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TRIPARTITE
AU NIVEAU
NATIONAL
Guide de lOIT pour une meilleure gouvernance
ISBN 978-92-2-227996-8
31/07/2014 10:55:53
978-92-2-227996-8 (Print)
978-92-2-227997-5 (Web PDF)
978-92-2-227998-2 (CD-ROM)
Abrviations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . x
Avant-propos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xii
Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Objectifs du guide et public vis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
A. Objectif de ce guide . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
B. qui ce guide est-il destin? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
C. Comment ce guide peut-il tre utilis? . . . . . . . . . . . . . 7
PARTIE I
SECTION I
Dfinitions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
A. Dialogue social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
B. Tripartisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
C. Autres significations de tripartisme ? . . . . . . . . . . . . 15
D. Tripartisme plus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
E. Bipartisme et ngociation collective . . . . . . . . . . . . . . 17
F. Cas particulier: Le secteur public
le gouvernement en tant quemployeur . . . . . . . . . . . . 19
iii
SECTION II
A. Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
B. change dinformations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
C. Consultations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
D. Ngociations pouvant conduire des accords . . . . . . . . 30
1. Comment les dcisions sont-elles prises? . . . . . . . . . . . . . . . 34
2. Mise en uvre et suivi des accords . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
3. Accepter le dsaccord . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
SECTION III
SECTION IV
iv
SECTION V
SECTION VI
SECTION VII
A. Le gouvernement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
1. Principales responsabilits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
2. Quel ministre doit reprsenter le gouvernement? . . . . . . . . . 98
SECTIONVIII
1. Comptences de base . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Organisme aux comptences gnrales ou institution
spcialise? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
123
124
C. Relation avec le gouvernement . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
D. Composantes de la structure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
136
2. Prsident . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
3. Bureau excutif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
4. Assemble gnrale ou instance plnire . . . . . . . . . . . . . . 140
5. Chambres ou commissions spcialises . . . . . . . . . . . . . . . 141
6. Secrtariat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
E. Frquence des runions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
1. Groupes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
vi
SECTION IX
SECTION X
ANNEXE
184
2. Amrique latine et Carabes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
3. Afrique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
4. Autres rgions: le tripartisme, tendance mergente . . . . . . . 190
1. Union europenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
vii
PARTIE II
SECTION I
196
2. Leons tires des expriences passes . . . . . . . . . . . . . . . . 198
3. Options politiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
1. Instruments de lOIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
SECTION II
204
2. Construction du tripartisme en Europe centrale et orientale . . . 204
1. Dfinir la transition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Amrique latine: Le rle historique du dialogue social et
des partenaires sociaux dans la transition vers la
dmocratie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
205
4. Afrique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
5. tats arabes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
SECTION III
SECTION IV
219
2. Directives tripartites et recommandations sur les salaires . . 222
1. Dtermination tripartite du salaire minimum . . . . . . . . . . .
SECTION V
226
2. La gouvernance tripartite de la scurit sociale . . . . . . . . . 228
3. Dialogue social et rformes de la scurit sociale . . . . . . . . 230
1. Instruments de lOIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
viii
SECTION VI
SECTION VII
242
2. La marche suivre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
1. Participation des femmes dans les structures de lOIT . . . . .
SECTION VIII
SECTION IX
SECTION X
ANNEXES
ANNEXE I
ANNEXE II
ix
Abrviations
ACTRAV
ACT/EMP
AICESIS
ASEAN
BIT
CEACR
CDAA
CEDEAO
CEI
CEMAC
CES
CESE
CESAO
Commission
occidentale
CIT
CPE
CSI
DSTN
ECOSOC
FMI
FPRW
FSI
conomique
et
sociale
pour
lAsie
IPEC
LGBT
MERCOSUR
MENA
NIT
OE
OIE
OIT
OMD
PAN
PECO
PNE
PME
PME
PPTD
UE
Union europenne
UEMOA
xi
Avant-propos
Le dialogue social et la coopration tripartite entre les autorits publiques et
les partenaires sociaux attirent de plus en plus lattention des tats membres
de lOIT, mais aussi celle des spcialistes des relations professionnelles et
des experts en conomie politique. Dans un contexte de crise conomique
et de lemploi persistante, et dacclration du changement et des rformes,
ceux-ci sont perus comme des outils de bonne gouvernance du march du
travail et comme des instruments efficaces pour encourager la sortie de la
crise et ladaptation au changement.
Au cours des dernires annes, une demande croissante dappui
technique a t formule par les mandants de lOIT dans le domaine
de ltablissement ou du renforcement des mcanismes de dialogue
social tripartite. Dans le cadre du Programme et budget pour lexercice
biennal 2012-13 de lOIT, un nombre significatif de pays ont reconnu
limportance prioritaire du renforcement du tripartisme et du dialogue
social et se sont tourns vers le BIT pour des conseils et une assistance
dans ce domaine. Ce guide fait partie des efforts du BIT pour rpondre
cette demande des tats membres et ainsi, renforcer les institutions
et les mcanismes de dialogue social, conformment aux normes
internationales du travail et aux bonnes pratiques comparatives.
En fonction des traditions de chaque pays, le dialogue social tripartite
au niveau national a lieu sous diffrentes formes, comme celles des
conseils conomiques et sociaux, des conseils consultatifs du travail ou
dautres institutions similaires destines renforcer la coopration au
niveau politique. Toutefois, malgr leur nombre croissant, la visibilit
des institutions de dialogue social reste faible, et la plupart dentre
elles ne jouent quun rle marginal dans llaboration des politiques.
Leurs mandats et leurs comptences sont souvent mal dfinis et les
ressources destines leur fonctionnement sont insuffisantes. Ce guide
vise fournir des orientations aux mandants qui souhaitent tablir ou
renforcer un mcanisme de dialogue social tripartite au niveau national.
Ce guide est une publication du Dpartement de la Gouvernance et
du Tripartisme (GOVERNANCE). Il est le rsultat dun travail dquipe
entrepris au sein du BIT.
xii
xiii
Moussa OUMAROU
Directeur
Dpartement de la Gouvernance et du Tripartisme
Bureau international du travail
Genve
Septembre 2013
xiv
Introduction
LOrganisation internationale du Travail (OIT) est fonde sur le principe
du tripartisme cest dire du dialogue entre les gouvernements, et les
organisations demployeurs et de travailleurs afin de formuler et de
mettre en uvre les normes internationales du travail. LOIT encourage
la coopration tripartite au niveau des pays pour concevoir et mettre en
uvre les politiques conomiques, sociales et de lemploi nationales.
Plusieurs conventions et recommandations spcifiques de lOIT visent
promouvoir la consultation tripartite; elles dfinissent notamment le
cadre du dialogue social tripartite au niveau national.
Le dialogue social tripartite au niveau national runit le gouvernement
et les organisations de travailleurs et demployeurs, afin de dbattre des
politiques publiques, des lgislations et des dcisions qui concernent
les partenaires sociaux. Les consultations tripartites peuvent garantir
une meilleure coopration entre les partenaires tripartites et permettre
de parvenir un consensus sur les politiques nationales concernes. Le
dialogue social est un instrument cl de la promotion et de la ralisation
du travail dcent, du dveloppement inclusif et de la cohsion sociale.
De plus, il favorise la bonne gouvernance.
Le dialogue social tripartite a un rle important jouer dans des
domaines comme la gouvernance de la scurit sociale, la promotion
des normes internationales du travail, lgalit entre les hommes et les
femmes, les formes atypiques demploi, et la transition juste et durable
vers des conomies faibles missions de carbone. Au-del de ces
questions, les processus de dialogue social aident garantir la douceur
des transitions politiques et conomiques et attnuer les impacts
des crises. Le rle du dialogue social par rapport ces questions sera
abord dans ce guide.
Le guide aidera le Bureau rpondre aux besoins exprims par les
mandants dans le cadre des conclusions formules loccasion de
la discussion rcurrente sur lobjectif stratgique du dialogue social,
adoptes lors de la Confrence internationale du travail de juin 2013.
Les mandants ont demand au Bureau de promouvoir le dialogue social
A.
Objectif de ce guide
8. Quelles sont les questions qui peuvent tre discutes au sein de ces
institutions?
9. Quel processus de dcision pourrait tre suivi?
10. Ces institutions devraient-elles oprer dans la confidentialit ou
publiquement?
11. Comment leur travail pourrait-il tre organis et quels sont les
appuis logistiques ncessaires?
12. Quelles sont les normes de lOIT existantes dans ce domaine et que
stipulent-elles?
13. Comment la capacit des institutions existantes peut-elle tre
renforce?
C.
PARTIE 1
Le dialogue social tripartite
au niveau national:
Processus et institutions
I. Dfinitions.................................................................. 9
II.
III.
IV.
VIII.
IX.
X.
SECTION I
Dfinitions
Cette section clarifie ce que lon entend par dialogue social tripartite
au niveau national (DSTN). Plusieurs dfinitions sont proposes et
discutes.
A. Dialogue social............................................................... 13
B. Tripartisme.................................................................... 13
C. Autres significations de tripartisme?............................ 15
D. Tripartisme plus........................................................ 15
E. Bipartisme et ngociation collective................................. 17
F. Cas particulier: Le secteur public le gouvernement
en tant quemployeur...................................................... 19
11
A. Dialogue social
12
SECTION I
B. Tripartisme
Le tripartisme est lune des principales formes de dialogue social. Il
sagit dun principe fondateur et dune valeur fondamentale de lOIT,
qui est au cur mme du travail de lorganisation.
Organisations
d'employeurs
Politiques
Organisations
de
travailleurs
Gouvernement
13
14
SECTION I
D. Tripartisme plus
Comme cela a dj t prcis, les trois principaux acteurs traditionnels du
DSTN sont les partenaires sociaux et le gouvernement le dialogue social
puisant ses origines dans les questions relatives au monde du travail.
Toutefois, le terme tripartisme plus gagne en popularit dans les
situations o les partenaires tripartites traditionnels choisissent douvrir
le dialogue dautres groupes de la socit civile, afin davoir une
perspective plus large et dobtenir un consensus sur des questions allant
au-del du monde du travail (par ex. la protection de lenvironnement
ou les besoins de groupes spcifiques ou vulnrables). La Rsolution de
lOIT de 2002 sur le tripartisme et le dialogue social reconnat ainsi le
potentiel que peut offrir la collaboration avec la socit civile:
15
16
SECTION I
17
18
SECTION I
19
Lectures complmentaires
20
SECTION I
Notes
..................................................................................................
..................................................................................................
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..................................................................................................
NATIONAL
LE
DIALOGUE
TRIPARTITE
SOCIALSOCIAL
TRIPARTITE
DIALOGUE
AU NIVEAU
- PART I NATIONAL
Notes
..................................................................................................
..................................................................................................
..................................................................................................
..................................................................................................
