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Programme National des Dchets Mnagers

CADRE GENERAL :

Depuis quelques dcennies, le Maroc connat une forte croissance de la population urbaine et une prolifration des quartiers priphriques avec une augmentation consquente des besoins daccs aux services de base. Cette situation a rendu plus ardues la collecte, lvacuation et llimination des dchets mnagers et assimils. Ces dchets sont trs souvent limins dans des dcharges sauvages ou encore dans des points noirs et dans les cours deau sans aucun traitement ni contrle, ce qui engendre de graves consquences aussi bien pour la sant publique et lenvironnement que pour lavenir des activits socio-conomiques dans notre pays. La production actuelle des dchets mnagers en milieu urbain au Maroc est estime 5 millions de tonnes par an, soit en moyenne 0,76 kg/hab./jour. Avec la croissance dmographique, lurbanisation rapide et lvolution des modes de consommation, la production des dchets mnagers au Maroc est en constante augmentation et devrait atteindre le niveau de 6 millions de tonnes par an lhorizon 2012. Le tableau suivant reprsente la production et le taux de collecte des dchets mnagers dans le milieu urbain au niveau de diffrentes rgions du royaume :
Rgion
0B

Kg/hab/j 0,72 1,00 0,60 0,56 0,62 0,72 0,54 0,62 0,95 0,88 0,49 0,63 0,67 0,71 0,88 0,79 0,75

Quantit produite (T/an) 12 775 74 460 58 342 212 948 193 030 199 778 225 007 272 434 1 097 625 603 177 103 631 79 200 182 034 291 073 139 885 408 104 4 709 153

Taux de collecte (en %) 100 88 - 100 99 - 100 70 - 100 80 - 96 70 - 100 84 - 85 70 - 75 80 - 100 100 70 70 - 90 70 - 100 60 100 70 - 90 65 - 85 82 %

OuedEd-dahab-Lagouira Layoun-Boujdour-S.H. Guelmim-Es-Semara Sous-Massa-Dara Gharb-Chrada-beni Hssen Chaouia-Ouardigha Marrakech Tensift Al Haouz Oriental Grand Casablanca Rabat-Sal-Zemmour-Zaer Doukkala Abda Tadla Azilal Mekns Tafilalt Fs Boulemane Taza EL Hoceima Taounate Tanger Tetouan Total en 2004

Etude relative la gestion des dchets mnagers, SEEE 2004.

La multiplication des dcharges spontanes contribue la contamination des eaux superficielles et souterraines, la propagation des maladies et la dgradation du paysage. Cette situation nuit galement de faon gnrale au dveloppement conomique du pays, notamment dans le secteur touristique. Une tude de la Banque mondiale ralise en 2003 a estim les cots conomiques de la dgradation de lenvironnement au Maroc, lis la faible performance du systme de gestion des dchets solides, 0,5% du PIB (environ 1.7 milliards de Dirhams), un des taux les plus levs de la rgion MENA. Sur le plan conomique, lintgration du Maroc au march mondial de libres changes, impose le respect des exigences des normes environnementales, de la traabilit des produits, et de la qualit des services. Conscient de cette situation et du retard qua accumul le Maroc dans le domaine de la gestion des dchets mnagers, le Gouvernement marocain a entrepris rcemment, une srie dactions stratgiques notamment : - la promulgation de la loi sur la gestion des dchets solides; - llaboration dun Programme National des Dchets Mnagers et assimils (PNDM) pour la mise niveau de ce secteur.
AVANCEES ENREGISTREES DANS LE SECTEUR DES DECHETS SOLIDES AU MAROC DURANT LA DERNIERE DECENNIE :

I- Le cadre juridique relatif la gestion des dchets : Larsenal juridique relatif la gestion des dchets solides sest renforc en 2006 par ladoption de la loi n 28-00 relative la gestion des dchets et leur limination. Cette loi arrte les rgles et les principes fondamentaux qui se rapportent la gestion des dchets et leur limination. Les apports les plus importants de ce texte se dclinent comme suit : Il dfinit les rgles dorganisation des dcharges existantes et appelle leur remplacement par des dcharges contrles en classant ces dernires en trois catgories distinctes en fonction des types de dchets quelles sont autorises recevoir ; Il incite la planification de la gestion des dchets en prvoyant ltablissement de plans directeurs adapts au niveau territorial et au plan des catgories de dchets. Il confirme la responsabilit de la commune en matire de gestion des dchets mnagers et assimils ; Il instaure le principe dune redevance denlvement et dlimination des dchets mnagers et assimils. Le conseil communal concern fixe le taux de cette redevance dans les formes et conditions prvues par la loi ; Il prvoit la possibilit de commercialisation et de rutilisation par les communes des produits des dchets valoriss ; Il met en place un systme de responsabilisation des gnrateurs des dchets (principe du pollueur - payeur) ; Il fixe par voie rglementaire les dlais de mise en place des installations de tri, de traitement, dlimination ou de valorisation des dchets ;

