vocation loccuper ;
27 - sauf accord de lintress, la mutation du fonctionnaire dans un emploi infrieur celui quil a vocation occuper constitue une mesure disciplinaire rgie par les articles 174 184 du prsent statut gnral ainsi que de ses textes dapplication. Lorsque la mutation un emploi infrieur est prononce avec son accord, le fonctionnaire concern ne peut prtendre quaux indemnits ou avantages ventuels attachs audit emploi.
Article 78 : Le fonctionnaire est tenu de rejoindre son poste dans un dlai de trente (30) jours conscutifs la notification de la dcision daffectation. A dfaut, il est passible de sanctions disciplinaires, sauf cas de force majeure. Le fonctionnaire qui, aprs une mise en demeure, na pas rejoint son poste daffectation lissue de quatre-vingt dix (90) jours calendaires est dmis de ses fonctions et ray des cadres aprs avis de la commission administrative paritaire comptente, sigeant en formation disciplinaire, ou du conseil de discipline. Article 79 : Le fonctionnaire poursuit sa carrire dans le ministre ou autre structure administrative dans lesquels il a t affect lors de son entre en service. Toutefois, il peut tre affect ou transfr dautres emplois ou formations dans dautres ministres ou structures administratives la demande ou dans lintrt du service. Laffectation ou le transfert seffectue sans promotion de grade. Le fonctionnaire est maintenu dans son grade, ou dans un grade quivalent celui auquel il avait t nomm avant son affectation ou son transfert. Sont considrs comme quivalents, les grades pour lesquels est tabli le mme traitement initial. Le ministre utilisateur peut remettre la disposition de son ministre dorigine le fonctionnaire affect ou transfr conformment au prsent article. Article 80 : Le fonctionnaire affect ou transfr un autre emploi ou une autre fonction en application de larticle 80 du prsent statut gnral, conserve son traitement acquis en vertu de son grade, et bnficie des
28 indemnits et autres avantages attachs lemploi ou la fonction auquel il est nomm. Les indemnits et autres avantages attachs lemploi ou la fonction cessent de plein droit lorsque le fonctionnaire ne les occupe plus. Ces indemnits et avantages ne peuvent en aucun cas tre pris en compte pour le calcul de la solde indiciaire du fonctionnaire, ni de son traitement acquis. Article 81 : Les autorits administratives comptentes prennent les mesures ncessaires en vue dassurer la permanence des fonctionnaires dans leurs affectations, ou loccupation permanente des emplois publics. Article 82 : Sont assimilables lactivit : - les missions et dplacements ; - les permissions et autorisations dabsence ; - les congs.
Article 83 : Les missions et dplacements des fonctionnaires sont rgis par les principes ci-aprs : - les fonctionnaires peuvent tre chargs dune mission officielle ltranger ou lintrieur du territoire national ;
- les fonctionnaires dont les missions impliquent de frquents dplacements, notamment en vue de la surveillance, de linspection, du contrle, de la vrification ou du dpannage, peuvent tre amens effectuer des dplacements de service lintrieur du territoire national ;
- lintrieur du territoire national, le fonctionnaire peut en outre, effectuer des dplacements pour les motifs ci-aprs :
rejoindre le poste dattache administratif qui lui est assign lors de son recrutement ; rejoindre son nouveau poste dattache administratif en cas de mutation ; rejoindre un lieu dhospitalisation ou de convalescence prescrit pour des raisons mdicales impratives et en revenir ;
29 . rejoindre le lieu habituel de sa rsidence la fin de sa carrire, sauf si celle-ci prend fin par suite de dmission volontaire ou doffice, ou de rvocation disciplinaire. - le dcret dapplication du prsent statut gnral dtermine les modalits de lexcution des missions, des dplacements, notamment en ce qui concerne leur dure, les ordres de mission et les autorits habilits les dlivrer, les frais de mission et de transport susceptibles dtre accords aux fonctionnaires bnficiaires.
Article 84 : Les autorisations dabsence sont rgies par les principes ci- aprs : - des autorisations spciales dabsences avec solde non dductibles des congs lgaux, peuvent tre accordes aux fonctionnaires, notamment dans les cas ci-aprs :
les fonctionnaires occupant des fonctions publiques lectives, lorsquils nont pas t placs en position de dtachement ; les reprsentants des organisations syndicales de fonctionnaires, en vue de leur permettre de prendre part aux rencontres professionnelles nationales et internationales des organisations dont ils sont membres ; les fonctionnaires membres dassociations dducation populaire ou sportive, afin de leur permettre de suivre un stage de formation ou de perfectionnement, ou de reprsenter la Rpublique Togolaise dans une comptition sportive ou artistique internationale.
- les autorisations spciales dabsence avec solde sont considres comme temps normal dactivit pour le calcul des congs lgaux ;
- les fonctionnaires peuvent bnficier des autorisations spciales dabsence sans solde, dductibles des congs lgaux, notamment en vue de la participation des lections politiques ou des manifestations syndicales et sportives.
Article 85 : Les fonctionnaires des missions diplomatiques et des postes consulaires, candidats des lections politiques, peuvent bnficier des
30 autorisations spciales dabsence sans solde, dductibles des congs lgaux, en vue de prendre part la campagne lectorale. Les fonctionnaires peuvent bnficier des permissions exceptionnelles dabsence avec solde, non dductibles des congs lgaux, en raison des vnements familiaux ci-aprs : - mariage du fonctionnaire ; - naissance dun enfant ; - dcs du conjoint, dun enfant, dun frre, dune sur en ligne directe, les ascendants, conjointe ou conjoint dun frre ou dune sur ; - mariage dun enfant.
Article 86 : Le dcret dapplication du prsent statut gnral dtermine les modalits doctroi des autorisations et permissions dabsence, notamment en ce qui concerne le dlai qui ne saurait excder un (01) mois par an, les pices justificatives et les autorits comptentes pour les accorder. Article 87 : Le fonctionnaire peut bnficier des congs dans les conditions fixes la section 2 du chapitre V du titre II du prsent statut gnral. Sous-section 2 : Dtachement
Article 88 : Le dtachement est la position du fonctionnaire qui, plac hors de son administration dorigine, continue bnficier dans son corps dorigine, de ses droits lavancement et la retraite. Article 89 : Tout dtachement est prononc par arrt du ministre charg de la fonction publique sur la demande du fonctionnaire. Il est essentiellement rvocable. Article 90 : Le dtachement ne peut avoir lieu que dans lun des cas suivants : 1) dtachement auprs dune administration, dun office ou dun tablissement public, dans un emploi conduisant pension.
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2) dtachement auprs dun gouvernement tranger ou des organisations rgionales et internationales.
Le dtachement dans ce cas est prononc doffice aprs avis de la commission administrative paritaire et condition que le nouvel emploi soit au moins quivalent lancien. Il est essentiellement rvocable, et est, en tout tat de cause, indfiniment renouvelable. 3) dtachement en vue dassurer une mission denseignement suprieur et de recherche universitaire, ou en vue doccuper un emploi pour lequel le fonctionnaire a t recrut, dans une entreprise ou organisation nationale ou internationale ;
4) dtachement pour exercer une fonction publique lective ou un mandat syndical, lorsque la fonction ou le mandat comporte des obligations empchant dassurer normalement le service. Le dtachement est dans ce cas accord de plein droit ;
5) dtachement auprs des communes ou collectivits secondaires.
Les dtachements prvus aux paragraphes 3, 4 et 5 sont prononcs la demande du fonctionnaire. Article 91 : Il existe deux (02) sortes de dtachement prononc la demande du fonctionnaire: 1. Le dtachement court terme ou dlgation ; 2. Le dtachement de longue dure.
Article 92 : Le dtachement court terme ne peut excder un (01) an. Il peut faire lobjet dun renouvellement deux (02) reprises pour une dure gale.
32 A lexpiration du dtachement, le fonctionnaire dtach en application des dispositions du prsent article, est obligatoirement rintgr dans son emploi antrieur. Article 93 : Le dtachement de longue dure ne peut excder cinq (05) ans condition que les retenues ainsi que la contribution complmentaire pour pension aient t effectue pour la priode de dtachement coule. Article 94 : A lexpiration du dtachement de longue dure, et sous rserve des dispositions de larticle 95 du prsent statut gnral, le fonctionnaire dtach est rintgr la premire vacance dans son corps dorigine et raffect un emploi correspondant son grade dans ce corps. Sil refuse le poste qui lui est assign, il ne pourra tre nomm un poste quivalent que lorsquune vacance sera budgtairement ouverte ; il est alors plac dans la position de disponibilit sans solde. Les dispositions du prsent article ne sappliquent pas aux fonctionnaires en dtachement dans le cas prvu aux paragraphes 1 et 2 de larticle 91 du prsent statut. Ces fonctionnaires sont rintgrs doffice dans leur cadre dorigine, lissue de leur dtachement. Article 95 : Les statuts particuliers prciseront le cas chant le temps maximum de dtachement lexpiration duquel les fonctionnaires dtachs devront opter pour lintgration dans le corps de dtachement. Article 96 : Le fonctionnaire dtach est soumis lensemble des rgles rgissant la fonction quil exerce par leffet de son dtachement. Article 97 : Le fonctionnaire dtach, exception faite des cas prvus au paragraphe 2 de larticle 91 ci-dessus est not par le chef de service dont il dpend dans ladministration ou le service o il est dtach. Ses notes sont transmises par la voie hirarchique son administration dorigine. Article 98 : Le fonctionnaire dtach doffice continue percevoir la rmunration attache son grade et son chelon dans ladministration ou le service dorigine si le nouvel emploi occup comporte une rmunration moindre.
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Article 99 : Le fonctionnaire dtach supporte sur le traitement dactivit affrent son grade et chelon de son corps dorigine, la retenue prvue par la rglementation de la caisse de retraite laquelle il est affili. La contribution complmentaire est exigible dans les mmes conditions sauf en ce qui concerne les fonctionnaires dtachs pour exercer une fonction publique lective ou un mandat syndical, ou drogation expresse prvue par la loi sur les pensions. Article 100 : Le dtachement prend fin au plus tard lorsque lagent dtach atteint la limite dge de son cadre dorigine. Les conditions dans lesquelles sexercent les droits pension des fonctionnaires dtachs sont fixes par le rglement propre au rgime de retraite auquel lintress est soumis.
Sous-section 3 : Mise disposition
Article 101 : La mise la disposition est la position du fonctionnaire qui, plac hors de son Administration dorigine, continue bnficier dans son corps dorigine de ses droits lavancement et la retraite, ainsi que de sa rmunration. Article 102 : La mise disposition peut tre autorise : - pour permettre au fonctionnaire dexercer auprs des collectivits territoriales dcentralises, dun Etat tranger, ou dans des organismes internationaux et rgionaux des fonctions autres que celles quil a normalement vocation doccuper dans son corps dorigine ;
- dans le cadre de la coopration administrative ou des conventions dchanges des fonctionnaires entre la Rpublique togolaise et les autres Etats.
La mise disposition ne peut tre dcide qu linitiative de lautorit de nomination.
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Lacte dcidant de la mise disposition prcise sa dure, ainsi que les modalits de la rintgration du fonctionnaire. Article 103 : LAdministration ou lorganisme daccueil peut accorder, sur des bases librement dtermines, des indemnits ou des avantages au fonctionnaire mis sa disposition. Article 104 : Les modalits pratiques de la mise disposition sont fixes par dcret.