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SECTION II
Mandat et rsultats possibles du
dialogue social tripartite
au niveau national
A. Introduction................................................................... 24
B. change dinformations................................................... 26
C. Consultations................................................................. 26
D. Ngociations pouvant conduire des accords.................... 30
1. Comment les dcisions sont-elles prises?....................................... 34
2. Mise en uvre et suivi des accords................................................ 37
3. Accepter le dsaccord.................................................................. 39
23
A. Introduction
II
24
SECTION II
Les processus informels sont souvent aussi importants que les processus
formels.
Il est possible quun processus de DSTN fasse appel aux trois options, des
moments diffrents. Cependant, si un processus dmarre un niveau donn
(comme celui de la consultation), il ne peut pas voluer vers un autre niveau
(comme celui de la ngociation) sans laccord de lensemble des parties.
Cela met en vidence un principe important: le tripartisme et le dialogue social
sont des processus volontaires. En aucun cas, ils ne peuvent tre imposs.
II
Dialogue social
tripartite au niveau
national
Rsultats
possibles
Sommets tripartites
Dclarations tripartites
Positions communes
Principes directeurs
Codes de conduite
Instruments politiques
Validation de documents
relatifs aux politiques
(par ex. politique nationale
de l'emploi ou de
dveloppement national)
25
B. change dinformations
II
C. Consultations
La consultation est la pratique la plus rpandue de dialogue
social au niveau national. Il sagit dun moyen travers
lequel les partenaires sociaux non seulement partagent des
informations, mais sengagent dans un dialogue approfondi
au sujet de certaines questions. Bien que la consultation, en
elle-mme, nimplique pas de pouvoir de dcision, elle peut
cependant avoir lieu dans le cadre dun processus plus large.
La consultation sollicite les points de vue des parties et les invite
ouvertement en dbattre.
26
SECTION II
II
OIT/Maillard J.
27
II
28
SECTION II
II
29
II
30
Uruguay
Chili
Rpublique dominicaine
Costa Rica
Honduras
SECTION II
Pactes sociaux
Les pactes sociaux constituent lun des succs les plus visibles du DSTN.
Au sens strict, les pactes sociaux sont des accords tripartites largement
diffuss, conclus entre le gouvernement et les partenaires sociaux, dans
les domaines de lemploi et des salaires, du march du travail, ou encore
des politiques conomiques et sociales; ils contiennent une liste dtaille
de mesures politiques et de mthodes daction raliser au travers du
dialogue social (par ex. engagements de chacune des parties, objectifs
concrets, dlais prcis pour leur mise en uvre, etc.). En gnral, les
pactes sociaux visent faciliter lajustement des conomies nationales
face aux chocs extrieurs, par exemple une perte de comptitivit ou une
intgration conomique/montaire.
II
Une fois que de tels accords ont t passs, les parties concernes
doivent tre en mesure datteindre les objectifs fixs.
Au sens large, les pactes sociaux peuvent galement consister en des
dclarations tripartites dordre plus gnral, visant principalement rappeler
un certain nombre de droits et de principes fondamentaux lis au travail
(comme la libert syndicale, le droit de ngociation collective) mais aussi des
engagements, comme par exemple limportance de la promotion du dialogue
social en tant quoutil visant concilier les exigences du dveloppement
conomique avec le besoin de progrs social.
Dans de nombreux pays europens, les pactes sociaux (au sens strict) sont
devenus un outil important pour faire face aux enjeux conomiques et sociaux
de la mondialisation, de la restructuration conomique et de lintgration
montaire. Certains pays o la concertation politique nest pas une tradition
ont galement russi sentendre au sujet de pactes sociaux tripartites (ou
tripartites plus).
En effet, dans les pays politiquement instables ou en transition, le fait de
pouvoir runir les partenaires sociaux et le gouvernement autour dune table
de ngociation dans le but de parvenir un consensus social peut tre
considr comme un succs en soi, mme sil ne sagit, au final, que dune
simple dclaration dintention.
Sources:
Avdagic, S.; Rhodes, M.; Visser, J. (dir. de publication): Social Pacts in Europe:
Emergence, Evolution and Institutionalisation (Oxford: Oxford University Press).
Ishikawa, J. 2003. Caractristiques du dialogue social national: Document de rfrence
sur le dialogue social (Genve, OIT).
Pochet, P. et coll. (dir. de publication). 2010. After the euro and enlargement: social
pacts in the EU (Bruxelles, Institut syndical europen).
31
II
Aprs le rgime franquiste, en octobre 1977, les partenaires sociaux ont sign
plusieurs accords afin de renforcer la transition politique vers la dmocratie et
de rformer lconomie. Ces accords, connus sous le nom de Pactes de la
Moncloa, ont facilit ladoption dune nouvelle constitution en 1978, laquelle
mentionne dans son article 37 (1)que la lgislation doit garantir le droit de
ngociation collective au travail entre les reprsentants des travailleurs et des
employeurs, ainsi que le caractre coercitif des accords, reconnaissant ainsi
constitutionnellement le rle des organisations de travailleurs et demployeurs.
En 1981, les partenaires sociaux se sont mis daccord sur lurgence de
restaurer la confiance des acteurs conomiques par peur dun renversement
politique. Le gouvernement a initi des ngociations qui ont abouti un Accord
national sur lemploi (ANE), sign par lorganisation des employeurs de la
Confdration espagnole des entreprises (CEOE) et par deux confdrations
syndicales, lUnion gnrale des travailleurs (UGT) et la Confdration
syndicale des commissions ouvrires (CC.OO.). Les rserves initialement
mises au sujet de la diminution du militantisme (CC.OO.), de la modration
salariale et de la lgitimation des politiques nationales (aussi bien par les
organisations employeurs que de travailleurs) furent apaises par la signature
daccords parallles institutionnalisant le rle des partenaires sociaux dans
diffrents organismes de rgulation, et par des incitations financires pour
que les syndicats cooprent. En 1984, un Accord conomique et social
(AES) fut sign dans le contexte de linstitutionnalisation dmocratique et de
la profonde crise conomique. Le pacte a permis de garantir la modration
salariale, la consolidation fiscale, et lutilisation de contrats temporaires.
Par la suite, aucun autre pacte social ne fut ngoci jusquen 1997. Cependant,
des proccupations communes formules au sujet de la persistance dune
faible valeur ajoute et dune conomie peu productive, ont conduit de
nouveaux efforts de collaboration. Enfin et surtout, les parties ont ralis,
quensemble, leur pouvoir de ngociation tait plus fort. Les ngociations
furent organises autour de sept tables diffrentes; elles conduisirent
un change portant sur la ngociation collective et les rformes du march
du travail. Un nouvel lment supplmentaire fut lintroduction dun style
de ngociation bipartite, dont les rsultats firent par la suite lobjet dune
promulgation (codification) par le gouvernement. Ce processus fut renouvel
la demande du gouvernement socialiste de 20002004, qui a continu
travailler avec les partenaires sociaux, tout en conservant la possibilit dagir
de manire unilatrale en labsence de consensus.
Linstitution, au cours de la dcennie suivante, des accords bipartites de
2001 et de lAccord pour la ngociation collective (ANC) de 2002, a eu pour
32
SECTION II
effet que les pactes sociaux espagnols sont passs du statut de politiques
redistributives formules de manire ponctuelle, celui de pactes ngocis au
niveau national. Les nouveaux pactes ont fourni les procdures et le contenu
pour des ngociations dcentralises consquentes, dans un pays caractris
par sa diversit sectorielle et rgionale. Cependant, depuis 2009, le dialogue
social est en difficult, en raison des mesures dajustement adoptes pour
attnuer limpact de la crise sur le march du travail.
Source: Molina, O.; Rhodes, M. 2011. Spain: From Tripartite to Bipartite Pacts ,
S.Avdagic, M. Rhodes et J. Visser (dir. de publication): Social Pacts in Europe: Emergence,
Evolution and Institutionalisation (Oxford: Oxford University Press), pp. 174202.
II
33
II
34
SECTION II
Le processus de ngociation
Prparation
Clarification des
objectifs
Ngociation dun
accord
II
35
Capacits de ngociation
yyPlanification
yyAptitude la rflexion sous
pression
yyIntelligence pratique
II
Comptences techniques
La disponibilit dune expertise technique
(interne ou externe) et la capacit
comprendre et analyser les questions
complexes de lagenda du dialogue social
(comme les retraites, les politiques salariales
et de revenus, les dynamiques de lemploi ou
autres); la capacit analyser et se servir
des statistiques, comprendre la position
et les priorits des autres parties; mais
aussi la possession dun mandat et dune
autorit suffisante pour parvenir un accord
font partie des principales qualits requises
pour une participation efficace dans les
discussions et les ngociations tripartites.
36
SECTION II
II
Sans une mise en uvre adquate, le dialogue social peut tre peru
comme un simple exercice de prise de parole qui ne mne aucun
rsultat concret. La mise en uvre elle-mme doit toutefois galement
faire lobjet dun suivi et dune valuation. Ces valuations doivent servir
alimenter le cycle suivant de ngociation, et les leons tires des
accords prcdents doivent tre prises en compte pour la srie suivante
de ngociations.
Dans la plupart des pays, la responsabilit de la mise en uvre des
accords incombe aux ministres gouvernementaux concerns. Cest la
raison pour laquelle il est important que le pays renforce sa capacit
traduire les accords en des politiques et des programmes dactions
concrets, et assurer le suivi de leur mise en uvre. Cependant,
mme si le gouvernement a globalement la responsabilit de faciliter la
ngociation et la mise en uvre des accords, les partenaires sociaux ont
galement un rle jouer, afin de garantir que les accords soient mis en
uvre de manire approprie.
37
II
38
SECTION II
3. Accepter le dsaccord
Bien que les ngociations visent parvenir un accord, il se peut
parfois que cela ne soit pas possible. Les points de vue des parties
peuvent tre trop conflictuels. Dans de telles situations, il peut tre
utile dadopter au minimum une dclaration qui stipule les questions
en jeu, les points de vue des diffrentes parties, les terrains dentente,
et les points de divergence qui ont empch daboutir un accord.
II
Lectures complmentaires
OIT. 1960. Compte rendu des travaux, Confrence internationale
du Travail, 44e Session, Genve, 1960 [voir discussions relatives
ladoption de la consultation (aux chelons industriel et national)
recommandation (no113), 1960].
OIT. 2010. Dialogue social en Afrique: pratiques et expriences (Dakar).
Ishikawa, J. 2003. Caractristiques du dialogue social national:
Document de rfrence sur le dialogue social (Genve, OIT).
39
Dans certains pays, des rgles ont t adoptes pour orienter la conduite
des acteurs tripartites dans le processus de dialogue social.
II
Article 8
Rgles de conduite de
l'tat
yysengager la mise
en place dun cadre
institutionnel de dialogue
social;
yypromouvoir un partage
de linformation
conomique, financire
et sociale;
yypromouvoir la protection
sociale des travailleurs;
yymettre en place une
politique de formation
pour les travailleurs;
yysengager ne pas prendre
de dcisions mettant en
pril lhygine, la sant et
la scurit des travailleurs;
yyrespecter la
rglementation salariale;
yyprohiber toute
discrimination;
yysengager consulter
obligatoirement les
reprsentants syndicaux
et/ou les dlgus
du personnel pour
llaboration des plans de
formation et des budgets
de formation;
yysengager ngocier des
priodes pralablement
dfinies, les salaires
effectifs, la dure effective
du travail, lamnagement
du temps de travail
et les classifications
professionnelles.
