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Voici

mon contrat prsidentiel.


Voici le contrat que je veux passer avec vous pour le prochain quinquennat.
Pourquoi ce contrat de 1 000 pages ? Parce que les Franais en ont assez de ces politiques qui dveloppent
leurs grandes ides pour la France la main sur le cur et ne font rien une fois au pouvoir.
Il vient de quatre ans de dplacements, de milliers de rencontres avec les Franaises et les Franais, de milliers
de discussions dans des entreprises, des coles, des hpitaux, des exploitations agricoles, des associations, il
vient de visites dans les outre-mer, dans les ports, dans les villes, dans les petites communes rurales ou en
priphrie des grandes agglomrations.
Ce contrat vient de vos observations, de vos colres contre les injustices de notre socit, de votre lassitude
devant la complexit croissante des procdures et la lourdeur des impts, du sentiment que le travail ne paie
plus et que le mrite a disparu au profit des titres, des avantages acquis et des privilges. Il vient de vos
craintes devant une socit de plus marque par le risque du terrorisme et par une inscurit grandissante au
quotidien. Il vient de votre inquitude pour vos enfants, qui ne trouvent pas de travail, ou pour vos parents,
qui vont sans soutien vers la dpendance. Il vient de votre espoir que quelque chose encore est possible.
Il a t rdig par une quipe de prs de 400 bnvoles qui, depuis bientt trois ans, coute vos suggestions,
analyse vos courriers, rdige des propositions, scrute les meilleurs exemples internationaux pour nous en
inspirer. Ils sont agriculteurs, professeurs, artisans, militaires, mdecins, fonctionnaires, artistes, salaris,
tudiants, avocats, lus. Beaucoup navaient pas dexprience politique au moment o ils mont rejoint.
Depuis des mois, je nai cess de confronter leur expertise votre parole pour trouver les rponses justes
vos proccupations.
Ce contrat vient de vous et il est pour vous.
Il m'engage, il engage tous ceux qui m'ont rejoint et qui me soutiennent dans cette campagne.
Je le respecterai. Nous le respecterons.

*

Ce contrat est crdible et prcis : il vite les approximations qui trompent les lecteurs et qui servent de
paravent aux checs des majorits successives depuis trente ans. Vous ne supportez plus les belles paroles ?
Nous ne biaisons pas, nous prenons des engagements clairs. Vous refusez les slogans et les caricatures faciles ?
Nous veillons ce que nos propositions soient justes pour ne pas crer des fractures inutiles dans notre
socit et pour lever les blocages qui se dressent devant le changement.
Ce contrat est audacieux : parce que vous tes audacieux, parce que la gnration qui vient est audacieuse et
crative, parce que vous avez tous conscience que des dcennies de renoncement politique nous ont mis
dsormais au pied du mur. Des rustines ne suffiront pas remettre la France en tat de marche. Continuer
comme avant ? Certainement pas ! Maintenir en survie artificielle un modle qui choue et qui cre des
injustices de plus en plus criantes ? Jamais ! Arrtons de tirer prtexte de la prtendue fragilit de notre
socit pour ne rien faire, prenons appui sur la rage de se battre, de vaincre, de russir, de crer qui irrigue
tous nos territoires.

Ce contrat est large : il ne laisse de ct aucun des sujets qui vous concernent dans votre vie quotidienne :
ducation, scurit, logement, sant, travail, transports, pouvoir dachat, fiscalit.
Quelle nation voulons-nous laisser nos enfants ?
Le vritable enjeu de la primaire est l. Nous refusons une lection par dfaut, o le vainqueur gagne par rejet
des autres candidats et non pour son projet et son enthousiasme sa dtermination le porter. Nous voulons
une lection positive, qui redonne un lan la France !

*

Proposer ne suffit pas. Il faut convaincre.
Il faut vous convaincre que cette fois nous tiendrons nos engagements. La clart du contrat prsidentiel est
une premire preuve. La dtermination changer la classe politique et ouvrir tout grand les portes et les
fentres des lieux de pouvoir en France en est une deuxime.
Le rtablissement du lien entre les lecteurs et leurs lus nationaux est le pralable indispensable tout
nouveau chantier. Nous ne pouvons plus demander aucun changement aux Franais tant que nous, politiques,
ne changeons pas. Nous organiserons donc un rfrendum au second tour des lections lgislatives, le 18 juin
2017, sur le renouvellement de la classe politique : confirmation de la fin du cumul des mandats, limitation du
nombre de mandats nationaux dans le temps, rduction du nombre de dputs et de snateurs, obligation de
dmission de la fonction publique pour les hauts fonctionnaires lus, obligation de transparence sur son casier
judiciaire pour tout candidat une lection locale ou nationale, voil ce que vous aurez trancher. Ce
rfrendum sera le point de dpart de la restauration de la crdibilit politique dans notre dmocratie.
Troisime preuve de notre volont de tenir nos engagements : le calendrier de mise en uvre de nos
dcisions. Nous voulons distinguer les dcisions qui peuvent donner des rsultats immdiats et celles qui se
mettront en place progressivement. Pour les premires, une impulsion dcisive sera donne ds les premiers
mois du quinquennat. Des ordonnances seront adoptes entre juillet et septembre 2017, afin de redonner
toute leur autorit aux pouvoirs publics, relancer la machine conomique et rtablir une solidarit relle . Des
mesures exceptionnelles seront galement prises destination des mnages et des petits entrepreneurs, pour
crer des emplois : la suppression de toute charge patronale pendant un an pour toute embauche ralise par
une entreprise de moins de 10 salaris durant lautomne 2017 en est un exemple. Enfin la baisse des impts
pour tous sera engage ds janvier 2018, avec une baisse gnrale de la CSG. En revanche nous assumons que
les chantiers de long terme, ouverts ds 2017, prendront davantage de temps se mettre en place, pour
garantir la solidit des rsultats : la transformation du systme scolaire, la fin progressive du statut de la
fonction publique territoriale, la mise en place du plafonnement des aides sociales ou la ngociation du
nouveau trait europen ne se feront pas en un jour. Dire le contraire serait vous mentir. Nous refusons la
facilit du mensonge et nous lui prfrons la transparence de notre calendrier.
Quatrime preuve : nous vous rendrons des comptes rgulirement sur la mise en uvre du contrat
prsidentiel. Les ministres le feront tous les six mois devant les commissions comptentes des assembles
parlementaires. Les directeurs des administrations recevront chacun une lettre de mission avec des objectifs
individuels, chiffrs et prcis en termes de rduction de la dpense publique et des emplois publics : ceux qui
ne les atteindront pas seront remercis et remplacs. Une quipe de suivi du contrat prsidentiel sera installe
auprs du Prsident de la Rpublique.
Le succs du quinquennat tient la clart des engagements et la nouveaut de la mthode.

Il repose aussi sur une vision de notre socit et du fonctionnement dmocratique. Il ne suffit pas de taper du
poing sur la table et de dcrter le changement pour que quoi que ce soit change en France. Les inerties sont
trop lourdes, les habitudes trop tenaces, les rsistances trop puissantes. Autorit et conviction doivent aller de
pair. Chacun doit se sentir associ ce nouvel lan que nous voulons donner notre nation, chacun doit
pouvoir jouer son rle sa place. Ce ne sont pas les politiques qui creront des emplois, ce sont les
entrepreneurs qui nous aurons donn la possibilit de le faire, par une fiscalit plus lgre, par des rgles
plus simples. Ce ne sont pas les administrations de la rue de Grenelle qui transformeront en profondeur notre
modle ducatif, ce sont les enseignants, ce sont les principaux de collge qui nous aurons donn une
autonomie plus grande. La responsabilit de chacun est le gage du succs de tous.

*

Quelle socit voulons-nous ?
Mon contrat prsidentiel apporte une rponse claire : nous voulons une socit juste, nous voulons une
socit o chacun retrouve sa fiert.
Une socit juste, parce que rien de solide ne se construira sur ces injustices qui minent la France. Depuis des
dcennies, une accumulation de petits calculs lectoraux, de clientlisme, de corporatismes et de cadeaux
sociaux ou fiscaux a ruin tout intrt gnral. Chacun finit par regarder son voisin avec jalousie ou suspicion.
Personne ne trouve son compte. La loi ? Elle est faible avec les puissants, puissante avec les faibles. Les aides
sociales ? Elles ne vont pas toutes ceux qui en ont le plus besoin. Les impts ? Ils accablent ceux qui
travaillent. Les territoires ruraux ? Ils sont abandonns, dpourvus de travail et de mdecins. Nous ne pouvons
pas continuer comme cela. Nous voulons une socit o celui qui travaille peut vivre dignement de son activit
sans se voir confisquer la plus grande partie du revenu de ses efforts. Nous voulons que la loi soit applique
pour tous et partout. Nous voulons que les plus faibles, pas les plus chanceux ou les mieux informs, soient
soutenus, au nom de la solidarit qui a toujours fait la force de notre nation. Nous voulons que les personnes
handicapes trouvent toute leur place dans les coles et sur les lieux de travail. Nous voulons rendre plus
douce la vie des personnes dpendantes et de leur famille. Nous voulons que le dveloppement conomique
et la rvolution digitale soient accessibles tous. Au nom de la justice, nous prendrons des dcisions difficiles :
sur les rgles de cotisation des retraites, qui seront harmonises, sur la petite dlinquance, qui sera
sanctionne avec une tolrance zro, sur les aides sociales, qui seront plafonnes. Mais qui ne voit pas que
cette justice est la condition de notre unit nationale ?
Sur cette base, chacun en France pourra retrouver sa fiert. Nous voulons transformer en profondeur notre
modle ducatif, pour en finir avec une cole qui trie et construire une cole qui ouvre. Nous refusons cette
dvalorisation de la voie professionnelle, qui prive des dizaines de milliers de nos enfants de la reconnaissance
de leur talent. Nous construirons des coles de mtiers, qui donneront chacun de leurs lves la fiert de son
choix et de son avenir. Plutt que des aides sociales pour tous, nous voulons un travail pour tous, parce que
rien ne remplace la fiert de vivre de son travail. Plutt que des contrats aids qui sont des impasses, nous
voulons des apprentis. Plutt que des aides pour les agriculteurs, nous voulons des prix qui rcompensent la
qualit de leurs produits. Nous voulons que chacun soit fier de vivre dans une France qui ne laisse jamais
tomber les plus fragiles. Nous voulons que chacun soit fier de crer son entreprise ici et pas ailleurs, parce
qu'ici, les rgles sont simples, la fiscalit est quitable, le risque est rcompens. Nous voulons que chacun soit
fier des dcouvertes de nos chercheurs, des exploits de nos sportifs, de la gnrosit de nos associations, pour
retrouver ce qui nous fait le plus dfaut depuis si longtemps : un engagement commun au service des autres.
Nos succs nous rendront notre fiert. Notre culture nous rendra notre fiert. Contre la repentance, nous

dfendrons un rcit national, avec ses ombres que nous affrontons et ses lumires qui nous portent. Contre le
dnigrement, nous rappellerons la force de notre amour pour notre nation, si singulire, si vaste, si
surprenante.
Demain, nous retrouverons une France dont la voix sera coute en Europe. La Grande-Bretagne est sortie de
lUnion europenne, les extrmes progressent dans tous les pays, nos frontires sont mal contrles : la crise
europenne nous donne le devoir et loccasion unique de retrouver un leadership en Europe. Nous
travaillerons avec notre partenaire allemand et avec les Etats fondateurs un nouveau projet de trait
europen. Simplification des institutions, dfinition des frontires et fin des ngociations dadhsion avec la
Turquie, dfense de nos intrts conomiques et agricoles europens dans la mondialisation, affirmation des
moyens militaires europens : voil les ambitions que nous devons porter. Ce trait, nous le soumettrons par
rfrendum au vote du peuple franais. Personne, sinon le peuple franais, ne peut dcider de lavenir de la
France en Europe. Personne, sinon vous, ne peut refermer la blessure dmocratique du rfrendum de 2005,
dont la voix na pas t respecte.
Demain, nous construirons une France dont la place sera respecte dans le monde. La France est grande
quand elle porte une politique trangre ambitieuse. Elle est respecte quand elle affirme son indpendance
et son poids politique. Comment pouvons-nous accepter que la France, premire puissance mditerranenne,
soit absente des ngociations sur lavenir de la Syrie ? Comment pouvons-nous dfendre nos intrts
conomiques et stratgiques en tenant la Russie distance ? Comment pouvons-nous rester libres en alignant
mcaniquement nos positions sur les Etats-Unis ? Nous sommes les allis des Amricains, nous sommes leurs
amis, nous ne sommes pas leurs obligs. Comment pouvons-nous prtendre notre autonomie quand nous
lions notre sort aussi troitement lArabie saoudite et au Qatar dans la rgion du Golfe ? Il est temps de
retrouver une ligne indpendante et claire dans la politique internationale de la France. Demain, nous
tracerons cette ligne.
Demain nous appartient.

*

Vous avez entre les mains mon contrat prsidentiel.
Lisez dans ce contrat ce qui vous touche ou ce qui vous intresse.
Le plus important est que nous avancions ensemble sur ce chemin : un chemin de justice et de fiert.
Vous pouvez compter sur ma dtermination tenir notre cap.
Alors en avant !

LE CONTRAT PRESIDENTIEL :
UN REFERENDUM,
HUIT ORDONNANCES,
DOUZE CHANTIERS DE LONG TERME

MISES EN UVRE DU CONTRAT PRESIDENTIEL


1 REFERENDUM 8 ORDONNANCES - 12 CHANTIERS PRIORITAIRES

Le Contrat prsidentiel, cest dabord une mthode de gouvernement et ensuite un calendrier faisant la part
des mesures prendre durgence et des chantiers ouvrir sur la dure du quinquennat.
Afin que le prsent Contrat prsidentiel soit mis en uvre dans son intgralit, les propositions prsentes cidessous ont fait lobjet dun chiffrage, dun squenage et dune analyse prcise tant sur le plan juridique
quoprationnel. Pour chaque proposition une valuation financire, un calendrier indicatif et un vecteur
juridique adquat (loi, ordonnance, dcret) seront prsents dans le cadre de ce document.
En complment, le chiffrage global du projet est annex en quatrime partie de ce Contrat prsidentiel.

TABLE DES MATIERES


La mthode de gouvernement : limportance du comment
Tout dire avant pour tout faire aprs
Commencer par exiger une rforme de la classe politique
Transformer la France et baisser les impts
Avoir un projet juste
Dlivrer la France des corporatismes
Avoir une vritable mthode dapplication
Amliorer le processus de dcision et dexcution des rformes
Le rfrendum du 18 Juin
Les 8 ordonnances de lt 2017
Le renforcement de lautorit de lEtat
Ordonnance N1 sur la justice, la scurit et la lutte contre le terrorisme
Ordonnance N2 sur le contrle des flux migratoires
Ordonnance N3 sur le statut de la fonction publique
La libration du march du travail
Ordonnance N4 sur la modernisation du dialogue social
Ordonnance N5 sur lemploi
Ordonnance N6 sur la continuit de lactivit conomique et des services publics
La raffirmation des solidarits
Ordonnance N7 sur la rforme des retraites
Ordonnance N8 sur la justice sociale
Les projets de loi de lt 2017
Les dcisions prsidentielles et gouvernementales de lt 2017
12 chantiers prioritaires pour une France plus juste, des Franais plus fiers
Chantier N1 : Raffirmer lautorit de lEtat
Chantier N2 : Rduire les dpenses publiques leur juste niveau
Chantier N3 : Baisser les impts tout en maintenant un niveau lev dinvestissements publics
Chantier N4 : Passer du social la solidarit pour prserver l'tat providence
Chantier N5 : Amliorer la qualit de notre systme de soins
Chantier N6 : Mener une politique du logement adapte aux enjeux territoriaux
Chantier N7 : Renforcer lgalit entre les territoires
Chantier N8 : Permettre tous les Franais de retrouver un travail
Chantier N9 : Rvolutionner lducation nationale : 100% dune classe dge avec un emploi
Chantier N10 : Favoriser lexpression du gnie cratif franais
Chantier N11 : Dfendre notre culture et prserver le mode de vie la franaise
Chantier n12 : Faire rayonner la France et raffirmer sa puissance lchelle internationale

LA METHODE DE GOUVERNEMENT : LIMPORTANCE DU COMMENT


Les Franais doutent de la capacit des candidats llection prsidentielle mettre en uvre les programmes
sur lesquels ils se prsentent leur suffrage. Depuis ces trente dernires annes, les franais ont t trop
souvent dus. Des promesses avant, et des dsillusions aprs. La prsentation de notre mthode de
gouvernement constitue la premire rponse ce scepticisme.

TOUT DIRE AVANT POUR TOUT FAIRE APRES


Le diagnostic de ltat du pays, fruit de lexprience de Bruno le Maire et des nombreux changes nous avec
les Franais dans le cadre de son tour de France, a t prsent dbut 2016 dans Ne vous rsignez pas ! .
Trois lments structurants ont guid llaboration de notre projet politique :
Un diagnostic sans concessions de la situation du pays. Pour changer, il faut tre conscient de la ncessit
du changement. Dans son Histoire, la France a toujours fait preuve dune capacit de rebond lorsquil le
fallait. Ce temps est nouveau venu
Un programme crdible dcoulant dune vision pour la France. Nous nous engageons proposer aux
Franais un projet de vrit. Pour tre mis en uvre dans son intgralit, nous lavons voulu crdible,
chiffr et oprationnel, tant sur le plan juridique que technique
Un programme squenc et hirarchis. La posture de la table rase ou du rformer tout, tout de
suite est une illusion - voir mme un mensonge - car elle se heurtera ncessairement au principe de
ralit

COMMENCER PAR EXIGER UNE REFORME DE LA CLASSE POLITIQUE


Anne aprs anne, les Franais ont le sentiment de consentir des sacrifices toujours plus importants sans
que les lus ou les ministres, qui en sont pourtant directement lorigine, ralisent les mmes efforts.
Comment peut-on tre crdible lorsquune rforme des retraites sapplique lensemble des Franais
lexception des parlementaires qui demeurent hors du champ dapplication de la loi ? Ainsi, avant de
demander aux Franais de changer et de faire des efforts, la classe politique doit elle-mme changer. Elle
doit tre exemplaire, reprsentative des diffrentes composantes de la socit et tre pleinement mobilise
au service des Franais. En outre, labsence de rformes depuis 30 ans sexplique notamment par la drive
oligarchique dune partie de notre classe politique qui ne dfend plus lintrt gnral.

TRANSFORMER LA FRANCE ET BAISSER LES IMPOTS


Nous considrons que le niveau des impts et des prlvements a atteint son seuil maximal dacceptabilit. Il
nest plus possible de crer de nouvelles taxes ou de financer une politique par laugmentation des recettes :
cest ce que fait la vieille politique dont nous ne voulons plus. Cest pourquoi tout notre projet est financ par
la rduction de la dpense publique. Il sagit dun choix majeur. Au quotidien, les contribuables sont les
premiers tmoins des gaspillages et des absurdits de notre organisation administrative. Ils ont constat
laugmentation du nombre des fonctionnaires alors mme que la qualit du service public diminuait. Ils voient
les abus et les gchis de nos systmes de soins ou dallocations sociales. Les conomies sont possibles.
Notre Credo est simple : faire mieux pour moins cher. A lheure du numrique, cest possible et beaucoup de
solutions cratives existent. De cette manire, et rebours des derniers mandats, les transformations
structurelles que nous proposons saccompagneront dune diminution nette de la pression fiscale. En
contrepartie, les dpenses publiques seront fortement rduites entre 2017 et 2022 tandis que le nombre
demplois publics diminuera de 500 000 en cinq ans.

AVOIR UN PROJET JUSTE


Il est grand temps de mettre fin la fable selon laquelle la France serait un pays irrformable, les Franais
tant trop conservateurs et frileux. Si la France ne change pas, cest parce que les rformes que lon propose
aux Franais ne sont ni justes, ni comprhensibles. Comment peut-on accepter que les rgles rgissant
lemploi, laccs aux soins ou les retraites diffrent aussi fortement en fonction de la profession ? Comment
peut-on accepter quil soit possible, dans les faits, de mieux vivre des aides sociales que du travail ? Mme sil
ne sagit que dune minorit - surtout sil ne sagit que dune minorit - cest injustifiable aux yeux de la
majorit qui finance notre systme social. Les efforts ne peuvent tre accepts que sils sont partags et sils
sinscrivent dans un projet de justice.
Nous avons voulu que chacune de nos propositions soit juste : pour mettre en oeuvre un projet de renouveau,
avec les efforts quil comporte, il faut pouvoir expliquer chaque mesure et la justifier. Oui, nous instituerons
une Allocation de Solidarit Unique (ASU) calcule de manire ce que lon ne puisse pas mieux vivre de ces
allocations que de son travail car cest une question de justice. Oui, nous porterons nos efforts sur la rforme
de lducation car la premire des injustices cest lingalit des chances par lingalit des accs la formation
et au savoir. Oui, nous baisserons la pression fiscale par la baisse de la Contribution Sociale Gnralise (CSG)
car elle bnficiera tous les salaris, commerants, artisans, professions librales et retraits, et pas
simplement quelques uns. Un projet juste est un projet applicable.

DELIVRER LA FRANCE DES CORPORATISMES


En France, le pouvoir a t progressivement confisqu . De llu au dirigeant syndical en passant par le haut
fonctionnaire, lambition, pour une partie dentre eux en tout cas, est moins de transformer le pays que de
durer et de prserver leurs acquis.
Si nous souhaitons que la rforme ne soit plus impose par la dette ou par lUnion europenne, il faudra
dlivrer la France des trois corporatismes qui entravent son action : le corporatisme politique, le
corporatisme de la haute fonction publique et le corporatisme syndical. Les propositions prsentes dans le
cadre du Contrat prsidentiel rpondant cet enjeu crucial seront mises en uvre par rfrendum et par
ordonnances ds 2017.
Par ailleurs, la consultation du peuple doit permettre de contourner ces blocages. Cest la raison pour
laquelle deux rfrendums, portant respectivement sur les institutions et sur la refondation de lEurope,
seront organiss pendant le quinquennat.

AVOIR UNE VERITABLE METHODE DAPPLICATION


Le renouveau cest non seulement une vision et un projet, mais galement une mthode et une stratgie.
Pour sassurer de la mise en uvre du Contrat prsidentiel prsent aux Franais dans le cadre de llection
prsidentielle, une mthode de gouvernement sera mise en place. Elle repose sur les trois axes suivants
dont le dtail est expos dans les fiches correspondantes :
La responsabilisation des hauts fonctionnaires qui seront valus en fonction de leurs rsultats. Des
lettres de mission chiffres et comprenant des objectifs prcis seront adresses par les ministres aux
hauts-fonctionnaires de leur administration. En cas de rsultats insuffisants, ils seront remplacs sans dlai
La cration dune quipe de suivi du Contrat prsidentiel. Inspire de la Delivery Unit britannique,
elle sera place sous lautorit du Prsident de la Rpublique et charge de veiller la mise en uvre du
Contrat prsidentiel dans sa totalit
Le changement de nos pratiques pour que ceux qui gouvernent rendent des comptes. A cette fin, les
ministres seront auditionns rgulirement par le Parlement tandis que le Prsident de la Rpublique
sexprimera annuellement devant le Congrs pour faire le point sur la mise en oeuvre de son Contrat
prsidentiel et dresser les perspectives venir

AMELIORER LE PROCESSUS DE DECISION ET DEXECUTION DES REFORMES


En France, le dbat politique porte davantage sur les annonces gouvernementales ou les rformes adoptes
par le Parlement que sur leur mise en uvre en tant que telle. Nous ne pouvons que le dplorer car les
rsultats obtenus par un gouvernement dpendent exclusivement de la mise en uvre relle dun texte et de
sa capacit produire des effets concrets.
En amont, le processus dlaboration et dadoption de la rforme devra tre plus rapide. Ainsi, il convient
notamment de supprimer les instances inutiles comme le Conseil conomique social et environnemental
(CESE), passer en revue les consultations obligatoires qui sont trop nombreuses notamment dans le
secteur environnemental ou urbanistique. De plus, en raison de la longueur des procdures administratives et
contentieuses, les grands projets dquipement mens par les collectivits territoriales ou par lEtat mettent
souvent plus de dix ou quinze ans avant de se concrtiser.
En aval, les rformes adoptes par le Parlement ou les dcisions de justice devront tre excutes dans leur
intgralit pour produire des effets. Pour y parvenir, il est notamment propos de :
Mieux encadrer le dlai dadoption des mesures dexcution. Peut-on accepter que de nombreuses lois
demeurent non appliques en totalit en raison de labsence de dcrets dapplication ?
Stabiliser le droit. Une loi a besoin de stabilit pour produire des effets. Quelle confiance peut avoir
une entreprise dans un crdit dimpt recherche dont les rgles changent chaque anne ?
Clarifier la rpartition des comptences tous les niveaux. Comment une politique de lemploi peut-elle
produire des effets rels lorsquelle est clate entre plusieurs ministres, administrations dconcentres,
agences ou collectivits territoriales ?
Mieux prendre en compte les modalits dexcution dune loi au moment de son adoption : A quoi bon
durcir la politique pnale si la France souffre dun dficit de places de prison ?

LE REFERENDUM DU 18 JUIN
Le 18 juin 2017, loccasion du second tour des lections lgislatives, il sera propos aux Franais dadopter
par rfrendum un projet de loi de transformation du pays. Il existe un prcdent lorsque le Gnral de Gaulle
a organis un rfrendum le mme jour quune lection parlementaire (21 octobre 1945).
Le projet de loi rfrendaire comportera les quatre propositions suivantes :
Rduire le nombre de parlementaires 400 dputs et 210 snateurs (voir fiche INST2)
Limiter trois le nombre de mandats dans le temps pour les parlementaires (voir fiche INST4)
Obliger les hauts-fonctionnaires dmissionner de la fonction publique lorsquils deviennent
parlementaires (voir fiche INST8)
Demander la Haute autorit pour la transparence de la vie publique de publier le bulletin n2 du
casier judiciaire de toute personne souhaitant se prsenter une lection (voir fiche INST10)


Le contenu de la loi rfrendaire

Le projet de loi rfrendaire ne peut comporter que des dispositions lgislatives :

Il nest pas possible de rviser la Constitution directement par rfrendum. Si le Gnral de Gaulle a eu
recours cette mthode en 1962 et en 1969, cette pratique nest plus dactualit. Dans larrt Sarran
Levacher du 30 octobre 1998, le Conseil dEtat a prcis quil ntait pas possible de rviser la Constitution
dans le cadre de larticle 11 (= monopole de larticle 89 qui rgit la procdure de rvision). De plus, les
mesures lgislatives adoptes dans le cadre du rfrendum doivent tre conformes la Constitution ds lors
que cette dernire est au sommet de la hirarchie des normes.



La procdure rfrendaire et le calendrier dadoption

me
Si le Prsident de la Rpublique souhaite organiser un rfrendum loccasion du 2 tour des lections
lgislatives (18 juin 2017), il dispose dun dlai de 5 semaines compter de son investiture (15 mai 2017).
Pour que le calendrier soit respect, il est impratif que le projet de loi rfrendaire soit rdig avant
llection prsidentielle. Il sarticulerait autour dune question unique : Approuvez-vous le projet de loi relatif
la refondation politique, administrative et sociale de la France ? .

La procdure rfrendaire est rgie par larticle 11 de la Constitution. Le projet de loi doit porter sur
lorganisation des pouvoirs publics, sur les rformes relatives la politique conomique, sociale ou
environnementale et aux services publics qui y concourent .

Lorganisation dun rfrendum doit respecter la procdure juridique suivante :
Le rfrendum se fait sur proposition du Gouvernement (Article 11 C).
La rdaction du Projet de loi par le Gouvernement (ou en amont par le candidat).
La transmission au Conseil dEtat pour avis (Article 39 C). Larticle R. 123-21 du code de justice administrative
prvoit une situation durgence : Une commission permanente est charge de lexamen des projets de loi ()
dans les cas exceptionnels o lurgence est signale par le ministre comptent et expressment constate par
une dcision spciale du PM mentionne dans les visas. . Saisie le 16 novembre 2015 du projet de loi
prorogeant l'tat durgence, la Commission permanente du Conseil dEtat a rendu son avis le lendemain.
Ladoption du projet de loi en Conseil des ministres (Article 39 C).
Le Parlement doit tre en session (Article 11 C) ce qui est le cas en mai-juin ds lors que larticle 28 C
dispose : Le Parlement se runit de plein droit en une session ordinaire qui commence le premier jour
ouvrable doctobre et prend fin le dernier jour ouvrable de juin . Lusage veut que le Parlement suspende ses
travaux lors des priodes lectorales. Toutefois, la suspension ne vaut pas clture de la session
ordinaire. Le Conseil constitutionnel, dans une dcision du 8 novembre 1995, a estim que le PM pouvait
dcider de la tenue de jours supplmentaires de sance y compris dans le cas o Parlement ne sige pas.
Lorganisation du dbat lAssemble nationale (AN) et au Snat (Article 11 C) : lordre du jour du
Parlement est fix sur proposition de la Confrence des Prsidents (CP). Un conflit portant sur cet ordre du
jour est possible mais doit tre relativis :
Article 48 C: Deux semaines de sance sur quatre sont rserves par priorit, et dans lordre que le
Gouvernement a fix, lexamen des textes et aux dbats dont il demande linscription lordre du jour .
Article 47 alina 2 du Rglement de lAssemble nationale (RAN) : La CP est convoque par le prsident de
lAN la demande dun prsident de groupe () .
Article 48 alina 2 du RAN : Avant louverture de la session ou aprs la formation du Gouvernement celui-ci
informe la CP, titre indicatif, des semaines quil prvoit de rserver () . Ds que le Gouvernement sera
form, il faudra informer la CP de la volont dorganiser un dbat.
Article 48 alina 6 du RAN : Sur le fondement de ces demandes (), la CP tablit, loccasion de sa runion
hebdomadaire, dans le respect des priorits dfinies par larticle 48 de la Constitution, un ordre du jour pour la
semaine en cours les trois suivantes .
La dcision du PR de recourir un rfrendum. Cest un pouvoir propre du PR (article 19 C) qui prend la
forme dun dcret en Conseil des ministres (pas davis du Conseil dEtat).
La prparation des oprations rfrendaires :
Le Gouvernement est comptent pour organiser le rfrendum aprs consultation du Conseil constitutionnel.
Lenvoi de la propagande aux lecteurs. Il sagit dun usage qui date de 1958 mais qui nest pas prvu par
les textes.
La dure de la campagne lectorale. Il ny a pas spcifiquement de dlais lgaux. Le rfrendum du 24
septembre 2000 a t organis seulement 13 jours aprs le dcret de convocation du 11 septembre 2000.
Lorganisation matrielle des bureaux de vote devra prendre en compte un doublement des isoloirs, des
urnes et du personnel (lgislatives + rfrendum). Il existe un prcdent : le 21 octobre 1945 (rfrendum sur
le maintien des institutions de la III Rpublique + lection de lAssemble constituante).
Le vote par rfrendum.
La promulgation de la loi rfrendaire par le PR (Article 10 C).

LES 8 ORDONNANCES DE LETE 2017


Les propositions du Contrat prsidentiel, qui rpondent un impratif durgence absolue justifiant que lon
agisse vite et fortement , seront mises en uvre par ordonnance ds lt 2017. Le recours aux
ordonnances permet la mise en uvre dun programme dans des dlais trs courts (environ trois mois contre
plus de neuf mois pour la procdure parlementaire classique). Cest ce choix qui avait t fait par le Gnral de
Gaulle en 1958-1959 pour mettre en place les institutions de la Ve Rpublique et rformer certains services
publics fondamentaux comme la justice.
Les ordonnances qui seront prises ds les premiers mois du quinquennat visent :
Rtablir lautorit de lEtat dans un contexte marqu par le terrorisme islamiste et la recrudescence de la
criminalit et dlinquance de droit commun
Lutter contre le chmage de masse qui gangrne notre pays depuis 30 ans ; les mesures doivent tre
adoptes en dbut de mandature car elles ne produiront un effet quaprs un certain temps
Lancer les grands chantiers de la solidarit de la mandature dont la mise en uvre est indispensable pour
rtablir la cohsion de notre Nation (rforme des retraites et rforme des aides sociales)

LE RENFORCEMENT DE LAUTORITE DE LETAT


ORDONNANCE N1 SUR LA JUSTICE, LA SECURITE ET LA LUTTE CONTRE LE
TERRORISME
Instaurer une justice dexception pour les terroristes (voir fiche INT3) :

Consacrer le principe de dtention provisoire dans le cas des crimes et dlits associs au terrorisme

Instaurer un systme de rtention administrative permettant de maintenir en prison des terroristes


lissue de leur peine

Crer un dlit spcifique avec peine plancher pour les personnes rentrant dun thtre dopration
extrieure

Crer un dlit de non-dnonciation de faits en rapport avec la commission ou la prparation dactes


terroristes

Obliger la communication par les socits prives de scurit de tout renseignement relatif un
phnomne de radicalisation

Sanctionner plus svrement certains dlits ou crimes :

Rintroduire les peines planchers pour les personnes en situation de rcidive (voir fiche J7)

Contraventionnaliser la consommation et la dtention de cannabis afin que la sanction soit immdiate


(voir fiche SAN12)

Amliorer fortement la rponse pnale pour la dlinquance du quotidien (voir fiche INT11)

Amliorer lexcution des peines :

Crer des places obligatoires de Travaux dintrt gnral (TIG) dans les communes (Voir TIG9)

Dans lattente de ladoption dun projet de loi sur la rforme de la justice qui renforcera les moyens
budgtaires et humains, lordonnance N1 sera complte par les dispositions rglementaires suivantes :

Rformer la Direction gnrale de la scurit intrieure (DGSI) afin de lriger en service unique de
lutte contre le terrorisme et de contre-espionnage (voir fiche INT3)

Repositionner le Conseil national du renseignement (CNR) auprs du Premier ministre et fusionner


les organes UCLAT et EMOPT (voir fiche INT3)

Crer des structures carcrales spcifiques pour les terroristes (voir fiches INT3 et J8)

Renforcer le renseignement pnitentiaire (voir fiche INT3)

Crer un Office central du renseignement criminel, au sein de la direction centrale de la police


judiciaire, place sous lautorit conjointe des directeurs gnraux de la police et de la gendarmerie
nationales (voir fiche INT12)

ORDONNANCE N2 SUR LE CONTROLE DES FLUX MIGRATOIRES


Changer de paradigme en matire de contrle des flux migratoires en permettant au Parlement de voter
chaque anne un objectif chiffr concernant la dlivrance des premiers titres de sjour (voir fiche INT5)
Durcir drastiquement les conditions du regroupement familial (voir fiche INT7)

Contrler le casier judiciaire des demandeurs en amont

Accrotre le niveau du revenu de rfrence et y inclure uniquement les revenus du travail

Mettre en place un systme de cautionnement bancaire de 5 000 euros pour permettre l'tranger
de s'installer de manire digne sur le territoire franais

Dlivrer automatiquement une obligation de quitter le territoire Franais (OQTF) aux trangers
installs en France qui ne respecteraient plus les critres dligibilit

Favoriser lassimilation des trangers en imposant un Contrat daccueil et dintgration afin de veiller
ce quils respectent les valeurs de la France (voir fiche INT6)
Faciliter lexpulsion des trangers en situation irrgulire et des dbouts du droit dasile (voir fiche
INT6)

Accrotre le dlai de rtention administrative jusqu 120 jours

Donner la dcision dfinitive de la Cour nationale du droit dasile (CNDA) de refus doctroi du statut
de rfugi le caractre dun acte emportant de plein droit la reconduite la frontire

Rendre non suspensif les recours contre toutes les dcisions juridictionnelles dexpulsion de
premires instance que ce soit pour sjour irrgulier, trouble lordre public ou atteinte la lacit

Dans lattente dun projet de loi relatif la rforme de la procdure dasile qui sera vot en dbut de
mandat, lordonnance N2 sera complte par les dispositions rglementaires suivantes :

Systmatiser la pratique des audiences du juge des liberts et de la dtention ou du juge administratif
sur les lieux de rtention ou de zones dattente (voir fiche INT5)

Dconcentrer l'administration des procdures d'loignement du prfet vers les chefs des services de
police et de gendarmerie (voir fiche INT6)

ORDONNANCE N3 SUR LE STATUT DE LA FONCTION PUBLIQUE


Dvelopper le recours au contrat (CDI/CDD) et recentrer le statut gnral sur les fonctions de
puissance publique qui justifient une protection particulire (voir fiche EE16)
Mettre en extinction la fonction publique territoriale (FPT) pour donner davantage de libert aux
employeurs publics locaux (voir fiche EE10)
Lordonnance N3 sera complte par les dispositions rglementaires suivantes qui visent rnover en
profondeur laccs la haute fonction publique :

Supprimer lENA et crer une cole dapplication administrative (voir fiche EE15)

Limiter laccs aux grands corps aux hauts fonctionnaires les plus mritants (voir fiche EE16)

Dmocratiser laccs la haute fonction publique afin davoir le meilleur profil au bon poste (voir
fiche EE16)

LA LIBERATION DU MARCHE DU TRAVAIL


ORDONNANCE N4 SUR LA MODERNISATION DU DIALOGUE SOCIAL
Moderniser les institutions reprsentatives du personnel :

Fusionner les dlgus du personnel, le comit dentreprise et le Comit Hygine, Scurit et


Conditions de Travail (CHSCT ; voir fiche DT3)

Supprimer lobligation davoir la fois un Comit de groupe et dun Comit de groupe


europen (voir fiche DT3)

Obliger lemployeur organiser des lections de linstance de reprsentation unique si 20% des
salaris le demandent (voir fiche DT3)

Limiter 20% du temps de travail total le temps de reprsentation pour les reprsentants du
personnel (voir fiche DT3)

Limiter trois le nombre de mandats successifs pour les reprsentants du personnel (voir fiche DT3)

Permettre tous les salaris de se prsenter au 1 tour des lections professionnelles en cassant le
monopole syndical (voir fiche DT2)

er

Rnover le dialogue social en profondeur (voir fiche DT2) :

Dfinir la notion d'ordre public social absolu laquelle les accords dentreprises ne pourront pas
droger

largir le champ de ngociation des accords dentreprise dont le champ est limit

Permettre et encadrer la ngociation collective dans les petites entreprises

Faire primer les accords dentreprise sur tous les accords de branche ainsi que sur le contrat de travail

Permettre ladoption daccords collectifs conclus par les reprsentants du personnel ou par
rfrendum dentreprise

Mettre en place un systme de rtractation des accords collectifs conclus par rfrendum pendant 15
jours dans les entreprises dpourvues de reprsentants du personnel

Adapter le temps de travail la comptitivit des entreprises en sortant du dogme des 35 heures (voir
fiche DT6) :

Fixer la dure lgale de travail au niveau de lentreprise et consacrer la primaut de laccord


dentreprise sur laccord de branche

Laisser aux partenaires sociaux de lentreprise le soin de dterminer le seuil de dclenchement des
heures supplmentaires

Rformer les forfaits jours en les ouvrant notamment aux trs petites entreprises (TPE)

Supprimer la dure minimale de 24 heures pour le temps partiel

Remettre plat le compte pnibilit pour mettre en place une logique de prvention (voir fiche DT10)
Rformer lInspection du travail (voir fiche DT11) :

Redfinir prcisment le champ de comptence de l'Inspection du Travail en le recentrant sur les


sujets prioritaires

Revaloriser, en amont des contrles, la fonction de conseil de l'Inspection du Travail

Placer l'Inspection du Travail, dans le respect de son indpendance daction et dinvestigation, sous
lautorit de la DIRRECTE qui dfinirait des priorits et des objectifs

ORDONNANCE N5 SUR LEMPLOI


Privatiser Ple Emploi (voir fiche EM2) :

Recentrer lactivit de Ple Emploi sur le versement des allocations

Confier le suivi, la formation et le placement des demandeurs demploi des dlgataires privs ou
des associations sous le contrle de la puissance publique

Rformer et simplifier les modalits de recrutement :

Crer un Contrat objet dfini (COD) qui se substituerait lensemble des CDD existants et qui
comprendrait une prime de prcarit croissante en fonction de la dure de prsence du salari dans
lentreprise (voir fiche DT8)

Crer un E-Contrat qui sera lquivalent du chque emploi service pour les TPE (voir fiche
VQE6)

Supprimer les contrats aids sauf pour les travailleurs handicaps (voir fiche EM3)

Crer des emplois rebond destination des bnficiaires de la nouvelle Allocation de solidarit
unique (ASU) pour les aider retrouver un emploi (voir fiche EM4)

Scuriser le Contrat dure indtermine (CDI) pour lemployeur comme pour le salari (voir fiche
DT8) :

Permettre au moment de la rupture du contrat de travail un accord amiable entre l'employeur et le


salari avec un paiement hors contentieux des dommages et intrts

Uniformiser l'ensemble des procdures de licenciement (inaptitude, insuffisance professionnelle,


motif conomique) par des rgles plus claires et plus simples

Ne plus permettre la remise en cause sur le fond dune procdure de licenciement du simple fait de
l'existence d'une erreur de forme

Rformer la justice prudhomale afin de scuriser lemployeur comme le salari (voir fiche DT9) :

Plafonner 15 mois les condamnations judiciaires en cas de licenciement abusif afin de renforcer la
prvisibilit de la sanction

Rduire les principaux dlais de prescription 12 mois pour limiter le risque contentieux

Rendre utile la phase de conciliation qui aujourdhui est un chec

Dvelopper les modes alternatifs de rglement des diffrends comme larbitrage et la mdiation

Modifier les rgles de dpartage au sein de la justice prudhomale

Rformer lassurance chmage afin de garantir sa soutenabilit financire (voir fiche SO3) :

Introduire de la dgressivit dans lindemnisation pour inciter le retour lemploi

Faire voluer les rgimes spciaux

Rtablir la surtaxe sur les contrats courts des socits dintrim

Faire converger les cotisations chmage des agents du public et celles des salaris

Recentrer lUNEDIC sur sa fonction assurantielle en supprimant la subvention quelle verse chaque
anne Ple Emploi

ORDONNANCE N6 SUR LA CONTINUITE DE LACTIVITE ECONOMIQUE ET DES SERVICES


PUBLICS
Empcher que le pays soit bloqu par une minorit (voir fiche DT13) :

Instaurer un vritable service minimum pour les transports terrestres rguliers de voyageurs, le
transport arien, le ramassage des ordures mnagres et le secteur de l'nergie (centrales
lectriques, raffineries)

Renforcer le droit de rquisition du prfet de dpartement pour que le service minimum soit
pleinement oprationnel dans le cas dun mouvement de grve trs suivi

Instaurer une procdure de rvocation pour faute de tout agent s'opposant l'arrt de rquisition
du prfet de dpartement

Passer dune logique de blocage une logique de dialogue (voir fiche DT13) :

Instaurer une priode de pravis de cinq jours avant de faire grve

Gnraliser l'obligation pour tous les salaris dsireux de faire grve d'en informer leur employeur au
moins 48h avant l'arrt de travail pour ne pas pnaliser leurs collgues

Rendre possible la consultation des salaris, bulletin secret, aprs cinq jours de grve sur la
poursuite du mouvement

LA REAFFIRMATION DES SOLIDARITES


ORDONNANCE N7 SUR LA REFORME DES RETRAITES
Augmenter lge de dpart en retraite de 62 65 ans dici 2024, par palier de cinq mois (en fin de
quinquennat, lge lgal sera donc de 63,8 ans ; pour le dtail, voir fiche SO2)
Faire converger progressivement lge de dpart en retraite dans le public et dans le priv et repousser
de trois ans lge de dpart pour les catgories actives
Mettre fin aux rgimes spciaux et grer leur extinction de manire quitable
Rformer la gouvernance du rgime de base pour permettre une conomie de 500 millions deuros
Harmoniser les rgles relatives au versement des pensions de rversion qui sont actuellement trs
diverses

ORDONNANCE N8 SUR LA JUSTICE SOCIALE


Crer une Allocation de solidarit unique (ASU) (voir fiche SO5) :

Crer une Allocation de solidarit unique (ASU) en fusionnant le RSA, lASS, la prime dactivit, les
allocations logement et les droits connexes locaux

Simplifier les allocations sociales autour de socles : Allocation de solidarit unique (ASU), Allocation
personnalise dautonomie (APA), lAllocation aux adultes handicaps (AAH) et les allocations
destines aux personnes ges (Allocation de solidarit aux personnes ges)

Renforcer les contreparties exiges du bnficiaire de lASU

Encadrer le montant des aides accordes par les collectivits territoriales pour que lincitation
reprendre un travail soit plus forte

Garantir que le travail soit plus rmunrateur que les aides sociales en plafonnant lASU 60% du SMIC
(voir fiche SO5)
Lutter plus efficacement contre la fraude sociale (voir fiche SO8)

Crer une habilitation gnrale pour permettre aux organismes versant des allocations davoir accs
aux informations sociales et fiscales du bnficiaire

Automatiser au maximum la transmission des donnes issues des oprateurs pour le calcul dun droit
et viter lintervention du bnficiaire

Fixer aux organismes prestataires des objectifs plus ambitieux (+50% ds 2018, puis +25% chaque
anne jusquen 2022) de dtection de montants prsums frauduleux et devant faire lobjet dune
investigation approfondie

Allonger le dlai de prescription pour les sommes indment verses de 2 10 ans

Dployer une carte unique didentit sociale enregistrant les caractres personnels, notamment
biomtriques, de chaque assur

Clarifier et renforcer les sanctions administratives encourues en cas de fraude sociale



Les ordonnances

Article 38 de la Constitution : Le Gouvernement peut, pour lexcution de son programme, demander au
Parlement lautorisation de prendre par ordonnances, pendant un dlai limit, des mesures qui sont
normalement du domaine de la loi. Les ordonnances sont prises en Conseil des ministres aprs avis du Conseil
dEtat. Elles entrent en vigueur ds leur publication mais deviennent caduques si le projet de loi de ratification
nest pas dpos devant le Parlement avant la date fixe par la loi dhabilitation. Elles ne peuvent tre ratifies
que de manire expresse. A lexpiration du dlai mentionn au premier alina du prsent article, les
ordonnances ne peuvent plus tre modifies que par la loi dans les matires qui sont du domaine lgislatif.


LES PROJETS DE LOI DE LETE 2017


Dans la continuit des ordonnances relatives la rnovation du march du travail, une loi de finance
rectificative sera adopte ds lt 2017 afin de crer les conditions du retour la croissance. Son objectif
est de renforcer notre comptitivit par ladoption de mesures fortes sur le plan conomique et fiscal. Il sagit
dun choix stratgique : priorit au redmarrage conomique en donnant aux entrepreneurs les moyens
dinvestir et dembaucher. Au-del de ces dispositions fiscales et de la rnovation du march du travail par
ordonnances, un projet de loi relatif lconomie et la simplification des normes sera soumis au Parlement
ds le dbut du quinquennat.
Le collectif budgtaire de lt 2017 comprendra, notamment, les dispositions lgislatives suivantes :
Baisser fortement le cot du travail pour favoriser lembauche

Transformer le Crdit dimpt comptitivit emploi (CICE) en baisse des charges patronales (voir fiche
FI8)

Supprimer les charges patronales jusqu 2,5 SMIC pour les TPE ralisant une embauche entre le 1
septembre 2017 et le 31 janvier 2018 (voir fiche EM6)

Supprimer les charges patronales pour les emplois domicile au niveau du SMIC (voir fiche EM5)

er

Allger la fiscalit pesant sur le capital en supprimant lISF qui est un impt dogmatique faible
rentabilit (voir fiche FI6)
La rduction de la fiscalit sur le bnfice par la baisse de lIS 30% sera acte dans le cadre dune
convergence possible avec lAllemagne (voir fiche FI7)
Redonner aux entrepreneurs les moyens dinvestir et de se financer (voir fiche VQE2)

Mettre en place un taux unique 25% sur la fiscalit du capital (dividendes et plus-values),
accompagn de la diminution 6% des prlvements sociaux associs (voir infra concernant la CSG)

Permettre aux fonds ligibles l'assurance-vie d'investir directement dans les plateformes de
Crowdfunding

Libraliser les prts interentreprises via les plateformes de Crowdfunding pour diversifier les
sources de financement en supprimant lobligation davoir une relation commerciale

Assouplir pour les PME les rgles dmission des obligations

Renforcer le capital investissement pour solidifier les fonds propres des entreprises en croissance (voir
fiche VQE2)

Instaurer une rduction dimpt sur le revenu quivalente 30% de linvestissement jusqu 50 000
euros

Laisser davantage de place aux investisseurs privs en plafonnant laide publique 33% dun fonds
damorage

Renforcer les fonds franais de Capital Dveloppement pour accompagner la monte en puissance et
faire grossir nos TPE et PME

Fluidifier le march immobilier en rduisant les droits de mutation titre onreux (voir fiche LO3)

Autres projets lgislatifs de lt 2017


Par ailleurs, une proposition de loi sera dpose ds la session extraordinaire de lt 2017 afin de supprimer
larticle L. 1 du code du travail qui impose une concertation des partenaires sociaux pralablement
ladoption dune loi en matire sociale (voir fiche DT12).
Dautre part, le projet de loi de programmation militaire couvrant la priode 2018-2022 sera soumis au
Parlement ds lt 2017. Afin de porter leffort national en faveur des armes 2% du PIB en 10 ans et
moderniser nos quipements militaires, il convient de mettre en oeuvre cet engagement fondamental ds les
premires semaines du quinquennat (Voir infra et fiches DEF).
Enfin, deux autres projets de loi pourraient tre soumis trs rapidement au Parlement :
La loi dorientation sur lducation (voir fiche ED)
Llaboration dun Code de la lacit qui prcise le cadre juridique applicable et clarifie les zones
dombre (voir fiche INT3)


La session extraordinaire du Parlement

Article 29 de la Constitution : Le Parlement est runi en session extraordinaire la demande du Premier
ministre ou de la majorit des membres composant lAssemble nationale, sur un ordre du jour dtermin.
() .

Article 30 de la Constitution : Hors les cas dans lesquels le Parlement se runit de plein droit, les sessions
extraordinaires sont ouvertes et closes par dcret du Prsident de la Rpublique


LES DECISIONS PRESIDENTIELLES ET GOUVERNEMENTALES DE LETE 2017


Pour une administration au service du politique
Il est indispensable que le pouvoir politique reprenne le contrle de ladministration pour que le couple
politique/administration puisse agir lunisson et permette une mise en uvre effective du Contrat
prsidentiel.
Mettre en place une vraie gouvernance administrative (voir fiche EE2) :

Crer une quipe de suivi du Contrat prsidentiel auprs du Prsident de la Rpublique afin de
sassurer de la mise en oeuvre intgral du projet prsidentiel

Adresser des feuilles de mission chacun des directeurs dadministration centrale afin de leur
assigner des objectifs prcis et chiffrs

Instaurer une plus grande porosit entre public et priv et privilgier le mrite :

Ouvrir les postes de sous-directeurs aux contractuels

Renouveler la fonction Ressources Humaines dans chacun des ministres afin de mettre en place
un systme dvaluation et daccompagnement qui donne toute sa place au mrite

Pour tourner la page du prcdent quinquennat


Par ailleurs, des dcisions fortes, sans quaucun changement de lgislation ne soit ncessaire, seront prises
ds lt 2017 pour tourner dfinitivement la page du quinquennat prcdent.
Sur le terrain de la scurit :

vacuer la ZAD de Notre Dame des Landes par une opration denvergure

Dmanteler la jungle de Calais et les autres zones de non-droit

Procder des expulsions de fichs S radicaliss de nationalit trangre

Sur le terrain de lducation nationale :

Abroger la rforme des rythmes scolaires obligatoires afin de redonner de la libert aux
communes en la matire

Abroger la rforme du collge de Najat Vallaud Belkacem

Sur le terrain de lUnion europenne :

Initier une tourne des capitales europennes pour relancer la construction europenne et poser
les jalons dun futur trait europen qui sera soumis par rfrendum au peuple franais

De plus, il conviendra de lancer la rflexion sur certains sujets stratgiques qui engagent lavenir de notre
Nation. Sans que cela ne soit exhaustif, les chantiers suivants seront lancs ds juin 2017 :
Dfinir une Stratgie de lEtat actionnaire pour identifier les cessions oprer en cours de
quinquennat
Adopter une Stratgie numrique qui nous permettra de tirer pleinement profit des potentialits
considrables que reprsente la rvolution numrique

12 CHANTIERS PRIORITAIRES POUR UNE FRANCE PLUS JUSTE, DES FRANAIS


PLUS FIERS
CHANTIER N1 : REAFFIRMER LAUTORITE DE LETAT
Nous moderniserons nos institutions sans Big Bang
La France na pas besoin dun big bang institutionnel mais de rformes structurelles sur le plan conomique,
social et scuritaire. Toutefois, une rvision partielle est ncessaire pour mettre en conformit lintgralit du
Contrat prsidentiel avec la Constitution et pour poursuivre la ncessaire modernisation de nos institutions.
En 2018, loccasion du 60 anniversaire de la naissance de la Ve Rpublique, un projet de rvision
constitutionnelle sur la modernisation des institutions sera prsent au peuple franais. Il sinscrit dans la
continuit du rfrendum du 18 Juin et des ordonnances de lt 2017 dans la mesure o les propositions
contribuent galement au renouveau politique et administratif de la France.
me

Ce projet de loi constitutionnelle relatif la modernisation de nos institutions comprendra notamment les
dispositions suivantes :
Rformer le Conseil constitutionnel en supprimant les membres de droit que sont les anciens Prsidents
de la Rpublique (voir fiche INST12)
Interdire le cumul entre une fonction gouvernementale et un mandat excutif local (voir fiche INST4)
Supprimer le Conseil conomique social et environnemental (CESE) (voir fiche INST9)
Crer une loi de financement des collectivits territoriales (voir fiche EE1)
Crer un droit damendement citoyen afin de permettre aux citoyens de participer la procdure
parlementaire (voir fiche INST5)
A lissue de ladoption du projet de loi constitutionnelle portant modernisation des institutions, les
modifications suivantes auront lieu dans un dlai dun an :
Adoption des lois organiques dapplication par le Parlement
Modification des rglements de lAssemble nationale (RAN) et du Snat (RS)

Deuximement, le rfrendum du 18 Juin 2017 devra tre mis en uvre au cours du quinquennat. En effet,
pour que la rduction du nombre de parlementaires soit effective ds 2022, un redcoupage des
circonscriptions lgislatives et une nouvelle rpartition des snateurs par dpartement sont ncessaires :
Projet de loi pour redcouper les circonscriptions lgislatives afin de rduire le nombre de dputs de 577
400 (voir fiche INST2)
Projet de loi pour redfinir la rpartition des snateurs par dpartement (voir fiche INST2)
Par ailleurs, le Prsident de la Rpublique prononcera chaque anne un Discours la Nation afin de
rendre des comptes sur son action et fixer les priorits pour lanne venir. Cette facult est permise par
larticle 18 de la Constitution issue de la rvision du 23 juillet 2008 et ne ncessite aucune modification
juridique particulire (voir fiche INST11).

Dautre part, dans la droite ligne de la suppression des membres de droit du Conseil constitutionnel, un statut
dancien chef de lEtat sera dfini visant prciser les avantages matriels et humains dont ils pourraient
encore bnficier (voir fiche INST12).
Enfin, afin de permettre lmergence dlus exemplaires et irrprochables, sans lesquels la confiance entre le
peuple et sa reprsentation nationale ne pourra pas tre rtablie, il sera demand aux procureurs de requrir
systmatiquement des peines dinligibilit contre les lus condamns pour faits de probit (voir fiche
INST10).

La procdure de rvision constitutionnelle

La procdure juridique est rgie par larticle 89 de la Constitution qui prvoit ladoption du projet de loi
constitutionnelle la majorit absolue des deux chambres puis par le Parlement runi en Congrs la
majorit des 3/5 ou par rfrendum.

En ce qui concerne le projet en lui-mme, il pourrait tre pertinent de le diviser en plusieurs textes. La
majorit des modifications constitutionnelles ne pourront entrer en vigueur quaprs ladoption de lois
organiques.

Nous simplifierons et amliorerons la qualit du droit
Le dficit de comptitivit de la France est galement d la complexit et linstabilit de son droit. Comment
une entreprise peut-elle investir lorsque pratiquement 20% des articles du code gnral des impts sont
modifis chaque anne comme la rvl le Conseil dEtat dans lun de ses rapports annuels ? Un effort
constant de simplification et de codification du droit simpose.
Notre stratgie sarticule autour des quatre axes suivants (voir fiche INST 14) :
Rendre le droit plus lisible et plus comprhensible pour le citoyen

Simplifier le droit par ladoption de lois de simplification ( droit constant)

Codifier le droit en poursuivant ce processus avec la Commission suprieure de codification

Amliorer lapplication du droit en rnovant les relations entre ladministration et les usagers

Lutter contre le zle rglementaire qui pnalise notre comptitivit

Ne pas surtransposer les directives europennes, notamment dans le secteur agricole, afin de ne
pas pnaliser inutilement la comptitivit franaise au regard de nos partenaires europens

Allger les formalits administratives pesant sur les entreprises

Allger massivement le droit en vigueur

Passer du principe de stabilit normative (= une norme cre, une norme supprime) au principe
de dcroissance normative (= une norme cre, au moins deux normes supprimes)

Renforcer les tudes dimpact en instaurant un volet distinct consacr limpact normatif
dtaillant avec un degr important de prcision limpact de chaque proposition et justifiant de
lutilisation du bon vhicule juridique

Imposer sous 24 mois certains ministres un objectif de rduction volontariste de quatre codes
(Travail, Impts, Urbanisme, Environnement) qui sont ceux contenant le plus de normes et de
contraintes pnalisant lactivit conomique

Proposer chacune des fdrations professionnelles de slectionner dans leurs secteurs respectifs
une premire srie de 10 mesures inutiles ou pnalisantes pour lconomie, charge pour
ladministration den justifier dans les 3 mois le maintien sous peine de suppression par le
Gouvernement par voie dordonnance ou par voie rglementaire

Instaurer une coordination sectorielle et territoriale charge de la simplification des normes,


organise autour des DDT et des DRAAF. Ils devront notamment runir les reprsentants du monde
agricole intervalles rguliers (une deux fois par an), de sorte valuer les normes problmatiques
et anticiper les blocages

Appliquer le droit :

Convoquer le ministre qui naurait pas pris toutes les mesures dapplication dans un dlai de 6 mois
devra en rendre compte devant la Commission dapplication des lois

Crer un recours en responsabilit contre lEtat ouvert tout citoyen qui, au-del dun dlai de 2
ans, aurait subi un prjudice du fait de la non-application dune loi pour absence de dcrets
dapplication

Dans cette perspective, un projet de loi de constitutionnelle sur lamlioration du systme normatif sera
soumis au Parlement en mme temps que le projet relatif la modernisation des institutions. Il sera structur
autour des deux priorits suivantes :
Renforcer la mission dvaluation des politiques publiques du Parlement qui doit devenir obligatoire,
et non plus facultatif, une semaine sur quatre (voir fiche INST13)
Renforcer les tudes dimpact en intgrant un volet normatif et en soumettant les amendements
gouvernementaux une telle contrainte (voir fiche INST13)
Nous mnerons une politique de tolrance zro en matire de scurit et de justice
En premier lieu, compte tenu de lampleur de la menace terroriste et du fait que la France ait t frappe
plusieurs reprises en son cur en 2015 et 2016, nous ne devons faire preuve daucune faiblesse dans la lutte
contre le terrorisme et la menace islamiste. La France doit renforcer son arsenal antiterroriste et assurer la
prennit des dispositifs au-del de l'tat durgence. Les mesures lgislatives ayant t mises en uvre, en
grande partie, par ordonnance ds lt 2017, il sera ncessaire de prendre, sans dlai, lensemble des textes
dapplication.
En second lieu, au-del du terrorisme, la scurit des Franais doit tre assure avec la plus grande fermet
ds lors quil sagit dune condition indispensable lexercice des liberts publiques. Ainsi, les textes
dapplication de lordonnance relative la scurit et la justice, vote lt 2017, devront tre pris le plus
rapidement possible. Par ailleurs, il est essentiel que la France prenne une initiative europenne afin de
renforcer la coopration policire entre les Etats membres.
Dautre part, trois actions majeures devront tre dployes afin damliorer le fonctionnement de la chane
pnale :
Renforcer la coordination entre les diffrents corps de police et de gendarmerie (voir fiche INT12) :

Dvelopper les co-saisines police/gendarmerie par lautorit judiciaire

Crer des groupes denqute commun

Intensifier les changes entre les services rgionaux de police judiciaire (SRPJ) et les srets
implantes dans les commissariats de police

Renforcer les moyens humains et technologiques ds lautomne 2017 (voir fiche INT10) :

Lancer un plan ambitieux de modernisation technologique des forces de scurit hauteur de 650
millions deuros

Dgager les policiers de toutes les missions de constatation dinfractions o la technologie pourrait y
pourvoir (drones, capteurs de surveillance, camras)

Renforcer les polices municipales et mieux coordonner leur action (voir fiche INT14) :

Renforcer les relations et les changes entre la police municipale et la police nationale par le recours
des partenariats

Dvelopper la mobilit professionnelle entre la police municipale et la police nationale

Permettre la dlgation de la qualit dofficier de police judiciaire (OPJ) du maire vers le chef de la
police municipale

Ensuite, un plan national sera adopt pour lutter plus efficacement contre les cambriolages dont le nombre a
explos au cours des dernires annes ce qui alimente fortement le sentiment dinscurit (voir fiche INT13) :

Systmatiser les peines d'interdiction du territoire franais l'encontre des trangers coupables de
cambriolages

Dvelopper les dispositifs de vidosurveillance par un renforcement des moyens du fonds


interministriel de prvention de la dlinquance (FIPD)

Amliorer la coopration entre les acteurs privs et publics en charge de la scurit de proximit

Renforcer les moyens humains de l'Office centrale de lutte contre la dlinquance itinrante (OCLDI)
par un redploiement interne

Gnraliser les groupes d'enqute anti-cambriolage (GELAC) sur lensemble du territoire national

Lancer une campagne de sensibilisation prvention cambriolage au niveau national et local

Dvelopper les dispositifs voisins vigilants afin dencourager la participation des citoyens

Renforcer les moyens de lInstitut national de la police scientifique (INPS) et de l'Institut de recherche
criminelle de la gendarmerie nationale (IRCGN)


Le renforcement des pouvoirs de police du maire

Le maire, en tant quagent de lEtat et lu de proximit, est le premier confront la dlinquance et la
criminalit. De nombreuses mesures, inscrites dans les ordonnances de lt 2017 ou dans dautres projets de
lois, rpondent cet objectif de renforcement des pouvoirs de police :
Renforcer le rle de la police municipale et mieux articuler son action avec la police nationale
Crer des places obligatoires de Travaux dintrt gnral (TIG) dans les communes les plus
importante
Renforcer les liens entre le sous-prfet et le maire pour lutter contre les drives communautaristes et
permettre une bonne application du code de la lacit
Dvelopper les dispositifs voisins vigilants en lien avec les collectivits territoriales
Renforcer les moyens daction des mdiateurs sociaux et ducatifs dans les quartiers
Adopter un second plan dquipement en vido protection travers le Fonds dintervention et de
prvention de la dlinquance (FIPD)


Nous moderniserons les institutions pnitentiaires et judiciaires


En premier lieu, le nombre de places de prison devra tre accru afin de lutter contre la surpopulation
carcrale et permettre lexcution de lensemble des peines privatives de libert. Sans un accroissement du
nombre de places en prison, il est illusoire de vouloir procder un durcissement de la politique pnale qui ne
produira pas les effets escompts.
Ainsi, un projet de loi de programmation pnitentiaire sera soumis au Parlement ds lautomne 2017
afin dentriner les cinq objectifs suivants :

Porter le nombre de magistrats du sige et du parquet 10 000 en 5 ans (voir fiche J4)

Cration de 10 000 places de prison supplmentaires dici 2022 (voir fiche J8)

Cration de centres pnitentiaires rservs aux seuls prvenus et condamns pour terrorisme (voir
fiche J8)

Cration de 350 places supplmentaires dans les centres de rtention administrative (CRA) (voir fiche
INT6)

Dvelopper des structures de dtention lgre , scurit allge, pour les peines les plus courtes
(voir fiche J8)

La construction des places de prison sera prcde par ltablissement dune cartographie des besoins
pnitentiaires par chacun des parquets. Par ailleurs, ds lt 2017, les parquets seront dots dun Tableau
de bord afin de suivre en continue lexcution des peines prononces (voir fiche J8).
Ensuite, linstitution judiciaire, dont les moyens humains, matriels et procduraux seront fortement accrus,
devra tre modernise afin quelle soit encore plus rapide et plus efficiente.
Tel est le sens du projet de loi de modernisation de la justice qui sera soumis au Parlement et qui
comprendra, avec les dcrets dapplication, les dispositions suivantes :
Rendre plus efficace et plus rapide la justice civile (voir fiche J2) :

Rendre obligatoire les modes alternatifs de rglement des diffrends avant toute saisine du juge

Gnraliser lexcution provisoire des dcisions de premire instance

Limiter le droit dappel aux litiges les plus importants

Limiter la multiplication des recours auprs de juges diffrents pour un mme litige

Moderniser la fonction RH du ministre de la justice (voir fiche J4) :

Crer une quipe autour du magistrat en fdrant des comptences nouvelles

Recourir au recrutement titre temporaire pour mieux faire face aux ncessits en temps rel

Promouvoir une ressource humaine adapte, redonner de la cohrence la gouvernance des


juridictions et renforcer la lgitimit du chef de juridiction

Instaurer une E-justice (voir fiche J5) :

Recourir aux nouvelles technologies pour dmatrialiser les convocations et les notifications des
dcisions de justice

Passer en cinq ans la dmatrialisation complte des procdures pnales, de linstruction au


recouvrement des peines damende

Permettre la signature lectronique pour les magistrats et les greffiers

Dvelopper la tlsaisie par le justiciable, lavocat ou lhuissier

Renforcer les moyens informatiques du Secrtariat gnral du ministre de la justice

Amliorer laccs la justice (voir fiche J6) :

Instaurer un droit de timbre 35 euros pour financer le service public de la justice

Relever progressivement le plafond de lAide juridictionnelle (AJ) pour permettre un plus grand
nombre de justiciables den bnficier

Revaloriser lindemnisation des avocats qui interviennent au titre de lAJ

Enfin, une nouvelle carte judiciaire sera adopte par dcret afin de rationaliser limplantation des juridictions
judiciaires sur le territoire et amliorer, pour le citoyen, laccs la justice. Toutefois, ce nouveau redcoupage
ne modifiera pas limplantation des tribunaux dinstance, juridiction de proximit, qui offre un point daccueil
et dinformation pour tous les justiciables (voir fiche J3).
Enfin, les professions judiciaires et juridiques que sont les avocats, huissiers et notaires, seront conforts dans
leurs missions et verront leur rle accru (voir fiche J10).
Nous contrlerons les flux migratoires
Lafflux dimmigrs et de demandeurs dasile depuis 2015 et la multiplication de zones de non-droit comme
Calais impliquent une raction vigoureuse de la part des pouvoirs publics. Nous devons redevenir matres de
nos frontires et redfinir les rgles dadmission au sjour.
En matire dimmigration, la France, comme tout Etat, doit pouvoir contrler ses frontires extrieures et
dfinir qui a le droit de vivre sur son territoire. La contrepartie de larrive en France est une intgration pleine
et entire de ltranger comme le veut la tradition franaise. Si lessentiel des dispositions lgislatives aura t
adopt par ordonnance au cours de lt 2017, leffort de lEtat devra se poursuivre au niveau de lUnion
europenne (voir fiche EU5) :
Ngociation dun Schengen II afin de sanctionner et ventuellement exclure les tats membres qui ne
respecteraient pas leurs obligations
Mise en place dun vritable systme de garde-frontires et gardes-ctes avec un Frontex renforc
Poursuivre le dploiement de Hot spots qui seront les uniques points dentre lespace Schengen et o
seraient instruits les demandes dasile
Apporter un soutien humain, financier et logistique aux Etats les plus exposs
En ce qui concerne le droit dasile, qui est un droit constitutionnel faisant lhonneur de la France, il doit se
limiter aux seuls trangers dont la vie est rellement menace. Au contraire, les dbouts du droit dasile
devront rellement quitter le territoire franais. La rforme du droit dasile implique une action la fois
nationale et europenne (voir fiche INT 6) :
Adoption dun projet de loi sur la rforme de la procdure dasile afin dacclrer le traitement des
dossiers et permettre une reconduite effective la frontire des dbouts du droit dasile :

Refondre le cahier des charges des centres daccueil des demandeurs dasile (CADA) et renforcer le
contrle de lEtat

Rendre non suspensifs les recours contre une dcision dexpulsion

Renforcer les moyens de l'Office franais de protection des rfugis et des apatrides (OFPRA)

Ngociations au niveau europen et international pour limiter le flux de demandeurs dasile :

Harmoniser au niveau europen la liste des pays srs dans lesquels les demandeurs seront
automatiquement renvoys

Engager un bras de fer politique avec les pays de premier asile et ngocier avec eux des accords de
radmission

CHANTIER N2 : REDUIRE LES DEPENSES PUBLIQUES A LEUR JUSTE NIVEAU

Au quotidien, les contribuables sont les premiers tmoins des gaspillages et des absurdits de notre
organisation administrative. Ils ont constat laugmentation du nombre des fonctionnaires alors mme que la
qualit du service public diminuait. Ils voient les abus et les gchis de nos systmes de soins ou dallocations
sociales. Les conomies sont possibles. Elles sont aujourdhui indispensables.
Nous recentrerons lEtat sur ses fonctions rgaliennes
En premier lieu, il convient de recentrer lEtat sur ses fonctions rgaliennes savoir la police, la justice, la
dfense, la diplomatie et lducation nationale. LEtat ne peut plus tout faire, au risque de ne pas tre
performant, et doit se recentrer sur sa raison dtre. Contrairement la rvision gnrale des politiques
publiques (RGPP) mene entre 2007 et 2012 qui a vu lEtat gagner de nouvelles comptences, il conviendra de
transfrer certaines missions de lEtat vers un autre acteur public mais galement du secteur public vers le
secteur priv. Lobjectif de cette stratgie est double : 1) Amliorer la qualit du service public rendu par lEtat
et 2) Atteindre lobjectif de rduction de 100 000 fonctionnaires / an sur dix ans. Cet objectif global de
rduction du nombre dagents est compatible avec un un renforcement des moyens attribus aux missions
rgaliennes de lEtat (voir fiche INT2).
Par ailleurs, si lEtat en tant quacteur pourvoyeur de service public doit recentrer son action sur son cur
de mtier, il en va galement de l'tat actionnaire . Est-ce son rle de multiplier les participations qui ne
prsentent pas le moindre intrt stratgique pour la puissance publique ? Ainsi, comme voqu ci-dessus,
une nouvelle doctrine de lEtat actionnaire sera dfinie ds le dbut de la mandature afin que des cessions
puissent tre opres dici 2022.
Nous moderniserons la fonction publique pour en faire une administration agile et performante au service
des citoyens
La fonction publique, dont la qualit des agents est reconnue par tous, devra poursuivre sa modernisation
pour tre plus agile et plus performante et rpondre aux enjeux du monde daujourdhui.
Le projet de modernisation de la fonction publique, complt par des mesures rglementaires, sarticulera
autour des propositions suivantes :
Remettre le mrite au cur de la fonction publique (voir fiche EE12) :

Redonner tout son sens la priode probatoire dans le recrutement des agents publics afin de se
sparer en amont des profils inadapts

Instaurer une rmunration des agents publics sur trois tages consacrant davantage leur mrite : le
grade, lemploi et la performance des agents

Adopter une stratgie davancement des agents sur la performance plutt que sur l'anciennet

Rnover la politique RH dans la fonction publique (voir fiche EE9) :

Rnover la politique RH afin davoir un outil administratif le plus performant possible

Rformer la Direction gnrale de ladministration et de la fonction publique (DGAFP) et recentrer son


action sur la conduite du changement dans la fonction publique

Instaurer une vritable procdure de licenciement pour motif professionnel (voir fiche EE14) :

Dfinir dans la loi la notion dinsuffisance professionnelle

Permettre ladministration de requalifier en cours de procdure le motif de licenciement

Rapprocher le droit de la fonction publique du droit du travail en permettant lemployeur public de


refuser la rintgration dun fonctionnaire licenci

Dfinir, mtier par mtier, ce qui est constitutif dune insuffisance professionnelle

Accrotre le temps de travail (voir fiche E13) :

Instaurer deux jours de carence pour lutter contre labsentisme

Supprimer le dispositif de surrmunration du temps partiel dans la fonction publique qui gnre des
ingalits de rmunration

Encourager le recours aux heures supplmentaires

Dautre part, toujours dans cet objectif de rduction des dpenses publiques et damlioration de
lefficience de ladministration, des conomies devront tre ralises sur les fonctions support de lEtat (voir
fiche EE5) :

Doter lEtat dune politique dachat plus professionnelle et pleinement mutualise

Lancer un plan doptimisation immobilire se traduisant par la vente de nombreux btiments

Faire du numrique un levier important de transformation de nos administrations

Par ailleurs, un effort substantiel, tant sur le plan technique que financier, sera consacr au dveloppement
de le-administration. Trois axes principaux seront privilgis (voir fiche EE4) :

La dmatrialisation. Pour tre plus agile et prsent dans tous les territoires, lEtat doit poursuivre sa
dmatrialisation

La modernisation des services publics. En effet, les technologies de linformation et de la


communication (TIC) constituent des leviers essentiels de modernisation de certains services publics,
notamment la scurit (Ex : police technique et scientifique)

La rduction de la dpense publique. Les rformes administratives et de rorganisation des services


ne pourront pas avoir lieu sans une mobilisation pleine et entire du levier numrique

Enfin, un plan Open Data sera adopt afin de promouvoir la transparence des donnes publiques et faciliter
leur utilisation par les acteurs conomiques. Louverture des donnes publiques sera poursuivie dans le cadre
dun Plan Open Data qui concernera prioritairement les collectivits territoriales, les tablissements
denseignement et les hpitaux, secteurs pour lesquels les potentialits conomiques sont les plus
importantes. De plus, le site internet Data.gouv.fr voluera pour pouvoir tre aliment en donnes en
temps rel et sera dot dun vritable moteur de recherche (voir fiche EE3).
Nous accorderons davantage de libert aux collectivits territoriales
En premier lieu, les assembles dpartementales et rgionales seront rapproches et le nombre dlus
locaux rduit. En effet, la France souffre dun double mal : le nombre dexcessif dlus locaux, plus de 550 000,
et le millefeuille territorial qui constitue une vritable exception en Europe. Ainsi, il est indispensable davoir
une organisation territoriale plus rationnelle et plus efficace au service du citoyen.
Au niveau lgislatif, un projet de loi relatif aux mandats lectifs locaux , comportant les dispositions
suivantes, sera soumis au Parlement avant le renouvellement des assembles dpartementales et rgionales
qui interviendra en 2020 :
Dsigner les conseillers rgionaux au sein des conseils dpartementaux (voir fiche EE6)
Supprimer les conseillers rgionaux lus au scrutin de liste (voir fiche EE6)
Rduire le nombre d'lus municipaux en abaissant le plafond du nombre d'adjoints au maire dans les
communes de plus de 3 500 habitants (voir fiche INST2).

Deuximement, le cadre daction des collectivits territoriales sera rnov autour des principes de libert et
de responsabilit. En effet, si les collectivits territoriales doivent participer leffort de redressement

national, au mme titre que lEtat, il est indispensable de leur donner davantage de libert, notamment au
niveau de la gestion de leurs ressources humaines, et rendre plus lisible la rpartition des comptences.
Un projet de loi relatif aux droits et liberts des collectivits territoriales sera prsent au Parlement
avant les lections locales de 2020 et 2021 et comprendra notamment les dispositions suivantes :
Redfinir les comptences de chaque chelon (voir fiche EE7) :

La commune, chelon de proximit, conservera le monopole de la comptence gnrale

Le dpartement, lchelon des solidarits sociales et territoriales

La rgion, lchelon du dveloppement conomique, des infrastructures, de lducation, de la


formation et du pilotage des grands projets dinvestissement

Amliorer larticulation de lexercice des comptences (voir fiche EE7) :

Supprimer les comptences partages maintenues par la loi NOTRE et aller vers une logique de
blocs de comptences

Attribuer des comptences exclusives lchelon le plus pertinent territorialement dans le respect
du principe de subsidiarit

Redonner de la libert aux collectivits territoriales :

Mieux prendre en compte la diversit des territoires : libert de maintenir ou dabroger la rforme
des rythmes scolaires, choix de lintercommunalit par la commune et de la rgion par le
dpartement


Par ailleurs, lissue de la rvision constitutionnelle de 2018 instaurant une nouvelle catgorie de lois les
lois de financement des collectivits territoriales (LFCT) - dfinissant les ressources et les objectifs de
dpenses des collectivits territoriales, le Parlement devra adopter une LFCT chaque anne avant le 31
dcembre (voir fiche EE8).
Enfin, la spcificit des collectivits dOutre-mer, dune part, et de la Corse, dautre part, seront prises en
compte dans le respect du cadre rpublicain.
Pour lOutre-Mer, un engagement volontariste de lEtat devra combattre les ingalits conomiques et
sociales qui sont particulirement criantes. A court terme, la priorit sera donc donne au dveloppement
conomique et lducation afin de donner aux ultramarins les moyens de leur dveloppement (Cf partie
consacre lOutre-mer)
Pour la Corse, lEtat devra notamment accompagner la mise en place de la collectivit territoriale unique
er
dont lchance a t fixe au 1 janvier 2018. Le dialogue devra se poursuivre avec la Collectivit
territoriale de Corse (CTC) autour des sujets institutionnels, de la fiscalit sur les droits de succession et sur
le statut des prisonniers. Toute volution ne pourra se faire que dans le cadre et dans le respect de la
Rpublique
Attention : Les propositions dveloppes ci-dessus portent essentiellement sur lorganisation et le fonctionnement des collectivits
territoriales. De trs nombreuses mesures portant notamment sur la formation professionnelle, la scurit des Franais et le
dveloppement des transports, dont le dtail est expos dans le prsent document, concernent galement les collectivits territoriales.

