Vous êtes sur la page 1sur 141

des associations citoyennes pour demain

Didier Minot

Des associations citoyennes


pour demain

38 rue Saint-Sabin 75011 Paris/France


Tl. et fax: 33 [0]1 48 06 48 86/www.eclm.fr

Les ditions Charles Lopold Mayer, fondes en 1995, ont


pour objectif daider lchange et la diffusion des ides et des
expriences de la Fondation Charles Lopold Mayer pour le progrs
de lhomme (FPH) et de ses partenaires. Les ECLM sont membres de
la Coredem (Communaut des sites de ressources documentaires
pour une dmocratie mondiale) qui rassemble une trentaine dassociations, dinstituts de recherche et de rseaux autour dun moteur
de recherche (scrutari), dun glossaire commun, le LexiCommon, et
de la collection Passerelle: www.coredem.info
Vous trouverez des complments dinformation, des mises
jour, lactualit de lauteur, etc., sur le site www.eclm.fr
Cr en 2010, le Collectif des associations citoyennes se bat
contre la rduction des associations ltat de prestataires ou de
structures commerciales et agit pour faire reconnatre la contribution des associations au bien commun et lmergence dune
socit solidaire, durable et participative, cest--dire plus humaine.

ditions Charles Lopold Mayer, 2013


Dpt lgal aot 2013
Essai n197
ISBN 978-2-84377-175-0
Mise en pages: La petite Manufacture - Delphine Mary
Conception graphique: Nicolas Pruvost

Lauteur
Didier Minot, ingnieur agronome de formation, travaille
depuis quarante ans sur les dmarches participatives, travers le
dveloppement agricole, puis lamnagement du territoire, le dveloppement local et lducation citoyenne. Il a t charg de mission
la Datar, directeur du Cridel puis de lcole des territoires et, pendant dix ans, prsident et animateur de RECit (Rseau des coles
de citoyens), qui sest constitu en 2002 Porto Alegre en lien avec
lexprience de Paulo Freire. Il participe activement, depuis 2010,
lanimation du Collectif des associations citoyennes.
Les rflexions de ce livre sont en grande partie issues de lexprience collective qui est celle de RECit et du Collectif des associations citoyennes. Elles sont galement un hommage aux milliers
dacteurs qui, chaque jour, avancent sur le terrain des solutions et
prparent, parfois sans le savoir, le monde de demain.

Remerciements
Je confesse que je suis un grand voleur, voleur de solutions,
de trouvailles, do quelles viennent. Mais je dois ajouter que,
pour bien voler, il faut continuer regarder autour de soi.
Dario Fo

Largement inspir de lectures, de dbats, de rencontres et


dexpriences associatives, ce livre est une sorte de mosaque dlments pour comprendre, plus quune rflexion thorique. Je me
suis efforc den restituer honntement les sources. Plus prcisment, il est en grande partie luvre du Collectif des associations
citoyennes qui, depuis trois ans, a approfondi la plupart des questions voques ici, aussi bien en termes danalyses que de propositions. Le collectif est n dune colre, dune indignation face une
rduction marchande du fait associatif. Mais comme lindignation
ne suffit pas, il a tent de comprendre les causes, les mcanismes,
les politiques luvre dans les volutions rcentes. Pour autant,
la rdaction nengage pas mot mot le collectif, mais seulement la
responsabilit de son auteur.
Merci en particulier Jean-Claude Boual, Marie-Dominique
Cala, Patricia Coler, Jean Lambret, Anne Minot, Christophe Morvan,
Olivier Nol, Nicole Picquart, Antonin Stphany, Bernard Vacheron
qui ont bien voulu relire, corriger ou complter le document initial.
Merci enfin la Fondation Charles Lopold Mayer pour le progrs de lhomme, laide quelle nous apporte et la confiance dont
elle nous assure, car, sans elle, ce livre naurait pu voir le jour. Son
appui nous a dcids lcrire dans un dlai rapproch, nous obligeant nous extraire de laction quotidienne et faire une synthse
de ltat actuel de la rflexion.

Avertissement
La rflexion sest centre sur les associations citoyennes. Celles-ci,
malgr leur diversit, partagent quelques principes daction: faire
respecter les droits de lhomme, promouvoir des logiques de coopration et de mutualisation, considrer lconomie comme un
moyen ncessaire au service de la socit et non linverse, concevoir
la solidarit non comme une assistance, mais comme une rciprocit, construire les conditions pour que chacun puisse dvelopper
ses potentialits, permettre la participation de tous, contribuer
lmancipation sociale et lamlioration de la dmocratie, rechercher une cohrence entre ce quon dit et ce quon fait, etc. Ces
principes daction communs ont t rassembls dans une charte
de principes (voir chapitre2) qui constitue le ciment dune action
commune.
Ce qui suit sadresse aux associations citoyennes, mais aussi
des entreprises dconomie sociale et solidaire constitues sous
forme cooprative ou mutuelle, ds lors quelles se situent dans un
cadre non lucratif, au service de lintrt gnral, dans un fonctionnement dmocratique, en solidarit avec le territoire, la socit et
les gnrations futures.
Ce livre ne cherche pas dfendre indistinctement toutes les
structures qui relvent de la loi de 1901, mais sadresse en priorit aux acteurs associatifs qui souhaitent rsister la banalisation et construire des actions tournes vers le bien commun. Il ne
cherche pas dcrire la situation moyenne des associations travers une approche statique ou statistique, mais plutt indiquer
une direction, parler du sens de laction mene. Ce nest pas non
plus une encyclopdie associative qui traiterait de toutes les questions. Il aborde peu laction des grands rseaux associatifs, sans
mconnatre lnorme richesse des apports, des rflexions, des initiatives et des expriences engrangs depuis des dcennies (et qui
ont contribu la formation de lauteur depuis sa jeunesse), mais
cherche montrer la ralit actuelle du travail des associations non
fdres. Les centaines de milliers dassociations locales, petites ou
grandes, qui travaillent pour le bien commun sont en effet littralement invisibles aux yeux de lopinion et parfois leurs propres
yeux: chaque acteur associatif se croit isol et ne connat pas la

des associations citoyennes pour demain

porte de son action. Ce livre sadresse galement tous ceux qui


veulent comprendre o en sont aujourdhui ces associations attaches au bien commun, quels sont les dangers qui les menacent, les
perspectives qui soffrent elles. Il sadresse enfin aux acteurs institutionnels, qui ont concevoir une politique associative, pour les
aider prendre en compte cette ralit massive et souvent oublie.
Cette rflexion se situe en effet un moment de grande instabilit gnre par une crise multidimensionnelle: conomique,
sociale, cologique, culturelle et politique. Cest la fois sa force
et sa faiblesse. Sa force, parce quon peut esprer contribuer un
nouvel quilibre entre les acteurs publics et associatifs. Sa faiblesse,
parce que certaines des propositions courent le risque de devenir
rapidement obsoltes du fait des choix gouvernementaux qui pourront tre faits, aprs la parution de ce livre. Mais lobjet principal,
savoir lenjeu et limportance des liberts associatives pour notre
socit, est un objectif de long terme qui sera sans doute toujours
dactualit au cours des prochaines annes. Lavenir et le rle des
associations resteront un objet de dbat. Nous esprons que ce petit
livre permettra dy contribuer.

Introduction
Dans son livre Tous comptes faits ou presque1, Stphane Hessel
rdige une sorte de manuel dune vie engage lusage des jeunes
gnrations. Ds les premires lignes, il note: Avant tout, il est
ncessaire et possible de refuser linacceptable, cest--dire refuser
le monde tel quil est. Mais cette position implique de lui substituer quelque chose de meilleur, qui serait plus en accord avec les
valeurs fondamentales de libert, dgalit, de fraternit et de
dignit humaine. Le vritable dfi est daccoucher aujourdhui de
ce monde de demain. vrai dire, il sagit daccueillir et de faire
grandir ce qui est dj l. Car, partout, une prise de conscience
est en cours, linventivit humaine est luvre. Linventivit
humaine est luvre travers des mouvements coopratifs, solidaires, associatifs. Dans chaque commune, au sein de chaque territoire, des centaines dinitiatives cultivent les valeurs du monde
venir, pour qui sait regarder. Mais elles sont ignores ou mprises
par le systme dominant (banques, entreprises, partis politiques) et
par une technostructure qui, au sein de ltat, des collectivits ou
de certains rseaux associatifs, les considre comme rsiduelles
ou dintrt secondaire. Et pourtant, comme cela sera montr plus
loin, ces initiatives sont multiples, cratives, foisonnantes, porteuses de sens. Elles regroupent des millions dhommes, de femmes,
de jeunes. Elles indiquent lavenir.
Le premier objectif de ce livre est de faire connatre la diversit
des actions menes par des associations au sens large, cest--dire
par les initiatives des hommes et des femmes qui sassocient pour
mener bien des projets, que ce soit sous forme associative, au sens
de la loi de 1901, cooprative, mutuelle ou informelle, et de montrer que seule une minorit dentre elles se situe dans une logique
dentreprise au sens europen du terme. Limmense majorit de ces
initiatives vise rpondre des besoins fondamentaux et agit pour

1.Stphane Hessel, Tous comptes faits ou presque, Pocket, 2012, p. 34-35.


11

des associations citoyennes pour demain

le respect des droits de lhomme. Nous appellerons associations


citoyennes les initiatives qui sont tournes vers le bien commun,
lintrt gnral et le respect des droits fondamentaux, et pas seulement lintrt commun de leurs membres.
Le deuxime objectif est de montrer en quoi ces initiatives
rpondent aussi la crise globale o nous sommes plongs2, une
crise la fois financire, avec la poursuite de la folle course en avant
du capitalisme financier, et conomique, avec les dsastres mondiaux dun libre-change obstin. Elle est aussi cologique, avec les
menaces multiformes et court terme du changement climatique,
de la perte de biodiversit, de la pollution et de la dgradation de
la sant publique. Elle est sociale, avec laccroissement sans prcdent des ingalits au niveau mondial, au sein de chaque pays
et de chaque territoire, et avec la multiplicit des misres lies au
chmage et aux nouvelles formes dexploitation. La crise est galement dmocratique, avec le recul des liberts publiques, la perte
de substance de la dmocratie reprsentative et la perversion dune
rvolution de linformation non matrise.
Face ces menaces multiformes, les initiatives de citoyens associs commencent construire ds prsent des solutions, que ce
soit au niveau local ou mondial, et dessinent les contours dune
alternative globale, cest--dire dune socit o la coopration, la
solidarit, lgalit et la fraternit sont au fondement dun autre
monde. Elles indiquent que lmergence de cette socit ne se situe
pas dans lutopie, cest--dire nulle part, mais dans une ralit qui
est dj l pour qui sait et veut la voir. Ce livre est donc une invitation un changement de regard.
Certaines de ces initiatives retrouvent le chemin de lautonomie
associative, qui fut notamment celui des premires initiatives de
solidarit et de dbat au cours du xixesicle. Dautres sont des activits qui ncessiteraient des crdits publics dans le cadre du retour
un tat rgulateur, une Europe rgulatrice et des organisations
internationales au service des droits fondamentaux. Toutes ces initiatives, quelles soient ou non autonomes, se caractrisent par la
mise en commun des moyens et des intelligences, et prparent

2.Voir la fiche Au cur dune crise globale, tlchargeable sur le site www.eclm.fr
12

introduction

lmergence dune socit plus humaine. Le troisime objectif de ce


livre est de contribuer mettre en synergie toutes ces initiatives au
service du bien commun.
Laction associative suggre la ncessit dun vaste mouvement
de rforme pour les annes et les dcennies venir, dans un contexte
marqu par une crise globale. Ce livre ne fait quesquisser quelques
pistes, mais na rien dune supplique au gouvernement actuel. En
cdant ds le mois de juin 2012 aux institutions financires et aux
exigences allemandes, celui-ci sest mis hors jeu pour effectuer de
telles rformes structurelles, qui ncessitent des objectifs de transformation ancrs dans la ralit sociale et ses injustices, du courage
et de lindpendance. Mais les initiatives citoyennes sont comme
des graines davenir3 qui ne peuvent que se multiplier avec laggravation de la crise. Les vnements venir risquent dacclrer
les chances: les risques financiers, conomiques, cologiques et
dmocratiques sont tels que la situation actuelle ne saurait durer
longtemps.
Au-del des rformes structurelles, ce sont nos existences quil
faut changer en adoptant des modes de vie, de consommation, de
participation et de solidarit radicalement diffrents. La force des
associations est dagir demble ce niveau. Elles peuvent contribuer ainsi llaboration dune politique de lesprance qui sappuie notamment sur la ralit de leur action.

3.Henryane de Chaponay aux Rencontres internationales de lducation citoyenne de Zagora,


novembre 2012.
13

Premire partie
Quelles associations
citoyennes?

I. Un monde associatif
dune grande diversit
On dsigne sous le terme dassociation toute structure se rfrant la loi de 1901. Mais cette rfrence juridique recouvre des
ralits qui ont peu de rapport entre elles, au point quon peut se
demander si lexpression monde associatif a un sens. Par ailleurs,
lexistence des associations est bien antrieure la loi de 1901. Cest
pourquoi il nest pas inutile, pour comprendre et analyser la situation actuelle, de se remmorer lhistoire de laction associative.

Lclairage de lhistoire associative


Les associations ne sont pas nes avec la Rpublique, elles ont
toujours exist. Depuis le Moyen ge, de nombreuses formations
sociales ont vu le jour, issues de la dcision de se regrouper en vue
de poursuivre un but commun, dans le cadre de rgles arrtes
galement en commun, par des partenaires qui se sont eux-mmes
choisis. Cette triple libert de buts, de rgles et de partenaires apparat dans les communauts villageoises, les associations monastiques et confrries, voire les associations de mtiers (corporations,
matrises, jurandes, compagnonnages)1.
Nous restituons ici un aperu trs schmatique de lhistoire des
associations depuis la Rvolution franaise2. Un rapide survol historique laisse apparatre quatre priodes principales:
 une premire priode, jusquen 1850, pendant laquelle,
malgr les restrictions apportes par la loi Le Chapelier et lexistence dun dlit dassociation, des initiatives trs nombreuses

1.Jean-Michel Belorgey, Cent ans de vie associative, Presses de Sciences Po, 2000, p. 15.
2.On trouvera une version plus explicite et plus dtaille dans la fiche Lclairage de lhistoire
associative, tlchargeable sur le site www.eclm.fr, ainsi que dans le livre de Jean-Michel Blorgey,
ibid., qui constitue toujours une rfrence.
17

des associations citoyennes pour demain

ont suivi la Rvolution franaise, poursuivant un but tout la


fois conomique, solidaire et politique. Les associations se sont
multiplies pour pallier linterdiction des corporations, mettre
en place des caisses de secours mutuel et constituer, travers
les salons et les clubs, le lieu principal du dbat politique. Ici,
le terme association dsigne de faon indiffrencie des coopratives, des mutuelles et ce que nous appelons aujourdhui
associations. Jean-Louis Laville caractrise cette priode
comme lge dor de lassociationnisme, forme dorganisation
dans laquelle lconomie, la solidarit et lexpression politique
se combinent pour manifester une foi en laction humaine libre
et volontaire3;
 une deuxime priode, lie lmergence de la rvolution
industrielle, de rpression accrue contre les initiatives associatives et contre toutes les formes dorganisation et dconomie
qui peuvent gner ou contredire la nouvelle organisation du
travail et du capitalisme industriel. Seules certaines associations sont encourages, dans une perspective qui privilgie la
philanthropie par rapport la lutte contre les ingalits. Cette
priode correspond approximativement au second Empire et
la premire priode de la IIIeRpublique. Elle est marque par
des luttes et de violents affrontements. Progressivement, cellesci font merger de nouveaux droits, avec notamment le vote des
lois sur la coopration, les syndicats, les mutuelles et la loi de
1901. Ces lois prennent place dans le cadre plus gnral dun
dbut de compromis social entre le patronat et le mouvement
ouvrier;
 une troisime priode, correspondant aux trois premiers
quarts du xxe sicle, pendant laquelle les associations participent ltablissement des liberts, des droits et des services
lis la construction de ltat social, suscitent parfois la mise
en place de politiques nouvelles. En retour, elles bnficient
des aides de ltat pour contribuer la ralisation de ces politiques. Des catgories nouvelles dassociations se dveloppent
au fur et mesure de lapparition de droits nouveaux, mais ces

3.Jean-Louis Laville, Politique de lassociation, Seuil, 2010, p. 39.


18

Un monde associatif dune grande diversit

associations sont dpendantes des financements publics qui les


ont fait natre ou leur ont permis de se dvelopper;
 une quatrime priode, dans laquelle nous sommes plongs,
de rgression de ltat social et des politiques publiques, avec
en consquence un recul progressif des subventions publiques
et une remise en cause du rle confi aux associations sur le
plan conomique, social, environnemental et culturel. Il subsiste cependant en France de larges pans de cet tat social. Le
recul des politiques de rgulation se traduit par des difficults
accrues pour beaucoup dassociations, mais paralllement certains rseaux historiques oprent un retour aux sources et de
nouvelles formes dassociations sont en train dapparatre.
La vie associative est donc le rsultat dun processus historique,
et la comprhension de la vie associative actuelle ne peut pas se
rduire une seule logique. Certaines associations correspondent
des initiatives citoyennes, lexpression dune libert irrpressible,
dautres procdent de droits nouveaux qui sont apparus au cours
du xxesicle, dautres encore sont nes en accompagnement dun
contrat social aujourdhui partiellement remis en cause, quelquesunes enfin sont en train dmerger sous des formes nouvelles
comme des graines davenir.

La loi de 1901, Une loi de libert


aprs des dcennies de lutte4
la fin du xixesicle, les associations, de fait ou de droit, sont
toujours troitement surveilles et soumises lagrment des autorits. Parmi les crations marquantes, signalons la Ligue de lenseignement (1866), la Ligue des droits de lhomme (1898), les universits
populaires (1899), etc.5. La reconnaissance lgale de la libert syndicale et du mouvement mutualiste en 1884 et 1898 ouvre la voie
au vote dune loi de porte gnrale. Cette tape a t prcde de
longs affrontements qui ont dur une vingtaine dannes.

4.Ce paragraphe doit beaucoup Jean-Michel Belorgey, Cent ans de vie associative, op. cit., p. 21 et
suivantes.
5.Marc Mangenot, Les associations mises au pilori, Contretemps, n12, fvrier 2012, p. 121-136.
19

des associations citoyennes pour demain

La loi de 1901 pose en termes brefs des principes simples comme


la libert de sassocier par simple volont et consentement mutuel.
Son article premier dfinit lassociation comme une convention par
laquelle deux ou plusieurs personnes mettent en commun, dune
faon permanente, leurs connaissances ou leur activit dans un but
autre que de partager des bnfices. Larticle2 autorise la libre association sans autorisation ni dclaration pralable6. Mais pour obtenir
la capacit juridique en tant que personne morale, il faut dclarer
lassociation ( la prfecture ou sous-prfecture) en faisant connatre
son titre, ses buts, son sige, le nom, la profession et la nationalit de
ses dirigeants. Lassociation est rendue publique par une insertion
au Journal officiel sur production du rcpiss que doit dlivrer le prfet. Cest aujourdhui une dmarche familire nombre de citoyens.
Toute association rgulirement dclare peut sans autorisation
spciale ester en justice, recevoir des dons manuels ainsi que des
dons dtablissements dutilit publique, possder et administrer les
cotisations de ses membres, des locaux, les immeubles ncessaires
laccomplissement du but quelle se propose.
Cette loi constitue, selon Jean-Michel Belorgey, un compromis
historique, parent de celui qui a fond la naissance des politiques
sociales, ainsi que lessor de la thorie du service public et des services publics, compromis destin consolider la dmocratie politique par un pas vers la dmocratie sociale. La Rpublique a fait le
pari quen acceptant que des groupes sinterposent entre lindividu
et la nation, on ne compromettra pas lexercice de la citoyennet,
mais on favorisera la communication entre lindividuel et le collectif, lengagement au service de lintrt gnral. Les milieux rpublicains et ceux influencs par lglise ont agi dans la mme direction,
les premiers sous linfluence du solidariste Lon Bourgeois et de
Durkheim, les seconds sous celle de la doctrine sociale de lglise.
Lassociation, parce quelle lgitime les formes de solidarit effectives choisies, constitue un rempart la fois contre un excs dordre
sous le signe des solidarits contraintes, contre les dsordres et

6.En revanche, larticle13 dispose que toute congrgation religieuse peut obtenir la reconnaissance
par dcret rendu sur avis conforme du Conseil dtat. Sa dissolution ne peut galement tre prononce
que par dcret. Cette restriction a constitu une prise de position contre les activits des congrgations
dj existantes et dont lactivit antirpublicaine tait notoire.
20

Un monde associatif dune grande diversit

contre lanomie sociale, cest--dire la perte des rfrences ou leffacement des valeurs (morales, religieuses, civiques) et le sentiment
associ dalination et dirrsolution (Durkheim 1893). Ces questions sont toujours dactualit.
Lclairage de lhistoire associative permet de prciser comment
les associations citoyennes peuvent agir pour le maintien des politiques publiques qui sont ncessaires au respect des droits fondamentaux, mais galement comment elles peuvent agir par elles-mmes,
comme elles lont fait au cours des priodes prcdentes.
Pour rpondre cet objectif, il nest pas inutile de faire un tat
des lieux, un diagnostic de la situation actuelle des associations.

Quelques dfinitions et quelques chiffres7


Quentendons-nous par associations?
Daprs le Larousse, une association est un groupement de personnes qui sassocient une fin dtermine. Pour la loi de 1901,
cest une convention par laquelle deux ou plusieurs personnes
mettent en commun, dune faon permanente, leurs connaissances
ou leur activit dans un but autre que de partager des bnfices.
Dans le cadre de ce texte, nous parlerons dassociation dans ce sens,
en donnant de la force au terme de non-lucrativit. En effet, la nonlucrativit nest pas avant tout une rgle comptable, mais un tat
desprit qui dcoule dune finalit tourne vers lintrt gnral
ou le bien commun. Limmense majorit des associations sont des
associations relevant de la loi de 1901, mais on peut observer que
les Scop (socits coopratives et participatives)8, certaines coopratives, la plupart des Cuma (coopratives dutilisation de matriel
agricole)9 peuvent rentrer dans cette dfinition ds lors quelles

7.Les informations qui suivent proviennent de diverses sources: dith Archambault et Viviane
Tchernonog, Repres sur les associations en France, CPCA, mars 2012; Ccile Bazin et Jacques Malet,
La France associative en mouvement, Recherches et Solidarits, 10ed., octobre 2012.
8.On en compte 1850 en France.
9.La plupart nemploient pas de salaris et reposent sur lentraide. Ce sont, comme les Scop, des
coopratives de production.
21

des associations citoyennes pour demain

Un monde associatif dune grande diversit

adoptent des rgles de fonctionnement dmocratique et des pratiques effectives de non-lucrativit.

DES tailles et des activits varies

1300000associations

Une bipolarisation trs marque

Le nombre dassociations vivantes et actives avoisine aujourdhui


1,3million. cela sajoute un certain nombre dassociations de fait,
non dclares (collectifs, coordinations, comits dentraide, etc.), en
rapide progression avec la crise. On compte 65000crations dassociations chaque anne, mais du fait des disparitions, le solde net est
estim 37000associations (plus 3% par an). Ce nombre diminue
depuis deux ans avec la crise, mais malgr cette baisse, la vitalit de
la cration associative montre que lengagement au service du bien
commun reste une motivation trs forte au sein de la population.
Vingt-trois millions de Franais sont membres dune association,
soit 45% des personnes de plus de 18ans. Seize millions dentre eux
exercent une activit bnvole, soit 32% des Franais, et consacrent
en moyenne six dix heures par semaine cette activit. Certains
participent plusieurs activits, avec une moyenne de 1,26 activit
par personne. Recherches et Solidarits10 distingue quatre types
dengagement bnvole: rgulier, occasionnel, intermittent, et
enfin un bnvolat dexpertise, de la part de personnes souhaitant
mettre des comptences particulires au service dun projet. Cette
classification montre que le travail bnvole peut tre extrmement
qualifi et demander des comptences de niveau lev.
Cependant, cette prsentation globale na pas grand sens si on
sen tient des moyennes, tant est grande lhtrognit entre les
entits relevant du statut associatif.

Lexamen des chiffres montre que 87% des associations (1135000)


nemploient pas de salaris. Ces associations fonctionnent uniquement avec lengagement bnvole de leurs membres et des budgets
modestes. Mobilisant lessentiel de lengagement bnvole, elles
constituent un tissu social considrable et lessentiel du maillage
des territoires. Aucune socit, mme nolibrale, ne peut se passer
des fonctions quelles exercent.
29 040
Nombre dassociations selon leur taille

7 755
128 205

Pas de salaris
De 1 9
De 10 49
1 135 000

50 et plus

Nombre total de salaris


selon la taille des associations
326 524

De 1 9

828 036

De 10 49
50 et plus
651 244

10.Ccile Bazin, Jacques Malet et Dominique Thierry, La France bnvole, Recherches et Solidarits /
France Bnvolat, 7ed., juin 2010. Voir http://www.francebenevolat.org/uploads/documents/3b8e5
059d2a9183935b4488588ad8ffccdf34c47.pdf
22

Source: Ccile Bazin et Jacques Malet, La France associative en mouvement,


Recherches et Solidarits, 10e d., octobre 2012.)
23

des associations citoyennes pour demain

Un monde associatif dune grande diversit

Parmi les 165000 associations employeuses, 128205 emploient


moins de 10 salaris, ce qui correspond peu prs au seuil de
minima des aides dtat europennes (voir chapitre 6). On compte
1800000emplois associatifs temps plein ou temps partiel, correspondant 1000000 demplois en quivalents temps plein, soit 5%
du volume total de lemploi public et priv dans le pays. Cet emploi
est concentr: les 36795associations qui emploient au moins 10personnes regroupent 82% de lemploi salari. La concentration est
encore plus importante si lon considre que les 7755associations
qui emploient 50personnes et plus reprsentent elles seules 46%
du total des emplois. Ces associations sont pour lessentiel actives
dans le secteur mdico-social, linsertion et la formation. Elles sont
souvent regroupes en fdrations caractre rgional ou national.

Diversit et importance selon les secteurs


Les associations sportives, culturelles, de loisirs et de dfense des
droits constituent les plus gros bataillons du nombre dassociations
(60% du total). Une association sur quatre est une association sportive. Le domaine de laction sociale et de la sant reprsente 11%
du nombre des associations, mais la moiti du nombre de salaris.
On note galement le nombre considrable dassociations uvrant
pour la dfense des droits, ce qui correspond un travail de veille et/
ou de contrle citoyen essentiel pour la vie dmocratique.
Culture
Sport
ducation, formation, insertion
Dfense des droits
Action sociale et sant

associations employeurs
associations sans salaris

Action humanitaire
Loisirs et vie sociale

Les associations et lconomie sociale


et solidaire: quel recouvrement?
Une ralit confuse
Il convient de situer la place des associations par rapport aux
autres acteurs de lconomie sociale et solidaire. En effet, un certain
nombre de responsables politiques, commencer par le ministre
dlgu lconomie sociale et solidaire, Benot Hamon, assimilent
lensemble des associations lconomie sociale et solidaire (ESS),
qui comprendrait ainsi 3millions de structures associatives, coopratives ou mutuelles. Cependant, le Ceges (Conseil des entreprises,
employeurs et groupements de lconomie sociale), qui regroupe
les entreprises, employeurs et organisations de lconomie sociale
et solidaire11 indique sur son site un chiffre de 780000. Le CGEFI
(Contrle gnral conomique et financier du ministre des
Finances)12, pour sa part, sen tient 200000entreprises dans un
rapport remis Benot Hamon. En revanche, tous saccordent pour
attribuer lESS 2millions demplois et 8 10% du PIB. O est la
vrit? Quelle est la ralit de lESS?
Il serait ncessaire de connatre la part des associations qui
mnent rellement des activits conomiques. Ne disposant pas de
chiffres, nous avons conserv dans les statistiques lintgralit des
associations employeuses. Mais lvidence, un nombre important
dentre elles ne vendent pas de biens ni de services sur un march.
Seules 40000associations sont tournes vers la dfense des intrts
conomiques, lconomie sociale et solidaire ou le dveloppement
local. Lactivit des associations culturelles, sociales, etc., peut avoir
une dimension conomique, mais la finalit de leur activit nest
pas la recherche du profit.
Les chiffres disponibles permettent de tracer une sorte de panorama de lconomie sociale et solidaire.

conomie et dveloppement local


Autres
0

50 000 100 000 150 000 200 000

250 000

Source: Viviane Tchernonog, Les Associations en France, poids, profils et


volutions, ADDES, novembre 2007.

24

11.Sources: Ceges (http://www.ceges.org/index.php/ceges/presentation/leconomie-sociale-etsolidaire/les-chiffres-clefs), chiffres cls des Cuma (http://www.france.cuma.fr/lescuma/


dchiffrescles), chiffres cls des Scop (http://www.les-scop.coop/sites/fr/les-chiffres-cles/).
12.Voir http://pecos06.org/Rapport-du-Controle-General.html
25

des associations citoyennes pour demain

Un monde associatif dune grande diversit

2 600

Chiffre
Type de structures

Nombre de structures

Nombre demplois

daffaires

(Milliards
deuros)

Associations
employeuses

170000

1780000

59

Cuma

12500

5000

Scop et Scic

2000

42000

Entreprises
dinsertion

600

37000

Autres coopratives
et mutuelles

10578

1098000

291

dont mutuelles

6600

88000

11

coopratives
agricoles

2900

150000

82

coopratives
de transport,
dartisans,
maritimes, dhabitat

1000

30000

autres groupements
de commerce associs

73

395 000

70

2 groupes douard
Leclerc et Super U

75 000

53

3 banques mutuelles
(Crdit agricole,
Caisses d'pargne,
Crdit mutuel et
Banques populaires)
Total

10 578

Nombre de structures

12 500
Associations employeurs
CUMA
SCOP, SCIC et Entreprise dinsertion
Autres coop et mutuelles

170 000

En nombre demplois, les associations reprsentent encore lessentiel, mais les banques mutuelles (Crdit agricole, Crdit mutuel,
Banques populaire, ainsi que les Caisses dpargne qui se sont
regroupes), le commerce concentr et les coopratives agricoles
ont des parts significatives.
Nombre demplois

360 000

72

Associations employeurs

195 678

2 962 000

356

CUMA

1 098 000

SCOP, SCIC et Ent. dins.


Autres coop et mutuelles
1 780 000

En nombre de structures, lcrasante majorit des entits dconomie sociale et solidaire est constitue dassociations et de Cuma.

79 000
5 000

26

27

des associations citoyennes pour demain

Un monde associatif dune grande diversit

En termes de chiffres daffaires, il en est tout autrement, avec


quatre entits pesant chacune 50 70 milliards deuros, et des
entreprises capitalistes de niveau international.
Chiffre daffaires
(Milliards deuros)
59

1
5

291

Associations employeurs
CUMA
SCOP, SCIC et Ent. dins.
Autres coop et mutuelles

Au total, lextrme diversit de ce quon appelle conomie


sociale et solidaire conduit se demander quelle ralit recouvre
cette expression, en termes dintrts communs et de valeurs communes, au-del dune rfrence historique qui reste extrmement
importante. On comprend que les grandes coopratives prfrent
parler dun secteur de plusieurs centaines de milliers dentreprises
que de quelques dizaines de grands groupes. Mais o est lintrt des
acteurs dont le profit nest pas la finalit? La volont des reprsentants de lconomie sociale et solidaire de peser lourd et de jouer
dans la cour des grands enlve toute signification au concept.
lvidence il y a un problme de primtre. Les Cuma, les Scop, les
Scic et les associations disposant dun projet (mme si elles sont de
taille importante) nont pas grand-chose gagner se confondre
avec les multinationales de la distribution ou de la banque qui se
servent delles comme dune masse de manuvre. Cette situation
rappelle celle de lagriculture des annes 1970, o lensemble des
petits agriculteurs tait mis en avant par les craliers pour servir

28

leurs intrts en invoquant lunit du monde agricole, tout en les


liminant progressivement.

Des principes qui gardent une grande porte de transformation sociale


Pour autant, les principes communs aux coopratives, mutuelles,
associations et syndicats, issus des luttes ouvrires du xixe sicle,
constituent toujours une rfrence indispensable pour construire
une autre conomie et une autre socit: statut priv, primaut
de lhomme sur le capital, galit des personnes (une personne,
une voix), solidarit entre les membres exprime par lindivisibilit des rserves, indpendance conomique, ancrage territorial ou
sectoriel.
Ces critres dfinissent un projet conomique, social et politique qui garde une porte rvolutionnaire par rapport la logique
actuelle.
Les statuts coopratif, mutuel et associatif, contrairement
ce quen disent les entrepreneurs sociaux, restent une rfrence
indispensable. condition, toutefois, de prendre acte du fait quun
nombre trs limit de structures, mais qui psent dun poids conomique considrable, sont de fait sorties de ce projet et continuent
dutiliser ce statut par commodit fiscale. On attendait de la loi
ESS une dfinition plus claire de son primtre, pour redonner de
la force aux mots et retrouver lespoir que reprsente lconomie
sociale des origines, celle des pres fondateurs, dHenri Desroche
et des collges coopratifs. Malheureusement, il faudra encore
attendre.

II. Associations citoyennes,


bien commun et intrt
gnral
Si les associations citoyennes sont celles qui contribuent au bien
commun ou lintrt gnral, quelle dfinition de ces termes peuton adopter?

Le sens des mots


Bien commun
Historiquement, la notion de bien commun est dorigine chrtienne. Les Romains parlaient de bien public, mais cest Thomas
dAquin (xiiiesicle) qui cra la notion philosophique de bien commun, dans un sens religieux et non dans un sens politique. Pour lui,
la seule conomie qui valait tait lconomie du salut. Dans cette
socit dordre du Moyen ge chrtien, lindividu nexistait pas, la
morale et le politique tiraient leur lgitimit du droit divin. Les
philosophes des Lumires, au xviiiesicle, ont combattu cette vision
en dveloppant la notion dintrt gnral fond sur la volont du
peuple13.
Depuis quelques annes, les notions de bien public, bien commun, biens communs, bien public mondial ou local reviennent sur
le devant de la scne. Le terme de bien commun est aujourdhui
utilis aussi bien par la gauche que par la droite, avec des sens
souvent diffrents car chacun y met ses propres valeurs. Mais
malgr ou grce ce flou, le bien commun est devenu un signe
de ralliement des mouvements sociaux travers la plante pour

13.Voir la fiche Le bien commun, tlchargeable sur le site www.eclm.fr

31

des associations citoyennes pour demain

affronter la crise de civilisation (conomique, alimentaire, sociale,


environnementale)14.
Luc Boltanski observe: La poursuite du bien commun quon
peut observer sur le terrain vient contredire une reprsentation du
monde daprs laquelle on pourrait interprter les agissements des
gens comme sils taient toujours orients vers la satisfaction de
leurs intrts particuliers, le plus gnral tant lintrt acqurir du pouvoir. Cette cl universelle permet non seulement de
rduire toutes les prtentions dautrui agir pour le bien commun
en dvoilant les intrts qui leur seraient sous-jacents, mais aussi
de revendiquer pour soi le droit daccomplir des actions qui abandonnent la vise de la justice pour la recherche du pouvoir et qui,
sans le soutien de cette thorie, seraient immdiatement dnonces
comme cyniques. Cette vision est commune au marxisme dans sa
forme classique, au libralisme et de larges courants des sciences
humaines15.
Selon Jean-Louis Laville: Alors quau xixesicle les associations
visaient rpondre aux besoins dun groupe particulier, les actions
rcentes sattachent rpondre des finalits solidaires beaucoup
plus larges: nergies renouvelables, agriculture biologique, commerce quitable, finances solidaires, etc. Ces finalits renouent avec
linspiration associationniste et solidariste du xixesicle. Elle signifie que lassociation ne rpond pas simplement un intrt collectif, mais se dtermine partir dune contribution plus large au bien
commun16.
Fondamentalement, on peut estimer que les associations
citoyennes travaillent au bien commun dans la mesure o elles
contribuent par leurs actions au respect des droits fondamentaux
de la personne humaine, avec une dmarche de solidarit, de dmocratie interne et de responsabilit par rapport au bien commun de
lhumanit.

14.Voir Itinraires en biens communs: http://wiki.remixthecommons.org/index.php/Itin%C3%A9raires_


en_Biens_Communs
15.Luc Boltanski, LAmour et la Justice comme comptences, Gallimard, coll. Folio essais, 2011,
p. 55.
16.Jean-Louis Laville, Politique de lassociation, Seuil, 2010, p.135.
32

Associations citoyennes, bien commun et intrt gnral

Lintrt gnral
Historiquement, lintrt gnral sest construit partir des
Lumires et a constitu le fondement, la justification de laction
publique. Les services de ltat, le juge, les services publics agissent
en rfrence lintrt gnral. Pourtant, celui-ci nest pas dfini,
il volue en fonction des besoins sociaux satisfaire et des nouveaux enjeux, par exemple avec lmergence de la question cologique. Lessence mme du dbat politique consiste dbattre
de lintrt gnral et des dcisions propres le faire prvaloir.
Il existe deux conceptions divergentes de lintrt gnral. Lune,
utilitariste, ne voit dans lintrt gnral que la somme des intrts particuliers. Lautre, volontariste, estime que lintrt gnral
exige le dpassement des intrts particuliers. Il est dans cette
perspective lexpression de la volont gnrale. Ce clivage spare
deux visions de la dmocratie: dun ct, une dmocratie de lindividu, qui tend rduire lespace public lorganisation de la
coexistence entre les intrts particuliers; de lautre, une conception plus proche de la tradition rpublicaine franaise, qui fait
appel la capacit des individus dpasser leurs propres intrts
pour former ensemble une socit politique en se rfrant le plus
souvent des valeurs dordre suprieur (valeurs rpublicaines,
droits fondamentaux)17.
Au niveau europen, la conception de lintrt gnral ou de lintrt public et des services qui en permettent la poursuite dpend
fortement du rle et du fonctionnement de ltat dans chacun
des pays18. LUnion europenne parle dintrt conomique gnral19, sestimant incomptente pour les actions non conomiques.
Elle renvoie aux tats membres la dfinition de lintrt gnral:
Une action est dintrt gnral si elle est considre comme telle
par une collectivit publique. Cela reste flou et prte toutes les
interprtations et tous les litiges. La Cour de justice europenne
juge en dernier ressort sil y a erreur manifeste, en se rfrant

17.Tout ce paragraphe est issu du rapport public du Conseil dtat de 1999. Voir http://www.conseiletat.fr/fr/rapports-et-etudes/linteret-general-une-notion-centrale-de-la.html
18.Voir la fiche En Europe, diffrentes conceptions de l'intrt gnral, tlchargeable sur le site
www.eclm.fr
19.Toutes ces notions sont prcises au chapitre 6.
33

des associations citoyennes pour demain

essentiellement au droit de la concurrence et accessoirement la


Charte des droits fondamentaux20.

Intrt gnral et droits universels


La dfinition de lintrt gnral sest historiquement constitue dans un cadre national, et sa remise en cause est lie celle
de ltat-nation. La mondialisation des changes et la rvolution
de linformation ont permis aux grandes entreprises et aux institutions financires de saffranchir des contraintes du cadre national, cest--dire de lintrt gnral conu dans ce cadre. Il est donc
ncessaire de reconstruire le respect de lintrt gnral dans un
contexte internationalis, en se donnant les moyens dy contraindre
les forces conomiques. La construction dun intrt gnral universel est galement ncessaire du fait de la monte des questions
cologiques.
Les valeurs fondamentales nonces larticle 2 du trait de
Lisbonne21 et dans la Charte des droits fondamentaux pourraient
servir de rfrence. Mais elles ont t prsentes jusquici par
lUnion europenne comme des cas particuliers qui ne modifient
en rien la norme idale du march concurrentiel, qui reste la
rfrence22.
La Charte universelle des droits de lhomme constitue une rfrence pour les actions citoyennes car celles-ci participent leur
respect de multiples manires, en contribuant la dignit et la
valeur de la personne humaine, lgalit des droits des hommes
et des femmes, au progrs social, de meilleures conditions de
vie dans une libert plus grande, en affirmant le droit la libert
dassociation, dopinion et dexpression, les droits conomiques,
sociaux et culturels. La Charte nonce aussi des droits la sant,
au bien-tre, au logement, lalimentation, la protection sociale,
une ducation qui vise le plein panouissement de la personne
humaine et favorise la comprhension, la tolrance, lamiti entre
les peuples et la paix. Elle dispose que toute personne a le droit
de prendre part la vie culturelle et artistique et de participer

20.Voir la fiche Lintrt gnral, tlchargeable sur le site www.eclm.fr


21.LUnion est fonde sur les valeurs de respect de la dignit humaine Voir le texte au chapitre 6.
22.change de mails avec Jean-Michel Lucas.
34

Associations citoyennes, bien commun et intrt gnral

au progrs scientifique. Il y manque la dimension cologique, la


foi dans le progrs nest assortie daucun doute, mais cette charte
constitue une rfrence morale sans quivalent.
En effet, lintrt gnral ne peut constituer une rfrence
absolue. Si sa dfinition appartient la puissance publique, il peut
arriver que celle-ci limite des liberts publiques ou porte atteinte
aux droits fondamentaux pour des motifs qui relvent de son
apprciation. Cela constitue un rel danger pour les droits et les
liberts. Lune des fonctions du Conseil constitutionnel est de juger
de ladquation des lois avec les principes constitutionnels, en vrifiant la cohrence et la proportionnalit entre les mesures et les
principes23.
En outre, ces droits ne sont pas seulement des phrases graves
dans le marbre, mais des ralits vivantes qui sinscrivent dans les
pratiques et la ralit quotidienne, et constituent une cration permanente laquelle participent les associations citoyennes. Celles-ci,
par leur action au plus prs des gens et leur capacit dinnovation,
enrichissent les droits fondamentaux et leur donnent dautres
dimensions en fonction de situations nouvelles.

Lutilit sociale, contribution la cohsion sociale, la sociabilit,


au dveloppement humain durable
Le concept dutilit sociale est beaucoup plus rcent et se rapporte principalement lactivit dune entreprise dconomie
sociale24. En toute logique, lexpression veut dire utile la socit.
Demble, cette expression peut renvoyer une interprtation utilitariste. Avec cette approche, une entreprise prive peut galement
tre utile la socit. Toute la question est de dfinir ce qui est utile,
ou ncessaire, la socit.
Le travail le plus complet en matire de dfinition de lutilit
sociale est celui de Jean Gadrey, en 2003, partir de la synthse

23.Guillaume Merland, Lintrt gnral, instrument efficace de protection des droits


fondamentaux?, Cahiers du Conseil constitutionnel, n16, juin 2004. http://www.conseilconstitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/francais/cahiers-du-conseil/cahier-n-16/l-interetgeneral-instrument-efficace-de-protection-des-droits-fondamentaux.51983.html
24.Pour plus de prcisions, voir la fiche Lutilit sociale, tlchargeable sur le site www.eclm.fr
35

des associations citoyennes pour demain

dune quarantaine de rapports25: Est dutilit sociale lactivit


dune organisation de lconomie sociale qui a pour rsultat constatable et, en gnral, pour objectif explicite [] de contribuer la
cohsion sociale (notamment par la rduction des ingalits),
la solidarit (nationale, internationale, ou locale: le lien social de
proximit), la sociabilit, et lamlioration des conditions collectives du dveloppement humain durable (dont font partie lducation, la sant, lenvironnement et la dmocratie). Il rpertorie
trente-cinq critres lmentaires quil classe dans une grille de onze
critres globaux eux-mmes regroups en cinq thmes dutilit
sociale quon trouvera sur le site26.
Lutilit sociale des associations ainsi dfinie est trs proche de
leur contribution lintrt gnral. Elle peut galement qualifier
leur contribution au bien commun, dans la mesure o elle inclut le
dveloppement des capacitations, la responsabilit quimplique
la participation au dveloppement durable, lentraide, le dialogue,
la prise de parole de tous les citoyens. Elle constitue le fondement
dune possible valuation de lutilit sociale en termes gnraux.

La dfinition fiscale de lutilit sociale


Pour les porteurs dactivits dutilit sociale, lenjeu est plus prosaquement de faire reconnatre la dimension sociale de leur action
pour justifier un traitement fiscal diffrent27. En 1998, ladministration fiscale a prcis28 que lattribution du caractre dutilit sociale
est subordonne une gestion dsintresse de lactivit associative. Le caractre dsintress de la gestion est garanti condition
que les dirigeants exercent leur fonction titre bnvole et ne
procdent aucune distribution directe ou indirecte de bnfices,
sous quelque forme que ce soit. Sagissant des modalits de production des services rendus par lassociation, lutilit sociale est avre

25.Jean Gadrey, LUtilit sociale des organisations de lconomie sociale et solidaire, rapport de
synthse pour la DIES et la MIRE, septembre 2003.
26.Cette prsentation est aussi celle du rapport du Cnis (Conseil national de linformation statistique),
Connaissance des associations, par dith Archambault, Jrme Accardo et Brahim Laouisset, dcembre
2010.
27.CRES Limousin, Lutilit sociale. http://www.creslimousin.org/spip.php?article27
28.Instruction fiscale du 15septembre 1998 relative aux associations. http://www2.impots.gouv.fr/
associations/boi/boi4-h-5-98.htm
36

Associations citoyennes, bien commun et intrt gnral

si lactivit satisfait un besoin non pris en compte par le march


ou de manire insuffisante, si elle est ralise principalement au
profit de personnes justifiant loctroi davantages particuliers au
vu de leur situation conomique et sociale, si le prix des produits
est nettement infrieur aux cots du march, ou modul selon les
bnficiaires, et sila publicit se limite des campagnes dappel
la gnrosit et la diffusion dinformations aux bnficiaires des
prestations de lassociation, sans tre utilise comme un outil de
promotion de lactivit.
cette rgle dite des quatre P (produits diffrents, publics
diffrents, prix infrieurs, pas de publicit) sajoute un lment
supplmentaire dapprciation: Les excdents raliss, voire temporairement accumuls, doivent tre destins constituer un fonds
de roulement, faire face des besoins ultrieurs ou des projets
entrant dans le champ de son objet non lucratif. Sur cette base,
ladministration fiscale examine successivement les quatre critres
pour dcider seule, de son propre chef, si une association est soumise ou non aux impts commerciaux (TVA, impt sur les bnfices,
taxe dapprentissage).

Des notions qui relvent du dbat politique


On peut estimer que des associations travaillent au bien commun dans la mesure o elles contribuent au respect des droits
fondamentaux de la personne humaine, avec une dmarche de
solidarit, de dmocratie interne et de responsabilit par rapport
au bien commun de lhumanit. Leur action nest pas pour autant
toujours reconnue dintrt gnral. Par exemple, lassociation
Page ouverte, Nice, a pour objectif de lutter contre lillettrisme
et pour lintgration scolaire des populations roms de la rgion
nioise. Elle regroupe trente adhrents et bnvoles et intervient
sur laire daccueil de Nice. Depuis 2008, lassociation sollicite sans
succs auprs du maire, Christian Estrosi, la mise disposition de la
salle situe sur laire daccueil, inutilise, pour accueillir les cours
dispenss aux enfants. La socit de surveillance refuse, appuye
par la mairie. Les bnvoles doivent donc travailler dehors, sous
lombre porte des caravanes en t, ou sous la pluie, pour faire la
lecture voix haute. Du fait de labsence de local, la caisse dallocations familiales refuse dapporter son financement. Ces difficults

37

des associations citoyennes pour demain

entranent le dcouragement dun certain nombre de bnvoles. On


peut estimer que lassociation contribue au bien commun sans tre
reconnue pour son rle dintrt gnral.
De mme, la dfinition de lutilit sociale des associations et le
choix des critres permettant de la reconnatre devraient relever du
dbat public, et non de la seule apprciation des services fiscaux.
Cette approche peut en outre recouvrir, le cas chant, une diffrence dapprciation entre ladministration fiscale et le pouvoir
politique. Une association peut tre exonre dimpt sur les socits sans recevoir de subventions.

Quappelle-t-on une association citoyenne?


Une association peut tre qualifie dassociation citoyenne
lorsquelle poursuit un objectif qui dpasse la simple satisfaction
de ses membres et quelle contribue au bien commun. Le sens de
ladjectif citoyen se rapporte la citoyennet active. tre citoyen,
cela peut vouloir dire bnficier dun statut li un territoire. Cest
la dfinition prfectorale du citoyen. Mais cela veut dire aussi
tre et se sentir coresponsable de lavenir de la cit. Cest cette
seconde notion que nous nous rfrerons. Dans le terme associations citoyennes, il y a une dimension de responsabilit et de participation la transformation sociale. Ces associations contribuent
sous diverses formes au respect des droits fondamentaux de la personne humaine. Pour autant, toutes les actions quelles mnent ne
sont pas reconnues dintrt gnral, toutes ne sont pas subventionnes. Certaines, de plus en plus, sont menes de faon autonome
(voir chapitre16).
Lobjet social dun trs grand nombre dassociations ne sert pas
seulement lintrt collectif dun groupe, il est dtermin partir
de proccupations plus larges. Cette contribution au bien commun
se traduit aussi dans leur mode de fonctionnement et dans leur
action.
Par exemple, quand un club sportif vise rendre accessible le
sport pour tous, le considrer comme un droit et un facteur dducation des citoyens, il est amen adopter des modes dorganisation et de contribution financire des membres qui le distinguent

38

Associations citoyennes, bien commun et intrt gnral

fondamentalement dun club de fitness qui va slectionner ses


clients et dvelopper des dmarches publicitaires pour faire natre
de nouveaux besoins.
Beaucoup dassociations, petites et grandes, peuvent se reconnatre dans cette dfinition, car elles rsistent et maintiennent la
prminence de leur projet associatif malgr les pressions. Cette
rsistance est un grand facteur despoir dans le rle que peut jouer
le monde associatif pour inventer lavenir. Un grand nombre dassociations daide la personne ou dducation populaire, de clubs
sportifs, dorganisations de dfense des consommateurs ou de cration artistique continuent de montrer quil est possible de raliser
des actions collectives mises en uvre par des citoyens libres et
gaux en se rfrant un bien commun.

Quelques exemples
On peut donner ici quelques exemples dassociations citoyennes.
Beaucoup dautres sont cites dans les chapitres suivants de cet
ouvrage.
Intolrage Marseille. Le 21 avril 2002, choc des prsidentielles: les jeunes en ge de voter se sont largement abstenus! Trois
animateurs de Gardanne, Vitrolles et Marseille dcident de ragir
et crent lassociation Intolrage, Vibrations citoyennes afin de
contribuer lducation des jeunes, en les incitant adopter des
comportements citoyens et cultiver le respect de lautre, le droit
la diffrence, la tolrance, le partage: Je me respecte, je te respecte, je respecte la nature, je donne mon avis, je dis non, jaide les
autres Je suis un apprenti citoyen, dj! Intolrage a dvelopp
jusquen2011 une ducation la tolrance ds la maternelle, des
formations de dlgus de classe, un concept de colos pas comme
les autres o citoyennet, cirque et nature se conjuguent pour des
vacances collectives o chacun est acteur de ses vacances et participe la vie matrielle du groupe: organiser, ranger, aider, etc.
Lassociation TV Ardche est une TV participative, au service du
pays, qui dveloppe la communication audiovisuelle de proximit,
favorise lappropriation sociale et citoyenne des nouvelles technologies de linformation et de la communication (NTIC) et contribue
ainsi lanimation du territoire ardchois, au service dun dveloppement global (social, culturel, sportif et conomique) du pays.

39

des associations citoyennes pour demain

Lassociation LEau au moulin Yzeron (monts du Lyonnais)


encourage lesprit de citoyennet locale par la rflexion collective et
le dbat public, un travail dinformation, le renforcement du lien
social, la veille citoyenne et un travail de propositions. linitiative
de LEau au moulin, des personnes se retrouvent pour changer leurs
bons plans en matire de consommation responsable. La convivialit est une dimension importante de la vie associative locale.
Lassociation Le Retour dUlysse Die assure la promotion
de lartisanat dart et des arts textiles, en particulier par la transmission des savoirs et techniques qui y sont lis, des changes de
savoirs, des stages de crativit partage, un blog, etc.
Lassociation Garances Pantin finance en Seine-Saint-Denis
la cration et le dveloppement dentreprises portes par des personnes en situation dexclusion professionnelle et bancaire. Elle
exerce un effet de levier sur les prts bancaires professionnels, en
lien avec France Active.
Ces quelques exemples ne peuvent rendre compte de la trs
grande diversit des actions menes. Des milliers dassociations
cologiques ralisent un travail de veille, de contrle citoyen, dducation dautres modes de vie et de consommation. Les expriences
dco-habitat se dveloppent aujourdhui de faon autonome, tout
comme les Amap (Associations pour le maintien dune agriculture
paysanne), les rseaux dchanges de savoirs, les initiatives dconomie solidaire. Il en est de mme avec la multiplication des lieux de
musique actuelle, des initiatives de solidarit du local au mondial,
des actions interculturelles qui construisent le vivre ensemble ou
des actions citoyennes contre linacceptable. travers ces dernires,
on constate, ct de la crise du monde associatif qui saggrave
(voir chapitre3), lmergence dun nouvel lan associatif (voir chapitre 15): des associations et des citoyens entendent agir par euxmmes pour le respect des droits fondamentaux et lmergence
dune socit humaine.

Des critres de reconnaissance


Peut-on prciser des critres par lesquels on pourrait caractriser
une association citoyenne dfinie comme il prcde? Lobservation
de nombreuses actions citoyennes conduit proposer huit critres,
toujours perfectibles et soumis au dbat:

40

Associations citoyennes, bien commun et intrt gnral

 rponse des besoins socitaux (se rapportant, en dernire


analyse, aux droits fondamentaux et un dveloppement
durable global et participatif);
 participation dmocratique et citoyenne aux processus de
dcision et la mise en uvre du projet, accessibilit et ouverture tous;
 non-lucrativit effective (lactivit nest pas oriente vers
laccumulation de profits ou de parts de march);
 transparence gestionnaire et financire, primaut du
projet sur le management et raffectation des bnfices en
consquence;
 solidarit avec le territoire, avec la filire, entre les actifs au
sein de lassociation, avec la socit et les gnrations futures;
 fonctionnement interne cohrent avec les valeurs de solidarit affiches (droit du travail, parit hommes-femmes, lutte
contre les autres discriminations, chelle des salaires);
rle dducation citoyenne;
 indpendance vis--vis des pouvoirs publics et de toute entreprise capitaliste.
Ces critres ne sont pas les lments dun label, mais des outils
de dialogue et dune pdagogie de la citoyennet associative.

Une charte de principes


Les changes au sein du Collectif des associations citoyennes
(CAC) comme au sein du Rseau des coles de citoyens (RECit) ont
montr que, malgr leur grande diversit, les actions menes par
les associations citoyennes convergent vers des finalits communes,
des principes daction communs directement lis aux droits fondamentaux. Ces deux rseaux en ont fait leur charte de principes:
 respecter les droits de lhomme et la dignit humaine, lutter
contre toutes les discriminations, en dpassant lgalit formelle pour aller vers une galit effective dans laccs lducation, aux services, la sant, la culture;
 assurer tous une libert effective dans leur vie personnelle et
collective, par une mancipation vis--vis des conditionnements
imposs par la socit, notamment par les mdias dominants et
la publicit, travers une dmarche de lacit synonyme douverture la diversit des penses et des raisons dagir;

41

des associations citoyennes pour demain

 promouvoir des logiques de coopration et de mutualisation,


et non de comptition et de concurrence, lgalit et la libert
ne trouvant leur sens que dans un contexte de fraternit;
 considrer lconomie comme un moyen au service de la
socit et non comme une fin en soi, ce qui signifie que les activits marchandes ne sauraient tre le seul horizon bornant toute
entreprise humaine;
 concevoir la solidarit non comme une assistance, mais comme
une rciprocit et une coresponsabilit de chacun envers tous
(des relations interpersonnelles une solidarit mondiale);
 prserver la poursuite de laventure humaine, lavenir de la
plante et les biens communs de lhumanit ncessaires aux
gnrations actuelles et futures, ce qui implique dautres modes
de vie et dchanges;
 rpondre aux besoins des hommes et des femmes daujourdhui en matire de scurit, de revenus, de services, dhabitat, dducation, dexpression culturelle;
 permettre chacun de dvelopper et dpanouir ses potentialits, en particulier ses capacits de don, de partage, de nonviolence et de crativit, et ce, ds lcole, dans une optique de
dveloppement personnel et de promotion collective, et non de
comptition de tous contre tous;
 maintenir et amliorer partout dans le monde la dmocratie
et ltat de droit tout en favorisant une citoyennet active et
responsable;
 chercher une cohrence entre la parole, laction et le sens
donn par chacun son existence, dans la diversit des options
et des histoires personnelles, avec un quilibre entre identit et
ouverture, entre culture propre et mtissage.
Cest cette convergence qui permet laction commune. La charte
de principes constitue le ciment de laction commune entre les
associations citoyennes malgr leur diversit, car elle donne un
fondement la notion dintrt gnral et permet de prciser dans
quel sens ces associations cherchent promouvoir le bien commun.

III. La monte des


difficults associatives
et ses consquences
De nombreuses associations connaissent aujourdhui de graves
difficults qui vont saccentuant. Dans ce chapitre, nous voudrions
commencer dresser une sorte de tableau clinique de la situation
et des ractions les plus courantes des associations.

Les consquences du recul des politiques


publiques
Le recul de ltat social est amorc depuis plusieurs dcennies.
La politique daustrit, qui en constitue une nouvelle tape, se traduit par la disparition de nombreuses lignes de subventions, tant
au niveau de ltat quau niveau des collectivits. Loin de ralentir
le mouvement, la gauche au pouvoir lacclre en 2013 et prvoit
de poursuivre les rductions de budget en 2014 et 2015. Les consquences sur le terrain, dj sensibles en 2012, deviennent dramatiques en 2013.
Pour citer un seul exemple, le conseil gnral de Seine-Maritime
a dcid, fin 2012, de rduire de 50% les crdits accords aux clubs
de prvention du dpartement. Soixante-dix ducateurs ont t
licencis sur cent quarante. Personne ne semble avoir mesur les
consquences dune disparition de laction des clubs de prvention
dans les quartiers.