40
Article 9
Article 7
Rgles de conduite des
employeurs
yysengager promouvoir
un politique de justice
sociale et ne pas
porter atteinte au droit
de grve;
yysengager prendre
dans un dlai
raisonnable tous les
textes lgislatifs et
rglementaires visant
appliquer ou
complter la lgislation
du travail et de la
scurit sociale en
vigueur;
yygarantir des
consultations rgulires
dans le cadre de la
convention (n144) de
lOIT.
SECTION II
Notes
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NATIONAL
LE
DIALOGUE
TRIPARTITE
SOCIALSOCIAL
TRIPARTITE
DIALOGUE
AU NIVEAU
- PART I NATIONAL
Notes
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SECTION III
Conditions pralables la russite
du dialogue social tripartite
au niveau national
43
III
44
SECTION III
III
45
III
Lectures complmentaires
OIT. 1998. Dclaration de lOIT relative aux principes et droits
fondamentaux au travail (Genve).
OIT. 2006. Libert syndicale - Recueil de dcisions du Comit de la
libert syndicale du Conseil dadministration du BIT, cinquime dition
(rvise), (Genve).
OIT. 2008. Libert syndicale: enseignements tirs de la pratique,
Rapport du Directeur gnral - Rapport global en vertu du suivi de la
Dclaration de lOIT relative aux principes et droits fondamentaux au
travail, 97e session de la Confrence Internationale du Travail, Genve,
2008; et Compte rendu des travaux.
OIT. 2012. Donner un visage humain la mondialisation: tude
densemble sur les conventions fondamentales concernant les droits
au travail la lumire de la Dclaration de lOIT sur la justice sociale
pour une mondialisation quitable, 2008, Confrence internationale
du Travail, 101e session, Genve, 2012; et Compte rendu des travaux.
Tajgman, D.; Curtis, K. 2000. Guide pratique de la libert syndicaleNormes, principes et procdures de lOrganisation internationale du
Travail (Genve, OIT).
46
SECTION III
III
47
III
48
SECTION III
III
OIT/Crozet M.
49
III
50
SECTION III
Renforcement de la confiance
Les partenaires sociaux et le gouvernement ont besoin de construire une
relation de confiance mutuelle. Cela peut ne pas tre facile, notamment
en prsence dantcdents de conflits, de suspicion et de mfiance.
Cependant, quelle que soit la force avec laquelle une partie est convaincue
du bien-fond de sa propre position, elle doit tre prte reconnatre que
les droits impliquent galement des obligations, et veiller comprendre
le point de vue des autres.
III
51
III
52
SECTION III
III
53
III
54
SECTION III
Notes
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NATIONAL
LE
DIALOGUE
TRIPARTITE
SOCIALSOCIAL
TRIPARTITE
DIALOGUE
AU NIVEAU
- PART I NATIONAL
Notes
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SECTION IV
Bnfices du
dialogue social tripartite
au niveau national
57
IV
58
SECTION IV
Cela ne veut pas dire que le dialogue social est une panace. Le dialogue
social fournit un outil politique pour faire face de nouveaux dfis,
des divergences et des dsaccords, et pour trouver des solutions, mais
il nest pas en soi, une garantie de russite ou de rsultats. Afin dtre
efficace, le dialogue social doit tre accompagn par des politiques
publiques fortes, visant mettre en uvre des solutions durables aux
dfis conomiques et sociaux nationaux.
IV
59
IV
OIT/Dey A.
60
SECTION IV
IV
61
IV
62
SECTION IV
IV
Source: Lajos, H. 2001. Social dialogue in Hungary: its rise and decline, dans la Revue
de lEurope du Sud-est pour le travail et les affaires sociales, no1 spcial/2001.
63
IV
64
SECTION IV
lis lemploi et au travail, ainsi que les politiques et les priorits sousjacentes. Une importante fonction du CNT est, entre autres, de promouvoir
le dveloppement de lemploi et la paix dans le secteur du travail.
Comme la soulign le rapport de NORAD en 2011, avec la rintroduction
de ltat de droit dmocratique, suite la priode du rgime militaire de
1981 1996, le Ghana est devenu lun des pays les plus dmocratiques
dAfrique avec des bouleversements politiques relativement mineurs. () Le
Ghana a pu jouir dun processus de dialogue social fond sur les syndicats
existants, les organisations demployeurs, et un gouvernement responsable,
qui pendant 20 ans, a t appuy au plus haut niveau par le Comit national
tripartite. () Lexemple du succs du dialogue social au Ghana pourrait
servir de modle dautres pays africains, en particulier en ce qui concerne
lintgration du secteur informel dans le processus du dialogue social.
Source: Agence norvgienne de coopration pour le dveloppement (NORAD). 2011. Social
Dialogue in Developing Countries A Desk Study prepared for Norad (Oslo).
IV
Lectures complmentaires
OIT. 2011. Freedom of Association and Development (Guide) (Genve).
Fashoyin, T. 2004. Coopration tripartite, dialogue social et
dveloppement national, Revue internationale du Travail, Vol. 143, no4.
Fraile, L. (dir. de publication). 2010. Blunting neoliberalism: Tripartism
and economic reforms in the developing world (Basingstoke et Genve,
Palgrave Macmillan et OIT).
65
IV
66
SECTION IV
IV
1. Pour lun des partenaires, le fait de ne pas avoir une lgitimit suffisante
au sein de la profession quil reprsente, et dtre ainsi dans lincapacit de
formuler des propositions relatives des questions politiques.
2. Le fruit du dialogue ne signifie pas ncessairement quil doive aboutir
ladoption dune loi; cependant, en fonction de lintention des partenaires,
de leur volont et de leurs objectifs communs, les rsultats du dialogue
deviennent des principes qui ncessitent une conformit obligatoire, utilise
en tant que mcanisme permettant de relever les dfis. Si elle nest pas
respecte par les partenaires impliqus, elle est susceptible daffaiblir la loi,
discrdite le mcanisme du dialogue social, en sa qualit quoutil appropri,
et enfin, porte atteinte la construction de la dmocratie.
67
IV
3. Des accords avec les partenaires sociaux peuvent gnrer un soutien public,
et conduire ainsi une mise en uvre plus efficace et plus rapide. Souvent,
le temps perdu dans le processus de dcision, imputable aux nombreuses
consultations, est facilement compens pendant la phase de mise en uvre.
Il peut galement il y avoir des inconvnients au dialogue social national tripartite,
qui peuvent tre vits si de bonnes conditions pralables sont tablies.
1. Llaboration des dcisions prend davantage de temps, mais comme indiqu
plus haut, ce temps sera rcupr pendant la phase de mise en uvre.
Toutefois dans certains cas, lurgence ncessite une dcision immdiate et
ne permet pas la consultation et le temps de parvenir un accord.
2. Lobtention dun accord conduit laffaiblissement des positions. Ceci
requiert que de solides explications soient donnes aux reprsentants des
diffrentes parties chargs de ngocier, afin daboutir un accord.
Le dialogue social tripartite nest pas toujours synonyme de russite. Les
conditions pralables suivantes permettront des rsultats positifs:
yy de bonnes relations interpersonnelles entre les acteurs, et la confiance
mutuelle;
yy toutes les parties concernes devraient faire preuve dune ouverture desprit
face au point de vue des autres, et tre prtes faire des compromis;
yy ladaptabilit et la volont de changer les structures et les procdures, afin
dacclrer le processus dlaboration des dcisions.
68
SECTION IV
Notes
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NATIONAL
LE
DIALOGUE
TRIPARTITE
SOCIALSOCIAL
TRIPARTITE
DIALOGUE
AU NIVEAU
- PART I NATIONAL
Notes
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SECTION V
ventuelles objections au
dialogue social tripartite
au niveau national
71
Objections
Rponses
72
SECTION V
Rponses
73
Rponses
74
SECTION V
Rponses
Mme
si
les
principales
contributions proviennent du
secrtariat
de
linstitution
tripartite et du gouvernement,
les partenaires sociaux devront
aussi faire part de leurs avis
et participer au processus, en
particulier pendant les situations
de crise, ce qui peut impliquer
une plus grande charge de
travail.
75
Objections
Rponses
Une
proportion
croissante
de travailleurs de lconomie
informelle, mais aussi dautres
catgories
spcifiques
de
travailleurs (par ex. les femmes,
les travailleurs domicile,
les personnes en recherche
demploi, etc.) est exclue ou
sous-reprsente au sein des
institutions et des processus du
dialogue social.
Dans
certains
pays,
les
organisations demployeurs ont
galement t confrontes une
baisse de leur reprsentativit.
En raison de la baisse de
ladhsion
syndicale
dans
certains pays, et de lincapacit
des formes traditionnelles de
dialogue social inclure certains
types de travailleurs, il est parfois
soutenu que le dialogue social
tripartite perd de son importance
et de son efficacit toucher les
vritables acteurs du monde du
travail.
76
SECTION V
Notes
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NATIONAL
LE
DIALOGUE
TRIPARTITE
SOCIALSOCIAL
TRIPARTITE
DIALOGUE
AU NIVEAU
- PART I NATIONAL
Notes
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SECTION VI
Sujets du dialogue social
tripartite et planification
des travaux
79
VI
80
SECTION VI
VI
OIT/Lord R.
81
VI
82
SECTION VI
VI
83
VI
entreprises durables
politique de lemploi
politique dducation et de formation
politique migratoire
84
SECTION VI
VI
85
VI
86
SECTION VI
VI
87
VI
88
SECTION VI
VI
89
VI
90
SECTION VI
Discussion
Ngociation
Accord portant
sur un programme
daction
Mise en uvre
VI
Suivi/
Surveillance/
Evaluation
91
Niveau 1
intensit
la plus leve
Niveau 2
VI
Niveau 3
Niveau 4
Niveau 5
Source: Kuruvilla, S. 2006. Social dialogue for decent work , pour D. Ghai (dir. de
publication): Decent Work: Objectives and Strategies, (Genve, IIES-OIT).
92
SECTION VI
Notes
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NATIONAL
LE
DIALOGUE
TRIPARTITE
SOCIALSOCIAL
TRIPARTITE
DIALOGUE
AU NIVEAU
- PART I NATIONAL
Notes
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SECTION VII
Participants au dialogue social
tripartite au niveau
national
A. Le gouvernement...........................................................96
1. Principales responsabilits......................................................... 96
2. Quel ministre doit reprsenter le gouvernement?......................... 98
C. Autres experts...............................................................108
D. Qui doit reprsenter les organisations?.............................109
E. Promouvoir lgalit entre hommes et femmes..................110
F. Annexe: Les organisations de travailleurs et demployeurs....112
1. Structures des organisations de travailleurs.................................. 112
2. Structures des organisations demployeurs................................... 115
95
A. Le gouvernement
Le gouvernement joue un rle essentiel dans la promotion du DSTN.