Sous-section 4 : Disponibilit
Article 105 : La disponibilit est la position du fonctionnaire qui, plac hors de son administration ou de son service dorigine, cesse de bnficier dans cette position de ses droits lavancement et la retraite. La disponibilit peut tre prononce doffice par lAdministration, ou sur demande du fonctionnaire. Article 106 : La disponibilit est prononce doffice par lAdministration dans les cas ci-aprs : - pour cause de maladie ou dinfirmit, lorsque le fonctionnaire, aprs avoir puis ses droits aux congs de maladie et aux congs de longue dure, nest pas apte reprendre son service lexpiration de son dernier cong; la dure de la disponibilit ne peut, en aucun cas, excder un (01) an ;
- lorsque, par cas de force majeure, le fonctionnaire est dans limpossibilit de rejoindre son poste dattache administratif ; dans ce cas, la dure de la disponibilit ne peut excder six (06) mois ;
- pour effectuer, dans lintrt du service, des tudes ou stages de perfectionnement en Rpublique togolaise ou ltranger, pour la dure fixe par lacte de mise ltude ou en stage.
35 Article 107 : La situation du fonctionnaire en disponibilit doffice est rgle ainsi quil suit :
- dans le cas o la disponibilit a t prononce pour cause de maladie :
le fonctionnaire peroit, pendant un (01) an, la moiti de son traitement dactivit et conserve le bnfice entier des avantages sociaux allous en cours de carrire ; lexpiration de ce dlai, sil nest toujours pas apte reprendre le service, le fonctionnaire est mis la retraite doffice ; la dure de la disponibilit est prise en compte dans le temps de service comptant pour lavancement de grade et dchelon ; lagent est tenu de se soumettre, chaque fois que lAdministration le juge opportun, lexamen mdical, conformment la rglementation relative aux congs de maladie. - dans le cas o la disponibilit a t prononce pour impossibilit de rejoindre son poste dattache administratif, le fonctionnaire bnficie de sa rmunration entire pendant les trois premiers mois de sa mise en disponibilit ; du 4 au 6 mois, il bnficie de la moiti de son traitement dactivit et de lintgralit des avantages sociaux allous en cours de carrire. A lexpiration de ce dlai, sil nest toujours pas en mesure de rejoindre son poste, le fonctionnaire est mis la retraite doffice. La dure de la disponibilit est prise en compte comme temps de service comptant pour lavancement de grade et dchelon ;
- dans le cas o la disponibilit a t prononce dans lintrt du service pour effectuer des tudes ou des stages de perfectionnement, lagent peroit la moiti de son traitement major de lintgralit des avantages sociaux. La dure de la disponibilit est prise en compte comme temps de service comptant pour lavancement de grade et dchelon ;
- lacte de mise en disponibilit doffice dtermine, en cas de besoin, les avantages auxquels lintress peut prtendre, ainsi que les conditions et modalits de sa rintgration.
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Article 108 : La disponibilit peut tre accorde au fonctionnaire sur sa demande dans les cas ci-aprs : - accident ou maladie grave du conjoint ou dun enfant pour une dure maximum de trois (03) ans renouvelable deux (02) fois ; - tudes ou recherches prsentant un intrt gnral pour une dure de cinq (05) ans renouvelable une (01) fois ; - lever un enfant de moins de cinq (05) ans pour une dure de deux (02) ans renouvelable jusqu ce que lenfant ait atteint lge de cinq (5) ans ; - suivre son conjoint en mutation, ou tre astreint tablir sa rsidence habituelle en milieu diffrent de celui du service dudit fonctionnaire pour une dure de deux (02) ans renouvelable. La disponibilit prend fin avec laffectation du conjoint au lieu de sa rsidence dorigine ; - disponibilit spciale accorde la femme fonctionnaire ayant au moins deux enfants dont lun est g de moins de cinq (05) ans ou frapp dune infirmit exigeant des soins continus ; - accompagner son conjoint ou son enfant mineur dans un lieu dhospitalisation en Rpublique Togolaise ou ltranger, pour une dure dun (01) an ; - convenances personnelles pour une dure de deux (02) ans renouvelable une fois ; - exercice dun mandat syndical pour la dure dudit mandat ; - engagement dans une formation militaire pour une dure de trois (03) ans renouvelable une fois ; - exercice dune activit dans une entreprise publique ou prive dans les conditions ci-aprs :
lactivit doit relever de la comptence du fonctionnaire ; la mise en disponibilit doit tre compatible avec les ncessits du service ; lactivit doit prsenter un caractre dintrt public en raison des objectifs quelle poursuit, ou de son importance dans lconomie nationale ;
37 le fonctionnaire ne doit pas, au cours des cinq (05) dernires annes, avoir exerc un contrle sur lentreprise, ni particip llaboration des marchs avec elle ; le fonctionnaire doit avoir accompli au moins cinq (05) ans de services effectifs dans lAdministration ; la disponibilit est accorde pour trois (03) ans renouvelable une fois.
- la disponibilit ne peut tre accorde quau fonctionnaire titularis dans son grade et plac dans la position dactivit au sens du prsent statut gnral. Elle ne peut en aucun cas tre accorde un fonctionnaire sous le coup de sanctions disciplinaires ;
- la disponibilit est prononce par le ministre charg de la Fonction publique ou lautorit de nomination du fonctionnaire concern.
Article 109 : La situation du fonctionnaire mis en disponibilit sur sa demande est rgle ainsi quil suit : - le fonctionnaire ne peroit aucune rmunration, lexception des allocations et autres avantages auxquels il peut prtendre ;
- la mise en disponibilit est subordonne lavis favorable du ministre utilisateur ;
- sauf en ce qui concerne le cas de la mise en disponibilit prvu par larticle 109 alina 10 du prsent statut gnral, le fonctionnaire ne peut exercer aucune activit lucrative sous peine de licenciement.
Article 110 : Le fonctionnaire ne peut faire acte de candidature aux concours et examens professionnels organiss par la fonction publique, et ne peut bnficier des mesures statutaires prises pendant sa disponibilit lgard des fonctionnaires du corps auquel il appartient, qu compter de la date de sa reprise de service. Article 111 : La dure de la disponibilit est comprise dans le temps de service comptant pour lavancement de grade et dchelon, de
38 traitement, ainsi que dans la dure de la carrire. Elle ne proroge pas lge de mise la retraite. Article 112 : La disponibilit rend vacant lemploi occup par le fonctionnaire. Le fonctionnaire mis en disponibilit sur sa demande, sollicite sa rintgration ou le renouvellement de sa position trois (3) mois au moins avant lexpiration de la priode en cours. Article 113 : La rintgration sollicite dans les dlais est de droit. Les dispositions de larticle 91 du prsent statut gnral sappliquent au fonctionnaire qui, la fin de la priode de disponibilit, refuse dintgrer le poste qui lui est affect. Article 114 : En labsence dune demande de prolongation dment formule et tablie, le fonctionnaire bnficiaire de la disponibilit est considr comme dmissionnaire deux (2) mois compter de la date dexpiration de la disponibilit en cours. Article 115 : Le fonctionnaire en fin de disponibilit peut, sa demande, solliciter ou bnficier dune mise en position de dtachement, ou dune retraite anticipe. Article 116 : Les statuts particuliers dterminent les modalits pratiques de la demande de mise en disponibilit, ainsi que le pourcentage des effectifs des corps susceptibles dtre placs dans cette position.
Sous-section 5 : Maintien par ordre sans affectation
Article 117 : Le maintien par ordre sans affectation est la position dans laquelle un fonctionnaire cesse ou suspend son activit pour des motifs lgitimes. Article 118 : Le fonctionnaire ayant suivi son conjoint fonctionnaire en service dans une mission diplomatique ou consulaire de la Rpublique Togolaise, ou dans une organisation internationale est plac dans la position de maintien par ordre sans affectation.
39 Sous-section 6 : Stage de formation
Article 119 : Dans les conditions et selon les modalits prescrites par les articles 240 241 du prsent statut gnral, les fonctionnaires dsigns pour suivre des stages de formation conservent la rmunration dactivit correspondant leur grade, dans les conditions fixes par dcret. Sous-section 7 : Sous les drapeaux
Article 120 : La position sous les drapeaux est celle dans laquelle le fonctionnaire est : - incorpor dans une formation militaire pour y accomplir son service national ; - appel accomplir une priode dinstruction militaire ; - rappel ou maintenu sous les drapeaux ; - mobilis pour la dfense du territoire national.
Article 121 : Dans la position sous les drapeaux : - le fonctionnaire incorpor dans une formation militaire pour y accomplir son service national perd son traitement dactivit et ne peroit que la solde militaire ; - le fonctionnaire appel accomplir une priode dinstruction militaire est mis en cong avec traitement pour la dure de cette priode ; - le fonctionnaire rappel ou maintenu sous les drapeaux continue de bnficier de ses droits lavancement et la retraite.
Article 122 : Le fonctionnaire mobilis pour la dfense du territoire national est soumis aux textes rgissant larme nationale en temps de mobilisation gnrale. Sous-section 8 : Hors cadres Article 123 : La position hors cadres est celle dans laquelle un fonctionnaire dtach dans un emploi ne conduisant pas pension du
40 rgime gnral des retraites, est plac, sur sa demande, pour continuer servir dans ledit emploi. Article 124 : En position hors cadres, le fonctionnaire est soumis au rgime statutaire rgissant lemploi quil occupe. Article 125 : Les modalits pratiques de la position hors cadres, notamment en ce qui concerne lautorit comptente pour la prononcer, la dure, ainsi que les conditions de la rintgration dans le corps dorigine, sont fixes par dcret
SECTION 4 : LA CESSATION DEFINITIVE DES FONCTIONS
Article 126 : La cessation dfinitive des fonctions rsulte de :
- la dmission ; - le licenciement ; - la rvocation ; - ladmission la retraite ; - le dcs.
La cessation dfinitive des fonctions entrane la radiation des cadres de lAdministration. Lintress perd dfinitivement la qualit de fonctionnaire et cesse dtre rgi par les statuts de la Fonction publique.
Les cas et conditions dans lesquels un fonctionnaire ayant cess dfinitivement dexercer ses fonctions, peut tre rintgr dans la Fonction publique ainsi que les conditions dans lesquelles il peut tre autoris exercer certaines activits, sont dtermins par le prsent statut gnral et ses textes dapplication. Article 127 : La dmission rsulte dune demande crite par laquelle le fonctionnaire exprime sa volont non quivoque de quitter dfinitivement la fonction publique.
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Article 128 : La procdure de la dmission est ainsi fixe :
- la dmission est adresse au ministre charg de la fonction publique ou lautorit de nomination. Elle ne prend effet qu compter de la date de son acceptation ;
- lautorit saisie doit faire connatre dans le dlai de trois (03) mois son refus ou son acceptation de la dmission. Le silence gard pendant plus de quatre (04) mois vaut acceptation tacite de la dmission. Le fonctionnaire peut intenter un recours contre lacte exprs ou implicite refusant sa dmission ;
- la dmission est constate par arrt du ministre charg de la fonction publique. Lacceptation de la dmission la rend irrvocable : lautorit comptente ne peut plus la rapporter, et le fonctionnaire intress ne peut plus revenir sur sa dcision.
