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Rpublique du B nin

M in is t re de la Sa nt
Directio n de lH ygine e t de l Assa in iss ement de Bas e

Appui la matrise douvrage communale


Guide dlaboration
et de mise en uvre du
Plan dHygine et dAssainissement Communal
Document principal
Mai 2010

Financement Programme Eau Potable GTZ

Avant propos
Les collectivits sont administres librement par des conseils lus selon les dispositions
prises par la constitution du 11 dcembre 1990 de notre pays. Dans larticle premier de
la loi portant organisation de ladministration territoriale il est dit : ladministration
territoriale de la Rpublique est assure par les autorits et services dconcentrs de
lEtat et par les collectivits territoriales dcentralises dans le cadre dfini par la
prsente loi .
Dans le cadre particulier du secteur de lhygine et de lassainissement, la commune a la
charge de lassainissement et veille la prservation de la salubrit publique.
Malheureusement, beaucoup de communes nont pas encore de vision pour le secteur et
narrivent pas bien exprimer les besoins affrents lhygine et lassainissement.
Tenant compte de ces insuffisances, la Direction de lHygine et de lAssainissement de
Base (DHAB) et les autres directions techniques impliques dans lassainissement ont
dmarr en 2007 le processus dappui aux communes en vue de la mise en application
des comptences qui leur sont transfres en matire dhygine et dassainissement.
Des outils ont t labors pour aider les communes atteindre leurs objectifs.
Le prsent guide sur llaboration et la mise uvre du Plan dHygine et
dAssainissement Communal (PHAC) pourra outiller les acteurs communaux pour une
meilleure prise en charge des problmes dhygine et dassainissement auxquels les
populations sont confrontes tous les jours.

DHAB - Guide dlaboration et de mise en uvre du Plan dHygine et dAssainissement Communal

Prsentation
Dans le cadre de sa politique de dcentralisation, lEtat bninois a engag le processus de
transfert des comptences dvolues aux communes. Les communes sont dsormais les nouveaux
matres douvrage, responsables ce titre de la prservation des conditions dhygine et de
salubrit propres garantir la qualit de vie des populations et une diminution croissante des
maladies dorigine hydrique.
Laccs aux services dassainissement reprsente lune des priorits de la stratgie nationale de
croissance et de rduction de la pauvret. Dans cette dynamique, le Bnin sest fix un objectif qui
sinscrit dans latteinte des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement, savoir : rduire de
moiti sur la priode allant de 2002 2015 la proportion de la population nayant pas accs
leau potable et aux services adquats dassainissement .
Toutefois, 6 ans de lchance de 2015, le Livre Bleu Bnin consacr lanalyse des
secteurs de leau et de lassainissement dresse un constat trs mitig et montre que les objectifs
fixs pour lassainissement ne seront pas atteints du fait dinsuffisances sur les plans
institutionnels, financiers et de renforcement des capacits :
Au plan institutionnel, les principales faiblesses sont relatives : i) linsuffisance du cadre
rglementaire et la non application des textes existants ; ii) au faible niveau de prise en charge
du secteur par les communes dans les plans de dveloppement communaux couvrant la priode
2004 2009 ; iii) au dysfonctionnement des structures charges du contrle de lapplication de la
politique et des stratgies sectorielles qui ne jouent pas leur rle ;
Au plan financier, les faiblesses sont dues la mconnaissance par les communes des
mcanismes de mobilisation des fonds pour la mise en uvre dactivits, et linsuffisance des
ressources alloues au secteur par lEtat, par les communes elles mmes et par les partenaires
techniques et financiers ;
Au plan des ressources humaines, les capacits dintervention dans le domaine de
lassainissement sont faibles en terme de personnel et de qualification notamment au niveau
communal.
Pour augmenter de faon significative les performances du secteur de lassainissement et pouvoir
mobiliser davantage de fonds affects ce secteur, il est important que lEtat et ses services
dconcentrs jouent effectivement leur rle en actualisant si ncessaire les politiques et les
stratgies, en coordonnant les diffrentes composantes du secteur, en apportant une vritable
assistance conseil aux communes, en fixant des normes et des objectifs sectoriels, en amliorant
leur connaissance des besoins du secteur.
Les communes doivent quant elles accorder lassainissement la place qui lui revient.
Pleinement sensibilises aux dangers dun manque dassainissement, elles doivent pouvoir
apprhender la problmatique, valuer les besoins rels des populations en matire dducation
lhygine et dassainissement, planifier les actions qui assureront de meilleures conditions de vie
la population, en chercher le financement et les mettre en uvre. Il leur revient galement de
mettre en place les actions daccompagnement ainsi quun cadre de gestion propre garantir la
durabilit des quipements et la continuit des actions engages.
Pour appuyer les communes dans le difficile exercice de la matrise douvrage pour
lassainissement, il sest avr utile de produire le prsent guide pour les aider dfinir une
stratgie de dveloppement de lassainissement cohrente, en conformit avec la politique
nationale, tenant compte des priorits exprimes par les populations bnficiaires et des facteurs
socioculturels et adapte leurs capacits techniques, organisationnelles et financires.

DHAB - Guide dlaboration et de mise en uvre du Plan dHygine et dAssainissement Communal

Au vu des multiples composantes de lassainissement prendre en compte, des progrs faire


dans ce domaine et des ressources financires limites de la plupart des communes, la mise en
uvre du Plan dHygine et dAssainissement Communal (PHAC) ne pourra tre que progressive.
Certaines actions pourront tre prises en compte par le budget communal, dautres devront tre
soutenues par des financements extrieurs quil faudra rechercher.
Ce document prsente les diffrentes composantes de lassainissement, la politique nationale et
les stratgies sous sectorielles, les rles et responsabilits des acteurs impliqus dans le secteur
de lassainissement et la mthodologie pour llaboration du Plan dHygine et dAssainissement
Communal. Il dcrit les tapes depuis la prise de dcision jusqu sa mise en uvre. Il prsente
aussi les outils ncessaires la ralisation du diagnostic dont une partie doit tre ralise par la
commune.
Ce document fournit aussi aux acteurs communaux une somme dinformations afin quils puissent
dcider des options technologiques les mieux adaptes au contexte de la commune et mettre en
place les conditions de durabilit des investissements raliss.
Les solutions techniques alternatives proposes tiennent compte des contraintes du milieu, en
particulier de limportance de la commune en terme de population, de la diffrence entre milieu
rural et milieu urbain, de la nature du sol, de la profondeur de la nappe phratique, des activits
conomiques qui peuvent tre sources de pollution ou susceptibles de valoriser certains dchets,
des pratiques culturelles, du niveau dinvestissement requis.
Certains investissements, compte tenu de leur cot, dpassent les capacits de financement des
communes. Cest le cas des dcharges finales destines llimination des dchets solides
mnagers, de la ralisation de rseaux dgouts lorsquils se justifient et des stations de traitement
des eaux uses et des boues de vidange. Ces investissements sont incontournables dans le cycle
dlimination totale de la nuisance. Compte tenu de leur cot, ils doivent tre pris en charge par
lEtat et planifis dans le cadre dune intercommunalit.
Lexploitation du prsent guide suppose son appropriation effective par les principaux acteurs du
secteur, quils soient institutionnels, quils appartiennent au secteur priv ou quils soient des
partenaires techniques et financiers. Il pourra utilement servir de support des sances
dinformation et de formation destines aux acteurs communaux impliqus dans llaboration du
plan dhygine et dassainissement communal ainsi quaux responsables dtudes techniques.

DHAB - Guide dlaboration et de mise en uvre du Plan dHygine et dAssainissement Communal

Plan du Guide
PRESENTATION ................................................................................................................................................. 1
GENERALITES SUR LASSAINISSEMENT ........................................................................................................... 7
LES COMPOSANTES DE LASSAINISSEMENT .............................................................................................................. 7
LE SECTEUR DE LHYGIENE ET DE LASSAINISSEMENT EST PEU DEVELOPPE ..................................................................... 8
CADRE DU SECTEUR DE LHYGIENE ET DE LASSAINISSEMENT ................................................................... 11
LES DISPOSITIONS LEGALES ET REGLEMENTAIRES ................................................................................................... 11
Les lois de dcentralisation ......................................................................................................................... 11
La Politique Nationale dAssainissement ....................................................................................................... 12
la Loi N 67-015 du 21-9-1987 portant code de lhygine publique .................................................................. 12
la Loi N 98-030 du 12 fvrier 1999 portant loi cadre sur lenvironnement ........................................................ 13
LES STRATEGIES SOUS SECTORIELLES .................................................................................................................. 14
Le document de mise en uvre de la promotion de lhygine et de lassainissement ........................................ 14
La stratgie nationale de gestion des dchets ............................................................................................... 15
La stratgie nationale dassainissement des eaux uses en milieu urbain ........................................................ 17
LES PRINCIPAUX ACTEURS DU SECTEUR DE LHYGIENE ET DE LASSAINISSEMENT, LEURS ROLES ET LEURS RESPONSABILITES . 18
LA PLANIFICATION DE LHYGIENE ET DE LASSAINISSEMENT AU NIVEAU COMMUNAL ......................................................... 23
La planification du secteur de lassainissement est complexe.......................................................................... 23
Articulation du PHAC et du PDC .................................................................................................................. 25
Le PHAC facilite la recherche de financements ............................................................................................. 25
ETAT DAVANCEMENT DU TRANSFERT DES COMPETENCES EN ASSAINISSEMENT ............................................................. 26
GUIDE DELABORATION DU PLAN DHYGIENE ET DASSAINISSEMENT COMMUNAL ...................................... 29
1- LA PREPARATION .......................................................................................................................................... 32
2- LANALYSE DIAGNOSTIQUE .............................................................................................................................. 34
3- LIDENTIFICATION DES OBJECTIFS, DES SOLUTIONS, DES STRATEGIES ET LA PRIORISATION DES ACTIONS ........................ 36
4- LE PLAN DACTION ......................................................................................................................................... 39
5- LA PROGRAMMATION ..................................................................................................................................... 41
6- LADOPTION DU PLAN DHYGIENE ET DASSAINISSEMENT COMMUNAL ...................................................................... 42
MISE EN UVRE DU PHAC .............................................................................................................................. 43
RESPONSABILISATION POUR LA MISE EN UVRE DU PHAC ....................................................................................... 43
Mobilisation des acteurs .............................................................................................................................. 43
Renforcement des services de la mairie........................................................................................................ 43
Suivi Evaluation du programme .................................................................................................................. 44
RECOURS A LINTERCOMMUNALITE ....................................................................................................................... 46
LE BUDGET PROGRAMME PAR OBJECTIF (BPO) ..................................................................................................... 46
Le BPO : outil de mise en uvre du PHAC ................................................................................................... 46
Le BPO : outil de mobilisation des ressources ............................................................................................... 47
Elaboration du BPO .................................................................................................................................... 48
MISE EN PLACE DES CONDITIONS DE PERENNISATION DE LASSAINISSEMENT ........................................... 51
APPROPRIATION PAR LES COMMUNES DU DISPOSITIF DE PROMOTION DE LHYGIENE ET DE LASSAINISSEMENT DE BASE ......... 51
FORMULATION ET ADOPTION DUNE REGLEMENTATION COMMUNALE ............................................................................ 51

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TABLEAUX ET SCHEMAS PRINCIPAUX


Statistiques sur lassainissement................................................................................................. 8
Consquences environnementales et sanitaires dun dfaut dassainissement .................... 9
Composantes de lassainissement
et principales actions pouvant tre mises en uvre par la commune................................... 24
Schma du processus de dveloppement ................................................................................ 37
Liste des principaux indicateurs par composante ............................................................44 - 45

ANNEXES
ANNEXE 1
Modle de termes de rfrence pour llaboration dun plan dhygine et dassainissement
communal
ANNEXE 2
Appui pour la ralisation du diagnostic
1- Diagnostic : Plan type et thmes traiter
2- Sources dinformation pour la recherche des donnes
3- Collecte des donnes sur les latrines familiales
4- Latrines familiales : calcul du taux de couverture
5- Latrines des tablissements scolaires : questionnaire destin aux directeurs dcoles
6- Prsentation de la situation de lassainissement dans les coles primaires
7- Prsentation de la situation de lassainissement dans les structures sanitaires
ANNEXE 3
Outils pour llaboration du plan daction et la programmation des activits du PHAC
Modle de fiche activit
Modle de fiche synthtique de projet
Schma de la programmation du PHAC partir du cadre logique
Modle de tableau de prsentation du cadre logique
Outils de programmation :
ANNEXE 4
Outils de programmation du Budget Programme par Objectif (BPO)
ANNEXE 5
Principaux Partenaires Techniques et Financiers et projets de rfrence dans le secteur de
lassainissement au Bnin

FICHES TECHNIQUES
N1 - LA GESTION DES EXCRETA, DES EAUX USEES ET DES BOUES DE VIDANGE
N2 - PROMOTION DE LHYGIENE ET DE LASSAINISSEMENT DE BASE
N3 - LA GESTION DES DECHETS SOLIDES MENAGERS
N4 - LA GESTION DES DECHETS BIOMEDICAUX
N5 - LA GESTION DES DECHETS INDUSTRIELS
N6 - LA MAITRISE DES EAUX PLUVIALES

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Lexique des principales abrviations

BE

Bureau dEtudes

BOAD

Banque Ouest Africaine de Dveloppement

BPO

Budget Programme par Objectif

CDMT

Cadre des Dpenses Moyen Terme

CREPA

Centre Rgional pour lEau Potable et lAssainissement faible cot

DANIDA

Coopration Technique Danoise

DHAB

Direction de lHygine et de lAssainissement de Base

EDSB

Enqute Dmographique et de Sant du Bnin

GTZ

Deutsche Gesellsschaft fr Technische Zusammenarbeit (Coopration


technique allemande)

PHAC

Plan dHygine et dAssainissement Communal

PDC

Plan de Dveloppement Communal

PDU

Plan Directeur dUrbanisme

PHAB

Promotion de lHygine et de lAssainissement de Base

PPEA

Programme Pluriannuel dappui au secteur de lEau et de lAssainissement

PTF

Partenaires Techniques et Financiers

SDA

Schma Directeur dAssainissement

SHAB

Service de lHygine et de lAssainissement de Base

VIP

Ventilated Improve Pit (Latrine VIP = latrine ventile amliore)

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Gnralits sur lassainissement


Lassainissement peut tre dfini comme un ensemble dactions permettant
damliorer le cadre de vie des populations, de prserver leur sant et de
protger les ressources naturelles et lenvironnement.

Les composantes de lassainissement


Les composantes du secteur de lassainissement prises en compte dans la politique nationale
adopte en 1995 sont :

La gestion des excrta, des eaux uses et des boues de vidange


La gestion des dchets solides
La gestion des dchets biomdicaux
La gestion des dchets industriels et dangereux
La matrise des eaux pluviales et des inondations
Lhygine du milieu

Ces composantes peuvent tre dfinies de la faon suivante :


La gestion des excrta
Les excrta regroupent les fces, les urines et les eaux de lavage anal. Dans les systmes de
toilettes avec chasse d'eau, le mlange des excrta avec les eaux de la chasse d'eau est appel
eaux vannes . La gestion des excrta regroupe lensemble des oprations depuis la
construction de toilettes amliores, la collecte des boues de vidange et leur vacuation vers un
site contrl et/ou leur valorisation.
La gestion des eaux uses
Les eaux uses regroupent les eaux mnagres (eaux de lavage du linge, de vaisselle et de
douche) et les eaux vannes issues des toilettes chasse deau. La gestion des eaux uses
concerne lensemble des oprations depuis la construction douvrages de collecte, lvacuation et
le traitement des eaux uses.
La gestion des dchets solides
Cest lensemble des oprations dvacuation des dchets depuis les lieux de production
(mnages, marchs) jusqu leur limination finale et scurise et/ou leur valorisation.
La gestion des dchets biomdicaux
La gestion des dchets biomdicaux (dchets anatomiques humains infectieux ou non infectieux,
dchets non anatomiques infectieux, matriel infectieux, pointu ou tranchant, dchets
pharmaceutiques et chimiques) concerne la collecte sparative des diffrents dchets dans des
rcipients adapts chaque catgorie et leur destruction imprative et scurise.
La gestion des dchets industriels et dangereux
Ces dchets issus des usines ou dautres units industrielles ou artisanales sont composs de
dchets solides, liquides ou gazeux parfois toxiques. Ils ncessitent des prtraitements et des
traitements spcifiques dans le respect des normes environnementales en vigueur au Bnin.
La matrise des eaux pluviales
La matrise des eaux pluviales en milieu urbain sappuie sur un schma directeur dassainissement
et consiste raliser des ouvrages adapts permettant linfiltration des eaux ou leur captage et leur
vacuation vers des exutoires appropris.
Lhygine du milieu
Lhygine du milieu se rfre aux pratiques et aux comportements des populations vis vis de leur
environnement immdiat. Lhygine du milieu est une composante transversale qui a une
incidence prpondrante dans la mise en uvre de toutes les autres composantes.

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GENERALITES SUR LASSAINISSEMENT

Le secteur de lhygine et de lassainissement est peu


dvelopp
Quelques chiffres issus de lEnqute Dmographique et de Sant du Bnin ralise en 2006 sur un
chantillon de mnages (EDSBIII) montrent le grand pas quil reste faire pour atteindre un taux
dquipement suffisant dans le domaine de lvacuation des excrta, des eaux uses et pour la
gestion des dchets mnagers.

Plus de 40% des populations urbaines nont pas accs des toilettes, le pourcentage
atteignant plus de 80% en milieu rural.

Plus de 65% des eaux uses sont vacues dans la nature en milieu urbain comme en milieu
rural.
La collecte des ordures mnagres nest pratique que trs partiellement en milieu urbain et moins
de 8% sont achemins vers des sites amnags, les 92% restants tant vacus le long des voies,
directement dans la nature dans des parcelles vides ou dans des sites non homologus.
Rpartition en % des mnages selon le type dvacuation des excrta utilis
Type de toilettes utilises
Cotonou
Villes
Rural

Ensemble

Toilettes amliores (1)

25,8

10,5

1,9

7,0

Installations en commun avec plusieurs mnages

62,0

36,2

11,9

24,5

Latrines fosse non ventiles

2,7

10,9

3,7

5,7

Latrines suspendues, pilotis

1,5

0,4

1,0

0,9

Pas de toilettes

7,7

41,8

81,3

61,7

Non dtermin

0,3

0,2

0,2

0,2

100,0

100,0

100,0

100,0

Total
Source : EDSBIII 2006

(1) Latrines fosse ventile, toilettes chasse deau, rseau dgouts

Rpartition en % des femmes interroges selon le systme dvacuation des eaux uses
utilis
Type
Cotonou
Villes
Rural
Ensemble
Egouts ferms

4,2

1,1

0,0

0,8

Egout ciel ouvert

3,1

2,2

0,3

1,2

Fosse septique

7,3

0,3

0,2

1,0

Autre

12,7

29,1

30,9

28,5

Dans la nature

72,7

65,0

65,2

65,9

Non dtermin

0,0

2,3

3,4

2,6

100,0

100,0

100,0

100,0

Total
Source : EDSBIII 2006

Pourcentage de mnages abonns un service de collecte des dchets mnagers


Grandes villes

Villes moyennes
(de 50 000 100 000 h.)

Petites villes
(de 10 000 50 000 h.)

13,5%

18,5%

7,7%

Pourcentage des dchets rcolts qui sont ensuite transports et traits sur un site amnag : 7,8%
A fin 2009, 33 villes ont un Plan Directeur dUrbanisme (intgrant lassainissement) et 15 nouveaux
PDU sont programms pour tre raliss ds 2010. Ces chiffres communiqus par la Direction
Gnrale de lUrbanisme et de la Rforme Foncire ne tiennent pas compte des communes qui ont
ralis ces plans sur fonds propres.
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GENERALITES SUR LASSAINISSEMENT

Le dfaut dhygine et d'assainissement engendre de


graves risques sanitaires
Le manque dassainissement a des consquences graves sur lenvironnement avec des
rpercussions immdiates sur la sant humaine. Linsalubrit du milieu est aggrave par le
manque de pratiques correctes en matire dhygine, que ce soit :

Lhygine du milieu ;
Lhygine alimentaire ;
Lhygine individuelle, corporelle et vestimentaire.

Labsence dquipements sanitaires et le non respect des bonnes pratiques dhygine expliquent
que 60 70% des consultations dans les centres de sant et les hpitaux soient dues des
maladies lies leau, au manque dhygine et dassainissement.
Consquences environnementales et sanitaires dun dfaut dassainissement
Composante

Consquences environnementales

Risques sanitaires

Prsence de matires fcales dans


la nature ;
Contamination des eaux de
surfaces ;
Contamination des sources
dalimentation en eau.

Maladies lies au pril fcal :


diarrhes diverses, dysenterie,
typhode, cholra ;
Maladies parasitaires : ascaris,
tnia ;
Autres : poliomylite.

Mauvaise
vacuation des
eaux uses

Prsence deau stagnante ;


Infiltration et pollution des nappes
phratiques peu profondes.

Maladies hydriques lies la


pollution des eaux : diarrhes,
typhode, etc. ;
Prolifration dans les eaux sales des
moustiques vecteurs de
llphantiasis (culex).

Mauvaise
gestion des
dchets solides

Dgradation du cadre de vie : visuel


et odeurs ;
Prolifration dinsectes et autres
rongeurs ;
Pollution des eaux (nappes, cours
deau) : eutrophisation, mort des
poissons. Risques de pollution
chimique et de pollution organique ;
Colmatage des caniveaux.

Maladies diverses lies aux


vecteurs : mouches, blattes, et
autres rongeurs ;
Maladies lies la pollution des
eaux ;
Maladies lies la pollution chimique
ou organique ;
Prsence de gtes larvaires :
paludisme ;
Prsence dobjets dangereux,
tranchants.

Mauvais
drainage des
eaux pluviales

Inondations ;
Erosion, dgradation des voies et
infrastructures ;
Prsence deau stagnante.

Transfert des germes et microbes et


contamination des populations
(maladies hydriques et maladies
lies au pril fcal) ;
Prolifration des moustiques :
paludisme, fivre jaune ;
Risque dpidmie (cholra).

Mauvaise
gestion des
dchets
biomdicaux

Prsence de dchets risques dans


les dchets mnagers ou dans la
nature.

Transmission de maladies : hpatite


B, hpatite C, staphylocoques, VIH
Sida, ttanos, etc.

Dfaut
dvacuation
des excrta

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Cadre du secteur de lhygine


et de lassainissement
Les dispositions lgales et rglementaires
Les dispositions lgales et rglementaires en vigueur
pour le secteur de lhygine et de lassainissement
sont contenues dans quatre textes de base
LES LOIS DE DECENTRALISATION
La loi 97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des communes en Rpublique du Bnin
confre la commune la matrise douvrage dans le domaine de lassainissement sur son territoire
dans le respect de la stratgie sectorielle, des rglementations et des normes nationales en
vigueur. La loi prcise en particulier :

La commune a la charge :
- de la collecte et du traitement des dchets solides autres que les dchets
industriels ;
- de la collecte et du traitement des dchets liquides ;
- du rseau public dvacuation des eaux uses ;
- du rseau dvacuation des eaux pluviales ;
- des ouvrages damnagement des bas fonds et de protection contre les
inondations. (article 93)

Pour les voies qui ne relvent pas expressment dautres institutions ou organes,
la commune a la charge de la ralisation et de lentretien des voies urbaines et de
leurs rseaux dassainissement en zones agglomres. (article 88)

La commune veille la prservation des conditions dhygine et de la salubrit


publique notamment en matire :
- dassainissement priv des eaux uses ;
- de lutte contre les vecteurs de maladie transmissibles ;
- de dchets industriels.
La commune labore la rglementation concernant lassainissement individuel
(latrines, fosses septiques, puisards) et initie toutes mesures de nature en
favoriser la promotion. (article 95)

La commune exerce ses comptences en conformit avec les stratgies sectorielles,


les rglementations et normes nationales en vigueur. (article108)

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11

CADRE DU SECTEUR DE LHYGIENE ET DE LASSAINISSEMENT

LA POLITIQUE NATIONALE DASSAINISSEMENT


La politique nationale dassainissement labore en 1995 dfinit les responsabilits
institutionnelles et propose des options technologiques pour les diffrentes composantes de
lassainissement. Elle sappuie notamment sur les principes suivants :

Privilgier les solutions autonomes et dcentralises, peu coteuses et faciles dentretien ;

Considrer lensemble de la chane allant de la production des dchets leur traitement, de


manire respectueuse pour lenvironnement : collecte stockage transport traitement
recyclage et traitement ;

Prendre en considration pour lorganisation des services dassainissement les besoins


dassainissement qui diffrent en fonction du milieu (rural, semi urbain et urbain) ;

La participation des communauts au financement des ouvrages, leur exploitation et leur


entretien.