Lorsque le gouvernement a la volont de reconnatre les organisations
de travailleurs et demployeurs comme des partenaires lgitimes et
capables de contribuer efficacement llaboration des politiques,
et lorsquil montre un engagement persistant dans le processus, les
rsultats positifs du dialogue social sont plus susceptibles dtre
atteints.
1. Principales responsabilits
VII
96
SECTION VII
Pays-Bas
Japon
VII
97
Costa Rica
Albanie
VII
98
SECTION VII
VII
99
VII
Niger
Irlande
Ukraine
Lectures complmentaires
Rychly, L. 2013. Ministries of Labour: Comparative Overview
Database, Organograms, ILO Action, LAB/ADMIN Document de travail
n27 (Genve, OIT).
100
SECTION VII
VII
Par ailleurs, et cest tout aussi essentiel, le dialogue social doit autant se soucier de
lentreprise que des salaris, lun nallant pas sans lautre. Cela parat aller de soi,
mais ce ne fut pas toujours le cas.
Mais plus que tout, le critre dterminant est la confiance. Crer un vrai consensus
social ne se dcrte pas. Cela se construit et cela prend du temps. Cela peut tre
difficile, voire risqu, cest le jeu de la ngociation. En tout tat de cause, le
dialogue social doit planter ses racines dans un terreau qui lui convient, selon sa
culture, les traditions syndicales, le tissu industriel du pays, et bien videmment
son tissu social. Le dialogue social prt porter, cela ne marche pas. Le dialogue social est une pratique toujours parfaire, rinventer. Ici, rien de
fig, dabord parce que cest une pratique humaine, vivante. Ensuite, parce que
le dialogue social agit comme un ractif, qui prend des couleurs diffrentes selon
les urgences ou les inquitudes de lheure, et qui produira des rsultats diffrents.
101
VII
102
SECTION VII
1. Critres de reprsentativit
Lun des principaux enjeux du dialogue social repose sur la dtermination
des organisations de travailleurs et demployeurs qui prendront part aux
processus de consultation et de ngociation. Cette slection renvoie
la question de la reprsentativit des organisations de travailleurs et
demployeurs.
VII
103
dans dautres cas (plus limits), ces critres sont dfinis par un accord
tripartite (par ex. en Rpublique Tchque).
La dtermination pralable de critres prcis et objectifs pour tablir la
reprsentativit des organisations demployeurs et de travailleurs peut
aider clarifier le champ daction des partenaires sociaux, et ainsi viter
des conflits lis la lgitimit des accords conclus ou des dcisions
prises par les partenaires tripartites.
Enfin, si des conflits ont lieu entre partenaires sociaux sur des questions
lies la reprsentativit, et quils affectent le processus de dialogue
social, un arbitrage doit tre effectu par un organisme impartial et
indpendant.
VII
104
SECTION VII
Lectures complmentaires
OIT. 2002. La reprsentativit des organisations de travailleurs et
demployeurs en Afrique francophone dans un contexte comparatif
(Dakar).
VII
105
Critres quantitatifs
Critres qualitatifs
VII
Autres critres
106
SECTION VII
VII
107
C. Autres experts
Les processus de concertation et de ngociation peuvent dans certains
cas, ncessiter la prsence de personnes autres que celles qui ont t
dsignes par les pouvoirs publics et les partenaires sociaux.
tant donne la complexit de la plupart des questions traites pendant
le processus tripartite, en particulier des questions techniques et
juridiques, la contribution et les recherches dexperts externes ont une
importance fondamentale pour un dialogue social clair et pour des
rsultats viables. Une expertise externe fournie par des experts ou des
chercheurs indpendants peut galement tre utile afin de parvenir
des dcisions claires et de rpondre avec efficacit aux questions
poses par les partenaires tripartites.
VII
Pays-Bas
108
SECTION VII
Chili
VII
109
VII
110
SECTION VII
VII
111
VII
112
SECTION VII
VII
113
VII
Confdration syndicale
internationale (CSI)
Fdrations syndicales
internationales (FSI)
La Confdration syndicale
internationale (CSI) est la plus
grande fdration syndicale du
monde.
Exemples de FSI:
Source: http://www.ituc-csi.org.
Lectures complmentaires
OIT. 2001. Approaches to Trade Union Administration, dans Tools for
the High Road, PROMALCO, quipe dappui technique de lOIT au travail
dcent et Bureau de pays de lOIT pour les Carabes.
Bureau des activits pour les travailleurs du BIT (ACTRAV). 2010.
Prsentation dACTRAV: Mission, Objectifs, quipe, Actions (Genve,
OIT): http://www.ilo.org/actrav
114
SECTION VII
Ce rle devient de plus en plus important, car dans les pays qui ont
besoin de promouvoir un environnement favorable la durabilit des
entreprises, llan ncessaire la mise en uvre des rformes doit
terme se concrtiser travers des processus politiques nationaux, qui
ncessitent des acteurs nationaux. Les reprsentants nationaux des OE
sont les acteurs en question.
VII
115
VII
Lectures complmentaires
OIT, Bureau des activits pour les employeurs (ACT/EMP): http://www.
ilo.org/actemp.
OIT. 2010. The role of employers organizations in growth and sustainable
enterprise promotion, Document de travail no4, ACT/EMP (Genve).
OIT. 2012. Services by Employers Organizations A strategic approach
to service development: Developing, agreeing and delivering a sustainable
service strategy, ACT/EMP (Genve).
116
SECTION VII
Notes
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NATIONAL
LE
DIALOGUE
TRIPARTITE
SOCIALSOCIAL
TRIPARTITE
DIALOGUE
AU NIVEAU
- PART I NATIONAL
Notes
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SECTION VIII
119
A. Instruments de financement
des institutions tripartites
Afin que le dialogue social puisse devenir une composante
durable de la gouvernance du march du travail dun
pays, ses bases doivent tre fortes et reposer sur un large
consensus.
Il nexiste toutefois pas de modle unique suivre. Une fois encore, les
possibilits sont varies. Le seul lment fondamental est un accord
entre les parties au sujet des principaux paramtres de linstitution, et en
particulier de son mandat et de ses comptences, de sa composition et de
son financement. Ensuite, linstitution tripartite doit adopter ses propres
rgles de fonctionnement et les instaurer de manire permanente.
VIII
120
SECTION VIII
2. Rglementation gouvernementale
Une autre option est celle o le gouvernement cre linstitution tripartite
travers une rglementation gouvernementale ou ministrielle (par ex.
un dcret), suite des concertations avec les partenaires sociaux.
Les rglementations gouvernementales ont lavantage de permettre
linstitution dtre cre rapidement.
VIII
121
VIII
122
Pays/institution
Instrument fondateur
Loi no 18 de 2004
SECTION VIII
VIII
123
Le tripartisme au Brsil
Les institutions tripartites (et tripartites plus ) du Brsil sont multiples:
yy Conseil du dveloppement conomique et social (CDES)
yy Commission tripartite des relations internationales (CTRl)
yy Commission nationale pour llimination du travail des enfants (CONAETI)
quadripartite
VIII
124
SECTION VIII
30
20
45
23
29
10
0
16
6
Amriques
Afrique
4
7
11
tats arabes
Asie et Pacifique
Europe et
Asie centrale
VIII
125
VIII
126
SECTION VIII
VIII
Les dcisions relatives aux oprations de lAICESIS sont prises par son
Conseil dadministration, qui se runit deux fois par an. Le Conseil
dadministration est compos de 15 18 membres, reprsentant les
quatre continents, et il est nomm par lAssemble gnrale. Le Conseil
dadministration est dirig par le Prsident de lAICESIS, dont le
mandat est dune dure de deux ans. Un systme de rotation bas sur la
rpartition gographique des membres est appliqu.
Source: http://www.aicesis.org.
127
VIII
128
SECTION VIII
VIII
129
VIII
Ces institutions sont gnralement plus petites que les CES et elles ont
souvent une composition purement tripartite.
130
SECTION VIII
Pologne
Sngal
Tunisie
VIII
131
VIII
132
1972
1981
1983
1986
1993
1994
1997
1998
2000
2001
SECTION VIII
2004
2004
2004
2005
2006
2006
2007
2007
2008
2008
2009
2009
2010
2010
2010
2012
2013
VIII
Sources:
OIT. 2010. ILO Study Mission on Singapores Tripartism Framework (Genve).
Fashoyin T. 2010. Tripartite cooperation, labour market reform and economic upturn in
Singapore, DIALOGUE Document de travail no20 (Genve, OIT): http://www.ilo.org.
133
VIII
134
SECTION VIII
D. Composantes de la structure
Une institution de DSTN doit avoir une structure qui lui permette doprer
indpendamment, selon ses fonctions et ses besoins oprationnels. Elle
doit tre dirige de manire dynamique et proactive, afin de faciliter les
performances de toutes ses composantes. Il nexiste pas de modle universel.
Nanmoins, dans de nombreux pays, linstitution est organise autour des
composantes suivantes:
Groupes (par ex. gouvernement et organisations de travailleurs et
demployeurs)
Prsident (et vice-prsidents, si ncessaire)
Bureau excutif
Instance plnire (par ex. confrence plnire ou assemble gnrale)
Chambres ou commissions spcialises
Secrtariat
Prsident +
Vice-prsidents+
Autres (le cas chant)
Groupe du gouvernement
(+ Secrtariat et
porte-parole
le cas chant)
Secrtariat
(+ Secrtaire gnral
le cas chant)
VIII
135
1. Groupes
Un mcanisme important du fonctionnement du DSTN est lexistence de
groupes indpendants au sein de linstitution, savoir: le gouvernement, les
organisations de travailleurs et les organisations demployeurs.
Si dautres forces conomiques et sociales sont amenes tre reprsentes
au sein de linstitution tripartite, il est souhaitable quelles se constituent
galement en un ou plusieurs groupes.
Les groupes sont supposs travailler sur la base dune plate-forme commune,
fonde sur leur intrt commun, avec leur propre porte-parole. Cette approche
est communment appele le "systme une seule voix". Elle permet de
gagner du temps avant les ngociations et daider dpasser les divergences
au sein des groupes chargs de ngocier. Elle peut avoir une importance
particulire lorsque les travailleurs et/ou les employeurs sont reprsents par
plusieurs organisations dont les approches peuvent tre diffrentes.
Chaque groupe doit disposer de la possibilit de se rencontrer de manire
indpendante, avant et aprs les runions, afin de dbattre de lordre du
jour, de formuler des propositions et de choisir sa ligne de conduite. Les
groupes peuvent avoir besoin de solliciter lajournement dune runion afin
de dterminer communment leur position sur une question particulire,
et demander une discussion plus directe ou prive avec lun ou lautre des
groupes.
VIII
136
SECTION VIII
Montngro
3. Syndicats
4. Coopratives
5. Institutions sociales
6. Intellectuels et spcialistes
Source: http://www.eurofound.europa.eu.
7. Libanais expatris
Il ny a donc aucun groupe du
gouvernement en tant que tel.