Les associations employeuses piges par le recul de l'tat social


Aujourdhui, face la rgression des politiques publiques lies
ltat social, de nombreuses associations sont dans limpasse.
Certaines sont totalement dpendantes des politiques publiques
qui les ont fait natre: action sociale, action culturelle, insertion,

43

des associations citoyennes pour demain

certaines actions environnementales Dautres sont en difficult


car elles ont massivement remplac depuis trente ans lengagement bnvole par lembauche de salaris et se trouvent prises au
pige par le recul des possibilits de financement de ltat et des
collectivits (lducation populaire, certains clubs sportifs) et la
ncessit du maintien de lemploi. Leur situation est dautant plus
proccupante que ltat, les Rgions, les dpartements, lEurope
et les tablissements publics restreignent leurs engagements de
faon simultane. Elles-mmes soumises des incertitudes financires, les collectivits publiques ne peuvent parfois plus sengager
de faon pluriannuelle.
Cette situation est aggrave par la diminution des ressources
financires des adhrents due la baisse des revenus et laugmentation du chmage. On observe galement un recul du bnvolat
li la dtrioration des conditions de vie des salaris et de leurs
familles. Les exigences accrues de flexibilit des entreprises sont
synonymes de dplacements domicile-travail puisants, dhoraires
plus difficiles et dun repli sur soi. Plus lge de la retraite recule,
moins il y a de jeunes retraits pour sinvestir. La concurrence
organise entre les salaris oblige beaucoup dentre eux donner
toute leur nergie au travail. Tout cela rduit la disponibilit de
nombreuses personnes pour participer la vie associative. Ceux qui
perdent leur emploi sont encore moins disponibles.

Un environnement hostile la participation citoyenne


La culture vhicule par les mdias dominants et la publicit
assimile lintrt individuel lgosme, la recherche de satisfactions par des individus motivs par leur seul intrt, alors que
lpanouissement des personnes passe par la conjugaison de lintrt individuel et de lintrt collectif, du je et du nous. Cela se
traduit par une difficult agir de faon dsintresse, et gnre
le dveloppement dune paranoa collective qui porte chacun se
mfier des autres parce quil se sent en danger. La relation au temps
a galement chang. Elle privilgie les engagements instantans et
dcourage les engagements dans la dure.
Par ailleurs, les conditions dexercice des responsabilits associatives sont de plus en plus difficiles, car de plus en plus complexes,
risques et angoissantes. Cela rsulte la fois de lalourdissement

44

La monte des difficults associatives et ses consquences

des normes et des rglements, conus pour des spcialistes, et des


difficults financires des associations.Tout cela constitue un environnement hostile la participation citoyenne.

Des stratgies parfois opposes


Face ces difficults, les responsables associatifs dveloppent
des stratgies divergentes.
La plupart des associations multiplient les rponses aux appels
projets ou aux appels doffres, do un alourdissement considrable de leur charge administrative, sans pour autant retrouver
une scurit financire, car les montants unitaires des subventions
ont tendance baisser. Beaucoup dentre elles risquent de se voir
contraintes dans un proche avenir oprer des licenciements bien
plus nombreux que par le pass.
Certaines estiment quil leur faut devenir pleinement comptitives et sintgrer dans lconomie de march. La Fdration LoLagrange, avec 3000salaris, se dfinit comme une organisation qui
rpond aux appels doffres des acteurs publics qui souhaitent dlguer la gestion dun quipement, dun dispositif de programmes
ducatifs, une offre de vacances, des formations continues ou du
travail de conseil. Elle prsente son action comme une rponse
la commande publique pour servir les politiques dintrt gnral
menes par les collectivits29. Cest la recherche de lautonomie
par le march.
Dautres, comme la Ligue de lenseignement du Val-dOise,
jugent ncessaire doprer un tournant indispensable vers un
nouveau modle conomique quil [] faut adopter pour surmonter cette priode de dcroissance gnrale qui sannonce beaucoup plus dure et longue que prvue. En septembre 2012, elle a
dcid de raffirmer les principes fondamentaux qui sont ceux
dun mouvement dducation populaire en vue dassurer la prennisation de la fdration: ancrage local, changes des savoirs, coopration, mutualisation des moyens, association des forces. Nous
allons tenter de sortir progressivement du principe de contractualisation avec les collectivits locales qui achtent des prestations

29.Voir le rapport dactivit 2011 de la Fdration Lo-Lagrange, p. 2. www.leolagrange.fr


45

des associations citoyennes pour demain

socioculturelles ou ducatives par le biais dappels doffres visant


organiser la concurrence. Nous tenterons de rhabiliter dans les
diffrents secteurs o nous intervenons les principes de la conduite
de projets: objectifs partags, moyens mis en commun et valuation commune, pour signer des conventions de partenariat avec les
collectivits locales30.
Les petites associations, qui fonctionnent avec peu de moyens
publics, sont moins sensibles la baisse de ceux-ci. Elles sont nanmoins touches car le peu dont elles ont besoin est remis en cause.
Des associations qui misent sur le bnvolat fonctionnent malgr
tout avec quelques postes salaris, parfois un seul, ne serait-ce que
pour organiser le travail bnvole. Des associations sans salaris
doivent percevoir une subvention de fonctionnement.
En rsum, de nombreuses associations employeuses sont dans
limpasse face aux remises en cause. Elles se trouvent attaques de
toutes parts, alourdies par des effectifs salaris devenus importants,
soumises au pouvoir discrtionnaire dun tat qui a chang dobjectifs, mais demeure tout aussi directif. Les politiques publiques sont
assorties de conditions nouvelles (normes comptables, exigences
de professionnalisation). Les associations subissent la concurrence
croissante dentreprises prives sur les segments les plus rentables
de leurs dactivits. Ces pressions se traduisent par une banalisation grandissante des associations gestionnaires, qui se voient
contraintes une intgration de gr ou de force dans le systme
capitaliste, impose la fois par les pouvoirs publics, par la pression
du march et par la domination idologique du libralisme31.

La banalisation des associations gestionnaires est-elle inluctable?


Albert Meister a dfendu en 1974 une thse de la dgnrescence,
invitable selon lui, des organisations autogres. Sappuyant sur
de nombreuses tudes, il suggrait pour les coopratives autogres
un cycle de vie en quatre phases32:

30.http://www.ligue95.com/archives/66-editorial/1118-passer-de-la-vente-de-prestations-a-larealisation-de-projets-communs-par-la-signature-de-conventions-avec-nos-partenaires.html
31.Marc Mangenot, Les associations mises au pilori, Contretemps, n12, fvrier 2012.
32.Suzy Canivenc, La dgnrescence des organisations autogres: dun constat dchec
lmergence de nouvelles perspectives, ARPES [en ligne], 2010.
46

La monte des difficults associatives et ses consquences

 un stade de conqute o lenthousiasme et lengagement


dominent;
 une phase de consolidation conomique o la survie conomique et la pression des influences extrieures obligent adopter des mthodes de gestion plus rationnelles et modifier les
principes organisationnels;
 une priode de coexistence qui marque le renoncement aux
idaux originaux, ladaptation au contexte conomique et
culturel et la monte de la dmocratie dlgue;
 enfin, le stade de la prise du pouvoir par les experts et les responsables non lus, qui rgnent en matres, et lorganisation na
plus rien dune cooprative autogestionnaire.
Cette analyse sapplique bien un certain nombre dassociations gestionnaires ou de rseaux nationaux33. En fait, comme le
remarque Jean-Louis Laville, le problme rside dans la manire
dont est conue linscription dans lconomie. Ds lors quon
ne retient que les performances de lentreprise sur le march, la
volont dtre admis comme une composante de lconomie dominante conduit adopter comme indicateur de russite celui de la
croissance du volume dactivits marchandes34.
Cependant, mme si lon constate une importante drive, les
choses ne sont ni figes ni irrversibles. Beaucoup de responsables
associatifs sinterrogent et cherchent des solutions. Des conflits
internes opposent en permanence, dans certaines organisations, les
tenants dun comportement citoyen et ceux dun alignement sur le
march. Des politiques publiques diffrentes pourraient avoir pour
effet de les inciter revenir aux valeurs fondatrices, en exerant
une pression inverse de celle que subissent ces associations gestionnaires depuis trente ans.

33. noter que cette thse sapplique aussi aux collectivits et la dmocratie locale. La complexit
croissante des normes et des rglements et surtout le changement dchelle gographique donnent
aux fonctionnaires territoriaux un poids dterminant dans la conduite des affaires, moins que, comme
Toulouse, par exemple, les lus ne mettent en place des processus participatifs qui redonnent toute
leur place la participation citoyenne. Mais cela ncessiterait un autre ouvrage centr sur lvolution
des collectivits.
34.Jean-Louis Laville, Politique de lassociation, Seuil, 2010.
47

des associations citoyennes pour demain

Les causes internes des difficults associatives


Les difficults tiennent aussi des causes internes, quil faut
analyser.

Les difficults de renouvellement de certaines associations


De nombreuses associations rencontrent aujourdhui des difficults croissantes pour renouveler leurs militants et leurs dirigeants, sorganiser au bon niveau gographique, agir dans la
continuit. Cette crise touche en particulier les secteurs daide la
personne, les amicales laques, les bnvoles de MJC, le scoutisme,
les pratiques sportives amateurs, etc. Certaines causes de ce problme sont internes aux associations. Nous en soulignerons trois.
Un certain nombre de dirigeants associatifs inamovibles
deviennent la fois indispensables la survie de lassociation et
irremplaables. Leur engagement et leur dvouement ne sont pas
en cause, car il nest pas rare quils mettent toute leur nergie dans
la vie de lassociation. Mais quand les activits se rptent lidentique chaque anne sans faire lobjet de dbats, le projet risque de
se perdre dans la routine, et lassociation nest plus mobilisatrice.
Par ailleurs, lorganisation antrieure reposait sur des adhrents
et sur du travail bnvole. Quand elle se transforme en une offre de
services raliss par des salaris, elle cre des comportements de
consommateurs de la part des dadhrents. Ceux-ci nadhrent plus
un projet, mais viennent chercher un service, voire simplement
une assurance. Lorsquune une association nest plus quune entreprise de prestations, lanimation dun rseau de militants devient
une charge, car tous les salaris sont employs effectuer des prestations solvables.
Enfin, lvolution du contexte exige des choix stratgiques qui ne
sont pas toujours faits temps. Cest ainsi quon voit disparatre des
associations qui disposaient dun capital, dune image et de savoirfaire trs importants. Lexemple de lAdels est cet gard emblmatique. On voit mieux avec le recul que la disparition de lAdels est
due des lments internes lassociation: un modle conomique
dpass, une revue au-dessus de ses moyens, une survie de contrat
en contrat grce des relations privilgies avec des financeurs.
Lquipe salarie de lassociation tait peu peu devenue un bureau

48

La monte des difficults associatives et ses consquences

dtudes la recherche de financements, alors que paralllement


son conseil dadministration menait des rflexions trs pertinentes.

La dgradation de lemploi et des conditions de travail


des salaris associatifs
Les salaris des associations, notamment ceux des 140000 associations qui emploient moins de dix salaris, sont souvent partie
prenante du projet associatif. Ils participent lorganisation du
travail et la discussion du programme annuel. Un salari de boutique dArtisans du monde, une mdiatrice sociale, un animateur
de MJC ont le plus souvent choisi ce travail pour son sens et sa
richesse humaine. Beaucoup le considrent comme un engagement
autant que comme un gagne-pain. Mais cet tat desprit rgresse
aujourdhui en raison des conditions demploi qui se dgradent
rapidement.
La multiplication des contrats prcaires et mal rmunrs
contribue crer un dsengagement, une perte de dynamisme
et des tensions sociales qui affectent beaucoup dassociations.
Les offres demplois stables sont rares, et en dpit de lexprience
acquise, nombre de titulaires demplois aids doivent trouver
dautres emplois aids pour ne pas tomber dans la trappe du chmage35. Le recours aux appels doffres accentue fortement ce phnomne: les cahiers des charges obligent implicitement, par le niveau
de loffre, recourir du travail mal rmunr, prcaire ou pay
temps partiel pour un plein-temps effectif. Ils obligent aussi
modifier le contenu du poste de travail, qui devient une prestation
au lieu dtre une contribution salarie la ralisation dun projet (voir chapitre5). Au total, tout se passe comme si la puissance
publique et derrire elle le Medef36 se satisfaisaient de voir le secteur associatif devenir un vaste secteur de sous-traitance, avec une
prcarisation organise par une commande publique incontrle37.
Pour Matthieu Hly, ce mouvement est luvre depuis
les annes 1980. Il a fortement modifi les relations entre les

35.Marc Mangenot, Les associations mises au pilori, art.cit., qui tout ce passage est largement
redevable.
36.Medef: Mouvement des entreprises de France, organe reprsentatif du patronat.
37.Marc Mangenot, art.cit.
49

des associations citoyennes pour demain

administrations et une partie du secteur associatif, en dveloppant


un nouveau mode de collaboration sous forme de dlgations de
service public (DSP). Les relations relvent dun rapport de force qui
met en jeu des exigences contradictoires: dune part, lobligation
de rsultats moindre cot; dautre part, la volont de conserver
lautonomie de lassociation. Cela conduit lassociation refuser de
se considrer comme monde du travail et dvelopper un salariat prcaire, aux conditions de travail mal dfinies. Cette volution
constitue lautre face du repli de ltat sur ses fonctions rgaliennes
avec la diminution du nombre de fonctionnaires dans la fonction
publique, loin des discours louant lessor de lconomie sociale et
solidaire comme une troisime voie. Elle interroge moins le monde
associatif pour lui-mme que la faon dont se recompose la notion
dintrt gnral face la transformation de ltat social38.

Les associations au fminin: encore un effort


Mme si le phnomne est moins prononc quailleurs (dans la
vie publique ou dans lactivit conomique), la place des femmes
demeure seconde dans le monde associatif. titre dautocritique,
par exemple, il suffit de lire la liste des contributeurs au prsent
ouvrage pour sapercevoir que les contributrices cites sont en
minorit.
Dune faon gnrale, les donnes relatives au partage des responsabilits dans le monde associatif sont particulirement claires.
Elles ne concernent pas spcialement les associations citoyennes,
telles quentendues dans ce livre. Toutefois, rien ne permet davancer lhypothse que celles-ci (les associations citoyennes) prsentent
un meilleur bilan que la moyenne. Dans une tude publie en
200439, on relve que la prsidence des associations (en France) est
assure 52% par des femmes dans laction sociale et 36% dans
la sant, alors quelles ne prsident que 28% des associations dans
la culture et 12% dans la dfense des intrts conomiques ou de
dveloppement local. Une enqute de 2003 indique que, pour lensemble des bureaux des associations, la prsidence est masculine

38.Matthieu Hly, Les Mtamorphoses du monde associatif, PUF, coll. Le lien social, 2009.
39.Muriel Tabaris et Viviane Tchernonog, Les femmes dans les associations, Revue internationale
de lconomie sociale, n297, 2004.
50

La monte des difficults associatives et ses consquences

74%, et le poste de trsorier 60%. En revanche, les femmes sont


majoritaires aux postes de secrtaires (55%)40. Il nest pas pensable
den rester l41.
Libert, galit, dignit. Comme un ensemble indissociable,
ainsi pourraient tre dfinis lobjectif et la devise des associations
citoyennes dans une vise dmocratique absolue. Des ambitions de
principes pas toujours trs concrtes la ralit, il existe cependant
un cart que seule laction consciente et organise peut rduire.

Langoisse partage de nombreux responsables


associatifs
Aujourdhui, plus de 80% des associations, petites et grandes,
sont inquites et pessimistes quant leur volution, mme si elles
ne sont pas toutes galement en difficult. Cest ce que souligne
une tude de la CPCA42, mais aussi la dernire dition de la France
associative en mouvement43. Linquitude nest pas moins grande chez
les associations non employeuses, car les aides tendent se concentrer sur les plus grosses. Laustrit fait reculer lengagement associatif et encourage le repli sur soi, car beaucoup de membres des
associations voient leurs conditions de vie se dgrader, connaissent
une inscurit gnratrice de stress, ont plus de difficults pour
agir collectivement. Beaucoup de dirigeants associatifs sont dcourags par les difficults financires et la complexit croissante des
procdures.
Comme lindique Roger Sue44, on constate un essoufflement
de la cration de nouvelles associations, un moral en berne des
dirigeants associatifs, qui ne se disent plus si srs de leurs projets
et craignent manifestement pour lavenir. Pour la premire fois

40.Ibid.
41.Lire le livre paratre Le Fminisme pour changer la socit, coproduit par ATTAC et la Fondation
Copernic.
42.Enqute CPCA Mutasso, Associations, comment faites-vous face la crise?, dcembre 2011.
43.Ccile Bazin et Jacques Malet, La France associative en mouvement, Recherches et Solidarits,
9ed., octobre 2011.
44.Roger Sue, prface La France associative en mouvement, ibid.
51

des associations citoyennes pour demain

depuis des dcennies, tous les indices dune inversion de tendance,


peut-tre un vrai retournement de llan associatif, semblent runis
chez ceux qui sefforcent de maintenir les cadres souvent invisibles
du vivre ensemble.
On observe chez certains dirigeants associatifs une souffrance
associative qui nest pas sans lien avec la souffrance au travail:
ce sont les mmes prsupposs dconomies dchelle, de concentration et dappauvrissement des actions qui remettent en cause le
sens et la valeur humaine de laction associative comme de laction
professionnelle. Devant cette situation, le Collectif des associations
citoyennes a mis en place une cellule dcoute pour les dirigeants
dassociations en difficult, souvent en risque de cessation dactivits. Mais lessentiel est de changer de politique.
Dans la deuxime partie de cet ouvrage, nous proposons dexaminer les politiques publiques qui concernent les associations, au
niveau national, europen et local, ainsi que leurs consquences,
afin de pouvoir formuler quelques propositions pour une autre politique associative.

Deuxime partie
Les associations face
aux politiques publiques

IV. Les politiques publiques


menes depuis dix ans
Laccs aux services publics constitue depuis la Rvolution une
des bases du contrat social. Aux xixe et xxe sicles, lvolution des
services publics a accompagn la construction de ltat social et
lmergence de nouveaux droits. Depuis toujours, les conomistes
nolibraux, fortement relays depuis les annes 1980 par lUnion
europenne et le patronat, critiquent le cot excessif des services
publics, leur inadaptation ou la concurrence dloyale avec les initiatives prives. Ds 1986, la France a sign le trait de lActe unique
europen, qui a organis la libre circulation des biens, des services,
des capitaux et des personnes au sein de lUnion europenne.
Les interprtations de plus en plus maximalistes de ce trait ont
conduit, dans les annes 1990, la libralisation progressive de la
plupart des services publics. travers cette volution, cest la notion
mme dactivit dintrt gnral qui est remise en cause, ce qui
englobe aussi les activits associatives dintrt gnral.

La remise en cause des services publics,


la LOLF et la RGPP
La LOLF et la RGPP organisent le dmantlement de ltat
Sous couvert de modernisation de ltat, damlioration des
politiques publiques et de rduction du primtre de laction
publique, la LOLF1 (loi organique relative aux lois de finances) et la
RGPP2 (rvision gnrale des politiques publiques) ont organis le

1.Voir http://www.performance-publique.budget.gouv.fr/le-budget-et-les-comptes-de-letat/la-lolfcadre-organique-des-lois-de-finances.html
2.Voir http://fr.wikipedia.org/wiki/R%C3%A9vision_g%C3%A9n%C3%A9rale_des_politiques_publiques
57

des associations citoyennes pour demain

dmantlement de ltat, ce qui a cr de nouveaux marchs pour


les missions et activits prives.
La LOLF a remplac en 2001 les lignes budgtaires qui attribuaient annuellement des crdits spcifiques chaque type daction
(par exemple, subventions la promotion sociale des salaris agricoles) par des programmes beaucoup plus globaux, o se retrouvent
diffrents types dactions, avec une programmation financire pluriannuelle et des objectifs chiffrs de performances par programme.
Cette loi a t vote lunanimit, car elle donnait aux parlementaires lespoir (du) de mieux contrler les dcisions budgtaires,
et aux services de ltat la possibilit, selon les agents du ministre
des Finances, de mesurer limpact de lapplication des politiques
menes au regard de leurs propres objectifs. Mais sa conception
tait dj dinspiration nolibrale, et les conditions dapplication
ont t, partir de 2002, aux mains de gouvernements dont lobjectif affich tait de rduire le primtre de lintervention publique
en fonction dune instruction simple: Toujours moins!
Par exemple, la Direction de laction sociale du ministre de la
Solidarit, qui traitait avec 350 associations, sest vu imposer par
le ministre des Finances une rduction 140associations aides.
Cest ainsi que Solidarits Paysans, qui fait un travail extrmement
utile auprs de 3500familles dexploitants agricoles en trs grande
difficult, a vu sa subvention passer brutalement de 50000euros
zro.
La RGPP a t mise en uvre partir de 2007 dans le mme
esprit par la Direction gnrale de la modernisation de ltat (du
ministre des Finances, tout un programme!) en procdant un
audit systmatique des dpenses de ltat, avec laide de grands cabinets privs. Les principales mesures ont t le non-remplacement
dun fonctionnaire sur deux, soit une diminution de 150000fonctionnaires en cinq ans, et une rduction drastique du nombre de
directions dans les administrations. Les services de ltat ont t
regroups, tant au niveau central quau niveau dconcentr. Il en
est rsult une profonde dsorganisation des services et une grande
maltraitance du personnel, avec la disparition dun certain nombre
de services fusionns de faon arbitraire. Par exemple, les directions
de la Jeunesse et des Sports sont intgres dans un grand service de
la cohsion sociale, qui inclut aussi les vtrinaires.

58

Les politiques publiques menes depuis dix ans

Le gouvernement a affich des conomies nettes de 500


800millions deuros par an sur les salaires, ce qui reste trs modr
par rapport la baisse de TVA pour les cafetiers (2,5milliards par an)
ou encore le sauvetage de Dexia (17milliards deuros). Des tudes
rcentes montrent que mme si lon prend en compte lensemble
des cots, lconomie est nulle3. Cela prouve que la justification
financire cache dautres motivations.
Paralllement, on assiste une rgression de lintelligence administrative. La philosophie de ladministration publique a chang.
Sous linfluence du New Public Management, import des tatsUnis, les prjugs propres au monde des affaires pntrent les
hautes sphres de ltat: croyance en la supriorit du march et
de la gestion prive sur la gestion publique, possibilit de grer
une entreprise publique comme une entreprise prive. Les citoyens
sont dsormais considrs comme des clients, quon satisfait plus
ou moins bien selon lintrt du service. En revanche, de multiples
critres dvaluation quantitative sont imposs, avec une culture
du rsultat (do, par exemple, la politique du chiffre impose la
police) et une absence de rflexion sur les objectifs, les finalits, les
questions, les difficults et les contradictions.

Consquences pour les associations


Pour les associations, la RGPP et la LOLF jouent de plusieurs
manires.
Les administrations qui taient en relation avec les associations
sont parmi les premires disparatre. Les associations nont plus
dinterlocuteur dans les ministres et les directions dpartementales ou rgionales, avec en particulier la perte didentit du corps
des inspecteurs de la Jeunesse et des Sports, la rduction des effectifs des directions rgionales des Affaires culturelles, les rformes
successives du ministre de la Solidarit, la disparition des services
danimation rurale. Il tend en tre de mme au niveau des grandes
collectivits. Le dialogue qui tait auparavant un lment important du partenariat a t remplac par des procdures automatiques

3.Voir Politique.net: http://www.politique.net/2011112101-non-remplacement-d-un-fonctionnairesur-deux.htm


59

des associations citoyennes pour demain

(pour la politique de la ville, par exemple, les associations parlent


un ordinateur).
Des lignes financires spcifiques sont supprimes, alors quelles
permettaient de prendre en charge des besoins particuliers (par
exemple, les actions ducatives au sein des tablissements denseignement, ou les actions de dveloppement social adaptes aux situations
locales et non solubles dans un grand programme). La globalisation
des lignes rend moins visible une diminution globale, et rend difficiles les revendications de ceux dont les besoins ne sont plus satisfaits.
Les petites associations, qui effectuent lessentiel du travail de
maintien du lien et de la cohsion sociale, ne sont plus des clients
intressants, car elles donnaient lieu un suivi annuel pour lattribution de peu de subventions. Le gouvernement contribue la concentration en donnant la priorit au financement des grosses structures.
Les critres dattribution des aides changent, avec une multiplication des appels doffres et des appels projets (voir chapitre5). Les
critres financiers et les nouveaux savoirs administratifs prennent
le dessus sur la qualit du service.

La circulaire Fillon, nouvelle tape dterminante


et symbolique
La publication de la circulaire Fillon, le 18janvier 2010, a constitu une tape supplmentaire, dterminante et symbolique de la
politique franaise de mise en concurrence et dinstrumentalisation de laction associative. Lobjectif principal de cette circulaire
tait de transposer les dispositions europennes (voir chapitre6).

Les associations sont assimiles des entreprises prestataires


Dans sa premire partie, la circulaire dlimite son champ en
rappelant la dfinition europenne des activits conomiques, cest-dire une offre de biens ou de services sur un march, caractris
par la confrontation dune offre et dune demande. Cette notion est
diffrente du sens courant dactivit conomique. La circulaire souhaitait apporter une clarification en distinguant les subventions et
la commande publique, afin de contenir la progression des appels
doffres, dj sensible en 2010.

60

Les politiques publiques menes depuis dix ans

Cependant, en affirmant: Dans la pratique, la grande majorit


des activits exerces par les associations peuvent tre considres
comme des activits conomiques, de sorte que les aides publiques
qui leur sont apportes doivent respecter la rglementation europenne sur les aides dtat, le texte gnralisait les dispositions
relatives aux aides aux entreprises (aides dtat dans le langage
europen) lensemble des subventions publiques, y compris pour
des actions non conomiques (voir chapitre6).
Dans ce cadre, les conventions dobjectifs taient confirmes.
Les ttes de rseaux et les associations de plaidoyer taient explicitement en dehors du champ de la circulaire. Ces avantages taient
notables pour les grands rseaux qui constituent lessentiel des
coordinations associatives, et dont les membres ont la capacit de
ngocier et de btir des conventions avec leurs services juridiques.
Un modle unique de convention type tait annex la circulaire,
impos pour toutes les demandes de subventions.
Cette circulaire a t vigoureusement dfendue lors de sa publication par une partie des coordinations associatives et par la CPCA
de lpoque, qui avaient particip sa prparation. Celles-ci ont fait
valoir que ce texte permettait dchapper la gnralisation des
appels doffres, notamment au niveau dun certain nombre de collectivits. Lintention de protger la subvention tait louable. Mais
les grands rseaux qui composaient lessentiel de la reprsentation
nont pas compris que leurs besoins sont trs diffrents de ceux
de la masse des associations et que, par son contenu, la circulaire
modifiait considrablement les conditions dexercice des liberts
associatives et les modalits de leur financement. Cest pourquoi
cinq associations ont soutenu le dpt en mai 2010 dun recours
en Conseil dtat pour demander lannulation de cette circulaire4.
Ce recours a fait largement connatre lopposition dune partie des

4.Ce recours a t soutenu par RECit, La Vie nouvelle, la FNFR, Action Consommation, le CNLRQ, avec
lappui de Me Colas Amblard (ISBL Consultants). Elle a soulev quatre griefs: la circulaire largit
abusivement la rglementation communautaire des aides dtat; elle nonce la fois lobligation
dun mandat et le fait que lassociation doit tre linitiative du projet, ce qui est contradictoire; le
modle unique de convention annex la circulaire est excessivement complexe, avec des conditions
impossibles qui gnrent une inscurit juridique; elle remet en cause leffectivit de la libert
dassociation, consacre au rang des principes fondamentaux par le Prambule de la Constitution. Le
Conseil d'tat a jug la requte irrecevable pour des questions de dlai.
61

des associations citoyennes pour demain

Les politiques publiques menes depuis dix ans

associations cette volution et a conduit la cration du Collectif


des associations citoyennes.
Depuis 2010, le combat contre la marchandisation des associations a cristallis lopposition dune partie des associations, petites
et grandes. Cette circulaire a t bnfique car elle a provoqu un
sursaut. Aujourdhui, elle est en cours de rvision pour trois raisons. La rglementation europenne a t modifie. Ce texte na pas
eu lapplication escompte, car les services de ltat ont appliqu
trs ingalement un texte excessivement complexe leurs yeux.
De plus, les collectivits ont continu de privilgier la commande
publique et les appels doffres au dtriment de la subvention. En
outre, depuis trois ans, la question de lvolution des financements
a pris une acuit nouvelle.

La rpartition des budgets et des financements a t tudie de


faon exhaustive en 2005 par Viviane Tchernonog6. Elle est trs htrogne selon la taille des associations et les niveaux de collectivits.
Ltat sintresse exclusivement aux associations employeuses: il y
consacre 98% de ses financements, contre 2% aux associations sans
salaris. En 2005, le poids des financements publics dans le budget
des associations employeuses atteignait 56%, soit plus de la moiti
de leurs ressources. Dans ce total, la part de ltat, qui tait dj
deux fois infrieure celle des collectivits, na fait que rgresser
depuis cette date. Pour les associations non employeuses, les subventions publiques ne reprsentaient que 18% de leur budget global, et les cotisations 26%, contre 9%, soit trois fois plus. Pour les
associations sans salaris, les financements publics provenaient aux
deux tiers des communes.

Le recul des financements de ltat


aux associations

Des financements publics qui rgressent et se concentrent depuis 2005

Une rpartition htrogne des financements publics5 selon la taille


des associations
Aujourdhui, le budget cumul des associations avoisine 70milliards deuros en 2012, ce qui reprsente environ 3,5% du produit
intrieur brut, soit cinq fois plus que lindustrie automobile (0,6%),
plus que lhtellerie et la restauration (2,49%) et autant que lagriculture et lindustrie agroalimentaire runies (3,4%). Les financements des associations sont constitus en parts comparables de
financements publics (49%) et privs (51%), dont 46% de participation des usagers, cotisations ou ventes et 5% de dons et mcnat.
Cependant, cette approche globale na pas grand sens, car elle additionne des entits extrmement diffrentes.

5.Ceux-ci comprennent les subventions et les financements contractuels ainsi que les ventes de
prestations ou prix de journe, qui reprsentent prs de 10milliards deuros.
62

Les financements de ltat aux associations ont considrablement baiss au cours des sept dernires annes (rgression de
30% en cinq ans) avec la rorientation des politiques publiques, la
poursuite de la dcentralisation, les plans de rigueur successifs et
lapplication de la LOLF et de la RGPP. On dispose depuis 2013 dune
meilleure vision des subventions de ltat aux associations, du fait
dune nouvelle prsentation du jaune budgtaire7. Chacun peut
prendre connaissance de ce document en le tlchargeant8. noter
que cette prsentation ne couvre que les subventions, lexclusion
des prix de journes verss au secteur mdico-social, assimils des
prestations et des autres formes de financements publics, notamment des commandes publiques.

6.Viviane Tchernonog, Les Associations en France. Financements publics et privs, emploi salari et
travail bnvole, gouvernance, ADDES, novembre 2007. La prsentation de cette tude est reprise
par le Cnis (Conseil national de linformation statistique), Connaissance des associations, par dith
Archambault, Jrme Accardo et Brahim Laouisset, dcembre 2010.
7.Il sagit dun document que doit produire le gouvernement tous les deux ans pour rendre compte aux
parlementaires de lexcution du budget. Jusquici, il sagissait dun pais document papier en trois
volumes. Ce document public a t informatis et fournit un tableau de toutes les subventions 2011 de
ltat aux associations, classes par programmes.
8.Le document peut tre tlcharg avec le lien http://www.data.gouv.fr/DataSet/571271#
63

des associations citoyennes pour demain

Prs de la moiti des subventions de ltat pour les associations


parapubliques
Lanalyse des donnes montre que les dotations de ltat
sont trs concentres. Sur 21119 subventions rpertories pour
1,23 milliard deuros, 342 seulement dpassent 500000 euros,
totalisant les deux tiers des montants. Cela indique que ltat
a largement resserr son action sur les structures les plus
importantes. Cependant, le tiers restant correspond plus de
20000subventions vitales pour un grand nombre dassociations,
et notamment pour les multiples rseaux nationaux de taille
petite ou moyenne.
On constate un poids considrable des associations parapubliques. Les uvres sociales, colonies de vacances et restaurants
des ministres, les agences de la qualit de lair, lAfpa, lAfnor,
lInstitut national de la consommation, les coles des douanes,
etc., ont pour la plupart une forme associative. Les uvres sociales
du ministre des Finances (logement, plein air et restauration)
totalisent 67,7millions deuros comptabiliss dans les aides au secteur associatif.
Il en est de mme de nombreuses institutions de formation,
dtablissements denseignement suprieur, de fondations politiques, de muses, de grandes institutions culturelles, de la CroixRouge et des instituts techniques agricoles. Les dotations ces
associations, parapubliques ou structures de cogestion (agriculture, protection de la nature, Orchestres nationaux), reprsentent
542 millions deuros, soit les deux tiers des subventions suprieures 500000 euros et 44% du total des subventions rpertories par ltat.
Cette situation appelle une clarification, car les aides aux associations autonomes sont prs de moiti infrieures ce qui est
affich. Pour tre honnte, il faudrait dire que ltat a apport en
2011 aux associations 687millions deuros et a utilis 542millions
deuros pour ses besoins propres.

La ncessit de programmes distincts


En outre, ces subventions sont la plupart du temps gres au
sein des mmes programmes que les subventions aux associations
relles. Par exemple, le programme 103 (Accompagnement des

64

Les politiques publiques menes depuis dix ans

mutations conomiques et dveloppement de lemploi) finance


quarante-cinq rseaux (dont le MNCP, le CNLRQ, le CNEI, etc.) et
sept associations parapubliques, dont lAfpa, Centre Inffo, etc. En
priode de rgression budgtaire, les budgtaires disent aux gestionnaires des ministres: Dbrouillez-vous pour redployer vos
moyens en rduction lintrieur de chacun des programmes.
Comme les organisations parapubliques sont incontournables, il
ny a pas dautre issue pour les gestionnaires que de tailler dans les
subventions aux projets. Il serait sans nul doute ncessaire de grer
sparment les moyens des organisations para-administratives et de
modifier leur statut, en les transformant en GIP ou en Scic, selon la
nature de leur action.
Le problme est un peu comparable pour ce qui concerne les
grandes institutions, qui certes ont une forme associative, une
certaine autonomie, mais sont solidement ancres dans le paysage institutionnel et disposent de relations privilgies avec
les instances de dcision. Il sagit notamment des grandes fdrations dducation populaire, des Scnes nationales et dun
certain nombre dinstituts de formation, des maisons familiales
rurales (18millions deuros de subventions). Ces institutions ont
jusquici t relativement prserves au dtriment des structures
plus modestes. Chacune a jou solo pour prserver sa situation.
Mais elles sont aujourdhui touches leur tour par laggravation
du plan de rigueur. Il serait souhaitable que les unes et les autres
soient traites avec quit. Mais il ny a pas de bonne solution dans
le cadre de la politique actuelle qui revient trangler progressivement lensemble des aides de ltat aux associations. Cest pourquoi il est ncessaire que toutes les structures sunissent, petites
et grandes pour obtenir la prise en compte de lutilit sociale des
actions associatives, de leur ncessit pour la vie du pays (voir
chapitre17).

Des programmes vitaux pour maintenir la vie associative


Si ltat redevient garant des grands quilibres et de lavenir du
pays, il doit considrer comme incontournable le maintien de la
vie associative. Cela passe par la sauvegarde dun certain nombre
de programmes particulirement vitaux pour lavenir des petites et
moyennes associations.

65

des associations citoyennes pour demain

Les politiques publiques menes depuis dix ans

En premire analyse, neuf programmes doivent tre particulirement prservs en 2014 et en 2015 pour le maintien de la vie
associative9.
Total en
2011

Utilisateurs

P163 Jeunesse et vie


associative

59372138

78 fdrations nationales (pour 19M)


et 5200associations subventionnes

P224 Transmission des


savoirs et dmocratisation
de la culture

42114495

50subventions > 100000 (pour


18M) et 3000associations
subventionnes

P219 Sport

98698124

98fdrations sportives et
3000subventions locales pour 18M

Programme en 2011

479associations de protection
de la nature, dducation
lenvironnement, etc.

P113 Urbanisme, paysages,


eau et biodiversit

40154693

P103 Accompagnement
des mutations conomiques
et dveloppement de
lemploi

27179185

P104 Intgration et accs


la nationalit franaise

42009808

France terre dasile (26M) et


172associations de rsidents,
daide aux trangers, etc.

P209 Solidarit lgard


des pays en dveloppement

20345298

Association franaise des volontaires


du progrs (5,8M) et 206associations
de solidarit internationale

P313 Contribution
laudiovisuel et la
diversit radiophonique

28346586

589radios locales ou associations


de la communication

P147 Politique de la ville


et Grand Paris

11483231

Fonjep (6,8M) et 70associations


de la politique de la ville

45rseaux nationaux et
7organisations para-administratives

Il conviendrait galement de prserver neuf autres programmes


qui ne reprsentent que 47millions deuros, mais sont galement
essentiels pour un grand nombre dassociations citoyennes.

9.Cette approche tient compte des informations disponibles. Lanalyse reste faire pour les autres
formes daides publiques de ltat.
66

P334 Livre et industries


culturelles
P177 Prvention
de lexclusion et
insertion des personnes
vulnrables
P217 Conduite et
pilotage des politiques
de lcologie, de lnergie,
du dveloppement
durable et de la mer

3671975

15702627

7550259

Soutien du livre et
de la lecture
Finance les fdrations du
champ social, notamment
Acepp, Fnasat, Genepi,
Odas, Uniopss, etc.
France Nature
Environnement et
600associations
dducation
lenvironnement

P204 Prvention,
scurit sanitaire et offre
de soins

5587544

148 associations de lutte


pour la sant

P137 galit entre les


hommes et les femmes

4237228

CNIDF (1,4M) et
70associations pour
lgalit

P106 Actions en faveur


des familles vulnrables

2370798

196associations daide aux


familles en difficult

P157 Handicap et
dpendance

2966600

327associations dans le
domaine du handicap

P107 Administration
pnitentiaire

3818172

466associations en lien
avec la dtention, la sortie,
linsertion, etc.
(108 >10000)

P182 Protection
judiciaire de la jeunesse

1118114

304associations en lien
avec laccompagnement
(20 > 10000)

Au sein de chacun des programmes, il est ncessaire de sanctuariser la part destine aux associations uvrant sur le terrain. Cela
ne reprsente quune partie du volume global de ces programmes,
qui est de 370 millions deuros. Cette somme est minime au regard
des emplois prservs et de la valeur ajoute par les milliers dassociations qui contribuent lemploi, au lien social et au dveloppement des territoires. Lordre de grandeur des aides nest en effet
pas du tout le mme pour les grandes institutions associatives, qui
ont besoin de millions deuros, et la masse des petites et moyennes
associations, qui reoivent des milliers deuros. Pour qui connat la
ralit des actions menes, il ny a pas de relation directe entre le
montant des financements accords et la ralit des ralisations sur

67

des associations citoyennes pour demain

le terrain. La capacit obtenir des crdits dpend trop souvent de


la capacit raconter une belle histoire des administrations qui
ne connaissent plus le terrain.

l'appui Des collectivits galement remis en cause


Les associations trouvent aujourdhui lessentiel de leurs ressources auprs des collectivits territoriales, soit en ralisant des
prestations pour leur compte, soit en menant des actions subventionnes. Or celles-ci sont progressivement trangles par laggravation
du plan de rigueur, avec des prospectives alarmantes pour les associations en 2014 et 2015. Pour y voir clair, il nest pas inutile de commencer par examiner les dpenses de fonctionnement des collectivits.

Aperu sur les dpenses de fonctionnement des collectivits


Celles-ci sont fonction des comptences de chacune: comptences obligatoires confres par la loi, comptences optionnelles.
Les collectivits peuvent galement agir dans dautres domaines
au nom de leur comptence gnrale. Il nest pas inutile dapporter un aperu des principales comptences, avec leurs volumes de
financement10.
Les interventions en faveur de la famille, de laction sociale et
de la sant reprsentent la plus grosse part des dpenses de fonctionnement des collectivits, pour lessentiel assure par les dpartements: 26,1milliards deuros en 2012, dont 7,2milliards pour la
famille et lenfance, 7,1milliards pour les personnes handicapes et
7,3milliards pour les personnes ges (y compris 5,6milliards pour
lAPA). Ces actions sont ralises majoritairement par des associations et de plus en plus par des structures prives. cela sajoute
le RSA, qui slevait 9,3 milliards deuros en 2012. Au total, les
dpenses sociales constituent 62% des dpenses de fonctionnement
des dpartements. Laccroissement exponentiel de ces besoins pose
un problme majeur dquilibre.

10.Source: Rapport de lObservatoire des finances locales 2012, p.67. Chiffres de 2010 pour le bloc
communal, de 2012 pour les dpartements et les Rgions. Pour tlcharger: http://www.actionpublique.gouv.fr/rapport-2012-de-l-observatoire-des-finances-locales
68

Les politiques publiques menes depuis dix ans

Les Rgions consacrent 5,1milliards deuros la formation professionnelle et lapprentissage. Les associations ont largement
particip la ralisation de ces actions depuis 1971. Laction conomique reprsente des volumes daction moins importants: 2,9milliards deuros au total. Les Rgions apportent le tiers de ce montant
(1milliard deuros), le solde se rpartissant entre les communes et
les dpartements.
La culture est finance par tous les niveaux de collectivits,
mais principalement par les communes de plus de 30000habitants
(2,5 milliards deuros), les petites communes (1 milliard deuros),
les groupements de communes (667millions deuros) et les dpartements (750millions deuros). Dans ce domaine, les financements
croiss sont la rgle.
Les sports et la jeunesse sont financs essentiellement par les
communes (3,5 milliards deuros) et aussi par les dpartements
(780millions deuros). On compte 275000clubs sportifs sur le territoire national.
Lamnagement, lenvironnement et les services urbains sont
financs en grande majorit par les groupements de communes et
par les communes. Seule une petite part des 12 milliards deuros
concerne des actions associatives en faveur de lenvironnement.

Transferts de comptences et compensations


Une part importante de ces actions correspond des comptences qui ont t transfres par les lois successives de dcentralisation, depuis 1984. La Constitution dispose que tout transfert
de comptences entre ltat et les collectivits territoriales saccompagne de lattribution de ressources quivalentes celles qui
taient consacres leur exercice. Ces ressources proviennent
essentiellement de transferts budgtaires de ltat et de parts de
fiscalit transfres aux dpartements et aux Rgions: une partie de la taxe sur les produits ptroliers (TIPP) et de la taxe sur
les conventions dassurance (TSCA). Les concours de ltat se sont
levs 28,3 milliards deuros pour les communes et les groupements de communes, 15milliards deuros pour les dpartements
et 9,3 milliards deuros pour les Rgions. Le produit des taxes
transfres a t de 12,7milliards deuros pour les dpartements et
6,1milliards pour les Rgions.

69

des associations citoyennes pour demain

Selon la Constitution, la compensation financire doit tre


intgrale, concomitante et garantie. Dans la ralit, depuis plusieurs annes, ltat ne compense plus intgralement laccroissement des charges. Des comptences nouvelles sont transfres, des
besoins nouveaux apparaissent du fait des dcisions nationales.
Par exemple, la modification des rythmes scolaires implique des
dpenses nouvelles pour les communes dans le domaine du priscolaire. De plus, laggravation de la crise se traduit par une forte
augmentation des dpenses de RSA, lallongement de la dure de
la vie entrane un accroissement des dpenses sociales et de dpendance, etc., alors que la dotation est simplement maintenue. Enfin,
une loi de programmation 2013-2015 a prvu, en dcembre 2012,
une baisse des dotations de ltat aux collectivits en application du
trait sur la stabilit, la coordination et la gouvernance au sein de
lUnion conomique et montaire, sign Bruxelles le 2mars 2012
et ratifi par le nouveau Parlement11.

Un nouveau plan de rigueur qui aggrave la situation

Les politiques publiques menes depuis dix ans

bties, la taxe foncire sur le non-bti et la taxe dhabitation (qui


concerne les mnages). La taxe professionnelle reprsentait 50% des
ressources fiscales des collectivits. Aujourdhui, en 2013, trentehuit dpartements demandent le bnfice de laide exceptionnelle
de soutien aux dpartements en difficult12.
Les communes et les groupements de communes conservent
une certaine marge dautonomie, car ils disposent encore de la taxe
dhabitation, de la taxe sur le foncier bti et sur le foncier non bti.
Ils devraient pouvoir maintenir lessentiel de leurs actions en 2014.
Mais il en sera tout autrement en 2015, puisque leffort demand
sera deux fois plus grand, alors que les besoins auront encore augment. Par exemple, Caen, un analyste a propos lquipe municipale dquilibrer les comptes soit en relevant de 50% les impts
aux mnages, soit en diminuant de 2% par an, de faon cumulative
sur plusieurs annes, les crdits aux associations. Mais il na pas
envisag un autre mode de dveloppement.
Pour les dpartements, les dpenses incompressibles sont en
accroissement rapide, et pour une part en corrlation directe avec
laccroissement du chmage qui lui-mme est en partie le rsultat
des politiques de rigueur. Les dpartements ne disposent plus de
levier fiscal, avec seulement 19% de la taxe sur le foncier bti. Ils
sont devenus entirement dpendants de ltat, mais portent la
responsabilit des dcisions devant les lecteurs. Les Rgions disposent dun peu plus de latitude, mais laccroissement de leurs
comptences va les amener, sauf volont politique forte, recentrer
leur activit sur lconomie et la recherche au dtriment du secteur
associatif.
cela sajoute leffet prvisible de lacteIII de la dcentralisation
qui, selon la rdaction actuelle, instaure des blocs de comptences
rendant plus difficiles les financements croiss.

Devant limpossibilit de respecter lobjectif des 3% de dficit


budgtaire en 2013, le gouvernement a annonc, le 12 fvrier dernier, 1,5milliard deuros de baisse supplmentaire de la dotation
de ltat aux collectivits pour 2014 en plus de la rduction programme deux mois plus tt. Jacques Plissard, prsident de lAssociation des maires de France (AMF), a dnonc leffet de ciseau
provoqu par la conjugaison dune rduction des dotations et dune
hausse des charges, estime 2milliards pour la seule anne 2013.
Selon M. Plissard, cela risque de peser sur les subventions aux
associations et sur les investissements.
Cet accroissement des dpenses obligatoires conjugu la
rduction des transferts pouvait tre compens jusquen 2010 par
un accroissement de limpt local dcid par les collectivits. La
rforme fiscale de 2010 les a prives de leur autonomie fiscale, avec
la suppression de la taxe professionnelle (qui concernait les entreprises), pour ne conserver que la taxe foncire sur les proprits

Bien que les associations ne soient pas subventionnes 100%,


mais 50% seulement en moyenne, les subventions publiques sont

11.Voir http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000026871050&dateTexte=
&categorieLien=id

12.Voir http://www.localtis.info/cs/ContentServer?pagename=Localtis/LOCActu/ArticleActualite&c
id=1250265124332

70

Vers un vaste plan social en 2014

71

des associations citoyennes pour demain

ncessaires dans bien des cas la survie de leurs actions. Leur disparition se traduirait par une perte beaucoup plus importante dactivits dintrt gnral.
Consquence de ces ruptures: 26000 emplois ont t perdus en
2010, mais bien plus risquent de disparatre en 2014. Dores et dj,
on voit se multiplier les licenciements et les fermetures dassociations sur le terrain, en lien avec les diminutions trs fortes de subventions. Par exemple, fin 2012, le conseil gnral de Seine Maritime
a diminu de 50% ses dotations aux clubs de prvention du dpartement, alors que cette subvention reprsente 90% de leur budget
et que la politique de la ville est prsente comme prioritaire. Le
dpartement de la Gironde rduit lensemble de ses subventions de
15% en 2013, mais annonce que ce sera beaucoup plus en 2014. Le
conseil gnral de lIsre a dcid de baisser en 2013 les subventions
quil verse lassociation du Planning familial. Cette diminution
de 98000 euros touchera plus de la moiti des centres grs par
le planning familial. Elle va entraner une rduction de postes et
risque mme de condamner le centre dEybens, prs de Grenoble.
Lensemble de ces licenciements nous achemine vers un norme
plan social, invisible mais massif, plus important encore que ceux qui
touchent lindustrie et les services, dampleur quivalente celle des
reconversions industrielles des annes 1980. titre de comparaison,
les 40000 emplois industriels qui avaient t supprims en Lorraine
en 1982 et 1983, sont du mme ordre de grandeur que ce quon peut
prvoir. Mais ces suppressions demplois sont dissmines, donc invisibles, tant que les associations ne se sont pas regroupes.

Souffrances sociales, vies brises et destruction des projets associatifs


Cette approche purement comptable doit tre complte par
la prise en compte des effets indirects de ces mesures. Les suppressions demplois induites par ces fausses conomies budgtaires
se traduisent par une multiplication des souffrances sociales et des
vies brises dont les consquences ne sont pas mesurables. Elles ont
aussi des effets ngatifs directs sur lconomie et lquilibre des territoires. Elles risquent enfin daboutir la destruction de projets
associatifs patiemment construits, ncessaires la socit, intelligemment conduits, et la perte de limmense engagement bnvole
assur par les associations citoyennes. Ce bnvolat est crateur de

72

Les politiques publiques menes depuis dix ans

richesses, directes et indirectes. Il est crateur de citoyennet, de lien


social, denrichissement culturel et dducation la citoyennet.

Des conomies illusoires


Enfin, lconomie ralise par ltat cette occasion a un caractre illusoire. En effet, les fausses conomies ralises sur le budget
de ltat ont pour contrepartie des dpenses plus importantes sur
les budgets de la scurit sociale et de lassurance-chmage. titre
dexemple, un salari associatif, rmunr 1,2 fois le Smic pour un
emploi non aid, de plus de trois ans danciennet, reoit 15600
euros de salaire net annuel. Il verse, avec son employeur, 12800 euros
de cotisations sociales (soit 28400 euros de salaires et cotisations
sociales). Si la subvention reue par lassociation est de 50%, lconomie gnre par sa suppression serait de 14200euros. Si ce salari se retrouve au chmage, le cot pour lassurance-chmage est de
20000euros (salaire brut) x 57,4% = 11400 euros par an pendant deux
ans. Au total, cette dcision produit ds la premire anne 12800
euros de moindres rentres sociales et 11400euros dallocations chmage supplmentaires. Cela reprsente un cot public total de 24200
euros, pour une conomie de 14200euros, cest--dire presque deux
fois lconomie apparente ralise. Cet exemple illustre les raisons
pour lesquelles le plan de rigueur, sil est mis en uvre, ne peut que
creuser encore plus le dficit public, comme le montrent par ailleurs
les exemples de la Grce, des pays de lEurope du Sud ou de lIrlande
qui se sont engags dans des politiques de rigueur comparables.
Ce type de dcision ne peut sexpliquer que par le cloisonnement des objectifs fixs chaque administration. Il montre bien
comment lapplication mcanique du nouveau management public
laction publique conduit des aberrations. Cest pourquoi le collectif des associations citoyennes a crit le 10 juillet 2013 au Premier
ministre pour signifier le refus des associations citoyennes dtre
considres comme la variable dajustement du plan de rigueur, et
lui demander de se proccuper des consquences sociales, culturelles et politiques de telles dcisions, car cest lui qui a en charge la
globalit des choses13.

13.Pour tlcharger le texte de la lettre voir http://www.associations-citoyennes.net/?p=3057


73

des associations citoyennes pour demain

La fausse solution de lappel aux fonds privs


La campagne ambigu en faveur des financements privs
Faut-il, la suite dun rapport du Haut Conseil la vie associative,
faire davantage appel aux financements privs? On confond sous ce
terme les cotisations des membres, la rmunration des prestations
apportes par une association des usagers et les dons dentreprises
ou de fondations. Ce nest pas du tout la mme chose. De plus, ces
dons ne sont pas dsintresss. Prenons lexemple dune entreprise
qui licencie et cre par ailleurs une fondation pour aider les chmeurs et communique sur cette action. Il sagit dabord dune politique de communication de lentreprise pour son intrt propre. En
outre, le financement par les entreprises ne reprsente que 4 5%
des ressources des associations, contre 50% pour les financements
publics. Les financements privs ne sont donc pas la solution.
Cest pourquoi il est essentiel de raffirmer que lappel aux
fonds privs nest pas substituable aux financements publics, car
ce dernier est le signe de la reconnaissance de lintrt dune action
associative, la contrepartie dune contribution des associations
lintrt gnral et au bien commun.

Les politiques publiques menes depuis dix ans

terme, ils cherchent volontiers appliquer les rgles de gestion de


lentreprise aux organisations dintrt gnral quils soutiennent.
[] Ces fondations cres par les chefs dentreprise ou de jeunes
capitalistes responsables sont une tape du renouveau du capitalisme. Ce discours qui merge aujourdhui fait cho au discours
philanthropique de la seconde moiti du xixesicle.
destination de lopinion, la fonction de ce discours est de
rendre lgitime laccumulation sans prcdent des richesses qui
est de plus en plus indfendable lheure des plans daustrit.
destination des associations, le message consiste dire: Votre
projet nest pas condamn, il suffit de trouver des financeurs privs. Ce discours renvoie la responsabilit des difficults sur les responsables associatifs. Il est similaire celui adress aux chmeurs
pour les inciter mieux rdiger leur CV, soigner leur prsentation, etc. Cependant, lhistoire nous montre que la solidarit philanthropique ne peut pas rsoudre la question sociale, et que celle-ci
ncessitera tt ou tard dautres solutions14.

Le retour de la philanthropie
Le dbat autour des financements privs remet au premier plan
la philanthropie, qui a marqu lhistoire associative du xixesicle.
En juin 2012, la Fondation pour linnovation politique a publi un
fascicule, La Philanthropie des entrepreneurs de solidarit, dont il nest
pas inutile de citer les premires lignes: La France a longtemps
accus un retard significatif dans le domaine de la philanthropie.
[] La philanthropie est une grande cause qui permet de reconstruire le filet social, de retrouver des valeurs de partage et dengagement. Elle est indispensable notre cohsion sociale. Soulignant
que, depuis vingt ans, le rythme de constitution des fortunes sest
acclr (sic), le texte note: Des personnes jeunes [], souvent
sensibilis[e]s la culture anglo-saxonne, se retrouvent au sommet
de leur activit la tte de patrimoines importants. [] Plus prompts
sengager personnellement, suivre les projets quils financent
et agir dans une perspective defficacit, de rsultat et de long

74

14.Voir Jean-Louis Laville, Politique de lassociation, Seuil, 2010.

V. Appels doffres,
concentration:
une assimilation force
aux logiques dentreprise
Le mot assimilation a longtemps t utilis pour dsigner
lintgration force des indignes durant la priode coloniale.
Une politique dassimilation consistait alors intgrer de force
des groupes culturellement diffrents par des moyens tels que
linterdiction, une rglementation spoliatrice et impose, la dvalorisation sociale, la rpression. Nous constatons quil existe une
volont convergente de ltat, des institutions europennes et des
forces conomiques pour pratiquer une politique similaire envers
les associations, en niant leurs spcificits matrielles, culturelles
et thiques par divers moyens quon peut qualifier dnergiques ou
de brutaux, selon le point de vue o on se place. Dans ce chapitre,
nous essaierons den inventorier quelques-uns, en complment des
politiques nationales abordes au chapitre prcdent.

Linquitante progression des marchs publics


Une progression de 6% en huit ans
Ltat comme les collectivits externalisent un certain nombre
de missions de services publics en les dlguant moindres frais
aux associations, le plus souvent par appels doffres. Ces associations sont accuses juste titre par les syndicats de participer au
dmantlement du service public. Jean-Louis Laville observe: Avec
la multiplication des appels doffres, les activits associatives
sont dsormais sous linfluence de la montarisation, alors que le
rgime antrieur des subventions adosses ltat social permettait

77

des associations citoyennes pour demain

de se centrer sur le projet. Lassociation devient un avatar de lentreprise, devenue forme gnrale daction. Le nocapitalisme propose
de faire de lassociation un capitalisme sans but lucratif, pour
reprendre le titre dun des ateliers de luniversit du Medef de 2008.
Cette captation de lassociation par le nouveau capitalisme nest
bien sr pas fortuite puisquelle contribue son renouvellement et
sa justification15.
Par ailleurs, on constate une progression sensible des marchs
publics et une rgression des subventions. Lextension de la commande publique touche toutes les catgories dassociations, mais
elle nest pas gnralise. De 2005 2012, la part des commandes
publiques sest accrue de 6%, et celle des subventions a diminu
de 9%. Cet accroissement est particulirement sensible dans les
domaines o se concentrent les grosses associations gestionnaires,
cest--dire laction sociale, linsertion, la formation, une partie
du champ culturel et de lducation populaire. Il touche aussi de
petites associations, certaines collectivits (comme par exemple le
dpartement de lEssonne) ayant dcid de transformer lensemble
de leurs conventions en commandes publiques, mme pour de
petits montants.
Face cette situation, ltat a tenu depuis dix ans un double langage. Dune part, les ministres successifs chargs de la vie associative
ont dplor cette volution et dfendu le principe de la subvention.
Dautre part, le ministre des Finances a t favorable lextension
maximale de la commande publique, position galement dfendue
depuis de nombreuses annes par le Medef16. Le gouvernement na
rien fait pour lever les incertitudes lies au risque de requalification
des aides par le juge (voir chapitre7). Mais les raisons du passage
la commande publique sont multiples.

Les raisons des collectivits


Pour la fourniture de prestations ou de services concurrentiels, lappel doffres peut tre lgitime. Le cahier des charges peut

15.Jean-Louis Laville, ibid., p. 176.


16.Medef, Concurrence: march unique, acteurs pluriels. Pour de nouvelles rgles de jeu, Medef,
2002. Conclusion de ce rapport: services publics, associations et conomie sociale et solidaire doivent
rintgrer le march. Voir http://62.23.0.205/site/core.php?pag_id=302
78

Appels doffres, concentration...

alors comporter un certain nombre de clauses environnementales,


sociales et mthodologiques (dmocratie interne) qui permettent
aux associations dtre prsentes, mais ce cas de figure est rare. Le
plus souvent, les collectivits sont dfaillantes, supposer quelles
le veuillent. Soit elles manquent de rfrences ou dexemples russis pour sen inspirer. Soit elles sont soumises de telles contraintes
financires quelles privilgient la fourniture dun service cot
minimal, mme de mdiocre qualit.
Cependant, ltat et les collectivits ont tendance tendre la
commande publique de nombreux domaines o elle nest pas
ncessaire, y compris pour de petits montants. Les raisons sont multiples: la peur de la requalification des aides par le juge; les a priori
de nouveaux gestionnaires qui pensent que la loi du march est
plus efficace; la pression des entreprises prives pour avoir accs
ce quelles considrent comme de nouveaux marchs; le dsir de la
collectivit de remettre en cause des financements acquis.