Il fixe par voie rglementaire les prescriptions techniques concernant le tri, lemballage, la collecte, le transport, le stockage, le traitement et llimination des dchets ainsi que leur classification. Pour la mise en uvre de cette loi, un ensemble de dcrets dapplication ont t adopts. Il sagit en loccurrence du : Dcret n 2-09-253 du 18 juillet 2008 portant classification des dchets et fixant la liste des dchets dangereux. Dcret n 2-07-139 du 21 mai 2009 relatif la gestion des dchets mdicaux et pharmaceutiques. Dcret n 2-09-284 du 8 dcembre 2009 fixant les procdures administratives et les prescriptions techniques relatives aux dcharges contrles. Dcret n 2-09-538 du 22 mars 2010 fixant les modalits dlaboration du plan directeur national de gestion des dchets dangereux. Dcret n 2-09-285 du 6 juillet 2010 fixant les modalits dlaboration du plan directeur prfectoral ou provincial de gestion des dchets mnagers et assimils et la procdure dorganisation de lenqute publique affrente ce plan. Dcret n 2-09-683 du 6 juillet 2010 fixant les modalits dlaboration du plan directeur rgional de gestion des dchets industriels, mdicaux et pharmaceutiques non dangereux, des dchets ultimes, agricole et inerte et la procdure dorganisation de lenqute publique affrente ce plan.

II. Le lancement du Programme National des Dchets Mnagers et Assimils (PNDM) : Le PNDM, sinscrit dans le cadre de la politique de rforme et de dveloppement du secteur des dchets mnagers. Ce programme a t labor par le Secrtariat dEtat charg de lEau et de lEnvironnement et le Ministre de lIntrieur avec lappui de la Banque Mondiale. 1. Objectifs du PNDM : Le PNDM vise essentiellement : Assurer la collecte et le nettoiement des dchets mnagers pour atteindre un taux de collecte de 90% en 2015 et 100% en 2020. Raliser des dcharges contrles des dchets mnagers et assimils au profit de tous les centres urbains (100%) en 2015. Rhabiliter ou fermer toutes les dcharges existantes (100 %) en 2015. Moderniser le secteur des dchets par la professionnalisation du secteur. Dvelopper la filire de tri-recyclage-valorisation , avec des actions pilotes de tri, pour atteindre un taux de 20 % du recyclage en 2015. Gnraliser les plans directeurs de gestion des dchets mnagers et assimils pour toutes les prfectures et provinces de Royaume. Former et sensibiliser tous les acteurs concerns sur la problmatique des dchets.

2. Cot du programme : Le cot du PNDM est estim 40 Mrds de DH, rpartis comme suit : Collecte et nettoiement : 72 %. Ralisation et exploitation des dcharges contrles : 14,6 %. Rhabilitation et fermeture des dcharges sauvages : 6,2 %. Etudes, suivi et contrle : 3,5 %. Tri, recyclage et valorisation : 1,8 % Communication, sensibilisation et formation : 1,8 %.

Les financements allous au PNDM jusqu 2011 sont prsents dans le tableau ciaprs : Anne Dpartements concerns Ralisations Contributions MI Total 2008 0 100 200 300 2009 90 110 200 400 2010 168 200 200 568 2011 140 200 200 540

3. Conditions applicables au soutien financier (Voir la note relative au mcanisme dappui financier de lEtat aux collectivits locales) Lappui financier reposera sur quatre principes qui fondent le mcanisme propos : Transparence dans les critres dallocation, notamment pour permettre aux communes danticiper, ds les premires rflexions sur leurs projets, le niveau dappui quelles peuvent escompter ; Prquation, de faon tenir compte des ingalits de ressources entre les diffrents territoires ; Performance, afin de valoriser les projets prsentant des qualits particulires susceptibles damliorer, par effet de diffusion des bonnes pratiques, lensemble de la gestion des dchets mnagers ; et Intgration de la dimension environnementale et sociale conformment la logique de dveloppement durable.