La politique nationale dassainissement est en cours de reformulation pour intgrer


lvolution du cadre institutionnel qui a t marque par la dcentralisation, la cration des
collectivits locales et les nouvelles comptences des communes. Elle doit galement prendre
en compte lvolution des technologies, lvolution des stratgies sous sectorielles et la ncessit
de leur mise en cohrence dans le contexte national et local.

LA LOI N 67-015 DU 21-9-1987 PORTANT CODE DE LHYGIENE PUBLIQUE


La loi portant code de lhygine publique, complte par son dcret dapplication N097-616 du 18
dcembre 1997 dcrit les rgles dhygine publique respecter et sert de base pour la dfinition
des dispositifs mettre en uvre dans chaque composante de lassainissement et ladoption de
comportements adapts. Les chapitres concernent :

Lhygine sur les voies publiques ;


Lhygine des habitations ;
Lhygine des denres alimentaires ;
Lhygine des tablissements classs 1 , les marchs et activits commerciales en plein air ;
Lhygine des places publiques et des plages ;
Lhygine de leau pour diverses utilisations ;
Lhygine relative la lutte contre le bruit et la pollution du milieu naturel.

Le code de lhygine publique dfinit les rgles en matire de police sanitaire qui peut tre exerce
par des agents du ministre de la Sant ou dautres agents asserments et commissionns pour
rechercher et constater les infractions la lgislation. Toutefois, seul lagent de service dhygine
et dassainissement comptent ou lofficier de police judiciaire sont habilits dresser un procs
verbal. Les poursuites sont exerces par le responsable charg de lhygine et de lassainissement
ou son reprsentant devant le tribunal.

Les tablissements classs sont des tablissements industriels ou commerciaux qui prsentent des causes de dangers ou
des inconvnients, soit pour la scurit, la salubrit, la commodit ou la sant du voisinage.

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12

CADRE DU SECTEUR DE LHYGIENE ET DE LASSAINISSEMENT

LA LOI N 98-030 DU 12 FEVRIER 1999 PORTANT LOI CADRE SUR


LENVIRONNEMENT
Par environnement, on entend lensemble des lments naturels et artificiels ainsi que
les facteurs conomiques, sociaux et culturels qui influent sur les tres vivants et que
ceux-ci peuvent modifier.

La loi cadre sur lenvironnement dfinit les bases de la politique en matire denvironnement et
organise sa mise en uvre. Elle traite :

De la protection et de la mise en valeur des milieux rcepteurs et naturels : sols et sous sols,
eaux continentales, eaux maritimes, air ; (titre II)

De la protection et de la mise en valeur du milieu naturel et de lenvironnement humain : faune


et flore, tablissements humains (toutes agglomrations urbaines et rurales et lensemble des
infrastructures dont elles doivent disposer pour assurer leurs habitants une existence saine et
dcente) ; (titre III)

De la pollution et des nuisances : dchets, installations et tablissements classs, substances


chimiques nocives ou dangereuses, bruit ; (titre IV)

Des procdures dtudes dimpact et de laudit environnemental (titre V)


Des infractions et des sanctions (titres VI)
La loi dcrit les procdures dtudes dimpact, daudit environnemental, daudience publique sur
lenvironnement et des plans durgence.
La loi dcrit les dispositions pnales en cas dinfraction qui peuvent tre recherches ou
constates par des officiers ou agents de police judiciaire, les agents asserments des
administrations charges de lenvironnement ou des agents habilits par des lois spciales.

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13

CADRE DU SECTEUR DE LHYGIENE ET DE LASSAINISSEMENT

Les stratgies sous sectorielles


Les dispositions lgales et rglementaires
sont compltes par les stratgies
sous sectorielles qui dtaillent
les modalits de mise en uvre des politiques

LE DOCUMENT DE MISE EN UVRE DE LA PROMOTION DE LHYGIENE ET


DE LASSAINISSEMENT
Lhygine et lassainissement de base recouvrent lensemble des systmes autonomes
individuels ainsi que les attitudes et pratiques devant concourir la promotion dune
lhygine adquate afin de prvenir les maladies et de garantir la protection de
lenvironnement.
Le document de mise en uvre de la promotion de lhygine et de lassainissement (PHA) a t
valid en 2007 aprs avoir t expriment dans les dpartements de lAtlantique, du Zou et des
Collines de 2002 2005. Il prcise la dmarche suivre pour :
- la promotion des ouvrages et des quipements sanitaires au niveau des mnages, des
coles, des formations sanitaires et des lieux publics ;
- la promotion de lducation lhygine et lassainissement de base en milieu rural.
Les principes stratgiques sont les suivants :

Approche participative communautaire de marketing social de construction de latrines et


dducation lhygine et lassainissement sous la responsabilit conjointe du Service
dHygine et dAssainissement de Base du dpartement et de la commune.

Sensibilisation des mnages pour la construction de latrines choisies parmi un ensemble de


technologies proposes, lutilisation et lentretien correct des latrines, lvacuation des ordures
mnagres et des eaux uses ;

Promotion des latrines ventiles double fosse pour les latrines institutionnelles (coles
centres de sant) et les latrines publiques (marchs gares routires) ;

Approche par la demande et construction de latrines institutionnelles ou publiques dans les


localits ayant dj un point deau moderne ou prise en compte par le Programme
dApprovisionnement en Eau Potable et Assainissement ;

Formation en cascade des diffrents responsables chargs de la gestion de lutilisation des


latrines ou des personnes ayant en charge la promotion de lhygine et de lassainissement :
milieu scolaire, centres de sant et lieux publics ;

Gestion des latrines des lieux publics confie une personne physique sur la base dun contrat
sign avec la commune ; utilisation payante, le montant tant dfini de commun accord avec
lautorit communale ;

Responsabilisation de la commune pour le suivi de la promotion de lhygine au niveau des


latrines des lieux publics.
Voir en annexe la Fiche Technique sur la PHA

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14

CADRE DU SECTEUR DE LHYGIENE ET DE LASSAINISSEMENT

LA STRATEGIE NATIONALE DE GESTION DES DECHETS


Le terme dchets inclut les types de dchets suivants : les dchets solides gnrs
par les mnages, les dchets des marchs, les dchets industriels et les dchets
biomdicaux.

Adopte en 2008, la stratgie nationale de gestion des dchets sintresse plus particulirement
aux dchets solides mnagers et ceux provenant des marchs avec comme objectifs :
- assurer la gestion des dchets sans mettre en danger la sant publique ni
lenvironnement ;
- encourager la minimisation quantitative et qualitative de la production des dchets ;
- tablir des mthodes et proposer des infrastructures et quipements assurant llimination
au moindre cot conomique et environnemental.
Les solutions proposes sappuient sur les principes directeurs suivants :

La production des dchets tant avant tout locale, la gestion de la filire doit tre conduite de
faon avant tout locale ;

Le dchet doit tre regard non plus comme une nuisance mais comme une ressource et la
filire des dchets solides doit tre considre comme une activit conomique cratrice
demplois et de revenus ;

La commune doit laborer un Plan de Gestion des Dchets. Elle doit tablir des procdures et
rgles transparentes en matire de gestion des dchets. Elle doit recourir la concurrence,
dans un cadre lgal et institutionnel, source de rduction des cots, dinnovation, dmergence
et de multiplication de savoir faire. Elle doit se doter de capacits dvaluation et de contrle.

Dans la gestion de la filire, les relations sont contractuelles et les communes tablissent des
contrats pluriannuels pour scuriser les entreprises prives et les encourager investir ;

Pour que la filire soit durable, il faut quelle bnficie de financements permanents et grs de
faon transparente. Autant que possible, ces financement feront appel plusieurs sources
parmi lesquelles on peut trouver le financement par les producteurs de dchets selon le principe
du pollueur payeur ;

Les entreprises professionnelles dans le domaine de la gestion des dchets doivent bnficier
de facilits tarifaires et daccs au crdit.
Les options stratgiques proposes selon les types de dchets sont les suivantes :

Les dchets mnagers solides


La filire des dchets mnagers comporte les phases suivantes :
- la pr collecte des lieux de production au point de regroupement
- la collecte et le transport sur un site final
- le traitement qui comporte llimination ou/et la valorisation
La prcollecte est confie, par la commune, des ONG ou des micro entreprises, la collecte et le
transport des entreprises prives.

Les dchets des marchs


Chaque march doit tablir un plan de gestion de ses dchets et dfinir un cadre contractuel
transparent pour llimination de ses dchets. Les charges affrentes la gestion sont couvertes
par les taxes et redevances payes par les usagers.

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15

CADRE DU SECTEUR DE LHYGIENE ET DE LASSAINISSEMENT

Les dchets biomdicaux


La gestion des dchets biomdicaux fait lobjet du dcret N 2002-484 du 15 novembre 2002. Les
hpitaux et les formations sanitaires publics, privs ou confessionnels sont soumis des rgles
strictes de collecte, de stockage, de transport, de traitement et/ou dlimination des dchets.
Chaque formation sanitaire doit se doter dun dispositif adquat dincinration des dchets
biomdicaux. Dans le cas contraire, les tablissements ne disposant pas dincinrateurs doivent
signer des contrats avec les structures qui en disposent.

Les dchets industriels


Les entreprises productrices de dchets industriels sont responsables de leur limination dans le
cadre dun plan de gestion et selon des conditions dfinies par lEtat (ministre en charge de
lEnvironnement).
Financement de la filire des dchets mnagers solides
La stratgie propose la rpartition suivante pour le financement de la filire :

Le Gouvernement assure le financement des infrastructures et des quipements des dcharges


finales en relation avec le souci de protection de lenvironnement au niveau national et aussi
cause du niveau dinvestissement ;

Les collectivits locales assurent les charges lies la collecte, au transport, au traitement des
dchets, la construction des points de regroupement et des centres de transfert ;

Les populations assurent directement les charges lies la collecte des dchets des
habitations jusquaux points de regroupement ou aux centres de transfert.
Voir en annexe la Fiche Technique sur la gestion des dchets solides mnagers ;
La stratgie nationale de gestion des dchets saccompagne dun Guide de la Gestion des
Dchets Solides trs document qui a vocation dtre mis en place au niveau des
communes. Ce guide est disponible au niveau de la Direction Gnrale de lEnvironnement.

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CADRE DU SECTEUR DE LHYGIENE ET DE LASSAINISSEMENT

LA STRATEGIE NATIONALE DASSAINISSEMENT DES EAUX USEES EN


MILIEU URBAIN
Les eaux uses urbaines transportent des substances solides, liquides ou gazeuses
provenant dhabitations, de marchs, de btiments administratifs et institutionnels, de
commerces, etc.
Des eaux uses industrielles et les effluents dhpitaux peuvent se retrouver avec des
eaux uses urbaines sous rserve de respecter la lgislation environnementale sur les
normes de rejet dans les rseaux publics.
La stratgie nationale dassainissement des eaux uses en milieu urbain comprend la collecte, le
traitement et lvacuation des eaux uses domestiques et industrielles. Elle a t adopte par le
Gouvernement le 5 dcembre 2007 pour la priode 2008-2015.
Le cadre institutionnel et les acteurs
La stratgie opte pour un ancrage institutionnel du sous secteur au sein de la SONEB dont les
statuts doctobre 2003 dcrivent la mission qui est la captation, le traitement, et la distribution
deau potable ainsi que le traitement et lvacuation des eaux uses en milieu urbain .
Dans le cadre de la mise en uvre de ses activits assainissement, la SONEB sera amene
impliquer dautres acteurs cls en particulier :

Les communes avec lesquelles la SONEB devra passer en pralable un accord de partenariat
dfinissant les engagements mutuels et les procdures de concertation ;

Les oprateurs privs chargs de grer les installations ;


La DHAB qui veillera la mise en cohrence avec la stratgie dhygine et lassainissement de
base et lharmonisation des politiques de financement entre le milieu rural et le milieu urbain ;

La DG-Eau qui veillera la cohrence des actions menes par la SONEB avec la politique
sectorielle.
Le financement et le recouvrement des cots
Le financement des investissements du secteur devrait reposer sur le principe de conjuguer
plusieurs sources incluant lEtat, les PTF, les communes et les bnficiaires eux-mmes selon
leurs capacits financires. Les populations les plus dmunies doivent faire lobjet dune attention
particulire et bnficier de montages financiers spcifiques qui leur facilitent laccs aux services,
par exemple les microcrdits et lAide Base sur les Rsultats (ABS).
Les montages financiers, les sources de financement et de recouvrement des cots sont diffrents
quil sagisse dassainissement collectif ou dassainissement autonome. Une distinction est faire
aussi pour la prise en charge des investissements et des cots dexploitation :

Pour lassainissement collectif, les investissements sont gnralement pris en charge par lEtat
sur fonds propres ou partir de financements internationaux. La contribution des populations
est gnralement limite au branchement. Les cots dexploitation peuvent tre couverts par
une redevance assise sur la consommation en eau et recouvre sur la mme facture.

Lassainissement autonome est gnralement pris en charge par les populations bnficiaires
aussi bien en investissement quen cot dentretien, ce qui nexclut pas loctroi de subventions
au profit des populations dfavorises.
La mise en uvre de la stratgie
Elle est dcline en deux phases : le plan daction court terme (2010-2012) et le plan daction
moyen et long termes (2013-2015).

Le plan daction court terme prvoit : (i) de dvelopper des projets pilotes dassainissement
autonome dans six villes prioritaires (Cotonou, Abomey-Calavi, Porto Novo, Parakou, Abomey,
Bohicon), (ii) de mettre en uvre un projet pilote de rseau simplifi pour les eaux uses en
milieu priurbain Cotonou, Porto Novo et Parakou, (iii) la ralisation dun programme
prioritaire de communication.

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CADRE DU SECTEUR DE LHYGIENE ET DE LASSAINISSEMENT

Les principaux acteurs du secteur de lhygine et de


lassainissement, leurs rles et leurs responsabilits
1- La commune, en tant que matre douvrage
Elle dfinit les orientations et les solutions en fonction dune situation de dpart et dobjectifs
atteindre dans une vision de lamlioration globale de lassainissement communal ;

Compte tenu des investissements en jeu, des besoins identifis dans dautres secteurs et de
ses ressources, elle priorise les actions mener ;

Elle tudie les solutions et arrte les faons de faire et le plan daction ;
Elle tablit le budget, recherche / ou assure le financement ;
Elle met en uvre le PHAC (passation de marchs, recrutement, passation de contrat) ;
Elle met en place les conditions ncessaires la prennisation des quipements et des
dispositifs : rglementation, sensibilisation, information et organisation des bnficiaires,
contrles, recouvrement des cots ;

Elle suit lvolution de chaque composante de lassainissement en mettant en place un systme


de recueil dindicateurs de suivi.

2- LEtat travers les ministres techniques et leurs services dconcentrs


Dfinit la politique nationale du secteur de lassainissement et planifie sa mise en uvre ;
Ajuste et actualise la rglementation, les normes, la dfinition des options techniques
principales ;

Assure lorientation et la coordination des actions de lEtat et des partenaires du secteur ;


Fixe les objectifs sectoriels et recherche les financements ncessaires ;
Accompagne et facilite le processus de transfert des comptences et des ressources
ncessaires lexercice de ces comptences ;

Apporte une assistance - conseil aux communes au travers dactions dinformation, de


formation et dassistance technique ;

Finance certains investissements lourds dpassant les capacits de financement des


communes ou de lintercommunalit : dcharges finales, stations de traitement des eaux,
travaux dassainissement pluvial ;

Dfinit des programmes de recherche ;


Evalue le secteur.
Ces rles sont rpartis entre diffrents dpartements ministriels selon les missions et attributions
qui leur sont confies. Il est noter quaucun ministre nest actuellement dsign pour assurer la
coordination des actions dans le secteur de lassainissement.
Les rles et responsabilits des quatre ministres techniques lis au secteur de lhygine et de
lassainissement sont prsents dans les tableaux ci-dessous.

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18

CADRE DU SECTEUR DE LHYGIENE ET DE LASSAINISSEMENT

Le Ministre de la Sant (MS)


Direction technique concerne

Direction de lHygine et de lAssainissement de Base


(DHAB)

Attributions assainissement

Assure lapplication de la politique sanitaire nationale en matire


dHAB en milieu rural et en milieu urbain ;
Coordonne llaboration des normes et rglements en matire
dhygine, dans les habitations, lieux et tablissements publics
et privs et met en uvre la police sanitaire ;
Dfinit les normes et plans relatifs aux ouvrages
dassainissement de base ;
Conoit et vulgarise les informations en matire dhygine.

Attributions relevant du
Ministre de la Sant

Gestion des dchets biomdicaux


Police Sanitaire

Services dconcentrs

Directions Dpartementales de la Sant


Service dHygine et dAssainissement de Base (SHAB)

Activits au niveau communal


autres que formation /
information

Les agents dHygine au niveau du centre


communal (CSCOM) assurent :
- La ralisation des activits du PNHAB
- La police sanitaire

Comptences transfres aux


communes

Slection et contractualisation de la commune avec les ONG


pour la promotion de lHygine et de lAssainissement (PHA).
Matrise
douvrage
des
latrines
publiques
et
institutionnelles pour les ressources transfres aux communes
par le PPEA ou par des ONG internationales.
Elaboration dune procdure de BPO en cours pour une
rpartition des fonds sectoriels adapts aux besoins exprims.

de

sant

Le Ministre de lEnergie et de lEau (MEE)


Direction technique concerne

Direction Gnrale de lEau (DG-Eau)

Attributions assainissement

Elabore et assure la mise en uvre des programmes relatifs


aux services publics deau potable et dassainissement des
eaux uses.
Dfinit et suit la mise en uvre de la politique tarifaire en
matire dAEP et dassainissement des eaux uses en relation
avec les structures comptentes concernes.

Autre attribution en rapport


avec lassainissement

Assure la tutelle de la SONEB oprateur public charg


statutairement du traitement et de lvacuation des eaux uses
en milieu urbain.

Services dconcentrs

Directions Dpartementales de lEnergie et de lEau


Service de lEau (S-Eau)

Activits au niveau communal

La SONEB est charge de la gestion des eaux uses en milieu


urbain

Comptences transfres aux


communes

En cours dans le secteur de leau potable (BPO, grance AEV)


Signature prvue dun protocole de partenariat Communes /
SONEB pour la mise en uvre de lassainissement urbain.

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19

CADRE DU SECTEUR DE LHYGIENE ET DE LASSAINISSEMENT

Le Ministre de lEnvironnement et de la Protection de la Nature (MEPN)


Direction technique concerne

Direction Gnrale de lEnvironnement (DG-Env.)

Attributions assainissement

Dfinit la politique nationale en matire de prvention des


pollutions et des risques environnementaux en matire
denvironnement, durbanisme et de protection des milieux
naturels ;
Mne des actions en faveur de lamlioration du cadre de vie ;
Anime et coordonne la police environnementale tant au niveau
urbain que rural ;
Dlivre les Certificats de Conformit Environnementale.

Autre attribution en rapport


avec lassainissement

Assure la tutelle de lAgence Bninoise de lEnvironnement


(ABE) qui est charge de :
- lorganisation des procdures de validation environnementale
(mise en uvre et validation des tudes dimpact
environnemental, des audits environnementaux, mise en
uvre des procdures daudiences publiques)
- appui llaboration des plans daction environnementaux
(Associations Municipales dActions Environnementales).

Services dconcentrs

Directions Dpartementales de lEnvironnement


Service de la Rglementation, du Contrle et du Contentieux
Environnemental
Division de la Police Environnementale

Activits au niveau communal


autres que formation /
information

Les agents de lEnvironnement peuvent intervenir en appui aux


communes pour :
- Faire appliquer les textes rglementaires : interventions de la
police environnementale suite des infractions ou pour la
recherche dinfractions ;
- Appuyer les communes pour la rdaction des Arrts
Communaux en conformit avec les Dcrets ;
- Sensibiliser les communes pour llaboration de projets
(recherche dun site de dcharge par exemple) ;
- Appui la ralisation dtudes dimpact environnemental ;
- Participation

la
validation
dtudes
dimpact
environnemental.

Comptences transfres aux


communes

A terme : synergie de la police environnementale avec des


agents communaux asserments.

DHAB - Guide dlaboration et de mise en uvre du Plan dHygine et dAssainissement Communal

20

CADRE DU SECTEUR DE LHYGIENE ET DE LASSAINISSEMENT

Le Ministre de lUrbanisme, de lHabitat, de la Rforme Foncire et de la Lutte contre


lErosion Ctire (MUHRFLEC)
Direction technique concerne

Direction Gnrale de lUrbanisme et de la Rforme


Foncire (DGURF)
Direction de lUrbanisme et de lAssainissement (DUA)

Attributions assainissement

Elabore, anime et contrle la mise en uvre des politiques et


stratgies de lEtat dans les domaines de lurbanisme, de
lamnagement, de foncier, de lassainissement, .
Ralise les Plans Directeurs dUrbanisme (avec leur
composante assainissement) ;
Ralise des Schmas Directeurs dAssainissement ;
Ralise des Schmas Directeurs dAmnagement et
dUrbanisme (SDAU) pour les grandes agglomrations ;
Pilote des grands projets pour le compte de lEtat.

Autre attribution en rapport


avec lassainissement

Assure la tutelle du Conseil National du Secteur Urbain qui


est charg de la coordination, du contrle de la cohrence et du
suivi valuation des interventions des diffrents acteurs et
animateurs du secteur urbain.

Services dconcentrs

Directions Dpartementales de lUrbanisme et de lHabitat


Service de lUrbanisme et de la Rforme Foncire

Activits au niveau communal


autres que formation /
information

Assistance conseil aux communes pour :


- La ralisation dtudes technico-conomiques, tudes
techniques, APD ;
- La validation dtudes techniques ralises par des bureaux
dtudes ;
- Lengagement de travaux sur budgets nationaux : passation
des marchs, suivi, contrle, rception.

Comptences transfres aux


communes

Pas de transfert de fonds sectoriels par le ministre. Les


communes nexercent leur matrise douvrage totale que pour
les travaux raliss sur budget communal.

3- Les communauts
Elles sont la fois les acteurs et les bnficiaires des dispositifs pour lamlioration de
lassainissement ;

Elles jouent un rle primordial dans lidentification des activits mener et dans leur mise en
uvre ;

Elles participent au financement de lassainissement i) directement lorsquelles ralisent des


ouvrages individuels pour lvacuation des excrta et des eaux uses, lorsquelles paient pour
lutilisation de latrines publiques ou pour la prcollecte des dchets mnagers ; ii) indirectement
travers la fiscalit et les taxes ;

Les deux relais communautaires identifis au niveau dun village servent dinterface entre les
agents dintermdiations sociales et les habitants du village et des localits rattaches pour la
mise en uvre de la promotion de lhygine et de lassainissement ;

Les associations ou groupements sont utiles pour rendre compte des problmatiques des
populations et favoriser leur participation (associations de femmes, groupements de quartiers,
etc.) ;

Les comits de gestion des marchs qui doivent se doter dun plan de gestion des dchets
solides ;

Les gestionnaires de latrines publiques (gares routires et marchs).

DHAB - Guide dlaboration et de mise en uvre du Plan dHygine et dAssainissement Communal

21

CADRE DU SECTEUR DE LHYGIENE ET DE LASSAINISSEMENT

4- Le secteur priv
Les maons qui construisent les latrines ;
Les bureaux dtudes qui ralisent diverses prestations : appui llaboration de la
programmation communale, plan de gestion des dchets, schma directeur dassainissement,
tudes techniques pour la ralisation douvrages destins la matrise des eaux pluviale,
tudes de rseaux dassainissement des eaux uses, APD, etc.

Les micro-entreprises de collecte et/ou de transfert de dchets ;


Les entreprises prives de vidange des boues, de transport des dchets, ventuellement :
gestion de dcharge finale ;

Les entreprises de travaux : ralisation des infrastructures ;


Les agences dexcution spcialises dans la matrise douvrage dlgue : AGETUR (Agence
dExcution de Travaux Urbains), AGETIP (Agence dExcution de Travaux dIntrt Publics),
SERHEAU SEM (St dEtudes Rgionales dHabitat et dAmnagement Urbain) ;

Les ONG prestataires de services


Les Structures dIntermdiation Sociales (SIS) recrutes par les communes sur un
budget allou par les PTF dans le cadre du programme de formation et de promotion
de lHygine et de lAssainissement. Elles interviennent auprs des communauts et
des relais communautaires pour la formation lhygine et la promotion des latrines
familiales et lvacuation des eaux uses ;

Les ONG pour la prcollecte des dchets mnagers solides interviennent dans le cadre
dun contrat de prestations de services avec la commune. Elles peuvent avoir des
contrats pour la collecte des dchets des marchs et leur transport vers un centre de
regroupement ou de transfert ;

Les ONG pour le balayage de la voirie et le curage des caniveaux.