Les consquences pour les associations


Quand des associations sont confrontes ce changement, elles
peuvent parfois sen accommoder pour une partie de leur activit
sans vendre leur me au diable, mais le plus souvent cela remet en
cause le projet associatif. Celles qui ne salignent pas sont remplaces par des structures prives ou par dautres associations moins
scrupuleuses, parfois prdatrices.
Par exemple, Accueil Goutte dOr est un centre social situ en
plein quartier de la Goutte-dOr Paris. Le projet de lassociation
est duvrer pour faire reconnatre la dignit de toute personne
humaine, faciliter le vivre ensemble, faire vivre la dmocratie au
plan local. Lassociation, avec 14 salaris et 80 bnvoles, ralise
depuis vingt ans de nombreuses activits, nes de la rponse aux
besoins des gens du quartier. En 1996, un suivi socioprofessionnel dallocataires du RSA a t mis en place avec deux salaris. En
2006, la Ville de Paris est passe aux appels doffres, tout en assurant Accueil Goutte dOr de la prennit de son soutien. Pendant
quelques annes, lassociation sest vu attribuer les marchs et a
continu de recevoir les financements. En 2012, cependant, elle na
pas t retenue. Le projet a t fragment en onze lots attribus des
associations diffrentes, couvrant lensemble des arrondissements.

79

des associations citoyennes pour demain

Les critres ont chang, pour privilgier les propositions qui


couvrent moindre cot un plus grand territoire. Ils ne sont plus
adapts au travail dune association comme Accueil Goutte dOr,
car la qualit de lcoute, la proximit du quartier ne figurent plus
parmi les critres.
Bernard Massera, lun des responsables de lassociation,
explique: Avec les marchs publics, les associations passent du statut de partenaire celui de simple prestataire des pouvoirs publics.
Les critres de cots sont tels quelles sont contraintes demployer
du personnel prcaire la place de personnel qualifi, parfois en
dessous du smic. Elles doivent renoncer leur projet associatif et
leur libert daction et dinnovation. Elles doivent renoncer
une approche globale et la prise en compte de la dure, souvent
ncessaire la rsolution de situations individuelles ou collectives
complexes. Seule compte dsormais la mesure sur des critres exclusivement quantitatifs17.

Un surcot pour la collectivit et pour les usagers


Le recours aux appels doffres est prsent comme ncessaire
pour mieux contrler lutilisation de largent public et pour assurer une transparence. Lavocate spcialiste du droit des associations Brigitte Clavagnier estime au contraire que, pour les services
sociaux, le surcot est de lordre de 15%, prestation comparable,
entre le montant des subventions prcdemment alloues et le prix
du march public18. En effet, la subvention ne couvre pas la totalit
des charges dexploitation (100% pour un march public). Le march
public exclut le cofinancement par dautres collectivits publiques.
Enfin, les associations qui rpondent des appels doffres se situent
dans le champ concurrentiel et sont potentiellement soumises aux
impts commerciaux19.

17.Bernard Massera, Menace sur la vie associative et sur son expression dmocratique: la
marchandisation de laction sociale. Voir http://www.ados-go.org/LA-MARCHANDISATION-DE-LACTION,613
18.Agns Thouvenot, in La Gazette des communes, 16janvier 2012. http://www.lagazettedescommunes.
com/95479/de-la-subvention-aux-marches-publics-les-associations-face-a-la-mise-enconcurrence/
19.Hormis certaines exceptions (entreprises dinsertion, presse ducative, etc., cf. art.30 du Code
des marchs publics).
80

Appels doffres, concentration...

En outre, les appels doffres se rvlent beaucoup moins efficaces en termes de continuit de laction publique. Par exemple,
lassociation Espaces Meudon20 anime quinze chantiers dinsertion employant 130 salaris en insertion sur des chantiers cologiques. Le financement des activits sopre travers une multitude
de contrats avec ltat et toutes les collectivits du territoire. En
2010, le dpartement des Hauts-de-Seine a dcid de recourir aux
appels doffres pour le financement des chantiers. La consquence
a t une forte diminution de lactivit. En effet, les commandes
publiques crent une discontinuit entre les annes civiles, du fait
des retards de publication des appels doffres. Les cots fixes de
prparation des dossiers et lincertitude engendre obligent limiter le volume dactivits. Au total, celui-ci a t divis par cinq en
2011, sans compter la dgradation de la qualit dun travail dans un
domaine o la continuit est essentielle.
La transparence, mise en avant pour justifier le recours aux
appels doffres, est une illusion, comme en tmoignent les nombreux cas de litiges. Moins de dix conventions de subventions sont
annules chaque anne par les tribunaux en France, tandis que plus
de 7000marchs publics font lobjet dun contentieux.
Cependant, les subventions restent prpondrantes pour les
associations petites ou moyennes. Des relations partenariales sont
dveloppes entre associations et collectivits, comme on le verra
plus loin. Il serait dommageable de croire que les appels doffres se
seraient dj gnraliss. Il parat prfrable de conforter le partenariat entre associations et collectivits, de lui redonner son sens et
de lutter contre la gnralisation des appels doffres lorsque ceux-ci
ne sont pas ncessaires.

Le changement dattitude de ltat


Par ailleurs, il convient de noter le changement dattitude de
ltat. En dcembre 2012, Mme Valrie Fourneyron, ministre de
la Vie associative, affirmait: Le dveloppement de la commande
publique dans le secteur associatif et de lconomie sociale et solidaire se rvle souvent inadapt et place les acteurs associatifs dans

20.Voir la description plus complte des actions cologiques de cette association au chapitre 10.
81

des associations citoyennes pour demain

une situation de prestataires des collectivits au dtriment de leur


capacit dinitiative, dexprimentation et dinnovation21. Depuis
lors, la ministre a mis en place une concertation pour redonner
toute sa place la subvention, avec llaboration dune nouvelle
charte dengagements rciproques entre ltat, les collectivits territoriales et les associations (voir chapitre8), une dfinition lgale
de la subvention afin de renforcer la lgitimit de ce mode de financement par rapport la commande publique, une rvision de la
circulaire Fillon de 2010, un travail pdagogique auprs des collectivits territoriales.
Cette politique doit tre salue et devrait avoir un certain
nombre deffets, dans la mesure o une pression de ltat sexerce
dsormais pour modrer, et non acclrer, le passage la commande publique. Elle donne une base diffrente la jurisprudence.
Mais il nest pas sr que tous les services de ltat soient unanimes,
mme si le ministre des Finances affiche son accord, et surtout les
collectivits restent libres de faire ce quelles veulent. La force de
persuasion de ltat reste limite vis--vis des collectivits de droite
comme de gauche, dans un contexte rendu trs tendu par le dsengagement de ltat.

Appels doffres, concentration...

inadaptes pour les associations qui nont quun ou deux salaris,


et encore plus pour les associations sans salaris, qui doivent parfois recourir aux services dun expert-comptable pour dposer des
dossiers de petites demandes de subventions. Par exemple, pour
une subvention de 10000euros, la Rgion le-de-France a exig en
2013 des comptes certifis pour une association dont le budget est
de 50000euros. En parlementant, on peut transiger, mais toutes les
associations nen ont pas la capacit.

La normalisation comme outil de soumission


la loi du march

Lvolution des rgles comptables et fiscales les rend dissuasives


pour les petites associations. Beaucoup ne sont pas armes pour
rpondre aux exigences dune rglementation qui na cess de se
complexifier au cours des dernires annes. Le cadre comptable est
directement inspir de la comptabilit des entreprises, elle-mme
inspire du cadre comptable europen, lui-mme issu des rgles
comptables amricaines22. De nombreuses lignes ne signifient rien
pour les associations. Les associations gestionnaires parviennent
sadapter ces rgles avec laide de conseils, mais ces dernires sont

La normalisation est sans doute lun des outils les plus puissants
pour rduire la capacit dinnovation et dexprimentation des
associations, avec un poids dterminant sur les associations gestionnaires. Bien sr, la normalisation a permis une relle amlioration
des conditions dhygine et une plus grande scurit. Mais toujours
un doute subsiste, car les cahiers des charges sont souvent rdigs
par les entreprises qui seules ont le temps et les capacits techniques et juridiques ncessaires. Les normes sont aussi des outils de
soumission la loi du march, trs efficaces pour contraindre les
rseaux associatifs. Par exemple, le scoutisme a failli se voir imposer pour ses camps en plein air la ncessit de chambres froides, en
application des normes de la restauration collective. Cependant, il
est possible de ragir par la ngociation. Ainsi, les crches parentales ont tabli, en sappuyant sur la rglementation europenne,
un guide de bonnes pratiques qui admet la possibilit dune obligation de rsultat (la cuisine fournie aux enfants doit tre saine) et
non dune obligation de moyens (il faut une chambre rfrigre)23.
En avril 2011, un colloque Fraternit en actes a rassembl au
Snat de nombreuses organisations qui agissent auprs des personnes en grande difficult et qui doivent mener, pour ce faire, des

21.http://www.associationmodeemploi.fr/PAR_TPL_IDENTIFIANT/65950/TPL_CODE/TPL_ACTURES_
FICHE/PAG_TITLE/March%E9+public+et+subvention+%3A+vers+un+meilleur+%E9quilibre+%3F/2464a-la-une.htm
22.Marc Mangenot, Les associations mises au pilori, Contretemps, n12, fvrier 2012.

23.Dans la rglementation franaise, un agent est dgag de ses responsabilits sil a mis en place les
moyens ncessaires. Pour dautres pays europens, on postule que lart est respect si le mode de
faire correspond aux rsultats attendus habituellement.

Lvolution des rgles comptables et fiscales

82

83

des associations citoyennes pour demain

actions la limite du droit24. Lobjectif tait dobtenir une amlioration des rgles en dveloppant un droit de lentraide et un droit
lexprimentation. Pour favoriser lautoconstruction et laccs
un habitat bon march pour tous, il faudrait droger une ou deux
normes lectriques qui ne sont pas indispensables. Dans beaucoup
de cas, il nest pas ncessaire que les normes soient les mmes pour
tous. Pour Frdric Tiberghien, conseiller dtat, la normalisation
autrefois assure par ltat a t abandonne au secteur priv. Cette
normalisation sert directement les intrts privs et augmente
les cots. Les dcisions sont prises sans tude dvaluation, sans
tude dimpact, et surtout sans dbat dmocratique, alors que les
normes dterminent directement la vie quotidienne des citoyens.
Par exemple, certains hbergements provisoires autoraliss par
des SDF ont t ferms pour ne pas avoir respect les normes dhbergement collectif. Derrire chaque dtail, on protge des intrts conomiques, affirme Frdric Tiberghien, qui propose que les
collectivits et les associations sallient pour lutter contre les excs
de la normalisation.

Les pressions la concentration


des associations
Dans de nombreux domaines, la puissance publique exerce
une forte pression la concentration des associations, allant parfois jusqu refuser de continuer financer les petites associations.
Dans le domaine culturel, depuis une quinzaine dannes, le ministre de la Culture sest dsintress des structures cratives nouvelles pour concentrer son effort sur les Scnes nationales, lOpra,
le projet de salle philharmonique la Villette, etc. Dans le secteur
de lducation populaire, les modes de contractualisation privilgient les grandes structures au dtriment des structures de proximit ancres sur le terrain.

24.Voir le compte rendu complet de ce colloque: http://www.onpes.gouv.fr/La-Lettre-de-l-ONPESno-4-2012.html


84

Appels doffres, concentration...

De multiples raisons poussent aller dans ce sens. Comme on la


vu au chapitre4, ltat et les collectivits tendent concentrer leurs
interventions sur un petit nombre de projets. La diminution du
nombre de fonctionnaires en charge du dialogue avec les associations incite les services soccuper en priorit des structures les plus
importantes, faute de moyens, et mettre en place des dmarches
bureaucratiques plus complexes, mais moins consommatrices de
temps que le dialogue direct. Le passage la commande publique et
aux appels doffres dissuade les petites et moyennes associations, et
la normalisation croissante de certains secteurs se traduit par des
conditions de plus en plus complexes dattribution des aides. Cela
va de pair avec la conception managriale de la gestion publique,
imite des entreprises, qui conduit des procdures plus brutales,
de plus en plus loignes du terrain et des besoins satisfaire.
Lexemple des tablissements spcialiss pour jeunes handicaps est particulirement significatif. Auparavant, les relations
dans ce secteur, centres sur le projet pdagogique et relationnel,
reposaient sur un dialogue direct, les procdures de comptabilit
encadre tant secondes. Les tablissements taient autonomes,
avec beaucoup de bnvoles pour grer, participer, et une grande
diversit de projets, de qualit ingale, mais prs des besoins. La
loi de 2002 (modernisation du secteur social et mdico-social),
complte par la loi de 2005 sur le handicap, a fix un cadre strict
de professionnalisation, lapplication du droit du travail, avec des
fonctions supports pour les grosses associations. Paralllement, les
agences rgionales de sant ont impos le passage dun systme
dagrment avec des prix de journe des appels projets. On est
pass dun rgime de libert un systme extrmement centralis
et uniformis. La complexit des appels projets devient dissuasive
pour les petites associations. De grosses associations regroupant des
dizaines dtablissements se mettent en place, dotes de la logistique ncessaire pour rpondre aux appels projets dans des dlais
trs courts. Les tablissements sont mis sous tutelle, et la finalit de
laction sestompe.
Dans de nombreux domaines, les petites associations sont ainsi
progressivement absorbes par de grands rseaux gestionnaires qui
constituent des associations dpartementales pouvant regrouper
plusieurs centaines de personnes: gestionnaires dtablissements

85

des associations citoyennes pour demain

mdico-sociaux, de centres de loisirs, de centres de vacances, etc. Ces


grosses associations sont les interlocuteurs privilgis des pouvoirs
publics, dans des relations de proximit. Le mdico-social comptait
30000 associations. Avec le mouvement actuel de concentration,
certains prvoient quil en restera quelques milliers dans cinq ans.
Face cette volution, certains membres des conseils dadministration ainsi que beaucoup de salaris sont entrs en rsistance au
nom des valeurs trs fortes qui constituent la base de leur engagement commun.
Cela nest pas pour autant synonyme de rduction des cots,
car les charges de structure et la rmunration de lencadrement
saccroissent fortement avec la taille de lassociation, dont le fonctionnement se rapproche de celui dune entreprise.

VI. LEurope et
les associations
Les institutions europennes restent largement mconnues de la
plupart de nos concitoyens. Pourtant, 80% des lois votes en France
sont des transpositions de dcisions europennes prises dans lopacit la plus totale, en labsence de toute dmocratie25. Il sagit, dans
ce chapitre, de prciser en quoi les associations sont concernes par
la construction europenne et quelles sont leurs capacits dagir, en
distinguant trois niveaux dintervention.

Les trois niveaux du dbat politique europen


Pour qui reste attach une Europe des peuples et des citoyens,
facteur de paix, de justice sociale et de responsabilit cologique, le
dbat politique se situe trois niveaux.
un premier niveau, dans le cadre des rglements existants, il
est possible de trouver des niches, de multiplier les exceptions. On
peut esprer pouvoir interprter les rglements dune faon un peu
plus quilibre. Il est possible aussi dexercer un travail de lobbying
auprs des instances communautaires pour favoriser cette interprtation. Bien videmment, beaucoup dorganisations travaillent
ce premier niveau. On compte 15000 20000lobbyistes installs
Bruxelles, dont 2600reprsentants dintrts auprs de lUnion
europenne et rpertoris sur un registre26. Quest-ce quun reprsentant dintrt? Cest quelquun qui a le droit de prendre un rendez-vous priv avec un fonctionnaire de la Commission et dcrire
avec lui, dans le secret de son cabinet, un projet de rglement. La
Commission considre que cette action est lgitime. Dans la pense

25.Voir le document LEurope nest plus ce quelle tait tlchargeable sur le site www.eclm.fr
26.Voir linformation officielle: http://ec.europa.eu/news/justice/091028_fr.htm
87

des associations citoyennes pour demain

nolibrale, comme lintrt gnral est la somme des intrts


particuliers, les lobbies constituent une expression lgitime de la
socit civile. Cela frappe dailleurs dambigut le terme de socit
civile.
La Commission a donc mis en place tout un systme de consultations qui tiennent la place dun forum permanent de la dmocratie directe, limit ceux qui sexpriment. Elle entretient ainsi un
phnomne de cour qui nest pas sans lien avec celui quentretenait LouisXIV Versailles. Le microcosme europen vit en vase clos
autour des princes, avec son langage part, son quartier part, en
dehors de la ralit conomique, sociale et cologique de lEurope.
Laccs est libre, puisque chacun peut donner son avis. Mais les
reprsentants des associations, de la socit civile et mme des collectivits sont largement perdants face des entreprises et des
syndicats professionnels qui disposent de cent fois plus dargent,
de relations et de connivence idologique avec les membres de la
Commission27.
un deuxime niveau, dans le cadre du Trait actuel28, dautres
rglements sont juridiquement envisageables. En particulier, les
droits fondamentaux noncs dans la Charte europenne pourraient constituer la base de politiques nouvelles. Cela supposerait
une hirarchie des normes donnant la prminence la dignit
humaine et aux valeurs de la Charte des droits fondamentaux29 par
rapport la libre concurrence. Une politique des services publics
et de lintrt gnral pourrait tre dveloppe partir de l. Mais
pour aller dans ce sens, il faudrait convaincre les gouvernements, et
notamment le gouvernement franais, de tenir des positions fermes
et offensives.

27.Pour apprcier les limites de lexercice, il suffit de savoir que les questionnaires sont le plus
souvent des questionnaires ferms, rdigs dans une seule langue, langlais, ce qui en dit long sur le
mpris total des citoyens europens par la Commission.
28.Nous parlerons du Trait pour dire le trait de Lisbonne. Il sagit en ralit de deux traits jumeaux:
le trait sur lUnion europenne (TUE) et le trait sur le fonctionnement de lUnion europenne (TFUE).
Un mme lien permet daccder ces deux textes: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.
do?uri=OJ:C:2010:083:0013:0046:fr:PDF
29.La Charte des droits fondamentaux est annexe au Trait. Pour y accder: http://www.europarl.
europa.eu/charter/pdf/text_fr.pdf
88

LEurope et les associations

La signature du pacte budgtaire europen (officiellement le


trait sur la stabilit, la coordination et la gouvernance ou TSCG)30
et du mcanisme europen de stabilit31 montre que la construction europenne tourne le dos ces perspectives. En effet, par la
signature de ces deux traits, la France renonce sa souverainet
conomique, financire et fiscale. Ainsi, le Parlement et donc la
dmocratie sont vids de leur substance au profit dune instance
non lue, domine par les institutions financires et les lobbys.
Les consquences de cet abandon ne se sont pas fait attendre. La
Commission exige aujourdhui le dmantlement de notre systme
social, un nouveau recul du droit du travail et des retraites. Elle a
engag la ngociation dun accord de libre-change avec les tatsUnis dans la perspective de nouvelles concessions. Notons que, dans
ce cadre, les quelques scurits que les associations ont ngocies
au niveau national pourraient vite tre remises en cause. Cest pourquoi il faut sans tarder demander une exception associative analogue lexception culturelle afin de prserver notre vie sociale.
Enfin, un troisime niveau, il est ncessaire denvisager une
autre construction europenne. Nous ne dvelopperons pas ici
cette dimension, mais le dbat est dores et dj lanc32. Il devient
aujourdhui vident aux yeux dun nombre croissant dEuropens
que lEurope actuelle ne se construit pas au bnfice des citoyens,
quils soient considrs comme des consommateurs ou comme

30.Le pacte budgtaire europen, officiellement appel trait sur la stabilit, la coordination et la
gouvernance (TSCG), sign le 2mars 2012, engage les tats membres limiter leur dficit 3% du
PIB, mais aussi se dsendetter de 5% par an, ce qui est beaucoup plus grave. Voir le dtail: http://
fr.wikipedia.org/wiki/Pacte_budg%C3%A9taire_europ%C3%A9en, et lanalyse: http://blogs.
mediapart.fr/blog/artiga/280912/urgent-tscg-le-compte-ny-est-pas-il-imposera-100-milliardsde-purge-en-201-0
31.Le mcanisme europen de stabilit instaure un mcanisme daide aux pays en difficult, assorti
de conditions draconniennes comme celles imposes la Grce. Voir http://fr.wikipedia.org/
wiki/M%C3%A9canisme_europ%C3%A9en_de_stabilit%C3%A9. Les premiers articles noncent des
principes de solidarit entre tats membres que lon peut partager. Mais les dispositions qui suivent
sont profondment scandaleuses et constituent une vritable forfaiture.
32.Pour sen convaincre, il suffit de taper pour ou contre le trait europen sur un moteur de
recherche.
89

des associations citoyennes pour demain

des producteurs33, mais au profit des entreprises multinationales


et des institutions financires. Le trait de Lisbonne ne permet
dorganiser ni une dmocratie europenne ni la transition cologique. Il ne peut pas limiter les pouvoirs des forces conomiques et
financires, ni dvelopper de relles politiques de solidarit. De ce
fait, certains considrent que les ouvertures faites dans le trait de
Lisbonne ne constituent que des cosmtiques destins masquer la
ralit. Dautres estiment quil sagit de vraies ouvertures qui, dans
un contexte politique diffrent, pourraient tre dveloppes. Le premier dbat a donc t celui de lacceptabilit du trait de Lisbonne
ou de son remplacement par un nouveau trait. Mais avec le pacte
budgtaire europen, ce dbat est aujourdhui dpass. Le texte de
ces deux traits prive les citoyens de contrle dmocratique sur les
choix essentiels de leur propre pays au profit de financiers irresponsables. Sans doute les conditions politiques ne sont-elles pas encore
runies pour un nouveau trait, mais les choses peuvent changer trs
vite en fonction des vnements, surtout si les forces sociales des diffrents pays prennent conscience de la possibilit dagir ensemble.
Il ne sagit pas de choisir entre ces trois niveaux, mais il parat
ncessaire que les reprsentants des associations ne se contentent
pas dagir au premier niveau, comme si l rsidait lensemble de
la solution. Esprons que ces questions seront lun des enjeux des
lections europennes de 2014.

Que veut dire lEurope en parlant de services,


SIEG, action conomique?

LEurope et les associations

accessibles (politique tarifaire), universels (gal accs de tous), continus, neutres. De nombreuses prestations de service public sont
fournies par des associations, par exemple dans le domaine mdicosocial, lducation des jeunes enfants, la formation professionnelle
ou laccs la culture.
Il est donc ncessaire de sintresser au dbat europen sur les
services publics, car il dtermine la place faite en France aux associations. Le dbat est compliqu, les instances europennes ayant
cr dessein un pais brouillard travers un langage sotrique,
des compromis successifs et de nombreuses imprcisions. Ce chapitre sefforce de le rendre intelligible aux non-spcialistes.
LUnion europenne ne parle pas des associations en tant que
telles. Larticle12 de la Charte des droits fondamentaux dispose que
toute personne a droit la libert de runion pacifique et la libert
dassociation tous les niveaux, notamment dans les domaines
politique, syndical et civique []. Mais, pour la Commission, lactivit des associations relve du droit commun. Seule la nature de
lactivit est prise en compte, avec une distinction entre les activits conomiques, qui relvent du droit de la concurrence, et les
activits non conomiques, qui relvent de la comptence des tats
membres et ne sont pas soumises au Trait. Ces dernires ne sont
pas assujetties aux rgles europennes, car la proccupation de
lUnion europenne est de garantir la libre concurrence.

Services publics et services dintrt gnral (conomiques et


non conomiques)

Le dbat autour des services publics a t depuis dix ans lun des
principaux dbats politiques europens. En effet, dans les principaux pays dEurope, le contrat social repose depuis cinquante ans
sur laccs des citoyens des services publics: services de qualit,

Il ny a pas de mot en allemand ni dans dautres langues pour


dire service public. La conception franaise est trs loigne de
la conception dautres pays, notamment des pays anglo-saxons. Les
dbats ont donc conduit parler de services dintrt gnral
(SIG), qui peuvent tre des services dintrt conomique gnral
(SIEG) ou des services non conomiques dintrt gnral (SNEIG).
Un service dintrt conomique gnral (SIEG)34 est un service
de nature conomique qui rpond des obligations spcifiques de

33.Ce sont les mmes personnes qui produisent et qui consomment. La dissociation est une aimable
fiction qui met en accord les politiques suivies avec la thorie des choix rationnels des consommateurs
dans un march transparent.

34.On peut sinterroger sur le sens de cette curieuse notion dintrt conomique gnral. On aurait
attendu actions conomiques dintrt gnral. Cela signifie-t-il que lintrt gnral des services
considrs se limite leur dimension conomique? Mais cest le terme consacr.

Pourquoi le dbat autour des services publics intresse les associations?

90

91

des associations citoyennes pour demain

service public par le biais dun mandat manant dune autorit


publique (nationale, rgionale ou locale). Ainsi dfinie, la notion
de SIEG est la fois plus large et plus restreinte que celle de service
public:
 plus large, car elle englobe toutes les actions, en particulier
associatives, comportant la vente de biens ou de services, si elles
sont reconnues dintrt gnral par ltat ou une collectivit
travers un mandat;
 plus restreinte, car de nombreux services publics ne sont pas
des services rendus contre rmunration et ne sont pas considrs comme de nature conomique (larme, la police, la scurit
arienne, la surveillance, la pollution, la construction des infrastructures de chemin de fer, etc.).

Activit conomique
Quappelle-t-on, Bruxelles, activit conomique? Pour lUnion
europenne, la notion dactivit conomique recouvre, quel que
soit le secteur dactivit, toute offre de biens ou de services rgulire
sur un march donn35. Toute entit menant des activits conomiques est qualifie dentreprise. Toutes les associations ne sont
donc pas des entreprises, mais leur statut ne leur garantit pas un
traitement part. La rmunration peut provenir ou non de lusager ou du client.
Cette notion est extrmement large car elle englobe toutes les
activits susceptibles dtre vendues. Il suffit quune entreprise
prive sintresse une activit associative et propose des services,
par exemple en matire daccompagnement scolaire, pour que
cette activit devienne marchande aux yeux de la Commission.
Cependant, une association peut distribuer des salaires et jouer un
rle conomique par son activit sans tre considre comme une
entreprise si elle ne vend rien sur un march. Il y a donc un dbat

35.Cf. rglement 800/2008, ann. I, art. 1er: Est considre comme entreprise toute entit,
indpendamment de sa forme juridique, exerant une activit conomique. Sont notamment
considres comme telles les entits exerant une activit artisanale ou dautres activits titre
individuel ou familial, les socits de personnes ou les associations qui exercent rgulirement une
activit conomique. Voir http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:214:0
003:0047:fr:PDF
92

LEurope et les associations

au cas par cas pour dterminer la nature des activits (conomiques


ou non conomiques). Au cours des dernires annes, le gouvernement na pas cherch clarifier ce dbat. Bien au contraire, linterprtation franaise est alle au-del des rglements europens. Ces
analyses sont bien explicites par ISBL Consultants36.

Services
Daprs la directive Services37, on entend par services toute
activit conomique non salarie, exerce normalement contre
rmunration, on entend par prestataire toute personne physique [] ou morale [] qui offre ou fournit un service. Cest lexistence dune contrepartie financire lactivit fournie qui constitue
le service. Il dcoule de ce texte que toutes les activits associatives
ne sont pas des services, que toutes les associations ne sont pas des
prestataires.
Lorsquune association dveloppe un projet associatif tourn
vers lintrt gnral et/ou lexercice dun ou plusieurs droits fondamentaux, en fonction de son objet social, et que ce projet est ralis de faon dsintresse sans que les activits associatives soient
rmunres, cette activit ne constitue pas un service et ne se situe
pas dans le domaine concurrentiel, mme si elle emploie des salaris pour organiser cette activit et si elle demande une participation aux frais ses membres ou une participation forfaitaire au
fonctionnement de lassociation.
Par ailleurs, la directive Services exclut de son champ les services sociaux, car ceux-ci sont essentiels pour garantir lexercice
des droits fondamentaux, et fait une distinction entre les activits
selon les objectifs poursuivis. Elle cite en exemple38 les activits
sportives non lucratives pratiques titre amateur [qui] poursuivent
des objectifs entirement sociaux (sic) ou de loisir. Elles ne constituent donc pas des activits conomiques au sens du droit communautaire. En revanche, les centres sportifs finalit lucrative

36.Voir Anne Ccile Vivien, ISBL Consultants. http://www.isbl-consultants.fr/actualites_1389.html?P


HPSESSID=dbd572a8152f6d1f84819d616fab320e
37.Directive 2006/123/CE du 12 dcembre 2006, art. 4, 1 et 2.
38.Considrant n35, dir. cite.
93

des associations citoyennes pour demain

relvent de cette directive39. La mme logique peut sappliquer des


activits culturelles, environnementales, dducation populaire,
etc. Celles-ci ne doivent pas tre considres comme des services
ds lors quelles poursuivent des objectifs entirement sociaux et
ont pour but de contribuer lexercice des droits fondamentaux, au
sens europen du terme. La nature des objectifs poursuivis constitue donc un critre essentiel dapprciation de la nature conomique des activits au sens communautaire du terme.

Que disent les traits concernant les services publics?


Le trait sur le fonctionnement de lUnion europenne40 comporte un certain nombre de dispositions qui ont fait jusquici
lobjet dinterprtations maximalistes de la part du Conseil, de la
Commission et du gouvernement franais, mais pourraient constituer la base dune politique europenne des services publics.
Le protocole n26 annex au trait (de mme valeur que le
trait lui-mme) porte sur les services dintrt gnral. Il prcise
que les dispositions des traits ne portent en aucune manire
atteinte la comptence des tats membres pour fournir, faire excuter et organiser des services non conomiques dintrt gnral.
En clair, les tats membres sont entirement libres dorganiser les
services dintrt gnral lorsque ceux-ci ne sont pas de nature
conomique. Tout le dbat et tous les articles du trait portent sur
les services dintrt gnral de nature conomique, cest--dire les
SIEG.
En matire de services dintrt conomique gnral, le protocole n26 reconnat que les autorits nationales, rgionales et
locales ont un pouvoir discrtionnaire pour dfinir ce qui est dintrt gnral au nom du principe de subsidiarit, de faon diverse
selon les pays. Il reconnat galement comme fondamentaux la
qualit des services publics, leur scurit, leur caractre abordable, lgalit de traitement, la promotion de laccs universel et

39.Considrant n33, dir. cite.


40.Pour toutes les citations du trait, on pourra se reporter au texte officiel en consultant http://eurlex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2010:083:SOM:FR:HTML. Prendre version consolide du trait sur
le fonctionnement de lUnion europenne. Pour la Charte europenne des droits fondamentaux, voir
www.europarl.europa.eu/charter/pdf/text_fr.pdf
94

LEurope et les associations

les droits des utilisateurs. Tous ces lments sont promus comme
valeurs communes de lUnion.
Larticle 14 donne des responsabilits partages au Parlement
europen et au Conseil pour veiller ce que les SIEG puissent
accomplir leurs missions et pour prciser par des rglements les
conditions qui leur permettent de les accomplir. Malheureusement,
la Commission, usant de son monopole de proposition des textes
rglementaires, a toujours refus de proposer les projets de rglements qui permettraient dappliquer cet article.
Larticle 106 juxtapose deux positions contradictoires: dune
part, les entreprises charges de la gestion de services dintrt
conomique gnral [] sont soumises aux rgles des traits, notamment aux rgles de concurrence, dans les limites o lapplication de
ces rgles ne fait pas chec laccomplissement en droit ou en fait
de la mission particulire qui leur a t impartie; dautre part, les
tats membres [] ndictent ni ne maintiennent aucune mesure
contraire aux rgles des traits. La Commission veille lapplication des dispositions du prsent article et adresse, en tant que de
besoin, les directives ou dcisions appropries aux tats membres.
En sappuyant sur cet article, la Commission sest arrog le droit de
construire seule, dans le sens le plus restrictif, la rglementation
concernant les services conomiques dintrt gnral, cest--dire
une politique des services publics au niveau europen. Elle a pu le
faire grce lappui dun Conseil europen domin depuis dix ans
par des gouvernements conservateurs ou sociaux-libraux.
Comme il nexiste pas de doctrine claire sur ce quest un service public, cest la Cour europenne de justice qui fait le droit,
malgr les demandes rptes du Parlement europen, du Conseil
conomique et social europen (CESE), etc. On peut se demander,
avec Colas Amblard, si la Commission napplique pas la thorie
des lacunes positives, laissant en dfinitive au juge et la jurisprudence le soin de crer le droit41. Le Parlement europen pourrait exiger de faon beaucoup plus forte une mise en application
du Trait, mais il faudrait quil dispose pour cela dune majorit.

41.Colas Amblard, Paquet Almunia, la nouvelle donne europenne, 1er mars 2012. http://www.isblconsultants.com/user_files//JA454.pdf
95

des associations citoyennes pour demain

Un des enjeux des prochaines lections europennes pourrait tre


de soulever ce dbat.

La libralisation des services publics depuis 1986


En 1986, avec le trait additionnel au trait de Rome, dit Acte
unique, les tats membres ont accept les principes de libre circulation des biens, des services, des capitaux et des personnes au sein
de lUnion europenne, sans en voir au dpart toutes les implications. Progressivement, les services publics ont t privatiss, et
leurs activits considres comme des activits commerciales sous
la pression des conceptions nolibrales, avec lappui de la socialdmocratie europenne42. Par une sorte de surenchre permanente,
une interprtation fondamentaliste de lActe unique sest impose.
Aujourdhui, tous les services publics de rseaux43 sont libraliss,
sauf les transports de voyageurs par chemin de fer interne. Tous
les services publics se trouvent concerns, mis part un certain
nombre de services jugs par la Cour europenne de justice comme
non conomiques (lcole, la scurit sociale, le contrle arien,
etc.). Toutes ces libralisations ont t adoptes lunanimit des
tats membres. La politique de concurrence est devenue un vritable dogme, qui prime sur toutes les autres valeurs de lUnion.
La libralisation sest accompagne dobligations de service public
ou de service universel (les services doivent tre fournis tous
un prix abordable). Mais ceux-ci sont loin de couvrir les usages les
plus courants. Par exemple, en matire de tlcommunications, les
cabines tlphoniques font partie du service universel, mais pas les
usages dInternet44.

LEurope et les associations

Un dbat qui concerne au premier chef les associations


Ce dbat concerne au premier chef les associations, tout comme
lensemble des citoyens, car une part croissante de leur avenir se
joue ce niveau. Or, aujourdhui, aux yeux des dcideurs, littralement, les associations nexistent pas. Les proccupations quelles
portent sont absentes, invisibles. Pourtant, dans tous les pays, sous
des formes et avec des organisations diverses, une vie associative
est porteuse du respect des droits fondamentaux, de lien social, de
lpanouissement des personnes, de logiques de dsintressement
et de coopration. Il est essentiel de sexprimer face aux mesures
en prparation, mme si on a limpression de ne pas tre entendu,
car, comme on part de trs bas, toute action, mme minime, devrait
tre extrmement efficace.
Les activits associatives sont concernes par la rglementation
europenne au travers de plusieurs textes.

Comment lire les principaux textes dapplication?


Il est essentiel de lire les textes europens pour connatre les
marges de manuvre dont dispose le gouvernement national
face lampleur des menaces qui psent sur la vie associative du
fait de lorientation nolibrale de plus en plus dogmatique de
la Commission et du Conseil. Les marges de manuvre existent.
Il serait bon que le gouvernement actuel les utilise, au contraire
de ses prdcesseurs qui en avaient rajout. Cela nenlve rien la
ncessit de combattre la logique densemble dune construction
philosophiquement inacceptable.

La directive Services (dcembre 2006)


42.Trs tt (1959), celle-ci a t acquise aux ides de lordolibralisme rhnan, variante dinspiration
chrtienne-dmocrate des ides nolibrales, qui prne lconomie sociale de march, mais se
rallie de fait aux thses les plus extrmes du nolibralisme, en les entourant seulement dun voile de
bonne conscience morale. LEurope nolibrale que nous connaissons nest pas seulement luvre des
Anglais, mais de la social-dmocratie allemande et de chrtiens-dmocrates franais comme Jacques
Delors. Voir http://www.wikiberal.org/wiki/Ordo-lib%C3%A9ralisme
43.La Poste, France Tlcom, SNCF, EDF, etc.
44.Voir http://europa.eu/legislation_summaries/information_society/legislative_framework/l24108h_
fr.htm
96

La directive Services45, couramment appele directive Bolkestein,


a pour premier objectif dassurer la libre circulation des services
dans lUnion europenne et la libre installation des entreprises de

45.Directive 2006/123/CE du 12 dcembre 2006 relative aux services dans le march intrieur.
Pour consulter le texte officiel ou une synthse, voir http://europa.eu/legislation_summaries/
employment_and_social_policy/job_creation_measures/l33237_fr.htm
97

des associations citoyennes pour demain

services, dans le cadre dune concurrence libre et non fausse.


Elle ne reconnat que la rgle du march concurrentiel. La directive
Services tablit un cadre juridique pour tout service fourni contre
rmunration conomique, tout en tenant compte de la spcificit
de certaines activits ou professions. Elle interdit toute discrimination fonde sur la nationalit ou la rsidence du bnficiaire du
service. Elle couvre un large ensemble dactivits de services qui
reprsente environ 40% du PIB de lUE et de lemploi: la construction et lartisanat, le commerce de dtail, la plupart des professions
rglementes (avocats, architectes, ingnieurs et comptables par
exemple), les services lis aux entreprises, le tourisme, les services
immobiliers, lenseignement priv. Un certain nombre dactivits
sont exclues du champ de la directive Services quand elles font lobjet de rglements spcifiques.
La transposition de cette directive sest effectue de faon diffrente selon les tats membres. Alors quun certain nombre de pays
ont labor une loi-cadre transposant la directive globalement et
de faon cohrente, la France, par crainte dun retour sur le dbat
du Trait constitutionnel, a prfr une transposition en catimini
par secteurs. Cest ainsi quune srie de lois prcisent les conditions de transposition de cette directive dans des secteurs particuliers relatifs lhpital, aux services touristiques, aux professions
davocat et davou, etc. Le Parlement sest donc trouv dessaisi de
cette question essentielle46. Contrairement la majorit des autres
tats membres, le gouvernement a refus en 2009 dcarter certains
services dintrt gnral du champ dapplication de la directive,
laissant les collectivits se dbrouiller avec les rglementations
europennes et nationales qui sont parfois contradictoires. Pour les
actions associatives, il sest content dune simple circulaire, la circulaireFillon du 18janvier 2010.

Le paquet Monti Kroes (2005)

LEurope et les associations

gnral, la Commission a adopt trois textes qui forment le paquet


Monti Kroes47. Les aides aux entreprises (dites aides dtat)
sont interdites au-del de 200000euros sur trois ans. Pour chapper
cette interdiction, les aides aux actions conomiques doivent tre
reconnues comme des services dintrt conomique gnral (SIEG),
travers quatre conditions: lentreprise (y compris une association)
est explicitement mandate pour excuter des obligations de service
public. Le rglement ne parle pas de subvention, mais de compensation. Celle-ci doit tre strictement proportionne au cot supplmentaire occasionn par lexcution des obligations de service public. Les
critres doivent tre prdfinis. La compensation est calcule par rapport au cot dune entreprise moyenne. Par ailleurs, les aides suprieures 30millions deuros doivent tre notifies la Commission
(qui les autorise ou non) pralablement leur mise en application.
Quand ces conditions sont remplies, laide nest pas considre
comme une aide dtat selon le texte de 2005. Mais une entreprise,
un particulier ou la Commission elle-mme peuvent saisir le juge
franais ou europen sils estiment que cette dcision constitue une
erreur manifeste. Cette pe de Damocls pousse les services juridiques des collectivits gnraliser les appels doffres, y compris
dans des cas o il est manifeste quil ne peut pas y avoir derreur, y
compris galement pour de petites subventions qui sont largement
en dessous du seuil.
Cette rglementation, complexe et ambigu, a soulev de nombreuses protestations depuis 2005. Aussi, lissue de la priode de
cinq ans prvue par le rglement pour sa rvision, la Commission
a adopt en dcembre 2011 de nouveaux textes regroups sous le
nom de paquet Almunia, qui, sans abroger les textes prcdents,
viennent les corriger sur un certain nombre de points.

Le paquet Almunia (2012)

En 2005, pour prciser dans quelles conditions les tats membres


peuvent apporter une aide des services dintrt conomique

Il sagit dun ensemble de quatre textes (une dcision, une communication, un texte dencadrement et un rglement) publis en
dcembre 2011 et en avril 2012. Ce nouveau rglement apporte des

46.Voir le rapport snatorial trs complet sur cette transposition: http://www.senat.fr/rap/r08-473/


r08-473_mono.html

47.Voir le rsum fait par le Snat: http://www.senat.fr/rap/l11-159/l11-1592.html

98

99

des associations citoyennes pour demain

LEurope et les associations

assouplissements par rapport au paquet Monti-Kroes, principalement sur trois points48:


 les aides publiques (tat ou collectivits) accordes pour des
actions dintrt gnral ne sont pas considres comme des
aides dtat ds lors quelles mobilisent moins de 500000euros
de subventions sur trois ans, avec un budget total de moins de
5millions deuros par an, quelles soient ou non accordes pour
des compensations dobligations de service public. Ce montant
inclut les aides en nature et les avantages indirects (mises disposition, par exemple). Il ny a donc pas obligation de mandatement pour ces aides, et la rglementation nationale antrieure
continue de sappliquer;
 en revanche, quand les actions ne sont pas reconnues dintrt gnral, les subventions aux activits conomiques restent
interdites au-del dun montant de 200000euros sur trois ans
(la rglementation gnrale continue de sappliquer);
 les aides aux services sociaux dintrt gnral (SSIG) de plus
de 500000euros sur trois ans sont considres comme des aides
dtat et doivent donc satisfaire aux quatre conditions (mandatement, compensation avec critres prdfinis, pas de surcompensation, rfrence au cot moyen dune entreprise). Mais elles
ne sont pas soumises lobligation dune notification pralable
auprs de la Commission europenne si leur montant dpasse
15millions deuros par an. Les secteurs concerns sont la sant,
le logement social, les services rpondant des besoins sociaux,
la garde denfants, laccs la rinsertion sur le march du travail, linclusion sociale des groupes vulnrables. Cette mesure
qui a t prsente comme une victoire se rduit peu de chose
(rares sont les crches parentales qui reoivent 15millions deuros par an).
Les petites associations sont cependant concernes, car les conditions de contrle sont durcies. Pour soi-disant vrifier que les seuils
ne sont pas dpasss, la Commission se donne le droit de contrler
laffectation de lensemble des aides publiques de toute nature et

Seule une petite minorit des associations est concerne par la


rglementation des aides dtat. En effet, parmi les 165000associations employant du personnel, on peut estimer 35000 le nombre
de celles qui dpassent le seuil de 1000000 deuros de budget
sur trois ans, ce qui correspond au seuil de 500000 euros daides
publiques avec le taux moyen de subvention49. Parmi elles, certaines
dpassent le seuil, mais ne mnent pas dactivits conomiques.
Enfin, de nombreuses associations ralisent des actions de march
pour seulement une partie de leur activit. Or seule la part des
subventions correspondant des actions conomiques doit tre
prise en compte pour apprcier le seuil. Au total, on peut estimer
de 20000 25000 le nombre dassociations rellement soumises la
rglementation des aides dtat, soit environ 2% du nombre total
dassociations. Mais ces associations concentrent sans doute 50
60% de lemploi associatif.
En outre, il est possible de montrer que, dans de nombreux cas,
lactivit des associations concernes nest pas de nature affecter
la concurrence entre tats membres. Cest ce quont su plaider un
certain nombre de secteurs et certains pays dans le cadre de la directive Services.

48.On rsume ici pour restituer lessentiel. Pour plus de prcisions, on peut consulter la prsentation
du Snat: http://www.senat.fr/rap/l11-159/l11-1594.html, qui renvoie aux textes eux-mmes pour
les plus curieux.

49.Source: Ccile Bazin et Jacques Malet, La France associative en mouvement, Recherches et


Solidarits, 9e d., octobre 2011, en prenant la moiti des associations disposant dun budget de
200000 500000euros par an et la totalit de celles qui dpassent ce seuil.

100

de tous montants travers une vaste centralisation informatique


impose aux tats membres, en leur demandant de tenir un registre
de toutes les aides attribues. Ce contrle nest pas encore effectif,
mais le texte du rglement Almunia le prvoit expressment, et
tout porte croire quil se mettra en place progressivement. Une
premire illustration est fournie par les nouveaux rglements des
fonds structurels (FSE Fonds social europen , Feder Fonds europen de dveloppement social) pour la priode 2014-2020. Les aides
seront autorises condition de fournir les informations relatives
aux aides dtat. Ces dispositions rendent beaucoup plus faciles les
recours des entreprises contre les subventions.

2% seulement des associations sont concernes par la limitation des


aides dtat, mais elles reprsentent 50 60% de lemploi associatif

101

des associations citoyennes pour demain

Se reconnatre comme SIEG comporte des risques


Cependant, se dfinir comme SIEG, mme pour droger aux
rgles de mandatement ou de notification, revient reconnatre que
son activit est de nature conomique au sens europen du terme,
cest--dire a pour finalit de vendre des services sur un march.
Or le paquet Almunia prcise bien que ces mesures sont adoptes
en ltat actuel du march intrieur, ce qui signifie que demain
la Commission peut parfaitement revenir sur ses dcisions. Les dispositions du paquet Almunia peuvent parfaitement tre remises en
cause dans quatre ans, ou tre prcises par un autre texte.
On construit un nouvel tage un peu plus souple sur un dispositif profondment dsquilibr, o le droit de la concurrence prime
sur tous les autres, et dans ce cadre, les services publics et les associations ne sont toujours pas reconnus pour leur activit propre qui
constitue lessentiel de leur action (sociale, culturelle, cologique).
Au total, on reste surpris par la faiblesse de largumentation
dveloppe par les autorits franaises dans les ngociations
concernant ces rglements et aujourdhui dans leur interprtation.
Lexplication est probablement que les associations nexistent pas
pour la reprsentation franaise Bruxelles et le SGAE50, comme
pour les services de la Commission. Leurs sujets sont plutt le
rgime des aides nationales aux entreprises, les subventions aux
grandes entreprises publiques ou Renault. Il est stupfiant que
la mme rglementation sur les aides dtat sapplique aux petites
associations et ces grandes entreprises.

Quelques propositions pour agir court terme


au niveau europen
court terme, on ne peut que travailler dans le cadre des rglements existants, pour les amliorer et les interprter, mettre en
place une veille europenne afin dviter dtre absent des nouveaux rglements en prparation, et faire au niveau national le

50.Le Secrtariat gnral des affaires europennes est lorgane de coordination interministrielle
plac auprs du Premier ministre pour les affaires europennes.
102

LEurope et les associations

travail lgislatif ncessaire pour dlimiter le champ des actions


dintrt gnral.

Se doter dune capacit de veille


Au cours des dernires annes, hormis le collectif SSIG, les associations ont t remarquablement absentes des dbats europens.
Mais de nouveaux rglements se prparent, notamment sur les marchs publics et sur les concessions de service public. Il serait ncessaire que les associations fassent connatre leur avis sans attendre
dtre sollicites, quand des dbats les concernant se dveloppent
au sein de lUnion europenne.
Lorsquelle prpare des dcisions, la Commission recueille tous
les avis qui lui sont formuls et tient compte, dans une certaine
mesure, du poids relatif des diffrentes positions. 90%, les avis
exprims par les lobbys prsents Bruxelles poussent renforcer
le caractre nolibral des dcisions. On pourrait imaginer que les
associations citoyennes, si elles sont capables dlaborer des positions construites, se mobilisent propos de questions importantes
pour envoyer des sries davis venant de diffrentes rgions de
France, voire dautres pays dEurope.
Mais cette capacit se faire entendre sexerce aussi en direction
des autorits franaises, avec des objectifs voisins: faire connatre
une ralit mconnue et faire prendre en compte des propositions
simples.

Faire complter et prciser la rglementation europenne


Certaines prcisions pourraient tre apportes au paquet
Almunia la demande de la France.
Prciser les termes du paquet Almunia. Un travail critique
reste mener sur les conditions dapplication des rglements concernant les associations. Malgr les efforts de clarification apports par
le rglement et par la communication du paquet Almunia, il reste
ncessaire de prciser ce que reprsente un bnfice raisonnable
et de clarifier ce que veut dire compensation pour les associations
si elles utilisent des bnvoles et enregistrent des cots infrieurs
celui du march.
Le sens du terme social demande tre prcis. La
Commission considre que les actions exclusivement sociales

103

des associations citoyennes pour demain

chappent sa comptence. Dans certains cas, sont considres


comme sociales les activits qui ne sont pas conomiques, ce qui
inclut le culturel, lducation populaire ou le sport, par exemple.
Mais dans dautres cas, en particulier dans la directive Services et le
paquet Almunia, sont considres comme sociales des activits qui
sadressent aux pauvres, ceux qui nont pas les moyens dacheter
des services, ce qui est beaucoup plus restrictif. Cette conception
est proche de celle des charities britanniques. Il serait ncessaire
dargumenter pour parvenir une dfinition extensive incluant
tout ce qui nest pas vendre rgulirement des biens ou des services sur un march, dans le sens o lon parle en France dutilit
sociale.
Lgifrer pour donner un cadre national la notion de
SIEG et de SNEIG (services conomiques et non conomiques).
Plusieurs propositions lgislatives ont t exprimes dbut 2013.
Lanalyse de ces propositions essentielles est prcise au chapitre
suivant.

uvrer pour une nouvelle rglementation


europenne et un autre trait
Construire une Europe de la dignit et des droits fondamentaux
Le trait de Lisbonne contient plusieurs dispositions contribuant
renforcer la protection des missions dintrt gnral par rapport
aux seules forces du march. En particulier, le protocole n26 (du
trait sur le fonctionnement de lUnion europenne) donne, comme
on la vu, un large pouvoir discrtionnaire aux autorits publiques
nationales pour organiser les services dintrt gnral. La Charte
des droits fondamentaux reconnat comme un droit fondamental
laccs aux services dintrt gnral. Ces dispositions dcoulent
de larticle2 du trait (trait sur lUnion europenne): LUnion est
fonde sur les valeurs de respect de la dignit humaine, de libert,
de dmocratie, dgalit, de ltat de droit, ainsi que de respect des
droits de lhomme, y compris des droits des personnes appartenant
des minorits. Ces valeurs sont communes aux tats membres dans
une socit caractrise par le pluralisme, la non-discrimination, la

104

LEurope et les associations

tolrance, la justice, la solidarit et lgalit entre les femmes et les


hommes.
Toutes les dcisions rcentes (TSCG, MES, rduction du budget
europen pour les six annes venir) tournent le dos cette Europe
de larticle2 et enfoncent chaque jour un peu plus lEurope dans la
rcession et le dclin, pour le seul profit de 750institutions financires au niveau mondial. Cest pourtant cette Europe de la dignit
et des droits fondamentaux quil est ncessaire de construire. Cest
une base sur laquelle tous les pays se sont engags, puisque cest
la base du trait en vigueur, dans laquelle les normes de dignit
humaine, de libert, de dmocratie dgalit, etc., sont mises sur le
mme plan que la norme principale actuelle de concurrence libre
et non fausse.
Dans ce cadre, on pourrait imaginer dautres rglements donnant une ralit la partie du trait que la Commission et le
Conseil se sont jusquici refuss mettre en application, et dfinir
limitativement le champ de la concurrence par rapport au champ
des valeurs fondamentales de lUnion. Parmi ceux-ci, on peut rver
dun rglement dfinissant les services dintrt gnral comme un
des piliers dun contrat social europen.
Cependant, cette rorientation nest compatible ni avec les
orientations actuelles de la Commission, ni avec les rapports de
force au sein du Conseil tels quils sexpriment chaque jour.

Un autre trait europen pour une autre logique


Mme si de tels rglements taient labors, il subsisterait aussi dans ce trait des dispositions tout fait contraires.
Par exemple, dans le cadre du trait actuel, il suffit quune
seule entreprise soit intresse par un secteur dactivit pour
que celui-ci devienne marchand au nom du droit de la concurrence. Les dispositions relatives lindpendance de la Banque
centrale europenne et son rle, linterdiction des dficits budgtaires et au dogme du libre-change interdisent
aujourdhui dorganiser lautonomie europenne et damorcer,
par exemple, la ncessaire transition cologique vers un autre
dveloppement sans croissance. Larchitecture des pouvoirs, et
notamment ceux de la Commission, exclut tout processus dmocratique. Le trait actuel favorise une rpublique des lobbies

105

des associations citoyennes pour demain

et ne permet pas lmergence dune dmocratie europenne. Cest


pourquoi il parat indispensable duvrer pour la construction
dune Europe des citoyens.
Un autre trait est ncessaire, qui abroge et remplace lempilement des traits actuels (TUE, TFUE, TSCG, MES)51, pour accompagner lmergence dune Europe des citoyens, et on peut penser que
laggravation de la crise nous y conduira obligatoirement.
La crise trs grave dans laquelle nous sommes engags ne sera
pas rsolue par le recours systmatique aux rgles du march, ni
sans reconnatre lapport dcisif des citoyens et des associations la
reconstruction dune Europe solidaire. Les associations citoyennes
ont beaucoup dire pour contribuer construire cette Europe de la
dignit et du dveloppement soutenable, du fait de leurs pratiques
et de leur proximit avec les besoins des citoyens.
Pour autant, laction actuelle pour amliorer les rglements
et pour dvelopper dautres logiques nest pas inutile. Elle permet
dagir court terme pour faire bouger les lignes, la manire dune
action syndicale, elle prpare les esprits pour montrer la ncessit
de changements plus en profondeur et elle indique le sens du combat politique mener au niveau europen, en sappuyant sur les
citoyens.

VII. Des relations


partenariales entre
associations et collectivits
Dans ce chapitre, nous parlerons principalement des relations
partenariales entre associations et collectivits lorsque celles-ci
travaillent ensemble sur un projet commun, ou lorsque des subventions sont accordes sur la base dobjectifs communs et non en
fonction de la fourniture de prestations. De telles relations sont porteuses de rponses originales aux enjeux du territoire. Mais elles
sont loin dtre gnralises. Nous voquerons aussi les difficults
des relations, qui ne peuvent que se dvelopper avec les problmes
financiers, pour essayer de les dpasser en sappuyant sur un certain nombre dexemples.

La dmocratie locale et la nouvelle tape


de la dcentralisation
Brve histoire de la dmocratie participative au niveau des territoires

51.Pour rappel, trait sur lUnion europenne, trait sur le fonctionnement de lUnion europenne,
pacte budgtaire, mcanisme europen de stabilit. Voir les notes et les explications au dbut de ce
chapitre.

Les militants de la dmocratie participative sont hritiers dune


longue histoire. la fin des annes 1960, les GAM (groupes daction
municipale) ont constitu une premire tentative dorganisation
de la participation citoyenne, sous linfluence du PSU et de mouvements comme Citoyens60. Les exemples emblmatiques sont ceux
du quartier de la Villeneuve Grenoble, lpoque o son maire
Hubert Dubedout a coconstruit la ville avec les habitants et les
acteurs, ou de lAlma-Gare Roubaix.
Les habitants du quartier de lAlma-Gare Roubaix se sont
mobiliss dans les annes 1960-1970 pour que leur quartier insalubre
ne soit pas rnov au bulldozer et pour prserver sa configuration
et sa vie sociale. Afin de participer activement au ramnagement

107

des associations citoyennes pour demain

urbain, ils crent en 1974 lAtelier populaire durbanisme, o toutes


les questions sont dbattues en public. Des militants de tradition
ouvrire et chrtienne, des sociologues, des architectes et des urbanistes viennent en appui technique aux habitants pour crer un
projet alternatif de rnovation du quartier. La concertation avance
avec les pouvoirs publics, et il est admis que llaboration du nouveau quartier se fera dans un dbat public contradictoire avec les
habitants. Tous les aspects de la vie conomique et sociale du quartier sont discuts, chaque quipement est repens sous forme de
gestion collective, ce qui fait natre de nombreux projets nouveaux.
En milieu rural, les premires dmarches de dveloppement
local participatif sont apparues dans les annes 1970, partir de celle du Mn (Bretagne centrale, 1966), pour faire face
lexode rural ou lutter contre les premires fermetures dusines
(valle de la Soule au Pays basque, valles textiles dAlsace, pays
de Colombey). Cest aussi le moment o les noruraux daprs
Mai 68 investissent lArdche, lArige, etc. Derrire chaque exprience pionnire, il y a un leader, parfois presque un prophte, qui
donne le souffle et la vision: Paul Houe, Franois Dascon, Michel
Charpenet, Michel Dinet, Maurice Allesfredes Ces oprations ont
t menes conjointement par des lus novateurs, des associations
et des citoyens actifs.
La participation citoyenne sest dveloppe avec trs peu de
moyens publics au dpart, souvent en lien avec lespoir dune
transformation sociale. Progressivement, on est pass, au cours des
annes 1970-1980, de quelques expriences territoriales plusieurs
centaines, par une extension en tache dhuile.
Les lois de dcentralisation, en 1982 et 1983, ont donn une nouvelle impulsion au dveloppement local avec la mise en place des
chartes intercommunales de dveloppement et damnagement,
fortement aides en 1982 jusquau premier plan de rigueur en
1983. Ces chartes ont souvent constitu le creuset de projets futurs.
Cependant, partir de 1984, le pays a d faire face lcroulement
de pans entiers de lactivit industrielle: mines, sidrurgie, textile,
chantiers navals, frappant des rgions entires (Nord-Pas-de-Calais,
Lorraine), mais aussi de bassins industriels locaux comme la coutellerie Thiers, la chaussure Romans, etc. Ltat promeut la participation comme remde la crise qui sapprofondit. Les dmarches

108

Des relations partenariales entre associations et collectivits

de dveloppement local sont encourages partir de 1988, de


mme que les initiatives pour lemploi, et sont parfois prsentes
comme des solutions miracles. La formule Il ny a pas de territoires
condamns, il ny a que des territoires sans projet, prononce par
dith Cresson, constitue la fois une incitation linitiative et un
alibi face labandon des politiques de rgulation, notamment de
la politique damnagement du territoire52.
Lincitation aux dmarches de dveloppement local se traduit
dans la troisime gnration des contrats de plan tat-Rgions
(1993-1999) par la mise en place dans dix-huit Rgions sur vingtdeux de procdures contractuelles associant des territoires locaux,
ltat et les Rgions. La revue Territoires a restitu au fil des annes
de trs nombreux exemples de dynamiques locales associant tous
les acteurs, y compris les associations et les citoyens. Cette dynamique a dbouch sur la reconnaissance des pays dans la loi Pasqua
(1995), mais bien plus dans la loi Voynet (1999). La loi Voynet a t
un peu une victoire la Pyrrhus pour les tenants de la participation citoyenne. Ce qui tait une dmarche volontaire et crative,
un mouvement den bas, est devenu une politique dtat, un mouvement den haut. Les prfets ont t incits susciter un maximum de contrats de pays avec lobjectif (dj) de faire du chiffre.
Cependant, les conseils de dveloppement se sont multiplis et ont
gnr des centaines de dmarches participatives.
Les annes 2000 jusqu aujourdhui sont marques par les progrs croissants de lidologie nolibrale au sein de lespace public.
Les contrats de plan tat-Rgions ne sont pas renouvels en 2006.
Les dmarches partenariales sont progressivement mises de ct,
dans un contexte de difficults grandissantes. Au plan national,
lamnagement du territoire fait place la comptitivit des territoires, cest--dire leur mise en concurrence. Certains territoires
parviennent rsister, ainsi quun certain nombre de Rgions, mais
pas toutes.