Source: http://www.ces.gov.lb.
Maroc
Le Conseil conomique, social et environnemental est compos, outre son prsident,
de 99 membres rpartis en cinq catgories comme suit:
1. Experts (notamment ceux intervenant dans les domaines du dveloppement
social, de la formation, de la culture, de lemploi, de lenvironnement et du
dveloppement durable, ainsi que dans les domaines conomique, social et
financier et ceux affrents au dveloppement tant rgional que local et
lconomie numrique)
2. Reprsentants des syndicats les plus reprsentatifs des salaris (secteurs public
et priv)
VIII
137
2. Prsident
En ce qui concerne la prsidence, il y a l encore plusieurs possibilits.
Si la prsence dun prsident est ncessaire, il est important quil/elle
impose le respect de toutes les parties. Dans tous les cas, linstitution
tripartite ne doit pas tre dirige la seule apprciation du prsident;
elle doit intgrer les intrts de tous les membres. De plus, le prsident
peut aussi avoir besoin dune quipe daccompagnement.
Les options sont:
i. Prsident permanent
Membre du gouvernement Le prsident de linstitution tripartite
peut tre un membre du gouvernement dlgu par le gouvernement
(Premier ministre, ministre, secrtaire dtat, etc.) en fonction du
statut de linstitution. La dure de la prsidence peut tre gale
celle de la dure du mandat gouvernemental.
Personne indpendante Il sagit dune personne indpendante,
politiquement neutre (par ex. un expert universitaire), qui peut tre
slectionne par les membres de linstitution tripartite, dsigne
par le chef dtat ou le Premier ministre, ou lue par le parlement
(si celui-ci est impliqu dans ltablissement de linstitution
tripartite), en fonction du rglement intrieur.
VIII
iii. Co-prsidence
Dans ce systme, les co-prsidents sont gaux en droits, et chacun
reprsente les organisations demployeurs et de travailleurs.
138
SECTION VIII
VIII
En Rpublique de Moldova, la Commission nationale de
consultation et de ngociation collective est un organe
tripartite tabli en vertu de la loi no 245 de 2006. La
Commission est dirige par le premier vice-Premier ministre
et lappui du secrtariat est assur par la Chancellerie dtat.
139
3. Bureau excutif
Un Bureau excutif permet de garantir que les fonctions de linstitution
tripartite sont exerces en accord avec son mandat rglementaire. Il
fournit galement des instructions au secrtariat. Lune des fonctions
cls du Bureau excutif est de prparer le programme annuel des
travaux, mais aussi dassurer le suivi de sa mise en uvre. Il peut
galement dcider des points inscrire lordre du jour.
Le Bureau excutif peut tre compos des prsidents et des secrtaires
des trois groupes. Dans certains cas, il peut tre trop restreint, et
lorsque des membres supplmentaires sont ncessaires, il faut sassurer
que les trois groupes soient reprsents dans des proportions gales.
Les dcisions sont normalement prises sur la base du consensus.
Lorsque cela nest pas possible, les dcisions peuvent tre prises par
lintermdiaire dun vote.
Dans les cas o des sections spcialises ont t tablies, leurs
dirigeants peuvent galement tre des membres du Bureau excutif.
VIII
140
SECTION VIII
VIII
141
6. Secrtariat
Les secrtariats permanents sont tablis afin dassurer la durabilit,
ainsi que le fonctionnement efficace des institutions de DSTN.
VIII
142
SECTION VIII
VIII
143
F. Financement du tripartisme
Le financement du tripartisme relve principalement du budget de
ltat, dans la mesure o le dialogue social est gnralement considr
comme une activit publique lie au fonctionnement du gouvernement
et de ltat. Les frais de fonctionnement des institutions tripartites
(organisation, secrtariat, etc.) sont habituellement pris en charge par
le budget des ministres concerns. Par exemple, dans le cas o une
institution tripartite est affilie au ministre du Travail, le budget est
financ par les ressources dudit ministre.
Gnralement, il est souhaitable que pour ses activits, linstitution
tripartite dispose dun poste budgtaire indpendant, afin de lui confrer
une certaine stabilit et une autonomie.
Dans certains cas, les cots relatifs la participation des reprsentants
des travailleurs et des employeurs, sont partiellement ou totalement
couverts par leurs organisations.
VIII
144
SECTION VIII
G. Taille de linstitution
Il nexiste pas une taille optimale pour les institutions tripartites.
Les institutions de dialogue social qui existent au niveau national ont
des tailles diffrentes. Lencadr ci-aprs fournit quelques exemples:
Sources:
VIII
145
H. Communication et confidentialit
1. Communication
La communication vers lextrieur et la couverture mdiatique sont
importantes pour tous ceux qui participent au dialogue social national,
dans la mesure o elles permettent daider linstitution transmettre
ses messages la socit. Si une documentation prvue lintention du
public est disponible, cela peut tre bnfique tous les participants.
Linstitution tripartite peut galement envisager de nommer un porteparole officiel.
Les informations mises la disposition des mdias et du public peuvent
porter sur:
Ltablissement et le rglement intrieur de linstitution tripartite;
Les adhrents;
Les ordres du jour et le compte-rendu des runions;
Les informations sur les sessions ouvertes au public et les modalits
de participation;
Les textes des accords, des recommandations et des conclusions
adopts;
Les coordonnes du secrtariat.
VIII
146
SECTION VIII
2. Confidentialit
En mme temps, la publicit peut savrer tre un obstacle la russite
des ngociations, et mme des consultations, dans la mesure o les
participants peuvent prfrer maintenir la confidentialit de leurs
opinions et de leurs "offres" de compromis.
VIII
147
Lectures complmentaires
OIT. 2011. Challenges and Solutions for Economic and Social Councils
in the Western Balkans and Moldova at a time of crisis: Report on the
Sub-Regional Tripartite Conference on the Role of Economic and Social
Councils in the Western Balkans and Moldova at a Time of Crisis, quipe
dappui technique de lOIT au travail dcent et Bureau de pays pour
lEurope centrale et orientale (Budapest).
OIT, Dpartement de la gouvernance et du tripartisme. Tableau comparatif
des conseils conomiques et sociaux et des institutions tripartites (travaux
en cours).
Commission conomique et sociale pour lAsie occidentale (CESAO).
2008. Economic and Social Councils Information Kit.
VIII
148
SECTION VIII
Notes
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NATIONAL
LE
DIALOGUE
TRIPARTITE
SOCIALSOCIAL
TRIPARTITE
DIALOGUE
AU NIVEAU
- PART I NATIONAL
Notes
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SECTION IX
Normes internationales du
travail et dialogue social
151
IX
152
SECTION IX
IX
153
IX
154
SECTION IX
Lectures complmentaires
OIT. 2009. Les rgles du jeu: Une brve introduction aux normes
internationales du travail (Genve).
OIT. 2012. Manuel sur les procdures en matire de conventions et
recommandations internationales du travail (Genve).
OIT. 2013. Discussion rcurrente sur lobjectif stratgique du dialogue
social, en vertu du suivi de la Dclaration de lOIT sur la justice
sociale pour une mondialisation quitable, Confrence internationale
du Travail, 102e session, Genve, 2013; Rapport du Comit pour le
discussion rcurrente sur le dialogue social, Confrence internationale
du Travail, 102esession, Genve, 2013.
Casale, G.; Sivananthiran, A. 2011. Les fondamentaux de ladministration
du travail, Programme dadministration et dinspection du travail (LAB/
ADMIN) (Genve, OIT).
Informations complmentaires
Helpdesk du BIT: Assistance aux entreprises sur les normes
internationales du travail: http://www.ilo.org/empent/areas/businesshelpdesk/lang--fr/index.htm
Systme dinformation de lOIT sur les normes internationales du travail
(NORMLEX): http://www.ilo.org/dyn/normlex/fr/f?p=NORMLEXPUB:1:0.
Programme dadministration et dinspection du travail de lOIT (LAB/
ADMIN): http://www.ilo.org/labadmin/lang--fr/index.htm
IX
155
IX
156
SECTION IX
IX
157
IX
158
SECTION IX
IX
159
Lectures complmentaires
IX
OIT. 2009. Pour une large ratification et une application effective des
conventions de gouvernance Plan daction (2010-2016) adopt par
le Conseil dadministration de lOrganisation internationale du Travail,
306e Session, Genve, 2009.
OIT. 2011. Promotion des consultations tripartites: Ratifier et appliquer
la convention n 144, Dpartement des relations professionnelles et
des relations de lemploi (DIALOGUE) et Dpartement des normes
internationales du travail (NORMES) (Genve).
160
SECTION IX
Notes
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IX
NATIONAL
LE
DIALOGUE
TRIPARTITE
SOCIALSOCIAL
TRIPARTITE
DIALOGUE
AU NIVEAU
- PART I NATIONAL
Notes
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SECTION X
Quelle assistance peut
apporter le Bureau
international du Travail?
163
164
SECTION X
165
166
SECTION X
PRODIAF
Le Programme de Promotion du Dialogue Social en Afrique de lOIT
(PRODIAF) a dur de 1998 2010. Il a t financ par les gouvernements
belges et franais, et a concern 22 pays, mais aussi les institutions
sous-rgionales ouest-africaine (UEMOA), dAfrique centrale (CEMAC),
ainsi que des pays de la rgion des Grands Lacs.
Le principal objectif du PRODIAF consista aider les pays dAfrique
francophones renforcer leurs structures de coopration tripartite
aux niveaux national et sous-rgional. Il a galement permis aux
gouvernements et aux partenaires sociaux dvaluer leurs systmes
de dialogue social et de coopration tripartite, tout en analysant les
amliorations, les changements et les renforcements, en cas de ncessit.
Leons tires de PRODIAF
1. Le rel dfi du dialogue social et de son dveloppement est beaucoup
plus humain que technique;
2. Lappui au dveloppement du dialogue social requiert un leadership
capable dengager le niveau politique sur des questions de fond;
3. Le dveloppement du dialogue social, et par consquent la
programmation, la gestion et lvaluation de son appui, doivent tre
soutenus par un cadre de rfrence thorique et conceptuel clair,
explicite et partag;
4. Une condition ncessaire la durabilit dinstitutions performantes
en matire de dialogue social est la formation et lapprentissage
continus;
5. Il ny a pas de modle unique dorgane de dialogue social;
6. Le dialogue social nest pas une fin en soi mais un moyen de
dveloppement du tripartisme, damlioration de la gouvernance et
de dveloppement conomique et social.
Sources:
OIT. 2010. PROGRAMME DE PROMOTION DU DIALOGUE SOCIAL EN AFRIQUE
(PRODIAF III) (Evaluation Summaries) (Genve).
OIT. 2011. Compilation of African experiences on social dialogue, DIALOGUE (Genve).