Article 129 : Le fonctionnaire dmissionnaire qui cesse ses fonctions avant lacceptation de la dmission, ou avant la date fixe par lautorit comptente pour sa prise deffet, est licenci pour abandon de poste. Article 130 : Lintervention de la dmission ne fait pas obstacle, le cas chant, laction disciplinaire pour des faits qui nauraient t rvls ladministration quaprs acceptation. Article 131 : Les rgles applicables au rgime de pension des fonctionnaires dmissionnaires pour cause dabandon de poste, ainsi qu ceux dont la dmission a t accepte, sont dtermines par dcret. Article 132 : Le licenciement est la mesure par laquelle le ministre charg de la fonction publique ou lautorit de nomination, prononce la dmission doffice du fonctionnaire, entranant la cessation dfinitive de ses fonctions, pour des motifs autres que disciplinaires.
42 Article 133 : Le licenciement intervient dans les cas suivants :
- perte de certaines conditions exiges lentre dans la fonction publique, savoir :
perte de la nationalit togolaise ; perte des droits civiques suite une condamnation pnale ; perte de la condition de bonne moralit suite une condamnation entachant lhonneur ou lhonorabilit ; dans les cas prvus aux prcdents alinas du prsent article, le fonctionnaire licenci conserve ses droits pension sil runit les conditions, au cas contraire, il ne peut prtendre quau remboursement des retenues opres sur son salaire.
- dcision de non-titularisation la fin de son stage ; - absence de demande de rintgration la suite dune disponibilit accorde sur demande ; - lexpiration de la dure de la disponibilit prononce doffice, si le fonctionnaire na pas t rintgr dans son cadre dorigine ou mis la retraite ; - pour abandon de poste aprs mise en demeure ; - pour refus de rejoindre le poste daffectation aprs mise en demeure ; - se trouve plus de six (06) mois dans la position de suspension de fonction, suite la suppression ou labsence demploi.
Article 134 : Le licenciement peut galement intervenir dans les cas suivants :
- inaptitude physique ou mentale lorsque le fonctionnaire mis en disponibilit pour raison de sant nest pas reconnu apte reprendre son service la fin de la dernire priode de disponibilit laquelle il peut prtendre. Lorsque le fonctionnaire remplit les conditions pour obtenir une pension de retraite, la mise la retraite doffice est prononce la place du licenciement, en application de larticle 141 du prsent statut gnral ;
43 - insuffisance professionnelle, aprs avis du conseil de discipline, lorsque le fonctionnaire na pu tre reclass dans un autre emploi ;
- -inobservation de linterdiction dexercer une activit prive lucrative titre professionnel ;
- conflits dintrts, lorsque le fonctionnaire a dans une entreprise, des intrts de nature compromettre son indpendance ;
- dgagement des cadres, ou suppression demploi en vertu des dispositions lgislatives, et dans le respect des conditions de pravis et dindemnisation des intrts dtermines par dcret.
Article 135 : Lorsque la nomination dun fonctionnaire est entache dillgalit, lauteur de lacte ne peut le rapporter que conformment aux rgles rgissant le retrait des actes administratifs, et sous le contrle du juge. Article 136 : La rvocation est une sanction disciplinaire inflige selon les procdures institues par le prsent statut gnral et ses textes dapplication. Elle entrane cessation dfinitive des fonctions. La rvocation peut tre prononce sans ou avec suspension des droits pension. Article 137 : Le fonctionnaire rvoqu sans suspension des droits pension peut demander la liquidation de ses droits conformment aux dispositions du code des pensions civiles de retraite. Le fonctionnaire rvoqu avec suspension des droits pension peut prtendre au remboursement des retenues pour pension effectivement subies sur son traitement. Ce remboursement lui est toutefois refus lorsque la rvocation est motive par le dtournement des deniers publics, la malversation, la corruption ou la tentative de corruption. Le fonctionnaire rvoqu alors quil na pas accompli la condition danciennet de services de quinze (15) ans au moins, a droit au remboursement des retenues pour pension effectivement subies sur ses
44 traitements, sauf lorsquil est coupable de dtournement de deniers publics, de malversation, de corruption ou de tentative de corruption.
Article 138 : Ladmission la retraite est fixe conformment la limite dge prvue par les textes en vigueur.
Le fonctionnaire peut tre admis la retraite sur sa demande, ou doffice par lAdministration. Article 139 : Le fonctionnaire est admis la retraite sur sa demande : - lorsquil atteint la limite dge lgale dans son corps ;
- tout moment, sil est reconnu inapte par les services de sant, conformment la loi sur la protection sociale des agents de lEtat ;
- aprs quinze (15) ans de services au moins avec jouissance immdiate de la pension proportionnelle jusqu lge de la retraite tel quil est fix par son statut.
Article 140 : Le fonctionnaire est admis doffice la retraite pour :
- inaptitude physique ou invalidit aprs avis du conseil de sant ou de la commission de rforme ; - insuffisance professionnelle aprs avis de la commission administrative paritaire comptente sigeant en formation disciplinaire ; - suppression demplois ; - motif disciplinaire aprs avis du conseil de discipline.
Article 141 : Les modalits de liquidation des droits pension du fonctionnaire admis la retraite, sont fixes par le code des pensions civiles de retraite. Article 142 : Le dcs du fonctionnaire entrane la cessation dfinitive de ses fonctions.
45 Les ayants-droit ou hritiers peuvent prtendre la solde du fonctionnaire dcd jusquau dernier jour du mois de dcs. La pension du fonctionnaire dcd est liquide au profit des ayants- cause conformment au code des pensions civiles de retraite. Un capital dcs est vers aux ayants-droit du fonctionnaire. Un texte rglementaire dfinit les conditions et mcanismes de sa liquidation.
CHAPITRE IV : ETHIQUE - DEONTOLOGIE - REGLEMENT DES CONFLITS ET DISCIPLINE
SECTION 1 ERE : ETHIQUE DEONTOLOGIE ET OBLIGATION DES FONCTIONNAIRES
Sous-section 1 re : Ethique et dontologie
Article 143 : Les normes dthique et de dontologie qui simposent aux fonctionnaires sinspirent, se fondent, et tendent la mise en uvre des valeurs ci-aprs : la responsabilit ; lobligation de rendre compte ; le loyalisme envers les institutions de la Rpublique ; la transparence ; lintgrit ; la probit ; limpartialit ; lEtat de droit, les obligations de service public et lamlioration des relations entre ladministration et les usagers. La mise en uvre de ces valeurs concourt au renforcement de la bonne gouvernance administrative dans la fonction publique togolaise. Article 144 : Une loi fixe les rgles de conduite en matire dthique et de dontologie, ainsi que les obligations de ladministration et des services publics. Article 145 : Les statuts particuliers peuvent dicter des normes complmentaires dthique et de dontologie, y compris lobligation de prestation de serment, compte tenu des particularits de leurs corps.
46 Article 146 : Les valeurs dthique et de dontologie, ainsi que les obligations des fonctionnaires vises dans le prsent Statut gnral ne doivent pas tre considres comme limitatives, ni comme justifiant la violation par le fonctionnaire de toute autre rgle dthique et de morale consacre par les instruments internationaux.
Sous-section 2 : Obligations des fonctionnaires
Article 147 : Le fonctionnaire plac lgard de lAdministration dans une situation rglementaire et statutaire a lobligation de respecter les rgles et principes dthique, de dontologie et de morale telles quelles rsultent du prsent statut gnral, et le cas chant, du statut qui le rgit. Article 148 : Le fonctionnaire ne peut se livrer aucune activit qui est en opposition avec la Constitution et les lois de la Rpublique, poursuit la destruction de lindpendance du pays, porte atteinte sa souverainet ou met en danger la scurit de lEtat ; Le fonctionnaire ne peut adhrer ni prter son concours un mouvement, groupement, organisation ou association ayant une activit de mme nature, ni participer aux activits dun parti ou dune organisation politique dinspiration ou plac sous influence trangre. Le fonctionnaire a pour obligation fondamentale de servir avec loyaut, probit et patriotisme, les intrts de la nation et de lEtat, en toutes circonstances, de respecter et de faire respecter lautorit de lEtat. Article 149 : Le fonctionnaire est tenu lobligation dobissance hirarchique. Il excute les ordres et instructions de ses suprieurs hirarchiques. Toutefois, le fonctionnaire peut refuser dexcuter des ordres manifestement illgaux au regard des lois pnales, ou manifestement contraires aux rgles et principes dthique et de dontologie. Article 150 : Tout fonctionnaire, quel que soit son rang dans la hirarchie, est responsable de lexcution des tches qui lui sont confies dans le cadre de lexercice de ses fonctions. Il nest exonr
47 daucune des responsabilits qui lui incombent par la responsabilit propre de ses subordonns. Le fonctionnaire est responsable auprs de ses suprieurs hirarchiques de la ralisation des objectifs assigns au service la tte duquel il est plac, ainsi que de la gestion des ressources humaines, financires et matrielles alloues cet effet. Le fonctionnaire est tenu de sanctionner, ou de faire sanctionner les manquements commis par les agents placs sous son autorit. Article 151 : Le fonctionnaire consacre tout son temps, conformment aux heures lgales de travail, son emploi, et accomplit par lui-mme les tches qui lui sont confies. Dans le cadre de lexercice de son travail, le fonctionnaire est tenu dtre disponible pour tout usager du service public. En cas de manquement lobligation prvue lalina prcdent, le fonctionnaire est passible de sanction disciplinaire. Pour la constatation du manquement, il est prvu la mise en place dun mcanisme de veille pour valuer le nombre de plaintes des usagers enregistres auprs des diffrents dpartements ministriels. Article 152 : Indpendamment des rgles institues dans le code pnal en matire de secret professionnel, tout fonctionnaire est li par lobligation de secret professionnel lgard des tiers lAdministration, ainsi que par lobligation de discrtion professionnelle lgard des autres fonctionnaires, pour tout ce qui concerne les documents, les faits et informations dont il a connaissance dans lexercice, ou loccasion de lexercice de ses fonctions. Lobligation de secret professionnel et de discrtion professionnelle ne font pas obstacle la dnonciation, par le fonctionnaire, selon la lgislation pnale, des crimes et dlits dont il a eu connaissance dans lexercice de ses fonctions, ni lobligation de tmoigner qui peut lui tre faite par lautorit judiciaire ou ladministration comptente.
48 Tout dtournement, toute communication contraire aux rglements, de pices ou documents de services des tiers, sont interdits. En dehors des cas expressment prvus par la rglementation en vigueur, le fonctionnaire ne peut tre dli de cette obligation de secret et de discrtion, ou relev de linterdiction dicte par lalina 2 du prsent article quavec lautorisation du ministre dont il relve. Article 153 : Dans ses rapports avec les usagers et les tiers lAdministration : - il est interdit au fonctionnaire de solliciter ou daccepter, directement ou par personne interpose, des dons, gratifications ou autres avantages pour les services quil est tenu de rendre dans le cadre de ses fonctions, ou en relation avec celles-ci ;
- il est interdit au fonctionnaire de se prononcer sur toute affaire au traitement et la solution de laquelle il a un intrt personnel ou laquelle ses conjoints, parents ou allis ont un intrt ;
- aucune mesure ou dcision administrative prise par le fonctionnaire ou son encontre ne peut tre dicte par des considrations dordre rgional, tribal, ethnique, politique ou confessionnel ;
- le fonctionnaire doit, en toutes circonstances, exercer ses fonctions en toute impartialit, sans aucune discrimination lgard des usagers du service public, et sabstenir de tout comportement de nature faire douter de la neutralit du service public ;
- le fonctionnaire est au service des usagers. Il traite les dossiers avec diligence. Lautorit hirarchique dtermine les informations qui peuvent tre communiques aux usagers ;
- le fonctionnaire vite tout comportement de nature compromettre la dignit et lhonneur de lAdministration.