52.Cette remarque est une autocritique, car nous avons invent cette formule avec Bertrand Hervieu,
alors conseiller du Premier ministre, en reprenant la phrase de Jean-Pierre Chevnement de 1983: Il
ny a pas de secteur condamn, il ny a que des technologies dpasses. Elle a t prononce par
dith Cresson dans un de ses discours. Elle est reprise aujourdhui par Michel Godet.
109

des associations citoyennes pour demain

Le changement de majorit, en 2002, se traduit par une nouvelle


loi de dcentralisation, appele acte II de la dcentralisation,
linstigation de Jean-Pierre Raffarin. De nouvelles comptences
sont transfres aux collectivits. En particulier, le dveloppement
conomique, la formation professionnelle, les transports sont
transfrs aux Rgions, laction sociale aux dpartements53. Ces
transferts de comptences se traduisent par des charges nouvelles
trs importantes, mais les ressources correspondantes ne sont pas
compltement fournies. Par une sorte de hold-up, ltat se dgage
de ses responsabilits et met en toute connaissance de cause les collectivits dans des situations difficiles. Cest le cas notamment des
dpartements qui doivent faire face la monte en puissance des
problmes sociaux, en lien avec la monte du chmage, mais aussi
avec lallongement de la dure de la vie.
Le gouvernement Fillon fait voter le 16dcembre 2010 une loi
nouvelle portant rforme des collectivits territoriales, malgr les
protestations des lus54. Elle imposait le remplacement des conseillers gnraux et des conseils rgionaux par des conseillers territoriaux, la suppression de la clause de comptence gnrale des
dpartements et des Rgions55, une refonte de lintercommunalit,
avec des schmas dpartementaux de coopration intercommunale
labors sous la houlette des prfets. Cette loi a t interprte
comme un recul de la dcentralisation et une reprise en main de
lorganisation territoriale par ltat. Le refus de ces dispositions par
les lus locaux sera lune des causes du changement de majorit du
Snat en 2011. Paralllement, une rforme fiscale prive les collectivits dune partie importante de leur autonomie, avec en particulier la suppression de la taxe professionnelle.

Des relations partenariales entre associations et collectivits

LacteIII de la dcentralisation: un risque majeur dinstrumentalisation


des associations
Le prsident de la Rpublique stant engag, pendant la campagne, abroger les dispositions les plus choquantes de la loi du
16 dcembre 2010, une nouvelle loi de dcentralisation, appele
acteIII de la dcentralisation, a donc t prpare. De multiples
marchandages avec les fdrations dlus et les maires des grandes
villes lont peu peu vide de tout ce qui pourrait favoriser la participation citoyenne, la dmocratie locale et les dynamiques de
territoire. Le projet a t finalement scind en trois lois distinctes,
en commenant par la cration de mtropoles. Il revient sur les
changements institutionnels voqus plus haut, sans remettre en
cause lensemble de la loi de 2010. Dans son tat actuel, il comporte
un risque majeur dinstrumentalisation des associations. Le projet de loi reprend la thorie des blocs de comptences, qui tend
assigner une collectivit un rle exclusif ou pilote pour chaque
domaine daction, ce qui rend difficiles les financements croiss. Or
il est essentiel pour les associations de pouvoir solliciter plusieurs
financeurs pour un mme projet, aucun nacceptant de sengager
pour la totalit du cot. Les associations se voient pousses la
sous-traitance des collectivits, ce qui constitue une grave atteinte
la libert associative. De plus, le recours lappel doffres devient
inluctable ds lors que la collectivit est le seul financeur dun projet. Enfin, il serait stipul quune action ne peut pas tre finance
plus de 80% par les fonds publics. Cela conduit la disparition de
nombreuses actions porteuses dintrt gnral qui ne peuvent pas
sautofinancer, mme 20% (amlioration de lenvironnement, lien
social, insertion). De telles positions montrent la mconnaissance
par les rdacteurs des situations relles et traduisent sans doute
la mfiance des grands corps de ltat et de certains lus envers le
monde associatif.

La participation absente de lacteIII de la dcentralisation


53.Pour une vision plus complte, voir la prsentation officielle: http://www.vie-publique.fr/
actualite/dossier/decentralisation-acte2/decentralisation-acte-ii.html
54.Voir le rsum sur http://www.vie-publique.fr/actualite/dossier/collectivites-territorialesreforme-2010/collectivites-territoriales-perspectives-enjeux-loi-du-16-decembre-2010.html
55.Les collectivits de plein exercice (communes, dpartements, Rgions), lues au suffrage
universel, ont le droit dagir dans un domaine de comptence au-del de celui qui leur est attribu de
plein droit, au nom de lintrt de leur territoire.
110

Un second enjeu est li la participation du citoyen aux dcisions locales. Alors que labstention connat des sommets et que le
vote dextrme droite progresse dans les zones rurales comme dans
les quartiers, il parat aberrant que lacteIII de la dcentralisation
oublie tout simplement la participation citoyenne et lamlioration

111

des associations citoyennes pour demain

de la dmocratie participative. Cest pourquoi une plate-forme


Dcentralisons autrement sest mise en place pour proposer une
approche participative et prparer des amendements56. la suite
de cette initiative, une vingtaine de rseaux nationaux se sont
regroups, sous limpulsion de Michel Dinet, prsident du conseil
gnral de Meurthe-et-Moselle et ancien prsident de lUnadel, pour
demander que les textes actuels des lois de dcentralisation soient
complts par une partie consacre la participation et lengagement citoyens. Auparavant, Michel Dinet avait crit par deux fois
au prsident de la Rpublique pour lui rappeler ses engagements de
campagne et souligner combien le pays avait besoin de la mobilisation exceptionnelle de la socit pour se reconstruire dans la situation grave quil traverse57. la suite de cette intervention, lexpos
des motifs de la loi mentionne lengagement citoyen aux cts de
ltat et des collectivits territoriales comme le troisime pilier de
la Rpublique. Mais cela reste concrtiser dans les textes de loi.

Les difficults des relations entre associations


et collectivits
Lanalyse de nombreuses situations associatives montre une
grande diversit de relations entre associations et collectivits.
Nous analyserons dabord les difficults, pour mieux parler des relations partenariales que lon souhaite voir se gnraliser.

La rgression, linstabilit des financements des collectivits


et leurs consquences
Plusieurs dpartements ont dj t contraints, fin 2012, de
revoir des politiques dducation populaire auxquelles ils tenaient
beaucoup, faute de moyens. Les consquences pour les associations
sont parfois dramatiques.
Lassociation Intolrage, dj cite (voir chapitre2), a d fermer ses portes fin 2010 du fait de la remise en cause de plusieurs

56.Voir http://www.decentralisonsautrement.fr/
57.Pour lire lensemble de la lettre, voir http://www.cg54.fr/fr/actualite/article/lettre-ouverte-aupresid.html
112

Des relations partenariales entre associations et collectivits

lignes de crdit, notamment du conseil gnral, accompagnes


dun norme allongement des dlais qui a cr des problmes de
trsorerie insurmontables. Aujourdhui, lquipe sest disperse et
lexprience est perdue. Pourtant, depuis 2002, son travail tait unanimement reconnu Marseille pour dvelopper la tolrance chez
les enfants ds la maternelle, autour de multiples actions: outils
pdagogiques pour les enseignants en maternelle, formation des
dlgus de classe, colonies de vacances avec apprentissage de la
dmocratie, etc. Lconomie ralise quivaut un demi-salaire de
CRS.
Linstabilit des rgles du jeu est un lment presque aussi perturbant que les baisses de financement. Avec le manque de visibilit
de leurs perspectives financires, les associations, dans lincapacit
de prvoir leur avenir, sont contraintes de vivre au jour le jour, alors
quelles nont que peu de rserves.
Lassociation Femmes Relais effectue Paris dans le 20earrondissement un travail dintrt gnral, remarquable et reconnu,
en vue de pallier les difficults de communication rencontres par
des personnes trangres ou issues des immigrations. Lassociation
organise avec cinq mdiatrices 3000 interventions par an, des
ateliers daccs la langue franaise, des formations. Elle a eu
supporter successivement la suppression de la convention pluriannuelle dobjectifs de lAcs58, la perte dun poste dassistante
relais de langue chinoise, des restrictions sur dautres postes. ces
diminutions quantitatives sajoutent des dlais de mise en uvre
jusqualors inconnus pour des subventions de la Ville de Paris, de
ltat et de la Rgion, quil sagisse de la date de perception des subventions ou des dlais dinstruction des dossiers de reconduction.
Les incertitudes sont telles quelle envisage de cesser ses activits,
malgr une gestion de qualit et une grande conomie de moyens59.
noter que lallongement des dlais, soulign par ces exemples,
traduit galement le dysfonctionnement croissant des services des

58.LAcs, Agence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances, est loprateur des
programmes sociaux en faveur des habitants des quartiers sensibles. Voir http://www.ville.gouv.
fr/?acse,238
59.Voir http://www.associations-citoyennes.net/?p=2388
113

des associations citoyennes pour demain

collectivits, soumis eux-mmes une diminution de leurs moyens


et la complexification des procdures.

Linstitutionnalisation de certaines associations


Quand un nouvel lu local prend en charge un secteur, il doit
la fois intgrer les habitudes prises et faire face une rarfaction
des moyens et des besoins nouveaux qui lui paraissent prioritaires.
Il peut avoir la volont de faire voluer la liste des bnficiaires des
subventions pour des raisons lies la qualit des relations partenariales, sil juge que lassociation nest plus efficace, ne ralise
plus un projet associatif dintrt gnral ou fait du business. On
estime que la gestion manque de transparence. Face des phnomnes dabonnement, certains lus sont dmunis. Il leur est encore
plus difficile de lutter contre cette situation quand des relations
de proximit se sont instaures entre certains responsables associatifs influents et dautres lus, ou quand certains de ces lus sont en
mme temps responsables associatifs.
La solution de facilit est de passer des appels projets ou des
appels doffres. Llu na plus besoin de justifier directement sa dcision, il se retranche derrire la commission dexamen des offres.
Cest une des raisons de la progression des appels doffres, avec tous
les inconvnients que nous avons souligns.
Il parat davantage pertinent de se doter dune capacit de dialogue avec les associations et de pouvoir faire voluer les pratiques
associatives selon des critres prcis.

Les progrs irraisonns du managrialisme au sein des collectivits


On peut dfinir le managrialisme comme un systme de description, dexplication et dinterprtation du monde partir des
catgories de la gestion. Sous linfluence de cette idologie importe des tats-Unis, de nombreuses collectivits, de droite comme de
gauche, sont gagnes aujourdhui par une conception de laction
publique qui tend considrer une collectivit comme une entreprise, avec des critres de productivit et des clients. Les lus et les
cadres territoriaux entendent affirmer comme une vidence, dans
les formations, que lessentiel est de rduire des cots, de rationaliser, que cest cela qui est innovant et moderne. La mise
en place de la RGPP au sein de ltat fait cho cette conception.

114

Des relations partenariales entre associations et collectivits

Depuis 2009, ltat exerce une pression sur les collectivits pour
quelles rationalisent leurs mthodes daction et leurs dpenses
dans ce sens60.
Les collectivits exercent une pression identique sur les associations. Beaucoup dassociations qui avaient des relations de proximit avec les collectivits voient ces relations se distendre et sont
leur tour contraintes des mthodes de management calquant
leur fonctionnement sur celui des entreprises. Certaines sont soumises des injonctions de la part de leurs financeurs pour mettre
de la cohrence, avec le conseil amical de jeunes agents sortis des
coles, chargs dapporter de lingnierie en appliquant la thorie
quils ont apprise, mais ne connaissant ni le terrain, ni la riche exprience de la vie associative, ni le contenu des sujets dont ils traitent.
Comme au xixesicle, une slection est opre entre les associations
acceptant cette logique et les autres, qui voient leurs financements
ou leur action remis en cause. En dautres termes, comme le dit JeanLouis Laville, la marchandisation procde dune part de la privatisation dactivits publiques, mais galement de la diffusion dun
rfrentiel marchand dans le cadre des rgulations publiques61.
Dans La Socit managriale62, Anne et ric Pezet dcrivent de
quelle faon les pratiques de management se diffusent progressivement, sans la moindre remise en cause, dans lensemble de
la socit, notamment dans la sphre publique. Une infinit de
microdcisions provoquent de maxi-effets conomiques, sociaux
et politiques. Ils montrent, preuves lappui, les effets souvent
dsastreux de techniques employes dans les choix dinvestissement, les pratiques de cost-killing63, les tudes de march, les normes
qualit, ou encore les perversions de la responsabilit sociale des
entreprises.

60.Voir le rapport snatorial La RGPP: un dfi pour les collectivits territoriales et les territoires, par
Dominique de Legge, juin 2011. http://www.senat.fr/notice-rapport/2010/r10-666-1-notice.html
61.Jean-Louis Laville, Politique de lassociation, Seuil, 2010, p. 171
62.Anne et ric Pezet, La Socit managriale. Essai sur les nanotechnologies de lconomique et du
social, La ville brle, 2010.
63.Mthode agressive de rduction des cots inspire des mthodes de management pour aller
chercher largent l o il est. Voir confessions dun cost-killer: http://www.strategies.fr/emploiformation/management/r34591W/confessions-d-un-cost-killer.html
115

des associations citoyennes pour demain

Le managrialisme a un caractre totalitaire ds lors quil se


prsente comme une reconstruction du monde qui entend forger
un homme nouveau. Lidologie totalitaire invente une fiction,
servie par la propagande, comportant notamment la soumission
intgrale des lois (la loi du profit joue ici un rle analogue aux
lois de la nature dans le nazisme ou aux lois de lhistoire dans le
stalinisme)64.

Le partenariat: rpondre ensemble


des enjeux communs
Chaque territoire subit la crise
On parle beaucoup de la crise comme dun phnomne national ou mondial, mais chaque territoire la subit. La dsindustrialisation prend aujourdhui une ampleur ingale. Elle se conjugue
avec une dgradation des conditions de vie, lie laccroissement
du chmage, aux exigences nouvelles de la flexibilit de lemploi,
laccroissement des ingalits qui sont aussi des ingalits territoriales. Le durcissement de la socit se fait galement sentir dans les
territoires priurbains.
la priphrie des mtropoles, des lotissements bout de ligne
se multiplient au terminus du RER ou des trains rgionaux. Les
familles revenus modestes sont obliges de sexpatrier loin des
centres-villes pour trouver des logements leur porte. Laccession
la proprit y est prilleuse: il suffit quun des deux salaires disparaisse pour sombrer dans le surendettement. Les conditions de
vie sont trs difficiles, car les parents partent trs tt et rentrent
trs tard. Souppes-sur-Loing (Loiret), une institutrice sest aperue que certains enfants ne parlaient pas en classe parce quils
ne savaient plus communiquer. Ces enfants nchangeaient plus
avec leurs parents que par des petits mots sur la table, car ceux-ci

64.Prface de Paul Ricur Condition de lhomme moderne, de Hannah Arendt, Pocket, 2003, p.11.
116

Des relations partenariales entre associations et collectivits

partaient alors quils taient encore endormis et rentraient aprs


leur coucher65.
La Fonda et lAdels dclaraient dans un manifeste commun,
en 2010: Nous avons besoin de lnergie, des comptences et des
convictions de nos concitoyens et des organisations dont ils se sont
dots, notamment leurs associations. Cette conjonction des forces
sociales et de la puissance publique se construit avant tout sur les
territoires, par la proximit et les relations humaines qui sy nouent
dans la reconnaissance mutuelle et la coopration. Cest aux niveaux
territoriaux que doit dabord slaborer et se mettre en mouvement
le nouveau pacte dmocratique dont nous avons besoin66.
Au niveau de chaque territoire, on peut donc observer comme
la trace au sol de la crise globale. Ce lien nest jamais fait par les
mdias dominants, ni dans le discours politique. Les difficults
locales sont plutt prsentes comme une fatalit, la manire
de phnomnes mtorologiques. Les multiples enjeux qui en
dcoulent concernent tout autant les associations que les collectivits, et ce nest quensemble quelles pourront y rpondre, car nul
ne peut agir seul.
Dans une tribune, Pour un printemps des associations
citoyennes, Stphane Hessel, Patrick Viveret, Genevive Azam
et quelques autres soulignaient: Plus la crise globale saggrave,
plus les associations citoyennes sont indispensables pour rsister,
inventer des alternatives et construire un monde dcent finalit
humaine. En France, de nombreux territoires en crise ont invent
leur avenir partir de la mobilisation de tous. La ncessaire transition cologique et ducative implique de transformer radicalement
nos modes de vie et de consommation, partir de choix dmocratiques la base, mais aussi de permettre chacun de devenir acteur
de sa propre vie et citoyen dun monde solidaire. Cest pourquoi il
faut crer les conditions pour que les associations travaillent la

65.Cit dans Le Dveloppement durable des territoires priurbains dle-de-France, cole des
territoires, 2002.
66.Adels et Fonda, Ancrer la dmocratie dans les territoires, 2010. http://www.fonda.asso.fr/
Manifeste-FONDA-ADELS-Ancrer-la.html
117

des associations citoyennes pour demain

reconstruction dune socit juste, solidaire et fraternelle, dans un


partenariat renouvel avec les collectivits67.
Cette mobilisation commune peut sappuyer sur les relations partenariales qui restent prpondrantes dans de nombreux secteurs
entre associations et collectivits, avec trois formes principales:
 des aides accordes sous forme de subventions, correspondant
aux diffrentes politiques dune collectivit, qui se traduisent
souvent par des conventions pluriannuelles;
une mobilisation commune autour dun projet;
un partenariat au quotidien;
Nous examinerons successivement ces trois cas de figure.

Des relations partenariales entre associations et collectivits

Le partenariat est porteur de relations de rciprocit. Il peut tre


dfini par trois conditions:
 chacun sengage la mesure de ses moyens et de ses
comptences;
 chacun reconnat la comptence de lautre et le considre
comme un gal;
tous sont solidaires pour raliser un objectif partag.
Lattribution daides sous forme de subventions reste la rgle
dans de trs nombreux domaines et pour de trs nombreuses associations. Cest le cas des associations locales sportives (215000associations), des associations de dfense des droits et causes
(170000associations), de laction humanitaire (40000associations),
des associations sans salaris dans le domaine des loisirs et de la
vie sociale (180000 associations), des associations culturelles sans
salaris (173000 associations). La plupart de ces interventions ont
un caractre partenarial, ce qui signifie que les subventions sont
accordes sur la base du projet associatif et non en fonction de la

fourniture de prestations. Nous donnerons ici quelques exemples


significatifs.
Comment le FRDVA de la Rgion le-de-France accompagne
les projets associatifs68. Le Fonds rgional de dveloppement de
la vie associative (FRDVA) a t cr en 2004 par Claire Villiers, viceprsidente de la Rgion le-de-France en charge de la citoyennet.
Lobjectif de ce fonds est de renforcer les associations dans le respect
de leur autonomie, de contribuer former des citoyens conscients
et engags et de renforcer des formes dorganisation associative
vivantes, dmocratiques et innovantes. Partant de la constatation
que la demande gnrale des associations est dobtenir des pouvoirs publics des aides pour leur fonctionnement quotidien, notamment pour lanimation sociale des quartiers, la mobilisation des
jeunes et le dveloppement durable, le fonds lance un appel
projets chaque anne pour soutenir des actions de formation, de
dveloppement de linterassociatif dans une logique de rseau,
dmergence de projets, dchange dexpriences. Les associations
prsentent librement des projets sinscrivant dans une dmarche
de participation active et renforant la capacit des acteurs, notamment des bnvoles adhrents. Laide de la Rgion fait lobjet dune
convention triennale sur trois ans maximum.
Lappui des conseils rgionaux aux dmarches territoriales69. Toutes les Rgions ont dvelopp des politiques damnagement du territoire qui se traduisent dans vingt Rgions sur
vingt-deux par un appui aux dmarches territoriales de mobilisation travers des contrats territoriaux recouvrant diffrentes
rubriques: services communs, politique de la ville, espace rural,
habitat et logement, technologies de linformation et de communication, scurit, etc. Un contrat global est pass avec la structure
reprsentant les collectivits du territoire. Les collectivits territoriales partenaires sont considres comme des relais de laction
rgionale et invites accorder des subventions en contractualisant
avec des structures locales, parmi lesquelles des associations, pour

67.Patrick Viveret, Genevive Azam, Stphane Hessel, Claire Heber-Suffrin, Jacques Testart, Valrie de
Saint-Do, Didier Minot, Nicolas Romas, Pour un printemps des associations citoyennes, tribune
parue dans Bastamag, mars 2012. Voir le texte: http://www.bastamag.net/article2192.html

68.On peut consulter le rglement: http://www.projets-citoyens.fr/node/3033


69.Source: La contractualisation territoriale des conseils rgionaux, par Gwnal Dor, symposium
Les chemins du dveloppement territorial, 19juin 2012. http://www.pays.asso.fr/IMG/pdf/Etude_
Contrats_Regions_Pays_version_decembre_2010.pdf

La subvention comme reconnaissance du projet


associatif

118

119

des associations citoyennes pour demain

raliser des actions correspondant aux priorits rgionales. En particulier, le dveloppement durable, linnovation, le dveloppement
des cooprations interterritoriales, les liens entre espaces ruraux
et agglomrations constituent des priorits qui se renforcent. Cette
architecture permet la Rgion de penser la cohrence et lefficacit globale de son action en partenariat avec les territoires, sans
contrler le dtail de toutes les actions. La contractualisation apparat comme loutil le plus adapt pour construire cette cohrence,
alors que le passage la commande publique fragmente les actions
en une multitude dappels doffres. Cest pourquoi celle-ci est peu
pratique par les Rgions.
Des associations ressources mobilises pour lducation populaire en Loire-Atlantique70. Le dpartement de LoireAtlantique sest engag dans une politique dpartementale de
jeunesse et dducation populaire qui sadresse dune part aux fdrations dducation populaire, avec qui sont passes des conventions pluriannuelles, dautre part des associations ressources
qui sont innovantes dans leur domaine et prtes apporter un
appui dautres initiatives dans le dpartement. Lobjectif est de
dvelopper une politique dmancipation individuelle et collective, indispensable dans la situation actuelle. Notre socit est
en profonde mutation. Cela se traduit par une crise conomique,
financire et sociale. Mais cette mutation saccompagne aussi dun
dficit ducatif, culturel, dmocratique, citoyen. Les illettrismes,
les dpendances, les alinations daujourdhui ne sont certes plus
celles dhier, mais une politique dmancipation individuelle et collective demeure indispensable et dactualit. Pour cela, priorit est
donne au public adolescent, car le conseil gnral a constat que
la participation une activit cet ge-l est dterminante pour un
engagement futur. Des conventions sont passes avec les territoires,
reposant sur la notion dobjectifs communs et non de contrats qui
dfiniraient des prestations. Le dpartement oblige galement un
travail en commun des fdrations dducation populaire.

70.Entretien entre RECit et Michel Mnard, dput et vice-prsident du conseil gnral de LoireAtlantique charg de la vie associative. http://www.scoop.it/t/l-enseignement-dans-tous-sesetats/p/1125045505/l-education-populaire-un-enjeu-de-societe
120

Des relations partenariales entre associations et collectivits

En Meurthe-et-Moselle, un socle de srnit pour des


contrats danimation jeunesse territorialiss71. Depuis 1999,
une collaboration troite entre le conseil gnral et les principales
fdrations dducation populaire a permis de dvelopper une
politique qui encourage et soutient la mise en uvre de projets
ducatifs enfance et jeunesse lchelle de territoires de vie dans
le dpartement. Une des fdrations dducation populaire coordonne et mobilise les acteurs locaux. La communaut de communes
coconstruit le projet ducatif, codcide de son volution et participe la mobilisation des acteurs locaux. Le programme se traduit
par une convention pluriannuelle sur quatre ans. Le conseil gnral
apporte un soutien annuel pour le financement du poste danimateur coordonnateur, ainsi quune subvention forfaitaire pour la gestion administrative et financire du contrat, qui constitue un socle
de srnit. Le programme daction est subventionn en fonction
du contenu des projets et du budget ralis lanne prcdente.
Ces quelques exemples montrent que de nombreuses collectivits soutiennent les projets associatifs en reconnaissant le rle jou
par les associations de leur territoire. Cependant, aujourdhui, ces
dmarches partenariales sont de plus en plus difficiles assurer du
fait des difficults financires des dpartements et des Rgions. Le
partenariat est en danger.

Des mobilisations communes autour de projets


de territoire
Depuis quarante ans, des centaines de territoires ont expriment la possibilit de mobiliser ensemble toutes les forces vives
du territoire autour dun projet commun, appuy sur un diagnostic
partag. Ils montrent quil est possible de travailler ensemble de
faon efficace.

71.Voir http://www.google.fr/#hl=fr&gs_rn=1&gs_ri=hp&cp=67&gs_id=8&xhr=t&q=contrats+d%E2%8
0%99animation+jeunesse+territorialis%C3%A9s+en+Meurthe+et+Moselle&es_nrs=true&pf=p&tbo=d&
output=search&sclient=psy-ab&oq=contrats+d%E2%80%99animation+jeunesse+territorialis%C3%A9
s+en+Meurthe+et+Moselle&gs_l=&pbx=1&bav=on.2,or.r_gc.r_pw.r_qf.&bvm=bv.41018144,d.d2k&fp=7
0bb69dc49230b97&biw=1042&bih=590
121

des associations citoyennes pour demain

Quest-ce quun projet de territoire?


Le territoire se distingue de lespace. Lespace est une surface
dlimite qui peut tre vide. Un territoire est un espace appropri, sur lequel vivent des humains avec leur histoire, leurs relations sociales et leurs activits. Un territoire est porteur didentit,
dchanges. Il nat, il se reproduit, il peut mourir. Cette vie existe
diffrents niveaux: agglomration, quartier, bassin de vie ou de
proximit, pays.
Un projet de territoire est une dmarche fdrative qui associe
lensemble des acteurs dun territoire autour dun projet global,
la fois conomique, social, culturel, environnemental, pour crer
une dynamique durable. Cette dmarche repose sur un diagnostic
partag, des objectifs discuts en commun, une stratgie, un programme daction et une autovaluation participative.
Colombey-les-Belles (Meurthe-et-Moselle), une exprience
de dmocratie directe ouverte tous les citoyens est ralise depuis
trente ans. partir de 1980, une dynamique locale sest dveloppe
au sein de la communaut de communes de Colombey-les-Belles
(42 communes, 10000 habitants), sous limpulsion dune forte
quipe dlus. Le pays est devenu district, puis communaut de
communes. La structure statutaire, conseil et bureau communautaires, prend ses dcisions comme tout conseil communautaire.
Mais les lus se sont engags travailler sur proposition dune
assemble gnrale de pays et ont organis une participation active
des habitants la prparation des dcisions.
Les orientations sont prpares par des commissions permanentes et des groupes de travail o peut rentrer tout citoyen ou
tout responsable associatif qui le dsire. La seule condition pour y
rester est de participer activement aux travaux. Chaque groupe de
travail, dont la dure de vie est limite dans le temps, est rattach
une commission. Il existe aujourdhui cinq commissions, une par
ple de comptence: dveloppement social et solidarit, dveloppement conomique et touristique, habitat et cadre de vie, culture
et jeunesse, moyens gnraux et coordination gnrale du projet.
Lassemble gnrale de pays est charge de proposer les grandes
orientations, de dlibrer sur les programmes annuels dactions et
les volutions de la structure intercommunale. Elle est compose
des dlgus des communes et des membres des groupes de travail:

122

Des relations partenariales entre associations et collectivits

citoyens, conseillers municipaux, reprsentants des milieux conomiques, sociaux, culturels et associatifs. Elle vote ses dcisions
bulletin secret, lus et citoyens ayant chacun une voix. Sur cette
base, on na compt que de trs rares cas de dsaccord entre les deux
instances, car les dcisions sont longuement discutes avant dtre
prsentes. Cette organisation a fonctionn pendant vingt-cinq ans,
puis sest arrte, avant de redmarrer en 2009.

Des agendas 21 participatifs


Les dmarches agendas21 ont aujourdhui souvent pris le relais
de ces dmarches de dveloppement local. Comme elles, ce sont
des dmarches globales dlaboration dun projet long terme
pour le territoire, la fois conomiques, sociales, culturelles,
environnementales.
Lagenda 21 citoyen de Saint-Genis-Bellevue (HauteGaronne)72. En 2006, un groupe de citoyens de la commune de SaintGenis-Bellevue, 10kilomtres de Toulouse, a dcid dinterroger
ses lus sur le dveloppement durable et a propos danimer par ses
propres moyens une dmarche agenda21 local. Aprs dcision du
conseil municipal, la mairie accepte lexprience. Au fur et mesure,
ce groupe labore le diagnostic, dfinit une stratgie dcline en
plan daction, parsme la dmarche dactions concrtes et irrigue
les trois autres communes de lintercommunalit. La commune se
caractrise par le dynamisme de son tissu associatif: plus de trente
associations pour un village denviron 2000habitants. Les associations comme les citoyens ont t des moteurs tout au long de la
dmarche, soutenus activement par la municipalit. Ce projet sest
droul en plusieurs temps avec laide de lagence rgionale pour
lenvironnement, llaboration dun diagnostic partag des forces
et faiblesses face aux enjeux, quelques actions concrtes pour maintenir la mobilisation, un approfondissement par des commissions
thmatiques, tout cela dans le cadre dune collaboration troite
entre les associations et la mairie. Concrtement, un tel agenda21
a une influence sur le fonctionnement de ladministration et sur les

72.Pour en savoir plus: http://observatoire-territoires-durables.org/spip.php?page=pratique&id_


pratique=10
123

des associations citoyennes pour demain

politiques publiques, comme par exemple le mode dapprovisionnement de la cantine de lcole, la gestion nergtique, lclairage
public.
LObservatoire national des agendas21 locaux sest interrog en
2012 sur les interactions entre processus participatifs et projets territoriaux de dveloppement durable73. La participation napparat
pas seulement comme un moyen de rationaliser laction publique,
mais aussi comme un enjeu dmocratique de construction commune du projet politique local et de lintrt gnral.
Ces multiples expriences de dveloppement local et dagendas 21 montrent quil est possible dentretenir dans la dure une
dynamique territoriale autour dun projet associant largement la
population, les associations et les citoyens actifs, avec une attitude
dcoute de la part des lus, une volont dducation citoyenne et
une ractivit face lvnement.
Le Trives (Isre) a mis en place une dmarche participative
autour dun agenda21. Le principe de la participation des habitants la dfinition du projet de territoire a guid lensemble de
la dmarche, en fonction des moyens humains et financiers disponibles. Plusieurs lieux dchanges et de travail ont t installs pour
que les habitants, les associations, les lus et les techniciens des collectivits rflchissent et fassent des propositions: des forums 21,
des runions publiques o sont prsentes les tudes et les enqutes
et o sont valides collectivement les propositions, des ateliers, des
petits groupes de travail qui laborent des propositions concrtes
en associant les citoyens et les associations selon leurs comptences
et leurs capacits, une cellule oprationnelle compose des principaux techniciens des structures intercommunales qui donnent
leur avis sur la faisabilit conomique, technique et juridique des
actions proposes. Une charte de la participation a t labore afin
de clarifier le rle de chaque type de participants: habitants, lus,
techniciens, associations. Les projets retenus manent en grande
partie des habitants. Ils sont trs divers et sont raliss soit par les
collectivits locales du Trives, soit par des associations ou par des

73.Voir le cahier n6 de lObservatoire des agendas 21 locaux, Agenda 21 et participation, la voix de


tous sur la voie de lintrt gnral, 2012. http://www.observatoire-territoires-durables.org/spip.
php?article1241&id_mot=171
124

Des relations partenariales entre associations et collectivits

personnes prives. La concertation ne remet pas en cause le rle


dcisionnel des lus, garants de lintrt gnral, mais garantit
davantage lefficacit des actions en impliquant les habitants leur
dfinition et leur mise en uvre.
Dans de telles expriences, les associations ont une lgitimit
pour exprimer, lors de llaboration du diagnostic, des attentes
et des propositions dans la mesure o elles sont des intermdiaires entre les habitants, les citoyens les plus actifs et la dcision
publique. Elles ont toute leur place dans les instances de concertation (commissions thmatiques, assembles citoyennes, forums,
assises, dbats publics, etc.), comme les entreprises, les tablissements publics, les reprsentants des salaris et les professions. Elles
sont galement ncessaires pour contribuer raliser une partie
du programme daction. Ce sont des partenaires ncessaires toute
dmarche territoriale.

Que peuvent faire les associations pour tre reconnues comme


partenaires?
Le rle des associations nest pas toujours spontanment
reconnu par les autres acteurs. Les associations ne doivent pas
attendre quon vienne les chercher, mais se donner les moyens, si
elles le souhaitent, de devenir des partenaires part entire aux
diffrentes tapes du projet.
Crer la confiance, changer limage. Dinnombrables exemples
montrent que des lus, par nature surchargs, peuvent tout ignorer
dactions menes sur leur commune depuis des annes. Les services
municipaux essaient parfois de refaire grands frais ce que les associations peuvent apporter de manire souple et conome. Mais le
tort peut tre partag. Certaines associations ne publient aucun
compte rendu de leur action et ne communiquent pas. Pour quune
association soit perue comme partenaire, elle doit faire savoir ce
quelle fait, montrer quel besoin rpond laction quelle mne. Ce
nest que progressivement quon peut changer son image, devenir
un interlocuteur crdible, crer un climat de confiance.
Savoir se situer par rapport aux autres acteurs. Trop dassociations nont pas conscience de leur propre complmentarit, ou
de leurs diffrences. Il est ncessaire de se rendre compte des forces
quon reprsente pour agir en lien avec les priorits de laction

125

des associations citoyennes pour demain

commune, ou sy opposer, articuler ses propres raisons dagir et les


raisons dagir du territoire.
Contribuer au diagnostic et la formulation du projet.
Supposons quune association locale soit invite participer
lune des commissions de prparation du projet territorial.
quelles conditions pourra-t-elle chapper au rle du spectateur
muet ou du contestataire dviant? Cette association doit raliser
quelle a une place particulire qui est unique. Si elle ne sexprime
pas au bon moment, son point de vue manquera la rflexion globale. Par exemple, une association dducation lenvironnement
dans un quartier apporte un point de vue essentiel sur lamlioration des conditions de vie des habitants dans une rflexion plus
globale.
tre en mesure de proposer des actions dans la programmation. Lors de llaboration du programme daction, il arrive frquemment que les instances de dcision du territoire aient du mal
dfinir un programme daction cohrent avec les objectifs. Par
exemple, lobjectif formul peut tre donner un avenir tous les
jeunes sur le territoire, et laction correspondante faire une plaquette dinformation. Si des associations sont en mesure de proposer des actions oprationnelles quelles ont prpares en amont,
celles-ci seront en gnral bien accueillies.

La ncessit des structures de concertation


Lhistoire des trente dernires annes constitue un acquis trs
important sur lequel on peut sappuyer pour proposer linstauration de conseils de dveloppement au niveau des communauts de
communes, qui mergent aujourdhui comme un niveau essentiel
de dcision, et la remise en place des conseils de dveloppement au
niveau des pays et des agglomrations.
Il pourrait tre utile, dans cette perspective, denvisager le renforcement des appuis dans la dure pour aider la mutualisation
des expriences, apporter un soutien mthodologique, faire le lien
avec la recherche et favoriser des rflexions communes. Faute dun
tel accompagnement, un certain nombre de conseils de dveloppement mis en place dans les annes 2000 affichent des rsultats
en demi-teinte. On estime quun tiers dentre eux fonctionnent de
faon satisfaisante, un tiers plus ou moins bien, le dernier tiers pas

126

Des relations partenariales entre associations et collectivits

du tout74. Mais l o les lus et les associations ont jou le jeu, des
centaines de dmarches participatives ont vu le jour, porteuses de
dynamiques territoriales considrables. Au-del des rgles, cest
un tat desprit coopratif qui est ncessaire. Un tel esprit se met
en place spontanment dans les situations de crise, mais doit tre
accompagn pour se consolider dans la dure.

Avec quelle participation des habitants et quels partenaires?


La participation dsigne une dmarche qui donne un rle aux
individus dans une prise de dcision affectant une communaut.
Dans la pratique, on met des choses trs diffrentes sous le mot
participation:
 information (une information honnte qui accepte de donner des armes la critique);
 consultation (on demande un avis sur les projets);
 concertation (on tient compte de lavis des personnes
consultes);
 coconstruction (les partenaires participent llaboration
des dcisions);
 codcision (les lus acceptent de partager le pouvoir de dcision lui-mme).
Certains lus peuvent avoir peur de contre-pouvoirs organiss travers une expression trop directe de la population. Mais
dautres ont dvelopp cette forme de gouvernance75 et savent
quau contraire la participation renforce les capacits des lus tout
en mobilisant des nergies nouvelles, condition de porter sur des
enjeux clairement identifis.

74.a Unadel et Adels, Conseils de dveloppement: mode demploi, 2009, commander Unadel, 1,
rue Sainte-Lucie, 75015 Paris. Voir le rsum sur http://www.unadel.asso.fr/news/index.php?id_
news=417
75.Le terme participation renvoie aux questions que se posent les participants. La gouvernance, qui
parle des mmes rapports, est davantage oriente vers les questions que se posent les gouvernants.
Cest pourquoi nous prfrons en gnral parler de participation. Mais ici on sintresse la
gouvernance dmocratique des lus associant les partenaires, notamment associatifs, et les citoyens.
127

des associations citoyennes pour demain

Le partenariat au quotidien
Organiser rgulirement le travail commun
Dans la pratique, de trs nombreuses relations existent entre
les associations et les collectivits au quotidien. Que ce soit pour
laide sociale, laction conomique, linsertion, lorganisation de
temps festifs, la vie culturelle ou les activits pour les personnes
ges, les associations locales sont omniprsentes dans la vie dune
commune.
En Arige, en matire de retour lemploi des personnes
en difficult, un dispositif sest mis en place au dbut des annes
2000. Quand un travailleur social est en lien avec une personne
en difficult, au RSA par exemple, qui dsire monter une activit,
il organise un contact avec la Maison de la solidarit, gre par le
dpartement, o sont prsents diffrents organismes publics et
associations. Celle-ci oriente les personnes soit vers une association dinsertion, soit vers le Greta76, soit vers lassociation Arige
Initiative, qui peut aider la personne passer de lide au projet et
laccompagner dans la dure.

Permettre aux associations de rpondre aux besoins non rpertoris


Face des besoins qui ne rentrent dans aucune politique prtablie, la capacit dinvention des acteurs associatifs cre des solutions
qui doivent pouvoir ensuite tre accompagnes par les collectivits.
Une des fonctions des associations est en effet dtre lcoute de
la population et des besoins, dans la proximit, bien mieux que ne
peuvent le faire directement les services dune ville ou dun dpartement. Nous citerons deux exemples titre dillustration.
LAssociation des femmes de la Boissire77, dans le haut
Montreuil, accueille des femmes migrantes peu ou pas scolarises.
Bien insre dans le quartier, elle a nou des liens avec diffrents
partenaires (la PMI, la bibliothque, une association militante cologique, lONG sngalaise Tostan, les services de la mairie et les

76.Les Greta sont les structures de lducation nationale qui organisent des formations pour adultes
dans la plupart des mtiers.
77.Voir http://www.reseau-alpha.org/lieux_d_apprentissage/afb
128

Des relations partenariales entre associations et collectivits

travailleurs sociaux). Elle organise par elle-mme des cours dalphabtisation, des ateliers socio-linguistiques, et travaille aussi
tendre les pouvoirs citoyens et laction participative des femmes.
Il est bien vident que ce travail ne peut pas tre ralis par les
services de la mairie, car il demande une proximit et la construction de liens diffrents de ceux que peuvent avoir ces habitantes
avec les autorits municipales. Face aux enjeux du lien social, ce travail en commun seffectue dans un esprit de partenariat o chacun
reconnat la comptence de lautre.
Limportance de ce travail se vrifie galement dans le domaine
culturel.
La Rock School Barbey78 et son bus aident les communes de
Gironde rpondre la demande des jeunes de musiques actuelles,
avec trois grands axes: la cration et la formation artistique, la diffusion (notamment des concerts) et enfin linformation et lanimation.
Rock, pop, reggae, ska, hip-hop, mtal ou chanson franaise, tous les
styles sont dignement reprsents la Rock School. Elle intervient
aussi en tant quappui professionnel dans des initiatives municipales.
Le bus de la Rock School Barbey est un studio mobile denregistrement numrique daide la cration pour les musiques amplifies en
milieu rural. Les demandes de groupes amateurs sont values par
lquipe; si le projet est assez avanc, un atelier est propos pour une
dure de cinq jours durant lesquels les participants travaillent sur
leurs compositions. Le bus est financ par le conseil gnral pour un
cot annuel de 70000euros environ; la socit de transport Citram
Aquitaine est galement partenaire pour le soutien logistique.
Dans le cas prsent, le conseil gnral et les communes de la
Gironde ont su discerner limportance des besoins lis aux musiques
actuelles en milieu rural et agir en partenariat avec une socit de
transport.

La coconstruction de projets communs


Il est parfois difficile de savoir qui est linitiative dun projet et
qui laccompagne, lorsquune ralisation est coconstruite par des

78.Sources: http://www.recit.net/?La-Rock-School-Barbey-et-son-bus et http://www.rockschoolbarbey.com/bus-rock


129

des associations citoyennes pour demain

apports complmentaires de la collectivit et des associations. Cela


ne remet nullement en cause linitiative associative, dans la mesure
o il ne sagit pas dune instrumentalisation, mais dun projet commun auquel lassociation adhre librement. Nous citerons deux
exemples.
La coconstruction dune Maison du dveloppement durable
Ayen (Corrze). lus, techniciens, associations et habitants se
sont mobiliss pour rhabiliter une maison au cur du village et
en faire la Maison du dveloppement durable: Le comit de pilotage na pas compt ses heures de travail pour rhabiliter modestement ce lieu ferm depuis des annes en plein cur du village. En
poussant la porte, les citoyens de tout ge, les personnes de passage
pourront changer sur la dmarche de la collectivit et des associations partenaires. Des animations enfants sont aussi proposes
sur leau, les nergies renouvelables, les oiseaux, les dchets Cest
modeste, mais jespre que lon pourra dire quici nous inventons et
nous construisons notre vie ensemble.
La gestion en rgie du cinma Jacques-Prvert Gonesse.
La Ville de Gonesse connaissait la qualit du travail de lassociation
nationale dducation populaire lUnion franaise du film pour lenfance et la jeunesse (Uffej) et disposait dune salle de cinma dart
et dessai, gre en rgie. Un travail en partenariat a permis de raliser un programme de qualit de lactivit cinmatographique sur
la ville de Gonesse. La Ville met disposition de lassociation une
partie des locaux et fixe les conditions dans lesquelles la rgie et
lassociation unissent leurs efforts pour lexcution. Elle dcide des
objectifs pour les activits principales de lassociation: programmation, animation, formation, communication et partenariats. Cela
sest concrtis par une convention tripartite qui dfinit le projet
culturel du cinma et en organise la ralisation. Ce projet naurait
pas vu le jour sans la rencontre entre une comptence associative,
une volont politique et une capacit de gestion.
Lavenir des associations se joue en partie dans la qualit des
relations quelles peuvent nouer avec les collectivits. Ce rapide tour
dhorizon montre que les collectivits connaissent aujourdhui des
remises en cause trs importantes. Celles-ci se traduisent par un certain nombre de difficults dans leurs relations avec les associations,
avec en particulier la progression de la commande publique et une

130

Des relations partenariales entre associations et collectivits

tendance linstrumentalisation des relations. Mais les exemples


dvelopps indiquent aussi que les relations partenariales restent
prpondrantes, soit travers des procdures qui continuent de privilgier le conventionnement autour dobjectifs communs, soit par
llaboration partage de projets de territoire, soit dans le partenariat au quotidien. Quand il en est ainsi, les collectivits et les associations peuvent apporter ensemble des rponses la crise globale
que nous connaissons, qui frappe de plein fouet les habitants des
territoires, avec des apports spcifiques.

VIII. Quelques propositions


pour une politique
associative
Rdiger aujourdhui des propositions pour une nouvelle politique associative peut savrer un exercice dlicat lheure o le
gouvernement organise une concertation destine dfinir un nouveau cadre de contractualisation entre ltat, les collectivits et les
associations, tout en continuant dtruire les fondements de ltat
social sur lesquels repose une partie de laction associative. Cest
pourquoi, dans ce chapitre, nous nous contenterons de rappeler
les fondements dune politique associative possible, sans pouvoir
prjuger des rsultats de ces discussions, auxquelles, de surcrot, le
Collectif des associations citoyennes est appel participer.

Reconnatre la contribution des associations


lintrt gnral
Il est tout dabord ncessaire de sortir de la logique antrieure
pour se situer dans une perspective de dialogue et de confiance
renouvels des pouvoirs publics envers laction associative, en prenant le contre-pied de lattitude gouvernementale envers les associations depuis dix ans. Cest ce quavait dclar le prsident de la
Rpublique pendant sa campagne en posant deux principes pour
une nouvelle politique: la reconnaissance de la spcificit des associations et leur rle dans lintrt gnral. Il poursuivait: Pour
cela, il sera ncessaire de redfinir les services sociaux dintrt
gnral, de revoir la circulaire Fillon. Au nom de la singularit, il
faut galement avoir le souci de pouvoir accompagner les associations qui ne peuvent pas vivre dappels projets et qui doivent avoir
une scurit dans leur financement. Les associations doivent avoir
des relations avec ltat et les collectivits qui leur permettent de

133

des associations citoyennes pour demain

connatre sur plusieurs annes le montant des financements auxquels elles peuvent prtendre, sans avoir besoin daller les chercher
travers des appels projets. Je suis conscient que les associations
qui traitent avec les marchs publics ont besoin dune reconnaissance de leur spcificit, davoir accs aux commandes publiques et
mme dune protection. Parfois, des associations mnent des activits qui ne rpondent pas lintrt gnral. Il est possible de sassocier, mais il peut y avoir des drives quand une association adopte
un fonctionnement et des objectifs identiques ceux dune entreprise. La charte des engagements rciproques de 2001 constituera la
base de la nouvelle concertation, avec une rencontre annuelle entre
le monde associatif et le prochain prsident de la Rpublique. La
vie associative est en interfrence avec chaque domaine de laction
gouvernementale. Si aujourdhui le gouvernement labore de nouveaux textes, il serait ncessaire de rappeler ces orientations en prambule. En effet, en dehors de toute considration financire, les
associations ont besoin dtre lgitimes dans leur action par une
reconnaissance solennelle de leur rle dans la socit.
Comme lavait nonc le Collectif des associations citoyennes:
Les associations constituent lun des piliers de notre vie dmocratique, sociale et culturelle. Dans les territoires, elles sont le creuset
de la participation citoyenne et jouent un rle dalerte et dinnovation sociale indispensable. La libert dassociation est inscrite
dans la Dclaration des droits de lhomme, dans la Constitution et
dans la Charte europenne des droits fondamentaux. De trs nombreux besoins socitaux sont couverts par leurs activits dans un
but dducation, de justice et de dignit des personnes, de solidarit, de lien social, de coopration, de participation citoyenne, de
pratiques culturelles et sportives, etc. Les associations constituent
des espaces de confiance, de rciprocit, dducation citoyenne et
de solidarit qui donnent un sens lengagement de 16millions de
bnvoles, dans une logique de don et de rciprocit. La vie associative est essentielle pour lutter contre la fragmentation sociale, remplacer la haine de lautre et la dsignation de boucs missaires par
la fraternit et la coopration. Sil venait disparatre, cet apport
des associations ne serait remplac par rien, car jamais les entreprises ne pourront apporter le don et lempathie. Aucune socit ne
peut exister sans cet apport et la cohsion quil cre.

134

Quelques propositions pour une politique associative

Elles produisent des richesses matrielles et immatrielles,


mais la grande majorit ne sont pas des entreprises commerciales
ds lors que leur projet associatif rpond des besoins collectifs
avec un mode de fonctionnement dsintress, une participation
dmocratique des membres, une place faite lengagement bnvole. Pour aller vers une socit participative, soutenable et finalit humaine, les associations sont indispensables pour innover,
inventer des alternatives et donner chacun la possibilit de se
mobiliser. La ncessaire transition cologique, qui suppose une
transformation des modes de vie, dchanges et de consommation,
ncessite une action rsolue des associations pour que chacun
puisse participer et dcider des choix individuels et collectifs ncessaires. La construction de logiques de coopration, de rciprocit et
de solidarit entre tous ncessite galement une puissante action
associative79.

Donner un cadre lgal aux spcificits


des associations citoyennes
Lgitimer la subvention par la loi
Le gouvernement souhaite renforcer la lgitimit de la subvention en la dfinissant par la loi. En effet, il fait remarquer, non sans
raison, que celle-ci nest dfinie que par des circulaires, face un
Code des marchs publics bien connu des collectivits. Il prvoit
donc de dfinir ce quest une subvention dans la loi sur lconomie
sociale et solidaire.
lheure o nous achevons la rdaction de ce livre, une proposition de rdaction a t propose par le gouvernement. Larticle22
de la loi disposerait que: Constituent des subventions les aides,
facultatives, de toute nature, notamment financires, matrielles
ou en personnel, valorises dans lacte dattribution, attribues
par les autorits administratives mentionnes larticle 1er de la

79.Ces deux paragraphes reprennent les propositions pour une nouvelle politique associative du
Collectif des associations citoyennes (mars 2012).
135

des associations citoyennes pour demain

prsente loi et les organismes chargs de la gestion dun service


public industriel et commercial, justifies par un intrt gnral
et destines la ralisation dune action, dun projet dinvestissement, la contribution au dveloppement dactivits ou au financement global de lactivit de lorganisme. Ces actions, projets ou
activits sont initis, dfinis et mis en uvre par les organismes de
droit priv bnficiaires. Ces aides ne peuvent constituer la rmunration de prestations individualises rpondant aux besoins des
autorits qui les accordent.
Cette rdaction rpond pour lessentiel aux besoins dune dfinition lgale de la subvention, avec lespoir que ce renforcement
juridique sera suffisant pour contrebalancer la force du Code des
marchs publics et enrayer la progression des appels doffres.
Cependant, elle ne lve pas compltement lambigut dune confusion entre la subvention, acte discrtionnaire, et la compensation
de service public, qui nest pas compltement libre de contrepartie
mme si elle ne constitue pas une prestation. La confusion entre le
sens communautaire de lactivit conomique et le sens national
plus large na pas disparu. Cest pourquoi le Collectif des associations citoyennes avait souhait que la subvention et la compensation de service public soient dfinies comme deux formes daides
publiques distinctes. Mais lhistoire nest pas termine, car le texte
nest pas encore arbitr au sein du gouvernement et a fortiori na pas
fait lobjet de dbats parlementaires.

Une loi-cadre de mandatement pour protger certains secteurs


Un autre dbat concerne la transposition de la directive
Services, que la France na pas effectue, contrairement la plupart des autres tats membres. Pour Franoise Castex (dpute europenne et prsidente de lintergroupe services publics
du Parlement europen), les nouvelles propositions du paquet
Almunia relchent un peu ltau, mais la logique de lUnion europenne reste la concurrence libre et non fausse: La concurrence
reste une comptence exclusive de la Commission, qui se traduit
par des rglements immdiatement applicables sur lensemble du
territoire de lUnion. Les financements publics ne sont possibles
que si la Direction de la concurrence en donne lautorisation. On
est dans un rgime dexception, de drogation. Le paquet Almunia

136

Quelques propositions pour une politique associative

largit un peu mais ne change pas la logique densemble. Cest au


niveau national quon peut sauvegarder le maximum de choses, l
o il subsiste un peu de dmocratie. Au nom du principe de subsidiarit, les tats membres peuvent dfinir les champs qui relvent
de lintrt gnral et protger certains secteurs par des lois-cadres
de mandatement. Le gouvernement naborde pas cette question
travers le projet de loi sur lconomie sociale et solidaire. La question de la scurisation du travail des associations qui agissent dans
le domaine social, sanitaire, culturel, ducatif ou de lducation
populaire reste donc entire.

Affirmer le caractre non conomique des actions ayant pour finalit


lintrt gnral
Au regard du cadre rglementaire actuel et de la dfinition europenne de lactivit conomique, qui prvaut ici, il est essentiel de
souligner le caractre non conomique des subventions pour la trs
grande majorit des associations (98% du total) qui sont pour la plupart des associations citoyennes travaillant de faon dsintresse
des fins dintrt gnral80. Pour Jean-Michel Lucas, lenjeu, cest
la reconnaissance, pour la culture comme pour le sport amateur
ou lducation, dune autre finalit que celle de fournir des prestations. Cest galement lavis de Jol Henri et de Michel Chauvire
(MP4-champ social), qui estiment que les services sociaux ne
doivent pas accepter de se voir considrs comme des entreprises:
Si certaines avances se sont produites en matire de drogations
accordes aux services sociaux, le socle libral de la construction
europenne est non seulement rest intact, mais il a t consolid.
Le march libre et la concurrence non fausse demeurent linstrument de mesure du progrs social. Les financements publics restent
considrs comme un danger dont il convient de se prmunir par
des rgles strictes et des contrles renforcs. Les concessions de
faade faites par la Commission ne font que renforcer le statut dentreprises des services sociaux et leur classification errone dans les
services dintrt conomique gnral (SIEG). Il faut donc obtenir

80.Cette action dans le cadre des rglements actuels ne prjuge pas du ncessaire combat, un autre
niveau, pour faire reconnatre une autre conception de lconomie et des richesses (voir au chapitre14
la contribution des associations citoyennes lmergence dune conomie solidaire).
137

des associations citoyennes pour demain

Quelques propositions pour une politique associative

lextraction des services sociaux de lensemble des SIEG pour les


considrer leur juste place comme des services non conomiques
dintrt gnral (SNEIG). Le mme raisonnement vaut pour toutes
les actions associatives dintrt gnral.

daides dtat, 98% nen relvent pas, et moins de 10% dentre elles
mnent des activits conomiques. La rglementation doit tenir
compte de cette bipolarisation et envisager des rgles diversifies
selon les situations.

Aller vers la sanctuarisation de certaines activits non lucratives

Prciser les rgles de subventionnement par ltat hors mandatement

La loi devrait aller plus loin en estimant que certains services


ncessitent, par leur nature, dtre raliss sur une base non lucrative. La Cour europenne de justice a admis en 1997 dans larrt
Sodemare81 quil peut tre justifi de soumettre un prestataire
lexigence de ne pas poursuivre de but lucratif lorsque la nature
du service le justifie. En substance, le trait ne soppose pas ce
quun tat membre subordonne la ralisation dactions tournes
vers la solidarit la condition que les oprateurs ne poursuivent
aucun but lucratif. Bien que cet arrt soit antrieur la directive
Services, il constitue un point dappui pour considrer que des services lucratifs relevant du mme domaine dactivit ne sont pas
de mme nature ds lors que le travail associatif comporte une
part de relations humaines, une plus grande crdibilit lie ses
finalits et sa non-lucrativit, un autre rapport au temps, etc.,
qui sont substantiellement ncessaires la relation qui constitue
le service. On peut arguer que ces activits ne se situent pas sur le
mme march dans la mesure o loffre et la demande ne sont pas
les mmes.

Pour la trs grande majorit des associations, il ny a aucune


obligation de mandatement et la rglementation antrieure relative aux rgles de subventionnement doit pouvoir continuer de
sappliquer. Des rgles de financement nationales ont t tablies
par diffrentes circulaires du 1er dcembre 2000, du 24 dcembre
2002 et du 16janvier 2007. Ces circulaires restent en vigueur, mais
ont t mises en sommeil par le prcdent gouvernement. Il serait
ncessaire de les ractiver, quitte parfois les actualiser, en les articulant avec la loi si celle-ci dfinit la subvention comme un acte
fondamentalement diffrent dune prestation.
Si la loi reconnat la contribution du projet associatif lintrt
gnral, il est lgitime que des financements publics contribuent
sa ralisation et au fonctionnement de lassociation. Le recours aux
conventions pluriannuelles dobjectifs traduit la reconnaissance
que laction associative sinscrit dans la dure et non comme une
suite de projets ponctuels.
Le dveloppement de relations partenariales entre ltat et
les associations exige, pour les services de ltat, une plus grande
transparence des politiques publiques, une capacit de dialogue au
niveau de ladministration centrale (pour les organisations nationales) ou au niveau dconcentr (pour les associations rgionales
ou locales). Ces relations partenariales impliquent galement le
respect de la spcificit de chacun des partenaires, chacun reconnaissant la comptence de lautre, et un change sur les enjeux
communs.
Pour les associations, les textes ont dj dfini les principes qui
doivent constituer le fondement dune vie associative au service de
lintrt gnral: fonctionnement dmocratique de leurs instances,
solidarit avec le territoire, cohrence entre lobjet social, le projet
et les pratiques associatives relles. Ces principes seront prciss
par la nouvelle charte dengagements rciproques en cours dlaboration (voir plus loin dans ce chapitre).

Une politique diversifie


Dans lhypothse o la loi scurise le rgime de la subvention,
des textes dapplication (dcrets et circulaires) sont ncessaires.
Le prcdent gouvernement considrait comme rsiduelles
les associations qui nexeraient pas une activit conomique sur
un march. Ce point de vue tait partag par un certain nombre de
responsables associatifs. Comme nous lavons vu, 2% seulement des
associations relvent de la rglementation europenne en matire

81.Voir le texte et la rfrence de larrt sur http://www.associations-citoyennes.net/?p=83


138

139

des associations citoyennes pour demain

Lutter contre les politiques de concentration des associations


La diversit et la multiplicit des associations constituent un trsor national, contribuant la participation citoyenne de millions de
bnvoles, lducation la citoyennet et rpondre dans la proximit aux besoins fondamentaux des personnes et des territoires. Or
les politiques menes par un certain nombre de collectivits et de
dpartements ministriels ont pour objectif, en application de la
LOLF, de concentrer les financements sur les plus grosses associations, travers un modle unique de convention adapt aux plus
importantes et des montants minimaux de subventionnement. Les
associations sont invites et parfois contraintes se regrouper ou
fusionner. Il est ncessaire de revenir sur ces orientations et de
lutter contre ces politiques de concentration des associations en
veillant la possibilit de financer des projets de faible montant.
Il faut pour cela diversifier les modes de conventionnement, avec
des politiques diffrencies, adaptes la diversit des situations et
aux spcificits associatives, ce qui implique une simplification des
procdures et une adaptation des rgles comptables aux ralits des
petites associations.