5- Les autres acteurs


Les coles publiques ou prives :

Sensibilisation et formation des lves sur les bonnes pratiques dhygine, le


fonctionnement et lutilisation des latrines ;
gestion des latrines par un comit de parents dlves.

Les centres de sant publics ou privs :

Appui et suivi des agents dintermdiation sociale chargs du programme dhygine et


dassainissement de base par les Agents Technique de Sant (AT)
Suivi de lentretien des latrines publiques ;
Police sanitaire pour le contrle de la rglementation nationale et communale en matire
dhygine.

6- Les partenaires du dveloppement


Les partenaires techniques et financiers nationaux ou internationaux qui appuient le
dveloppement du secteur au niveau de lEtat ou des communes ;

Les ONG qui interviennent auprs des collectivits pour renforcer les comptences transfres
dans le secteur de lassainissement : ducation, formation, construction de latrines et de
puisards, problmatique des dchets, appui aux ONG de prcollecte en matire dquipement
(charrettes, matriel de protection), amnagement de centres de transfert des dchets.

La coopration dcentralise qui appuie directement les communes dans les secteurs o elle
choisit dintervenir ;

Les organismes de crdit

Les banques locales et organismes de crdit et micro crdit pour le financement


dinfrastructures et dquipements dassainissement prives ou publiques ;
Les banques internationales (BOAD) qui peuvent accorder des crdits des communes
ayant la caution de lEtat (mcanisme rserv quelques trs grosses communes).

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22

CADRE DU SECTEUR DE LHYGIENE ET DE LASSAINISSEMENT

La planification de lhygine et de lassainissement au


niveau communal
Le Plan dHygine et dAssainissement Communal
est une composante part entire
du Plan de Dveloppement Communal

Le Plan de Dveloppement Communal (PDC)


Conformment aux dispositions de la loi N 97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation
des communes en rpublique du Bnin, la commune doit laborer son PDC et veiller
son excution en harmonie avec les orientations nationales.
Ce plan, labor pour une priode de 5 ans par le maire et son conseil communal avec la
participation de tous les acteurs de la commune est laboutissement dun processus danalyse,
de priorisation, darbitrage et de choix qui tient compte des ralits locales, des aspirations des
populations et des ambitions des dirigeants.
Cf. : Guide dElaboration du PDC ralis pour le MDGLAAT avec lappui du Programme dAppui
la Dcentralisation et au Dveloppement Communal sur financement GTZ 2008.
Les PDC de premire gnration (2004 2009) sont souvent rests sommaires et nont
pratiquement pas pris en compte lassainissement. Cela peut tre d au fait que les secteurs de
lapprovisionnement en eau potable et de lassainissement sont le plus souvent associs en
un concept Eau et Assainissement dont lassainissement est le parent pauvre. Il est important
de comprendre que la commune doit bel et bien laborer 2 planifications :

La planification du secteur de leau potable ;


La planification du secteur de lassainissement ;
LA PLANIFICATION DU SECTEUR DE LASSAINISSEMENT EST COMPLEXE
Elle concerne plusieurs composantes
Elle relve dau moins quatre ministres qui sont en charge de la Sant, de
lEnvironnement, de lEau, de lUrbanisme.

Elle doit tre pense dans le cadre dune approche globale


La planification de lassainissement communal prenant en compte toutes les
composantes du secteur, leurs interactions et le cycle complet de gestion de la nuisance.
Des activits isoles nauront gure dimpact ni de durabilit.
Le tableau suivant prsente les diffrentes actions qui composent chacune des composantes. Il
indique pour chaque type daction :
La structure responsable de rfrence (celle qui est charge de la dfinition des politiques,
des stratgies et des normes) ;
La structure responsable de la mise en uvre (gnralement, la commune) ;
La source de financement principale.

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23

COMPOSANTES DE L'HYGIENE ET DE L'ASSAINISSEMENT ET PRINCIPALES ACTIONS POUVANT ETRE MISES EN UVRE PAR LA COMMUNE
COMPOSANTES
Principales actions possibles
1- HYGIENE ET ASSAINISSEMENT DE BASE (au niveau de mnages)
Gestion des excrta
Constructions de latrines familiales
Gestion des eaux uses mnagres
Construction de puisards / tranches d'infiltration
Gestion des eaux uses (eaux mnagres + eau vannes)
Construction de fosses septiques / raccordement gouts
Gestion des dchets mnagers domicile
Communication pour un changement de comportement
Formations (maons, etc.)
2- GESTION DES EXCRETA ET DES EAUX USEES (au niveau collectif)
Construction de latrines institutionnelles et publiques
Gestion des boues de vidange
. Champ d'pandage / Station de traitement
Gestion des eaux uses : Egouts, stations d'puration
Communication pour un changement de comportement
Formations
3- GESTION DES DECHETS SOLIDES MENAGERS
Elimination des dpotoirs sauvages
Prcollecte des dchets des mnages
Collecte et transport vers un centre de transfert
Traitement et limination finale en dcharge contrle
Mise en uvre d'actions de valorisation
Communication pour un changement de comportement
Formations
4- GESTION DES EAUX PLUVIALES
Ralisation du schma directeur d'assainissement
Construction de caniveaux, collecteurs, bassins de rtention
Communication pour un changement de comportement
5- GESTION DES DECHETS BIOMEDICAUX
Appui aux investissements et quipements d'limination
Communication pour un changement de comportement
6- REGLEMENTATION - POLICE - SANCTIONS
Mise en place de la rglementation et de la police sanitaire
Communication pour un changement de comportement
7 - COORDINATION SUIVI EVALUATION RENFORCEMENT DES CAPACITES
Actions en faveur du personnel communal et des lus
Conception du plan de communication communal

Structure responsable de la dfinition des Structure responsable de la mise


politiques, des stratgies et des normes
en uvre

Principale provenance du
financement

DHAB (rural et urbain)


SONEB (eaux uses en milieu
urbain)

Les mnages, conformment


la rglementation locale
(communale)
avec l'appui ventuelle
de la commune

DHAB

DHAB
DG-Env (EIE)
DG-Eau / SONEB
DHAB / DG-Eau/SONEB

Mnages

Commune / Etat (DHAB)

Commune
Commune
ou Intercomunalit
Appui possible Etat

Commune + Etat
Commune / Etat / SONEB
Com/Intercom/ Etat/ SONEB
Commune + Etat

Intercommunalit
Commune / Intercommuna.

Commune
Mnages
Commune
Intercommunalit / Etat
Commune / Interc / Etat

Commune

Commune

DHAB

Commune ou Etat
Commune / Etat
Commune

Commune ou Etat
Commune / Etat
Commune

Ministre de la Sant

Commune et CSCOM

Comm / Etat (zone sanitaire)

Min Sant - DG-Env - Commune

Commune

Commune / Etat (DHAB)

DHAB
Commune

Commune
Commune

Divers
Commune / Etat (DHAB)

Commune
DG.Env

DHAB - DG-Env

DGURF / DUA

DHAB - Guide dlaboration et de mise en uvre du Plan dHygine et dAssainissement Communal

24

CADRE DU SECTEUR DE LHYGIENE ET DE LASSAINISSEMENT

ARTICULATION DU PHAC ET DU PDC


Le PDC est loutil de pilotage du dveloppement socio-conomique lchelle communale. Le
PHAC est une composante du PDC linstar du plan sectoriel Eau communal et des plans dautres
secteurs.
Lchance programmatique de ces plans communaux est de 5 ans. Les calendriers et chances
peuvent, au dmarrage, ne pas concider si lors de llaboration du PHAC, le PDC est dj finalis
ou en cours. Les priodes de rvision de lun ou de lautre devront tre mises profit pour une
meilleure articulation et reprogrammation des PDC et PHAC. Nanmoins il faut prciser que cest
le PHAC qui sintgre dans le PDC et que ni lun ni lautre ne sactualisent annuellement. Ainsi, ce
nest qu mi parcours quil peut y avoir ajustement.

LE PHAC FACILITE LA RECHERCHE DE FINANCEMENTS


La commune qui dispose dun PHAC peut rechercher plus facilement des financements
complmentaires extrieurs - auprs dONG internationales ou de cooprations dcentralises sur la base des fiches projets ralises.
Le schma suivant montre lavantage de disposer dun PHAC pour la mobilisation de fonds pour
lassainissement communal.
Modalits dintgration du PHAC dans le PDC pour la prise en compte du secteur de
lassainissement

PHAC

PDC

La commune
ne dispose pas de
PHAC

La commune
dispose dun
PHAC

Le PDC est dj
finalis et adopt

Le PDC est en cours


dlaboration

Prise en compte dans le PDC de projets


dassainissement isols avec peu dimpact
et peu de durabilit

Prise en compte dans le PDC de projets


dassainissement isols avec peu dimpact
et peu de durabilit

Opportunits de financements extrieurs complmentaires : FAIBLE


- pas de vision de la commune pour la rsolution des problmes
dassainissement
Possibilits dintgration du PHAC dans le
PDC sous rserve de prendre un arrt
portant modification du PDC
Possibilit dinscrire des activits du
PHAC dans le PAI

Prise en compte dans le PDC de projets


sintgrant dans une approche globale
de dveloppement de lassainissement

Opportunits de financements extrieurs complmentaires : FORT


- la commune a bien identifi ses problmes dassainissement et elle dispose
des solutions globales et chiffres
- la commune dispose de fiches projets claires et chiffres

On verra dans le chapitre consacr la mise en uvre du PHAC que la ralisation dun budget
programme par objectif constitue un atout supplmentaire car il permet des ajustements annuels
entre les objectifs et les ressources.

DHAB - Guide dlaboration et de mise en uvre du Plan dHygine et dAssainissement Communal

25

CADRE DU SECTEUR DE LHYGIENE ET DE LASSAINISSEMENT

Etat davancement du transfert des comptences en


assainissement
En matire dAssainissement, le transfert des comptences aux communes est encore balbutiant.
Les seules avances sont les suivantes :
Le volet intermdiation sociale qui couvre lappui au secteur de lEau Potable et de
lAssainissement financ par les PTF a t transfr aux communes par la DG-Eau et la
DHAB an 2008. Depuis, ce sont les communes qui recrutent les Structures dIntermdiation
Sociale, qui assurent la gestion technique et financire de leur contrat, suivent et contrlent
leurs activits ;
Le Programme Pluriannuel dAppui au Secteur de lEau et de lAssainissement (PPEA)
financ par les Pays Bas transfre depuis 2008 des ressources aux communes pour leur
permettre dexercer de bout en bout le processus de matrise douvrage (ces fonds
concernent la construction de latrines institutionnelles) ;
La DHAB a excut en 2007 son premier BPO triennal glissant. Il reste toutefois encore trs
thorique, ntant conu ni sur la base dune planification dpartementale ni encore moins
communale et ntant pas pris en compte dans la prparation du budget national.

Recommandations
Avec la dcentralisation qui sappuie sur le principe que le dveloppement doit se faire au niveau
local, les communes se sont vu transfrer des comptences dans de multiples domaines sans
que les moyens ncessaires lexercice de ces comptences soient eux-mmes transfrs,
principalement les ressources humaines et financires. Les recommandations suivantes peuvent
tre faites :
Concernant les ressources humaines
LEtat doit transfrer auprs des communes des cadres territoriaux comptents et forms dans
certains secteurs cls ;
La commune doit fidliser ses agents comptents ;
Lors de recrutements, lexprience et la comptence doivent primer sur toute autre considration ;
La commune doit rechercher tous les moyens pour renforcer les capacits de ses agents.
Concernant les ressources financires :
Le transfert des ressources aux communes ncessite la mise en place de nouveaux mcanismes
budgtaires au niveau du Gouvernement :
Lapproche programme qui permet de mettre en adquation les ressources financires
disponibles au niveau national avec les besoins exprims au niveau sectoriel ;
Le budget programme par objectif qui permet, pour un secteur donn, de rpartir les fonds
disponibles au niveau central en fonction des besoins programms par chaque commune ;
Le Fonds dAppui au Dveloppement Communal (FADeC) destin au transfert de ressources
de lEtat vers les Communes pour financer les investissements de comptence communale. Il
comporte des allocations dites non affectes donnant une marge de manuvre la commune
pour mettre en uvre son PDC, et des dotations dites affectes destines financer les
investissements identifies conjointement par les ministres sectoriels et les communes.
Pour augmenter de faon significative la part des dotations dinvestissement affectes transitant par le
FADeC, lEtat doit prendre les dispositions suivantes :
Acclrer la mise en uvre de lapproche programme au niveau national dans les secteurs de
lassainissement, secteurs dans lesquels les fonds affects sont encore trs faibles ;

Demander aux ministres techniques dlaborer et de mettre en uvre les procdures de


programmation budgtaire qui permettent de remonter les besoins communaux au niveau suprieur.

DHAB - Guide dlaboration et de mise en uvre du Plan dHygine et dAssainissement Communal

26

CADRE DU SECTEUR DE LHYGIENE ET DE LASSAINISSEMENT


Lencadr suivant prsente un exemple de mise en uvre des mcanismes daffectation de fonds
sectoriels aux communes. Il dcrit ce qui est mis en uvre par la DG-Eau depuis 2002 dans le
domaine de la ralisation des infrastructures dalimentation en eau potable (forages quips de
pompes motricit humaine, postes deau autonomes et adductions deau villageoises.

Exemple de la mise en place de la Programmation Communale et du BPO dans le secteur


de lEau
En 2002, la Direction Gnrale de lEau a ralis son premier Budget Programme par Objectif
(BPO) pour la priode 2002-2004. La procdure BPO sappuie sur une remonte des informations
concernant les besoins des communes en matire dinfrastructures dAEP pour permettre une
meilleure rpartition des fonds. Elle comporte les tapes suivantes :
- Au niveau du Gouvernement, mise en commun des fonds ddis au secteur de leau, tous
bailleurs confondus ;
- Programmation communale des besoins en infrastructures hydrauliques tablie sur 3 ans et
ractualise chaque anne (programmation glissante sur 3 ans) ;
- Transmission de la programmation communale de lanne venir au service dconcentr
dpartemental (S-Eau) ;
- Consolidation des programmations communales et tablissement dun budget programme par
objectif dpartemental provisoire (BPO dpartemental) ;
- Arbitrage national, consolidation des financements disponibles, tablissement du BPO
national communiqu aux dpartements ;
- Arbitrage dpartemental entre les communes pour la rpartition des fonds disponibles ;
- Les fonds affects sont grs par les services dconcentrs en attendant une phase
ultrieure o ils seront directement affects aux communes (FADeC, fonds affects) ;
- En 2010, 20% du montant des investissements devraient tre transfrs directement aux
communes, le reste tant toujours gr par les Services Eau dpartementaux (S-Eau).

DHAB - Guide dlaboration et de mise en uvre du Plan dHygine et dAssainissement Communal

27

Guide dlaboration
du plan dhygine et dassainissement
communal
Llaboration du plan dhygine et dassainissement communal comporte 6 phases :

1- La prparation
Lors de la phase de prparation, la commune, sensibilise sur la ncessit de disposer dun
PHAC, met en place commission ad hoc et recrute un prestataire (gnralement un bureau
dtudes) ayant de srieuses comptences techniques dans le secteur de lassainissement, dans
le recueil et lanalyse de donnes et dans les processus de concertation participative. Ce dispositif
mne le processus de planification jusqu son terme.

2- Lanalyse diagnostique
Lanalyse diagnostique doit aboutir une parfaite connaissance de la situation de lassainissement
de la commune et servir de base la programmation communale. Les informations recueillies
permettent de dresser un tat des lieux de lassainissement, didentifier les problmes majeurs de
chaque composante de lassainissement et les contraintes de tout ordre, de recueillir les besoins
damlioration ressentis par la population et les acteurs communaux, de faire le point des atouts et
des moyens que la commune peut consacrer lassainissement. Lanalyse diagnostique est
mene de faon participative. Les rsultats sont synthtiss dans un rapport et ils sont restitus
la commission ad hoc et aux lus lors dun atelier.

3- Lidentification des objectifs, des solutions, des stratgies de mise en uvre et la


priorisation des actions
Cette phase permet de dfinir la vision du dveloppement de la commune en rfrence aux choix
nationaux et rgionaux et la stratgie sectorielle. Sur la base du diagnostic et appuye par le
bureau dtudes qui guide sa rflexion, la commune dfinit les objectifs atteindre pour chaque
composante, choisit les solutions techniques les mieux adaptes pour y arriver, dfinit la stratgie
de mise en uvre puis elle priorise les actions raliser pour aboutir un PHAC raliste.

4- Le plan daction
Les actions excuter sont dtailles dans un plan daction qui comporte pour chacune delles :
les rsultats atteindre, la formulation du projet correspondant, les activits dtailles et leur cot.

5- La programmation
La programmation consiste dresser un chronogramme de ralisation des projets et un
chancier financier sur 5 ans distinguant les dpenses de fonctionnement et les dpenses
dinvestissement ainsi que la rpartition des financements entre les acteurs.

6- Ladoption du Plan dHygine et dAssainissement Communal


Cette phase permet au bureau dtudes de prsenter les rsultats de la planification de lhygine et
de lassainissement. Les observations sont prises en compte dans le rapport final qui doit tre
adopt par le Conseil Municipal.
Le PHAC doit ensuite tre transmis au Conseil Dpartemental de Concertation et de Coordination
pour information et validation par les autorits de tutelle.

DHAB - Guide dlaboration et de mise en uvre du Plan dHygine et dAssainissement Communal

29

GUIDE DELABORATION DU PLAN DHYGINE ET DASSAINISSEMENT COMMUNAL

La dure moyenne pour llaboration du PHAC ne devrait pas dpasser 5 mois depuis la prise de
dcision de la commune jusqu la validation du rapport final. Dans le cas o cette prestation est
confie un bureau dtudes, la dure dintervention est value 2,5 mois avec deux
consultants. Le chronogramme ci-dessous prsente lenchanement des diffrentes phases.
Chronogramme indicatif de droulement dun PHAC

Phases

mois 1
1

mois 2
4

mois 3
4

mois 4
4

mois 5
4

1 Prparation
2 Analyse diagnostique
3 Identification objectifs,
solutions, stratgie et
rsultats atteindre
4 Plan d'actions
5 Programmation
6 Validation - Adoption
Activits de la commune
Activits du prestataire

Quelques dfinitions
Planification
La planification est une mthodologie applique la prise de dcisions conomiques et sociales
visant y introduire plus de cohrence et permettre de rpondre des prfrences mieux
explicites. La planification du dveloppement est un processus itratif danalyse, didentification
de solutions (objectifs, stratgies et actions), de priorisation, darbitrage, de choix, de
programmation, de mise en uvre, dvaluation, de rajustement et de replanification /
reprogrammation.
Plan
Le plan est le produit essentiel de la planification du dveloppement. Il se prsente sous la forme
dun document qui comporte un diagnostic (contraintes et atouts), des objectifs et des priorits,
des stratgies et un plan daction (ensemble de projets, de mesures, de stratgies de mise en
uvre), ainsi que des moyens mettre en uvre pour atteindre les objectifs.
Programme
Le programme est ralis partir du plan. Il est plus dtaill, mieux circonscrit et plus visible que
le plan. Il peut tre constitu de plusieurs projets.
Du point de vue des finances publiques, le programme consiste valuer les moyens
ncessaires latteinte de ces objectifs (budget programme annuel).
Projet
Le projet reprsente le cadre oprationnel de mise en uvre du plan et du programme. Il est
compos de plusieurs actions et atteint un objectif pour un budget donn.

DHAB - Guide dlaboration et de mise en uvre du Plan dHygine et dAssainissement Communal

30

GUIDE DELABORATION DU PLAN DHYGINE ET DASSAINISSEMENT COMMUNAL

PHASES ET ETAPES DE LELABORATION


DU PLAN DHYGIENE ET DASSAINISSEMENT COMMUNAL

Dcision du conseil communal


Cration de la commission ad hoc
Recrutement dun prestataire

1. LA PREPARATION

Runion de cadrage avec le bureau dtudes


Atelier dinformation et lancement officiel du processus
dlaboration du PHAC
Diffusion de linformation

2. LANALYSE DIAGNOSTIQUE

3. LIDENTIFICATION DES
OBJECTIFS, DES
SOLUTIONS DES
STRATEGIES, ET LA
PRIORISATION DES
ACTIONS

4. LE PLAN DACTION

5. LA PROGRAMMATION

6. LADOPTION DU PHAC

Analyse documentaire
Enqutes, entretiens, investigations
Elaboration du rapport provisoire de diagnostic
Restitution et rdaction du rapport final de diagnostic

Prise en compte des stratgies sectorielles et des


objectifs de dveloppement national et rgional
Vision de la Commune / Objectifs
Choix des solutions
Stratgie de mise en uvre des actions
Priorisation des actions

Rsultats atteindre
Cadre logique
Etablissement des fiches projet et des fiches dactivits

Arbitrage et programmation physique des projets et


activits
Rdaction du rapport provisoire

Restitution du rapport provisoire et validation


Adoption du PHAC par le conseil communal

DHAB - Guide dlaboration et de mise en uvre du Plan dHygine et dAssainissement Communal

31

GUIDE DELABORATION DU PLAN DHYGINE ET DASSAINISSEMENT COMMUNAL

1- La prparation
La phase de prparation est ltape au cours de laquelle la commune, sensibilise sur la ncessit
de disposer dun PHAC, met en place une commission ad hoc, recrute un prestataire pour
lassister dans sa tche, informe et sensibilise la population afin quelle participe au processus.

OBJECTIF
Lobjectif de cette tape est de crer un dispositif communal pour accompagner et faciliter
llaboration du PHAC, de recruter un bureau dtude comptent pour appuyer la commune dans le
processus, dobtenir ladhsion des diffrents acteurs autour du projet, de permettre aux acteurs de
suivre le processus et dy participer.

PRODUITS / RESULTATS
Les principaux rsultats attendus au terme de la phase prparatoire sont : la dlibration du
conseil communal crant la commission ad hoc (avec la vision genre), le recrutement du bureau
dtudes, la validation de la mthodologie et des documents denqute, la mise au point dun plan
de communication pour la sensibilisation de la population et des diffrents acteurs.

OUTILS
Les principaux outils de travail cette phase sont : les runions, les rencontres et les contacts, les
termes de rfrence du bureau dtudes, les ngociations, le budget du processus pour la
commune, les tournes des lus locaux, les documents denqute du bureau dtudes.

ACTEURS CLES
Les acteurs impliqus dans la phase de prparation sont le conseil communal, les lus locaux, la
socit civile, la population, les membres de la commission ad hoc, les bureaux dtudes
spcialiss.

DUREE
Cette phase dure environ 2 mois partir de la dcision du conseil communal dlaborer le PHAC.
La prestation du bureau dtudes est value une semaine.