49 Article 154 : Il est interdit au fonctionnaire dexercer une activit lucrative de quelque nature que ce soit, ni davoir, par lui-mme ou par personnes interposes, sous quelque dnomination que ce soit, des intrts dans une entreprise dont il a, ou avait ladministration, la gestion ou le contrle. Le fonctionnaire peut cependant tre autoris, dans des conditions dfinies par dcret, effectuer, dans les domaines de ses comptences, des expertises et des consultations, donner des enseignements, et faire de la production agro-pastorale, ou duvres scientifiques, littraires ou artistiques. Article 155 : Lorsque le conjoint dun fonctionnaire exerce une activit prive lucrative, dclaration doit tre faite au ministre investi du pouvoir de nomination lgard de ce fonctionnaire. Le ministre prend, sil y a lieu, les mesures propres sauvegarder les intrts de lAdministration, aprs avis de la commission administrative paritaire comptente. Les statuts particuliers peuvent imposer dautres sujtions au conjoint du fonctionnaire, compte tenu des particularits des corps des fonctionnaires concerns. Article 156 : En application des rgles relatives la protection juridique du fonctionnaire, fixes par les articles 248 et 249 du prsent statut gnral, le fonctionnaire a droit, conformment aux rgles fixes par le code pnal et les lois spciales, une protection contre les menaces, injures ou diffamation dont il peut tre lobjet. LEtat est tenu de protger le fonctionnaire contre les menaces et attaques de quelque nature que ce soit dont il a pu tre lobjet dans lexercice, ou loccasion de ses fonctions, et de rparer, le cas chant, le prjudice qui en est rsult. LEtat est subrog aux droits de la victime pour obtenir de lauteur des menaces ou attaques la restitution des sommes verses au fonctionnaire. Article 157 : Dans sa vie prive, le fonctionnaire doit sabstenir de tout comportement susceptible de jeter le discrdit sur lAdministration, ou de compromettre lhonneur et la dignit de ses fonctions.
50 Sous-section 3 : Rglement des conflits
Article 158 : Le rglement des conflits collectifs de travail, ainsi que des conflits individuels susceptibles de survenir dans la Fonction publique seffectue sur la base des principes fixs par le prsent statut gnral.
Article 159: Au sens du prsent statut gnral, le conflit collectif de travail consiste en tout dsaccord, sous forme de revendication collective, entre lAdministration et les reprsentants des fonctionnaires regroups dans des organisations syndicales, relatif aux conditions demploi, de travail, de carrire ou de salaire susceptibles dentraner une dtrioration du fonctionnement du service public. La dfinition des conflits collectifs peut galement rsulter des textes lgislatifs et rglementaires, ou des conventions internationales. Article 160 : Sans prjudice du recours dautres modes de rglement non juridictionnel des conflits, notamment la conciliation et larbitrage, les syndicats et autres organisations des fonctionnaires sont encourags recourir la mdiation pour le rglement des conflits collectifs. Article 161 : Il est institu une commission de mdiation au sein du conseil suprieur de la fonction publique, ainsi quun comit de mdiation sociale dans chaque commission administrative paritaire. Article 162 : Un dcret fixe les attributions, ainsi que les rgles dorganisation et de fonctionnement des structures de mdiation sociale. La composition de la commission est tripartite ; elle regroupe les parties prenantes constitues de reprsentants de lAdministration, des organisations syndicales des fonctionnaires et des usagers. Article 163 : La commission et le comit de mdiation sociale sont chargs dune mission permanente de promotion du dialogue social au sein de la Fonction publique togolaise, dans les conditions dtermines par un dcret.
51 Article 164 : Les conflits individuels sont des recours non corporatistes, relatifs des droits ou avantages spcifiques des fonctionnaires. Ces recours sont prsents par les fonctionnaires eux-mmes qui prtendent avoir t lss. Les syndicats de fonctionnaires peuvent appuyer les recours introduits par leurs membres, mais ne peuvent se substituer eux pour intenter de tels recours que sils ont t habilits le faire par un mandat spcial dlivr par les fonctionnaires intresss. Article 165 : Un dcret relatif au rglement contentieux des conflits dtermine les rgles applicables dans ce domaine.
SECTION 2 : REGIME DISCIPLINAIRE
Sous-section 1 re : La Faute disciplinaire
Article 166 : Tout manquement aux rgles dthique et de dontologie, ainsi quaux obligations des fonctionnaires fixes par le prsent statut gnral, les textes pris pour son application, les statuts particuliers, ainsi que les conventions internationales ratifies par la Rpublique togolaise, constitue une faute disciplinaire passible dune sanction disciplinaire, sans prjudice des sanctions pnales ventuellement encourues. La faute disciplinaire peut tre professionnelle lorsquelle est commise dans lexercice ou loccasion de lexercice des fonctions. Elle est extra- professionnelle et personnelle lorsquelle est commise en dehors de lexercice des fonctions dans des conditions telles quelle rejaillit sur la dignit et lhonorabilit du fonctionnaire ou de lAdministration. Article 167 : Les autorits charges du pouvoir disciplinaire qualifient les faits susceptibles de sanctions disciplinaires sous le contrle du juge administratif, et dans le respect des principes ci-aprs : - la qualification des faits constitutifs de fautes disciplinaires varie selon le grade, lemploi, et les responsabilits des fonctionnaires, ou les statuts particuliers qui les rgissent ;
52 - la responsabilit disciplinaire est dautant plus grande que le fonctionnaire occupe un grade ou un emploi lev dans la hirarchie ; - en cas de recours contentieux, la qualification par lAdministration des faits constitutifs de fautes disciplinaires se fait sous le contrle du juge de lexcs de pouvoir.
Article 168 : La faute disciplinaire est indpendante de la faute pnale. En consquence : - un mme fait peut faire lobjet de la poursuite disciplinaire et de la poursuite pnale ; - un fait non constitutif dune faute pnale peut tre qualifi de faute disciplinaire ; - certaines condamnations par les tribunaux rpressifs peuvent ne pas entraner de sanctions disciplinaires ; - la relaxe par les tribunaux rpressifs nempche pas la poursuite disciplinaire contre le fonctionnaire concern. Toutefois, lautorit disciplinaire est lie par la constatation matrielle des faits par les tribunaux rpressifs, en ce qui concerne les motifs et le fondement des poursuites disciplinaires. Article 169 : Le fonctionnaire est exonr de toute responsabilit en cas de faute due au mauvais fonctionnement du service public. Le fonctionnaire rpond de la faute personnelle dtachable du service selon le droit commun.
Sous-section 2 : La Sanction disciplinaire
Article 170 : Il est institu deux catgories de sanctions disciplinaires : - les sanctions disciplinaires du 1 er degr prononces par lautorit comptente, sans consultation du conseil de discipline ;
53 - les sanctions disciplinaires du 2 me degr prononces par lautorit comptente aprs consultation et avis du conseil de discipline ;
Article 171 : Les sanctions disciplinaires du 1 er degr sont, dans lordre croissant de gravit : - lavertissement ; - le blme, avec ou sans inscription au dossier ; - le dplacement doffice ; - la mise pied ne pouvant excder un (01) mois. La mise pied est inflige par le chef de service jusqu trois (03) jours aprs avis du ministre de tutelle ; le ministre de tutelle jusqu quinze (15) jours ; le ministre charg de la fonction publique jusqu un (01) mois ; - les sanctions du 1 er degr sont prononces par les ministres utilisateurs, sans consultation du conseil de discipline, selon la procdure ci-aprs :
une demande dexplications crite est adresse au fonctionnaire concern, exposant les faits qui lui sont reprochs, et lui impartissant un dlai de rponse ;
la sanction nintervient quaprs la rponse du fonctionnaire, ou en labsence de rponse, lexpiration du dlai imparti au fonctionnaire ; la dcision de sanction et toutes les pices y affrentes sont verses au dossier individuel du fonctionnaire.
Article 172 : Les sanctions disciplinaires du 2 me degr sont, dans lordre croissant de gravit : - la suspension des fonctions avec suspension de traitement pour une dure maximum de trois (03) mois pour faute grave ; la dcision de suspension fixe la quotit de la retenue qui nexcde pas 50 % du traitement acquis. Le Conseil de discipline est saisi et se prononce dans un dlai maximum de trois (03) mois. Il est fait application des dispositions de larticle 174 du prsent statut gnral. Conformment aux dispositions de larticle 175 du
54 prsent statut gnral, la suspension des fonctions, sans retenue sur le traitement nest pas une sanction disciplinaire, mais une mesure administrative conservatoire ;
- la radiation davancement dchelon entranant le retard lavancement dchelon pour une dure dun (01) an, prenant effet la date laquelle le fonctionnaire runit toutes les conditions danciennet pour bnficier de lavancement ;
- la radiation du tableau davancement entranant la prorogation dun (01) an lanciennet requise pour tre propos lavancement de classe auquel il peut prtendre ;
- lexclusion temporaire des fonctions avec suspension de traitement pour une priode nexcdant pas trois (03) mois ;
- labaissement dchelon ayant pour effet de ramener le fonctionnaire un (01) ou deux (02) chelons infrieurs lintrieur dune mme classe ; au cas o le fonctionnaire incrimin se trouve lchelon de dbut de la classe, il lui est inflig un retard davancement dchelon de deux (02) ans ;
- la rtrogradation ou labaissement de classe ayant pour effet de ramener le fonctionnaire la classe immdiatement infrieure celle quil occupe ; au cas o le fonctionnaire se trouve lchelon de dbut de la classe de sa catgorie, son avancement est retard de quatre (04) ans ;
- la rvocation sans suspension des droits pension ; le fonctionnaire peut demander la liquidation de sa pension danciennet ou proportionnelle selon la dure effective des services accomplis ;
- la rvocation avec suspension des droits pension ; sauf sil lui est appliqu la rglementation sur la dchance du droit pension, le fonctionnaire peut prtendre au remboursement des retenues opres sur son traitement pour la retraite dans les conditions fixes par le code des pensions civiles de retraite.
55 Les sanctions disciplinaires de 2 me degr sont prononces par le ministre charg de la fonction publique, aprs avis du conseil de discipline. Sous-section 3 : La Procdure disciplinaire
Article 173 : La procdure disciplinaire est rgie par les principes ci- aprs :
173-1 : Toute la procdure disciplinaire est crite et contradictoire, et commence ncessairement par une demande dexplications.
173-2 : Pour les sanctions de 2 e degr, le conseil de discipline est saisi par le ministre de la fonction publique au vu dun rapport manant du ministre dont dpend le fonctionnaire en cause ; le rapport indique clairement les faits rprhensibles et sil y a lieu les circonstances dans lesquelles ils ont t commis.