Diversifier les modles de conventions


Il convient de revenir sur le modle unique de convention pluriannuelle mis en place par la circulaire du 18 dcembre 2010,
modle adapt de fait aux situations les plus complexes, mais dissuasif pour les petites et moyennes associations. Des modles simplifis
de conventions pourraient tre tablis en fonction du montant des
aides accordes, de la nature des activits et du dialogue pralable
entre lassociation et les administrations concernes. Ces modles
de conventions doivent tre centrs sur le projet associatif plus que
sur la structure.

Assurer la continuit de laction associative en adaptant les rgles


au dysfonctionnement des pouvoirs publics
Le diable se cache souvent dans les dtails. Les procdures administratives constituent un obstacle de plus en plus insurmontable
pour les associations. Les rgles sont de plus en plus inadaptes, car
elles ont t prvues pour des conditions optimales de fonctionnement de la machine administrative, dans la priode lointaine o les

140

Quelques propositions pour une politique associative

premires subventions taient verses en fvrier. Aujourdhui, les


conditions relles de fonctionnement sont de plus en plus dgrades du fait des difficults budgtaires, qui se traduisent par une
succession de gels et de dgels des crdits et par la rduction des
effectifs au sein des services, notamment pour le travail dex
cution. Laction administrative devient irrgulire. De ce fait, les
associations ne peuvent plus mener leurs projets de faon continue,
car elles sont dans lincertitude des financements publics au dbut
de chaque anne. Vu la situation, un certain nombre damnagements semblent ncessaires.

Continuit des subventionnements


En principe, les subventions doivent tre dcides et verses en
dbut danne. De ce fait, le versement dune nouvelle subvention
est subordonn lvaluation de la ralisation des actions subventionnes antrieurement. Cependant, les dcisions de subventionnement sont prises de plus en plus tard, compte tenu de la succession
des mesures exceptionnelles. Si le financement intervient aprs le
1erjuin de lanne civile, laction ne peut pas tre termine au cours
de lanne mme. Les services instructeurs devraient se contenter
dune note prcisant ltat davancement de laction en cours afin
de ne pas crer des ruptures de financement pour lanne suivante,
en particulier lorsquune convention pluriannuelle est en cours,
mais aussi lanne o celle-ci se renouvelle.
Dans le mme esprit, une acclration des dcisions et des
modalits de versement des subventions est ncessaire. Les associations qui le demandent devraient pouvoir recevoir, avant le 31mars
de chaque anne, des avances reprsentant au maximum 50% du
montant de la subvention prvue pour lexercice en cours.

Rgle de lantriorit
En principe, une action ne peut pas tre entreprise antrieurement la dcision de subventionnement. Cette rgle vise viter
ladministration de se trouver devant le fait accompli. Mais son
application stricte conduit des dcalages trs importants du fait
des retards de dcisions. Les associations sont souvent obliges de
commencer le travail pour en assurer la continuit. Lorsque la dcision intervient aprs le 1erjuin, il devrait tre admis, ds lors que le

141

des associations citoyennes pour demain

dossier de subvention a t dpos dans les dlais prvus, que lassociation sest trouve dans la ncessit de commencer le programme
pour en assurer la continuit, ses risques et prils. Cela veut dire
que les justificatifs de dpenses pourraient alors tre pris en compte
compter du dmarrage de laction, mme si la dcision de lautorit administrative intervient plus tardivement.

Une valuation participative et qualitative


La ncessit dune autovaluation
Au cours des dix dernires annes, lvaluation prconise par
un certain nombre de services de ltat et des collectivits sest
restreinte lenregistrement automatique dindicateurs leur permettant de communiquer sur les rsultats quantitatifs de lapplication des politiques publiques, et ladoption de critres de gestion
calqus sur ceux des entreprises. Cela satisfait les associations qui
souhaitent tre admises comme une composante de lconomie
dominante et adoptent comme indicateur de russite la croissance
du volume dactivits marchandes. Mais pour les associations qui
entendent se situer dans la sphre publique avec des objectifs
dintrt gnral, lobjet de lvaluation ne peut pas tre celui-l.
Lvaluation a pour but de mesurer ladquation dune action avec
des objectifs qui dcoulent du projet associatif. Elle comporte une
dimension qualitative, une dimension institutionnelle et un questionnement sur la cohrence entre les valeurs, les mthodes et les
actions, ce qui suppose une part dvaluation qualitative.
Par ailleurs, lvaluation met en jeu lautonomie associative et
la dmocratie interne. Une association a besoin dvaluer son action
en interne pour savoir si les objectifs ont t atteints, avec quels
moyens, quelle efficacit, quelle efficience des moyens. La plupart
des associations effectuent un tel travail dautoanalyse et le soumettent au dbat dmocratique travers le rapport moral produit
lors de chaque assemble gnrale. Les mthodes dobservation des
activits peuvent tre plus ou moins sophistiques, mais au sein des
associations citoyennes, elles comportent toujours, cela va de soi,
un temps dapprciation qualitative de laction mene et de dbat,

142

Quelques propositions pour une politique associative

car les objectifs sont de nature sociale, ducative, politique, culturelle, toutes matires qui ne se laissent pas rduire des chiffres,
mme si ceux-ci sont ncessaires. Les associations pratiquent spontanment ce que les administrations dcouvrent grand-peine: la
ncessit dune approche diversifie de lvaluation.

Mettre en place une vritable valuation des politiques publiques


Lautovaluation participative ne doit pas se confondre avec
celle des politiques publiques auxquelles lassociation fait appel.
Lvaluation des politiques publiques a pour objet de rechercher si les moyens juridiques, administratifs ou financiers mis en
uvre permettent de produire les effets attendus de cette politique et datteindre les objectifs qui lui sont assigns82. Elle reste
construire, malgr des tentatives rptes depuis vingt ans. Lide
a germ en France avec un rapport de Patrick Viveret en 1989 au
Premier ministre de lpoque, Michel Rocard, dans lequel il insistait
sur lvaluation comme outil indispensable pour la dmocratie, le
contrle citoyen et le dbat public permettant ltat dapprcier
les modalits de ralisation de son action et den rendre compte.
Un Conseil national de lvaluation des politiques publiques avait
pour mission de conduire cette politique83. Dans une circulaire du
25aot 2000, le Premier ministre de lpoque, Lionel Jospin, avait
fix des principes pour lvaluation des procdures contractuelles
qui demeurent dactualit: chaque anne, une dmarche concerte
entre les contractants permet de dfinir un programme dvaluation comportant des lments quantitatifs et qualitatifs, des tudes
mettant laccent sur une question particulire, des dbats, etc., et
prcisant lutilisation des rsultats84. Ce dispositif permettait de
btir une vritable stratgie dvaluation raisonne, avec diverses
mthodes. Malheureusement, sous linfluence dune assimilation

82.Dcret du 22 janvier 1990. http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT0000


00524121&dateTexte=&categorieLien=id
83.Dcret du 18novembre 1998. Voir le texte surhttp://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTe
xte=LEGITEXT000005626964&dateTexte=20110516
84.Voir circulaire du 25aout 2000 relative lvaluation dans les procdures contractuelles. http://
www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000400759&dateTexte=&categorieLien
=id
143

des associations citoyennes pour demain

de lvaluation au contrle de gestion des entreprises, ce dispositif a t supprim en 2008. On ne peut pas qualifier dvaluation
linvraisemblable accumulation de chiffres actuels, dont on ne fait
rien sinon quelques oprations de communication.

Quelques propositions pour une politique associative

mises en avant des notions comme le lien social, la citoyennet


Lvaluation propose les bases dun autre modle de socit travers llaboration de critres et indicateurs rfrant des valeurs
sociales et solidaires85.

Lvaluation, outil de dialogue entre pouvoirs publics et associations


Dans cette optique, lvaluation comme outil de dmocratie,
de participation et dducation citoyenne pourrait constituer un
des lments du dialogue entre les pouvoirs publics et les associations. Elle ne saurait tre exhaustive et il appartiendrait aux
contractants de dfinir conjointement les programmes soumis
valuation, ainsi que les questions poses par rapport aux objectifs
et aux modalits de ralisation. En particulier, les pouvoirs publics
devraient porter une attention particulire la contribution des
associations lintrt gnral. Les principes selon lesquels les
actions associatives font lobjet dune valuation pourraient tre
tablis conjointement par les services de ltat et les reprsentants
des mouvements associatifs. Il appartiendrait ensuite aux signataires de fixer, sur la base dun guide, les modalits dvaluation
et de suivi applicables chacune des conventions, en prcisant
les objectifs, les questions, les critres permettant datteindre ces
objectifs et la faon de les valuer (recueil systmatique dindicateurs, sondages, enqutes, dbats, entretiens, groupe dexperts,
jurys citoyens, etc.).
On peut galement signaler, sur certains territoires, la mise en
uvre dune valuation qualitative croise. Les collectivits, les
associations et la population, dans le cadre dun projet de territoire participatif, se mettent daccord sur une grille dvaluation
commune. Chacun travaille pour dterminer son point de vue. Puis
on superpose les grilles pour voir les convergences. Cela permet de
retravailler ensuite sur une lecture collective qui met en vidence
les lments communs et les apprciations partages.
Cette rflexion rejoint celle dHlne Duclos, alors dlgue de
Culture et Promotion, sur lvaluation de lutilit sociale: Notre
socit repose sur un fonctionnement dominante conomique
et, de surcrot, sur une vision conomique modle unique,
comme le traduisent des indicateurs tels que le taux de croissance.
Lutilit sociale se rfre un autre systme de valeurs o sont

144

Un dialogue renouvel avec les collectivits


Le gouvernement a entrepris depuis six mois llaboration dune
nouvelle charte dengagements rciproques entre ltat, les collectivits et les associations, remplaant la prcdente signe en 2001.
Une commission sest runie de janvier juillet 2013, associant des
reprsentants des fdrations dlus, ladministration et des reprsentants des associations, dont, fait nouveau, un du Collectif des
associations citoyennes. Ce travail sest droul dans un climat de
concertation trs positive entre la CPCA et le Collectif des associations citoyennes, avec pour la premire fois un travail de groupe
permettant de parvenir des positions communes.
Llment essentiel de cette charte est dans lassociation des
fdrations dlus, avec lespoir de donner une base plus solide la
mise en place de relations partenariales entre les collectivits et les
associations. Cette charte nationale, dont la signature est prvue fin
2013, devrait servir de matrice des chartes territorialises et des
chartes sectorielles. La discussion qui sest droule dbut 2013 a
permis au Collectif des associations citoyennes de faire prvaloir un
certain nombre damliorations par rapport aux textes antrieurs,
notamment: une rfrence la Dclaration universelle des droits
de lhomme et la Charte europenne des droits fondamentaux,
la reconnaissance de la diversit du monde associatif et la prise en
compte des spcificits des petites et moyennes associations, des
rfrences nouvelles au droit du travail pour amliorer la situation
des salaris des associations, une vision de laction associative se
dmarquant plus nettement de la prestation pour mettre en avant
le projet associatif. Il convient de saluer la volont de dialogue

85.Hlne Duclos, valuer lutilit sociale de son activit, Avise, 2007. http://www.avise.org/IMG/
mediatheque/2004-07-07_DPNT98.pdf
145

des associations citoyennes pour demain

affiche par Valrie Fourneyron, ministre de la Vie associative, afin


de crer une nouvelle dynamique de partenariat et de retrouver
lesprit qui tait celui des signataires de la charte de 2001.
Mais le principe mme dengagements rciproques pose problme, notamment pour lAssociation des maires de France qui ne
voit pas comment conseiller aux villes de sengager de faon pluriannuelle dans le contexte financier actuel (voir chapitre 4). On
sent que les rticences au dialogue sont trs fortes chez un certain
nombre de maires, avec une sorte de crispation sur leurs prrogatives face une situation qui saggrave. Il nest donc pas certain
que le processus arrive son terme pour tous les territoires. Mais la
charte peut reprsenter une base de travail sur laquelle on pourra
sappuyer localement dans lavenir. On peut esprer quun certain
nombre de collectivits reprendront leur compte les engagements
qui furent ceux de ltat en 2001: accompagner les associations
dans la ralisation de leurs projets associatifs en organisant dans
la dure leur financement, promouvoir et faciliter lengagement
bnvole civique et social de tous, sensibiliser et former les agents
publics territoriaux une meilleure connaissance de la vie associative, des approches partenariales et au respect du projet associatif.

Mettre en place des actions de formation pour les lus et les techniciens
des collectivits
Pour montrer quon peut faire diffremment, la formation est
essentielle. Les fonctionnaires territoriaux sont trs peu forms sur
ces questions. Il serait souhaitable de leur organiser des formations,
si possible conjointes avec des lus et des responsables associatifs,
pour aborder la fois la question des enjeux et des modalits de
mise en uvre de projets partags, et celle des modalits de financement des actions partenariales et des projets associatifs. Ltat et
les fdrations dlus pourraient envisager de proposer au CNFPT
(Centre national de la fonction publique territoriale) la mise en
place de modules de formation aux diffrents niveaux, notamment
dans les coles charges de former les cadresA territoriaux et les
administrateurs territoriaux (Inset et Inet).
En conclusion, la concertation peut permettre de crer un nouvel tat desprit qui reconnat beaucoup plus que par le pass la
place des associations et le rle quelles peuvent jouer dans la sortie

146

Quelques propositions pour une politique associative

de crise et dans le dveloppement territorial. Mais cette concertation ne produira rellement ses effets que si les autres mesures
politiques vont dans le mme sens, comme lacteIII de la dcentralisation, et si lampleur des restrictions budgtaires lies au nouveau
plan de rigueur nempche pas les associations de continuer agir.

Troisime partie
La contribution
des associations
citoyennes lmergence
dune socit solidaire,
durable et participative

IX. Au cur dune crise


globale
Laction des associations citoyennes ne se situe pas dans une
priode de stabilit, mais au cur dune crise globale, la fois cologique, financire, conomique, sociale, culturelle et politique. Il
parat ncessaire de sarrter un instant sur les principales dimensions de cette crise pour bien apprcier les enjeux de laction des
associations et le rle quelles peuvent jouer pour en sortir.

La crise financire et ses consquences


Un capitalisme oppos lchange marchand
La logique capitaliste poursuit depuis quatre cinq sicles un
objectif central: marchandiser le monde pour accumuler du profit
sans limites. Fernand Braudel oppose lchange marchand (concurrentiel et transparent) au capitalisme (sophistiqu et dominant)
qui nat du dtournement des rgles marchandes. La tendance
au monopole est ainsi au fondement du capitalisme1: Il est vraiment ncessaire de distinguer le march du capitalisme, cest-dire lchange marchand de lchange capitaliste. Depuis trente
ans, un nouvel esprit du capitalisme a merg sous linfluence de
quatre facteurs principaux. La rvolution de linformation a boulevers notre vie quotidienne et lorganisation collective, autant que
llectricit il y a un sicle. Grce labaissement des cots de transports, elle a permis de mettre en place une nouvelle division internationale du travail. Avec la chute de lUnion sovitique en 1989, le
capitalisme mondialis dans sa version nolibrale sest prsent

1.Fernand Braudel, Civilisation matrielle, conomie et capitalisme, t. II: Les Jeux de lchange,
Armand Colin, 1979, p. 201 sqq.

des associations citoyennes pour demain

comme triomphant et sans alternative (cf. le TINA, There is no alternative, de Margaret Thatcher). Enfin, lorganisation hirarchique a
fait place de petites quipes constitues autour de projets et au
travail en rseau. Pour Boltanski et Chiapello, cette volution est
lie llvation du niveau de formation dans les annes 1960 et
aux rvoltes des annes 1968, qui ont convaincu les dirigeants capitalistes de la ncessit de changer de modle2.
La globalisation (mondialisation) de lconomie et surtout des
marchs financiers a modifi radicalement les rapports de force
entre les tats, les entreprises et les institutions financires de
taille internationale, mais aussi entre les forces sociales. En effet, la
mobilit des capitaux et des grandes entreprises les rend capables
de mettre en concurrence les pays et les travailleurs, dorganiser
le dumping social et fiscal, et leur puissance leur donne la possibilit de contrler les dcisions politiques (notamment au niveau
europen). Elle leur permet aussi dinfluencer les mdias, de faonner les modes de pense et dorienter le mode de reproduction des
lites en contrlant aussi lenseignement suprieur. Pour revenir
Braudel, le monde est domin par une conomie capitaliste qui
ne connat que le rapport de force, qui produit de lextrme pauvret et de lextrme richesse, des dgts environnementaux considrables, le faonnage des consciences au niveau mondial et une
multiplication des guerres fratricides.
Depuis vingt ans, le capitalisme triomphant envahit tous les
domaines de la vie. Au niveau conomique, la pression croissante des
actionnaires sur les dirigeants subordonne la logique de production
la logique financire. Au niveau politique, les forces conomiques
et financires contournent les rgles de droit des diffrents pays et
vident les dmocraties de leur contenu. Au niveau des mentalits,
lidologie de la consommation et du chacun pour soi a beaucoup
progress dans les ttes. Tout ce qui fait obstacle lmergence dun

2.Sur lvolution du management dans les annes 1990 et le lien avec Mai 68, voir Luc Boltanski et ve
Chiapello, Le Nouvel Esprit du capitalisme, Gallimard, 1999, p. 241-285. Ce livre illustre la faon dont
le systme a rpondu aux critiques en leur donnant satisfaction en partie, mais en partie seulement,
et a montr ainsi sa capacit dadaptation en utilisant la critique qui lui tait faite, mme radicale. Il
montre aussi comment une partie des reprsentants de la gnration 68, une fois satisfaite leur
revendication dautonomie, sont devenus de bons dirigeants du nolibralisme.
152

Au cur dune crise globale

Homo economicus est combattu ou dvaloris. Beaucoup de ceux qui


seraient chargs de promouvoir une vision plus humaine acceptent
de respecter les tabous du systme: ne pas parler de linacceptable,
ne pas faire le lien entre les ides et la ralit. Les appareils ducatifs, idologiques ou religieux tournent vide sur des gnralits,
mais composent de fait avec les forces dominantes.
Dans cette situation, les associations, et notamment les associations dducation populaire, ont leur part de responsabilit
lorsquelles renoncent jouer leur rle dducation mancipatrice.
En effet, de tout temps, elles ont constitu un levier important pour
promouvoir les valeurs dgalit, de libert et de fraternit et pour
faire prendre conscience aux citoyens de leur capacit dagir, en
leur permettant de comprendre le monde et de souvrir.

Crise financire et fuite en avant


Le secteur bancaire sest effondr au niveau mondial daot
2007 octobre 2008, tarissant les sources de financement des entreprises et des mnages et provoquant une rcession lchelle de
la plante. Pendant quelques mois, la domination idologique du
systme sest affaiblie. Les esprits se sont ouverts des questions
fondamentales sur les raisons de la crise et sur dautres possibles.
Mais cela na pas dur, car les machines produire de lexplication
ont fonctionn plein rgime. Il est essentiel pour les associations
de comprendre aujourdhui do vient cette crise, sa ralit et ses
causes, car elle sert de justificatif au recul des politiques publiques
qui les concernent.
La crise financire est une consquence directe de la drgulation et du nolibralisme qui triomphent depuis les annes 19803.
Elle est lie en particulier laccroissement des marchs des produits drivs, qui sont gnrateurs de profits trs importants, mais
aussi de risques incontrls pour lensemble du systme bancaire.
Dans les semaines qui ont suivi la faillite de la banque amricaine
Lehmann Brothers, on sest aperu que de nombreuses banques

3.Les paragraphes qui suivent reprennent lessentiel de lanalyse dveloppe dans un fascicule auquel
on pourra se rfrer pour plus de comprhension: Didier Minot, Pourquoi la crise financire, comment
sen sortir?, fascicule n20 de RECit, fvrier 2012.
153

des associations citoyennes pour demain

risquaient la faillite pour avoir spcul sans mesure et sans contrle,


et le crdit sest assch.
Les gouvernements ont alors inject des masses dargent considrables pour renflouer les banques et autres institutions financires menaces de faillite. Au niveau de lEurope, cette aide a
reprsent 600milliards deuros de 2008 2009, soit 5,4% du PIB,
puis nouveau 1000 milliards en 2011-2012 (7% du PIB). Au lieu
de reprendre en main le secteur bancaire par sa nationalisation,
les tats ont sans conditions procur aux banques suffisamment
dargent pour compenser les crdits dfaillants et leur permettre
dchapper linsolvabilit. Mais les banques ont utilis ces fonds
pour acheter des dettes dtat dun rendement plus lev, puis pour
prter largent reu des taux beaucoup plus hauts, et le plus souvent redposer ces fonds auprs de leur Banque centrale en empochant la diffrence.
En 2010, on a constat que les tats staient fortement endetts
et que le secteur bancaire avait entran certains dentre eux dans le
surendettement. Les institutions financires (les mmes banques!)
se sont alors retournes contre eux pour exiger des taux dintrt
beaucoup plus levs, notamment des pays les plus fragiles (Grce,
Espagne, Portugal). Les tats ont dvers dans le puits sans fond des
dficits bancaires des crdits si considrables quils ne seront jamais
honors. Linsolvabilit des banques est devenue la leur.

Quand la crise devient une aubaine


Les institutions financires et les instances dirigeantes qui leur
sont lies (le FMI, lUnion europenne, la BCE, en France le Medef)
se sont alors aperues quelles pouvaient exiger des tats quils
remettent en cause le niveau des dpenses publiques et les droits
fondamentaux issus des conqutes sociales des xixe et xxe sicles.
Sous leur pression, ils ont mis en place des plans de rigueur successifs. Ces mesures sont prsentes lopinion comme une ncessit
pour rpondre linquitude des marchs. Il sagit de rtablir
la confiance des marchs. Il faut traduire ce langage cod. Les
marchs ne sont rien dautre que les institutions financires dominantes. 80% des transactions sont ralises au niveau mondial
par 700institutions financires, dont AXA, le Crdit agricole ou la
Socit gnrale, qui ont t sauves en 2009. Et en 2011, mis

154

Au cur dune crise globale

part le Crdit agricole qui paie ses excs spculatifs, les banques
nont pas lieu dtre inquites. Comme le prcise le site Banque
SAV: Lanne 2010 a t marque par un fort retour aux bnfices
des banques, des niveaux jamais atteints depuis 2007, la crise
semble tre efface. Cette rentabilit retrouve est due une forte
diminution du cot du risque [] [et aux] marges dintermdiations
qui sont trs lucratives avec la baisse des taux directeurs de la BCE
(Banque centrale europenne)4.

Offensive contre ltat social ou dmarche suicidaire?


Au vu de ces rsultats, on peut sinterroger: le capitalisme financier est-il rellement en crise? Deux rponses peuvent tre apportes cette question, qui comportent chacune leur part de vrit.
Certains sinterrogent: Pourquoi les gouvernements europens
mnent-ils une telle politique? On sait en effet que les privatisations ne sont pas source dconomies, mais de profits privs:
diminuer les pensions de retraite et les remboursements de soins
encourage le recours aux assureurs privs, trangler lhpital public
dveloppe les cliniques prives. Depuis que la gestion de la SNCF est
privatise dans lintrt du consommateur5, les trains sont plus
chers, ils roulent plus mal et sont moins bien entretenus6. De nombreuses voix de tous bords ont soulign leffet dpressif des restrictions qui concernent les salaris, les services publics, la protection
sociale et les structures porteuses dintrt gnral, en particulier
les associations. Il est vident que leffet dpressif de ces mesures va
accrotre la dette, et donc la rente des institutions financires.
Pierre Khalfa rpond7: Laveuglement idologique et la btise
ne sont pas exclure, comme en tmoigne la crise des annes 1930
o lon a vu les gouvernements de lpoque prendre chaque fois
les mauvaises dcisions. Une autre hypothse, non contradictoire,
peut cependant tre envisage, celle de leffet daubaine. Comme la
analys Naomi Klein dans son ouvrage La Stratgie du choc, il sagit

4.http://www.banquesav.fr/2011/03/04/classement-des-banques-francaises/
5.Dans lActe unique (1986), lintrt du consommateur est la justification principale de la libralisation
des marchs.
6.Comme le montre la catastrophe de Brtigny-sur-Orge en juillet 2013.
7.http://www.sundep-paris.org/spip.php?article346
155

des associations citoyennes pour demain

aussi pour les classes dirigeantes de saisir loccasion pour remettre


en cause frontalement les droits sociaux qui avaient t concds
auparavant et quelles navaient pas encore russi radiquer. Dans
cette hypothse, la crise, consquence des politiques nolibrales,
est aussi une opportunit pour parachever le modle nolibral.
Denis Kessler, (alors numro 2 du MEDEF), ne disant pas autre
chose ds 2007: Le modle social franais est le pur produit du
Conseil national de la Rsistance. [] Il est grand temps de le rformer, et le gouvernement sy emploie. Les annonces successives des
diffrentes rformes par le gouvernement peuvent donner une
impression de patchwork, tant elles paraissent varies, dimportance ingale et de portes diverses: statut de la fonction publique,
rgimes spciaux de retraite, refonte de la Scurit sociale, paritarisme y regarder de plus prs, on constate quil y a une profonde unit ce programme ambitieux. La liste des rformes? Cest
simple, prenez tout ce qui a t mis en place entre 1944 et 1952,
sans exception. Elle est l. Il sagit aujourdhui de sortir de 1945, et
de dfaire mthodiquement le programme du Conseil national de
la Rsistance8!
Dautres, comme Paul Jorion, soulignent que les dmarches spculatives ont repris comme avant la crise de 2007, sans quaucun
mcanisme de rgulation ait t mis en place. Analysant le comportement suicidaire de la finance9, il montre que les banques
amricaines se sont opposes avec succs la mise en place de tels
mcanismes, destins viter la rptition des vnements qui ont
entran leur chute il y a cinq ans. Le mme phnomne peut sobserver aujourdhui en France: alors que les engagements de campagne
du prsident de la Rpublique prvoyaient la sparation des activits de dpt des banques de leurs activits spculatives, les mesures
adoptes sont beaucoup plus timides et seront sans doute inefficaces,
sous la pression du lobby bancaire. Paul Jorion observe que toute
mesure prventive dun nouveau dsastre tant systmatiquement
dsamorce, celui-ci devient inluctable. Il fait le parallle avec

8.ditorial de la revue Challenges, octobre 2007.


9.Le comportement suicidaire de la finance, par Paul Jorion, Le Monde conomie, 8octobre 2012.
http://www.lemonde.fr/economie/article/2012/10/08/le-suicide-de-la-finance_1771946_3234.
html
156

Au cur dune crise globale

les civilisations anciennes qui ont disparu du fait de lincapacit de


leurs gouvernements et de leurs lites se reprsenter clairement le
processus deffondrement en cours, ou le prvenir, en raison dune
attitude de dfense court-termiste de leurs privilges.

Le rle des associations citoyennes


dans la sortie de crise
Il parat ncessaire de prendre en compte ces phnomnes pour
savoir do viennent les restrictions de crdits imposes ltat, aux
collectivits et donc aux associations.
Mais, plus fondamentalement, tout indique que la crise est
loin dtre termine et quelle va saggraver dans toutes ses composantes: crise cologique et sanitaire, dgradation du lien social,
accroissement des ingalits, du chmage et des discriminations,
rgression de la dmocratie et de la participation citoyenne, rgression ducative, appauvrissement culturel et rgression de lintelligence collective. Notre conviction est que, pour sortir de cette crise
multiforme et inventer lavenir, laction des associations citoyennes
est ds prsent dterminante.

Oser penser, oser agir


En 2008, quand lincertitude sur lissue de la crise financire
tait son comble, RECit a organis trois soires-dbats pour comprendre et agir. Chico Whitaker, cofondateur du Forum social mondial, a soulign quil fallait profiter de loccasion pour comprendre,
pour mieux dmonter le systme dans lequel nous vivons: Cette
priode est favorable. Si nous ne la saisissons pas, nous risquons de
perdre la chance et lopportunit de faire comprendre la signification de cette crise. Il existe dj une quantit norme dalternatives
que nous pouvons mettre en pratique. Nous pouvons crer une nouvelle dynamique, reposant sur dautres logiques, dautres faons de
faire. On ne peut pas encore tout faire en dehors du systme, mais
peut-tre beaucoup plus de choses quon ne pense. Il faut sortir de
la prison pour aller vers la libert crative. Il faudrait faire un inventaire de toutes les propositions dalternatives au systme capitaliste
qui existent. La rcession va arriver, lentement mais srement.

157

des associations citoyennes pour demain

Bientt, nous allons tous tre dedans. Si nous ne ragissons pas,


nous sommes condamns tre submergs jusquau point de nonretour. Et nous naurons rien fait parce que nous naurons pas su
agir temps. Aujourdhui, la rcession, nous y sommes.
Dans cette troisime partie, nous essaierons dexpliciter comment les associations peuvent apporter des rponses la crise globale et contribuent au bien commun travers leur action. Nous
avons discern titre dillustration cinq contributions essentielles,
mais cet inventaire ne peut tre complet dans le cadre limit dun
ouvrage. Par exemple, la loi nonce dix-huit formes de discrimination, nous nen voquons ici que trois. Des dveloppements plus
importants seraient ncessaires dans beaucoup dautres domaines,
comme par exemple les actions culturelles spcialises, la solidarit
internationale, laccueil des trangers, etc. On trouvera sur le site
de RECit plusieurs centaines dexemples dactions, et un travail de
rflexion reste faire pour dgager le sens et la porte de laction
multiforme des associations citoyennes.

X. Lamorce de la transition
cologique
Depuis prs de quarante ans, la vivacit de notre vie dmocratique et la participation citoyenne ont t fortement portes par la
question environnementale. Parce que les missions de gaz effet
de serre, les catastrophes nuclaires, les impacts des polluants sur
la sant, la destruction irrversible despces animales et vgtales,
despaces naturels et des terres agricoles menacent directement
lavenir de la plante et les vies humaines, parfois trs court terme,
les citoyens se sont regroups dans des milliers dassociations pour
peser sur les choix publics. Les luttes environnementales nont pas
t toutes victorieuses, et les associations ont peu peu appris la
ncessit de la ngociation ct des actions de terrain10.
Chacun a conscience aujourdhui que ce combat prend une nouvelle dimension: la catastrophe cologique est dj l. Chacun sait
aujourdhui que lcosystme humain est en danger, tout comme
la biodiversit: le rchauffement climatique dpasse les prvisions
les plus pessimistes, avec des perspectives dun accroissement de
4C en 2050, trois fois plus de catastrophes naturelles graves depuis
les annes 1980, une augmentation de 17 centimtres du niveau
des ocans dj constate au xxe sicle, la progression fulgurante
des consquences de la scheresse, le tout conjugu une perte
de la biodiversit qui fait de notre sicle lquivalent de lextinction des espces la fin du secondaire11. En 2011, la catastrophe de

10.tienne Ballan, La dmocratie environnementale, cest maintenant!, septembre 2012.


Dclaration du CAC au moment de la confrence environnementale, octobre 2012. Voir http//www.
associations-citoyennes.net/?p=2035
11.Le 19 novembre 2012, lAFP annonce que la Banque mondiale est catastrophe par la prvision
probable dun rchauffement de 4C et la cascade de cataclysmes qui frapperaient alors les pays
pauvres. Ce monde serait tellement diffrent de celui dans lequel nous vivons quil est difficile de le
dcrire, des dcennies de dveloppement pourraient tre rduites nant. http://alternativeseconomiques.fr/blogs/gadrey/2012/11/21/climat-le-scenario-noir-de-la-banque-mondiale-estle-plus-probable/
159

des associations citoyennes pour demain

Fukushima apportait la preuve irrfutable des mfaits et des dangers du nuclaire. Aprs cela, beaucoup ont pris conscience de la
ncessit de modifier en profondeur les modes de production et les
modes de vie. Certains pays, comme lAllemagne, ont dcid dabandonner le nuclaire. Mais qui parle encore de Fukushima, hormis le
jour anniversaire?
Lurgence cologique, cest galement la ncessit dagir sur
les effets de la pollution et des 10000 additifs avec lesquels nous
sommes en contact pour viter dici quelques dcennies des
dsastres en matire de sant publique. Nous savons quil sera ncessaire de transformer radicalement nos modes de vie et nos modes
de production dans les annes et les dcennies venir. Cette nouvelle grande transformation doit tre entreprise immdiatement,
car il est dj presque trop tard.
Le prsident de la Rpublique a pris lengagement, lors de sa
campagne, de mettre en uvre une vritable transition cologique.
Mais les actes nont pas suivi les paroles, bien au contraire. Laction
des associations est donc plus que jamais ncessaire. Dune part, il
est impratif de faire pression sur le gouvernement, lEurope et les
instances internationales afin que les choix fondamentaux soient
enfin la hauteur des enjeux. Dautre part, il faut amorcer ds
prsent la transformation en profondeur des modes de production
et des comportements, des modes de vie, dhabitat, de consommation et de transports. Comme le dit Jean Gadrey: Pour diviser par
cinq dici 2050 les missions de gaz effet de serre, les pays dvelopps devraient rduire dans de fortes proportions les transports
automobiles et ariens, le commerce international, lusage des ressources fossiles, de leau et des matires premires, la consommation de viande bovine, de poissons, etc. Mais pour enclencher cette
grande bifurcation post-croissance, une forte rduction des ingalits sociales est absolument dcisive, dans le monde et dans chaque
pays12. Pour cela, un important travail dducation est indispensable, dans lequel les associations jouent un rle dterminant.

12.Jean Gadrey, Adieu la croissance. Bien vivre dans un monde solidaire, Les Petits Matins /
Alternatives conomiques, 2010, p.17 (une nouvelle dition vient de paratre). On peut voir le rsum
sur http://www.recit.net/?Adieu-a-la-croissance-par-Jean
160

Lamorce de la transition cologique

titre dexemples, nous citerons ici quelques actions menes,


sans chercher lexhaustivit, dautant quune mme association
ralise souvent des tches diverses dont les retombes couvrent plusieurs champs.

Une action pluridimensionnelle


Lassociation Espaces Meudon (92)13, dj cite, travaille
au dveloppement durable dans louest de la premire couronne
et Paris Ouest en dveloppant de nombreux chantiers avec une
exigence de cohrence cologique et une vision long terme des
consquences des travaux engags. Le bilan de lanne 2012 laisse
apparatre une grande diversit de missions, qui couvrent la gestion
des espaces naturels (berges de la Seine, espaces verts cologiques,
espaces boiss du parc de Saint-Cloud, tangs de Ville-dAvray), des
jardins alternatifs, le dbardage cheval en milieu forestier, lobservation cologique des biotopes, laccueil de personnes en situation
de handicap, de classes primaires et maternelles, lorganisation de
rseaux de bnvoles. En mme temps, elle participe linsertion
sociale et professionnelle de personnes en difficult par les mtiers
de lenvironnement. Cest aujourdhui une quipe de 61 permanents, de 108salaris en insertion et de 300adhrents, pour un budget de 5millions deuros. Fait remarquable: elle contribue autant
lpanouissement personnel et lmancipation des personnes qu
leur qualification professionnelle. Les deux tiers des salaris ont
quitt Espaces en 2009 avec un emploi, une formation, un hbergement ou un parcours de soins14.
Les associations intervenant dans le domaine cologique se
caractrisent par un souci de cohrence. Celui-ci se manifeste par
une qualit de rflexion dans la conception des projets et dans le
choix des mthodes pour la ralisation des chantiers. Cette exigence de cohrence peut tre communicative. Elle contribue la
qualit de projets plus vastes en matire durbanisme ou de gestion

13.Voir prsentation au chapitre 5.


14.Pour en savoir plus, voir http://www.association-espaces.org/
161

des associations citoyennes pour demain

des espaces naturels, lducation des partenaires (maires, fonctionnaires territoriaux, entreprises et associations) et, bien sr,
celle des travailleurs en insertion qui, par la suite, exporteront ce
savoir-faire ailleurs. Comme le dit Yann Fradin, le fondateur dEspaces, nous cheminons tous ensemble pour inventer et construire
collectivement une ville plus solidaire et plus agrable vivre.
Il est banal aujourdhui de rappeler laction des Amap
(Associations pour le maintien dune agriculture paysanne),
tant elles sont entres en moins de dix ans dans le paysage associatif. On estime leur nombre environ 1200, reprsentant
200000 consommateurs et 50000 familles. Elles regroupent des
consommateurs autour dun producteur local ou dun groupe de
paysans proches gographiquement. Sur la base dun contrat dengagement durable, le producteur sengage fournir rgulirement
ces consommateurs un panier. En contrepartie, le consommateur accepte de prfinancer la production, partage les alas et participe la distribution des paniers.
Les Amap uvrent, leur chelle, pour une relocalisation de
la production et de la distribution. Elles contribuent limiter les
cots de transport et donc le rchauffement climatique, crent du
lien social, permettent de consommer une agriculture saine (biologique ou tendant vers le bio) et de retrouver un autre rapport la
terre et aux saisons. Les actions pour une consommation responsable vont dans le mme sens.
CEAN (Consommer et changer autrement Nanterre) en
est un bon exemple. Ds 2005, un groupe informel dune douzaine
damis issus du milieu associatif de Nanterre a souhait organiser
une action dducation citoyenne autour de la consommation responsable. Aprs un essai rat de partenariat avec un maracher,
lassociation se cre en janvier 2007 avec une Amap et un SEL (systme dchange local) fond sur des changes de savoirs, de biens et
de services non marchands mais comptabiliss. Trois ans plus tard,
CEAN compte 250adhrents. Un partenariat avec le GIE15 des agriculteurs bas normands, manation de la Confdration paysanne,
a permis de construire des circuits courts de distribution mensuelle

15.Groupement dintrt conomique.


162

Lamorce de la transition cologique

de viande, dufs, de lait, de yaourts et de jus de pomme. CEAN


est lun des quatorze points de distribution dun rseau qui, en
le-de-France, permet dapprovisionner chaque mois 700 familles.
Progressivement, dautres projets dchanges voient le jour comme
Circulivre, bibliothque associative gratuite16, pour promouvoir la
lecture partir de livres et dinformations donns par les habitants,
et faciliter le lien social. La dynamique associative a galement suscit la cration dun Cigales (Club dinvestisseurs pour une gestion
alternative et locale de lpargne solidaire)17.
CEAN montre la crativit engendre par la libration de linitiative citoyenne, avec un foisonnement dinitiatives qui constitue une
chane de projets, chaque russite engendrant de nouvelles initiatives. De ce fait, lassociation participe lmergence de multiples
logiques, en dveloppant une nourriture saine et de proximit, du
commerce quitable, des changes non marchands, valus par
une monnaie locale, des changes culturels porteurs de lien social,
lamorce dune autre forme dconomie au service du social.
Le Collectif au pied du mur LIsle-Arn, dans le Gers, dveloppe une ducation aux dmarches, mtiers et techniques de lcoconstruction en milieu rural. Les formations proposes sadressent
des particuliers ou des professionnels souhaitant raliser de
lcoconstruction. La priorit est donne aux matriaux locaux (de
la production pour la construction la gestion des dchets), aux
possibilits de travailler avec des artisans locaux et la connaissance de lenvironnement naturel du territoire. Lassociation dveloppe lentraide et constitue une cole de solidarit par la mise en
uvre des techniques de construction, qui ncessite le concours de
tous, quil sagisse de bottes de paille, de remplissage de terre ou de
la constitution dune ossature bois.
De telles dmarches dautoconstruction se multiplient aujour
dhui tant en milieu urbain quen milieu rural. partir des expriences pionnires lances par des associations, de plus en plus de
collectivits laborent aujourdhui des projets dcoquartiers. travers toutes ces activits, les participants prennent conscience de la

16.Sur le modle de lAssociation de Paris. http://circul-livre.blogspirit.com/


17.Voir http://www.cigales.asso.fr/
163

des associations citoyennes pour demain

possibilit de sortir de lindividualisme associatif par des actions


communes, de leur capacit dagir et du pouvoir quont les associations de changer les choses, ce qui constitue une autre forme
daction politique.
Vivre Aniane (Hrault) montre comment un jardin peut tre
un outil de redcouverte de la nature et un vecteur de lien social.
Depuis 1998, lassociation Vivre Aniane gre un grand jardin
partag et multiplie les initiatives pour renforcer les liens sociaux
entre les habitants du village. Au dpart, une cinquantaine de jardiniers cultivaient leur parcelle sur un terrain priv lou par lassociation. Puis plusieurs activits se sont greffes sur ce premier projet:
production collective de plants, change de recettes de cuisine, de
graines, de conseils sur les pratiques respectueuses de lenvironnement. Une serre a t construite pour lever les plants. Lespace
dvolu aux jardins reste en partie collectif, lieu de rencontre entre
jardiniers, avec des adhrents sans jardin et des amis: sy tiennent,
entre autres, des palabrettes organises ou spontanes En 2003,
un jardin pdagogique et dagrment a t cr sur un espace communal, comprenant des espaces de pique-nique, un grand abri
central ouvert ralis avec un chantier dinsertion. Des manifestations grand public sont programmes sur des thmes proches: par
exemple, Le jardin et leau, Au bonheur des jardins. Ce projet
permet de crer un autre climat au sein du village, fait de dynamisme et de convivialit, et de sensibiliser tous les habitants au
respect de lenvironnement. De nombreux partenaires locaux sont
associs au projet: lcole maternelle et primaire, le centre ar,
etc.18.
Ces quelques exemples montrent que la transition cologique est
ncessairement multidimensionnelle. Les associations contribuent
la prparer de multiples manires. Certaines exprimentent des
solutions cologiquement responsables, de nouvelles manires
dhabiter ou de consommer, avec une vision long terme du devenir
des territoires. Dans ces solutions innovantes, lcoconstruction, la
mise en place de sources dnergie renouvelables, la rduction de la
trace cologique constituent des pistes de plus en plus frquentes.

18.Pour en savoir plus: http://vivreaaniane.org/


164

Lamorce de la transition cologique

Llargissement du cercle des convaincus va de pair avec la convivialit, le bonheur dtre ensemble, les ralisations communes.

La contribution des associations


des dmarches globales dagendas 21
La transition cologique exige aussi une approche globale des
transformations ncessaires au niveau dun territoire. Les dmarches
dagendas 21 ont donn un cadre et une mthode la mobilisation de tous les acteurs autour dun projet de transition cologique
locale. Dans le cadre des relations partenariales autour dun projet,
les associations ont beaucoup apporter ces dmarches globales
de territoires19.
La Biovalle (Drme) nest pas une structure, mais une action
commune. Tout le long de la valle de la Drme, quatre communauts de communes se sont regroupes pour mener ensemble
une action denvergure en faveur du dveloppement durable. Cette
dmarche associe tous les acteurs et tous les partenaires. Le territoire, marqu depuis des sicles par un esprit de rsistance et de
solidarit (on est en terre protestante), est caractris par un tissu
associatif trs important et historiquement impliqu dans la mise
en place de projets de territoire depuis vingt ans. Chaque anne,
les Rencontres de lcologie au quotidien runissent Die de nombreux acteurs venus de bien plus loin que la rgion.
Le protocole daccord Biovalle a t sign en octobre 2010 entre
le conseil rgional, le conseil gnral et les quatre intercommunalits, avec des moyens assez importants et des objectifs ambitieux,
notamment: atteindre 50% dagriculteurs certifis Agriculture
Biologique en 2015, faire sortir de terre quinze coquartiers dici
2015, stopper net lartificialisation de la zone aprs 2015, diviser
par quatre les consommations nergtiques de chaque habitant,
assurer lautonomie nergtique du territoire dici 2020. De multiples runions ont t organises pour construire le projet avec les

19.Voir au chapitre7 Des mobilisations communes autour de projets de territoire.


165

des associations citoyennes pour demain

habitants et avec les associations. Trois ans aprs le dmarrage, les


premiers rsultats sont dj visibles20.
Dans ce territoire plus rural quurbain, enclav et protg des
pollutions, on aime bien faire autrement. Lesprit de rsistance et
de solidarit a suscit de nombreuses initiatives dans lcoconstruction, lconomie sociale et solidaire, les circuits courts, les nergies
renouvelables et lagriculture biologique.

Lamorce de la transition cologique

Lducation lenvironnement, la sensibilisation de lensemble


des habitants limportance des questions cologiques, le dveloppement dexemples de proximit reprsentent un second volet de
laction associative en matire cologique. Des formations sont dveloppes par des associations pour diffuser des techniques nouvelles,
des attitudes nouvelles. Les rflexions, les changes et les dbats
sont galement des activits associatives importantes, comme en
tmoignent laction de CEAN (voir ci-dessus) ou le travail dducation
populaire dvelopp par certaines Amap. On pourrait citer galement
le travail dinformation, de dbats et de sensibilisation accompli par
la revue Lge de faire21 ou par lassociation SoliCits dans lEssonne.
SoliCits22, pour lducation cocitoyenne, a t cre en 2007
Viry-Chtillon par Michel Mombrun pour engager les habitants,
les responsables, les entreprises et les lus de lEssonne dans une
dmarche de dveloppement plus soutenable, en lien avec les agendas21 des collectivits locales, parce que le dveloppement durable
a besoin de lintelligence et de la volont de tous. SoliCits est un
centre local de ressources, ainsi quun outil daccompagnement et
de formation des acteurs locaux. Les actions sinscrivent dans un
engagement solidaire avec les habitants du territoire et de la plante
(local/global), notamment les plus dmunis, et avec les gnrations
futures et la diversit du vivant (court terme / long terme). Des djeuners-dbats, des cafs citoyens, des dbats publics, des rencontres et

des changes ont lieu entre les citoyens et leurs organisations sur des
thmes tels que les coquartiers, le tourisme autrement, lnergie
nuclaire, les OGM, avec trois piliers de rfrence: rsistance crative, projet transformateur, exprimentation sociale. Lassociation
met aussi en place des ateliers du dveloppement durable avec des
professionnels. Elle accompagne des initiatives dchanges solidaires, cologiques et thiques (dont le projet de monnaie SOL).
Son ambition est de participer au changement vital ncessaire et de
contribuer rinventer lducation populaire du xxiesicle, lducation cocitoyenne, pour construire un art de vivre ensemble, une
nouvelle culture pour les peuples de la plante.
Un travail dducation et de sensibilisation est assur sur de
trs nombreux territoires par des milliers dassociations, petites et
grandes. Le rseau cole et Nature, qui fdre les associations dducation lenvironnement et au dveloppement durable, regroupe
plus dun millier de structures, le plus souvent associatives, et un
millier dadhrents titre individuel. Toutes ces associations travaillent galement promouvoir de nouveaux modes de vie et de
consommation, soit dans un domaine daction, soit dans un milieu
donn, comme le montre Facult dagir en milieu tudiant.
Facult dagir. Ce mensuel dtudiants participe la bataille
de linformation sur le dveloppement durable luniversit de
Saint-Quentin-en-Yvelines. Depuis septembre 2010, les promotions
dtudiants se passent le flambeau pour diter un mensuel gratuit
en vue dinformer et de sensibiliser leurs confrres au dveloppement durable. Seize pages en couleurs, des visuels attractifs, une
mise en pages are, au style facile lire et surtout dculpabilisant.
Les 1000exemplaires sont distribus de la main la main dans les
locaux de luniversit. La porte globale de cette action rside dans
la plus grande diffusion, au-del du cercle des convaincus, dinformations porteuses de sensibilisation des logiques alternatives de
dveloppement durable, de comportements et de modes de consommation diffrents. Elle montre quavec trs peu de moyens on peut
participer la bataille de linformation de faon efficace23.

20.Voir http://www.passerelleco.info/article.php?id_article=1606
21.Voir http://lagedefaire-lejournal.fr/
22.Voir http://www.solicites.org/

23.On peut aussi feuilleter la publication en ligne ladresse http://www.facultedagir.com/index.html

Lducation au dveloppement durable

166

167

des associations citoyennes pour demain

La dmocratie environnementale
La question de la dmocratie environnementale reste pose:
comment les associations uvrant la dfense de lenvironnement
ou la construction dautres modes de vie et de consommation
peuvent-elles sexprimer travers les choix politiques? Des fondements ont t poss avec la dclaration de Rio de 1992 et la convention dAarhus sur laccs linformation, la participation du public
au processus dcisionnel et laccs la justice en matire denvironnement24. Les principes de cette convention ont t repris en France
dans la Charte de lenvironnement et la Constitution25. Cest une
des conditions reconnues ncessaires un dveloppement soutenable, mais ces dispositions sont loin dtre acquises aujourdhui
dans notre pays.
Pour les associations de vigilance, la possibilit de faire entendre
leur voix a rgress avec la signature en juillet 2011 dun dcret26 et
dune circulaire qui dfinissent de faon restrictive la reprsentativit des associations environnementales. Avec le nouveau texte,
pour tre entendue, une association devra dsormais compter au
moins 2000adhrents. Les associations dutilit publique devront
exercer leur action sur la moiti des rgions au moins et disposer
dun minimum de 5000donateurs pour pouvoir se faire entendre.
Si rien ne change, de trs nombreuses associations environnementales ne pourront plus sexprimer fin 2014, notamment celles qui
jouent un rle de veille et dalerte. Une association comme lAcro
est vise.
LAcro (Association pour le contrle de la radioactivit dans
lOuest)27 a t cre la suite de la catastrophe de Tchernobyl en
1986. LAcro est une association dinformation et de surveillance de

24.Voir la convention dAarhus: http://europa.eu/legislation_summaries/environment/general_


provisions/l28056_fr.htm
25.Celle-ci rappelle que toute personne a le droit, dans les conditions et les limites dfinies par la
loi, daccder aux informations relatives lenvironnement dtenues par les autorits publiques et de
participer llaboration des dcisions publiques ayant une incidence sur lenvironnement.
26.Voir le dcret du 12juillet 2011 qui modifie larticle R. 141-21 du Code de lenvironnement. http://
www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000024357948&dateTexte=&categorieLien
=id
27.Voir http://www.acro.eu.org/
168

Lamorce de la transition cologique

la radioactivit, dote dun laboratoire danalyses et agre pour la


protection de lenvironnement. Des volontaires effectuent des prlvements dans la Manche, prs de Flamanville ou la pointe de
la Hague, surveillent les activits dEDF ou dAreva, diffusent des
rsultats et organisent des actions de sensibilisation, des confrences publiques. Lassociation travaille en rseau avec ses homologues proches dautres centrales nuclaires. Enfin, lassociation
est amene ester en justice et doit rpondre aux recours dposs
par dautres instances. Ce travail de veille et de contrle est essentiel pour faire connatre ltat rel de la situation, dans le domaine
nuclaire, des politiques nationales ou locales.
Cest le droit du public participer aux choix collectifs en
matire denvironnement qui est ici en jeu. Il ne peut y avoir de
transition nergtique ou de protection de la biodiversit sans que
les citoyens participent directement ces changements. Il parat
essentiel, si lon estime que la transition cologique est toujours
un objectif dactualit, que le mouvement associatif dans son
ensemble soit associ aux processus de prise de dcision (la dcision
elle-mme tant la prrogative du pouvoir politique).
Ces quelques exemples illustrent le rle essentiel que jouent les
associations pour amorcer la transition cologique. travers toutes
ces expriences, on voit apparatre un souci de rigueur, de cohrence et de coresponsabilit qui va lencontre du culte du court
terme valoris par le discours dominant, un autre rapport au temps
qui contredit le culte de la vitesse. Grce aux changes quitables
et la consommation responsable se construit une autre relation
lconomie et aux changes marchands et non marchands. Bien
videmment, les associations ne peuvent assurer seules la transition cologique. Mais par les questions quelles posent et par les
solutions quelles indiquent, elles contribuent rendre ncessaire
le dbat politique et plus difficile la ngation des problmes.

XI. Le renforcement du lien


social, de la solidarit et
du vivre ensemble
Larticle2 de la Constitution dispose que la France assure lgalit devant la loi de tous les citoyens sans distinction dorigine, de
race ou de religion. Lgalit nest pas une simple galit formelle.
Elle implique le respect effectif pour chacun des droits fondamentaux: accs aux liberts fondamentales et aux biens communs, nourriture, eau, habitat, sant, ducation, famille, mariage et culture. Elle
constitue le fondement de notre Rpublique, mais nest cependant
pas une ralit pour des millions de femmes et dhommes, relgus,
stigmatiss, en marge dune citoyennet pleine et entire. Le nonaccs aux droits est un dni de citoyennet. Au xixesicle, les esclaves
taient des non-citoyens car ils navaient aucun droit. Certaines
situations actuelles se rapprochent dun esclavage moderne.

La lutte contre les discriminations


comme exigence dgalit
Lgalit et le respect des droits fondamentaux, fondement du contrat social
On parle de discrimination lorsque, situation comparable, on
observe une diffrence de traitement moins favorable dune personne par rapport une autre, en raison de critres prohibs par la
loi, dans un domaine dtermin par la loi. Dix-huit critres de discrimination sont sanctionns par le Code pnal28. Ces discriminations

28.ge, sexe, origine, situation de famille, orientation sexuelle, murs, caractristiques gntiques,
appartenance une ethnie, race, nation, religion, apparence physique, handicap, tat de sant, tat de
grossesse, patronyme, opinions politiques, activits syndicales (art. L.225-1 et L.225-2 du Code pnal).

171

des associations citoyennes pour demain

Le renforcement du lien social, de la solidarit et du vivre ensemble

peuvent se pratiquer dans le domaine de lemploi, de lducation,


du logement, de laccs aux biens et services, du service public.
La lutte contre les discriminations requiert la fois un changement des mentalits, des regards et des reprsentations, qui ne
peuvent pas tre modifis par des textes, et un travail de transformation des structures, afin de passer de laction sociale laccs
aux droits.
Tout citoyen a le devoir de se mobiliser individuellement pour
faire valoir ses droits et ceux dautrui. Cela constitue une des dimensions de la citoyennet. Cette action repose en grande partie sur les
associations, car laction individuelle ne suffit pas pour transformer la citoyennet de droit en citoyennet de fait.
Les associations doivent pour cela se donner des objectifs clairs et
prcis, et aller au-del de la simple rsistance. Elles font pour cela un
travail de veille, accompagnent les personnes au quotidien, agissent
collectivement pour modifier le droit et pour transformer les mentalits et les pratiques. Ce travail de longue haleine est essentiel. En
effet, lgalit effective des droits constitue le fondement du contrat
social et du vivre ensemble. Elle est ncessaire pour que chacun
puisse tre acteur de sa propre vie, quelle que soit sa singularit.

aider les personnes et les populations. Une personne qui pense tre
victime dune discrimination contacte une association qui examine
avec elle sa situation et la transmet la Maison de la justice et du
droit. Celle-ci informe la personne sur ses droits, laide constituer
un dossier, recherche des solutions amiables. Si ncessaire, le dossier est envoy la Halde (Haute Autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit)30 qui propose des mdiations ou une
transaction, et ventuellement transmet le dossier au juge. Ce travail est complt par des actions de sensibilisation et de communication sadressant toute la population.
travers cet exemple, on voit combien un travail en rseau et en
partenariat est ncessaire. Il sagit de travailler ensemble sur toutes
les formes de discrimination et pas seulement, comme trop souvent, sur les discriminations lies lorigine. Le quartier est le lieu
o peut se renforcer un vrai tissu associatif mme darticuler la
famille, lcole et les associations. Cependant, les acteurs, les interlocuteurs et les niveaux dintervention ne seront pas les mmes
selon les formes de discrimination. Nous donnerons ici quelques
exemples, sans pouvoir citer toutes les dimensions du travail ralis
par les associations.

La ncessit dun travail en rseau

Handicap et citoyennet

Cependant, laction associative nest pas non plus suffisante.


Tous les acteurs dun territoire sont concerns. Un certain nombre
de collectivits et dinstitutions se sont dj engages dans le combat pour lgalit, cl de vote du vivre ensemble, en mettant en
place des plans locaux de lutte contre les discriminations (notamment le Nord-Pas-de-Calais, la Ville de Grenoble, la communaut
dagglomration de Saint-Quentin-en-Yvelines).
La communaut dagglomration de Saint-Quentin-enYvelines29 met en uvre depuis plusieurs annes un plan Agir
contre les discriminations. Elle associe un maximum de partenaires du territoire, et notamment les associations, pour que ce
plan ait un rel impact. En effet, il faut la fois agir, sensibiliser et

La loi du 11fvrier 2005 pour lgalit des droits et des chances, la


participation et la citoyennet des personnes handicapes a constitu une avance dterminante dans ltat du droit. Les 101articles
de la loi dfinissent le handicap31 (ce ntait pas fait) et traitent de
laccueil des personnes handicapes, du droit compensation, des
ressources, de la scolarit, de lemploi, de laccessibilit et de la participation la vie sociale et de la citoyennet.
Cependant, il reste encore beaucoup de chemin parcourir
pour faire passer lesprit et les dispositions de cette loi dans les

29.Voir http://www.saint-quentin-en-yvelines.fr/fileadmin/portail/MEDIA/Vie_pratique/Maison_
justice_et_du_droit/agir-discriminations.pdf
172

30.Voir http://halde.defenseurdesdroits.fr/
31.La loi dfinit le handicap comme toute limitation dactivit ou restriction de participation la vie
en socit subie dans son environnement par une personne en raison dune altration substantielle,
durable ou dfinitive dune ou plusieurs fonctions physiques, sensorielles, mentales, cognitives ou
psychiques, dun polyhandicap ou dun trouble de sant invalidant. Voir http://www.legifrance.gouv.
fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000809647&dateTexte=&categorieLien=id
173

des associations citoyennes pour demain

mentalits et dans les pratiques, publiques et prives. Nous insisterons sur trois points.
En premier lieu, les restrictions imposes aux financements
publics et les nouvelles mthodes de management public vont totalement lencontre de linspiration humaniste de cette loi. La gestion par les cots se traduit pour les associations spcialises par
des difficults croissantes raliser dans la dure un travail pdagogique avec les jeunes ou les adultes et par lincapacit de mettre en
uvre les dispositions prvues par la loi.
Ensuite, en matire de sant mentale, le scandaleux message
dlivr par lancien gouvernement pour stigmatiser les personnes
atteintes de troubles psychiques a entran un recul de la perception par lopinion du handicap psychique, mdiatis comme une
menace, et un retour au xixesicle pour ce qui est de la conception
et de lorganisation des soins. Cette situation est dnonce par plusieurs organisations comme le Collectif des 39 contre la nuit scuritaire32. On peut esprer que le nouveau gouvernement reviendra sur
ces dispositions, mais ce sera long.
Enfin, beaucoup se joue dans la transformation des pratiques
et dans la perception du handicap que peuvent avoir les personnes
handicapes elles-mmes et lensemble de la population. Comment
les personnes souffrant de handicaps peuvent tre considres et se
considrer elles-mmes comme des citoyens part entire de lgalit de droits et de devoirs?