DESCRIPTION DES ACTIVITES DE LA PHASE PREPARATOIRE


Les activits qui constituent la phase prparatoire sont dtailles ci-dessous :

z Dcision du conseil communal


La dcision dlaborer un Plan dHygine et dAssainissement Communal est prise lors dune
session du conseil communal et constitue le point de dpart du processus.

z Cration de la commission ad hoc


La commission ad hoc est cre par arrt du Maire, aprs la dcision dlaborer un PHAC. Cette
commission pilote par son bureau excutif de 3 ou 4 membres est charge de suivre le processus
jusqu son terme. Larrt prcise la composition de la commission et ses attributions. Elle est
compose des reprsentants des principaux groupes dacteurs et, pour des raisons defficacit, ne
devrait pas dpasser 15 personnes. Une attention particulire doit tre apporte la bonne
reprsentation des femmes. Les structures et organisations suivantes peuvent tre reprsentes :
- le Maire ou son reprsentant ;
- le service charg de la Planification ;
- le service des Affaires Domaniales et Environnementales ;
- le service Technique ;
- le rpondant Eau Assainissement au niveau de la mairie ;
DHAB - Guide dlaboration et de mise en uvre du Plan dHygine et dAssainissement Communal

32

GUIDE DELABORATION DU PLAN DHYGINE ET DASSAINISSEMENT COMMUNAL


-

les services dconcentrs concerns ;


les projets prsents dans la commune et oeuvrant dans le domaine de lassainissement ;
la socit civile : associations de femmes, groupements professionnels, associations de
dveloppement, etc. ;
- le secteur priv concern.
A certaines tapes du processus, la commission peut solliciter la prsence de personnes
ressources telles que : le reprsentant de la circonscription scolaire, les centres de sant
communaux, etc.
La commission est mise en place pour appuyer le conseil communal dans llaboration du PHAC et
assurer le processus participatif en mobilisant les diffrents acteurs. Elle ne se substitue pas au
conseil communal ni aux diffrents services de la mairie. Ses attributions sont les suivantes :
- laborer et faire adopter le planning ainsi que le budget de fonctionnement ;
- assurer linterface entre le conseil communal et le bureau dtudes ;
- assurer linterface entre les services techniques de la commune et le bureau dtudes lors
de la recherche de documentation ;
- assurer linterface entre les populations et les consultants ;
- faciliter lorganisation des runions avec les conseils darrondissement, de quartier et de
village et avec la population ;
- participer la planification et la programmation ;
- assurer lorganisation des ateliers et la logistique.

z Recrutement dun prestataire


Assist de la commission ad hoc, le maire recrute un prestataire comptent, gnralement un
bureau dtudes. Les termes de rfrence de cette prestation qui figurent en annexe 1
recommande les profils suivants :
- un spcialiste eau et assainissement expriment dans le domaine de la gestion des
services et problmatiques de lhygine et de lassainissement,
- un spcialiste des questions de dveloppement local.
Ce prestataire a pour mission dappuyer et dorienter la commune pour llaboration du Plan
dHygine et dAssainissement Communal. Il devra notamment :
- mener ltude diagnostique du secteur de lassainissement et laborer le rapport de
synthse ;
- organiser un atelier de validation du diagnostic et produire le rapport de diagnostic
dfinitif ;
- appuyer la commune afin quelle dfinisse sa vision du secteur de lassainissement en
rfrence aux politiques et stratgies nationales ;
- amener la commune identifier ses priorits afin de ne pas concevoir un PHAC irraliste
qui ne verra jamais le jour ;
- dterminer avec les acteurs locaux les solutions pour passer de la situation actuelle la
situation souhaite en prenant en compte les forces et les contraintes locales ;
- dcliner les solutions retenues en un plan daction court et moyen termes assorti dun
plan de financement et dune programmation des activits ;
- dterminer avec la commune le mcanisme de suivi valuation mettre en place pour
suivre la ralisation du PHAC ;
- rdiger le rapport provisoire du PHAC ;
- organiser un atelier de validation du PHAC au niveau communal ;
- rdiger le rapport final du PHAC.
Le budget ncessaire au recrutement du prestataire pourra tre recherch au pralable auprs de
projets ou dONG.

DHAB - Guide dlaboration et de mise en uvre du Plan dHygine et dAssainissement Communal

33

GUIDE DELABORATION DU PLAN DHYGINE ET DASSAINISSEMENT COMMUNAL

z Runion de cadrage avec le bureau dtudes


Cette tape permet la commission et au bureau dtudes :
- davoir une mme comprhension des objectifs de la mission confie au bureau dtudes ;
- de prciser le droulement de la phase de diagnostic, la mthodologie utilise, lapproche
retenue, les appuis attendus et les rsultats ;
- de passer en revue les outils et supports qui seront utiliss par le bureau dtudes : fiches
de collectes de donnes et guides dentretiens ;
- de prciser le mode de collecte de donnes en fonction de leur nature (responsabilits de
la commune / du bureau dtudes) ;
- darrter le calendrier de processus dlaboration du PHAC ;
- de fixer une date pour la tenue de latelier dinformation et de lancement.

z Atelier dinformation et de lancement officiel du processus dlaboration


du PHAC
Cette tape consiste organiser la tenue dun atelier dinformation auquel participent les membres
du conseil communal, de la commission ad hoc et les chefs darrondissement. Cet atelier est
prsid par le maire et anim par le bureau dtudes.
Lobjectif de cette tape est de crer ladhsion des diffrents acteurs autour du processus, de
permettre aux lus locaux de comprendre et daccompagner activement le processus. Elle permet
de lancer officiellement le processus dlaboration du PHAC.
Latelier rpond aux objectifs suivants :
- informer les participants sur les enjeux de llaboration du PHAC (amlioration des
conditions dhygine, de sant, du cadre de vie) et son contenu ;
- prsenter les diffrents acteurs et leurs rles ;
- sensibiliser les participants et notamment les chefs darrondissement sur la ncessit
dune mobilisation sociale pour llaboration du PHAC puis pour laccompagnement de sa
mise en uvre ;
- prsenter le bureau dtudes et lancer officiellement le processus.

z Diffusion de linformation
Une bonne information des populations et de lensemble des lus locaux doit tre faite afin que
ceux-ci comprennent le processus, acceptent dy participer et dexprimer leurs opinions et leurs
attentes. Cette activit est confie aux chefs darrondissement qui runissent leur conseil
darrondissement largi lensemble des chefs de quartiers de ville et des chefs de villages. Ceuxci rpercutent leur tour linformation auprs des populations par le biais de runions. La radio
locale couvrant la commune peut tre sollicite.

2- Lanalyse diagnostique
La phase danalyse diagnostique permet au conseil communal et aux populations didentifier les
forces et les faiblesses du secteur de lassainissement. Il ne sagit pas de faire une
monographie complexe de la commune mais de faire preuve de discernement pour recueillir
les lments ncessaires et suffisants permettant de dresser un tat des lieux et de
prparer les phases de planification et de programmation. Les activits de collecte de
donnes, dentretien et de restitution doivent tre menes de faon participative pour permettre
aux acteurs locaux davoir une vision de leur communaut et pour les inciter tre actifs lors de la
mise en uvre du PHAC. Lanalyse se termine par un atelier de restitution et de validation au
niveau communal.

OBJECTIF
Lobjectif de lanalyse diagnostique est dvaluer, partir dun tat des lieux mais aussi avec les
personnes ressources de la commune, la situation actuelle dans le domaine de lassainissement
DHAB - Guide dlaboration et de mise en uvre du Plan dHygine et dAssainissement Communal

34

GUIDE DELABORATION DU PLAN DHYGINE ET DASSAINISSEMENT COMMUNAL


regroupant la gestion des excrta, des eaux uses, des dchets solides, des dchets biomdicaux,
des eaux pluviales, les pratiques dhygine et limportance des maladies lies leau, lhygine et
lassainissement. Cette phase permet aussi de recueillir les aspirations des populations pour
lamlioration de leur cadre de vie, de leur volont et de leur capacit investir dans le secteur de
lhygine et de lassainissement. Elle permet de faire le point des finances locales, des ressources
humaines de la commune et des appuis extrieurs prsents ou potentiels.

PRODUITS / RESULTATS
Les principaux rsultats attendus au terme de lanalyse diagnostique sont :
i) linventaire de lexistant (nombre, type, tat et conditions de gestion) ;
ii) les problmes majeurs de chaque composante de lassainissement aux plans socioculturel, organisationnel, financier, rglementaire et technique ;
iii) la priorisation des besoins dassainissement tels que ressentis par les populations ;
iv) les moyens que la commune peut consacrer lassainissement.
Lanalyse diffrenciera les situations par arrondissement, ainsi que par milieu (urbain et rural),
dautres distinctions pouvant tre faites en fonction des situations locales.

OUTILS
Les principaux outils de travail cette phase sont : les documents de la commune, des services
dconcentrs et des projets, les enqutes dj ralises (latrines familiales, institutionnelles et
publiques, collecte des dchets mnagers, dchets hospitaliers, vacuation des eaux uses), des
guides dentretiens raliss par le bureau dtudes (pratiques en matire dhygine et
dassainissement, identification des forces, faiblesses, attentes), les documents techniques.
Voir en annexe 2 quelques documents dappui pour la ralisation du diagnostic :
1- Diagnostic : Plan type et thmes traiter
2- Sources dinformations pour la recherche des donnes
3- Collecte des donnes sur les latrines familiales
4- Latrines familiales : calcul du taux de couverture
5- Latrines des tablissements scolaires : questionnaire destin aux directeurs dcoles
6- Prsentation de la situation de lassainissement dans les coles primaires
7- Prsentation de la situation de lassainissement dans les structures sanitaires

ACTEURS CLES
Les acteurs impliqus dans la phase de diagnostic sont le conseil communal, la commission ad
hoc, la population, les groupes dintrts, les chefs de services dconcentrs, les chefs de services
de la mairie, la circonscription scolaire, les centres de sant communaux, les projets et ONG
intervenant dans la commune, etc.

DUREE
Cette phase dure environ 1 mois avec une prestation du bureau dtude de 1 mois pour une
commune ne dpassant pas 6 7 arrondissements. Au-del, il faut rajuster les moyens et/ou la
dure.

DESCRIPTION DES ACTIVITES DE LANALYSE DIAGNOSTIQUE


Les activits qui constituent la phase de diagnostic sont dtailles ci-dessous :

z Analyse documentaire
Elle est faite sur la base de lexploitation du Plan de Dveloppement Communal en cours, de la
programmation du secteur de leau potable, des cartes et schmas disponibles, des stratgies
sous sectorielles nationales et rgionales, des documents existant sur les diffrentes composantes
de lassainissement et les options technologiques en vigueur, le matriel didactique existant sur la
promotion de lhygine et de lassainissement, les statistiques sanitaires, etc.
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35

GUIDE DELABORATION DU PLAN DHYGINE ET DASSAINISSEMENT COMMUNAL

z Enqutes, entretiens, investigations


Les enqutes doivent couvrir tous les sous secteurs avec des outils appropris aux lments
recherchs. Il peut sagir dobservations, dentretiens individuels ou dentretiens en groupes (focus
groupes).
Certaines enqutes concernant linventaire des latrines ou la collecte des dchets doivent tre
ralises sous la responsabilit des lus. Dans ce cas, le consultant devra former les responsables
et ceux qui excuteront le travail pour une bonne comprhension de la fiche denqute et une
bonne comprhension des lments recherchs. Une sance de travail sur le terrain permet de
montrer par exemple les diffrents type de latrines et de vrifier cette bonne comprhension des
informations recherches.
Les rsultats des enqutes sont valids par des entretiens qui permettent de connatre le ressenti
de la situation par la population et la commune et leurs aspirations pour un meilleur cadre de vie,
leur volont et de leur capacit investir dans le secteur de lhygine et de lassainissement.
Les investigations peuvent dpasser le cadre communal notamment pour valuer le potentiel de
laction intercommunale pour mettre en uvre certaines actions.

z Elaboration du rapport provisoire de diagnostic


Le bureau dtudes labore le rapport provisoire de synthse du diagnostic. Le rapport doit
contenir les informations suivantes :
Mthodologie mise en uvre
Caractristiques gnrales de la commune ;
Les acteurs impliqus dans le secteur de lassainissement communal ;
Situation de lhygine et de lassainissement dans la commune et par arrondissement ;
Situation budgtaire de la commune ;
Synthse :
- Attentes et priorits exprimes par la commune et les populations ;
- Problmes majeurs de dveloppement du secteur de lassainissement ;
- Analyse des forces et faiblesses, opportunits et menaces.

z Restitution et rdaction du rapport final de diagnostic


Le rapport est prsent par le bureau dtudes au conseil communal, aux membres de la
commission ad hoc et aux chefs darrondissement. Les participants font des amendements qui
sont pris en compte dans le rapport dfinitif de diagnostic.

3- Lidentification des objectifs, des solutions, des


stratgies et la priorisation des actions
Cette phase permet de dfinir la vision du dveloppement de la commune en accord avec les choix
nationaux et les stratgies sectorielles. Dans ce processus, la commune et la commission ad hoc
sont appuyes par le bureau dtudes pour arrter, la fin du processus, les actions prendre en
compte dans le PHAC (5ans).

OBJECTIF
Lobjectif de cette phase est de dfinir lobjectif global atteindre au niveau communal puis
lobjectif de chaque composante de lassainissement. Il faut ensuite choisir, parmi les solutions
possibles, celles qui sont les mieux adaptes au contexte et la faon de les mettre en uvre. Les
actions doivent ensuite tre priorises.

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36

GUIDE DELABORATION DU PLAN DHYGINE ET DASSAINISSEMENT COMMUNAL

PRODUITS / RESULTATS
Les rsultats doivent prsenter :
- lobjectif global recherch au niveau communal en matire dhygine et dassainissement ;
- lobjectif pour chaque composante ;
- le choix de la solution, les actions mener et la stratgie de mise en uvre la mieux
adapte ;
- les actions qui seront retenues dans le PHAC.

OUTILS
Les principaux outils de travail cette phase sont : les runions et ateliers, les supports
cartographiques, les documents de stratgie sectorielle, les documents et guides techniques, des
outils de planification : la matrice des Forces, Faiblesses, Opportunits, Menaces peut tre utilise
pour identifier les rsultats, les solutions techniques et les stratgies de mise en uvre ; le cadre
logique pour synthtiser les objectifs et les rsultats atteindre et les activits raliser pour les
atteindre.

SCHEMA DU PROCESSUS DE DEVELOPPEMENT


T E M P S

Situation
actuelle

Situation
future

P L A N I F I C A T I O N

Problmes et dfis

Vision dsire

Vision de ce que l'on veut atteindre : Objectif global


Objectif par composante
Choix de la solution et dfinition de la stratgie
de mise en oeuvre
Priorisation des composantes et des actions
Plan d'actions
Rsultats atteindre
Formulation des projets, des activits,
des indicateurs
Programmation

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37

GUIDE DELABORATION DU PLAN DHYGINE ET DASSAINISSEMENT COMMUNAL

ACTEURS CLES
Les acteurs impliqus dans cette phase sont : le conseil communal, la commission ad hoc, le
bureau dtudes, les groupes dintrts, les chefs de services dconcentrs, les chefs de services
de la mairie, la circonscription scolaire, les centres de sant communaux, les projets et ONG
intervenant dans la commune, etc.

DUREE
Cette phase dure environ 2 semaines avec une prestation du bureau dtudes de 2 semaines.

DESCRIPTION DES ACTIVITES DE CETTE PHASE


Les activits qui constituent la phase didentification des objectifs, des solutions, des stratgies et
la priorisation des actions identifies sont les suivantes :

z Prise en compte des stratgies sectorielles et des objectifs de


dveloppement aux niveaux national et rgional
Les options stratgiques qui seront retenues et les objectifs de dveloppement qui seront formuls
doivent tenir compte des stratgies nationales, rgionales et sectorielles. Elles doivent aussi tenir
compte de la stratgie de croissance et de rduction de la pauvret ainsi que des Objectifs du
Millnaire pour le Dveloppement relatif lassainissement.

z Vision de la commune - Objectifs


Des runions avec les personnes ressources au niveau des arrondissements puis un atelier de
travail au niveau de la commune permettent de dfinir la situation souhaite pour la commune
(objectif global) et lobjectif souhait pour chaque composante de lassainissement :
hygine et assainissement de base (au niveau des mnages),
gestion des excrta et des eaux uses au niveau collectif,
gestion des dchets mnagers solides,
matrise des eaux pluviales,
gestion des dchets biomdicaux.
Cette tape doit tenir compte des besoins exprims par les populations lors du diagnostic en
considrant laspect genre. Il est par ailleurs essentiel de vrifier la cohrence en matire de genre
pour les attentes, les objectifs, les solutions retenues et les stratgies de mise en uvre.

z Choix des solutions


Cette tape consiste identifier les diffrentes faons daller vers lobjectif identifi. Parmi les
solutions possibles, il faut choisir celle qui semble la mieux adapte aprs prise en compte et
analyse des facteurs cls. La solution retenue devra respecter les principes :
- dquit pour laccs aux services dhygine et dassainissement,
- de respect de lenvironnement,
- de durabilit du service.
La problmatique doit tre considre dans sa globalit c'est--dire concerner le cycle entier de la
nuisance, depuis le site de production jusqu sa matrise ou son limination finale scurise. Ce
choix doit tre fait par la commune. Il peut sappuyer sur une analyse des Forces, Faiblesses,
Opportunits et Menaces.
Pour une composante donne, plusieurs actions peuvent tre identifies.

z Stratgie de mise en uvre des actions


Cette tape consiste dcrire la faon dont chaque action sera mene, par exemple :
- Justification de la solution technique retenue ;
- Type dquipement retenu en fonction des contraintes socioculturelles et/ou
hydrogologiques (par exemple, quels types de latrines publiques seront construits) ;
- Mode de gestion lorsquil sagit dquipements collectifs ;
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38

GUIDE DELABORATION DU PLAN DHYGINE ET DASSAINISSEMENT COMMUNAL


-

Possibilits de subvention des quipements : quels quipements, sur quels critres,


montant de la subvention ;
Mode dentretien de la voirie : confi au personnel communal ou un intervenant priv ;
Structures communales, ONG, intervenants privs ou institutionnels responsabiliss dans
la communication pour la mise en uvre dune action donne ;
Critres et modalits de slection des diffrents prestataires (tudes techniques, etc.) ;
Recours lintercommunalit, etc.

z Priorisation des actions


Ce travail de priorisation doit se faire au cours dun atelier et cest cette occasion que le PHAC
est vritablement dfini.
Les composantes et les actions identifies pour atteindre les objectifs souhaits plus ou moins
long terme doivent tre priorises pour dfinir un plan dhygine et dassainissement raliste qui
soit adapt aux capacits de la commune y compris les capacits financires et la dure du
PHAC (5 ans).
A ce stade, la commune doit dcider de la part de budget communal qui peut tre consacre au
PHAC, vrifier les crdits ou les appuis sectoriels dont elle peut bnficier et les opportunits de
financements extrieurs.
Certains rsultats attendus doivent donc tre reports une chance plus lointaine.

4- Le plan daction
Le plan daction est le produit de la phase prcdente. Il prsente le PHAC et rcapitule pour
chaque composante retenue les rsultats atteindre, les indicateurs et les activits entreprendre
pour mener bien le projet et leur cot.

OBJECTIF
Lobjectif de cette phase est de mettre au point un document oprationnel.

PRODUITS / RESULTATS
Le plan daction prsente :
- Les rsultats attendus par composante et les indicateurs lis ;
- Les fiches projets correspondantes (un rsultat = un projet) ;
- Les activits raliser pour mener bien le projet et leur cot.

OUTILS
Les principaux outils de travail cette phase sont : le cadre logique, les fiches projet, les fiches
activit, un tableau des prix unitaires.
Voir en annexe 3 :
- Le schma du cadre logique ;
- La fiche activit type,
- la fiche projet type,

ACTEURS CLES
Le BE et diffrents prestataires et fournisseurs pour lobtention des prix unitaires ou des devis.

DUREE
Cette phase dure environ 1 mois avec une prestation du bureau dtude de 2 semaines. Elle inclut
les activits de programmation (phase 5).

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39

GUIDE DELABORATION DU PLAN DHYGINE ET DASSAINISSEMENT COMMUNAL

DESCRIPTION DES ACTIVITES DE CETTE PHASE


z Formulation des rsultats atteindre
Pour chaque action retenue, les rsultats attendus une chance donne (5 ans) sont formuls
en tenant compte de la situation de dpart et des contraintes lies au contexte, y compris les
contraintes financires. Dans le cas des OMD par exemple, la commune nest pas force de les
atteindre si elle nen na pas les moyens oprationnels ni financiers.

z Ralisation du cadre logique


Raliser le cadre logique qui permet de prsenter dans un tableau les lments suivants :
- Objectif global pour la commune
- Objectif par composante permettant datteindre lobjectif global
- Les rsultats atteindre
- Les activits raliser pour atteindre chaque rsultat

Conception du cadre logique : Schma prsentant la logique entre un rsultat recherch et les
activits mener.

Pour un
objectif recherch, un ou
plusieurs rsultats sont formuls et les
indicateurs prciss ;

OBJECTIF COMPOSANTE

Des activits sont dfinies pour atteindre


chaque rsultat.
Rsultat 1.1

Projet 1.1
Activits

Indicateurs

Rsultat 1.2
Indicateurs

Chaque activit est dtaille dans une


fiche activit.
Les activits relatives un rsultat donn
constituent un projet.

Projet 1.2
Activits

La fiche de projet synthtique rcapitule


les activits mener.

z Etablissement des fiches projet et fiches activit


Chaque rsultat attendu correspond un projet mettre en uvre lui-mme compos dune ou de
plusieurs activits.
Chaque activit figurant dans le cadre logique doit tre dtaille dans une Fiche Activit (Voir
modle en annexe 3) qui comporte les lments suivant :
- Intitul de lactivit,
- Objectif de lactivit,
- Bnficiaires,
- Modalits de mise en uvre,
- Cot (fonctionnement / investissement).

DHAB - Guide dlaboration et de mise en uvre du Plan dHygine et dAssainissement Communal

40

GUIDE DELABORATION DU PLAN DHYGINE ET DASSAINISSEMENT COMMUNAL

5- La programmation
Au cours de cette phase, les projets sont programms sur la dure du PHAC (5 ans) ce qui permet
de dresser les budgets prvisionnels de fonctionnement et dinvestissement et de faire le point des
financements disponibles ou rechercher.

OBJECTIF
Raliser la programmation physique et spatiale des projets sur 5 ans et les budgets prvisionnels.
Identifier les sources de financement et valuer les montants disponibles sur la priode.

PRODUITS / RESULTATS
La programmation spatiale des projets ; le budget prvisionnel distinguant investissements et
fonctionnement, la rpartition des cots dinvestissement et de fonctionnement rpartis entre les
diffrents acteurs, le rapport provisoire du PHAC.

OUTILS
Le tableau de programmation physique des projets,
le tableau du budget prvisionnel dinvestissement,
le tableau du budget prvisionnel de fonctionnement,
les tableaux de rpartition des cot dinvestissement et de fonctionnement.
Voir un annexe 3 les modles de ces outils.

ACTEURS CLES
Les acteurs impliqus cette phase sont : le conseil communal, la commission ad hoc, le bureau
dtudes, les chefs de services dconcentrs.

DUREE
La dure de cette phase est comprise dans la ralisation du plan daction.

DESCRIPTION DES ACTIVITES DE PROGRAMMATION


z Arbitrage et programmation physique des projets et activits
Un arbitrage permet la programmation physique des activits sur 5 ans dans lespace communal et
dans le temps. Cet arbitrage tient compte :
- Du montant des financements disponibles ou rechercher ;
- De lexistence ventuelle de certains problmes cruciaux dans certaines zones de la
commune qui doivent tre rgls de faon prioritaire ;
- De la ncessit dadapter le volume des ralisations aux capacits de la commune et des
prestataires.

z Rdaction du rapport provisoire


Le bureau dtudes rdige une version provisoire du PHAC. Ce document comporte les lments
suivants :
- Bref rappel des lments cls du diagnostic ;
- Objectifs, priorits, solutions retenues, stratgie de mise en uvre, rsultats attendus ;
- Cadre logique, fiches projets et fiches activits correspondantes ;
- Tableau de programmation physique ;
- Tableaux de budget prvisionnel dinvestissement et de budget prvisionnel de
fonctionnement.

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41

GUIDE DELABORATION DU PLAN DHYGINE ET DASSAINISSEMENT COMMUNAL

6- Ladoption du Plan dHygine et dAssainissement


Communal
La phase dadoption du PHAC comporte lexamen des rsultats de la planification du secteur de
lassainissement et ladoption du document par le conseil communal.

OBJECTIF
Lobjectif de cette phase est de valider le PHAC.

PRODUITS / RESULTATS
Le produit attendu est le document dfinitif du PHAC valid par le conseil communal.

OUTILS
Les principaux outils de travail cette phase sont : un atelier de restitution et les sessions du
conseil communal.

ACTEURS CLES
Les acteurs impliqus dans la phase dadoption et dapprobation sont le conseil communal, les
lus locaux, la commission ad hoc, le bureau dtudes, les groupes dintrts, les chefs de services
dconcentrs, les chefs de services de la mairie, la circonscription scolaire, les centres de sant,
les projets et ONG intervenant dans la commune.

DUREE
Cette phase ncessite une prestation du bureau dtudes dune semaine.