173-3 : Laction disciplinaire est dclenche par un arrt du ministre charg de la fonction publique dfrant le fonctionnaire incrimin devant le conseil de discipline. Cet arrt prcise les questions auxquelles le conseil de discipline aura rpondre. Lune des questions doit obligatoirement se rapporter la manire habituelle de servir de lintress.
173-4 : Le fonctionnaire incrimin ou son avocat conseil a le droit dobtenir aussitt que laction disciplinaire est engage, la communication intgrale de son dossier individuel et de tous documents annexes.
56 Le fonctionnaire peut prsenter devant le conseil de discipline des observations crites ou verbales, citer des tmoins et se faire assister dun dfenseur de son choix sans pour autant que cette facult puisse permettre de retarder le cours de la procdure.
Le droit de citer des tmoins appartient galement ladministration.
173-5 : Sil ne se juge pas suffisamment clair sur les faits reprochs lintress ou les circonstances dans lesquelles ces faits ont t commis, le conseil de discipline peut ordonner une enqute.
173-6 : Au vu des observations crites produites devant lui et compte tenu, le cas chant, des dclarations verbales de lintress et des tmoins, ainsi que des rsultats de lenqute laquelle il a pu tre procd, le conseil de discipline met un avis motiv sur les sanctions que lui paraissent devoir entraner les faits reprochs lintress et transmet cet avis lautorit ayant le pouvoir disciplinaire. Le fonctionnaire est inform de cet avis.
Les dlibrations du conseil de discipline sont secrtes et ont lieu hors la prsence du fonctionnaire en cause et de son dfenseur.
Lavis du conseil de discipline doit intervenir dans un dlai de trois (03) mois compter du jour o il a t saisi.
En cas de poursuites devant un tribunal rpressif, le conseil de discipline peut dcider de surseoir mettre son avis jusqu lintervention de la dcision du tribunal.
57
Si lautorit investie du pouvoir disciplinaire dcide de poursuivre cette procdure, lavis du Conseil de discipline doit intervenir dans les dlais ci-dessus, compter de la date de notification de cette dcision.
173-7: Lorsque lautorit investie du pouvoir disciplinaire a prononc une sanction contrairement lavis exprim par le conseil de discipline, le fonctionnaire intress peut saisir dans un dlai de deux (02) mois compter de la notification, le conseil suprieur de la fonction publique qui statue aprs avis du conseil de discipline. 173-8 : Les dispositions de larticle prcdent ne font pas obstacle lexcution immdiate de la peine prononce par lautorit ayant pouvoir disciplinaire.
173-9 : Les observations prsentes, dans le cas prvu larticle 53 ci-dessus, devant le conseil suprieur de la fonction publique, par le fonctionnaire intress, sont communiques lautorit ayant pouvoir disciplinaire, qui produit ses observations dans le dlai fix par le conseil suprieur.
173-10 : Sil ne sestime pas suffisamment clair sur les faits qui sont reprochs lintress ou les circonstances dans lesquelles ces faits ont t commis, le conseil suprieur de la fonction publique peut ordonner une enqute.
173-11 : Au vu, tant de lavis prcdemment mis par le conseil de discipline que des observations crites et orales produites devant lui et compte tenu du rsultat de lenqute laquelle il a pu tre procd, le conseil suprieur de la fonction publique met soit un avis dclarant quil ny a pas lieu de donner suite
58 la requte de lintress, soit une recommandation tendant faire lever ou modifier la sanction inflige.
173-12 : Avis ou recommandations doivent intervenir dans un dlai de trois (03) mois compter de la date de la saisine du conseil suprieur de la fonction publique.
173-13 : Lavis ou la recommandation mis par le conseil suprieur de la fonction publique est transmis au ministre ayant pouvoir disciplinaire. Si celui-ci dcide de suivre la recommandation, cette dcision a effet rtroactif.
173-14 : Les avis ou recommandations du conseil suprieur de la fonction publique et les dcisions intervenues doivent tre notifis lintress et verss son dossier individuel.
Les dlais de recours devant le juge administratif ouvert contre la dcision de sanction sont suspendus jusqu notification soit de lavis du conseil suprieur dclarant quil ny a pas lieu de donner suite la requte de lintress, soit de la dcision dfinitive du ministre.
173-15 : Le conseil de discipline statue dans les trois (03) mois de sa saisine par un avis motiv sur la sanction que lui paraissent devoir entrainer les faits reprochs lintress et transmet cet avis lautorit comptente. Au-del de ce dlai, lorsque lintress na subi aucune sanction, ou sil na pu tre statu sur son cas, le fonctionnaire est remis en activit, et, le cas chant, peut prtendre une indemnit quivalente aux retenues opres sur son traitement.
59 Lautorit comptente peut demander au conseil de discipline un nouvel examen de laffaire dans un dlai dun (01) mois.
La dcision portant sanction disciplinaire peut prescrire que ses motifs seront rendus publics.
Article 174 : Les interfrences entre la procdure disciplinaire et la procdure pnale sont rgies par les principes suivants :
- en cas de poursuites pnales suite une plainte de son administration ou de toute autre personne physique ou morale engage contre le fonctionnaire, celui-ci est obligatoirement suspendu de ses fonctions. Lorsque les faits qui lui sont reprochs sont galement constitutifs de faute disciplinaire, la procdure disciplinaire est suspendue jusqu lintervention de la dcision dfinitive du juge pnal ; - le fonctionnaire est obligatoirement suspendu de ses fonctions lorsquune mesure de dtention prventive est prononce contre lui ; - la situation du fonctionnaire en dtention est assimilable celle dune absence irrgulire. La cessation temporaire de service ainsi constate entrane la suspension de la rmunration du fonctionnaire ; - la condamnation du fonctionnaire une peine demprisonnement ferme entrane sa rvocation sur simple constatation de la condamnation, et de labsence de service fait.
Article 175 : En cas dacquittement du fonctionnaire poursuivi devant les tribunaux rpressifs, il est rintgr en activit et peut prtendre une indemnit quivalent aux retenues sur son traitement, ainsi qu la reconstitution ventuelle de sa carrire administrative. En cas de condamnation une peine nentranant pas son exclusion de la fonction publique, le fonctionnaire est rintgr dans ses fonctions sans remboursement des retenues opres sur son traitement, ni reconstitution de sa carrire administrative.
60 En cas de suspension de fonction pour refus de rejoindre le poste daffectation, abandon de poste ou dtournement des deniers publics, le fonctionnaire perd droit tout traitement. Article 176 : Le fonctionnaire frapp dune peine disciplinaire et qui na pas t exclu des cadres peut, aprs trois (03) annes, sil sagit dun avertissement ou dun blme, et cinq (05) annes, sil sagit de toute autre peine, introduire auprs de lautorit investie du pouvoir de nomination une demande tendant ce quaucune trace de la sanction prononce ne subsiste son dossier. Si, par son comportement gnral, lintress a donn toute satisfaction depuis la sanction dont il a fait lobjet, il est fait droit sa demande. Lautorit investie du pouvoir de nomination statue aprs avis du conseil de discipline. Le dossier de lintress est reconstitu dans sa nouvelle composition sous le contrle du conseil de discipline. Leffacement de la peine ne donne lieu ni la reconstitution de carrire, ni au rappel de la solde. Article 177 : Les conditions de rgularisation de la situation administrative des agents ayant bnfici des mesures damnistie ou de grce, ou ayant t condamns avec sursis ou pour homicide involontaire sont dtermines par un dcret. Article 178 : Les sanctions disciplinaires sont susceptibles de recours administratifs et contentieux. Sous- section 4 : Rcompenses Article 179 : Le fonctionnaire peut prtendre aux rcompenses dans les conditions ci-aprs : - le fonctionnaire qui, dans lexercice de ses fonctions, se distingue particulirement par son dvouement au service en toute probit, objectivit, neutralit et qui contribue laccroissement du rendement et lefficacit de son institution, peut recevoir lune des rcompenses suivantes :
lettre dencouragement ; lettre de flicitations ;
61 tmoignage officiel de satisfaction ; mdaille de service ;
- les statuts particuliers peuvent instituer dautres rcompenses.
Article 180 : Les modalits dattribution des rcompenses ainsi que les avantages qui sy rattachent sont dtermines par dcret.
CHAPITRE V : DROITS ET AVANTAGES DES FONCTIONNAIRES
Article 181 : Le fonctionnaire peut prtendre aux droits et avantages ci- aprs : - rmunration aprs service fait ; - congs ; - constitution et mise jour dun dossier administratif individuel ; - droit la formation et la promotion ; - liberts publiques ; - protection sociale ; - prestations et autres avantages allous aprs ladmission la retraite du fonctionnaire ; - prestations et autres avantages allous aprs le dcs du fonctionnaire ; - Frais de transport en cas daffectation ou de mutation.
Un dcret prcise les modalits dapplication du prsent article.
SECTION 1 ERE : REMUNERATION
Article 182 : Tout fonctionnaire en position dactivit a droit une rmunration comportant :
- la solde soumise retenue pour pension ; - lindemnit de sujtion ; - et les allocations caractre familial.
62 Article 183 : La solde soumise retenue pour pension est constitue du traitement initial ou salaire indiciaire. Elle est calcule sur la valeur du point dindice correspondant lchelon du grade auquel appartient le fonctionnaire. Le traitement acquis est constitu du traitement initial ou salaire indiciaire, major des augmentations dcoulant des avancements dchelons, de classes et des grades, lexclusion de toutes indemnits et primes.
Des dcrets pris aprs avis du conseil suprieur de la fonction publique fixent :
- la grille indiciaire gnrale de traitement ; -les indices minima et maxima de chacune des quatre catgories vises larticle 26 du prsent statut gnral; - le montant ou les taux des diffrents lments de la rmunration.
Article 184 : Lindemnit de sujtion permet aux fonctionnaires de faire face aux sujtions particulires inhrentes lexercice de leurs fonctions. Seuls bnficient de lindemnit de sujtion les personnels titulariss dans un grade de la hirarchie des corps de la fonction publique.
Le taux de lindemnit de sujtion est uniformment fix par dcret pour tous les fonctionnaires un pourcentage dtermin de la solde indiciaire, et priodiquement actualis.
Article 185 : En application de la rglementation relative au rgime de prestations familiales applicables aux fonctionnaires de la Rpublique togolaise, et sans prjudice des dispositions sur la protection, les fonctionnaires bnficient des prestations ci-aprs selon les taux et dans les conditions fixes par dcret : - allocation de premier tablissement familial ; - allocations familiales ; - primes aux premiers ges ; - allocation de salaire unique.
63 Article 186 : En application de la loi sur la protection sociale des fonctionnaires, un dcret dtermine les autres prestations auxquelles peuvent bnficier, les fonctionnaires, notamment : - les allocations prnatales ; - lallocation au foyer du travailleur ; - laide la mre et au nourrisson sous forme de prestations en nature ; - les prestations lies la branche maladie ; - les prestations lies la branche des risques professionnels.
Article 187 : La solde indiciaire, lindemnit de sujtion et les allocations caractre familial constituent les lments permanents de la rmunration, et bnficient tous les fonctionnaires. Article 188 : Les accessoires de la rmunration sont constitus par : - lindemnit de rsidence ; - lindemnit reprsentative de frais ; - les indemnits de fonction ; - les indemnits de sujtions particulires justifies par les risques inhrents lemploi.