167
168
tats
arabes
Amriques
Afrique
Botswana
Afrique du
Sud
Maurice
Bahamas
Belize
Guyane
Oman
Asie et Pacifique
SECTION X
Afghanistan
Cambodge
Pakistan
Rpublique
de Moldova
Ukraine
169
170
SECTION X
CHECKLIST
STRATGIES POUR LA RUSSITE DU TRIPARTISME
Reconnaissance effective de la libert syndicale et du droit de
ngociation collective (en particulier, au travers de la ratification et
de la mise en application des conventions no87 et no98 de lOIT);
Les organisations de travailleurs et demployeurs doivent tre
labri des pressions politiques et de lingrence indue des pouvoirs
publics;
Observation et mise en uvre des recommandations et des accords
mis par les institutions tripartites;
Les organisations de travailleurs et demployeurs doivent viser
tre les plus reprsentatives possible (par ex. les organisations
demployeurs doivent inclure les petites entreprises et les
coopratives; les syndicats doivent veiller inclure les travailleurs
de lconomie informelle, les minorits ethniques et les jeunes; et
lgalit de genre doit tre prise en compte);
Les comptences techniques et organisationnelles des reprsentants
du gouvernement, des travailleurs et des employeurs, doivent tre
amliores au travers de formations appropries et de programmes
de renforcement des capacits;
La confiance mutuelle doit tre construite grce des interactions
frquentes entre partenaires sociaux;
Une structure dappui efficace pour le DSTN, comprenant
notamment des capacits de recherche, doit tre mise en place, de
manire approprie;
loccasion de chaque rencontre tripartite, un quorum devrait
tre atteint, et celui-ci ne devrait pas tre infrieur la moiti des
reprsentants de chacune des parties;
Le vote doit tre vit et le consensus recherch;
En cas de ncessit, demander lassistance et les conseils de lOIT.
171
172
SECTION X
173
Outil de bonne
gouvernance
socio-conomique
Outil pour le
progrs de la
dmocratie et
du dveloppement
DIALOGUE SOCIAL
TRIPARTITE:
une valeur fondamentale et
un objectif de lOIT
174
Instrument de
rponses
face la crise et de
reprise conomique
Outil de bonne
gestion des
rformes et
danticipation
du changement
Instrument de prvention,
de rsolution et de rduction
des conflits
SECTION X
Notes
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NATIONAL
LE
DIALOGUE
TRIPARTITE
SOCIALSOCIAL
TRIPARTITE
DIALOGUE
AU NIVEAU
- PART I NATIONAL
Notes
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ANNEXE
Le dialogue social tripartite
au niveau rgional
177
1. Pologne1
ANNEX
ANNEXE
178
Ce texte se base essentiellement sur les deux sources suivantes: Sroka, J. 2005. Rules on regional social
dialogue amended, EIROnline; et Gardawski, J. 2003. Regional social dialogue develops, EIROnline: http://
www.eurofound.europa.eu.
Journal officiel no100, point 1080, tel que modifi.
ANNEXE
ANNEXE
ANNEX
2. Prou
179
ANNEX
ANNEXE
180
ANNEXE
ANNEXE
ANNEX
181
3. Inde
LInde a une longue histoire du dialogue social tripartite, qui fut institu
sur le modle de fonctionnement de lOIT. Les principales dcisions
concernant lemploi, la main-duvre, les relations professionnelles
et la lgislation sont adoptes suites des ngociations tripartites
dans diffrentes instances. En 2013, lInde comptait 44 organismes/
comits tripartites au niveau national, parmi lesquels, la Confrence
indienne du Travail, le Comit permanent du Travail, le Comit tripartite
spcial (cr en 1991 loccasion dune consultation sur les rformes
structurelles), les Comits professionnels et le Comit consultatif sur
les fonds de prvoyance sociale.
ANNEX
ANNEXE
182
ANNEXE
ANNEXE
ANNEX
OIT/Dey A.
183
B. Niveau international
1. Union europenne
Le dialogue social fait partie intgrante du modle social europen
et constitue une composante centrale de la bonne gouvernance de lUE.
Il est au cur du Trait sur le fonctionnement de lUnion europenne
(Articles 151155) et sinscrit dans de nombreux domaines de la
politique et de laction de lUE.
Dans le contexte de lUE, le dialogue social implique un ensemble
de processus et de dispositions permettant des organisations
demployeurs et de travailleurs oprant au niveau europen de mener
des dbats et des ngociations, dentreprendre des actions collectives,
et dtre impliqus dans les processus europens de prise de dcision
et dlaboration des politiques. Le dialogue social au niveau europen
peut prendre deux formes, et a lieu principalement deux niveaux. Sa
forme peut tre:
Bipartite: dialogue entre les partenaires sociaux uniquement
(organisations reprsentatives des employeurs et des travailleurs);
ou
Tripartite: dialogue impliquant aussi bien les partenaires sociaux
que les institutions europennes (Conseil de lUE, Commission
europenne).
Les deux principaux niveaux de dialogue social bipartite dans lUnion
europenne sont:
Interprofessionnel: dialogue couvrant lconomie et le march du
travail europen dans leur ensemble, ainsi que tous les secteurs;
ANNEX
ANNEXE
184
ANNEXE
Dialogue bipartite
Employeurs - Syndicats
Comit
intersectoriel
de dialogue social
Concerne l'conomie
dans son ensemble:
travailleurs (CES)
et employeurs
(BUSINESSEUROPE,
UAPME, CEEP)
Concertation
tripartite
Autorits publiques
(Commission, Conseil)
+ Syndicats + Employeurs
Comits
sectoriels
de dialogue social
Dialogue tripartite
ANNEXE
ANNEX
185
ANNEX
ANNEXE
186
Voir http://www.eurofound.europa.eu/areas/industrialrelations/dictionary/definitions/tripartitesocialsummit.htm.
ANNEXE
ANNEXE
ANNEX
187
ANNEX
ANNEXE
3. Afrique
188
ANNEXE
ANNEXE
ANNEX
189
ANNEX
ANNEXE
190
Association des Nations de lAsie du Sud-est (ASEAN). 2012. ASEAN Guidelines on Good Industrial
Relations Practices, Secrtariat de lASEAN (Jakarta).
ANNEXE
ANNEXE
191
PARTIE 2
Dialogue social tripartite
au niveau national:
Questions thmatiques
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
193
SECTION I
Le rle du dialogue
social en temps de crise
conomique
195
1. Instruments de lOIT
196
SECTION I
197
19971998
Asie
Source: Rychly, L. 2009. Social dialogue in times of crisis: Finding better solutions (Genve, OIT).
198
SECTION I
Sources: OIT. 2010. Employment and social protection policies from crisis to recovery and
beyond: A review of experience, et Dclaration du Directeur gnral la neuvime runion
rgionale europenne dOslo, Norvge, 8-11 avril 2013.
3. Options politiques
Par le pass, le maintien des emplois, la protection des revenus des
travailleurs et la scurisation de la durabilit des entreprises furent au cur
des programmes de lutte anti-crise. Il est important que les programmes de
lutte contre la crise comprennent un ensemble quilibr de politiques, afin
den garantir la cohsion, lefficacit et la durabilit. Exemples de mesures
inclues dans les programmes de lutte contre la crise:
Mesures nationales de relance conomique;
Promotion des accords de chmage partiel;
Opportunits de formation;
Amlioration de la protection sociale;
Extension des filets de scurit sociale;
Protection des travailleurs confronts des relations de travail
atypiques;
Appui financier la durabilit des entreprises et aux programmes
de dveloppement des comptences;
Programmes relatifs aux infrastructures.
Il est essentiel de mettre en uvre, dans une perspective tripartite, des
mcanismes efficaces de suivi des dveloppements relatifs aux crises
du march du travail, et leurs impacts sociaux. De tels mcanismes
sont essentiels pour assurer que les politiques soient mises en uvre
conformment aux accords conclus, et pour valuer rgulirement
lefficacit de ces mesures. Les institutions tripartites nationales,
199
200
SECTION I
201
Entreprises
944
31
2 659
210
8 440
325
19 001 plans
approuvs
n.d.
160 267
4 506
Autorisations de formation
Sources:
OIT. 2010. Employment and social protection policies from crisis to recovery and beyond:
Areview of experience, Compte-rendu de la runion des ministres du travail et de lemploi du
G20, Washington, DC, avril 2010, p. 58.
Ghellab, Y. 2009. Recovering from the crisis through social dialogue, Note dinformation de
Dialogue n 1 (Genve, OIT).
202
SECTION II
Dialogue social et
transition politique
203
1. Dfinir la transition
II
204
SECTION II
II
6
7
Neumann, L. 2012. Social dialogue and political transitions in Central and Eastern Europe, Rapport
transmis lOIT, non-publi (Genve).
Ibid.
OIT. 2005. valuation indpendante du Programme focal sur le dialogue social, la lgislation du travail et
ladministration du travail (IFP/DIALOGUE) (Genve).
OIT. La ngociation collective: un principe fondamental, un droit, une convention, ducation ouvrire
1999/1-2 (no114-115), (Genve), p. 22.
205
II
9
10
206
Ibid.
Ishikawa, J. 2003. Caractristiques du dialogue social national: Document de rfrence sur le dialogue
social (Genve, OIT).
SECTION II
4. Afrique
En Afrique subsaharienne, le dialogue social et le tripartisme ont
aussi t utiliss comme des outils pour construire un consensus et
une gouvernance participative dans des processus de transition. Au
dbut des annes 1990, par exemple, lAfrique du Sud a connu un
changement politique spectaculaire et fondamental. Le dialogue social,
la ngociation collective et le tripartisme ont jou un rle critique dans la
reconstruction du pays et dans sa transition pacifique vers la dmocratie.
Sa transition dmocratique a t appuye par une forte prsence des
syndicats et un dialogue social bien ancr, comme la manifest la
cration en 1994, du Conseil national du dveloppement conomique et
du travail (NEDLAC).11 Les partenaires sociaux se sont engags au sein
du NEDLAC, obtenir un consensus avec le gouvernement, au sujet de
questions de fond, telles que la promotion de linvestissement, le travail
dcent et la rduction de la pauvret. De plus, des pactes ponctuels,
comme la Laboria Minute ont constitus des tapes fondamentales
pour la progression du pays vers la participation de tous ses citoyens.12
II
OIT/Crozet M.
11
12
OIT. La ngociation collective: un principe fondamental, un droit, une convention, ducation ouvrire
1999/1-2 (no114-115), (Genve), p. 15.
Trebilcock, A. 1994. Tripartite Consultation and Cooperation in National-Level Economic and Social
Policy Making: An Overview dans Towards Social Dialogue: Tripartite Cooperation in National Economic
and Social Policy-Making (Genve, OIT), p. 26.
207
II
5. tats arabes
Depuis le dbut du printemps arabe, en janvier 2011, un certain
nombre de pays de la rgion du Moyen-Orient et de lAfrique du Nord
(MENA), parmi lesquels, lgypte et la Tunisie, sont entrs dans le
processus de transition vers la dmocratie. Ces pays sont confronts
lnorme dfi qui consiste construire les fondations de la dmocratie
afin de remplacer les rgimes autoritaires, mais aussi de faire face
dimportants dfis conomiques et sociaux. Le dialogue social et le
tripartisme peuvent tre utiles cet gard.