DESCRIPTION DES ACTIVITES


Les activits de la phase dadoption et de validation sont dtailles ci-dessous :

z Restitution du rapport provisoire et validation


Les propositions du rapport provisoire seront prsentes dans le cadre dun atelier largi
notamment la commission ad hoc et aux chefs darrondissement. Aprs discussion, les
commentaires et propositions seront dment valids pour tre reports dans la version dfinitive
du rapport. Dans le cas o il sagit de dtails, le conseil communal validera le document sous
rserve des quelques corrections apporter.
Si les remarques sont plus importantes, le rapport peut ncessiter une nouvelle sance avant
validation. Le bureau dtude prend en compte les remarques dans le rapport dfinitif.

z Adoption du PHAC par le conseil communal


Sur la base du rapport dfinitif remis la commune, le Plan dHygine et dAssainissement sera
adopt par le conseil communal.

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42

Mise en uvre du PHAC


Ce chapitre traite des questions de responsabilit, de mobilisation des acteurs, de suivi
valuation du PHAC et de lutilisation du budget programme par objectif (BPO) comme un
outil de programmation physique et financire du PHAC, facilitant sa mise en uvre et la
recherche de financements tout au long de son excution.

Responsabilisation pour la mise en uvre du PHAC


Le Service de Planification et de Dveloppement Local de la mairie (SPDL) semble le service le
mieux indiqu pour avoir la responsabilit de la mise en uvre et du suivi du PHAC. Il appartient
la commune den dcider. Cette dcision doit tre prise lors de llaboration du PHAC et les
modalits prcises dans la stratgie de mise en uvre du PHAC qui accompagne le plan
daction.
Cest ce stade que doivent tre aussi prciss le dispositif de suivi valuation interne qui sera
mis en place et la responsabilisation des personnes ou des services.
- Structure communale en charge de la mise en uvre du PHAC et de son suivi :
composition, attributions, fonctionnement ;
- Organisations citoyennes responsabilises dans le suivi du PHAC : (niveau quartiers,
arrondissement, village), attributions, fonctionnement ;
- Mcanisme de suivi-valuation interne ;
- Renforcement ventuel des ressources humaines communales.

MOBILISATION DES ACTEURS


Les acteurs de la mise en uvre du plan dhygine et dassainissement communal sont les lus
locaux, les populations, les services dconcentrs, les ONG, les partenaires techniques et
financiers et les prestataires de services. Certes, ils nont pas les mmes degrs de dcision et
daction.
La participation des populations est cruciale puisquune grande partie de la russite du PHAC
dpend de leur conscientisation, de leur mobilisation, de leur volont squiper en ouvrages
dassainissement (latrines, puisards, fosses septiques), payer des services (pr collecte, accs
aux latrines publiques) et modifier leurs comportements en matire dhygine.
La commune doit donc prvoir un plan de communication pour assurer un partenariat entre tous
les intervenants : information sur le plan daction prvu (objectif, mise en uvre, rsultats attendus,
financement escompts) et explication des rles des acteurs. La communication doit stendre aux
services prsents dans la communes quils soient publics ou privs : tablissements
denseignement, structures de soins, gares routire, marchs, lieux de culte, tablissements
classs, etc.
Les renforcements de capacits ncessaires au niveau des acteurs comme du personnel
communal devront tre identifis et raliss.

RENFORCEMENT DES SERVICES DE LA MAIRIE


Il peut tre ncessaire de renforcer des services de la mairie pour appuyer la prennisation de
certaines actions. Concernant par exemple la gestion des eaux pluviales, la commune doit pouvoir
contrler le bon tat des ouvrages de drainage des eaux (caniveaux notamment) et leur non
obstruction par des accumulations de dchets. Il revient la commune dentretenir le rseau ou de
vrifier son entretien et de faire appel aux structures de curage dans le cas ou le service est sous
trait. Le responsable de la voirie doit travailler en relation avec le responsable charg de la
gestion des dchets solides et signaler tout problme qui entraverait la fonctionnalit du rseau
dvacuation des eaux de pluies. Face ces genres de responsabilit, un renforcement des
capacits des services de la mairie peut tre ncessaire en terme de :

Formation technique du personnel ;

Recrutement des spcialistes ;

Achat dquipements, etc.

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43

MISE EN UVRE DU PHAC

SUIVI EVALUATION DU PROGRAMME


Afin de suivre et dvaluer la mise en uvre du PHAC, le maire doit mettre en place un dispositif
(acteurs, rles de chaque acteur, outils, calendrier, etc.) charg de suivre lavancement des actions et
permettant de procder aux ajustements ncessaires en vue datteindre les rsultats fixs
lchance des 5 ans.
Les indicateurs suivre sont directement lis aux rsultats attendus. Ils sont dfinis dun commun
accord par la commune et le bureau dtudes lors de llaboration du PHAC et figurent dans le plan
daction. Ils doivent tre simples et pouvoir tre mesurs facilement. Le service responsable de la
mise en uvre du plan doit suivre rgulirement lvolution de ces indicateurs.
Un tableau de bord permet de comparer la situation actuelle par rapport la situation antrieure et par
rapport aux objectifs fixs. Le tableau suivant donne les principaux indicateurs par composante :

Liste des principaux indicateurs par composante


1. Hygine et assainissement de base
Indicateur
Mode de calcul

Mode de recueil

Evolution

Taux daccs une


latrine

(Nb de personnes ayant accs


une latrine / population
totale) x 100

Enqute sur un
ensemble ou un
chantillon

Doit augmenter
rgulirement et
tendre vers 100%

% mnages quips
pour lvacuation des
eaux uses

(Nb de mnages utilisant un


dispositif fonctionnel) / nb total
de mnages) x 100

Enqute sur un
ensemble ou un
chantillon

Doit augmenter
rgulirement et
tendre vers 100%

2. Gestion des excrta et des eaux uses au niveau collectif


Indicateur
Mode de calcul
Mode de recueil

Evolution

Taux de latrinisation en
milieu scolaire

Nb de cabines total x 100


Nb dlves / 50

Enqute auprs de
lensemble des
tablissements
quips de latrines

Pourcentage de blocs de
latrines ayant un
dispositif de lavage des
mains fonctionnel

(Nb de blocs de latrines ayant


un dispositif de lavage des
mains fonctionnel / Nb total de
blocs de latrines) X 100

Enqute auprs de
lensemble des
tablissements
quips de latrines

Doit augmenter
rgulirement et
tendre vers 100%

Taux de latrinisation des


formations sanitaires
(par rapport
au nombre de lits)

Nb de cabines total x 100


Nb de lits / 10

Enqute auprs de
lensemble des
tablissements
quips de latrines

Doit augmenter
rgulirement et
tendre vers 100%

Taux de latrinisation des


formations sanitaires
(par rapport au
nombre de patients)

Nb de cabines total x 100


Nb de patients / 20

Enqute auprs de
lensemble des
tablissements
quips de latrines

Doit augmenter
rgulirement et
tendre vers 100%

Pourcentage de marchs
quips de latrines

(Nb de marchs quips / nb


total de marchs) x 100

Enqute sur
lensemble de la
commune

Doit augmenter
rgulirement et
tendre vers 100%

Pourcentage de gares
routires quipes de
latrines

(Nb de gares quips / nb total


de gares) x 100

Enqute sur
lensemble de la
commune

Doit augmenter
rgulirement et
tendre vers 100%

Existence dune filire


organise de la gestion
des boues de vidange

Observation des pratiques

Observation des
pratiques

Doit augmenter
rgulirement et
tendre vers 100%

Doit passer de
non oui

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44

MISE EN UVRE DU PHAC

3. Gestion des dchets solides mnagers


Indicateur
Mode de calcul

Mode de recueil

Evolution

Pourcentage de
mnages abonns dans
les zones de prcollecte

(Nb de mnages abonns / nb


total de mnages dans la zone)
x 100

Liste des ONG, et


comptage des
mnages dans les
zones de prcollecte

Doit augmenter
rgulirement et
tendre vers 100%

Indicateur

Mode de calcul

Mode de recueil

Evolution

(Volume des dchets amens


la dcharge finale /
Estimation du total des dchets
produits en ville) x 100

Estimation du volume
total produit
Volume transport
la dcharge (nombre
de bennes)

Pourcentage des
dchets produits
vacus vers un centre
denfouissement
sanitaire (dcharge
finale)

4. Gestion des eaux pluviales


Indicateur
Mode de calcul

Doit augmenter
rgulirement et
tendre vers 100%

Mode de recueil

La commune dispose
dun SDU rcent ou
actualis

Se renseigner auprs des services dpartementaux de


lUrbanisme et de lHabitat pour disposer de ltude

La commune dispose
dun SDA

Se renseigner auprs des services dpartementaux de


lUrbanisme et de lHabitat pour disposer de ltude

Evolution
Doit passer de
non oui
Doit passer de
non oui

Nb de mtres linaires
de caniveaux

Mesure

Mesure et
confrontation avec les
rceptions de travaux

Doit rgulirement
augmenter

% de linaires de
caniveaux fonctionnels

Nb de m fonctionnels X 100
Nb de m total

Brigades dhygine

Doit rgulirement
augmenter

Nb de mtres linaires
de collecteurs

Mesure

Mesure et
confrontation avec les
rceptions de travaux

Doit rgulirement
augmenter

Mode de recueil

Evolution

Enqutes

Doit tre gal 100%

Mode de recueil

Evolution

Etudes, enqutes de
terrain

5. Gestion des dchets biomdicaux


Indicateur
Mode de calcul
% de centres de sant
disposant dincinrateurs

6. Rglementation, police, sanctions


Indicateur
Mode de calcul
Existence et
performance de la police
sanitaire

Existence de disposition,
rglementation et application

7. Coordination, suivi valuation, renforcement des capacits


Indicateur
Mode de calcul
Mode de recueil
Taux dexcution du
PHAC
% du financement de
lassainissement dans le
budget communal

Evolution

Ralisations / prvisions
(en termes de ressources)

Rapport dexcution,
Examen PHAC BPO

Doit voluer vers


100%

Montant des ralisations


annuelles / Montant du budget
communal

Rapport dexcution
et dpenses
communales

Les indicateurs ci-dessus sont des indicateurs dordre technique. Dautres indicateurs qualitatifs sont
ncessaires pour vrifier lvolution des comportements, en particulier les pratiques dhygine qui
doivent accompagner la modernisation des quipements. Le recueil de ces indicateurs ncessite la
mise en place denqutes spcifiques.

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45

MISE EN UVRE DU PHAC

Recours lintercommunalit
Lintercommunalit peut tre une solution pour certains investissements lourds ou le fonctionnement
de certains quipements. Cest notamment le cas pour la ralisation et la gestion dun centre
denfouissement (dcharge finale de dchets solides mnagers) ou dune station de traitement des
boues de vidange. Outre linvestissement, les problmes rsoudre portent sur le mode de gestion.
La stratgie nationale recommande une gestion dlgue un grant priv.

Le Budget Programme par Objectif (BPO)


LE BPO : OUTIL DE MISE EN UVRE DU PHAC

Le plan daction du PHAC


Le PHAC est assorti dun plan daction sur 5 ans. Tout comme le Plan de Dveloppement Communal,
le PHAC est indicatif du point de vue de sa mise en uvre car le plus souvent, le financement des
actions nest pas boucl ni totalement assur. Aussi ce plan reste-il ouvert mais cela ne veut pas dire
quil sera tout moment corrig et ajust (un plan ne peut tre rvis qu mi-parcours).
Le BPO triennal glissant est loutil qui oprationnalise le processus de mise en uvre et
dajustement du plan daction.
Le plan daction du PHAC est le cadre de rfrence qui permet davoir une vue sur 5 ans et qui
constitue le socle des programmations annuelles successives. Compte tenu de son rattachement
plusieurs secteurs, le plan daction doit tre prsent par composante :
1. Hygine et assainissement de base
2. Gestion des excrta et des eaux uses au niveau collectif
3. Gestion des dchets solides mnagers
4. Gestion des eaux pluviales
5. Gestion des dchets biomdicaux
6. Rglementation, police, sanctions
7. Coordination, suivi valuation, renforcement des capacits
Pour lobjectif global, pour chaque objectif par composante et chaque rsultat attendu, le plan daction
prsente :
- La situation de dpart sur la base dindicateurs clairs ;
- Lobjectif terme (5 ans) ;
- Les prvisions de ralisations assorties dindicateurs prcis ;
- Les ressources financires ncessaires en termes de prvisions de dpenses sur 5 ans;
- Les ressources mobilisables sur 5 ans ( titre indicatif) avec si possible les rsultats
daffectation ;
- Les financements complmentaires rechercher.

Le budget programme par objectif


Le BPO est un outil de programmation physique et financire et de suivi de mise en uvre. De par sa
caractristique triennal glissant et focalis sur lexercice annuel en cours, il est un vritable outil
de budgtisation par objectif et de suivi analytique. Il permet de dtailler les prvisions de
dpense et de ressource de chaque anne et procde, anne aprs anne, aux ajustements
triennaux (caractre glissant) tout en tenant compte, terme, de lobjectif final du PHAC.

DHAB - Guide dlaboration et de mise en uvre du Plan dHygine et dAssainissement Communal

46

MISE EN UVRE DU PHAC


Il nest pas une transcription brute de la programmation du PHAC mais il rpond une dmarche
participative de priorisation, darbitrage et de consolidation. Il est trs influenc par les vnements
rcents et la conjoncture conomique du pays.
Au niveau communal, le BPO est utile pour plusieurs raisons :
- Il permet doprer des ajustements anne aprs anne et donne une vue sur 3 ans ;
- Il permet doprer des arbitrages entre arrondissements et aussi entre villages en fonction des
financements disponibles en veillant au respect du principe dquit (si cest un choix
stratgique de la commune) ;
- Il permet de capter / de ngocier des financements en mettant en vidence les consquences
de linsuffisance de ressources sur latteinte des objectifs ;
- Il est un outil de communication pour le maire pour montrer leffort de la commune en vue de
rgler les problmes identifis et sensibiliser la population sur la ncessit de sacquitter des
taxes et impts et dadopter les bonnes pratiques dutilisation des infrastructures.
.

LE BPO : OUTIL DE MOBILISATION DES RESSOURCES


Le processus de mobilisation de ressources financires est bas sur la disponibilit dune
vision claire et dun objectif prcis inscrit dans une approche programme en vue dune
grande visibilit sectorielle : cest lintrt du PHAC.
Les efforts chaque anne consentis et les rsultats obtenus ainsi que les prvisions
dobjectif, de dpenses et de ressources sont autant dlments de communication pour la
recherche de financement : cest lintrt du BPO.

Mobilisation des ressources sectorielles


Le BPO communal est llment de base de la chane ascendante de programmation sectorielle.
Ainsi, la programmation de chaque commune est consolide au niveau du dpartement puis au
niveau national en termes de prvisions dobjectifs et de dpenses annuelles.
Ce dispositif permet dlaborer le Cadre de Dpenses Moyen Terme (CDMT) au niveau national. La
qualit des CDMT sectoriels donne des atouts chaque secteur pour dfendre son budget la
Confrence Budgtaire.
Une fois le budget national vot, la rpartition des fonds se fait lors dun arbitrage au niveau de
chaque ministre (entre les directions techniques et dpartemental) puis au niveau dpartemental
entre les communes.
Au cours de ces diffrents arbitrages, les directions, les dpartements et les communes qui ont un
BPO se servent de cet outil pour argumenter leurs besoins en montrant clairement les incidences des
rductions de financement sur lobjectif fix.
Il convient de rappeler que le secteur de lassainissement tant pris en compte par plusieurs
ministres, il faudra, lors des consolidations, que service dconcentr tire du BPO communal les
lments relevant de ses attributions.
Aussi, pour faciliter la gestion et le suivi financier des BPO, est-il indispensable davoir une
nomenclature unique des actions. Cette nomenclature existe dans le secteur de lEau et
lAssainissement de Base. Dans le cadre de lassainissement, il est ncessaire de mettre en place
cette nomenclature unique qui permettra chaque secteur de retrouver les actions qui lui reviennent.

Mobilisation des ressources propres la commune


Le BPO prsente les prvisions dactions et les dficits de financement pour les raliser. Il permet au
maire de communiquer pour amener ses administrs sacquitter de leurs taxes de dveloppement
local. Cela peut faire augmenter les fonds propres de la commune pour prendre en charge davantage
dactions ou faire face aux participations financires.

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47

MISE EN UVRE DU PHAC

Mobilisation dautres ressources


Le BPO issu du PHAC prsente de faon concrte la marche vers lamlioration de lassainissement
communal. Il retrace galement les efforts consentis par la commune, lEtat et les partenaires de
dveloppement et montre les insuffisances de ressources. Ces lments appuient les requtes des
maires auprs des partenaires (ONG internationales, coopration dcentralise, ambassades, etc.).

ELABORATION DU BPO
Le BPO sectoriel triennal glissant est un outil de planification Court et Moyen terme.
Il a une relation intrinsque avec le CDMT.
Son laboration est possible avec ou sans lexistence du plan quinquennal tel que le PHAC,
toutefois, lexistence dun Plan quinquennal ou dcennal ( long terme), conu selon les
rgles de lart, facilite limplmentation de loutil BPO, parce quil prend dj en compte les
pr-requis pour le BPO.

Pr-requis et pralables pour llaboration du BPO communal


Ce sont les lments qui facilitent lutilisation de loutil BPO. Certains peuvent tre dvelopps
progressivement dans le temps en termes de renforcement des capacits de la commune.

Stratgie sectorielle clairement dfinie : ce nest pas du ressort de la commune et le PHAC en


tient dj compte. En tout cas la commune doit veiller la stratgie nationale (ou aux
stratgies nationales) en la matire ;

Connaissance de la situation du secteur (enjeux, ouvrages, maitrise duvre, prestataires) :


cela est pris en compte par le PHAC. En labsence du PHAC, la commune doit respecter cette
tape ;

Existence dune capacit de gestion dinformation et de suivi valuation sectoriel : la


commune pourra acqurir progressivement cette capacit par lappui conseil ;

Une comptabilit sectorielle : le systme comptable de la commune doit tre amlior dans le
sens de permettre une visibilit sectorielle (en vue de faciliter la comptabilit analytique au
niveau de la commune) ;

Cot et programmation des dpenses par objectif, rsultats et activits (investissement,


fonctionnement, quipement et renforcement des capacits des acteurs) :
Condition 1 : Existence dune dclinaison logique de lobjectif du secteur assainissement
(cadre logique dtaill) ;
Condition 2 : Connaissance du potentiel des oprateurs du secteur (capacit daction du
secteur priv, du secteur public, des ONG. En bref : capacit des matres douvrage et
des matres duvre)
Condition 3 : Programmation indicative sur le long terme : Le PHAC llabore. En
labsence du PHAC la commune doit faire cette projection.

Etapes dlaboration du BPO triennal glissant (anne n anne n+2) : Phase liminaire
Le BPO a deux volets : dpenses et ressources. Voici les tapes liminaires dlaboration du BPO :
1. BPO Volet Dpenses

Programmation triennale partir du PHAC : sur la base du plan daction du PHAC,


reprogramm sur les trois ans venir. Voir les tableaux de programmation BPO en annexe 4.

Actualiser les cots unitaires et prendre en compte les investissements et le fonctionnement.

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48

MISE EN UVRE DU PHAC


2. BPO volet ressources

Inventaire des ressources disponibles (projets de dveloppement en cours, information


sectorielle fournie par les services dconcentrs, etc.

Analyse des orientations des financements

3. Analyse des dficits et excdent de financement


4. Elaboration du document de BPO. Il prsente :
a. Les performances acquises de par le pass,
b. Les performances prvisionnelles en fonction des moyens attendus,
c. Les incidences du fonctionnement et des renforcements des capacits,
d. Les carts de pertes prvisionnelles dus aux dficits de financement,
e. Etc.

Outil de programmation du BPO


Quelle que soit la prsentation du plan daction long terme (PHAC), on doit en extraire les
prvisions globales sur la priode prise en compte par le PHAC.
Le principe essentiel des outils est de partir du cadre trac en confrontant au prime abord
ltat davancement par rapport lobjectif. Il est loisible pour la commune dorganiser la
progression dans la ralisation suivant ses priorits de lheure.
Quelques tableaux illustratifs sont prsents en annexe 5 :
-

Tableau des programmations des dpenses triennales

en termes physiques

en termes de dpenses (montaires)

Tableau des ressources

Tableau de dtermination des besoins ou des excdents de financement

DHAB - Guide dlaboration et de mise en uvre du Plan dHygine et dAssainissement Communal

49

Mise en place des conditions de


prennisation de lassainissement
Appropriation par les communes du dispositif de
promotion de lhygine et de lassainissement de base
Lobjectif attendu du Plan dHygine et dAssainissement Communal, savoir lamlioration des
conditions de salubrit et du cadre de vie des populations, ne peut aboutir sans une mobilisation
des populations pour une amlioration des comportements en matire dhygine et lquipement
en ouvrages dassainissement de base. Or, diffrentes tudes montrent que lvolution au sein des
mnages des comportements lis lhygine est trs lente. Ladoption de comportements
hyginiques durables ncessite limplication de tous les acteurs, notamment au niveau de
ladministration du village, de larrondissement et de la commune, au niveau des centres de sant
et des tablissements scolaires.
- Le Maire doit donc sapproprier le programme de sensibilisation de la DHAB qui sappuie sur le
personnel des centres de sant mais aussi sur celui de lONG recrute par la commune et les
relais communautaires dsigns dans les villages ;
- La DHAB doit poursuivre sa stratgie pour le transfert des comptences et lappropriation
effective des activits dHygine et dAssainissement de Base par les communes. Cela
suppose que soient dfinies :

Les modalits de renforcement des capacits dcentralises ;

les modalits de transfert de la responsabilit de la passation des marchs pour les


travaux des latrines institutionnelles et de lintermdiation sociale ;

les questions institutionnelles telles que lancrage institutionnel des agents dhygine, les
rles des structures dconcentres de la DHAB et des communes, la responsabilit de la
police sanitaire.
En matire dassainissement de base, laccs aux quipements (latrines et puits perdus) relve de
linvestissement privatif des mnages. Mme si une subvention est envisageable pour toucher les
plus dmunis, laccs lassainissement relve avant tout de la volont des mnages.

Formulation
communale

et

adoption

dune

rglementation

La commune doit mettre en place sa propre rglementation en matire de respect des rgles
dhygine et dassainissement en conformit avec le Code dHygine Publique et la Loi Cadre sur
lEnvironnement. La rglementation permet aussi de mettre en uvre les politiques communales
en matire de gestion des excrta et des eaux uses ainsi que pour la gestion des dchets (par
exemple, adhsion obligatoire un service de pr collecte).
Les services dpartementaux de la Sant et de lEnvironnement peuvent apporter une assistance
conseil dans ce domaine. La commune peut ensuite mettre en place sa police sanitaire dvolue
un agent dhygine du centre de sant ou un agent asserment.