Article 189 : Les accessoires de la rmunration viss larticle 191 du prsent statut gnral prsentent les caractres ci-aprs :
- ils ne sont pas permanents ; - ils ne bnficient quaux fonctionnaires figurant sur des listes tablies cet effet par les autorits comptentes, et susceptibles dtre rvises ou actualises ; - aucun fonctionnaire na de droit acquis leur maintien. En consquence, ils peuvent tre supprims tout moment.
Article 190: Les fonctionnaires viss par des textes spcifiques, selon les modalits et conditions fixes par ces textes, peuvent bnficier des autres avantages ci-aprs :
- vhicules ou indemnits compensatrices ; - logement ou indemnits compensatrices ;
64 - frais de dplacements et frais de mission ; - prime de rendement au plus gale un mois de salaire, lexclusion des personnels soumis une convention collective ; - prime de risque non cumulable avec lindemnit lie aux sujtions particulires inhrentes lexercice dun emploi.
Article 191 : Un dcret rglemente le rgime gnral des primes et indemnits. Article 192: Les statuts particuliers peuvent accorder aux fonctionnaires relevant de leur champ dapplication des avantages autres que ceux viss dans le prsent statut gnral, dans le respect des principes ci- aprs :
- la seule appartenance un corps ne peut justifier loctroi dune prime ou dune indemnit ; - les primes et indemnits visent des objectifs ou des activits mesurables et valuables ; - le montant global des primes et indemnits ne doit pas excder 50 % du traitement acquis du fonctionnaire ; - Les actes fixant ou modifiant les primes et indemnits, ainsi que les dispositions des statuts particuliers relatives ces avantages, ne peuvent tre mis en uvre quaprs avis conforme du conseil suprieur de la fonction publique.
Article 193 : Des retenues peuvent tre opres sur la rmunration des fonctionnaires selon les modalits suivantes : - privation de solde pour le fonctionnaire en situation irrgulire, lorsquil sabsente de son poste sans autorisation ; - ne rejoint pas son poste dans les dlais fixs par sa feuille de route ; - dpasse le temps fix pour la dure de sa mission sauf cas de force majeure ; - est suspendu de ses fonctions par mesure disciplinaire ; - retenues pour service des pensions ; - retenues dhpital ;
65 - retenues pour logement et ameublement ; - retenues pour dettes envers le budget de lEtat ou le budget des collectivits locales; - retenues au profit des particuliers :
pour aliments ; pour dettes en vertu dopposition ou de saisies. - retenues la source pour diverses impositions.
Article 194 : Le traitement et ses accessoires sont payables mensuellement aprs service fait. Les retenues et les quotits saisissables du salaire ne peuvent rsulter que dune loi.
SECTION 2 : CONGES
Article 195 : Tout fonctionnaire a droit aux congs ci-aprs :
- congs administratifs ; - congs de maladies ; - congs de circonstances.
En outre, des congs spcifiques sont rservs aux fonctionnaires de sexe fminin.
Sous-section 1 re : Cong administratif
Article 196 : Le fonctionnaire en activit a droit un cong administratif dune dure de trente (30) jours conscutifs aprs onze (11) mois de services accomplis.
Sont considrs comme temps de services accomplis :
- les congs de maladie dune dure maximale de six (06) mois ; - les congs de maternit ;
66 - le cong accord au fonctionnaire pour accomplir une priode dinstruction militaire ; - les congs pour examen ; - les priodes de stage de formation professionnelle ; - les autorisations et permissions exceptionnelles dabsence non dductibles des congs ; - le maintien par ordre sans affectation.
Article 197 : Le cong administratif est obligatoire pour le fonctionnaire. Il constitue un droit quaucune sanction encourue par lagent ne peut remettre en cause. Le fonctionnaire est libre de prendre son cong dans les localits et pays de son choix.
Toutefois lAdministration peut remettre en cause le choix dun pays tranger pour des motifs qui sont dment ports la connaissance du fonctionnaire.
La dcision de cong est prise par le ministre utilisateur. Article 198 : Des drogations larticle 198 du prsent statut gnral peuvent tre apportes par dcret en faveur de certains cadres ou corps de fonctionnaires. Elles peuvent porter sur la dure ou la priodicit des congs administratifs, soit du fait de sujtions particulires auxquelles sont astreints certains fonctionnaires, soit du fait des vacances scolaires, pour les membres du corps enseignant. Article 199 : Ladministration a toute latitude pour chelonner les dparts en congs, compte tenu des ncessits du service. Les fonctionnaires peuvent fractionner leurs congs par tranches, avec laccord de lAdministration, qui peut sy opposer pour des ncessits de service.
Les fonctionnaires chargs de famille bnficient dune priorit pour le choix des priodes de congs.
Article 200 : Dans lintrt du service, le cong administratif affrent plusieurs annes conscutives de services peut tre exceptionnellement cumul, dans la limite de soixante (60) jours.
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Pendant la priode de congs, il est interdit au fonctionnaire dexercer une activit lucrative. En aucun cas, il ne peut tre octroy dindemnit compensatrice des congs.
Article 201 : Le fonctionnaire hospitalis au cours de son cong la suite dune maladie, bnficie dune suspension de cong ; la dure de la suspension est gale celle de lhospitalisation laquelle sajoute la priode de repos accord par le mdecin traitant. Le cong administratif ne peut tre transform en cong de convalescence sans lavis du comit mdical institu en application du prsent statut gnral. Article 202: A l occasion du cong administratif, les frais de transport du fonctionnaire et de sa famille sont sa charge.
Sous-section 2 : Congs de maladie
Article 203 : Sont soumis au rgime de congs de maladie : - les congs de maladie de courte dure ; - les congs de convalescence et de cure thermale ; - les congs de maladie de longue dure.
Article 204 : En cas de maladie dment constate par un mdecin et mettant le fonctionnaire dans limpossibilit dexercer ses fonctions, il est mis de droit en cong de maladie. Pour bnficier de ce cong, le fonctionnaire adresse au ministre charg de la fonction publique sous couvert du ministre dont il relve, une demande appuye dun certificat mdical dlivr par un mdecin.
Article 205 : La dure du cong de maladie est de neuf (09) mois. Il prend effet pour compter de la date de lhospitalisation lorsque lagent
68 doit tre maintenu dans un centre hospitalier, de celle du certificat mdical lorsquil subit son traitement domicile. Le cong de maladie ne peut tre prolong dun cong de convalescence que lorsque sa dure est infrieure neuf (09) mois.
Article 206 : Si, au bout dune priode de dix huit (18) mois conscutifs, le fonctionnaire ayant bnfici des congs de maladie dune dure totale de neuf (09) mois nest pas apte reprendre service lexpiration de son dernier cong, il est, en application des dispositions des articles 112 et 113 du prsent statut gnral, soit mis en disponibilit doffice, soit mis la retraite doffice. Article 207 : Le fonctionnaire en cong de maladie : - conserve la totalit de ses supplments pour charges de famille ; - peroit son plein traitement pendant les six (06) premiers mois et la moiti de son traitement pendant les trois (03) mois restants.
Article 208 : Le fonctionnaire en cong de maladie a droit au remboursement des honoraires mdicaux et des frais directement entrains par la maladie ou laccident, sil est tabli par le comit de sant que la maladie : - rsulte dun acte de dvouement dans un intrt public ; - a t contacte alors que le fonctionnaire exposait ses jours pour sauver une ou plusieurs personnes ; - rsulte dune lutte ou dun attentat subi loccasion de ses fonctions, ou dun accident survenu dans lexercice ou loccasion de lexercice de ses fonctions.
Article 209 : Le cong de convalescence prend effet partir de la sortie de lhpital ou de la gurison clinique du patient. La dcision de cong est prise par le ministre charg de la fonction publique aprs avis du comit mdical institu dans chaque hpital.
La dure maximum du cong de convalescence est de neuf (09) mois.
69 Le fonctionnaire en cong de convalescence conserve lintgralit de sa rmunration pendant une dure de six (06) mois. Cette rmunration est rduite de moiti pendant les trois (03) mois suivants. Toutefois, le fonctionnaire conserve les droits la totalit des allocations caractre familial.
Article 210 : Le cong de convalescence est accord par tranches maximum de trois (03) mois; lissue de chaque priode, le fonctionnaire est invit se prsenter devant le comit mdical qui statue sur son aptitude reprendre le service ou la prolongation du cong. Article 211 : Le fonctionnaire ayant obtenu pendant une priode de douze (12) mois conscutifs, des congs de convalescence dune dure totale de neuf (09) mois et ne pouvant lexpiration de son dernier cong, reprendre le service, est mis en disponibilit dans les conditions prvues aux articles 112 et 113 du prsent statut gnral. Article 212 : Le fonctionnaire a droit en outre au remboursement des honoraires mdicaux et des frais directement entrains par la maladie ou laccident, si limpossibilit de continuer les fonctions provient dinfirmits rsultant de traumatismes, de blessures ou de maladies contractes : - en service ou loccasion du service, pendant le trajet de la rsidence au lieu du travail et vice - versa, dans la mesure o le parcours na pas t interrompu ou dtourn pour un motif dict par lintrt personnel ou indpendant de lemploi ;
- dans laccomplissement dun acte de dvouement exposant ses jours pour sauver la vie dune ou plusieurs personnes, le fonctionnaire conserve lintgralit de sa solde de prsence jusqu ce quil soit en tat de reprendre le service ou jusqu sa mise la retraite, lune ou lautre de ces solutions devant intervenir dans un dlai maximum de cinq (05) ans ;
- dans le cas o son vacuation sur un centre ou une formation sanitaire spcialise simpose, la dpense incombe ladministration ;
70 - pour lapplication des dispositions des alinas 1 et 2 du prsent article, lavis ou lexpertise du conseil de sant est obligatoirement requis.
Article 213 : Tout fonctionnaire exerce lemploi pour lequel il est recrut ; en cas de maladie dment constate, il peut tre autoris occuper, pour un temps qui sera fix par le conseil de sant, celui que son tat est en mesure de supporter. A lexpiration de ce temps, le fonctionnaire reconnu inapte par le conseil de sant reprendre ses fonctions initiales peut demander changer demploi. Dans le cas contraire, il est dfr devant la commission de rforme pour tre mis la retraite.
Article 214 : Le fonctionnaire dont ltat de sant ncessite une cure thermale est soumis aux mmes dispositions que le fonctionnaire en cong de convalescence. Article 215 : Le fonctionnaire en activit a droit un cong de maladie de longue dure lorsquaprs son entre en service, il est atteint de lune des maladies suivantes :
Article 216 : La dcision de cong de longue dure est prise par le ministre charg de la fonction publique aprs avis du conseil de sant.
71 Un dcret pris en conseil des ministres sur rapport du ministre charg de la sant publique et du ministre charg de la fonction publique fixera les attributions et la composition du conseil de sant et des comits mdicaux.
Article 217 : La dure du cong de longue dure est de cinq (05) annes au maximum dont trois (03) annes solde entire de prsence et deux (02) annes demi-solde. Toutefois, si la maladie donnant droit au cong, de lavis du conseil de sant sur le rapport dexperts dsigns par ce conseil, a t contracte dans lexercice des fonctions, la dure du cong est alors de huit (08) annes dont cinq (05) annes solde entire de prsence et trois (03) annes demi-solde. Le fonctionnaire malade a droit au remboursement des honoraires mdicaux et des frais directement entrans par la maladie. Dans le cas o son vacuation sur un centre ou une formation sanitaire spcialise simpose, la dpense incombe ladministration.