Nous lutterons contre la fraude et lvitement fiscal


Au nom de la justice fiscale et afin damliorer le recouvrement de limpt, des actions vigoureuses seront
menes afin de lutter plus efficacement contre la fraude fiscale (condamne par le droit) et lvitement fiscal
(pratique rsultant du caractre rpulsif de notre fiscalit).
Le plan daction propos sarticule autour des deux objectifs suivants :

Lutter contre la fraude fiscale et sociale dans la continuit des mesures dj adoptes par ordonnance
(voir fiche FI10) :

Mieux cibler les contrles travers le data mining

Faciliter le partage dinformation entre les administrations nationales

Renforcer les moyens des acteurs en charge de la lutte contre la fraude sociale et fiscale et favoriser
leur coordination

Lutter contre lvitement fiscal des multinationales (voir fiche FI9) :

Simplifier les rgles et les procdures fiscales

Dvelopper une offre de service spcifique pour les professionnels de limpt pour faciliter les
dmarches, la vie des entreprises et amliorer les relations entre ladministration fiscale et les
contribuables

Participer plus activement aux discussions europennes (projet BEPS et ACCIS) afin de durcir le
cadre rglementaire

Engager un bras de fer diplomatique avec les pays qui offrent des cadres trop favorables aux groupes
trangers dans la perspective de redfinir la notion dtablissement stable

CHANTIER N3 : BAISSER LES IMPOTS TOUT EN MAINTENANT UN NIVEAU ELEVE


DINVESTISSEMENTS PUBLICS
Sil existe un domaine dans lequel la France se singularise et occupe lune des premires marches du podium
cest bien celui de la fiscalit ! Avec un niveau de prlvements obligatoires reprsentant plus de 44% de
notre richesse nationale en 2016 (contre moins de 40% pour lAllemagne et environ 35% pour le RoyaumeUni), la France est une exception en Europe.
De plus, nous ne pouvons que dplorer que la pression fiscale se soit considrablement accrue au cours des
dernires annes : selon lObservatoire franais des conjonctures conomiques (OFCE), les prlvements
pesant sur les mnages ont augment de 47,3 milliards entre 2012 et 2017, 12 milliards rsultant des
dcisions prises par le chef de l'tat prcdent et 35 milliards tant imputables la prsidence de Franois
Hollande (baisse du plafond du quotient familial, taxation plus forte des complmentaires sant, fiscalisation
des heures supplmentaires).
Nous baisserons les impts
Dans la continuit du collectif budgtaire qui concentre son action sur le soutien aux entreprises (cf. supra),
aux particuliers-employeurs (suppression des charges patronales pour lemploi domicile au niveau du SMIC)
et aux investisseurs (fiscalit sur le capital 25%, suppression de lISF), des mesures complmentaires
viseront soutenir le pouvoir dachat des familles :
La baisse de la Contribution sociale gnralise (CSG) 6% pour les revenus du travail, du capital et
des retraites reprsentant une diminution historique et massive pour redonner aux Franais du pouvoir
dachat (voir fiche FI4)
Rtablir la demi-part du quotient familial 2 336 euros par enfant contre 1 500 euros aujourdhui (voir
fiche FA2)
Adopter une fiscalit qui favorise les donations en faveur des enfants et des petits enfants (voir fiche
FI4) :

Augmenter le plafond de donation des parents aux enfants de 100 000 150 000 euros

Augmenter labattement applicable en cas de donation des grands parents au profit des petits enfants
de 31 865 euros 100 000 euros

Par ailleurs, la France devra veiller ce que lharmonisation fiscale se poursuive au niveau europen afin de
limiter les situations de dumping ou dvasion fiscale. Dans ce cadre, il faudra poursuivre notre collaboration
aux travaux de lAssiette commune consolide de limpt sur les socits (ACCIS) dont le but est
dharmoniser les rgles de calcul de limpt sur les socits pour tous les pays de lUE.
Nous nous doterons dune rgle dor fiscale
Afin de rendre aux Franais et aux acteurs conomiques agissant sur le territoire franais, la confiance dans
limpt sans laquelle il ne peut y avoir de dveloppement conomique durable, les deux dispositions figurant
dans la proposition de loi constitutionnelle cosigne par Bruno le Maire en 2013, seront adoptes dans le
cadre de la rvision constitutionnelle de 2018 (voir fiche FI2) :
La rgle dor fiscale : le Parlement ne pourra plus modifier plus dune fois par lgislature un mme impt,
sauf dans le cas o il sagit den diminuer le taux ou lassiette
La non-rtroactivit de la loi fiscale sauf dans le cas o les modifications apportes la loi fiscale auraient
pour objet de rduire le taux ou lassiette de limpt

CHANTIER N4 : PASSER DU SOCIAL A LA SOLIDARITE POUR PRESERVER L'TAT


PROVIDENCE
Nous instaurerons un systme de retraite juste et soutenable
Le systme franais de retraite est complexe, injuste et nest pas financ sur le long terme malgr la rforme
du 9 novembre 2010. Alors que tous les gouvernements prcdents ont fait le choix de rformes
conjoncturelles nous devons opter, enfin, pour une rforme systmique de grande ampleur !
Alors que lordonnance relative la rforme des retraites sera adopte au cours de lt 2017, une Mission
de prfiguration devra tre mise en place afin de poursuivre le rapprochement des rgimes et poser les
jalons du rgime unique par points, qui doit voir le jour lhorizon 2022 (voir fiche S02).
Nous crerons une allocation de solidarit unique et une Carte unique didentit sociale
Dans la continuit de lordonnance crant lallocation de solidarit unique (ASU), en remplacement du RSA , de
lASS, de la prime dactivit et des allocations logement, les administrations sociales et fiscales devront se
rformer afin de permettre une gestion rapide et performante de cette nouvelle prestation sociale (voir fiche
SO5).
Par ailleurs, ds 2017, une Carte unique didentit sociale, comprenant des donnes biomtriques, sera
cre afin de permettre chaque Franais daccder ses prestations de manire scurise et de lutter plus
efficacement contre la fraude sociale. A titre dillustration, cette carte permettra de contrler lutilisation de
lAllocation de Rentre Scolaire (ARS), en offrant aux bnficiaires la possibilit dacheter, sur Internet, des
fournitures spcifiques et rfrences sur une priode donne (voir fiche NUM4).
Nous assurerons la viabilit de lAssurance chmage
La lutte contre le chmage de masse constituant une priorit absolue et alors que lassurance chmage
connat une situation financire la drive, il conviendra de sassurer de la mise en oeuvre de lordonnance
affrente le plus rapidement possible. De plus, au-del de cette rforme structurelle de dbut de mandat, les
prochaines conventions dassurance chmage devront ncessairement prendre en compte ce nouveau
paradigme : unification des rgimes au nom de la justice sociale et dgressivit des allocations afin de dgager

des moyens daccompagnement et de formation pour aider les demandeurs demploi retourner plus
rapidement sur le march du travail (voir fiche SO3).
Nous mettrons fin la gabegie du Rgime social des indpendants
Alors que le rgime social des indpendants (RSI) est un chec financier majeur et une source de complexit
pour les artisans et les commerants une rforme majeure simpose. Il convient notamment de laisser la
libert aux indpendants de rejoindre, sils le souhaitent, le rgime gnral (voir fiche SO9).
Nous remettrons la famille au cur de la socit franaise
Aprs un quinquennat o les familles ont t fortement fragilises, que ce soit sur le plan symbolique ou fiscal,
il est indispensable de les remettre au cur de la socit. Le chef de lEtat ne doit pas chercher diviser
inutilement les familles, il doit les unir pour renforcer la cohsion nationale.
Htroclite par leur nature, les dispositions lgislatives ou rglementaires en faveur des familles seront
rparties dans des textes diffrents (PLF, PLFSS, rforme de lducation). De manire plus gnrale,
lensemble du Contrat prsidentiel a vocation soutenir fortement les familles et en refaire une priorit
politique.
Au-del des mesures fiscales soutenant le pouvoir dachat des familles dtailles ci-dessus, deux actions
complmentaires seront mises en uvre en direction des enfants (voir fiche FA1) :
Permettre aux familles de grandir dans un environnement adapt :

Accrotre loffre de garde des enfants de moins de trois ans

Diversifier loffre en dveloppant de nouveaux modes de garde (microcrches, crches parentales,


crches dentreprise, etc.).

Dvelopper le tltravail afin de mieux concilier vie professionnelle et vie familiale (voir fiche
INST6)

Favoriser lpanouissement des enfants lcole :

Accentuer les efforts de linstitution scolaire dans laccompagnement la parentalit pour les familles
en difficult et pour les enfants handicaps (voir fiche H3).

Supprimer toute rfrence la thorie du genre et toute autre idologie qui na pas sa place au
sein dun tablissement de lEducation nationale.

Rformer lallocation de rentre scolaire (ARS) afin de promouvoir un meilleur ciblage en


transformant la prestation de lARS en prestation verse sur la carte unique didentit sociale (voir
fiche SO6).

Nous remettrons les personnes les plus fragiles au cur de la Rpublique


Tout dabord, au-del du dbat autour de la cration dune Cinquime branche de la scurit sociale, un plan
daction en faveur des personnes dpendantes devra tre mise en uvre au cours de la mandature. En effet,
en raison du vieillissement de la population franaise, la question de la dpendance sera de plus en plus forte
dans les annes qui viennent : lhorizon 2060 le nombre de personnes ges dpendantes devrait tre de 2,3
millions.
La rforme de la prise en charge de la dpendance sarticule autour des trois axes suivants (voir fiche
SO4) :

Aider les personnes ges rester domicile et adapter leur logement

Instaurer une politique de prvention de la perte dautonomie en mobilisant davantage les acteurs
qui interviennent dans leur environnement quotidien

Soutenir et accompagner les aidants

En second lieu, la prise en charge du handicap devra tre amliore et le soutien aux aidants renforc. Cest
notamment dans ce domaine, plus que dans dautres, que la notion de solidarit prend tout son sens.
En matire de handicap, laction des pouvoirs publics se concentrera sur les trois axes prioritaires suivants :
Adoption dun Plan national sur le handicap (voir fiche H1) :

Mieux accompagner et former le personnel, et renforcer les collaborations afin de faciliter la


scolarisation des enfants handicaps (voir fiche H3)

Dvelopper des units denseignement dans les coles par un renforcement des liens entre le
systme scolaire et le secteur mdico-social (voir fiche H3)

Dvelopper les matriels adapts et les outils numriques pour favoriser lautonomie de lenfant dans
ses apprentissages (voir fiche H3)

Restreindre les contrats aids CUI-CAE et CUI-CIE aux seules personnes handicapes (voir fiche EM3)

Adoption dun Plan national sur lautisme qui concerne 1% de la population franaise (voir fiche H2) :

Renforcer le dpistage des troubles de la sphre autistique

Mettre en place une prise en charge prcoce, personnalise et globale en partenariat avec les parents
et les enfants

Dfinir des droits opposables lEtat et aux oprateurs publics (ARS et Rectorat) lorsquil y a une
perte de chance suite un manque de place ou un retard de prise en charge

Relever les dfis de la scolarisation des enfants et adolescents autistes

Adoption dun projet de loi sur laccompagnement des aidants (voir fiche SAN4) :

Accorder une part fiscale complte aux familles ayant un enfant handicap

Supprimer les charges sociales pour les employeurs domicile

Instaurer l'obligation d'un volet Aidants en emploi dans les ngociations annuelles obligatoires.

Maintenir le Cong spcial pour les aidants et en faire lvaluation en 2018

Renforcer le rle de la Caisse nationale de solidarit pour lautonomie (CNSA) dans


laccompagnement des aidants

En troisime lieu, laccompagnement des personnes en fin de vie doit se poursuivre. Si le cadre juridique
actuel semble adapt, la difficult principale rside dans la mauvaise connaissance des possibilits offertes par
les lois du 22 avril 2005 et du 2 fvrier 2016. Ainsi, il conviendra damliorer linformation des Franais sur la
fin de vie par une campagne nationale de communication, de dvelopper des formations pour les mdecins et
les paramdicaux et de renforcer les moyens hospitaliers et extrahospitaliers pour accompagner les personnes
en fin de vie (voir fiche SAN5).
Par ailleurs, un plan Grande Exclusion sera adopt afin de rpondre la problmatique des personnes
sans domicile fixe (SDF). Il comprendra notamment les propositions lgislatives et rglementaires
suivantes (voir fiche SO7) :

Confier au dpartement titre exclusif la lutte contre la grande exclusion

Fixer des objectifs prcis la lutte contre la grande exclusion

Favoriser lmergence dune politique de prvention du sans-abrisme

Favoriser une meilleure rinsertion sociale des SDF en crant des places dhbergement ddies

Favoriser la cration et la diffusion doutils communs et partags par tous les acteurs en charge de la
lutte contre la grande exclusion

Enfin, les dispositifs dhbergement durgence en faveur des plus dmunis devront tre renforcs dans le
cadre dun Plan national spcifique. Si des mesures en faveur de lhbergement durgence sont
indispensables, la rinsertion dans la socit des plus dmunis, notamment par le travail, doit tre lobjectif
principal poursuivi.

CHANTIER N5 : AMELIORER LA QUALITE DE NOTRE SYSTEME DE SOINS


Nous mnerons une politique ambitieuse de sant publique
En matire de sant publique, deux flaux devront tre combattus dans le cadre dune prvention active : le
tabagisme et la consommation de stupfiants. Les actions de prvention seront mises en uvre et values
dans le cadre dune Agence nationale de lutte contre les addictions qui verra le jour en dbut de
quinquennat.
Deux plans nationaux, dont une partie des mesures sera adopte dans le cadre dun projet de loi de
financement de la scurit sociale (PLFSS), seront lancs entre 2017 et 2022 :
Plan de lutte contre les stupfiants (voir fiche SAN12)

Mener une politique de prvention contre le cannabis en direction des jeunes

Dvelopper le recours aux contraventions pour une sanction financire rapide et efficace

Augmenter les interpellations pour lutter contre toute banalisation du phnomne

Responsabiliser les contrevenants dans leur vie courante

Plan de lutte contre le tabagisme (voir fiche SAN13)

Poursuivre la politique de sensibilisation sur les effets nfastes du tabagisme

Lutter contre la contrebande au niveau europen

Elargir les zones dinterdiction de fumer

Nous garantirons un systme de sant de qualit


Notre objectif est de maintenir une sant de qualit, accessible tous, tout en responsabilisant les patients et
en rationalisant le pilotage des soins.
Tout dabord, la mdecine librale sera conforte dans son statut et dans ses missions tandis que laccs aux
soins pour les patients sera durablement amlior et rnov pour lutter contre les abus (voir fiche SAN6).
Certaines mesures comme la rforme de laide mdicale dEtat (AME) ou labrogation de la gnralisation du
tiers payant pourront tre adoptes ds le dbut du quinquennat dans le cadre du projet de loi de
financement de la scurit sociale (PLFSS) pour 2018.
Au niveau lgislatif, un projet de loi sur la mdecine librale et laccs aux soins verra le jour :
Mettre fin lobligation de gnraliser de tiers payant qui dresponsabilise les patients et constitue une
contrainte supplmentaire pour le mdecin (voir fiche SAN17)
Responsabiliser les patients sur le plan financier pour lutter contre les abus

Mettre en place une franchise mdicale pour les patients qui annulent un rendez-vous sans prvenir
(voir fiche SAN15)

Mettre en place une franchise mdicale pour les patients qui ne respectent pas le parcours de soins
urgents et se rendent directement aux urgence (voir fiche SAN16)

Responsabiliser les patients et les professionnels de sant en amliorant leur connaissance de ce que
cote leur consommation de soins chaque anne (voir fiche SAN15)

Abroger lobligation daffiliation une complmentaire en entreprise (voir fiche SO10)


Redfinir le panier de soins dans lintrt des Franais

Augmenter la base de remboursement des soins dentaires et augmenter le taux de prise en charge
par l'assurance maladie obligatoire (AMO) de 70% 100% (voir fiche SAN2)

Augmenter la prise en charge par lAMO des soins optiques de 4% 100% (voir fiche SAN3)

Rformer laccs aux soins pour les personnes en situation irrgulire

Transformer l'Aide mdicale dEtat (AME) en Aide mdicale durgence (AMU) : droit de timbre de 30
euros + restriction drastique du panier de soins (voir fiche SAN14)

Mettre en place un Parcours de soins urgent (voir fiche SAN16)


Renforcer les moyens pour ceux qui s'installent dans des dserts mdicaux (voir fiches NUM7 et SAN7)
En second lieu, loffre de soins hospitalire devra voluer, notamment au niveau de la gouvernance et de la
gestion des tablissements, afin de maintenir un systme performant. Au niveau lgislatif, un projet de loi
hpital visera rduire les nombreuses contraintes existantes et renforcer les marges de manoeuvre des
responsables administratifs et mdicaux des tablissements de sant (voir fiche SAN9) :

Crer un cadre statutaire spcifique aux tablissements de sant permettant de sextraire de


certaines contraintes nationales

Renforcer les conseils de surveillance (CS) des hpitaux afin den faire de vritables organes de
dfinition des axes stratgiques

Conforter lancrage territorial des hpitaux en renforant limplication des lus locaux

Responsabiliser les dirigeants managriaux et mdicaux de lhpital

Repositionner le rle de lAgence Rgionale de Sant (ARS) afin den faire le pilote de la politique de
sant rgionale

Par ailleurs, outre la rforme de laccs aux soins et la modernisation de loffre hospitalire, il est ncessaire
dadapter les tudes de mdecine cette nouvelle donne. Les mesures mettre en uvre sont les suivantes
(voir fiche SAN7) :

Rnover les tudes universitaires de 6 ans autour de l'universit et de la rforme des programmes

Conditionner l'accs la Premire anne commune aux tudes de sant (PACES) une
prslection rgionale

Dvelopper des passerelles pour accder directement en seconde anne afin de diversifier les profils

Remplacer les preuves classantes nationales (ECN) par les preuves classantes rgionales

Enfin, le statut des pharmacies dofficine voluera afin de maintenir un maillage important sur lensemble
du territoire franais et reconnatre le rle essentiel que jouent ces professionnels de sant auprs de la
population (voir fiche SAN8) :

Prserver lindpendance des capitaux des pharmacies afin dviter toute financiarisation

Permettre la cration de succursales pour favoriser limplantation de pharmacies en secteur rural

Favoriser le regroupement des pharmacies dans les villes o le maillage est concentr

Favoriser lvolution du mtier vers les services de sant et mieux prendre en compte ce nouveau rle
en revalorisant des honoraires verss

Faciliter la coopration avec les professionnels de sant et le secteur mdico-social travers les
maisons de sant pluridisciplinaires (MSP) et les socits interprofessionnelles de soins
ambulatoires (SISA)

CHANTIER N6 : MENER UNE POLITIQUE DU LOGEMENT ADAPTEE AUX ENJEUX


TERRITORIAUX
Nous augmenterons fortement loffre de logements
Insuffisamment dynamique depuis de nombreuses annes, la loi ALUR vote linitiative du gouvernement
socialiste a considrablement aggrav la situation : faiblesse des mises en chantier, gel des transactions
immobilires, difficults pour trouver un logement dans les zones sous tension. Compte tenu de
laccroissement dmographique, notamment dans les zones urbaines, et de lvolution de la structure des
mnages, le march de limmobilier ne pourra pas repartir sans une ambitieuse politique de loffre. Seul
laccroissement du nombre de logements permettra de rendre solvable la demande et non les nombreux
dispositifs sociaux qui ont vu le jour depuis 2012.
Dans la premire moiti du quinquennat, un projet de loi modifiant radicalement la politique du logement et
visant accrotre le nombre de mises en chantier sera soumis au Parlement et, complt de sa partie
rglementaire, comprendra les mesures suivantes :
Abroger les mesures emblmatiques de la loi ALUR dont limpact sur le march immobilier a t
catastrophique (voir fiche LO6) :

Lencadrement des loyers

La garantie universelle des loyers

La restriction massive des ventes la dcoupe

Lalourdissement des formalits administratives relatives aux ventes immobilires


Relancer la construction de logements neufs et de grands projets urbains (voir fiche LO11) :

Aider librer le foncier constructible

Accrotre la constructibilit en zone tendue

Favoriser les grands projets ambitieux damnagement urbain sous limpulsion de lEtat

Rduire les rgles trop nombreuses qui psent sur le cot de construction

Faciliter la transformation de bureaux ou locaux dactivits en logements

Raccourcir drastiquement les dlais de recours contre les permis de construire

Renforcer les dispositifs de laide au maire btisseur afin de compenser financirement le cot des
quipements collectifs induits par les nouveaux habitants

Accrotre loffre de logements intermdiaires (voir fiche LO4)


Nous soutiendrons et encouragerons le droit de proprit
Le projet de loi voqu ci-dessus sera complt par les deux catgories de dispositions suivantes :
Favoriser laccs la proprit (voir fiche LO2)

Instaurer une TVA 10% pour les acquisitions de logements neufs par des primo acqurants
(proposition pouvant tre mise en oeuvre dans le cadre dune loi de finances)

Crer un crdit premier logement pour les primo acqureurs

Imposer une politique de vente massive de logement dHLM leurs occupants en crant un droit
acqurir son logement social

Inciter les bailleurs permettre la location-accession grande chelle

Renforcer les droits du propritaire face au locataire en refaisant du bail un vrai contrat garanti par lEtat
(voir fiche LO5)
Nous rationaliserons les aides au logement en direction des personnes devant vraiment en bnficier
Le projet de loi logement voqu ci-dessus sera complt par les dispositions suivantes afin de recentrer les
dispositifs sociaux trs onreux pour les finances publiques sur les personnes qui en ont vraiment besoin :
Rformer le logement social en supprimant la contrainte de 25% et en rorientant le parc existant vers
ceux qui en ont vraiment besoin (voir fiche LO8) :

Limiter laccs aux logements sociaux aux 20% des Franais les plus dfavoriss

Remplacer lobligation pour les maires de construire des HLM par une trs forte incitation construire
du logement pour tous

Supprimer le droit au maintien dans les HLM et fixer la dure de bail 3 ans comme dans le secteur
libre

tablir un critre de patrimoine en plus du revenu pour prtendre au logement social

Contrler les dclarations de revenus chaque anne par transfert automatique des fichiers de
ladministration fiscale

Conditionner le droit au logement social la dtention dun titre de sjour dune dure minimale de
trois ans

Faciliter la mobilit gographique volontaire des occupants du parc social

Supprimer le 1% logement

Rationaliser fortement lAide personnalise au logement (APL) (voir fiche LO12) :

Intgrer les APL la nouvelle allocation de solidarit unique

Mieux cibler le dispositif APL afin que le systme soit plus juste

CHANTIER N7 : RENFORCER LEGALITE ENTRE LES TERRITOIRES


Nous dfendrons lagriculture franaise et les filires agroalimentaires
Lagriculture, plus que dautres secteurs conomiques, occupe une place particulire dans la tradition
franaise. Au-del de lobjectif dassurer notre autosuffisance alimentaire, lagriculture fait partie intgrante
de notre identit nationale et des valeurs que nous portons collectivement. Face la situation exceptionnelle
que traverse lagriculture franaise depuis plusieurs annes, caractrise par une forte volatilit des prix et un
dficit de comptitivit, une action vigoureuse de lEtat est indispensable, au niveau national mais galement
au niveau europen.
En premier lieu, lagriculture franaise devra poursuivre son volution afin de maintenir une production
importante tout en permettant aux agriculteurs de vivre du fruit de leur travail. En effet, outre la volatilit
des cours agricoles, les agriculteurs franais souffrent terriblement sur le plan conomique en raison dun
manque de comptitivit et dun dsquilibre des filires de production.
Au niveau lgislatif, un projet de loi sur la modernisation de lagriculture sera soumis au Parlement :
Amliorer les conditions de ngociation des prix agricoles dans lintrt du producteur (voir fiche A4)

Rengocier la loi LME afin dintroduire la notion de producteur dans le code de commerce, ce
qui nest pas le cas actuellement, en vue dun rquilibrage avec les intermdiaires

Simplifier et favoriser le regroupement des agriculteurs pour peser davantage sur la formation des
prix

Renforcer la contractualisation en largissant les capacits d'intervention du mdiateur des relations


agricoles

Simplifier lexercice du travail saisonnier (voir fiche A13)

Permettre des drogations aux normes dhbergement pour les saisonniers de moins de trente jours
et assouplir fortement les normes dhbergement pour les saisonniers de plus de trente jours

Baisser le cot du travail pour les travailleurs saisonniers en rtablissant l'exonration de cotisations
salariales et en sortant les avantages en nature du champ des cotisations sociales

Lutter contre lartificialisation des terres agricoles et librer le foncier agricole dans un contexte o un
dpartement de terres agricoles disparat tous les 7 ans (voir fiche A7)
Au niveau rglementaire, outre les textes dapplication du projet de loi sur la modernisation de lagriculture
franaise, les mesures suivantes devront tre adoptes :
Scuriser lapport en eau pour lagriculture en dveloppant les capacits de stockage par rgion et par
filire (voir fiche A14)
Passer dun contrle a priori un contrle a posteriori dans le domaine agricole afin de lutter contre le
sentiment rel de harclement rglementaire (voir fiche A5)
Valoriser les produits de terroir et les circuits-courts en renforant le label Bienvenue la ferme port
par les Chambres dagriculture (voir fiche A9)
Crer une filire numrique en matire agricole (voir fiche A11)

Crer une plateforme des datas agricoles franaises

Crer dans chaque rgion un Comit rgional du numrique agricole dans le cadre des Chambres
rgionales dagriculture qui en assureront le pilotage

Favoriser la formation des agriculteurs aux nouvelles technologies

Favoriser la modulation de dose afin de rduire limpact sur lenvironnement

La politique agricole tant fortement encadre au niveau de lUnion europenne, une action europenne
sera initie par la France ds mai 2017, afin de venir en aide aux agriculteurs franais.
Dans le cadre dun Conseil europen, o les sujets agricoles et agroalimentaires seront inscrits lordre du
jour, les points suivants seront abords :

Mise en place dun systme de rgulation au niveau europen pour lutter contre la volatilit des prix
(voir fiche A2)

Instauration dune prfrence communautaire et de quotas nationaux en matire de


commande publique (voir fiche A9)

Rorientation des ngociations du TAFTA sur le plan agricole (voir fiche A3)

Poursuite des ngociations dans le cadre du G20 afin de lutter contre la volatilit des cours (voir fiche
A3)

Prennisation de la politique agricole commune (PAC) au-del de 2020 en revenant partiellement sur
les mesures de verdissement (voir fiche A3)

Dveloppement des projets de mthanisation pour placer l'agriculture au cur de la transition


nergtique et lui ouvrir une source de revenus complmentaires (voir fiche A15)

Par ailleurs, outre le projet de modernisation de lagriculture franaise qui devra contribuer amliorer
leurs conditions conomiques et sociales, un Plan national de lutte contre le suicide au sein du milieu
agricole sera adopt ds 2017 (voir fiche A12). Il sarticule autour des trois axes suivants :

Amliorer la collecte statistique afin de mieux comprendre les causes

Optimiser le systme de prvention en renforant les moyens du centre Agri coute

Optimiser les systmes de prise en charge et notamment le plan dactions contre le suicide de la
Mutualit Sociale Agricole (MSA)

Nous doterons la France dune stratgie en matire maritime


Fort de la deuxime zone conomique exclusive (ZEE) au monde, la France doit tirer pleinement profit de
son espace maritime et dvelopper une filire dont les retombes conomiques sont potentiellement trs
importantes.
Le soutien de lEtat la filire maritime franaise sarticule autour des trois leviers suivants (voir fiche A10) :
Doter la France dune stratgie conomique maritime institutionnalise : la Stratgie pour la croissance
bleue

La stratgie prcisera les intrts maritimes dfendre ou dvelopper ainsi que les moyens
permettant la France de renforcer son influence dans le domaine maritime

Renforcer la coordination par la cration dune Alliance pour la croissance bleue runissant tous
les acteurs comptents sous lgide dun Coordinateur nomm auprs du Premier ministre

Refaire de la mer un moteur de la croissance conomique nationale

Consolider les secteurs conomiques traditionnels tout en favorisant lmergence des branches fort
potentiel (ex : nergies marines renouvelables)

Favoriser la constitution de clusters maritimes rgionaux

Renforcer les ples de comptitivit mer

Rformer la gouvernance maritime au niveau central

Remplacer le Secrtariat gnral la mer par une Dlgation gnrale la mer avec des
comptences largies

Renforcer les comptences du Conseil national de la mer et des littoraux et en faire un vritable
Parlement de la communaut maritime

Nous renforcerons laction de lEtat au profit de la ruralit


Victime de lexode rural et de la disparition progressive des services publics, la France rurale a pendant trop
longtemps t sacrifie. Un projet de loi relatif la ruralit devra, au mme titre que pour la rnovation
urbaine, inverser cette tendance et renforcer les moyens de lEtat au profit de ces territoires et de ces
populations. Dans ce cadre, une Agence nationale de revitalisation de la ruralit (ANRURALE), qui
exercera une fonction de diagnostic, dassistance et de dveloppement auprs des territoires ruraux, sera
cre (voir fiche A6).
En outre, des mesures dtailles dans le cadre des autres chapitres, contribueront au dveloppement
rural (dploiement de la fibre optique dici 2025, lutte contre les dserts mdicaux, dveloppement de leadministration, cration de maisons du service public , ouverture de succursale de pharmacies dofficine
dans les territoires ruraux, maintien de la mission de service public de La Poste).
En matire dE-sant, un plan national sera mis en oeuvre afin de faciliter laccs aux soins par un recours
accru la tlmdecine et une digitalisation des processus et des organisations pour amliorer le suivi des
patients (voir fiche NUM7).
Nous dploierons la fibre optique sur lensemble du territoire
Afin de promouvoir un dveloppement harmonieux et quilibr du territoire franais, un plan national
consacr au dploiement de la fibre optique sera adopt ds 2017. Dans le cadre dun partenariat entre
lEtat, les collectivits locales et les acteurs privs, et dans les conditions dtailles dans la fiche
correspondante, la fibre optique sera dploye sur lensemble du territoire national dici 2025 (voir fiche
NUM6).
Nous poursuivrons le dveloppement de notre rseau dinfrastructure de transports
Lattractivit et la comptitivit dun pays tant directement corrles la qualit des infrastructures et des
services de transport, des initiatives fortes seront prises tout au long de la prochaine mandature. En 2018, un
projet de loi de programmation ou dorientation sur la politique nationale des transports sera adopt
afin didentifier les projets les plus crateurs de valeur en matire dinfrastructures de transport.
La priorit sera redonne au rseau routier qui fera lobjet dun effort important de rgnration et de
modernisation. Un Plan route sera adopt dans les conditions suivantes (voir fiche IF2) :
re

Objectif : Retrouver dici 2022 la 1 place europenne pour la qualit de nos routes

Moyen : Acclrer la modernisation du rseau routier dans le cadre des Contrats de plan Etat
Rgion (CPER)

Par ailleurs, une refonte des procdures dautorisation des grands projets dinfrastructures aura lieu afin de
raccourcir les dlais de mise en oeuvre. En effet, il est important que la France renoue avec une politique de
grands quipements tandis que les projets actuels, comme laroport de Notre-Dame-des-Landes, devront
tre achevs. Nous ne pouvons pas tolrer que la dmocratie soit prise en otage par une minorit qui ne
reprsente quelle mme (voir fiche IF3).

Enfin, en ce qui concerne plus spcifiquement le transport en Ile-de-France, lEtat et la rgion devront
travailler main dans la main afin de (voir fiche IF4) :

Remettre le rseau ferroviaire francilien au niveau de celui des grandes agglomrations europennes

Rduire les embouteillages en Ile-de-France

Amliorer la scurit dans les transports collectifs

Gagner du temps dans les transports

Rendre plus efficace la gouvernance des transports en le-de-France

CHANTIER N8 : PERMETTRE A TOUS LES FRANAIS DE RETROUVER UN TRAVAIL


Nous accompagnerons mieux les demandeurs demploi
Alors que la France souffre dun chmage de masse depuis plus de trente ans, les dispositifs de suivi et
daccompagnement des demandeurs demploi nont pas produit les effets escompts. De plus, le systme
dassurance chmage franais nincite pas au retour lemploi ; il est le seul cumuler deux avantages :
limportance de lindemnisation et sa dure qui est particulirement longue. Ainsi, au-del de lamlioration
du cadre macroconomique qui devra permettre la France de retrouver le chemin de la croissance, une
attention particulire doit tre porte sur les personnes actuellement en situation de chmage.
Tout dabord, la privatisation partielle de Ple emploi, adopte par ordonnance lt 2017, devra tre mise
en uvre le plus rapidement possible afin que laccompagnement et le placement des demandeurs demploi
soient confis des dlgataires privs ou des associations dont les rsultats seront valus priodiquement
(voir fiche EM2).
En second lieu, la rinsertion des demandeurs demploi devra tre conforte par une refonte du Service
dinsertion par lactivit conomique (SIAE) qui concerne prioritairement les personnes fortement loignes
du march du travail (voir fiche EM7) :

Encourager les SIAE mutualiser leurs ressources et se regrouper pour atteindre une taille critique
et proposer une meilleure offre aux demandeurs demploi

Assouplir la rglementation des SIAE pour leur permettre de prolonger les priodes d'insertion audel de la priode actuelle jusqu cinq ans

Augmenter la part modulable des aides verses aux SIAE de 10% 20%

Modifier les critres pour encourager les SIAE recruter davantage de bnficiaires de minima
sociaux

Nous rnoverons un systme de formation professionnelle qui est bout de souffle


Le systme franais de formation professionnelle, cogr par les partenaires sociaux, na pas produit les effets
escompts. Les maux qui lui sont reprochs sont nombreux : ciblage trs insuffisant des dispositifs, frais de
gestion et de structure considrables, opacit de la gouvernance En consquence, une refonte majeure des
dispositifs de formation professionnelle et dalternance simpose.
Un projet de loi sur la rforme de la formation professionnelle comportant les dispositions lgislatives
suivantes sera soumis au Parlement :
Changer le mode de gouvernance de la formation professionnelle en mettant fin la cogestion par les
partenaires sociaux (voir fiche EM8) :

Supprimer la collecte des contributions formation des entreprises par les Organismes paritaires
collecteurs agrs (OPCA)

Crer un fonds unique pour la formation tout au long de la vie, gr par la Caisse des dpts et
consignations (CDC), et financ par une contribution unique des entreprises auprs de lURSSAF

Rformer le Compte personnel de formation (CPF) (voir fiche EM9) :

Fusionner le cong individuel de formation (CIF) et le CPF pour en faire la voie unique daccs
individuel la formation

Permettre la mobilisation du CPF pour toutes les formations dispenses par un organisme de
formation disposant dun label qualit

Convertir le CPF en euros et non plus en heures

Abonder le CPF en fonction du niveau de qualification afin de rorienter la formation vers les
personnes moins qualifies

Transfrer la gouvernance du CPF des partenaires sociaux vers lEtat

Rnover le cadre juridique de lalternance (voir fiche EM10) :

Crer un contrat dalternance unique issu de la fusion du contrat dapprentissage et du


contrat de professionnalisation

Supprimer la Contribution supplmentaire lapprentissage (CSA) qui gnre des effets de seuil et
la remplacer par une taxe unique au financement de la formation professionnelle

Supprimer les effets de seuil dans la contribution la formation professionnelle continue

Aligner les rgimes dexonration de cotisations sur celui des contrats dapprentissage

Reverser lensemble des sommes collectes aux rgions par lintermdiaire de contrats dobjectifs
et de moyens

Attention : Les propositions formules ci-dessus concernent essentiellement la formation professionnelle continue. Les mesures visant
renforcer lapprentissage, dans le cadre de la cration dcoles professionnelles seront exposes ultrieurement dans le chapitre
consacr la rforme de lducation.

Nous restaurerons la comptitivit de la France


Tout dabord, le march du travail devra se moderniser afin de scuriser les relations salaris-employeurs et
favoriser lembauche. De par sa complexit et sa rigidit, le droit du travail franais apparat comme un frein
lemploi. Sans mconnatre les droits des salaris, il est possible de le moderniser dans une logique gagnantgagnant pour lemployeur et le salari. Dans la continuit des ordonnances de lt 2017 relatives la
rforme du march du travail, les mesures dapplication devront tre prises ds que possible, avant le
printemps 2018.

Ensuite, plusieurs textes rglementaires relatifs la la dynamisation de lconomie devront contribuer


assouplir les carcans rglementaires qui pnalisent notre dveloppement conomique et renforcer la
concurrence sur le march des biens et des services au profit du consommateur.
Au niveau rglementaire, les dispositions suivantes seront adoptes dans la premire moiti de la mandature :
Simplifier la vie des entreprises (voir fiche VQE4) :

Eviter les demandes redondantes de l'administration l'gard des entreprises

Demander aux corps d'inspection d'intgrer un volet simplification dans les recommandations
adresses aux pouvoirs publics

Dvelopper la procdure du rescrit

Simplifier le droit du travail et rduire massivement les normes pnalisant les entreprises

Mieux faire respecter les dlais de paiement (voir fiche VQE3) :

Crer une plateforme numrique recensant les dlais moyens de paiement des entreprises publiques
et prives

Evaluer la loi LME de 2008 et la loi Macron en 2018 en ce qui concerne le respect des nouvelles
rgles relatives au dlai de paiement

Par ailleurs, les gisements de croissance tant particulirement importants ltranger, lEtat doit soutenir
davantage les entreprises franaises dans leurs projets dexportation en rorganisant son cadre
dintervention.
A la suite dune priode pralable de concertation, un projet de loi dorientation dfinira le rle des
diffrents acteurs tandis quune ordonnance mettra en oeuvre le rapprochement entre Business France
et BPI France (voir fiche VQE5) :

Crer un service unique l'export en rapprochant Business France (BF) avec BPI France

Recentrer l'activit de Business France sur son cur de mtier

Au-del du projet de loi voqu ci-dessus, deux actions de formation spcifiques destines aux chefs
dentreprises seront mises en place (voir fiche VQE5) :

Mettre en place un programme de formation continue en ligne (MOOCs) sur l'export l'attention
des chefs d'entreprises

Inciter les grandes entreprises dvelopper du tutorat pour les PME et les encourager exporter

Notre action se poursuivra lchelle europenne. Depuis la fin des annes 1970, la France souffre dune
dsindustrialisation progressive de son conomie. En 2017, le futur Prsident de la Rpublique devra ngocier
avec ses partenaires europens une rorientation de la construction europenne pour que la libralisation
des marchs et le droit de la concurrence ne soient plus un obstacle au dveloppement industriel (voir fiche
EU7). Dans ce cadre, il conviendra dencourager la concentration dentreprises afin de permettre lmergence
de grands groupes industriels europens notamment dans le domaine arospatial (voir fiche EU8).
Dans cette perspective, trois obstacles devront tre levs dans le cadre de ngociations europennes :

Sortir la politique de la concurrence de la Commission europenne en crant un Comit de


supervision indpendant

Refondre le rglement 139/2014 relatif aux concentrations

Moderniser le rgime des aides dEtat en exemptant les aides bnfiques la croissance de demain

CHANTIER N9 : REVOLUTIONNER LEDUCATION NATIONALE : 100% DUNE CLASSE


DAGE AVEC UN EMPLOI
Nous conduirons une rforme ambitieuse de lenseignement primaire
Loin des errements de ces cinq dernires annes, ponctues notamment par les calamiteuses rformes du
collge (Najat Vallaud Belkacem) et des rythmes scolaires (Vincent Peillon), lducation nationale aura besoin
de faire lobjet dune rforme dampleur lautomne 2017 lui permettant de rpondre, nouveau, un enjeu
central : donner tous les citoyens franais un socle commun de connaissances et de comptences tout en les
prparant exercer leur futur mtier. De plus, lcole devra tre conforte dans sa mission former des
citoyens et place nouveau au coeur du combat culturel et rpublicain que nous devrons mener dans les
annes qui viennent (voir fiche ED2).
En premier lieu, lcole maternelle et lcole primaire devront se rorganiser autour de lapprentissage et de la
matrise des fondamentaux. En effet, ds lors que les ingalits scolaires apparaissent ds le plus jeune ge, il
convient de recentrer lcole rpublicaine sur la matrise dun socle commun de connaissances.
Un projet de rforme sur la rforme des coles maternelle et primaire comprendra notamment les
dispositions suivantes (voir fiche ED3) :

Recentrer l'cole maternelle sur le reprage des lacunes de vocabulaire

Abaisser lge de la scolarit obligatoire cinq ans et intgrer la grande session de maternelle la
scolarit obligatoire

Mettre en place un tutorat lcole maternelle pour combler les retards existants

Renforcer l'apprentissage des fondamentaux l'cole primaire en rvisant les programmes, en


amliorant l'valuation des comptences et en consacrant 15h par semaine lapprentissage du
franais (contre 10h aujourdhui)


Ensuite, lintelligence de la main valant celle de lesprit, il faut en finir avec le collge unique et promouvoir
un collge diversifi . Lobjectif nest plus davoir 80% dune classe dge avec le baccalaurat mais 100% de
nos enfants forms pour exercer un mtier, quil soit manuel ou intellectuel.
A la suite de labrogation de la rforme de Najat Vallaud Belkacem qui interviendra ds 2017, une
nouvelle rforme du collge sera adopte ds le dbut de la mandature et comprendra les dispositions
suivantes :

Supprimer le collge unique en permettant scolarit diversifie (voir fiche ED4)

Rorganiser le temps scolaire avec une scolarit obligatoire (18 heures), une scolarit diversifie (8
heures) et des heures consacres laccompagnement des lves en difficult (voir fiche ED4)


Troisimement, nous ferons de lenseignement professionnel, jusquici dlaiss par le pouvoir central, une
voie dexcellence et une priorit ducative majeure.
Crer des coles professionnelles places au niveau des conseils rgionaux et en lien avec les
entreprises en remplacement des diffrentes structures existantes afin dencadrer lapprentissage (voir
fiche ED5)

Le lyce gnral et technologique devant tre lantichambre des tudes suprieures, il doit davantage
prendre en compte le projet personnel.
La rforme du lyce sarticulera autour des trois propositions suivantes :

Passer d'une logique de filires une logique de menu (voir fiche ED6)

Mettre fin la segmentation S, ES et L (voir fiche ED6)

Redonner sa valeur au baccalaurat et rpartir les preuves de la 1 la Terminale, en intgrant une


part de contrle continu (voir fiche ED7)

re

Nous confrerons davantage dautonomie aux tablissements scolaires


Une rforme de la gouvernance du ministre de lducation nationale et de lautonomie des tablissements
scolaires, complte par des dispositions rglementaires, sera soumise au Parlement ds lautomne 2017 :
Recentrer le Ministre de lducation nationale sur sa mission rgalienne (voir fiche ED11)
Renforcer lautonomie des tablissements en matire de recrutement, dvaluation et de
contractualisation (voir fiche ED11)
Crer un corps unique dencadrement regroupant les chefs dtablissement, les recteurs, les inspecteurs
et les principaux responsables du ministre (voir fiche ED11)
Rnover la politique RH en prenant davantage en compte la valeur professorale du corps enseignant
(voir fiche ED12)

Dcentraliser le dialogue social au niveau de l'tablissement et mettre fin la cogestion des syndicats

Recentrer la politique RH sur le mrite et la reconnaissance de la valeur professionnelle du corps


professoral

Modifier le temps de travail des enseignants en fonction du niveau denseignement et non du corps

Rformer la formation initiale et continue des enseignants (voir fiche ED10)

Supprimer les Ecoles suprieures du professorat et de lducation (ESPE) et les remplacer par des
coles professorales pour la rentre 2018 qui fonctionnent sur le modle de linternat en mdecine

Titulariser les professeurs aprs une priode de cinq ans

Rformer la formation continue des enseignants pour les accompagner dans lvolution du mtier

CHANTIER N10 : FAVORISER LEXPRESSION DU GENIE CREATIF FRANAIS


Le monde qui vient est fait de ruptures technologiques toujours plus rapides, avec une acclration de la
comptition internationale. Dans ce monde, la France peut exceller. Nous avons un gnie cratif exceptionnel,
dans le numrique, lagriculture, la sant, les nergies nuclaire ou renouvelables. Laissons-lui le champ libre !
Arrtons avec cette conception politique dirigiste de notre conomie ! Un responsable politique ne peut pas
aller chercher la croissance avec les dents : ce sont les entreprises qui font la croissance. Cessons donc de leur
mettre des btons dans les roues, assumons le risque, les checs et la capacit se relever de ses checs. Le
politique est l pour crer les conditions de la croissance.

Nous supprimerons le principe de prcaution


La constitutionnalisation du principe de prcaution dans la Charte de lenvironnement de 2004 fige un principe
imprcis et dont les modalits dapplication restent floues. Afin de renouer avec un esprit de conqute en
matire conomique, le principe de prcaution sera supprim et remplac par un principe dinnovation. Ce
changement majeur sera adopt en 2018 dans le cadre de la rvision constitutionnelle.
Nous promouvrons lexcellence en matire denseignement suprieur et de recherche
Alors que la France dcroche dans les classements internationaux, la stratgie initie en 2007, dautonomie
des universits, doit tre poursuivie et amplifie. Par ailleurs, il est ncessaire de renforcer les moyens dont
disposent les universits et de mieux accompagner les tudiants dans leur projet dorientation acadmique et
professionnelle.
LActe II de lautonomie des universits , vote au cours de lanne 2018, sarticulera autour de trois axes
prioritaires :
Renforcer lautonomie des tablissements denseignement suprieur (voir fiche ED8) :

Mettre en place une allocation contractuelle pluriannuelle entre ltablissement et lEtat afin de lui
donner les moyens de ses ambitions

Donner davantage de libert aux universits dans la fixation des frais de scolarit tout en consolidant
le systme de bourses au mrite qui a t injustement supprim

Amliorer lorientation des tudiants luniversit (voir fiche ED9) :


re

re

Instaurer des prrequis en 1 anne de licence et communiquer dessus auprs des lves de 1 et
de Terminale afin de limiter les cas de mauvaises orientations

Exiger des universits quelles assurent le suivi de leurs tudiants pour fournir des chiffres sur les
dbouchs rels

Lutter contre linflation des diplmes dans lenseignement suprieur (voir fiche ED9) :

Conforter le statut des grandes coles

Encourager le dveloppement des filires courtes et professionnalisantes permettant daccder un


emploi

Dvelopper massivement la voie de lalternance


Dautre part, il est indispensable de renouer avec une politique dexcellence en matire de recherche
publique et prive. En effet, sur le long terme, il ne peut pas y avoir de croissance conomique durable sans
innovation. Fort dun systme denseignement suprieur relativement performant, la recherche publique et
prive franaise doit toutefois se rorganiser pour continuer faire de la France un pays dexcellence en la
matire.
En matire de recherche, les mesures lgislatives et rglementaires suivantes seront mises en uvre
concomitamment lActe II de lautonomie des universits :

Rapprocher la recherche publique et la recherche prive (voir fiche INV3) :

Favoriser la cration de laboratoires mixtes public/priv par la mise en place de primes et de


majoration de dotations

Dvelopper les chaires d'entreprises dans les universits afin de rapprocher la recherche publique des
entreprises prives

Renforcer l'attractivit des dispositifs CIFRE afin de favoriser le recrutement de doctorants par les
entreprises

Soutenir davantage les Socits d'acclration de transfert de technologie (SATT)

Unifier la recherche publique clate entre un nombre trop important dorganismes (voir fiche INV2) :

Confier la programmation de la recherche des Agences scientifiques qui seront les ttes de
pont des disciplines scientifiques

Transfrer les personnels et chercheurs dorganismes publics vers les universits qui deviendront le
lieu unique de la recherche publique

Crer un organisme unique de financement de la recherche (lInstitut national de recherche) qui se


substituerait aux diffrents acteurs existants

Soutenir le dveloppement de ples et de cluster sur le territoire


Focus sur la recherche en matire de sant
(Voir fiche SAN10)

Faire voluer le statut des Professeurs des universits Praticiens hospitaliers (PUPH) afin que le temps
ddi la recherche soit inscrit dans leur statut et opposable aux hpitaux.
Amliorer la formation continue des mdecins.
Intgrer dans le cursus de linternat la possibilit de financement dune anne de recherche.
Crer une Base de donnes patients nationale utilisables des fins de recherche.
Rorienter les financements vers les projets de recherche translationnelle associant des activits de
recherche et de soins.
Flcher 20% de lenveloppe MERRI verse aux tablissements de sant vers le financement des projets
de recherche et dinnovation.


Nous privilgierons le dveloppement durable lcologie punitive
Pendant trop longtemps, lenvironnement a t prsent comme une contrainte supplmentaire et sest
inscrit dans une stratgie dcologie punitive : changer les comportements des particuliers et des entreprises
par la norme. Si la France doit poursuivre ses efforts en matire denvironnement, dans la continuit des
engagements pris lors de la COP 21 Paris et au niveau de lUnion europenne, lenvironnement ne devra plus
tre un obstacle excessif au dveloppement conomique.

En premier lieu, le droit de lenvironnement devra tre simplifi. Les mesures suivantes, non exhaustives, y
contribueront (voir fiche DVD7) :

tendre toutes les autorisations (dfrichement, drogation espce protge, loi sur leau, ICPE) le
dcret du 5 janvier 2016 relatif la dure de validit des autorisations administratives

Encadrer les dlais dinstruction des dossiers afin de raccourcir la dure de la procdure

tendre toutes les autorisations durbanisme les dispositions dj en place, visant encadrer les
recours, et les outils visant acclrer le traitement des procdures contentieuses

Supprimer les redondances et contradictions entre diffrents rgimes dautorisation

Amliorer le dialogue entre les porteurs de projets et les administrations

Deuximement, la part des nergies fossiles dans le mix nergtique devant tre rduite afin que la France
puisse parvenir son objectif de 40% de rduction des missions de gaz effet de serre par rapport au niveau
de 1990, les pouvoirs publics devront :

Poursuivre le dveloppement des nergies renouvelables pour respecter l'engagement de porter


32% leur poids dans le mix l'horizon 2030 (voir fiche DVD6)

Rduire les missions dans le secteur des transports en contribuant au dveloppement d'une filire
de vhicules lectriques et autonomes (voir fiche DVD3)

Par ailleurs, afin de renforcer la prise de conscience citoyenne sur les sujets environnementaux et de mesurer
la progression, des indicateurs verts simplifis et comprhensibles par tous seront mis en place (voir
fiche DVD2).
Enfin, des efforts importants devront tre consentis afin de protger la biodiversit de nos territoires
commencer par les territoires ultra-marins dont la faune et la flore sont particulirement exceptionnelles (voir
fiche DVD5).

La protection des loups en France
(voir fiche A16)

Afin de respecter de la nature et de se conformer la Convention de Berne de 1979, la France doit continuer
dassurer la protection des loups. Dans cette perspective, la politique du quota de prlvement sera
poursuivie afin de protger lespce tout en vitant la surpopulation qui serait prjudiciable aux leveurs.


Nous assurerons lindpendance nergtique de la France
Afin de garantir notre indpendance, les entreprises productrices dnergie devront poursuivre leurs
investissements afin de conserver nos capacits nationales de production tandis que lEtat devra veiller
amliorer et scuriser ses approvisionnements. Au niveau de lUnion europenne, la France devra contribuer
la mise en oeuvre dune politique commune de lnergie reposant sur les trois axes suivants (voir fiche EU9) :

Unifier les 28 marchs nationaux en un grand march commun de lnergie

Acclrer le dploiement des technologies vertes

Veiller scuriser les approvisionnements


En ce qui concerne plus spcifiquement le march de llectricit, il devra voluer dans deux directions afin
damliorer la qualit du service public dans le respect du pouvoir dachat des utilisateurs :
Moderniser le secteur de llectricit (voir fiche DVD6) :

Exiger dEDF un plan daction avec un chancier dtaill, centrale par centrale, qui devra tre
conforme nos engagements 2030 et soumis l'examen de l'Autorit de sret nuclaire (ASN) et de
la Commission de rgulation de lnergie (CRE) avant la fin de l'anne 2017

Veiller ce que les ressources financires libres soient rinvesties dans les capacits de production
de demain

Maintenir les Rseaux de Transport (RTE) et de Distribution (Enedis) dlectricit dans la sphre
publique

Dvelopper lautoconsommation (voir fiche DVD8) :

Lever les freins juridiques qui pnalisent l'autoconsommation

Rformer le mode de financement des rseaux de transports et de distribution (TURPE) en passant


dun systme de page un systme dabonnement


Nous rechercherons lexcellence en matire dinnovation digitale
Ds 2017, la France devra se doter dune Stratgie nationale du numrique , portant sur les conditions de
dveloppement de lconomie numrique, limpact de lconomie collaborative sur les professions
traditionnelles mais galement sur la manire dont les technologies de linformation et de la communication
(TIC) devront tre apprhendes, tant au niveau national queuropen, pour le secteur public comme pour le
secteur priv.
Dans ce contexte, le cadre juridique franais et europen devra voluer afin quil soit plus favorable
linnovation de manire gnrale et aux start up en particulier. Les dispositions suivantes seront mises en
uvre (voir fiche NUM2) :
Dvelopper le financement participatif

Clarifier et harmoniser les rgles en matire de crowdfunding et acclrer la dynamique du


financement participatif

Dvelopper le passeport europen pour les plateformes de financement participatif afin de leur
permettre une reconnaissance dans chaque Etat membre

Crer un march europen des donnes personnelles

Utiliser les potentialits dun rgime de protection des donnes au niveau de lUE

Doter la CNIL dune capacit de centralisation des informations demandes par ses homologues
europens et faciliter la transmission dinformations

En troisime lieu, notre politique de protection des donnes personnelles devra tre modernise afin de
rendre possible les nouveaux dispositifs de lutte contre la fraude sociale et fiscale proposs dans le cadre du
Contrat prsidentiel (voir fiche NUM1).
Par ailleurs, le soutien lconomie numrique implique galement la poursuite de louverture des donnes
publiques (Open Data) et le dploiement de la fibre optique sur lensemble du territoire, deux sujets qui sont
abords dans le cadre de fiches spcifiques.
Enfin, un effort important sera entrepris afin de dvelopper en France la technologie Blockchain dont les
potentialits conomiques sont considrables sur le long terme (voir fiche NUM3) :

Dfinir et excuter un plan de communication destination de tous les acteurs conomiques et des
citoyens afin de leur expliquer lintrt de cette technologie

Dvelopper des filires universitaires d'excellence en prenant l'exemple des Etats-Unis et de l'Estonie

Confier au Conseil national du numrique (CNN) le soin de fdrer toutes les sensibilits de
lcosystme

Dfinir un important programme d'appels projets publics Blockchain

CHANTIER N11 : DEFENDRE NOTRE CULTURE ET PRESERVER LE MODE DE VIE A LA


FRANAISE
Nous dfendrons lexception culturelle la franaise
La culture est un levier de puissance et de rayonnement pour la France, elle permet de diffuser dans le monde
entier le savoir-faire, le savoir-tre et le gnie franais, au service de la renomme de la France, de ses valeurs
et de sa politique extrieure. La culture constitue un puissant outil conomique, une source demploi et de
croissance. Les industries culturelles et cratives reprsentent plus de 80 milliards deuros de revenus par an,
plus d1,3 millions demplois non-dlocalisables et une balance commerciale excdentaire, grce des
champions internationaux comme Vivendi, Hachette Livre, Ubisoft et tant dautres. La culture demeure enfin,
et peut-tre surtout, un facteur dintgration et de cohsion sociale, qui permet chacun de prendre
conscience de ses racines, de son identit et de lhritage culturel dune civilisation dont nous pouvons tre
fiers. Elle lve lhomme et constitue, au-del de lme dune nation, la meilleure arme contre les
obscurantismes.
La rforme de la politique culturelle franaise, dont certaines mesures impliqueront une ngociation
europenne, sarticulera autour des trois axes suivants :
Favoriser lducation culturelle et artistique (voir fiche C3) :

Rorganiser les enseignements culturels et artistiques au collge avec lintroduction de lhistoire des
arts et le choix dune pratique artistique individualise

Crer des conservatoires et structures assimiles afin de dispenser les enseignements artistiques et
culturelles

Clarifier les comptences entre les collectivits territoriales et mieux accompagner les tablissements
pour le dveloppement de la danse, de lart dramatique et des musiques contemporaines

Soutenir la filire musique (voir fiche C5) :

Continuer produire en France en prorogeant de trois ans le crdit dimpt en faveur de la


production

Dfendre les quotas annuels de diffusion de la musique francophone

Renforcer les moyens de lexposition des artistes franais ltranger

Prolonger et renforcer le fonds durgence au spectacle vivant

Mettre contribution lensemble des acteurs numriques

Poursuivre la lutte contre la fraude et le piratage en rformant HADOPI


Redynamiser le march de lart en France en supprimant la TVA limportation au niveau europen et en


scurisant les investissements (voir fiche C7)
Deuximement, laudiovisuel public franais devra voluer afin dassurer sa soutenabilit financire sur le
long terme tout en demeurant comptitif au niveau europen et international. Deux orientations seront
dclines dans un texte de loi (voir fiche C6) :
Crer les conditions pour permettre l'mergence d'acteurs majeurs dans le cadre dune rengociation du
droit europen

Rendre plus flexible certaines obligations auxquels les groupes audiovisuels sont confronts

Imposer aux acteurs trangers comme Amazon et Netflix les mmes obligations que les acteurs
nationaux notamment sur le plan fiscal

Imposer aux plateformes en ligne un quota de 50% doeuvres europennes et au moins 30%
doeuvres en langue franaise

Imposer aux services par abonnement de contribuer au financement de la production


cinmatographique franaise et europenne

Moderniser laudiovisuel public franais

Crer un grand ensemble Mdia Franais la hauteur de ses homologues europens dans le cadre
dune stratgie de synergies et de mutualisations

Renforcer lindpendance des mdias publics en faisant dsigner le PDG par le CA et non le CSA

Diversifier les financements de laudiovisuel public

Nous mettrons en valeur notre patrimoine et mettons en avant notre mmoire nationale
Leffort de la Nation dans la prservation et la promotion de son patrimoine devra tre renforc au travers
dune politique dEtat volontariste. La France se singularise par la trs grande richesse de son patrimoine ;
nous devons le dfendre ! Cest la raison pour laquelle un Plan Patrimoine de 50 millions deuros par an,
correspondant un triplement des crdits, sera adopt afin de restaurer et de mettre en valeur le patrimoine
local (voir fiche C2).
Au-del du renforcement budgtaire, un projet de loi Patrimoine et Mmoire , complt par des
dispositions de nature rglementaire, sera prsent au Parlement, au cours du mandat. Il sarticulera autour
des trois orientations suivantes :
Utiliser le levier numrique pour moderniser notre patrimoine (voir fiche C2) :

Crer un systme de crowdfunding pour financer l'entretien du patrimoine.

Mener un plan de numrisation des collections

Renforcer loffre patrimoniale et culturelle locale (voir fiche C2) :

Inciter les communes d'un EPCI rapprocher leurs quipements culturels

Demander aux muses nationaux de dvelopper des actions en faveur des territoires et de mettre
disposition une partie de leur collection

Revenir la mission d'origine des FRAC qui consiste diffuser lart contemporain sur le territoire

Relancer le label Pays histoire dart afin de valoriser notre patrimoine

Crer un Institut de lHistoire et de la Mmoire de France sous forme dagence de lEtat (voir fiche
C4).

Nous dfendrons la lacit la franaise et clarifierons les zones dombres


En premier lieu, un code de la lacit devra tre adopt afin de regrouper le droit applicable dans un
document unique et de clarifier les zones dombre qui demeurent nombreuses. De laffaire du voile Creil en
1989 la crche Baby Loup, lactualit dmontre que la loi de 1905 napprhende que trs partiellement la
lacit. Dans un contexte marqu par la monte en puissance du communautarisme, toute imprcision sera
aussitt considre comme une faiblesse.
Ainsi, un Code de la lacit sera adopt ds la premire anne de la mandature (voir fiche INT4) :

Codifier la loi du 9 dcembre 1905 et lensemble des dispositions lgislatives relatives la lacit (droit
de la fonction publique, droit de la sant publique)

Clarifier les zones dombre : accompagnateurs scolaires, place de la religion dans les entreprises
prives et notamment celles exerant le service public de la petite enfance

Sanctionner plus durement les personnes qui entravent la lacit

Faire de la dissimulation intgrale du visage un dlit

Renforcer les liens entre le sous-prfet et le maire pour lutter contre les drives communautaristes

Renforcer le contrle des associations cultuelles

Imposer des sanctions contre les lves ne respectant pas la loi du 15 mars 2004

Par ailleurs, des instructions seront adresses aux autorits administratives et judiciaires afin que les rgles
relatives la lacit soient appliques avec la plus grande fermet contre toute drive communautariste qui
est inacceptable dans notre Rpublique.
Nous lutterons encore plus fortement contre les ingalits entre les femmes et les hommes
Depuis la Dclaration des droits de la femme et de la citoyenne rdige par Olympe de Gouges en 1793, la
place des femmes dans la socit franaise a considrablement volu. Au cours des XIX et XX sicles, elles ont
progressivement acquis de nouveaux droits politiques, conomiques et sociaux faisant de la femme lgale
de lhomme sur le plan juridique. Toutefois, au-del de cette galit juridique, les femmes continuent de
souffrir de nombreux maux quil conviendra de combattre avec encore plus de vigueur, que cela soit par le
droit ou par lvolution des mentalits.
En premier lieu, il est ncessaire damliorer la reprsentation des femmes au niveau politique, dans la
continuit des politiques publiques, de gauche comme de droite, mises en uvre depuis le dbut des annes
2000 :

Rapprocher les assembles dpartementales et rgionales dans le respect du principe de parit


comme voqu ci-dessus (voir fiche EE6)

Maintenir le rgime de sanctions contre les partis politiques ninvestissant pas suffisamment de
femmes aux lections lgislatives (voir fiche INST6)

Ensuite, partant du constat que les femmes sont moins payes que les hommes et quelles sont moins
nombreuses accder des postes de responsabilit, leur place dans le secteur conomique et social devra
tre renforce au moyen dactions volontaristes (voir fiche INST6) :
Maintenir une politique de quotas dans les conseils dadministration
Appliquer la loi avec la plus grande fermet : lutte contre les discriminations, obligation dgalit salariale,
interdiction de licenciement des femmes enceintes
Encourager les entreprises adopter une stratgie RSE/RH visant renforcer la place des femmes dans leur
organisation

Encourager lemploi des femmes en mobilisant trois leviers indirects :

La lutte contre les strotypes qui expliquent en partie la surreprsentation des femmes dans les
secteurs professionnels les moins rmunrateurs

Le dveloppement des modes de garde pour les jeunes enfants

Le dveloppement du tltravail

Troisimement, afin de lutter contre la soumission des femmes par lislam politique, il est prconis de :
(sur ce sujet, voir galement la fiche INT3) :
Renforcer la lacit en prcisant les rgles et en codifiant les textes
Appliquer le droit avec la plus grande fermet

Appliquer la loi du 11 octobre 2010 interdisant la dissimulation du visage dans lespace public

Interdire certains vnements comme le salon de la femme musulmane sur le terrain de lordre
public ou de la dignit de la personne humaine

Enfin, dans la continuit des mesures adoptes depuis 2010 (ordonnance de protection, tlphone grand
danger ...), un Plan national de lutte contre les violences faites aux femmes devra tre mis en uvre
ds 2017 (voir fiche INST6) :

Inciter les signalements et sensibiliser les tmoins

Faciliter le dpt de plainte au travers dune formation renforce des policiers et des gendarmes

Consacrer des moyens lamnagement des locaux ddis ce type daudition

Renforcer la coordination des diffrents acteurs (Justice, hbergement durgence, coles, collectivits
territoriales, associations) afin damliorer le pilotage

Mettre en uvre une campagne nationale de communication avec un volet tlvision publique

CHANTIER N12 : FAIRE RAYONNER LA FRANCE ET REAFFIRMER SA PUISSANCE A


LECHELLE INTERNATIONALE
Nous rarmerons la France pour faire face aux nouvelles menaces
Sacrifie pendant trop longtemps, larme franaise doit redevenir une priorit absolue. Le budget de la
dfense sera port 2% du PIB en 10 ans contre moins de 1,4% en 2015. En effet, le contexte gopolitique
actuel expose la France de nouvelles menaces que ce soit le terrorisme islamiste au Moyen-Orient ou en
Afrique subsaharienne ou lmergence dEtats qui consacrent une part croissante de leur budget au
rarmement. Pour protger les Franais et pour ne pas tre marginalis sur la scne europenne et mondiale,
la France doit refaire de la dfense une priorit et accrotre significativement les investissements militaires.
La priorit accorde la dfense franaise se traduira, trs concrtement, par ladoption dun Projet de loi de
programmation militaire couvrant la priode 2018-2022. Cest dans ce nouveau cadre juridique, que le
budget de la dfense sera port 2% du PIB en 10 ans et que les investissements militaires auront lieu (voir
fiche DEF2). En outre, les moyens actuellement mobiliss au profit de la dissuasion nuclaire seront prenniss
pour des raisons stratgiques (voir fiche DEF6).
Deuximement, dans un contexte dattentats terroristes o la rsilience de la socit franaise est mise
rude preuve, le lien entre lArme et la Nation doit imprativement tre renforc. En effet, depuis la fin du
service militaire obligatoire dcide en 1997, force est de constater que le lien entre la Nation et lArme sest
progressivement distendue. Si plusieurs dispositifs ont vu le jour ou ont t annoncs, du service civique la
cration dune grande rserve nationale, la situation ne sest malheureusement gure amliore.

Fort de ce constat, un projet de loi sur le service national comportant les dispositions suivantes sera vot
en dbut du quinquennat :

Crer une rserve de garde nationale compose de rservistes spcialement forms pour
intervenir sur le territoire national, en soutien des units actives (voir fiche DEF14)

Crer un service de garde nationale , en proposant des formations de rservistes temps complet
destins alimenter la nouvelle rserve de garde nationale (voir fiche DEF14)

Crer un Service militaire pour l'emploi (SME) issu de la fusion entre le Service militaire
volontaire (SMV) et le Service militaire adapt (SMA) afin de favoriser linsertion professionnelle
et sociale, par larme, des jeunes en difficult (voir fiche DEF13)

Renforcer et gnraliser le mouvement de jeunesse les cadets de la dfense en proposant aux


jeunes de 12 18 ans des activits ducatives, culturelles et sportives dans un cadre militaire (voir
fiche DEF12)

Revitaliser lenseignement de dfense obligatoire, en mettant son service le rseau des rservistes
citoyens, des correspondants dfense et le rseau des anciens auditeurs de lInstitut des hautes
tudes de dfense nationale (IHEDN) (voir fiche DEF15)

Centraliser les dispositifs existants autour dun pilotage unique : le Dlgu la rserve

Au niveau rglementaire et dans la continuit du projet de loi sur le service national , il conviendra
dinscrire lenseignement de la dfense dans le socle commun des connaissances et comptences et de
convertir au moins trois lyces de la dfense en lyces professionnels militaires (voir fiche DEF16).
Paralllement cela il convient de conforter le monde des anciens combattants dont le rle est absolument
central dans le devoir de mmoire et la transmission de nos valeurs aux nouvelles gnrations (voir fiche
DEF17).
Enfin, si la France doit se rarmer il en va galement de lEurope dans son ensemble car les menaces
auxquelles nous sommes confronts concernent potentiellement lensemble des Etats de lUnion
europenne. Le chef de lEtat franais devra continuer dfendre la mise en place dune Europe de la
dfense , complmentaire lOrganisation du Trait de lAtlantique Nord (OTAN), reposant sur les
orientations suivantes :

Renforcer les cooprations militaires bilatrales avec lAllemagne, le Royaume-Uni et la Pologne (voir
fiche DEF8 + DEF9 + DEF10)

Dvelopper la relation entre lUE et lOTAN dans le respect de lindpendance de notre Nation (voir
fiche DEF7)

Rdiger un Livre blanc europen sur la dfense (voir fiche EU4)

Inciter leffort militaire au niveau europen (voir fiche EU4)

Renforcer significativement les efforts de mutualisations en matire darmement (voir fiche EU4)

Nous referons de la France le moteur de lUnion europenne


LEurope est devenue impuissante et les responsables politiques en sont responsables. LUnion europenne
est aujourdhui incapable de faire face aux dfis du moment et semble menace dimplosion en raison de
multiples crises, de la crise des migrants au Brexit en passant par le terrorisme Dans ce contexte, il faut
refonder totalement lEurope sur des bases solides, en lui confrant enfin un projet, en dfinissant ses
valeurs, en lui donnant les moyens de protger ses citoyens, en respectant la volont des peuples.
Ds mai 2017, le Prsident de la Rpublique devra prendre linitiative dune tourne europenne afin de
relancer la construction europenne.

Le renouveau europen est indispensable et ne pourra avoir lieu que si les cinq conditions suivantes sont
respectes :
Restaurer la crdibilit de la France, notamment sur le plan conomique, pour redevenir un moteur
Revitaliser le couple franco-allemand pour que lEurope avance nouveau. La mise en place dune
structure de dialogue permanent entre les ministres franais et allemands ds 2017 permettra de donner
un nouveau souffle aux relations franco-allemandes
Prendre des mesures rapides pour rpondre aux grands dfis du moment :

Faire face la crise migratoire en protgeant les frontires : renforcer le contrle des frontires
extrieures, crer un garde de garde-frontires europens, dfinir une stratgie commune de lutte
contre les passeurs, redfinir les rgles de Schengen, instaurer des rgles communes en matire
dasile.

Assurer la scurit pour protger les citoyens europens : accrotre le budget militaire, favoriser
lintervention croissante des europens sur les thtres militaires extrieurs, renforcer la coordination
des services de renseignement.

Renforcer lintgration de la zone euro 19 Etats : poursuivre lharmonisation fiscale et sociale,


mettre en place dun gouvernement conomique de la zone euro (voir fiche EU3)

Reprendre linitiative dun projet fondateur pour lEurope

Il faut redonner un cap lEurope alors que son projet a t dilu par les largissements successifs.

Demander aux 6 Etats membres fondateurs de soumettre dans un dlai dun an un projet aux 28 Etats
membres.

Le projet de trait devra consacrer les principes suivants :


- Dfinir les frontires de lEurope en arrtant les largissements et en refusant clairement
lintgration de la Turquie dans lUE (voir fiche EU6)
- Rappeler lambition fondamentale de lUE : la paix, la dmocratie, les liberts fondamentales
- Assumer les racines grecques, latines et chrtiennes de lEurope
- Abandonner le dogme de la libre concurrence absolue

Soumettre ce nouveau projet europen au vote du peuple franais ds lors que lEurope ne peut pas se
faire sans le soutien des peuples et quil faut refermer la blessure de 2005.
En parallle, les administrations franaises devront se rformer afin de doter lEtat dune vritable stratgie
dinfluence au niveau de lUnion europenne et lui permettre de peser davantage sur le processus de dcision
(voir fiche EU2).
Attention : Lensemble des propositions prsentes dans le cadre du Contrat prsidentiel intgrent la contrainte europenne. Comme
indiqu dans les autres rubriques, certaines mesures peuvent tre mises en uvre doffice tandis que dautres impliquent une ngociation
europenne.