DHAB - Guide dlaboration et de mise en uvre du Plan dHygine et dAssainissement Communal

51

Annexes
ANNEXE 1
Modle de termes de rfrence pour llaboration dun plan dhygine et dassainissement
communal
ANNEXE 2
Appui pour la ralisation du diagnostic
1- Diagnostic : Plan type et thmes traiter
2- Sources dinformation pour la recherche des donnes
3- Collecte des donnes sur les latrines familiales
4- Latrines familiales : calcul du taux de couverture
5- Latrines des tablissements scolaires : questionnaire destin aux directeurs dcoles
6- Prsentation de la situation de lassainissement dans les coles primaires
7- Prsentation de la situation de lassainissement dans les structures sanitaires
ANNEXE 3
Outils pour llaboration du plan daction et la programmation des activits du PHAC
Modle de fiche activit
Modle de fiche synthtique de projet
Schma de la programmation du PHAC partir du cadre logique
Modle de tableau de prsentation du cadre logique
Outils de programmation :
Chronogramme de mise en uvre du PHAC
Budget prvisionnel dinvestissement sur 5 ans
Budget prvisionnel de fonctionnement sur 5 ans
Rcapitulatif total des frais dinvestissement et de fonctionnement
Rpartition des cots dinvestissement selon les groupes dacteurs en prsence
Rpartition des cots de fonctionnement selon les groupes dacteurs en prsence
ANNEXE 4
Outils de programmation du Budget Programme par Objectif (BPO)
ANNEXE 5
Principaux Partenaires Techniques et Financiers et projets de rfrence dans le secteur de
lassainissement au Bnin

DHAB - Guide dlaboration et de mise en uvre du Plan dHygine et dAssainissement Communal

ANNEXE 1 : MODELE DE TDR POUR LELABORATION DU PHAC

ANNEXE 1
TERMES DE REFERENCE
POUR LELABORATION DU PLAN DHYGINE ET DASSAINISSEMENT
COMMUNAL
DE LA COMMUNE DE

CONTEXTE
Les lois de la dcentralisation ont confr aux communes dimportantes responsabilits dans la
promotion du dveloppement la base. Dans ce cadre la commune est dsormais charge de
llaboration de son plan de dveloppement conomique et social quelle excute en harmonie
avec les orientations nationales, en vue dassurer les meilleures conditions de vie lensemble de
la population.
Dans le secteur de lhygine et de lassainissement la matrise douvrage communale est affirme
par la loi qui dispose que :
Les communes ont la charge de la collecte et du traitement des dchets solides autres que
les dchets industriels et des dchets liquides, des rseaux dvacuation des eaux pluviales
et des eaux uses (article 93) et de la rglementation de lassainissement individuel (article
95) ;
Les communes veillent la prservation des conditions dhygine et de la salubrit publique
en matire dassainissement priv des eaux uses.
Dans les villages des communes bnficiaires du projet, comme dans la majorit des centres
ruraux du pays, le taux dquipement en ouvrages dassainissement appropris est insuffisant au
regard des OMD en assainissement.
Malgr lexistence de latrines dans plus du tiers des concessions au Bnin, celles-ci sont trs
gnralement mal entretenues et peu hyginiques. Linsuffisance remarquable des ouvrages
dvacuation des eaux uses et de dispositifs de gestion des dchets solides ne permet pas
souvent dassurer une bonne salubrit de lespace dhabitat et de lenvironnement. Le taux
dquipements modernes, fonctionnels et bien entretenus est peu reprsentatif de la situation
gnrale. Laugmentation de la couverture en eau potable a certainement eu un impact direct sur
le rejet deaux uses et partant sur lenvironnement immdiat des populations si les installations
dlimination de ces eaux uses ne suivent pas.
En ce qui concerne les dchets solides, les efforts locaux dassainissement mritent dtre
amliors et soutenus. Dans la plupart des familles, les ordures mnagres sont dposes dans
les concessions ou dans les environs immdiats, en attendant leur vacuation dans les champs de
culture. Par ailleurs, la multiplication des dpotoirs sauvages accentue ltat dinsalubrit des
quartiers et de ce fait constitue un problme de sant publique pour les populations.
Lamlioration de la situation gnrale dassainissement dans les villages exigera des
changements importants dattitudes et de comportements sociaux. Les objectifs damlioration du
cadre de vie et des pratiques dhygine ne pourront tre atteints que par une responsabilisation et
une mobilisation collective de lensemble des acteurs impliqus dans un cadre stratgique
communal en harmonie avec les politiques et stratgies nationales en la matire.
Malheureusement, le Bnin na pas na pas encore reformul sa politique du secteur de
lassainissement prenant en compte le contexte de la dcentralisation, les nouvelles technologies
et latteinte des OMD dans le secteur de lhygine et de lassainissement. Nanmoins des
stratgies spcifiques ont t labores pour certaines composantes du secteur :

DHAB - Guide dlaboration et de mise en uvre du PHAC

Annexe 1 - page 1

ANNEXE 1 : MODELE DE TDR POUR LELABORATION DU PHAC


La stratgie de Promotion de lHygine et de lAssainissement de Base (PHA) en milieu rural
et semi urbain exprimente de 2002 2006 et valide en 2007 avec tous les intervenants y
compris les maires ;
La stratgie nationale dassainissement des eaux uses en milieu urbain au Bnin labor
en 2007, valide et approuve par le gouvernement la mme anne ;
La stratgie de gestion des dchets solides dans les centres urbains du Bnin valide en
2008.
Dans la premire gnration des Plans de Dveloppement Communaux (PDC) 2004 - 2009, le
volet hygine et assainissement est peine abord et les actions prvues sont largement en de
des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) fixs pour le sous secteur de
lassainissement. Il convient de prparer les communes mieux apprhender la problmatique et
mieux exprimer leurs besoins en hygine et assainissement dans les prochains PDC. A ce titre, le
PADEAR GTZ/KfW/UE a appuy en 2008 titre pilote la commune de Sakt pour llaboration de
son Plan Stratgique Hygine et Assainissement (PSHA) 1 assorti de plans daction de mise en
uvre et de plan de financement.
Vu lengouement quil a suscit auprs des autres communes et qui se traduit par une forte
demande pour une assistance llaboration de PHAC, le Programme Eau Potable de la GTZ se
propose dappuyer de nouvelles communes se doter dun PHAC. Dans ce cadre, un guide
dappui la matrise douvrage communale pour llaboration et la mise en uvre dun plan
dhygine et dassainissement communal a t conu pour sensibiliser les communes aux
diffrents aspects de lassainissement et faciliter la dmarche mthodologique des bureaux
dtudes chargs dappuyer les communes pour la conception de leur PHAC.
La prsente mission qui se droulera de concerne X communes
savoir : ., , etc.

OBJECTIF DE LA MISSION
Lobjectif principal de la mission est llaboration pour la commune de . dun Plan
dHygine et dAssainissement Communal (PHAC) adapt aux capacits techniques,
organisationnelles et financires de la commune et tenant compte des contraintes locales.

RESULTATS ATTENDUS DE LA MISSION


1. Une analyse diagnostique de la situation actuelle en hygine et en assainissement base sur :
- linventaire de lexistant (nombre, type, tat et conditions de gestion) ;
- les problmes majeurs de chaque composante de lassainissement aux plans socioculturel, organisationnel, financier, rglementaire et technique ;
- la priorisation des besoins dans le domaine de lassainissement tels que ressentis par les
populations ;
- lidentification des forces, faiblesses, opportunits et menaces ;
- les moyens que la commune peut consacrer lassainissement.
2. La dfinition des objectifs de dveloppement des diffrentes composantes de lassainissement,
les stratgies mettre en uvre, les priorits communales et les rsultats attendus.
3. La proposition dun plan daction pour chaque composante de lassainissement en
hirarchisant les priorits en fonction des objectifs de la commune et des capacits de
financement (populations, commune) sappuyant sur des fiches projets dtailles.
4. La programmation physique et financire des activits engager sur une priode de 5 ans.

Le PSHA correspond au PHAC

DHAB - Guide dlaboration et de mise en uvre du PHAC

Annexe 1 - page 2

ANNEXE 1 : MODELE DE TDR POUR LELABORATION DU PHAC

METHODOLOGIE
Le bureau dtudes veillera rendre compte de toutes les initiatives antrieures entreprises dans
les arrondissements, au besoin analyser leurs forces et faiblesses. La mise en vidence de ces
expriences constituera un socle pour la durabilit des initiatives qui seront dveloppes dans le
PHAC.
Le bureau dtudes veillera accompagner la dmarche de planification de la commune qui devra
sen approprier la gense. Pour cela, il sappuiera sur une dmarche participative tous les stades
du processus :
- lors de la premire prise de contact : explication de la dmarche, prsentation et validation
des documents denqute et de la mthodologie ;
- lors de la ralisation de lanalyse diagnostique : responsabilisation des acteurs, notamment
des chefs darrondissement pour le recueil des informations ;
- lors de lidentification des objectifs, de la priorisation des actions mener, des solutions et
stratgies mettre en uvre et des rsultats atteindre ;
- pour la validation du document final.
Le bureau dtude se conformera la dmarche dfinie dans le Guide dlaboration du plan
dhygine et dassainissement communal.

ACTIVITES
Les activits raliser par le bureau dtudes sont les suivantes :
1. Faire la revue des documents lui permettant de mieux saisir le travail faire. Les lments
mentionns dans le guide dlaboration du PHAC pourront tre complts par un
approfondissement :
Des documents de politiques et de stratgies nationales et locales ;
Des textes rglementaires et lgislatifs en vigueurs dans le secteur ;
De documents existants sur les options technologiques en vigueur ;
Du matriel didactique concernant la promotion de lhygine et de lassainissement ;
De PHAC dj raliss.
2. En collaboration avec les autorits locales et les acteurs locaux, arrter les modalits de mise
en uvre du processus :
Expliquer la dmarche, prsenter et valider la mthodologie d'laboration du PHAC la
commission ad hoc qui aura t mise en place par la commune pour suivre le processus
dlaboration du PHAC ;
Dfinir les diffrentes tapes et le schma de prise de dcision.
3. Raliser lanalyse diagnostique avec les personnes ressources de la commune et les
informations disponibles au niveau des services dconcentrs, recueillir les attentes et les
priorits de chacun (commune, population, organisations sociales) et rdiger le rapport de
diagnostic en suivant les recommandations du guide.
4. Discuter et obtenir le consensus avec les mmes personnes ressources runies en un atelier
sur la situation souhaite (vision pour la commune), les priorits communales, les rsultats
atteindre et les moyens de les atteindre :
Dfinition des objectifs de dveloppement des diffrentes composantes ;
Identification des actions prioritaires ;
Choix des solutions techniques et des stratgies mettre en uvre ;
Formulation des rsultats atteindre.
Au cours de cette phase, la problmatique doit tre apprhende dans sa globalit et prendre en
compte le cycle entier de la nuisance. Par exemple, il ne sert rien de mettre en uvre une pr
collecte si rien nest mis en uvre pour liminer les dchets rcolts.

DHAB - Guide dlaboration et de mise en uvre du PHAC

Annexe 1 - page 3

ANNEXE 1 : MODELE DE TDR POUR LELABORATION DU PHAC


Les propositions doivent tenir compte des ressources humaines, des capacits techniques,
organisationnelles et financires aussi bien de la commune que des mnages.
5. Rdiger le rapport de diagnostic ;
6. Restituer les rsultats du diagnostic ;
7. Elaborer le plan daction comportant les rsultats atteindre et les indicateurs correspondants,
les projets raliser pour atteindre ces rsultats, la stratgie de mise en uvre ;
8. Faire la programmation du plan daction sur 5 ans : concevoir les fiches dactivits, les fiches
de projets correspondantes, chronogramme, les budgets prvisionnels de fonctionnement et
dinvestissement.
9. Dfinir avec la commune, le mcanisme de mise en uvre et de suivi/valuation du PHAC ;
10. Rdiger le rapport final dans sa version provisoire ;
11. Organiser un atelier de validation du PHAC au niveau communal ;
12. Rdiger le document final du PHAC.

COMPOSITION DE LEQUIPE DES CONSULTANTS


La mission sera mene par un bureau dtudes qui dgagera deux spcialistes dont :
Un spcialiste eau et assainissement (chef de mission) ayant une exprience dau moins 05
ans dans le domaine de la gestion des services et problmatiques de lhygine et de
lassainissement. Il doit en outre matriser la politique du Bnin en matire dassainissement
et avoir une bonne connaissance dans le domaine de la promotion de lhygine et de
lassainissement de base notamment lhygine de leau, les latrines, lvacuation des
dchets solides et des eaux uses ;
Un spcialiste des questions de dveloppement local ayant au moins 05 ans dexprience.

DUREE DE LA MISSION ET ORGANISATION DU TRAVAIL PAR LES CONSULTANTS


La dure de la mission est estime 2,5 mois pour chaque consultant rpartis en trois phases
comme suit :
Phases
1re
phase

Activits

Consultants

Produits
attendus

1. Revue documentaire ;
2. Prise de contact avec la commune et mise au
point de la mthodologie, des modalits de mise
en uvre et du calendrier du processus ;

Expliquer la dmarche

Dfinir les tapes et le schma de prise de


dcision

3. Raliser lanalyse diagnostique avec


personnes ressources de la commune ;

les

5 semaines

Rapport
danalyse
diagnostique

4. Recueillir les attentes et les priorits des


diffrents acteurs ;
5. Rdiger le rapport danalyse diagnostique ;
6. Restituer les rsultats du diagnostic.

DHAB - Guide dlaboration et de mise en uvre du PHAC

Annexe 1 - page 4

ANNEXE 1 : MODELE DE TDR POUR LELABORATION DU PHAC

Phases
2me
phase

Activits

Consultants

Produits
attendus

7. Dfinir les objectifs par composante, les


solutions et les stratgies de mise en uvre.
Identifier les actions qui seront retenues dans le
PHAC pour une priode de 5 ans.
8. Elaborer le plan daction sur 5 ans : rsultats
atteindre par composante, indicateurs, fiches
projet dtailles, activits raliser, cot ;

Rsultats atteindre et indicateurs

Projets raliser (fiches projets)

Activits raliser (fiches activits) et cot

9. Programmation

Chronogramme

Budgets prvisionnels dinvestissement et


de fonctionnement

Rpartition
des
cots
de
fonctionnement et dinvestissement
selon les groupes dacteurs en prsence

5 semaines

Rapport
provisoire

10. Dfinir avec la commune le mcanisme de mise


en uvre et de suivi/valuation du PHAC ;
11. Rdiger le rapport (version provisoire).

3me
phase

12. Organiser un atelier de validation du PHAC au


niveau communal.
13. Rdiger le document final du PHAC et un
rsum.

DHAB - Guide dlaboration et de mise en uvre du PHAC

1 semaine

Document
du PHAC +
un rsum

Annexe 1 - page 5

ANNEXE 2 : OUTILS POUR LA REALISATION DU DIAGNOSTIC

ANNEXE 2 : APPUI POUR LA REALISATION DU DIAGNOSTIC


1- DIAGNOSTIC : PLAN TYPE ET THEMES A TRAITER
Les thmes suivants doivent tre abords dans le diagnostic de faon judicieuse en dveloppant
uniquement les aspects ayant un intrt pour la problmatique assainissement dans la commune
tudie.
Ces lments de rfrence sur lassainissement (en particulier sur les latrines et la gestion des
dchets) doivent tre recueillis et examins de faon participative afin que la commission ad hoc et
le conseil communal puissent se rendre compte clairement de la situation actuelle du secteur,
identifier les objectifs atteindre et participer activement la suite du processus.

I- PRESENTATION
II- METHODOLOGIE
III- CARACTERISTIQUES GENERALES DE LA COMMUNE
Situation gographique et dcoupage administratif
Dpartement dappartenance, liste des arrondissements, liste des villages par arrondissement.
Autres communes du dpartement, communes limitrophe
Grands axes. Joindre une carte de situation de la commune (communes voisines, axes routiers).
Milieu physique
Relief, climat, vgtation en quelques lignes.
Les caractristiques hydrogologiques du sol (nature, permabilit), les cartes
hydrogologiques de la zone (hauteur de la nappe phratique), le rseau
hydrographique.
Informations sur les puits traditionnels : (frquence et niveau de la nappe) et les forages
(profondeur moyenne dinstallation de pompe ou du niveau statique).
Ne donner les noms compliqus de formations et de roches (que lon trouve dans la plupart des
monographies) que si cela a une incidence sur la problmatique de lassainissement et expliquer
pourquoi (zone de socle, terre noire, zone lacustre, etc.).
Milieu humain

La population
Donnes dmographiques (population par arrondissement, valuation des populations
urbaines et rurales).
Dans les chiffres de population (projections, densit), ne donner que les chiffres
ncessaires et sans dcimales.

Mouvements migratoires (si caractristiques de la zone).

Religions et ethnies principales.

Loccupation et la gestion de lespace


Caractristiques de lhabitat.
Pour les quartiers urbains, organisation spatiale accompagne dune carte ou dun plan :

localisation des diffrents quartiers, quartiers forte densit de population, zones


dhabitations et zones rsidentielles, zones de dveloppement.
Caractristiques conomiques

Les infrastructures de base


Sant ; Education ; Services dconcentrs ; Marchs ; Gares routires ; Tourisme et
Hbergement ; Divertissement et Restauration ; Lieux de culte ; Information et
Communication (couverture par des radios communautaires) ; Electrification.
Eventuels problmes.

Principales activits conomiques

DHAB - Guide dlaboration et de mise en uvre du PHAC

Annexe 2 - page 1

ANNEXE 2 : OUTILS POUR LA REALISATION DU DIAGNOSTIC


Agriculture ; Elevage ; Activits commerciales ; Industrie, Artisanat et Activits minires ;

Transport ; Tourisme ;
Identification des activits source de pollution ou, au contraire, pouvant prsenter un

appui ou un dbouch pour llimination des dchets.


Situation du secteur de lapprovisionnement en eau potable
Les systmes d'approvisionnement en eau utiliss par la population : Rseau SONEB,
Adductions dEau Potable et Postes dEau Autonomes, PEA privs, puits modernes
grand diamtre, puits traditionnels, cours deau.
Indiquer les quartiers desservis par la SONEB, le nombre dabonns et la consommation
moyenne.
Si la commune dispose de cette information (en particulier si la programmation
communale du secteur Eau a t faite), faire figurer en annexe la liste des
arrondissements et villages avec le nombre de points deau modernes (forage avec pmh
et bornes fontaines) mais ne pas faire denqutes spcifiques ce sujet.
Attention de rester descriptif : ne pas entrer dans les problmes de besoins en eau potable ,
amlioration de la desserte et de gestion des points deau : ce nest pas le sujet traiter dans
le PHAC.
Situation sanitaire des populations
Rechercher et analyser les statistiques des formations sanitaires de la commune et donner la
prvalence des maladies lies leau, lhygine et lassainissement en distinguant les adultes et
les enfants de moins de 5 ans.
Rechercher aussi les pidmies telles que le cholra.

IV- LES ACTEURS IMPLIQUS DANS LE SECTEUR DE LASSAINISSEMENT


COMMUNAL
Limplication de lensemble des acteurs dans la ralisation du diagnostic puis dans la suite du
processus est dterminante. Il est donc important que le bureau dtudes connaissent et dcrive
bien lensemble des acteurs impliqus et leur rle ds cette premire phase dtude.
Organisation communale

Les lus locaux


Le conseil communal ;
Les chefs darrondissement ;
Les chefs de quartiers de ville et les chefs de village.
Les commissions
Les commissions existantes, prsence dun rfrent Eau et Assainissement (REAC ou

Comit Communal Eau) ;

Les services techniques


Les diffrents services, attributions dans le secteur de lassainissement, moyens

humains, matriels et financiers


Intercommunalit / appartenance une association intercommunale
Activits conduites dans le cadre de lintercommunalit ou en projet. Appuis extrieurs ventuels
dont bnficie lintercommunalit.
Services dconcentrs

Sant : nombre dagents dhygine et/ou techniciens de zone bass dans la commune ;

Promotion sociale : nombre et rle assistantes sociales ;

Education : nombre dtablissements et organisations en matire dducation lhygine et


gestion des infrastructures dassainissement ;

ONG
ONG impliques dans le domaine de lassainissement, effectifs et activits.
Socit civile
Associations et groupements en rapport avec lassainissement

DHAB - Guide dlaboration et de mise en uvre du PHAC

Annexe 2 - page 2

ANNEXE 2 : OUTILS POUR LA REALISATION DU DIAGNOSTIC


Secteur priv
Maons, micro-entreprises de compostage, marachage, transport des boues de vidange (vidange
mcanique et manuelle), transport / transfert des dchets solides, etc.
Partenaires techniques et financiers
Prsence, appui direct des projets (par exemple subventions des latrines familiales par GTZ,
DANIDA, UNICEF, etc.)
Autres partenaires
Projet de coopration dcentralise.

V- SITUATION DE LHYGIENE ET DE LASSAINISSEMENT DANS LA


COMMUNE
Evacuation des excrta et des eaux uses

Assainissement autonome familial


Taux de couverture, type de latrine, projets en cours, perception, forces et faiblesses.

Assainissement institutionnel (centres de sant et tablissements scolaires)


Situation, mode de gestion, projets en cours.

Assainissement dans les lieux publics (gares routires et marchs)


Situation, mode de gestion, projets en cours.

Evacuation des eaux uses


Technique d'vacuation des eaux uses dans les mnages, en distinguant zones rurales et
urbaines ; projets ; perception.

Gestion des boues de vidanges


Modalits de vidange des fosses et dvacuation des boues ;

Gestion des dchets solides en milieu urbain

Au niveau des mnages :


Situation, perception, projets en cours.

Au niveau des marchs :


Situation, structure de gestion, projets en cours.

Gestion des dchets biomdicaux


Pratique effective du tri slectif, Prsence et tat des incinrateurs, fosses cendres, utilisation
effective. Formations destines au personnel mdical et aux agents d'entretien la gestion des
dchets
Gestion des eaux pluviales
Existence dun plan directeur durbanisme, dun schma directeur dassainissement, situation,
ouvrages existants, service de voirie, besoins exprims, etc. identification des problmes lis au
une mauvaise matrise des eaux pluviales (zones d'rosion, zones inondes).
Pratiques en matire dhygine
Pratiques (lavage des mains, manipulation des fces des enfants, hygine alimentaire, hygine du
milieu), actions locales en cours. Pour les coles, formations destines aux instituteurs et aux
lves sur les bonnes pratiques d'hygine.

VI- SITUATION BUDGETAIRE


Structure du budget communal
Montant total du budget sur 5 ans distinguant fonctionnement et investissement.
Financement du secteur de lassainissement
Montant des financements consacrs lassainissement sur les 5 dernires annes (en distinguant
investissement et fonctionnement) et si possible les sources de financement ;
DHAB - Guide dlaboration et de mise en uvre du PHAC

Annexe 2 - page 3

ANNEXE 2 : OUTILS POUR LA REALISATION DU DIAGNOSTIC


Part du budget communal consacr lassainissement ces 5 dernires annes.
Evaluation des montants que la commune peut consacrer au secteur ou montants et origine
des financements extrieurs dont elle peut disposer.

VII- SYNTHESE

Attentes et priorits exprimes par la commune et les populations ;

Problmes majeurs de dveloppement du secteur de lassainissement (difficults dordre


technique, institutionnel, conomique, socioculturel) ;

Analyse des forces et faiblesses, opportunits et menaces et leur tendance dvolution.

VIII- CONCLUSION

DHAB - Guide dlaboration et de mise en uvre du PHAC

Annexe 2 - page 4

ANNEXE 2 : OUTILS POUR LA REALISATION DU DIAGNOSTIC

2- SOURCES DINFORMATIONS POUR LA RECHERCHE DES DONNEES

Cette liste est donne titre dexemple pour faciliter la mise en route du travail des consultants.
Elle est indicative et doit tre adapte au cas particulier de la commune tudie.

Source dinformation
principale

Type dinformations

Autres source dinformation


pour vrification

Donnes Dmographiques
Population et nombre de familles
par quartier/villages

Documents RGPH3

commune

Approvisionnement en eau
Quartiers desservis, nombre de
mnages raccords au rseau
SONEB, quantit deau moyenne
consomme par jour et par
mnage, projet dextension du
rseau
Nb de puits grand diamtre,
nombre dAEV (nb de bornes
fontaines), nb de postes deau
autonomes, nb de forages avec
pmh par village/quartier et
arrondissement
Importance des puits traditionnels
pour lapprovisionnement en eau
(en rapport avec la prsence de la
nappe et les risques de pollution
par les latrines et infiltration)
Niveau statique (profondeur
moyenne des puits traditionnels
cote dinstallation des pompes dans
les forages)

SONEB

Service technique de la mairie

Service technique de la
mairie
(Programmation du
secteur Eau)

Chefs darrondissement

CA (entretien)

CA, chefs de quartier/


village

Service technique de la mairie

Systmes dvacuation des eaux mnagres


Type dvacuation des eaux uses
(lieu de rejet puits perdus, rue,
cours, caniveaux, autres)

Entretien CA,
Observations auprs dun
chantillon de mnages

Groupement de femmes
Animateurs dONG ou de projets
hygine

Perception du problme des eaux


uses

Focus group

Groupement de femmes
Animateurs dONG ou de projet
hygine

Systmes dvacuation des excrta


Existence de projets de promotion
de latrines familiales dans la
commune.
Nombre de latrines construites

Service technique de la
mairie

DHAB - Guide dlaboration et de mise en uvre du PHAC

C/SHAB
Agent dhygine
Projet - ONG

Annexe 2 - page 5

ANNEXE 2 : OUTILS POUR LA REALISATION DU DIAGNOSTIC

Source dinformation
principale

Autres source dinformation


pour vrification

Enqute confie aux CA


et chefs de quartier/
village

Confrontation des rsultats avec


des enqutes ralises par des
projets prsents

Utilisation et entretien des latrines

Groupement de femmes,
Observations auprs dun
chantillon de mnages

Agent dhygine
Animateurs ONG
Relais communautaires

Nombre de maons forms la


construction de dalles

C/SHAB, Agent dhygine

Service technique de la mairie


Animateurs projets latrines

Profondeur moyenne des fosses

CA et chefs de quartier/
village

Service technique de la mairie


Agent dhygine

Frquence des vidanges des


fosses

CA et chefs de quartier/
village

Service technique de la mairie


Agent dhygine
Groupement des femmes
Relais communautaires

Oprateur de vidange des fosses et


vacuation des boues de vidange

CA et chefs de quartier/
village

Service technique de la mairie

Obstacles / Avantages lutilisation


des latrines

CA/ village
Focus group hommes,
femmes, enfants

Agent dhygine
Animateurs ONG
Relais communautaires
Assistante sociale

Groupement de femmes,
Focus group femmes

Agent dhygine
Animateurs ONG
Relais communautaires
Assistante sociale

Type dinformations
Nombre et type de latrines par
village/quartier

Pratiques en matire dvacuation


des selles des enfants

Systmes dvacuation des excrta et eaux uses dans les lieux publics
Ecoles publiques et prives
Nombre de cabines de latrines par
cole, existence de points deau et
de lave mains, systme dentretien
des latrines
Nombre de points deau
Existence de comit de sant
Gestion des boues de vidange
Marchs
Nombre de cabines de latrines par
march,
Nombre de points deau et systme
dvacuation des eaux uses.
Systme de gestion des latrines
Gestion des boues de vidange

Chef Circonscription
Scolaire
Entretien avec chefs
dtablissement et
enqute exhaustive
Focus group lves filles
puis garons pour
connatre les conditions
exactes dutilisation

CA, comits de gestion


des marchs
Observations

DHAB - Guide dlaboration et de mise en uvre du PHAC

Services techniques commune


Liste des ouvrages construits par
DHAB
Visite terrain

Service technique de la mairie


Liste des ouvrages construits par
DHAB

Annexe 2 - page 6

ANNEXE 2 : OUTILS POUR LA REALISATION DU DIAGNOSTIC

Type dinformations
Centres de sant
Nombre de cabines de latrines,
Nombre de cabine de douches,
Nombre de points deau et
Systme dvacuation des eaux
uses.
Systme de gestion des
installations.
Gestion des boues de vidange

Source dinformation
principale

Autres source dinformation


pour vrification

Agent dHygine

Liste des ouvrages construits par


DHAB

Observations

Autres toilettes publiques existantes

Chefs darrondissement
et chefs de quartier/
village

Directeur hpital de zone

Service technique de la mairie

Gestion des ordures mnagres


Mode dvacuation des ordures
mnagres (abonnement,
incinration, trou ordure,
compost, caniveaux, dcharge
sauvage, etc.)