Laccs la sant pour tous


La marchandisation de la sant est une des principales rgressions par rapport au contrat social instaur en 1945. Elle se traduit
par des ingalits croissantes dans laccs aux soins: des familles
retardent les dpenses de soins quand elles ont des difficults financires. Une logique marchande se met en place dans les hpitaux, les
frais mdicaux augmentent, les services de proximit disparaissent,
la mdecine prive est encourage. Pour linstant, lessentiel de la
protection sociale a t maintenu, mais dans des conditions de plus
en plus difficiles. Ces attaques se conjuguent avec les effets de la

32.Voir le site http://www.collectifpsychiatrie.fr/


174

Le renforcement du lien social, de la solidarit et du vivre ensemble

situation sociale sur la sant: fatigue, stress, accidents du travail,


dpressions, et avec environ 10millions de personnes en situation
de chmage, de prcarit ou de pauvret, dont une part na plus les
moyens de se soigner.
De multiples associations travaillent pour laccs de tous la
sant, soit au niveau politique, soit en assurant une prsence
de proximit dans certains quartiers. Nous prsentons ici deux
exemples trs diffrents par la taille et les orientations.
La Case de sant Toulouse33 est une structure unique en
France. Porte par une initiative associative, elle a pour objectif de
faire vivre un centre de sant polyvalent de quartier mais ouvert
tous et toutes, adapt laccueil des populations frappes par
les ingalits sociales de sant. En six annes dexistence, 3000personnes ont pu avoir accs des soins jusque-l inaccessibles. Pour
donner vie ce lieu de sant de premier recours, une quipe mdicale assure des missions avances: visite gnrale, gyncologie,
petite dermatologie, chographie, IVG. Une quipe sociale anime la
promotion du droit la sant et des droits sociaux, accompagne les
personnes dans leurs dmarches et dans les actions de plaidoyer
ncessaires au respect de leurs droits. Enfin, la Case de sant est galement un lieu convivial pour prendre soin de soi, comprendre sa
maladie ou son traitement, faire respecter ses droits, se rassembler,
prendre un caf, suivre un cours de franais.
LAssociation dhygine sociale de la Sarthe (AHSS)34, association loi 1901 but non lucratif, est reconnue dutilit publique.
Elle gre un service dducation spcialise, un institut mdicoducatif, un centre mdical de soins de suite et de radaptation,
un service dhospitalisation domicile, un centre de cure ambulatoire en alcoologie et tabacologie et un service coordonn de soins
domicile. Mais cette grosse association gestionnaire (470salaris)
ne se contente pas de grer. Elle situe son action dans le cadre
de la dclaration de Jakarta35, qui considre la sant comme un
droit fondamental et la promotion de la sant comme un moyen

33.Voir http://www.casedesante.org/
34.Voir http://www.ahs-sarthe.asso.fr/
35.Voir le rsum sur http://www.sante-abitibi-temiscamingue.gouv.qc.ca/documents/Charteottawa.
pdf
175

des associations citoyennes pour demain

Le renforcement du lien social, de la solidarit et du vivre ensemble

pour permettre aux personnes dtre responsables de leur propre


sant et de mieux la contrler. Rejetant les mthodes injonctives
et normalisatrices, lassociation prne la participation de la population comme fondement de son action: la participation effective
de la communaut est sollicite dans chaque action mise en uvre
au stade mme de la dfinition des objectifs. Les personnes et les
groupes sont reconnus comme dtenteurs dun savoir et de comptences sur leur sant et libres de faire leurs propres choix en cette
matire.
Dautres initiatives sont centres sur lducation la sant ou
la sensibilisation des habitants, avec des dmarches participatives
visant former des citoyens responsables de leur propre sant.
Le collectif Choisis ta sant Beauvais36 sest constitu
partir de Lcume du jour, bistrot associatif, avec une dizaine de personnes: aide-soignante, mre de famille, personnes sans ressources,
institutrice, personnes clibataires, infirmire, secrtaire, psychologue, et dautres qui les rejoignent pour un temps. Tous les mois,
des rencontres thme sont organises avec une personne ressource
qui vient bnvolement rpondre aux questions et changer avec
les personnes intresses par le thme. Parmi les thmes abords: la
dpression, lallaitement, lalimentation, lhomopathie, la sophrologie, la grossesse, la gymnastique oculaire, le rle des mutuelles,
la contraception, la sexualit, le VIH, la cure de raisin, lobsit,
lanatomie Ce ne sont pas des confrences, mais des boufatems
o lon mange, o lon apprend ensemble et o toute parole a son
importance. Le collectif anime un point Info sant (brochures,
infos locales, contact de structures partenaires, vidos). Il repre les
besoins partir de lactualit et prpare des rponses. Lobjectif est
dinciter chacun devenir acteur responsable de sa sant. Plus une
personne prend en main sa sant, plus elle apprend se connatre,
couter son corps et ses manques. Les mdecins ne sont pas les
seuls dtenteurs de savoirs, ils ont des partenaires et chacun peut
trouver des solutions pour se soigner.
Dautres dassociations encore se battent pour faire reconnatre
certaines maladies rares ou faire mieux respecter les personnes

La dfense des droits est insparable de la dmocratie. La Ligue


des droits de lhomme, premire association de dfense des droits,
a t cre en 1898 en pleine affaire Dreyfus. Aujourdhui, le Mrap,
Amnesty International, la Cimade et de nombreuses ONG travaillent au respect des droits, du local au mondial. Ces organismes
interviennent trs largement dans le dbat public, organisent des
actions et parviennent faire avancer la justice autant dans des
affaires individuelles que sur le plan politique.

36.http://www.ecumedujour.org/-Collectif-Choisis-ta-sante-.html

37.Voir http://www.contaminations-chimiques.info/

176

atteintes dun cancer ou du sida, par exemple, et raliser un travail


prventif en matire de sant publique.
Lassociation Contaminations chimiques37 joue un rle de
veille et dalerte pour faire reconnatre la ralit des maladies lies
lhypersensibilit aux milliers dadditifs avec lesquels chacun de
nous est en contact. Pour ces malades, tout contact avec des particules chimiques, notamment celles qui composent les odeurs,
engendre des symptmes de gravit variable: affections de la sphre
ORL, troubles digestifs, respiratoires, cutans, ophtalmologiques,
mais galement neurologiques. Lassociation a t fonde par lancien responsable du secteur dveloppement durable de la Ligue
de lenseignement, qui a d sinstaller dans un village du Dvoluy
pour survivre cette hypersensibilit. Elle publie des informations
sur son site et participe de nombreux changes internationaux
sur ce phnomne, beaucoup mieux reconnu dans dautres pays.
Ces quelques pistes fournies titre dexemples sont loin de donner une vision complte de la multiplicit des actions menes par
les associations pour laccs la sant. Il faudrait galement parler
des associations de familles de malades, des associations de prvention, etc. Toutes les actions convergent vers le respect dun droit
fondamental nonc larticle 25 de la Dclaration universelle
des droits de lhomme: Toute personne a droit un niveau de vie
suffisant pour assurer sa sant, son bien-tre et ceux de sa famille,
notamment pour lalimentation, lhabillement, le logement, les
soins mdicaux ainsi que pour les services sociaux ncessaires [].

Le respect des droits et laccs au droit pour tous

177

des associations citoyennes pour demain

Laccs aux droits des personnes dmunies est galement un


outil de transformation sociale, si les personnes concernes se lapproprient vritablement, apprennent le connatre, le ramnent
leur quotidien, se regroupent pour lutiliser. Des associations de
dfense des droits organisent cet accs travers les recours et les
contestations, et posent parfois des revendications qui favorisent
lvolution du droit.
Le rseau Stop Prcarit38, n en 2001 des luttes de salaris prcaires, donne depuis huit ans des cours gratuits et ouverts tous de
droit du travail. Ces cours sont dispenss par une quipe de juristes
du travail bnvoles de Solidaires, de la CGT et des non-syndiqus.
Stop Prcarit aide les salaris connatre leurs droits pour mieux
se dfendre contre les comportements des employeurs qui souvent
bafouent le droit du travail.
Solidarit Paysans39 intervient localement pour accompagner
les agriculteurs en difficult, parfois des artisans. Lobjectif est
de leur assurer laccs aux diffrents droits sociaux, pas toujours
effectifs faute dinformation, de ngocier les dettes et de protger
le patrimoine personnel. Laccompagnement devant les tribunaux
permet le plus souvent dviter la liquidation et daboutir un
redressement. Lassociation sappuie sur un rapport de partenariat avec lagriculteur, elle nest pas une dmarche de prestations.
Lagriculteur est invit expliquer sa situation, prciser ce quil
souhaite faire, et la dmarche juridique est coconstruite avec lui.
Elle saccompagne dune ducation au droit et aux diffrents droits
sociaux. Lobjectif est galement de faire avancer le droit travers des actions collectives et en obtenant des dcisions qui feront
jurisprudence.
Le Soutien daccs au droit et aux recours (Sader)40, cr par
Advocacy, intervient pour accompagner les recours dposs dans
le domaine de la sant mentale. Ce dispositif structure lorganisation des demandes individuelles reues par le rseau, rdige un
rapport annuel qui rend compte des demandes reues, avec des
donnes quantitatives. Il tablit une mdiation entre lusager et

38.Voir http://www.stop-precarite.fr/
39.Voir http://www.solidaritepaysans.org/
40.Voir http://www.ritimo.org/article710.html
178

Le renforcement du lien social, de la solidarit et du vivre ensemble

un tiers (voisin, bailleur, patron, etc.) ou les institutions (La Poste,


la Scurit sociale, un hpital, etc.) et donne des conseils de procdure, juridiques ou administratifs, afin de rsoudre le problme
avec la personne concerne, et non sa place. Les interlocuteurs de
la personne ne sont ni des juristes ni des assistants sociaux ayant
besoin de soutien, mais des pair-advocates (avocats de la protection
des droits individuels).
Ces exemples tmoignent de la capacit dindividus et de groupes
investir le champ du droit par des mouvements collectifs dutilisation et de revendication avec les personnes peu familiarises
avec les concepts juridiques. Ces pratiques permettent galement
la rsolution pacifique et extrajudiciaire de conflits de proximit
et des actions de formation. Elles font avancer le respect dun droit
fondamental nonc par larticle7 de la Dclaration universelle des
droits de lhomme: Tous sont gaux devant la loi et ont droit sans
distinction une gale protection de la loi.

La solidarit comme exigence de fraternit


Trois conceptions de la solidarit
xixe

Trois conceptions de la notion de solidarit se sont succd aux


et xxe sicles:
 une solidarit mutuelle qui relve de lauto-organisation du
mouvement social, avec une dimension revendicative. Elle suppose une galit de droits entre les personnes qui sy engagent
et sefforce dapprofondir la dmocratie politique travers une
dmocratie sociale41;
 une autre version de la solidarit, mise en avant partir de
1850, substitue au vocabulaire de lgalit celui de la bienveillance et de la sollicitude. Les classes sociales suprieures commencent dvelopper des formes de philanthropie charitable
(paternalisme industriel et des grands propritaires terriens)
lgard des classes infrieures et des pauvres;

41.Jean-Louis Laville, Politique de lassociation, Seuil, 2010, p. 77.


179

des associations citoyennes pour demain

Le renforcement du lien social, de la solidarit et du vivre ensemble

Solidarit et fraternit avec les plus dmunis

 partir du milieu des annes 1930, ltat social fait merger


une conception dmocratique, lgale et obligatoire de la solidarit. Dans la priode de laprs-guerre, il renforce tout ce qui
fonde le pacte rpublicain crit par le Conseil national de la
Rsistance. Il est garant des droits de chaque citoyen et prserve
ainsi une forme franaise de cohsion sociale qui se poursuit
dans la seconde moiti du xxesicle.
Ces trois conceptions de la solidarit se retrouvent dans laction
associative. La solidarit institutionnalise se traduit dans lactivit
de tout un pan de laction associative, avec notamment une partie
des tablissements mdico-sociaux et laction sociale, qui reprsentent prs de la moiti des emplois associatifs. la conception
philanthropique correspond une partie des associations daide au
logement, aux chmeurs, aux plus dmunis, ainsi que certaines
associations de solidarit internationale. Enfin, pour un nombre
croissant dassociations, la solidarit est dabord une responsabilit partage, comme on parle en droit de caution solidaire. Cette
conception de la solidarit renvoie un regard dgalit, la rciprocit, lexigence dgale dignit pour tous, la ncessit de respect
pour tous des droits fondamentaux. On agit solidairement pour que
chacun dispose des mmes droits. Cest cette conception de la solidarit qui est la plus porteuse de lmergence dune socit solidaire.
Cependant, dans la pratique, ces diffrentes conceptions sont
en continuit. Beaucoup dorganisations comme le CCFD (Comit
catholique contre la faim et pour le dveloppement), le Secours
populaire ou le Secours catholique ont volu pour passer dune
conception caritative de leur action une conception beaucoup
plus large, visant restaurer des droits et nommer les causes de ces
atteintes aux droits. Ces organisations sont fortement impliques
dans les Forums sociaux mondiaux travers le CRID42. De mme,
dans le domaine de laction sociale, beaucoup dassociations sont
porteuses dun projet qui accorde la primaut des valeurs fondamentales de respect et dpanouissement de la personne humaine,
quelles essaient de dfendre cote que cote malgr les pressions.

Face lampleur du chmage et lvolution de la crise, de plus


en plus de gens doivent survivre dans une extrme pauvret. Le
nombre de personnes pauvres avoisine aujourdhui 5 millions
si on fixe le seuil de pauvret 50% du niveau de vie mdian43
(800 euros par mois) et 9 millions si on le fixe 60% (960 euros).
Cette croissance des ingalits est aggrave par linsuffisance de

42.Centre de recherche et dinformation pour le dveloppement. Collectif de 53 organisations


franaises de solidarit internationale www.crid.asso.fr

43.En 2010, le revenu mdian tait de 19270 euros annuels pour une personne seule. Il na pas
augment depuis.

180

Cette conception est galement partage par des associations qui


dveloppent une prsence avec les plus dmunis dans une optique
de fraternit partage plus quune logique daide.
Le Petit Caf-Maison de lamiti la Dfense symbolise la
socit daujourdhui, avec deux mondes qui signorent: au-dessus,
les multinationales et des milliers demploys qui montent dans
les tages; en dessous, un univers souterrain dans les parkings et
les espaces de ventilation, sans aucune hygine ni reconnaissance,
habit par plusieurs dizaines de sans-logis, parfois des familles,
venant de tous les pays, souvent pourchasss par les vigiles. Cette
situation ressemble celle dune BD de science-fiction. Elle est
pourtant bien relle. Le Petit Caf-Maison de lamiti a fonctionn
de 1995 2008 pour apporter ces personnes un minimum de
moyens: des douches, des toilettes, un coin cuisine, la possibilit
de repas chauds, et puis au-del des appuis, un atelier dcriture,
et mme un atelier de sculpture. Chacun participe aux travaux de
cuisine et dentretien. Le tout est anim par Genevive Gazeau, une
femme lnergie indomptable qui a su ngocier avec ltablissement public la mise disposition de locaux. La Maison de lamiti
ne rpond pas tous les besoins, mais instaure un climat qui aide
rompre avec lisolement, reprendre confiance et participer, tenir
debout. Ce lieu fraternel, convivial, o les gens apparaissent et disparaissent sans quon leur demande beaucoup dexplications, est
aussi un tmoignage de solidarit et de fraternit dans un monde
impitoyable.

Lauto-organisation des personnes en grande difficult

181

des associations citoyennes pour demain

logements sociaux et le recul des services publics. De plus en plus


dindividus et de familles sont donc obligs de recourir des solutions dauto-organisation qui se situent souvent dans lconomie
informelle.
Les personnes les plus en difficult, les SDF ou les 2millions de
titulaires du RSA (483 euros pour une personne, 725 euros pour
un couple) doivent trouver des solutions pour la fois se loger, se
nourrir, shabiller. Ces initiatives se situent parfois en marge ou
la limite de la lgalit, et pourtant elles se multiplient. Elles ne
rentrent pas dans le cadre des rglements durbanisme, du droit du
travail ou des rglementations de scurit et ne sont pas ligibles
aux dispositifs daides publiques. Lattitude de ladministration est
dignorer ces situations, tout en multipliant les contrles qui inscurisent et pourchassent en permanence ces personnes dj en difficult. Voisins et citoyens en Mditerrane (VCM)44 dveloppe une
rflexion collective et une mise en rseau sur les problmes juridiques, pratiques et thiques que pose le dveloppement de telles
situations. VCM sest constitu en 1995 dans les Rgions Paca et
Languedoc-Roussillon, la suite dune tude qui montrait comment
une partie de la population franaise tait rejete dans la misre et
le non-droit, du fait de la mondialisation et de lalourdissement des
rglementations, mais aussi comment se dveloppaient des actions
de survie en dehors de tout cadre lgal. VCM met en rseau plus de
cent initiatives de ce type, uvrant pour lamlioration de la vie de
personnes pauprises (logement, transport, alimentation, jardins,
habillement). Le rseau organise des actions de formation, des
runions rgionales bimestrielles et des changes avec des acteurs
de la lutte contre la pauvret en Mditerrane. Un comit dorientation thique rassemblant une dizaine de membres (personnalits et
membres actifs) dveloppe une rflexion thique sur les questions
souleves par laugmentation du chmage et de la pauvret.
Le travail de VCM a fait apparatre les blocages que rencontrent
un certain nombre de ces initiatives avec les services administratifs
et la rglementation. Certaines directions du Travail et de lEmploi
assimilent, au nom du Code du travail, lentraide du travail au

44.Voir http://www.vcm.1901.org/
182

Le renforcement du lien social, de la solidarit et du vivre ensemble

noir. Alors que les SDF se regroupent, crent une communaut de


vie, ces lieux doivent parfois fermer quand ils tombent sous le coup
des lois complexes de lhabitat destines imposer un logement
dcent. Il y a contradiction entre les bonnes intentions de la lgislation et ltat de ncessit o se trouvent des millions de personnes.
Dans le cadre dune plate-forme Fraternits en actes mise en place
avec huit autres organisations, VCM a obtenu en 2013 qu titre
exprimental quelques initiatives de ce type puissent droger aux
rgles de droit et recevoir des aides publiques dans le cadre dun
accord avec les rseaux membres de la plate-forme, en adhrant
une charte thique, aprs avis dune instance nationale.

Le renforcement du lien social


Le renforcement de la vie sociale est une priorit non seulement
dans les quartiers, mais aussi pour lensemble des territoires. En
ville comme en milieu rural, au sein de chaque territoire, mme
ais, une partie des gens vit dans des conditions difficiles, et les
inclus ne sen rendent pas toujours compte. Dans le XVIearrondissement de Paris, environ 20% de la population habite des chambres
de bonnes et utilise les escaliers de service. En ville, on compte 20
30% de personnes isoles: des personnes ges, mais aussi des
jeunes, des couples accabls par la vie quotidienne qui sont l pour
se loger et dormir. Pour le Secours populaire, la solitude frappe les
jeunes sans revenus, les femmes seules lever leur enfant, les travailleurs qui narrivent pas boucler leurs fins de mois, les personnes
ges dont lisolement augmente avec lge. En grande banlieue,
lhabitat pavillonnaire est galement synonyme disolement.

La mdiation, outil de lien social


La mdiation permet daider rsoudre les conflits, vivre
ensemble quand on y est oblig (dans un quartier, par exemple),
scouter entre gnrations. Elle vise aussi aider les gens se
situer par rapport des situations quils ne connaissent pas, loignes de leur propre culture, et construire leurs propres solutions
face leurs difficults. Beaucoup dassociations jouent un rle de
mdiation, parfois informel. Amisey (Association de mdiateurs

183

des associations citoyennes pour demain

interculturels socio-ducatifs yvelinoise)45, cre en 2000 par


Soud Oggad, mdiatrice interculturelle socio-ducative, accueille,
coute, oriente et accompagne les familles en difficult dans leurs
dmarches. Laction repose sur le dialogue et la comprhension
par les personnes des mcanismes auxquels elles sont confrontes.
La population dorigine marocaine est rassure car la mdiatrice
parle leur langue et partage leur culture. Elle est ouverte leurs
problmatiques, elle peut donc couter et entendre les difficults
que rencontrent les personnes. Lobjectif nest pas lassimilation,
mais la conjugaison des cultures, le respect de lautre, lenrichissement mutuel par les diffrences. Cela a t rsum par la formule
La diffrence nest pas une maldiction, elle devient une chance si
collectivement on se donne les moyens den tirer parti. Des entretiens individuels sont organiss dans diffrents lieux du nord-est
des Yvelines. En matire de mdiation scolaire, Amisey sert de lien
pour rapprocher les parents de linstitution scolaire. Lassociation
assure aussi une action de recours en matire de droit des trangers. Mais aujourdhui, la rupture des financements publics rend sa
situation difficile, dautant quune organisation dducation populaire puissante, partenaire dans un premier temps, a rpondu un
appel doffres que lassociation avait rdig la demande de la mairie et la emport du fait de ses relations privilgies avec les lus.

Comment les associations renforcent le lien social


Dinnombrables associations contribuent renforcer le lien
social en crant des liens multiformes au sein de la socit. Selon
quels processus, avec quelles difficults? Quelques exemples permettent desquisser des rponses.
Quatre cents Rseaux dchanges rciproques de savoirs
en France46 constituent des lieux de formation rciproque et de
lien social. Le principe est simple: chacun peut apporter des savoirs
dautres, chacun peut en recevoir. Sur cette base se dveloppent
des changes gratuits, conviviaux et rciproques. Les gens entrant
dans le rseau sont amens sinvestir par une attitude active qui

45.http://www.recit.net/?AMISEY-mediation-interculturelle
46.Voir http://rers-asso.org/
184

Le renforcement du lien social, de la solidarit et du vivre ensemble

rompt avec lattitude de consommation passive. Dans les activits,


les changes portent souvent sur quelque chose de plus que ce qui
tait prvu: en suivant le cours dbnisterie, le fait de travailler
plusieurs semaines sur un petit carr de bois donne une autre relation au temps. Les changes ont donc deux dimensions: lapprentissage et la relation humaine. Pour les uns, cest lapprentissage qui
prime; pour les autres, lessentiel est dans la rencontre. Les rseaux
se sont dvelopps dans tous les milieux, toutes les catgories de
population et toutes les tranches dge.
Le jardin des Gents Villeneuve-dAscq47 valorise des terrains abandonns, cre des espaces de partage et diffuse des savoirfaire pour faire reculer lexclusion. Un potager bio a t install au
pied des immeubles HLM. Chaque jardinier cultive sa parcelle de
jardin, quoi sajoute un espace collectif. Un potager a t cr pour
les enfants avec quatre planches. Un atelier cuisine prolonge le jardinage, en lien avec lpicerie solidaire laquelle une parcelle est
rserve. Tous les mois, les participants se runissent pour entretenir et sentretenir. Le jardin des Gents est autant une occasion de
lien entre les participants quune initiative de jardinage solidaire.
Les changes au sein de ces associations permettent des personnes isoles de se connatre, dentrer en relation sans tre tributaires dune relation daide. Dans la mesure o chacun est utile
aux autres, la relation dinterdpendance qui se cre est une relation entre gaux, entre pairs. Enfin, lassociation est un espace de
libert. On peut y entrer et en sortir. On peut se tromper, on a droit
lerreur. Lactivit associative fait redcouvrir la fois des savoirfaire, des savoir-tre et des liens sociaux, alors quil est difficile de
vivre ces diffrentes dimensions dans lorganisation cloisonne de
la socit, de nos villes et de nos milieux professionnels.

Les changes interculturels


La prsence de diffrentes communauts au sein dun mme
quartier peut tre vcue comme un affrontement entre des identits qui sopposent, ou comme une richesse grce lchange interculturel. De mme, en milieu rural, larrive progressive dhabitants

47.Voir http://www.pretdusol.net/?cat=5
185

des associations citoyennes pour demain

priurbains peut tre ressentie par les ruraux de souche comme


une agression ou comme une occasion de symbiose48.
Le travail interculturel des associations permet de dvelopper
des fcondations croises. Celles-ci peuvent porter sur lexpression
artistique, la cuisine, le jardinage, lhistoire ou les changes interreligieux, etc. Linterculturel, en tant que principe douverture, est
un renoncement lethnocentrisme. Il traduit le fait quil nexiste
pas une culture, mais des cultures. Louverture culturelle comporte
une part de risque, la peur de perdre une partie de soi-mme, et en
mme temps une part de dcouverte de lautre et denrichissement.
Les changes interculturels favorisent un quilibre entre identit et
ouverture, au contraire de lassimilation culturelle, porteuse dalination, impose par la culture mondialise dominante.
Alzen, tout petit village de lArige, une alliance sest noue il
y a trente ans entre les Arigeois dorigine et les noruraux, entre
ceux qui vont la chasse et mangent du pt de livre et ceux qui
ont la religion du bio. Lide premire a t damnager trois logements sociaux dans le presbytre abandonn pour accueillir des
familles ayant un projet. Larrive de nouveaux enfants a entran
la rouverture de lcole. Une dynamique positive sest cre, sans
moyens au dpart. De nombreux projets organiss en commun ont
permis dinverser la perte de population, qui est passe de 65habitants gs 250 habitants beaucoup plus jeunes, de relever les
ruines, dinventer une culture commune. Ce dynamisme sest propag ensuite la communaut de communes de La Bastide-de-Srou
et se poursuit travers des dizaines de projets.
Le collectif Fusion49, attentif au mixage culturel, regroupe
Villiers-le-Bel (Val-dOise) des professionnels du spectacle et des
habitants pour crer des spectacles: la mise en rapport de paroles
dhabitants avec des textes littraires mne des parcours de cration partage. Le collectif effectue des recueils de paroles et de
documents photographiques qui sont valoriss par des expositions
ou des publications thmatiques (racisme, lacit, colonisation,
travail, identit franaise). Il a ralis en 2012 un travail sur le fait

48.Vivre en symbiose, cest vivre ensemble avec un bnfice rciproque.


49.Voir http://www.fusion.asso.fr/
186

Le renforcement du lien social, de la solidarit et du vivre ensemble

colonial, dterminant de faon souterraine dans les rapports que


la socit franaise entretient avec ses enfants, franais pour la plupart, quelle peine reconnatre pour siens en les renvoyant une
altrit assigne.
La construction de projets daction culturelle dans les quartiers exprime une rsistance porte symbolique qui donne comprendre la fois lidentit dun territoire, la dignit de ses habitants
et leur volont dinventer leur propre avenir50. Ces projets culturels,
souvent ns dans le cadre de la politique de la ville, ont pris depuis
lors leur autonomie. Ils conduisent lexpression dune culture
faite de la fcondation croise des diffrentes cultures en prsence,
mais aussi de la mmoire collective et de lhistoire des individus.
Cest pourquoi elle est souvent marque par une grande intensit
des convictions et des motions qui traversent les paroles des personnes impliques dans ces expriences. Cela rvle lexistence
denjeux situs bien au-del de lnonc lui-mme, comme lexpression de souffrances individuelles, de tensions sociales et dune identit qui peuvent ainsi sexprimer.
Le quartier de la Villeneuve Grenoble a toujours t un haut
lieu de linitiative associative. Aprs les vnements trs mdiatiss
de lt 2011, les associations de la Villeneuve ont lanc lopration
Villeneuve debout pour fter le quarantime anniversaire du
quartier, linitiative de la Maison des habitants prside par Alain
Manach51. De multiples initiatives ont t prises, avec un festival
Quartier libre, lirruption de Nissa, la gante de la Villeneuve, gigantesque marionnette support de lducation populaire dans le quartier, symbolisant lespoir, qui est enceinte et qui accouchera quand
le quartier ira mieux52, et en juin 2013 un banquet de 1000couverts
en plein air53. Laction culturelle permet de remobiliser les habitants de faon positive, mais aussi de changer limage du quartier
dans les mdias, et par ricochet aux yeux des habitants eux-mmes.
Le travail interculturel peut aussi passer par un travail symbolique de remise en lgitimit des systmes de valeurs sur lesquelles

50.Bruno Colin, Action culturelle dans les quartiers, Opale, 1998, p. 11.
51.Voir http://www.grenoble.fr/uploads/Externe/e4/43_725_NDG150-WEB.pdf
52.Pour voir la vido de Nissa la gante: http://youtu.be/8jCGdKuWfW4
53.Voir la vido: http://www.placegrenet.fr/banquet-geant-a-la-villeneuve/
187

des associations citoyennes pour demain

les individus se sont construits dans leur enfance, et par la revalorisation de leurs savoirs et de la mmoire. Cest ce dont tmoigne
la Maison de lartisanat Mantes-la-Jolie54. Celle-ci permet des
travailleurs originaires dAfrique de se rappeler ce quils savent
par leur culture familiale. Dans ce lieu quils grent eux-mmes,
ils peuvent exercer le mtier de couturier, potier, bijoutier, maroquinier appris dans leur famille, le transmettre et devenir des personnes ressources pour la communaut. La Maison de lartisanat ne
vend rien, mais organise des expositions et des temps de formation
et de dmonstration dans les coles. Quand les enfants de ces artisans voient leur pre admir pour ce savoir-faire ancestral, limage
de leur culture dorigine et du pre en est profondment modifie.

Le renforcement du lien social, de la solidarit et du vivre ensemble

Dans un livre de rfrence, Les Enfants seuls55, Laurent Ott tudie la solitude des enfants et des parents en milieu urbain: enfants
reclus, enfants surresponsabiliss ou livrs eux-mmes, enfants
dadultes qui ne supportent plus les contraintes parentales, enfants
de parents malades, enfants aux emplois du temps impossibles.
Il analyse les causes de lisolement dans lenfance: prcarisation,
activits professionnelles de femmes seules, nouvelles formes dalliances, puisement des adultes, fragilisation des familles, chmage
des parents. Laurent Ott expose comment des mdiations ducatives, un travail en milieu ouvert permettent de crer des liens avec
les enfants, puis avec les parents, de dpasser le sentiment dimpuissance, de construire de nouvelles solidarits et de dvelopper linitiative des habitants partir de leurs propres dsirs. Depuis dix ans,
lassociation Intermdes-Robinson met en pratique ces orientations
travers la pdagogie sociale.
Intermdes-Robinson montre lefficacit de la pdagogie sociale en dveloppant depuis dix ans une action de dveloppement social ducatif dans le quartier sud de Longjumeau et sa
priphrie. De nombreux ateliers de rue sont organiss, ainsi quun
jardinage communautaire et sociable sur un terrain prt par la

mairie de Saulx-les-Chartreux, avec des activits de dcouverte, un


espace pour cuisiner, vivre ensemble et faire la fte en plein air.
Une quipe, compose principalement de bnvoles et de parents,
travaille avec les enfants dans leur quotidien. Des locaux sont prts
par le collge du quartier pour lentrept du matriel et le soutien
scolaire. Le collectif et le vivre ensemble sont des notions essentielles du travail de rue, hors institution, qui nous amnent rflchir notre place, celle de lautre, des autres ensemble. Le groupe
denfants sest form spontanment, puis sest dvelopp trs rapidement. Avec les adultes, parents ou partenaires, la relation est
beaucoup plus longue tablir. Plusieurs livres ont t tirs de
cette exprience, lorigine aussi dune radio locale et dun site56.
Intermdes-Robinson nest pas une action isole. Le travail fait
par Les Alouettes Palaiseau et bien dautres initiatives relvent
de la mme logique, reposant sur des principes de respect absolu
de la dignit et de la valeur de chaque personne, sur le mariage des
cultures, loppos des politiques rpressives ou rgressives quon a
connues ces dernires annes.
Lassociation Les Alouettes, cre en 1965, est installe
Palaiseau depuis 1992, dans un quartier dit trs difficile. Son
objectif est de favoriser la reconstitution du tissu social dune cit
peuple de familles dorigines diffrentes: France, Espagne, Algrie,
Maroc, Tunisie, Cameroun, Cte dIvoire, Mali, Sngal et de faire
un travail dducation. Lassociation fonctionne tous les jours
aprs lcole, et laprs-midi le mercredi, le samedi et les jours de
vacances. Elle est en relation rgulire avec 150 enfants et jeunes
ainsi que 40familles, presque tous issus de limmigration. Lactivit
vise rconcilier les diffrentes traditions culturelles qui divisent
les voisins, les familles et les gnrations, pour en faire une chance
plutt quun obstacle lducation des jeunes. Havre de paix, Les
Alouettes sont unanimement respectes par tous les habitants, car
beaucoup sont passs par l. Deux ducateurs assurent avec des
bnvoles laccompagnement scolaire, linitiation linformatique,
les sorties, tout en dveloppant le got de lexpression artistique.

54.Voir http://www.developpement-solidaire.org/spip.php?rubrique83
55.Laurent Ott, Les Enfants seuls, Dunod, 2000.

56.Voir le site http://assoc.intermedes.free.fr/ ou la lettre (quelle lettre?) http://recherche-action.


fr/intermedes/author/intermedes/

Initiatives dhabitants en milieu urbain

188

189

des associations citoyennes pour demain

Une rflexion a t mene sur le rle de lurbanisme dans les difficults des banlieues. Linitiation artistique tient une grande place
dans la pdagogie des Alouettes comme facteur dexpression non
verbale et de rsilience des difficults des jeunes. En quarante ans
de prsence en banlieue, Les Alouettes ont suivi un millier et demi
de jeunes, presque tous au travail aujourdhui, ouvriers qualifis,
infirmires, ducateurs, professeurs.
On voit galement se multiplier des initiatives dhabitants reposant sur la convivialit, parfois informelles, parfois organises sous
forme dassociation. Elles traduisent le besoin de retrouver une fraternit dans la ville ou la campagne. Ces expriences sont souvent caractrises par une grande conomie de moyens et par la
dbrouille qui permet de faire beaucoup avec peu.

Une activit associative considrable


Une activit associative trs riche sest dveloppe depuis trente
ans pour lutter contre les discriminations, rapprendre vivre
ensemble et dvelopper de nouvelles solidarits. Les actions menes
reposent sur un pari: un des moteurs de la transformation sociale
est de faire des habitants les acteurs du changement de leurs conditions dexistence. Petit petit, ces initiatives crent des brches
dans la rsignation et la peur, trs prgnantes dans certains quartiers. Elles suscitent lenvie de se mobiliser, de se regrouper dagir
ensemble, en se souciant particulirement de ceux qui sont loigns de la participation la vie publique. En effet, concerns directement par les problmes de leurs quartiers, ils sont les premiers
pouvoir les rsoudre. En outre, en suscitant lexpression publique,
la construction permanente de liens sociaux relve de la mme
logique que la pdagogie Freinet en matire dducation lcole:
des actions innovantes sont mises au point par ttonnements et
exprimentation, une dmarche cooprative fait appel la participation de chacun, lhtrognit est utilise comme moyen dducation, avec un travail dans la dure. Ltablissement de liens avec
les familles et entre les familles relve dune conomie du don et
de la rciprocit, et non dune dmarche contractuelle. Il est alors
possible de voir des parents actifs et impliqus dans la vie sociale.
Ce travail associatif a une profonde signification: lauto-organisation des personnes les plus loignes des institutions est une

190

Le renforcement du lien social, de la solidarit et du vivre ensemble

dmonstration vivante de lgale dignit des personnes et de leurs


comptences, et contribue ainsi la mise en uvre dune dmocratie effective. Ces actions commencent dores et dj construire
une socit solidaire o chacun trouve sa place en tant que citoyen,
cest--dire coresponsable, et o les diffrences sont considres
comme des richesses.

XII. Les associations,


acteurs de la participation
citoyenne
Ds lorigine, les clubs politiques, les socits dentraide,
de secours et les associations professionnelles ont t le creuset du dbat politique sur lequel sest construite la Rpublique.
Aujourdhui encore, les associations constituent pour la plupart des
coles de citoyennet irremplaables, au service de lensemble de la
vie politique et sociale.

La participation citoyenne,
contribution essentielle la dmocratie
Les associations, coles de citoyennet
La dmocratie ne sexerce pas seulement au sein des instances
reprsentatives, mais galement au sein des regroupements libres
de citoyens. On ne compte plus les hommes politiques qui ont commenc par tre des responsables associatifs, qui se sont forms dans
des associations dducation populaire, des mouvements de jeunesse, des associations citoyennes de tous ordres. Cette contribution
est essentielle pour reconstruire la dmocratie. Bien sr, les associations ne peuvent pas tre les seuls acteurs de cette reconstruction.
Il est ncessaire, comme nous avons pu le voir aux chapitres prcdents, de modifier en profondeur les institutions europennes et
nationales. Mais les associations citoyennes prparent ces transformations en profondeur et y participent activement.
Enfin, elles constituent, avec les syndicats et les partis politiques,
des structures intermdiaires entre lindividu, ltat et les forces
conomiques. Avec lacclration exponentielle de laccs linformation et le dferlement de nouvelles sans intrt, tronques ou

193

des associations citoyennes pour demain

carrment fausses, lindividu se retrouve seul, atomis face lensemble du monde. Laction associative permet par ses explications
une comprhension du monde et un regard critique sur linformation. Elle renforce le sentiment dappartenance un groupe, un
pays, une mme humanit. En revanche, si le fonctionnement est
purement formel, et si les adhrents sont considrs comme des
usagers, des clients ou des bnficiaires, le fonctionnement interne
ne fait quaccompagner ou renforcer la crise du politique. Cest le
cas de trop nombreuses associations de toutes tailles.

La ncessit de mthodes participatives adaptes


Lorsque lassociation a un fonctionnement ouvert et dmocratique, le travail en groupe, lorganisation de dbats et le droulement des assembles gnrales sont loccasion de discussions en
profondeur qui reconstituent en rduction les rouages de la dmocratie participative et reprsentative. Les dbats abordent souvent
les enjeux et la porte des actions menes. Ce type de fonctionnement est plus facile dans les associations de petite taille, o la
convivialit joue un grand rle. Au sein des plus importantes, lexercice de la dmocratie suppose une organisation et une animation
construites, visant la participation du plus grand nombre.
Lassociation Chrtiens dans le monde rural, qui tient des
assembles gnrales de plusieurs centaines de personnes, organise des temps de travail en petits groupes (en 6x6, cest--dire des
groupes de six personnes pendant six minutes, mais souvent plus)
pour digrer les interventions, formuler des questions collectivement et faciliter ainsi le dbat.
Attac, pour le renouvellement de ses orientations et de son
conseil dadministration, a expriment en 2012 un dispositif en
plusieurs temps: une proposition de rapport dorientation a t
envoye tous les adhrents plusieurs mois lavance, de faon que
chacun puisse en prendre connaissance et que les groupes locaux
puissent en dbattre. Simultanment, les candidats au conseil
dadministration ont chacun fait une dclaration de candidature
en expliquant pourquoi ils souhaitaient y participer. Un large temps
de dbats (deux jours) a t organis deux mois avant lassemble
gnrale statutaire, pour permettre lexpression des diffrents
avis et enrichir le rapport dorientation prsent au vote. Celui-ci

194

Les associations, acteurs de la participation citoyenne

comporte la fois une analyse de ltat du monde, des propositions


dactions et des propositions de mthodes pour amliorer le fonctionnement interne.
Bien dautres mthodes participatives peuvent tre mises en
uvre pour des soires-dbats ou des assembles (utilisation de
Post-it pour exprimer et regrouper les ides, jeux de rles, thtreforum, abaques de Rgnier, etc.). On trouvera sur le site de RECit un
certain nombre de ces mthodes57. Chacune est adapte lobjectif
quon poursuit, mais ne permet pas de tout faire.
La forme classique dassociations gres comme un petit
Parlement permet les dcisions formelles, ce qui est ncessaire,
mais ne facilite pas la participation. Les nouveaux, bien souvent,
ne se sentent pas lgitimes pour parler. linverse, dautres formes,
comme les forums ouverts, privilgient la spontanit des participants et favorisent lmergence de questions nouvelles. Mais elles
rendent difficile la prise de dcisions construites et prpares collectivement. Les dcisions sont souvent prises en fin de course
partir des schmas prpars par les organisateurs. Lexcs de spontanisme conduit souvent au dirigisme. Dautres mthodes privilgient laspect ludique au point de gommer les difficults et ne
facilitent pas lapprofondissement de questions complexes.
Lessentiel dans le choix des mthodes est sans doute de trouver un quilibre entre la dimension ducative et mancipatrice du
dbat collectif, ds lors que chacun peut sexprimer, et la ncessit
de dboucher sur des dcisions et des solutions oprationnelles.
Diffrentes tapes sont pour cela parfois ncessaires, comme dans
toute dmarche de projet, en distinguant des phases de diagnostic58, de choix des objectifs et de la stratgie, dlaboration dun
programme daction et de ralisation. Toutes ces mthodes se rapportent au vieux voir, juger, agir qui, depuis quatre-vingts ans, a
guid de nombreux mouvements.

57.Voir http://www.recit.net/?-outils-methodes
58.Connaissance de la ralit et des enjeux pour lavenir, des forces et des faiblesses pour y rpondre.
195

des associations citoyennes pour demain

La contribution des associations au dbat public


De nombreuses associations sont amenes participer au dbat
public, soit de faon permanente, lorsque cela rpond leur objet
social, soit de manire ponctuelle ou temporaire.
Le Mrap (Mouvement contre le racisme et pour lamiti entre
les peuples)59, association historique de dfense des droits, agit
la fois au plan national, dans les mdias, en faisant connatre des
situations inacceptables (dscolarisation des enfants roms), et localement, pour protester et dire le droit ou pour accompagner les
personnes voulant faire valoir leurs droits (par exemple, avec des
permanences pour recevoir des sans-papiers et les accompagner).
Mais il dnonce aussi les dcisions politiques contraires aux
droits fondamentaux, car les deux dimensions, individuelle et collective, sont troitement lies. Le CADTM (Comit pour lannulation de la dette du tiers-monde)60, quand il publie les chiffres
de la dette 2012, apporte un clairage sur les ingalits criantes qui
continuent de se creuser lchelle mondiale et appelle les exclus,
o quils soient, prendre conscience que leur souffrance provient
des mmes maux, des mmes mcanismes et des mmes acteurs, et
sidentifier comme un tout solidaire (les 99%).
La Crie (Collectif de recherche sur linstitutionnel et
lthique, fond Reims en 1985 par des professionnels du
champ psychiatrique)61 est un lieu dchanges et de recherche
qui participe au dbat pour une psychiatrie respectueuse du sujet
en souffrance. Dbut 2012, face au discours officiel traitant les
malades comme des criminels potentiels, ce collectif sest mis en
mouvement pour faire reconnatre une autre psychiatrie, refusant
le tournant actuel dune psychiatrie scuritaire, en particulier la loi
honteuse du 5 juillet 2011 qui permet linternement domicile.
linverse, il montre la possibilit ds maintenant dune transformation positive des pratiques, en lien avec les patients regroups
dans plusieurs associations.

59.Voir http://www.mrap.fr/
60.Voir http://cadtm.org/
61.Voir http://www.collectifpsychiatrie.fr/?p=3581
196

Les associations, acteurs de la participation citoyenne

De ces quelques exemples parmi beaucoup dautres il ressort que de trs nombreuses associations constituent des espaces
publics pluriels62 qui participent activement au dbat public au
niveau local, national ou international. Ce travail dexpression est
souvent prpar en interne par un dbat qui constitue, pour leurs
membres, un moment important dducation et de clarification.
Les associations, en sexprimant, contribuent faire voluer les opinions et les convictions de lensemble de la socit. De mme que,
selon la Constitution, les partis concourent lexpression des suffrages, les associations concourent lexpression des indignations,
des attentes et des propositions des citoyens.

Comment les associations construisent


la participation citoyenne
Quest-ce qui transforme un habitant en citoyen?
Il faut du temps pour que peu peu les personnes imaginent
quelles ont une place dans la socit, sautorisent avoir des
envies, se projettent dans une situation de libert, recrent de lutopie et inventent leur projet. Il est trs difficile dimaginer dautres
possibles, de concevoir des solutions quon ne connat pas encore.
Pour y parvenir, lapprentissage de la citoyennet peut se dcrire en
quatre tapes:
 adopter une attitude active, se demander ce que lon souhaite
pour soi-mme, raliser par soi-mme ce quoi on tient, alors
que la socit fabrique des consommateurs passifs et atomiss;
 apprendre agir ensemble, avec dautres qui partagent les
mmes aspirations, dcouvrir que dautres sont anims par les
mmes dsirs et les mmes aspirations;
 dcouvrir et comprendre les enjeux dont est porteuse toute
action locale, en cherchant prciser les causes des problmes rencontrs, les obstacles une action collective, jusqu

62.Jean-Louis Laville, Politique de lassociation, Seuil, 2010.


197

des associations citoyennes pour demain

expliciter au nom de quelle valeur, de quels principes daction,


en fonction de quel tat du monde on agit;
 prendre conscience de la ralit et de lenvironnement dans
lequel on vit;
 favoriser la cration par louverture et la fcondation croise
dapproches diffrentes.
Les ateliers de travail urbain ont beaucoup dvelopp cette
approche sous diverses formes.
Paroles dhabitants, Lille, aide coconstruire la ville.
Lassociation sest construite au cours dun processus dactions collectives de proximit. Elle sest largie lchelle du quartier avec un
double objectif: la participation des familles la vie sociale et aux
processus de dcision et la reconnaissance du rle social jou par
ces groupes dhabitants, en passant de lindiffrence la reconnaissance institutionnelle. La mthode consiste se retrouver, habitants,
reprsentants institutionnels, lus, et faire un tour de la cit. Il
sagit douvrir grands les yeux, de regarder ensemble, dcouter. Le
dialogue permet de pointer les problmes et les dysfonctionnements,
mais aussi ce qui marche bien, ce qui est positif, et de poser trs
rapidement un premier diagnostic, qui peut tre complt par un
dialogue avec les habitants que lon rencontre sur place. Lchange
porte aussi sur des pistes de solution: rles respectifs des habitants
et des services publics, modes de mise en uvre de solutions individuelles, collectives et techniques, changes sur les limites du possible (limites des habitants, limites financires, limites culturelles).
Cest lun des meilleurs moyens pour dtecter les problmes temps
et pour arriver se comprendre entre acteurs diffrents.

Faire ensemble
Les associations sont des lieux o lon fait ensemble, o lon
peut inscrire son engagement individuel dans un cadre collectif. De
nombreuses associations montrent quil est possible de mobiliser
des nergies travers la ralisation de projets.
La Maison de la citoyennet mondiale Mulhouse63 est un
espace autogr de vie, cr par Roger Winterhalter. Cest un lieu

63.Voir http://109.sangneuf.free.fr/
198

Les associations, acteurs de la participation citoyenne

dchanges et de dveloppement de projets de solidarit en rponse


aux initiatives citoyennes. Une multitude de ralisationsont vu le
jour au cours des dernires annes: restaurant social qui joue un
rle dinsertion, chantiers solidaires anims par des volontaires,
mutuelle de prts solidaires, magasin pour rien, rnovation
et revente de meubles rcuprs, monnaie solidaire, mais aussi
forums citoyens, crivain public, suivi de dossiers de demandeurs
dasile, actions de solidarit internationale. Ce foisonnement de
projets est source de dynamisme et de mobilisation. La russite
de ces expriences prouve que des militants, des personnes sans
influence peuvent exercer au quotidien un rel pouvoir, en liant
la rflexion et lexprimentation, ds lors quils sappuient sur un
bon travail dorganisation (condition essentielle pour russir). Cette
ducation la citoyennet a permis de faire lapprentissage dune
socit multiculturelle, de la solidarit internationale et de lconomie solidaire.
Ces actions montrent quil est possible de faire autrement ds
aujourdhui, sans moyens publics, avec plus de coopration et de
solidarit. Les multiples actions menes sur le terrain illustrent
bien comment des citoyens peuvent inventer des solutions partir
des pratiques quotidiennes. La ralisation dactions communes est
le premier moteur de lducation la citoyennet, car on est davantage marqu par ce quon fait que par ce quon entend. travers des
projets communs, les membres dune association apprennent peu
peu agir, devenir acteurs, cest--dire acteurs de leur propre vie et
acteurs de laction collective et du changement. Cet apprentissage
porte la fois sur la confiance en sa propre capacit agir, sur la
mthode et sur la finalit.

Une gouvernance critique sur elle-mme


Tout cela prend du temps et va lencontre du systme de pense dominant qui propose lindividu une perspective limite la
satisfaction de ses besoins immdiats et denvies largement sous
influence, donc ses intrts strictement individuels. Un norme
travail est faire pour rapprendre conjuguer le je et le nous.
Il faut que les responsables associatifs prennent conscience de la
dimension ducative de leur action, mme si ce nest pas leur objectif principal.

199

des associations citoyennes pour demain

Comme le dit Paulo Freire, la pratique de la participation nest


pas naturelle. Pour les responsables associatifs, elle ncessite une
transformation profonde de leurs modes daction habituels, labandon des mythes patriarcaux dont ils ont t nourris ds lenfance
et qui sont ancrs lintrieur deux-mmes. Cela entrane aussi la
remise en cause des nouveaux mythes que sont la bonne gouvernance et le New Public Management (voir chapitres prcdents),
qui pntrent aussi les associations. Il faut cesser dtre au dessus
ou lintrieur, comme des trangers, pour tre avec, comme
des compagnons, au service de la production collective du groupe.
Cette dmarche diffrente mais essentielle peut susciter la peur de
la libert, du nouveau, la peur de perdre son identit pour les uns,
ou encore son pouvoir de dirigeant. Pour dpasser ces craintes, un
travail sur soi est ncessaire, qui nest pas seulement individuel,
mais aussi collectif.
Une sorte de mtissage peut soprer entre les diffrents points
de vue quand ceux qui prennent des responsabilits dcident de les
exercer avec tous les adhrents non pour les diriger ou les duquer,
mais pour crer ensemble une culture nouvelle, sans contrainte de
part ou dautre. Nous esprons que les quelques exemples dvelopps ici pourront convaincre le lecteur que chacun dans le groupe, y
compris celui qui ne parle pas beaucoup, contribue llaboration
commune.

XIII. Une contribution


essentielle
lpanouissement
de chacun
Par leur action et par leur mode de faire, les associations
citoyennes nous indiquent le chemin dune socit dans laquelle
lpanouissement des personnes est primordial par rapport leur
statut de consommateurs ou de producteurs. Cet panouissement
comporte plusieurs dimensions, physique, culturelle et personnelle. La culture, lducation populaire, le sport et la participation
sont les diffrentes dimensions dune mme dmarche dmancipation. Nous fournirons l aussi quelques exemples.

La culture et les pratiques artistiques,


expressions de lnergie vitale de la socit
Des dizaines de milliers dassociations culturelles se sont cres
au cours des vingt dernires annes. On ne compte plus les compagnies de cirque, de spectacles de rue, de thtre, de danse, de clowns,
les collectifs de plasticiens, les groupes de musique actuelle, les chorales. Les lieux culturels, les salles de concerts, les festivals se multiplient. Toutes ces initiatives constituent une des dimensions du
renouveau associatif, de la recomposition des nergies associatives64.
Elles font levier pour le dveloppement durable des territoires, dans
leur dimension conomique, sociale et culturelle. Elles alimentent
aussi de faon croissante les flux dinformation sur Internet.

64.Patricia Coler, La biodiversit, a concerne aussi la culture!, Politis, hors-srie conomie verte.
La nature vendre, novembre-dcembre 2012. http://www.lartestpublic.fr/media-presse/revue-depresse/item/320-la-biodiversite-ca-concerne-aussi-la-culture-politis-hs-n-57
201

des associations citoyennes pour demain

Une contribution essentielle lpanouissement...

Le Thtre de Cristal65 est une compagnie professionnelle


implante depuis sa cration en 1989 en milieu rural, Vannesle-Chtel. Notre travail est souvent le fruit de la rencontre entre
des habitants, un crivain et des artistes Nous avons ainsi cr
des spectacles sur le monde des agriculteurs, celui des mariniers,
de la sidrurgie tout en dveloppant des crations spcifiques. Le
Thtre de Cristal, cest aussi une cole de cirque qui, grce un
projet pdagogique adapt, touche des enfants et des adolescents
de plus en plus nombreux. Il est aujourdhui fort dune quipe professionnelle soude et dun rseau de militants et de spectateurs
dont le nombre ne cesse daugmenter.
Ce foisonnement va de pair avec le dveloppement des pratiques amateurs, qui constituent un vritable indice de dveloppement humain dans une socit ou sur un territoire. Les pratiques
amateurs en matire de thtre, danse, de peinture, de vido,
dcriture sont vritablement artistiques. Elles permettent de sexprimer, de crer le beau, de le dire ou de le contempler. Ce travail
artistique comporte une part dapprentissage de techniques et une
part de cration. Il apporte un autre regard sur le monde, dveloppe
la sensibilit et permet lmotion.
Le centre de ressources thtre en amateur de la Flasen
(Fdration laque des associations socio-ducatives Nord)66
fdre plus de dix rseaux dans la Rgion Nord - Pas-de-Calais.
Dominique Verdier dveloppe une dynamique de thtre amateur
en prenant le temps ncessaire pour construire ensemble: il
amne les amateurs rflchir ensemble en leur faisant aborder
la transversalit de la culture pour prparer ensemble leur projet
et le raliser. Dans cet esprit, de nombreuses actions sont menes
rgulirement: temps danimations festives ouvrant les troupes
dautres dmarches thtrales; formations courtes dtermines par
rseau, par exemple sur la mise en scne; rencontres entre amateurs et professionnels; lectures en mdiathque sur le thme du
thtre; sjours artistiques ayant pour but une cration collective;
critures en amateur. Ainsi, les rencontres Didascalies permettent

douvrir le public la diversit culturelle et de faire reconnatre les


comdiens amateurs comme des partenaires culturels en tant que
passeurs en direction des publics. Mais ce travail est menac par
la rupture des financements publics.
La littrature et la lecture sont aussi des dimensions essentielles
du dveloppement des personnes et des territoires. La lecture est
souvent le premier dclic qui fait dcouvrir un jeune, un citoyen
sa propre pense, sa propre motion et sa libert.
La Librairie-Tartinerie de Sarrant, dans le Gers67, est la fois
un lieu de rencontre, une librairie, un restaurant faon Sud-Ouest,
une galerie, un lieu daccueil de confrenciers ou de petits spectacles. Didier Bardy et Catherine Mitjana, les fondateurs, mettent
en vente une slection de livres quils aiment et font de lhospitalit
un devoir. Chaque fin de semaine, le public, venu de 30kilomtres
la ronde, de tous ges et de toutes origines sociales, se retrouve
la Librairie-Tartinerie, sans adhsion pralable. L, dans cet espace
vivant et anim, on peut simplement discuter, feuilleter un beau
livre, choisir un cadeau danniversaire, djeuner en famille. Depuis
dix ans, le travail ralis montre que la culture et le livre ont toute
leur place en milieu rural.
Bien videmment, les oprateurs conomiques essaient de capter cette nergie pour la transformer en march des industries
culturelles, considrant ces groupes comme des prestataires et les
citoyens comme des usagers clients. Ltat nest pas le dernier favoriser cette conception de la culture comme objet de consommation
et lieu de cration de valeur (financire).
Cest pourquoi, face cette pression, de nombreux acteurs
culturels se sont regroups dans des fdrations des arts de la rue,
de musiques actuelles, etc. Ces fdrations, elles-mmes regroupes dans lUfisc (Union fdrale dintervention des structures
culturelles)68, soulignent que la culture nest pas un secteur ou
un march, mais une dimension qui traverse lensemble de la vie
sociale. La diversit culturelle est, pour le genre humain, aussi
ncessaire que la biodiversit dans lordre du vivant. En ce sens, elle

65.Voir http://www.theatredecristal.com/
66.Voir http://www.flasen.org/site/tha.php

67.Voir le site et les photos: http://www.lires.org/


68.Voir http://www.ufisc.org/

202

203

des associations citoyennes pour demain

constitue le patrimoine commun de lhumanit et elle doit tre


reconnue et affirme au bnfice des gnrations prsentes et des
gnrations futures69.

Le sport pour tous, un droit et une dimension de


la vie essentiels dans lquilibre de la socit
On compte 275000 associations sportives en France (le quart
du total). Celles-ci jouent un rle essentiel dans lquilibre dune
socit urbanise et sdentaire, en donnant aux personnes une
conscience corporelle. Le travail corporel veille soi, au monde et
aux autres dans le plaisir et le bien-tre. Il dveloppe des capacits
dcoute et dattention au monde environnant. Il peut permettre
dexprimenter dans son corps ce que prsuppose louverture
lautre, la coopration, ce qui fait la force dun groupe. Les pratiques
corporelles fonctionnent comme des paraboles rvlant les processus qui amnent la confiance ou la peur, favorisent la prise de
risque ou lattitude de dfense70.
Dans le sport dquipe ou les pratiques de groupe (alpinisme,
cyclotourisme, etc.), il nat une nergie qui circule entre les personnes, les dpasse sans les annihiler. Alors que le sport mdiatis
est centr presque exclusivement sur la comptition et la lutte, les
pratiques coopratives du sport permettent dexprimenter par
lentre corporelle des situations de dpendance rciproque. Cela
constitue souvent une forme dducation aux attitudes citoyennes
et permet de les rendre conscientes.
LUsep 38 (Union sportive de lenseignement du premier
degr de lIsre, rattache la Ligue de lenseignement)71 programme toute lanne des manifestations sportives pour spanouir,
se dpasser, mieux se connatre, saffirmer, dvelopper lesprit
dquipe, lautonomie et le sens des responsabilits. Lenfant y est

69.Art.1er de la Dclaration universelle de lUnesco sur la diversit culturelle. Voir sur le site de lUnesco
http://portal.unesco.org/fr/ev.php-URL_ID=13179&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
70.RECit Atelier, La dimension corporelle dune pdagogie mancipatrice, Rencontres de
lducation citoyenne, Lille, 2004. Voir http://www.recit.net/?La-dimension-corporelle-d-une
71.Voir http://www.laligue38.org/rencontres-departementales
204

Une contribution essentielle lpanouissement...

tour tour joueur, arbitre, juge ou organisateur. En mai et juin,


le Vlo citoyen organise des rencontres entre classes, du CE2 au
CM2: chaque classe participante rejoint une autre classe vlo.
Lopration Bouge mon attitude sant fait rflchir aux questions
dalimentation, dhygine, de repos, dmotions, etc. Des activits
adaptes aux handicaps sont proposes pour changer le regard sur
le handicap par le biais du sport.
La FSGT (Fdration sportive et gymnique du travail) souligne combien les activits physiques et sportives sont essentielles
la formation et la sant de ltre humain, toutes les tapes de sa
vie. Elles contribuent son panouissement social, physique, mental. Au nom de cette ncessit sociale, le domaine de lducation
physique et des pratiques dactivits physiques et sportives est considr en France, depuis les annes 1960, comme relevant de lintrt
gnral et dun service public72.
partir des annes 1980, des changements importants sont
intervenus dans lorganisation du sport et les formes de pratiques.
Le sport, devenu mode de vie, recouvre dsormais un ventail
trs large dactivits. Ce succs sest accompagn dune forte professionnalisation et commercialisation dun domaine jusqualors
essentiellement amateur et associatif. Des questions sont devenues
plus vives concernant la violence, le dopage, la corruption, la marchandisation. Une crise morale sest installe.
La priorit est donne un sport de haut niveau coup de la
pratique de tous. Il nest pas acceptable que quelques sports professionnels reoivent des soutiens sans commune mesure avec ceux
consacrs leffort dencouragement la pratique de la majorit
de la population. De surcrot, ces grands clubs, comme le Football
Club des Girondins de Bordeaux, sont des associations. Ces aides
sont comptabilises comme des aides au monde associatif, alors
que lducation physique et sportive lcole, le sport scolaire et
universitaire sont abandonns leur sort. Lintervention des collectivits territoriales dans le sport est menace. Aujourdhui, la vie
associative sportive est en danger, faute de moyens.