Nous referons de la France une grande puissance diplomatique


Marginalise sur la scne internationale sous le quinquennat de Franois Hollande, la France doit redevenir
une grande puissance diplomatique. Comment peut-on accepter que notre pays ne soit pas associe aux
ngociations concernant lavenir de la Syrie ? Comment peut-on laisser lAllemagne ngocier les relations
diplomatiques entre lUE et la Turquie sans que la France ne soit consulte ?
La 1re tape est conomique et militaire. Sans une restauration de sa comptitivit conomique et un
accroissement du budget militaire 2% du PIB en 10 ans, la France ne psera plus dans le Concert des
nations. Dans un environnement mondialis, il ne peut y avoir de puissance globale sans puissance
conomique et militaire.
La 2me est stratgique. Sans comprhension prcise du contexte gopolitique et sans vision de la place que
la France doit occuper, il est vain de vouloir esprer que notre pays reste une grande puissance diplomatique.
Si ce document de prsentation du Contrat prsidentiel na pas vocation exposer la vision gopolitique de
Bruno le Maire, deux sujets institutionnels concernant la situation de nos compatriotes vivant ltranger
mritent toutefois dtre prsents.
En effet, les expatris demeurant trs attachs la France, il est de notre responsabilit de les accompagner
dans leur projet dexpatriation et de faciliter leur retour.
Les mesures lgislatives et rglementaires en faveur des Franais de ltranger sarticulent autour des trois
axes suivants :
Amliorer laccs des Franais vivant ltranger lcole franaise (voir fiche ED13) :

Rationaliser le fonctionnement de lAgence pour lenseignement franais ltranger (AEFE)

Diversifier loffre ducative pour les Franais vivant ltranger en tendant le rseau
denseignement du franais

Renforcer la place des lus reprsentant les Franais de ltranger (voir fiche INST7) :

tendre les fonctions du Secrtaire gnral de lAssemble des Franais de ltranger (AFE)
l'ensemble des conseillers consulaires

Demander au Ministre des affaires trangres de mieux communiquer sur les lections consulaires

Demander aux ambassades et aux consulats d'associer davantage les conseillers consulaires

Octroyer dans certains cas aux lus consulaires des passeports de service

Dvelopper le vote lectronique pour les Franais de ltranger en raison de lloignement de nombreux
Franais de lAmbassade ou des Consulats (voir fiche INST7)
Enfin, la diplomatie franaise sera activement mobilise en direction des chrtiens dorient actuellement
victimes dun vritable gnocide au Moyen-Orient. La passivit coupable de la France doit cesser et nous
devons renouer avec notre tradition de protection des minorits chrtiennes opprimes (voir fiche INT9).
Nous ferons de la Francophonie un espace de rayonnement culturel et conomique
Avec 274 millions de locuteurs, le Franais se situe au 5 rang des langues les plus utilises dans le monde. Le
dynamisme des populations francophones du Sud (en Afrique notamment) promet d'en faire une des trois
langues les plus parles au monde d'ici 2050, avec prs de 750 millions de locuteurs esprs. En 2000, environ
13 14% des changes commerciaux des pays de lespace francophone seffectuaient avec dautres pays du
mme espace. Afin de crer un espace francophone qui soit un instrument de puissance de dimension
mondiale, la France doit se donner pour mission de connecter lensemble des acteurs institutionnels et privs
de la Francophonie conomique et dactiver les contacts tablis dans lensemble des organisations.
me

Pour dfendre la Francophonie et en faire un levier dinfluence et de dfense de nos intrts conomique,
une stratgie en trois axes sera mise en uvre ds 2017 (voir fiche C8) :

Ajouter un objectif conomique la Charte de la Francophonie

Mettre en place un programme de prts prfrentiels francophones

Crer un Sommet annuel des entreprises francophones

LOutre-mer : la France au cur du monde


Les Outre-mers ne sont pas des territoires part ; ils portent en eux des chances immenses de succs
pour lensemble du Pays. Toutes les mesures que nous proposons pour le prochain quinquennat rpondent
leurs enjeux autant qu'en mtropole.
Notre engagement pour que chacun trouve sa place dans la Rpublique trouve galement son sens dans la
situation propre aux richesses et aux contraintes ultra-marines. A titre d'illustrations, le financement des
nergies renouvelables, la programmation des investissements dans les grandes infrastructures, la lutte contre
la violence, la baisse des charges patronales, la mer comme levier de croissance sont autant d'exemples de
mesures de porte nationale qui trouvent un cho et apportent une rponse aux problmes conomiques,
sociaux et culturels auxquels sont confronts les Outre-mers.
Les spcificits de l'Outre-mer ncessitent cependant une rflexion particulire. Nous proposons ainsi dagir
sur quatre axes principaux dtaills dans les fiches correspondantes :

Renforcer la scurit et amliorer la lutte contre limmigration illgale (voir fiche OM2)

Diversifier lconomie en limitant la dpendance la dpense publique (voir fiche OM3)

Mener une politique en direction des jeunes afin de leur permettre de trouver leur place dans la
socit (voir fiche OM4)

Dfendre la place de lOutre-mer dans lEurope (voir fiche OM5)

Nous porterons, par le sport, les couleurs de la France


Comme lont nouveau montr les rcents Jeux olympiques de Rio, le sport est la fois un instrument de soft
power et une passion pour des millions de Franais. Par une politique volontariste, lEtat devra continuer
soutenir le sport de haut niveau tout en favorisant la pratique du sport professionnel et amateur.
En matire sportive, les mesures qui seront mises en uvre sarticulent autour de trois axes essentiels :
Rformer le sport de haut niveau (voir fiche SP1) :

Crer une Agence indpendante du sport de haut niveau en remplacement des nombreuses
structures existantes

Faire de la lutte contre le dopage une priorit

Assurer et assumer le choix, le suivi et lvaluation des disciplines de haut niveau soutenues
financirement par lEtat

Octroyer des aides aux fdrations aprs valuation des projets de performance et des potentiels
dans lambition den diminuer le nombre

Renforcer la comptitivit du sport professionnel (voir fiche SP1) :

Donner aux clubs la matrise de leurs quipements et de leur exploitation

Ouvrir le chantier fiscal et social du sport professionnel en France

Faciliter la diversification des revenus du sport professionnel et son accs aux financements

Rnover la gouvernance des fdrations sportives (voir fiche SP2) :

Faire voluer le mode de gouvernance

Assouplir et professionnaliser le fonctionnement et le processus de dcision

Faciliter la diversification des ressources des fdrations sportives

LE CONTRAT PRESIDENTIEL :
DTAIL DES PROPOSITIONS

[A1] Agriculture, ruralit, mer


[A2] Protection de llevage : la garantie prix leveur
[A3] Pour une autre politique agricole commune
[A4] Protection des producteurs : ngociation et contractualisation
[A5] Agriculture : arrtons avec les normes inutiles
[A6] ANRURALE : un plan concert pour la revitalisation de nos campagnes
[A7] Prservons nos terres agricoles
[A8] Pour une politique dachat locale : vivent les circuits courts !
[A9] Lavenir de notre production agricole : la qualit
[A10] La mer : un atout essentiel pour la croissance
[A11] Mondernisons notre agriculture : le numrique
[A12] Prvenir la tragdie du suicide des agriculteurs
[A13] Travail saisonnier : simplifions les contraintes
[A14] Stockage de leau : un sujet prioritaire
[A15] Energies vertes : dveloppons la mthanisation
[A16] Protger les levages des attaques des loups
[C1] Culture
[C2] Dfendons le patrimoine au cur des territoires
[C3] La culture, a commence ds lenfance
[C4] Pas de culture sans mmoire nationale
[C5] Soutien lindustrie musicale
[C6] Audiovisuel : dfendre lexception franaise
[C7] Refaire de la France un acteur majeur du march de lart
[C8] La francophonie : un espace de rayonnement culturel et conomique
[DEF1] Dfense
[DEF2] Nous attribuerons la Defense des moyens la hauteur de nos ambitions
[DEF3] Nous attribuerons la Dfense des moyens la hauteur de nos ambitions
(Composante Arme de Terre)
[DEF4] Nous attribuerons la Dfense des moyens la hauteur de nos ambitions
(Composante Marine Nationale)

[DEF5] Nous attribuerons la Dfense des moyens la hauteur de nos ambitions


(Composante Arme de lAir)
[DEF6] Dissuasion : la cl de notre indpendance
[DEF7] Coopration militaire : indpendance ne veut pas dire isolement
[DEF8] Couple militaire franco-allemand : la cl dune future dfense europenne
[DEF9] Coopration militaire franco-britannique : les puissances nuclaires europennes
doivent travailler ensemble
[DEF10] Coopration militaire avec la Pologne : les prmices dune vraie dfense
europenne
[DEF11] Nous renforcerons les liens entre la Nation et les armees
[DEF12] Cadets de la Dfense : encourager nos jeunes
[DEF13] Lien arme-Nation : un service militaire pour lemploi
[DEF14] Associer les citoyens la scurit : la garde nationale
[DEF15] NOUS REVITALISERONS LENSEIGNEMENT DE DFENSE
[DEF16] Lyces militaires : une porte vers la professionalisation
[DEF17] Un nouvel lan pour le monde combattant
[DVD1] Dveloppement durable & Energie
[DVD2] Performance environnementale : mesurer, cest progresser
[DVD3] Transports lectriques : lavenir
[DVD4] Politique de leau : prservons nos ressources
[DVD5] Biodiversit de lOutre-mer : un combat pour la gnration qui vient
[DVD6] Electricit : pour un mix nergtique
[DVD7] Energies renouvelables : moins de contraintes, plus defficacit
[DVD8] Energies locales : nous autoriserons lautoconsommation
[DT1] Droit du travail
[DT2] Dialogue social : redonnons la parole aux salaris dans lentreprise
[DT3] Dialogue social : pour un syndicalisme plus lgitime
[DT4] Seuils sociaux : simplifions !
[DT5] Oui au dialogue social dans lentreprise
[DT6] 35 heures : laissons le choix aux entreprises
[DT7] COD : premire marche vers un emploi stable

[DT8] CDI : une scurit pour les salaris, de la visibilit pour les employeurs
[DT9] Prudhommes : pour une justice efficace impartiale
[DT10] Pnibilit : simplifier et mettre laccent sur la prvention
[DT11] Inspection du travail : recentrer les missions
[DT12] Redonner sa lgitimit la dcision politique : suppression de larticle L1 du code du
travail
[DT13] Empcher le blocage du pays par des minorits
[ED1] Education
[ED2] Ecole : le dbut du combat culturel et rpublicain
[ED3] MATERNELLE ET PRIMAIRE : IL EST URGENT DE REVENIR AUX FONDAMENTAUX
[ED4] Place au collge diversifi
[ED5] nous crerons des coles professionnelles parce que lintelligence de la main vaut
lintelligence de lesprit
[ED6] Lyce gnral et technologique : nous mettrons fin la hirarchie des filires
[ED7] Nous revaloriserons le baccalaurat gnral et technologique
[ED8] Universits : encore plus dautonomie
[ED9] lchec en licence nest pas une fatalit
[ED10] Formation des enseignants : un pralable indispensable
[ED11] Education nationale : arrter le centralisme et faire confiance au terrain
[ED12] Pour des enseignants valoriss et motivs
[ED13] Ecole des Franais de ltranger : favoriser laccs
[EM1] Emploi
[EM2] Nous privatiserons ple emploi
[EM3] Insertion : remplacer les contrats aids par des solutions innovantes
[EM4] Emplois-rebonds : reprendre pied dans le monde du travail
[EM5] Emploi domicile : moins de charges, plus demlois
[EM6] Embauche dans les TPE : il faut crer le dclic
[EM7] Insertion : le pari de lefficacit
[EM8] Formation professionnelle : nouveau financement
[EM9] Formation tout au long de la vie : largent doit aller ceux qui en ont besoin
[EM10] Nous crerons un contrat d'alternance unique

[EE1] Etat efficace


[EE2] Contrat prsidentiel : en garantir lapplication par une quipe spcialise
[EE3] Donnes publiques : plus de transparence pour plus defficacit
[EE4] Pour une administration digitale moins coteuse et plus efficace
[EE5] Fonctions supports : des gisements importants dconomies
[EE6] Fusion des assembles rgionales et dpartementales
[EE7] Collectivits territoriales : vers une rpartition claire des comptences
[EE8] Rduction des dpenses publiques : les collectivits prendront leur part
[EE9] Gestion des carrires publiques : mise en place dune vraie politique de gestion des
ressources humaines
[EE10] Fonction publique territoriale : vers lextinction du statut
[EE11] Fonction publique : redfinir le primtre du statut
[EE12] Administration : remettre le mrite au centre des carrires
[EE13] Temps de travail, jour de carence : rendre laction publique plus efficace
[EE14] Licenciement dans la fonction publique : lever le tabou
[EE15] Suppression de lENA : pour une haute fonction publique recrute sur le mrite et
lexprience
[EE16] Grands corps : rserver laccs aux plus expriments
[EU1] Europe
[EU2] union europenne : rtablir linfluence franaise
[EU3] Zone euro : vers une vraie convergence
[EU4] Leurope de la dfense : un objectif long terme
[EU5] Schengen : mieux protger nos frontires extrieures
[EU6] Halte llargissement de leurope
[EU7] Redonner une logique conomique aux rgles de concurrence
[EU8] Lespace : une nouvelle frontire
[EU9] Energie : un enjeu lchelle de lEurope
[FA1] Famille
[FA2] Nous revaloriserons le quotien familial
[FI1] Fiscalit
[FI2] Stabilit fiscale : un principe constitutionnellement protg

[FI3] Baisse de la CSG : redonner du pouvoir dachat aux salaris et aux retraits
[FI4] Transmission du patrimoine : faciliter les donations envers les descendants
[FI5] Librer linvestissement : baisse de la taxation sur les plus-values et les dividendes
[FI6] Librer linvestissement : supprimer lISF
[FI7] Librer linvestissement : baisse de limpt sur les socits
[FI8] Comptitivit : transformer le CICE en baisse de charges
[FI9] Lutte contre lvitement fiscal des multinationales
[FI10] Lutte contre la fraude fiscale et sociale
[H1] Handicap : vers une socit ouverte aux diffrences
[H2] Autisme : pour une vraie politique de prise en charge et daccompagnement des
familles
[H3] Elves handicaps : pour une cole de laccueil
[IF1] Infrastructures
[IF2] Infrastructures : rhabiliter la route
[IF3] Notre-Dame-des-Landes : plus jamais a !
[IF4] Transports en Ile-de-France : lurgence dun plan densemble
[INV1] Suppression du principe de prcaution et inscription du principe dinnovation dans
la Constitution
[INV2] Recherche publique : remettre la recherche au cur de luniversit
[INV3] Recherche : rapprocher le public et le priv
[INST1] Institutions
[INST2] Moins de parlementaires pour une dmocratie plus ractive
[INST3] Rduire le nombre dlus
[INST4] Cumul des mandats : la fin dun archasme
[INST5] Pour une dmocratie ouverte : lamendement citoyen
[INST6] Egalit Hommes-Femmes : passer des intentions la ralit
[INST7] Franais de ltranger : pour une meilleure reprsntation
[INST8] Parlementaire ou haut fonctionnaire : il faudra choisir
[INST9] Suppression du CESE : sortir la France de 1946
[INST10] Dignit de la dmocratie : pour des lus exemplaires
[INST11] Transparence : les responsables politiques doivent rendre des comptes

[INST12] Anciens Prsidents de la Rpubliques : pour un statut uniformis


[INST13] Des lois appliques et mises en uvre
[INST14] Des rgles simples : la garantie dune bonne administration
[INT1] Intrieur
[INT2] Autorit de lEtat : redonner la main aux prfets
[INT3] Terrorisme : une stratgie globale pour un combat de longue haleine
[INT4] Pas daccomodements avec la lacit en France
[INT5] Permettre la France de contrler son immigration
[INT6] Immigration : appliquer rellement les dcisions dexpulsions
[INT7] Regroupement familial : des conditions plus strictes et des contrles plus tendus
[INT8] le droit dasile est uniquement pour ceux qui sont menacs
[INT9] Asile : la protection historique de la France pour les minorits au Moyen-Orient
[INT10] Forces de lordre : bien rorganiser et renforcer les moyens
[INT11] Dlinquance du quotidien : tolrance zro
[INT12] Scurit : lutte contre le crisme organis et les nouvelles mafias
[INT13] Scurit au quotidien : pour une lutte totale contre les cambriolages
[INT14] Polices municipales : mieux les associer dans une politique de scurit globale
[J1] Justice
[J2] Justice civile : pour des procdures plus rapides
[J3] Carte judiciaire : sadapter aux besoins des justiciables
[J4] Justice : pour une nouvelle gestion des ressources humaines
[J5] Justice numrique : la justice de demain
[J6] Accs la Justice : amliorer laide juridictionnelle
[J7] Tolrance zro : rtablissement des peines-plancher
[J8] Tolrance zro : 10 000 places de prison supplmentaires
[J9] Tolrance zro : dvelopper le recours aux travaux dintrt gnral
[J10] Professions judiciaires : des acteurs de premier rang dune Justice modernise
[LO1] Logement
[LO2] Accession la proprit : des solutions simples et ouvertes tous
[LO3] Accs la proprit : baisse des Frais de notaire (droits de mutation titre
ONREUX)

[LO4] Laccs au logement des classes moyennes : le contrat loyer abordable


[LO5] Protection des propritaires contre les mauvais payeurs
[LO6] Faire sauter le boulet de la loi ALUR
[LO7] Cration de logements : faire revenir les investisseurs institutionnels
[LO8] Logement social : des rgles plus justes
[LO9] Suppression du 1% logement : rendre au logement social sa vraie vocation
[LO10] Cration de logements : inciter les maires
[LO11] Grands projets urbains : pour une relance du logement neuf
[LO12] APL : remettre de la justice
[NUM1] Numrique : faire de la France une smart-Nation
[NUM2] un cadre europen pour le dveloppement des start-ups
[NUM3] Blockchain : une rvolution que la France doit conduire
[NUM4] Rduction des cots et chasse au gaspillage : cration dune carte unique didentit
sociale
[NUM5] CNIL : modernisation de notre politique de protection des donnes
[NUM6] Haut-dbit pour tous : lenjeu majeur du dveloppement de nos territoires
[NUM7] E-sant : pour lgalit devant les soins
[OM1] Outre-mer
[OM2] Outre-mer : priorit la scurit et la lutte contre limmigration clandestine
[OM3] Outre-mer : dvelopper lemploi priv comme alternative au tout-public
[OM4] Outre-mer : donner sa place chaque jeune
[OM5] Outre-mer : dfendre nos intrts Bruxelles
[VQE1] Vie quotidienne des entreprises
[VQE2] Entreprises : innover dans les modalits de financement
[VQE3] Dlais de paiement : faisons appliquer la loi !
[VQE4] Entrepreneurs : simplifions-leur la vie
[VQE5] Export : repartons la conqute du Monde
[VQE6] Emploi des TPE : simplifier lembauche par un E-contrat
[SAN1] Sant
[SAN2] Soins dentaires : augmentation des remboursements
[SAN3] Lunettes : augmentation des remboursements

[SAN4] Dpendance : aider les aidants


[SAN5] Accompagner la fin de vie : un enjeu de dignit
[SAN6] Systme de soins : le mdecin libral au cur du dispositif
[SAN7] Etudes de mdecine : ouvrir laccs, changer les critres, encourager lexercice
libral
[SAN8] Pharmaciens : accompagner lvolution du mtier
[SAN9] Hpitaux : vers plus dautonomie et de responsabilit
[SAN10] Sant : linnovation pour priorit
[SAN11] Dpenses de sant : la rponse est dans la responsabilisation des acteurs
[SAN12] Cannabis : repenser les sanctions et la prvention
[SAN13] Tabagisme : poursuivre la politique de lutte
[SAN14] AME : la fin dune injustice et la fin des abus
[SAN15] Urgences : responsabiliser les patients
[SAN16] Consultations mdicales : pnaliser les rendez-vous non-honors
[SAN17] Suppression du tiers-payant gnralis : la reconnaissance de la mdecine librale
[SO1] Solidarits
[SO2] Retraites : plus de justice pour garantir lavenir des pensions
[SO3] Assurance-chmage : une refondation indispensable
[SO4] Dpendance : anticiper et rpondre aux besoins de nos anciens
[SO5] Allocation de solidarit unique : outil de simplification et de justice
[SO6] Allocation de rentre scolaire : vers un systme cibl sur les seuls besoins de la
rentre
[SO7] Lutte contre la grande exclusion
[SO8] lutte contre la fraude aux prestations sociales
[SO9] Rgime social des indpendants : laissons les indpendants libres de choisir
[SO10] Mutuelles : revenir la libert de choix
[SP1] Sport de haut niveau : pour que la France reste une grande Nation du sport
[SP2] Fdration sportive : revoir la gouvernance
[SP3] Sport professionnel : donner nos structures les armes de la comptition
internationale





Agriculture

[A1] AGRICULTURE, RURALITE, MER


La France est une Nation agricole historiquement forte. Lagriculture est inscrite dans la culture du pays : elle
est source de notre fiert collective. Confront une grave crise structurelle et conjoncturelle, lactuel
gouvernement na pas fait le ncessaire pour redonner des perspectives despoir aux agriculteurs.
Soumise des marchs particulirement volatiles, lagriculture franaise doit dabord faire face une crise des
prix et des volumes. Cest pourquoi nous avons souhait proposer un mcanisme de Garantie des prix
leveurs au niveau europen (voir fiche A2), afin de crer un outil qui stabilisera un prix dquilibre aux
producteurs. En complment, une ngociation sur la rforme de la Politique Agricole Commune (PAC) devra
tre conduite et plus particulirement sur deux volets : la rgulation des marchs et une assurance climatique
universelle, dont lobjectif sera de soutenir les plus fragiles (voir fiche A3).
Ces deux mesures participeront la prservation de notre identit agricole et la prennit des savoir-faire
franais.
Au niveau national, nous proposons plusieurs orientations qui ont vocation tant rquilibrer les relations
entre producteurs, transformateurs et grande distribution, qu valoriser les produits rgionaux et les circuits
courts (voir fiches A4 et A9). Nos terroirs constituent un patrimoine extraordinaire et participent pleinement
la notorit de la gastronomie franaise, la rputation du made in France. Leur valorisation est une priorit :
nous dfendons donc la prfrence locale notamment en matire dachats publics pour la restauration
collective (voir fiche A8).
Par ailleurs, nous simplifierons les normes afin de gagner en comptitivit, y compris en matire de travail
saisonnier (voir fiche A13). Nous ne pouvons plus accepter la culture de la contrainte permanente, notamment
administrative : il y a urgence regagner en efficacit et en comptitivit.
Enfin, lagriculture franaise ne saurait retrouver un nouveau souffle sans investissements davenir. Cest tout
lenjeu des nouveaux outils numriques que nous souhaitons dvelopper en parallle au dploiement du haut
dbit sur lensemble des territoires (voir fiches A11 et NUM6) et particulirement en milieu rural. Une
vritable politique publique lie la ressource en eau devra aussi tre engage, car cet enjeu est stratgique
pour demain : aussi nous proposons un plan ambitieux pour la construction de retenues (voir fiche A14). Il y
aura galement lieu de diversifier les sources de revenus en misant sur lexpansion de la mthanisation et du
qualitatif en accompagnant davantage encore lagriculture biologique. Enfin, parce que lavenir appartient aux
prochaines gnrations dagriculteurs, nous portons une ambition nouvelle pour lenseignement agricole dans
le cadre de notre projet ducatif (voir fiche ED06).
Nous nous engageons revitaliser les territoires ruraux. Prs dun Franais sur trois vit la campagne, et ce
mode de vie sduit de plus en plus les urbains. Nanmoins, un sentiment dabandon grandit dans ces
territoires, ce qui est principalement li la disparition progressive des services publics, laccs contraint aux
professionnels de sant, aux difficults en matire de mobilit, la dsertification des commerces de
proximit et au retard considrable en matire de dploiement du numrique. Nous proposons la cration de
lANRURAL, structure qui sera adosse lANRU et dont lobjectif sera de rpondre rapidement aux enjeux
prcdemment voqus (voir fiche A6). Les moyens ncessaires seront allous de sorte ce que nos
campagnes soient davantage attractives. Paralllement, nous conduirons une politique de prservation des
fonciers agricoles : un dpartement agricole disparat tous les sept ans. Lurbanisation des campagnes doit tre
raisonne et raisonnable (voir fiche A7).

Faire de la mer le nouvel or bleu sera un chantier dimportance (voir fiche A10). La France dtient la deuxime
surface maritime mondiale, avec plus de 11 millions de kilomtres carrs. Pour autant, la politique maritime
conduite jusqu prsent est principalement guide par un souci environnementaliste, lapproche conomique
tant relgue aux arrires bancs. Nous ferons de la France une force maritime, en valorisant les opportunits
lies lconomie de la mer, tout en prservant cet espace des drives qui pourraient mettre la biodiversit en
pril.

[A2] PROTECTION DE LELEVAGE : LA GARANTIE PRIX ELEVEUR


La solution la crise agricole, cest la rgulation.
Bruno le Maire, Europe1, 2 mars 2016

I. POURQUOI ?
Lagriculture traverse aujourdhui une crise sans prcdent qui nest plus simplement conomique comme
autrefois, mais la fois structurelle et conjoncturelle. Pour preuve, depuis prs dune dcennie, lagriculture
franaise est en dcroissance : revenus des agriculteurs en berne, baisse de l'excdent commercial agricole en
2014, etc. Nanmoins, la France demeure encore aujourdhui la premire puissance agricole europenne.
En janvier 2015, la ferme France comptait 467 591 chefs d'exploitation, soit une baisse de 1,3% par rapport au
1er janvier 2014.
La crise frappe trs durement le monde agricole et elle ne se rsume pas au secteur de llevage et laitier. Pour
lexemple, les exploitations spcialises (marachage) reprsentent le secteur le plus touch par la baisse de
son nombre dactifs (- 2,1% sur un an). Par ailleurs, la filire des grandes cultures cralires et industrielles est
le secteur le plus touch par la baisse de revenus (on peut constater une diminution de 47,7% de baisse en
2015 !).
Actuellement, le secteur agricole fait face un panel sans prcdent de risques, ces derniers pouvant tre des
risques exognes pour lesquels les acteurs du march ne peuvent pas grand-chose (alas climatiques, crise
sanitaire).
Il est donc ncessaire d'envisager une politique permettant de diminuer au maximum les risques qui sont
provoqus par les acteurs du march et qui influent et amplifient la volatilit des prix agricoles. Il faut donc
mettre en place de manire urgente des politiques de rgulation des marchs au niveau europen afin de
rduire la volatilit des prix agricoles et de se protger au maximum des consquences les plus nfastes : les
agriculteurs veulent des prix et non des primes et ce dautant plus dans un monde o l'agriculture redevient un
enjeu stratgique (en terme dautonomie alimentaire particulirement).
La volatilit des prix sexplique aujourdhui par plusieurs facteurs :
Des raisons structurelles lies linstabilit des marchs agricoles et leurs spcificits et contraintes
propres.
Le dveloppement trs important de la financiarisation des marchs agricoles (marchs terme) depuis
la fin des annes 1990 et le dbut des annes 2000, souvent accus davoir initi des mouvements de
hausse des prix de grande ampleur, ou au moins davoir particip leur essor.
Les choix individuels des agriculteurs en ce qui concerne leur assolement.

II. QUOI ?
Pour rguler au mieux les marchs au niveau europen, nous proposerons la mise en uvre dune garantie de
prix en cas de crise, accompagne dun programme de responsabilisation face aux risques. Les mesures
dveloppes ci-aprs sappliqueront une partie des filires agricoles.
Le programme prsent ci-aprs est une proposition quitable pour chaque Etat membre de lUnion
Europenne puisquelle est construite sur un indice et non sur un prix fix pralablement. Cet indice est le
mme dans lensemble du territoire europen mais sera prsent selon un barme de prix qui divergera selon
les Etats (rfrenc sur le prix dquilibre et non euro constant).
Plus prcisment, il sagit dun programme qui se dclenchera lorsque le march est susceptible d'tre
menac par une crise. Il permet d'anticiper d'ventuelles crises financires et donc d'agir au pralable. Ce
programme sappuie sur un indice de march qui retracerait l'volution des cours des produits agricoles sur les
marchs et les cots de production de ces derniers.
Ci-aprs les lments quant au fonctionnement possible du dispositif :
Lindice 100 pourrait tre la rfrence dquilibre et donc de stabilit. Si lencours est suprieur ce chiffre, le
march est considr comme tant stable, il ne ncessite alors aucune intervention de la part de l'Union
europenne. En revanche, en-dessous du seuil des 100 points, le cot de production des matires agricoles ne
permet plus aux agriculteurs dquilibrer les prix (vente perte). partir de ce moment, le programme devra
tre dclench.
Dans un premier temps, le programme entrera dans une phase 1 alerte rapide : lorsque le march sera
victime dune chute dau moins 7,5 points. La structure charge de la surveillance (cf. III pour sa description)
aura alors l'obligation d'mettre un avis d'alerte.
Le stockage priv sera ce moment prcis autoris. Des programmes phmres (jusquau ralignement du
march lindice 100) pourront tre mis en place pour encourager d'autres usages (notamment dans le
secteur laitier : levage des veaux ou engraissement des gnisses au lait entier).
Si le march chute encore avec une diminution de 15 points, l'tat de crise est dcrt (phase 2), cela doit tre
annonc rapidement par la structure charge de la surveillance. Des mcanismes importants et ractifs
doivent alors tre mis en place. Les expriences passes nous ont permis de remarquer que les plans
d'urgence ne suffisent pas recouvrer rapidement lquilibre. Avec le plan de responsabilisation des marchs,
diffrentes mesures complmentaires pourront tre mises en place. Par exemple, une prime pourrait tre
alloue aux producteurs lorsqu'ils s'engagent une diminution des volumes produits.
Enfin, lorsque la valeur de lindice diminue de 25 points, le dernier seuil est atteint (phase 3). Il sera alors
ncessaire dactiver un programme dobligation de rduction de la production. Ds lors, la rduction de la
production deviendra obligatoire et chaque producteur devra ainsi ncessairement diminuer de 2 3 % la
production en volume. Cette mesure devra bien entendu tre limite dans le temps (maximum 6 mois - et
dans la limite dun dclenchement annuel unique par filire agricole).
Si lindice devait nouveau atteindre une valeur de 95 points et que les perspectives dfinies par la structure
charge de la surveillance sur le march sont positives, la fin de la crise est annonce et le dispositif est alors
dsactiv.

Il sagira alors dtablir une communication efficace entre les chambres dagriculture rgionales et une agence
existante de surveillance gre par le ministre de lAgriculture (par exemple en confiant cette mission
lObservatoire de la formation des prix et des marges des produits alimentaires). Lagence de surveillance
devra tre informe de la moindre fluctuation du march (au minimum une fois par semaine). Il en sera de
mme pour les autres Etats membres de Lunion Europenne.
Enfin, il est important de prciser que ce programme de responsabilisation du march ne pourra tre efficace
que pour les filires dlevage et plus spcifiquement dans llevage laitier o la volatilit est moins habituelle
et donc la fois plus destructrice pour les agriculteurs, alors quelle est plus supportable financirement pour
les structures de gestion.

III. COMMENT ?
Le dploiement de ce dispositif tant envisag au niveau europen, la ngociation ne pourra se faire qu ce
niveau.
Lensemble de ces structures charges de la surveillance des pays seront sous la tutelle dune agence
europenne de surveillance des marchs de llevage ddie (par exemple en confiant cette mission
lObservatoire europen du march du lait), qui dcidera dactiver le dispositif dans un ou plusieurs Etats
membres. Par ailleurs, il est essentiel de rappeler que ce dispositif peut tre une mesure de stabilisation des
marchs et donc ne doit pas ncessairement tre soumis une modification de la PAC (Politique Agricole
Commune). Elle peut nanmoins tre un lment prendre en compte dans la rengociation de la PAC 2020.
Ce serait dans labsolu la solution idale, bien que complexe et longue mettre en place.
Paralllement, les rseaux dj existants au niveau national comme rgional devront tre mobiliss tout en
sappuyant sur les articles 36 et 39 du rglement europen 1305/2013, instrument de gestion des risques
europens qui nest actuellement pas en fonction.

IV. COMBIEN ?
Ce programme de restructuration des marchs est certes coteux, mais cela est relativiser au regard des
critres prtablis. Il sera toutefois ncessaire de mettre en place un fonds spcifique qui sera dclench
En partant de 254 000 vaches productrices de lait en France (source INTERBEV) et si lon considre que le
secteur de llevage en France reprsente environ 60 % des exploitations franaises, il est ncessaire de
provisionner un budget de 117 M. Bien entendu, ce montant nest quindicatif et sera utilis simplement en
cas de besoin : il sagit dun fonds de roulement ncessaire la mise en place du fonds de scurisation des
marchs de llevage.
Le dtail du budget allou devra faire lobjet dune analyse et dune tude pour chacun des Etats membres.
A noter que ce fonds sera mobilisable et non mobilis chaque anne.

[A3] POUR UNE AUTRE POLITIQUE AGRICOLE COMMUNE


Je crois en deux choses face la crise laitire : la rgulation des marchs et la structuration de la
filire.
Bruno Le Maire, Le Grand Jury RTL Le Figaro LCI, 28 Aot 2016

Renoncer la PAC, cest prendre un risque majeur pour les Europens.
Bruno Le Maire, Le Monde, dcembre 2009

I. POURQUOI ?
A lissue dune difficile ngociation europenne initie en 2010 sur la base du premier accord franco-allemand
er
conclu sur le sujet, la PAC rforme sapplique tout le territoire communautaire depuis le 1 janvier 2015.
Celle-ci parachve le mouvement engag au milieu des annes 1990, qui met fin aux subventions couples la
production, au systme des quotas laitiers, introduit des dispositifs de rgulation des marchs et institue un
2me pilier (dveloppement rural et environnemental). La stratgie du gouvernement franais stait alors
avre payante puisque la France bnficie chaque anne dune enveloppe budgtaire dune moyenne de 9
milliards par an, soit un peu moins de 65 milliards pour lagriculture franaise par la priode 2014 2020.
La situation conomique dramatique des agriculteurs franais, soumis une trs forte volatilit des marchs
agricoles et une concurrence internationale parfois dloyale tmoignent cependant de lurgence de placer la
rgulation des marchs et la rciprocit au cur dune nouvelle stratgie agricole europenne (voir fiche A2).
Lagriculture familiale, caractristique du modle franais, au cur de la richesse de nos territoires et de nos
terroirs est la plus directement menace par la libralisation tous azimuts des marchs. Nous avons pour la
PAC post 2020 rinventer un modle qui valorise cet atout incomparable pour notre industrie et nos
emplois. Ce modle doit rester synonyme de qualit et garantir une triple performance :
conomique travers le dveloppement dun secteur agro-alimentaire moderne et de premier rang en
Europe ;
sociale avec une agriculture garante du maintien de lemploi dans les zones rurales ;
environnementale grce aux innovations dans le domaine de la chimie verte, blanche et de la R&D pour
dvelopper des alternatives de production durable et vertueuse, moins dpendante des intrants et des
produits phytosanitaires.
La PAC lhorizon 2020 devra permettre le retour dune vritable ambition pour les territoires ruraux au
travers dun second pilier, vritable outil de valorisation des productions et des territoires dans toute leur
diversit, au service de la structuration de nos filires ancres dans des territoires ruraux et cratrices
demplois.

Lobjectif de la PAC rforme sera de redonner lEurope sa premire place dans le monde et la France sa
premire place en Europe en mettant la disposition des agriculteurs, au-del des mcanismes daide la
production (les droits paiements uniques - DPU), une large palette dinstruments de rgulation des marchs
et de dispositifs assurantiels afin de les protger contre la volatilit des marchs. Cette nouvelle PAC prendra
en compte les zones rurales en difficult et le modle des exploitations familiales essentielles au maintien
dune production de qualit et la vitalit de nos territoires. La production agricole haute qualit
environnementale sera valorise. Enfin, lUnion adoptera une attitude offensive sur les marchs mondiaux et
placera les principes de rciprocit et de concurrence loyale au cur des ngociations commerciales
multilatrales.

II. QUOI ?
Dfendre le maintien du budget de la PAC, au-del de 2020, au service dune agriculture au cur de la
stratgie conomique europenne ;
Suspendre les ngociations commerciales multilatrales lorsque le principe de rciprocit (un produit
agricole import en Europe doit tre soumis aux mmes normes sanitaires, environnementales que celles
assumes par les paysans europens) nest pas appliqu. En ce sens, nous estimons quil faut interrompre
les ngociations en cours avec les Etats-Unis (TAFTA) ;
Dvelopper les dispositifs dassurance et de rgulation afin daider les agriculteurs lutter contre la
volatilit des marchs : systmes contra-cycliques pour rpondre la fluctuation des cours de matires
premires, assurances climatiques, assurances chiffre daffaire, assurances rcolte, etc. Lexemple de lt
2016, pour les craliers, dmontre la ncessit de recourir ces mcanismes assurantiels lchelle
europenne ;
Engager au plus vite la simplification de la mise en uvre de la PAC et revenir notamment sur les mesures
de verdissement de la PAC les plus complexes, qui sont trs lourdes pour les exploitants ;
Renforcer les dispositifs de soutien aux exploitations familiales et lagriculture de montagne ;
Lancer un plan europen en faveur de llevage (voir fiche A2) ;
Relancer les ngociations pour que le G20, pouss ses membres europens, se ressaisisse de la question de
la volatilit des prix agricoles, sur la base notamment du Plan daction pour la scurit alimentaire et la
lutte contre la volatilit des prix agricoles, adopt par les Ministres de lagriculture en juin 2011.

III. COMMENT ?
Comme dans tous les sujets europens, les changements seront rendus possibles par la mobilisation totale du
gouvernement sur la scne europenne et du prsident de la Rpublique en premier lieu qui sengagera
directement, au Conseil europen, sur le sujet agricole.
La PAC restera donc une priorit franaise. Les ngociations sur le montant des crdits pour la priode 2020
2026 sengageront ds 2018. Le soutien allemand sera ncessaire pour garantir le maintien des crdits pour la
PAC.

IV. COMBIEN ?
La plupart des mesures proposes sont neutres financirement (mcanismes de rgulation, amnagements du
droit de la concurrence, etc.). Les mesures impliquant un surcot pourront tre finances lchelle
europenne, par le redploiement des aides accordes par lUE. Au besoin, compter de 2020, les dpenses
consacres aux politiques de cohsion devront tre minores pour assurer un meilleur financement des
politiques considres comme prioritaires, savoir agriculture, dfense et scurit.

[A4] PROTECTION DES PRODUCTEURS : NEGOCIATION ET CONTRACTUALISATION


Des mesures contraignantes sur les distributeurs et les industriels pour les amener une
meilleure rpartition des marges et une amlioration des revenus des producteurs.
Bruno Le Maire, Lettre au Prsident de la Rpublique, 26 janvier 2016

I. POURQUOI ?
Depuis plusieurs mois, les producteurs et leveurs font face une crise importante et grave qui se traduit par
la fragilisation de lagriculture franaise. Rsultant de facteurs conjugus la fois structurels et conjoncturels,
europens et nationaux, la crise touche tant les filires dlevage et les laitiers que les producteurs comme les
craliers, soumis la volatilit des marchs europens, au dumping social et fiscal et lembargo russe. A ce
jour, de nombreux dagriculteurs vendent perte. Et cela est en partie d la guerre des prix qui rgne entre
producteurs, industriels et distributeurs. Lactuel gouvernement na su dlivrer les bons outils pour
accompagner la filire dans cette situation particulirement sensible.
Un rcent rapport a dmontr que six enseignes assurent ce jour 70% de la distribution des produits
alimentaires en France, 80% si le hard discount et les Grandes et Moyennes Surfaces spcialises sont
galement comptabiliss.
La politique commerciale de ces socits repose essentiellement sur des pratiques pouvant tre considres
comme agressives : la recherche du prix le plus bas pour prserver le pouvoir dachat des consommateurs se
fait au dtriment des producteurs, etc.et de la marge de ces distributeurs Nanmoins, et ce depuis plusieurs
annes, diffrents outils juridiques ont t adopts pour tenter de rquilibrer les relations entre acteurs
des filires : LME (Loi de Modernisation de lEconomie), loi consommation, loi pour la croissance, lactivit et
lgalit des chances conomiques. Cependant certains de ces textes ont eu leffet inverse de ce qui tait
escompt en accentuant le rapport de force en dfaveur des agriculteurs : cest le cas de la LME qui a renforc
le poids des acteurs de la grande distribution, rtablissant des marges confortables aux dpens de la filire
agroalimentaire et des petits producteurs.
Adopt en 2008, inspir du rapport Attali et mettant fin la loi Galland qui articulait les relations entre
industriels et distributeurs depuis 1996 (et notamment la pratique des marges arrires), la LME avait pour
objectif premier de lever les contraintes freinant le dveloppement de certains secteurs conomiques, de
crer des emplois et de redonner du pouvoir dachat aux consommateurs en faisant baisser les prix par le jeu
de la concurrence. Ceci a permis aux enseignes de la grande distribution de ngocier les prix librement avec les
industriels. Cependant, dans son application actuelle, la loi a drgul de manire importante les ngociations
tarifaires au dtriment de lintrt des producteurs qui ne sont pas partie prenante de ces ngociations car
elles concernent les enseignes de distribution et les industriels de lagroalimentaire.
Ce phnomne se matrialise dans les discussions visant dterminer des tarifs dachat des Grandes et
Moyennes Surfaces auprs de leurs fournisseurs. Cela devait initialement permettre de mettre fin des
pratiques abusives. Or, en imposant une pression sur les fournisseurs, cela se traduit par une baisse de prix
sous le prix de revient des agriculteurs.

Ainsi, si la mise en uvre de la contractualisation na pas port tous les fruits esprs, il nen demeure pas
moins que lorientation initiale demeure pertinente. Quelques amliorations sont intervenues ces deux
dernires annes afin de rquilibrer les rapports de force des ngociations commerciales. Des clauses de
rengociation intgrant lvolution des cots de production (dpendant de lvolution des marchs) ont t
introduites, ainsi que la formalisation dans la convention annuelle fixant le rsultat de la ngociation
commerciale des contreparties affrentes une rduction de prix. Nanmoins, la LME devrait tre modifie en
indiquant que les producteurs doivent tre parties prenantes dans les ngociations tripartites. Par ailleurs, il
est regrettable que lactuel gouvernement ait t totalement absent lors du suivi des contrats, ce qui na
rien arrang pour les producteurs.

II. QUOI ?
Il est aujourdhui ncessaire de favoriser le regroupement des producteurs pour leur permettre de peser dans
la ngociation des prix.
Le statut dorganisation de producteurs est une bonne base, cependant il souffre de contraintes et de limites
qui endiguent son dveloppement, voire sa gnralisation tant lensemble des producteurs intresss, qu
lensemble des filires.
Enfin, concernant les secteurs soumis la contractualisation obligatoire (lait, fruits et lgumes), il y a lieu
dsormais de renforcer lencadrement du respect des termes des contrats et le statut du mdiateur qui doit
pouvoir jouer un rle dintermdiaire influant et non facultatif.
Nous proposons donc trois mesures cls :
1) Simplifier et favoriser le regroupement des producteurs via des organisations de producteurs plus
souples.
Nous proposons de donner davantage de flexibilit la mise en place dorganisations de producteurs pour
lensemble des filires. Nanmoins cette dnomination et par extension ce fonctionnement en OP sont
soumis des obligations, notamment avoir pour objet la valorisation de la production agricole, le
renforcement de lorganisation commerciale des producteurs (dans le cadre du droit de la concurrence) et la
prennisation de la production sur un territoire dtermin. Par ailleurs, des seuils de reconnaissance ont t
fixs par les pouvoirs publics pour chacun des secteurs ligibles la mise en place dune OP et lavis de la
Commission nationale technique du Conseil suprieur de lorientation de lconomie agricole et alimentaire
est requis pour toute reconnaissance en OP. Regroups, les producteurs pseront de fait beaucoup plus dans
la ngociation des prix tant vis vis des distributeurs que des industriels et autres intermdiaires ;
2) Rformer les dispositions problmatiques prvues par la LME et par extension le Code du commerce,
principalement pour largir la ngociation au producteur et ne plus seulement la limiter au fournisseur.
3) Renforcer la contractualisation en largissant les capacits du mdiateur des relations agricoles.
La contractualisation est une bonne mesure, signant ainsi la fin du systme des quotas pour la filire laitire,
mettant en place des accords crits dterminant pour une priode longue les quantits vendues (permettant
ainsi visibilit et stabilit).

Par ailleurs, la contractualisation a permis dobliger lacheteur transmettre ses conditions au producteur ou
ses reprsentants, comme base de ngociation. Nanmoins, de nombreux producteurs sont confronts des
rapports de force dfavorables face aux coopratives ou centrales achetant les productions. Nous
proposons dlargir les capacits du mdiateur des relations agricoles en donnant davantage dimportance
et de poids aux avis et recommandations mis par ce dernier, de sorte ce que ces orientations puissent se
traduire plus rapidement et efficacement dans les faits.
Par ailleurs, nous proposons que le Mdiateur puisse conduire des formations cibles et sectorises afin de
sensibiliser les producteurs aux enjeux et dangers des ngociations commerciales. Enfin, une mission
daccompagnement, conduite par le mdiateur en amont de la ngociation des contrats, pourrait tre
galement propose, de sorte ce que les producteurs puissent solliciter un avis avant signature.

III. COMMENT ?
Les regroupements dagriculteurs en vue de mutualiser les moyens et de peser en matire de ngociations
commerciales sont permis dans une structure dite organisation de producteur , laquelle est ainsi
qualifie par arrt ministriel (cf. dfinition larticle L551-1 du Code rural et de la pche maritime). Il y
aura donc lieu de modifier larticle prcit et les applications lies.
Concernant la loi de modernisation de lconomie, les dispositions sujettes controverse se trouvent
principalement au Titre II Mobiliser la concurrence comme nouveau levier de croissance , Chapitre II
intitul Mettre en uvre la deuxime tape de la rforme des relations commerciales , des articles 92
94.
Il sagirait en lespce de modifier larticle 92 qui renvoie notamment aux articles L. 441-7, L. 441-7-1 et L.
441-8 du Code du commerce afin dintroduire la notion de producteur ou de faire appel cette notion en
sus de celle de fournisseur qui est trop restrictive ds lors quil y a un intermdiaire entre le distributeur et
le producteur. En effet, dans le cycle commercial tel quil est aujourdhui organis pour la filire agricole,
les intermdiaires ont davantage de poids dans les ngociations que les producteurs, qui ne peuvent ainsi
pas directement ngocier un prix de vente en adquation avec le prix dquilibre. Ainsi, des ngociations
plus quilibres prenant vritablement en compte le prix dquilibre du producteur seront dsormais
facilites.
Il y aura lieu de procder une modification du dcret 2015-548 du 18 mai 2015 afin dtendre la capacit
daction du mdiateur des relations agricoles.
Ces propositions feront lobjet dun projet de loi qui sera soumis au Parlement dans le courant du
quinquennat.

IV. COMBIEN ?
Dordre lgislatif ou rglementaire, ces propositions sont envisageables cots constants. Elles ne ncessitent
pas une mobilisation de dotation particulire.
Des gains sont attendre du dynamisme conomique induit pour les producteurs et donc de recettes
supplmentaires bnfiques pour les finances publiques.

[A5] AGRICULTURE : ARRETONS AVEC LES NORMES INUTILES


Un gel de toutes normes supplmentaires qui entraneraient des cots insupportables pour les
exploitants et un allgement des contrles administratifs.
Bruno Le Maire, Lettre au Prsident de la Rpublique, 26 janvier 2016

I. POURQUOI ?
L'inflation des normes est un problme central en France qui cre une situation d'inscurit juridique (cf.
rapport du Conseil d'Etat de 2006). Ce phnomne n'est pas nouveau, Montaigne crivait dj dans ses Essais
en 1580 que "nous avons en France plus de lois que tout le reste du monde ensemble, et plus qu'il n'en faudrait
rgler tous les mondes d'Epicure, etc. Qu'ont gagn nos lgislateurs choisir cent mille espces et faits
particuliers et y attacher cent mille lois? Ce nombre n'a aucune proportion avec l'infinie diversit des actions
humaines. Les lois les plus dsirables, ce sont les plus rares, plus simples et gnrales".
LEurope na fait quaccrotre cette inflation de normes qui touche lourdement lagriculture franaise.
Les agriculteurs attendent depuis plusieurs annes un vrai choc de simplification leur permettant de travailler
mieux et surtout de ne plus perdre de temps dans la paperasse administrative . Lorsquils parlent de vrai
choc de simplification, ils attendent un allgement significatif des normes afin de faire entrer lagriculture
franaise dans lefficacit la plus totale. Cela permettrait le renouveau de lagriculture franaise.
L'actuel prsident de la Rpublique avait promis un "choc de simplification", force est de constater qu'il
s'agit d'un choc d'immobilisme. La France est aujourd'hui encore caractrise par une extraordinaire
complexit juridique. On compterait aujourdhui 400 000 normes. Cela reprsente un frein au dveloppement
conomique et lattractivit. La constitutionnalisation du principe de prcaution a renforc cette tendance
(nous supprimerons ce principe de la Constitution, voir fiche INV1).
Pour rpondre cet enjeu, deux pistes principales existent : la rduction quantitative mene par exemple au
Royaume-Uni ou en Belgique (principe du one in two out, soit deux normes supprimes pour une ajoute)
ou le modle qualitatif qui sappuie sur une valuation de la lgitimit de chaque norme. Le diagnostic est
finalement assez largement partag, seule la mthode fait dbat. On pourrait davantage s'appuyer sur des
filtres sectoriels et territoriaux : cela aurait un sens particulirement fiable en matire d'agriculture.

II. QUOI ?
Il convient en premier lieu de contrler strictement la sur-transposition des directives europennes.
Chaque sur-transposition devra tre justifie et seuls les carts permettant le dveloppement des filires
concernes pourront tre admis. Lorsquune nouvelle directive est adopte au niveau europen, elle doit
sappliquer stricto sensu en France. Cela doit se faire sous le contrle du SGG (Secrtariat Gnral du
Gouvernement) et des rfrents transposition qui sont prsents dans chaque ministre ;
Nous ferons remonter par le terrain les problmes concrets des agriculteurs au quotidien. Les services de
chaque prfecture devront runir les reprsentants du monde agricole intervalles rguliers (une deux
fois par an), de sorte valuer les normes problmatiques et anticiper les blocages. Chaque citoyen
pourrait saisir ce comit en y apportant une contribution argumente ;

Les prfets seront chargs de s'assurer que les contrles des exploitations se feront a posteriori et non
plus a priori, sauf en ce qui concerne la rglementation sanitaire (compte tenu de limportance mdicale
du sujet et de son impact). Une meilleure coordination des services et une srieuse prparation des
contrles en amont faciliteraient la fois le travail de lagriculteur et celui du contrleur (viter de
demander notamment lexploitant des documents dj fournis lors des dclarations PAC, etc.) ;
En matire sanitaire, rduire la taille du dossier dindemnisation et ses dlais de constitution dexpertise et
dinstruction deux semaines au maximum sera ncessaire, afin de permettre de relancer le plus
rapidement lactivit de lagriculteur touch. Les services des chambres dAgriculture et les services de
ltat doivent tre lorigine de ces dossiers dindemnisation. Le choc psychologique subi par les
agriculteurs lors de problmes sanitaires est tel que bien souvent ils perdent pieds lorsquils doivent
remplir ces dossiers. Il convient que ladministration contrle mais accompagne galement les leveurs
sur le devenir de leur exploitation.
Ces propositions sont formules ici pour le secteur agricole mais elles sarticulent lensemble de nos
propositions pour la simplification administrative (voir fiche INST14).

III. COMMENT ?
Afin de lutter contre la sur-transposition, le SGG (Secrtariat Gnral du Gouvernement) et le SGAE
(Secrtariat Gnral aux Affaires Europennes) imposeront aux ministres chargs de la transposition de
transposer strictement les directives.
Pour faire remonter les problmes vcus sur le terrain, une coordination sectorielle et territoriale charge de
la simplification des normes sera organise autour des DDT (Direction Dpartementale des Territoires) (pour le
prfet de dpartement) et des DRAAF (Direction Rgionale de lAlimentation, de lAgriculture et de la Fort
(pour le prfet de rgion).
Concernant les contrles administratifs, nous proposons de changer de paradigme : Contrler a posteriori et
non plus a priori, sauf en ce qui concerne la rglementation sanitaire. Ces contrles doivent tre prpars en
amont par ladministration. Pour cela, les textes devront tre modifis grce aux normes adquates (circulaire,
rglement ou vhicule lgislatif).
Ces propositions feront lobjet de dcrets qui seront adopts au dbut du quinquennat.

IV. COMBIEN ?
Cette mise en uvre, de nature rglementaire, est envisageable cot constant. Une baisse des cots des
contrles est mme envisageable si ces derniers sont prpars et effectus a posteriori. A noter que ces
mesures auraient un impact conomique majeur, gagnant en comptitivit et en fluidit, fournissant terme
des recettes supplmentaires, bnfiques pour les finances publiques.

[A6] ANRURALE : UN PLAN CONCERTE POUR LA REVITALISATION DE NOS


CAMPAGNES
Les territoires ruraux se sentent dlaisss.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 26

I. POURQUOI ?
Les espaces ruraux reprsentent 70% de la superficie totale du territoire national et runissent le deux tiers
des communes mtropolitaines. Prs de 27,4 millions de Franaises et Franais habitent dans des espaces
(priurbains et ruraux) faible densit de population, infrieure 140 habitants au km. Cependant, 95% des
Franais vivent dans des communes considres comme tant sous influence urbaine (source INSEE).
Attractifs notamment grce la qualit de vie et au prix du foncier, les territoires ruraux souffrent nanmoins
denclavement et les habitants prouvent un sentiment croissant dabandon.
Lopposition des territoires urbains versus ruraux doit tre rsorbe en priorit autour de deux objectifs :
lhomognit des services et la continuit territoriale. Quel que soit son lieu de rsidence en France, chaque
Franais doit avoir accs des services identiques.
Par ailleurs, on peut aujourdhui dplorer une dmultiplication des acteurs oprant pour la ruralit au
sens gnrique du terme, ce qui provoque un parpillement des forces et conduit par consquent une
action qui nest ni efficiente, ni cohrente. Parmi ces structures, on compte le rseau rural franais, le
Commissariat gnral lgalit des territoires (placs sous lautorit du Premier Ministre), le comit
interministriel aux ruralits ou encore le Ministre charg de lamnagement du territoire, de la ruralit et
des collectivits territoriales.
Lobjectif de la prsente proposition est de donner une vritable ossature une structure charge de mettre
en uvre les politiques publiques visant revitaliser les territoires ruraux.
Demain, ruralit devra rimer avec nouvelles opportunits : ce sera le rle de lANRURAL.

II. QUOI ?
Notre proposition est de mettre en place une extension de lactuelle ANRU (Agence nationale pour la
rnovation urbaine), qui pourrait tre dnomme ANRURAL (Agence nationale de revitalisation de la ruralit).
Bien que la philosophie des deux agences soit somme toute distincte, elle nest pas pour autant dissonante :
lune ayant pour objet principal la rnovation et lautre la revitalisation. Cela permettrait dun point de vue
symbolique de rassembler deux entits en une structure unique ddie lensemble des territoires franais et
de gommer ainsi lopposition ruralit / territoires urbains.
Cela permettrait enfin une mutualisation des moyens et des personnels, tout en bnficiant de lexprience de
lANRU acquise lors de la dernire dcennie.
LANRURAL pourrait avoir la mission directrice suivante : mise en uvre dun Plan national de revitalisation de
la ruralit (PNRRuralit). La coordination des acteurs, les diagnostics et les prestations de conseil aux
collectivits resteraient du ressort du CGET.
Cette mission directrice pourrait tre dcline en un primtre daction orient autour de quatre grands axes :

1) La mobilit :
LAgence pourrait tre charge de diagnostiquer les carences et besoins en matire de rseaux et
dinfrastructures lis aux transports, tout en privilgiant les nouveaux modes de dplacement (en favorisant
par exemple la construction daires de covoiturage peu coteuses et trs prises).
2) Lattractivit :
LANRURAL pourrait tre la fois gestionnaire et promotrice de dispositifs favorisant linstallation
dentreprises et de professions librales en milieu rural. Plusieurs rcentes enqutes dopinion ont montr que
prs de 70% des Franais souhaiteraient sinstaller la campagne (sources IFOP, CSA).
3) Le numrique :
Cette structure permettrait dtablir un lien fort entre lEtat, les collectivits territoriales, les oprateurs de
tlphonie et les dlgataires, pour renforcer la couverture mobile et la fibre dans les zones blanches et grises
du territoire national, en ayant les moyens financiers ncessaires. Le numrique est un vecteur et un
acclrateur dattractivit. Il doit tre porteur dconomie, demplois (notamment via le tltravail) pour les
zones rurales tout en facilitant le dsenclavement des territoires : sant connecte, eServices publics et
adaptation de la socit au vieillissement de la population (voir fiche NUM6).
4) Les services publics et marchands :
LAgence pourrait veiller au bon dploiement des maisons de services au public et des maisons de sant pluri
professionnelles (en lien avec les collectivits et les ARS). LAgence pourrait notamment travailler en
partenariat avec La Poste : si 1000 maisons de services au public sont prvues dici 2017, cet effort doit tre
accentu car il ne reprsente encore que 10 structures par dpartement. Par ailleurs, la gestion du FISAC
(fonds dintervention pour les services, lartisanat et le commerce) et la mise en place de maisons marchandes
pourraient galement tre confies lANRURAL qui soutiendrait ainsi le commerce de proximit et
sauvegarderait lartisanat et les savoir-faire rgionaux.
Ce primtre daction permettrait de garantir lAgence dagir en vritable tour de contrle des territoires
ruraux, tout en ayant une gouvernance solide et des moyens la hauteur des attentes et enjeux actuels.

III. COMMENT ?
LANRU ayant t mise en place par la loi dorientation et de programmation pour la ville et la rnovation
urbaine de 2003, le vhicule lgislatif le mieux adapt pour crer lANRURAL semble tre un projet de loi
consacr la ruralit, qui contiendra en sus de lAgence et de sa dfinition, son financement et les dispositifs
lis. Afin denvoyer un signal politique fort, nous proposons le rattachement de lANRU et de lANRURAL aux
services du Premier Ministre.
LANRURAL ainsi que le PNRRuralit devront tre mis en place au plus vite et feront lobjet dun projet de loi
er
soumis au Parlement (1 semestre 2018 si procdure parlementaire acclre et signature rapide des dcrets
dapplication) car les actions de lAgence demanderont par nature un certain temps de cadrage. Pour que les
premiers rsultats concrets puissent merger, il faudra en effet trs certainement attendre plusieurs mois.
Il sera tabli dans un premier temps un plan 300 villages qui servira la fois de base de dpart et de
laboratoire pour permettre de mieux orienter les actions.

IV. COMBIEN ?
Le financement de lANRURAL devra sappuyer essentiellement sur une rorientation des crdits aujourdhui
ddis au Contrat de Plan Etats Rgions (12,5 Md sur la priode 2015-2020), sur la rorientation de fonds
existants (exemple : FISAC), ainsi que sur un renforcement des crdits du plan national de trs haut dbit ( ce
jour 20 Md sur 10 ans), qui devrait atteindre environ 1,4 Md par an (4 Md sur la priode, voir fiche NUM6).
En outre, le financement de lensemble des quipements ncessaires pourra tre facilit par appel aux fonds
europens (FEDER, FEADER).

[A7] PRESERVONS NOS TERRES AGRICOLES


Nous perdons sans cesse des terres agricoles. Il est temps que les choses changent !
Bruno Le Maire, Montreuil, 14 septembre 2009

I. POURQUOI ?
Ces dernires annes, des pertes importantes de terres agricoles sont constates : on estime quun
dpartement de terres agricoles disparat tous les 7 ans, contre 10 avant les annes 2000 (Source Enqute
Teruti-Lucas-Ministre de lAgriculture).
Ce constat alarmant nous oblige agir pour prserver notre culture, lADN dune France des campagnes et des
forts, tout en prservant notre autonomie agro-alimentaire et les paysages sensibles.
Si le niveau dartificialisation des terres agricoles ou de consommation des terres agricoles est aujourdhui
assez htroclite en France, il reprsente un rel enjeu politique et territorial. On parle dartificialisation dun
sol ou dun milieu ds lors que ces derniers perdent les qualits inhrentes au milieu naturel : pour simplifier, il
sagit dun changement de destination du terrain (rendre constructible une surface agricole par exemple).
Nous souhaitons freiner cette volution qui terme peut mettre en pril la structuration du paysage franais
constitu ce jour de la manire suivante : les surfaces agricoles reprsentent 54% du territoire
mtropolitain (35% en sols cultivs et 17% en surfaces en herbes dont 98% sont consacrs llevage), la
sylviculture reprsente quant elle 24% de la surface, lhabitat 6%, les transports 3% et les industries 2% ; les
11 % restants tant des friches, maquis, landes, sols nus ou encore des zones humides.
Par ailleurs, si la crise conomique a eu notamment pour effet une baisse phmre du rythme des
constructions et par consquent une baisse du niveau de consommation de terres agricoles sur la priode
2010/2012, cette volution a nanmoins connu une forte hausse entre 2000 et 2010, puis aprs 2012.
Ces actions feront cho celles dj menes en juillet 2010 avec les dispositions contenues dans la loi de
modernisation de lagriculture et de la fort, qui fixaient alors comme objectif de rduire de moiti dici 2020
le rythme dartificialisation des terres agricoles lchelle nationale. Une commission dpartementale de
consommation de l'espace agricole a t cre dans chaque dpartement, qui peut tre consulte sur toute
question relative la rgression des surfaces agricoles.
En prenant en compte la croissance de la dmographie franaise dans les diffrents territoires de la mtropole
dune part et dautre part la centralisation des activits conomiques (ayant comme consquences indirectes :
des besoins croissants en infrastructures, en logements, en commerces) en priphrie des agglomrations, il
semble ncessaire de repenser la lutte contre lartificialisation des terres agricoles de la manire suivante :
en modernisant les dispositifs fiscaux lors des cessions, en amliorant le suivi des politiques durbanisation
et en prservant le foncier agricole.
De surcrot, on peut rappeler que le temps agricole et le temps de lurbanisation ne sont pas les mmes et par
consquent difficilement harmonisables. Si le premier rside dans une temporalit dite temps long o
les effets des investissements financiers et techniques pour une agriculture durable peuvent mettre plusieurs
annes tre observables, il nen est pas de mme pour le second ( temps court ) o la dcision de
construction de btiment peut tre plus rapidement envisage.

II. QUOI ?
Afin de prserver le foncier agricole, nous proposons deux mesures ayant une porte principalement dordre
fiscal :
1) Mise en cohrence de deux taxes distinctes dont la finalit est en ralit contradictoire :
En effet, il y aura lieu de renforcer lapplication des mesures prvues larticle 1605 du Code gnral des
impts, de sorte lutter davantage contre lartificialisation des terres agricoles. Paralllement, la taxe prvue
larticle 1529, aujourdhui mise en uvre la discrtion des collectivits, devra tre supprime de sorte ne
pas encourager un effet ciseau et donc contradictoire, cette dernire mesure favorisant la construction
dquipements et donc participant la perte de foncier agricole.
2) Rorientation de la taxe dacquisition :
Nanmoins, de sorte ne pas pnaliser les collectivits dj fragilises par le contexte actuel, mais galement
afin de renforcer la responsabilit de lacqureur en matire de protection du foncier agricole, nous proposons
une rorientation de la taxe dacquisition de ces terres qui bnficiera en premier lieu aux collectivits.

III. COMMENT ?
Suppression de la taxe dite 1529 inscrite larticle 1529 du Code Gnral des Impts modifi par la loi
de finances rectificative pour 2014 Article 60.

Cette taxe est aujourdhui perue sur rsolution des communes responsables des documents
durbanisme (environ 6000 communes la percevaient en 2007). Elle a pour but de financer des
quipements des collectivits locales et fait ainsi doublon avec dautres taxes dj existantes.

La taxe dite 1529 va lencontre de lide de protger les terres agricoles en finanant des
quipements publics dont les recettes totales ne sont pas connues, cependant la perte pour les
collectivits locales serait a priori marginale.

La perte des recettes pour les collectivits pourrait alors tre compense par la disposition n3 (cf.
infra).

Suppression de labattement de la taxe dite 1605 nonies inscrite au III-1 de lArticle 1605 nonies du
Code Gnral des Impts modifi par ordonnance en 2015.

Via la suppression de labattement fiscal concernant la vente de terrain ayant une valeur infrieure
15000 , cette mesure concernera lensemble des terrains et supprimera de fait leffet desquive par
le biais de la revente de parts sociales volontairement morceles. Le premier objectif de cette
refonte de la taxe est donc de supprimer une niche fiscale qui ne dit pas son nom. Cette
simplification devra galement saccompagner dune rflexion sur lefficacit dun doublement du
taux de base de cette taxe de 5 10%.

Afin de compenser les pertes pour les collectivits locales et de limiter limpact sur le revenu
immobilier des agriculteurs qui souhaitent cder leur terrain (notamment les petits propritaires qui
peuvent tre concerns par des terrains moins de 15000 euros), nous rorienterons la taxe
destination des acqureurs des terrains agricoles, dont lobjectif est de rendre constructible la
parcelle acquise (aujourdhui due par le cdant III-2-al3). Cet outil fiscal ainsi rorient sera plus
cologique et permettra une dissuasion pour certains acqureurs souhaitant transformer la
destination de terres agricoles.

Ces propositions feront lobjet dun projet de loi, notamment projet de loi de finances, qui sera soumis au
Parlement dans le courant du quinquennat.

IV. COMBIEN ?
Sur la base des travaux de 2013 de la Cour des Comptes, la remise plat de ces taxes permettrait un gain pour
lEtat dun montant (minimum) de 10 M.

[A8] POUR UNE POLITIQUE DACHAT LOCALE : VIVENT LES CIRCUITS COURTS !
La dfense de la prfrence communautaire pour les produits agricoles europens, contre le
dogme de la concurrence libre et absolue qui ruine nos producteurs.
Bruno Le Maire, Lettre au Prsident de la Rpublique, 26 janvier 2016

Le TAFTA est un scandale dmocratique.
er

Bruno Le Maire, Terre-net, 1 mars 2016

I. POURQUOI ?

Dans un contexte conomiquement moribond pour lagriculture franaise, le tropisme naturel est de proposer
des mesures de soutien aux filires, non seulement conjoncturelles mais galement structurelles. Ainsi, au
plan international et europen, lurgence est de rengocier lembargo russe sur les produits agricoles (400 M
de pertes annuelles directes et indirectes pour la filire porcine) tout comme de surveiller de prs les
ngociations lies au trait de libre-change transatlantique (TAFTA). Au niveau national, valoriser la
production agricole locale est une ncessit. Cela rpond deux objectifs : celui de consommer des produits
locaux de qualit, tout en crant de la valeur ajoute pour la ferme France. De nombreux responsables
politiques, dont des lus locaux, se sont rcemment engags ouvrir des concertations pour revoir les
marchs publics dans la restauration collective quelle soit administrative, scolaire, hospitalire, sociale ou
encore pnitentiaire. Ces efforts doivent cependant tre amplifis et ne peuvent se rduire des initiatives
ponctuelles.
Il est important de rappeler que les achats des collectivits se font aujourdhui dans un cadre trs strict. Les
achats des collectivits pour la restauration collective taient conditionns jusquau 1er avril 2016 au strict
respect du Code des marchs publics dsormais abrog et remplac par un dcret 2016-360 du 27 mars 2016
(appliquant lordonnance 2015-899 du 23 juillet 2015) prfigurant un Code de la commande publique. On y
interdit en creux le recours un critre d'origine gographique, nationale ou infranationale, que ce soit pour le
er
lieu d'implantation d'un fournisseur ou pour la provenance d'un produit (article 1 de lex CMP, dsormais
article 62 du dcret relatif lattribution du march public). Un tel critre aurait en effet pour consquence de
favoriser ou d'liminer certains fournisseurs ou certains produits, en contradiction avec le principe
constitutionnel de non-discrimination galement inscrit larticle 18 du trait sur le fonctionnement de lUE et
confirm dans un arrt de la Cour de Cassation du 22 janvier 2014. De surcrot, le non-respect des rgles
tablies dans le Code des marchs publics est sanctionn par un dlit de favoritisme et condamn par larticle
432-14 du Code pnal (2 ans de prison, 200 000 euros damende). Seuls des critres considrs comme tant
non-discriminatoires peuvent donc permettre lattribution de marchs des producteurs locaux, en
mettant en avant le respect de la charte des bonnes pratiques dlevage ou autres lments qualitatifs de type
environnementaux.

Des initiatives dassouplissement ont t prises ds 2011. Le code des marchs publics avait ainsi dj t
modifi afin de permettre aux acheteurs publics de privilgier galit d'offre les produits commercialiss
directement par les producteurs ou les produits en circuit court (article 53 de lex CMP, repris galement
larticle 62 du dcret 2016-360). Par ailleurs, le ministre de l'Agriculture et de lagroalimentaire a publi en
2015 un guide indiquant aux collectivits territoriales comment favoriser les circuits-courts en matire
d'approvisionnement en restauration collective en restant en conformit avec les rgles des marchs
publics. Par instruction du 28 juillet 2015, le gouvernement a rappel aux prfets qu'il appartenait tous les
acheteurs publics de s'assurer que les procdures de passation des marchs de la restauration collective
utilisent les moyens mis leur disposition par le droit de la commande publique afin de favoriser l'ancrage
territorial de la production, de la transformation et de la commercialisation des produits agricoles. Enfin, un
dcret modifiant le seuil des marchs publics a t publi le 20 septembre 2015 afin de relever le seuil de
passation de 15 000 euros 25 000 euros et favoriser ainsi l'approvisionnement local des collectivits (article
15 du dcret susvis). La contrainte est donc relative, car il existe dsormais plusieurs moyens de ladapter,
permettant ainsi un approvisionnement davantage facilit des restaurations collectives en produits locaux.
A ces orientations nationales sajoutent les initiatives locales. Prenons un cas pratique partir de lexemple du
dpartement de la Vienne. La restauration collective des personnels administratifs gre par un prestataire
er
priv reprsente 80 000 repas par an ; ayant renouvel le march au 1 janvier 2016, la collectivit a dfini
lobjectif dapprovisionnement de 30% des aliments en circuits courts. Avec 34 collges, ce sont 2 millions de
repas qui sont dlivrs chaque anne dans ce mme dpartement. La plupart de ces tablissements ont
adhr un groupement de commande, ce qui permet de rduire les cots avec la variable des volumes,
nanmoins cela pnalise les producteurs locaux qui ne sont pas toujours en mesure de rpondre tant
quantitativement que logistiquement. Certains de ces collges seront prochainement pilotes en faisant appel
la plate-forme associative Agrilocal ( linitiative des dpartements de la Drme et du Puy-de-Dme et
laquelle plus dune vingtaine de dpartements ont dj adhr), qui met en relation directe les acheteurs et
les fournisseurs, tout en respectant les rgles en matire de marchs publics.

II. QUOI ?
Afin de rpondre lobjectif de dfendre la prfrence communautaire pour les produits agricoles, nous
engagerons les rformes suivantes :
Crer un vritable march local en fixant des rgles spcifiques et incitatives, tout en adaptant les rgles
de la commande publique pour la restauration collective et en accentuant la promotion des circuits-courts.

Bien que lactuel gouvernement ait amorc une refonte du Code des marchs publics en runissant
plusieurs textes et en les simplifiant au sein dun futur Code de la commande publique dont les
premiers jalons ont t rcemment poss, il nen demeure pas moins que les normes actuelles sont
trop restrictives en matire de recours aux produits locaux via les circuits-courts. Aussi, pourrait tre
value une nouvelle hausse du seuil des marchs publics spcifique la commande
agroalimentaire pour la restauration collective.

Par ailleurs, les acheteurs publics pourraient tre incits mieux utiliser les potentialits du code des
Marchs en matire, en introduisant au sein des critres lies la commande publique la dimension
qualitative et cologique ou durable (balance cot/bilan carbone du transport du produit command
permettant de favoriser indirectement un approvisionnement local). Alternativement, il serait utile
dintroduire dans la loi une recommandation (pour ne pas entrer en conflit avec le droit europen) de
seuil minimal atteindre en produits locaux.

Lutter contre les traits que l'UE ngocie actuellement et qui pourraient remettre en cause les marchs
locaux.

Pour ce faire, linitiative dune runion des chefs dEtats europens sur la question agricole devra tre
porte. Outre la question de lembargo russe, elle devra permettre de revenir sur les ngociations du
trait transatlantique pour lequel des bases davantage protectionnistes devront tre poses,
essentiellement en matire de commerce agricole et agroalimentaire. Enfin une discussion sur
ladaptation du droit europen de la concurrence pour prendre en compte les spcificits du monde
agricole devra tre amorce de sorte faire merger une politique publique de dfense de la
prfrence communautaire pour les produits agricoles.

Il y aura lieu de mettre en place une commission parlementaire spcifique et mixte charge de suivre les
ngociations du trait transatlantique pour la France et particulirement le volet agricole et
agroalimentaire.

En effet, le flou le plus total rgne quant lavance des ngociations sur le trait transatlantique
dchanges commerciaux, menes par la Commission europenne. Le parlement na actuellement pas
accs aux documents et aux discussions, notamment afin de prserver la confidentialit et la
neutralit des changes. Bien que le ministre de lAgriculture ait dj communiqu assurant que les
ngociations seraient trs strictes concernant les pans agricole et agroalimentaire, la reprsentation
nationale devrait pouvoir participer aux discussions ou au moins avoir accs aux documents relatifs
la ngociation via une mission spciale paritaire (Assemble nationale/Snat/Dputs europens)
afin dassurer la prservation des intrts nationaux et la dfense des producteurs franais.

III. COMMENT ?
1) Cette proposition fera lobjet dun projet de loi qui sera soumis au Parlement dans le courant du
quinquennat.
2) Trs rapidement aprs llection prsidentielle, il conviendra de demander lorganisation dune runion
extraordinaire du Conseil europen pour voquer la question agricole et agroalimentaire. Cette initiative
pourrait se conduire en parallle des ngociations PAC 2020.
3) Depuis 2008 il existe une Commission des affaires europennes lAssemble Nationale et au Snat.
Cest dans ce cadre-l quun groupe parlementaire ad hoc devra tre mis en place.

IV. COMBIEN ?

Ces mesures ne ncessitent pas la mobilisation dun fonds particulier et ninduisent pas en ltat de dpense
publique supplmentaire.

[A9] LAVENIR DE NOTRE PRODUCTION AGRICOLE : LA QUALITE


Il n'y a pas de bonne cuisine, de qualit alimentaire sans les producteurs agricoles qui font leur
travail de faon ce que nous ayons les meilleurs produits au monde.
Bruno Le Maire, discours de Rungis, dcembre 2010

I. POURQUOI ?

Lagriculture franaise sait allier qualit et quantit. Reconnue pour ses terroirs et ses produits dexception, la
France est incontestablement le pays de la gastronomie. C'est un atout majeur tant pour la valorisation de nos
savoir-faire que pour le rayonnement de notre culture linternational. Elle permet de favoriser lexportation
de nos produits agro-alimentaires.
La tendance prdominante sur les marchs de l'alimentaire reflte un intrt croissant de la part des
consommateurs franais pour lachat de produits traditionnels lis un terroir bien identifi. Cette tendance
peut tre galement largie aux produits issus de lagriculture biologique. Une rcente tude du cabinet
Natural Marketing Institute mentionne que 71% des Franais prfrent acheter des produits locaux. La
stratgie de valorisation passe donc par la reconnaissance dun produit traditionnel, non pas comme une
simple denre agroalimentaire gnrique, mais comme un produit prsentant les caractristiques singulires
dun article haut de gamme.
Les produits agricoles issus des circuits courts sont perus par les Franais comme prsentant de meilleures
garanties sur le plan sanitaire et comme tant moins onreux et plus cologiques du fait de la rduction du
transport. Nous devons encourager lachat de ces produits y compris pour la restauration collective publique
(voir fiche A8). Nanmoins, les rcents scandales ayant touch les abattoirs exigent de garantir la qualit sur
lensemble de la chane de production et de transformation : du producteur au consommateur.
Le dfi consiste donc prsent perfectionner le produit traditionnel et le transformer en un bien apprci
qui puisse ainsi rpondre lattente des consommateurs tout en certifiant lauthenticit des terroirs.

II. QUOI ?

En vue de renforcer la valorisation des produits rgionaux, nous proposons le dploiement de trois mesures :
1) Valoriser les produits de terroir et les circuits-courts en renforant le dveloppement du label Bienvenue
la ferme port par les Chambres dagriculture, en amliorant la fluidit des changes en circuit-court
notamment en dployant des portages innovants :
Les plateformes existantes de mise en relation simple, directe et instantane (B to B 2.0), entre fournisseurs
locaux et acheteurs publics, entre craliers et courtiers reprsentent les nouvelles formes de la vente de
produits agro-industriels. Outils simplifis dans le respect des normes des marchs, ils sont autant de
nouveaux dbouchs pour les producteurs. Au-del dune mise en relation directe, ces plateformes
dchanges naissent avec la vocation de durabilit. Cest le cas du rseau Bienvenue la ferme compos de
prs de 6 500 agriculteurs adhrents.
Ce rseau est organis autour de relais rgionaux et dpartementaux qui conseillent les agriculteurs dans leur
activit, garantissent la qualit des produits, aident linstallation et assurent la promotion de la marque. Il est
complt par un service des Chambres dagriculture qui a pour objectif le dveloppement de la marque, des
partenariats, de la communication et des relais, lobjectif tant de Vivre la campagne de plus prs .

2) Soutenir lagriculture innovante et qualitative en favorisant lagriculture bio et le dveloppement des


labels AOC et AOP (appellation dorigine contrle et appellation dorigine protge).
Ces labels ont des rgles d'laboration strictes inscrites dans un cahier des charges. Elles font l'objet de
procdures de contrle, mises en uvre par un organisme indpendant agr par l'Institut national de
lorigine et de la qualit (INAO). En raison de la difficult de montage de dossiers toujours complexes,
beaucoup de territoires n'ont pas de produits sous label pour leurs diffrents terroirs alors qu'ils disposent de
productions intressantes qui pourraient tre considrablement valorises.
3) Assurer un respect des animaux et contrler davantage la transformation des produits notamment dans
les abattoirs.
Il existe un rglement Europen dont la mise en uvre est engage depuis 2013, visant amliorer les
conditions d'abattage. A la suite des scandales avrs sur quelques abattoirs, la vrification du bon respect du
fonctionnement devra tre renforce.
Lensemble de ces mesures aura une porte amplifie par les rformes menes pour favoriser la prfrence
locale (voir fiche A8).

III. COMMENT ?
1) Dun point de vue juridique, lencouragement au dveloppement du label Bienvenue la ferme ne
prsente pas dajustement spcifique. Lagrment au rseau comme son fonctionnement sont rapides et
simples.
Nous souhaitons cependant renforcer lossature de communication aujourdhui faite par les Chambres
dagriculture. Cet accompagnement pourrait trs bien tre port par les Rgions qui auront pour mission de
favoriser la promotion du terroir dans le cadre de leur comptence de soutien lagroalimentaire. Cet chelon
nous semble pertinent dautant plus que les Rgions ont dj des crdits destins la promotion des produits
locaux.
Concernant le dveloppement des changes en circuit-court, nous proposons la mise en place dun
partenariat avec La Poste et les buralistes, le Ministre de lAgriculture pouvant intervenir comme
facilitateur dans ce dispositif. Forts de leurs ancrages territoriaux sans quivalent, il sagirait dutiliser les
moyens logistiques du groupe pour rcuprer et livrer les produits rgionaux aux 25 115 buralistes que
compte notre pays. Cette activit permettrait galement ces derniers de percevoir une nouvelle source de
revenus, visant notamment rpondre aux inquitudes lies au dveloppement de nouvelles filires
paralllement la mise en place du paquet neutre. Cela permettra galement de soutenir le commerce et
lanimation en milieu rural (voir fiche SAN13)
2) Il faut que des liens encore plus troits se tissent entre l'INAO, les Chambres consulaires et les reprsentants
des territoires concerns. Le Ministre de l'agriculture veillera ce que les rgles d'laboration des labels
soient beaucoup plus accessibles afin d'augmenter de faon significative leur nombre en France ; et surtout
permettre une valorisation des produits. Il n'y a pas de modification lgislative apporter ; il convient
seulement damliorer le mode de communication entre acteurs : ce sera le rle du Ministre concern.
3) Les prfets recevront linstruction de donner une importance particulire aux contrles des abattoirs et au
bon fonctionnement des services spcialiss des DDCSPP (direction dpartementale de la cohsion sociale et
de la protection des populations) ou des DDPP (direction dpartementale de la protection des populations)
selon les cas.

Une attention spcifique sera porte sur la rgularit de l'abattage rituel qui reprsente le seul tonnage en
augmentation.

IV. COMBIEN ?
Lobjectif tant de faciliter la mise en relation entre producteurs et consommateurs sans modifier les
structures existantes, nous prconisons simplement dutiliser les moyens humains et de contrle affects
actuellement au Ministre de lAgriculture.
Des effets bnfiques sont attendre de ces mesures, lesquelles renforceront, en les valorisant, les
entreprises agricoles concernes, gnrant des recettes fiscales supplmentaires.

[A10] LA MER : UN ATOUT ESSENTIEL POUR LA CROISSANCE


Nous avons tant datouts ! Nous avons tant de forces ! Arrtons de les gcher en reportant les
dcisions ncessaires, que tous nos concurrents ont su prendre.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 149

Avec tous les entrepreneurs de France, retrouvons cet esprit de conqute. Retrouvons ce got
de changer le monde et de crer des richesses qui a toujours fait notre force.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 155

I. POURQUOI ?

1) La mer est une ralit conomique majeure aux perspectives de dveloppement formidables pour notre
pays.
Au plan mondial, la contribution de l'conomie maritime (production et emploi des secteurs maritimes) est
estime 1500 milliards de dollars (base de donnes OCDE sur lconomie de locan), soit environ 2,5% de la
valeur ajoute mondiale (GVA). Le ptrole et le gaz offshore reprsentent un tiers de la valeur ajoute totale
des industries lies aux ocans, suivis par le tourisme maritime et ctier, l'quipement maritime et lactivit
portuaire. Dici 2030, lconomie de l'ocan pourrait plus que doubler sa contribution la valeur ajoute
1
globale, atteignant plus de 3000 milliards de dollars . Une forte croissance est attendue particulirement dans
l'aquaculture marine, lolien offshore, la transformation du poisson, la construction et la rparation navale.
Par ailleurs, lconomie maritime est en essor constant et est trs marque par linnovation avec le
dveloppement de filires industrielles qui nexistaient pas encore il y a 15 ans et qui aujourdhui reprsentent
dj un chiffre daffaires cumul de 400 Md (ressources minrales marines, algoculture, biotechnologies
marines, oliennes offshore, etc.). Nos ports contribuent trs fortement au dveloppement territorial des
espaces o ils sont implants. Notre pche maritime reste, quant elle, marque par un paradoxe : alors que
la demande des Franais ne cesse daugmenter avec une consommation de poisson en constante progression
(35 kg par an et par habitant), la production nationale des produits de la pche baisse anne aprs anne et
notre dficit commercial dans ce secteur a augment de 72% en 10 ans !
En France, 490 000 personnes sont directement employes dans les secteurs maritimes qui regroupent la
fois des activits traditionnelles (pche, construction navale, conchyliculture et mytiliculture, transport
maritime, activits portuaires, etc.) et des activits en dveloppement ou mergentes (industries nautiques,
tourisme littoral et maritime, recherche marine et ocanographie, nergies marines renouvelables,
biotechnologies marines, exploitation des fonds marins, etc.). Ces secteurs reprsentent une valeur de
production de prs de 100 Md soit 3,2% du RNB (Revenu National Brut). A titre de comparaison, lindustrie
automobile emploie 200 000 personnes pour une valeur de production de 51 Md et lindustrie aronautique
rassemble 180 000 emplois directs. 7,7 millions de nos compatriotes vivent et travaillent dans les communes
littorales et insulaires. Depuis 1968, la population franaise qui vit dans les communes littorales a augment de
25%.

The Ocean economy EOCD 27 avril 2016

Notre pays peut sappuyer sur ses outre-mers, avec une zone conomique exclusive de 11 millions de km2 (la
deuxime aprs les Etats Unis) qui assure sa prsence sur tous les ocans et la dote de gigantesques
ressources marines. Il est trs concern par le dveloppement venir de lconomie maritime et plus
particulirement par les nouveaux secteurs industriels : contrle des activits maritimes et de la sret des
espaces marins (capteurs, technologies satellitaires), nouvelles technologies telles que les drones et robots, au
service de lexploitation des ressources ocaniques (ressources minrales marines dont les terres rares ,
nergie des ocans, ressources biologiques infrastructures, etc.).
2) Mais la France nest pas organise pour profiter de ses propres atouts maritimes ni tirer parti du trs
grand potentiel offert par la mer pour stimuler la croissance conomique, l'emploi et l'innovation.
Alors que notre pays sest dot par le pass de stratgies et de politiques ambitieuses dans les domaines du
nuclaire ou de laronautique et, plus rcemment, du numrique il ne dispose toujours pas dune stratgie
conomique maritime. Dans le domaine de lnergie marine, malgr ses importantes ressources (vagues,
mares, courants) et des initiatives prometteuses comme le dveloppement des hydroliennes (notamment le
parc hydrolien de Paimpol-Brehat dans les Ctes-dArmor), notre pays prend du retard par rapport ses
partenaires allemands, britanniques ou danois. Les biotechnologies bleues dont la croissance annuelle du
march est estime 10% par an sont trs prometteuses pour les secteurs de la sant, de lalimentation, de la
er
cosmtique, de lnergie (biocarburants). Mais, la France, qui est au 1 rang de la recherche sur les micro
algues et qui dispose de ressources en algues trs importantes, ne reprsente que 5% de investissements
mondiaux et une part drisoire de la production industrielle mondiale.
LEtat, faute de volont et de stratgie, ne fixe pas les priorits de sa politique maritime et a chou mettre
en place les outils de planification des espaces maritimes qui permettraient pourtant dassurer leur
exploitation harmonieuse et quitable. Or, sans raction rapide et volontariste, la France risque de ne plus
avoir les moyens dexploiter ou de protger son espace maritime, dont elle pourrait perdre la matrise, et de
ne plus tre en mesure de dvelopper ses secteurs maritimes alors mme que de grands Etats (Etats-Unis,
Chine, Canada, Norvge, Russie) font de la mer une nouvelle frontire conomique et sorientent
rsolument vers la croissance bleue .

II. QUOI ?
1) Faire en sorte que la France tire pleinement profit de ses richesses maritimes en mobilisant les
diffrentes filires de la mer
Pour cela il faut doter la France d'une stratgie conomique maritime, renforcer la coordination des acteurs de
la filire mer et simplifier la gouvernance maritime pour lui rendre son efficacit.
Doter la France d'une stratgie conomique maritime, la stratgie pour la croissance bleue :

Elle permettra de recenser les leviers disponibles et les obstacles existants (lgislatifs, rglementaires,
conomiques, fiscaux aux chelons national et europen). Elle formulera des propositions de
modification, damlioration ou de suppression des dispositions juridiques, administratives,
techniques et financires pour assurer un cadre juridique et fiscal stable aux secteurs conomiques
maritimes. Elle fixera les objectifs chiffrs, le calendrier, et les chances.

Elle identifiera les secteurs conomiques maritimes fort potentiel et formulera des propositions
pour faciliter leur dveloppement mais aussi pour consolider les secteurs conomiques maritimes
traditionnels. Il sagit de crer de la richesse, de crer ou de maintenir des emplois, dquilibrer les
territoires, damliorer la vie quotidienne des Franais.

Le dveloppement des nergies marines renouvelables permettra la cration demplois dans la


conception, la construction et la maintenance des oliennes ou des hydroliennes (ingnieurs,
techniciens, ouvriers de la construction navale, marins des navires de maintenance). Par ailleurs,
laccroissement de la part des nergies marines dans la production dnergie lectrique contribuera
rduire un peu plus notre dpendance envers les nergies carbones.

Le dveloppement de la culture des algues permettra la cration demplois nouveaux dans lensemble
de la filire : de lexploitant-producteur lingnieur dans les secteurs de la cosmtique, de la
pharmacie ou de lagro-alimentaire. Grce son trs vaste champ des possibles, lalgoculture stimule
la crativit des jeunes innovateurs. Dans le secteur agroalimentaire, la demande en algues nest pas
couverte par loffre. Les opportunits de crations dentreprises aquacoles spcialises dans la culture
dalgues et demplois nouveaux sont trs fortes.