Par exemple, en Tunisie, le gouvernement et les partenaires sociaux ont
conclu un contrat social, le 14 janvier 2013. travers ce contrat, les
partenaires tripartites se sont engags crer un Conseil national pour le
dialogue social et lancer une srie de rformes conomiques et sociales,
permettant de raliser les objectifs de la rvolution de 2011, pour une
plus grande justice sociale et un dveloppement conomique inclusif.
13
208
PRODIAF. 2010. Cit par DIALOGUE (Mars 2011): Compilation of African experiences on social dialogue;
pp. 810 (Genve).
SECTION III
Dialogue social
et politiques de
lemploi
209
III
210
SECTION III
III
211
III
212
Niveau de
dialogue
Qui
Quoi
Comment
National/
Sectoriel
Identification
des principaux
enjeux, options
politiques
validation
des priorits
retenues et
modes de mise
en uvre de ces
priorits.
Groupes
de travail,
ateliers
tripartites,
confrences
tripartites.
Rgional
Identification
des principaux
enjeux,
validation
des priorits
retenues et
modes de mise
en uvre de ces
priorits.
Ateliers,
discussions
thmatiques
de groupe.
SECTION III
Niveau de
dialogue
Local
Qui
Quoi
Identification
des principaux
enjeux,
validation
des priorits
retenues et
modes de mise
en uvre de ces
priorits.
Comment
Runions
de village,
groupes de
discussions
thmatiques
de groupe,
entretiens.
Source: OIT. 2012. Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi, Dpartement
des politiques de lemploi (Genve).
III
Exemples nationaux
Philippines
Mongolie
Uruguay
213
III
214
SECTION III
III
OIT/Crozet M.
215
Commentaires sur les manires damliorer le dialogue social en relation avec des questions
lies la mise en uvre de la convention (no122) sur la politique de lemploi, 1964.
(exemples slectionns)
CAMBODGE
III
EL SALVADOR
La CEACR a demand au gouvernement de
fournir des informations sur les consultations
ralises pour laborer et excuter une
politique active de lemploi qui permette
de surmonter les effets ngatifs de la crise
mondiale et indiquer les consultations
menes bien avec les reprsentants des
milieux intresss par les mesures prendre
dautres secteurs de la population active, tels
que les travailleurs ruraux et les travailleurs de
lconomie informelle .
Publi loccasion de la 100e session de la
CIT, 2011.
MONGOLIE
La CEACR prie le gouvernement de
communiquer des informations sur les
activits du Conseil national de lemploi et
dautres organismes tripartites en matire
de politiques de lemploi et les mesures
prises pour veiller ce quil soit pleinement
tenu compte de lopinion des reprsentants
des partenaires sociaux (notamment des
reprsentants du secteur rural et de lconomie
informelle) aux fins de formuler les politiques
de lemploi et dobtenir des appuis en faveur
de celles-ci .
Publi loccasion de la 101e session de la
CIT, 2012.
216
CHINE
En commentant le fait que les syndicats doivent
tablir diffrents niveaux, des institutions de
formation professionnelle, la CEACR invite
le gouvernement inclure des informations
sur la participation des entits locales et des
partenaires sociaux llaboration et la mise
en uvre de la politique et des programmes de
formation professionnelle .
Publi loccasion de la 100e session de la
CIT, 2011.
INDE
La Commission a pris note avec intrt des
informations fournies par le gouvernement
au sujet des consultations tripartites, ()
que la Confrence indienne du travail a
examin sa 44e session des questions telles
que les possibilits de renforcement de la
participation des femmes sur le march du
travail, le dveloppement des comptences
des jeunes, les salaires minima, la scurit
sociale, lemployabilit et lemploi ; et que
le ministre du Dveloppement rural a pris
diffrentes initiatives afin de renforcer la mise
en uvre de la Loi Mahatma Gandhi sur la
garantie de lemploi dans les zones rurales
(MGNREGA), qui essaie dautonomiser les
communauts rurales pauvres et de transformer
les relations hirarchiques traditionnelles,
travers des processus fonds sur les droits.
Publi loccasion de la 102e session de la
CIT, 2013.
KIRGHIZISTAN
En prenant note du fait quune commission
tripartite a t cre afin de rglementer
les questions relatives la promotion de
lemploi, la CEACR prie le gouvernement
de fournir des informations prcises sur le
fonctionnement de la commission tripartite
mentionne, et sur la participation des
partenaires sociaux llaboration et la mise
en uvre du plan national pour lemploi. Elle
demande galement des informations sur les
mesures prises ou envisages pour mener les
consultations requises par la convention .
Publi loccasion de la 101e session de la
CIT, 2012.
SECTION IV
Dialogue social et
salaires
217
IV
14
15
218
OIT. 2008. Global Wage Report 2008/09: Minimum wages and collective bargaining, Towards policy
coherence (Genve).
OIT. 2012. Rapport mondial sur les salaires 2012-2013: Salaires et croissance quitable (Genve).
SECTION IV
IV
219
IV
Source: Gouvernement du Royaume-Uni. 2006. Low Pay Commission Report 2006: National
Minimum Wage: http://www.lowpay.gov.uk.
16
220
Eyraud, F.; Saget, C. 2005. The fundamentals of minimum wage fixing (Genve, OIT).
SECTION IV
IV
Source: Argentine Salaires minima 2011, TRAVAIL Banque de donnes juridiques; Ministre
du travail, de lEmploi et de la Scurit sociale Rpublique dArgentine: Conseil du salaire: http://
www.trabajo.gov.ar/consejodelsalario.
OIT/Falise T.
221
IV
222
SECTION IV
17
18
X
X
Dialogue social et CES
X
Mondialisation de
l'conomie (intgration
l'UE); dveloppement
technologique;
comptitivit
Assurance maladie
Assurance retraite
Sant et scurit au
travail
Emploi
Enseignement
et formation
professionnelle
Prix
Finances publiques
X
X
Scurit sociale
X
X
X
X
(X)
X
X
Salaires minimums
X
X
(X)
X
X
Politiques de revenus
Accord sur
la politique
des revenus
Accord sur
la politique
des revenus
Loi sur la politique
des revenus
(appuye par les
partenaires)
Pacte
social
Pacte
social
Accord
(pacte social)
sur la politique
de revenus
Thmes et politiques
lis aux salaires
Slovnie:
1994
1995
1996
19971998
19992001
20012003
1717-1818
Source: Stanojevi, M. 2010. Stabilisation and the beginning of economic recovery: the early chain of social pacts,
pour P. Pochet et coll. (dir. de publication): After the euro and enlargement: social pacts in the EU, p. 325.
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Pacte
social
Pacte
social
2007
2009
2003
2005
La Slovnie est un bon exemple de pays ayant systmatiquement russi mobiliser son Conseil
conomique et social tripartite pour conclure des accords nationaux ou des pactes sociaux
tripartites depuis le milieu des annes 1990, lesquels ont eu une forte incidence sur les revenus
et les salaires. Ces accords et ces pactes refltent le consensus entre les partenaires sociaux en
matire de limitation des dpenses publiques permettant de faire progresser la comptitivit du
pays sur les marchs internationaux, mais aussi en tant que moyen permettant de tirer linflation
vers le bas et de rduire la dispersion des salaires.
IV
Stanojevi, M. 2010. Social Pacts in Slovenia, pour P. Pochet et coll. (dir. de publication): After the
euro and enlargement: social pacts in the EU (Bruxelles, Institut syndical europen).
OIT. 2013. Discussion rcurrente sur lobjectif stratgique du dialogue social, en vertu du suivi de
la Dclaration de lOIT de 2008 sur la justice sociale pour une mondialisation quitable, Confrence
internationale du Travail, 102e session, Genve, 2013.
223
IV
224
SECTION V
Dialogue social et
scurit sociale
225
1. Instruments de lOIT
226
SECTION V
nomms
par
lAssociation
227
228
SECTION V
229
OIT/Crozet M.
230
SECTION V
Sources:
Dilogo Nacional sobre Seguridad Social: http://www.dialogoseguridadsocial.org/que-es.
OIT. 2011. La scurit sociale pour une justice sociale et une mondialisation quitable:
Discussion rcurrente sur la protection sociale (scurit sociale) en vertu de la Dclaration
de lOIT sur la justice sociale pour une mondialisation quitable, Rapport VI, Confrence
internationale du Travail, 100e session, Genve, 2011.
231
232
SECTION VI
Dialogue social et
conomie informelle
233
VI
19
234
Plus rcemment, un certain nombre de rsolutions de la CIT ont formul des recommandations spcifiques
au sujet de lconomie informelle, savoir la promotion des entreprises durables (2007), lemploi rural
visant rduire la pauvret (2008), le dveloppement des capacits (2008), lgalit de genre (2009) et
les conclusions concernant la discussion rcurrente sur lemploi (2010).
SECTION VI
VI
235
VI
20
21
236
MGNREGA. 2010. A review of decent work and green jobs in Kaimur District in Bihar (New Delhi, OIT).
Hayes, J. 2007. Tackling unregistered work through social dialogue: The Turkish and European experience
(Genve, OIT). Cit dans Dialogue social, discussion rcurrente en vertu du suivi de la Dclaration de
lOIT sur la justice sociale pour une mondialisation quitable, Confrence internationale du Travail,
102esession, Genve, 2013.
SECTION VI
VI
TRANSITION
VERS LEMPLOI
FORMEL
STRATGIE INTGRE
Source: OIT. 2010. Des politiques de lemploi pour la justice sociale et une mondialisation
quitable. Rapport sur lemploi au titre de la question rcurrente, Rapport VI, Confrence
internationale du Travail, 99e session, Genve, 2010.
237
VI
238
SECTION VII
Dialogue social et
galit entre hommes
et femmes
239
VII
240
SECTION VII
VII
Breneman-Pennas, T.; Rueda Catry, M. 2008. Womens participation in social dialogue institutions at the
national level, Document de travail no16 (Genve, OIT).
241
VII
242
SECTION VII
LEurope a une participation fminine de 35,8 pour cent, suivie par les
Amriques, avec 32,3 pour cent, alors que les tats arabes ont la plus
faible participation, avec 11,7 pour cent. tant donne linsuffisance des
progrs raliss, en vue danalyser la situation et doffrir dventuelles
stratgies damlioration, le Bureau a contact les 22 gouvernements ayant
en 2011, un minimum de 50 pour cent de femmes dans leurs dlgations,
afin didentifier quels sont les facteurs qui ont contribu leur russite:
Plusieurs des pays les plus performants ont mis en place une
politique gouvernementale ou un plan daction sur lgalit entre
hommes et femmes;
La moiti des gouvernements qui ont rpondu, bnficient de la
prsence dun conseiller spcial ou dun Ministre de lgalit
entre hommes et femmes;
Certains des pays ont un engagement formel de raliser la parit
hommes-femmes dans la nomination des dlgations; plusieurs de
ces pays ont bnfici des encouragements de lOIT et des sances
dinformation sur la Confrence.