72.Toute cette analyse reprend le manifeste de la FSGT, Le sport est un droit, 2009 voir http://www.
fsgt.org/IMG/pdf/texte_fondateur_le_sport_est_un_droit.pdf
205

des associations citoyennes pour demain

Ces volutions questionnent le mouvement associatif et tous les


acteurs publics confronts aux demandes de la population. Des millions de jeunes, de femmes et dhommes restent aujourdhui privs
daccs aux pratiques sportives. Le besoin dun service public du
sport rnov na jamais t aussi fort.

Lducation populaire et citoyenne,


cl pour inventer lavenir
Nous emploierons ici indiffremment les termes dducation
populaire et dducation citoyenne. Lducation populaire dsigne
fondamentalement une dmarche dmancipation. Elle renvoie
une histoire: celle de la conqute du droit de vote et du droit de
sassocier librement, puis celle du Front populaire, de la Libration
et de ltat social. Mais elle en est venue dsigner une politique de
ltat, une catgorie dassociations agres et une ligne de crdits
dun ministre. Ladjonction jeunesse ducation populaire
a eu tendance restreindre le champ de lducation populaire
ce qui est hors cole et aux publics jeunes, alors que lducation
est une dmarche globale qui se poursuit tout au long de la vie.
Certains lentendent comme ce qui concerne les pauvres, alors
quelle sadresse au peuple, cest--dire lensemble des personnes
vivant sur un mme territoire et unies par des liens culturels et
des institutions politiques73. Lducation citoyenne englobe lducation lcole, lducation en dehors de lcole et lducation tout
au long de la vie. Elle vise permettre chacun dtre acteur de sa
propre vie et citoyen dun monde solidaire. Les deux expressions
renvoient une mme conception: lducation ne consiste pas
transmettre des connaissances des gens qui nen auraient pas,
mais favoriser une mancipation des personnes, permettre
chacun dagir solidairement, de se librer dun tat de domination
pour retrouver une qualit de sujet libre (et non dobjet), travers

73.Dictionnaire Larousse.
206

Une contribution essentielle lpanouissement...

une prise de conscience personnelle et une analyse critique de la


ralit et de sa propre situation dans cette ralit74.
Toutes les associations tournes vers le bien commun ont un
rle important dducation des citoyens, que ce soit ou non leur
objet principal. travers des actions dcides et organises librement, les membres des associations sduquent eux-mmes la
libert et la participation citoyenne. travers la vie associative se
transmettent des valeurs de coopration, de solidarit et de responsabilit partage.

Une ducation pour tous


Un dbat a oppos en 2004, lors des premires Rencontres internationales de lducation citoyenne, les tenants dune ducation
populaire centre sur les militants porteurs dune vision alternative
de la socit et ceux qui sadressaient tous, mais en allant peuttre moins loin dans lexplication. Les deux dmarches sont ncessaires, mais pour largir le cercle des convaincus, il faut aller vers
tous, avec un langage intelligible et des propositions sadressant au
plus grand nombre. Ce qui nexclut pas daller au fond des choses
en sappuyant sur des questions concrtes.
Le foyer rural de grand secteur clunisois75, depuis 1968,
effectue un travail en profondeur dducation populaire sur un
territoire de la taille dun arrondissement, en dveloppant des
changes dont le but premier est de permettre aux habitants de
se former tout au long de la vie, de souvrir dautres cultures et
de travailler ensemble. Pour cela, il sadresse tous les habitants
et pas seulement la population militante, et cest l sa force. Il
regroupe trente-trois foyers ruraux et associations du secteur. Parmi
les nombreuses actions qui sont menes en 2013: Barouf, un centre
culturel clat en rseau qui prsente une saison culturelle en
milieu rural et rend accessibles des villages ruraux des spectacles
de qualit porteurs de sens dans tous les domaines de la vie artistique (thtre, musique, danse, cirque, etc.); un circuit cin village,
cinma itinrant (32salles) avec une majorit de films grand public,

74.Paulo Freire, Pdagogie des opprims, La Dcouverte, 2001, p.46. Voir aussi le rsum: http://
www.recit.net/?Pedagogie-des-opprimes
75.Voir le site http://fdfr71.org/fd71/cluny/frgs.html
207

des associations citoyennes pour demain

des films dart et dessai et une programmation par et avec les


enfants. Luniversit rurale du Clunisois propose depuis 1990 une
formation et une ducation tout au long de la vie: cycles de formation, dbats, concertation internationale avec le Qubec, le Sngal
et diffrents pays dEurope. Cest un lieu dexpression, de dbats
et de clarification des ides, fond sur lcoute et la confrontation
des expriences. Cette action se traduit dans la dure par un travail
dducation en profondeur: plus de solidarit au sein de la population, un lien social plus fort et une rflexion sur lavenir commun
de notre monde rural, avec le souci de donner aux enfants du territoire les outils ncessaires leur formation de futurs citoyens.
Il existe en France six autres universits rurales, qui sont des
universits sans murs. Elles contribuent un dveloppement rural
partag en aidant la construction de nouveaux projets territoriaux et en favorisant la recherche dune nouvelle citoyennet76.

La dimension culturelle et artistique de lducation populaire


Dans Lducation populaire, une utopie davenir77, Christian Maurel,
citant Luc Carton, dit quau xixe sicle lducation populaire tait
la dimension culturelle du mouvement ouvrier. Nous dirions
aujourdhui que lducation populaire est la dimension culturelle
de lmancipation. Cest ce que montre le travail ralis dans un
foyer de travailleurs maliens du 13earrondissement Paris.
La pice de thtre Toungarank a t initie par lassociation
AARAO (Alphabtisation et accompagnement des ressortissants
dAfrique de lOuest)78 pour permettre aux rsidents dun foyer de
migrants du 13e arrondissement de raconter leur propre histoire:
immigration, maltraitance, souffrance, exclusion. Trente-cinq personnes du foyer ont particip au projet depuis ses balbutiements en
2006. Une petite dizaine a persist jusqu la ralisation. Le spectacle

76.Par exemple, luniversit rurale du pays de Langres a permis de fonder une rflexion prospective sur
le futur pays. La prsidente est devenue lue rgionale, vice-prsidente du conseil rgional en charge
de lconomie sociale et solidaire.
77.ducation populaire, une utopie davenir, coordonn par lquipe de Cassandre/Horschamp partir
des enqutes ralises par Frank Lepage, Les liens qui librent, 2012.
78.AARAO regroupe les rsidents dun foyer de travailleurs du 13earrondissement de Paris. Voir http://
aarao.solidairesdumonde.org/. Elle a pour objectif leur alphabtisation, mais aussi leur mancipation
par la participation et leur expression artistique.
208

Une contribution essentielle lpanouissement...

a pris la forme dun rcit collectif sur le parcours des migrants du


village la France, les situations du quotidien rencontres ici ou
l-bas partir de cette thmatique de lexil, avec la volont de montrer aux Franais la vraie raison dtre ici et aux jeunes rests au
pays les ralits de lmigration. La compagnie Fabrica Teatro, qui a
accompagn le projet en partant des gestes et des vcus, a apport
le professionnalisme et la sensibilit artistique.
La dmarche artistique de cration thtrale est une dmarche
de citoyennet part entire: tre sur scne, cest tre en vie, devant
les autres, tre visible, exprimer ce qui est trop lourd pour tre
dit, faire sentir ce qui est trop dur porter seul, dire: Moi aussi
je suis l. Cette exprience tmoigne de limportance du regard
port par les autres sur soi et du travail sur les reprsentations
comme moteur de citoyennet et de solidarit (pour soi et pour
les autres). Des tres humains, malgr leurs situations difficiles
(dracinement, conditions daccueil, de logement, de travail), sont
capables de garder leur dignit et leur identit et de se prendre en
charge. Ils ont eu envie de faire savoir ce quils sont rellement, ce
quils vivent au quotidien en France et de casser limage ngative
que trop souvent on leur renvoie. La confiance en soi et la reconnaissance retrouves leur permettent de construire des projets ici
et l-bas.

Lapport des associations citoyennes


lpanouissement personnel
Miser sur la valorisation des savoirs et des questions de chacun
Le travail autour dun projet associatif est porteur dune pdagogie qui valorise les savoirs et les savoir-faire des participants,
chacun selon ses disponibilits et ses capacits. Le projet parie sur
le positif, la qualit de ltre humain, la richesse quil a en lui, et
non sur sa peur ou son intrt. Il fait appel limagination et la
crativit de chacun aussi bien dans le domaine artistique que pour
prparer une fte ou faire des changes de cuisine. Cette pdagogie
sadresse tous, et pas seulement ceux qui ont t, ds lenfance,
dans leur famille, habitus manier des connaissances thoriques.

209

des associations citoyennes pour demain

En ce sens, elle soppose la vision librale de lducation, qui mise


sur lmergence naturelle de talents individuels.
Beauvais, dans le faubourg Saint-Jacques, Lcume du jour79
est la fois un bistrot associatif ouvert tous les publics, un Rseau
dchanges rciproques de savoirs, un lieu de discussion, daction
collective, de restauration, dapprentissages mutuels, dexpositions
avec des rsidences dartistes, un centre de dbats. Cest un lieu de
cration de lien social et de solidarit permettant des personnes
dhorizons divers dchanger, dapprendre, de mieux se connatre et
de faire des projets ensemble. Environ 500personnes simpliquent
dans les diffrents groupes. Chaque individu a une place prendre
part entire avec son histoire, ses motions, ses sentiments en
tant que personne ressource. Lenjeu de ces actions est bel et bien
la recherche et la construction dun art de vivre pour continuer
grandir ensemble.
Depuis 1998, lassociation Et si on se parlait (Rennes)80 a
transform les locaux dsaffects dun ancien commissariat en un
lieu de rencontre, dchanges, de solidarit et de dialogue, place
Sainte-Anne, en plein centre historique de la ville de Rennes. Le projet est de rompre la solitude, de crer une solidarit entre tous, de
restaurer du lien social entre les participants de lassociation. Le
lieu, entirement gr par des bnvoles, accueille des personnes en
rupture de toutes sortes (familiale, professionnelle, gographique,
de sant, etc.), et aussi des personnes parfaitement insres. Les participants sont dorigines, de catgories sociales, dges diffrents, et
cest lacceptation des diffrences qui favorise les rencontres. Une
dizaine dactivits rgulires (repas, cin-club) ou occasionnelles
(sorties) sont animes par des bnvoles. Ce rseau dchanges
permet chacun dexprimenter une situation de responsabilit.
La dynamique dchanges nest pas de lordre du donnant-donnant.
Chacun peut apporter par sa seule prsence, mme sil ne peut
pas rendre un service effectif pour diverses raisons.
Beaucoup dassociations dveloppant une rciprocit permettent
ceux qui sont domins, qui se croient ignorants, de dcouvrir

79.Voir le site http://www.ecumedujour.org/


80.Voir http://www.assorennes.org/Et-si-on-se-parlait
210

Une contribution essentielle lpanouissement...

leurs capacits, de prendre conscience de leurs propres savoirs et


de leurs questions (leurs manques), et de se sentir capables dimaginer dautres possibles. Il existe en France 400rseaux dchanges
de savoirs qui reposent sur cette notion dchanges rciproques81.
La rciprocit est radicalement diffrente de la relation daide. Elle
rtablit lgalit dans les relations et porte en elle une incitation
la fraternit. Elle est galement lun des ressorts du thtre-forum.
Depuis vingt ans, le rseau Arc-en-Ciel Thtre82 dveloppe le
projet de renforcer les pouvoirs priphriques par rapport aux pouvoirs centraux par le thtre institutionnel, lune des branches du
thtre-forum. travers des ateliers-forums, les participants sont
invits proposer des alternatives leur vie quotidienne en tant
que sujets souverains, auteurs de leurs projets et de leurs actions.
Par exemple, Saintes, en mars 2013, un festival Dire le monde a
rassembl 250personnes sur le thme Passer laction, avec des
ateliers tels que Travailler autrement, Lgalit dans la diffrence, Comment faire pour tre heureux dans son travail?, etc.
Ces ateliers permettent de mieux comprendre limmense richesse
des points de vue de lexpertise collective et de rinvestir lducation populaire comme mise en jeu de lintelligence collective.
noter que si, pour certains, le chemin de lmancipation est
de reconnatre ses propres capacits, doser penser par soi-mme,
pour dautres, qui croient tout savoir, lmancipation consiste
apprendre couter, respecter les autres. Il faut dsaliner les
pauvres et les riches, cest--dire dabord nous dsaliner nousmmes83. Pour Claire Hber-Suffrin, la fondatrice des Rseaux
dchanges rciproques de savoirs, nous sommes riches de nos
manques, cest--dire de la place que nous laissons pour laccueil
de lautre dans la relation.

81.Voir le site de la fdration, Foresco: http://rers-asso.org/


82.Voir par exemple Arc-en-Ciel Thtre le-de-France: http://www.arcencieltheatre.org/
83.Paulo Freire, Pdagogie des opprims, op.cit. Louvrage est puis, mais on peut trouver une note
de lecture sur le site de RECit: http://www.recit.net/?Pedagogie-des-opprimes
211

des associations citoyennes pour demain

Le dialogue et la participation
Alors que la socit globale offre des espaces o lindividu est
assujetti, la vie associative propose des lieux qui librent les capacits daction et de cration, o les personnes peuvent parler, tre
entendues, mutualiser leurs expriences. Les associations constituent des espaces de confiance et de solidarit, des lieux o les personnes pourront prendre la parole sans tre juges, pourront tre
entendues et coutes, et acqurir une autre image delles-mmes
et de leurs capacits. Par exemple, de nombreux cafs voient le
jour: cafs citoyens, cafs des parents, cafs Signes (pour les malentendants), caf Zode (pour parents et enfants). Voici deux exemples
parmi cent autres.
Lassociation Parole & Progrs, caf citoyen de Templeuve
(Nord), a t cre en 1995, aprs les lections municipales. Fait marquant, linitiative nest pas venue dintellectuels en mission, mais
dun groupe de militants associatifs locaux, appartenant diverses
organisations, qui a pris conscience que lducation citoyenne se
construit dans la dure. Pendant quinze ans, chaque mois, Parole
& Progrs a propos des cafs citoyens, ouverts tous, permettant
dchanger sur des thmes dactualit ou de socit (les retraites,
le fait religieux, le vote et labstention, la sant, les lections rgionales) avec un ou plusieurs intervenants, qualifis ou impliqus
titre professionnel, dans une ambiance conviviale, autour dun
verre ou dun caf. Des ateliers de rflexion et des confrences ont
poursuivi cet approfondissement de la citoyennet. Au fil du temps,
une conscience collective a merg peu peu de ce travail et a
imprgn la vie associative locale84.
Le caf des ides dIvry est un rendez-vous rgulier thme
qui rassemble de 50 100personnes, dont une trentaine de fidles,
habitants dIvry surtout, tous les deux mois en proche banlieue
parisienne. Deux ou trois animateurs davis toujours diffrents
introduisent le dialogue et relancent le dbat. Les sujets abords
sont choisis en dehors des questions dactualit chaque fois pour
la fois suivante. La soire commence par un repas convivial dans
une salle de restaurant ami, avec des prix damis. La conviction

84.Pour en savoir plus: http://www.recit.net/?Parole-Progres-le-Cafe-citoyen-de


212

Une contribution essentielle lpanouissement...

des organisateurs est que le dbat est un facteur douverture des


esprits et dautoducation, laspect contradictoire tant ncessaire.
Jusqu prsent, le caf des ides a bien fonctionn sans structure
formalise.
Si lhomme se dfinit par la relation, et si le dialogue est lexpression essentielle de cette relation, celui-ci constitue loutil qui
permet de dpasser lalination que nous impose la socit, et la
parole change est transformatrice85. Cette parole est une ncessit existentielle parce que personne ne peut prononcer une parole
vritable tout seul, et personne ne peut imposer aux autres sa
parole en refusant la leur. Dans une pdagogie qui vise librer
les potentialits de lhomme, la ralit concrte de lhomme duqu est premire. Lducation repose plus sur le type de relation
quon tablit que sur le contenu enseigner ou la ralit transformer. Pour autant, il est essentiel de rpondre la demande de
savoirs nouveaux quand cela correspond une tape du dialogue
et de lmancipation. Personne nest lducateur de quiconque,
personne ne sduque lui-mme, seul, les hommes sduquent
ensemble, par lintermdiaire du monde86, et laction associative
en est un exemple.

Donner des cls pour comprendre


Des initiatives comme le rallye citoyen de Carrires-sousPoissy montrent que des jeunes non slectionns au dpart peuvent
faire tout un chemin de citoyennet ds lors que les thmes abords, la dmarche et lattitude dcoute rpondent leurs propres
besoins et apportent un clairage leurs questions. En 2009-2010,
RECit et la Ville de Carrires-sous-Poissy ont organis en partenariat un parcours de formation et de dcouverte de douze jour
nes pour un groupe de jeunes Carrirois. Le rallye avait pour
objectif de leur faire connatre le territoire et de leur donner des
repres (organisations sociales, institutions, valeurs rpublicaines)
pour susciter leur envie de sengager et de sinvestir. Vingt-deux
jeunes Carrirois ont particip, dix-huit hommes et quatre femmes,

85.Tout ce paragraphe vient de Paulo Freire, Pdagogie des opprims, op.cit.


86.Ibid. http://www.recit.net/?Pedagogie-des-opprimes
213

des associations citoyennes pour demain

la moiti en recherche demploi ou de stage. Le parcours a altern


des rencontres avec des expriences porteuses de citoyennet, de
coopration ou de participation prs de chez eux, des visites dinstitutions (Snat, communaut dagglomration, etc.), des temps de
mutualisation et dchanges, parfois sous forme dun caf citoyen,
pour rflchir aux fondements de la citoyennet et laction quils
pourraient mener. Le parcours a aussi constitu une formation au
vivre ensemble, fonde sur le dialogue87.
Ce type dactions montre comment des jeunes, par une ouverture sur le territoire et une meilleure connaissance du monde qui
les entoure, prennent conscience de leur capacit dagir et peuvent
aller vers des attitudes de responsabilit citoyenne. Certains
acquirent une grande force de proposition constructive. Ce rapprochement ne peut se faire quau quotidien. Il est une des premires
sources de motivation dans la dure.
De telles expriences, quand elles donnent des cls pour agir,
prouvent combien linformation et la comprhension du monde,
de ses enjeux et la connaissance des solutions mettre en place
constituent des cls pour le dveloppement de pratiques alternatives. Lorsque la porte globale des actions menes est explicite, de
nouveaux types de relations peuvent sinstaurer au sein de lassociation, et plus largement dans la socit, sur la base de valeurs
communes partages (solidarit, rciprocit), ds lors quelles font
lobjet dune appropriation collective et que tous font le lien avec ce
quils vivent.

XIV. Lmergence dune


conomie solidaire
Dans ce chapitre, nous nous contenterons de traiter de la contribution des associations lmergence dune conomie solidaire,
travers des exemples dactions associatives qui prfigurent une
autre organisation et dautres finalits pour lconomie et la socit.
Cette conomie est qualifie par certains dconomie solidaire
pour la distinguer de lconomie sociale banalise que reprsentent
les formes coopratives de la grande distribution, ou les banques
dites mutualistes, etc., qui nont plus de social que le nom (voir
chapitre 1). Mais dautres, comme Jean-Franois Draperi ou JeanPhilippe Milsy, la suite dHenri Desroche, entendent mener la
bataille smantique pour redonner au terme conomie sociale
toute sa force. Tout en partageant ce combat, nous prfrons parler
ici dconomie solidaire, condition de donner au mot solidaire
le sens de responsabilit partage, en lien avec une autre conception de la richesse de lconomie et du dveloppement. Lconomie
solidaire nest pas une conomie pour les pauvres dans une logique
charitable, qui se rapprocherait de la conception anglo-saxonne de
laction associative, mais une conomie qui exprime sa solidarit
avec le territoire, les autres acteurs de la filire, les travailleurs en
interne et lensemble de la socit des gnrations futures, comme
le montre bien Ardelaine (voir un peu plus loin).

La contribution des associations


au dveloppement des territoires
Un rle conomique au service d'autres finalits

87.Pour voir la vido du rallye citoyen: http://www.recit.net/?Video-Rallye-Citoyen-2011

Toutes les associations ayant une activit territoriale, mme


base bnvole, jouent un rle conomique direct par leurs achats et
par leurs ventes, et galement, pour les associations employeuses,

215

des associations citoyennes pour demain

par les salaires quelles distribuent. Les associations jouent un rle


conomique et social indirect par le travail, non quantifi et non
chiffr, des bnvoles, qui ralisent des tches indispensables la vie
en socit. Plus la crise saggrave, plus cette part tend saccrotre,
car mme dans la logique dominante, il devient inappropri de vouloir tout marchandiser. En contribuant constituer le territoire en
tant que tel, cest--dire un espace sur lequel se dveloppe une vie
sociale, politique et culturelle, la vie associative amliore les conditions de vie du territoire en multipliant les possibilits dactivits
sur place pour les personnes, les familles, les jeunes, les personnes
ges. Les associations dveloppent la capacit dagir des habitants
et leur offrent un cadre organis pour raliser leurs projets.
Il convient de distinguer le rle conomique des associations et
la finalit de leur action. Toutes ont un rle conomique, mais leur
finalit est trs rarement de vendre rgulirement des biens ou des
services sur un march, encore moins pour faire du profit. De ce
fait, elles peuvent avoir un rle conomique sans tre considres
comme des entreprises au sens europen du terme88, mme si ce
sont des employeurs importants.

Lmergence dune conomie solidaire

Les associations peuvent tre le support dinitiatives dconomie


solidaire qui jouent un rle dterminant dans le dveloppement
des territoires, la fois comme lieu dactivits et comme source de
dynamisme. Dores et dj, au sein des territoires tant urbains que
ruraux, un certain nombre dorganismes comme les rgies de quartier mettent en place une conomie cooprative et solidaire.
La rgie de quartier de la Villeneuve Grenoble89 cre des
activits rpondant aux besoins des habitants, en embauchant des
habitants du quartier qui, pour beaucoup, sont en difficult dinsertion professionnelle pour effectuer certains travaux: nettoyage
des parties communes des immeubles, rnovation et maintenance
des btiments par des chantiers dinsertion pour les jeunes, entretien des faades, mdiation de nuit, sensibilisation des habitants

au dveloppement durable, accompagnement des projets des habitants. Elle dveloppe un travail dducation populaire auprs des
personnes employes en insertion, mais galement auprs des
habitants du quartier, avec par exemple limplantation dune zone
cologique vocation pdagogique destine aux jeunes, et un travail plus complet dducation lenvironnement. Elle contribue
galement exprimer les besoins des habitants dans les instances
interassociatives et auprs des collectivits et des tablissements
publics.
Les rgies de quartier se considrent comme de vritables entreprises, vendant au prix du march leurs services et rendant des
services de qualit quivalente ceux dune entreprise prive. En
mme temps, leur finalit nest pas le profit, mais la solidarit, la
rponse aux besoins des habitants par dautres habitants, lducation populaire et lancrage dans le territoire.
Lappui au dveloppement territorial se traduit aussi parfois par
un projet de dveloppement dune filire locale. Nous prendrons
lexemple dArdelaine, sa forme juridique est celle dune Scop, mais
il sagit dune forme non lucrative dconomie solidaire avec des
valeurs de dmocratie interne, de solidarit et de responsabilit.
Ardelaine90 a russi, depuis 1975, relancer le travail de la
laine dans la moyenne montagne de lArdche, partir de la rnovation dune ancienne filature de laine Saint-Pierreville, petit village situ 40kilomtres de Valence, avec des principes dgalit
entre tous et de solidarit. Elle emploie aujourdhui 35personnes
et sapprovisionne auprs de 150 leveurs. Dabord centre sur la
production, Ardelaine a organis sa commercialisation travers
un rseau de 2000 correspondants acheteurs. Un atelier de tricotage et de confection de vtements a t install Valence en 1986.
Un muse de la laine a vu le jour sur place en 1991. Ardelaine
est galement un lieu dducation populaire, car des dizaines de
stagiaires et des milliers de visiteurs sont passs par l et ont t
conquis par une autre vision de lconomie. Le dveloppement de
lentreprise se fait par la diversification des activits. La dernire

88.Rglement 800/2008, ann.I, art.1er. Voir chapitre6.


89.Voir http://infovn.org/sites/RegieQuartier.php

90.Voir le site http://www.ardelaine.fr/ et lire le livre de Batrice Barras, Moutons rebelles. Ardelaine,
la fibre dveloppement local, Repas, 2003.

Les associations actrices du dveloppement des territoires

216

217

des associations citoyennes pour demain

Lmergence dune conomie solidaire

Parmi les 8 millions de personnes en situation de pauvret,


beaucoup se trouvent dans un tat de ncessit face des besoins
auxquels elles ne peuvent pas rpondre. Il en est de mme pour
certains territoires ruraux, lorsque la dernire boulangerie vient de
fermer la suite du dpart la retraite du boulanger. Dans de telles
situations, des initiatives solidaires permettent de rpondre aux
besoins immdiats.

Bordeaux, lpicerie92 (solidaire) a t cre en mars 2008,


aprs deux ans de gestation, linitiative dun collectif dassociations, dun groupe de dbats citoyens et de travailleurs sociaux, avec
comme axes forts la mixit sociale, la reprsentation des usagers
dans le conseil dadministration et la motivation solidaire formalise dans la charte dadhsion. Lpicerie comprend un lieu dachat
ouvert six jours sur sept, avec possibilit dutiliser les aides financires accordes par les services sociaux, un atelier cuisine et un
point dinformation sant.
SOS Meubles Mulhouse93, manation de lassociation SOS
Solidarit Chmeurs et Prcaires, accompagne un public de chmeurs et de prcaires qui, de plus en plus, subissent une exclusion
sociale. Lobjectif principal est de leur permettre de squiper en
mobilier de base des prix adapts leur situation. En effet, lameublement est un problme rcurrent pour les personnes en difficult.
Cest lun des premiers postes budgtaires sacrifis. Beaucoup denfants nont pas de bureau pour faire leurs devoirs. Certains parents
dorment mme le sol, parfois sans matelas. Lassociation sautofinance en vendant galement des meubles prix ordinaire pour
tous publics, qui accomplissent ainsi un geste solidaire. Elle fonctionne avec deux personnes et des bnvoles, qui effectuent la rcupration chez les particuliers de meubles en bon tat ou rparables,
des rnovations lgres et la revente.
De nombreuses initiatives se dveloppent galement en matire
dhabitat solidaire (habitat participatif, habitat solidaire, covillage,
coquartier, habitat intergnrationnel), en rponse la hausse des
prix, la crise du logement, aux besoins de repenser les modes de
vie et de renforcer le lien social.
La pension de famille de Versailles94 est un ensemble de logements solidaires amnag par Habitat et Humanisme en combinant
trois types dhabitat: trois logements autonomes pour des familles
en difficult, une rsidence pour tudiants modestes et une maison relais. Cette dernire accueille vingt-cinq personnes isoles

91.Voir chapitre13, ainsi que le site et les photos: http://www.lires.org/

92.Voir http://www.epicerie-solidaire.fr/?page_id=104
93.Voir http://www.fondationdefrance.org/Nos-Actions/Aider-les-personnes-vulnerables/En-France/
La-Fondation-de-France-agit-contre-les-solitudes/SOS-meubles
94.Voir http://www.habitat-humanisme.org/ile-de-france/la-maison-relais-de-versailles

ralisation marque bien la solidarit avec le territoire. Lunique restaurateur de Saint-Pierreville partant la retraite, Ardelaine a cr
un lieu de restauration et daccueil des touristes, en lien avec le
territoire (emplois locaux, produits bio issus de la rgion). Le projet organise une quadruple solidarit: au sein de lentreprise par
lgalit des salaires et la rotation des tches, au sein de la filire
par des relations quitables avec les producteurs, les transformateurs et les consommateurs, avec le territoire en mettant en place
des activits porteuses demplois et en utilisant les produits locaux,
avec le monde entier et les gnrations futures en dveloppant une
approche cologique et en favorisant le commerce quitable.
La dmarche solidaire qui est celle dArdelaine et des rgies
de quartier se retrouve aussi dans certaines formes de tourisme
quitable ou solidaire (tels Accueil Paysan), dans les Amap et dans
laction territoriale de la Librairie-Tartinerie de Sarrant91. Dans cet
exemple dj voqu, la solidarit sexprime avec les lecteurs et avec
le territoire, mais aussi avec les petits diteurs, afin de diffuser
travers eux la pense des sans-voix, les crits de ceux qui ne seront
jamais dits par les grandes maisons. La librairie constitue le seul
commerce de Sarrant, et contribue par son action faire de ce village un lieu de rayonnement pour une autre conception de lconomie et de la culture. Didier Bardy, son animateur, joue un rle
trs actif dans lanimation du dveloppement territorial au sein du
conseil de dveloppement dont il est aujourdhui le prsident.

Des rponses des besoins immdiats

218

219

des associations citoyennes pour demain

en grande difficult, notamment psychique pour certains. Deux


responsables de maison pauls par une quipe de bnvoles sont
en charge de lanimation du lieu et du suivi des rsidents. Pour ces
personnes souvent trs fragiles, les activits collectives proposes
ainsi que la gestion de leur logement et des parties communes de
la maison sont autant doccasions de rapprendre les gestes du quotidien et la vie en socit. Le petit jardin intrieur fait lobjet de
toutes les attentions, des repas sont rgulirement prpars par les
pensionnaires.
Les projets solidaires en matire dhabitat ne concernent pas
que les personnes en tat de ncessit, mais aussi des personnes
solvables qui peuvent rechercher une certaine mixit sociale.
Une cooprative dhabitat, Pamiers95, a t lance linitiative de quatre familles. Elle rassemble ce jour un total de quinze
familles, dont cinq allocataires du RSA, au cur dune opration
de rhabilitation du centre-ville ancien. Appuy et soutenu par la
mairie, le projet est en dbut de ralisation. Le cadre juridique est
une socit civile immobilire (une famille, une voix), avec des prts
bancaires (de la Nef) et des soutiens privs. Toutes les familles sont
locataires et acquirent des parts de la socit civile immobilire
mesure du versement de leurs loyers, avec rachat sur vingt ou trente
ans. Ce projet est en rseau avec dautres initiatives en France: cohameaux, habitats groups de centre-ville, Habicoop (80projets en
France).

Lapport des associations au dveloppement


dune nouvelle conception de lconomie
Une autre conception de la richesse et du dveloppement
Dans un livre de rfrence, Reconsidrer la richesse96, Patrick
Viveret a propos en 2002 de sappuyer sur une autre conception de
la richesse. Celle-ci est mesure par des indicateurs de dveloppe-

95.Voir http://www.habitercooperatifapamiers.org/
96.ditions de l'Aube, 2005.
220

Lmergence dune conomie solidaire

ment humain ou des indicateurs de bien-tre, une autre conception


de la monnaie et un rapport diffrent aux valeurs fondamentales,
en dveloppant du sens et de la reconnaissance la place du pouvoir et de lavoir. Ce livre est en cours dactualisation linitiative du
Collectif Richesses, qui organise un chantier collectif de rflexion97.
Si lon adopte cette dfinition de la richesse, lconomie nest pas
seulement constitue par les changes marchands, mais par tout ce
qui contribue faire socit: changes non montaires, convivialit,
cration de richesses sociales, culturelles, environnementales, etc.
De mme, on peut appeler entreprise toute initiative qui consiste
entreprendre, y compris crer un club de discussion. Dans cette
optique, toutes les dimensions de laction associative dveloppes
dans ce livre (cologie, lien social, panouissement des personnes,
action culturelle et artistique, sports, etc.) sont des contributions
lconomie au sens large, car elles sont des contributions au bien
commun.
De multiples expriences associatives ont t menes partir de
cette conception de la richesse. Les changes permettent de sortir
du cadre de la raret artificielle organise par le systme dominant
pour rentrer dans une socit dabondance. En effet, avec dautres
formes dchanges, il est possible daccder dautres services, sur
une base de rciprocit, et un autre dveloppement qualitativement diffrent, qui nest pas synonyme de croissance. Les changes
conomiques sont la fois montaires et non montaires, source de
lien social et dune fraternit retrouve.
Du fait des solidarits quelles dveloppent, les centaines de
milliers dactions associatives citoyennes constituent lamorce
dune organisation diffrente de lconomie et de la socit,
en tant que prcurseurs dun autre mode dorganisation des
changes. Celui-ci na pas vocation constituer une srie dlots
au sein dune conomie plurielle qui serait trs majoritairement
capitaliste, mais devenir un mode gnral dorganisation des

97.Pour rejoindre le collectif, voir http://www.collectif-richesses.org/spip.php?rubrique34, ou


contacter Celina Whitaker: pid@collectif-richesses.org
221

des associations citoyennes pour demain

changes. Ces expriences nous permettent de prciser quelques


fondements dune conomie solidaire98:
 le capital99 nest pas le principal obstacle la cration dune
action dconomie solidaire. Lessentiel rside dans la capacit
concevoir un projet, laptitude le raliser et la tnacit;
 la finalit nest pas la croissance, ni le chiffre daffaires, ni des
parts de march, ni mme la cration demplois, mais le service la population, dans une perspective de dveloppement
humain;
 le territoire de proximit est la bonne chelle pour la conception et lanimation dune action dconomie solidaire. La
proximit du terrain lui permet de rpondre aux besoins de la
population de faon plus prcise;
 lconomie solidaire et lducation populaire sont ncessairement lies;
 la solidarit ne sarrte pas aux portes de lassociation, ni
mme du territoire. Elle englobe aussi les clients ou les utilisateurs, lensemble de la socit, les peuples des autres pays et les
gnrations futures.
Ces actions ont galement un rle pdagogique en faisant
progresser dans lopinion des conceptions nouvelles, comme le
montre linfluence des Amap, qui va bien au-del des adhrents
des 1000 Amap existantes. La force dmonstrative de ces actions
rside dans le fait quil ne sagit pas dides thoriques, mais de
ralisations.

Lmergence dune conomie solidaire

Lessor des monnaies complmentaires va dans le mme sens.


Elle est une consquence de la crise, mais aussi dune prise de
conscience du rle de la monnaie dans notre socit. Les monnaies complmentaires existent depuis lAntiquit. Elles taient
courantes au Moyen ge. lpoque moderne, elles se sont dveloppes en particulier pendant les priodes de crise, que ce soit en
1929 en Autriche, o elles ont permis, jusqu leur interdiction,

de maintenir de nombreux emplois sans faire appel au Mark, ou


en Argentine en 2001 lors de lcroulement du systme montaire
officiel. Les monnaies complmentaires ont aujourdhui le vent en
poupe. Avec la crise financire, les interrogations des citoyens sur la
monnaie se sont multiplies, do une floraison dinitiatives.
La monnaie SOL. Le SOL est une monnaie complmentaire qui
donne une dimension sociale et solidaire lconomie. En utilisant
la monnaie comme un outil et un catalyseur de lchange, le SOL
appuie les initiatives porteuses de sens et davenir. Le Mouvement
SOL rassemble plus dune dizaine dinitiatives territoriales. Il est
coordonn au niveau national par des bnvoles. Lutilisation dune
monnaie solidaire est galement une invitation dcouvrir les initiatives de lconomie solidaire qui lui font confiance. Par exemple,
la rgie de quartier de Grenoble participe la promotion du SOL
dans lagglomration grenobloise en sappuyant sur son expertise
en matire de rduction des dchets, de promotion du remploi et
de recyclage. Toulouse, le SOL-violette est devenu lune des initiatives les plus importantes avec lappui de la mairie et dun mouvement associatif bien organis100.
LAbeille, Villeneuve-sur-Lot, est une monnaie fondante:
elle perd 2% de sa valeur tous les six mois, ce qui rend la spculation impossible et favorise lacclration des changes, ainsi quune
plus grande cration de richesses au niveau local. Les habitants
de Villeneuve-sur-Lot peuvent, par exemple, acheter des tomates,
se rendre chez le coiffeur ou le quincaillier et payer en Abeilles
auprs des commerants participant au rseau. La monnaie reste
ainsi dans la localit, profite la communaut et renforce les liens
entre citoyens et entreprises. Les euros changs (1Abeille = 1euro)
constituent un fonds de garantie et sont placs la Nef, une socit
cooprative de finances solidaires.
On pourrait multiplier les exemples, Romans, Lyon ou dans
les villes en transition. Ces expriences ont toutes comme point
commun de considrer la monnaie comme devant permettre de
faciliter les changes. travers la reconstruction dun accord sur

98.Daprs Jean-Franois Draperi, Rendre possible un autre monde. conomie sociale, coopratives et
dveloppement durable, Presses de lconomie sociale, 2005.
99.La disposition pralable dune quantit plus ou moins grande dargent.

100.On trouvera plus de dtails sur ces expriences et dautres sur le site du Mouvement SOL: http://
www.sol-reseau.org/

Les monnaies complmentaires

222

223

des associations citoyennes pour demain

cet objet dchange quest la monnaie, on contribue reconstruire


des rapports sociaux et savoir comment faire socit ensemble.
Les monnaies complmentaires permettent de dvelopper lactivit
conomique des territoires, car la monnaie tant locale, on achte
et on vend prfrentiellement au sein du territoire. Cest donc aussi
un outil de relocalisation de lconomie101.

De nouveaux rapports lchange et lobjet


Cette nouvelle conception de la richesse se caractrise aussi
par de nouveaux rapports lchange et lobjet. Les systmes
dchanges locaux en sont un bon exemple.
LArbre, systme dchange local (SEL) de Villeneuve-dAscq102,
constitue depuis 2001 un lieu dchanges et de convivialit. Il sagit
dun groupe de personnes qui changent des biens, des savoirs et/
ou services (hbergement ponctuel, covoiturage) sans argent, mais
avec une monnaie virtuelle. Ces changes ponctuels et multilatraux sont rendus possibles grce cette mmoire dchange. Lieu
de convivialit, le SEL est aussi une cole de dmocratie participative, de consommation responsable et dducation populaire. Le
SEL regroupe des personnes dorigines trs varies. Depuis quelque
temps, les jeunes gnrations adhrent avec lenvie de crer du lien
et dchanger. Le SEL constitue une alternative la consommation
tout va (prt, recyclage, rparation), lisolement (lieu de convivialit et dchanges), une rflexion sur les comptences de chacun
qui ont toutes de la valeur dans un SEL, une incitation la prise
de responsabilit (les SEL sont autogrs, les tches sont rparties)
une valorisation du bnvolat et de lchange (je donne, je reois) et
enfin une rflexion sur largent (cration de monnaie au moment
de lchange).
Lassociation Comment rparer103 porte galement un
autre rapport lobjet et la consommation. Elle sest donn pour
objectif de lutter contre lobsolescence programme des produits
en aidant rparer, recycler, inventer. Le site fonctionne comme un
forum de questions-rponses. Les ides circulent par mutualisation

101.Voir linterview de Celina Whitaker: http://vimeo.com/30429531


102.Voir http://www.arbresel.info/
103.Voir http://www.commentreparer.com/
224

Lmergence dune conomie solidaire

pour retrouver un usage aux appareils lectromnagers en panne,


faire par soi-mme, transformer en objets nouveaux des produits
inutiliss ou des matriaux rcuprs. Cette initiative fait cho au
travail du rseau Envie, cr avec lappui technique de Darty104, ou
aux Ateliers du Bocage, rattachs Emmas, qui recyclent des appareils lectromnagers et forment en insertion des personnes au chmage pour leur donner une qualification.

Des initiatives dconomie solidaire qui librent la capacit dagir


des habitants
travers ces exemples, lconomie solidaire apparat comme
une dmarche collective, active, ancre dans un territoire, cratrice
de services de proximit et porteuse de lien social. Elle donne aussi
penser que chacun est capable de faire par soi-mme, que les projets soient de nature conomique ou non conomique.
Le Piles, Ple dinitiatives locales dconomie solidaire de
Pont-Audemer (Eure)105, a pour objet de soutenir lconomie solidaire sous toutes ses formes. Cest un outil de dveloppement territorial et danimation rurale qui sattache rendre possibles les projets
latents dinitiatives solidaires au sein du territoire. Le Piles accueille
les personnes qui souhaitent passer de lide au projet, de lenvie
la ralisation dans le domaine de lconomie solidaire. cet effet,
lassociation propose des outils et des personnes ressources, aide les
gens dans leurs dmarches administratives, les accompagne dans
la mise en uvre de leur projet. Plusieurs services ont vu le jour
linitiative de lassociation: lAmap risloise, le SEL de Risle. Une
dizaine dautres ont t accompagns dans leur dmarche: Calonne
Terre de Lien, Les Tuiles de lesprance, Le Panier rislois Le Piles
regroupe aussi un relais local Lire et faire lire, la Boutique quitable, anime par des bnvoles, et un espace documentaire sur la
solidarit internationale. Depuis le dbut 2008, le ple coordonne
un Rseau des initiatives solidaires qui dite un journal, Nouvelles
solidaires. Toutes ces initiatives sont trs peu aides.

104.Voir http://www.envie.org/
105.Voir http://piles27.free.fr/index.php?p=VieAsso
225

des associations citoyennes pour demain

Cette libration des capacits dagir est profondment transformatrice, car elle redonne corps une esprance. Pour tendre sa
domination, le capitalisme a eu besoin de transformer en profondeur les comportements et les aspirations des individus. Le fordisme
sest attach produire des travailleurs adapts, mais aussi des
consommateurs pour accrotre les dbouchs de la production106.
Par leur signification, les actions dconomie solidaire remettent en
cause ce postulat et signifient quune autre voie est possible. Enfin,
toutes ces actions sont porteuses de fraternit travers des relations
conviviales, de solidarit effective au quotidien, et la recherche de
lpanouissement des personnes.

Lmergence dune conomie solidaire

 plus de temps libre choisi et de relations sociales, amicales et


familiales;
 plus dgalit de revenus, plus dgalit de patrimoine entre
les femmes et les hommes, entre pays;
plus de solidarit, de coopration et de lien social;
plus de participation citoyenne et de dmocratie.
Jean Gadrey souligne que les citoyens nadhreront pas une
socit de sacrifices, mais une socit qui propose un autre panouissement: Une socit sans croissance nest pas une socit de
sacrifices consentir, mais lmergence dun autre dveloppement,
avec de multiples mieux durables, sans croissance matrielle globale, mais un dveloppement qualitatif, mais un mieux durable109.

Le chemin dun dveloppement humain


Au-del, lconomie solidaire nous montre le chemin dune
conomie qui recherche le dveloppement humain, cest--dire la
satisfaction de besoins fondamentaux non couverts par la socit
de march, et dune socit post-croissance, comme le souligne Jean
Gadrey107. Les actions menes nous indiquent ce que pourrait tre la
vie dans une socit o les gens ont un niveau de vie confortable et
jouissent de temps libre en abondance pour dvelopper leur talent
et leur humanit108. En particulier, les initiatives dconomie solidaire nous enseignent quil est possible de viser:
 plus dactivits et de services o lon prend soin des gens et de
leurs droits;
 plus dalimentation saine, issue de processus propres, et de
proximit;
 plus de commerce et de loisirs de proximit sous des modalits
coopratives, en lien direct avec les producteurs;

106.Jean Gadrey, Adieu la croissance. Bien vivre dans un monde solidaire, Les Petits Matins /
Alternatives conomiques, 2010, p.63 (une nouvelle dition vient de paratre). On peut voir le rsum
sur http://www.recit.net/?Adieu-a-la-croissance-par-Jean
107.Ibid. p. 129.
108.Article de Contre-info sur le rapport Prosprit sans croissance de Tim Jackson, avril 2009
(vrifier: le livre de Jackson date de 2010, larticle de Contre-info La prosprit sans la croissance?
de 2009), cit par Jean Gadrey, ibid. p. 130. Voir http://contreinfo.info/article.php3?id_article=2688
226

109.Jean Gadrey, ibid, p. 131.

Quatrime partie
Autonomie et renouveau
associatif

XV. Un nouvel lan


associatif
On constate, ct de la crise du monde associatif qui saggrave,
lmergence dun nouvel lan associatif: des associations et des
citoyens entendent agir par eux-mmes pour le respect des droits
fondamentaux et lmergence dune socit humaine. Le niveau
dducation de notre socit est bien plus lev quen 1901. La capacit sorganiser, prendre des initiatives, la gnralisation du
temps libre permettent un nombre beaucoup plus important de
personnes de sinvestir dans des activits choisies. Elles rinventent
des formes de fraternit inspires des valeurs de la Rpublique,
mais appliques des ralits locales.

Les multiples formes du renouveau associatif


Alors que beaucoup dassociations classiques se plaignent du
manque de militants, on peut discerner, dans un certain nombre
dinitiatives, des facteurs de renouvellement de laction associative.
Ceux-ci apparaissent travers des actions trs diverses. Sur chaque
territoire, dans chaque commune, on peut voir plusieurs dizaines
dactions porteuses dengagement citoyen, dans des domaines aussi
diffrents que lcole, lducation populaire, les mouvements de
consommateurs, la lutte pour lenvironnement, contre les discriminations, pour la libration des prisonniers politiques, les musiques
actuelles, lusage dInternet ou la dfense des droits, etc.
Ce renouveau associatif est peu mdiatis, hormis quelques
missions ou articles remarquables (Carnets de campagne sur France
Inter, les pages Initiatives dans La Croix ou Politis, etc.). Beaucoup
se croient isols et ne savent pas que leur action est multiple.
Nombreux sont les simples citoyens qui font preuve au sein de ces
associations de dsintressement, de solidarit, mais aussi de comptences, et de ce fait rsistent au formatage gnral et constituent
le terreau des responsabilits futures.

231

des associations citoyennes pour demain

Grce tous ces actes porteurs dhumanit, la ralit nest


pas aussi noire quil y parat. Partout, des associations rsistent et
construisent. Elles inventent des rponses partielles, locales, certes,
mais porteuses dautres valeurs, dautres principes dactions et
dautres mthodes. Ensemble, elles peuvent faire bouger les quilibres. Il est essentiel de sinterroger sur les formes et les conditions
de ce renouveau.
Les rflexions qui suivent sappuient sur lobservation dun certain nombre dexpriences en le-de-France et dans le Nord - Pasde-Calais, rencontres dans le cadre du Parcours du citoyen
(2007-2009) et du Parcours des alternatives (2009-2011) organiss par RECit avec un grand nombre dassociations dynamiques
et innovantes. On pourra trouver le compte rendu dtaill de ces
parcours sur le site1. Une lecture transversale de ces observations
permet de discerner des points communs et des invariants. Ceux-ci
constituent autant de pistes pour une rflexion sur les conditions
du renouveau associatif.

Le retour aux fondamentaux


Aller la rencontre des gens, partir des questions de la vie quotidienne
Dans diffrents contextes, lcoute des problmes de la vie quotidienne est ncessaire pour mettre lassociation au service des
besoins exprims par les gens eux-mmes, et non des besoins supposs que leur prtent les responsables de lassociation. Lcoute
conduit mettre en place de nouvelles activits pour rpondre ces
besoins: mise disposition de livres, balades urbaines, club dinvestisseurs Cigales, aller voir la mer, etc. On mobilise des personnes
nouvelles quand on aborde les questions de leur vie quotidienne:
questions lies aux rythmes de vie du voisinage, la diversit, au
cadre de vie, problme de lisolement, accs au droit et recours.
Beaucoup de ces associations vont au-devant des gens, dans
la rue, sur les lieux de travail, la sortie de lcole. On voit la

1.Voir www.recit.net
232

Un nouvel lan associatif

participation slargir avec la cration despaces informels, la


marge des lieux institutionnaliss. Lart de la rue, les manifestations
incongrues, les interventions dans des lieux inhabituels peuvent
y aider. Comme la fte, ils permettent aux gens de se rencontrer,
de sortir de lanonymat. Ils donnent une autre vision du quartier,
permettent une premire participation de ceux qui ne parlent pas.
Certains lus se mfient de ce genre dinitiatives incontrlables,
alors que dautres sen rjouissent, les suscitent et cherchent les
encourager.

Les lieux de parole comme source dengagement


De nombreuses expriences trs diverses permettent des personnes de prendre la parole pour exister, en se donnant le temps. Le
fait dtre cout produit un choc de considration qui devient
une des principales sources de la motivation et de lengagement.
Par exemple, le groupe local RECit de la Dfense sest constitu en 2009 pour rpondre une question commune une dizaine
de personnes qui avaient toutes fait lexprience dtre trangers
en France (vis--vis des autorits, vis--vis de sa famille, vis--vis des
modes de vie de son entourage), franais ou trangers (Brsil,
Madagascar, Afrique) et se trouvaient dans des situations diverses:
enseignant, tudiants, retraits, SDF, avec des histoires personnelles
trs varies. Lobjectif du groupe a t essentiellement un objectif de rencontre et denrichissement par le partage autour dune
question: quest-ce qutre tranger en France aujourdhui? Le
constat du groupe a t que tous partagent la mme ambivalence
par rapport leur situation et que tous ont fait lexprience de la
richesse humaine dans la diversit des cultures et des personnes.
Aujourdhui, le groupe sest dispers car Sandra, lanimatrice, est
rentre au Brsil. Mais ces deux annes dchanges ont cr une fraternit durable et ont profondment marqu les participants.
Des groupes de parole comme celui-l reposent sur une coute
rciproque, sans jugement, avec la reconnaissance de ce que
lautre apporte avec ses diffrences. Cela demande de travailler sur
soi-mme.
Les rsultats obtenus par le rallye citoyen Carrires-sousPoissy (voir chapitre 13) montrent que des jeunes peuvent progresser considrablement dans la citoyennet ds lors quils ont

233

des associations citoyennes pour demain

la possibilit, sur la base dexpriences partages, de dbattre


et dchanger sur leurs raisons dagir. Il faut pour cela quils se
sentent en confiance, avec une libert de parole, et que leur parole
soit prise en compte. Le brassage des participants, des cultures et
des expriences permet une dcouverte mutuelle et une ouverture.
Le succs rside dans la conviction que la parole de chacun a du
sens, quelle apporte quelque chose dirremplaable lensemble
du groupe, et dans la confiance faite aux jeunes dans leur capacit dagir en citoyens responsables. Cela a chang radicalement
limage quils ont deux-mmes et de leur situation. Ils ont ensuite
transmis dautres la capacit dagir qui en rsultait avec un grand
enthousiasme participatif. En dautres termes, il sagit de se faire
confiance pour donner confiance.
De tels lieux de parole sont ncessaires non seulement pour des
personnes en rupture, mais pour tous ceux qui sont en recherche
de sens. Lalination a gagn aujourdhui toutes les couches de la
socit, et le besoin de lieux de parole est gnral, y compris pour
les classes moyennes. Ils peuvent avoir un rle de rsilience2 sans
pour autant tre des lieux de thrapie. Ils peuvent aider faire la
part des choses par lchange et par lexemple de la vie de lautre.

Rendre les personnes actrices de la transformation sociale


Quand des associations travaillent lauto-organisation des personnes en situation de discrimination, il ne sagit pas seulement
douvrir les activits. Les plus dmunis, les personnes en situation de discrimination peuvent tre les acteurs lgitimes de leur
propre changement. Il est important de sinterroger pour savoir
quels besoins sont pris en compte, exprims par qui. En matire
daction sociale, beaucoup dassociations commencent par exprimer les besoins la place de ceux quelles veulent aider. Cause
Commune Grenoble, cre par le Secours catholique, part dune
position inverse, qui consiste tre lcoute des besoins exprims
par les personnes elles-mmes, dans une optique de fraternit. Cette
question est centrale pour tout le secteur social. Ce changement de
posture conditionne le renouveau des actions de solidarit.

2.Capacit reconstruire, se reconstruire aprs un choc, un accident de la vie.


234

Un nouvel lan associatif

Cause Commune Grenoble3 se fonde sur un constat: On ne


peut pas transformer une situation sociale si on ne rend pas les
personnes qui la vivent actrices de cette transformation. Cette
initiative a t lance en 2001 par une quipe de trois animateurs.
Son objectif est de susciter et daccompagner des actions collectives dhabitants dans des quartiers populaires afin quils fassent
valoir leurs droits et quils amliorent leurs conditions de vie. Elle
se concrtise aujourdhui dans quatre quartiers de lagglomration
grenobloise: Abry et Capuche Grenoble, Chamberton SaintMartin-dHres et le Grand Trou au Page de Vizille. Lquipe nlabore aucun projet de son propre chef et ne se pose pas en experte
vis--vis des habitants. Au contraire, au cours de longs mois, voire
de longues annes de contacts de rue, elle tente daller vers eux,
de se faire accueillir et de leur faire prendre conscience de la possibilit quils ont de transformer eux-mmes leur existence, en agissant en lien avec leur environnement. Petit petit, elle les aide
identifier leurs problmes et leurs colres (questions de logements
ou dquipements, conflits entre habitants, problmes de propret,
mauvaises conditions de vie etc.), elle suscite la cration de collectifs ou dassociations dhabitants, puis elle les accompagne en
partenariat avec dautres institutions (centres sociaux, MJC, coles,
associations) dans leurs luttes et leurs projets, en privilgiant un
mode daction non violent.

Les voyages, une ouverture essentielle


Les voyages sont souvent dterminants pour des personnes peu
mobiles, notamment des jeunes, qui navaient jamais voyag et
souvrent sur dautres ralits, sur une vision plus large de la vie.
Cela leur permet en retour de dcouvrir leurs propres possibilits.
La rencontre avec des gens nouveaux qui portent sur eux un autre
regard, o ils sont considrs, la dcouverte de conditions de vie
bien plus difficiles et de personnes accueillantes, prtes au partage, sont des lments dterminants pour dpasser leurs propres
difficults.

3.Voir http://www.recit.net/?Cause-Commune-L-action-pour-les
235

des associations citoyennes pour demain

Umagnyterre: laventure de onze jeunes dune cit des


Yvelines Madagascar4. En 2006, onze jeunes de Magny-lesHameaux (Yvelines), que lon pouvait classer comme en difficult,
ont pendant trois semaines aid construire une cole pour lorphelinat Enfants de joie prs de Tamatave. Ils taient accompagns de
deux ducateurs de lassociation Passerelles, club de prvention de
la dlinquance de Magny-les-Hameaux. Pendant ces trois semaines,
ils ont appris vivre dans des conditions sommaires, surmonter
des difficults et ont russi mener bien un chantier de construction. Pour ces jeunes et leurs partenaires malgaches, lide ntait
pas de faire pour, mais de faire avec. Dans le regard des enfants
et de ceux qui les accueillaient, ces jeunes ont dcouvert quils
pouvaient tre considrs, alors quils taient toujours montrs du
doigt en France. Cest certainement la premire fois quils taient
libres de prendre leurs responsabilits. leur retour, riches de cette
exprience, ils ont pris confiance en eux et dans leur capacit
sinvestir. Maintenant, jai plus confiance en moi quavant. Pour
une fois, jai termin quelque chose que javais commenc, au lieu
de partir en courant comme toutes les autres fois. On a t reus
comme des rois, par des gens qui nont rien. Maintenant, je ne me
plains plus ici. Au retour, neuf dentre eux ont trouv du travail ou
repris une formation.
Les Rencontres internationales de lducation citoyenne
organises par RECit Zagora (sud du Maroc) en novembre 2012
conduisent aux mmes conclusions. Elles ont permis des groupes
de jeunes de diffrentes rgions de France (la Villeneuve de Grenoble,
Aubervilliers, valle de la Drme, Roubaix) de rencontrer pendant
six jours des jeunes de diffrentes rgions du Maroc et dautres
pays, avec beaucoup dchanges informels, dateliers, de musique et
de fte. On a peine imaginer la richesse de ces changes. Certains
ont tmoign comment cela avait chang leur vie5.

4.Voir http://umagnyterre.ek.la/ et le rcit sur http://www.recit.net/?Umagnyterre-l-aventure-desjeunes


5.Un beau film peut tre visionn pour en juger: http://recit.net/?Le-15-decouvrez-le-court-metrage
236

Un nouvel lan associatif

La convivialit au quotidien
Les mthodes associatives classiques, qui reposent sur des activits rgulires, sont de moins en moins adaptes des populations
qui voluent sous linfluence dune civilisation de linstantan. De
nombreuses associations citoyennes ont mis en place des espaces
informels de convivialit au quotidien, ouverts aux diffrents
modes dexpression, qui favorisent lexpression de tous.
Lassociation Par enchantement de Knigshoffen6, un quartier de Strasbourg, runit depuis 2007 des jeunes et leurs familles
pour mieux vivre ensemble, senchanter ensemble, entre cits,
petites rsidences ou pavillons. On se retrouve au local, ouvert
tous et toutes, situ au rez-de-chausse dun grand immeuble, ou
on va ensemble sur le terrain. Chaque vendredi, le caf convivial
permet de discuter, de prparer et dguster ensemble les trouvailles
de latelier cuisine durable. noter latelier Raconte-tapis pour
apprendre transmettre oralement les histoires de son enfance, de
la Turquie lAlsace, les sorties pres-enfants. Une micro-crche,
gre par lassociation, est ouverte jusqu 20heures, avec priorit
aux mamans en recherche demploi ou en formation. Latelier couture pour les jeunes filles du quartier est assur par deux mamans
bnvoles. Un groupe dadultes relais accompagne linsertion des
jeunes adultes. Le succs de la dmarche provient dune relle pratique de la fraternit entre 150familles.

La fte
En rponse la dshumanisation de la ville et au besoin de relations humaines, on voit se multiplier les ftes, les rencontres de
quartier. Les habitants apprcient beaucoup de vivre des moments
festifs qui mlent la convivialit, la fte et la rencontre avec dautres
personnes investies dans des dynamiques voisines ou transverses.
Les ftes des voisins sont ainsi de plus en plus nombreuses depuis
dix ans.
Le rseau Peuplade7 propose depuis 2003 daider partout dans
le monde lorganisation despaces de rencontre, dchanges,

6.Lire Par en = parent.