Ainsi, Les projets financer dans le cadre du PNDM doivent satisfaire les critres dligibilit suivants : Justification de la conformit la lgislation marocaine de lutilisation de lassiette foncire ncessaire la ralisation du projet pour viter tout risque ultrieur, notamment sur le plan juridique, susceptible de remettre en cause le calendrier prvu ; Ralisation dune tude de faisabilit du projet ; Existence dune tude dimpact, celle-ci permettant notamment dapprcier les consquences environnementales du projet, conformment la lgislation marocaine en vigueur; Soumission dun plan daction prenant en compte les aspects sociaux minimum, notamment lamlioration des conditions sanitaires et de travail des chiffonniers des dcharges, tout en respectant la lgislation du travail en vigueur; Inscription du projet dans un cadre intercommunal, lorsque le plan directeur provincial ou prfectoral le justifie; Engagement de la commune rhabiliter le site de la dcharge actuelle ds le dmarrage de la nouvelle dcharge. 4. Etat davancement du programme : Le PNDM a contribu la ralisation des projets suivants : Ralisation des dcharges contrles : 12 dcharges contrles ont t ralises et 6 en cours de construction. 12 dcharges contrles sont programmes au cours de lanne 2011. 44 dcharges contrles sont programmes entre 2012 et 2015. Les 12 dcharges contrles ralises ont permis de traiter 1.533.250 T/an soit 31 % de la totalit des dchets mnagers produits au Maroc. Ce taux atteindra 66 % aprs le dmarrage des 6 dcharges contrles qui sont en cours de construction.

Le tableau suivant reprsente la liste des villes qui disposent des dcharges contrles et la capacit de ces dcharges :

Dcharges ralises Ville Fs Oujda El Jadida Essaouira Rabat Berkane Figuig Guelmim El Hoceima Agadir Nador Dakhla Total Total globale Tonnage (T/an) 300 000 100 000 61 000 26 000 547.500 63 000 2000 23 000 31 000 255 500 98 700 25 550 1 533 250 (31 %)

Dcharges en cours de ralisation Ville Mohammedia Benslimane Beni Mellal Ifrane Khouribga Layoune Casablanca Tonnage (T/an) 130 000 164 250 31 000 126 000 26 000 1 277 500

1 754 750 (35 %) 3.288.000 T/an (66 %)

La figure suivante reprsente le pourcentage des dchets enfouis actuellement dans les dcharges contrles existantes et les pourcentages enfouir dans les dcharges qui sont en cours de construction ou programms entre 2011 et 2015 :

Rhabilitation des dcharges sauvages :

22 dcharges sauvages ont t rhabilites. 40 dcharges sauvages seront rhabilites en 2011. 132 dcharges sauvages seront rhabilites entre 2012 et 2015. Realisation de plans directeurs: 5 plans directeurs sont labors. 18 plans directeurs sont en cours dlaboration. 46 plans directeurs sont programms en 2011. IIIRecyclage des dchets mnagers et assimils au Maroc :

Les dchets mnagers sont constitus par plus de 60% de matires organiques caractriss par une forte humidit (70%), et 40% de matires susceptibles dtre recycls. La quantit de matires recycles est de 500 000 T/an (soit 10 % de la totalit des dchets produits) rparties comme suit :

Matire recycle

Quantit recycle (Tonnes/an)

Pourcentage recycl (%)

Plastique Papier/ carton Verre Ferraille Caoutchouc Aluminium Cuivre Bois Chiffons
Total

42000 101500 70500 231500 23500 13000 12500 5000 500


500.000

8,4 20,3 14,1 46,3 4,7 2,6 2,5 1,0 0,1


100 %

Il est signaler quen 2005 un plan daction pour le dveloppement du secteur du recyclage des dchets solides au Maroc a t mis en place en partenariat avec le programme METAP. Ce plan daction est articul autour dun ensemble dactions touchant les diffrents aspects ayant trait au recyclage sur le plan technique, organisationnel et rglementaire. Parmi les actions proposes on peut citer : 1- La reconnaissance juridique et institutionnelle du secteur de recyclage, ainsi que la normalisation des produits recycls. 2- Lexamen de la faisabilit dune eco-taxe sur les produits demballage. 3- Lorganisation du secteur de recyclage. 4- La mise en place dune bourse de dchets. 5- La mise en oeuvre dexpriences pilotes de tri. 6- La sensibilisation la veille technologique du recyclage. 7- Le dveloppement dun plan dinformation, dducation et de communication. 8- Le dveloppement de mcanismes financiers dappui au secteur.