Une meilleure prise en compte de la part du littoral, par exemple dans laction de France
dveloppement tourisme pour soutenir le tourisme en France, permettra la cration de nombreux
emplois au bnfice des rgions ctires et insulaires.

Une politique portuaire renouvele avec comme objectif principal de redonner aux ports franais les
leviers dactions ncessaires permettra de renforcer la comptitivit non seulement dans lUnion mais
aussi dans le monde entier.

La constitution de clusters maritimes rgionaux sera soutenue pour mutualiser les savoir-faire et
promouvoir les atouts maritimes de nos littoraux. Un effort prioritaire devra tre fait dans ce cadre au
profit de lOutre-Mer pour lesquels les cooprations rgionales (avec les Etats voisins) seront
favorises.

Les Ples de comptitivit Mer (Bretagne Atlantique et Mditerrane ) seront renforcs :


meilleure intgration dans la politique de recherche industrielle au service de la stratgie conomique
maritime, plus forte intgration dans la stratgie europenne des clusters et plus grande ouverture
internationale de ces deux ples notamment dans le cadre des stratgies de bassins maritimes.

Il faudra galement refonder la politique de la pche en la plaant sous le double signe de linnovation
et de la qualit. Il faut redonner des perspectives la pche franaise :
- en soutenant les efforts entrepris pour le renouvellement de la flotte avec les navires de pche du
futur et en favorisant lexprimentation dengins de pche durable ;
-en soutenant les efforts de la filire pour valoriser et tirer le meilleur profit de la qualit des produits
de la pche franaise issue de la pche artisanale ;
-en renforant les comptences des organisations reprsentatives des professionnels de la pche ;
-en retrouvant notre capacit dinfluence Bruxelles notamment pour imposer nos vues pendant les
ngociations des quotas de pche. Le contexte de sortie du Royaume-Uni rendra les prochaines
ngociations particulirement sensibles car les quilibres seront bouleverss ;
- en replaant la direction des pches maritimes et de laquaculture au sein dun Ministre de
lAgriculture et de la Pche.

Les connexions entre les secteurs maritimes seront systmatises pour favoriser les changes
dexpertises rares et offrir des opportunits demplois varies (construction navale et nergies
marines renouvelables/ pche et protection de l'environnement / recherche marine et surveillance
maritime)

Renforcer la coordination des acteurs de la filire mer :

Cration dune Alliance pour la Croissance bleue btie sur le modle de lAlliance Industrie du
Futur qui runira les reprsentants des secteurs conomiques et des entreprises (le cluster maritime
franais), les acteurs scientifiques et acadmiques et les collectivits territoriales.
Cette alliance sera charge de construire, avec lEtat, la stratgie croissance bleue et dassurer son
dploiement. Elle coordonnera les projets et les initiatives en faveur de lconomie maritime. Elle sera
dote de relais rgionaux qui, avec lappui des collectivits, lui permettront dagir au bnfice des
entreprises au plus prs du terrain.

Simplifier et rendre plus efficace la gouvernance maritime


Cration dune dlgation gnrale la mer pour conduire, sous lautorit directe du Premier ministre, la
politique maritime et renforcer la fonction de coordination interministrielle des affaires de la mer. La
nouvelle dlgation gnrale la mer, outre les comptences exerces par lactuel Secrtariat gnral de la
mer, sera charge de favoriser le dveloppement conomique des secteurs maritimes. Ainsi le dlgu gnral
la mer sera dot de deux adjoints : lun charg de l'action de lEtat en Mer et lautre charg du
dveloppement conomique qui sera, en mme temps, coordonnateur pour la croissance bleue auprs du
Ministre charg de lconomie.
Le dlgu gnral la mer pilotera la fonction garde cte avec lobjectif dune mutualisation toujours plus
forte des moyens et des personnels chargs de lAction de lEtat en mer. Par ailleurs, le nombre de
collaborateurs de la dlgation gnrale la mer et son budget de fonctionnement seront revus la hausse
par redploiement en provenance des administrations concernes par la mise en uvre de la politique
maritime et en particulier de lactuelle direction des affaires maritimes du Ministre charg de
lenvironnement.
Le Conseil national de la mer et des littoraux sera confort comme Parlement de la communaut
maritime. Les comptences et attributions du conseil suprieur de la marine marchande, du conseil suprieur
de la navigation de plaisance et des sports nautiques et du conseil suprieur des gens de mer seront
supprimes.
2) Instaurer une vritable diplomatie maritime
Il faut reconstruire notre capacit d'influence, notre force de proposition et notre capacit de dcision dans les
enceintes internationales et europennes au service de nos intrts maritimes.
Le Ministre des affaires trangres (MAE) construira avec la dlgation gnrale la mer, la stratgie
diplomatique maritime qui permettra la France :
de tenir son rang de puissance maritime ;
de rinvestir les organisations internationales et communautaires (notamment dans le cadre de la politique
maritime de lUnion europenne) ;
dassurer la protection des routes maritimes.
Notre pays doit tre prsent aux grands rendez-vous internationaux conomiques et environnementaux alors
que la sant environnementale des ocans (surexploitation des ressources marines et pollutions) et leur
scurit (piraterie, terrorisme, trafics) se dgradent.

3) Renforcer notre recherche marine


Une trs bonne connaissance de nos ressources marines (vivantes et minrales) est indispensable, pour
assurer la fois leur protection et le dveloppement russi de notre conomie maritime.
Cest pourquoi nous devons renforcer nos capacits dexploration et de recherche. Cet effort doit tre fait
lchelon national mais aussi europen.
Sur le modle de lAgence spatiale europenne, la France doit prendre linitiative de proposer ses
partenaires europens la cration, partir des programmes et cooprations existants (Horizon 2020, JPI
Oceans, etc.), dune initiative commune pour lexploration et la recherche marine.

III. COMMENT ?

Calendrier :
Annonce de la cration de la dlgation gnrale la mer et nomination du dlgu ds linstallation du
gouvernement (mai 2017).
Mise en place dun groupe de travail pour prparer la cration de lAlliance pour la croissance bleue, pilot
par le dlgu gnral la mer (gouvernance, statut, moyens, processus de fonctionnement, budget) (mai
juin 2017).
Mise en place et travaux du groupe de travail sur la stratgie diplomatique maritime de la France pilot par
le MAE mai novembre 2017.
Cration de lalliance pour la croissance bleue (juillet 2017).
Conduite des travaux de lAlliance pour la croissance bleue sur une priode de six mois (de juillet
dcembre 2017).
Prsentation de la stratgie nationale pour la Croissance bleue en dcembre 2017.
Prsentation de la stratgie diplomatique maritime de la France en dcembre 2017.
Articles de Loi et Codes modifier : les travaux de lAlliance pour la Croissance bleue permettront de
dterminer prcisment les textes lgislatifs et rglementaires mais aussi les outils financiers et les processus
publics rviser, complter ou supprimer. Les codes minier, le code de lenvironnement, le code disciplinaire
et pnal de la marine marchande, le code des ports maritimes, le code de lnergie, le code rural et de la pche
maritime et le code de la recherche pourront tre impacts.
Nouvelles structures et nouveaux emplois :
Lalliance pour la croissance bleue prendra la forme dune association loi 1901 finance par les adhrents.
Au sein de lEtat, la cration dune dlgation gnrale la mer se fera partir de lactuel Secrtariat
gnral de la mer, cration dun emploi de chef de service au sein du Ministre de lconomie et des
finances charg de la coordination de la croissance bleue et adjoint du dlgu gnral la mer.
Ces propositions feront lobjet dun projet de loi qui sera soumis au Parlement dans le courant du
quinquennat.

IV. COMBIEN ?

Soutien public la cration et au fonctionnement de lAlliance pour la Croissance bleue : contribution partage
entre Etat et acteurs privs. Budget prvoir pour les tudes et expertises mener : 5 M/ possible
dtachement de fonctionnaires pendant les 6 mois de travaux (2 ou 3 agents) : 150 K.
Par ailleurs le soutien lconomie maritime devra tre construit sur la base des outils et leviers existants. Pas
de cration dun fonds supplmentaire ddi la mer.

[A11] MONDERNISONS NOTRE AGRICULTURE : LE NUMERIQUE


Les politiques nont pas vu venir la rvolution numrique.
Bruno Le Maire, ITwebTV, mars 2016

I. POURQUOI ?
Lenqute BVA - Ticagri de 2015 montre que 98 % des agriculteurs utilisent Internet pour leur activit
professionnelle (plus de 31 % via leur smartphone, contre 13 % seulement en 2012). Leurs besoins de
connexion sexportent dsormais sur leur smartphone (ils en ont besoin toute la journe, plus seulement au
bureau, aussi bien dans le corps de ferme que dans le champ le plus isol).
Le besoin croissant daccs linformation nous rappelle par ailleurs limportance stratgique de la couverture
numrique des zones rurales (voir fiche NUM6).
Le mobile ne se cantonne plus laccs au web, aujourdhui il constitue un vritable tableau de bord
embarqu dans la poche de lagriculteur. Le smartphone est devenu un outil pour piloter une ferme
intelligente dont les quipements et les pratiques produisent de plus en plus dinformations. Les principaux
diteurs de logiciels agricoles du march lont bien compris et adaptent leur offre ces nouveaux usages. En
matire dagriculture, la rvolution numrique se traduit par lagriculture connecte.
Pour la production vgtale, le numrique permet le dveloppement de lagriculture de prcision, on peut
rsumer cet apport par ladage la bonne dose au bon endroit . La conduite technique dune culture prouve
quil est inutile dapporter plus que ce dont la plante a besoin et quil existe une variabilit des besoins au sein
mme de la parcelle. Cette prcision dapport dintrants fertilisants et phytosanitaires est rendue possible
grce aux GPS pour guider les tracteurs (techniquement, le RTK), au dveloppement de linformatique
embarque et aux techniques dimagerie numrique. Lutilisation du drone en agriculture, technologie
largement mdiatise, en est une application.
Concernant llevage, les innovations permettent dsormais de piloter le troupeau non plus de faon globale,
mais en prenant en compte individuellement chacun des animaux qui le constituent (distributeur de
concentrs en fonction de lanimal, robot dans les levages laitiers - robots trayeurs, dtecteurs de problmes
de sant, vlages, surveillance de la production). Autant doutils pour optimiser la performance, matriser les
cots, tout en amliorant les conditions de travail des leveurs.
Les innovations numriques participent ainsi la transition agro-cologique impactant la triple performance
conomique, environnementale (impacts sur lenvironnement, utilisation des ressources) et sociale (pnibilit,
exposition au risque, charge de travail) de notre agriculture. Elles placent lagriculture dans un modle de
produire mieux et plus.

Un virage technologique encore timide


Lapport du numrique sera aussi important pour lagriculture que lont t la mcanisation ou la chimie. Si les
innovations existent, on constate quelles simplantent encore timidement dans nos campagnes. En 2014, les
craliers taient seulement 12 % pratiquer la modulation de dose. Le constat est cependant diffrent avec
les robots de traite dans les levages laitiers : en trs peu dannes, ils se sont trs bien implants (4 500
robots en 2015, le nombre dexploitations quipes a t multipli par 5 en 7 ans). Preuve que si linnovation
dmontre sa valeur ajoute, alors elle peut se diffuser trs vite. Mme si des aides l'investissement existent
notamment dans le cadre du Plan de Comptitivit et d'Adaptation des Exploitations (PCAE), le cot des
quipements reste un frein pour des agriculteurs qui, dans le contexte conomique du secteur agricole,
ninvestissent (quand ils le peuvent) que si un retour trs rapide sur investissement a bien t dmontr.
Le manque dintrt pour les nouvelles technologies et la difficult de mise en pratique peuvent aussi parfois
tre un obstacle chez certains agriculteurs, qui considrent que leur mtier leur demande dj bien assez de
polyvalence. Les agriculteurs nattendent plus de nouveauts prcaires mais souhaitent une agriculture neuve
leur permettant dengager leur exploitation dans des innovations sur le long terme. On constate galement
une diffrence logique dimplantation des innovations entre les petites et grandes exploitations. Les petites
exploitations doivent elles aussi bnficier des avantages des technologies modernes, pour des raisons
videntes de concurrence et de comptitivit. L'investissement collectif (GIEE, Groupement dIntrt
conomique et Environnemental, CUMA Cooprative dUtilisation de Matriel Agricole), l'adhsion des
groupements de dveloppement agricole sont des solutions pour rduire cet cart. La rduction des intrants,
plus qu'un principe rglementaire, est un objectif conomique et environnemental, et les agriculteurs
souhaitent aujourdhui y tre encourags, plutt qu'tre punis.

II. QUOI ?
1) Crer une plateforme des donnes agricoles franaises (Open Data)
Lagriculture produit de plus en plus de donnes (enregistrement des pratiques, traabilit, etc.). Le
phnomne saccentue avec linternet des objets, et le dveloppement des capteurs. Les donnes sont
cratrices de valeur : conomiques, environnementales et socitales. Les agriculteurs, producteurs de ces
donnes, doivent en tre les premiers bnficiaires.
Lun des enjeux de la valorisation de ce Big Data agricole est de dcupler la pertinence des prdictions, en
apportant des recommandations qui ne s'appuient plus sur de lexprimental, mais sur une ralit statistique.
Ce bouleversement est dj engag dans le domaine de la sant et largement prsent dans la finance, mais
peine dcoller en agriculture : de meilleures prdictions pour de meilleures dcisions, pour plus de
production, plus de marges et moins dintrants (Ecophyto).
Seule une base nationale exhaustive et ouverte des donnes agricoles permettra le dveloppement
d'applications innovantes.
2) Crer dans chaque rgion un comit rgional du numrique agricole
Ce comit aura pour objectif la recherche, la valorisation et la diffusion des innovations pour accompagner
lexprimentation des solutions innovantes lchelle des territoires en :
Valorisant ce que font les pionniers pour une diffusion plus grande chelle
Dmontrant lintrt des innovations par lusage, seul moyen pour que les agriculteurs se les approprient.

3) Dvelopper la formation des agriculteurs aux nouvelles technologies


Il ne sagit pas de vouloir transformer tous les agriculteurs en agri-geek , mais on constate trop souvent sur
le terrain que beaucoup dagriculteurs ne sont pas laise avec les nouvelles technologies. Le phnomne
nest pas seulement gnrationnel, il est aussi culturel. La formation doit ainsi permettre de rconcilier les
agriculteurs avec les nouvelles technologies. Plus gnralement elle doit aussi participer tout au long du
cursus changer les mentalits.
4) Favoriser lagriculture de prcision
Les innovations technologiques lies au numrique permettent de rduire limpact sur lenvironnement. La
modulation de dose qui permet d'appliquer la bonne dose au bon endroit doit tre favorise et encourage.

III. COMMENT ?
Ces propositions feront lobjet dun projet de loi qui sera soumis au Parlement dans le courant du
quinquennat.
1) Pour la plateforme des datas agricoles franaises (Open Data)
Le Ministre de lAgriculture en assurera la matrise d'ouvrage et s'appuiera sur les Comits rgionaux du
numrique pour dfinir et faire voluer son contenu. Le pilotage par le Ministre garantira que les agriculteurs
seront les premiers bnficiaires de la valorisation des donnes qu'ils produisent.
2) Dans chaque rgion, pour le comit rgional du numrique agricole
Les Chambres rgionales dagriculture en assureront le pilotage. Ce comit sera une instance dchanges, de
concertation et de coordination entre les organismes agricoles, les acteurs du numrique, et les groupements
dagriculteurs.
3) Pour la formation des agriculteurs aux nouvelles technologies
Les programmes de formation initiale devront intgrer des modules sur les enjeux et usages du numrique.
Les organismes de formation continue en lien avec les futurs comits rgionaux du numrique devront
proposer plus de formations lies l'usage du numrique dans les exploitations et adaptes aux besoins
spcifiques de chaque territoire.
4) Pour lagriculture de prcision
Participer financirement au surcot engendr par l'utilisation de services comme Farmstar (Parcelles vues du
ciel), Defisol (Agriculture de prcision) ou encore le drone. Ces outils d'aide la dcision permettent de dfinir
la variabilit des besoins des plantes au sein d'une mme parcelle. Un fonds agriculture de prcision sera mis
en place, abond paritairement par voie de conventions Etats-Rgions pour garantir lintgration de la
modulation de dose.

IV. COMBIEN ?
La mise en uvre de ces propositions doit tre autofinance (gage sur des conomies de fonctionnement)
par les institutions qui en auront la charge oprationnelle :
La cration dune plateforme des datas agricoles franaise peut tre estime 300.000 .
La mise en place des comits rgionaux du numrique agricole reprsenterait une charge estime
100.000 euros par an et par rgion.
Le soutien la formation des agriculteurs relve du droit commun de la formation des mtiers de
lagriculture.
Le fonds de soutien linvestissement pour lagriculture de prcision, la charge de lEtat, sera dot dun
budget annuel de 30 M, sur la base de 8 euros par hectare en systme Grandes Cultures, en retenant
lhypothse o la moiti des surfaces de bl tendre et colza bnficierait de la mesure.

[A12] PREVENIR LA TRAGEDIE DU SUICIDE DES AGRICULTEURS


Je ne connais rien de plus important pour une socit que de faire droit aux faiblesses des plus
faibles, pour les aider les surmonter.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 104

I. POURQUOI ?
Le suicide reste un sujet tabou dans le monde agricole. Lexcs de suicides des agriculteurs et parmi les
travailleurs du monde agricole a t mis en vidence dans plusieurs tudes en France, mais galement
ltranger (Royaume Uni, Australie, Canada).
Les agriculteurs exploitants prsentent un risque de dcder par suicide trois fois plus lev chez les hommes
et deux fois plus lev chez les femmes que celui des cadres des autres professions.
Les agriculteurs exploitants reprsentent la catgorie socio-professionnelle pour laquelle la mortalit est la
plus leve par suicide.
Les tudes menes la fois par l'Institut de veille sanitaire et par l'Observatoire du suicide ont en effet
dnombr 485 suicides chez les agriculteurs sur la priode 2007 2009 (149 en 2007, 173 en 2008 et 163 en
2009), ce qui correspond approximativement un suicide tous les deux jours.
De surcrot, les tudes montrent depuis 2008 que ce sont les leveurs qui sont touchs en premier lieu.
Enfin, le suicide est la 3me cause de dcs chez les agriculteurs (8me pour l'ensemble des franais), aprs
les cancers et les accidents cardio-vasculaires.
Depuis quelques annes, le voyant rouge sest allum. La crise de la filire agricole vient renforcer le sentiment
dabandon dun certain nombre dagriculteurs, la situation est particulirement alarmante et des mesures
doivent donc tre prises pour prvenir le risque suicidaire dans le monde agricole. La hausse des suicides chez
les agriculteurs met clairement en vidence le sentiment de culpabilit omniprsent chez les agriculteurs en
dpression ou en fragilit psychologique.

II. QUOI ?
En milieu rural, ce sujet reste particulirement tabou. Certaines situations anxio-dpressives peuvent entraner
de lhostilit voire de lagressivit. Les tentatives de suicide doivent tre entendues comme un appel laide,
un cri de dsespoir. Il faut donc amliorer la prvention primaire mais galement la prvention secondaire
afin de prvenir ou dinterrompre le processus suicidaire avant sa concrtisation en acte.
Pour cela plusieurs mesures sont ncessaires :
1) Affiner les statistiques et mieux comprendre les causes :
Grce ltude COSMOP (Cohorte pour la Surveillance de la Mortalit par Profession)/InVS (Institut de Veille
Sanitaire), nous sommes en mesure dtablir un profil type du suicide dans le milieu agricole :
Il sagit dune personne de sexe masculin
Agriculteur en levage bovin/lait (et dans une moindre mesure en bovin/viande)

Ag de 45 64 ans (donc dj install depuis de nombreuses annes)


Suicid par pendaison
Le suicide a gnralement lieu sur lexploitation (ce qui dmontre un lien entre le suicide et le travail)
Toutefois, il y a une vritable sous estimation du nombre de suicides chez les affilis la CCMSA (caisse
centrale de la Mutualit Sociale Agricole), car seuls les suicides au domicile de lexploitation et classifis en
accident du travail suite enqute sont comptabiliss. Des statistiques plus prcises sont donc ncessaires.
Par ailleurs, la sant conomique de lexploitation est souvent la principale proccupation des agriculteurs.
Lorsque des difficults financires se cumulent des problmes personnels, elles sont la cause de souffrance
et de stress qui peuvent conduire la dpression. Ceci est une vritable porte dentre qui peut conduire au
risque suicidaire. Depuis 2011, la Mutualit Sociale Agricole (MSA) a adopt un plan national dactions contre
le suicide. Ce plan doit tre renforc. LEtat peut prendre une part importante afin de dynamiser
vritablement ce plan national, qui prsente actuellement des failles.
2) Optimiser le systme de prvention existant et dtecter les situations risques suicidaires, en menant
trois types dactions :
Maintenir et soutenir le systme existant AGRI ECOUTE (09-69-39-29-19) de la MSA accessible 24h/24 et
7j/7. Une centaine dappels est enregistre chaque mois. Il y a actuellement une vingtaine de postes
dcoute (associations bnvoles), le service aurait besoin dtre renforc afin de mieux rpondre aux
besoins. En complment, trois postes temps plein pourraient tre crs et rattachs directement au
Ministre de la sant.
Crer un plan national de formation qui regrouperait :

Travailleurs sociaux

Prventeurs de risques professionnels

Mdecins du travail

Mdecins gnralistes

Mdecins psychiatres

Psychologues

Ce systme existe partiellement mais ninclut pas toujours les mdecins gnralistes qui sont pourtant en
premire ligne face au dsarroi de leurs patients. Les mdecins gnralistes doivent tre la pierre angulaire de
la prvention afin de mieux orienter les patients vers des mdecins spcialistes (psychiatres) selon le parcours
de sant.
Renforcer les actions de communication au niveau national. Il existe des supports dinformation
(plaquettes, flyers) mais la distribution nen est pas cible. Il faudra mettre cet outil disposition dans les
cabinets en zone rurale ainsi que dans les chambres dpartementales dagriculture.
3) Optimiser les systmes de prise en charge
La dsertification des zones rurales en matire de mdecine gnrale a un impact sur la prise en charge du
risque suicidaire. Nous proposons des mesures concrtes pour lutter contre la dsertification mdicale (voir
fiche SAN14).

Il est galement primordial de favoriser les changes et le parcours de sant entre mdecins gnralistes et
mdecins psychiatres. Enfin, il semble ncessaire de dmocratiser la psychiatrie qui reste trop souvent un
tabou notamment en zone rurale, ceci au dtriment de la prise en charge des patients.

III. COMMENT ?
Les Ministres chargs de la Sant et de lAgriculture devront tre conjointement mobiliss pour valuer et
dcider dventuelles crations de postes, notamment pour lencadrement de lcoute tlphonique. Ils
assureront galement le pilotage du plan national de formation prcdemment dvelopp ainsi que le relais
de linformation dans les endroits adapts.
Par ailleurs, il sera ncessaire de rformer la loi informatique et libert afin de permettre la collecte des
donnes susmentionnes par la CCMSA, afin daffiner ces statistiques et mieux cibler les causes, notamment
en largissant larticle 56 de la loi n 78-17 du 6 janvier 1978 relative linformatique, aux fichier et aux
liberts.
Ces propositions feront lobjet de dcrets qui seront adopts dans le courant du quinquennat.

IV. COMBIEN ?
Ces mesures peuvent tre mises en place sans surcot significatif pour la collectivit. En particulier, les
mesures de formation et de communication peuvent tre finances par redploiement des moyens dj
octroys la prvention.

[A13] TRAVAIL SAISONNIER : SIMPLIFIONS LES CONTRAINTES


On ne peut pas continuer avec un cot du travail saisonnier (en France) qui est quasiment le
double de celui de nos voisins europens.
Bruno Le Maire au Congrs des producteurs de fruits et lgumes de Cavaillon, novembre 2009

I. POURQUOI ?
Le secteur agricole mobilise en moyenne 300 000 contrats salaris actifs par jour dont environ 100 000 en
contrats saisonniers. Pourtant, le recrutement demeure un vritable casse-tte pour les producteurs.
Beaucoup de ces travailleurs sont des tudiants, mais face au durcissement de la rglementation (code du
travail et normes dhbergement) et la hausse des charges, ces tudiants sont progressivement remplacs
par des travailleurs dtachs recruts par des socits pouvant tre bases ltranger (Allemagne, Pologne,
Hongrie, etc.) et ne respectant pas toujours les rgles du droit franais. Depuis 1996, une directive europenne
permet ainsi de recourir des travailleurs dtachs de leur pays pour travailler dans un autre pays.
Avec prs de 2,8 millions de chmeurs (premier trimestre 2016 INSEE), la France aurait pourtant les moyens
de faciliter le recrutement des saisonniers.
er

De la mme manire, depuis le 1 janvier 2015, lexonration de cotisations salariales attaches au contrat
vendange a t supprime, cf. article 84 de loi de finances 2015. Elle se traduit pour chaque ouvrier agricole
par une perte de rmunration de 30 euros par semaine, soit 120 euros par mois.
Les consquences sont lourdes pour notre pays :
Remplacement progressif du travail manuel par la mcanisation (ex : vendanges) ;
Emploi de travailleurs dtachs par le biais de socits de prestations de services au dtriment des
travailleurs Franais ;
Difficult pour les travailleurs saisonniers de trouver un hbergement (de nombreux producteurs ont
baiss les bras face aux normes dhbergement et ne proposent plus de chambres).
Un exemple prcis : Cette anne en Champagne, un dcret sur la taille des hbergements des vendangeurs
(fix 9 m2 par occupant), auquel pouvaient droger jusqu'ici les maisons de champagne, les oblige rduire
le nombre de saisonniers. 8.000 personnes pourraient ainsi tre concernes (source : Union des Maisons de
Champagne). Les vendanges ne durent pourtant que 15 jours, ceux que lon voulait protger avec ces rgles
sont ceux qui vont finalement tre impacts. Lambiance et la convivialit des vendanges, cest
malheureusement bientt termin !

II. QUOI ?
Deux axes de propositions peuvent tre privilgis :
Allger le cot du travail saisonnier en agriculture. Lobjectif est double : amliorer la trsorerie des
exploitations et faciliter le recrutement des travailleurs saisonniers. Nous proposons le retour des
exonrations de cotisations salariales attaches au contrat vendange et lexonration de ces cotisations
pour les activits saisonnires agricoles de moins de 30 jours.

Rviser les normes dhbergement des travailleurs saisonniers : Nous sommes ici face un problme
franco-franais, savoir la multiplicit des normes et le creusement de lcart entre la thorie et la
pratique. Lobjectif est simple, revenir des normes simples et ralisables pour les exploitations agricoles.
Noublions pas que le travail saisonnier reste saisonnier, il ne sagit pas dun logement lanne, ni dun
logement social. Plus de la moiti des contrats saisonniers durent moins de 29 jours.
De nouvelles rgles de base devront toutefois tre mises en uvre afin de garantir un minimum de confort
pour les travailleurs saisonniers :
Pour les contrats de moins de 30 jours :

Garantie des normes pour lhbergement de travailleurs pour une priode de moins de 30 jours

Le minimum de 9 m /habitant est diminu 6 m

1 coin cuisine

La sparation entre le rfectoire et la cuisine est abroge

Pour les contrats de plus de 30 jours :

Possibilit dun logement individuel ou collectif selon les infrastructures existantes

Un cartement dun mtre minimum entre chaque lit (maximum de 8 personnes / pice)

Un vestiaire ou une armoire fermant clef par personne

Une literie en bon tat, lits individuels

Une installation lectrique aux normes (minimum dune prise par pice)

1 douche et 1 WC pour 6 personnes, sparation hommes/femmes

Homme et femme spars (sauf couple)

Pas dobligation de locaux destins la cuisine et aux repas

En outre le secteur des saisonniers devrait constituer un vecteur demploi significatif pours les emplois
rebond (voir note EM4)

III. COMMENT ?
Lurgence de la situation mrite des solutions rapides et efficaces sans demi-mesure :
Cot du travail saisonnier :
Le retour des exonrations de cotisations salariales attaches au contrat vendange se fera par la
reprise de la rdaction initiale de larticle L. 741-16-1 du code rural et de la pche maritime.
La mise disposition dun logement titre gratuit et la nourriture sont considres comme des avantages
en nature et actuellement soumises aux cotisations sociales. Nous proposons lexonration de ces
cotisations pour les activits saisonnires agricoles de moins de 30 jours, en faisant exception aux
principes de larticle L-380-2 du Code de la scurit sociale.

Normes sur lhbergement des saisonniers :


Possibilit dune drogation aux normes dhbergement pour les exploitations qui emploient des
saisonniers pour une priode de moins de 30 jours, en drogeant aux articles R.716-1 R.716-6 du Code
rural et de la pche maritime.
Assouplissement des normes dhbergement pour les exploitations employant des saisonniers pour une
priode de plus de 30 jours, qui savrent aujourdhui trop contraignantes et peu engageantes, en
modifiant par Dcret les article R. 716-16 et suivants du Code rural et de la pche maritime.
Ces propositions feront lobjet dun projet de loi qui sera soumis au Parlement dans le courant du
quinquennat.

IV. COMBIEN ?
Allgement du cot du travail saisonnier
Contrat vendanges : 17 M (estimation du Ministre de lAgriculture)
Exonration des cotisations sociales sur la mise disposition dun logement titre gratuit pour les contrats
saisonniers de moins de 30 jours : < 1 M
Exonration des cotisations sociales sur lavantage en nature des repas pour les contrats saisonniers de
moins de 30 jours : 1,7 M (supports par lURSSAF).
Le montant total de ces propositions est donc estim une vingtaine de M, dont une partie sera finance
grce la transformation du CICE en baisse de charges (pour la part des entreprises en bnficiant) (voir
fiche FI8).

[A14] STOCKAGE DE LEAU : UN SUJET PRIORITAIRE


Il faut imprativement que l'on ralise des retenues collinaires pour stocker l'eau en hiver afin
de pouvoir s'en servir en t.
Bruno Le Maire, Forum mondial de leau, 2012

I. POURQUOI ?

Leau est un lment fondamental pour lagriculture. Le dficit le plus accentu en mtropole se fait sentir sur
le sud-ouest et le sud-est. Cet tat de fait a donc entran trs tt des installations dirrigation dans ces
rgions. La culture du mas sest tendue de plus en plus au nord de lhexagone et a entran progressivement
la mise en place dun nombre supplmentaire dinstallations dirrigation qui aujourdhui sont utilises pour de
nombreuses cultures.
Dans un contexte o la pression sur lagriculture se fait de plus en plus avec pour nonc produire plus et
mieux , et avec une population mondiale grandissante, lirrigation fait partie des lments majeurs de
rponses.
Les irrigants prlvent leurs quotas deau de faon assez diffrencie dans lhexagone : plutt avec lappui
dinstallations collectives dans le sud (canal de Provence par exemple) et avec des installations individuelles en
allant vers le nord (pompage dans les cours deau ou bien dans les nappes). Ces pompages vont a priori
lencontre des directives europennes sur la ncessit damliorer la qualit des masses deau. Il y a donc un
point noir qui sexprime dj entre les irrigants, les fdrations de pche et de protection des milieux
aquatiques, les associations de protection de lenvironnement.
En effet les pompages dans les nappes phratiques comme dans les cours deau ont lieu pendant les priodes
sches par dfinition, ce qui va lencontre de la ncessit de la protection des milieux aquatiques. Qui plus
est, larticle L.201-1 du Code de lenvironnement confre lEtat la mission dencadrer les activits de
prlvements. Cette mission sinscrit dans le cadre fix par les SDAGE (Schma Directeur dAmnagement et
de Gestion des Eaux).
Par ailleurs, il convient de souligner que pour la premire fois depuis 50 ans, les surfaces irrigues sont en net
recul.
Quelques chiffres clefs :
En France, la disponibilit moyenne globale en eau est de 160 milliards de m3 par an. Le prlvement par
lagriculture se situe autour de 4 milliards de m3 par an soit 2,5%.
Or, plusieurs tudes- publies notamment par le CGAAER (Conseil Gnral de lAlimentation de
lAgriculture et des Espaces ruraux)- estiment que lon peut augmenter hauteur de 4.6 Mm3 par an le
prlvement deau par lagriculture sans difficult.

II. QUOI ?
Scuriser lapport en eau pour lagriculture tout en prservant les milieux aquatiques constitue un enjeu fort
auquel nous allons tre de plus en plus confronts.
Une solution peut tre assez rapidement mise en uvre pour rpondre aux besoins croissants, savoir la
construction de rservoirs de stockage qui permettent de stocker pendant les priodes dabondance pour
restituer pendant les phases de besoins en irrigation.
Nous proposons la mise en place dun dispositif ambitieux daccompagnement linvestissement en la
matire.
Le cot des investissements pourra tre pris en charge : hauteur de 75% par des fonds publics avec une
rpartition qui pourrait tre la suivante : 40% par les Agences de leau, 35% par lEurope (FEADER, Fonds
Europens agricoles pour le Dveloppement Rural). Le reliquat serait gr via une contribution volontaire
adresse aux chambres dagriculture ou sous forme dinvestissement direct des exploitants.

III. COMMENT ?
Au-del des principes noncs prcdemment, des approches rgionales et par filire devront tre faites. Les
dialogues multilatraux lchelle rgionale devront tre la rgle pour les projets les plus importants. Ce plan
de stockage ambitieux doit sinscrire dans une logique adapte aux contextes locaux.
Afin de limiter au mieux les conflits dusage et les distorsions par rapport au Code de lenvironnement, il
conviendra - quand cela sera possible - que ces rservoirs naient pas de lien avec le rseau hydrographique si
ce nest pour le prlvement, mais sans rejet possible dans le milieu aquatique lors dune vidange par
exemple.
Les irrigants rclament ce type d'amnagement pour pouvoir voluer. L encore, cela n'obre en rien la
ncessit de dvelopper des systmes d'irrigation et des cultures plus conomes en eau. Le stockage est une
solution qui prsente nanmoins certains inconvnients et notamment en matire environnementale. En
effet, il conviendra de restreindre au mieux les impacts si nous voulons que ces projets puissent tre
socialement accepts.

IV. COMBIEN ?
Aujourdhui, on estime - sur la base de rapports du Conseil Gnral de lAlimentation, de lAgriculture et des
Espaces Ruraux - le besoin de cration de stockage 300 millions de m3 sur 10 ans avec un prix de rfrence
de 3 /m3 soit 90 M/an.
Le cot total de la mesure est par consquent estim 90 M par an, qui ne doivent pas avoir dimpact sur
les finances publiques grce des redploiement de crdits quand ncessaire.

V. ANNEXE
SDAGE : Schma Directeur d'Amnagement et De Gestion des Eaux. Outil de planification de la gestion
concerte des masses d'eau (souterraines et de surface) l'chelle d'un bassin versant.
FEADER : Le Fonds europen agricole pour le dveloppement rural (FEADER) est un instrument de financement
de la politique agricole commune (PAC).
Sorgho : Plante originaire d'Afrique c'est la cinquime crale cultive au monde, elle est peu gourmande en
eau, elle est grains ou bien fourragre.
IRSTEA : Institut de recherches scientifiques et technologiques en environnement et agriculture. En fait c'est le
centre d'tudes pour le machinisme agricole le gnie rural les eaux et forts (CEMAGREF) qui a t rebaptis
pour diffrentes raisons lies l'volution de ses missions.

[A15] ENERGIES VERTES : DEVELOPPONS LA METHANISATION


La dfinition de tarifs prfrentiels en matire nergtique pour les leveurs, afin de dvelopper
le photovoltaque et la mthanisation dans les exploitations.
Bruno Le Maire, lettre Franois Hollande, 28 janvier 2016

I. POURQUOI ?
1

La mthanisation a plusieurs avantages qui justifient linstallation dunits sur le territoire franais :
cest un axe fort de la transition nergtique ;
cest un vritable atout pour lagriculture et la ruralit. Le fait de devenir producteur de biomthane
rinvente la profession dagriculteur, apporte une source de revenus complmentaires aux exploitations et
renforce le rle socital majeur de lagriculteur, en tant que producteur dnergie renouvelable ;
les units de mthanisation contribuent galement au dveloppement conomique des territoires en
crant des emplois locaux et non dlocalisables ;
les digestats de la mthanisation agricole sont considrs comme des fertilisants organiques et prfrables
pour lenvironnement.
Le Ministre de lcologie a lanc un appel projet pour dvelopper les units de mthanisation sur le
territoire. La France est en retard en la matire par rapport lEurope. En France, il y a une centaine de sites
(non-agricoles) qui valorisent le biogaz par cognration. Concernant le biomthane, ce sont environ 15
units de mthanisation qui injectent du gaz naturel dans le rseau de GRDF (quivalent du chauffage de
15 000 foyers). Actuellement, 400 projets sont ltude. Pour 2030, lADEME prvoit 1 400 units de

biomthane soit 10 15% du gaz circulant dans le rseau.
La mthanisation et la valorisation des digestats sont encore trs mal exploites en France, comparer avec
lAllemagne trs en avance sur la mthanisation : 50% de la production de biogaz, 63 000 emplois, 8,3 Md de
revenus. Cependant une quantit marginale du biogaz allemand est transforme en biomthane avec pour
objectif 7% de la consommation allemande de gaz naturel lhorizon 2020.

II. QUOI ?
Il faut donc encourager ces projets la fois au niveau national et europen :

Au niveau franais :

Proposer des formations professionnelles aux agriculteurs pour amliorer le retour dexprience et
structurer le suivi des projets.

Simplifier les dmarches administratives pour la phase projet et les tudes raliser (en France deux
fois plus de temps quen Allemagne).

Inciter les petites exploitations faire un projet commun de mthanisation (principe des CUMA,
Cooprative dUtilisation de Matriel Agricole), demander aux agents des guichets uniques
mthanisation (structures dj existantes) de mettre en relation les exploitations.

Inciter les collectivits locales et les petites et moyennes exploitations installer des units en
commun, linstar de la SEM - socit dconomie mixte - de Locmin en Bretagne cre par la mairie
pour installer une unit de mthanisation (couple une chaufferie bois) qui recueille 60 000 tonnes
(dont prs de 80 % de dchets industriels, 13 % d'excdents agricoles et 7 % de boues et graisses des
collectivits). Les exploitations ne souhaitant pas investir pourraient nanmoins fournir un tonnage
prdfini la collectivit, une vraie revalorisation des dchets.

Sensibiliser les acteurs du secteur bancaire au financement de tels projets.

Au niveau europen :

Faciliter la remonte ainsi que linjection du biomthane sur les rseaux de transport de GRTgaz et de
TIGF.

Ngocier avec nos partenaires europens pour la fixation de nouvelles mesures rglementaires afin
de conduire un march du biomthane plus intgr :
- faire en sorte que, dans chaque Etat membre (EM), le biomthane soit considr comme une source
dnergie renouvelable ;
- intgrer une section spcifique biomthane aux programmes nationaux de dveloppement des
nergies renouvelables. Chaque EM aurait donc des objectifs de dveloppement du biomthane ;
- harmoniser les rgles en instaurant par exemple des registres de biomthane (domestic biomethane
registries) dans chaque pays producteur.

Rviser le traitement rglementaire des digestats de la mthanisation pour en faciliter l'usage des
fins de fertilisation.

Mettre en place des mesures axes sur le traitement des dchets :

- interdire lenvoi direct de dchets organiques la dcharge (passage obligatoire par une unit de
mthanisation) ;
- sparer obligatoirement, ds la source, la collecte des dchets.

Harmoniser les tarifs dachats au niveau europen.

III. COMMENT ?
La ngociation est mener au niveau europen. En effet, comme pour de nombreux dossiers agricoles, nos
partenaires europens devront tre convaincus afin dobtenir une majorit au sein du Conseil agriculture et
pche.
Pour sensibiliser un maximum d'agriculteurs au sujet, le personnel du guichet unique doit mettre en avant
lintrt de la mthanisation en organisant des prsentations des projets dj mis en uvre dans le
dpartement. Ces prsentations doivent tre faites au plus prs des agriculteurs. Par exemple, des runions au
niveau cantonal semblent tre une solution pouvant fonctionner (ce type de runions existe dj pour les
transmissions dans le milieu agricole, mis en place notamment par la Mutuelle Sant Agricole, ce modle est
duplicable pour la mthanisation).
Pour ce qui est de la formation des agriculteurs et du retour dexprience, les Chambres dagriculture doivent
organiser des sessions mettant en relation les agriculteurs ayant un projet, les agriculteurs tant dj installs
et le personnel du guichet unique. L aussi, il est possible de prendre comme exemple les runions organises
dans le cadre des stages dinstallation qui se droulent trs souvent dans les lyces agricoles.

IV. COMBIEN ?

Ces mesures, d'ordre rglementaire ou lgislatif, nimpliquent pas de dpenses supplmentaires dans le
budget de lEtat.
Des conomies sont attendre de la simplification induite pour les entreprises, les administrations et les
juridictions associes. Ces conomies ne pourront quavoir une influence positive sur lquilibre des comptes
publics.

V. ANNEXE : LEXIQUE
ADEME : Agence de l'Environnement et de la Matrise de l'nergie.
Mthanisation (ou fermentation anarobie) : procd biologique de dgradation des matires organiques en
absence doxygne. Elle permet de produire du biogaz qui est source dnergie renouvelable et un digestat
utilis comme fertilisant.
Digestat : produit rsidu de la mthanisation, compos de matire organique non biodgradable, de matires
minrales (azote, phosphore) et deau.
Cognration : La cognration est la production de chaleur et dlectricit partir du biogaz.
CUMA : Cooprative d'Utilisation de Matriel Agricole.
Distinction entre le biomthane et le biogaz. Le biogaz est destin produire de llectricit (30%) et de la
chaleur (70%). Le biogaz peut tre valoris en biomthane travers llimination des autres gaz que le
mthane. Le biomthane est ainsi inject dans le rseau de distribution de gaz naturel de GRDF en France et
est utilis pour le chauffage, la cuisson et en carburant. Le biomthane a lavantage de participer la rduction
des gaz effet de serre en rcuprant le mthane. Lutilisation des digestats issus de la mthanisation
prserve la qualit des sols et de leau en se substituant aux engrais chimiques.

[A16] PROTEGER LES ELEVAGES DES ATTAQUES DES LOUPS


Pour une meilleure protection des agriculteurs et de leurs troupeaux.
Bruno Le Maire, DICI TV (Hautes-Alpes), 2013

I. POURQUOI ?
Depuis sa rapparition en France il y a une vingtaine dannes, les attaques de loup se multiplient et sont en
expansion tout comme ses populations. Les spcialistes ont dmontr que les attaques sur les ovins ont t
multiplies par trois depuis 2009 et de 30% entre 2013 et 2014 passant ainsi de 6 810 9 003.
Une lgre dcroissance des populations de loups est cependant noter dans les Alpes en 2015, en raison des
tirs de rgulation effectus par les chasseurs qui peuvent dsormais intervenir plus librement, sans la prsence
dagents de lEtat ds lors quils ont reu une formation dispense par lONCFS (Office National de la Chasse et
de la Faune Sauvage), ainsi quun agrment prfectoral.
En Europe, le loup est protg par la Convention de Berne (adopte en 1979), qui a t transpose en droit
franais plus de dix ans plus tard en 1990. De surcrot, il est inscrit dans les annexes II et IV de la directive
europenne dite Habitats Faune Flore (92/43/CEE) au titre des espces considres comme tant
prioritaires. Ce statut implique pour les Etats, donc pour la France, de veiller la conservation de lespce et
de ses habitats. Sur la liste rouge des espces menaces en France (IUCN, Union internationale pour la
conservation de la nature), le loup, Canis lupus, est class comme tant vulnrable . Nanmoins la
population de loups aujourdhui est estime 350 en France. A noter que lespce est galement protge sur
le territoire national par larrt ministriel du 22 juillet 1993 publi la suite des premires observations
attestes du loup sur notre territoire.
Dans le contexte actuel, la prennit des exploitations de plein air est fortement remise en cause au profit de
llevage hors sol. De nombreux leveurs se sentent dmunis et abandonns face cette menace permanente.
En 2013, le cot du loup slevait 14 M rpartis comme suit : 1 995 000 euros dindemnisations pour les
pertes, 10 400 000 euros pour la mise en place de mesures de protection, 2 000 000 euros pour la
rmunration des 40 agents affects temps plein sur le dossier loup . Ces chiffres sont passs
respectivement 12 260 000 et 2 497 362 en 2014, la part agents de lEtat restant la mme.

II. QUOI ?

Pour endiguer le phnomne et redonner de la confiance et de la visibilit aux leveurs touchs, plusieurs
outils existent : modification rglementaire, action au niveau des normes europennes, financement doutils
technologiques (ultrasons, camras thermiques) ou traditionnels (patou), lenjeu tant dadapter la rponse
aux consquences.
Mme si la population de loups augmente en moyenne de 20% par an depuis sa rapparition, il ne semble pas
opportun de modifier la convention de Berne pour rendre le loup chassable . La jurisprudence europenne
(cas suisse) incite en effet la prudence.
En effet, l'Etat fdral Suisse a dj demand une rvision du statut de l'espce et a t dbout une premire
fois le 27 novembre 2006. Le 27 novembre 2012, le Comit permanent de la Convention de Berne a dbout
une nouvelle fois la demande de la Suisse, ne souhaitant pas que le loup soit moins protg au niveau
europen.

Selon le Comit permanent de la Convention de Berne, Larticle 9 de la Convention suffit pour aborder les
problmes lis au loup en Suisse et dans les autres pays dEurope
La Convention a de plus largi les interprtations possibles de larticle 9 en 2011. Celui-ci prvoit des
drogations la protection stricte des espces qui figurent lannexe II, notamment pour prvenir des
dommages jugs importants si la population de loups est en bon tat.
Le dclassement de lannexe II vers lannexe V (de la directive Habitats) du loup ne semble pas non plus
pertinent car il aurait un effet contre-productif pour les leveurs dovins qui sont aujourdhui indemniss des
dgts de canids grce aux fonds europens de type FEADER (Union internationale pour la conservation de la
nature). Le changement dannexe pour le loup aurait pour effet de ne plus permettre le remboursement des
dgts lis au loup sur la base de ces fonds. Le remboursement des dgts sur les troupeaux slve
aujourdhui 2,5 M en 2015.
Dans ces conditions, le plus appropri est dagir sur le quota de prlvement accord annuellement par le
Ministre de lenvironnement.
En effet, un quota de tir est dsormais accord chaque anne par le Ministre de lenvironnement de lnergie
et de la mer. Les prfets ont usage discrtion dudit quota en nombre de loups tuer par dpartement
colonis. Pour la premire fois depuis son retour, les effectifs de loup ayant recul, certaines associations se
sont mobilises et ce dautant plus que pour la campagne actuelle de tirs, les quotas ont t augments de
manire significative et sont passs 36 (+ autorisation supplmentaire de 6 jusqu fin juin 2016). Cependant,
ce niveau de rgulation, les populations de loups seront maintenues voire en lgre rgression.
Dans ce contexte, lagrment prfectoral accord aux chasseurs semble suffisant pour que les populations de
loup soient rgules en fonction des quotas accords par le ministre comme le confirment les responsables
techniques de fdrations de chasse. En outre, ces quotas sont compatibles avec larticle 9 de la Convention
de Berne.
Il faut donc tre clair : il nest pas question dradiquer le loup, mais il sagit de matriser son expansion tout en
limitant les consquences conomiques, animales et humaines.
Nous continuerons donc accorder des quotas importants et augmenterons progressivement les
autorisations de prlvements si la situation limpose.
Il convient enfin de continuer soutenir les mthodes de protection des troupeaux, quil sagisse de
mthodes traditionnelles (patou, enclos grillag la nuit) ou de mthodes intgrant les nouvelles
technologies. LEtat comme les Collectivits territoriales, devront poursuivre leurs aides et efforts en la
matire. Aucune piste nest, dans ce domaine, exclure.

III. COMMENT ?

La rvision des quotas sera faite par voie darrt ministriel.


Il y aura lieu de trouver un quilibre entre les besoins des leveurs et le respect de la Convention de Berne
que nous ne dnoncerons pas. Ce travail sera ralis sur les bases existantes par le Ministre de
lenvironnement en collaboration avec les services du Ministre de l'agriculture.

IV. COMBIEN ?

Cette proposition est ralisable cot constant. En effet, la mise en place des mesures voques ne devrait
pas augmenter le cot du plan loup.





CULTURE

[C1] CULTURE
La culture nous librera. Ne la considrons pas comme un accessoire, mais au contraire comme
le moteur de notre avenir. Ne la regardons pas comme un cot pour la Nation, mais comme le
meilleur ambassadeur de notre influence dans le monde.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 183


La culture est un levier de puissance et de rayonnement pour la France, elle permet de diffuser dans le monde
entier le savoir-faire, le savoir-tre et le gnie franais, au service de la renomme de la France, de ses valeurs
et de sa politique extrieure. Si des dizaines de millions dhommes et de femmes du monde entier viennent
visiter notre pays chaque anne, cest pour ce patrimoine la valeur incommensurable, fait de pierres et de
mots, de traditions et de notes de musique, de prestige et de diversit, et ce dans toutes nos rgions et
terroirs.
La culture constitue un puissant outil conomique, une source demploi et de croissance. Les industries
culturelles et cratives reprsentent plus de 80 Md de revenus par an, plus d1,3 millions demplois nondlocalisables et une balance commerciale excdentaire, grce des champions internationaux comme
Vivendi, Hachette Livre, Ubisoft et tant dautres.
La culture demeure enfin, et peut-tre surtout, un facteur dintgration et de cohsion sociale, qui permet
chacun de prendre conscience de ses racines, de son identit et de lhritage culturel dune civilisation dont
nous pouvons tre fiers. Elle lve lhomme et constitue, au-del de lme dune Nation, la meilleure arme
contre les obscurantismes.
La vraie bataille est donc une bataille culturelle, et cette bataille culturelle est une lutte pour des principes qui
rassemblent (la libert, lgalit homme-femme, la lacit, la raison et les Lumires face aux idologies de
toutes natures), un combat pour la langue franaise (voir fiche C8), elle doit donc se traduire par un soutien
sans faille la crativit franaise, tout en protgeant et valorisant notre patrimoine sur tout le territoire (voir
fiche C2), car une culture vivante est une culture qui noublie pas ses racines (voir fiche C4).
La culture devant tre un facteur dunit et de fiert nationales, la politique culturelle de lEtat ne doit pas tre
idologique ni clivante, elle doit viser soutenir la cration et favoriser la croissance, dans lexcellence et
auprs de tous les tissus sociaux, de cette conomie culturelle. Notre politique culturelle accompagnera ainsi
les acteurs culturels dans les changements de modle conomique induits par la rvolution numrique,
changements porteurs de promesses pour la circulation des uvres et des ides, mais remettant parfois en
cause gravement la juste rmunration des artistes, la protection de la proprit intellectuelle et la rentabilit
des producteurs, diteurs ou distributeurs (voir fiches C5 et C6).
Et surtout, parce que culture et ducation ne peuvent tre disjointes, nous redonnerons une grande ambition
lducation culturelle de nos enfants (voir fiche C3), par la connaissance de la langue et de notre histoire
avant tout, mais aussi par linitiation aux arts majeurs, initiation aujourdhui si ingalitaire, et pourtant si
indispensable dans la mesure o ces arts embellissent et adoucissent la vie tout en constituant un atout
exceptionnel, pour la comprhension du monde comme pour les carrires professionnelles. Laccs notre
culture est non seulement un enjeu de fiert, mais aussi de justice.
Ainsi notre politique culturelle sera centre sur le soutien la cration et lducation dune part, et dautre
part sur la dfense des intrts les plus stratgiques de nos acteurs (notamment dans le cadre des
ngociations internationales et europennes, face aux gants du web amricains et asiatiques rmunrant
moins la cration dans sa diversit).

Notre programme culturel repose donc sur 3 objectifs majeurs :


Redployer les conomies ralises sur le fonctionnement du ministre de la Culture, grce une
meilleure gestion, au service de lducation culturelle des jeunes (voir fiche C3) ;
Donner aux crations et industries culturelles franaises une place de premier choix en Europe et dans le
monde (voir fiches C5 et C6) et refaire de la France une place forte du march de lart (voir fiche C7) ;
Faire du patrimoine un atout conomique de premier plan, notamment en le restaurant afin de maintenir
la flamme de nos racines, de nos hritages, de notre mmoire (voir fiches C2 et C4).
Le renouveau passera donc par cette politique culturelle ambitieuse, enthousiaste et combative.

[C2] DEFENDONS LE PATRIMOINE AU CUR DES TERRITOIRES


Ne vous rsignez pas cet abandon de la Culture qui est un abandon de la France.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 10

I. POURQUOI ?

Si Paris concentre lessentiel des vnements culturels (expositions, spectacles) les plus mdiatiss, notre
capitale na heureusement pas le monopole de loffre culturelle nationale. Cette dernire na cess de crotre
sur lensemble des territoires, sans, pour autant, rsoudre aucune des deux problmatiques majeures
suivantes :
Le patrimoine franais, qui constitue lessentiel de notre civilisation et qui est la source premire de toute
offre culturelle, ne cesse de se dgrader (notamment les glises, les muses locaux et les lieux de mmoire)
;
Une grande partie de ce patrimoine (notamment les uvres dart contemporain) demeure cache du
public, et dans tous les cas, ne circule pas assez malgr des politiques dacquisitions qui ne faiblissent pas.
A titre dexemple, la moiti des uvres du Fonds National dArt Contemporain (FNAC) sont en rserves
(source : IFRAP). Ces stocks sont coteux, dangereux pour les uvres et surtout striles puisque cela prive
les Franais de la contemplation duvres achetes avec leurs impts.
Si lanimation des politiques culturelles dans les territoires est une comptence partage entre les collectivits
territoriales et lEtat, celui-ci a un rle moteur exercer en se fixant pour priorits de :
Redonner aux territoires la fiert de leurs richesses culturelles et de leur histoire en restaurant et en
valorisant leur patrimoine ;
Contribuer au rquilibrage de la diffusion de la culture en favorisant les conditions logistiques et
financires dune offre culturelle plus structure et diversifie.

II. QUOI ?
Premier volet : Le rquilibrage de loffre culturelle entre les territoires passe avant tout par un Plan
Patrimoine qui devient une urgence nationale pour :
Une relance de lentretien, de la restauration et de la mise en valeur du patrimoine bti local (public et
priv) via une augmentation de 50 M par an des crdits allous au patrimoine. Un effort particulier sera
orient vers les glises, qui reprsentent une partie fondamentale des racines culturelles de la France, et
que la Nation ne peut laisser dcrpir.
Lencouragement au financement participatif (crowdfunding), permettant chaque citoyen de financer
cette reconqute du patrimoine via des dductions dimpts.
La relance du label Pays dart et dhistoire , aujourdhui stopp, qui favorise la rappropriation du
patrimoine par les habitants des territoires et leurs lus tout en dveloppant loffre touristique.

Second volet : LEtat doit encourager les mcanismes favorisant une plus large diffusion de la culture dans
les territoires en :
Mettant en place un plan national de numrisation des collections : aujourdhui seulement 10 % des
collections des muses de France sont numrises et accessibles en ligne. Ce taux doit tre de 50% la fin
du quinquennat. Ces collections devront tre mises en accs libre sur internet sous rserve dventuels
droits acqurir ;
Mettant disposition, des muses en rgion, les collections nationales que sont les rserves des
muses nationaux. Les grandes expositions (Runion des Muses Nationaux (RMN), Louvre, Orsay,
Pompidou) devront tourner dans au moins deux autres villes de France. La signature de partenariats avec
dautres institutions culturelles de collectivits pour des prts et des dpts duvres, ou la coproduction
dexpositions ou de spectacles (Opra, concert, etc.) dans au moins une autre rgion que leur rgion
dorigine, sera galement privilgie.
Incitant les collectivits locales regrouper leurs quipements culturels au sein d'tablissements publics de
coopration culturelle (EPCC) qui permettent une synergie dans les programmations, des conomies
dchelle et une plus grande audience ;
Rendant aux Fonds rgionaux dart contemporain (FRAC) leur mission fondatrice qui consistait diffuser
lart contemporain sur le territoire et en rtablissant les prts et dpts duvres hors de ces FRAC dans
des btiments publics (muses, bibliothques, mdiathques, mairies, etc.) et des btiments privs ouverts
au public (monuments historiques ouverts la visite). Pour cela, les FRAC auront des obligations
dautofinancement ( hauteur de 50%) et leurs rserves (uvres non valorises in situ ni diffuses dans
dautres lieux) devront tre limites 50% sous rserve de sanctions financires.

III. COMMENT ?
Le Plan Patrimoine doit tre lanc ds le second semestre 2017 et sera intgr ds la loi de finances (LFI) 2018
ainsi que dans le prochain triennal :
Les dpenses dintervention dconcentres passeront de 158,6 M de crdits de paiements prvus par la
LFI 2016 210 M/an ds 2018;
Les Pays dart et dhistoire, au nombre de 70 en 2016, pourraient passer un peu plus dune centaine
dici la fin du quinquennat, soit trente quarante crations. Ils recevront naturellement ce soutien
supplmentaire destination des collectivits territoriales et des particuliers pour les travaux dentretien
et oprations de restauration quils ralisent sous le contrle de lEtat.
Le mcanisme de financement participatif (crowdfunding) prendra effet ds 2018.
Au cours du quinquennat, 3,75 millions duvres supplmentaires seront ainsi numrises. Le plan de
numrisation se fera partir des collections et monuments appartenant lEtat, aux collectivits territoriales
ou des personnes prives. Un appel doffres privilgiant les initiatives franaises et europennes sera lanc,
en lien troit avec le projet Europeana qui fdre dj lAllemagne et la France autour de 53 millions de
documents. Il sagira dagrger les images les plus pertinentes du patrimoine national avec des guides
mthodologiques et des appareils critiques destins aux diffrents modes dutilisation et de donner ainsi au
projet Europeana une dimension quil na pas aujourdhui. La principale difficult ne rside pas tant dans
laccumulation dimages ou de documents que dans leur accessibilit, leur rfrencement rapide et leur
diffusion auprs dun large public. Il sagira dun projet majeur dun quinquennat rsolument moderne et
inspir du projet de muse imaginaire cher Malraux.

Lincitation des institutions nationales mener un plan dactions se fera au moyen de lettres de mission des
prsidents des tablissements publics, de contrats dobjectifs et du contrle de ces tablissements via leur
conseil dadministration.

IV. COMBIEN ?
Le cot du Plan Patrimoine slve sur lensemble du quinquennat 257 M. La mesure plan de
numrisation pourra tre autofinance par une mobilisation accrue des moyens actuellement allous par les
tablissements publics et le ministre mais sans coordination ni politique globale. Des soutiens financiers
europens ou privs seront galement recherchs.
La mobilisation des rserves des grands muses ainsi que lorganisation de la circulation des grandes
expositions pourra tre mise en uvre moyens constants dans la mesure o le surcot gnr (assurances,
transports, adaptation des scnographies) devra tre compens par une augmentation au moins quivalente
des recettes. Ces oprations devront viser lquilibre financier et certaines pourront tre bnficiaires.


[C3] LA CULTURE, A COMMENCE DES LENFANCE


Pour que nos enfants puissent rver.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 179

Si vous trouvez que lducation cote cher, essayez lignorance.
Abraham Lincoln

I. POURQUOI ?

Aujourdhui, les rsultats de la politique dducation artistique et culturelle ne sont pas la hauteur :
une frange de la jeunesse est de fait dpourvue de tout lien avec la culture, quelle ait t laisse pour
compte par lducation nationale ou que le renoncement lide du progrs lait emport ;
une part importante de la jeunesse na, alors quelle le souhaite, quun accs difficile un enseignement
artistique et culturel moderne de bon niveau, soit car laccs loffre est illisible, soit que loffre est
insuffisante.
Les causes profondes de cet chec sont trouver dans :
un socle commun minimal de transmission des connaissances culturelles et artistiques relevant de deux
tutelles administratives qui nen ont pas fait leur priorit: le ministre de lducation nationale (EN) pour
les enseignements, qui est confront lenjeu des apprentissages de base, et le ministre de la Culture
(MC) pour les activits artistiques, qui est historiquement port sur la valorisation des voies
professionnelles et des enseignements suprieurs. Lducation artistique et culturelle diffuse par le MC
ne touche quune part trs insuffisante des lves ;
le dsengagement du gouvernement, et de la gauche en gnral, de lenseignement artistique, et des
conservatoires en particuliers, jugs litistes . Les structures denseignement artistique et culturel sont
ainsi aujourdhui en difficult par manque de repres et de moyens ; cela a contribu accrotre les
ingalits daccs entre milieu rural et milieu urbain, entre milieu cultiv et milieu loign ;
une organisation inacheve et inaboutie sur le territoire en raison dun empilement de rformes
administratives mal penses et mal mises en uvre (rpartition des comptences
Etat/Rgion/Dpartement/Commune) ;
une difficult concilier apprentissage de masse et, sagissant des pratiques artistiques, approches
individuelles.
Cette situation est inacceptable : elle constitue un ferment de dislocation de la socit et de malaise, tant la
culture renvoie la comprhension de soi et du monde. Laccs la culture est indispensable, en particulier
ladolescence ; elle est un facteur dmancipation, de solidit des individus et dappropriation de la
civilisation.

II. QUOI ?
Lducation culturelle doit tre une priorit assume de la politique culturelle. Cette dmocratisation passe
par la mise en uvre effective par les collectivits (Etat, Rgion, Dpartement, Commune) dune offre
dducation artistique et culturelle de qualit pendant les annes de collge et de lyce. Cela passe par un
nouvel lan, la hauteur de ce qua t le plan Landowski sous Malraux.
Trois mesures constituent le socle de ce Plan pour l'ducation Artistique et Culturelle :
1) La rorganisation des enseignements culturels et artistiques au collge avec lintroduction de lhistoire
des arts et le choix dune pratique artistique individualise :
Lactuel quota de deux heures (1 heure de musique et 1 heure darts plastiques) sera ainsi remplac
par une heure dhistoire des arts en lien avec les programmes scolaires ; laccent sera mis sur l'ducation
visuelle (lire/dcoder un tableau, une photo, un film) et l'ducation musicale ;
par une heure obligatoire (minimum) de pratique dune activit artistique (musique, danse, thtre,
dessin) ou dune activit culturelle (parcours de dcouverte du patrimoine) pouvant tre confie des
structures extrieures lEN (centres dart, associations, conservatoires, coles de musique, thtres).
Linscription dans une structure extrieure lEN, agre au regard de son programme pdagogique,
permettra de valider lobligation dactivit artistique du collge. Les collges auront nanmoins lobligation de
proposer au minimum deux pratiques artistiques au sein de ltablissement.
2) Linstitution des conservatoires et structures assimiles comme lieux principaux des enseignements des
pratiques artistiques avec le lancement dun plan de 100 M daccompagnement des collectivits pour
dvelopper loffre denseignements artistiques en musique, danse et thtre :
Plus aucun lve ne doit se voir refuser laccs un conservatoire. Les conservatoires et coles assimiles
agrs doivent permettre doffrir une gamme complte denseignements artistiques sur le territoire, aussi
bien en termes de domaines couverts (musique, art dramatique, danse) que de pdagogies. Laugmentation
de loffre permettra de mettre fin une slectivit trop forte entre les diffrents cycles sans renoncer la
qualit de lenseignement, seule voie pour aider les jeunes se construire et se dvelopper.
3) La clarification des comptences entre collectivits et laccompagnement des tablissements pour le
dveloppement de la danse, de lart dramatique et des musiques contemporaines, dune pdagogie la fois
moderne et exigeante :
La responsabilit de cette politique publique doit tre confie au ministre de la Culture pour sa conception, le
contrle et le pilotage de sa mise en uvre.
Les comptences entre collectivits doivent tre enfin clarifies sous le contrle de lEtat. La carte de loffre
denseignements artistiques doit tre revue. Le financement de cette politique sera pour partie assur par
lEtat avec des moyens nouveaux en change dengagements sur les rsultats. Dans ses critres dvaluation,
lEtat sera vigilant au fait que ces activits artistiques dveloppent un attrait pour lart et une volont
dexcellence.

III. COMMENT ?
1) Sagissant de lvolution des enseignements artistiques au collge :
Lenseignement thorique dhistoire des arts sera assur selon les collges par les actuels professeurs
spcialiss de musique ou darts plastiques ainsi que par les professeurs dhistoire et de franais aprs
certification (ex : option thtre). La bivalence sera ainsi encourage.
Sera confie, conjointement lEN et au MC, la dfinition des enseignements thoriques. La formation
permanente des enseignants de collge chargs dassurer ces enseignements sera assure dans les
tablissements denseignement suprieur sous tutelle du MC (Ecole du Louvre, Institut National du
Patrimoine, coles darchitecture, Conservatoires suprieurs).
2) Linstitution des conservatoires et structures assimiles comme pivots des lieux denseignement des
pratiques artistiques sera opre par la redfinition du rle des collectivits territoriales et par un cadrage
des enseignements et pdagogies.
LEtat multipliera par quatre son soutien financier en le portant 100 M/an destination des collectivits en
contrepartie dune augmentation de loffre et dun engagement sur la qualit des enseignements.
Un court texte lgislatif proposera une volution du code de lducation (art L216-2 et L216-2-1). Le plan de
100 M/an sera allou sous forme de subventions au fonctionnement et linvestissement destination des
collectivits territoriales.
3) Cette politique sera dfinie, mise en uvre et suivie au ministre de la Culture au travers dune
rorganisation tendant identifier une direction chef de file pour cette politique dducation et
denseignement artistique.
Cette politique sera suivie au niveau des Directions rgionales des affaires culturelles (DRAC) galement par
lidentification dun directeur adjoint en charge de cette politique. Lagrment des structures permettant de
valider la pratique artistique obligatoire sera prvu par un dcret et confi au ministre de la Culture. Les
conservatoires rayonnement rgional ou dpartemental seront agrs de droit.

IV. COMBIEN ?
Pour lvolution des enseignements au collge, la rforme seffectuera volume horaire constant et aura pour
effet une diminution du nombre dlves pris en charge (certains souhaiteront valider cette obligation
lextrieur). Cela permettra aux enseignants de collge de travailler sur des projets ou pratiques artistiques
avec un volume dlves rduit. Le cot de cette partie de la rforme est donc neutre en rgime de croisire.
Le plan de soutien aux conservatoires se portera environ 100 M. En effet, loffre labellise actuelle
reprsente un cot de 650 M (137 conservatoires rgionaux ou dpartementaux et 238 coles municipales)
pour une couverture denviron 300 000 lves (loffre non labellise reprsente 500 000 lves). La prise en
charge de 100 000 lves supplmentaires, soit une augmentation dun tiers, reprsenterait donc un cot
supplmentaire de 220 M environ qui pourraient au dpart tre pris en charge 45% par lEtat pour la
cration des places.

Cette dpense supplmentaire au dmarrage sera finance par le redploiement dautres crdits
dintervention du ministre de la Culture, et terme, la nouvelle offre pourrait tre autofinance par de
nouvelles recettes.

[C4] PAS DE CULTURE SANS MEMOIRE NATIONALE


Nous avons une mmoire nationale et notre mmoire est aussi notre culture.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 179

I. POURQUOI ?

Notre rapport lhistoire est complexe et insatisfaisant : nous pouvons nous appuyer sur une cole historique
dune incroyable richesse, sur un enseignement scolaire de lhistoire de qualit, sur des collections, des
monuments, des sites, des muses foisonnants, et pourtant notre mmoire est parfois un pass qui ne passe
pas. La gauche et la droite ont cet chec en commun. Les deux ont confondu histoire et politique, les deux
ont eu la volont de rcrire lhistoire, au service dune vision du monde alors que lhistoire est avant tout une
science humaine qui ne peut tre asservie.
Ce divorce a eu deux effets pervers : un isolement de plus en plus grand de la science historique avec une
difficult de diffusion vers le plus grand nombre des travaux les plus rcents, et de lautre un vaste espace
laiss en friche o tous les rvisionnismes ont pu prosprer et o le lien une aventure commune se distend.
Pourtant, les collections et savoirs pour transmettre la mmoire existent en trs grande partie. Il manque, en
revanche, la volont politique, les moyens et les outils pour les utiliser et les coordonner.
Si la mmoire ne se dcrte pas, le rle de lEtat est de faire de cette mmoire un lien irrigu par la
connaissance historique la plus fine, car nous entretenons, nous Franais, au plus profond de nous-mme, une
exigence de vrit hrite du pass.

II. QUOI ?
Il faut donc porter une politique de la mmoire fonde sur la connaissance de notre histoire commune. Cela
passe par une rorientation de la politique culturelle, en lien avec lducation nationale, afin didentifier et de
relier les lieux historiques qui sont galement le symbole de notre mmoire.
Il sagit de permettre ltat, en lien avec les diffrents acteurs de la puissance publique, de dvelopper des
outils de mdiation culturelle adapts tous les publics. Il faut rendre aux Franais leur histoire en la rendant
accessible et plus facile apprhender dans la majorit des sites historiques o elle est dj prsente.
Sera ainsi cre une structure de gouvernance et de coordination, quil est propos dappeler Institut de
lHistoire et de la Mmoire de la France.
Il aura trois missions essentielles :
une mission scientifique de recherche historique, notamment en lien avec les diffrentes universits
franaises ;
une mission de mdiation culturelle avec la diffusion de la connaissance et du savoir de la recherche
historique au travers dune double activit ddition (numrique et papier), en coordination avec les autres
acteurs assurant dj ces missions sectorielles (les ditions du Patrimoine du Centre des Monuments
Nationaux, tablissements publics de coopration culturelle, Muses Nationaux, etc.) ;

une mission danimation et d'vnementiel notamment autour de Grands lieux majeurs. Seront ainsi
crs huit lieux majeurs sur le territoire national correspondant diffrentes priodes historiques de
lhistoire de France : la Prhistoire, lAntiquit, le Moyen ge, la Renaissance, la priode moderne du XVIIe
au sicle des Lumires, la priode rvolutionnaire, le XIXme sicle et le XXme sicle jusqu la Cinquime
Rpublique et la dcolonisation.
Cet institut sera dabord constitu dun comit scientifique pluridisciplinaire, organis par priodes historiques
avec pour mission de dvelopper la recherche et den favoriser la diffusion la plus large.

III. COMMENT ?
1) Crer un Institut de lHistoire et de la Mmoire de la France : instance de gouvernance scientifique qui
assure indpendance et reconnaissance.
LInstitut de lHistoire et de la Mmoire de la France sera cr par la loi et pourra rendre compte de ses
travaux devant le Parlement. La responsabilit de cet institut devant le Parlement, et pas le pouvoir excutif
est la garantie de son indpendance et de sa transparence. Le texte crant cette structure lui assignera une
exigence de rigueur scientifique dans le choix de ses travaux et llaboration de supports de diffusion afin
dviter toute rcupration.
2) LInstitut de lHistoire et de la Mmoire de la France sera adoss au Centre des Monuments Nationaux et
associ dautres partenaires publics comme le ministre de la Dfense, celui de la Recherche et de
lEnseignement suprieur et lensemble des collectivits territoriales.
Linstitut pourra tre abrit et ses actions mises en uvre principalement par le Centre des Monuments
Nationaux qui, avec de grands sites franais (lArc de Triomphe, le Panthon, le Chteau de Vincennes, la
Conciergerie, Notre Dame, la cathdrale de Reims, le palais du Tau, les sites archologiques de la Vzre, la
Grotte Chauvet, etc.) concentre le plus grand nombre de sites historiques de premier plan et dispose de
moyens financiers mobilisables. Dautres partenaires publics ou privs (Archives Nationales, la Cit nationale
de l'histoire de l'immigration, le muse des civilisations de l'Europe et de la Mditerrane, le muse de
lArme, le Souvenir franais, etc.), et naturellement les universits pourront tre associs au projet. Les
collectivits territoriales qui portent dj des sites ou des quipements culturels pourront former des
partenariats sur des appels projets ou des thmatiques cibles.
La loi modifiera les missions du Centre des monuments nationaux (art L141-1 du code du patrimoine) afin quil
devienne le bras arm de LInstitut de lHistoire et de la Mmoire de la France.
3) Encourager et renforcer la participation des citoyens.
Linstitut sappuiera sur le rseau associatif, notamment les associations nationales (la Fondation du
patrimoine, lAssociation pour la protection et lesthtique des paysages de la France, lAssociation des
gnalogistes, la Fdration des socits damis de muses, etc.) mais aussi les nombreuses associations
locales. Cette participation des associations existe dj dans certains secteurs, comme celui des archives o
le dveloppement de la connaissance fait appel la participation dassociations locales et nationales trs
actives.
LInstitut encouragera les citoyens participer directement la politique mmorielle mise en uvre par
ltat et ses partenaires publics et privs par le biais du mcnat financier, du mcnat de comptence, du
financement participatif, ou encore par la collecte de documents et duvres.

IV. COMBIEN ?
Le cot de fonctionnement annuel sera port par redploiement demplois temps plein (ETP) et de crdits au
sein du ministre de la Culture et des diffrents tablissements publics de lEtat.



[C5] SOUTIEN A LINDUSTRIE MUSICALE


Sans la musique, la vie serait une erreur.
Friedrich Nietzsche
La musique chappe au pouvoir.
Bruno Le Maire, Musique absolue p.86

I. POURQUOI ?

La musique est un art populaire majeur qui a connu un panouissement sans prcdent avec lre du disque et
le dveloppement de la radio, et qui retrouve aujourdhui un modle conomique profitable grce la force
de distribution ingale des plateformes de streaming.
Lquilibre de la filire musicale (disque/concert/radio), ainsi que la coexistence dauteurs, dartistes
interprtes, diteurs et de producteurs tel quils ont pu exister pendant plus dun demi sicle, ont t
fortement remis en cause par larrive dinternet et par la dmatrialisation du support qui la accompagne.
Jusqualors la musique avait un prix , qui a vertigineusement chut sous leffet de la numrisation des
contenus. Si les ventes de supports poursuivent leur dcroissance (exception faite du vinyle), lindustrie
musicale au global a retrouv une croissance significative pour la premire fois depuis plus de 15 ans (+3,2%
en 2015), ce qui permet denvisager nouveau lavenir de cette industrie avec optimisme.
Notre optimisme doit tre dautant plus prononc que la France est une place extrmement forte de la scne
musicale mondiale, grce ses artistes, chanteurs et compositeurs (avec pour exemple parmi tant dautres la
French Touch qui rayonne sur la scne de la musique lectro mondiale depuis plus de 20 ans), et grce
des gants mondiaux comme Vivendi, qui possde le premier label du monde : Universal Music.
Afin de soutenir notre industrie musicale dans ce contexte fortement concurrentiel et mouvant dans lequel les
1
nouveaux acteurs type GAFA (et notamment Google, via sa plateforme de vidos YouTube) sont toujours plus
influents, trois enjeux apparaissent comme prioritaires :
Continuer produire en France (car nous parlons dune industrie dont prs des trois-quarts du chiffre
daffaires en France est produit localement) ;
Renforcer lexposition des artistes franais, aussi bien en France qu linternational;
Faire contribuer les nouveaux acteurs internet la cration, juste mesure de leur activit, afin que le
transfert de valeur que connat lindustrie musicale ne se fasse pas au dtriment des artistes et des acteurs
du march franais.
Il sagit non seulement dun terrain de conqute conomique mais galement dun vecteur dinfluence
culturelle dans le monde entier.

Acronyme de Google, Amazon, Facebook, Apple.

II. QUOI ?
1) Continuer produire en France
Prolonger de 3 ans le crdit dimpt en faveur de la production phonographique qui doit prendre fin le 31
dcembre 2018. Ce crdit dimpt est gal, pour les PME, 30 % du montant total des dpenses de production
et/ou de post-production dun disque (15% pour les non-PME). Il a montr son efficacit pour soutenir les
nouveaux talents et la diversit musicale, notamment pour les PME fragilises par la transition numrique.
Prennisons ce mcanisme 3 annes supplmentaires tant que lindustrie musicale naura pas parfaitement
trouv son modle conomique au service de la chanson franaise dans sa diversit.
2) Renforcer lexposition des artistes franais, sur notre territoire et partout dans le monde
Dfendre les quotas actuels de diffusion de musique francophone : protecteurs et quilibrs, ils resteront
inchangs suite la rforme de 2016 issue dune large ngociation, mais ils seront fermement dfendus en
cas de remise en cause par des acteurs privs ou des institutions internationales. Leur principe est non
ngociable afin de dfendre notre musique, notre chanson et notre langue.
Renforcer les moyens de lexposition des artistes franais ltranger en doublant les crdits publics
destins au Bureau Export de la musique franaise. Cet organisme est en effet trs utile dans
laccompagnement de la filire musicale franaise dans le dveloppement de ses artistes, chanteurs
comme orchestres, linternational, si prcieux pour le rayonnement de la France et de sa langue. Son
budget, lgrement suprieur 3 millions, demeure toutefois insuffisant ; cest pourquoi la contribution
des pouvoirs publics, aujourdhui de 2,5 M par an, sera double pour atteindre 5 M.
Prolonger et renforcer, sur le quinquennat, le fonds durgence au spectacle vivant. Ce fonds durgence,
dcid la suite des attentats du 13 Novembre afin de soutenir les acteurs conomiques indirectement
concerns doit perdurer cinq ans et lEtat doublera les fonds investis (subvention du ministre de la Culture
qui passera de 1 2M par an). La scurit des salles de spectacles et des vnements constituera la
priorit des actions du fonds (mise aux normes des dispositifs de scurit des salles et espaces de concerts,
participation aux surcots lis au renforcement des mesures de scurit, etc.). Le live est dsormais une
source de revenus essentielle pour les artistes, et le contexte de menace terroriste ne doit pas dtourner
les Franais des vnements culturels si caractristiques de notre mode de vie et de nos valeurs. Cest
pourquoi tout doit tre fait pour renforcer la scurit dans ces espaces et aider les acteurs de la culture en
ce sens.
3) Favoriser lmergence dun modle conomique harmonieux et favorable la cration
Mettre contribution lensemble des acteurs numriques, notamment les gants internationaux (GAFA et
autres) qui chappent en large partie au financement de la cration soit du fait de la rglementation et
jurisprudence europennes, soit du fait dune implantation extraterritoriale. Ces grandes plateformes, au
premier rang desquelles se trouve YouTube, ne contribuent pas justement au financement de la cration :
lan dernier en France, YouTube a moins rapport lindustrie musicale que les ventes de disques vinyles !
Un consommateur qui coute de la musique via son abonnement sur une plateforme dcoute du type
Deezer ou Spotify, acteurs respectivement franais et europen, contribue prs de 50 fois plus la cration
quune personne coutant la musique gratuitement sur YouTube. Il est grand temps que cette distorsion
de rmunration cesse.

Poursuivre la lutte contre les fraudes et le piratage en rformant la Hadopi, organisme trop coteux (9
M par an) pour une faible dissuasion et trop peu defficacit dans les sanctions (moins dun millier de
transmissions de dossier la justice entre 2010 et 2015). Pour autant la ncessit dun rgulateur du net, le
cas chant disposant de comptences de police, demeure pour lutter efficacement contre la fraude, mais
aussi pour sassurer du respect de lespace public que constitue la toile. Nous proposons donc de
supprimer la Hadopi en tant que telle et de transfrer ses missions de lutte contre la fraude vers lAutorit
de rgulation des communications lectroniques et des postes (ARCEP).