7.Voir. http://www.peuplade.fr/
237

des associations citoyennes pour demain

dinventions et dinitiatives pour les habitants dune mme rue,


dun mme quartier ou dune mme ville, partir dune premire
exprience Paris en 2003 dans le quartier des pinettes (Paris 17e).
Dans tous les quartiers au sein desquels Peuplade sest implant,
des apros rcurrents se sont mis en place. Organiss par les habitants, ils visent permettre aux anciens de se runir afin daccueillir les nouveaux inscrits, et de les inviter passer rapidement du
virtuel au rel.

De nouveaux modes dorganisation


Le renouveau associatif saccompagne galement de nouveaux
modes dorganisation. Ceux-ci sont plus souples, moins institutionnels. Ils sadaptent lvolution des mentalits, notamment chez
les jeunes, et des situations plus difficiles. On peut dnombrer
trois changements majeurs.

Une succession de temps forts et dvnements pour rpondre


au manque de continuit

Un nouvel lan associatif

La remise en cause des aspects formels


De nouvelles formes dorganisation associative se mettent en
place, qui donnent la priorit la participation et relguent au
second plan le formalisme du fonctionnement associatif. Les activits ne sont pas rserves aux adhrents. Elles sont ouvertes tous,
habitants du quartier, autres personnes qui le dsirent. Chacun est
sollicit pour jouer un rle actif. Certaines associations demandent
leurs adhrents de participer la gestion et lanimation, comme
par exemple Les Mcanos du Cur.
Les Mcanos du Cur Marseille9 se sont structurs en association pour permettre des personnes en difficult dentretenir
leur voiture. Lassociation emploie une mcanicienne, assiste
par un bnvole qui assure laccueil. Les propritaires des voitures
achtent les pices changer. Ils sont prsents pendant les rparations et participent aux travaux si ncessaire. Le prix des prestations
est modul selon la situation de chacun, de 10 30euros lheure de
main-duvre. Tous les deux mois, le garage est ouvert aux adhrents
qui dsirent autorparer leur voiture et payent 10euros pour la location du garage et des outils. Cette activit est encadre par des bnvoles comptents qui donnent des conseils et souvent participent aux
rparations dans un climat convivial et dentraide. Il est demand
tous les adhrents de participer activement la gestion et lanimation du garage et des actions collectives (repas, ftes, cours de mcanique). Ainsi, les locaux ont t repeints par un adhrent peintre de
mtier, les lavabos ont t installs par un plombier, etc.
Laspect formel de vie statutaire (assemble gnrale, application des statuts, rapports statutaires, etc.) doit tre adapt la
perception que peuvent en avoir les membres, et notamment les
nouveaux membres. En particulier, ces associations nouvelles pratiquent pour leur assemble gnrale des mthodes danimation
qui favorisent la participation et lexpression de chacun.

Il devient trs difficile de mobiliser les militants dans la dure,


notamment les plus jeunes, pour des activits associatives classiques
qui reposent sur une pratique rgulire ou des travaux de commissions tout au long dune anne. Souvent, celles-ci ne regroupent
quune poigne de militants, toujours les mmes.
Certaines associations ont pu rsoudre ce problme en proposant une succession de temps forts, avec des vnements, plutt
quune action rgulire dans la dure. Cest ce que font Macaq (Paris
17e)8, la Semaine de la solidarit internationale, et bien dautres.
Elles parviennent maintenir une dynamique par des temps forts
successifs. Les vnements sont des occasions de rencontre entre
des gens qui ne se connaissent pas, autour dun mme socle de
valeurs, o chacun apporte sa pierre complmentaire ldifice
commun. Lengagement associatif passe du courant continu au
courant alternatif.

Dans le mme sens, certaines organisations pratiquent de faon


rigoureuse une rotation des tches. Cette pratique, qui soppose

8.Voir http://macaq.org/macaq1/

9.Voir http://mecanosducoeur.perso.sfr.fr/

238

La rotation des tches

239

des associations citoyennes pour demain

Un nouvel lan associatif

point par point celle du chef charismatique inamovible et irremplaable, repose sur une conception profondment galitaire de la
citoyennet, selon laquelle tous peuvent tre appels aux responsabilits. Elle est profondment ducatrice, car cest la pratique
des responsabilits qui fait merger de nouveaux responsables. Par
exemple, lassociation Genepi (Groupement tudiant national denseignement aux personnes incarcres) remplace chaque anne
son quipe dirigeante. Le MRJC (Mouvement rural de jeunesse chrtienne) change galement son quipe nationale tous les trois ans,
avec un tuilage, aucun responsable ne pouvant effectuer plus de six
annes. Il en rsulte un renouvellement permanent des pratiques
et de lnergie cratrice. Le travail dquipe est galement un lieu
de formation incomparable. On ne compte plus les responsables
au sein des collectivits, des associations, des entreprises, des organismes de formation, etc., qui ont t forms lcole de ces mouvements. Le collectif Fusion Villiers-le-Bel10 fait galement tourner
les responsabilits: Au niveau administratif, les responsabilits
changent souvent au sein du CA ou dans lorganisation interne
du quotidien avec une rotation des fonctions. Cet tat desprit,
qui consiste viter de tirer la couverture soi, a des retombes
positives lorsquil y a des tensions ou des dparts. Le conflit nest
pas lhumiliation de lautre. Cette ddramatisation est un atout
prcieux.
Ces nouvelles formes dengagement citoyen sont porteuses dun
enseignement. Il est possible de subvertir les valeurs transmises par le systme dominant pour leur donner un autre
sens. On dit souvent que le capitalisme se nourrit de sa critique,
quil est capable dintgrer des lments qui lui sont trangers
pour devenir plus fort en se transformant. Nous constatons, travers ces nouvelles formes de vie associative, que la participation
citoyenne peut galement se nourrir de lindividualisme pour trouver de nouvelles voies. De mme, le sens de la gratuit par lusage
dInternet sert de point dappui pour dvelopper de nouvelles
relations, mme si au dpart cette gratuit est factice. Cela nous
montre que nous ne devons pas dsesprer. Linventivit humaine

Cest le projet qui fait lassociation, et non lassociation qui fait


le projet. Celui-ci a dautant plus de capacit renouveler lassociation quil repose sur les besoins ou les convictions des adhrents
eux-mmes. Pour construire le projet, lessentiel est de dgager de
vritables questions et de vritables enjeux, en lien avec les attentes
et les aspirations de tous les participants, notamment de ceux qui
sont le plus loigns de la direction de lassociation: enjeux de vie,
enjeux de lengagement, enjeux des actions menes. Si lassociation
rpond des besoins ressentis comme importants ou vitaux par les
citoyens, ceux-ci sengageront dans une dmarche qui les concerne.
Le projet doit donc tre une rponse des besoins fondamentaux,
il doit tre exprim dans des termes clairs et se traduire par des
propositions dactions oprationnelles. La mthode dlaboration
des projets de territoire chers au dveloppement local11 se transpose
aisment, de faon simplifie, llaboration dun projet associatif.
Les tapes sont les mmes: identifier les enjeux, souvent en lien

10.Voir au chapitre 11 Le renforcement du lien social, ou http://www.fusion.asso.fr/

11.Voir Didier Minot, Le Projet de territoire, cole des territoires, Bergerie nationale, 2001.

240

permet souvent de crer de la libert avec les outils de lassujettissement. Nous navons pas vu la fin de lHistoire, linattendu est
encore venir.

Le renouvellement des membres actifs


et des quipes
Le renouvellement des responsables, des militants et des associatifs est une question centrale pour beaucoup dassociations. Dans
la plupart des cas, un noyau dur de quelques personnes, quelques
dizaines tout au plus, assure lessentiel du travail. Si les activits se
rptent lidentique, le jeu des dparts, des maladies et parfois
des divisions conduit invitablement le noyau se restreindre. Il
est ncessaire dlargir et de renouveler en permanence ce noyau
central. Quels sont les facteurs qui favorisent le renouvellement des
membres actifs et des quipes?

Cest le projet qui fait lassociation

241

des associations citoyennes pour demain

avec lobjet social de lassociation, valuer les forces et faiblesses


pour y rpondre, se fixer des objectifs, agir ensemble en fonction
des priorits, valuer ensemble.
La force du projet rside galement dans la cohrence entre les
valeurs affiches, les mthodes et les actions, qui doivent constamment sadapter pour maintenir le cap.
Par exemple, lApajh (Association pour adultes et jeunes handicaps) de lArige a redfini son projet associatif en 2012. Lobjectif
tait de permettre aux personnes en situation de handicap dtre
des citoyens part entire, avec tout ce que cela suppose. Le projet associatif a t construit partir de lexpression par les intresss eux-mmes de leurs besoins. Il est centr sur la rponse
ces besoins, avec une attention spcifique chacun. Lassociation
a dclin cet objectif gnral pour prendre en charge toute une
srie de handicaps spcifiques chacun des tablissements dont
elle a la charge, avec des modalits trs diffrentes dun tablissement lautre, ce qui suppose une autonomie de fonctionnement
des tablissements, une mutualisation des moyens et une unit
dorientation.
On voit par cet exemple que le caractre innovant dun projet
ne rside pas toujours, comme le croient navement les adeptes du
nouveau management, dans la destruction systmatique de lancien pour faire nimporte quoi de nouveau, mais dans ladaptation
permanente et raisonne une situation mouvante. Bien sr, il est
essentiel dinnover, mais face aux incertitudes et aux bouleversements subis, la pertinence de linnovation dpend de lancrage dans
les valeurs, lattention aux personnes et aux situations, et dans des
mthodes mancipatrices.

Une direction collgiale, des responsabilits partages


Le partage des responsabilits fait merger une intelligence
collective, avec des rsultats meilleurs que ceux de lintelligence
individuelle. Il ncessite que le bureau se runisse frquemment.
Il suppose un vrai partage des dcisions collgiales et une transparence de linformation et des dcisions avec les membres du conseil
dadministration. Linformation par mail, les listes de discussion et
les forums peuvent beaucoup aider au partage de linformation en
temps rel.

242

Un nouvel lan associatif

lAmap de Chaville (Hauts-de-Seine)12, le renouvellement du


contrat avec lagriculteur au cours dun repas est une dmonstration
de dmocratie directe et immdiate: prsentation des problmes,
discussions, accord ou dsaccord, confrontation, laboration dun
consensus, adoption. Lambiance est chaleureuse et festive. Chacun
expose les raisons de son adhsion. Ainsi, on fait connaissance, des
relations se nouent. Lagriculteur rpond aux questions, expose ses
difficults et ses satisfactions. Cela enrichit chaque interlocuteur,
une belle faon dtre plus humain. Les adhrents adoptent par
accord consensuel les modifications proposes au contrat.

La formation de nouvelles gnrations de responsables associatifs


Dans les organisations plus importantes, il faut aller plus loin
et organiser la formation de nouvelles gnrations de responsables
associatifs, avec un travail dans la dure et des itinraires de formation au sein dun mouvement, comme le montre bien le travail de
formation au sein du MRJC13.
Le MRJC (Mouvement rural de jeunesse chrtienne, ex-JAC) est
une cole de formation la citoyennet et lengagement des
jeunes depuis plus de quatre-vingts ans. Il sest dot de principes
forts qui mnent laction, qui invitent transformer le monde et
agir sur les rapports sociaux, et dfend le caractre politique de
ses actions. Le tout conjugu avec une forte dmarche de formation
en trois axes:
1. Favoriser le fait que les jeunes prennent le got aux responsabilits et laction collective. Cela passe par la proximit entre
personnes qui partagent en quipe des rflexions et des actions,
entre pairs lcole, sur le lieu de travail, le lieu de vie, et dbouche
sur une dmarche de projet collectif. Lquipe est un espace de
proximit scuris o on peut sexposer. On y apprend prendre la
parole, des responsabilits, avec lappui dun animateur;
2. Les jeunes militants font petit petit lexprience de la prise
de responsabilits: dans la prise de dcisions, la gestion dargent,
llaboration de dossiers, le travail de partenariat, puis lembauche

12.Voir http://www.recit.net/IMG/pdf/amap_viroflay.pdf
13.Ce qui suit est une intervention de Frdric Delattre, ancien prsident du MRJC, aux premires
Rencontres internationales de lducation citoyenne, Lille, en 2004.
243

des associations citoyennes pour demain

dun salari et la responsabilit demployeur qui conduisent au


dveloppement et la conduite de projets. Cela ncessite bien
videmment un parcours balis du local au national dans une
dmarche de promotion collective. Le MRJC offre ainsi lopportunit de prendre des responsabilits;
3. Une politique forte de formation. Celle-ci passe par des sjours
ducatifs, des temps ludiques o on apprend vivre ensemble,
dcouvrir un territoire, des acteurs On peut citer des stages sur
la dmarche de diagnostic de territoire, des formations sur la cration dactivit, linstallation agricole ou les liens cole et territoires,
lEurope, la dynamique des territoires, etc. Il y a aussi des formations lanalyse politique, philosophique, o lon pose des questions de sens.
Cette dmarche constitue un retour aux sources de lducation
populaire. Mais, dans un contexte nouveau, celle-ci doit prendre des
formes nouvelles qui insistent sur lautonomie.

Un renouvellement des quipes prpares par un travail collgial


Le renouvellement dune quipe demande du temps et de
lnergie. Seuls le caractre collgial du travail et la force du projet peuvent prparer dans la continuit le passage de tmoin. Mais
cette opration est toujours dlicate, on est constamment sur le fil.
Cest la solidit et la visibilit du projet qui permet au sein dun
groupe largi de partager la vision14, comme disent les Qubcois,
cest--dire une vision stratgique et anticipatrice du devenir de
lassociation.
RECit, un groupe de coordination ouvert constitue lexcutif
au quotidien. Il regroupe les trois membres du bureau, les salaris
et les bnvoles qui sengagent participer rgulirement et simpliquent dans le travail faire. Cela permet de porter plusieurs
la vision de la stratgie du rseau, la gestion des difficults et la
rpartition des tches au quotidien. Les membres du CA sont informs chaque semaine et peuvent ragir. Un conseil dadministration
plus resserr a t mis en place, chacun des membres participant

14.Ce terme trouve toute sa force dans le sens que lui donne Vivian Labrie, la fondatrice de Collectif
pour un Qubec sans pauvret. Elle parle dune capacit voir loin et estime que la force dun projet est
dans le partage de cette vision.
244

Un nouvel lan associatif

lun des diffrents projets (une dizaine au total) structurant la vie


de lassociation. Dix quipes projets se sont constitues, chacune
tant autonome. Ce travail collgial a permis peu peu lmergence de nouvelles responsabilits et lmancipation par rapport au
fondateur, lorsque celui-ci a souhait passer la main aprs dix ans
de prsidence. La transition sest droule sur deux ans, non sans
pripties, avec un travail collectif. Cependant, cette organisation,
comme toute initiative autogre, est reste fragile. Deux ans aprs
sa mise en place, elle est aujourdhui remise en cause par plusieurs
dparts qui se traduisent par la perte de la vision des acquis, et lassociation doit redfinir une fois de plus son projet en sollicitant de
nouveaux participants.
Il existe un lien entre les formes de la vie associative et les
formes de lorganisation du travail dans les entreprises. Des formes
hirarchiques et pyramidales de vie associative se sont dveloppes lorsque le taylorisme organisait la division du travail dans
les entreprises. Des formes plus souples et moins structures se
mettent en place au moment o le nouveau management organise
les entreprises en petites quipes autour de projets successifs, avec
une moindre hirarchie apparente, en substituant lautocontrle
par chacun de son propre travail au contrle par lextrieur15. Les
associations jeunes ont moins de difficults adopter des formes
de fonctionnement collgial que celles qui ont une longue histoire,
car ces dernires sont hritires de la priode o les organisations
taient plus hirarchiques.
Ainsi, travers de multiples exemples, il est possible de discerner comment un nouvel lan associatif se dveloppe par un retour
aux fondamentaux et par de nouvelles formes de vie associative. Les
associations montrent que de multiples possibilits de renouvellement existent, malgr le recul des soutiens publics et les pressions
la banalisation. Cela va de pair avec le dveloppement de lautonomie associative.

15.Nous manquons ici de place pour poursuivre le parallle. On peut se reporter lanalyse faite par Luc
Boltanski dans Le Nouvel Esprit du capitalisme, Gallimard, 1999, p. 155.
245

XVI. Le dveloppement
de lautonomie associative
Lautonomie, cest la capacit de dcider par soi-mme sans se
rfrer une autorit extrieure. Pour les associations, lautonomie
rside dans leur capacit mener une action quelles dterminent
par elles-mmes.
Pendant cent cinquante ans, la vie associative sest dveloppe
sans moyens publics. Si lappel des subventions semble relever de
la nature des choses, il faut tre conscient que cette configuration
est relativement rcente. Lie comme on la vu aux progrs de ltat
social, notamment au cours des quarante dernires annes, elle est
remise en cause par son recul, et beaucoup dassociations sont dans
limpasse ds lors quelles ne concevaient leur action que finance
100% par la puissance publique, y compris pour ce qui relve
de linitiative des citoyens. Dans ces conditions, beaucoup sinterrogent: comment les associations pourront contribuer au bien commun si demain les conditions saggravent au point quelles doivent
essentiellement compter sur leurs propres forces? Ds aujourdhui,
quelles actions peut-on dvelopper sans moyens publics? Pour clairer les rponses, il est utile dobserver comment un certain nombre
dassociations parviennent dvelopper des actions sans moyens
publics ou avec trs peu de moyens publics, des degrs divers selon
les secteurs et selon les situations.

Lautonomie associative, une ralit massive


Des centaines de milliers dassociations fonctionnant
sans moyens publics
Les 1135000 associations qui nemploient pas de salaris fonctionnent grce la mobilisation citoyenne et linvestissement des
bnvoles. Beaucoup dentre elles bnficient dune subvention de

247

des associations citoyennes pour demain

la mairie, des cotisations de leurs membres et de la mise disposition gratuite de salles municipales pour les associations de la commune. 60% des associations reoivent moins de 200 euros par an
de subventions16, qui ont alors le caractre dune reconnaissance
symbolique du rle de laction associative. Ces associations gardent
une grande part dautonomie, et cela constitue un gage de libert
associative.

Des actions trs diverses au service du bien commun


Des initiatives se dveloppent aujourdhui sans appui financier, alors quelles auraient mobilis des moyens importants il
y a quelques annes. Elles font appel linitiative citoyenne et
un bnvolat de comptences, en utilisant les moyens permanents
des collectivits (salles, ventuellement prt de matriel). Voici
quelques exemples de ce type dinitiatives.
Le Club des utilisateurs dInternet Creysseilles (Ardche)17
a pour objet de diffuser la connaissance pratique dInternet, daider
au dveloppement de ses applications dusage personnel, familial
ou associatif et de reprsenter les abonns de Creysseilles et des
environs auprs des fournisseurs daccs Internet. Le travail dducation citoyenne devrait se poursuivre avec les adolescents, plus
utilisateurs dInternet que leurs parents, mais sans dfense par rapport aux sollicitations du march. Le CUIC fait du conseil lachat
et prte des matriels. Lassociation fonctionne sans aucune subvention. Sa force est dans la mobilisation militante et dans les rsultats
obtenus: mutualisation des savoirs, inflchissement du rapport de
force avec les oprateurs, ouverture sur le monde.
Accueil coute Viroflay. Depuis douze ans, les organisations
de solidarit du secteur Secours populaire, Secours catholique,
Association de soutien aux travailleurs immigrs, Association viroflaysienne daide au logement, etc. travaillent ensemble pour
accueillir tous les matins des personnes sans domicile fixe qui
campent dans les bois de Chaville, les couter, leur offrir un petit
djeuner et leur permettre de prendre une douche. Cette action

16.Interview de Viviane Tchernonog par ISBL Consultants. Voir http://www.isbl-consultants.com/


les_subventions_publiques_encore_tres_importantes_ou_en_voie_de_disparition_.html
17.Source http://www.recit.net/?Le-Club-des-Utilisateurs-d
248

Le dveloppement de lautonomie associative

reoit une subvention modique de la mairie pour payer les petits


djeuners, mais tout le travail est ralis par des bnvoles.
La Maison des parents de Trappes organise chaque mois un
petit djeuner de 8h30 10heures. Le thme est choisi collectivement. Par exemple: dbat sur les conduites risques des adolescents, la rupture (familiale, entre gnrations). Sur les trente
participants, la plupart prennent la parole, avec une exprience
riche et une grande convivialit.
Les comits de vigilance (initiative de la Cimade Paca)18.
Quatre personnes aguerries, ayant une respectabilit, si possible
des titres ou un statut social, organisent pendant quinze jours une
observation en prfecture (ou Ple emploi) et notent leurs observations. Elles font ensuite un rapport en trois parties: observations,
critiques et analyses, propositions. Ce rapport est envoy la prfecture et transmis aux mdias. Lexprience montre que ce type de
dmarches nest pas sans rsultats. Marseille, aprs deux rapports
dnonant linsuffisance de conditions de scurit, la prfecture a
t refaite. Cette dmarche ne suscite pas lhostilit des services,
car les observations pointent des dysfonctionnements dont les fonctionnaires sont galement les victimes. Il est essentiel de dnoncer
des fonctionnements et non les personnes.
Lassociation Terre dErrance19. Rvolte par les destructions
systmatiques dun campement situ Norrent-Fontes dans le Pasde-Calais (seul mode de gestion de la question par les autorits), lassociation Terre dErrance sest cre dans le village pour informer le
public de ce qui se passe dans la rgion et pour alerter lopinion du
vide juridique qui concerne ces migrants

De multiples actions ralisables sans moyens publics


Les associations citoyennes sont moins dpendantes quelles
ne le croient des pouvoirs publics. Depuis 2007, RECit a entrepris
de faire linventaire des actions ralisables sans moyens publics20.
Ce travail se dveloppe en 2013 sous forme dun parcours de

18.Voir http://www.recit.net/?Les-comites-de-vigilance-agir
19.Voir http://terreerrance.wordpress.com/
20.Voir http://www.recit.net/?No14-Repertoire-d-actions
249

des associations citoyennes pour demain

lautonomie associative afin de rencontrer des porteurs dexpriences significatives.


Diffrents types dactions sont ralisables sans moyens publics:
mettre en place des actions dconomie solidaire, de finances solidaires, mutualiser des expriences, promouvoir une consommation responsable, une rduction de son empreinte cologique, un
co-habitat, stimuler la conscience citoyenne, favoriser la comprhension du monde, de la crise, des enjeux cologiques, dvelopper
une rflexion commune, conduire des actions symboliques, des
actions de veille, de vigilance, de dfense ou de contrle, agir localement pour encourager la participation citoyenne, participer des
changes de savoirs, des systmes dchange locaux, des monnaies complmentaires, contribuer dvelopper la vie culturelle du
territoire (thtre, musique, danse, peinture, etc.), crer des espaces
dchanges, de confiance et/ou de solidarit, etc.
Ces actions, au service du bien commun, sont menes sans
moyens financiers publics, et pourtant elles dveloppent des trsors de comptences et dimagination grce la mobilisation bnvole et lintelligence collective. Elles montrent quil est possible
dinventer des solutions et dagir par soi-mme en comptant sur ses
propres forces. De plus, ces actions retrouvent spontanment une
dimension politique qui avait parfois t perdue, conjugue une
dimension dducation populaire et une exigence de transformation sociale manant des citoyens.

Le dveloppement de lautonomie associative

en aident dautres, ainsi que dinnombrables associations locales.


Par exemple, lAARAO (Association pour lalphabtisation des
ressortissants de lAfrique de lOuest)21 regroupe depuis douze
ans les habitants dun foyer du XIIIearrondissement de Paris, issus
pour la plupart dun mme village. Ceux-ci se sont organiss pour
apprendre lusage de lcriture lensemble des rsidents, ouvrir
des espaces de rflexion, dapprentissage de linformatique, dvelopper une action thtrale, etc. En se cotisant ils ont russi, avec
leurs propres ressources trs limites, crer des coles, des dispensaires, rnover lhabitat, amliorer des routes, des puits, des
terres cultivables, modifier la fertilisation des sols de leur village.
Ces actions constituent un retour aux fondements de lducation
populaire, du mutualisme et de la vie associative davant la loi de
1901. Elles redonnent sa force au mot populaire en mettant en
place des actions concrtes, des conditions daccs, un langage qui
permettent aux plus dmunis de se sentir chez eux. Chacun peut se
sentir lgitime et devenir moteur de laction. Tous ont des savoirfaire, des ides, des richesses partager.
Ces nombreuses actions apportent un changement de perspective. Alors, que dans la priode prcdente, le travail associatif tait
un prolongement de laction publique, il devient autocentr. Cela
dmontre quil est possible, avec de petits moyens, dobtenir des
rsultats parfois trs importants en faisant appel au bnvolat et
lengagement citoyen.

Le dveloppement dun bnvolat de comptences

Lorganisation de lautonomie
Lauto-organisation et lengagement citoyen
Quand les membres dune association partagent un projet vital
pour eux et savent quils doivent compter sur leurs propres forces
sans sen remettre la puissance publique ou une quelconque
tutelle, ils se mobilisent et sauto-organisent. Mille exemples
peuvent tre fournis. Citons parmi eux lorganisation de circuits courts dapprovisionnement en le-de-France, o ce sont des
militants qui dchargent les camions et font la distribution, le
Piles 27 (voir chapitre 14), o des acteurs de lconomie solidaire

250

On voit se dvelopper aujourdhui un bnvolat de comptences.


Ce bnvolat nest pas du tout synonyme damateurisme. Certaines
personnes mettent leurs savoirs et leur exprience au service du
projet associatif, gratuitement, de faon dsintresse. Cest le
cas de nombreux retraits qui exercent bnvolement des tches
proches de leur ancien mtier: comptabilit effectue par danciens
comptables, formations dispenses par danciens formateurs, travail dorganisation men par danciens ingnieurs, maintenance
informatique de haut niveau, communication, graphisme, etc.

21.Voir http://aarao.solidairesdumonde.org/
251

des associations citoyennes pour demain

Le sens de ce dveloppement du bnvolat de comptences est


double: dune part, il permet une plus grande autonomie associative, salutaire pour les liberts associatives; dautre part, une mme
tche (la comptabilit) revt un sens diffrent quand elle nest plus
un travail contraint, mais le don gratuit dun savoir dans le cadre
dune activit librement consentie. Elle amorce ce quAndr Gorz
appelle une socit du temps libr o le culturel et le socital
lemportent sur lconomique, en citant justement les militances
associatives multiples parmi les activits libres porteuses dune
plus grande humanit22. Il nest pas anodin quavec lallongement
de la dure de la vie et de la vie active on voie se dvelopper ce type
dactivits.

Lconomie des moyens et la simplicit volontaire


Dans la priode qui sannonce, il sera ncessaire pour beaucoup
dassociations dadopter un mode de fonctionnement plus conome en moyens. Un nombre croissant dassociations choisissent
de se dvelopper en appliquant des principes de simplicit volontaire, comme le fait lassociation La Barque.
La Maison des Possibles, gre par La Barque Naintr (Vienne),
est une grande maison prs de Chtellerault (Vienne)23 qui accueille
depuis quinze ans des personnes en difficult, la plupart issues du
milieu rural avoisinant. Lobjectif est de faire travailler ensemble
des habitants du territoire environnant, tous les ges de la vie, des
personnes en difficult hberges La Maison des Possibles et des
plerins de Compostelle. La structure est porte par une association
1901. Hormis les aides linvestissement obtenues au dmarrage, le
projet vit maintenant avec trs peu de crdits publics, sous le signe
de la frugalit quotidienne et de la prquation des charges entre
les participants, en fonction de leurs possibilits financires.
Cette simplicit est un gage dautonomie. Elle est pratique par
des associations qui peuvent avoir quelques salaris, mais veillent
rduire au minimum leurs dpenses et leur train de vie: pas de

22.Andr Gorz, Mtamorphose du travail, qute du sens, Seuil, 1989, p.223.


23.Voir http://www.labarque-naintre.org/
252

Le dveloppement de lautonomie associative

frais de reprsentation, limitation des charges de fonctionnement,


partage des frais des activits entre les adhrents.

UN maintien des crdits publics ncessaire


Le mouvement qui se dveloppe aujourdhui remet en cause certaines drives de laction associative. Pour autant, tout nest pas possible sans moyens publics. Certaines actions associatives sont des
activits de services publics qui ncessitent des crdits publics dans
le cadre dun tat rgulateur, comme par exemple la lutte contre
le sida, lanimation rurale, lducation populaire pour tous, les services la personne, etc. Ces rponses des besoins essentiels ncessitent de largent public.
Dvelopper lautonomie associative va de pair avec la ncessit
de se battre pour le maintien des crdits publics, le retour de certaines formes de rgulation indispensables toute vie en socit.
Les deux dmarches sont complmentaires. Toutes les initiatives au
service du bien commun, quel que soit leur degr dautonomie, prparent lmergence dune socit plus humaine.

XVII. Agir ensemble


Comme nous lavons dit tout au long de ce livre, les associations
citoyennes sont aujourdhui en danger, face une offensive qui tend
les rduire ltat de prestataires. Face ces attaques, les citoyens
doivent sassocier pour inventer de nouvelles formes dactions.

Un enjeu de socit
Le dbat sur lavenir des associations et leur rle dans la transformation sociale est dj lanc. Il rejoint une interrogation plus
gnrale sur lavenir de la socit, au milieu dun affrontement
violent entre deux modles de socit.
Dun ct, un modle hrit de la Rvolution franaise, des luttes
sociales du xxesicle et de la Rsistance. Celles-ci ont conduit un
compromis social dans lequel ltat, avec les collectivits, est garant
des grands quilibres et du long terme, dfend les valeurs rpublicaines dgalit, de libert et de fraternit, joue un rle rgulateur,
garantit la scurit sociale, assure la reproduction de ce modle
travers un systme dducation publique et organise la ncessaire
transformation des modes de vie et de dveloppement.
De lautre, un modle issu de lidologie nolibrale et des pays
anglo-saxons, qui estime que la rgulation par le march conduira
tt ou tard au bonheur de tous, qui exalte les valeurs de la concurrence et de la slection naturelle, et estime que les interventions de
ltat et laction collective sont par nature des obstacles la concurrence libre et non fausse. Ce modle est vhicul par lUnion
europenne. Il profite essentiellement aux oprateurs financiers et
aux grandes entreprises, dont le but rel nest pas dinstaurer une
concurrence parfaite, mais daccumuler des profits, si possible par
lentente et le monopole. lchelle mondiale, la mme logique
conduit les pays riches et les multinationales susciter des guerres
et perptuer des situations de domination coloniale. Le changement climatique a dj des consquences dramatiques. Le lien social

255

des associations citoyennes pour demain

se dlite, les esprits sont de plus en plus formats. La dmocratie est


vide de sa substance. La crise nest pas seulement conomique, elle
est globale, sociale, culturelle, cologique, politique et alimentaire.
Partout dans le monde, le modle social fait aujourdhui lobjet
de violentes attaques. Sous le prtexte de rduire les dficits publics,
les gouvernements conservateurs europens ont russi, comme on
la vu au chapitre 6, imposer un nouveau trait qui transfert la
Commission europenne le contrle des budgets nationaux et rend
possible la remise en cause des acquis sociaux des cinquante dernires annes. Le capitalisme espre ainsi se sauver dune crise qui
ne fait que sapprofondir, par des mesures court terme. Le pril
doit tre grand, car le systme capitaliste nhsite pas remettre en
cause une dmocratie quil contrlait pourtant largement.
Dans ce dbat, les associations reprsentent lun des ancrages
les plus puissants dont dispose la dmocratie. Elles ont la possibilit de raffirmer la ncessit des actions citoyennes dsintresses. Elles peuvent montrer de quelle manire, ds aujourdhui,
travers leurs actions, elles font respecter les droits de lhomme
et la libert effective de tous, permettent chacun dpanouir ses
potentialits, considrent lconomie comme un moyen au service
de la socit et la solidarit comme une rciprocit et non comme
une assistance.
Cest pourquoi elles doivent, avec beaucoup dautres, se mobiliser pour faire prvaloir ces principes et exiger le retour une
socit plus humaine. Elles doivent tre prtes assumer une situation sociale de plus en plus lourde et une situation politique de plus
en plus inquitante, en anticipant les volutions prvisibles.

LA MOBILISATIon des associations citoyennes

Agir ensemble

associations sont comme des centaines de milliers dlots de dmocratie et de vie partage au milieu dun grand ocan danonymat,
chacune tant isole des autres. De plus, il est difficile de communiquer aujourdhui sur le fond et la porte de laction associative, car
la vie quotidienne est plombe par la recherche des subventions.
Si lon estime 40% les associations regroupes au sein de fdrations de grands rseaux24, le travail dinformation et de mobilisation de la grande masse des associations demeure immense.
De leur ct, les coordinations associatives sont fortement handicapes par limmense cart qui existe entre les plus grandes associations, qui sont devenues des institutions fortement lies aux
politiques publiques, les associations moyennes, qui ralisent tant
bien que mal leur projet associatif, et une grande masse de petites
associations atomises. Elles doivent concilier des intrts contradictoires, grer la concurrence entre rseaux, concilier les tenants
dune action tourne vers le bien commun et ceux dun alignement
sur le march. De ce fait, au cours des dernires annes, elles ont
le plus souvent dvelopp un unanimisme de faade en vitant le
dbat interne. Aucun des grands rseaux naccepte de dlguer sa
parole politique aux coordinations associatives. Chacun ngocie
de son ct, esprant sen sortir mieux que les autres. On peut se
fliciter, quavec la rcente rforme de la CPCA25, que celle-ci ait la
volont de souvrir la diversit associative.
Le gouvernement a relanc dbut 2013 une concertation avec
le monde associatif. Ce dialogue, interrompu il y a dix ans, stend
aujourdhui aux fdrations dlus. Il doit permettre de dfinir un
cadre de relations entre les associations, les collectivits et ltat, au
moins au niveau des principes, et peut-tre de rhabiliter le principe
de la subvention aux yeux des acteurs publics. Mais paralllement,
comme nous lavons vu, laggravation du plan de rigueur rend inoprante cette volont de concertation en multipliant le nombre des

La dispersion des associations, obstacle essentiel


Jusqu cette anne, les associations citoyennes nont pas ragi
aux attaques dont elles ont fait lobjet. Cela tient dabord lextrme atomisation des associations et la faon dont chacune
est enferme dans sa propre action. Une association ne sent pas
spontanment quelle participe un mouvement plus large. Les

256

24.ADDES, Les Associations en France, novembre 2007, p. 6.


25.La CPCA sest rorganise en 2011 pour souvrir toutes les forces vives du monde associatif. Cest
ainsi que des liens se sont tablis en particulier avec le Collectif des associations citoyennes lors de la
campagne prsidentielle, puis dans le cadre de la concertation institutionnelle lance par le ministre
charg de la vie associative.
257

des associations citoyennes pour demain

associations en difficult, les pertes demplois et la disparition de


milliers dassociations.

Lmergence du Collectif des associations citoyennes: un fait nouveau


Le Collectif des associations citoyennes sest constitu presque
fortuitement en 2010 pour lutter contre la circulaire Fillon. Vingtcinq associations se sont runies au dpart pour rflchir ensemble
la porte de ce texte et dposer un recours. Cette rflexion a bien
vite montr que les menaces qui pesaient sur la vie associative
taient multiformes, et que la circulaire incrimine ntait que
la partie merge de liceberg. Elles ont donc largi leur analyse
aux relations des associations avec ltat et avec les collectivits, en
faisant le lien avec lvolution gnrale de laction publique et de
la socit. Dans le mme temps, un nombre sans cesse plus grand
dassociations a rejoint le collectif.
Pendant la campagne prsidentielle et des lgislatives, des propositions concrtes ont t labores, puis prsentes au nouveau
gouvernement. Des reprsentants du collectif ont t associs de ce
fait la concertation lance par la ministre charge de la vie associative. Il est apparu que la force du collectif rsidait dans sa possibilit de parler librement, de soulever des questions nouvelles et de se
faire lcho des attentes des associations citoyennes, dont le projet
associatif nest pas devenu secondaire par rapport aux impratifs
gestionnaires, et en particulier des besoins spcifiques des petites et
moyennes associations.

La mobilisation de lautomne 2013


Dbut 2013, laggravation du plan de rigueur a conduit le collectif se poser des questions sur lavenir du financement des associations. Il a suscit la cration dune plate-forme interassociative plus
large, qui a lanc un appel, Non la disparition des associations,
partir dune analyse de la situation financire prvisible des collectivits (voir chapitre 4). Cette plate-forme regroupait au dpart 26associations, dont 15rseaux nationaux. En lespace de deux mois, elle
a t rejointe par plus de 500 associations locales, dpartementales
ou rgionales, 4500 responsables associatifs locaux ou citoyens et
rassemblait en juillet 2013, 66rseaux ou organisations nationales.
Dans les commentaires qui accompagnent les signatures de lappel

258

Agir ensemble

transparaissent linquitude, le refus dune volution qui nest pas


fatale et la volont de se mobiliser pour inflchir le cours des choses.
Transparaissent aussi la fiert devant le travail ralis localement
par les associations, souvent mconnu, leur contribution lintrt
gnral et au bien commun et la ncessit dune information en profondeur auprs de lensemble des associations et des adhrents.
Les signataires ont galement fait plusieurs centaines de propositions dactions, qui ont conduit la plate-forme interassociative
dcider dune semaine nationale daction en septembre 2013,
avec trois objectifs: faire connatre le caractre inacceptable des
situations engendres par le plan de rigueur, rappeler le rle indispensable des associations citoyennes pour le renforcement de la
cohsion sociale, le dveloppement de lactivit et de lemploi et la
prservation des droits fondamentaux, se mobiliser pour peser sur
les choix de ltat et des collectivits en matire de financement, de
rglementation et de participation citoyenne.
Une large libert daction a t laisse toutes les associations
qui souhaitent agir localement. Il a t propos dorganiser un
pique-nique gant national, sous forme dune multitude de piqueniques locaux dans des lieux revendicatifs et symboliques, partout
en France le mme jour, le 21 septembre 2013, et de rdiger des
cahiers de propositions prsents aux autorits publiques.
La CPCA semble considrer aujourdhui que le Collectif des
associations citoyennes remplit, ce faisant, des fonctions quellemme ne peut pas assurer. Nadia Bellaoui, prsidente de la CPCA,
a particip la journe de travail prparatoire cette semaine
daction. Elle a salu linitiative prise par le Collectif des associations citoyennes, tout en soulignant: La CPCA nest pas prte en
tant que telle appeler cette semaine de mobilisation, car elle est
encore dans une phase de reconstruction, et elle est davantage tourne vers le dialogue institutionnel. Mais elle souhaite souvrir et se
rapprocher des mouvements sociaux, et soutient sans sy associer
un certain nombre dinitiatives. Par exemple, les CPCA rgionales
pourront donner un coup de main, transmettre des messages.

La multiplication des initiatives locales


La mobilisation nationale actuelle conduit ractiver des
regroupements antrieurs et mettre en mouvement de nouveaux

259

des associations citoyennes pour demain

acteurs. De multiples tentatives de mobilisation avaient eu lieu au


cours des annes coules, par exemple en Midi-Pyrnes avec un
rassemblement interassociatif pour la dfense de lemploi en septembre 2011, dans le Nord-Pas-de-Calais avec la constitution dun
collectif Ya le choix (de la subvention par rapport aux marchs
publics) qui a sensibilis dbut 2010 les lus, les techniciens et les
acteurs associatifs sur les changements prvisibles des modes de
financement public des associations, ou Grenoble linitiative du
collectif lasso.
Un certain nombre dassociations sont incites aujourdhui, par
leffet dentranement du mouvement densemble et laggravation
de la situation, se rencontrer localement, changer sur leurs
difficults, leurs projets, leur positionnement par rapport aux collectivits, et envisager des liens dans la dure.
Dans le Nord-Pas-de-Calais, la Maison rgionale de lenvironnement et des solidarits (MRES) a pris linitiative de constituer un
collectif rgional pour mener bien des actions de mobilisation
pendant la semaine daction. Ce collectif sappuie sur les 110adhrents de la MRES, ainsi que sur les nombreux regroupements dassociations et de lconomie solidaire dj mobiliss.
Caen, un collectif local des associations citoyennes sest constitu en 2011 et a organis depuis lors plusieurs rassemblements de
lensemble des associations de la rgion caennaise pour informer
les associations et laborer des propositions. Une manifestation a
t organise en 2011 avec les lus et les associations devant la prfecture pour protester contre la baisse des crdits de la politique
de la ville. Ce collectif trouve dans la mobilisation nationale une
incitation renouveler son action.
Grenoble, une vingtaine dassociations ont dcid dorganiser les tats gnraux et gnreux des associations, manifestation festive et rflexive sur cinq jours, afin den faire un symbole
des nergies coopratif et collaboratif pour fabriquer une grande
communaut de citoyens qui coproduisent le bien commun. Les
participants seront invits formuler des cahiers des propositions
destination des lus. Chacune de ces journes est centre sur une
des vertus rpublicaines: Les associations jouent un rle essentiel dans la reproduction rgule de nos socits en substitution
des familles clates, des services publics absents du terrain et du

260

Agir ensemble

secteur priv esclave de la rentabilit. Plus que dautres institutions,


elles respectent et dfendent en leur sein les principes rpublicains
de vertu, de gnie, de travail, de diversit des opinions et finalement
de dmocratie. (La semaine daction concide avec les ftes de la fin
de lanne rpublicaine.)
Dans certains cas, les collectivits participent la mobilisation
en suscitant des dbats loccasion des forums dassociations,
comme Martigues ou en favorisant les initiatives au sein de la
rgion, comme en Rhne-Alpes.

Comme un printemps des associations citoyennes


La multiplication des initiatives redonne espoir aux associations.
Elle leur montre que les associations citoyennes, toutes ensemble,
peuvent reprsenter une force trs importante. La mobilisation de
lautomne 2013 constitue un point de dpart pour un printemps
des associations citoyennes tel quil avait t envisag dans une
tribune cosigne dbut 2012 par Patrick Viveret, Stphane Hessel,
Genevive Azam, Claire Hber-Suffrin, Jacques Testart, Valrie de
Saint-Do, Nicolas Romas et lauteur de ces lignes26: Pour reconstruire une socit solidaire et fraternelle, un printemps des associations citoyennes est ncessaire. Le gouvernement futur devra
accompagner ce renouveau travers une vritable politique associative en reconnaissant le rle fondamental des associations
dans la socit []. Les associations elles-mmes doivent se mobiliser. Leur passivit est une des sources de leur rgression actuelle.
Le printemps des associations est aussi laffaire des associations
elles-mmes. Plus la crise globale saggrave, plus les associations
citoyennes sont indispensables pour rsister, inventer des alternatives et construire un monde dcent finalit humaine. []
Il est permis desprer que cette mobilisation contribuera galement un printemps de toute la socit, si les associations agissent
ensemble avec des collectivits, des syndicats, des professions travaillant pour le bien commun, des dfenseurs des services publics
et tous les citoyens qui restent attachs ces valeurs communes.

26.Tribune Pour un printemps des associations citoyennes, sur Bastamag, 7mars 2012, cosigne
par Patrick Viveret, Genevive Azam, Stphane Hessel, Claire Heber-Suffrin, Jacques Testart, Valrie de
Saint-Do, Didier Minot, Nicolas Romas.
261

Conclusion
Le sens et la porte de laction commune
Les associations citoyennes, qui contribuent la construction
du bien commun, sont le rsultat dune histoire, celle de lmancipation et de la conqute des droits tout au long des deux sicles
couls. Aprs avoir t pousses en avant, encourages et parfois
instrumentalises par ltat social, elles sont aujourdhui fortement remises en question par le recul de laction publique et la
remise en cause des droits universels. Les politiques nationales et
europennes menes depuis dix ans assimilent les associations
des prestataires et des entreprises marchandes, en ignorant les
multiples rles quelles remplissent, indispensables toute vie en
socit.
La politique associative du gouvernement actuel est ambigu,
avec dun ct une sincre volont de concertation et de retour au
dialogue, de lautre la poursuite de la LOLF et de la RGPP, lorganisation programme du dprissement des financements publics et la
soumission croissante de la puissance publique au nolibralisme.
La crise ne cesse de saggraver, car le capitalisme financier
exige toujours plus pour assurer sa propre survie, mme au prix de
risques cologiques insenss, de la dsorganisation de la socit, de
laction publique et de lconomie, et des pouvoirs politiques pusillanimes obtemprent. Nul ne sait quand les forces dmocratiques
parviendront juguler cette course labme, mais les dgts sont
dj considrables, tant sur le plan cologique que social ou dmocratique. La crise est dabord celle de la volont politique.
Dans ce contexte, les associations citoyennes sont aujourdhui en
danger, parfois dans leur existence mme, car elles ne cessent de
subir des pressions trs fortes pour saligner ou disparatre. Pourtant,
un espoir se lve avec leur mobilisation. Elles ne se contentent pas de
colmater les brches ouvertes par la crise globale, elles construisent
lavenir par leur crativit et par leur capacit dautonomie. Leur
mise en rseau est ncessaire pour peser sur les dcisions politiques,

263

des associations citoyennes pour demain

tous les niveaux territoriaux, et inventer une socit o chacun a


un rle actif dans linvention du futur. De mme quau xvesicle les
premires expriences capitalistes sont nes au cur du fodalisme,
de multiples actions prfigurent aujourdhui ce qui permettra le
dpassement du capitalisme financier et contribuent dessiner les
contours dune alternative globale. Bien sr, il ne sagit que dune
trace en pointill, mais il est important de discerner la cohrence
et la complmentarit de ces milliers dactions. elles toutes, elles
nous indiquent les dimensions de cette socit construire:
 des modes de consommation et dchanges responsables, quitables et solidaires;
 une socit solidaire o chacun sa place, o chacun la
parole et o chacun peut sduquer;
 un dveloppement territorial endogne, participatif, cologique et solidaire, porteur didentit, douverture et de cration;
 une conomie solidaire reposant sur linitiative citoyenne,
lorganisation cooprative et les changes locaux, y compris sur
le plan montaire;
 une restauration du lien social qui garantit lgale dignit de
tous et le pouvoir de chacun sur sa propre vie;
 une place centrale donne la participation citoyenne dans la
dmocratie;
 une renaissance de la pense qui renoue avec les origines de
lducation populaire et prfigure ce que peut tre un partage
des ides, des savoir-faire et des savoir-tre dans une socit
participative;
 la construction dun autre imaginaire et la reconnaissance par
chacun de ses propres richesses travers lexpression littraire
et artistique;
 une nouvelle solidarit internationale, cratrice de lien entre
les citoyens et les groupes locaux.
Dans un article crit en 200827, Immanuel Wallerstein, auteur
familier pour les lecteurs de Fernand Braudel, donne une explication de ltat de la socit mondiale en termes de cycles longs, en

27.Voir http://www.lemonde.fr/la-crise-financiere/article/2008/10/11/le-capitalisme-touche-a-safin_1105714_1101386.html

264

conclusion

montrant que le capitalisme narrive plus faire systme (


rassembler ses forces pour reconstruire une cohrence): Nous
sommes dans une de ces priodes rares de lhistoire o nous avons
chacun la possibilit dinfluencer lavenir par notre action individuelle. Cet avenir sera la somme dun nombre incalculable de ces
actions. Il est impossible de prvoir quel systme simposera finalement. Celui-ci sera soit plus violent que le capitalisme, soit plus
galitaire et redistributif. Ces propos illustrent bien la responsabilit des acteurs associatifs et la porte de leur action. Si les associations sont comme des centaines de milliers dlots de dmocratie et
de vie partage, chacune restant isole des autres, il est ncessaire
quelles se rejoignent pour que, demain, les associations citoyennes
incarnent un nouvel avenir.
Esprons que les quelques rflexions de cet ouvrage pourront
contribuer avancer dans cette voie.

abrviations et acronymes
AARAO Alphabtisation et accompagnement des ressortissants
dAfrique de lOuest
Acepp Association des collectifs enfants parents professionnels
(rseau dinitiatives et dassociations parentales crches
parentales , ducatif et citoyen)
Acro Association pour le contrle de la radioactivit dans
lOuest
Acs Agence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des
chances
Adels Association pour la dmocratie et lducation locale et
sociale (association cre en 1959 qui, avec sa revue
Territoires, a t un ple essentiel de rflexion sur la
dmocratie locale. Lassociation a disparu en 2012)
ADF
Assemble des dpartements de France
Afnor
Association franaise de normalisation
Afpa Association nationale pour la formation professionnelle
des adultes
Amap
Association pour le maintien dune agriculture paysanne
AMF
Association des maires de France
APA
allocation personnalise dautonomie
Apajh
Association pour adultes et jeunes handicaps
ARF
Association des Rgions de France
Attac Association pour la taxation des transactions financires
et pour laction citoyenne (organisation altermondialiste
cre en France en 1998. Elle est prsente dans 38pays)
BCE
Banque centrale europenne
CA
conseil dadministration
CAC
Collectif des associations citoyennes
CADTM
Comit pour lannulation de la dette du tiers-monde

267

des associations citoyennes pour demain

CCFD
Comit catholique contre la faim et pour le dveloppement
Ceges Conseil des entreprises, employeurs et groupements de
lconomie sociale (regroupe les entreprises, employeurs
et organisations de lconomie sociale et solidaire)
CGEFI Contrle gnral conomique et financier (organe
dvaluation et de contrle du ministre des Finances,
auquel les diffrents ministres peuvent faire appel pour
produire des tudes ou formuler des avis)
Cigales Club dinvestisseurs pour une gestion alternative et locale
de lpargne solidaire
Cimade Comit intermouvements auprs des vacus (fond en
1939. La mention service cumnique dentraide a t
ajoute lorsque lacronyme a perdu son sens et est devenu
un nom propre)
CMR
Chrtiens dans le monde rural
CNEI
Comit national des entreprises dinsertion
CNFPT
Centre national de la fonction publique territoriale
CNFR
Confdration nationale des foyers ruraux
CNIDF
Centre national dinformation sur le droit des femmes
Cnis
Conseil national de linformation statistique
CNLRQ
Comit national de liaison des rgies de quartier
CNRS
Centre national de la recherche scientifique
CPCA Confrence permanente des coordinations associatives
(regroupe les 17 coordinations associatives organises par
secteurs)
Cuma
cooprative dutilisation de matriel agricole
DSP dlgation de service public (une des formes de partenariat entre associations et collectivits)
ESS
conomie sociale et solidaire
Feder
Fonds europen de dveloppement rgional
Flasen Fdration laque des associations socio-ducatives du Nord
268

abrviations et acronymes

FMI
Fonds montaire international
Fnasat Fdration nationale des associations solidaires daction
avec les Tsiganes et les Gens du voyage
Fonda
Fondation pour la vie associative
Fonjep Fonds de coopration de la jeunesse et de lducation
populaire (fonds aliment par le budget de ltat qui
participe au financement de salaris permanents dans les
domaines de lducation populaire, la politique de la ville
des centres sociaux et des foyers de jeunes travailleurs)
Foresco Formations rciproques, changes de savoirs, Crations
collectives (association franaise des Rseaux dchanges
rciproques de savoirs)
FRDVA Fonds rgional de dveloppement de la vie associative (en
le-de-France)
FSE
Fonds social europen
FSGT
Fdration sportive et gymnique du travail
GAM
groupe daction municipale
Genepi Groupement tudiant national denseignement aux personnes incarcres
GIE
groupement dintrt conomique
Greta acronyme pour groupement dtablissements (structures
de lducation nationale qui organisent des formations
pour adultes dans la plupart des mtiers)
Halde Haute Autorit de lutte contre les discriminations et pour
lgalit
Inet Institut national des tudes territoriales (forme les
administrateurs territoriaux chargs des fonctions de
direction dans les collectivits)
Inset Institut national spcialis dtudes territoriales (les Inset
forment les cadres des collectivits)
LOLF loi organique relative aux lois de finances (a remplac
269

des associations citoyennes pour demain

en 2001 les lignes budgtaires spcifiques chaque type


daction par des programmes beaucoup plus globaux)
Medef Mouvement des entreprises de France (organe reprsentatif du patronat)
MES mcanisme europen de stabilit (voir explications sur ce
nouveau trait au chapitre6)
MJC
Maison des jeunes et de la culture
MNCP
Mouvement national des chmeurs et prcaires
MP4-champ social Mouvement pour une parole politique des professionnels
du champ social
Mrap Mouvement contre le racisme et pour lamiti entre les
peuples
MRJC
Mouvement rural de jeunesse chrtienne
Odas
Observatoire national de laction sociale dcentralise
PIB produit intrieur brut (mesure lensemble des richesses
produites par un pays, ds lors que cette richesse
sexprime sur un march)
Piles
Ple dinitiatives locales dconomie solidaire
RECit
Rseau des coles de citoyens
RGPP rvision gnrale des politiques publiques (audit systmatique des dpenses de ltat ralis en 2007, qui sest
traduit par une diminution de 150000 fonctionnaires en
cinq ans et une rduction drastique du nombre de directions dans les administrations)
RSA revenu de solidarit active (a remplac le revenu minimum
dinsertion, ou RMI)
Scic socit cooprative dintrt collectif
Scop
socit cooprative et participative
SEL
systme dchange local
SGAE Secrtariat gnral pour les affaires europennes (organe
interministriel plac auprs du Premier ministre pour
270

abrviations et acronymes

prparer les positions franaises dans les ngociations


europennes)
SIEG services dintrt conomique gnral (nom par lequel
lUnion europenne dsigne les services publics en ne
sattachant qu leur dimension conomique)
SIG services dintrt gnral (les SIG peuvent tre soit des
SIEG, soit des SNEIG)
SNEIG
services non conomiques dintrt gnral
SSIG
services sociaux dintrt gnral
TFUE trait sur le fonctionnement de lUnion europenne (un
des deux traits jumeaux qui ensemble constituent le
trait de Lisbonne)
TSCG trait sur la stabilit, la coordination et la gouvernance (ce
nouveau trait comporte la rgle dor voir explications au chapitre6)
TUE trait sur lUnion europenne (un des deux traits jumeaux
qui ensemble constituent le trait de Lisbonne)
UE
Union europenne
Ufisc
Union fdrale dintervention des structures culturelles
Unadel Union nationale des acteurs et des structures du dveloppement local
Uniopss Union nationale interfdrale des uvres et organismes
privs non lucratifs sanitaires et sociaux
Usep
Union sportive de lenseignement du premier degr

Table des matires


>>Remerciements
>>Avertissement

Introduction 

11

Premire partie - Quelles associations citoyennes?

15

I. Un monde associatif dune grande diversit


>>Lclairage de lhistoire associative
>>La loi de 1901, une loi de libert aprs des dcennies de lutte
>>Quelques dfinitions et quelques chiffres
>>Des tailles et des activits varies
>>Les associations et lconomie sociale et solidaire: quel recouvrement?

17

II. Associations citoyennes, bien commun et intrt gnral 


>>Le sens des mots
>>Quappelle-t-on une association citoyenne?

31

III. La monte des difficults associatives et ses consquences


>>Les consquences du recul des politiques publiques
>>Les causes internes des difficults associatives
>>Langoisse partage de nombreux responsables associatifs

43

17
19
21
23
25

31
38

43
48
51

Deuxime partie Les associations face aux politiques publiques

55

273

des associations citoyennes pour demain

IV. Les politiques publiques menes depuis dix ans


>>La remise en cause des services publics, la LOLF et la RGPP
>>La circulaire Fillon, nouvelle tape dterminante et symbolique
>>Le recul des financements de ltat aux associations
>>L'appui des collectivits galement remis en cause
>>La fausse solution de lappel aux fonds privs

table des matires

74

VIII. Quelques propositions pour une politique associative 


>>Reconnatre la contribution des associations lintrt gnral
>>Donner un cadre lgal aux spcificits des associations citoyennes
>>Une politique diversifie 
>>Une valuation participative et qualitative
>>Un dialogue renouvel avec les collectivits

une assimilation force aux logiques dentreprise


>>Linquitante progression des marchs publics 
>>Lvolution des rgles comptables et fiscales
>>La normalisation comme outil de soumission la loi du march
>>Les pressions la concentration des associations

77

Troisime partie - La contribution des associations citoyennes


lmergence dune socit solidaire, durable et participative 149

VI. LEurope et les associations 


>>Les trois niveaux du dbat politique europen
>>Que veut dire lEurope en parlant de services, SIEG, action conomique? 
>>Comment lire les principaux textes dapplication?

87

57
57
60
62
68

V. Appels doffres, concentration:

133
133
135
138
142
145

77
82
83
84

87
90
97

>>Quelques propositions pour agir court terme au niveau europen

102

>>uvrer pour une nouvelle rglementation europenne et un autre trait

104

IX. Au cur dune crise globale 


>>La crise financire et ses consquences
>>Le rle des associations citoyennes dans la sortie de crise 

151

X. Lamorce de la transition cologique


>>Une action pluridimensionnelle
>>La contribution des associations des dmarches globales dagendas 21
>>Lducation au dveloppement durable

159

>>La dmocratie environnementale

168

151
157

161
165
166

XI. Le renforcement du lien social, de la solidarit


VII. Des relations partenariales entre associations
et collectivits
>>La dmocratie locale et la nouvelle tape de la dcentralisation
>>Les difficults des relations entre associations et collectivits
>>Le partenariat: rpondre ensemble des enjeux communs
>>La subvention comme reconnaissance du projet associatif
>>Des mobilisations communes autour de projets de territoire
>>Le partenariat au quotidien

274

107
107
112

et du vivre ensemble
>>La lutte contre les discriminations comme exigence dgalit
>>La solidarit comme exigence de fraternit
>>Le renforcement du lien social

171

XII. Les associations, acteurs de la participation citoyenne


>>La participation citoyenne, contribution essentielle la dmocratie
>>Comment les associations construisent la participation citoyenne

193

171
179
183

116
118
121
128

193
197

275

des associations citoyennes pour demain

XIII. Une contribution essentielle lpanouissement de chacun


>>La culture et les pratiques artistiques, expressions de lnergie vitale
de la socit
>>Le sport pour tous, un droit et une dimension de la vie essentiels
dans lquilibre de la socit
>>Lducation populaire et citoyenne, cl pour inventer lavenir
>>Lapport des associations citoyennes lpanouissement personnel

table des matires

201
201
204
206
209

XIV. Lmergence dune conomie solidaire


>>La contribution des associations au dveloppement des territoires
>>Lapport des associations au dveloppement dune nouvelle conception
de lconomie
>>Le chemin dun dveloppement humain

215

Quatrime partie - Autonomie et renouveau associatif

229

XV. Un nouvel lan associatif


>>Les multiples formes du renouveau associatif

231

>>Le retour aux fondamentaux


>>De nouveaux modes dorganisation
>>Le renouvellement des membres actifs et des quipes 

232

XVI. Le dveloppement de lautonomie associative


>>Lautonomie associative, une ralit massive
>>Lorganisation de lautonomie 
>>Un maintien des crdits publics ncessaire

247

XVII. Agir ensemble


>>Un enjeu de socit 
>>La mobilisation des associations citoyennes 

255

276

215
220
226

231
238
241

247
250
253

255
256

Conclusion
>>Le sens et la porte de laction commune 

263

abrviations et acronymes

267

263