VII
243
2. La marche suivre
La participation des femmes et lgalit entre hommes et femmes
peuvent progresser de diffrentes manires dans le cadre des processus
de dialogue social:
Les pays devraient ratifier et effectivement mettre en uvre les
principales conventions de lOIT concernant lgalit entre hommes
et femmes; il sagit en particulier des conventions no100 et no111;
Les mcanismes tels que les quotas et la nomination de dlgus
chargs des questions dgalit pourraient tre mis en place
afin damliorer la reprsentation des femmes dans le cadre des
institutions nationales de dialogue social, des syndicats et des
organisations demployeurs;
Les aptitudes des femmes devraient tre dveloppes travers
la formation et lducation, afin de leur fournir les outils leur
permettant de participer avec efficacit au dialogue social;
Les capacits des partenaires sociaux et de leurs reprsentants devraient
galement tre renforces sur les questions relatives lgalit entre
hommes et femmes et lintgration de la dimension du genre;
VII
244
SECTION VIII
Dialogue social et
droits fondamentaux au
travail
245
VIII
246
SECTION VIII
VIII
Ces centres se trouvent dans les trois plus grandes zones du pays, o se
concentrent 61 pour cent de la main-duvre, principalement compose de
jeunes femmes. Un accord tripartite a t conclu pour augmenter le montant
des amendes sanctionnant les pratiques de travail dloyales, et le ministre
du Travail a publi une circulaire pour amliorer la mise en uvre de la loi sur
la tenue de rfrendums. Le projet a galement aid le ministre renforcer
ses services dinspection du travail et de contrle de lapplication des normes.
Source: OIT. 2013. Discussion rcurrente sur le dialogue social en vertu de la Dclaration de
lOIT sur la justice sociale pour une mondialisation quitable, Confrence internationale du
Travail, 102e session, Genve, 2013, paragr. 331.
247
VIII
248
SECTION VIII
VIII
249
VIII
23
250
SECTION VIII
VIII
251
VIII
252
SECTION IX
Dialogue social et
transition vers une
conomie verte
253
IX
254
SECTION IX
IX
255
IX
256
SECTION IX
IX
257
IX
258
SECTION X
Dialogue social et
droitdu travail
259
25
260
OIT. 2013. Discussion rcurrente sur lobjectif stratgique du dialogue social, en vertu du suivi de la
Dclaration de lOIT sur la justice sociale pour une mondialisation quitable, Rapport VI, Confrence
internationale du Travail, 102e session, Genve, 2013.
Art. 10, paragr. 2 (b) de la Constitution de lOIT.
SECTION X
cet gard, une priorit pour lOIT et pour de nombreux tats membres
est de construire et de renforcer les capacits et lexpertise technique
des partenaires sociaux dans le domaine du droit du travail, afin de leur
permettre de jouer un rle efficace dans le processus de dveloppement
et de rforme de la lgislation du travail. Cela inclut en particulier
261
Laccord a tent de trouver un juste quilibre entre une plus grande flexibilit
pour les employeurs et des droits supplmentaires pour les employs, afin
de scuriser lemploi et la transition des travailleurs vers lemploi.
26
262
Accord national interprofessionnel du 11 janvier 2013 pour un nouveau modle conomique et social au
service de la comptitivit des entreprises et de la scurisation de lemploi et des parcours professionnels
des salaris: http://direccte.gouv.fr/IMG/pdf/ANI_securisation_de_l_emploi-2.pdf.
SECTION X
X
Lectures complmentaires
OIT. 2012. Services by Employers Organizations A global overview of
services in the field of labour law (ACT/EMP no62) (Genve, OIT).
263
PROCHAINES TAPES
Ce guide a essay dexpliquer ce quest le dialogue social tripartite au
niveau national; quel moment il peut tre bnfique; qui doit prendre
part au dialogue; en illustrant la diversit des questions pratiques qui
doivent tre rsolues en tablissant ou en renforant les institutions de
DSTN.
Pour les mandants de lOIT qui souhaiteraient dsormais procder dans
cette direction, les prochaines tapes impliquent:
1. Lorganisation dune consultation entre le gouvernement et les
partenaires sociaux;
2. La recherche de conseils de la part de spcialistes des relations
professionnelles et du droit du travail;
3. Lobtention dinformations relatives
institutions tripartites existantes;
au
fonctionnement
des
264
Notes
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NATIONAL
LE
DIALOGUE
TRIPARTITE
SOCIALSOCIAL
TRIPARTITE
DIALOGUE
AU NIVEAU
- PART I NATIONAL
Notes
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Notes
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NATIONAL
LE
DIALOGUE
TRIPARTITE
SOCIALSOCIAL
TRIPARTITE
DIALOGUE
AU NIVEAU
- PART I NATIONAL
Notes
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Notes
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ANNEXES
271
ANNEXES
ANNEXE I
Cration dune institution tripartite:
Proposition dinstrument fondateur
Source:
exemples
Rle et mandat
2. Le Comit agit en tant quorganisme consultatif indpendant. Son
rle est de conseiller le gouvernement, travers le ministre du
Travail, au sujet des points indiqus dans les sections mentionnes
ci-aprs.
3. Le mandat du Conseil doit inclure les missions suivantes:
a. lexamen et la consultation au sujet des lgislations proposes en
matire de main-duvre, demploi, de relations professionnelles
ou de conditions de travail, avant que celles-ci ne soient
prsentes au parlement;
b. lexamen et la consultation au sujet de toute mesure politique
qui entre dans le champ daction du ministre du Travail;
c. la consultation avec le ministre au sujet de toutes les questions
lies lemploi des travailleurs, aux relations professionnelles
ou aux organisations demployeurs ou de travailleurs, dans la
mesure o le ministre fait rfrence leur implication;
273
Composition
5. Le Comit doit tre compos par:
a. le ministre du Travail ou une personne qui aura t nomme
par ses soins, laquelle sera charge dassurer la prsidence du
Comit;
b. x membres nomms par le ministre du Travail, le ministre
des Finances, le ministre du Commerce et du Dveloppement
conomique, le ministre de la Justice, le ministre de
lAgriculture, etc.;
c. x membres nomms par les organisations demployeurs les plus
reprsentatives;
d. x membres nomms par les organisations de travailleurs les plus
reprsentatives.
(Note: Les organisations reprsentatives des travailleurs et des
employeurs doivent tre reprsentes sur un pied dgalit.)
274
ANNEXES
Dure du mandat
10. Les membres dsigns exercent leur fonction pour une dure de trois
ans. Ils sigent jusqu leur dmission ou jusqu leur raffectation
ou leur remplacement. Tout poste vacant au cours du mandat doit
tre remplac conformment aux procdures prvues pour ce type
de situation.
Conseillers, experts
11. Le prsident peut, aprs avoir consult le Comit, inviter des
experts et des conseillers participer une runion du Comit
afin dmettre un point de vue ou une opinion sur des questions
spcifiques. Ces experts ne disposent cependant pas dun droit de
vote.
275
Quorum
15. Le quorum doit tre de x membres, parmi lesquels la proportion des
membres reprsentants les employeurs et les travailleurs doit tre
gale. Si ces conditions ne sont pas satisfaites, les runions doivent
tre repousses au minimum, de x jours calendaires.
Prise de dcision
16. Les dcisions du Comit doivent normalement tre ngocies sur la
base du consensus. Lorsque cela nest pas possible, les dcisions
sont prises la majorit simple des membres prsents et votants.
Commissions spcialises
17. Le Comit peut, selon sa libre apprciation, mettre en place
des commissions spcialises, permanentes ou ponctuelles. Ces
commissions doivent comprendre le mme nombre de reprsentants
pour les intrts des employeurs et pour ceux des travailleurs.
Les opinions et les dcisions de ces commissions doivent tre
prsentes au Comit, qui prendra sa dcision finale.
Secrtariat
18. Le Comit doit disposer dun secrtariat permanent, responsable de
la prparation et de lorganisation des runions (dates et lieux, ordres
du jour) du Comit et de ses commissions. Le secrtariat prpare
les procs-verbaux et autres rapports sur les prises de dcisions et
assure leur suivi, il soccupe de grer le secrtariat, dorganiser et
darchiver la documentation, et de diffuser les informations relatives
lorgane tripartite, tout en veillant prserver une entente cordiale
entre les membres du Comit.
276
ANNEXES
Bureau du Conseil
20. Le Comit peut crer un Bureau compos de la manire suivante:
le prsident, les vice-prsidents et le secrtaire.
21. Le rle du Bureau est:
a. de prparer le programme de travail annuel, afin quil puisse
tre approuv par le Comit;
b. dassurer le suivi de la mise en uvre du programme de travail
annuel du Comit, notamment les ressources qui concernent les
finances et le personnel;
c. dagir dans les situations durgence et de prparer des rapports
cet effet, afin den informer lensemble du Comit.
Porte-parole
22. Le Comit peut envisager la nomination dun porte-parole officiel.
Rglement intrieur
23. Le Comit doit rglementer ses activits de la manire la plus
approprie.
Formation
24. Des accords doivent tre tablis entre le service public et les
reprsentants des organisations demployeurs et de travailleurs
afin de sassurer que les membres du Comit et du secrtariat
bnficient dune formation suffisante.
277
Budget et finances
25. Les frais de fonctionnement du Comit et de son secrtariat sont
la charge du gouvernement.
II
26. Les frais et les indemnits des membres du Comit, ainsi que les
conseillers et experts, sont dtermins par la dcision du ministre
concern, et avec laccord du ministre des finances.
Rapport annuel
27. Le Comit doit, dans un dlai maximum de trois mois aprs la
fin de lexercice prcdent, fournir au gouvernement, notamment
au cabinet prsidentiel et au parlement, le rapport annuel et les
comptes certifis du Comit.
Entre en vigueur
28. Cette Loi entre en vigueur selon la date fixe par promulgation.
278
ANNEXES
ANNEXE II
Convention (n 144) sur les consultations tripartites relatives aux
normes internationales du travail, 1976
Prambule
La Confrence gnrale de lOrganisation internationale du Travail,
II
279
Article 1
II
Article 2
Article 3
Article 4
280
ANNEXES
Article 5
II
Article 6
Article 7
281
Article 8
II
2. Elle entrera en vigueur douze mois aprs que les ratifications de deux
Membres auront t enregistres par le Directeur gnral.
3. Par la suite, cette convention entrera en vigueur pour chaque Membre
douze mois aprs la date o sa ratification aura t enregistre.
Article 9
Article 10
282
ANNEXES
Article 11
II
Article 12
Article 13
Article 14
283
Notes
..................................................................................................
..................................................................................................
..................................................................................................
..................................................................................................
..................................................................................................
..................................................................................................
..................................................................................................
..................................................................................................
..................................................................................................
..................................................................................................
..................................................................................................
..................................................................................................
..................................................................................................
..................................................................................................
..................................................................................................
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LE DIALOGUE SOCIAL
TRIPARTITE
AU NIVEAU
NATIONAL
Guide de lOIT pour une meilleure gouvernance
ISBN 978-92-2-227996-8
31/07/2014 10:55:53