Par ailleurs, une tude relative lanalyse des impacts sociaux du programme de la reforme du secteur des dchets sur les diffrents acteurs concerns a t ralise en partenariat entre la Banque Mondiale, le PNUD et le SEEE (Etude PSIE II, 2011). Cette tude a estim le nombre de rcuprateurs des dchets dans les rues et sur les sites des dcharges environ 7100 personnes. Les revenues de ces rcuprateurs varient entre 70 et 100 DH / jour. Les chiffres daffaires raliss par cette activit sont estims environ 168 millions DH pour les rcuprateurs et environ 363 millions DH pour les grossistes. IVParticipation du secteur priv dans la gestion des dchets mnagers au Maroc :

Le service public de la gestion des dchets urbains fait lobjet depuis 1996 dinitiatives de recours au secteur priv. Les principaux objectifs de cette participation sont : 1. lintroduction de la logique dentreprises et du professionnalisme dans la gestion des services des dchets afin de rehausser le niveau du service rendu lusager ; 2. La mobilisation de financements notamment privs pour le secteur ; 3. La rationalisation des dpenses affrentes ce secteur en optimisant lusage du matriel et des moyens humains ; 4. Le dsengagement de la commune de lexcution des tches quotidiennes de gestion des dchets, tout en conservant la responsabilit et le suivi des prestations fournies par le dlgataire et la continuit du service public. Actuellement, les dchets denviron 75 % de la population urbaine sont collects par des oprateurs privs. Concernant la mise en dcharges, prs de 50% de la population urbaine est desservis par des oprateurs privs. Environ 80% du march actuel (collecte et mise en dcharge) est dtenu par quatre filiales des groupes internationaux. Le montant annuel des contrats des villes spcifiques : Chiffre daffaires annuel de 1,38 milliard de DH dont 1,2 milliard de DH (soit prs de 88%) pour la collecte. Les figures suivantes reprsentent la part de chaque socit dans la collecte seule, la mise en dcharge seule et lensemble (collecte + mise en dcharge) :

V- Prt de Politique de Dveloppement du secteur des dchets mnagers de la Banque Mondiale : Lappui de la Banque Mondiale la politique de dveloppement du secteur des dchets mnagers sintgre dans le cadre de la mise en uvre du Programme National des Dchets Mnagers (PNDM), engag par le Gouvernement marocain dans ce secteur, qui constitue lune des composantes essentielles de la stratgie environnementale et de dveloppement durable du pays. Le PNDM a bnficie dun appui programmatique travers deux Prts de Politique de Dveloppement (PPD1 et PPD 2). Un premier prt de 100 millions deuros pour la ralisation des actions de la premire phase de ce programme a t accord par la Banque Mondiale en 2009 et le 2me Prt de 100 millions deuros en fvrier 2011. Ces deux prts ont permis dacclrer la mise en uvre du PNDM et de renforcer les principales de composantes de ce programme savoir : 1. Lamlioration de la Gouvernance du secteur des dchets mnagers Les actions convenues devraient permettre de :
promouvoir la cohrence et la transparence des actions gouvernementales dans

le secteur des dchets solides;


assurer la mise en application de la Loi 28-00 travers la mise en uvre de la

politique nationale en matire de dchets solides;


amliorer la transparence, la comptitivit et la responsabilisation pour une

meilleure participation du secteur priv dans le secteur des dchets solides;


faire voluer le comportement du public et amliorer la prise de dcision

lchelle des collectivits locales concernant les services de dchets solides.


2. La promotion de la soutenabilit des services de gestion des dchets, afin

de :
renforcer la capacit financire des collectivits locales

faire face aux exigences financires des systmes de gestion des dchets solides modernes et intgrs;

amliorer lefficacit et lefficience des services de gestion des dchets solides; renforcer les capacits techniques des collectivits locales pour une meilleure

gestion des DMA.


3. Lamlioration de la prise en charge des dimensions environnementales et

sociales dans la gestion des dchets solides Il sagit notamment de :


mettre niveau et oprationnaliser le systme dEIE lchelle nationale et

rgionale;
amliorer les performances environnementales du secteur des dchets solides; amliorer la performance sociale du secteur des dchets solides.