Le cong de longue dure est accord par tranches de six (06) mois.
Article 218 : Le bnfice du cong de longue dure et des dispositions prcdentes est tendu tous les fonctionnaires atteints dinfirmits contractes ou aggraves au cours dune guerre ou dune expdition dclare campagne de guerre. Article 219 : Tout fonctionnaire susceptible de bnficier dun cong de longue dure est soumis lexamen du conseil de sant, soit sur sa demande, soit sur celle du ministre charg de la fonction publique la requte du ministre dont il relve. Lorsquun cong de longue dure fait suite un cong de convalescence, son point de dpart est report au dbut du cong de convalescence.
Tout bnficiaire dun cong de longue dure ne peut rintgrer son emploi lexpiration ou au cours du cong que sil est reconnu de nouveau apte au service par le conseil de sant. Sa rintgration est alors de droit. Elle est sanctionne par une dcision du ministre de la fonction publique.
72 Sous-section 3 : Congs de circonstances
Article 220 : Constituent des congs de circonstances :
- les autorisations spciales et les permissions dabsence ; - le cong pour affaires personnelles ; - le cong pour examen ou concours.
Article 221 : Des autorisations spciales dabsence nentrant pas en compte dans le calcul de la dure du cong annuel peuvent tre accordes sans droit la gratuit de transport par le ministre charg de la fonction publique ou par le ministre de tutelle : - avec droit la rmunration :
aux reprsentants dment mandats de syndicats de fonctionnaires loccasion de la convocation de congrs professionnels, de sminaires et de sessions des organismes directeurs dont ils sont membres pour la dure de ces congrs, sminaires ou sessions ;
dans les limites des sessions des assembles dont ils sont membres, aux fonctionnaires occupant des fonctions publiques lectives lorsque lesdites fonctions ne sont pas incompatibles avec lexercice normal de leur emploi et ne comportent aucune rmunration ;
aux sportifs et arbitres participant aux comptitions officielles nationales et internationales.
- sans droit la rmunration :
aux fonctionnaires candidats des lections politiques pendant la dure de la campagne lectorale ;
73 aux fonctionnaires dment mandats des syndicats de fonctionnaires pour participer aux sminaires syndicaux de caractre international avec jouissance dune bourse cet effet ;
aux fonctionnaires membres des assembles lues, lorsque ces fonctions lectives sont compatibles avec lexercice normal de leur emploi et comportent des indemnits de session tenant lieu de rmunration ;
aux supporters des clubs sportifs lors des comptitions nationales ou internationales.
Article 222 : Des permissions spciales dabsence avec droit la rmunration pour vnements familiaux sont accordes aux fonctionnaires dans les conditions ci-aprs : - mariage du fonctionnaire : cinq (05) jours ; - mariage dun enfant du fonctionnaire : trois (03) jours ; - dcs ou maladie grave du conjoint, dun ascendant ou dun descendant en ligne direct : huit (08) jours. En cas de non justification du dcs ou de la maladie, ces huit (08) jours seront dduits du cong annuel sans prjudice des sanctions disciplinaires qui pourraient tre prises ;
- naissance au foyer du fonctionnaire : trois (03) jours, prendre dans les quinze (15) jours qui suivent la date de la naissance.
Article 223 : Les congs pour affaires personnelles sont accords aux fonctionnaires en vue de leur permettre de sauvegarder temporairement leurs intrts personnels ou ceux de leur famille.
Ces congs sont accords sans solde pour une dure maximale de trois (03) mois par le ministre charg de la fonction publique ; la demande introduite par le fonctionnaire doit noncer sans quivoque les motifs pour lesquels il sollicite linterruption provisoire de son service.
Toutefois, les congs pour affaires personnelles sont renouvelables une fois pour une dure gale, condition quil soit justifi que les trois
74 premiers nont pas permis au bnficiaire datteindre les buts noncs au premier alina du prsent article.
Le fonctionnaire en cong pour affaires personnelles est tenu de constituer le versement de ses retenues pour pension.
Les frais de transport sont la charge de lintress.
Article 224 : Les congs pour examen peuvent tre accords aux fonctionnaires compte tenu des ncessits du service, exclusivement pour leur permettre de subir les examens et concours professionnels prvus par les Statuts particuliers de leur corps et pour la dure seulement des preuves augmente des dlais de route.
Les congs pour examen donnent droit la solde entire, les frais de transport tant dans ce cas la charge de ladministration.
Pour tous autres examens ou concours, il ne peut tre accord aux intresss quune permission spciale dductible du cong administratif.
. Sous-section 4 : Congs spcifiques rservs aux fonctionnaires de sexe fminin
Article 225 : Les fonctionnaires de sexe fminin peuvent prtendre aux congs spcifiques suivants : - cong de maternit ; - repos pour allaitement.
Article 226 : La femme fonctionnaire bnficie du cong de maternit solde entire de prsence pendant la priode qui prcde et qui suit immdiatement les couches, selon ltalement maximum ci-aprs : - six (06) semaines avant la date prsume de laccouchement ; - huit (08) semaines aprs la date de laccouchement.
75 Si, lexpiration de son cong, lintresse nest pas en mesure de reprendre son service, elle est place en position de cong de convalescence aprs avis du comit mdical.
Article 227 : La jouissance conscutive ou le cumul dun cong de maternit et dun cong administratif annuel est possible. Article 228 : Toute demande de cong de maternit doit tre accompagne dun certificat mdical fixant la date prsume de laccouchement. Article 229 : Dans un dlai maximum de quinze (15) jours aprs laccouchement, le fonctionnaire en cong de maternit est tenu de faire parvenir au ministre dont il relve un certificat mdical indiquant la date exacte laquelle a lieu laccouchement. Article 230 : Pendant une priode de quinze (15) mois compter de la reprise de service, la mre a droit des repos pour allaitement. La dure totale de ces repos est dune (01) heure par jour.
SECTION 3 : CONSTITUTION ET MISE A JOUR DU DOSSIER ADMINISTRATIF DU FONCTIONNAIRE
Article 231 : Tout fonctionnaire a droit un dossier administratif individuel contenant toutes les pices relatives sa situation administrative. Les documents et pices du dossier administratif individuel sont enregistrs, numrots et classs sans discontinuit.
Un dcret dtermine la consistance ainsi que les moyens de gestion des dossiers administratifs individuels des fonctionnaires.
Tout fonctionnaire a droit la communication de son dossier administratif, indpendamment de toute procdure disciplinaire intente contre lui, dans les conditions fixes par dcret.
76 SECTION 4: DROIT A LA FORMATION ET A LA PROMOTION
Article 232 : Les fonctionnaires bnficient de promotions dans les conditions prcites par le rgime juridique spcifique qui leur est applicable. Ils ont droit dans les mmes conditions, la formation, la spcialisation et au perfectionnement en cours demploi.
Dans le cadre dun schma directeur de la formation permanente, des facilits de formation professionnelle et daccs aux corps hirarchiquement suprieurs doivent tre assures par une rglementation approprie ainsi que par les Statuts particuliers tous les fonctionnaires et non fonctionnaires ayant les aptitudes ncessaires.
Sous-section 1 re : Schma directeur de la formation permanente
Article 233 : Un schma directeur de la formation permanente, labor linitiative du ministre charg de la fonction publique, vise les objectifs suivants : - harmoniser la politique nationale de formation permanente, et mettre en vidence ses priorits, compte tenu des contraintes, notamment socio-culturelles, conomiques et financires ; - optimiser les ressources financires et humaines de lEtat en canalisant ses moyens dintervention sur des buts prioritaires de formation ; - permettre aux diffrents acteurs et structures de formation dvoluer en synergie ; - amliorer la performance et lefficacit des fonctionnaires et faire merger de nouveaux profils ; - rehausser le niveau de motivation des fonctionnaires.
77 Sous- section 2 : Formation professionnelle
Article 234 : Chaque ministre prend en ce qui concerne les administrations ou services relevant de son autorit, toutes mesures propres assurer la formation professionnelle et le perfectionnement de leurs cadres. Il est prvu, compte tenu des ncessits du service et des particularits propres chaque corps, une formation individuelle et une formation collective dont peuvent tre appels bnficier les fonctionnaires ayant les aptitudes requises. Article 235 : La formation et le perfectionnement individuel seffectuent notamment par lenvoi des fonctionnaires en stage professionnel dans des administrations et ventuellement des entreprises publiques ou prives pratiquant une ou des techniques ou spcialits semblables ou comparables celles quexercent les intresss dans lemploi dont ils sont titulaires ou quils pourraient tre amens exercer dans les emplois du ou des corps hirarchiquement suprieurs auxquels ils ont vocation accder.
Les mesures collectives de formation professionnelle peuvent comprendre notamment lorganisation :
- de cours oraux ou par correspondance portant sur les matires figurant au programme des preuves des concours professionnels, ou ncessaires une bonne connaissance de lAdministration ; - de stages de rimprgnation ou de perfectionnement dans des ou dans dautres tablissements dispensant un enseignement se rapportant la technique ou spcialit quexercent les intresss dans lemploi dont ils sont titulaires ou quils pourraient tre amens exercer dans les emplois du ou des corps hirarchiquement suprieurs auxquels ils ont vocation accder ; - de sminaires ou des cycles dinformation sur les techniques se rapportant aux spcialits de chaque administration ou service.
78 Les fonctionnaires dsigns pour suivre un stage en application des dispositions du prsent article sont, dans cette position et pendant la dure du stage, considrs comme tant en activit dans leur administration dorigine.
Les intresss sont placs dans la position de cong de formation, conformment aux dispositions des articles 76, 240 et 241 du prsent statut gnral.
Pour la notation annuelle de ces fonctionnaires, il est obligatoirement tenu compte des rsultats obtenus par les intresss lors des stages ou cours quils ont suivis.
Article 236 : Les dispositions des articles 235 et 236 du prsent statut gnral ne concernent pas les fonctionnaires qui entrent sur titres ou par concours dans les coles ou instituts o ils suivent un cycle dtudes prcis lissue duquel un diplme leur est dlivr et qui peuvent ainsi tre assimils des tudiants rguliers.
Article 237 : Des concours professionnels sont, pour laccs chaque corps, rservs aux agents appartenant un corps class dans la catgorie hirarchique immdiatement infrieure celle laquelle appartient le corps considr.
Sont autoriss faire acte de candidature au concours professionnel, les fonctionnaires remplissant les conditions prescrites par larticle 75 du prsent statut gnral.
Article 238 : Les candidats admis un concours sont intgrs dans la catgorie suprieure celle laquelle ils appartiennent au grade et chelon comportant un indice de traitement gal ou immdiatement suprieur celui dont ils bnficiaient dans leur ancienne situation.
Les fonctionnaires concerns conservent dans leur nouvel chelon la totalit de lanciennet acquise depuis le dernier avancement obtenu dans leur corps de provenance.
Toutefois si, du fait de lintgration, les fonctionnaires concerns ont bnfici dune augmentation dindice gale ou suprieure celle quils
79 auraient eue dans leur corps dorigine par un avancement normal, ils ne conservent aucune anciennet.