III. COMMENT ?
1) La mise contribution des acteurs numriques la cration demandera une intense activit de
rengociation des directives europennes concernes.
Les directives europennes, notamment la directive 2001/29/CE en cours de rvision et la directive
2000/31/CE (art. 12 15) devront voluer pour responsabiliser juridiquement les plateformes aujourdhui
considres par le droit europen comme de simples intermdiaires techniques (plateformes passives). Cela
leur permet de sexonrer de toute contribution alors quelles tirent leurs revenus de lattractivit que
procurent les produits quelles diffusent ou rfrencent ( linverse des plateformes actives comme Deezer,
qui elles, participent bien davantage). Il faut donc restaurer un meilleur quilibre dans le partage de la valeur
entre les ayants-droits et ces intermdiaires en ligne qui ne rmunrent pas la cration sa juste valeur. La
rouverture de la directive 2001/29 est une occasion de rsoudre cet enjeu majeur pour toutes nos filires
culturelles.
2/ Les dispositions concernant la Hadopi seront insres dans une courte loi sur les industries culturelles.
Pour viter toute inflation normative, il sera tenu compte des ventuelles avances qui seront issues des
ngociations propres au secteur de la musique en cours. La Hadopi sera en particulier intgre dans lARCEP
avec une gouvernance et des outils renouvels visant une plus grande efficacit (passage des lettres de rappel
la possibilit dinfliger des amendes pcuniaires et pouvoir de police en cas de fraude organise y compris
ltranger).
3/ Les dotations aux fonds prenniss (Bureau export, Fonds durgence au spectacle vivant) seront valides
par la premire loi de finances, de mme que le crdit dimpt en faveur de la production phonographique.

IV. COMBIEN ?
Le cot du crdit dimpt pour lindustrie phonographique est ngligeable pour les finances publiques.
Le transfert de la Hadopi seffectuera budget dcroissant avec un objectif cible de 15% dconomies de
fonctionnement hors dpenses des fonctionnaires mis disposition, soit un potentiel denviron 1 M pour un
budget aux alentours de 8 M (les conomies concerneront principalement les charges immobilires et les
plus hauts salaires).
Le prolongement des subventions aux fonds prenniss (Bureau export, Fonds durgence au spectacle vivant)
gnrera des surcots respectifs de 2,5 et 2M par an, soit un total de 4,5 M par an.
Au total, ce poste supplmentaire devrait reprsenter 3,5 M, financer par redploiements des autres
crdits dintervention du ministre de la Culture.

[C6] AUDIOVISUEL : DEFENDRE LEXCEPTION FRANAISE


Notre culture nous poussera donc en avant. Notre culture nous librera. Ne la considrons pas
comme un accessoire, mais au contraire comme le moteur de notre avenir. Ne la regardons pas
comme un cot pour la Nation, mais comme le meilleur ambassadeur de notre influence dans le
monde.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 183

I. POURQUOI ?
LEurope sefface progressivement du march global des contenus audiovisuels : sur les 20 premires
plateformes mondiales gnrant des contenus (en termes de capitalisation boursire), 11 sont nordamricaines et 9 sont asiatiques. LEurope est absente alors quelle possde une culture unique, fort
rayonnement et extrmement attractive. Il y a un impratif stratgique dfendre les contenus issus de nos
cultures franaise, latine, europenne, vritables instruments de puissance et de fiert.
Face aux NetFlix ou Amazon, et demain Apple et Google, qui imposent de nouveaux usages de consommation
des contenus, lcosystme de laudiovisuel europen est en plein bouleversement et ses acteurs doivent tre
soutenus afin de ne pas disparatre, entranant avec eux une vision du monde qui nous est propre et une
culture plusieurs fois millnaire. Dans un monde o les usages de consommation TV (et mme de plus en plus
radio) sont largement dlinariss, soutenir notre cosystme et notre exception culturelle, cest agir sur deux
piliers :
Aider les acteurs privs devenir des leaders mondiaux, et ce, en arrtant de multiplier les
rglementations nuisant leur dveloppement et sinscrivant dans une vision du monde dpasse ;
Avoir une ambition dexcellence pour notre audiovisuel public, en faire un ensemble innovant,
indpendant, ambitieux et capable de proposer les meilleurs contenus aux Franais, de porter la voix de la
France dans le monde, et dont le cot ne repose pas sur le seul contribuable franais (efforts qui seraient
absurdes dans une poque o les technologies peuvent multiplier les sources de revenus). Afin de prioriser
ses missions, lEtat doit galement centrer ses programmes sur les thmatiques o le march est le moins
efficace et oprant, commencer par la culture, les contenus ducatifs ( ce titre France Culture et
France 5 apparaissent comme de belles russites) et linformation de proximit.
La gestion financire de laudiovisuel public par lEtat a t ce titre trs fluctuante et coteuse ces
dernires annes :
Selon les diffrentes estimations, la suppression de la publicit aprs 20 heures sur France Tlvisions a cot
au total entre 746 M et 1,5 Md de pertes au budget de lEtat depuis son entre en vigueur en 2009. Pour
quel impact sur la qualit des programmes ? Aucun, ou presque. France Tlvisions, dficitaire de 10 M en
2015 en grande partie du fait de la suppression de la publicit aprs 20h na pas significativement amlior ses
audiences (les audiences de France 3 ne cessent de chuter avec 14,1% en 2007 et 9,2% en 2015 Individus 4
ans et plus).

Des premires initiatives ont t menes afin de mutualiser les moyens de production au sein du groupe
France Tlvisions (FTV) et afin de trouver des synergies entre les rdactions de FTV et de Radio France. Si lon
peut sinterroger sur les fondements de la cration dune chane dinformation supplmentaire (qui sajoute
une offre dj plthorique en la matire), ces initiatives de synergies et de rapprochement vont dans le bon
sens mais elles doivent tre poursuivies et intensifies.

II. QUOI ?
1) Crer les conditions de lmergence dacteurs majeurs franais des contenus dans le monde
Favoriser le remembrement de lindustrie de la production audiovisuelle, aujourdhui trop clate entre les
producteurs de cinma et les producteurs de tlvision :

Accorder des financements bonifis daides sectorielles, via la BPI, afin daider les producteurs
complmentaires dcidant de se regrouper ;

Rendre plus flexibles certaines obligations auxquelles font face les groupes audiovisuels : par exemple
mutualiser les obligations (notamment de financement) par groupe audiovisuel et non plus par chane
inciterait les grands groupes davantage investir pour la TNT, et assouplir les cahiers des charges de
ces chanes, souvent trop rigides ;

Autoriser le placement de produits (moyen de diversification de la promotion) dans les programmes


de flux, sous conditions (en excluant du spectre les programmes jeunesse et dinformation). Il sagit l
dune source de revenus propres non ngligeables que les acteurs franais se voient aujourdhui
injustement refuser ;

Mener une action europenne dtermine pour :

Imposer aux acteurs trangers dlinariss les mmes obligations que les acteurs nationaux : NetFlix
et Amazon doivent galement financer la cration ;

En matire de production : soumettre les services par abonnement des obligations de contribution
la production d'uvres cinmatographiques et audiovisuelles europennes, d'une part, et
d'expression originale franaise, d'autre part, de 30 % et 25%;

En matire de diffusion : imposer aux plateformes en ligne un quota minimal de 50% duvres
europennes et 30% duvres en langue franaise, seuils infrieurs ce qui est prvu aujourdhui par
le dcret du Service des mdias audiovisuels la demande (SMAD), mais qui a lavantage dtre plus
raliste, et qui ne pourra donc plus tolrer le non-respect.

En matire fiscale : veiller ce que tous les acteurs soient soumis aux mmes obligations fiscales, o
que soient les siges sociaux des pays de diffusion.

2) Moderniser laudiovisuel public


Cration dun grand ensemble Mdia franais la hauteur de ses pairs europens et au rayonnement
international
La poursuite et lintensification de la mise en place de synergies et de mutualisation entre France
Tlvision, Radio France et France Mdias Monde. Ce quont russi des acteurs privs comme Next Radio
(BFM, RMC, etc.), le service public doit pouvoir le raliser, autour de transversales ambitieuses : la mise en
place dune nouvelle gouvernance permettant des synergies avec des objectifs communs aux diffrentes
entreprises de laudiovisuel public, sans toutefois crer un groupe unique.

3/ Assurer vraiment lindpendance de laudiovisuel public


Le systme actuel qui fait du Conseil suprieur de laudiovisuel (CSA) la fois lautorit qui nomme les
dirigeants et qui exerce le contrle sur lactivit des chanes doit tre remis en cause car il institue une trop
grande dpendance au quotidien.
Le seul moyen dinstituer un vraie indpendance est de scinder les deux fonctions : le CSA conservera la
mme activit de contrle quil exerce dj sur les chanes prives. Il appartiendra dautre part aux conseils
dadministration de chacune des socits de nommer leur prsident sur le modle de la BBC britannique
qui reste un modle dindpendance. Cette rforme naura de sens que si, au pralable, on modifie la
composition des ces conseils dadministration pour en garantir vraiment lindpendance lgard du
politique.

III. COMMENT ?
La mise en uvre des mesures dpendant de rgles europennes fera lobjet dune action dtermine de
la France Bruxelles et auprs des Etats Membres.
Les mesures visant lassouplissement des obligations se feront par voie rglementaire dans la premire
partie du quinquennat. Il apparat capital que les diffrents acteurs puissent sentendre sur les seuils exacts
en termes dobligations de financement et de diffusion. Si les ngociations naboutissent pas, le
gouvernement prendra ses responsabilits. La situation des acteurs de la cration (notamment
cinmatographique) devront tre prise en compte en renforant la participation des acteurs dlinariss
la cration franaise.
La mise en place dun vaste programme de mutualisation et de recherche de synergies entre France
Tlvisions, Radio France et France Mdias Monde se fera au moyen dun nouveau contrat dobjectifs et de
moyens. Une nouvelle gouvernance, respectant les quilibres actuels et convoquant toutes les entits
publiques, sera mise en place afin de permettre la coordination des diffrentes entits.

IV. COMBIEN ?
Lassouplissement des normes nentrane aucun cot. Il crera en revanche un cercle vertueux permettant une
croissance du secteur.
Enfin, la rorganisation des antennes et services de laudiovisuel public pourrait permettre une baisse des
recettes affectes au secteur, lies des conomies de fonctionnement dont le potentiel est estim
plusieurs dizaines de M sur 3 ans.

[C7] REFAIRE DE LA FRANCE UN ACTEUR MAJEUR DU MARCHE DE LART


Notre culture nous poussera donc en avant. Notre culture nous librera. Ne la considrons pas
comme un accessoire, mais au contraire comme le moteur de notre avenir. Ne la regardons pas
comme un cot pour la Nation, mais comme le meilleur ambassadeur de notre influence dans le
monde.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 183

I. POURQUOI ?

Jusque dans les annes 70, la France tait en tte des pays mondiaux pour son march de lart. Elle dtenait
environ 50% de ce march. Elle nen reprsente aujourdhui quenviron 6 %. Les Etats-Unis, la GrandeBretagne et, plus rcemment, la Chine lont largement dpasse.
Elle possde, pourtant, des atouts considrables dans le secteur du march de lart. Un rseau de maisons de
ventes dense et solide. Des antiquaires et des galeristes qui sont dexcellents professionnels, des experts de
premier plan et, plus largement, des professionnels du secteur (restaurateurs, transporteurs et layetiers,
assureurs, etc.) reconnus dans le monde entier pour leur savoir-faire.
Lenvironnement de ce march de lart est tout aussi favorable avec un patrimoine considrable, des
formations de haut niveau, une scurit juridique des transactions ingale, des foires dart ancien et dart
contemporain de niveau international, telle la Biennale des antiquaires, Paris Tableau, le Salon du dessin, la
FIAC ou la Biennale de Lyon.
Pourtant, le secteur du march de lart ne se porte pas bien en France et continue chaque anne perdre
des parts de march au niveau mondial. Les principales causes de cette situation sont rechercher dans :
des distorsions de concurrence connues depuis longtemps : la principale est la TVA limportation
laquelle sont soumises les uvres dart et les objets de collection leur entre en France. Cette TVA au
taux de 5,5 % est pratique au niveau europen mais pas dans les autres grands pays qui jouent un rle
dans ce march, principalement les Etats-Unis et la Chine ; elle alourdit dautant le montant des frais de
vente et il est donc souvent plus intressant pour un collectionneur tranger de vendre ses uvres NewYork plutt qu Paris.
un environnement fiscal incertain : les uvres dart ne sont pas incluses dans lassiette de limpt sur la
fortune mais chaque anne, au moment de la discussion de la loi de finances au Parlement, un
amendement est dpos par un dput ou un snateur pour proposer dinclure les uvres dart dans
lassiette de lISF. Cette inscurit fiscale ne favorise pas la constitution de collections prives et, partant, le
mcnat en direction des institutions culturelles publiques.
une administration souvent tatillonne : la France a mis en place un systme de contrle lexportation
des uvres dart tout la fois libral dans ses principes, tatillon dans son application avec des seuils
financiers de dclenchement qui nont pas t rviss depuis de nombreuses annes, et incertains dans
leur application : les dfinitions des uvres dart et des objets de collection variant dune administration
lautre, selon quil sagisse des douanes, de la gendarmerie, de la direction gnrale des patrimoines,
etc. En outre, dans le domaine des archives et des autographes, la rglementation est applique de faon
souvent incomprhensible, selon les administrations qui assurent le contrle du march. Le systme de
contrle lexportation apparat ainsi complexe.
Enfin, ce march semble rserv quelques-uns alors quil devrait tre ouvert au plus grand nombre.

II. QUOI ?
Du constat prcdent dcoulent les principales mesures destines favoriser le march de lart franais au
niveau mondial :
La suppression de la TVA limportation au niveau europen : principale mesure, elle devrait redonner au
march franais et europen une partie de son attractivit et inciter vendeurs et acheteurs dart ancien,
moderne et contemporain revenir dans les maisons de ventes, chez les antiquaires, les galeristes et dans
les foires ;
La rvision des seuils danciennet et financiers des certificats de libre circulation et le rapprochement des
diffrentes administrations pour une harmonisation des pratiques ;
La mise en place des conditions dun investissement scuris pour tous les collectionneurs travers la
cration des Socits Civiles Artistiques, supports dinvestissement art papier qui reposeraient sur la
possibilit de dmembrer le titre dune uvre dart, partage entre plusieurs propritaires.
A ces mesures sajoute galement la suppression de lISF (voir fiche F17), qui permettra de scuriser la
prsence des plus gros acheteurs et vendeurs sur le march franais. Cette suppression de lISF entranera
automatiquement la fin de linscurit fiscale sur les uvres dart et les objets de collection.

III. COMMENT ?
La TVA limportation tant une initiative europenne, sa suppression ne peut tre dcide quau niveau de
lUnion Europenne. Cette proposition devra tre dfendue prement par le gouvernement franais.
La rvision des seuils danciennet et financiers des certificats de libre circulation avait t entreprise la fin
du prcdent quinquennat et un accord entre professionnels du march et administrations avait t trouv.
Mais aprs 2012 cet accord na pas t appliqu en raison dune opposition entre administrations. Il convient
de reprendre le projet de dcret fixant les nouveaux seuils. Cette rvision ne portera pas sur les quinze
catgories dfinies par larticle R 111-1 du code du patrimoine, la circulation des pices archologiques et des
archives de mme que les lments dmembrs de monuments tant des secteurs trs sensibles ; en
revanche le doublement des seuils financiers pour les autres catgories (aujourdhui 150 000 pour les
tableaux, 15 000 pour les dessins ou encore 50 000 pour les sculptures) peut tre adopt sans prjudice
pour la sauvegarde du patrimoine. De mme, la dlivrance des certificats de libre circulation doit tre rduite
de quatre trois mois maximum en mettant en place la dmatrialisation des demandes.
De plus, afin de faciliter les dmarches administratives des particuliers et des professionnels, il est
indispensable que toutes les administrations parviennent une seule et mme dfinition de ce que sont les
uvres dart et les objets de collection en prenant pour base le code du patrimoine, notamment ses articles L
111-1 et R 111-1.
La cration des Socits Civiles Artistiques est une mesure de niveau lgislatif qui intgrera donc une loi
traitant de la rforme du march de lart.

IV. COMBIEN ?
Daprs les statistiques du commerce extrieur, la France a import environ 650 M d'objets dart et de
collection en 2015. La mesure de suppression de TVA quivalente aurait un cot denviron 30 40 M par an.

[C8] LA FRANCOPHONIE : UN ESPACE DE RAYONNEMENT CULTUREL ET


ECONOMIQUE
La francophonie est un espace de culture, elle peut devenir demain, si nous le dcidons, un
espace conomique, avec ses propres rgles et des avantages particuliers.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 183

I. POURQUOI ?
La Francophonie sest construite principalement sur une approche culturelle et ducative. Essentielles, ces
composantes ne peuvent elles seules assurer une place de choix la langue franaise. Les flux commerciaux
imposent des dynamiques linguistiques favorables dautres langues (anglais notamment). De notre capacit
crer une action conomique francophone dpend pour partie le rayonnement futur de notre langue. Une
Francophonie offensive sur les questions de lentrepreneuriat, de lemploi, de la croissance, du secteur priv
est une Francophonie attractive pour les peuples. La Francophonie doit proposer un contenu et une valeur
ajoute pour les Etats membres. Sa faiblesse identifie est une composante conomique inexistante, notre
priorit est dy remdier. La Francophonie doit tre, et tre perue, comme source dopportunits. Cela
nempche en rien de prenniser, au contraire mme, les actions traditionnelles de lOrganisation
internationale de la francophonie (OIF).
La prise de conscience que nous appelons de nos vux existe au sein mme de lespace francophone. Le
Canada a t en pointe pour doter la Francophonie dune stratgie conomique, chose faite en 2014 lors du
Sommet de Dakar. On regrettera leffacement de la France cet gard : peu de propositions audacieuses,
aucune initiative. Le mandat de lactuel Prsident aura t un quinquennat dambitions perdues pour la France
en la matire.
La stratgie conomique dfinie Dakar est certes une avance, mais demeure la question de la mise en
uvre. La Charte de la Francophonie, texte prminent des institutions francophones, ne mentionne pas
dobjectif conomique. Le mandat du Secrtariat Gnral de lOIF est donc limit en la matire et les
programmes structurs dans son sillon sont extrmement contraints dans leur ambition et dans leur taille. Les
actions menes sous les 3 chapitres dveloppement local, intgration au commerce mondial et promotion de
lemploi par lentrepreneuriat sont louables mais trop modestes pour avoir un quelconque impact et
provoquer des ruptures dchelle.
Le combat culturel de la France inclut sa capacit faire rayonner la langue franaise. Avec 274 millions de
me
locuteurs, le franais se situe au 5 rang des langues les plus utilises dans le monde. Le dynamisme des
populations francophones du Sud (en Afrique notamment) promet d'en faire une des trois langues les plus
parles au monde d'ici 2050, avec prs de 750 millions de locuteurs esprs. Toutefois, il serait bien imprudent
de nous contenter du dividende dmographique africain. Par ailleurs, cette prvision ninclut pas la
perspective de dcisions politiques pouvant avoir des impacts linguistiques. Le Rwanda en est une parfaite
illustration : ce pays a bascul de la Francophonie au Commonwealth et le franais y a t relgu une
langue dappoint. Rien nest donc immuable. Plus rcemment des voix slvent au Bnin pour remplacer le
franais par langlais afin de profiter des opportunits conomiques offertes par le voisin nigrian. Nous
devons nous battre pour que le franais soit une langue utile, au-del des valeurs et de la culture quelle
permet de partager.

II. QUOI ?
En 2000, environ 13 14% des changes commerciaux des pays de lespace francophone seffectuaient avec
dautres pays du mme espace. Afin de crer un espace francophone qui soit un instrument de puissance de
dimension mondiale, la France doit se donner pour mission de connecter lensemble des acteurs
institutionnels et privs de la Francophonie conomique et dactiver les contacts tablis dans lensemble des
organisations.
Pour cela, les objectifs suivants seront affichs ds 2017:
1/ Ajouter un objectif conomique la charte de la Francophonie afin de donner un mandat clair au
Secrtaire gnral de la Francophonie pour agir.
La Charte de la Francophonie (adopte en 1997 par 80 Etats membres) peut tre rvise par une dcision prise
lors du Sommet des chefs dEtat. Celui-ci se runit tous les deux ans. Une confrence ministrielle prpare le
Sommet. Un objectif tel que le dveloppement des changes commerciaux et de la coopration conomique
entre Etats membres de l'OIF peut tre opportunment ajout la charte.
2/ Dvelopper un programme de prts taux prfrentiels octroys par lOIF pour dynamiser la coopration
du secteur priv francophone en soutenant financirement des projets (i) localiss dans un pays
francophone et (ii) qui regroupent au moins 3 PME francophones ayant un potentiel de rplication immdiat
dans d'autres pays francophones.
Cette mesure pourrait fonctionner par des appels projets diffuss par la direction conomique de lOIF selon
les procdures existantes. Utilisons les pour dynamiser les activits du secteur priv francophone. Les prts
seront consentis des conditions prfrentielles : taux comptitif, chancier favorable, approche souple sur
les garanties. Lincitation doit tre forte pour encourager le regroupement dentreprises francophones. Le
financement sera assur par une contribution budgtaire exceptionnelle et volontaire des Etats membres au
Fonds multilatral unique (FMU) de lOIF hauteur de 25 M et expressment affecte au programme. Ces
ressources nouvelles et additionnelles permettront dengager une phase pilote visant 5 10 projets
francophones. Sous rserve de la validation de la phase pilote, une extension du programme ambitionnant
100 M dengagements par an pourrait tre envisage (le remboursement des prts au fil de leau permettant
de rallouer des moyens au programme terme).
3/ Crer un sommet annuel des entreprises francophones organis de faon tournante dans lun des pays
membres de lOIF.
Un prestataire vnementiel serait slectionn pour 3 ans via appel doffres. Cet vnement peut faire
rfrence et devenir le lieu de rencontres des entrepreneurs francophones, de rflexion sur lvolution des
programmes conomiques de lOIF et de diffusion dinformations sur lespace conomique francophone
(rapport annuel analysant les changes commerciaux).

III. COMMENT ?
Lensemble de ces actions ne peuvent pas tre dcides par la France seule. Le Ministre des Affaires
trangres se verra confier une mission spcifique pour porter ces diffrents projets et convaincre les autres
Etats membres de lOIF.

IV. COMBIEN ?
Le budget de lOIF est relativement faible (85 M), les contributions sont recueillies via un Fonds multilatral
unique (FMU).
Ajouter un objectif conomique la charte de la Francophonie : aucun cot budgtaire.
Dvelopper un programme de prts prfrentiels francophones : la contribution franaise sur ce
programme pourrait se situer au prorata de sa contribution statutaire auprs de l'OIF (40% du budget) soit
10 M pour la phase pilote du programme de prts. La contribution franaise pourrait provenir dune
contribution de lAgence Franaise de Dveloppement, dune raffectation de ressources dployes sur
certains programmes transverses de lOIF (peu efficients) ou dun effort budgtaire spcifique. Il est
galement envisageable de convaincre nos partenaires de lOIF (Canada, Belgique, Suisse notamment) de
contribuer plus fortement sur ce programme (et de louvrir galement des oprateurs privs).
Crer un sommet annuel des entreprises francophones : loffre devra tre autofinance par le prestataire
qui investit dans le sommet et lopre. Pas dimpact budgtaire.





DEFENSE

[DEF1] DEFENSE
La France est son arme. Lhistoire de la France sest toujours confondue avec lhistoire de ses
armes.
Bruno Le Maire, discours sur la Dfense et lavenir de nos armes, 11 juillet 2016

Aucune autre institution en France ne sest vue imposer autant defforts budgtaires, de restructurations,
defforts de redfinition de ses formats depuis tant dannes.
Nous devons tourner la page de ces annes de rduction des dpenses budgtaires et des formats militaires
pour redonner notre arme les moyens humains et les quipements pour garantir notre scurit, do la
ncessit de remonter en puissance notre outil de dfense (voir fiche DEF2), dans ses composantes Terre,
Mer et Air (voir fiches DEF3, DEF4, DEF5).
Ce renforcement des forces armes doit tre videmment mis au service dune vision de notre politique
trangre, de nos alliances et du cadre stratgique dans lequel nous nous inscrivons.
La France doit ainsi peser davantage sur les dcisions politiques de lOTAN, elle doit y imprimer sa marque.
Que la France ne le fasse pas seule mais quelle le fasse avec tous les autres Etats europens sans jamais
transiger sur le principe essentiel de lindpendance de ses dcisions militaires. Nous proposons de renforcer
la coopration militaire entre l'OTAN et l'UE (voir fiche DEF7).
La France na pas vocation garantir la scurit de tous les Etats europens. Lide dune dfense europenne
intgre, dune arme europenne, aussi louable soit-elle, nest pas pour demain. La menace tant - elle -
immdiate, la rponse doit donc tre urgente et passer par la coopration entre les Etats. Il faut favoriser les
cooprations concrtes bilatrales entre la France et lAllemagne (voir fiche DEF8).
De mme, nous proposons de renforcer la coopration de dfense entre la France et le Royaume-Uni pour la
rendre encore plus concrte et robuste (voir fiche DEF9).
Enfin, nous renforcerons le partenariat Dfense entre la France et la Pologne (voir fiche DEF10).
La fin de la conscription, dcide en 1997, a laiss un vide, en matire dducation la dfense et
dapprentissage des valeurs rpublicaines. Les armes ont nanmoins toujours un rle jouer dans lducation
de la jeunesse par la transmission du sens du service, de la discipline, de la cohsion, du dpassement de soi et
du patriotisme : elles peuvent aider chacun trouver sa place et rveiller leur conscience citoyenne en les
inscrivant dans un grand projet national.
Elles sarticulent autour de plusieurs propositions fortes :
Nous crerons un mouvement de cadets de la dfense (voir fiche DEF12)
Nous crerons un service militaire pour lemploi (voir fiche DEF13)
Nous crerons une rserve de garde nationale (voir fiche DEF14)
Nous revitaliserons lenseignement de Dfense (voir fiche DEF15)
Nous crerons des tablissements professionnels militaires vecteurs dinsertion et daide au recrutement
(voir fiche DEF16)
Enfin, un lan nouveau pour le monde combattant (voir fiche DEF17) sera recherch, en donnant la priorit
aux blesss et aux plus dmunis et en rassemblant les Franais autour de la mmoire combattante.

[DEF2] NOUS ATTRIBUERONS A LA DEFENSE DES MOYENS A LA HAUTEUR DE NOS


AMBITIONS
Les armes pour leur part ne pourront garantir notre protection dans le format qui est le leur
actuellement. Des dcisions ont t prises pour limiter la rduction des effectifs : elles sont
insuffisantes. Nous devons porter le budget des armes 2% de notre richesse nationale sur dix
ans. Les quipements doivent tre moderniss. Les forces terrestres doivent augmenter au
minimum de trente mille sur la mme priode.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 120-121

I. POURQUOI ?
1

Les moyens allous la dfense sont en constante baisse depuis 30 ans, de 3% du PIB en 1982 1.4% en
2015, alors que les menaces saffirment :
le terrorisme islamiste nous dsigne comme ennemi et nhsite plus nous frapper au cur ;
lEurope nest plus un sanctuaire, comme en tmoigne la rsurgence dun rapport de force avec la Russie
ses frontires orientales ; elle est menace par la dstabilisation nord-africaine et moyen-orientale ;
partout ailleurs le monde sarme. Mme en Europe, les questions de Dfense redeviennent prioritaires ;
Allemands et Britanniques ont dcid une hausse significative de leur budget dquipement militaire, qui
conduira dclasser les Franais.
Mme sils ne remettent pas en cause le modle de dfense complet et autonome de la France, le Livre blanc
sur la dfense et la scurit nationale de 2013 et la loi de programmation militaire 2014-2019 ont rduit
lambition stratgique franaise. Les capacits de projection sont diminues, les dcisions dquipement sont
repousses et les effectifs sinscrivent, sur le long terme, dans une baisse prononce (larrt de la dflation
ayant toutefois t act par lactualisation de la programmation militaire qui a suivi les attentats de 2014 et
2015).
Les moyens militaires franais apparaissent sous-dimensionns face la menace, malgr leur qualit et
lexcellence de ceux qui les servent. Sils permettent des succs tactiques contre des adversaires dtermins
mais peu nombreux (oprations au Sahel), ils ne garantissent pas un effet stratgique dans la dure : stabiliser
le Sahel avec 3 000 hommes parat une gageure ; leffet militaire des frappes ariennes franaises au MoyenOrient est limit, tout comme le poids de la France dans la coalition (2% des frappes en Syrie et en Irak).
De plus, les capacits actuelles ne permettent pas de faire face aux engagements des armes. Car, rebours
de la moindre ambition inscrite dans le Livre blanc, rarement les armes nont t dployes sur autant de
fronts depuis trois ans :
dploiement de 7 000 hommes sur le territoire national dans le cadre de lopration Sentinelle ;
augmentation et intensification des interventions extrieures (Sahel, Moyen-Orient, peut-tre Libye) tout
en assurant des missions de stabilisation consommatrices de moyens (Centrafrique, Liban). Plus de 8000
hommes sont en oprations ltranger.

Budget du ministre de la Dfense hors budget des anciens combattants et hors pensions

Ces interventions sont prouvantes pour le matriel et les hommes. Les quipements susent sans pouvoir tre
remis en condition ou renouvels. Les units nont plus le temps de sentraner. Les armes consomment leur
potentiel et, ce rythme, risquent de voir terme leurs capacits durablement amoindries.
Dans le mme temps, lAmrique se dsengage, lUnion europenne est frappe dincapacit militaire et
lOTAN est inadapte au Moyen-Orient. La France doit compter avant tout sur elle-mme.

II. QUOI ?
La France doit construire un outil de dfense compatible avec lintensit de son engagement actuel, adapt
aux menaces et la hauteur de son ambition internationale. Pour cela, les moyens financiers pour la Dfense
doivent sinscrire dans la dure 2% du PIB, contre 1,4% actuellement. Atteindre ce ratio, qui correspond aux
2
normes occidentales reconnues pour un effort de dfense raisonnable (les Etats-Unis, superpuissance
militaire, tant autour de 3,5%), reprsente un effort considrable.
Une telle ambition doit tre programme et ralise en 10 ans. Une moindre dure ne permettrait pas de
traduire dans les faits un tel saut qualitatif et quantitatif. La construction cohrente de loutil de Dfense, le
dveloppement des programmes darmement et le recrutement de qualit au profit des armes ne peuvent
sinscrire que dans le temps long.
Leffort doit se dployer sur deux composantes :
Consolider le modle existant :

Les moyens prvus par le Livre blanc doivent tre financs, notamment la modernisation de la
dissuasion qui exigera un effort considrable, dont le budget nest pas programm ;

Les moyens de fonctionnement doivent tre financs la hauteur de lactivit et des besoins rels,
notamment sagissant du maintien en condition oprationnel des quipements, des infrastructures et
de la condition militaire ;

Le budget des oprations extrieures doit faire lobjet dune dotation conforme au besoin avr et
port de 450 M 950 M.

Accrotre les capacits la hauteur des besoins :

Augmentation des effectifs de larme de terre de 30 000 hommes (+30%), afin que les forces
terrestres puissent soutenir dans la dure le niveau dengagement actuel (voir fiche DEF3) ;

Renforcement de la force de frappe et de lautonomie daction de larme de lAir, avec le


comblement des lacunes capacitaires en matire de transport, de ravitaillement en vol et de
renseignement, ainsi que lacquisition davions de combats supplmentaires, permettant de garantir
la crdibilit de la France et son poids dans les coalitions internationales (voir fiche DEF4) ;

Affirmation du rang de puissance maritime de la France, avec le dploiement rapide de patrouilleurs


de haute mer et de frgates de premier rang supplmentaires ainsi que la mise disposition
permanente, terme, dun groupe aronaval (voir fiche DEF5).

Au sommet de lOtan organis Newport (Pays de Galles) en septembre 2014, il a t fix aux tats membres lobjectif de
consacrer leur effort de dfense 2% de leur PIB


Cet effort permettra de renforcer la Base Industrielle et Technologique de Dfense (BITD) franaise, il sagit
en effet dun impratif :
conomique :

plus de 165 000 emplois directs et indirects - 4% de lemploi industriel franais - hautement qualifis,
forte valeur ajoute et non dlocalisables au sein dune dizaine de grands groupes de taille
mondiale et de 4 000 PME ;

entre 5 et 10% de lemploi dans certaines rgions (le-de-France, PACA, Nouvelle-Aquitaine,


Occitanie, etc.) ;

une forte capacit dinnovation et un rle dentranement et de dynamisation vis--vis de lensemble


de lconomie avec des retombes majeures pour les activits civiles telles que laronautique,
lespace, les technologies de l'information et de la communication, etc. ;

un outil de choix de politique industrielle, lEtat contribuant la structuration du secteur au travers


de la Direction gnrale de larmement qui pilote la demande, finance certaines entreprises et
projets, etc. ;

reprsente 1% des entreprises exportatrices mais ralise un quart des exportations totales
franaises, soit 16,9 Md en 2015 ;

contribution de manire positive 5 8 points au solde de la balance commerciale franaise (taux


de couverture de 294% en 2014).

stratgique :

une capacit rpondre de manire autonome et sur une base nationale aux besoins actuels et futurs
de nos armes ;

une ractivit dans la mise en place de solutions aux difficults rencontres sur les thtres
doprations (Urgences Oprationnelles et RETEX) ;

la prservation dune expertise nationale contribuant la capacit dvaluation et de choix autonome


sur les questions internationales (prolifrations, questions nuclaires, rle au sein du Conseil de
Scurit, ngociation en position de force dans les programmes darmements internationaux,
alternative pour certains pays en termes dquipements militaires, etc.).

III. COMMENT ?
Deux lois de programmation militaires (LPM) successives seront ncessaires pour raliser la monte en
puissance de loutil de dfense. En 2017, une premire LPM doit tre adopte pour la dure du quinquennat,
en place de lactuelle (2014-2019), pour consolider le modle existant et lancer laccroissement des capacits.
En 2022, ladoption dune seconde LPM (2022-2027) permettra la poursuite des efforts ncessaires afin
datteindre 2% du PIB en 2027. Une remise jour du Livre blanc sera ncessaire au cours du quinquennat.

IV. COMBIEN ?


Leffort de dfense reprsente en 2015 1,4% du PIB. Cela reprsente environ 31,5 Md par an, correspondant
aux moyens militaires du budget du ministre de la Dfense, hors budget des Anciens combattants (2,7 Md)
et hors pensions (7,8 Md).
Leffort de dfense doit tre port 1,8% du PIB en 2022. Alors que le PIB devrait lui aussi progresser sur la
priode, compte tenu des hypothses dinflation et de croissance lies la mise en uvre du programme
prsidentiel, le budget de dfense atteindrait alors 47 Md annuels en 2022. Cela reprsente aussi une
augmentation de prs de 50% du budget actuel.
Le budget de dfense doit tre port 2% du PIB en 2027, ce qui correspondrait un montant de 58 Md
selon nos hypothses daugmentation du PIB.
Au total nos propositions reprsentent un effort supplmentaire de 72 Md sur dix ans, par rapport la
tendance actuelle (loi de programmation militaire). Cet effort supplmentaire est dtaill dans les fiches
suivantes et est rparti entre le renforcement des capacits de larme de Terre hauteur 36%, de lArme de
lAir hauteur 27% et de la Marine hauteur de 21%, auxquelles sajoutent le renforcement des moyens
ddis aux oprations extrieures pour 8% et les mesures nouvelles visant renforcer le lien Armes-Nation
pour 8%.

VOLUTIONS A TITRE ILLUSTRATIF DUN FORMAT DES ARMEES A 2% DU PIB EN


2027
En 2020 (format LPM 2014-2019)
En 2027

LES FORCES TERRESTRES


Une capacit oprationnelle de 77 000 hommes projetables articule en 2 divisions SCORPION
107 000 hommes et femmes pour 77 rgiments :
107 000 hommes projetables
+ 1 division SCORPION quipe (20 000 hommes)
+ 1 brigade aromobile (+4 000 hommes)

dont 40 Tigre, 65 NH90, 45 HIL

+ forces spciales (+1 000 hommes)


+ renforcement commandements spcialiss (+5 000 hommes)
+ 24 rgiments

LES FORCES NAVALES


39 000 hommes et femmes
Sous-marins : 4 SNLE (sous-marin nuclaires lanceurs dengins) ; 6 SNA (sous-marin nuclaires dattaque)
1 porte-avions
16 frgates de premier rang : 2 frgates de dfense arienne, 2 frgates antiariennes, 5 frgates antisous-marines, 5 frgates de type La Fayette, 2 frgates multimissions
6 frgates de surveillance
18 patrouilleurs
11 btiments de guerre des mines
3 btiments de projection et de commandement
Avions : 38 RAFALE ; 17 Super-Etendard moderniss, 23 avions de patrouille maritime Atlantique 2

+ Construction PA2

+ 3 frgates multimissions FREMM

+ 6 frgates de taille intermdiaire (FTI)


+ 1 navire de ravitaillement FLOTLOG

+ 5 patrouilleurs hauturiers

+ 20 hlicoptres NH90

+ Rnovation ATL2

LES FORCES AERIENNES


215 avions de combat en parc :
Projection arienne stratgique et ravitaillement en vol :

14 avions ravitailleurs C 135FR/KC 135

4 avions de transport stratgique (A 340 et A 310)

2 MRTT

Projection arienne tactique :

43 avions de transport (15 A400M, 14 C 160 et 14 C 130)

Hlicoptres :
32 hlicoptres moyens (PUMA, SUPER PUMA, EC 225)
40 hlicoptres lgers (FENNEC)

+ 40 rafales

+ 4 C130J

+ 8 MRTT

+ 8 ALSR

+ 5 Systmes ISR/ESM aroports type SENTINEL

+ 3 AMQ-9 Reaper

+ 45 hlicoptres lourds

[DEF3] NOUS ATTRIBUERONS A LA DEFENSE DES MOYENS A LA HAUTEUR DE NOS


AMBITIONS (COMPOSANTE ARMEE DE TERRE)
Les armes pour leur part ne pourront garantir notre protection dans le format qui est le leur
actuellement. Des dcisions ont t prises pour limiter la rduction des effectifs : elles sont
insuffisantes. Nous devons porter le budget des armes 2% de notre richesse nationale sur dix
ans. Les quipements doivent tre moderniss. Les forces terrestres doivent augmenter au
minimum de trente mille sur la mme priode.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 120-121

I. POURQUOI ?
Le constat est unanime : larme de Terre suse. Son entranement est rduit de 20% depuis le dclenchement
de Sentinelle (chiffre EMAT). De mme, lampleur des dploiements actuels (18.000 hommes) ne lui permet
plus dintervenir sur un nouveau thtre doprations alors que certaines crises pourraient ncessiter un
engagement trs dur (Libye ou Syrie par exemple).

II. QUOI ?

Afin de respecter le cycle 6 temps ncessaire au maintien des savoir-faire dune arme professionnelle tout
en renforant la capacit dintervention de lArme de Terre, nous proposons daugmenter la FOT (force
oprationnelle terrestre) de 30 000 hommes lhorizon 2027 (+30% des capacits oprationnelles de lArme
de Terre).
Cette action majeure et hautement symbolique pourrait se traduire, pour avoir un ordre dide, par la cration
en 10 ans :
dune division supplmentaire : 20 000 hommes reprsentant la cration de 15 rgiments ;
dune brigade aroterrestre (hlicoptres dattaque et de manuvre) de 4 000 hommes et correspondant
au doublement des capacits aroterrestres dont lefficacit a t dmontre en Libye en 2011 ;
dun rgiment de forces spciales de lordre de 1 000 hommes (augmentation des capacits de 30%) ;
de commandements spcialiss renforcs (maintenance, logistique, commandement) de lordre de 5 000
hommes.
Ainsi, la FOT passerait de 77 000 hommes en 2017 (+11 000 suite aux attentats) 107 000 hommes en 2027.

III. COMMENT ?
Ces grands principes de remonte en puissance de loutil naval seront transcrits dans lactualisation du Livre
blanc en dbut de quinquennat. Ils seront traduits en actions via deux lois de programmation militaires (LPM)
successives ncessaires pour raliser la monte en puissance de loutil de Dfense. En 2017, une LPM doit tre
adopte pour la dure du quinquennat, en place de lactuelle (2014-2019), pour consolider le modle existant
et lancer laccroissement des capacits. En 2022, ladoption dune seconde LPM (2022-2027) permettra la
poursuite des efforts ncessaires afin datteindre 2% du PIB en 2027.

Point particulier des fonctions de soutien :


Lesprit de cette remonte en puissance de lArme de Terre consiste bien faire leffort sur les capacits
oprationnelles. Les Armes devront donc poursuivre leur dmarche de rationalisation et de mutualisation du
soutien et limiter au maximum le recrutement dans ces fonctions (ratio de 1 soutien recrut pour 50
oprationnels).

IV. COMBIEN ?
Cots complmentaires en fonctionnement (masse salariale, entranement, entretien des matriels) :
1

Division scorpion supplmentaire : 20 000 hommes pour un cot de 1,7 Md en rythme de croisire ;
Brigade aroterrestre de 4 000 hommes pour un cot de 1,1 Md;
Forces spciales de lordre de 1 000 hommes pour un cot de 105 M;
Renforcement des commandements spcialiss de lordre de 5.000 hommes pour un cot de 400 M.
Soit un cot complmentaire fonctionnement au budget du FOT+30 000 3,3 Md/an, en rythme de
croisire.
Cots complmentaires en quipements :
Une division SCORPION, dont lquipement coterait 5 Md avec des vhicules blinds type VBCI, VBMR et
EBRC ;
Une brigade aroterrestre (Tigre + NH90 + hlicoptres lourds type Chinook) dont lquipement coterait
2,2 Md;
Forces Spciales et commandements spcialiss de lordre de 500 M.
Soit un cot complmentaire en quipement de 8 Md sur 10 ans.
Le cot gnrique pour sortir de terre un rgiment est estim 150 M et pour rhabiliter une structure
est estim entre 40 et 100 M. Le surcot infrastructures peut tre estim sur 10 ans 2,4 Md.
Les acquisitions de matriels seront programmes pour une monte en charge progressive. Les cots de
fonctionnement apparaissent ds la premire anne. Ainsi, horizon 2022, les crdits annuels de lArme de
Terre seront augments de 2,6 Md (en plus des besoins dj programms) et de 4,0 Md horizon 2027.
LArme de Terre contribuera hauteur de 36% de laugmentation gnrale des moyens de la Dfense.



1

Principaux ratios utiliss (dpense/homme) :


Dpenses par homme pour la Division Scorpion : masse salariale = 31,2 k / entretien programm des matriels = 8k /
activits oprationnelles = 2,5k / autres soutiens (infra, habillement, alimentation, etc.) = 9,2k
Dpenses par homme pour une Brigade aromobile : masse salariale = 40,9k / entretien programm des matriels = 68k
/ activits oprationnelles = 1k / autres soutiens (infra, habillement, alimentation, etc.) = 8k
Dpenses par homme pour les Forces spciales : masse salariale = 36k / entretien programm des matriels = 20k /
activits oprationnelles = 4,6k / autres soutiens (infra, habillement, alimentation, etc.) = 7,1k

[DEF4] NOUS ATTRIBUERONS A LA DEFENSE DES MOYENS A LA HAUTEUR DE NOS


AMBITIONS (COMPOSANTE MARINE NATIONALE)
Les armes pour leur part ne pourront garantir notre protection dans le format qui est le leur
actuellement. Des dcisions ont t prises pour limiter la rduction des effectifs : elles sont
insuffisantes. Nous devons porter le budget des armes 2% de notre richesse nationale sur dix
ans. Les quipements doivent tre moderniss.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 120

I. POURQUOI ?
Limage globale
80% des habitants travers le monde vivent moins de 100 km des ctes. La mer est donc prsente au
quotidien (transport de biens, de passagers, emplois, cbles sous-marins passerelles dinternet, etc.).
La mer constitue une source de richesse (hydrocarbure, minerais, pche) autant quun dfi scuritaire
(piraterie, trafic de drogue et dtres humains, pollution, etc.).
Il existe un phnomne de territorialisation des mers gnrant des tensions entre pays riverains.
Les navires franais assurent travers le monde la scurit des intrts de la France et sont les vecteurs de
son influence.
Une Marine nationale flux tendu
Intensit sur tout le spectre des missions : oprations permanentes, OPEX, action de ltat en mer, etc.
Rductions temporaires de capacits : porte-avions, patrouilleurs hauturiers, frgates ASM.
Menaces sur la cohrence des quipages : le passage dune marine mcanique une marine
informatique fait voluer la structure des quipages dune forme pyramidale (base peu qualifie trs
importante), une forme en sapin (comptences hautement techniques, fort taux dencadrement). Or
les rcentes dflations ont uniformment port sur des rductions deffectifs et un dpyramidage,
remettant en cause la structure oprationnelle de la Marine.

II. QUOI ?
Combler les lacunes capacitaires les plus urgentes :
Renforcer la capacit de projection de puissance afin de faire face aux stratgies tatiques symtriques et
asymtriques (sous-marins, missiles antinavires, mines, etc.) visant limiter la libert daction de la France.
Renforcer la capacit protger efficacement la souverainet sur sa zone conomique exclusive (ZEE) et
lextension de notre plateau continental sous peine de pillage conomique des ressources naturelles
(surpche, prospection illgale, exploitation crapuleuse, atteinte lenvironnement).

Renforcement de la structure des ressources humaines :


Substituer la logique deffectifs une logique de comptence en faisant baisser la tension pesant sur
certaines filires indispensable au niveau oprationnel des btiments (officiers dappontage, plongeursdmineurs, experts sonars, ingnieurs nuclaires, etc.).
Demeurer dans une logique de flux pour disposer dquipages jeunes tout en fidlisant les personnels
(promotions, formations, reconnaissance, reconversion).
Une capacit dintervention crdible : Frgates multi-missions (FREMM), missiles de croisire naval (MdCN),
hlicoptres et patrouilleurs maritimes.
La frgate permet de faire face toutes les menaces, isolment ou au sein dune force. Nous optons pour un
renforcement des capacits anti-sous-marines (ASM) par lajout de 3 FREMM, avec au final un format de 13
frgates dont 9 en version ASM.
Le Missile de croisire naval (MdCN) permet de traiter de manire ractive et crdible des cibles haute
valeur stratgique plus de 250 km, sans engagement de troupes au sol ni survol de zones dangereuses. Il a
t command 150 exemplaires pour 2019. Nous prconisons daugmenter ce chiffre 250 exemplaires.
Outils transversaux couvrant la lutte ASM, la lutte antinavire, le renseignement et laction de lEtat en mer
(protection des biens et des personnes, contre-terrorisme maritime), la flotte dhlicoptres NH90 Caman
Marine sera augmente de 20 units tandis que la rnovation des avions de patrouille maritime Atlantique 2
portera sur 18 units (15 avions rnovs actuellement programms).
Laccroissement du nombre de navires rsultant des mesures prcdentes ncessitera de passer de 3 4
units de ptroliers-ravitailleurs descadre dans le cadre du programme Flotte Logistique (FLOTLOG).
Le renouvellement du porte-avions
Le Charles-de-Gaulle va tre immobilis fin 2016 pour 18 mois (arrt technique majeur n2) privant la France
de cette capacit majeure faute dun second navire. Or, un groupe aronaval est un outil de puissance
politique et diplomatique :
Extrmement visible et dmonstratif de lintention politique ;
Affranchi des contraintes diplomatiques et logistiques ;
Puissant, autonome militairement et logistiquement avec son groupe descorte.
Nous devons tre capables de nous projeter en permanence travers un groupe aronaval sur les thtres
doprations extrieures. Une remonte du budget de la dfense 2% du PIB permettra, ds la loi de
programmation militaire (LPM) 2017-2022, de relancer les tudes sur la ralisation dun second porte-avions,
la mise en chantier devra tre effectue en 2020 pour une mise disposition oprationnelle au plus tard en
2030.
Protection de la ZEE et de ses abords : frgates de taille intermdiaire (FTI) et patrouilleurs hauturiers
Nous souhaitons profiter du remplacement des 5 frgates La Fayette par les FTI de premier rang pour
augmenter leur nombre et porter leur format 6 units. Ces navires couvriront tout le spectre des missions,
secondant les FREMM dans les missions du haut du spectre tout en assurant des missions descorte, de
protection de la ZEE et de coopration.

La partie infrieure du spectre dengagement action de lEtat en mer / Dfense maritime du territoire sera
prise en compte par le lancement effectif du programme des btiments de surveillance et d'intervention
maritime (BATSIMAR) visant renouveler la flotte des patrouilleurs hauturiers. 5 patrouilleurs seront livrs
en urgence entre 2021 et 2023 afin de pallier la dgradation gnrale de cette capacit en mtropole comme
en outre-mer.

III. COMMENT ?
Ces grands principes de remonte en puissance de loutil naval seront transcrits dans lactualisation du Livre
blanc en dbut de quinquennat. Ils seront traduits en actions via deux lois de programmation militaires (LPM)
successives ncessaires pour raliser la monte en puissance de loutil de dfense. En 2017, une LPM doit tre
adopte pour la dure du quinquennat, en place de lactuelle (2014-2019), pour consolider le modle existant
et lancer laccroissement des capacits. En 2022, ladoption dune seconde LPM (2022-2027) permettra la
poursuite des efforts ncessaires afin datteindre 2% du PIB en 2027. Une mise jour du Livre blanc sera
ncessaire au cours du quinquennat.

IV. COMBIEN ?
1

Ces mesures reprsentent un surcot de 10,85 Md tal sur 10 ans correspondant la construction de 16
btiments de surface supplmentaires (1 porte-avions, 3 frgates FREMM, 6 frgates FTI, 1 FLOTLOG, 5
patrouilleurs) et lachat de 20 hlicoptres NH90, la rnovation de 6 avions de patrouille maritime ATL2
supplmentaires et dun lot de 100 missile de croisire naval (MdCN).
En rythme de croisire, cela reprsentera des cots de fonctionnement rcurrents de 1,38 Md/an.
Lacquisition de matriels est programme pour une monte en charge progressive, et les cots rcurrents
apparaissent ds la premire anne. Ds lors, les crdits annuels de la Marine augmenteront hauteur de 1,8
Md horizon 2022 (en plus des besoins dj programms) et de 2,2 Md horizon 2027. Ils contribueront
hauteur de 21% la hausse gnrale des moyens de la Dfense nationale.

Donnes en 2016

[DEF5] NOUS ATTRIBUERONS A LA DEFENSE DES MOYENS A LA HAUTEUR DE NOS


AMBITIONS (COMPOSANTE ARMEE DE LAIR)
Les armes pour leur part ne pourront garantir notre protection dans le format qui est le leur
actuellement. Des dcisions ont t prises pour limiter la rduction des effectifs : elles sont
insuffisantes. Nous devons porter le budget des armes 2% de notre richesse nationale sur dix
ans. Les quipements doivent tre moderniss.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 120-121

I. POURQUOI ?
Quel constat ?
Entre 2008 et 2017, les effectifs propres de larme de lair auront chut de 45%, entre les rorganisations
et les rductions deffectifs imposes, faisant notamment delle le plus gros contributeur des armes en
termes de rduction nette des effectifs, sur les deux dernires LPM (-13.600 personnels).
Une pression des oprations, qui sest encore fortement accrue ces dernires annes, portant leffort
oprationnel de larme de lair au-del de la situation oprationnelle de rfrence, et qui ne devrait pas
diminuer moyen terme.
Des zones dintervention (Sahel / Irak-Syrie) tendues, entranant une forte consommation du
potentiel des appareils.
Des tensions capacitaires fortes sur la composante Transport / Ravitaillement.
Une surconsommation du potentiel des heures de vol par les oprations et une sous-dotation de
lactivit annuelle individuelle du personnel navigant, qui ne permettent plus de garantir une formation et
un entranement optimaux du personnel navigant, sur certains segments capacitaires.

II. QUOI ?
Quel effort sur les forces ariennes ?
Au vu du contexte oprationnel de ces dernires annes, il apparat ncessaire de relever de 20% les
capacits oprationnelles de cette arme.
Les capacits matrielles de larme de lair et les crdits associs la gnration de lactivit doivent tre
augments afin de pouvoir supporter une activit oprationnelle soutenue, dans la dure, tout en
permettant un entranement des quipages hauteur des normes de lOTAN, et afin de pouvoir compenser
lusure et lattrition de flottes.
Nonobstant les difficults et retards lis certains programmes (A 400M), larme de lair doit pouvoir
compter sur des moyens complmentaires en matire de transport tactique.
Les programmes dacquisition de capacits nouvelles et modernes de ravitaillement et de transport
1
stratgique (MRTT ) doivent tre poursuivis et amplifis avec des ambitions la hausse.

Multi Role Tanker Transport : avion multi-rles de ravitaillement en vol et de transport.

Les moyens ariens de surveillance et dacquisition du renseignement doivent tre augments au bon
niveau de suffisance et dautonomie.
A linstar des autres grandes puissances ariennes militaires mondiales, larme de lair franaise doit enfin
tre dote de capacits de transport lourd hliport, pour la manuvre aroporte dans la profondeur et
notamment au profit des forces spciales.
Au-del dun simple effort dadaptation aux oprations actuelles, et sans se limiter au ncessaire
desserrement des contraintes aujourdhui subies, il sagit vritablement de se donner les moyens de se
prparer aux volutions et au durcissement probable du contexte stratgique.
Une remonte du budget de la dfense 2% du PIB, permettrait denvisager, par rapport au modle dfini
par le Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale de 2013 :
daugmenter la flotte de larme de lair de prs de 160 aronefs supplmentaires lhorizon 2027 :
avions de combat : +40 Rafales (2 escadrons de chasse)
avions de transport : +4 C130J
avions de ravitaillement et de transport stratgique : +8 avions MRTT
moyens ISR (Intelligence, surveillance et reconnaissance) aroports : + 6 avions lgers de surveillance et
2
de reconnaissance (ALSR), +5 systmes ISR/ESM aroports type SENTINEL et +3 systmes de drones
3
MALE type REAPER (soit +9 vecteurs)
hlicoptres : +45 hlicoptres de transport lourds ;
dadapter le volume dheures de vol au nouveau format de laviation de chasse, tenant compte des besoins
oprationnels et dentranement : + 24.000 heures de vol chasse en cible finale ;
de doter larme de lair de capacits supplmentaires pour lintgration multicouche de la dfense
4
arienne (avec capacit de dfense antimissile balistique de thtre) : + 2 SAMP-T ;
de viser un haut niveau dambition dans le dploiement et la mise en uvre du systme de
commandement et de conduite des oprations arospatiales (SCCOA) ;
de redonner de la densit et de la profondeur capacitaire, particulirement au titre de la rsilience des
forces, de leur entranement, et tenant compte de la mise en uvre des nouveaux matriels, par des
recrutements cibls sur les prochaines annes ;
de lancer un ambitieux plan de rnovation et de modernisation des infrastructures aronautiques et plus
largement des bases ariennes, qui sont un outil de combat part entire de larme de lair, comme lieu
de stationnement, de mise en uvre et de projection de ses forces.

Intelligence, surveillance and reconnaissance : renseignement, surveillance et reconnaissance


Moyenne Altitude Longue Endurance
4
Systme Sol-Air de moyenne porte Terrestre.
3

III. COMMENT ?
Deux lois de programmation militaires (LPM) successives seront ncessaires pour raliser la monte en
puissance de loutil de dfense. En 2017, une loi de programmation doit tre adopte pour la dure du
quinquennat, en place de lactuelle (2014-2019), pour consolider le modle existant et lancer laccroissement
des capacits. En 2022, ladoption dune seconde LPM (2022-2027) permettra la poursuite des efforts
ncessaires afin datteindre 2% du PIB en 2027. Une remise jour du Livre blanc sera ncessaire au cours du
quinquennat.

IV. COMBIEN ?

10 Md de matriels supplmentaires tals progressivement sur 10 ans.


En rythme de croisire, cela reprsentera des cots de fonctionnement rcurrents de 1,47 Md par an.
Lacquisition des matriels est programme pour une monte en charge progressive, et les cots rcurrents
apparaissent ds la premire anne. Ds lors, horizon 2022, le budget annuel de lArme de lair sera ainsi
augment de 2,0 Md (en plus des besoins dj programms), et horizon 2027, de 2,9 Md. Il contribuera
environ 27 % de laugmentation globale des moyens de la Dfense.

[DEF6] DISSUASION : LA CLE DE NOTRE INDEPENDANCE


Les armes pour leur part ne pourront garantir notre protection dans le format qui est le leur
actuellement. [] Nous devons porter le budget des armes 2% de notre richesse nationale sur
dix ans. Les quipements doivent tre moderniss.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 120

I. POURQUOI ?

Malgr des remises en cause qui se font entendre :


Mme si elle fait lobjet dun consensus politique soutenu par lopinion, la dissuasion voit dsormais se
profiler la question de sa lgitimit. La contestation du nuclaire civil, lmergence de nouvelles menaces
telles que le terrorisme, face auquel la dissuasion ne constitue plus la stratgie centrale, et le
dveloppement de boucliers anti-missiles, dont lefficacit demeure encore limite, posent la question des
formes actuelles de la dissuasion sans toutefois la remettre en cause.
La dissuasion nuclaire doit tre maintenue un haut niveau de performance car elle est dune
importance stratgique vitale pour la France. Le principe de dissuasion demeure le premier de ceux qui
rgissent la stratgie de dfense de la France. Garantie ultime de scurit, larme nuclaire a pour vocation
de prmunir la France contre toute attaque contre ses intrts vitaux. Sa protection largit les conditions
demploi des forces conventionnelles. Elle consolide lassise diplomatique de la France.
Les moyens militaires nuclaires et conventionnels se compltent et se renforcent. La dissuasion
structure une partie de lorganisation de la Dfense franaise (prminence du prsident de la Rpublique
en matire de Dfense). Elle bnficie des moyens de Dfense conventionnels pour son emploi (exemple
des avions ravitailleurs) et son soutien. Elle y contribue par ses apports technologiques et scientifiques
(exemple de la propulsion nuclaire). Les pays dots de larme nuclaire renforcent leur arsenal ou le
modernisent.

II. QUOI ?
Pour mmoire, la dissuasion franaise est cantonne une stricte suffisance, la mesure de nos enjeux de
scurit et de nos moyens financiers, mais reste capable dinfliger des dommages dissuasifs.
La dissuasion repose sur deux composantes, dployes par trois forces quil faut garder en ltat
La composante ocanique est mise en uvre par la Force ocanique stratgique (FOST). Elle repose sur la
permanence la mer dau moins un sous-marin nuclaire lanceur dengins - il en existe quatre en parc dont
1
trois dans le cycle oprationnel - disposant de 16 missiles M45 ou M51, arms chacun de plusieurs ttes
nuclaires. Cette force discrte et permanente est capable dune frappe en second (frappe en rponse une
attaque sur le sol franais).

De type Le Triomphant.

La composante aroporte est mise en uvre par les Forces ariennes stratgiques (FAS) et la force
aronavale nuclaire (FANu) qui agit partir du porte-avions Charles de Gaulle. Larme nuclaire Air Sol
Moyenne Porte Amliore (ASMP-A) est un missile capable de franchir une longue distance qui sajoute aux
capacits de ravitaillement en vol dont disposent les porteurs MIRAGE 2000N et RAFALE. La vitesse du missile
(suprieure mach 2) rend par ailleurs difficile son interception aprs dtection.
La dissuasion permet aussi de faire vivre un cosystme technologique et industriel national de trs haut
niveau. Cette filire dexcellence doit tre protge.
La matrise douvrage de lensemble de ces quipements est assure dans le cadre dune organisation
particulire dite uvre commune laquelle contribuent, dans un complexe rseau de sous-traitances et de
comptences croises, le commissariat lnergie atomique (CEA), en particulier sa direction des applications
militaires (DAM), et la direction gnrale de larmement qui est in fine responsable de mettre la disposition
des armes les armes et leurs porteurs.
La matrise duvre laquelle participent de nombreux industriels (AIRBUS Defence & Space, mais galement
Dassault aviation, DCNS, AREVA TA, THALES, ETC.) porte sur la prparation des quipements futurs, la
ralisation des moyens actuels et surtout leur maintien en condition oprationnelle. Les calendriers sur
lesquels portent ces travaux stalent sur plus de 50 ans.
Des moyens de simulation sont ncessaires pour garantir la sret et la performance des ttes nuclaires,
depuis que la France a renonc aux essais nuclaires. Ceux-ci, reprsentant un investissement de 7 Md,
comportent notamment le laser mgajoule (LMJ), destin reproduire les conditions dexplosion de la charge
nuclaire, et des supercalculateurs.
Face aux volutions voques ci-dessus, il est ncessaire damliorer la performance du nuclaire militaire, en
termes de scurit, de fiabilit, de prcision et de robustesse. Cela exigera le renouvellement progressif des
composantes de la dissuasion. Les avions ravitailleurs MRTT remplaceront les Boeing C135 en service depuis
plus de 50 ans, les missiles M51 des sous-marins seront moderniss, ainsi que leurs ttes nuclaires TNO, le
missile aroport ASMPA sera rnov mi-vie puis remplac, sa tte nuclaire TNA sera modernise. Enfin et
surtout les sous-marins SNLE type Le Triomphant seront remplacs par une nouvelle gnration.

III. COMMENT ?
Les modernisations prvues staleront sur plusieurs dizaines dannes. Mais les dcisions devront tre prises
au dbut du prochain quinquennat et les oprations lances ds 2020. Le budget consacr aux quipements
nuclaires devra alors tre quasiment multipli par deux.
Toutefois, la modernisation de la dissuasion nest pas compatible avec le niveau de ressources actuel. Cette
contradiction doit tre surmonte.
Avec les ressources actuelles, la remise niveau de larsenal nuclaire provoquerait, au dtriment des forces
conventionnelles dj affectes par les coupes budgtaires, un effet dviction trs dommageable pour les
capacits oprationnelles. Cette option nest donc pas envisageable.

Deux escadrons davions de combat dune vingtaine dappareils chacun.

Le format des forces nuclaires, conu pour une stricte suffisance, ne saurait tre diminu sans affecter
gravement la dissuasion. La suppression de la composante arienne est parfois voque. Mais ce choix
irrvocable napporterait quune conomie minime alors quil ferait perdre aux autorits politiques une
capacit de gestion souple, une garantie de disponibilit renforce et une robustesse qui prmunit la France
contre les surprises stratgiques.
Il faut donc augmenter le budget de la Dfense pour financer lindispensable modernisation de la dissuasion.

IV. COMBIEN ?
Les dpenses pour les quipements ddis la seule dissuasion reprsentent environ 3,5 Md par an, soit
environ 20% du budget dquipement militaire.
Le cot complet de la dissuasion, incluant notamment le personnel, serait bien sr plus lev. Ces dpenses
3
dquipement augmenteront partir du milieu du prochain quinquennat. Elles plafonneront environ 6 Md
partir de 2025, jusqu lachvement de la modernisation des quipements. Dans le cadre dune
augmentation des dpenses de Dfense 2% du PIB en 10 ans, cette programmation budgtaire, inscrite
dans le long terme, est non seulement possible mais aussi compatible avec le renforcement des capacits
conventionnelles.

Source ouverte : article de J. Guisnel, Le Point, du 12 mai 2016.

[DEF7] COOPERATION MILITAIRE : INDEPENDANCE NE VEUT PAS DIRE ISOLEMENT


Ce renforcement des forces armes doit videmment tre mis au service dune vision de notre
politique trangre, de nos alliances et du cadre stratgique dans lequel nous sommes.
Bruno Le Maire, discours sur la Dfense et lavenir de nos armes, 11 juillet 2016

I. POURQUOI ?
LOrganisation du Trait de lAtlantique Nord et lUnion Europenne ont des valeurs communes et des intrts
comparables. Elles partagent aussi peu ou prou une mme vision stratgique.
Le renforcement des liens de Dfense entre certains pays de lUE et le ncessaire maintien de lAlliance
Atlantique amneront ces deux institutions collaborer plus troitement sur le plan militaire.
La Politique de scurit et dfense commune nest pas en mesure de mobiliser lensemble du spectre
oprationnel. Ainsi, si les oprations de stabilisation ou de prvention sont des russites, les oprations
offensives procdent dune volont politique et dune verticalit du commandement accessibles lOTAN mais
encore inaccessibles lUE. Cependant, toute action de lOTAN est actuellement perue comme une attaque
contre la Russie ou ses allis. Par ailleurs, il est temps que les pays europens (en particulier les pays de l'exbloc de l'Est qui seule l'OTAN est en mesure dapporter la scurit suffisante) comprennent que le temps de
la paix post-guerre froide est termin, et que la Dfense des Europens ne passera que par eux seuls.

II. QUOI ?
La France doit peser de tout son poids dans les instances de lOTAN. Son rle dans le commandement intgr
1
ne sera pas remis en cause, mme si elle se doit dhonorer lensemble des postes qui lui sont dvolus . En
revanche, la France doit systmatiquement chercher tre influente en concertation avec les pays europens
membres de lUE et avec le Royaume-Uni, souvent prsent comme le partenaire fiable dans la gestion de
crise de moyenne ou de haute intensit.
Les pays europens doivent augmenter leur budget de Dfense, linstar de lAllemagne et la Pologne, car
mme au sein de lOTAN, ils seront dsormais les seuls pourvoyeurs de leur propre scurit. En effet, lanne
lectorale aux Etats-Unis nous empche dapprhender correctement le futur de la gopolitique et du
positionnement international amricains.
Cependant, gardons-nous des leurres : une dfense europenne nest un objectif qu long terme. Seules des
cooprations renforces entre pays de lUE, en partenariat avec le Royaume-Uni, pourront court terme crer
un pilier europen au sein de lOTAN.

A partir de septembre 2016, la France sera la dernire nation contributrice au NATO PE avec moins de 76% de postes
honors. A terme, de tels chiffres pourraient lui faire courir le risque de perdre des postes dintrt stratgiques

III. COMMENT ?
On doit utiliser comme base de dpart les accords de Berlin Plus qui dfinissent depuis 2003 la coopration
entre lAlliance Atlantique et lUnion europenne. Cependant, ils doivent tre remis jour dans leur majorit
(sauf peut-tre lchange dinformation ou lintgration des plans de dfense pertinents), lUE ayant acquis
une plus grande exprience dans le domaine militaire. Ainsi, la mise disposition des tats-majors de lOTAN
ne semble plus approprie, la France prte ltat-major europen stratgique (OHQ) du Mont-Valrien comme
pour lopration EUFOR Tchad quand cela est ncessaire. La sortie du Royaume-Uni de lUnion europenne va
modifier le commandement des oprations europennes mobilisant les moyens de lOTAN dont ladjoint de
2
SACEUR (D-SACEUR , un gnral darme britannique) devait avoir la charge. Pour lUE, la plus-value de lOTAN
3
rside dans ses capacits de planification et dans son organisation militaire .
Afin de btir un pilier europen au sein de lOTAN, il faudra dfinir une nouvelle politique de scurit et de
4
dfense commune renforce , avec des pays comme lAllemagne et la Pologne et chercher parler dune
mme voix dans les instances de lOTAN. Lcueil viter est ce que Madeleine Albright, Secrtaire dEtat des
Etats-Unis entre 1996 et 2001, appelait le risque des 3 D : dcouplage (des actions de lOTAN et de lUE),
double emploi (concernant les capacits) et discrimination (envers les Etats membres de lOTAN mais pas de
lUE).
Un Livre blanc europen pourrait voir le jour, en axant son contenu vers linvestissement de lUE dans
lanticipation des crises et la stabilisation, o elle offre une plus-value, afin quOTAN et UE se compltent
plutt que de faire doublon.
Il faudra galement que la France pse de tout son poids diplomatique pour proposer un partage du
fardeau, en rappelant nos partenaires quils bnficient autant que la France de la scurit prodigue par
nos armes (lopration Barkhane en est un bon exemple).
Enfin, en matire industrielle et technologique, lUE peut servir de catalyseur des investissements des
membres de lOTAN (pour les membres la fois de lOTAN et de lUE). Grce des mutualisations de moyens
de recherche, des rapprochements entre industriels, lobjectif de 2% du PIB fix par lOTAN peut tre atteint
avec une action de lUE (notamment via lAgence europenne de dfense). Deux des principaux lments
devront tre l'investissement conjoint travers un programme europen de recherche militaire sur le budget
de lUE et la sortie de lindustrie darmement du primtre de libre-change (instaur par les Paquets Dfense
I et II de la Commission europenne).

IV. COMBIEN ?
L'ensemble des pays europens doivent porter leurs efforts de dfense hauteur de 2% du PIB (dont des
efforts d'investissement et de R&D 20%), objectif fix par lOTAN. Cela reprsenterait environ 242 Md
contre 194 Md aujourdhui pour 1,61% du PIB. Le budget de lAgence europenne de dfense doit tre port
minimum 100 M contre 30 M aujourdhui.

Deputy Supreme Allied Commander Europe.


tonnamment, au sommet de Varsovie (juillet 2016), cest lOTAN qui a sembl plus demandeuse de lappui de lUE :
prparation du secteur civil, cyberdfense, etc.
4
Voir fiche EU4
3

[DEF8] COUPLE MILITAIRE FRANCO-ALLEMAND : LA CLE DUNE FUTURE DEFENSE


EUROPEENNE
Je veux aussi revendiquer avec force mon choix franco-allemand. [] Nous avons besoin du
soutien de nos partenaires europens, en premier lieu du soutien allemand. [] Face au
dsengagement amricain, notre scurit europenne doit donc reposer sur un engagement
renouvel de nos deux nations, pour les oprations extrieures, comme pour le renseignement et
les capacits industrielles.
Bruno Le Maire, discours de Berlin sur lEurope, 9 mai 2016

I. POURQUOI ?
Une coopration bilatrale ancienne et institutionnalise : Rapprochement franco-allemand entrin par
le trait de llyse (1963), notamment son volet militaire prcis et contraignant ; cration de la Brigade
Franco-Allemande (BFA) en 1989. Sur le plan pratique la coopration se fait aujourdhui au travers de la
BFA, de lintgration dun navire dans lescorte du porte-avions Charles de Gaulle, la coopration sur le
renseignement dorigine spatial ou de programmes dchange dofficiers en coles de formation.
5

Des russites industrielles dans le domaine des missiles, avions de transport et dhlicoptres.
Face la dgradation de la situation scuritaire europenne et internationale (attentats, crise ukrainienne),
lAllemagne revoit ses choix en matire de Dfense (augmentation des dpenses) afin dajouter son rle
de puissance civile (Zivilmacht) celui dune puissance de paix (Friedensmacht) capable de contribuer
militairement la scurit internationale.

II. QUOI ?
Cette coopration doit faire sappuyer sur les ralisations concrtes dans les domaines capacitaires et
industriels, tout en approfondissant linteroprabilit de nos troupes sur le terrain.
Ces efforts sinscrivent sur le long terme dans un renforcement de la Dfense europenne, le tandem FranceAllemagne devant tre le moteur dune force oprationnelle commune. Le politique a son rle jouer au
travers de la mise en rcit de lapprofondissement des relations militaires que nous proposons.
Coopration sur les thtres doprations communs :
Faciliter lengagement des Allemands lors des phases de stabilisation et de reconstruction (soutien,
logistique, formation, capacits mdicales), suivant en cela les conclusions de la Commission Rhe (juin
2015). Cette configuration, dj en partie luvre en Afghanistan et au Mali, reoit plus facilement
lassentiment du Bundestag et est mieux accepte par lopinion publique allemande.

Respectivement : Hot et Milan pour les missiles, Transall et A400M pour les avions, Tigre et NH90 pour les hlicoptres.

Coopration capacitaire :
Le partage de capacits en relation bilatrale est possible sans changement du cadre juridique allemand
et de manire fiable vis--vis des allis (ex : intgration dune brigade aromobile et dune brigade
mcanise nerlandaises aux forces allemandes, cooprations avec la Pologne).
Cooprations capacitaires possibles dans le domaine du futur char de combat europen (renouvellement
la mme date, rationalisation et rapprochement de KMW/Nexter) et plus largement de tous les vhicules
terrestres, de laronautique autour dAirbus (futur drone, hlicoptre 15t, spatial), mise en commun des
avions de transport tactique A400M et des hlicoptres lourds CH53G allemands pour pallier les lacunes
franaises dans ce domaine, cration de parc mutualis (lance-roquette unitaire, Tigre, NH90, A400M,
futures ralisations, futur hlicoptre lourd prvu pour 2020 en Allemagne).
Entranement en commun dunits (parachutistes, gnie, blind,), renforcement de la Brigade Francoallemande, symbole insuffisamment dploy en oprations, pour en faire un vritable laboratoire technicooprationnel de linteroprabilit entre la France, lAllemagne et la Pologne, tout en restant ouvert aux
contributions volontaires des autres pays de lUE.

III. COMMENT ?
Pour cerner les possibles voies de convergence et de cooprations industrielles, nous mettrons en place des
discussions tous les niveaux (technique, militaire, politique) pour connatre les visions respectives des BITD
nationales, viter les incomprhensions et mieux dfinir les besoins susceptibles de trouver une rponse
commune. Ces discussions pourraient dboucher sur la rdaction en commun dune stratgie bilatrale
commune, linstar de ce qui a t ralis avec le Royaume-Uni avec le trait de Lancaster House.
Point dattention : les contraintes de lengagement allemand :
La recherche des cadres institutionnels multilatraux (ONU, UE, OTAN, OSCE, etc.) : LAllemagne est un
pilier de la mise en pratique de la r-assurance otanienne (Very High Readiness Joint Task Force VJTF), le
mot dordre politique tant de remplir les besoins de lOTAN afin de garantir le maintien des troupes
amricaines en Europe.
Le poids du Bundestag : La Bundeswehr est dfinie par la Cour constitutionnelle comme larme du
Parlement et impose un mandat parlementaire pour lengagement des militaires allemands
ltranger. La culture de la retenue militaire (Kultur der militrischen Zurckhaltung) amne le
gouvernement sonder au pralable les ractions des groupes politiques sur les questions des
engagements, dbouchant sur lassortiment de rserves (caveats). Au Liban comme en Afghanistan, les
missions de combat sont ainsi strictement dlimites ou exclues et le nombre de personnels dploys trs
troitement observ. Toute politique de coopration avec lAllemagne en matire de dfense doit
prendre en compte les pouvoirs du Bundestag.

IV. COMBIEN ?
Rapports au cot global des engagements franais (plus de 1Md/an), les propositions dentranements et
dengagements communs ont des consquences ngligeables, tant la hausse qu la baisse. Les ressources
engages seront surtout politiques, la France devant convaincre toute la chane de prise de dcision
allemande.
Cette logique de cots politiques sapplique galement dans les cooprations capacitaires, les accords ne
6
pouvant pas russir en cas de dsquilibre pour lune des deux parties .

Pour mmoire, cf. laccord entre les deux pays sur le financement dun troisime satellite par lAllemagne dans le cadre
du programme franais MUSIS, la France concdant la place de leader lAllemagne dans le cadre du futur drone MALE
europen.

[DEF9] COOPERATION MILITAIRE FRANCO-BRITANNIQUE : LES PUISSANCES


NUCLEAIRES EUROPEENNES DOIVENT TRAVAILLER ENSEMBLE
Nous voulons une Europe qui nous protge avec efficacit : la dfense europenne doit rester
notre objectif. [] Privilgions donc les rsultats concrets aux grandes dclarations sans suite :
France, Grande-Bretagne et Allemagne pourraient renforcer leur coopration militaire en mettant
en commun les diffrents atouts de leurs armes respectives et en constituant des forces ddies
pour intervenir contre les menaces les plus imminentes, en particulier la menace terroriste.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p.162

I. POURQUOI ?
e

Une histoire commune : anciennes puissances coloniales, luttes partages au cours du XX sicle.
Les deux armes les plus puissantes dEurope possdent des conceptions demploi semblables nuclaire
et conventionnelle concrtises par un engagement oprationnel commun en Libye en 2011.
1

Un niveau comparable des deux bases industrielles de dfense avec des expriences de collaborations .
Une relation semblable entre la population et son arme, mme si elle prend des formes plus visibles au
2
Royaume-Uni (Poppy Day ).
La perspective du dpart du Royaume-Uni de lUE ne doit pas remettre en question la coopration
existante entre nos deux pays.
Les deux pays partagent galement la prise de conscience de la ncessit dune remonte en puissance. La
Strategic Defence and Security Review 2015 marque ainsi une rupture par rapport la programmation
3
prcdente . Elle voit le Royaume-Uni sengager respecter le seuil des 2% se traduisant par un vaste plan
dquipement (avion de patrouille maritime, livraison des deux porte-avions, frgates, scurisation de la
commande des avions F35, et dveloppement des capacits de renseignement, de cyberterrorisme et de
contreterrorisme). Sy adjoignent une capacit expditionnaire plus importante et des nouvelles forces de
raction rapide pour 2025.

Exemple du dveloppement commun du chasseur-bombardier Jaguar, Srie des hlicoptres Puma et Lynx, et, plus
rcemment, du canon CTA 40 mm qui quipera les vhicules mdian Jaguar du programme SCORPION.
2
Ou jour de l'Armistice, est une journe de commmoration annuelle observe en Europe et dans les pays du
Commonwealth pour commmorer les sacrifices de la Premire Guerre mondiale ainsi que d'autres guerres.
3
La Strategic Defence and Security Review de 2010 actait une baisse de 8% du budget de la Dfense, se traduisant par des
coupes claires dans les effectifs dans un rythme semblable la France et par la perte de certaines capacits (frgates,
patrouille maritime, capacits logistiques).

II. QUOI ?
La relation franco-britannique se caractrise par une coopration concrte, intgre et permanente des deux
armes dans les domaines doctrinal et capacitaire, notamment via lindustrie militaire.
4

Des changes rguliers entre les units , les coles, les tats-majors, au cours dexercices bilatraux ou
multilatraux, et lintgration de navires britannique au sein du groupe aronaval franais, permettent une
relle interoprabilit qui doit tre poursuivie.
5

Sur la dissuasion nuclaire , mettre en commun :


67

Des capacits de simulation ;


e

Une partie des travaux de dveloppement du sous-marin nuclaire lanceur d'engins de 3 gnration (SNLE
3G), les SNLE britanniques arrivant dans une dizaine danne en fin de vie. Exemple des tudes croises
menes sur le porte-avions ou, actuellement, sur le SCAF ou le MMCM (cf. infra).
Le Trait de Lancaster House (2010) structure une perspective dengagement militaire partag moyen
terme ainsi quune mise en commun de certaines dmarches dquipements actuelles ou futures. Dans ce
cadre :
Poursuivre la mise en place dune force interarmes commune, la Combined Joint Expeditionary Force
(CJEF), avec ses structures de commandement. Elle pourra tre envisage dans des situations de gestion de
crise voire dentre en premier (mise en place dune no-fly-zone), dextraction de ressortissants,
participation des oprations humanitaires dans une zone allant du Moyen-Orient lAfrique du Nord.
Dclare oprationnelle courant 2016, elle est dsormais compose de 10 000 hommes. Elle devra
galement gnrer des synergies autour des groupes aronavals respectifs, ainsi que des troupes
parachutistes ;
Poursuivre le dveloppement des projets industriels en commun :

Systme arien de combat du futur (SCAF/FCAS), avec ou sans pilote dont la dfinition est
actuellement en cours (145M engags en commun entre 2014 et 2016) ;

Projet Maritime Mine Counter Measures (MMCM), dont le SLAM-F (Systme de lutte anti-mines du
futur) est le pendant franais, qui verra ses premires livraisons dbuter en 2021 et qui repose sur un
ensemble de drones spcialiss en guerre des mines (bateaux-mres, drones de surface et sousmarins).