CA et chefs de quartier/
village
Observation

ONG de pr collecte
Groupement de femmes
Service technique de la mairie
ONG de pr collecte
Service technique de la mairie
Visites de terrain

Localisation des dcharges


sauvages

CA et chefs de quartier/
village

Apprciation sur le systme de


gestion des ordures mnagres

CA et chefs de quartier/
village

Dsagrments perus

Focus group Hommes et


Femmes

Systme de gestion des dchets au


niveau des marchs

CA, chefs de
quartier/village, comits
de marchs
Observations

Service technique de la mairie

CA, groupement
agricoles

Service technique de la mairie

Existence dune filire de


valorisation des dchets
(compostage)

DHAB - Guide dlaboration et de mise en uvre du PHAC

Service technique de la mairie


Groupement de femmes
ONG

Annexe 2 - page 7

ANNEXE 2 : OUTILS POUR LA REALISATION DU DIAGNOSTIC

Source dinformation
principale

Type dinformations

Autres source dinformation


pour vrification

Gestion des dchets biomdicaux


Systme de gestion des dchets
mdicaux au niveau des centres de
sant publics et privs

Agents dhygine

Visite terrain

Pratiques dhygines
Lavage des mains
Manipulation des selles des enfants
Entretien des latrines

Focus group de femmes

Sondage initial
Relais communautaires
Animateurs ONG
Agent dhygine

Donnes sanitaires
Statistiques sur les maladies lies
leau, lhygine et
lassainissement
- Paludisme
- Cholra et autres maladies
diarrhiques
- Affections respiratoires

Bureau de la zone
sanitaire dont dpend la
commune

Evacuation des eaux pluviales


Longueur du rseau de caniveaux

CA et chefs de quartiers
de ville

Service technique de la mairie

Systme dentretien des caniveaux,


existence dun service de voirie

CA et chefs de quartier

Service technique de la mairie

Identification des zones inondables


et problmes lis lvacuation des
eaux pluviales

CA et chefs de quartier

Service technique de la mairie

Initiatives locales et Attentes


Actions conduites pour amliorer
les conditions dhygine et
assainissement
Echecs et succs

CA et chefs de quartier,
Service technique de la
mairie
Groupement de femmes
et focus group

ONG

Type dactions envisages

CA et chefs de quartier/
village
Service technique de la
mairie

Relais communautaires
ONG

DHAB - Guide dlaboration et de mise en uvre du PHAC

Annexe 2 - page 8

ANNEXE 2 : OUTILS POUR LA REALISATION DU DIAGNOSTIC

3- COLLECTE DES DONNEES SUR LES LATRINES FAMILIALES

ARRONDISSEMENT DE : ..
Il est prfrable dassocier les lus locaux la ralisation des enqutes afin quils se rendent compte
de la situation relle de lassainissement. Quelques soient les mthodes qui seront mise en uvre, les
chefs darrondissement doivent tre responsabiliss et sappuyer sur les chefs de quartiers de ville et
les chefs de village.
Il est trs important que lensemble des participants cette enqute soit bien forms au pralable sur
les diffrents types de latrines quils peuvent rencontrer et quils connaissent la faon de les
diffrencier. Cette formation ne doit pas tre que thorique mais se poursuivre avec une sortie de
terrain qui permettra de montrer les types les plus courants.
Ne comptabiliser que les latrines effectivement utilises
Nom du quartier / village

Nombre de latrines par type (1)


traditionnelles

Dalle San Plat

A fosse ventile

Nombre total
de latrines

Dans le cas o un mnage dispose de plusieurs cabines, prendre en compte le nombre de cabines.

DHAB - Guide dlaboration et de mise en uvre du PHAC

Annexe 2 - page 9

ANNEXE 2 : OUTILS POUR LA REALISATION DU DIAGNOSTIC

4- LATRINES FAMILIALES : CALCUL DU TAUX DE COUVERTURE

1- Calcul par arrondissement (exemple de Sakt 2008)


COMMUNE DE SAKETE
Arrondissement de SAKETE II

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Quartier /
Villages

Nombre total de
latrines 2008

Degue
Odanragoun
Agonsa
Zimon
Hounme
Yogou-Tohou
Issale Eko
Wa
Ita Gbokou
Gbozoumon
Ensemble

16
14
22
9
8
2
6
10
5
0
92

Population
2 002
1 190
1 521
624
697
703
911
849
672
690
561
8 418

Taux de
couverture (2)

Estimation 2008
(1)
1 301
1 663
682
762
769
996
928
735
754
613
9 205

13.3
9.1
34.8
12.8
11.2
2.2
7.0
14.7
7.2
0.0
10.8

(1) Le taux de croissance est gal 1,5% par an dans larrondissement de Sakt II (RGPH3)
Calcul de la population actualise :
- Faire les fichiers sous Excel
- Employer la formule suivante :
Population anne N+n = Population anne N *(1+taux de croissance)n
Avec le taux de croissance en nombre dcimal et o n=nombre dannes
Exemple concret : pour Degue la formule est =1190 *(1+0.015)^6
(2) Le taux de couverture : nombre de personnes utilisant une latrine / nombre de personnes total *
100
Dans lexemple ci-dessus, il a t estim quen moyenne, une latrine est utilise par 2 familles soit
5,4 personnes * 2 = 10,8 (RGPH3)
Exemple concret : pour Degue la formule est = 10,8 * 16 / 1301 * 100
2- Tableau rcapitulatif pour la commune
Arrondissements

Nombre de latrines

Estimation
population 2008

Taux de couverture
en latrines 2008 (%)

Ensemble commune

DHAB - Guide dlaboration et de mise en uvre du PHAC

Annexe 2 - page 10

ANNEXE 2 : OUTILS POUR LA REALISATION DU DIAGNOSTIC

5- LATRINES DES ETABLISSEMENTS


DIRECTEURS DECOLE

SCOLAIRES :

QUESTIONNAIRE

DESTINE

AUX

1. Arrondissement : ............. ...................................................... Date : ...................................


2. Village / Quartier :

....................................................................................................

3. Nom de lEtablissement :
4. Nom du Directeur :

....................................................................................................

5. Nombre de classes :

...................................... 6. Nb instituteurs ..................................

7. Nombre total dlves: ..... ......... 8. Nb de garons

................. 9. Nb de filles

............

10. Nombre de blocs de latrines : ............................................................................................


11. Caractristiques des blocs de latrines
Blocs de latrines
Nombre de cabines par bloc
Type de latrines (**)

Anne de construction
Profondeur des fosses
Etat physique (cocher la case)
Bon
Ncessite des rparations
Propret gnrale des latrines
Propres, ni mouches ni odeur
Propres avec odeur
Plutt sales
Nb de cabines utilises par les
lves
Nb de cabines utilises par les
enseignants
Niveau de frquentation des
latrines par les lves
Peu frquentes
Trs frquentes (attente)
(
**) 1=Latrine traditionnelle dalle en bois et terre, 2= latrine simple fosse avec dalle en bton,
3= latrine ventile simple fosse, 4= latrine ventile double fosse, 6= toilette chasse manuelle

12. Prsence de signe de dfcation lair libre dans lcole


ou proximit ?
DHAB - Guide dlaboration et de mise en uvre du PHAC

oui

non
Annexe 2 - page 11

ANNEXE 2 : OUTILS POUR LA REALISATION DU DIAGNOSTIC


13. Systme de nettoyage des latrines mis en place dans lcole (expliquer) :
........................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................................

14. Frquence des nettoyages : ............................................................................................................


15. Frquence de vidange des boues contenues dans les fosses :

.........................................

16. Oprateur de vidange des fosses :

.......................................................................................

17. Destination des boues de vidange :

.......................................................................................

18. Existe-t-il des problmes lis aux latrines :

..........................................................................

.............................................................................................................................................................................................

19. Systmes de lavage des mains


Blocs de latrines
Prsence dun systme de lavage
des mains ?
oui / non
Fonctionnel oui / non
Si non, pourquoi ?

Qui est charg du remplissage


rgulier des rservoirs ?
Y a-t-il du savon prs du lave
mains ? (oui / non)
20. Dans le cas ou il ny a pas dquipement de lavage des mains prs des latrines, comment les
lves se lavent ils les mains ?
.............................................................................................................................................................................................

21. Un comit de sant existe-t-il dans lcole ? oui


22. Quel est son rle ?

non

.................................................................................................................

.............................................................................................................................................................................................

23. Combien denseignants ont reu une formation sur les latrines et les bonnes pratiques dhygine
dans les deux dernires annes coules
................................................................
24. Par qui la formation a-t-elle t organise ?
................................................................
25. Y a-t-il des besoins en matire de formation lhygine et assainissement ? oui non
34. Quels sujets la formation devrait-elle aborder ?
.............................................................................................................................................................................................

DHAB - Guide dlaboration et de mise en uvre du PHAC

Annexe 2 - page 12

ANNEXE 2 : OUTILS POUR LA REALISATION DU DIAGNOSTIC

6- PRESENTATION DE LA SITUATION DE LASSAINISSEMENT DE BASE DANS LES ECOLES PRIMAIRES

1- Prsentation par arrondissement


Commune de SAKETE
Situation en Hygine et Assainissement dans les Etalissements Scolaires Primaires
Arrondissement d'ITA DJEBOU
Etablissements
ETABLISSEMENTS
SCOLAIRES PRIMAIRES Publics Privs
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12

Elves

Enseignants

Effectif
Effectif
total

Effectif total
Filles Garons

Nombre
de
classes

Nombre
de
latrines

Latrines
Laves mains
Nombre
Etat
Nombre
moyen
Nombre de Nombre
physique
de
d'lves
systmes
utiliss
des
cabines
latrines par cabine
4
28
1
4
86
1
en construction
en construction
0
4

ATTAN ONI-BEDJI
IGBA/A
IGBA/B

X
X
X

112
343
210

47
162
103

65
181
107

3
6
3

4
6
4

1
1
1

IGBO ABIKOU
IGBO IWERE
IGBO ASSAN
ITA DJEBOU CENTRE / A
ITA DJEBOU CENTRE / B
ITA DJEBOU
ADJEGOUNLE/A
ITA DJEBOU
ADJEGOUNLE/B
OKE AWO
SOUROULERE
TOTAL ITA DJEBOU

X
X
X
X
X
X

301
182
138
347
172
426

184
63
62
171
83
203

117
119
76
176
89
223

6
4
4
6
3
6

6
5
4
6
3
6

1
1
1
2
1
1

4
4
4
6
4
4

396

176

220

X
X
12

239
420
3286

120
160
1534

119
260
1752

6
7
59

6
8
65

1
1
11

4
5
44

en construction

75
46
35
58
0
107

1
1
1
1

Nombre
de points
deau
potable
0
0
0

0
0
0
0
0
0

79

60
84
55

0
1
9

0
0

en construction

Le mme type de tableau peut-tre tabli pour les autres types dtablissements : maternelles, lyces, collges, etc.

DHAB - Guide dlaboration et de mise en uvre du Plan dHygine et dAssainissement

Annexe 2 - page 13

ANNEXE 2 : OUTILS POUR LA REALISATION DU DIAGNOSTIC

2- Tableau rcapitulatif pour la commune


commune de Sakt
Rcapitulatif de l'quipement en latrines des coles primaires publiques de la commune de Sakt
Arrondissement

Nombre
d'coles
publiques

Nombre
d'coles
sans
latrines

Nombre
total
d'lves

Aguidi

15

Ita Djbou

12

Sakt 1

16

%
dlves
sans accs
une latrine

%
dcoles
sans latrine

Nombre de
cabines

3418

Nombre
d'lves
n'ayant pas
accs une
latrine
822

24%

33%

3286

382

12%

4947

780

%
dcoles
avec lave
mains

42

Nombre moyen
d'lves par
latrine (coles
ayant des
latrines)
62

17%

44

66

75%

16%

19%

67

62

69%

14%

59

28%

68

67%

47%

Takon

7
9

1
0

2243
2978

303
0

14%
0%

0%

33
44

Yoko

10

2711

828

31%

40%

29

65

60%

Ensemble

69

15

19583

3115

16%

22%

259

64

58%

Sakt 2

DHAB - Guide dlaboration et de mise en uvre du Plan dHygine et dAssainissement

Annexe 2 - page 14

ANNEXE 2 : OUTILS POUR LA REALISATION DU DIAGNOSTIC

7- PRESENTATION DE LA SITUATION DE LASSAINISSEMENT DE BASE DANS LES STRUCTURES SANITAIRES


Commune de SAKETE : Situation de l'hygine et de l'assainissement dans les structures sanitaires
Arrondissement

Centres de
Sant

Sakt I

Hopital de Zone

Aguidi

CS d'Ikpedjil

Aguidi

CS de Kobdjo

Aguidi

CS d'Akpchi

Ita Djbo

CS d'Ita Djbo

Ita Djbo

CS d'Igba

Sakt 1

Takon

Centre de
traitement des
tuberculeux
CS de la
Commune de
Sakt
CS de Sakt II
(temporaire)
CS de Takon

Yoko

CS de Yoko

Sakt I

Sakt II

Ensemble

Nombre
Nb
Nb moyen de
de lits d'accouchem consultations/mois
ents /mois
2006
2006
115

90

1228

Point
d'eau

SONEB

Type de latrine

Latrines
Nombre de
cabines

Etat

Nombre
de
douches

Lave
main

Fosse
dchets bio
mdicaux

Incinrateur

2 latrines VIP
fosse tanche

bon

non

non

DHAB

bon

non

non

Montfort en mauvais
tat (doit tre
rhabilit)

pas d'info

non

oui

non

pas d'info

oui

oui

non

latrine simple
fosse ventile

tat neuf
(fosse
profonde)

non

oui

non

latrine simple
fosse ventile

pas d'info

non

non

Montfort (aiguilles)

SONEB

latrine simple
fosse

ncessite une mauvais


rhabilitation
tat

non

non

non

cr en Octobre
2007

non

latrine simple
fosse

ncessite une
rhabilitation

non

oui
l'extrieur du
centre

non

non

dalle avec 2 trous

pas de
cabine

ncessite une
rhabilitation

non

non

non

35

438

pmh

latrine simple
fosse

bon

non

oui

non

non

oui

non

18

15

238

12

12

133

54

11

35

321

12

63

10

30

3
17

12

34

219

214

237

2724

pmh
panne

latrine simple
fosse ventile
latrine simple
fosse ventile
latrine double
fosse ventile

pmh
panne

AEV

DHAB - Guide dlaboration et de mise en uvre du Plan dHygine et dAssainissement

latrine simple
fosse

ncessite
ncessite une
une
rhabilitation rhabilitati
on

Annexe 2 - page 15

ANNEXE 3 : OUTILS POUR LA PROGRAMMATION DU PLAN DACTION DU PHAC

ANNEXE 3

PRESENTATION DE LA PROGRAMMATION DU PLAN DACTION DU PHAC

Modle de fiche Activit


Modle de fiche synthtique de Projet
Schma de la programmation du PHAC partir du cadre logique
Modle de tableau de prsentation du cadre logique
Tableaux de programmation sur 5 ans :
Chronogramme de mise en uvre du PHAC
Budget prvisionnel dinvestissement sur 5 ans
Budget prvisionnel de fonctionnement sur 5 ans
Rcapitulatif total des frais dinvestissement et de fonctionnement
Rpartition des cots dinvestissement selon les groupes dacteurs en
prsence
Rpartition des cots de fonctionnement selon les groupes dacteurs en
prsence

DHAB - Guide dlaboration et de mise en uvre du PHAC

Annexe 3 - page 1

ANNEXE 3 : OUTILS POUR LA PROGRAMMATION DU PLAN DACTION DU PHAC

Fiche ACTIVITE N
Intitul de lactivit
Objectif

Bnficiaires

Modalits de mise en
uvre

Total

Cots estimatifs

Priode dexcution et
dpenses annuelles
Sources de financement
prvues et montant

N1

Investissement

N2

N3

Fonctionnement

N4

N5

Ressources propres, bnficiaires / communauts, FADeC, Projet de lEtat,


Coopration dcentralise, etc.

DHAB - Guide dlaboration et de mise en uvre du PHAC

Annexe 3 - page 2

ANNEXE 3 : OUTILS POUR LA PROGRAMMATION DU PLAN DACTION DU PHAC

Fiche PROJET N
Titre du projet
Justification /
Problmes rsoudre
Objectifs
Indicateurs
Rsultats attendus et
impact du projet
Oui
Dtails

Intercommunalit

Non

Bnficiaires

Total

Cots estimatifs

Priode dexcution et
dpenses annuelles
Sources de financement
prvues et montant

N1

Investissement

N2

N3

Fonctionnement

N4

N5

Ressources propres, bnficiaires / communauts, FADeC, Projet de lEtat,


Coopration dcentralise, etc.

Organisme dexcution

Estimation dtaille des cots du projet


A- Investissement
Type
Unit
N (latrines, ordinateur, moto,

(ex. Bloc de latrines)

etc.)

Quantit

Cot unitaire

Total

Quantit

Cot unitaire

Total

Total A

B- Fonctionnement
Activit cl
N

(tude, gestion du projet


par personnel communal,
etc.)

Intrants
(jours de consultant,
ressources matrielle
ou humaine commune,
honoraires, carburant)

Total B

DHAB - Guide dlaboration et de mise en uvre du PHAC

Annexe 3 - page 3

ANNEXE 3 : OUTILS POUR LA PROGRAMMATION DU PLAN DACTION DU PHAC

Schma de la programmation du Plan d'Hygine et d'Assainissement Communal partir du cadre logique


OBJECTIF

GLOBAL

POUR LA COMMUNE

OBJECTIF COMPOSANTE

Rs ultat 1.1

OBJECTIF COMPOSANTE

Rs ultat 2.1

Projet 1.1

Rs ultat 1.2

Projet N.1
Activits

Activits

Rs ultat N.2

Projet N.2

Projet 1.2

Activits

Activits

Indicateurs

Rs ultat 1.3

Rs ultat N.1

Projet 2.1

Activits

Indicateurs

OBJECTIF COMPOSANTE

Rs ultat N.3

Projet N.3

Projet 1.3

Activits

Activits

Indicateurs

Budget prvisionnel de fonctionnement

Programmation physique des projets


A1
Projet
Projet
Projet
Projet
Projet
Projet
Projet

A2

1.1
1.2
1.3
2.1
N.1
N.2
N.3

DHAB - Guide dlaboration et de mise en uvre du PHAC

A3

A4

A5

P ro jet
P ro jet
P ro jet
P ro jet
P ro jet
P ro jet
P ro jet

1. 1
1. 2
1. 3
2. 1
N. 1
N. 2
N. 3

A1
x xx x
x xx x

A2

A3

A4

A5

xx xx
x xx x

x xx x
xx xx
xx xx

x xx x
x xx x

Budget prvisionnel d'investissement


P ro jet
P ro jet
P ro jet
P ro jet
P ro jet
P ro jet
P ro jet

1. 1
1. 2
1. 3
2. 1
N. 1
N. 2
N. 3

A1
x xx x
x xx x

A2

A3

A4

A5

xx xx
x xx x

x xx x
xx xx
xx xx

x xx x
x xx x

Annexe 3 - page 4

ANNEXE 3 : OUTILS POUR LA PROGRAMMATION DU PLAN DACTION DU PHAC

MODELE DE TABLEAU DE PRESENTATION DU CADRE LOGIQUE


LOGIQUE D'INTERVENTION
OBJECTIF
GLOBAL

INDICATEURS OBJECTIVEMENT
VERIFIABLES

SOURCES DE VERIFICATION

HYPOTHESES

Exprimer lobjectif global par rapport


une amlioration de la situation de la
commune.

OBJECTIF

Exprimer lobjectif relatif chaque


PAR COMPOSANTE composante de lassainissement :
1. Objectif relatif lhygine et
lassainissement de base
2. Objectif relatif la gestion des
excrta et des eaux uses au
niveau collectif
3. Objectif par rapport la gestion des
dchets solides mnagers

XXXXXXXXXX
XXXXXXXXXX
XXXXXXXXX

4. Objectifs par rapport la gestion


des eaux pluviales
5. Objectifs par rapport la gestion
des dchets bio mdicaux
Ou se rapportant des objectifs
transversaux par exemple :
6. Adoption et application
rglementation communale

DHAB - Guide dlaboration et de mise en uvre du PHAC

dune

Annexe 3 - page 5

ANNEXE 3 : OUTILS POUR LA PROGRAMMATION DU PLAN DACTION DU PHAC

LOGIQUE D'INTERVENTION
RESULTATS

INDICATEURS OBJECTIVEMENT
VERIFIABLES

SOURCES DE VERIFICATION

HYPOTHESES

Enumrer les rsultats atteindre qui


ont t identifis pour chaque objectif
de composante.
1.1 Rsultat 1 concernant lObj 1

XXXXXXX

XXXXXXX

XXX
etc

XXXXXXXX

XXXXXXXX

1.2 Rsultat 2 concernant lObj 1

XXXXXXXX

XXXXXXX

1.3 Rsultat 3 concernant lObj 1

XXXXXXX

XXXXXXX

2.1 Rsultat 1 concernant lObj 2

XXXXXXX

XXXXXXX

XXX

2.2 Rsultat 2 concernant lObj 2

XXXXX

XXX

etc

Etc.
MOYENS
ACTIVITES

1.1. Titre du projet concernant le


rsultat 1.1
1.1.1. Activit 1
1.1.2. Activit 2

Description brve des moyens pour


chaque activit (dtaille dans la
fiche activit)

COUTS

Cot global de lactivit

1.2. Titre du projet concernant le


rsultat 1.2
1.2.1. Activit 1
1.2.2. Activit 2
1.2. Titre du projet concernant le
rsultat 1.3
1.3.1. Activit 1
Etc.