Sous-section 3 : Promotion par la formation
Article 239 : La position de mise en cong de formation donne droit son bnficiaire de valoriser la formation reue en vue de son avancement, selon les conditions prescrites par larticle 76 du prsent statut gnral. Article 240 : La position de mise en cong de formation est dcide par arrt du ministre charg de la Fonction publique, sur rapport du ministre utilisateur du fonctionnaire concern, selon les modalits fixes par dcret. SECTION 5: LIBERTES PUBLIQUES
Sous-section 1 re : Droits civil, conomiques et politiques
Article 241 : Les fonctionnaires jouissent des droits et liberts reconnus par la Constitution tout citoyen togolais.
Ils peuvent, notamment, crer des associations ou syndicats professionnels, y adhrer et y exercer des mandats, dans les conditions prvues par la lgislation relative au droit dassociation.
Ils sont libres de leurs opinions politiques, philosophiques et religieuses et aucune mention faisant tat de ces opinions ne doit figurer dans leur dossier individuel.
Toutefois, lexpression de ces opinions doit se faire en dehors du service et avec la rserve approprie aux fonctions exerces.
80 Sous-section 2 : Droit syndical
Article 242 : Le droit syndical est reconnu aux fonctionnaires.
Outre le dpt lgal, toute organisation syndicale de fonctionnaires est tenue deffectuer, dans les deux (2) mois de sa cration, le dpt de ses statuts et de la liste de ses administrateurs auprs de lautorit ayant pouvoir de nomination sur les fonctionnaires appels en faire partie ou auprs du ministre charg de la fonction publique ou du travail. Pour les organisations syndicales dj existantes, la communication des statuts devra tre effectue auprs des mmes autorits dans les deux (2) mois compter de la publication du prsent statut.
Toute modification des statuts et de la composition des bureaux doit tre immdiatement communique aux autorits comptentes.
Article 243 : Les syndicats professionnels de fonctionnaires peuvent ester en justice devant toute juridiction. Ils peuvent, notamment, se pourvoir contre les actes rglementaires concernant le statut du personnel et contre les dcisions individuelles portant atteinte aux intrts collectifs des fonctionnaires. Ils ne peuvent se pourvoir contre les dcisions portant atteinte aux droits individuels de leurs membres, ou se substituer eux pour la dfense de ces droits que sils sont munis dun mandat spcial dlivr par les intresss cet effet. Article 244: Le droit de grve est reconnu aux fonctionnaires qui lexercent dans le cadre dfini par les textes lgislatifs en vigueur en la matire, et dans la mesure compatible avec la continuit du service public.
Certains statuts peuvent restreindre leurs membres lexercice du droit de grve.
Article 245 : Lautorit administrative comptente peut, tout moment, procder la rquisition des fonctionnaires qui occupent des fonctions indispensables la scurit des personnes et des biens, au maintien de
81 lordre public, la continuit des services publics ou la satisfaction des besoins essentiels de la nation. La liste des postes ou fonctions ainsi dfinis est fixe par dcret. La rquisition des fonctionnaires occupant des fonctions figurant sur cette liste leur est notifie par ordre de service sign par lautorit administrative comptente. Toutefois, en cas durgence, la rquisition peut rsulter de la publication, au Journal dannonces lgales, de la diffusion radiophonique ou de laffichage sur les lieux de travail, dun acte rglementaire requrant collectivement et anonymement les personnes occupant tout ou partie des emplois noncs dans la liste pralablement fixe par dcret par des moyens de communication lectronique ou par tout autre moyen faisant foi. Article 246 : Les fonctionnaires requis conformment aux dispositions ci- dessus nayant pas dfr lordre de rquisition sont passibles dun emprisonnement de six (06) jours et dune amende de vingt mille (20.000) cent mille (100.000) francs CFA ou de lune de ces deux (02) peines seulement. Sont passibles des mmes peines, les fonctionnaires occupant des postes ou fonctions figurant sur la liste prvue lalina 2 de larticle 245 du prsent Statut Gnral, et qui ont interrompu leur travail en violation des dispositions de lalina 1 du mme article 245. Indpendamment des sanctions pnales ainsi fixes, les fonctionnaires concerns sont passibles de sanctions disciplinaires, sans bnfice des garanties prvues par le prsent Statut gnral. En aucun cas, lexercice du droit de grve ne peut saccompagner de loccupation des lieux du travail ou de leurs abords immdiats, sous peine des sanctions pnales prvues lalina 1 du prsent article, sans prjudice des sanctions disciplinaires qui pourront tre prononces sans le bnfice des garanties prvues par le prsent Statut gnral.
82 Sous-section 3 : Protection juridique du fonctionnaire
Article 247 : Le fonctionnaire a droit, conformment aux rgles fixes par le code pnal et les lois spciales, une protection contre les menaces, injures ou diffamation dont il peut tre lobjet. LEtat est tenu de protger lagent contre les menaces et attaques de quelque nature que ce soit dont il a pu tre lobjet dans lexercice de ses fonctions ou de rparer, le cas chant, le prjudice qui en est rsult. LEtat est subrog aux droits de la victime pour obtenir de lauteur des menaces ou attaques la restitution des sommes verses lagent conformment lalina 1 du prsent article. LEtat dispose, aux mmes fins, dune action directe quil peut exercer au besoin par voie de constitution de partie civile devant les juridictions pnales. Article 248 : En cas de condamnation du fonctionnaire pour faute personnelle dtachable dans lexercice ou loccasion de lexercice de ses fonctions, la responsabilit civile de lAdministration se substitue de plein droit celle du fonctionnaire. LAdministration exerce lencontre de cet agent une action rcursoire, indpendamment des sanctions disciplinaires encourues.
SECTION 6 : PROTECTION SOCIALE
Article 249 : Sans prjudice des avantages sociaux lis leur rmunration, leurs fonctions et leurs positions, institus par le prsent statut gnral et ses textes dapplication, les fonctionnaires bnficient dun rgime gnral de protection sociale constitu de prestations en matire de risques professionnels, de prestations familiales, dassurance vieillesse et de soins de sant. Article 250 : Des lois spcifiques prcisent les conditions doctroi, les taux, les procdures de prise en charge, de liquidation et de paiement des prestations, relatives lassurance maladie, la pension de retraite,
83 les prestations familiales et les risques professionnels. Il en est de mme des prestations en matire de dcs.
Titre III : DISPOSITIONS SPCIFIQUES APPLICABLES AUX PERSONNELS CONTRACTUELS
CHAPITRE 1 ER : DEFINITIONS ET CHAMPS DAPPLICATION
Article 251 : Au sens du prsent statut gnral, les personnels ou agents contractuels sont des personnels nayant pas la qualit de fonctionnaires. Les prsentes dispositions ne sappliquent quaux personnels de nationalit togolaise. Elles ne sappliquent pas aux trangers susceptibles, dans le cadre de la coopration internationale ou de lassistance technique, de bnficier des contrats spciaux rgis par des textes spcifiques.
Toutefois, les nationaux peuvent aussi bnficier de ces contrats spciaux.
Le dcret dapplication du prsent statut gnral prcise les modalits dapplication des prsentes dispositions.
Article 252 : Les rgles rgissant les personnels contractuels sont ainsi fixes : - Tout personnel de la fonction publique togolaise nayant pas la qualit de fonctionnaire est qualifi dagent contractuel. Les personnels non fonctionnaires actuellement en service : dcisionnaires, temporaires, agents permanents, contractuels ainsi que les personnels qualifis agents dappui avant lentre en vigueur du prsent statut gnral, sont, soit intgrs dans les corps de fonctionnaires selon les modalits fixes par dcret, soit placs en extinction.
84 - Les contractuels ne peuvent occuper que des emplois budgtiss lissue dun appel la concurrence.
- Les contractuels ne pourront pas tre intgrs dans les grades et corps de la hirarchie de la Fonction publique. Ceux qui participent aux concours directs de recrutement dans la Fonction publique ne peuvent pas, en cas de succs, se prvaloir des avantages acquis dans leurs contrats individuels.
- Les fonctionnaires qui deviennent contractuels, perdent dfinitivement leur qualit de fonctionnaire. Ils peuvent nanmoins, sils remplissent toujours les conditions daccs, notamment dge, tre recruts nouveau dans la Fonction publique par concours directs, mais sans prtendre au bnfice des droits acquis antrieurement dans ladministration.
- Les fonctionnaires qui deviennent contractuels sont assimils, pour la liquidation de leurs droits, aux fonctionnaires ayant sollicit et obtenu leur dpart anticip la retraite, sils remplissent les conditions danciennet exiges par les textes dans ce cas.
- La protection sociale et le rgime de pension des contractuels reposent sur les mmes principes que ceux qui rgissent les travailleurs bnficiant dun contrat de travail dure dtermine.
CHAPITRE II : DROIT APPLICABLE
Article 253 : Les personnels soumis aux prsentes dispositions, peuvent bnficier des contrats de droit public, comportant des clauses exorbitantes du droit commun ou des contrats de droit priv commun.
Le dcret dapplication du prsent Statut gnral institue des contrats par types ou catgories demplois, susceptibles de rgir les contractuels.
85 CHAPITRE III : ADMINISTRATION ET GESTION DES CONTRACTUELS
Article 254 : Une structure du ministre charg de la Fonction publique administre et gre les contractuels, notamment en ce qui concerne : - la description des emplois et des cahiers de charge des postes pourvoir par la voie contractuelle ; - lappel la concurrence ; - le dpouillement des offres qui se fera avec toutes les garanties de transparence ncessaires ; - les formalits administratives de signature et denregistrement des contrats.
Article 255 : Les contractuels sont recruts exclusivement par la voie dappel la concurrence. Article 256 : Les contrats sont individualiss, personnaliss, lus, accepts et dment signs par leurs bnficiaires. Ces contrats noncent expressment tous leurs droits et obligations. Article 257 : Les contractuels sont dploys dans les secteurs prioritaires de dveloppement, notamment social, sanitaire, ducatif et de production et concurrentiel. Article 258 : La rmunration des contractuels doit tre incitative et attractive. A cet effet : - la rmunration des contractuels doit tre suprieure, au moins de 10% la rmunration du fonctionnaire de niveau correspondant. - les contractuels bnficient des avantages tels que lintressement aux rsultats dans les secteurs interventionnistes, de production et concurrentiels, ou la prise dintrts dans les entreprises de ces secteurs. - les agences excutives, fonctionnant sur la base de la gestion axe sur les rsultats, gres par des contractuels sont dotes de lautonomie de gestion financire.
86 Article 259 : Le dcret dapplication du prsent statut gnral prcise les modalits pratiques de la contractualisation dans la fonction publique et institue les outils ainsi que les documents dadministration et gestion des contractuels.
87 Titre IV : DISPOSITIONS FINALES
Article 260 : Les conventions et chartes rgionales et internationales concernant la Fonction Publique auxquelles le Togo est partie sont toutes considres comme partie intgrante du prsent statut. Article 261 : La prsente loi abroge toutes dispositions antrieures contraires, notamment lordonnance n 1 du 04 janvier 1968, portant statut gnral des fonctionnaires de la Rpublique Togolaise et ses dcrets dapplication contraires la prsente loi. Article 262 : La prsente loi sera excute comme loi de lEtat.