Pour illustration, un gnral franais prendra en avril le commandement en second de la 1st Division au sein de la British
Army, un officier anglais occupant les mmes fonctions au sein dune unit franaise.
5
Trois diffrences notoires pour les forces nuclaires britanniques : une composante ocanique unique (dmantlement
de la composante aroporte en 1998) ; une dpendance technologique vis--vis des Etats-Unis (missiles Trident) ;
lintgration de la frappe nuclaire dans le cadre de lOTAN.
6
Trait Toutatis de 2010 (Centre du CEA de Valduc et Atomic Weapons Establishment Aldermaston).
7
Trois diffrences notoires pour les forces nuclaires britanniques : une composante ocanique unique (dmantlement
de la composante aroporte en 1998) ; une dpendance technologique vis--vis des Etats-Unis (missiles Trident) ;
lintgration de la frappe nuclaire dans le cadre OTAN.

MBDA : Possde en grande partie par BAE System et Airbus, lentreprise europenne leader dans les
missiles est au cur de lintgration industrielle bilatrale la plus aboutie, dans le cadre de linitiative
One Complex Weapon . Les deux pays partagent les missiles air-sol longue porte Storm
Shadow/SCALP-EG et sol-air Aster et bientt le missile air-air longue porte METEOR.
Le Trait de Lancaster House sert de cadre au dveloppement en commun du missile antinavire
8
lger/FASGW(H) adapt aux cibles maritimes lgres et rapides (600 M cofinancs), et du futur missile
9
anti-navire-futur missile de croisire/FCASW visant remplacer les Exocet, SCALP et Harpoon des deux
marines. Promouvoir dans un avenir proche, le partage du futur missile sol-air Aster 30 Block 1 NT ainsi
que du missile air-sol Brimstorm (Tigre Block 3).

III. COMMENT ?
La mise en uvre de ces propositions peut se faire dans le cadre conventionnel, lgislatif et rglementaire
existant. La coopration se poursuivra donc selon les canaux existants qui vont du prsident de la Rpublique
pour les grandes orientations (traits, sommets franco-britannique rguliers), au ministre de la Dfense
(exemple de lactivation de la CJEF prononce par JYLD en avril), lEMA (coopration oprationnelle) et la
DGA (questions industrielles).
La perspective dune sortie du Royaume-Uni de lUE ne remet pas en cause nos cooprations de Dfense,
celles-ci tant juridiquement bilatrales. Par ailleurs, le trait bilatral de Lancaster House disposant dj de sa
propre antriorit et les projets en dcoulant tant nombreux et dynamiques, le Royaume-Uni restera un
partenaire majeur de la France dans le domaine militaire.
Cependant, la sortie du Royaume-Uni de lUE pourrait avoir des consquences politiques et conomiques
indirectes. Linvestissement politique que va reprsenter lobjectif pour Londres dobtenir la meilleure sortie
possible va monopoliser toute lattention et les discussions, relguant les autres sujets plus bas dans la liste
des priorits. Le statut dEtat tiers vis--vis de lUE (droits de douanes possibles en fonction de laccord
finalement trouv) pourrait avoir des consquences pour les entreprises de dfense ayant dvelopp une
installation multinationale (Airbus Group, MBDA, Thales, Safran, etc.).
Par ailleurs, dans lhypothse dune tendance baissire de son conomie nationale, on peut sinterroger sur les
capacits futures du pays tenir ses engagements financiers, notamment sur le programme SCAF/FCAS.
Lensemble de ces consquences possibles devront tre prises en compte au fur et mesure que la situation
se clarifiera.


8
9

Future Anti-Surface Guided Weapon (Heavy).


Future Cruise and Anti-Ship Weapon : Etudes lances au second semestre 2016 et dmonstrateur attendu en 2019.

IV. COMBIEN ?
Pas de crdits supplmentaires engager, cette coopration sinscrivant dans une continuit dj budgte :
50M/an en moyenne depuis 2011 en plus des budgets de service courant des armes, directions et services
pour les cooprations quotidiennes en exercice ou OPEX.

[DEF10] COOPERATION MILITAIRE AVEC LA POLOGNE : LES PREMICES DUNE VRAIE


DEFENSE EUROPEENNE
Avec lAllemagne, avec la Pologne nous devons aussi renforcer ces cooprations au service de
notre scurit collective.
Bruno Le Maire, discours sur la Dfense et lavenir de nos armes, 11 juillet 2016

I. POURQUOI ?
Il existe une relation historique forte et longue entre nos deux nations
La Pologne fait preuve dun volontarisme politique et budgtaire fort en matire de Dfense se
traduisant par :

Depuis 2001, un budget de Dfense quivalent 1,95% de son PIB avec une cible 2% en 2022 ;

Un plan dinvestissement de 33 Md dici 2022 principalement consacr au renouvellement


capacitaire ;

Des engagements rpts de contingents polonais, tant au sein de lUnion que de lOTAN (Kosovo,
Afghanistan, EUFOR Tchad, Mali, Centrafrique).

La France participe aux mesures de Rassurance dans le cadre de lOTAN (dploiements davions de
chasse en 2014-2015, de chars Leclerc en 2015, survol rgulier dun avion de guet arien AWACS).

II. QUOI ?
Intensifier la coopration militaire au travers dexercices bilatraux et multilatraux, notamment dans le
cadre de lOTAN et des exercices amricano-polonais. Cela passe galement par un renforcement des
changes entre coles de formation initiale, ainsi que des changes entre tats-majors sur la doctrine
demploi et la dfinition de stratgies dinterventions communes, sans oublier dy intgrer lAllemagne.
Poursuivre le dveloppement de la coopration en matire darmement. De nombreux rapprochements
industriels autour de projets communs sont en cours et concernent Airbus Group (spatial, hlicoptres
Tigre, avion ravitailleur A330 MRTT), larmement terrestre, et le secteur naval (sous-marins et corvettes).
Ces dcisions, dont certaines dj enclenches (commande de 50 hlicoptres Caracal), permettront
dinscrire lindustrie polonaise au cur de la consolidation de lindustrie europenne.

III. COMMENT ?
Le renforcement de la coopration militaire entre les deux pays ne ncessite pas de nouveaux textes
juridiques. La redynamisation du partenariat stratgique sign en 2008 et la concrtisation des efforts
entrevus dans la lettre dintention (LoI) signe le 7 mai 2013 cadrent la coopration en matire de dfense.
Ces deux textes placent en effet le dveloppement de la politique de scurit et de dfense commune de
lUE parmi leurs principaux objectifs.
La France et la Pologne ont lavantage commun, peu partag par les autres Etats europens, de disposer
dune chane dcisionnelle extrmement rapide et efficace : la dcision de lancement dune opration
peut saffranchir de lautorisation pralable du parlement franais ou de la dite polonaise.

Autre point commun, tout en connaissant le prix payer dun engagement militaire, les deux pays
sengagent au sol, lAfghanistan tant rvlateur sur ce point (88 soldats franais et 80 soldats polonais
tombs sur ce thtre).
Cependant, la Pologne reste focalise sur une menace de la Russie, ce qui peut la dcourager sengager
sur dautres thtres dopration, notamment en Afrique.
Cette inquitude historique rend sa relation avec les Etats-Unis structurante de sa diplomatie : alignement
diplomatique en Irak, nombreuses dclarations pour un redploiement US/OTAN lEst, contrats
darmement conclus avec des firmes US (chasseurs F16 par le pass, dfense anti-arienne et anti-missile
rcemment, question de la remise en cause du contrat Caracal au profit de loffre amricaine de Sikorsky).

IV. COMBIEN ?
Cot minime car la coopration militaire avec la Pologne est pour le moment balbutiante, la prise en
compte par la Pologne dune offre franaise en matire de coopration de dfense solide passe dans un
premier temps par une implication politique forte de la part de la France.
Lappui politique de lAllemagne dans la structuration de cette coopration est un atout indniable du
fait de la relation particulire entre les deux pays, et dune intgration militaire plus pousse.


[DEF11] NOUS RENFORCERONS LES LIENS ENTRE LA NATION ET LES ARMEES
Je crois une France qui [] donne ses enfants la possibilit de russir et de changer le
monde.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 204

La fin de la conscription, dcide en 1997, a laiss un vide, en matire dducation la dfense,
dapprentissage des valeurs rpublicaines et dexprience de brassage social.
Rtablir un service militaire obligatoire, de trois, six ou douze mois, est cependant totalement illusoire : les
armes nont pas de besoins oprationnels pour employer 800 000 conscrits par an. En outre, la mise sur pied
dune arme dinstruction pour duquer lintgralit dune classe dge est totalement hors de porte pour
nos armes et nest clairement pas prioritaire compte tenu du contexte scuritaire actuel.
Mais les armes ont quand mme un rle jouer dans lducation de la jeunesse par la transmission du sens
du service, de la discipline, de la cohsion, du dpassement de soi et du patriotisme : elles peuvent aider
chacun trouver sa place et rveiller leur conscience citoyenne en les inscrivant dans un grand projet
national.
Les mesures dfendues proposent de sappuyer sur les nombreuses initiatives dj existantes afin de les
rationaliser, de les structurer et de les faire monter en puissance. Elles engendrent peu de dpenses
nouvelles puisquelles proposent de supprimer les dispositifs inefficaces. Elles ne demandent pas un effort
hors de porte pour nos armes puisquelles reposent sur des savoir-faire existants.
Elles sarticulent autour de plusieurs propositions fortes :
Crer un grand mouvement de jeunesse, les cadets de la dfense, en proposant aux jeunes de 12 18 ans
des activits ducatives, culturelles et sportives dans un cadre militaire, en dveloppant le dispositif
expriment depuis 2008, notamment la base arienne dEvreux (voir fiche DEF12) ;
Crer un service de garde nationale, en proposant des formations de rservistes destines alimenter la
nouvelle rserve de garde nationale (voir fiche DEF13) ;
Crer une rserve de garde nationale, compose de rservistes spcialement forms pour intervenir sur le
territoire national, en soutien des units dactive (voir fiche DEF14) ;
Crer un service militaire pour lemploi, en fusionnant le service militaire adapt et le service militaire
volontaire, pour former, en six douze mois, les jeunes les plus en difficult un mtier (voir fiche DEF15).
Une loi sur le service national sera ncessaire pour rnover lensemble de ces dispositifs.

[DEF12] CADETS DE LA DEFENSE : ENCOURAGER NOS JEUNES


Je crois une France qui [] donne ses enfants la possibilit de russir et de changer le
monde.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 204

I. POURQUOI ?
Depuis la fin de la conscription en 1997, un vide sest install en matire dducation la dfense,
dapprentissage des valeurs rpublicaines et dexprience de brassage social, quaucun dispositif nest venu
combler depuis. Les dispositifs sociaux des armes cole des mousses, cole denseignement technique
de larme de lair, service militaire adapt et service militaire volontaire ne sadressent qu des publics
cibls. Les prparations militaires et le volontariat dans les armes, mis en place partir de 1997, ne touchent
galement que des publics trop faibles. Le service civique est un succs incontestable mais ne concerne pas la
Dfense.
Aussi, plutt que de restaurer une forme nouvelle de service militaire, hors de porte budgtairement et
surtout inutile pour les armes, il est propos de dvelopper le programme des cadets de la dfense pour les
12-18 ans sur la base des exprimentations inities depuis 2008. Il sagit doffrir des jeunes volontaires des
activits ducatives, sportives et culturelles dans un cadre militaire, hors temps scolaire, sur les modles
canadiens ou anglais. En France, les dispositifs des jeunes sapeurs-pompiers (27 000) et des cadets de la
protection civile (mis en uvre cette anne) rencontrent un succs certain.
Pourquoi sadresser des 12-18 ans plutt qu des 18-25 ans ?
cest dans cette tranche dge, o se construit leur personnalit, que les jeunes ont le plus besoin de
repres ;
il est plus efficace dassurer le suivi de jeunes scolariss que de les rcuprer quand ils sont sortis du
systme ;
lintgration rpublicaine a longtemps repos sur deux piliers : lcole et larme. Aujourdhui, seule lcole
remplit encore cette mission. Larme doit galement prendre sa part, en complment de lcole.

II. QUOI ?
Le but du programme nest pas de former des futurs militaires mais plutt des citoyens actifs en dveloppant
chez eux le got de leffort, de laventure collective et le sens du patriotisme.
Concrtement, le programme, naturellement gratuit, serait articul entre deux quatre demi-journes par
mois et un camp dt de deux quatre semaines en fonction de la tranche dge. Il serait structur en trois
niveaux : dinitiation, pour les 12-14 ans, dapprentissage pour les 14-16 ans et de perfectionnement pour les
16-18 ans. Les cadets pourraient effectuer la totalit du parcours, soit six ans, ou ne rester quun an ou deux.
Les plus gs encadreraient les plus jeunes.
Le mouvement serait organis selon les trois armes (air, terre et marine). Les centres de cadets seront
accueillis par des formations militaires dont ils reprendraient luniforme et les traditions. Les fdrations
sportives (voile, vol voile, aronautique) seraient partenaires du programme.

Pendant lanne, il leur serait dispens des cours dducation civique en complment de celle dispense par
lducation nationale. Ils participeraient des activits sportives et culturelles, comme la visite dinstitutions
ou de lieux de mmoire. Ils participeraient galement aux crmonies patriotiques.
Pendant lt, ils prendraient part des camps qui rassembleraient plusieurs centres de cadets. Le but sera
alors de les faire sortir de leur environnement habituel et de leur faire dcouvrir des milieux naturels nouveaux
pour eux : montagne, mer, fort. Dans larme de terre, ils participeraient des courses dorientation ; dans la
marine, ils feraient de la voile ; dans larme de lair, du vol voile. Ils feraient lexprience dun vritable
brassage social et dcouvriraient galement des filires de mtiers : maintenance aronautique, conomie
maritime, etc.
partir de 16 ans, ils pourraient recevoir une prparation militaire plus pousse : les actuelles prparations
militaires seraient donc intgres au parcours de cadets. Ils pourraient galement passer les brevets
dinitiation au pilotage, recevoir une formation aux gestes de premier secours, etc.

III. COMMENT ?
Le programme existe dj : il fonctionne dans 11 centres pour 300 cadets. Il a t initi au lendemain des
meutes urbaines de 2005 mais, faute de pilotage et de financement, nest jamais mont en puissance. Il nest
rgi par aucun texte.
Il faut dabord inscrire ce programme dans le code du service national, en y insrant par exemple un nouveau
chapitre, consacr aux cadets. Il dcrirait notamment le contenu du programme : Le programme des cadets
de la dfense est un programme civique mis en uvre par le ministre charg de la dfense nationale pour
renforcer la cohsion nationale, la mixit sociale et le lien entre la Nation et son arme. Une loi sur le service
national rnoverait lensemble des dispositifs concourant au lien armes-Nation.
Il faut ensuite nommer un chef la tte de ce programme. Celui-ci aurait pour vocation de dfinir le contenu
du programme, et den assurer le suivi et le financement. Il devra en assurer la promotion dans les
tablissements scolaires. Il sagira dun officier gnral ou dun haut fonctionnaire de la Dfense.
Il faut galement trouver des locaux pour accueillir les centres pendant lanne et des emprises suffisamment
grandes pour accueillir les camps dt. La difficult sera de trouver des formations militaires proximit des
centres urbains. Les 185 sites militaires daccueil de la journe dfense et citoyennet (JDC) constituent
certainement une bonne base de dpart. Pour les camps dt, les coles militaires pourraient tre mises
contribution pour quelques semaines. Lavantage du programme est quil est temps partiel, et ne mobilise
donc pas des moyens sur la dure.
Il faut enfin trouver du personnel dencadrement. L encore, les 8 000 animateurs de la JDC et les 1 300
fonctionnaires de la direction du service national (DSN) constituent un bon point de dpart. terme, il faudra
cependant crer un corps de rservistes du cadre des cadets, spcifiquement recruts et forms cet effet.
Les militaires dactive seront plus particulirement sollicits pendant les camps dt.
Cette ide des cadets tait prsente dans le rapport dinformation de Marianne Dubois et Joaquim Pueyo sur
le service national universel, prsent le 10 dcembre 2015.

IV. COMBIEN ?
Dans les centres actuels, le cot par cadet est estim 1 000 /an. Il comprend les heures supplmentaires
payes aux enseignants de lducation nationale, la rmunration des rservistes, lhabillement des cadets, le
transport, lalimentation et les activits annexes. Le cot par cadet est en outre plus lev au Canada quen
France, compte tenu de lampleur du programme : 2 800 /an.
Il est propos pour le financer de mobiliser notamment, le budget des prparations militaires dispenses par
les armes (16 000 jeunes par an) : il nexiste pas de budget consolid car chaque prparation est finance par
les formations militaires daccueil.
La monte en puissance ne peut naturellement tre que trs progressive. Un objectif de 20 000 cadets en
2022 pourrait tre envisag soit un montant de 20 M/an (56 M si lon dveloppait un programme aussi
ambitieux que le programme canadien).
Le programme serait financ par le programme 167 Liens entre la Nation et son arme de la mission
Anciens combattants . La baisse tendancielle du nombre de bnficiaires de la retraite du combattant
permettrait de rallouer chaque anne une partie des crdits du programme 169 Reconnaissance et
rparation en faveur du monde combattant vers le programme 167 et daccompagner ainsi la monte en
puissance des cadets.

[DEF13] LIEN ARMEE-NATION : UN SERVICE MILITAIRE POUR LEMPLOI


Le service militaire volontaire complte cette offre. Elle est indispensable pour donner aux
jeunes les plus fragiles les chances qui leur ont t refuses et les rgles de vie en commun que le
service militaire leur donnait autrefois. Est-ce un remde contre le chmage ? Non. Mais un
remde contre la glissade rapide de certains en-dehors de notre socit. largir ces dispositifs,
mettre en place un service civil ou militaire volontaire pour tous ceux qui cherchent un
engagement entre leurs tudes et leur vie professionnelle, ce serait donner encore plus de souffle
ce projet.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 102

I. POURQUOI ?
Larme dispose dun savoir-faire incontestable en matire dintgration de la jeunesse elle recrute chaque
anne entre 20.000 et 30.000 jeunes de tous niveaux. Son mode de fonctionnement et les valeurs quelle
incarne (discipline, esprit collectif, dpassement de soi) sont des lments structurants pour une jeunesse en
mal de repres.
Ce savoir-faire pourrait tre mieux mis contribution pour russir lintgration professionnelle et sociale dune
partie de la jeunesse franaise. Plutt quun impossible rtablissement dune forme nouvelle de service
obligatoire, il parat plus efficace de proposer un dispositif cibl, vocation clairement sociale. Le but ne sera
en aucun cas de former des militaires.
Lobjectif de ce nouveau service militaire pour lemploi (SME) qui reprendrait, en les structurant, les dispositifs
existants, serait donc de proposer des parcours de formations qualifiantes de six mois un an des jeunes en
difficult, sous statut militaire. Les militaires seraient assists dans cette mission par des jeunes sous diffrents
statuts : engags volontaires, volontaires techniciens, volontaires en service civique.
Les bnfices seraient nombreux tant pour la socit que pour les armes :
une partie de la jeunesse retrouverait une voie vers lemploi grce au savoir-faire militaire,
larme renforcerait sa prsence sur notre territoire et augmenterait ainsi sa visibilit,
les jeunes stagiaires participeraient quelques chantiers dintrt gnral ainsi quaux crmonies
patriotiques,
une partie de lencadrement serait assure par des volontaires diplms, ce qui permettrait dassurer un
vrai brassage social.
Il faut en revanche ne pas se tromper dobjectif et nattendre donc aucun retour en termes de renforcement
de nos capacits de dfense ou de recrutement pour les armes, si ce nest par la diffusion dune culture de
dfense et de rsilience.

II. QUOI ?
Trois dispositifs aux objectifs similaires ont t mis en place pour aider les jeunes en voie de marginalisation
: le service militaire adapt (SMA) en outre-mer, ds 1961, ltablissement public dinsertion de la dfense
(EPIDE), en 2005, et le service militaire volontaire (SMV), depuis le mois doctobre 2015 de manire
exprimentale pour deux ans.
Il est propos, au terme de lexprimentation du SMV de le fusionner avec le SMA, en un service militaire
pour lemploi (SME) : lobjectif serait ainsi clairement affich.
Plac sous un commandement unique, disposant de lexprience du SMA, il pourrait alors tendre son rseau
sur lensemble du territoire mtropolitain par la cration dau moins 1 centre par rgion.
Lencadrement et les activits sportives seraient assures par les militaires, assists, selon le modle du
SMA, par des volontaires techniciens du SME, cest--dire des jeunes, souvent danciens stagiaires, qui il
serait propos une premire exprience professionnelle (deux trois ans). Des volontaires en service civique
pourraient galement tre mis contribution. Des enseignants dtachs de lducation nationale assureraient
la remise niveau scolaire.
Les formations seraient dispenses par du personnel qualifi, spcialement recrut pour des dures courtes.
Avec les volontaires techniciens les volontaires en service civique et les engags volontaires, ce serait donc
toute une partie de la jeunesse qui serait mise contribution pour assurer linsertion des plus fragiles.
Pour mmoire :
Compos de sept rgiments ultra-marins, le SMA propose des jeunes volontaires des parcours de formation
citoyenne, professionnelle et de remise niveau scolaire, pendant six douze mois, sous un statut militaire.
Pendant la dure de leur engagement, les stagiaires vivent sous le rgime de linternat et reoivent une solde
spciale dun peu plus de 340 euros par mois.
Ils reoivent dabord une formation militaire initiale dun mois dont lobjectif principal est de leur apprendre
vivre en collectivit, dvelopper la cohsion de groupe et retrouver le got de leffort. Ils suivent ensuite
une formation professionnelle de cinq onze mois en fonction de la spcialit choisie au moment de leur
engagement, avec la possibilit de prsenter le permis de conduire : 35 filires sont proposes parmi neuf
familles professionnelles. Cette formation professionnelle est effectue sur place, dans les rgiments du SMA,
qui disposent pour cela de plateaux techniques adapts. Elle est dispense par du personnel qualifi
spcialement recrut cet effet les engags volontaires du SMA.
Le taux dinsertion des 5.666 stagiaires accueillis en 2014 tait de 77,4 % en fin de parcours. Lencadrement
est assur par 650 militaires, assists de 350 formateurs. Le budget total, pris en charge par le ministre de
lOutre-mer, est de 210 M/an.
LEPIDE est une transposition partielle du SMA en mtropole, voulue par le Premier ministre Dominique de
Villepin lt 2005. Si les jeunes ont des profils similaires, sont galement accueillis en internat et peroivent
une solde comparable, il ne sagit pas dun dispositif militaire.
Lencadrement est assur la fois par des ducateurs spcialiss, des enseignants ou des anciens militaires
recruts spcialement cet effet. Surtout, la diffrence du SMA, lEPIDE ne dispense pas de formation
professionnelle. Les jeunes accomplissent plusieurs stages dans des entreprises partenaires mais aucune
formation qualifiante ne leur est propose.

Loin de lobjectif initial de 20.000 places, il accueille aujourdhui 3.500 jeunes par an au sein de ses 18 centres.
Le taux de sorties positives tait de 51,4 % en 2014. Son budget tait de 75 M en 2014. Le dispositif est
totalement sorti du champ de la dfense depuis le printemps 2015 : il est sous la double tutelle des ministres
de lEmploi et de la Ville et sappelle tablissement public dinsertion dans lemploi.
Le SMV, enfin, a t cr lt 2015 par la loi actualisant la loi de programmation militaire 2014-2019. Il sagit
dune exprimentation, pendant deux ans, dun modle trs proche de celui du SMA. Trois centres ont ouvert,
pouvant accueillir un total de 1.000 jeunes par an pour un cot de 40 M.
Au terme de lexprimentation, ds fin 2016, le Gouvernement remettra un rapport pour tudier la prennit
du dispositif et son ventuelle extension.

III. COMMENT ?
Initialement, il a t convenu de limiter le SMV deux annes : le dispositif est prvu pour s'teindre le 1er
septembre 2017. Une loi sur la cration du service militaire pour lemploi permettra de fusionner ces
dispositifs.
Les dispositions relatives l'exprimentation d'un SMV de la loi n 2015-917 du 28 juillet 2015 actualisant la
programmation militaire pour les annes 2015 2019 et portant diverses dispositions concernant la dfense
seront abroges. Concernant les volontaire du SMA, les articles L. 121-1 du code du service national et 101-1
de la loi n97-1019 du 28 octobre 1997 portant rforme du service national seront modifis.
Le succs dun tel dispositif ne peut reposer que sur un partenariat troit avec les acteurs locaux de
linsertion et de la formation professionnelle. Toujours selon le modle du SMA, le prfet de rgion devra
runir rgulirement ces diffrents acteurs pour valuer le dispositif et ladapter aux besoins locaux,
notamment sur les mtiers sous tensions de recrutement.
LEPIDE pourrait rester sous ses tutelles actuelles en nouant des partenariats avec le SME ou tre supprim
en tant que tel et intgr pleinement au nouveau SME, qui reprendrait alors ses locaux (mais pas son
personnel, qui est civil).

IV. COMBIEN ?
Selon les estimations du ministre de la Dfense, pour 16.000 stagiaires et 3.000 encadrants annuels, il
faudrait 600 M par an pour gnraliser le SMV lensemble de la mtropole. Au total, en incluant SMA et
EPIDE, prs de 25.000 jeunes effectueraient chaque anne un service militaire pour lemploi pour un montant
de 985 M.
Les crdits proviendront pour les deux-tiers de laugmentation globale du budget des armes (voir fiche DEF2).

[DEF14] ASSOCIER LES CITOYENS A LA SECURITE : LA GARDE NATIONALE


Nous devons choisir entre un Etat qui se substitue au citoyen et un Etat qui fait participer le
citoyen ses missions : je choisis un Etat qui fait participer le citoyen. Une garde nationale
compose de rservistes [], autant de projets qui traduisent la volont de nombre de Franais de
se rapproprier leur Etat.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 132

I. POURQUOI ?
Les attentats qui ont frapp la France en 2015 ont mis en lumire la difficult pour les armes mobiliser ses
rservistes pour renforcer ses forces dactive dans leur mission de protection du territoire national : alors que
7.000 10.000 militaires participent lopration Sentinelle, seuls 300 450 rservistes (sur 27.000)
participent chaque jour cette mission.
Depuis 1997 et la professionnalisation des armes, la politique en matire de rserve est toujours demeure
au second plan des priorits des armes : alors que lobjectif tait de disposer de 50.000 rservistes
oprationnels lhorizon 2002, ils ne sont que 27.000 aujourdhui, pour un budget qui va sapprocher de 100
M en 2016, aprs une stagnation 70 M depuis une dizaine dannes.
Mais le problme nest pas seulement budgtaire : la rserve oprationnelle souffre avant tout dun manque
de visibilit li une absence de besoin oprationnel clairement exprim par les armes jusque-l.
Faute de doctrine claire, les missions confies aux rservistes sont donc aujourdhui kalidoscopiques et seuls
6 % dentre eux participent des missions de scurit intrieure. Par ailleurs, les deux tiers des rservistes
servent en tant que complments individuels en renfort dunits ou dtat-major.
Depuis un an et la volont exprime par le prsident de la Rpublique de disposer demain dune garde
nationale encadre et disponible on observe cependant une inflexion de la part du ministre de la Dfense et
des armes pour faire participer davantage les rservistes aux missions de protection du territoire national.
Qui connat mieux son territoire, son canton, son village, son pays que le rserviste ? dclarait ainsi le chef
dtat-major des armes cet automne.
Mais cette volont se heurte aujourdhui plusieurs difficults :
les rservistes ne disposent pas dune formation suffisante pour participer lopration Sentinelle aux
cts des units dactive,
la disponibilit des rservistes est insuffisante : les deux tiers dentre eux effectuent moins de 20 jours
dactivit par an. Ils cachent leur appartenance leur employeur et ne peuvent se rendre disponibles dans
la dure,
la gouvernance et la gestion des rservistes sont trop complexes pour tre efficaces : les formalits
administrative sont nombreuses, le systme informatique est obsolte et les rservistes ne sont pas suivis
dans la dure,
parce que mal identifie, la rserve oprationnelle est peu connue du grand public et donc peu attractive
pour les ventuels volontaires.

Tant que ces difficults ne seront pas rsolues, la garde nationale de 84.000 hommes annonce par le
prsident de la Rpublique demeurera simplement virtuelle : les 84.000 rservistes ne seront pas plus sur le
terrain demain quaujourdhui ! Le prsident ne propose, pour le moment, que de donner un nouveau nom
un existant qui fonctionne mal, alors que lenjeu est de btir une nouvelle force.

II. QUOI ?
Il est propos daffecter la rserve oprationnelle une mission claire, la protection du territoire national, en
crant un corps spcifique : la rserve de garde nationale.
Plutt que de crer une arme nouvelle, sur le modle amricain, il apparat en effet plus pertinent de
sappuyer sur la rserve oprationnelle existante, en la restructurant.
Cette rserve de garde nationale comprendra, en plus du primtre du ministre de la Dfense, des
rservistes de la gendarmerie, de la police et de la protection civile. Place sous la tutelle du secrtaire
gnral de la dfense et de la scurit nationale (SGDSN), elle aura pour vocation dintervenir en cas de crise
menaant la scurit nationale, selon des dlais de convocation et dure demploi communes tous les
ministres.
Pour ce qui concerne le ministre de la Dfense, des complments individuels seront toujours ncessaires
pour aider les armes dans certaines spcialits, mais la majorit des rservistes seront dsormais forms pour
effectuer des missions de protection du territoire national : Sentinelle, sites sensibles, protection des
approches maritimes, etc. 25.000 des 40.000 rservistes oprationnels du ministre de la Dfense serviront
ainsi dans cette garde nationale. En y ajoutant les rservistes de la gendarmerie et de la police, la rserve de
garde nationale pourrait atteindre 50.000 hommes.
Des units de rserve de la garde nationale, adosses aux formations militaires dactive (rgiments, bases
ariennes et maritimes), seront ainsi cres sur lensemble du territoire national, au sein des trois armes. Ces
units de rserve seront les lieux dentranement des rservistes et de renforcement de leur cohsion. Ils
participeront aux crmonies patriotiques en tant quunits.
Une formation de deux mois temps complet sera dispense tous les volontaires qui rejoindraient la
rserve de garde nationale : le service de garde nationale. Alors que les formations sont aujourdhui
chelonnes sur plusieurs semaines et sur plusieurs annes, une formation temps complet permettra aux
rservistes dtre pleinement oprationnels. Cette formation pourra tre inscrite dans les parcours
universitaires et pourra donner lieu la validation dECTS. Cette formation se substituerait aux formations
initiales du rserviste existantes et au volontariat dans les armes. Elle donnerait loccasion chacun de
servir son pays tout en tant employable ensuite par les armes.
Les dlais de convocation et la dure maximale demploi seront prciss dans la loi et harmoniss. Les
diffrents rgimes dexception (crise menaant la scurit nationale, rserve de scurit nationale, tat de
sige, mobilisation) qui se sont empils au fil des ans seront simplifis pour tre vritablement oprationnels.
Un nouveau statut du rserviste sera mis en place, sur le modle canadien, pour permettre un rserviste de
passer facilement de quelques jours par an un temps complet pour quelques semaines ou quelques mois
en fonction de ses disponibilits. Cela permettrait aux armes de mettre profit le temps libre laiss aux
tudiants dans le cadre, par exemple, de leurs vacances dt ou dune anne de csure et aux actifs en
recherche demploi de servir dans les armes quelques mois sans perdre leurs droits.

Le but nest donc pas daugmenter la dure minimum demploi dans la rserve (5 jours par an en temps
ordinaire) au risque de tendre les relations avec les employeurs, mais de mieux tirer profit des priodes
dinactivit des rservistes.

III. COMMENT ?
Un prfet, plac auprs du SGDSN, sera charg de btir les programmes de recrutement et de dfinir les
concepts demploi et de formation de la rserve de garde nationale ; la planification et lentranement seront
la main des employeurs. Chaque ministre grera ensuite sa rserve en fonction des priorits qui lui auront
t adresses par le SGDSN. Au sein du ministre de la Dfense, la gouvernance des rserves sera simplifie et
confie au dlgu la rserve de garde nationale, plac auprs du chef dtat-major des armes, qui
prsidera dans le mme temps le conseil suprieur de la rserve militaire (CSRM). Il sera second par un
rserviste.
Chaque ministre se dotera enfin dun outil de gestion informatique moderne, capable de recenser les besoins
des autorits demploi, les comptences et les disponibilits des rservistes, sur le modle de la gendarmerie
(MINAUT@R).

IV. COMBIEN ?
Les armes consacrent aujourdhui un peu moins de 100 M leurs 27.000 rservistes oprationnels. titre
de comparaison, les Canadiens y consacrent 400 M pour un nombre quivalent. Le ministre de la Dfense
veut augmenter le budget de 85 millions sur la priode 2016-2018 pour arriver 40.000 rservistes
oprationnels en 2019.
On peut estimer quil faudrait environ 25.000 gardes nationaux parmi ces rservistes, au titre de la Dfense,
ce qui ncessiterait den former 5.000 par an si lon considre quils servent ensuite 5 ans. Cela correspondrait
en permanence un quivalent temps plein associ de plusieurs milliers de rservistes de la garde, selon le
contrat oprationnel pour la protection du territoire qui serait arrt.
Ce sont ces formations de garde nationale qui reprsenteront un surcot par rapport la situation actuelle
estim quelques dizaines de M par an (le budget de formation des armes est de lordre d1 Md
aujourdhui). En fonction du format prcis retenu, il faudra que le ministre de la Dfense consacre environ
200 M par an cette nouvelle rserve.
Ce service de garde nationale pourra tre dvelopp selon des modalits comparables dans la gendarmerie et
la police.

[DEF15] NOUS REVITALISERONS LENSEIGNEMENT DE DFENSE


La succession de rformes pdagogiques cache mal la dfaite culturelle dont nos enfants sont les
premires victimes.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 90

I. POURQUOI ?
Pour compenser la suspension de la conscription, inscrite dans la loi du 28 octobre 1997 portant sur la
rforme du service national, le lgislateur dcida de confier lcole, acteur qui a jou aux cts de larme
un rle dintgrateur rpublicain pendant plus dun sicle, la responsabilit de dlivrer un enseignement de
dfense.
Cet enseignement est inscrit dans le code de lducation et le code du service national : Les principes et
lorganisation de la dfense nationale et de la dfense europenne ainsi que lorganisation gnrale de la
rserve font lobjet dun enseignement obligatoire dans le cadre de lenseignement de lesprit de dfense et des
programmes de tous les tablissements denseignement du second degr. Cet enseignement a pour objet de
renforcer le lien arme-Nation tout en sensibilisant la jeunesse son devoir de dfense.
Concrtement, lenseignement est aujourdhui principalement dispens en classes de troisime et de
premire travers deux modules Dfense clairement identifis dans les programmes denseignement
moral et civique.
Si les programmes sont complets, les rsultats sont nanmoins dcevants :
en 2012, 15.320 collgiens (sur 3,3 millions) et 11.562 lycens (sur 2,1 millions) avaient visit un site
militaire hors journe dfense et citoyennet,
en 2012, 14.788 enseignants (sur 855.000) avaient particip des formations denseignement de dfense,
la participation des tablissements scolaires des crmonies patriotiques et la participation des militaires
des actions de formation dans les tablissements ne font pas lobjet de statistiques.
Le systme souffre aujourdhui dun dfaut de pilotage au niveau national, dune dispersion des acteurs et
dune implication insuffisante de la part des armes.

II. QUOI ?
Il est dabord propos de restructurer le rseau en charge de lenseignement de dfense. Il comprend
aujourdhui plusieurs intervenants :
la direction de la mmoire du patrimoine et des archives (DMPA) du ministre de la Dfense, qui met en
uvre les protocoles ducation nationale - dfense. Elle dite principalement des documents
pdagogiques destination des enseignants,
au niveau local, ce sont les 33 trinmes acadmiques, composs dun recteur dacadmie, du dlgu
militaire dpartemental et dun ancien auditeur de lIHEDN, qui assurent le suivi. Leur activit est trs
variable dune acadmie lautre,

le dlgu ministriel la jeunesse et lgalit des chances (DMJEC) du ministre assure le suivi des 100
classes de dfense et de scurit globales,
certains rservistes interviennent enfin en soutien des enseignants dans le cadre scolaire.
Lensemble de ces responsabilits devrait tre confi un acteur unique : le dlgu la rserve citoyenne,
dot dun rseau complet de rservistes.
Si les programmes sont riches et complets, il convient de renforcer leur effectivit en ajoutant une preuve
(obligatoire ou optionnelle) denseignement moral et civique dans les examens de fin de parcours
scolaires : baccalaurat (voir fiche ED8), CAP, etc. Actuellement, cette obligation nest impose quau
brevet des collges (o un sujet sur le Livre blanc de la dfense a t pos en 2014).
Il faut galement inscrire clairement lenseignement de dfense dans le socle commun de connaissances,
de comptences et de culture, ce qui nest plus le cas depuis le dcret du 31 mars 2015.
Parce quil ne relve pas aujourdhui dune discipline propre, lenseignement de dfense nest pas un
enseignement obligatoire dans les coles suprieures du professorat et de lducation (ESPE). Sil nest pas
possible de limposer, en vertu du principe dautonomie des universits, la gnralisation des preuves
dans les diplmes de fin de parcours scolaires doit permettre de faire de l'enseignement de dfense une
discipline part entire.
Il convient principalement de restructurer le dispositif autour dun pilote unique : le dlgu la rserve
citoyenne, officier gnral ou haut fonctionnaire du ministre de la Dfense.
Il reprendrait les comptences de la DMPA et du DMJEC et coordonnerait, au niveau national, laction des
trinmes acadmiques. Il disposerait dune quipe de soutien dune dizaine de personnes, et serait le
reprsentant unique du ministre de la Dfense au conseil dadministration de lIHEDN.
Etant au conseil dadministration de lIHEDN, le dlgu pourra orienter laction de lInstitut vers la formation
des enseignants ainsi que celle des rservistes citoyens, grce au rseau important et bien structur dont
celui-ci dispose.
Il devra galement engager une politique forte en direction de lenseignement suprieur afin quuniversits
et grandes coles proposent des formations dans ce domaine.
Comme il aura la responsabilit de recruter les rservistes, le dlgu pourra orienter ce recrutement vers des
enseignants du second degr et du suprieur. Il aura galement la charge de faire la promotion de la rserve
citoyenne auprs des auditeurs de lIHEDN.
Le dlgu et son rseau de rservistes feraient enfin la promotion du programme de cadets (voir fiche
DEF12), quil est galement propos de crer, en lien avec lducation nationale.
L o la DMPA ne dispose pas de relais locaux, le dlgu la rserve citoyenne disposerait dun rseau de 5
10.000 civils de la rserve citoyenne. Les correspondants dfense des conseils municipaux pourraient
galement tre mobiliss. Ce sont ces rservistes qui, outre les actions de rayonnement au profit de leurs
formations militaires dappartenance, mettront en uvre concrtement cet enseignement en intervenant
dans les tablissements scolaires en soutien des enseignants, en diffusant les documents pdagogiques, en
organisant des visites de sites militaires.

III. COMMENT ?
Une loi sur le service national permettra de rnover lensemble des dispositifs concourant au lien armeNation et dacter les modifications de nature lgislative prsentes. Le reste des mesures (celles qui portent
sur des questions dorganisation interne des services administratifs) ncessiteront la prparation de textes
rglementaires du ministre de la Dfense seul ou parfois de textes conjoints du ministre de la Dfense et de
celui de lEducation nationale.

IV. COMBIEN ?
Dans la mesure o il sagit simplement de clarifier les missions dorganismes existants, la cration de ce
nouveau rseau pour lenseignement de dfense doit pouvoir se faire cots presque constants.
Les postes de dpense sont les suivants :
dition de documents pdagogiques par la DMPA,
frais de transports des classes lors de la visite de sites militaires,
scolarits de lIHEDN.
Cela reprsente aujourdhui un cot global denviron 4 M/ an.
Lensemble de ces crdits sera inscrit dans le programme 167 Liens entre la Nation et son arme .

[DEF16] LYCEES MILITAIRES : UNE PORTE VERS LA PROFESSIONALISATION


Le service militaire volontaire complte cette offre. Elle est indispensable pour donner aux
jeunes les plus fragiles les chances qui leur ont t refuses et les rgles de vie en commun que le
service militaire leur donnait autrefois. Est-ce un remde contre le chmage ? Non. Mais un
remde contre la glissade rapide de certains en-dehors de notre socit. Elargir ces dispositifs,
mettre en place un service civil ou militaire volontaire pour tous ceux qui cherchent un
engagement entre leurs tudes et leur vie professionnelle, ce serait donner encore plus de souffle
ce projet.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p.102

I. POURQUOI ?
En tant qutablissements denseignement relevant du ministre de la Dfense, les lyces de la dfense
dispensent :
un enseignement scolaire (second cycle) au titre de laide la famille au profit denfants de militaires
dactive ou retraits et de rservistes (70%), denfants de fonctionnaires (15%) et denfants boursiers de
lEducation nationale dans le cadre du plan galit des chances (15%)
une prparation au concours dofficiers des armes au titre de laide au recrutement (classes prparatoires
aux grandes coles CPGE)
une prparation lenseignement suprieur (classes prparatoires lenseignement suprieur CPES) via
une classe passerelle qui sadresse aux bacheliers souhaitant intgrer les classes prparatoires sans avoir
tout fait le niveau suffisant.
Le rgime du lyce est celui de linternat et lencadrement de la vie courante est assur par du personnel
militaire. Lenseignement est dispens par des professeurs dtachs de lEducation nationale. Les lves nont
pas de statut militaire.
Il existe 6 lyces de la dfense en France (4 grs par larme de Terre, 1 par la Marine et 1 par larme de
lAir). Ils forment aujourdhui prs de 4.500 lves chaque anne.
Afin de sassurer les comptences techniques dont elle a besoin, larme de lAir dispose dune cole
denseignement technique. A partir de 2017, elle formera chaque anne 450 jeunes de 16 18 ans qui
aspirent se diriger vers les mtiers de laronautique par diffrentes voies :
gnrale et technologique : baccalaurat gnral scientifique ou technologique (sciences et technologies
de lindustrie),
professionnelle : certificat daptitude professionnelle aronautique option systmes et baccalaurat
professionnel aronautique option avionique et systmes .
Les lves techniciens ont un statut militaire (dcret 2008 936 du 12 septembre 2008 modifi)
(contrairement aux lycens des lyces militaires) reoivent une instruction militaire ainsi quune formation
civique et morale. En outre, ils peroivent une solde de lordre de 300 mensuels. Ils ont lobligation de
souscrire un contrat dengagement de 5 ans dans larme de lAir lissue de leur scolarit.
De mme, la Marine nationale possde une cole des mousses. Elle forme chaque anne environ 180 jeunes
de 16 17 ans en situation dchec scolaire en proposant lobtention du brevet de mousse en un an, vritable

formation professionnelle permettant lapprentissage dun mtier de marin. lissue de leur scolarit, qui se
droule sur le site du centre dinstruction naval de Brest, les mousses ont vocation devenir quartiers-matres
de la flotte et se voient proposer un contrat dengagement de quatre ans dans la Marine. Les mousses sont
solds et reoivent le statut militaire.
Sur le mme modle, larme de Terre sapprte crer Bourges un cours prparatoire la maintenance
oprationnelle terrestre pour mieux dynamiser son vivier de recrutement dans des domaines techniques
dficients.
On voit bien au travers des diffrentes initiatives que les armes tentent aujourdhui de rpondre leur besoin
de comptence en formant en interne et au plus tt ses futures recrues.
Les armes sont capables dapporter une seconde chance ceux qui sen donnent les moyens.

II. QUOI ?
Il sagirait daller plus loin et de faire voluer les lyces de la dfense pour les transformer en coles
professionnelles militaires. Ils permettraient de mettre en adquation les formations dispenses dans ces
tablissements avec le besoin en comptence des armes. Ces tablissements auraient vocation accueillir
une majorit dlves issus des milieux dfavoriss.
Cette mesure aboutirait la cration de 5 coles professionnelles militaires sur le modle de lcole
denseignement technique de larme de lAir.
Chaque anne, cest 4.500 jeunes qui pourraient tre forms au sein des coles professionnelles militaires
(baccalaurat professionnel, certificat daptitude professionnel, brevet dtudes professionnelles) dans des
spcialits intressant non seulement les armes, mais aussi le tissu industriel franais.
Il sagit bien duvrer la fois linsertion dune jeunesse dfavorise et au dveloppement des comptences
techniques spcifiques ncessaires aux Armes. Pour minimiser le cot du dispositif et favoriser son succs, il
apparat ncessaire de supprimer toute rmunration et obligation dengagement. En effet, lengagement sera
la poursuite naturelle du parcours professionnel de llve (lcole des mousses engage trois-quarts des
personnels quelle forme).
3 lyces de la dfense (un par arme) seraient conservs au profit exclusif des familles de militaire au titre
de laide la famille. Les enfants des militaires affects loutre-mer et ltranger seraient prioritaires. Le reste
des places serait attribu sur concours. Ces tablissements conserveraient en leur sein des classes
prparatoires aux grandes coles (CPGE scientifiques, conomiques et littraires) et proposeraient un
enseignement secondaire complet (collge + lyce).
3 lyces seraient convertis en coles professionnelles militaires et dispenseraient des formations
professionnelles dans les domaines suivants (liste non exhaustive) :
technique : maintenance des quipements industriels et navals, mcanique, lectrotechnique, systmes
lectroniques numriques, nergie nuclaire, maintenance terrestre, optique, optronique, maintenance
aronautique,
administratif : gestion-administration, comptabilit, communication,
logistique/supply-chain,

systmes lectroniques numriques, tlcommunications, systmes dinformation.


Lcole technique de larme de lAir ainsi que lcole des mousses pourraient venir complter ce dispositif en
voluant vers le format choisi (solde, statut, engagement).

III. COMMENT ?
Le dcret n2006-246 du 1er mars 2006 relatif aux lyces de la dfense et larrt du 21 mars 2006 modifi
relatif l'organisation et au fonctionnement des lyces de la dfense seront abrogs. Le livre IV du Code de
lducation sera modifi en consquence.
La conversion des lyces en coles professionnelles militaires sera totalement effective compter de la
rentre 2020.

IV. COMBIEN ?
Cette mesure ne cote rien puisquil sagit de garder le mme volume dlves et de professeurs mais de faire
voluer le contenu de lenseignement et la population vise.
On peut estimer toutefois quil sera ncessaire dadapter les locaux lenseignement dispens pour une
somme de 15 M par lyce de la dfense converti soit un cot de lordre de 45 M, intgrer dans
lenveloppe daugmentation des crdits militaires portant le budget des armes 2% du PIB en 2027.

[DEF17] UN NOUVEL ELAN POUR LE MONDE COMBATTANT


N'oublions jamais tous ceux qui nous devons la victoire et notre libert.
Bruno Le Maire, discours dEvreux, 8 mai 2016

I. POURQUOI ?
Le statut d'ancien combattant est accord sous certaines conditions relatives la nature du conflit, la qualit
du service et la dure de la prsence sur le thtre des hostilits. Ce statut donne droit, selon les pays, des
avantages divers en reconnaissance du service rendu la patrie et des dommages subis. En 2016, l'Office
National des Anciens Combattants et Victimes de Guerre (ONAC-VG), compte prs de 3 millions de
ressortissants dont un peu plus dun million danciens combattants.

II. QUOI ?
Donner la priorit aux blesss et aux plus dmunis
Les conditions dattribution de la carte du combattant (qui ouvre droit au versement de la retraite compter
er
de 65 ans) ont t considrablement assouplies ces dernires annes. La carte du combattant est, depuis le 1
octobre 2015, ouverte aux personnels ayant effectu 120 jours en oprations extrieures, pour tenir compte
des modalits nouvelles de la projection oprationnelle. Un peu plus dun million de personnes touchent une
retraite du combattant en 2016 (670 euros par an), pour un montant total de 760 M.
Cet assouplissement doit tre considr comme suffisant et ne devrait pas connatre dvolution majeure dans
les annes qui viennent. Nous nous engageons poursuivre le mouvement de revalorisation des retraites, en
ayant en particulier une plus grande attention aux blesss et aux plus dmunis. Les diffrents avantages
fiscaux lis au statut dancien combattant (rente mutualiste, demi-part fiscale supplmentaire partir de 75
ans) ne seront pas remis en cause.
Les engagements de la France, lintrieur comme lextrieur de nos frontires, sont particulirement
intenses depuis plusieurs mois, du fait du combat contre le terrorisme. Les soldats blesss doivent bnficier
de la plus grande considration de la part de la Nation franaise et dune prise en charge la hauteur des
sacrifices quils ont consentis.
Le parcours de soin des blesss fera lobjet dune attention particulire. Le service de sant des armes (SSA)
doit voir son savoir-faire et ses missions confortes. LInstitution nationale des Invalides (INI) devra russir la
mise en uvre de son nouveau projet dtablissement pour renforcer sa complmentarit avec le SSA, russir
la rhabilitation globale des blesss sur le moyen terme et dvelopper un ple de comptence de
rhabilitation post-traumatique au service de lensemble de la communaut de dfense.
En particulier, la constitution de ce ple dexcellence sur le traitement des rsidus de Stress posttraumatiques (SPT) doit devenir une vritable priorit, afin de permettre un retour la sant psychique dans
les meilleures conditions tous les engags exposs.

LONAC-VG doit demeurer le point dentre unique de lensemble des anciens combattants et un lien pour
toute la communaut de dfense. Sa mission de soutien dans la dure des activits des anciens combattants
sera renforce et son implantation dpartementale prserve, mme si une rgionalisation dun certain
nombre de ces activits devra tre encourage et favorise. Un effort important sera entrepris pour faciliter
la reconversion des anciens combattants et leur rinsertion dans le monde civil.
Une attention particulire sera galement porte aux victimes des attentats terroristes et aux pupilles de la
Nation, dont la prise en charge par lONAC-VG sera rnove.
Laction en faveur des rapatris et des harkis sera consolide et mieux intgre aux structures de lONAC-VG.
Une place sera ainsi faite aux associations de harkis dans les structures permanentes de lONAC-VG.
Les pensions militaires dinvalidit et les pensions des conjoints survivants des plus grands invalides de guerre
feront galement lobjet dune attention particulire.
De plus, laction sociale de lONAC-VG sera renforce par une politique plus ambitieuse dappel aux dons de
la part de luvre nationale du Bleuet de France . Les fonds rcolts iront prioritairement aux orphelins,
aux veuves et aux anciens combattants les plus dmunis. Leur suivi par les services de lONAC-VG sera renforc
afin quaucun dentre eux ne soit laiss dans le besoin.
Rassembler les franais autour de la mmoire combattante
La disparition progressive des gnrations qui ont combattu lors de la Seconde Guerre mondiale et de la
guerre dAlgrie va sacclrer dans les annes qui viennent et modifiera profondment le visage du monde
combattant en passant de plus dun million danciens combattants une centaine de milliers. Elle ne doit
cependant pas entraner une disparition de la mmoire de ces conflits. Les actions ducatives et mmorielles
devront donc prendre une ampleur nouvelle.
La diffusion et la visibilit du Bleuet de France sera encourage dans toutes les coles, enceintes
sportives et sur la voie publique dans les jours qui prcdent le 11 novembre pour tmoigner du lien qui unit
les Franais leur arme, la mmoire de ses combattants et leur attachement lunit nationale. Les
bnfices des ventes de bleuets viendront abonder les crdits daction sociale de lONAC-VG.
La flamme de lArc de Triomphe, la flamme de la Nation, fera lobjet dune promotion particulire auprs des
tablissements scolaires pour que son ravivage rassemble chaque jour davantage de jeunes Franais. Grce
une rserve citoyenne rnove, les actions en direction de lducation nationale seront plus dynamiques pour
quaucun jeune franais ne quitte le systme ducatif sans avoir particip au moins une crmonie
patriotique ou stre rendu sur un lieu de mmoire. Les cadets de la dfense (voir fiche DEF12)
participeront de manire active aux diffrentes crmonies patriotiques et contribueront ainsi la
perptuation de la mmoire combattante, aux cts des associations danciens combattants.
Il manque encore un lieu de mmoire en France sur ce que ft la prsence franaise en Afrique du Nord de
1830 1962. Ce lieu devra tre cr en sappuyant sur lexposition temporaire prsente au Muse de
lArme en 2012 qui aura t un modle de russite ralliant tous les suffrages.
Un espace ddi au souvenir des oprations extrieures devrait galement tre ouvert au muse de
lArme, aux Invalides Paris, pour tmoigner de la considration de la Nation lgard de la nouvelle
gnration du feu et aux plus de 700 morts pour la France en OPEX depuis 1962. Le monument ddi aux
soldats morts en OPEX depuis 1962, promis depuis 2012 par le Gouvernement actuel mais toujours en attente
darbitrages, sera enfin construit et inaugur.

Un effort particulier sera galement accompli pour la diffusion de la mmoire de la prsence franaise en
Algrie et pour l'entretien des cimetires et ncropoles de soldats franais l'tranger, notamment en Afrique.

III. COMMENT ?
Une attention particulire sera apporte aux futures modifications du code des pensions militaires d'invalidit
et des victimes de la guerre. Les conditions de la revalorisation des barmes devront permettre de garantir les
droits et dengager un effort destination des blesss et des grands invalides de guerre.
Le futur contrat dobjectif et de performance de lONAC-VG 2019-2023 intgrera les volutions proposes pour
cet organisme.
Leffort sur la constitution du ple dexcellence sur le traitement des rsidus de SPT sera intgr la
programmation budgtaire du SSA et de lINI dans la prochaine loi de programmation militaire.
Les textes lgislatifs et rglementaires seront modifis pour rduire progressivement le nombre de
commmorations pour ne plus clbrer quune date avec clat, le 11 novembre. La loi du 28 fvrier 2012
fixant au 11 novembre la commmoration de tous les morts pour la France sera modifie en ce sens.

IV. COMBIEN ?
Lexamen de la dimension budgtaire de ces propositions met donc en vidence un impact sur le montant des
pensions qui seraient verses lavenir au titre des codes des pensions militaires de retraite, des pensions
militaires dinvalidit et des victimes de la guerre. Du fait de lvolution la baisse de la population cible,
lvaluation de cet impact apparat relativement faible dans les annes qui viennent.
Lexamen de la dimension budgtaire des propositions concernant lONAC-VG, lINI et le SSA met en vidence
que ces dernires ne reprsenteront pas un enjeu important en regard de leffort financier globalement prvu
sur le primtre de la Dfense (voir fiche DEF2).





DEVELOPPEMENT
DURABLE & ENERGIE

[DVD1] DEVELOPPEMENT DURABLE & ENERGIE


Nous rebtirons la gouvernance de lenvironnement et de lnergie pour que la France puisse faire face aux
grands dfis du dveloppement durable
Confisqu depuis trop longtemps par les technocrates et les associations cologistes, le dbat sur le
dveloppement durable est devenu illisible pour les Franais, et strile pour nos institutions qui peinent se
rformer. Comme illustr dans le film documentaire Demain (2015), des solutions concrtes existent. Il y a
urgence faire face aux grands enjeux environnementaux et nergtiques ; parce quelles sont complexes et
quelles requirent une vision long terme, nous porterons ces questions avec clart et au plus haut niveau de
lEtat et en Europe.
Nous avons collectivement le devoir de prserver notre environnement. Il sagit dune de nos richesses les plus
prcieuses, parce que lune des plus fragiles. Sauvegarder notre environnement, cest perptuer la qualit de
vie sur notre territoire, cest maintenir des activits qui font vivre un grand nombre de Franais, cest une
ncessit pour ne pas hypothquer lavenir de la Nation. Cette exigence, nous la devons nos enfants ! LEtat
doit donc avoir lautorit suffisante pour rpondre avec justice aux grands dfis environnementaux
(changement climatique, pollution de lair, de leau et des sols etc.). Entre le laissez faire court-termiste qui
dtruit lenvironnement et lcologie punitive qui asphyxie notre conomie, nous devons construire une
nouvelle voie la fois exigeante et pragmatique.
La dimension environnementale doit tre intgre toutes les initiatives de lEtat et du secteur priv, ds
leur conception. La gouvernance de lenvironnement doit tre simplifie car elle est aujourdhui trop dilue
dans linterminable liste des Hautes Autorits et autres Conseils Environnementaux. Il ny a pas daction
possible dans ce domaine sans limplication de tous les citoyens et la reconnaissance des responsabilits de
chacun.
Nous referons de lenvironnement un enjeu public partag en faisant construire un tableau de bord
dindicateurs dtat de lenvironnement afin que les Franais puissent enfin connatre le rsultat direct de leurs
actions quotidiennes (voir fiche DVD2). Ensuite, nous moderniserons les politiques de leau (voir fiche DVD4)
et de gestion de la biodiversit, notamment en outre-mer (voir fiche DVD5), pour protger et dvelopper ces
ressources essentielles. Pour finir nous favoriserons le dveloppement du vhicule lectrique en facilitant
notamment les investissements indispensables son dploiement (voir fiche DVD3).
Nous dplorons que les questions nergtiques, cruciales pour notre avenir, naient pas t srieusement
abordes par la classe politique des trente dernires annes. Le choix du tout nuclaire des annes 1970
tait visionnaire. Le renouveau aujourdhui, cest prendre les orientations stratgiques qui bnficieront nos
enfants ; cest faire de la France un modle en matire de politique nergtique en continuant doffrir tous
les Franais une nergie abordable et non polluante, tout en garantissant lindpendance nergtique de notre
pays. LEtat doit fixer les objectifs conomiques, gopolitiques et environnementaux de sa politique et laisser
merger les meilleures technologies de production, quelles soient nuclaires, oliennes, solaires ou
hydrauliques.

Le secteur de llectricit est en train de vivre une rvolution. Le modle historique dorganisation industrielle,
monopolistique, vertical et centralis incarn par EDF, doit tre profondment revu pour rpondre aux enjeux
soulevs par les volutions technologiques telles que lirruption du numrique dans la gestion nergtique ou
la monte en puissance des nergies renouvelables et du stockage dnergie. En parallle, nous devons
accompagner ces volutions par une gestion responsable de notre parc nuclaire. Nous obligerons donc EDF
produire un chancier dtaill de prolongement ou de fermeture des centrales, qui donnera la visibilit
ncessaire aux filires industrielles pour que les technologies et les champions de demain puissent de nouveau
merger (voir fiche DVD6). Nous simplifierons les trop nombreuses contraintes administratives qui entravent
encore le dveloppement des nergies renouvelables (voir fiche DVD7) et encouragerons en particulier
lautoconsommation qui permet chaque Franais de devenir acteur de sa propre consommation (voir fiche
DVD8).

[DVD2] PERFORMANCE ENVIRONNEMENTALE : MESURER, CEST PROGRESSER


Nous pouvons compter sur la force du peuple franais. Il est prt. Il a dj chang. Il a tir toutes
les consquences, dans son comportement comme dans ses attentes, du changement climatique
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas, p. 153

I. POURQUOI ?
1

Dans un sondage datant de 2015 , 19,3 % des Franais considraient quagir pour l'environnement n'en vaut la
peine que si cela leur fait gagner de l'argent et une proportion encore plus importante dentre eux (23,7 %) se
disait tre dsengage face aux problmatiques cologiques. Ce dsengagement peut tre li au sentiment
dimpuissance individuelle pour faire face au changement climatique. Face ce constat, il est urgent que ltat
agisse rapidement pour sensibiliser les citoyens au changement climatique.
Il est cependant difficile pour les Franais dapprhender lensemble des enjeux environnementaux compte
tenu de ltendue des sujets traits : production dnergie, traitement des dchets, gestion de leau, pollution
relative lutilisation des transports, etc. Le dveloppement durable est par ailleurs souvent peru, tort,
comme punitif ou ncessitant un sacrifice, notamment financier, trop important pour les mnages travers la
mise en place de nombreuses taxes.
Nonobstant une volont de pdagogie de la part des pouvoirs publics depuis la tenue de la COP 21 Paris et
lorganisation de nombreux vnements associant le grand public, cette mconnaissance des sujets
environnementaux est lie en partie labsence de diffusion rcurrente de donnes cologiques fiables,
structures et avant tout lisibles.

II. QUOI ?
Il est ncessaire que les citoyens disposent dune vision simple et opratoire pour connatre la situation de
lenvironnement au niveau national mais galement local et, dautre part, suivre le progrs de lvolution de
cette situation en fonction des actions quotidiennes de chacun.
En conomie, linformation priodique du grand public et lvaluation des politiques publiques se basent sur la
mise en place dindicateurs transparents connus de tous et repris gnralement par la presse : le taux de
croissance du produit intrieur brut (PIB), le taux de chmage, etc.
Afin de faire face au problme de lindiffrence et du dsengagement des Franais sur les sujets
environnementaux, nous proposons de mettre en place un tableau de bord clair synthtisant les principaux
indicateurs de ltat de lenvironnement.
Dans le cadre de la stratgie nationale de transition cologique vers un dveloppement durable adopte en
2015, le gouvernement actuel a mis en place un observatoire qui suit une quarantaine dindicateurs sur les
quatre enjeux suivants : le changement climatique, la perte acclre de biodiversit, la rarfaction des
ressources et les risques sanitaires environnementaux.

Etude mene en 2015 par la socit de services en dveloppement durable GreenFlex, en partenariat avec l'Ademe.

Nous proposons daller encore plus loin en sappuyant sur les nombreux rseaux de collecte de donnes
existants (universits, instituts scientifiques, associations) pour slectionner et alimenter un nombre plus
restreint dindicateurs sur lesquels les Franais pourraient voir le rsultat direct de leurs actions
quotidiennes, et de celles des services de lEtat.
La slection des indicateurs et la dfinition des cibles damlioration devra se faire en cohrence avec les
indicateurs environnementaux dj suivis au niveau europen mais galement au sein de lOCDE afin de
permettre une comparaison priodique des rsultats franais avec ceux de nos voisins.
A titre dillustration, nous pourrions suivre lvolution des indicateurs suivants, sans que cette liste soit
exhaustive : la consommation dnergies fossiles, les superficies boises, lindice de pollution de lair en milieu
urbain, lutilisation des transports en commun pour les trajets domicile--travail, les surfaces cultives en
agriculture biologique, etc.
Au niveau des rgions et des territoires, il existe dj des initiatives intressantes qui permettent de renseigner
utilement et simplement les citoyens, comme par exemple Airparif sur la qualit de lair en Ile-de-France. En
consquence, ce tableau de bord pourrait, selon les sujets, tre dclin au niveau des collectivits locales pour
les thmatiques environnementales sur lesquelles elles disposent dun pouvoir de dcision. A titre dexemple,
nous pouvons citer la gestion des dchets travers le suivi du taux de recyclage des dchets municipaux et du
taux de population couverte par une tarification incitative des dchets, ou la gestion de leau, notamment
travers la qualit des cours deau ou la part de la population expose au risque dinondation.
Lobjectif dune telle dmarche est que tout un chacun puisse apprhender plus facilement les problmes
environnementaux, suivre les progrs accomplis et donner un niveau de comprhension adapt.
Par ailleurs, il est avant tout ncessaire pour que les citoyens puissent tre pleinement acteurs de cette
dmarche quune diffusion transparente de ces indicateurs soit assure. Pour faire suite au succs de
lapplication la mto de lconomie franaise qui agrge une srie de statistiques sur la situation franaise,
les indicateurs environnementaux seront publis sur un portail Internet ddi, ludique et avant tout
pdagogique.
En complment, afin de permettre au monde politique de sinvestir sur une thmatique particulire selon
lactualit, un rendez vous annuel sera mis en place pour faire le bilan, mettre jour les objectifs et dfinir les
actions nouvelles mettre en uvre pour les atteindre.

III. COMMENT ?
Cette dmarche de construction dindicateurs sur diffrentes thmatiques (gestion des dchets, rarfaction
des ressources, etc.) servira de rfrence pour informer les Franais et encourager enfin les dynamiques de
progrs en remplacement de la vision punitive actuelle sur les questions environnementales. Toutes les
politiques environnementales seront alors juges sur la base de lvolution des indicateurs associs.
Par dcret du 16 aot 2013, une commission spcialise du conseil national de la transition cologique (CNTE)
a t charge de llaboration des indicateurs nationaux de la transition cologique et de lconomie verte.
Nous modifierons le chapitre IV du titre III du livre Ier du code de l'environnement (partie rglementaire) afin
de permettre la mise en place dobjectifs chiffrs annuels pour chaque indicateur et formaliser la demande
dun plan des actions mener en vue datteindre cette cible, accompagn dun chancier.

IV. COMBIEN ?
La mise en place de nouveaux indicateurs et le travail de collecte devront tre raliss notamment par lINSEE,
lADEME et le Commissariat gnral au dveloppement durable. En consquence le cot restera marginal
compte tenu des synergies des missions actuelles des diffrents organismes.

[DVD3] TRANSPORTS ELECTRIQUES : LAVENIR


La France, cest aussi la libert dentreprendre, la crativit industrielle, la matrise des
technologies les plus pointues.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 139

I. POURQUOI ?
Le potentiel et la pertinence de lusage industriel des vhicules lectriques sont d'ores et dj dmontrs,
notamment dans les espaces confins (les mines, les fonds marins et les btiments). Il en est de mme dans le
transport en commun en ville, dans le domaine arien ainsi que dans les espaces qui doivent tre prservs,
tels les parcs naturels et de loisirs.
Notre prparation en amont lavnement des vhicules lectriques grand public (et autonomes) permettra
de rpondre plusieurs enjeux :
Le bnfice dconomies dchelles dans la fabrication des vhicules et des infrastructures afin den
diminuer le cot ;
Laccs de nos entreprises au leadership de lindustrie du transport de nouvelle gnration ;
Le remplacement de notre consommation dhydrocarbures par de lnergie dcarbone dans le transport :

En France en 1990, le transport tait lorigine de 15% des missions effet de serre. Aujourdhui,
cette activit en reprsente plus de 25%. Or, pour la majorit des Franais, le vhicule particulier reste
une ncessit pratique.

Le transport touche les Franais dans leur quotidien : les dpenses de carburants reprsentent plus de
1
5% en moyenne des dpenses des mnages et plus de 6% pour les mnages des zones rurales. A
2
noter galement que prs de des Franais se rendent au travail en voiture ;

Lamlioration de notre empreinte carbone et de la qualit de lair dans les villes :

Les carburants sont galement sources dimportantes pollutions locales : particules, oxydes dazote,
monoxyde de carbone, etc. Ces pollutions viennent dgrader la qualit de lair, en particulier dans les
villes o le trafic routier est important, et ont un impact sur la sant de leurs habitants ;

Ladaptation de notre rseau lectrique des points de recharge de batteries mobiles (devant permettre
une circulation des vhicules lectriques partout en France et en Europe sans contraintes, en anticipant les
risques dinstabilit et de congestion).


1
2

Enqute INSEE budget de familles 2011


Source : ministre du Travail, 2015

Nanmoins, le vhicule lectrique pour les particuliers ne pourra satisfaire nos exigences que lorsque certaines
conditions auront t remplies. Dabord, lautonomie des vhicules lectriques devra se rapprocher de celle
des vhicules carburant. Dimportants progrs ont t raliss mais demeurent insuffisants. Ensuite, le
temps de recharge des batteries pour les automobiles demeure trop long (environ 8 heures en charge
normale). Une charge rapide est possible, procurant 80% de la capacit de la batterie en 30 minutes.
Cependant, la multiplication des points de charge express causerait des problmes de stabilit au rseau
lectrique. Enfin, les infrastructures sont quasi-inexistantes, alors que la normalisation des quipements et
services lchelle europenne se met en place. Le conducteur dun vhicule moteur peut se ravitailler en
carburant ou faire rparer son vhicule partout en Europe. Le conducteur dun vhicule lectrique devra
pouvoir bnficier des mmes avantages. Les infrastructures de recharge doivent se dvelopper pour couvrir
lensemble du territoire lchelle europenne.

II. QUOI ?
Nous encouragerons le dveloppement des vhicules lectriques pour les particuliers, les transports
publics et lusage industriel.
Nous participerons au financement de la recherche pour le stockage mobile et le dveloppement des
vhicules lectriques et autonomes, en flchant une part du programme des investissements davenir (PAI)
vers le stockage mobile ;
Nous organiserons une concertation de ltat avec le secteur priv pour le recyclage des batteries des
vhicules. Les batteries en fin de vie des vhicules lectriques peuvent avoir une deuxime vie, pour
stocker lnergie dans les btiments par exemple. Une filire est construire, en partenariat avec
lensemble des acteurs : constructeurs de batteries, constructeurs automobiles, acteurs de la production
dnergie, etc.;
Nous anticiperons ladaptation du rseau lectrique aux nouveaux modes de consommation et mettrons
sur pied un plan dadaptation du rseau lectrique intgrant un rseau de recharge des batteries, la
modulation induite de la demande et lexploitation de lnergie stocke dans les batteries inactives. Une
concertation sera mise en place entre les acteurs de la production dlectricit, de lexploitation des
batteries, et les gestionnaires de rseaux pour dfinir les outils de pilotage et de financement ncessaires ;
Nous porterons comme une priorit ce dossier au niveau europen pour nous accorder avec nos
partenaires europens sur la normalisation des outils et services utiles au transport lectrique.

III. COMMENT ?
La France exploitera ses atouts en dveloppant des solutions pour la transformation gnrationnelle du
transport. Nous favoriserons la concertation des acteurs pour rduire les cots des nouveaux systmes et
simplifier lutilisation des vhicules lectriques.
La France possde de nombreux instituts, universits et centres de recherche publics et privs. Pour
demeurer au premier rang dans lindustrie du transport, ltat doit participer aux efforts de dveloppement
du stockage embarqu et des vhicules autonomes et prvoir un soutien au dploiement des
infrastructures.
Les entreprises franaises (notamment de lnergie, de la distribution et de lautomobile) seront associes
pour un dveloppement efficace et normalis des nouveaux outils et services du transport en France et en
Europe.

Le dploiement du parc lectrique dans le transport modifiera les forces et les faiblesses de notre rseau
lectrique. Nous tudierons les adaptations au systme qui seront requises loccasion du dploiement
des vhicules lectriques.

IV. COMBIEN ?
Le cot de la transition du moteur combustion au moteur lectrique dans le transport sera essentiellement
port par le secteur priv (dploiement de bornes de recharges, adaptation du rseau, etc.).
Lamnagement dinfrastructures pour lalimentation et lchange des batteries exigeront des investissements
considrables ; ceux-ci seront la charge du secteur priv. Des stations-service ptrolires pourront tre
adaptes pour proposer les recharges ou lchange des batteries, lorsque les cots auront t dtermins. La
dmarche est dj initie aujourdhui par quelques industriels du secteur de lnergie et de la distribution.
Les investissements pour ladaptation du rseau lectrique seront raliss sous la supervision des
gestionnaires du rseau et des autorits gouvernementales. Ils seront dfrays par les entreprises concernes.
Le financement public de la recherche sur le stockage dnergie mobile et sur la voiture autonome proviendra
du Programme des Investissements dAvenir ( travers un nouvel appel projets Vhicule du futur, dot d1
Md, montant comparable ce qui a t consacr cette thmatique dans le cadre du PIA1 et du PIA2). Une
partie du programme sera rserve au secteur du transport de nouvelle gnration, enveloppe globale
constante. Cette aide au financement de dossiers de recherche industriels stimulera les projets innovants et
prometteurs.

[DVD4] POLITIQUE DE LEAU : PRESERVONS NOS RESSOURCES


Les rgles environnementales, nous devons les appliquer avec le minimum de bon sens que
les producteurs sont en droit dattendre de leur administration.
Bruno Le Maire, dclaration du 24 janvier 2012

I. POURQUOI ?
La politique de leau recouvre les trois domaines suivants :
Leau en tant que milieu, avec des enjeux principalement cologiques et de lutte contre les pollutions tels
que la restauration de la qualit des masses deau, depuis les annes 90, et, plus localement, la
prservation des zones humides et des trames bleues ;
Leau en tant que ressource naturelle, avec des enjeux conomiques et des problmes notamment
administratifs qui peuvent devenir politiques lors de situations de pnurie deau de plus en plus
frquentes ;
Lorganisation du service public de lapprovisionnement en eau avec la question du recours au secteur
priv ou la gestion publique de cette ressource. Ce choix reste cependant du ressort des collectivits
locales.
Les questions relatives la gestion de leau sont cependant parfois lobjet dun mcontentement, surtout
parmi les agriculteurs. Ceci peut sans doute sexpliquer par le fait quil sagit dun domaine qui a connu depuis
une trentaine dannes une forte volution rglementaire avec une augmentation des contraintes, venant
parfois remettre en question des pratiques anciennes.
Les deux points les plus critiques sont aujourdhui :
Les contraintes de plus en plus fortes entranes par la politique volontariste de restauration de la qualit
des masses deau, inspire par lUnion europenne. Lenjeu politique se situe non pas dans les objectifs
mais dans les moyens mettre en uvre et le calendrier.
La concurrence pour les usages de leau dans les cas de pnurie deau, par exemple dans le cas du barrage
de Sivens. Dans certaines rgions, les problmes de raret de leau sont frquents en t, et sans doute
amens se multiplier. La loi sur leau et les milieux aquatiques adopte le 30 dcembre 2006 au terme
dun processus de plus de 8 ans a permis la mise en place des fondements de la politique actuelle sur leau
afin dobtenir un accs leau pour tous avec une gestion plus transparente. Il est ncessaire damliorer
certains aspects de cette loi qui sont ds prsent considrs comme dfaillants. Lobjectif tant de
permettre aux acteurs conomiques danticiper le risque et dinvestir en consquence, si besoin est.

La gouvernance de leau volue vite mais reste complexe et inadapte aux contraintes locales. Les
ressources en eau sont gres au niveau des bassins versants par les six Agences de leau. La gouvernance de
ces agences repose sur un conseil dadministration au sein duquel lquilibre des votes est rparti
quitablement entre lEtat, les lus locaux et enfin les ONG, entreprises et usagers. Les grandes orientations,
quant elles, sont prises par les comits de bassins qui regroupent des reprsentants des diffrents acteurs du
bassin, publics ou privs, agissant dans le domaine de leau. Le processus de dcision ne tient que trs peu
compte des contraintes et intrts conomiques locaux. Les problmes du bassin Adour Garonne ne sont pas
ceux de Seine Normandie ! Le poids conomique des diffrentes activits sur un bassin nest pas intgr dans
le choix de la composition des collges.

II. QUOI ?
1) Simplifier et dmocratiser le fonctionnement des Agences de leau et des comits de bassins :
Nous proposons que la composition des collges puisse tre diffrente suivant les rgions, de faon mieux
prendre en compte les particularits locales.
2) Amliorer la gestion des pnuries deau
Les Agences de leau ont lobligation lgale de raliser un Schma Directeur dAmnagement et de Gestion
des Eaux (SDAGE). Le SDAGE du bassin concern doit ensuite tre traduit en Schma dAmnagement et de
Gestion des Eaux (SAGE) locaux. Pour faire face aux pnuries deau, nous proposons dinclure
systmatiquement dans les SDAGE un plan de gestion des crises de ressources, qui dfinira une
hirarchisation des usages permettant aux prfectures de prendre des mesures de restriction ( titre
dexemple, interdiction du remplissage des piscines, puis des irrigations de golfs, et enfin des espaces verts).
Paralllement, un cadre de travail fond sur des principes nationaux servant de rfrence laction
administrative en cas de crise (scheresse, pollution) devra tre tablie :
La priorit lapprovisionnement domestique jusqu concurrence dun minimum garanti ;
La priorit lagriculture, en change dengagements sur des efforts court et moyen terme. Ces efforts
pourraient couvrir la gestion des retenues collinaires (voir fiche A14) et le dveloppement de technologies
modernes permettant lattribution de la la bonne dose au bon endroit et lconomie des ressources ;
La priorit aux usages industriels. Les industries peuvent en effet se prparer plus facilement subir des
risques de manque deau passager, avec ventuellement un systme tarifaire adapt, bas sur le modle
de leffacement de pointe en lectricit.

A compter du 1er janvier 2017, lONEMA (Office national de leau et des milieux aquatiques) disparat et ses missions
seront reprises par la nouvelle Agence Franaise de la Biodiversit.

3) Moderniser les infrastructures de rseaux


A lchelon local, les maires conservent la responsabilit de fixer le prix de leau et dentretenir les rseaux.
Nous soutiendrons en consquence les initiatives locales visant dployer les compteurs deau intelligents,
que ce soit sur des sites pilotes ou pour des dveloppements massifs, afin damliorer la gestion de la
demande et dapporter des services innovants aux collectivits et aux abonns. Afin dencourager les
investissements dans des systmes performants dirrigation, nous proposons que les Agences de leau soient
incites financer les investissements correspondants, en change ventuel de remises en cause de droits
deau traditionnels parfois trs anciens et justifis seulement par la coutume (voir fiche A14).

III. COMMENT ?
Ces propositions feront lobjet dun projet de loi qui sera soumis au Parlement dans le courant du quinquennat
pour modifier dune part les articles L.213-8 et suivants du code de lenvironnement afin damliorer la
gouvernance des agences de leau et des comits de bassin et, dautre part, les articles L.212-1 et suivants afin
de modifier les SDAGE pour faire face aux pnuries deau.

IV. COMBIEN ?
Les mesures proposes sont dordre lgislatif et nimpliquent pas de consquences chiffres lchelle du
budget de lEtat.

[DVD5] BIODIVERSITE DE LOUTRE-MER : UN COMBAT POUR LA GENERATION QUI


VIENT
Je suis pour que nous mettions une mthode nouvelle sur la table en matire de pratiques et de
dcisions environnementales.
Bruno Le Maire, discours de Rungis, 19 janvier 2010

I. POURQUOI ?
Les territoires doutre-mer, souvent insulaires, reprsentent une grande diversit dhabitats, despces
animales et vgtales avec un trs fort endmisme (c'est--dire des espces que lon ne retrouve pas en
dehors de ces rgions). Ainsi:
La fort guyanaise est lune des dernires forts primaires ;
40% de lle de la Runion est classe en parc national;
Mayotte possde un des plus grands lagons ferms et une des rares doubles barrires de corail dans le
monde ;
La Nouvelle-Caldonie possde le plus grand lagon du monde, inscrit au patrimoine mondial;
10% des rcifs coralliens mondiaux sont dans nos territoires ;
Clipperton, les les parses, les Glorieuses possdent parmi les derniers cosystmes prservs.
Cette biodiversit est cependant menace par une exploitation excessive, la pollution et la prolifration
despces invasives.
LUnion internationale pour la conservation de la nature (UICN) indique que la France se situe dans les 10
premiers pays ayant le plus despces menaces et cela concerne en premier lieu les outre-mers.
er

Lagence franaise pour la biodiversit, dont la cration est annonce au 1 janvier prochain, i ne rpond pas
ces enjeux, notamment en termes de gouvernance. Elle va concentrer lessentiel de ses forces en mtropole
o il existe dj de nombreux acteurs.

II. QUOI ?
1) Articuler la connaissance des enjeux avec leur appropriation collective et le respect des dcisions

Intgrer la connaissance de la biodiversit ultra-marine aux programmes scolaires en biologie. Les lves
franais doivent savoir que la France possde, grce aux outre-mers, une des plus grandes richesses du
monde animal et vgtal ; ils doivent pouvoir identifier le patrimoine naturel de chaque territoire doutremer.