DHAB - Guide dlaboration et de mise en uvre du PHAC

Annexe 3 - page 6

ANNEXE 3 : OUTILS POUR LA PROGRAMMATION DU PLAN DACTION DU PHAC


OUTILS DE PROGRAMMATION DU PLAN DACTION DU PHAC
COMPOSANTE 1 : HYGIENE ET ASSAINISSEMENT DE BASE
Objectif spcifique de la composante :

Evolution prvisionnelle des indicateurs dimpact (lis lobjectif spcifique) et des indicateurs deffet
(lis aux rsultats) sur les 5 ans
N

Indicateur

A1

A2

A3

A4

A5

Total

Chronogramme de mise en uvre du PHAC (inscrire les quantits daction/ralisation)


N

Rsultat (projet)

A1

A2

A3

A4

A5

Total

A1

A2

A3

A4

A5

Total

A2

A3

A4

A5

Total

A3

A4

A5

Total

A5

Total

Budget prvisionnel dinvestissement sur 5 ans


N

Rsultat (projet)

Total investissement sur 5 ans


Budget prvisionnel de fonctionnement sur 5 ans
N

Rsultat (projet)

A1

Total fonctionnement sur 5 ans


Rcapitulatif total des frais dinvestissement et de fonctionnement
PERIODE

A1

A2

Total investissement
Total fonctionnement
Rpartition des cots dinvestissement selon les groupes dacteurs en prsence
Acteurs

A1

A2

A3

A4

Commune
FADeC Investissement
ONG, Coopration dcentralise, etc.
Autres rechercher
Total

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Annexe 3 - page 7

ANNEXE 3 : OUTILS POUR LA PROGRAMMATION DU PLAN DACTION DU PHAC


Rpartition des cots de fonctionnement selon les groupes dacteurs en prsence
Acteurs

A1

A2

A3

A4

A5

Total

Commune
FADeC Investissement
ONG, Coopration dcentralise, etc.
Autres rechercher
Total
IMPORTANT : Ce tableau est labor pour toutes les composantes, rsultats et projets (groupe d'activits)
contenus dans la dclinaison de l'objectif global

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Annexe 3 - page 8

ANNEXE 4 : OUTILS DE PROGRAMMATION BPO

ANNEXE 4

PRESENTATION DOUTILS DE PROGRAMMATION DU BPO


(Budget Programme par Objectifs)

Quelle que soit la prsentation du plan daction long terme (PHAC), on doit en extraire les
prvisions globales sur la priode prise en compte par le PHAC.
Le principe essentiel des outils BPO est de partir du cadre trac en confrontant au prime abord
ltat davancement par rapport lobjectif. Il est loisible pour la commune dorganiser la
progression dans les ralisations suivant ses priorits de lheure.
Les tableaux suivants sont prsents ci-aprs :
-

Tableau des programmations des dpenses triennales

en termes physiques

en termes de dpenses (montaires)

Tableau des ressources

Tableau de dtermination des besoins ou des excdents de financements

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Annexe 4 - page 1

ANNEXE 4 : OUTILS DE PROGRAMMATION BPO


COMPOSANTE 1 : HYGIENE ET ASSAINISSEMENT DE BASE
Tableaux des programmations des dpenses triennales
en termes physiques
Anne 0
PHAC

Libell

IndicateurObjectif
Spcifique

Situation
N-2

Programme de la commune

Situation
N-1

N+1

N+2

Total Prvision :
Action restante (Total PHAC Total cumul Anne N-1)

Indicateur rsultat
Ralisation 1
Ralisation 2
Ralisation 3
Ralisation 4

en termes dpenses (montaire)


Anne 0
PHAC

Libell

IndicateurObjectifSpcifique

Situation
N-2

Programme de la commune

Situation
N-1

N+1

Total dpenses

N+2

Indicateur rsultat
Investissement Ralisation 1
Fonctionnement li Ralisation 1
Investissement Ralisation 2
Fonctionnement li Ralisation 2
Investissement Ralisation 3
Fonctionnement li Ralisation 3
Investissement Ralisation 4
Fonctionnement li Ralisation 4

IMPORTANT : Ces tableaux sont labors pour toutes les composantes, rsultats et projets (groupes d'activits) contenu dans la dclinaison de l'objectif global.
Le tableau des dpenses s'labore avec les cots unitaires actualiss et non les cots de rfrence utiliss dans le PHAC.

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Annexe 4 - page 2

ANNEXE 4 : OUTILS DE PROGRAMMATION BPO

COMPOSANTE 1 : HYGIENE ET ASSAINISSEMENT DE BASE


Tableau des ressources

Libell

Anne 0
PHAC

IndicateurObjectifSpcifique

Situation
N-2

Situation
N-1

Ressourcesmobilises
N

N+1

Totalressources

N+2

Indicateur rsultat
Investissement Ralisation 1
Fonctionnement li Ralisation 1
Investissement Ralisation 2
Fonctionnement li Ralisation 2
Investissement Ralisation 3
Fonctionnement li Ralisation 3
Investissement Ralisation 4
Fonctionnement li Ralisation 4

IMPORTANT : Ce tableau est obtenu des dtails par bailleurs, par projet de dveloppement, et de l'information fournie pralablement par les

services dconcentrs
Ce tableau est labor pour toutes les composantes, rsultats et projets (groupes d'activits) contenu dans la dclinaison de l'objectif global.

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Annexe 4 - page 3

ANNEXE 4 : OUTILS DE PROGRAMMATION BPO


COMPOSANTE 1 : HYGIENE ET ASSAINISSEMENT DE BASE

Dterminationdubesoinoudel'excdentdefinancement

GAPS(carts)definancement
Libell

IndicateurObjectifSpcifique

N+1

N+2

TotalGAPS

Fonctionnement li Ralisation 1
Investissement Ralisation 2
Fonctionnement li Ralisation 2

Investissement Ralisation 4
Fonctionnement li Ralisation 4

Observations

Indicateur rsultat
Investissement Ralisation 1

Investissement Ralisation 3
Fonctionnement li Ralisation 3

PertedueauGAPSdefinancemententermes
d'indicateur

IMPORTANT : Ce tableau est labor pour toutes les composantes, rsultats et projets (groupes d'activits) contenu dans la dclinaison de l'objectif global.

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Annexe 4 - page 4

ANNEXE 5 : PARTENAIRES ET PROJETS DANS LE SECTEUR DE


LASSAINISSEMENT

ANNEXE 5
PRINCIPAUX PARTENAIRES TECHNIQUES ET FINANCIERS
ET PROJETS DE REFERENCE
DANS LE SECTEUR DE LASSAINISSEMENT AU BENIN

1- Banque Mondiale
La Banque Mondiale intervient dans 3 volets du secteur de lassainissement. Elle se positionne au
niveau de lappui institutionnel pour la redfinition des stratgies et pour le financement dactions
mises en uvre selon les principes dfinis.
1.1. Second projet de gestion urbaine dcentralise PGUD-2
Elaboration de la stratgie nationale de gestion des dchets solides ;
Ralisation dun guide de gestion des dchets solides mnagers ;
Appui aux villes impliques dans le PGUD2 :
(Conteneur fourni la ville de Porto Novo dans le cadre du PGUD2 en janvier 2007)
1.2. Projet de gestion environnementale
Appui lAgence Bninoise de lEnvironnement (ABE) pour la ralisation de plans daction
environnementaux au niveau des communes. Ces plans daction sappuient sur une sensibilisation
la base et la cration dAssociations Municipales dActions Environnementales (AMAE). Les
AMAE peuvent mener des activits pour lamlioration de la gestion des dchets solides, lhygine
des lieux publics. Elles peuvent bnficier dquipements financs par le projet.
1.3. Appui la mise en uvre de lassainissement des eaux uses en milieu urbain
Elaboration de la stratgie dassainissement des eaux uses en milieu urbain ;
Elaboration du Business plan en vue de la mise en uvre du plan daction court terme
(2010-2012) en cours de validation.
Le concerne la conurbation de Calavi-Cotonou-Sm, Porto Novo et Parakou. Les actions prvues
concernent :
- la ralisation des schmas directeurs dassainissement des eaux uses des villes
concernes ;
- la recherche des technologies les plus appropries en fonction des contraintes du milieu ;
- la mise en place des modalits de gestions des installations et quipements ;
- la ralisation de projets pilote.
Le business plan prvoit galement :
- le renforcement des capacits ;
- ltude tarifaire de lassainissement ;
- un plan de communication.
Au titre des mesures durgence : appui financier pour laccroissement de la capacit de la station
dvacuation des boues de vidange de Sm (St SIBEAU).

2- Union europenne
Dans le cadre de la Facilit Eau : appui financier des projets mis en uvre par GTZ (Programme
Eau Potable, Protos, UNICEF, Initiative Dveloppement et Plan Bnin.
Projet dassainissement des quartiers inondables de Cotonou Ouest. Financement 20 millions

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Annexe 5 - page 1

ANNEXE 5 : PARTENAIRES ET PROJETS DANS LE SECTEUR DE


LASSAINISSEMENT

3- Coopration allemande
La coopration allemande intervient en appui lassainissement dans le cadre de sa composante
3 et met en uvre les activits suivantes :

Appui la promotion de lHygine et de lAssainissement de base dans les communes :


financement des ONG, financement douvrages dassainissement public ;

Appui llaboration et la mise en uvre des Plans dAssainissement Communal.

4- DANIDA
La coopration danoise qui a t trs active pendant de nombreuses annes dans le cadre du
programme dappui au dveloppement du secteur de leau et de lassainissement (PADSEA) a
transmis la poursuite des programmes en cours et les reliquats budgtaire la coopration des
Pays Bas, devenant de fait, un partenaire silencieux.

5- PPEA
Le Programme Pluriannuel dAppui au Secteur de lEau et de lAssainissement est financ par les
Pays Bas sur la priode 2007-2011. Depuis janvier 2010, ce programme intgre les activits et les
reliquats de fonds de la coopration danoise (DANIDA) devenue partenaire silencieux .
Le PPEA comporte 4 composantes :

Le renforcement des conditions de laide budgtaire sectorielle ;

Le transfert des comptences et le renforcement de la matrise douvrage communale ;

Le dveloppement des infrastructures dAEPA ;

Lappui au processus GIRE (Gestion Intgre des Ressources en Eau)


La structure de conseil du programme est la SNV-Bnin, mise disposition par la coopration
nerlandaise.
A noter que le PPEA prvoit des appuis la SONEB pour la ralisation dactions pilotes
dassainissement en milieu urbain et la mise en uvre de projets de rseaux dgouts simplifis.

6- UNICEF
LUNICEF intervient en appui la promotion de lhygine et de lassainissement de base dans les
communauts et en milieu scolaire.

7- CREPA
Le Centre Rgional pour lEau Potable et lAssainissement faible cot (CREPA) intervient sous
forme de recherche action dans le secteur de lEau, de lHygine et de lAssainissement.
Il contribue au financement de micro projets dans les communes.

8- ONG Internationales
Oxfam Qubec
- Appui la gestion des dchets solides mnagers Cotonou et Ouidah ;
- Appui la gestion des dchets solides mnagers en projet pour Porto Novo ;
- Elaboration du guide de mise en uvre de la gestion communautaire des dchets solides
mnagers ;
- Elaboration du guide de gestion des dchets biomdicaux de la ville de Cotonou.
Protos
Intervient en appui lapprovisionnement en eau potable et la promotion de lhygine et de
lassainissement de base dans les communauts et en milieu scolaire.
Initiative Dveloppement

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Annexe 5 - page 2

ANNEXE 5 : PARTENAIRES ET PROJETS DANS LE SECTEUR DE


LASSAINISSEMENT
Plan Bnin
Intervient en complment des actions de parrainage des enfants dans le secteur
lapprovisionnement en eau potable et de la promotion de lhygine et de lassainissement de base
dans les communauts.

9- Initiative WASH
Appui la coordination et au plaidoyer dans le secteur de lEau, de lHygine et de
lAssainissement

10 Partenariat Public Priv pour le Lavage des Mains (PPPLM)


Promotion de la pratique de lavage des mains au Bnin (Pays Bas)

11- BOAD
Octroi demprunts cautionns par lEtat notamment dans les domaines de lassainissement et de la
gestion des eaux pluviales (Parakou, Porto Novo, Abomey-Calavi)

12- Actions de coopration dcentralise


Le tableau de la page suivante rcapitule les principales actions de coopration dcentralise dont
bnficient les villes du Bnin avec la France, la Belgique et le Luxembourg.
Le tableau montre que les actions dassainissement sont en bonne place, aides en cela par la loi
Oudin-Santini qui favorise la coopration dcentralise dans le domaine de leau et de
lassainissement (voir encadr ci-dessous).

La coopration dcentralise franaise


La loi Oudin-Santini adopte en fvrier 2005, autorise les collectivits locales, les syndicats des
eaux, les agences de leau affecter jusqu 1% de leurs ressources du secteur eau et
assainissement la coopration dcentralise dans le domaine de leau.
Grce cette loi, les cooprations dans le domaine de leau et de lassainissement des grandes
agglomrations franaises ont pris une ampleur significative et plus de 50 % des usagers franais
sont maintenant concerns par son application qui a t vulgarise grce llaboration dun
guide dappui la coopration dcentralise destin aux collectivits et organismes concerns.
Les associations mobilises sur laccs leau pour les plus dmunis, notamment en milieu rural
et priurbain sont la cheville ouvrire de ces cooprations de proximit. Outre les montants
mobiliss, les dispositions de cette loi permettent de tisser des liens entre les usagers, les
techniciens et les lus qui ont la charge de dvelopper ces services.
Au Bnin, ces dispositions donnent un rle prpondrant aux communes.

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Annexe 5 - page 3

ANNEXE 5 : PARTENAIRES ET PROJETS DANS LE SECTEUR DE LASSAINISSEMENT

TABLEAU RECAPITULATIF DES ACTIONS DE COOPERATIONS DECENTRALISEE AVEC DES COMMUNES DU BENIN
Source : MDGLAT Direction des Collectivits Locales

Coopration Dcentralise Franco Bninoise


Communes
Collectivit
Bninoise

Collectivit
franaise

Anne de
cration

Cadre de partenariat

Principaux domaine
dintervention
Tourisme et patrimoine
Eau
Eclairage
Sant
Soutien aux associations sant

Abomey

Albi (Tam)

2005

Convention programmes
triennaux 06-08 et 09-11

Bohicon

Communaut
dAgglomration
Seine Eure
(CASE)

2008

Charte et projet 20092010

Eau assainissement

275 000

Com

Guyancourt

1998

Convention
2005
programme annuel 2009
2010-2012 en rflexion

Services de la mairie
Jeunesse

30 000

Appui institutionnel (avec Rosny)


Assainissement urbain
Sant
Education

Cotonou

Crteil

1986

Convention programmes
2006-2008
programme
2009 avec Rosny / Bois

Cotonou

Rosny sous bois

2005

Programme 2008 report


en 2009
convention 2009-2012

Appui institutionnel
Dchets/recyclage
Police municipale

Cov

Niort
(+AtakpamTogo)

Programme
2008-2010

Services municipaux
March
Education
Dchets

Cov

St Germain Mont
dor

Djougou

Evreux

2007

2007

1989

trisannuel

Convention 2006-2008

Education
Eau
Electricit
Dchets

Programme 2009-2011

Renforcement de capacits
Formation agricole
Education
Sant
Eau/hydraulique

DHAB Guide dlaboration et de mise en uvre du PHAC

Budget annuel
moyen ()

130 000

30 000

Financement

Etat

Albi
Abomey
MAE (2006,2009)
AIMF

Actif

CASE
Bohicon
MAE/MIIIDS (2009)
Hte Normandie
Veolia
Guyancourt
Com
MAE (2008,2009)
Crtel
Rosny
Cotonou
MAE
Rosny
Crtel
Cotonou
MAEE (2008)

En
dmarrage

Actif

Actif

Actif
Potentiel
redmarrage
avec
nouveau
maire

38 638

Niort
Cov
MAE (2008)

75 000

Cov
St germain
MAE (2008)
UE (Facilit nergie)

Actif

157 400

Evreux
Djougou
Grand Eveux

Actif

Annexe 5 - page 4

ANNEXE 5 : PARTENAIRES ET PROJETS DANS LE SECTEUR DE LASSAINISSEMENT


Collectivit
Bninoise

Collectivit
franaise

Anne de
cration

Cadre de partenariat

Principaux domaine
dintervention
Urbanisme
Eau
Education
Dveloppement co/tourisme

Budget annuel
moyen ()

Financement

Etat

340 000

Mongeron
Grand-Popo
MAE (2008,2009)

Actif

2 700

Le Sequestre

Actif

GrandPopo

Montgeron

2003

Convention
pg 2009
pg
2010-2012
prparation

GrandPopo

Le Squestre

2007

Pg 2008

Education
Enfance

1991

Convention 2006-2008
Pg annuels (06-07-08-09)
Convention 2009-2013

Education
Appui gestion communale
Electricit
Jeunesse
Formation

62 063

Echirolles
Houyogb
MAE (2007, 2008)

Actif

90 000

Villefranche
kandi

Actif

Houeyogb

Echirolles

en

Kandi

Villefranche-surSane

2001

Convention 06-08
pg 2009

Appui institutionnel
Education
Hygine/assainissement
Dveloppement social et culturel
Sant
(coopration
inter
hospitalire)

Krou

Gleiz

2006

Convention
2006

Appui institutionnel
Promotion femme rurale
ducation

35 000

Gleiz
ktou

Actif

Ktou

Vaural

2006

Convention
Pg annuels

Environnement nergie
Travaux publics
Formation professionnelle

24 000

Vaural
Ktou
MAE (2007)

Actif

2006

Convention 2006-2008
Nouvelle convention en
cours

Formation personnel communal


Education
(quipement
pdagogique)
Sant - Energie solaire

40 OOO

Kouand
Francheville

Actif

2008

Convention de jumelage
Programme annuel 2009

Amnagement du territoire
SIG

54 000

CA de St Omer
Agence urbanisme
St Omer
Lalo
MAE (2009)

Actif

Convention 2005-2007

Dveloppement urbain
Electricit (locaux municipaux)
Enseignement primaire
Appui institutionnel

60 000

Ville de Melun
Ville de Ouidah

Actif

Kouand

Francheville

Lalo

Communaut
dagglomration
de Saint Omer

Ouidah

Melun

2003

DHAB Guide dlaboration et de mise en uvre du PHAC

jumelage

Annexe 5 - page 5

ANNEXE 5 : PARTENAIRES ET PROJETS DANS LE SECTEUR DE LASSAINISSEMENT

Collectivit
Bninoise

Collectivit
franaise

Anne de
cration

Cadre de partenariat

Ouidah

Ville de
Villeneuve
dAscq

2006

Convention de jumelage
en discussion

Natitingou

Rileux-la-Pape

1998

Convention pluriannuelle
Programme 2010-12 en
discussion

1993

Convention 2007-2009
Programme annuel 2009

Parakou

Ville dorlans

Principaux domaine
dintervention

Budget annuel
moyen ()

Etat civil
Dchets
Valorisation du patrimoine
Assainissement urbain
Dveloppement local
Sant publique
Appui
institutionnel
dveloppement
Urbain
Education
Sant
Micro crdit
Appui institutionnel
Amnagement urbain
Sant publique
Informatique
Eau
Intercommunalit
Tourisme et patrimoine
Assainissement

Financement

Etat

6 000

Villeneuve dAscq

En
dmarrage

60 000

Rilleux
Natitingou
Lyon

En
dmarrage

110 000

Orlans
Parakou
CR centre
MAEE France

Actif

214 000

Cergy
Porto-Novo
MAEE (2007)
AIMF-voliagrandLyon (eau)

Actif

95 000

Grand Lyon

Actif

Porto-Novo

SAN de Cergy
Pontoise

1995

Convention 2004-2009
(+convention spcifiques
par domaine)

Porto-Novo
Commune
de loum

Communaut
Urbaine du grand
Lyon

1999

Convention 2005-2007
(2010 2012 ltude)

Sm-Podji

Heudebouville

2005

Jumelage

Education

So-Ava

Orvault

2007

Protocole damitis

Assainissement (latrines)
Echange culturels

54 000

Orvault
CU Nantes
MAEE

Ville de
Bessacourt

2006

convention

environnement

57 000

Bessancourt
OIF

Actif
(avec
difficult)

150 000

CR Picardie
MAEE
APIDA

Actif

En sommeil
Actif

Groupement de communes
APIDA
(Alibori)

CR Picardie

2006

Convention 2007-2009

Dveloppement
intercommunalit
Concertation

ACAD
(Atacora/
Donga)

Union des
maires de
lAgglomration
de forbach

2007

Programme tripartite

Programme tripartite formation

DHAB Guide dlaboration et de mise en uvre du PHAC

local

Actif

Annexe 5 - page 6

ANNEXE 5 : PARTENAIRES ET PROJETS DANS LE SECTEUR DE LASSAINISSEMENT


Collectivit
Bninoise

Collectivit
franaise

Anne de
cration

Cadre de partenariat

Principaux domaine
dintervention

CIED (GrandPopo Com


Ouidah
kpomass
Abomeycalavi)

PNR Narbonaise
CR Languedoc

2007

Convention 2008

Dveloppement durable
Gestion concerte de la lagune

Commune
du Plateau

Grand chlon

2005

Conventions annuelles

Budget annuel
moyen ()

Financement

Etat

80 600

Parc Narbonaise
CR Languedoc
MAEE
CIED

Actif

Informatique
SIG
Amnagement du territoire

30 000

Grand Chalon

Actif

Dchets
Concertation (quadrilogue)
Investissements

170 000

CG Yvelines

Actif

Commune
du
Mono/Couff
o

CG Yvelines

2008

Convention tripartite (avec


ANCB)
Programme 2009

Groupemen
t
intercommu
nal des
collines

CR Picardie

1995

Convention 2007-2011

Dveloppement
local
intercommunalit
Economie sociale et solidaire

320 000

CR Picardie
GIC

Actif

Dpartemen
ts du
Borgou et
Alibori

CR champagnearoennes

1993

Convention
2009

Tourisme solidaire
Appui
dveloppement
conomique local
Dveloppement durable

42 000

CR Champagne
MAEE
Dpartements

Actif

CG Vende + villes

Programme

Autres actions extrieures/jumelages


Abomey
Kilibo

CG Vende

1990

Sant famille

Abomey

Lyon

Abomey

Mouilleron-lecaptif

2007

Action unique

Don de matriel (nacelle)

1989

Jumelage + convention
entre 2 associations

Education matriel ducatif)

Bopa

Balaruc-lesBains

Cotonou

Lille mtropole

Ktou

La Mothe-Achard

Jumelage

1997

Projet ponctuel

Appui intercommunalit

Jumelage

Sant ducation

Education
sant
change
culturels et touristiques

Le Poinonnet

Ouidah

Come-la-ville

Pas de cadre officiel/envoi


ponctuel de matriel

Ouidah

Le Poinonnet

2006

Jumelage Prog 2006-2008

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AFD

Annexe 5 - page 7

ANNEXE 5 : PARTENAIRES ET PROJETS DANS LE SECTEUR DE LASSAINISSEMENT


Collectivit
Bninoise

Collectivit
franaise

Anne de
cration

Porto Novo

Epinal

Porto-Novo

CG Manche

2007-2008

Sm-Podji

Saint-jean
dArdires

S-Ava
S

Principaux domaine
dintervention

Cadre de partenariat

Projet unique

Scurit prvention

2004

jumelage

Education

Saint-lumine-de
Coutais

2004

jumelage

Echange
culturels,
institutionnel

Mamers

1990

jumelage

Echange culturels et artistiques

Budget annuel
moyen ()

Financement

Etat

CG Manche CRBN

clotur

Appui

Partenariat (s) en projet


Bembrk

Noisel

Coopration Dcentralise bnino belges


Collectivit
Bninoise

Dpartement
au Bnin

Partenaire
dcentralis
tranger

Province de
Belgique

Date de
cration du
partenariat

Lokossa

Mono

Evere

Bruxelles

2002

Natitingou

Atacora

Huy

Lige

1987

Cadre daction

Jumelage

Programme
pluri annuel
2008 2012
coopration
intercommunal
e

Principaux domaines
dintervention
Gestion et tri des
dchets
Fournitures scolaires
et
bibliothcaires,
changes culturels

Jumelage

Budget annuel
moyen ()

Etat du
partenariat

Appel projet
WallonieBruxelles
International
8 017 198 euros
Subsides de
DGCD : 90 000
euros max

Actif

Budget annuel
moyen ()

Etat du
partenariat

Coopration Dcentralise Luxembourg Bnin


Collectivit
Bninoise
Tchaourou
Bembereke
Djidja
Bohicon
Savalou

Dpartement
au Bnin
Borgou
Zou
Collines

Partenaire
dcentralis
tranger

Province

Date de
cration du
partenariat

Luxembourg

2009

Cadre daction

Principaux domaines
dintervention

Virton
Arlon
Tintigny
La Roche

En
constructio
n

Rendeux

DHAB Guide dlaboration et de mise en uvre du PHAC

Annexe 5 - page 8