Simplifier la gouvernance de la biodiversit outre-mer en la centralisant dans une unique structure de


gestion qui serait coordonne par les collectivits locales. Elle conduirait des programmes de
connaissance adapts aux enjeux locaux pour proposer des mesures efficaces et utiles. Elle apporterait une
expertise technique aux dcideurs : chefs dentreprises, associations qui souhaitent limiter leur impact sur
la biodiversit sans savoir comment procder. Elle formerait et sensibiliserait les populations locales la
prise en compte de leur environnement.
Mettre les services de lEtat en situation de faire respecter le droit. LEtat ne doit pas se dsengager, il
doit concentrer son action sur une analyse forte et indpendante des enjeux pour ne pas laisser faire et
contrler le respect des dcisions quil a pris.
2) Promouvoir un dveloppement dans le respect des contraintes propres aux territoires
Conforter la gestion de leau notamment son traitement et les rejets ctiers.
Encourager les projets de production dnergie renouvelable notamment lnergie thermique des mers et
le photovoltaque.
Renforcer la lutte contre lorpaillage illgal (dispositif HARPIE) : mettre en place un suivi gntique de
lor pour distinguer lor illgal, exprimenter lusage de drones.
Maintenir un rseau despaces protges avec une relle gestion de terrain.
Soutenir les initiatives citoyennes : un crowdfunding de la biodiversit .
Prvoir une reprsentation des territoires ultramarins dans les organisations rgionales.
Relancer linitiative franaise pour les rcifs coralliens.

III. COMMENT ?
Coordonner et mutualiser les acteurs ultramarins de la biodiversit au sein de vritables agences
territoriales de la biodiversit implantes localement et dotes de rels comptences et moyens.
Recentrer le rle de lEtat sur linstruction des autorisations. Regrouper les services de contrle de la
biodiversit actuellement parpills entre 4 ou 5 organismes diffrents.
Appliquer efficacement la loi biodiversit rcemment vote. Les dcrets dapplication devront tre revus
pour produire des changements en outre-mer.

IV. COMBIEN ?
Nous estimons possible de mobiliser une centaine dagents de lEtat sur ce sujet, primtre constant en
supposant une meilleure rpartition des forces.
Utiliser les crdits ddis la biodiversit outre mer : des dizaines de M sont dans les caisses des oprateurs
publics faute de projets.
Le reste des mesures, dordre lgislatif ou rglementaire, nemporte pas de consquence de chiffrage
lchelle du budget de lEtat. A terme, une meilleure coordination des services publics recentrs sur les
instructions et les autorisations doit permettre de raliser des conomies de fonctionnement. Ces conomies
viendront influer de manire positive sur lquilibre des comptes publics.

[DVD6] ELECTRICITE : POUR UN MIX ENERGETIQUE


Nous devons avoir cur de soutenir le financement des nergies renouvelables pour faire de la
France un modle en matire de mix nergtique.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 136

I. POURQUOI ?
Parce quelles sont complexes, les questions nergtiques nont pas t srieusement traites par la classe
politique des dernires dcennies. Et pourtant, elles sont cruciales pour notre avenir. Le choix du tout
nuclaire, que la France a fait dans les annes 1960, tait un choix visionnaire dont nous bnficions encore
50 ans plus tard. Le renouveau, cest de faire aujourdhui les choix stratgiques dont nous serons fiers dans 50
ans. Cest de continuer faire de la France un modle en matire de politique nergtique.
A la question quel mix nergtique pour la France ? , nous rpondons que ce ne sera plus, lavenir, lEtat
de le fixer arbitrairement. LEtat doit plutt en fixer les contraintes (conomiques, gopolitiques,
environnementales) et laisser merger les meilleures technologies de production. En particulier, il doit crer
les conditions qui permettront la France (i) de conserver un mix lectrique comptitif, (ii) de garantir son
indpendance nergtique, (iii) de respecter ses engagements environnementaux internationaux, et enfin (iv)
de dvelopper des filires industrielles cratrices demplois et rayonnant linternational.
Ce sont les acteurs du march de la production dlectricit et linnovation technologique des entreprises qui
seront le mieux mme de constituer le mix lectrique de demain. Si lEtat na pas dcider quelles
technologies mergeront lavenir, il lui incombe en revanche de maintenir un cadre rglementaire stable et
adquat permettant une saine concurrence de sexercer et aux technologies les plus pertinentes de
simposer tout en garantissant une fourniture d'lectricit fiable et un cot comptitif aux mnages et
entreprises franaises.
Le secteur de llectricit est en train de vivre une rvolution. Tandis que le prix de llectricit nuclaire
augmente en raison du durcissement des normes de sret, dimportants progrs technologiques ont conduit
au cours des dix dernires annes certaines nergies renouvelables (solaire, olien) devenir de plus en plus
comptitives. Ces sources de production locales, diffuses, dcentralises, mais nanmoins intermittentes,
viennent bousculer le modle historique, centralis, constitu de monopoles verticalement intgrs. Facilit
par les possibilits offertes par la rvolution numrique, ce nouveau modle ouvre la voie au dveloppement
de technologies et de modles innovants et crateurs de valeur dans les secteurs du stockage de llectricit,
1
de la gestion intelligente de la demande dlectricit, des smart grids , etc. Dans le mme temps, le parc de
production lectrique europen souffre dune crise de surcapacit se traduisant par une chute des prix de
llectricit sur les marchs.

Les smart grids (rseaux intelligents) dsignent les nouvelles gnrations de rseaux lectriques intgrent des
fonctionnalits issues des technologies de linformation et de la communication.

Dans ce contexte, la priorit est de permettre EDF de faire face des dfis sans prcdents, conjonction
des bouleversements sectoriels en cours mais aussi de trois problmatiques propres lentreprise :
Un parc nuclaire vieillissant et la perspective dun mur dinvestissement : prs de 80% de nos 58
racteurs ont t mis en service en moins de 10 ans (dcennie 1980), et autoriss pour une dure
d'exploitation de 40 ans. Sans prolongation, ils devraient thoriquement fermer entre 2020 et 2030, ce qui
2
se heurterait des obstacles insurmontables.
Des enjeux financiers lourds court terme : outre les investissements quexigerait la prolongation des
3
racteurs actuels , EDF est engage dans : le projet Hinkley Point, labsorption dAreva NP, la finalisation du
chantier de lEPR de Flamanville, tout en tant confronte la dgradation de la note de sa dette hybride
4
(aujourdhui considre comme spculative par les agences de notation ).
Un modle remis en question : consquence de la chute des prix de llectricit, de lvolution baissire de
la demande europenne, de la dprciation des actifs de production traditionnels, de la fin des tarifs
rglements (jaunes et verts) et de louverture la concurrence, la rentabilit dEDF, comme celle de ses
concurrents europens, sera de plus en plus difficile maintenir et sa capacit dinvestissement sen trouve
actuellement menace.
La situation actuelle dEDF rsulte en partie de la schizophrnie de lEtat qui envoie lentreprise des signaux
contradictoires mlant son rle dactionnaire (normalement incarn via lAgence des Participations de lEtat -
APE) et son rle de garant des objectifs de notre politique nergtique (rglementaire, lgislatif et
5
diplomatique ). Depuis vingt ans, lEtat a eu tendance privilgier son intrt court terme (perception de
dividendes) plutt que lintrt long terme de lentreprise. Inversement, le fait davoir lEtat pour actionnaire
peut conduire une entreprise repousser les dcisions difficiles en comptant sur un renflouement terme par
6
le contribuable. La recapitalisation dEDF mene rcemment hauteur de 4 Md ne peut tre considre
comme une solution prenne : cest une rponse aux symptmes mais non aux causes relles des difficults
rencontres.
Au global, les questions nergtiques sont absolument critiques pour lavenir de la France. Nous devons nous
attaquer en priorit au problme de la surcapacit et au manque de visibilit, nous assurer de la gestion
responsable du mur dinvestissement, et clarifier et stabiliser la relation entre lEtat et EDF. Par ailleurs, nous
devons continuer favoriser linnovation nergtique en France en vue dassurer notre pays un rle de
premier plan sur les technologies de demain et le maintien dun accs pour tous une nergie comptitive et
dcarbone.

Dune part, cela ncessiterait de construire en 10 ans une capacit (quelle soit nuclaire ou base sur dautres sources
dnergie) de plus de 50 GW, un chantier dont la faisabilit technique et financire nest pas encore tablie. Par ailleurs,
toutes les centrales nuclaires n'ont pas vieilli de la mme faon et il ne serait donc pas pertinent de toutes les prolonger
de manire identique : certaines centrales ont des cots dexploitation moins levs ou requirent moins
dinvestissements que dautres, et sont donc plus lgitimes tre prolonges.
3
Opration estime 100 Md par la Cour des Comptes.
4
Source Thomson Reuters : http://www.ifre.com/sp-downgrades-edf-hybrids-to-junk-status/21247535.article
5
Comme lillustre le cas du projet Hinkley Point qui est devenu de facto un engagement de la France vis--vis du RoyaumeUni.
6
Auquel sajoute un engagement de lEtat recevoir son dividende en actions en 2016 et 2017 ce qui correspond 3 Md
supplmentaires.

II. QUOI ?
En tant quEtat garant des objectifs de notre politique nergtique, restaurer la visibilit indispensable
nos filires industrielles en exigeant dEDF un plan d'action avec un chancier dtaill, centrale par
centrale, en vue d'chelonner les remplacements, les prolongations et les fermetures, qui sera soumis
lexamen technico-conomique de la CRE (Commission de Rgulation de lEnergie) et de lASN (Autorit de

Sret Nuclaire, indpendante) avant la fin de lanne 2017. Ce plan devra tre conforme avec les
7
objectifs 2030 , maintenir une lectricit la plus comptitive possible pour les consommateurs, notamment
industriels, et sauvegarder lindpendance nergtique de la France. Une consquence indissociable de la
mise en uvre de ce calendrier sera de contribuer simultanment rduire la surcapacit et donc
restaurer des marges de manuvres pour les producteurs dlectricit, notamment EDF.
En tant quEtat actionnaire dEDF, sassurer que les ressources financires libres grce l'absence de
prolongation automatique de l'ensemble des centrales, qui se traduira par un cot du grand carnage plus
faible que prvu, seront rinvesties dans les capacits de production de demain, quelles soient nuclaires
ou renouvelables, et dans linnovation, en particulier dans les technologies de stockage de llectricit et
dintgration au rseau. Concomitamment, la ncessit de remplacer une partie des racteurs nuclaires
qui fermeront par de nouvelles capacits de production donnera nos entreprises la possibilit de mettre
en application de manire concrte leur savoir-faire en matire de nouvelles technologies. Cette monte
en puissance des nouvelles technologies permettra notamment de saffranchir de tout recours
lexploitation des gaz de schistes sur le territoire de notre pays tout en prservant notre indpendance
nergtique.
Maintenir les Rseaux de Transport (RTE) et de Distribution (Enedis) dlectricit dans la sphre publique
tout en les adaptant aux volutions du secteur. Nous prenons lengagement de ne pas les privatiser mais
proposons cependant que leur actionnariat, tout en restant public, volue dans le sens dune plus forte
indpendance vis--vis dEDF.

III. COMMENT ?
Ces propositions feront lobjet de dcrets qui seront adopts en dbut de quinquennat :
La proposition de calendrier dEDF, sous rserve quelle soit conforme aux principes ci-dessus voqus et
quelle reoive la validation de la CRE et de lASN, sera inscrite dans la Programmation Pluriannuelle de
l'nergie et formalise dans un dcret dapplication de larticle 176 de la loi relative la transition
nergtique pour la croissance verte qui viendra complter le dcret actuellement en cours de
prparation et attendu pour fin 2016, lequel lude soigneusement la question de lavenir du parc
8
nuclaire .

Entre autres : 40% de rduction des missions de gaz effet de serre par rapport au niveau de 1990, et 32% dnergies
renouvelables dans le mix nergtique.
8
Voir avis de lAutorit environnementale sur la PPE : Le volet nuclaire est extrmement et tonnamment court (deux
pages) et traite trs brivement de questions et denjeux particulirement complexes :
http://www.cgedd.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/160824_-_PPE_France_metropolitaine__delibere_cle21133e.pdf

Le mcanisme de la Programmation Pluriannuelle de l'nergie tel quil est dj prvu par la loi permettra
de suivre le respect de la mise en uvre du calendrier prvu et de faire ventuellement des ajustements
tous les 5 ans. Il devra tre nanmoins renforc en modifiant larticle 187 de la loi pour y inclure un
vritable contrle parlementaire et un pouvoir de sanction. Outre ce mcanisme, la CRE et lASN
assureront galement le contrle public de lapplication du calendrier.

IV. COMBIEN ?
La prolongation de lensemble du parc nuclaire a t chiffre 100 Md par la Cour des Comptes. Notre
proposition vise assurer la transparence et la visibilit de lopration, et rorienter une partie de ces
ressources vers les technologies de demain en lieu et place de la seule prolongation de tous nos racteurs.
Cette proposition nimplique donc pas un euro de dpense supplmentaire par rapport linvestissement
global de 100 Md ncessaire pour assurer la prennit de notre approvisionnement nergtique.
En second lieu, nous proposons des rformes visant une meilleure gouvernance des entreprises publiques et
une plus grande indpendance des rseaux de transport et de distribution afin de prenniser ces services
publics. Ces rformes nont pas dimpact budgtaire. La mise en uvre dune meilleure gouvernance aura des
rpercussions positives sur la sant financire et industrielle de nos entreprises publiques, et donc sur le
dynamisme conomique de notre pays.

[DVD7] ENERGIES RENOUVELABLES : MOINS DE CONTRAINTES, PLUS DEFFICACITE


Le premier problme des entreprises franaises, c'est la complexit et la lourdeur administrative
auxquelles elles sont confrontes. Les crateurs d'emplois, ce sont les entrepreneurs, pas l'tat !
Face au mur de contraintes, de taxes, de charges et de dcisions difficiles prendre, les
entrepreneurs sont souvent seuls. Je veux tre leurs cts et les aider entreprendre dans un
environnement sain. Il faut changer l'esprit qui rgne dans l'administration et une partie de la
classe politique vis--vis des entrepreneurs. C'est une vraie rvolution que je veux mener dans ce
domaine !
Bruno Le Maire, Chef dEntreprise, 5 novembre 2012

I. POURQUOI ?
Le cadre juridique et rglementaire en vigueur dans notre pays sest alourdi au fil des annes au point de
devenir un obstacle la ralisation de projets lis lactivit prive ou publique. Ce constat est
particulirement alarmant en ce qui concerne les procdures durbanisme : les dlais de mise en conformit
des plans locaux durbanisme (PLU) et dobtention de permis de construire sont trop longs, les multiples
autorisations requises dans certains cas (dfrichement, drogation espce protge, loi sur leau, autorisation
1
ICPE , etc.) rendent les dossiers plthoriques, les dures de validit des autorisations et les diffrents dlais de
recours ne sont pas harmoniss, les tribunaux administratifs sont engorgs.
Dans le domaine particulier des nergies renouvelables, cette complexit se traduit par des dlais de
ralisation de projets parmi les plus levs dEurope. Il faut en moyenne 4 ans pour raccorder une ferme
2
solaire au rseau, et 6 8 ans pour une ferme olienne, contre 2 ans et demi en Allemagne . Ces dlais
menacent la viabilit de nos entreprises et obrent les capacits de la France respecter ses engagements la
3
fois nationaux (40% dnergies renouvelables dans le mix lectrique lhorizon 2030 ) et internationaux (40%
4
de rduction des missions dici 2030 ).

En France, les installations et usines susceptibles de gnrer des risques ou des dangers sont soumises une lgislation et
une rglementation particulires, relatives ce que l'on appelle "les installations classes pour la protection de
l'environnement" ou ICPE. Les oliennes sont soumises cette rglementation.
2
Associations de professionnels du secteur cits par la Cour des comptes
(http://www.ccomptes.fr/Publications/Publications/La-politique-de-developpement-des-energies-renouvelables)
3
er
Loi relative la transition nergtique pour la croissance verte du 17 aot 2015, Titre 1 , article 3, alina 4
(http://www.assemblee-nationale.fr/14/ta/ta0575.asp)
4
Conclusions du Conseil Europen dOctobre 2014
(http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/fr/ec/145423.pdf) et engagement de lUnion
Europenne dans le cadre de lAccord de Paris ( Intended Nationally Determined Contribution of the EU and its Member
States : http://www4.unfccc.int/Submissions/INDC/Published%20Documents/Latvia/1/LV-03-06-EU%20INDC.pdf)

II. QUOI ?
Il sagit de mener des rformes de simplification ambitieuses sans renoncer la prservation de
lenvironnement et du cadre de vie des Franais ni se substituer localement au travail men par les lus
comme par les services des prfectures. Ces mesures visent dune part simplifier le travail des porteurs de
projet afin de favoriser lemploi et la croissance de nos entreprises, et dautre part simplifier le travail des
administrations qui instruisent les dossiers afin daller vers plus defficacit dans lemploi des ressources
publiques ddies cette mission. Les axes proposs sont les suivants :
Rationaliser le cadre juridique et rglementaire

Aligner les dures de validit et de recours de lensemble des autorisations ;

Supprimer les redondances et contradictions entre les diffrentes autorisations et/ou dispositifs
rglementaires ;

Remdier aux ingalits de traitement entre les diffrentes nergies.

Amliorer le dialogue entre les porteurs de projets et les administrations

Encadrer par la loi les dlais dinstruction des projets et de rponse des administrations, et gnraliser
la rgle selon laquelle labsence de rponse dans les dlais vaut acceptation et non refus ;

Dmatrialiser les procdures dinstruction ;

Mettre un terme aux divergences dinterprtation du cadre selon les dpartements et les rgions.

Rformer la gouvernance et raffirmer lautorit de lEtat

Acclrer linstruction des recours et lutter contre les abus. Linstruction dun recours contre une
autorisation administrative peut durer jusqu 8 annes, alors mme que le taux de requtes rejetes
5
(et donc dautorisations confirmes) tait de 76 % en 2012 dans le secteur de lolien ;

Imposer davantage de transparence dans la saisine et la composition des diffrentes instances


consultes pour avis, notamment lorsque cet avis nest pas que consultatif : commission
dpartementale de la nature des paysages et des sites (CDNPS), commission dpartementale de la
prservation des espaces naturels, agricoles et forestiers (CDPENAF)

Syndicat des Energies Renouvelables

III. COMMENT ?
Ces propositions feront lobjet dun projet de loi qui sera soumis au Parlement au dbut du quinquennat afin
quelles puissent produire de leffet (sur la croissance, sur lemploi) au cours du mandat. Ce projet de loi
comprendra les dispositions suivantes :
tendre toutes les autorisations (dfrichement, drogation espce protge, loi sur leau, ICPE, etc.) le
dcret n 2016-6 du 5 janvier 2016 relatif la dure de validit des autorisations d'urbanisme, lequel
prvoit la possibilit de proroger un permis de construire jusqu dix ans compter de la dlivrance de
l'autorisation d'urbanisme. Inclure dans cette mesure la gnralisation de la prorogation tacite de
lenqute publique prvue larticle R.553-10 du code de lenvironnement ( La prorogation de l'enqute
publique est acquise si aucune dcision n'a t adresse l'exploitant dans le dlai de deux mois compter
de la date de l'avis de rception de la demande par le reprsentant de l'Etat dans le dpartement ).
Encadrer les dlais dinstruction des dossiers : ils ne sont aujourdhui encadrs (par les articles L123-9,
L123-10, R423-5, R 423-20, R 423-23) qu compter du lancement de lenqute publique. Avant cela, un
commissaire enquteur doit tre dsign par le tribunal administratif dans un dlai non dfini (en moyenne
5 8 mois en ltat actuel de lengorgement des tribunaux). Une fois le commissaire enquteur dsign, la
publication de larrt de lancement de lenqute publique, et la date de dbut de lenqute publique ellemme, interviennent sous un dlai entirement la discrtion du prfet (en moyenne 2 4 mois). Il sagit
donc dajouter deux alinas aux articles L123 et R423 :

Encadrer le dlai entre la compltude du dossier de demande dautorisation durbanisme et la


nomination du commissaire enquteur 2 mois maximum. Imposer aux tribunaux administratifs de
prendre les dispositions ncessaires (automatisation, largissement des viviers de commissaires
enquteurs, etc.) pour tenir ces dlais.

Encadrer le dlai entre la nomination du commissaire enquteur et le dmarrage de la consultation de


lenqute publique 2 mois maximum.

tendre toutes les autorisations durbanisme et autorisations administratives les dispositions dj en


place visant encadrer les recours et les outils tendant acclrer le traitement des procdures
contentieuses. Ces mesures et outils sont actuellement en vigueur sur certaines autorisations ou pour
certaines nergies seulement :

Article L. 600-7 du code de lurbanisme contre les recours abusifs (actuellement limit aux
autorisations durbanisme) ;

Dcret n 2014-450 du 2 mai 2014 pour fixer trois mois le dlai au-del duquel des moyens
nouveaux ne peuvent plus tre invoqus dans un recours au Tribunal Administratif (actuellement
limit aux autorisations ICPE) ;

Article L600-1-2 du code de lurbanisme qui prvoit quun recours de particulier nest recevable que si
la construction, lamnagement ou les travaux sont de nature affecter directement les conditions
doccupation, d'utilisation ou de jouissance du bien (actuellement limit aux autorisations
durbanisme) ;

Dcret n 2016-9 du 8 janvier 2016 prvoyant la dsignation dune cour administrative dappel
unique comptente en premier et dernier ressort (actuellement limit aux seuls projets dnergie
marine renouvelable) ;

Article L. 600-1 du code de lurbanisme, qui prvoit que lillgalit pour vice de forme ou de
procdure dun document de planification ne peut plus tre invoque par voie dexception au del
dun dlai de 6 mois. Actuellement limit aux seuls schmas de cohrence territoriale (SCOT), plans
locaux durbanisme (PLU) ou carte communale, il est propos que cet article soit gnralis
lensemble des documents de planification : Schmas Rgionaux Climat Air (SRCAE), Schmas
Rgionaux de Cohrence Ecologique (SRCE), Schmas Directeurs d'Amnagement et de Gestion des
Eaux (SDAGE), Schmas d'Amnagement et de Gestion des Eaux (SAGE), etc.

Supprimer les redondances et contradictions entre les diffrentes autorisations et/ou dispositifs
rglementaires et remdier aux ingalits de traitement entre les diffrentes nergies.

Instaurer une procdure de demande unique pour toutes les autorisations.

Gnraliser le principe selon lequel une seule enqute publique suffit pour linstruction de
lensemble des autorisations, y compris pour la mise en conformit dun document durbanisme.

Modifier larticle L.121-12 du code de lurbanisme pour autoriser les projets dnergies renouvelables
sur des sites dgrads (dcharges, carrires, etc.) en zone littorale. Cet article est aujourdhui limit
aux seuls projets oliens.

Amliorer le dialogue entre les porteurs de projets et les administrations.

Mettre un terme aux divergences dinterprtation du cadre selon les dpartements et les rgions :
dsigner au sein de ladministration centrale un rfrent national comptent pour donner une
interprtation unique des diverses questions que pose linstruction dun dossier.

Dmatrialiser les procdures dinstruction des projets : les dossiers de demande dautorisation
6
doivent gnralement tre fournis en 10 20 exemplaires papier ( destination de la Mairie, la DDT ,
7
8
9
10
la DREAL , les ABF , la DGAC , le SDIS , le Service Archologie, etc.) selon les cas et les usages en
vigueur dans le dpartement concern. Pourtant, une version lectronique serait en gnral
amplement suffisante pour la plupart des besoins lis linstruction.

IV. COMBIEN ?
Ces mesures ne reprsentent aucun cot additionnel mais permettront au contraire de gnrer des conomies
substantielles par un meilleur emploi des ressources publiques ddies linstruction des dossiers.
La rduction des dlais de ralisation des projets et la simplification des procdures vont se traduire par une
croissance de nos entreprises et un signal fort lintention des investisseurs. Des recettes fiscales en
rsulteront.
Les entreprises du secteur embaucheront, avec un impact positif sur les comptes de lassurance chmage.

Direction dpartementale des Territoires


Direction Rgionale de lEnvironnement, de lAmnagement et du Logement
8
Architectes des Btiments de France
9
Direction Gnrale de lAviation Civile
10
Service Dpartemental dIncendie et de Secours
7

[DVD8] ENERGIES LOCALES : NOUS AUTORISERONS LAUTOCONSOMMATION


Nous devons avoir cur de soutenir le financement des nergies renouvelables pour faire de
la France un modle en matire de mix nergtique.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 136

I. POURQUOI ?

Le prix des panneaux solaires photovoltaques a t divis par 10 en 10 ans, passant de 5 /Wc en 2006
0,50 /Wc en 2016.
Cest la consquence de deux facteurs simultans :
Linnovation technologique, qui a conduit dimportants gains de comptitivit et de rendement.
Les conomies dchelles dans la fabrication, en raison de la trs forte croissance de la demande mondiale.
Plus de 55 GWc dinstallations solaires ont t raccords au rseau en 2015, portant la capacit totale
installe 233 GWc. En 2006, la capacit raccorde ne stait accrue que de 1,5 GWc, pour un total de 6,6
GWc.
En parallle, la tendance du prix de vente aux clients finaux de llectricit en France est la hausse. Depuis
plusieurs annes, EDF et le rgulateur rclament au Ministre de lnergie (sans toujours lobtenir) une
augmentation des tarifs rguls, afin de couvrir les cots de maintenance croissants du parc nuclaire existant
et danticiper leffort financier que reprsenterait son ventuelle prolongation (100 Md selon la Cour des
Comptes).
Dans ce contexte, il faut donc sattendre ce quun nombre croissant de consommateurs (particuliers,
industriels, collectivits) trouvent un intrt conomique autoconsommer leur lectricit, cest--dire
acheter leur propre installation solaire non pas dans le but de vendre leur lectricit sur le rseau des tarifs
subventionns (schma mis en uvre jusqu prsent) mais dans le but de la consommer directement sur
place pour rduire leur consommation en provenance du rseau, et donc leur facture sans augmenter le
2
volume de la CSPE .
Il faut voir dans lautoconsommation une opportunit plusieurs titres :
L'autoconsommation encourage le dveloppement de technologies innovantes (stockage, domotique,
gestion intelligente de la consommation, etc.) et mobilise des technologies et des savoir-faire dans le
numrique et le "big data". Cest un march potentiel pour les start-ups franaises du numrique.

Le Watt-crte (Wc) correspond la puissance maximale pouvant tre fournie par un panneau solaire.
La contribution au service public de l'lectricit (CSPE) vise compenser les charges de service public de llectricit y
compris les surcots rsultant des politiques de soutien la cognration et aux nergies renouvelables. A noter qu
er
compter du 1 janvier 2016, la CSPE est dsormais intgre dans la TICFE (Taxe Intrieure sur la Consommation Finale
d'lectricit).
2

Lautoconsommation rend les citoyens acteurs de la gestion de leur nergie, ce qui est sans doute un des
leviers les plus puissants de rduction de la consommation d'nergie. Un consommateur qui
autoconsomme est davantage conscient de ses consommations qu'un consommateur qui se contente
d'appuyer sur un bouton. Plusieurs exprimentations ont dmontr que l'usage d'nergie devenait plus
3
sobre chez les foyers quips de systmes d'autoconsommation .
Lautoconsommation est un march en forte croissance dans le monde. Les technologies requises par
l'autoconsommation sont celles qui permettront de rpondre, par exemple, la question de
l'lectrification de l'Afrique, un march considrable sur lequel les entreprises franaises ont une carte
jouer.
Lautoconsommation permet de rapprocher la production lectrique des lieux de consommation. Elle
sinscrit dans une dynamique globale de rappropriation des questions nergtiques par les territoires et
les citoyens. Selon OpinionWay, 88% des Franais souhaiteraient autoconsommer partir dlectricit
solaire photovoltaque.
Lordonnance n 2016-1019 du 27 juillet 2016 jette les premires bases de lmergence de
lautoconsommation en France mais le texte est largement perfectible, en ce quil dfinit un rgime juridique
incomplet et instaure une complexit excessive sur un segment qui nen est encore qu ses balbutiements.

II. QUOI ?
1) Amliorer le cadre fix par lordonnance du 27 juillet 2016 afin dachever la leve des freins artificiels,
juridiques et rglementaires qui psent aujourdhui sur le dveloppement de lautoconsommation :
Assouplir le cadre juridique de lautoconsommation collective :

Il est aujourdhui obligatoire de crer une socit pour que lautoconsommation en immeuble collectif
soit possible. Cette exigence est trs contraignante : nous proposons douvrir lautoconsommation
aux associations, coopratives et syndicats de copropritaires.

Actuellement, lautoconsommation collective est restreinte aux consommateurs et producteurs situs


dans un mme btiment. Nous proposons dtendre ce cadre juridique pour quil sapplique
lchelle dun quartier. Une toiture solaire sur un btiment inoccup (par exemple des bureaux un
jour fri) pourra ainsi bnficier des consommateurs situs dans un btiment voisin.

Leenheer J, de Nooij M, Sheikh O. Own power : Motives of having electricity without the energy company. Energy Policy
2011; 39(9) :56219. Keirstead J. Behavioural responses to photovoltaic systems in the UK domestic sector. Energy Policy
2007; 35(8) :412841. Stedmon AW, Winslow R, Langley A. Micro-generation schemes : user behaviours and attitudes
towards energy consumption. Ergonomics 2013; 56(3) :44050. Haas R, Ornetzeder M, Hametner K, Wroblewski A, Hbner
M. Socio-economic aspects of the Austrian 200 kWp-photovoltaic-rooftop programme. Sol Energy 1999; 66(3) :18391.
Dobbyn J, Thomas G. Seeing the light : the impact of micro-generation on the way we use energy. Sustainable Consumption
Roundtable ; 2005. Luthander R, Widn J, Nilsson D, Palm J. Photovoltaic self-consumption in buildings : A review. 2015,
Applied Energy, (142), 80-94.

Permettre un locataire dautoconsommer llectricit produite par les panneaux quipant sa toiture,
que ceux ci soient dtenus par le propritaire du btiment ou par un tiers : en effet, il est frquent dans le
secteur industriel / tertiaire que loccupant dun btiment nen soit pas le propritaire, ce qui peut freiner
le dveloppement de lautoconsommation dans ce secteur. Cest dautant plus regrettable que
lautoconsommation y est plus pertinente que dans le secteur rsidentiel : la consommation du site et la
production solaire concident davantage, et des outils de pilotage de la demande y sont dj frquemment
utiliss.
tendre ce nouveau cadre juridique aux installations de stockage, qui sont aujourdhui exclues alors quil
sagit incontestablement dun axe de dveloppement technologique majeur.
Dans le rsidentiel spcifiquement : supprimer progressivement le tarif dachat actuel (qui porte sur
la totalit de llectricit produite par une installation solaire) et le remplacer par des dispositifs imposant
des parts croissantes dlectricit autoconsomme.
2) Les pouvoirs publics ont la responsabilit daccompagner cette volution pour quelle puisse se faire dans
de bonnes conditions. Lautoconsommation soulve en effet deux dfis importants :
Assurer la conformit et la scurit des installations. Il convient dencadrer la commercialisation et
linstallation de panneaux solaires, pour se prmunir dune part contre les dangers potentiels qui
rsulteraient de comportements frauduleux dinstallateurs ou de consommateurs peu scrupuleux et,
dautre part, pour dimensionner correctement les installations au regard des besoins locaux.
Assurer le maintien du financement des rseaux de transport et de distribution de llectricit.
Autoconsommation ne signifiant pas autarcie, les consommateurs continueront davoir besoin dun rseau
lectrique fiable et disponible. Or le dveloppement de lautoconsommation pourrait menacer lquilibre
conomique des gestionnaires de rseaux (Enedis et RTE), car leurs revenus sont calculs
proportionnellement aux kilowattheures qui y transitent. Une rforme de ce mode de calcul est donc
indispensable pour voluer dun systme de page (en kilowattheures) un systme dabonnement (en
fonction de la puissance en kilowatt). Cest par un mouvement similaire que lusage dinternet (qui est
comme llectricit une industrie de rseau) est pass progressivement dune facturation la minute une
utilisation illimite avec facturation par abonnement.

III. COMMENT ?
Leviers daction :
Proposition 1 : Cette proposition fera lobjet dordonnances adoptes dans le courant du quinquennat afin de
modifier les articles L315-1 L315-7 du Code de lEnergie.
Proposition 2 : Une consultation a dores et dj t lance par la commission de rgulation de lnergie (CRE),
ouvrant la voie la rforme propose. Il convient den acclrer la mise en uvre en priorisant la publication
des textes rglementaires qui seront recommands.
Progressivit de mise en uvre :
Quil sagisse de la leve des freins rglementaires ou de la rforme du tarif dutilisation des rseaux publics
d'lectricit (TURPE), la progressivit de mise en uvre est essentielle pour donner le temps aux acteurs de la
filire de sadapter.

Dune manire gnrale, ne pas crer de frein en amont sur lautoconsommation, mais se tenir prt
accompagner les volutions lorsque celles-ci seront mieux connues.
Privilgier une phase de test et des exprimentations petite chelle et diffrents niveaux (particulier,
poste source, boucle locale etc.) plutt que la mise en place dune usine gaz rglementaire.

IV. COMBIEN ?
Encourager lautoconsommation ne prsentera aucun surcot pour lEtat. Au contraire, elle permet de faire
financer les nouvelles installations photovoltaques par des conomies dlectricit plutt que par la CSPE.
Lexemple de lAllemagne permet de donner un ordre de grandeur des conomies de CSPE potentielles. En
Allemagne, en 2014, lautoconsommation a reprsent 5,6 % de llectricit dorigine photovoltaque, soit 2
TWh. Dans lhypothse o la France atteindrait la mme performance horizon 2020, lconomie annuelle de
4
CSPE serait de lordre de 400 M sur un total de 2,5 Md (part de la CSPE actuellement ddie au solaire
5
photovoltaque) .
Des rentres fiscales additionnelles lies au dveloppement des entreprises du secteur (installateurs,
fabricants de matriels, etc.) peuvent tre attendues. En revanche, leffet de ces recettes supplmentaires sera
attnu par la diminution des rentres fiscales concernant la TVA et la TCFE (taxe qui revient aux collectivits
locales) portant sur les factures dlectricit.

Hypothses : lautoconsommation se substitue des installations rsidentielles actuellement ligibles un tarif dachat
de 250 /MWh, et le prix moyen de march est de lordre de 35 /MWh, soit une contribution CSPE de 215 /MWh. Pour 2
TWh en autoconsommation, lconomie est donc de 400 M.
5
Si cette conomie semble faible, il faut rappeler que la CSPE porte sur les installations raccordes avec lancien dispositif
(tarif dachat) dont les contrats ont une dure de 20 ans et pour lesquels le basculement vers lautoconsommation ne
prsenterait que peu dintrt pour ceux qui en bnficient. En revanche, le dveloppement de lautoconsommation
permet surtout dviter tout alourdissement de la CSPE.





DROIT DU TRAVAIL

[DT1] DROIT DU TRAVAIL


Selon toutes les tudes conomiques rendues ces dernires annes, la rigidit de notre droit du travail figure
parmi les causes du chmage structurel en France. Nos entreprises sont touffes par les contraintes
rglementaires, ce qui nuit leur comptitivit hors cot et dissuade lembauche. Cette situation rsulte tant
de la complexit et de la multiplication des normes applicables dans ce domaine que des modalits surannes
du dialogue social tel quil est apprhend en France depuis laprs-guerre.
Afin de redonner lenvie dentreprendre et dembaucher nos entrepreneurs, nous simplifierons lensemble
de la rglementation rgissant les relations sociales sans pour autant nuire aux droits des salaris franais. A la
dfense de droits virtuels qui sont souvent instrumentaliss, nous substituerons la protection des droits rels,
au premier rang desquels la possibilit, pour chaque salari, de retrouver un emploi rapidement quels que
soient ses comptences ou son ventuel handicap.
Cest lobjectif essentiel que nous nous fixons : moins de normes mais pas moins de droits.
Pour ce faire, nous commencerons par rformer les modalits de reprsentation des salaris dans les
entreprises avec pour objectifs de les simplifier et de redonner la parole tous les salaris quils soient
syndiqus ou non (voir fiche DT2). Nous permettrons ainsi des non syndiqus de se prsenter aux lections
professionnelles ds le premier tour et favoriserons lmergence de reprsentants du personnel lgitimes et
constructifs, loigns des dogmes politiques (voir fiche DT3). Le renouveau des reprsentants du personnel ira
ainsi de pair avec le renouveau du personnel politique. Nous simplifierons, en les regroupant, les instances de
reprsentation du personnel (voir fiche DT4) et ouvrirons les modalits de conclusion des accords collectifs
aux lus non syndiqus ainsi quaux salaris par la voie du referendum. Les entreprises et leurs collaborateurs
pourront ainsi choisir leurs propres rgles sociales. Ils cesseront de se les voir imposer par des acteurs qui ne
connaissent pas leur entreprise (voir fiche DT5). La remise en cause des 35 heures sera ainsi possible et laisse
lapprciation des partenaires sociaux au sein de lentreprise (voir fiche DT6). Le pragmatisme en la matire
primera sur le dogmatisme.
En parallle, nous faciliterons le retour lemploi du plus grand nombre en ouvrant au maximum de ce que la
lgislation europenne permet, les possibilits de recours aux CDD dont nous simplifierons le rgime en
lunifiant en une seule forme de CDD : le contrat objet dfini (COD) (voir fiche DT7). Ces COD seront assortis
dune prime de prcarit qui voluera en fonction de lanciennet du salari dans lentreprise avec comme
double objectif de favoriser le passage en CDI et de compenser la prcarit du salari en COD. Ce dispositif
sinscrira pleinement dans le souci defficacit conomique et de justice sociale qui prside llaboration de
notre programme.
Nous scuriserons les ruptures des CDI afin quils continuent de bnficier au plus grand nombre. Les
condamnations prudhomales seront par consquent plafonnes et la justice prudhomale rforme (voir
fiches DT8 et DT9).
Le pendant de la scurit de lemploi pour les salaris sera la srnit de lembauche pour lemployeur,
condition sine qua non de la baisse du chmage.
Nous rvaluerons lefficacit de tous les plans dactions, ngociations obligatoires, cration de comptes divers
et varis afin de mesurer leur efficacit et surtout leurs effets pervers.
Tout ce qui complique la tche des entrepreneurs et dissuade lemploi, sans effet tangible pour les salaris,
sera supprim.

En matire de scurit et de prvention de la pnibilit, nous reviendrons sur la rforme du compte pnibilit
et nous privilgierons des politiques de prvention efficaces et ambitieuses (voir fiche DT10).
Nous rorienterons les interventions de linspection du travail qui devra se concentrer sur les sujets de la
scurit des salaris, de la lutte contre le travail illgal, le dumping social des travailleurs trangers et moins
interfrer dans les relations sociales internes lentreprise (voir fiche DT11).
L'ensemble de ces rformes du droit du travail sera mis en uvre par voie dordonnances dans les premiers
mois du quinquennat.
Dans cette mme optique, larticle L1 du Code du travail qui impose des ngociations sans fin pralablement
toute rforme sera supprim (voir fiche DT12).
Enfin, conformment aux prescriptions de la Constitution, nous viterons le blocage du pays en encadrant
lexercice du droit de grve afin que celui-ci ne soit que lultime voie de recours et non plus un pralable
toute expression de dsaccord. En toutes hypothses, lexercice du droit de grve bien videmment garanti ne
devra plus rimer avec la prise en otages des usagers et un service minimum (dans les transports, le ramassage
des ordures, les services de lnergie, etc.), sera institu (voir fiche DT13).

[DT2] DIALOGUE SOCIAL : REDONNONS LA PAROLE AUX SALARIES DANS


LENTREPRISE
Les entreprises et les pouvoirs publics ont besoin dinterlocuteurs crdibles, les salaris de
reprsentants solides. Partout en France, des reprsentants du personnel consacrent de leur
temps, de leur nergie, pour amliorer la vie quotidienne de leurs collgues, avec pragmatisme et
dvouement. Pourquoi seraient-ils victimes de lidologie et du conservatisme du vieux systme
syndical franais, qui a peine volu depuis 1946 ? Il ny a pas de dialogue possible sans
syndicats lgitimes, mais il ne peut y avoir de syndicats lgitimes sans changement profond dans
leur fonctionnement et dans les lections de leurs reprsentants. Le renouveau dmocratique
concerne la classe politique au premier chef, il concerne aussi les syndicats.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 56

Chaque salari doit pouvoir librement se porter candidat au nom de ses collgues.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 55

I. POURQUOI ?

Le dialogue social en France est souvent inefficace pour prvenir les difficults et permettre une meilleure
adaptation des entreprises leur environnement, condition sine qua non de la prservation et du
dveloppement de lemploi.
Les rcents vnements de blocage par les syndicats, de modifications souhaites par la majorit des
salaris dans lentreprise, en sont les derniers exemples :
Chez Smart, les salaris se prononcent en faveur dun passage 39 heures payes 37 heures en
contrepartie dengagements en termes demploi. Les syndicats sy opposent.
A la FNAC, un nombre important de salaris sont favorables au travail du dimanche sur la base du
volontariat. Les syndicats sy opposent.
Les salaris franais ont le droit dtre reprsents par des reprsentants qui portent auprs de l'employeur
leur avis et leurs propositions. Les reprsentants doivent ainsi avoir une relle lgitimit lectorale et les
moyens dexercer convenablement et de faon responsable leur mandat.
La ngociation des accords doit tre possible et simple dans toutes les entreprises quelle que soit leur taille,
que la prsence syndicale soit assure ou non dans lentreprise.
Les accords qui rsultent de ces ngociations doivent tre le reflet de la volont de la majorit des salaris et
ds lors simposer tous.

II. QUOI ?
Nous renforcerons la lgitimit des reprsentants du personnel par louverture aux salaris non syndiqus
des mmes modalits de reprsentation du personnel que celles existant pour les personnes sur une liste
syndique. Cela suppose :

douvrir totalement la possibilit pour des listes non syndiques de se prsenter au premier tour des
lections professionnelles (alors quaujourdhui, il est ncessaire davoir dpos les statuts, pour un
syndicat autonome, deux ans avant les lections) ;

par consquent, de supprimer le second tour des lections professionnelles, qui devient inutile.

Nous rendrons possible, dans tous les domaines, la conclusion daccords collectifs avec les instances lues
du personnel ou par la voie directe du rfrendum dentreprise.

Il sagit dlargir tous les domaines, les modalits de conclusion daccords collectifs qui sont
aujourdhui considres comme drogatoires mais qui existent dj depuis longtemps en matire
dpargne salariale ou de prvoyance/retraite sans poser de problme particulier.

Ds lors quils refltent la volont de la majorit des salaris, les accords simposeront tous les salaris de
lentreprise y compris leurs reprsentants.
Laccord collectif dentreprise primera sur les accords de branche ou dun niveau suprieur ainsi que sur les
contrats de travail, pour la partie qui ne relve pas de lordre public social.
Sauf dispositions contraires lordre public social, les dispositions des accords simposeront aux parties et
aux juges.
Pour les entreprises qui sont dpourvues de reprsentants et afin dviter toute possibilit de pression
exerce par les employeurs sur leurs salaris, un systme de rtractation dans un dlai de 15 jours sera mis
en place linstar de ce qui existe aujourdhui pour la rupture conventionnelle du contrat de travail, et qui
fonctionne.
Par ces mesures, il ne sagit pas de nier le rle des organisations syndicales dans la reprsentation des salaris
ou dans le dialogue social, mais de les responsabiliser. Les syndicats et les lus du personnel doivent demeurer
les interlocuteurs naturels des chefs dentreprise car il nest pas envisageable de grer le dialogue social dans
lentreprise systmatiquement par rfrendum. Il sagit en revanche douvrir des alternatives aux chefs
dentreprise lorsque les syndicats sopposent la volont de la collectivit pour des raisons dogmatiques et
aux salaris lorsque loffre des syndicats ne leur convient pas.

III. COMMENT ?
Dun point de vue juridique :
Les mesures vises ci-dessus relvent de la loi et du rglement.
Il ny a pas dobstacle au niveau europen, international ou constitutionnel pour les accords conclus avec
des instances lues (Dcision DC n96-383 du Conseil constitutionnel du 6 novembre 1996).

Les propositions supposent en toutes hypothses :


Une modification des textes lgislatifs et rglementaires relatifs aux modalits dorganisation des lections
professionnelles qui seront par ailleurs revoir du fait de la fusion des instances reprsentatives du
personnel (voir fiche DT4).
Une refonte du Livre 2 du Code du travail relatif aux conditions de ngociation et de conclusion des
conventions et accords collectifs de travail.
Compte tenu de lampleur de cette rforme qui remet en cause un systme de reprsentation sociale
remontant la fin de la Seconde Guerre mondiale, seule la lgitimit du suffrage universel pourra permettre
de mettre en uvre cette rforme, ce qui suppose :
Que ces mesures figurent trs prcisment dans le programme du candidat llection prsidentielle.
Quelles soient inities dans les toutes premires semaines du quinquennat.
Pour des raisons defficacit et de rapidit, la voie de lordonnance devra tre privilgie.

IV. COMBIEN ?
La mise en uvre de cette rforme nentranera pas de cots significatifs.
Des conomies sont attendre de la simplification induite pour les entreprises, les administrations et les
juridictions associes. Nous estimons que lensemble des mesures portant sur le droit du travail pourraient
contribuer un surcrot de croissance de 0,2 % par an supplmentaire, gnrant environ 20 Md de recettes
supplmentaires fiscales et sociales.

[DT3] DIALOGUE SOCIAL : POUR UN SYNDICALISME PLUS LEGITIME


Le renouveau dmocratique concerne la classe politique au premier chef, il concerne aussi les
syndicats.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 56

I. POURQUOI ?

Notre pays est caractris par une faible syndicalisation des salaris (entre 7 et 8 % des salaris en 2013 contre
1
18,1% en Allemagne ). Cette situation est le reflet dune grande dfiance des salaris lgard de leurs
reprsentants qui ne respectent pas toujours la volont des adhrents.
Dans le cadre juridique actuel, il arrive que certains reprsentants du personnel deviennent des syndicalistes
professionnels et perdent contact avec la ralit du terrain de leur entreprise pour sgarer dans le dogme
politique. Ces cas individuels, sils restent minoritaires, entretiennent une image dgrade du syndicalisme. Ils
alimentent une forte incomprhension entre les employeurs et leurs interlocuteurs qui ne partagent plus les
mmes ralits.
Cette situation nest pas une fatalit. Nous croyons au dialogue social quand il et enracin dans le concret du
quotidien, quand il a lieu au niveau de lentreprise et quil porte sur des sujets lis au travail. Nous raffirmons
limportance du rle des syndicats et souhaitons mme que leur rle soit revaloris en permettant que la
ngociation prenne plus de place au niveau de lentreprise (voir fiche DT5).
Pour cela, il est temps de rappeler que les mandats syndicaux, qui ouvrent une protection spcifique contre le
licenciement, sont particuliers. Elus par les salaris, mandats par eux, les reprsentants du personnel doivent
leur collgue dtre exemplaires.
Il sagit donc dappliquer aux reprsentants du personnel la mme logique que celle que nous portons pour la
classe politique : le renouveau pour plus de lgitimit (voir fiches INST1, INST4, et INST8 INST12).

II. QUOI ?
La lgitimit des reprsentants du personnel se trouvera de facto renforce par louverture des lections
professionnelles et la rnovation du dialogue social dans lentreprise (voir fiche DT2).
En outre :
Nous dfinirons un nouveau statut des reprsentants du personnel qui ne devra pas leur permettre :

de sextraire de leur poste de travail plus de 20 % de leur temps de travail (1 jour sur 5) ;

de faire plus de trois mandats successifs.

En matire dautorisation de licenciement des salaris protgs matire, ous concentrerons les contrles,
oprs par lInspection du travail, sur lexistence ou non dune discrimination syndicale.

Source OCDE

III. COMMENT ?
Dun point de vue juridique, les propositions vises ci-dessus relvent de la loi et du rglement.
Une modification des textes lgislatifs et rglementaires relatifs aux mandats des reprsentants du personnel,
qui seront par ailleurs revoir pour organiser la fusion prvue des instances reprsentatives du personnel,
sera ncessaire.
Une rcriture de lensemble du Livre III de la deuxime partie du Code du travail (articles L.2311-1 L.223812 du Code du travail) est indispensable.
Cette rforme devra tre mise en place le plus rapidement possible, cest pourquoi elle sera accompagne de
labrogation de la procdure de concertation prvue par les articles L1 L3 du Code du travail subordonnant
toute rforme en matire sociale la concertation pralable des organisations syndicales (voir fiche DT12).
Seule la lgitimit du suffrage universel pourra permettre la mise en uvre de cette rforme, ce qui
suppose :

que ces mesures soient prcisment connues des lecteurs au moment du vote,

quelles soient inities dans les toutes premires semaines du quinquennat.

Pour des raisons defficacit et de rapidit, la voie de lordonnance devra tre privilgie.

IV. COMBIEN ?
Aucun impact budgtaire nest induit par la mise en uvre de ces propositions.

[DT4] SEUILS SOCIAUX : SIMPLIFIONS !


Mme discours au MIN [March dintrt national] de Nantes, chez un maracher qui embauche
quarante-neuf salaris : bien sr que je pourrais en avoir une dizaine de plus ! Je vous les
embauche demain, si vous me supprimez les seuils. Demain ! Pour le moment, hors de question, je
reste quarante-neuf. Il faut que vous compreniez : je suis maracher, la base. Mon mtier, cest
de faire pousser des carottes et des laitues. Cest pas dorganiser des comits dentreprise et de
grer de la paperasserie supplmentaire. Combien sont-ils en France, ces artisans, patrons de
PME, entrepreneurs, qui seraient prts donner du travail et que la complexit du code dissuade ?
Quand aurons-nous le courage de laisser tomber les mesures cosmtiques pour reconstruire un
droit plus juste et plus efficace ?
Bruno le Maire, Ne vous rsignez pas ! p.142

I. POURQUOI ?

Depuis 1946, les instances reprsentatives du personnel (IRP) se sont multiplies : Dlgu du personnel (DP),
Comit dentreprise (CE), Comit Central dentreprise (CCE), Dlgu syndical (DS), Comit dhygine, de
scurit et des conditions de travail (CHSCT), Reprsentant syndical au CE, Reprsentant syndical au CHSCT,
Comit de groupe, Comit dentreprise europen, etc.
Il en rsulte une complexit et une confusion importante sur leurs rles et prrogatives respectifs dans lesprit
tant des employeurs, des salaris, des organisations syndicales, que des reprsentants de lEtat.
Cette situation nuit la qualit du dialogue social dans les entreprises et limage de notre systme juridique.
Les effets de seuil quelle induit, dissuadent certains entrepreneurs (notamment dans les Petites et Moyennes
Entreprises - PME) dembaucher et excluent les salaris des entreprises de moins de 50 salaris du bnfice
des activits sociales et culturelles auxquelles accdent les salaris des entreprises disposant dun comit
dentreprise.
Ce constat est partag par la majorit des acteurs et la loi Rebsamen du 18 aot 2015 a tent dy remdier. La
rforme sest cependant arrte mi-chemin en permettant aux reprsentants (sur dcision de lemployeur
pour les moins de 300 salaris et aprs accord pour les plus de 300 salaris) de cumuler plusieurs mandats
sans simplifier pour autant les prrogatives de chacune des instances.
Lobjectif poursuivi est donc de simplifier les modalits de reprsentation du personnel, de les rendre plus
dmocratiques (puisque tous les reprsentants du personnel, lexception des dlgus syndicaux, seraient
dsormais lus), de les adapter la taille des entreprises, de les responsabiliser sans pour autant nuire aux
droits des salaris de participer, par lintermdiaire de leurs dlgus, la dtermination collective des
conditions de travail ainsi qu la gestion des entreprises conformment aux principes constitutionnels.

II. QUOI ?
1) Nous procderons la fusion relle des Dlgus du personnel, du Comit dentreprise et du Comit
dhygine, de scurit et des conditions de travail (CHSCT), qui seront regroups en une instance unique de
reprsentation du personnel dont les prrogatives volueront en fonction des effectifs de lentreprise.
Quel que soit leffectif de lentreprise partir de 10 salaris, cette instance unique sera en charge de
relayer les propositions, rclamations et revendications des salaris, de sassurer des bonnes conditions de
travail, dhygine et de scurit, de grer les activits sociales et culturelles, et de ngocier les accords
collectifs de travail (voir fiche DT2).
A partir de 50 salaris, cette instance unique organisera un change de points de vue entre ses
reprsentants et lemployeur en matire dactivit, dorganisation du travail, de situation et dvolution de
lemploi (conformment la directive europenne du 11 mars 2002).
A compter de 250 salaris dans lentreprise, linstance unique disposera de prrogatives conomiques
complmentaires (notamment nomination possible dexperts, droit dalerte, consultations obligatoires,
Banque de donnes conomiques et sociales - BDES).
Le nombre de reprsentants lus au sein de cette instance unique ainsi que ses modalits de
fonctionnement seront dtermins par accord (avec le CE ou les DS existants la date de publication au
Journal Officiel de lordonnance) et dfaut par dcret. Le nombre de reprsentants sera fonction de
leffectif de lentreprise.
Le recours cette nouvelle instance unique sera de droit mais une phase transitoire de 4 ans compter de
la publication de la loi (correspondant la dure maximale des mandats en cours) sera laisse aux
entreprises pour ngocier les modalits de fonctionnement de la nouvelle instance.
2) Quel que soit leffectif de lentreprise, linstance unique disposera dun budget unique (0,3 % de la masse
salariale, l o le code du travail fixe 0,2 % actuellement, sous rserve que lentreprise dispose pour lanne
n-1 dun rsultat dexploitation bnficiaire)
Ce budget lui permettra la fois de fonctionner et doffrir aux salaris des activits sociales et culturelles. En
contrepartie, ce budget servira financer, dans les entreprises de plus de 250 salaris, les frais de recours un
expert pour assister les reprsentants du personnel lors de linformation ou de la consultation de linstance.
3) Nous supprimerons lobligation de disposer la fois du Comit de groupe et dun Comit dentreprise
europen :
Les entreprises disposant dun Comit dentreprise europen seront dispenses de lobligation de mettre en
place un Comit de groupe. Les entreprises au sein desquelles un Comit de groupe existe, seront autorises
mettre fin unilatralement aux mandats en cours (un accord est aujourdhui ncessaire, cf. art. L.2345-2 du
code du travail).

4) Llection des membres de linstance unique ne sera obligatoirement organise par lemployeur que si 20
% ou plus des salaris le demandent.
Au final, seront ainsi mis en uvre :
une fusion et une simplification des instances reprsentatives du personnel ;
un relvement 250 salaris du seuil des principales prrogatives en matire conomique (expertises,
droit dalerte, consultations obligatoires, Banques de Donnes Economiques et Sociales) ;
en contrepartie, le bnfice des activits sociales et culturelles sera largi tous les salaris appartenant
une entreprise de plus 10 salaris, au lieu de 50 aujourdhui.

III. COMMENT ?
Dun point de vue juridique, les propositions vises ci-dessus relvent de la loi et du rglement.
La transition lors de la mise en uvre de ces dispositions se fera naturellement au gr du renouvellement des
instances au sein des entreprises.
La fusion des instances suppose une rcriture de lensemble du Livre III de la deuxime partie du Code du
travail (articles L.2311-1 L.22381-2 du Code du travail).
Seule la lgitimit du suffrage universel pourra permettre la mise en uvre de cette rforme, ce qui
suppose :
que ces mesures figurent trs prcisment dans le programme du candidat llection prsidentielle,
quelles soient inities dans les toutes premires semaines du quinquennat.
Pour des raisons defficacit et de rapidit, la voie de lordonnance devra tre privilgie.

IV. COMBIEN ?
Aucun impact budgtaire significatif ne sera induit par la mise en uvre de ces propositions.
Des conomies sont attendre de la simplification induite pour les entreprises, les administrations et les
juridictions associes. Nous estimons que lensemble des mesures portant sur le droit du travail pourraient
contribuer un surcrot de croissance de 0,2 % par an supplmentaire, gnrant environ 20 Md de recettes
fiscales et sociales supplmentaires (voir partie chiffrage).


[DT5] OUI AU DIALOGUE SOCIAL DANS LENTREPRISE


La premire des orientations concerne le code du travail. Anne aprs anne, nous en avons fait
le marqueur du progrs social en France : plus il tait lourd, plus il tait long, plus il tait
complexe, plus la France devenait un modle de progrs social. Nous avons mesur notre vertu
sociale au nombre de pages du code. Nous aurions d la mesurer au nombre de chmeurs, de
personnes sans emploi, de travailleurs prcaires et de pauvres. Il est temps de rompre avec cette
logique de pense absurde. Le code du travail protge mal les salaris. Il dsespre les
entrepreneurs. Il cre du chmage. A des droits fictifs, je prfre des droits rels. A la complexit,
je prfre la simplicit. A un texte unique pour tous, je prfre des dispositions adaptes la
ralit des situations locales. En cinq ans, nous pouvons adopter un code du travail raccourci, qui
garantit tous les salaris les protections les plus essentielles. Laissons ensuite aux accords
collectifs le soin de dfinir dans le dtail, en fonction des situations de chacun, les modalits de
mise en uvre.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 140

I. POURQUOI ?

Notre droit du travail est trop souvent un frein pour les entreprises et les salaris. Sa complexit est source
dimprvisibilit et dinscurit juridique pour les entreprises. Elle constitue un frein lembauche et
linvestissement. Le droit franais a mauvaise presse auprs des investisseurs trangers qui prfrent souvent
dlocaliser leur activit.
Sa complexit est galement source dinscurit pour les salaris. Simplifier le droit du travail permettrait de
leur garantir des droits rels et respects, et non des droits virtuels comme aujourdhui.
Notre droit du travail ne tient pas assez compte de la diversit des mtiers et des entreprises :
Sagissant de la loi : elle ne tient pas compte des particularismes de chaque mtier ;
Sagissant de laccord national interprofessionnel (ANI) : il est impossible de trouver un consensus tous les
secteurs et tous les types dentreprise ;
Sagissant des conventions collectives de branche (ou sectorielles) : elles sont encore trop nombreuses et
pas rellement reprsentatives de lconomie dun secteur, laquelle est souvent dicte par les plus grandes
entreprises ;
Sagissant des accords dentreprise : seuls ces accords permettent lentreprise et ses salaris de
sorganiser en tenant compte non seulement du mtier mais galement de ses spcificits (son histoire, ses
effectifs, sa russite conomique, etc.).
Pour garantir des droits rels aux salaris tout en permettant aux employeurs et aux salaris de sadapter aux
ralits conomiques, il est indispensable de repenser larticulation des normes constituant notre droit du
travail.

II. QUOI ?
La partie lgislative du Code du travail sera circonscrite aux seules normes auxquelles il est impossible de
droger : il sagit de l ordre public social absolu.
Par exemple : les dures maximales de travail hebdomadaire, la dure maximale de travail quotidien, les rgles
dhygine et de scurit etc.
Chaque entreprise pourra, avec ses salaris, dfinir les rgles qui lui sont applicables par voie daccord
collectif dentreprise (voir fiche DT2), sous rserve de respecter cet ordre public social :
A dfaut daccord collectif dentreprise, les normes seront dfinies par la branche.
A dfaut daccord de branche, des normes minimales seront dfinies par la loi ou les dcrets.
La loi, le dcret et laccord dentreprise ou, dfaut, de branche simposeront au contrat de travail.
A la diffrence des dispositions de la loi El Khomri, laccord dentreprise pourra prvoir des dispositions
diffrentes de laccord de branche dans tous les domaines, y compris par exemple en matire de classification
ou de rmunration minimale dfinies par la branche, qui ne sappliqueront quen labsence daccord collectif
dentreprise.

III. COMMENT ?
Dun point de vue juridique :
Les mesures ci-dessus relvent de la loi.
Il ny a pas dobstacle constitutionnel :

La loi continuera de dfinir les principes fondamentaux du droit du travail, du droit syndical et de la
scurit sociale , conformment larticle 34 de la Constitution. Le grief tir de lincomptence
ngative du lgislateur est donc cart.
En pratique, le travail lgislatif sappuiera sur un travail ministriel pralable qui permettra ensuite
une nouvelle codification.

Cet ensemble de mesures est au contraire davantage respectueux des principes inscrits dans le
prambule de la Constitution de 1946 : Tout travailleur participe, par l'intermdiaire de ses
dlgus, la dtermination collective des conditions de travail ainsi qu' la gestion des entreprises .

Il ny a pas non plus dobstacle aux niveaux europen et international. Au contraire, ces mesures
sinscrivent dans le cadre de la convention n 98 de lOrganisation Internationale du Travail (OIT), qui
encourage la voie de la ngociation collective pour rgler les conditions demploi (article 4).
Les propositions supposent en toutes hypothses :
Une modification des textes lgislatifs qui doivent systmatiquement renvoyer la ngociation collective
sous rserve de respecter lordre public social ;
Une modification des textes rglementaires pour fixer, dans chaque domaine, une norme minimale lorsque
lentreprise nest couverte ni par un accord dentreprise ni par un accord de branche.

Pour des raisons defficacit et de rapidit, la voie de lordonnance devra tre privilgie.
Toujours par souci defficacit, ces mesures devront tre groupes avec lensemble des propositions en
matire sociale.

IV. COMBIEN ?
Lensemble de ces mesures, de nature lgislative et rglementaire, n'entrane pas de consquences sur les
comptes publics.
Des conomies sont attendre de la simplification induite pour les entreprises, les administrations et les
juridictions associes. Nous estimons que lensemble des mesures portant sur le droit du travail pourraient
contribuer un surcrot de croissance de 0,2 % par an supplmentaire, gnrant environ 20 Md de recettes
supplmentaires fiscales et sociales.

[DT6] 35 HEURES : LAISSONS LE CHOIX AUX ENTREPRISES


Sortons du dogme des 35h qui a tu la libert de travailler en France.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 71

I. POURQUOI ?

Les 35 heures ont insidieusement propag lide dans notre socit que le travail ne permettait pas
lpanouissement personnel et ne pouvait pas tre envisag comme un moyen de satisfaire les besoins de
loisirs des Franais.
La remise en cause des 35 heures est donc ncessaire pour remettre le travail au centre des valeurs de notre
socit. Il faut cependant privilgier la voie de la ngociation afin de ne pas utiliser, par dogme, les mmes
mthodes que celles employes en son temps par Martine Aubry.
Par ailleurs, les 35 heures constituent un marqueur ngatif ltranger pour les investissements sur le sol
franais. Nos concurrents sen servent pour discrditer la comptitivit de notre pays.

II. QUOI ?
La dure du travail sera dsormais fixe par accord dentreprise et non par la loi ; laccord dentreprise
primera sur tout accord de branche et sur tout contrat de travail contraires ;
Le seuil de dclenchement des heures supplmentaires et leur taux seront ainsi fixs par accord
dentreprise ;
En labsence daccord, les heures supplmentaires continueront dtre dcomptes compter de la 36
heure par semaine ;

me

Les entreprises dont la dure du travail actuelle est infrieure 39 heures demeureront en ltat, sauf
ngociation contraire ;
Pour les salaris en forfaits jours, les jours travaills entre 217 et 227 jours/an ne seront pas lgalement
majors ;
Une possibilit de racheter dfinitivement, par accord dentreprise, tout ou partie des jours de repos
rsultant des jours de rduction du temps de travail (RTT) ou des jours de repos (forfaits jours) sera cre.
Laccord collectif simposera au contrat de travail.
Le recours aux forfaits jours sera ouvert aux trs petites entreprises (TPE) par accord dentreprise ngoci
avec les reprsentants lus ou par accord avec les salaris concerns (voir fiche DT5) ;
Afin de toujours privilgier lemploi sur linaction, la dure minimale de 24 heures hebdomadaires pour les
temps partiel sera galement supprime.
Ce dispositif permet de revenir dfinitivement sur les 35 heures tout en laissant le choix aux entreprises de
revenir ou non un horaire suprieur, en fonction de leurs besoins.

III. COMMENT ?
Dun point de vue juridique, les propositions vises ci-dessus relvent de la loi et du rglement (absence
dobstacle aux niveaux europen, international ou constitutionnel) :
Elles supposent une modification des textes lgislatifs et rglementaires relatifs la dure du travail (3
partie, Livre 1, titre II du Code du travail).

me

La lgitimit du suffrage universel permettra de mettre en uvre cette rforme, ce qui suppose :
que ces mesures figurent trs prcisment dans le programme du candidat llection prsidentielle,
quelles soient inities dans les toutes premires semaines du quinquennat.
Pour des raisons defficacit et de rapidit, la voie de lordonnance devra tre privilgie et regroupera
lensemble des propositions en matire sociale.

IV. COMBIEN ?

Lventuelle perte de recettes fiscales et sociales tant lie un accord dans lentreprise, il est difficile
destimer prcisment les consquences de ces propositions sur les comptes publics. A supposer quun
manque gagner apparaisse, il sera ncessairement modr, voire financ car la suppression de la majoration
provoquera rapidement une hausse du temps travaill, un gain de recettes de cotisations sociales, et de
manire gnrale des effets bnfiques pour la croissance et lemploi.
Des conomies sont attendre de la simplification induite pour les entreprises, les administrations et les
juridictions associes. Nous estimons que lensemble des mesures portant sur le droit du travail pourraient
contribuer un gain de croissance de 0,2 % par an, gnrant environ 20 Md de recettes fiscales et sociales
supplmentaires.

[DT7] COD : PREMIERE MARCHE VERS UN EMPLOI STABLE


Il faut donner une relle impulsion grce une srie dordonnances, relever les seuls sociaux,
simplifier le code du travail, crer un CDD avec des droits croissants, exactement comme la fait
Matteo Renzi en Italie.
Bruno Le Maire, Le Monde, 22 mai 2016

I. POURQUOI ?

En 2015, 87 % des embauches ont t faites en contrat dure dtermine (CDD). Pourtant, le contrat dure
indtermine (CDI) demeure thoriquement le rgime de droit commun. En effet, selon lINSEE, les CDI
reprsentent 85 % du stock des emplois en 2015.
Au sein des pays de lOrganisation de Coopration et de Dveloppement conomiques (OCDE), la France se
situe derrire le Portugal, pays qui a la lgislation la plus contraignante en matire de recours aux CDD.
Le taux de conversion de CDD en CDI en France est le plus faible de lOCDE : seuls 21 % des salaris passent de
l'emploi temporaire l'emploi permanent, contre une moyenne d'environ 37 % en Europe (source INSEE).
Par ailleurs, la complexit du dispositif lie une trop grande varit de CDD et les risques de requalification
lis un trop grand formalisme, dissuadent beaucoup demployeurs potentiels dembaucher.
Par consquent, il est impratif de favoriser lentre dans lemploi par la simplification et la scurisation des
CDD, puis dencourager les passerelles vers les CDI, plutt que de dissuader les entreprises de recourir aux
CDD en pensant privilgier le CDI comme notre pays tente de le faire depuis des annes.
Le recours facilit au COD qui pourra par ailleurs, pour les petites entreprises, prendre la forme dun e-contrat
(voir fiche VQE6) sera enfin une arme massive contre le travail dissimul.

II. QUOI ?
Nous fusionnerons toutes les formes de CDD en un COD qui pourra concrtement prendre la forme :

dun contrat conclu pour accomplir une mission quelle quen soit sa dure (ralisation dune tche
1
particulire)

ou/et dun contrat convenu pour une dure dtermine (reprenant globalement le principe du CDD
actuel).

NB : le CDD de projet existe dj mais est rserv aux ingnieurs et cadres, et limit une dure fixe entre 18 et 36 mois.

En contrepartie, le salari en COD percevra une indemnit de prcarit, verse au fil de leau, qui
augmentera en fonction de la dure de prsence du salari dans les effectifs de lentreprise. Cette
indemnit incitera financirement les employeurs basculer les COD en CDI au-del dune certaine dure,
le salari en COD cotant progressivement de plus en plus cher.

Progressivit de lindemnit de prcarit envisage :


- 12 premiers mois : 10 % comme aujourdhui ;
- 12 mois suivants : le taux passe 15 % ;
- Au-del de 24 mois : le taux est de 20%.

Nous simplifierons la lgislation actuelle trs complexe : cas de recours largis, dures maximales portes
3 ans comme en Italie, renouvellements maximum ports 5 comme en Italie, dlais de carences
supprimes entre deux contrats, rupture en cours de contrat autorise selon le mme rgime que les CDI
(abandon de la seule faute grave comme motif de licenciement).
Il ny aura pas de limite quantitative au recours au COD au niveau de lentreprise.
Des rgles identiques seront applicables aux contrats dintrim.
En consquence les entreprises auront le choix entre :
un CDI octroyant stabilit et scurit pour les salaris et les employeurs (voir fiche DT8) ;
un COD :

plus flexible mais progressivement plus coteux pour les employeurs,

progressivement mieux rmunr pour les salaris.

Les freins lembauche (en CDD ou CDI) seront ainsi levs. Les entreprises seront encourages privilgier le
CDI afin de minimiser les cots salariaux.
Pour les salaris, la stabilit apporte par le CDI sera la contrepartie de la scurisation et de la prvisibilit
garantie lemployeur en cas de rupture. Le salari en COD en situation plus prcaire percevra une meilleure
rmunration.
De plus, les formalits dembauche en COD seront facilites par le recours possible le-contrat pour les
entreprises de moins de 20 salaris (voir fiche VQE6).
Enfin, conscient de la difficult, pour les titulaires de contrats courts, dacheter leur logement, le prsent
Contrat prsidentiel propose la mise en place dun crdit premier logement (voir fiche LO2).

III. COMMENT ?
Dun point de vue juridique, les propositions vises ci-dessus relvent de la loi et du rglement (absence
dobstacle aux niveaux europen, international ou constitutionnel) :
Elles supposent une modification des textes lgislatifs et rglementaires relatifs aux CDD (Titre IV du livre II de
la premire partie du code du travail modifier - article L.1241-1 L.1248.11 du Code du travail).
Cette rforme devra tre mise en place le plus rapidement possible, cest pourquoi elle sera accompagne de
labrogation de la procdure de concertation prvue par les articles L1 L3 du Code du travail subordonnant
toute rforme en matire sociale la concertation pralable des organisations syndicales (voir fiche DT12).

Seule la lgitimit du suffrage universel pourra permettre la mise en uvre de cette rforme, ce qui
suppose :
que ces mesures soient prcisment connues des lecteurs au moment du vote,
quelles soient inities dans les toutes premires semaines du quinquennat.
Pour des raisons defficacit et de rapidit, la voie de lordonnance devra tre privilgie.

IV. COMBIEN ?
Aucun impact budgtaire ne sera induit par la mise en uvre de ces propositions.
Par ailleurs, la rduction de la segmentation du march du travail et sa simplification sont susceptibles de faire
baisser la proportion du travail dissimul dans notre conomie, et donc de provoquer une augmentation des
recettes fiscales et des cotisations sociales. Dans un rapport en 2014, la Cour des Comptes salarmait de
lexplosion du travail dissimul, soulignant que la perte de recettes en cotisations sociales pouvait atteindre 20
Md, notamment dans les secteurs de la construction et du commerce. Des mesures sont par ailleurs
proposes pour lutter contre cette fraude (voir fiche FI10).
Des conomies sont attendre de la simplification induite pour les entreprises, les administrations et les
juridictions associes. Nous estimons que lensemble des mesures portant sur le droit du travail pourraient
contribuer un surcrot de croissance de 0,2 % par an supplmentaire, gnrant environ 20 Md de recettes
supplmentaires fiscales et sociales.

[DT8] CDI : UNE SECURITE POUR LES SALARIES, DE LA VISIBILITE POUR LES
EMPLOYEURS
Vous voyez, jembaucherais bien : mais je prends un risque trop important. Le gars, au bout de
quelques mois, il fait mal son boulot, jen fais quoi ? Impossible de sen sparer. Ou alors il faut
que je paie. Roger Pellenc est un des derniers constructeurs franais de machines agricoles [...] Il
rajuste le col de sa chemise : le droit du travail, vraiment, pour une PME comme nous, cest un
sujet. Vous nous simplifiez a, je vous assure quon embauche.
Bruno le Maire, Ne vous rsignez pas ! p.141
Ds que le moindre assouplissement du contrat de travail est en vue, il est clou au pilori, et les
conservateurs de tout poil font un tir de barrage en agitant le spectre de la prcarisation des
salaris. Quand comprendrons-nous que le chmage est la seule et vraie prcarit ?
Bruno le Maire, Ne vous rsignez pas ! p.66

I. POURQUOI ?

Le march du travail franais est caractris par sa dualit entre un march primaire protecteur (le Contrat
Dure Indtermin reprsente 85 % de lemploi salari) et un march de prcaires (Contrat Dure
Dtermine, intrim, stages, etc.). Cette dualit pnalise les prcaires enferms dans le march
secondaire.
Cette situation rsulte en partie dun Code du travail trs complexe et dune trs forte inscurit juridique
ressentie par les employeurs. Ce constat est particulirement vrai sagissant des rgles applicables la
conclusion et aux motifs de rupture des contrats de travail (contentieux prud'homaux frquents et
dfavorables lemployeur) qui dcouragent lembauche.
La scurisation de la rupture du CDI pour lemployeur est imprative car ncessaire la relance de lemploi
en CDI dans notre pays. Elle constitue une condition sine qua non si lon souhaite retrouver enfin une
situation de plein emploi.

II. QUOI ?
Nous encadrerons les dommages et intrts pouvant tre verss par les entreprises en cas de licenciement
abusif. Ces indemnits seront fixes par le juge en fonction de lanciennet et seront plafonnes 15 mois
(voir le barme retenu titre indicatif par la loi pour la croissance, lactivit et lgalit des chances
conomiques, et loccasion des conciliations aux prudhommes).
Nous permettrons lemployeur qui souhaite prvenir un contentieux, de verser aprs accord du salari et,
titre de solde de tout compte, une somme gale au plafond des dommages et intrts correspondant
lanciennet du salari. Dans ce cas, le salari ne pourra pas contester le bien fond de la rupture devant les
prudhommes.
Nous uniformiserons les diffrentes procdures de licenciement (inaptitude, insuffisance professionnelle,
licenciement pour motif conomique, etc.). Une procdure identique sera tablie quelle que soit la cause du
licenciement ; ceci vise notamment donner plus de lisibilit et permettre aux salaris dapporter plus
facilement tous les lments quils souhaitent porter la procdure.

Une erreur de forme dans la procdure ne remettra plus en cause le bien fond de la rupture et ne sera
sanctionne que par une indemnisation forfaitaire dun mois de salaire.
Ces mesures scuriseront les ruptures des CDI pour les entreprises sans remise en cause du principe de
scurit du contrat qui doit protger les salaris.

III. COMMENT ?
Dun point de vue juridique, les mesures vises ci-dessus relvent de la loi et du rglement (absence
dobstacle aux niveaux europen, du droit international ou constitutionnel) :
Elles supposent :

une modification des textes lgislatifs et rglementaires relatifs aux diffrentes procdures de
licenciement ;

une modification des textes fiscaux permettant daligner le rgime social et fiscal des indemnits qui
seraient verses par lemployeur au salari pour viter un contentieux, sur le rgime fiscal et social
des dommages et intrts verss en application de condamnations prud'homales.

Cette rforme devra tre mise en place le plus rapidement possible, cest pourquoi elle sera accompagne
de labrogation de la procdure de concertation prvue par les articles L1 L3 du Code du travail
subordonnant toute rforme en matire sociale la concertation pralable des organisations syndicales
(voir fiche DT12).
Seule la lgitimit du suffrage universel pourra permettre la mise en uvre de cette rforme, ce qui
suppose :

que ces mesures soient prcisment connues des lecteurs au moment du vote,

quelles soient inities dans les toutes premires semaines du quinquennat.

Pour des raisons defficacit et de rapidit, la voie de lordonnance devra tre privilgie.

IV. COMBIEN ?
Ces mesures, d'ordre rglementaire ou lgislatif, nont pas de consquence directe sur les finances publiques.
Des conomies sont attendre de la simplification induite pour les entreprises, les administrations et les
juridictions associes. Nous estimons que lensemble des mesures portant sur le droit du travail pourront
contribuer un surcrot de croissance de 0,2 % par an, gnrant environ 20 Md de recettes fiscales et sociales
supplmentaires.

[DT9] PRUDHOMMES : POUR UNE JUSTICE EFFICACE IMPARTIALE


Crer du travail en France doit tre plus facile, plus rapide et moins risqu pour les
entrepreneurs.
Bruno le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 71

I. POURQUOI ?

La justice prudhomale fonctionne mal :


Elle na pas de moyens, ce qui est le lot commun de toute la justice (par exemple, limpossibilit d'envoyer
des fax du fait de labsence de budget pour le papier, etc.)
Elle est lente :

devant le conseil de Prud'hommes la dure moyenne des affaires tait de 11,9 mois en 2012, 15 mois
en 2013 et 27 mois en cas de recours la formation de dpartage (prsidence par un juge du Tribunal
d'instance en cas d'galit de voix entre les conseillers employeurs et salaris).

51 condamnations de lEtat pour dysfonctionnement de la justice concernaient la juridiction


prudhomale en 2013 (sur un total de 66 condamnations pour lensemble des affaires).
Ces condamnations visent essentiellement 6 juridictions et sanctionnent des dlais excessifs de
procdure (jusqu' 5 ans) ou le dlai coul entre le prononc du jugement et sa date de notification.

Elle est parfois considre comme incomptente (absence de formation suffisante des Conseillers
Prudhomaux, absence de connaissance de lentreprise de la part des magistrats de Cour dAppel) :

Le taux d'appel est de 62 % (67,7 % des affaires en 2013) pour 19,2 % au Tribunal de Grande Instance
en 2012.

Le taux de dpartage est de 20 % mais est trs variable selon les conseils de Prud'hommes (43 %
Bobigny, 3 % Aix les bains pour 2011).

Elle est souvent considre comme partiale et fait peur aux employeurs : en pratique, ce sont cependant
les dcisions de Cour dAppel qui sont les plus svres pour lentreprise.

II. QUOI ?
Nous plafonnerons 15 mois (1 mois par anne danciennet avec un plafond 15 mois) les
condamnations judiciaires en cas de licenciement abusif (soit 80 % du contentieux). Ce faisant, nous
harmoniserons les condamnations dans le but dune plus grande justice sociale (il ne serait pas juste que
des salaris des grandes entreprises bnficient dun plafond plus lev que ceux des Trs Petites
Entreprises - TPE).
Nous remettrons en valeur la conciliation (5,5 % de conciliation actuellement) en la rservant aux seuls
litiges pour lesquels les parties la rclament : en la rendant systmatique mme dans les conflits les plus
lourds, elle a perdu son sens. Il est impratif de le retrouver.
Nous rduirons les dlais de prescription 12 mois pour la contestation du licenciement.
Nous favoriserons les modes alternatifs de rglement des conflitsen permettant le recours larbitrage et
la mdiation dans le cas de conflit individuel.

Nous rendrons, pour les conseillers Prudhomaux, la formation sur le droit et celle sur les ressources
humaines obligatoires et communes. Ces formations seront ralises par des organismes de formation
indpendants, sous lgide du ministre du travail. Nous rendrons obligatoire un stage de 6 mois en
entreprise prive pour les magistrats de Cour dAppel en charge des affaires de droit du travail.
La formation de dpartage devra obligatoirement statuer 3 (1 conseiller salari, 1 conseiller employeur et
le juge dpartiteur).
Nous dmatrialiserons totalement la procdure de mise en tat : dpt obligatoire des conclusions avant
laudience de jugement et les plaidoiries. Lors de laudience de jugement, les dbats se feront sous forme
de rponses aux questionnements des magistrats ayant dj lu l'argumentaire et les pices (voir fiche J5).
Nous favoriserons les audiences en vidoconfrence ds lors qu'il y a un accord des parties : gain de temps,
rduction des cots de locaux, des temps de transport pour les Conseillers Prud'homaux et justiciables
(gain nergtique).

III. COMMENT ?
Dun point de vue juridique, les propositions vises ci-dessus relvent de la loi et du rglement.
Elles tiennent compte des contraintes poses par les textes internationaux.
Cette rforme fera lobjet dune loi avec modifications des articles du code du travail suivants :
la prescription : l'article L.1471-1 Code du travail (principe, excution ou rupture du contrat de travail,
remise des documents de fin de contrat, 2 ans) ;
le plafonnement des indemnits articles L. 1235-3 et L. 1235-5 du Code du travail ;
la composition des juridictions prudhomales et de la chambre sociale : articles L.1423-3 et suivants du
Code du travail (Prsident et vice-prsident du conseil prudhomal) ; article R.1423-3 Code du travail
(composition des sections prudhomales) ; article L.1454-2 Code du travail (formation dpartage), crer des
dispositions spciales pour la Cour ;
la formation des Conseillers Prudhomaux : articles L. 1442-1 et suivants Code du travail ;
la procdure : modifier la mise en tat : articles L1454-1 L1454-1-3 ;
modifier les rgles de dpartage : articles L1454-2 L1454-4.
Cette rforme devra tre mise en place le plus rapidement possible.
Pour des raisons defficacit et de rapidit, la voie de lordonnance devra tre privilgie

IV. COMBIEN ?
Gains lis la rduction du nombre daudiences de conciliation : environ 4,3 M.
Les audiences requirent la prsence de deux conseillers prudhomaux (indemniss leur taux horaire salarial
pendant les heures de travail, en moyenne 20 brut, avec un plafonnement 30 minutes par audience de
conciliation) et dun greffier (rmunr environ 20 brut par heure).
En faisant lhypothse que laudience de conciliation dure 30 minutes en moyenne, sachant quenviron 200
000 demandes sont introduites aux prudhommes chaque anne, en ne comptant pas le gain concernant la
masse salariale, et en prenant une cible de 30 % pour le nombre de conciliations demandes, le gain
slverait :
(20 euros /2) x 2 conseillers x (100 - 30 % de 200 00 demandes) 120 000 = 2,8 M.
A cela, il faut ajouter le gain concernant la moindre embauche de greffiers (120 000 demi-heures conomises,
soit environ 60 greffiers par an, soit prs de 2 M dconomie). Mais de nombreux greffiers sont dj
embauchs et des ajustements seront possibles, ce qui induira une conomie probablement bien infrieure 2
M.
Prenant pour cible une conomie de 1,5 M pour les greffiers, auxquels il convient dajouter les 2,8 M
prcdents, cela reprsente une conomie totale de 4,3 M.
Cot de la formation obligatoire et des stages : budget constant
Actuellement, le budget prvu pour la formation des Conseillers Prud'homaux est de 8 M par an, mais seuls
87 % des crdits sont consomms.
La loi Macron du 6 aot 2015 prvoit dj une formation obligatoire de 5 jours (formation initiale) 6
semaines (formation continue) maximum.
Il semble donc envisageable de financer le surcot occasionn par les stages des magistrats dappel en
entreprise (via un avantage fiscal par exemple) par une optimisation des dpenses actuelles ainsi que par une
consommation intgrale des crdits disposition (aujourdhui, 1 M environ ne sont pas utiliss).
Cot de la dmatrialisation : environ 1 M
La dmatrialisation de la procdure de mise en l'tat ncessitera dans un premier temps un investissement
non ngligeable. A titre indicatif, le systme de protocole d'change standard version 2 (PESV2) engage plus
d1 M par an. Mais la dmatrialisation devrait rapidement conduire des conomies substantielles.

[DT10] PENIBILITE : SIMPLIFIER ET METTRE LACCENT SUR LA PREVENTION


Adoptons un code du travail raccourci et lisible, qui garantira aux salaris les protections
fondamentales, sans affaiblir la capacit de nos entrepreneurs innover et crer des emplois.
Crer du travail en France doit tre plus facile, plus rapide et moins risqu pour les entrepreneurs
[...] En ralit, le code du travail protge mal les salaris. Il dsespre les entrepreneurs. Il cre du
chmage. A des droits fictifs, je prfre des droits rels. A la complexit, je prfre la simplicit.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 140

I. POURQUOI ?

er

Mis en place depuis le 1 janvier 2015 le compte de pnibilit savre lourd, complexe et inefficace.
Particulirement complexes, les critres de la pnibilit sont nombreux et difficiles mettre en uvre.
Les entreprises doivent par exemple dterminer si un salari maintient les bras en lair une hauteur situe
au-dessus des paules ou positions accroupies ou genoux ou positions du torse en torsion 30 degrs ou
positions du torse flchi 45 degr au moins 900 heures par an .
La pnibilit sidentifie poste par poste et en fonction du temps pass chaque poste par chaque salari. Le
systme organise une accumulation de points pendant 40 ans, un contrle des entreprises par
ladministration, une gestion du compte de points par les Caisses dAssurance Retraite et de la Sant au Travail
(CARSAT).
Ayant pour origine une intention louable, celle de compenser la pnibilit subie par certains salaris
confronts des travaux pnibles, ce systme sest dans les faits transform en une vritable usine gaz
dnonce par tous les acteurs.
Source dinscurit juridique et de nombreux contentieux venir, les praticiens voient en lui une nouvelle
arme fatale contre lindustrie de notre pays. A terme, on peut se dire quil ny aura plus de pnibilit puisquil
ny aura plus demploi !
Ce dispositif est par ailleurs peu efficient pour les salaris : ceux-ci peuvent en retirer le droit effectuer une
formation un poste moins expos la pnibilit ou un passage temps partiel mais lemployeur peut
toujours sy opposer.
A terme, le salari peut galement utiliser les points de son compte pnibilit pour acqurir in fine 8 trimestres
de retraite. Mais nouveau ce dispositif sera dans les faits limit dans la mesure o il ne concerne que la
retraite de base et non les rgimes complmentaires (Agirc-Arrco). Cette possibilit de dpart anticip risque
donc de ne pas tre trs attractive.
Le systme de dpart anticip pnibilit mise en uvre par le gouvernement de Franois Fillon permet quant
lui un dpart anticip la retraite des salaris dont la capacit de travail a t diminue en raison de la
pnibilit des postes occups au cours de leur carrire. Cette mesure dquit qui fonctionne devra perdurer.

Dans le mme temps, le systme de responsabilit financire de lemployeur en matire de cotisations au


rgime des Accidents du travail se traduit par une baisse constante de la sinistralit hexagonale. Lindice de
1
frquence tous secteurs dactivit confondus a ainsi t divis par 4 au cours des 60 dernires annes. La
dimension incitative du systme de tarification fond sur lindividualisation des cots savre ainsi efficace
bien que pouvant tre encore accrue.
Par ailleurs, le paysage institutionnel des acteurs de la prvention en matire de sant, de scurit et de
conditions de travail (SST) est marqu par un mille feuilles , une multitude dacteurs et dinstitutions, pas ou
peu coordonns entre eux dans lexercice de leurs missions respectives et souvent loigns de lentreprise et
de ses salaris.
On peut ainsi lister des acteurs trs oprationnels et qui ont en principe un lien direct avec lentreprise et un
rle de conseil :
Directions rgionales des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi
(DIRECCTE) et services dinspection du travail,
Services de prvention des Caisses dAssurance Retraite et de la Sant au Travail (CARSAT),
Services interentreprises ou autonomes de sant au travail,
Agence Nationale pour lAmlioration des Conditions de Travail (ANACT) avec le rseau des Agences
Rgionales pour lAmlioration des Conditions de Travail (ARACT),
Organisme Professionnel de Prvention du Btiment et des Travaux Publics (OPPBTP) pour les entreprises
du secteur du btiment et des travaux publics,
Institutions de prvoyance, etc.
Il faut y ajouter, en matire de recherche, les travaux de lAgence Nationale de Scurit sanitaire de
lAlimentation, de lEnvironnement et du travail (ANSES) et lInstitut National de Recherche et de Scurit
(INRS).
Cette multiplicit et cet clatement des acteurs gnrent des besoins de coordination travers des instances
en partie paritaire comme le Conseil dorientation des conditions de travail (COCT) et les Comits rgionaux de
prvention des risques professionnels (CRPRP). Elle se traduit dans les faits par une faible coordination relle
au-del de celle affiche et par une trs faible lisibilit avec un caractre peu oprationnel pour les
entreprises.
Cette dispersion est coteuse en termes de multiplication de structures et de systmes de gouvernance. Elle
est inefficace avec des logiques et des proccupations de pr carr trs loignes de celles qui devraient
tre logiquement tournes vers le bnficiaire final savoir lentreprise mais surtout les salaris pour mieux
prserver la sant et la scurit.
Par consquent, afin dassurer aux entreprises et leurs salaris un meilleur service et une plus grande
visibilit oprationnelle, une simplification du nombre dacteurs simpose.

Indice de frquence = (nb des accidents en premier rglement/effectif salari) x 1 000

Enfin, compte tenu du faible nombre de mdecins du travail, de la pnurie qui en dcoule qui empche les
entreprises de respecter leurs obligations lgard de leurs salaris et de lappauvrissement des actions de
prvention pilotes par les services de mdecine du travail, une amplification des rformes inities est
galement indispensable.

II. QUOI ?
Faisant le constat que le compte pnibilit risque par sa complexit et son inscurit juridique davoir
lavenir plus dinconvnients (rductions demplois industriels en France) que davantages pour les salaris,
nous remettrons plat ce dispositif et simplifierons les possibilits dun dpart la retraite anticip pour les
salaris victimes de la pnibilit de leur travail mises en uvre par le gouvernement Fillon en 2011 suite la
rforme des retraites de 2003.
En parallle, nous gnraliserons tous les secteurs dactivit, et nous largirons, le systme de responsabilit
financire de lemployeur en matire de cotisations la branche Accidents du travail / Maladies
professionnelles de la Scurit Sociale ce qui permettra une meilleure sensibilisation de leur part la
prvention des accidents et maladies professionnels. Nous modifierons galement les rgles dcrtement afin
de les rendre plus quitables. Nous amliorerons la communication auprs des employeurs autour de ce
dispositif afin daccentuer encore son efficacit.
Nous regrouperons au plan territorial les acteurs de la prvention pour former, sous la tutelle des DIRECCTE et
sous lgide des CARSAT, des agences de sant au travail qui regrouperont les services interentreprises de
sant au travail, les ARACT, les agences rgionales de lOPPBTP.
Un deuxime niveau de regroupement sera conu au plan national en runissant lANACT, lOPPBTP et lINRS
sur les volets de recherche applique et de mise disposition doutils destination des entreprises sous la
tutelle du Ministre du travail et sous lgide de lactuelle CATMP de la CNAM.
Une fois ces regroupements effectus, nous demanderons lensemble des intervenants en matire de
prvention des risques professionnels de se concentrer sur les mesures de prvention des troubles musculosquelettiques.
Nous amplifierons la rforme initie par la loi Travail (El Khomri) et permettrons aux mdecins de ville qui le
souhaitent de dcharger les services de mdecine du travail des visites mdicales dembauche et priodiques.
Nous recentrerons les actions de la Mdecine du travail sur la prvention et le conseil des entreprises en
matire daccidents et de maladies professionnelles.

III. COMMENT ?
Dun point de vue juridique, les propositions vises ci-dessus relvent de la loi et du rglement (pas
dobstacle au niveau europen, international ou constitutionnel) :
Elles supposent la rvision du chapitre II, du titre VI, du Livre Ide la Quatrime partie du Code du travail
consacr la Sant et la Scurit au travail (articles L.4162-1 et suivants du code du travail). Ces dispositions
seront intgres dans la srie dordonnances prvues en dbut de lgislature.
Elles supposent, pour ce qui concerne lvolution du systme de tarification des accidents du travail et maladie
professionnelle, la modification des articles R242-6 et suivants du Code de la Scurit sociale. Des dcrets
devront intervenir sur ce sujet.
Sagissant du regroupement des acteurs de la prvention, nous saisirons les partenaires sociaux au niveau
interprofessionnel sur cette thmatique non conflictuelle avec un cahier des charges prcis et des dlais de
ngociation dtermins. A dfaut dun accord permettant une relle simplification des acteurs et une
amlioration de leur efficacit, un projet de loi sera dpos sur le bureau de lAssemble Nationale en suivant
la procdure parlementaire classique.

IV. COMBIEN ?
Dans la mesure o le risque accident du travail / maladie professionnelle est entirement autofinanc par les
cotisations des entreprises, les modifications envisages en matire de tarification nauront aucun impact sur
les quilibres budgtaires.
Le regroupement des acteurs en charge de la prvention des risques professionnels se fera cot constant et
naura de fait galement aucun impact budgtaire ngatif.

[DT11] INSPECTION DU TRAVAIL : RECENTRER LES MISSIONS


Il faut intgrer les corps de contrle comme linspection du travail dans une chane hirarchique
claire, qui facilite les recours contre les dcisions abusives. Il faut limiter leurs comptences au
travail dissimul et la scurit.
Bruno le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 75-76

I. POURQUOI ?

La culture propre linspection du travail place aujourdhui lindpendance de lagent de contrle au cur de
lorganisation des contrles. Cette indpendance signifie une libert de choix dans lorganisation et la
conduite des contrles, le contenu des informations et conseils, la dtermination de la nature des dficiences
et abus.
Ce principe fait en outre lobjet de fortes garanties. Dfini larticle 6 de la convention 81 de lOrganisation
1
Internationale du Travail (OIT) sur linspection du travail , lindpendance de linspection du travail a
2
galement t reconnue par le Conseil dEtat comme un principe gnral du droit .
Toutefois, si cette indpendance est essentielle pour assurer limpartialit des contrles, elle comporte trois
effets pervers :
une absence de vritable stratgie de contrle lchelon rgional du fait de la grande autonomie de
lagent de contrle dans son programme ;
une mfiance vis--vis de lautorit hirarchique et une prdominance de laction individuelle sur laction
collective ;
une absence de contrepoids aux convictions personnelles de linspecteur, qui peuvent conduire biaiser
les contrles.
Les volutions de ces dernires annes visent par ailleurs renforcer la place de la ngociation en renforant
la lgitimit des parties signataires. Cette volution nest pas sans incidence sur la place et la lgitimit du
contrle de linspection du travail en prsence de normes ngocies entre les parties. Linspecteur du travail
est-il alors le mieux plac pour se prononcer sur linterprtation et le contrle de la norme ngocie ds lors
quelle ne droge pas lordre public social absolu ?

Cet article nonce que le personnel de linspection doit tre compos de fonctionnaires dont le statut et les conditions de
service leur assurent la stabilit dans leur emploi et les rendent indpendants de tout changement de gouvernement ou
influence extrieure indue.
2
Conseil dEtat, 9 octobre 1996, CGT contre ministre du travail

La complexit de la norme ou son imprcision dans certaines parties du droit du travail, en matire demploi,
de formation ou de fonctionnement des instances reprsentatives du personnel par exemple, laisse une place
importante linterprtation et lopportunit des suites en matire de contrle. Ces marges de manuvre
sont parfois difficiles rguler et le sont de faon trs discutable si elles sont laisses lapprciation dagents
de contrle dans une approche trs individuelle, voire parfois idologique, qui peut conduire de fortes
distorsions et des problmes dgalit devant la loi dun point lautre du territoire sur lapproche dun
mme sujet. De nombreux cas concrets peuvent en attester. La rcente rforme de linspection du travail,
fortement conteste par les organisations syndicales prsentes au sein du corps des inspecteurs du travail, y a
apport un dbut de rponse qui nest toutefois pas suffisant et qui reposera sur des conditions de mise en
uvre toujours alatoires et tenant des facteurs humains comme celui de la qualit et de lautorit relle
confre au management intermdiaire.
Il y a enfin une question de lisibilit de la mission de linspection du travail vis--vis des parties prenantes, mais
aussi defficacit et de pertinence des moyens employs au contrle et de leur utilisation dans un contexte de
redploiement des missions et des moyens de lEtat engags avec la cration des Directions rgionales des
entreprises, de la concurrence, de la comptitivit, du travail et de lemploi (DIRECCTE).

II. QUOI ?
1) Nous redfinirons le champ dintervention des inspecteurs du travail :
En France, les inspecteurs du travail sont comptents dans sept domaines : scurit et sant au travail, contrat
de travail, travail non dclar, temps de travail, galit de traitement, rmunrations et salaires, et
3
4
restructuration d'entreprises. Daprs une tude ralise sur 15 pays europens , la trs grande majorit
dentre eux (12 sur 15) et notamment lAllemagne et le Royaume-Uni, ont un champ de contrle plus rduit.
Cette comptence tendue de linspection du travail en France nest donc pas lindispensable solution pour un
contrle efficace de la lgislation du travail.
Les champs dintervention de linspection du travail seront recentrs sur les sujets jugs prioritaires comme la
sant et la scurit au travail, la lutte contre le travail dissimul, les trafics de main duvre et les fraudes au
travailleur dtach.
Ceci permettra une meilleure allocation et spcialisation des moyens.
Linspection du travail pourra ainsi sextraire des sujets qui tendent lui donner une place trop importante
dans les conflits internes de lentreprise. Le non-respect des autres champs de la rglementation, comme en
matire de contrat de travail ou de temps de travail peuvent se rgler directement aux prudhommes.
2) Nous rintgrerons lagent de contrle dans une chane hirarchique
Lindpendance de linspection ne doit pas faire obstacle la prsence dune autorit hirarchique et dun lien
de subordination. Larticle 4 de la convention 81 nonce ainsi que linspection est place sous le contrle dune
autorit centrale habilite lui donner des directives au niveau national.

EPSU/Syndex, A mapping report on Labour Inspection Services in 15 European countries en particulier p.11-12. Juin 2012.
Espagne, Belgique, France, Italie, Pologne, Roumanie, Rpublique Tchque, Grce, Hongrie, Lituanie, Ukraine, Russie,
Danemark, Allemagne, Royaume-Uni

Concrtement, il importe de mieux dfinir les objectifs de contrle entre lagent, lchelon local et les chelons
rgionaux et nationaux. Chaque agent doit rendre concrtement compte de son action et pouvoir justifier
dune cohrence et dune stratgie dans les contrles quil effectue. Des objectifs concrets, ventuellement
chiffrs, doivent pouvoir tre fixs par la hirarchie de linspecteur. Ces contrles et objectifs individuels ont
vocation sinsrer dans des plans rgionaux de contrle, dfinis selon des priorits locales et assortis
dobjectifs, pour lesquels des remonts prcises seront faites au niveau national.
3) En amont des contrles, nous valoriserons le rle de conseil de linspection et dvelopperons ses liens
avec le monde de lentreprise
Il sagit de dvelopper une relation de confiance entre linspection du travail et les entrepreneurs. Le premier
objectif doit donc tre la rgularisation dune situation et non la verbalisation tout prix. Sur demande de
lentreprise, des visites de linspection aux fins de conseil pourront donc tre organises.
En outre les jeunes inspecteurs du travail, au cours de leur priode de formation lInstitut national du travail,
de lemploi et de la formation professionnelle (INTEFP) devront effectuer obligatoirement un stage au sein des
entreprises.

III. COMMENT ?
Dun point de vue juridique, les propositions vises ci-dessus relvent de la loi et du rglement.
Elles tiennent compte des contraintes poses par les textes internationaux :
Nous modifierons le titre II du livre premier de la huitime partie du Code du travail, dans sa partie
rglementaire, qui traite du systme dinspection du travail. Il y sera prcis explicitement que les agents de
contrle de linspection du travail sont sous lautorit hirarchique du directeur rgional des entreprises, de la
concurrence, de la comptitivit, du travail et de lemploi (DIRECCTE). Le texte prcisera quil revient la
DIRECCTE de fixer des objectifs de contrle au sein dun plan rgional de contrle. Ces objectifs devront
imprativement tre respects par lagent de contrle, qui devra faire remonter rgulirement ses rsultats
sa hirarchie.
Cette rforme devra tre mise en place le plus rapidement possible, cest pourquoi elle sera accompagne de
labrogation de la procdure de concertation prvue par les articles L1 L3 du Code du travail subordonnant
toute rforme en matire sociale la concertation pralable des organisations syndicales (voir fiche DT12).
Seule la lgitimit du suffrage universel pourra permettre la mise en uvre cette rforme, ce qui suppose :
que ces mesures soient prcisment connues des lecteurs au moment du vote,
quelles soient inities dans les toutes premires semaines du quinquennat.
Pour des raisons defficacit et de rapidit, la voie de lordonnance devra tre privilgie.

IV. COMBIEN ?
Ces mesures, d'ordre rglementaire ou lgislatif, n'induisent pas de consquence directe sur les finances
publiques.
Des conomies sont attendre de la simplification induite pour les entreprises, les administrations et les
juridictions associes. Nous estimons que lensemble des mesures portant sur le droit du travail pourraient
contribuer un surcrot de croissance de 0,2 % par an supplmentaire, gnrant environ 20 Md de recettes
supplmentaires fiscales et sociales.

[DT12] REDONNER SA LEGITIMITE A LA DECISION POLITIQUE : SUPPRESSION DE


LARTICLE L1 DU CODE DU TRAVAIL

Je suis prt discuter, je suis prt dialoguer, je ne suis pas prt ngocier. C'est ce qui a t

fait depuis 30 ans. Au lieu de respecter la parole qui a t donne aux Franais au moment du
vote, et d'appliquer son projet politique, [...] sitt qu'on est lu, qu'est-ce qu'on fait ? On ouvre de
grandes consultations sociales [...], on confie la ngociation aux partenaires sociaux, aux syndicats,
et puis six mois plus tard on [...] s'aperoit qu'il n'y a rien ngocier, qu'on n'est d'accord sur rien,
et on a perdu six mois.
Bruno Le Maire, Le Figaro, 18 avril 2016

I. POURQUOI ?

Larticle L.1 du Code du travail, issu de la loi du 31 janvier 2007, impose une concertation des partenaires
sociaux pralablement ladoption dune loi en matire sociale. Cette concertation implique de laisser les
partenaires sociaux ngocier entre eux sils en mettent lintention.
Les diffrentes phases de la procdure de concertation sont :
Le gouvernement communique un document dorientation aux partenaires sociaux ; ce document prsente
les lments de diagnostic, les objectifs poursuivis et les principales options.
Les partenaires sociaux peuvent indiquer au gouvernement leur souhait de ngocier entre eux ; ils
indiquent alors le dlai quils estiment ncessaire pour la conduite des ngociations.
Les partenaires sociaux parviennent la conclusion dun ANI (accord national interprofessionnel), dont le
lgislateur reprend le contenu par une loi.
La procdure est inapplicable en cas durgence : cette notion est laisse la libre apprciation du
gouvernement qui peut, juridiquement, linvoquer comme bon lui semble.
Le champ dapplication de larticle L.1 est trs large puisquil concerne tous les projets de loi affrents au droit
du travail (relations individuelles et collectives, emploi et formation professionnelle) denvergure nationale.
Seuls les projets de loi en matire de retraite et de scurit sociale en sont exclus.
Ce systme connat des limites.
Sur les principes : ce systme rvle la dmission du politique en matire sociale, qui prfre renvoyer aux
partenaires sociaux des dcisions qui relvent de la seule responsabilit du lgislateur.
En termes de dlais :

soit les ngociations aboutissent et il faut compter 8 10 mois entre la transmission du document
dorientation du gouvernement et la publication de la loi ;

soit les ngociations chouent et la priode de ngociation quivaut du temps perdu. Dernier
exemple en date : les partenaires sociaux ont tent de ngocier pendant 6 mois le projet de loi relatif
au dialogue social, pour finalement aboutir un chec. Au total, la procdure a pris plus dun an entre
la transmission du document dorientation et la publication de la loi (loi du 17 aot 2015).

En termes de contenu : le lgislateur transpose en pratique fidlement laccord conclu entre les
partenaires sociaux, sans disposer dune relle marge de manuvre.

La France est aujourdhui en tat durgence sociale . Notre droit du travail doit tre rationalis en
profondeur et bref dlai, ce quempche la procdure institue par larticle L.1.
Larticle L.1 doit tre abrog pour permettre la mise en place des rformes ncessaires et les ajustements qui
sensuivront.

II. QUOI ?
Nous abrogerons purement et simplement larticle L.1 du Code du travail ainsi que les autres articles relatifs au
dialogue social en gnral : L.2 et L.3 du mme Code.

III. COMMENT ?
Larticle L.1 rsulte dune loi ; il peut tre abrog par une autre loi.
Il ny a pas dobstacle constitutionnel : sil est exact que le principe de participation des travailleurs la libre
dtermination de leurs conditions de travail ainsi qu la gestion de lentreprise est bien de valeur
constitutionnelle, cest au lgislateur quil revient den dfinir la mise en uvre.
Il ny a pas dobstacle aux niveaux europen et international.
Par consquent, seule la lgitimit du suffrage universel pourra permettre de mettre en uvre cette rforme,
ce qui suppose que ces mesures figurent trs prcisment dans le programme du candidat llection
prsidentielle et quelles soient inities dans les toutes premires semaines du quinquennat.
Une proposition de loi en ce sens sera dpose en priorit ds louverture de la session parlementaire.

IV. COMBIEN ?
Cette dcision, de nature lgislative, nentrane pas de consquence sur lquilibre des finances publiques.
Des conomies sont attendre de la simplification induite pour les entreprises, les administrations et les
juridictions associes. Nous estimons que lensemble des mesures portant sur le droit du travail pourraient
contribuer un surcrot de croissance de 0,2 % par an supplmentaire, gnrant environ 20 Md de recettes
supplmentaires fiscales et sociales.

[DT13] EMPECHER LE BLOCAGE DU PAYS PAR DES MINORITES


Je propose que nous mettions en place, partir de 2017, un service minimum dans le secteur de
l'nergie, pour garantir que jamais le pays ne puisse tre bloqu par un manque d'nergie, de
ptrole, d'essence, d'lectricit, parce que certains qui s'opposeraient notre politique iraient
bloquer les raffineries, les centrales nuclaires, la distribution d'lectricit comme la CGT envisage
de le faire aujourd'hui.
Bruno le Maire, RTL, 26 mai 2016

I. POURQUOI ?

Ds lors que le dialogue social est au centre des relations au travail, il convient de favoriser en toute situation
lchange et la concertation avant le conflit. Pourtant, diverses occasions, une minorit de salaris a pu
abuser dune position de blocage dans certains secteurs (nergie, transports, services publics, etc.) pour
sopposer une rforme politique dcide par le Gouvernement.
Les Franais sont exasprs par ces situations rptition qui ternissent par ailleurs limage de la France
ltranger et dissuadent les investisseurs de sintresser notre pays, voire les amnent fuir lhexagone.
Pour mmoire, larsenal des mesures disposition du gouvernement est aujourdhui le suivant :
Il peut interdire certaines manifestations (les blocages sur la voie publique ne sont pas une forme lgale du
droit de grve mais sanalysent comme des manifestations tout aussi illgales car non dclares). Le
dcret-loi du 23 octobre 1935 prvoit que les manifestations doivent faire lobjet dune dclaration
pralable . En labsence de dclaration, la manifestation est illgale. Par ailleurs, le prfet peut interdire
une manifestation dclare si elle est susceptible de crer des troubles lordre public. La possibilit de
restreindre le droit de manifester est renforce dans le cadre de lEtat durgence (loi du 3 avril 1955).
Il peut rquisitionner les grvistes dans certains cas. Le droit de grve nest pas absolu : Il sexerce dans le
cadre des lois qui le rglementent (Prambule de 1946). Larticle L. 2215-1 du code gnral des
collectivits territoriales dispose : () 4 En cas durgence, lorsque latteinte constate ou prvisible au
bon ordre, la salubrit, la tranquillit et la scurit publiques lexige () le prfet () peut, par arrt
motiv, (), rquisitionner tout bien ou service, requrir toute personne ncessaire au fonctionnement de ce
service ou lusage de ce bien () . Le juge vrifie que les conditions sont runies (Arrt CE, 2003,
Aguillon : validation de la rquisition de sages-femmes par le prfet).
Il peut poursuivre les bloqueurs coupables de dlits dentrave la libert de circuler ou dentreprendre.
Si le droit de faire grve est protg, il est en revanche interdit de porter atteinte la libert de
travailler et la libert daller et venir (Article 431-1 du code pnal : Le fait dentraver () lexercice de
la libert dexpression du travail, dassociation, de runion ou de manifestation est puni dun an
demprisonnement et de 15 000 euros damende ).
Les moyens lgaux dont disposent les dirigeants du pays ne sont cependant pas suffisants pour interdire, voire
mettre fin rapidement aux situations de blocage.

II. QUOI ?
Pralablement tout arrt de travail, dans tous les secteurs, y compris dans le priv, une priode de pravis
obligatoire de 5 jours calendaires sera instaure afin de permettre aux parties de ngocier et de favoriser ainsi
le rglement des conflits du travail conformment larticle 6 de la Charte sociale europenne.
Lobligation (actuellement en vigueur, notamment dans les transports publics en application de la loi du 22
aot 2007) pour tous les salaris dsireux de participer un mouvement de grve den informer leur
employeur au moins 48h avant larrt de travail sera gnralise pour lensemble des services publics afin que
les usagers et clients puissent tre informs du mouvement et ne soient pas pris en otage.
Aprs 5 jours de grve, la consultation des salaris, bulletin secret, sur la poursuite du mouvement devra
pouvoir tre demande.
La loi du 21 aot 2007 sur le dialogue social et la continuit du service public dans les transports terrestres
rguliers de voyageurs devra tre modifie afin dinstaurer un vritable service minimum (ce qui nest pas le
cas aujourdhui) aux heures de pointes et tendue aux secteurs de lnergie (centrales lectriques, raffineries,
etc.) et au ramassage des ordures mnagres.
Dans le but de faire respecter ce service minimum, le droit de rquisition dont la mise en uvre sera
effectue, comme aujourdhui, sous le contrle du juge administratif, sera largi ds lors que des risques
datteinte lordre public, la sant, la salubrit et la continuit du service public seront identifis. Le nonrespect dun arrt de rquisition entranera le licenciement pour faute grave du salari de droit priv et la
rvocation ou le licenciement de lagent ou du fonctionnaire concern.

III. COMMENT ?
Dun point de vue juridique, les propositions vises ci-dessus relvent de la loi et du rglement. Elles tiennent
compte des contraintes poses par la Constitution et par les textes internationaux et europens.
Elles supposent une modification :
du Titre I du Livre V de la 2

me

partie du Code du travail (article L.2511-1 L.2512-5 du Code du travail) ;

de la loi du 21 aot 2007 sur le dialogue social et la continuit du service public dans les transports
terrestres rguliers de voyageurs ;
de larticle L. 2215-1 du Code Gnral des Collectivits Territoriales afin de donner comptence aux prfets
pour rquisitionner les grvistes et prvoir les consquences de la non-excution dun arrt de
rquisition ;
du statut gnral de la fonction publique de 1983, notamment les articles 10 (droit de grve) et 29-30
(rgime de faute des fonctionnaires).
Pour des raisons defficacit et de rapidit, la voie de lordonnance devra tre privilgie.

IV. COMBIEN ?
Aucun impact budgtaire significatif ne sera induit par la mise en uvre de ces propositions.





EDUCATION

[ED1] EDUCATION
Nous voulons que nos enfants aient un emploi la fin de leurs tudes ? Alors pourquoi viser
encore 80 % dune classe dge au baccalaurat. Fixons-nous plutt cet autrement plus difficile
atteindre de 100 % dune classe dge avec un emploi.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 95

I. POURQUOI ?
Le slogan 80% dune classe dge au niveau du baccalaurat a t exprim pour la premire fois par J.-P.
Chevnement en 1985.
Ce mot dordre na pas permis de rsoudre le problme du chmage des jeunes.
Le taux de chmage des moins de 25 ans atteint dsormais prs de 25%. Le taux de chmage des
jeunes est toujours suprieur 17 % depuis le dbut des annes 1980, il est en moyenne 2 2,5 fois
suprieur celui des adultes.
En 2013, sur les 700 000 jeunes ayant quitt le systme scolaire trois ans plus tt, 22% taient encore
en recherche d'emploi, et ce malgr un niveau global de qualification en constante progression.
Un tiers des jeunes actifs na pas de CDI avant lge de 30 ans, contre 6% des Danois et 16% des
Nerlandais (voir fiche DT8).
Consquence : la jeunesse franaise est lune des plus pessimistes : seuls 17% des jeunes Franais
pensent que lavenir de leur pays est prometteur (Fondapol, 2011).
Aujourdhui, cette vision 80% dune classe dge au bac doit tre dpasse car :
Elle induit une course aux diplmes qui introduit ncessairement une ide de hirarchie scolaire entre
les formations et les disciplines enseignes.
Elle induit des parcours de formation des lves qui recherchent avant tout un diplme, sans lien avec
leur projet professionnel. A ce titre, il faut savoir que le nombre de bacheliers scientifiques et
technologiques a augment de 27 000 en 15 ans, mais quen parallle les orientations post-bac en
sciences ont diminu.
Elle introduit un objectif li un chiffre atteindre, et ne sattache pas assurer la continuit de la
formation entre la terminale et lenseignement suprieur.
Elle induit une course aux formations sans lien vident avec la ralit du march de lemploi.
Rsultat : il nest plus rare de voir des jeunes titulaires dune Licence occuper un emploi du niveau Bac,
ou des titulaires dun Master occuper un emploi de niveau Bac+2 / Bac+3. Ces situations sont
incomprhensibles pour ceux qui les vivent et contribuent dcrdibiliser notre systme ducatif.
Il faut donc un systme ducatif qui privilgie moins le diplme mais lacquisition dune qualification
professionnelle en lien avec les projets professionnels des jeunes et le march de lemploi.
17% d'une classe d'ge continue de sortir chaque anne du systme ducatif sans avoir obtenu de
diplme ou uniquement le brevet des collges (source : ministre de lducation nationale, septembre
2012). Seuls 5 % des dcrocheurs sont des enfants de cadres contre 48 % d'enfants d'ouvriers.
En parallle de cela, il y a aujourdhui des champs entiers de lconomie qui sont en manque de mainduvre. Ple Emploi indique que les mtiers les plus en dficit de recrutement (hors secteur saisonnier)
sont :

Les agents dentretiens, les aides domicile, les employs dans la restauration, les aides-soignants, le
BTP, les ingnieurs et chefs de projets en informatique.
Lenqute sur la pnurie de talents (Talent shortage survey) montre que 29% des chefs dentreprises
en France ont du mal trouver la comptence quils recherchent, et quil faut dvelopper des
formations courtes qui reposent sur les besoins rels des entreprises.
Il y a donc clairement, aujourdhui, une inadquation trs forte entre les formations proposes (axes sur
lobjectif des 80% dune classe dge au niveau du bac et rcemment 60 % dune classe dge dans
lenseignement suprieur lhorizon 2025) et la ralit conomique de lemploi.
Notre cole nassure plus lenseignement des fondamentaux, ni la promotion sociale :
20% dlves entrant en 6me ne savent pas lire, 30% nont pas les comptences de base en maths et
sciences.
Ds 2 ans, les enfants des milieux populaires ont un retard dans le maniement du langage et ds 4 ans
les enfants des milieux aiss ont un vocabulaire 3 fois plus riche.
20% dlves dcrochent en cours de scolarit ; 25% sortent de lcole pour tre au chmage.
28 % des lves de 3me ont redoubl au moins une fois et seulement 27% des tudiants ont leur
licence en 3 ans.
On a 25 fois moins de chances dintgrer une grande cole si lon est dun milieu populaire que si lont
est issu dun milieu suprieur.
Notre cole est devenue celle du dterminisme social et gographique ! A titre dexemple, laide aux
devoirs par les parents ou par des organismes privs constitue un facteur dingalit majeur entre les
lves.
Avec 40 millions d'heures de cours chaque anne, les Franais sont les plus gros consommateurs de
cours particuliers en Europe.
Cinq millions dheures sont dclares. Les organismes privs de soutien scolaire reprsentent 12,5%
du march, selon une tude de linstitut Xerfi. Le tarif horaire moyen slve 36,50 euros.
Les lves qui ont recours des organismes privs prennent en moyenne une heure une heure et
demie par semaine (40 heures de cours privs par an environ), ce qui reprsente 1 500 euros par
famille chaque anne, avant dduction fiscale.
Notre projet a pour ambition une ducation ouverte tous les talents base sur le mrite. Stop la dispersion
des moyens. Priorit aux savoirs fondamentaux. Chaque lve doit sortir de lcole primaire en sachant lire,
crire, compter et se reprer dans le temps et lespace.
Il faut changer ltat desprit de lcole pour changer dobjectif global. Cet objectif global doit tre 100%
dune classe dge lemploi
Le systme ducatif a des ressources extraordinaires. Notons les expriences intressantes de lAEFE
(Agence pour lenseignement du Franais ltranger) avec ses tablissements en gestion directe,
conventionns ou partenaires qui certes peut encore tre amlior (voir fiche ED14) mais aussi de
lenseignement priv sous contrat ( peu prs 2 millions dlves). Ce systme prvoit notamment que :
Les directeurs dcole et les chefs dtablissement
valuent et recrutent leurs professeurs.

dveloppent des projets pdagogiques lchelle locale.


ont une gestion beaucoup plus souple des personnels notamment dans lorganisation des
enseignements.
Les professeurs ont une libert de mutation et ne sont pas entravs
par un systme de points qui ne reconnat pas leurs qualits pdagogiques, seulement leur anciennet.
par la rigidit de ladministration afin de dvelopper des projets pdagogiques.

Les lves sont responsabiliss car

ils peuvent tre exclus de leur tablissement quand leur comportement le justifie.

II. QUOI ?
Placer lcole au centre du combat culturel et rpublicain (voir fiche ED2)
Rompre avec la culture de lexcuse et le dogme de lcole ncessairement inclusive : les familles
doivent sadapter aux exigences de lcole de la Rpublique et non pas linverse.
Promouvoir une ducation de la responsabilit : des lves, des parents et des professeurs. Une
majorit de nos concitoyens veulent en finir avec les manquements la Rpublique.
Faire voluer nos programmes dans ces directions, en associant le Parlement leur construction et en
revenant au bon sens, par exemple avec lapprentissage chronologique de lhistoire.
Raffirmer la mission civique de lcole (voir fiche INT5).
Placer le mrite au cur de lgalit rpublicaine.
Ds lcole maternelle : (voir fiche ED3)
La grande section de lcole maternelle est pense comme une vritable passerelle lexicale pour
augmenter le nombre de mots connus pour chaque enfant lentre en CP (400 pour les plus dmunis
1200 pour les plus instruits).
Redfinir les fondamentaux (lire, crire, compter) en termes dinstruction pour un vritable objectif
pdagogique : savoir raisonner, interprter, analyser.
Reprer, diagnostiquer les lacunes de vocabulaire des enfants. Mise en place dune aide personnalise
pour tous les lves connaissant moins de 500 mots en fin de grande section.
Intgrer la grande section de maternelle la scolarit obligatoire qui pourrait dbuter 5 ans.
lcole primaire : (voir fiche ED3)
Plus de 20 % des lves de CM2 ne matrisent pas les comptences en langue franaise et 30 % des
lves ne matrisent pas les comptences en mathmatiques et sciences. Ce sont souvent les mmes :
15 % dlves en grande difficult en 6e ltaient dj au CP.
Augmentation du volume horaire global denseignement de 24h 26h par semaine.
Libert laisse aux communes de revenir, ou non, sur la rforme des rythmes scolaires
Mise en place dun vaste programme dtudes diriges et daccompagnement pour les lves en
difficult.

Priorit la matrise du franais, du vocabulaire et de la syntaxe, apprentissage par cur des grands
textes. Augmentation du volume hebdomadaire dapprentissage du franais (de 10h 15h).
Revaloriser lenseignement de lhistoire nationale et revenir des faits simples, chronologiques, qui
donnent des repres tous.
Mettre fin au collge unique en cessant dimposer un modle de russite unique et une intelligence
unique alors que les talents et les aptitudes des lves sont diffrents. Le collge unique doit donc laisser la
place un collge diversifi, qui permettra chacun de choisir progressivement son parcours au fil des
annes. A force de vouloir donner le mme enseignement tous, par galitarisme, on renonce la
vritable galit, qui est de donner chacun la possibilit de trouver sa voie (voir fiche ED4).
Les rsultats des enfants de 15 ans (PISA) en 2012 placent la France au 25me rang en mathmatiques,
au 21me en lecture et au 26me en sciences (sur 42 pays). 20% des lves ne matrisent pas les
savoirs fondamentaux.
Sparer la formation au collge en trois blocs :
- la scolarit obligatoire (18h hebdomadaire) ;
- la scolarit diversifie (8h hebdomadaire).
Soit 2/3 du temps scolaire rserv aux apprentissages fondamentaux et 1/3 du temps scolaire laiss
linitiative des tablissements.
Mettre laccent sur la poursuite de lapprentissage du franais.
Systmatiser les tudes diriges afin que les enfants rentrent devoirs faits la maison.
Proposer de nouvelles options ds la 6me pour que chaque lve puisse valoriser ses talents. Le choix
et lorganisation de ces options seront confis aux tablissements de manire autonome, afin quils les
adaptent aux lves, au contexte local et aux enseignants.
Au lyce gnral et technologique : (voir fiches ED7 et ED8)
Le baccalaurat subit une dvaluation importante de son caractre certifiant. Le taux important
dchec des bacheliers en licence en est la preuve la plus manifeste (sur 100 lves qui entrent en
premire anne de licence, prs de la moiti ne passe pas en deuxime anne la rentre suivante).
Faire voluer lorganisation des baccalaurats, sans toutefois porter atteinte sa fonction de rite
initiatique inscrite dans les valeurs sociales franaises : simplification dans lorganisation de
lexamen, rquilibrage des modalits dvaluation diminuant le nombre dpreuves terminales crites
au profit de lvaluation continue, renforcement de son articulation avec lenseignement suprieur
dans la logique de crer un continuum sur lensemble du cursus bac -3/bac +3.
En premire et terminale gnrale et technologique, passer dun lyce clef en main au lyce du
libre choix en mettant en place un systme de menu , sur un modle plus proche de luniversit
pour se spcialiser progressivement. Le lycen doit devenir un acteur de son orientation.
partir de la premire, la scolarit sorganise autour de 3 cours obligatoires :
- un tronc commun : franais puis philosophie en Terminale, histoire-gographie et anglais
- 5 cours supplmentaires, au choix dans lun des deux menus technologique, humanits ou
sciences (en fonction de la coloration que lon veut donner son parcours)
La formation professionnelle : (voir fiche ED6)
Une nime rforme dadaptation de lenseignement professionnel ne suffira pas pour atteindre
lobjectif dune classe dge 100% en emploi. Il faut rompre avec la scolarisation des apprentissages,

dcloisonner enseignement professionnel, apprentissage et contrats de professionnalisation :


lintelligence de la main = lintelligence de lesprit.
Crer un bloc de comptences cohrent avec un seul pilote, en achevant la dcentralisation de la
formation professionnelle : cration dcoles professionnelles rattaches aux rgions, pilotes en lien
troit avec les entreprises, qui renforcent lapprentissage et lalternance, donnent de vraies
qualifications et dbouchent sur lemploi.
Ces mesures compltent nos propositions relatives lapprentissage en tant que tel et la formation
professionnelle (voir fiche EM8)
luniversit : (voir fiches ED9 et ED10)
La licence repose aujourdhui sur une slection par lchec. La licence est actuellement ouverte tous
les bacheliers : en principe, nimporte quel titulaire du baccalaurat a le droit de sinscrire en licence.
Ce diplme connat un taux dchec massif : seuls 27 % des tudiants inscrits en premire anne de
licence obtiennent leur diplme trois ans plus tard.
Mettre fin cet chec : nul besoin dinstaurer une slection ; nous proposons simplement de faire
respecter des conditions logiques pour intgrer les diffrentes filires de formation : un lve qui na
pas choisi de faire des mathmatiques au lyce ne peut russir en mathmatiques l'universit !
Poursuivre la rnovation de lenseignement suprieur engage par Valrie Pcresse (autonomie des
universits).
Mettre fin linflation des diplmes et au march de dupes qui mne lchec en licence et au
chmage. Obligation de communiquer les taux demployabilit de chaque filire.
Dvelopper des formations courtes mais professionnalisantes.
Revaloriser le mtier denseignant pour soutenir ceux qui font lcole au quotidien : (voir fiches ED11 et
ED13)
La reconnaissance et la valorisation des enseignants passent par une gestion de carrire motivante et
juste.
- Cela passe par sa libert de mutation en mettant fin au barme du mouvement li la cogestion
administrative avec les syndicats car il donne une part trop importante lanciennet comme
seule dynamique dans la carrire.
- Parce que le dynamisme, la comptence doivent tre les moteurs dune carrire, le recrutement
doit se faire lchelon local par les chefs dtablissement.
La valorisation des enseignants doit passer par une augmentation salariale en contrepartie dune
augmentation du temps de cours.
- Cration du corps unique de la scolarit obligatoire avec un temps de travail qui dpend non
plus du corps mais du lieu denseignement : 26 heures en primaire, 20 heures au collge, 18
heures au lyce.
- Evidemment, ce changement dampleur depuis 1945 ne remet pas en question les statuts
acquis, mais devient la base du recrutement futur des fonctionnaires dEtat.
Une formation plus adapte leurs missions que ce soit avant leur entre dans la carrire ou tout au
long de leur vie professionnelle (voir fiche ED11).
- Aucune mthode pdagogique nest impose a priori. Elles doivent avoir t values au
pralable par le ministre.
- Les professeurs dun mme tablissement sont valus dune manire individuelle mais aussi
collective par les progrs de leurs lves.

Redonner de la vigueur la gouvernance dans lducation nationale en faisant confiance au terrain (voir
fiche ED12) :
Lchelon local (ltablissement ou un regroupement dtablissements en circonscriptions scolaires)
devient lchelle pertinente de dcision.
Cela suppose le renforcement des prrogatives et des responsabilits des chefs dtablissements qui
deviennent des valuateurs et des recruteurs. Progressivement, il sagit de professionnaliser les chefs
dtablissements afin de leur offrir de vritables perspectives de carrire et dvolution (Inspection,
DASEN, rectorat).
Cela suppose aussi de mieux associer les professeurs la gestion de ltablissement en mettant en
avant le principe de communaut ducative.
Des rectorats aligns sur les nouvelles rgions assurent le recrutement et la gestion des flux ; des
recteurs aux profils plus diversifis, dont la connaissance du terrain, les comptences dencadrement
et de gestion des ressources humaines sont garanties et values
Le ministre assigne des objectifs de rsultats aux diffrents rectorats, supervise les valuations
nationales, value les performances des pdagogies et la bonne gestion administrative du systme.

III. COMMENT ?
Une loi dorientation pour lcole sera prsente au Parlement au second semestre 2017 et une loi sur
luniversit sera tudie en 2018. Ces propositions feront lobjet de plusieurs dcrets qui seront adopts
dans le courant de lanne 2017-2018.
Le collge diversifi sera progressivement mis en place partir de la rentre 2018 pour les lves entrant
en 6me : abrogation du dcret n 2015-544 du 19 mai 2015 relatif l'organisation des enseignements au
collge qui limite les volumes horaires ainsi que l'arrt du 19 mai 2015 relatif l'organisation des
enseignements dans les classes de collge. La mise en uvre complte du collge diversifi aura lieu en
2022.
Le lyce du libre choix sera mis en place sur 3 ans partir de la rentre 2018 pour les lves qui entrent
en classe de seconde. Le rquilibrage des voies gnrales et technologiques demande revoir sur le fond
lorganisation du lyce qui relve de la partie rglementaire du code de lducation. Cela passe par une
rcriture complte du dcret portant lorganisation actuelle du lyce, notamment larticle D. 333.
Les coles professionnelles nouvellement cres, rattaches aux Rgions commenceront, pour les
premires tre oprationnelles la rentre 2018. Comme toutes les lois de dcentralisation touchant
lorganisation fondamentale des services publics le chantier institutionnel est lourd : modifications
lgislatives du Code gnral des collectivits territoriales (Quatrime partie, livre II), du Code de lducation
(premire partie, livre II), modifications du Code du travail, modifications rglementaires associes,
notamment des statuts des personnels concerns, dont le dcret en Conseil dtat du 6 novembre 1992
relatif au statut particulier des professeurs de lyce professionnel (PLP), transfert des moyens et des
fonctionnaires aux rgions.
Concernant luniversit, vote dune loi qui pourrait constituer lacte II de lautonomie des universits,
aprs la loi du 10 aot 2007. Loi prsenter aprs la srie de mesures sur le collge et le lyce. Application
partir de la rentre universitaire 2019.
Pour les enseignants titulaires recruts partir de mai-juin 2018, le temps de travail des professeurs est
redfini contre une augmentation de salaire. La possibilit de rejoindre le nouveau corps sera offerte aux

enseignants recruts avant cette date, de manire optionnelle et volontaire. Le cadre privilgi du dialogue
social est ltablissement.

IV. COMBIEN ?
Selon une dpche AEF du 30 aot 2016 entre 2012-2016 : la dpense par lve a augment de 12,1 %
dans le primaire, 7,3 % au collge et 4,7 % au lyce.
Aussi nos propositions ne se concentrent pas sur les moyens, qui sont importants, mais sur la qualit :
progression des lves et motivation des enseignants. Nous engagerons des changements profonds en ce
sens pour :
13 millions dlves et dtudiants scolariss.
1 million de fonctionnaires dont 174 000 non enseignants au niveau local et 23 500 non enseignants au
niveau rectoral et en administration centrale.
Il sagit donc de maintenir le budget de lducation nationale, et dorganiser au mieux les moyens entre le
lyce, le primaire et le collge (voir fiches ED3 et ED7) afin de rendre plus juste et plus efficace le systme.
Le transfert de la formation professionnelle se fera, dans un premier temps, cot constant par lEtat qui
distribuera le budget de la formation professionnelle aux rgions (8,7 Md).

[ED2] ECOLE : LE DEBUT DU COMBAT CULTUREL ET REPUBLICAIN


Nous devons enseigner une culture, pas seulement un savoir [...] Sans notre culture, nous nous
disperserons et nous nous diviserons. Nous sombrerons dans un multiculturalisme bat qui met
sur le mme pied toutes les cultures, tous les traits culturels, la moindre manifestation de
singularit et interdit finalement une Nation de se proclamer comme une Nation.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 94 et 179

I. POURQUOI ?
Le discours rpublicain, qui vise fonder le sentiment dappartenance une communaut historique et de
destin, les valeurs de solidarit lgard de tous les membres de la Nation, nest pas assez prsent dans le
discours officiel de lducation nationale.
Il fait mme lobjet dun rejet dans certaines coles soit par un manque de temps soit par des mthodes
inadaptes. Cest pourtant durant ces annes de primaire que le sentiment d'appartenance la Rpublique
franaise se construit.
Lcole rpublicaine est ouverte tous. Cela vaut en particulier et en premier lieu pour les lves
handicaps (voir fiche H3). Il en va de la justice de notre systme scolaire ; et de notre fiert pour lcole.
Cet affaiblissement de lducation lcole primaire explique en partie la violence scolaire dans le
secondaire :
12,4 incidents dclars pour 1 000 lves en 2014-2015, un chiffre comparable celui de lanne
prcdente.
les lyces professionnels restent les tablissements les plus affects par les faits de violence : ils
signalent en moyenne 24,2 incidents pour 1 000 lves.
Lenqute PISA a relev la dgradation du climat scolaire en France. La France est classe parmi les
me
pires pays de PISA concernant le climat de discipline en classe : 58 sur 64 pays ! (chiffres officiels
de PISA 2012) Un lve franais sur deux estime qu'il ne peut pas bien travailler en classe cause du
bruit et du dsordre. Dans certains cas, le cours se rduit du maintien de lordre.
Les vnements de lanne 2015 ont branl la Nation en ce quils rvlent toutes les fractures
franaises. Fractures entre les populations, entre les centres urbains et les priphries, entre les Franais et
leurs reprsentants. Les valeurs sur lesquelles repose notre contrat rpublicain sont devenues tellement
implicites quelles ne forment plus un modle et ne font plus sens pour bon nombre de personnes, en
particulier dans la jeunesse.
L'intgration la socit franaise ne peut passer que par le partage de valeurs et d'une culture
commune dont le pivot est la langue.
Rompre avec la culture de lexcuse et le dogme de lcole ncessairement inclusive : les familles doivent
sadapter aux exigences de lcole de la Rpublique et non pas linverse. Le dterminisme social est trop
souvent invoqu pour excuser linexcusable. Rappelons quen France, sil existe une obligation
dinstruction, il nexiste pas dobligation de scolarisation.
Promouvoir une ducation de la responsabilit : des lves, des parents et des professeurs. Une majorit
de nos concitoyens veulent en finir avec les manquements la Rpublique :
ils demandent que lon ne tolre plus les atteintes la lacit, les insultes caractre raciste et
antismite, les agressions.

ils veulent une cole qui transmette que les droits ne vont pas sans les devoirs, que la libert nest
rien sans la responsabilit, que le mrite passe par le travail et leffort, que la citoyennet repose sur
ladhsion un certain nombre de valeurs.
Raffirmer la mission civique de lcole
Le bon usage de la libert passe par linstruction. La libert est la finalit de tout projet ducatif : une
libert claire, une libert de la responsabilit ;
Lcole doit donc apprendre aux lves penser, enseigner que tout ne se vaut pas, quen
Rpublique, il existe des principes fondamentaux, des valeurs intangibles ;
Pour le comprendre, llve doit dabord avoir acquis des repres, des valeurs, tre dpositaire dun
hritage commun, dune culture nationale, matriser les savoirs fondamentaux. Lapprentissage des
valeurs doit donc commencer ds le plus jeune ge (voir fiche ED3).

II. QUOI ?
Placer le mrite au cur de lgalit rpublicaine
Partout sur le territoire franais et quelle que soit l'origine sociale, le systme ducatif franais doit
offrir les mmes chances tous de russir en fonction du mrite.
-

Faire de lcole maternelle, une cole du langage capable de combler les retards en vocabulaire
de certains.

Faire de lcole primaire, une cole recentre sur les apprentissages fondamentaux.

Faire du collge, une cole o lon approfondit sa culture gnrale et o lon diversifie les
parcours pour permettre chacun de donner le meilleur de lui-mme.

Faire du lyce, une cole du libre choix o lon prpare sa vie professionnelle future.

Faire de luniversit, une cole qualifiante.

Renforcer les liens entre les diffrents services de lEtat. Mettre en place une coopration plus troite
entre tous ceux qui ont suivre les lves en difficult ou en chec en dcloisonnant les services publics :
cole, services sociaux, justice, ville, etc. en en confiant la responsabilit un seul acteur, le chef
dtablissement ;
Agir sur les programmes :
crire des programmes qui mettent laccent sur limportance des valeurs, transmettre sans
concession, tout au long de la scolarit. Il sagit donc de ne pas accepter la tendance actuelle qui
consiste donner de moins en moins de directives prcises.
Donner une lgitimit forte ces programmes en associant le Parlement leur construction et en
mettant fin au Conseil Suprieur des Programmes, qui sera supprim.
Revenir aux humanits et dbarrasser les programmes de toute la technicit qui les corste.
Importance du rcit national et de lenseignement de la civilisation europenne, apprentissage de la
chronologie, grandes dates, grands hommes, particulirement au primaire et au collge.

Agir sur les professeurs :


La maturit civique des professeurs stagiaires devra tre value. Cette valuation sera obligatoire et
ralise par le professeur formateur en fin de stage ;
Rappeler les rgles et les faire respecter : ne jamais transiger, ne pas fermer les yeux, en finir avec la
lchet du quotidien o lon ne sanctionne pas une parole raciste ou antismite, o lon sautocensure
devant la violence du groupe ;
Corrlativement, ne pas laisser les professeurs ni les chefs dtablissement seuls : les soutenir en
mettant en place un cadre clair.
Agir sur la vie scolaire :
Les directeurs dcole, les chefs dtablissement, les DASEN qui sont convoqus dans les Conseils
Locaux de Scurit et de Prvention de la Dlinquance (CLSPD) ont lobligation de communiquer des
statistiques jour sur les atteintes aux personnes dans le cadre scolaire ou des dgradations sur les
btiments scolaires. Ils doivent informer les autorits sils sont confronts des familles qui posent des
problmes rcurrents. Cette obligation entre dans leurs critres dvaluations professionnelles. De
mme le CLSPD transmet aux directeurs dcole, aux chefs dtablissement et aux DASEN la liste des
lves qui ont t interpells ou qui sont sous le coup dune procdure judiciaire.
Imposer la parit dans les conseils d'administrations, conseils pdagogiques et dans l'lection des
dlgus de classe.
Imposer la prsence d'un symbole de la Rpublique dans chaque salle de classe et chaque salle de
runion (y compris lors de la tenue de Conseil d'administration, Conseil de discipline et Conseil de
classe). Afficher l'entre des tablissements un rappel des rgles fondamentales, notamment sur la
lacit, comme cela se fait dans certains hpitaux.
Le recrutement des surveillants et du personnel contractuel doit faire lobjet dune attention
particulire.
Agir sur les lves :
Revoir le fonctionnement des conseils de disciplines qui peuvent imposer une rorientation.
Ne pas transiger sur la sanction en cas de manquement la rgle et au respect dautrui : mesures de
responsabilisation, mesures dintrt gnral (tches dintrt collectives, du nettoyage au travail
associatif), mesures de rparation.
Agir sur les familles :
La transmission des valeurs est laffaire de tous, pas seulement de lcole. Lcole doit donc impliquer
et responsabiliser les familles, les ramener vers elle et vers les enjeux de la scolarit de leurs enfants ;
Aide la parentalit grce la gnralisation de lopration La mallette des parents. Cette
exprimentation a donn lieu une valuation positive (rapport du ministre de la Jeunesse, 2015).
Module dapprentissage des valeurs de la Rpublique pour les parents qui ne les matrisent pas (voir
fiche INT7).

III. COMMENT ?
Cette proposition fera lobjet de plusieurs dcrets qui seront adopts dans le courant de lanne 2017-2018.
Juger de la fermet des valeurs rpublicaines des professeurs :
Au cours de son stage, le professeur formateur value par un ou deux entretiens la connaissance par
lapprenti professeur des grands principes rpublicains.
Il le met devant des situations concrtes (port dun signe ostentatoire, propos dplacs dun lve) afin
de juger de sa neutralit et de sa maturit.
Il rdige un rapport spcifique qui entre en ligne de compte dans lvaluation globale du candidat et
donc sa titularisation.
Changement des programmes :
Arrt dissolvant le Conseil suprieur des programmes.
Lettre saisissant lInspection gnrale pour proposer une rforme ponctuelle des programmes afin de
mieux enseigner la Nation.
Prsentation des modifications portes par le Ministre aux commissions parlementaires comptentes.
Publication dun rectificatif des programmes dbut 2018.
Afin de remobiliser linstitution autour des questions dautorit :
Rdaction dune circulaire de rentre (2017) centre sur les questions dautorit.
-

Raffirmation de la priorit nationale sur la lutte contre la violence scolaire.

Rendre obligatoire par les chefs dtablissement le signalement de tous les actes de violence et
de dgradation des btiments.

Les recteurs et les DASEN doivent prsenter en dcembre 2017 une carte fine de la violence scolaire et
une stratgie pour lutter contre elle. Bilan en juin 2017. Ces lments seront pris en compte dans leur
valuation.
Complter la formation des professeurs formateurs (formation dispense par les acadmies) par les
modalits dvaluation de la maturit civique des apprentis professeurs, prendre en compte dans
lvaluation de fin de stage.
Arrt instituant les enseignements la parentalit :
Instruction donne aux recteurs pour gnraliser et moderniser la mallette des parents
Instituer par arrt, ct de la rentre des professeurs, la rentre des lves, la rentre des parents
le samedi matin qui suit la rentre des lves.
Faire de lcole un sanctuaire de la lacit en respectant scrupuleusement la loi de 2004 et en rinstituant
la circulaire Chatel sur linterdiction de porter des signes ostentatoires pour les accompagnateurs de sorties
scolaires (voir fiche INT5).

IV. COMBIEN ?
Ces mesures, d'ordre rglementaire ou lgislatif, n'emportent pas de consquence directe sur les finances
publiques. Leur mise en uvre seffectuera dans le cadre des budgets consacrs lducation nationale.
1

La Mallette des parents cote 1 000 1 500 euros par collge ; la gnralisation de ce dispositif, dj
rgulirement utilis, ne reprsentera pas de cot chiffrable lchelle des dpenses de lEtat et sera financ
budget constant.

http://www.experimentation.jeunes.gouv.fr/IMG/pdf/APDIIESES_11_Rapport_final_evaluation_Mallettes.pdf

[ED3] MATERNELLE ET PRIMAIRE : IL EST URGENT DE REVENIR AUX


FONDAMENTAUX
Que de grands espoirs venus se fracasser contre les dfauts de notre cole : la mauvaise matrise
des savoirs fondamentaux [] Il est temps de faire de la matrise de la langue franaise la priorit
absolue de la maternelle et du primaire.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 20 et 21

I. POURQUOI ?
On compte environ 6,7 millions dlves dans le primaire rpartis en 2,6 millions pour le prlmentaire et
4,1 millions pour llmentaire. Singularit franaise, la quasi-totalit dune classe dge est scolarise ds 3
ans.
Une baisse dramatique des performances des lves, etc.
Plus de 20 % des lves de CM2 ne matrisent pas les comptences en langue franaise et 30% des
lves ne matrisent pas les comptences en mathmatiques et sciences. Ce sont souvent les mmes :
15 % dlves en grande difficult en 6e ltaient dj au CP. Rsultat : 20 % des lves sortent du
collge sans diplme et sont les chmeurs de demain.
qui saccentue, etc.
Les valuations internationales, comme l'enqute PIRLS 2011, montrent que nos rsultats se
dgradent entre 2001 et 2011 : la baisse est significative sur la comprhension des textes informatifs (13 points) et sur les comptences les plus complexes axes sur la rdaction et lanalyse (-11 points).
Ds 2 ans les enfants des milieux populaires ont un retard dans le maniement du langage et ds 4 ans
les enfants des milieux aiss ont un vocabulaire 3 fois plus riche.
En six ans (2008-2014), le pourcentage dlves en difficult augmente sensiblement, passant de 15 %
16,3 %. Le contraste saccentue entre les lves.
et sexplique par :
un temps scolaire en diminution. En 1894 : 1 338 heures de prsence des lves contre 864 heures en
2013.
un financement de la dmocratisation du secondaire au dtriment de lcole primaire. La France
er
nd
dpense moins pour le 1 degr que pour le 2 degr : 9 660 euros par lve en 2011, 21% de plus
que la moyenne de lOCDE ; 5 870 dans le primaire, 24% de moins que la moyenne de lOCDE.
des problmes dorganisation et de management :

un directeur dcole qui ne dirige pas, un Inspecteur de lducation nationale (IEN) qui ninspecte
plus et un DASEN trop lointain qui ne pilote pas.

la France a le taux dencadrement le moins lev des pays de lOCDE dans le 1er degr
contrairement au 2nd degr.

les salaires des professeurs des coles sont infrieurs 17 % la moyenne de lOCDE.

des problmes de gouvernance :


o

un manque de diagnostic sur les retards linguistiques ds lcole maternelle.

un manque de formation des personnels enseignants.

des mthodes pdagogiques qui ne sont pas fondes sur les avances des sciences
cognitives et des pratiques pdagogiques qui ne sont pas values.

lenseignement de la lecture a t hypothqu par des dogmes idologiques qui ont


men la situation actuelle.

des programmes trop disperss et pas assez centrs sur les fondamentaux.

Pourtant, les solutions sont connues :


aux tats-Unis, lAbecedarian Carolina project ou le Perry Preschool a dmontr quil tait possible
damliorer rapidement et trs significativement les performances scolaires.
en France : P.A.R.L.E.R. (Parler, Apprendre, Rflchir, Lire Ensemble pour Russir) mis en place par
Michel Zorman, pratiqu dans les zones dducation prioritaire (ZEP) de lacadmie de Grenoble la fin
de la maternelle et le dbut du primaire dans huit classes entre 2005 et 2008, a permis de rduire
lchec scolaire par deux par rapport aux classes tmoins.
-

Les comptences mises en avant : la phonologie, le code alphabtique et la comprhension des


textes ;

la faon de travailler la plus performante : une approche structure par des processus norms et
le travail en petits groupes de niveaux homognes.

Rsultats de cette mthode :


-

La proportion dlves en grande difficult scolaire tait extrmement leve ; elle a t rduite
de 25 % 12 %.

Pour les bons lves leur nombre a doubl en volume dans lchantillon. Les lves avaient
rattrap la moyenne nationale.

II. QUOI ?
1) A la Maternelle
La priorit de la Maternelle, cest de prparer la matrise du langage : il faut absolument y diagnostiquer
les lacunes de vocabulaire et les rduire aussitt que possible.
Nous intgrerons la grande section de maternelle la scolarit obligatoire qui dbuterait donc 5
ans.
Lobjectif prioritaire de la grande section de lcole maternelle devient lapprentissage lexical : pour
augmenter le nombre de mots connus pour chaque enfant lentre en CP (400 pour les plus dmunis
1200 pour les plus instruits).
Pour cela, il faut gnraliser les mthodes pour diagnostiquer les retards de vocabulaire et mettre en
place des procdures trs normes et rptitives (dites de remdiation) pour compenser les retards.

Diffrencier les activits en fonction des rsultats de ces tests.


-

Des leons de rattrapage doivent pouvoir tre effectues en petits groupes ; ces leons
pourront tre assures par les apprentis professeurs dans le cadre de leur formation (voir fiche
ED11).

Nous nous appuierons sur les mthodes qui marchent et dont lide centrale est de mieux
articuler capacits intellectuelles (mmoire, attention, langage) et les capacits affectives
(confiance, entre aide), cls de la russite et dun comportement positif.

2) A lcole primaire
Nous proposons de recentrer lcole primaire sur lapprentissage des fondamentaux culturels et sur la
langue franaise :
En changeant les programmes :
-

La rvision du temps denseignement : retour 26 heures devant lves contre 24 heures


aujourdhui lcole primaire (voir fiche ED13).

Sur ces 26 heures, 20 heures denseignement des fondamentaux dont 15 heures de franais.

Pour cela, nous ferons preuve de crativit : on peut par exemple faire du franais en travaillant
un texte qui parle de lhistoire de France : dune pierre, deux coups.

Et nous assumerons de diminuer le temps consacr dautres apprentissages, comme la


dcouverte du monde du vivant de la matire et des objets.

Pour suivre la progression individuelle des lves et la progression au niveau national, nous proposons
de mieux mesurer les connaissances et les comptences :
-

Avec des mthodes de lecture par chronomtrage et des tests de comprhension systmatiques.

Au moyen dun livret national dvaluation en fin de CP, en fin de CE2 et lentre en 6e. Ainsi,
le niveau des lves en franais et mathmatiques sera mesur afin daccompagner au mieux les
lves qui en ont besoin et de disposer dune base statistique fiable.

Laugmentation du volume horaire permettra dlargir le dispositif des tudes diriges et de


laccompagnement personnalis pour tous les lves, en particulier pour les lves en difficults. Ce
dispositif permettra la communaut ducative daccompagner en petits groupes les lves qui en ont
besoin, et aux autres dapprofondir (voir fiche ED5).
Cet accompagnement des lves en difficult pourra tre assur par les apprentis professeurs dans le
cadre de leur formation (voir fiche ED11).
Paralllement, nous offrirons aux communes la libert de revenir, ou non, sur la rforme des rythmes
scolaires.
Tout au long du primaire, nous souhaitons revenir des pdagogies plus systmatiques :
valoriser lapprentissage sur le mode de la rptition et de la mmorisation : rcitation, calcul mental,
tables daddition et de multiplication.
encourager la lecture douvrages dans et hors lcole par le rseau associatif, des mdiathques et des
concours de lecture.
Au sein du parcours des lves au primaire, une attention particulire doit tre porte lanne du CM2
qui doit dj prparer lentre en 6me. Passer dun professeur unique une quipe de 10 enseignants ne
simprovise pas, surtout quand on est attach son matre ou sa matresse. L o cest possible,
selon lorganisation des coles, la cration dun corps unique des enseignants de la scolarit obligatoire
doit permettre de familiariser les lves lintervention de diffrents professeurs partir du CM2.

Enfin, nous souhaitons remettre en avant les enseignants en privilgiant leffet matre :
Affecter les professeurs les plus comptents sur les niveaux les plus stratgiques (grande section,
CP). Cela signifie un chef dtablissement la tte des coles primaires (voir fiche ED12).

III. COMMENT ?
Cette proposition fera lobjet de plusieurs dcrets qui seront adopts dans le courant de lanne 2017-2018 en
application de la loi dorientation pour lcole qui sera prsente au Parlement au second semestre 2017.
A la maternelle, le travail en petits groupes pour les lves en difficult est effectu par des contractuels
embauchs (de Bac Bac+3) et/ou par les apprentis professeurs qui doivent tous ncessairement effectuer
un stage long lcole maternelle (voir fiche ED11).
Les mthodes nationales pour laccompagnement des lves en petits groupes devront tre redfinies
dans le courant de lanne 2017 :
Les exercices de remdiation (vocabulaire, stimulations cognitives, etc.) seront tablis en collaboration
avec les spcialistes de neurosciences durant lanne 2017.
Pour tre efficace, la mise en uvre de ces exercices exige de suivre minutieusement les protocoles
dcids.
Les enseignants y seront forms entre juin et novembre 2017.
Mise en application du dispositif la rentre 2018.
valuation du dispositif en janvier 2019.
Afin davancer 5 ans lge de la scolarit obligatoire, larticle L.131-1 du Code de l'ducation devra tre
modifi.
A lcole primaire, laugmentation du temps denseignement 26h permettra de redonner toute leur place
lapprentissage des fondamentaux et en particulier l'apprentissage du franais.
Calendrier et mthode :
Rentre 2017
-

Exprimentation du programme en maternelle dans les territoires les plus dfavoriss.

Rcriture des programmes - les programmes de 2008 pourront tre repris comme base.

Formation de tous les inspecteurs du premier degr ces perspectives de juin novembre 2017.

Pour les tests dvaluation en primaire : publication des rsultats tablissement par
tablissement dans la logique de transparence des donnes qui est celle de ce Contrat
prsidentiel (voir fiche EE3).

Rentre 2018
-

Gnralisation du dispositif en maternelle.

Application des nouveaux programmes dans les diffrentes classes du primaire.

Pour les lves, ces changements se feront en douceur avec laccompagnement des professeurs des
coles et de la communaut ducative.
Pour les parents, le dploiement de ces propositions se fera simultanment sur lensemble des classes de
primaire, afin de conserver un rgime horaire unique et une meilleure cohrence.

Pour les enseignants, ces modifications saccompagneront dune revalorisation importante du traitement,
ainsi que de la possibilit de raliser des heures supplmentaires (voir fiche ED13).
Pour les communes, la libert de revenir ou non sur la rforme des rythmes scolaires permettra dadapter
localement le rythme et la nature des activits proposes depuis 2015.

IV. COMBIEN?
Lensemble de ces propositions suppose une revalorisation significative des moyens accords au
primaire. Cette dcision est cohrente avec notre priorit : donner nos enfants les fondamentaux dont ils
ont besoin pour russir.
Cette augmentation des moyens du primaire sera rendue possible notamment par un rquilibrage par
rapport au secondaire (voir fiche ED7).
Concernant le travail en petits groupes pour les lves en difficult :
Le programme dit de remdiation lcole Maternelle a t expriment par lassociation Agir pour
lcole. Son cot est valu 200 euros par lve de grande section de maternelle (source : note de
lInstitut des politiques publiques (IPP) dans une note date doctobre 2015) soit 4 % du cot annuel
dun lve (6 240 euros) (source : ducation nationale).
Si ce programme sapplique 20 % de la population scolaire (dtecte en grande difficult au CP), le
cot est de 100 millions par an, financ par les transferts de moyens dans le cadre du recentrement de
lcole sur lapprentissage des fondamentaux, budget constant.
Une enveloppe de 500 M sera alloue au financement des tudes diriges pour lensemble des coliers du
primaire.
Au primaire, laugmentation du volume horaire sera pris en compte dans la revalorisation globale du statut
des enseignants et de leur gestion de carrire (voir fiche ED13).


[ED4] PLACE AU COLLEGE DIVERSIFIE


Le collge unique forme des intelligences uniques. Je souhaite un collge diversifi, parce que
les intelligences de nos enfants sont diffrentes [...], parce que lintelligence de la main vaut
lintelligence de lesprit.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 94-97

I. POURQUOI ?
Le collge dit unique est synonyme de maillon faible au sein du systme ducatif :
Les rsultats des enfants de 15 ans (PISA) en 2012 placent la France au 25
me
me
au 21 en lecture 26 en sciences (sur 42 pays).

me

rang en mathmatiques,

La proportion dlves en difficult augmente (~20%) et celle des lves excellents augmente peu
(~9%). On sort du collge comme on y est entr.
20% des lves ne matrisent pas les savoirs fondamentaux.
De plus en plus, le collge unique est synonyme dinjustice et de frustration :
Le collge cre de l'chec scolaire car il impose aux lves les plus fragiles de suivre des
enseignements pour lesquels ils ne sont pas outills.
Ce collge cre galement de l'chec et de la frustration chez les bons lves qui ne peuvent
bnficier de plus d'enseignements au nom de l'galitarisme.
Aujourdhui, on peroit le collge comme ntant quune marche vers le lyce denseignement
gnral ; or tous les lves ne doivent, ni ne veulent, ni ne peuvent forcment y aller. Ceux qui ne se
destinent pas aller au lyce et faire des tudes suprieures ne trouvent pas leur place et les
enseignements ne sont pas adapts leurs projets. Les voies professionnelles sont trop dlaisses et
trop souvent dnigres, tort.
Le collge est pourtant un moment essentiel pour la formation mais aussi pour le choix dorientation des
lves :
lissue du collge, 58,4% des lves poursuivent leurs tudes dans un lyce gnral et technologique
dont la finalit est lenseignement suprieur. 35,9% poursuivent dans la voie professionnelle (lyce ou
apprentissage) dont la finalit est linsertion professionnelle et 4,3% redoublent.
il est impossible de trouver sa place dans le monde professionnel en gnral et la socit de la
connaissance en particulier sans une excellente matrise des fondamentaux. Les pays en tte du
classement dispensent une ducation exigeante sur les fondamentaux.
A la suite de lcole primaire (voir fiche ED3), le collge doit continuer denseigner les fondamentaux
car cest lenjeu majeur d'galit et d'intgration.
Paralllement, lvolution du modle est une forte demande des collges privs sous contrat (684 000
lves) qui veulent pouvoir avoir plus de latitude dans lorganisation des cours.
En ce sens, nos propositions sont une rponse au dveloppement des collges hors contrat (6 884
lves), lequel dveloppement recouvre la fois lmergence de quelques tablissements proposant une
pdagogie nouvelle et prometteuse ; et lapparition dtablissements qui posent de lourdes questions dans
des contextes locaux de repli communautaire.

II. QUOI ?
Nous souhaitons mettre fin au collge unique pour crer un collge diversifi. Le collge unique a chou
dans sa mission d'un accs quitable l'enseignement pour laisser la place une approche galitariste
fonde sur un moins disant ducatif.
Ide principale : sparer la formation au collge en deux blocs :
la scolarit obligatoire (18 h hebdomadaire)
la scolarit diversifie (8 h hebdomadaire)
La scolarit obligatoire : 18h hebdomadaires dapprentissage des fondamentaux soit plus de 2/3 du temps
scolaire, parce que tout autre choix reviendrait construire sur du sable. Tant que l'on ne matrise pas des
bases solides, on ne fera que creuser les ingalits.
Les matires enseignes sont le franais, les mathmatiques, les sciences (science et vie de la terre,
physique-chimie), lhistoire-gographie, la langue vivante A, le sport et lhistoire des arts.
La scolarit diversifie : 8h hebdomadaires fixer librement dans chaque tablissement et pour chaque
lve : parce que les lves sont divers et que les enseignements doivent tre adapts leurs besoins et
leurs talents.
Le collge doit donner, tous, la possibilit de russir selon son mrite et ses capacits. Seules les
quipes de professeurs peuvent dterminer les rels besoins de la population scolaire. Il revient, donc,
lquipe du collge d'laborer des parcours qui correspondent environ 30 % du volume
hebdomadaire d'enseignement.
me

A partir de la classe de 6 , les tablissements construisent une offre ducative en fonction des profils
des lves. Les projets professionnalisant sont encourags. Llaboration de cette offre se fait sur la
base dune valuation des lves et du bassin demploi du collge.
Ces heures servent soit offrir aux lves des parcours adapts leurs besoins : soit des parcours
acadmiques renforcs (latin, grec, langues, sport, etc.), soit des parcours dorientation avec
dcouverte des mtiers (dcouverte de lentreprise, prapprentissage).
Ces heures permettent donc de mettre en place des formations adaptes diffrents profils dlves
qui restent scolariss dans le mme tablissement.
Cest donc la fin du collge unique sans pour autant crer de sgrgations sociales nouvelles.
Dans le cadre de leur enveloppe dautonomie, les tablissements mettront galement en place une offre
dtudes diriges pour tous les lves.
Lobjectif premier est que chaque lve rentre sans avoir de devoirs faire chez lui : parce que les
ingalits commencent la maison et qu'il n'est pas normal que tant de parents se transforment
chaque soir en coach et quun enfant sur deux suive des cours particuliers.
Les tudes diriges doivent galement conduire les lves tre autonomes dans leur travail
personnel.
Ces tudes diriges sadressent aux lves aux rsultats insuffisants sur proposition des professeurs.
Elles sont galement ouvertes aux lves volontaires ou ceux dont les parents souhaitent les y voir
inscrits.

Lencadrement est assur par les professeurs dans le cadre de leur service et en recourant la marge
dautonomie laisse aux tablissements, par des apprentis professeurs ou des professeurs la retraite.
Concernant le sport et lhistoire des arts : un enseignement socle sera prvu dans la scolarit obligatoire ;
il sera tenu compte, pour laffectation des lves dans les modules de scolarit diversifie, de la situation
des lves justifiant dune pratique rgulire, sportive ou culturelle, en dehors des murs de lcole (voir
fiche C3). La mise sur pied dassociations culturelles et sportives en lien avec les tablissements sera
encourage.

III. COMMENT ?
Cette proposition fera lobjet de plusieurs dcrets qui seront adopts dans le courant de lanne 2017-2018 en
application de la loi dorientation pour lcole qui sera prsente au Parlement au second semestre 2017.
Concernant les lves, la mise en uvre de ces propositions sera progressive et concernera les lves qui
rentreront en 6me compter de septembre 2018. Le choix des enseignements diversifis se fera ainsi
pour les lves de CM2 lt 2018.
De manire pratique, les collgiens et leurs parents formuleront des souhaits en fin danne scolaire
sur une offre ducative prsente par ltablissement ; les choix seront respects dans la limite des
places disponibles pour chaque enseignement.
Les choix denseignement diversifi pourront tre revus chaque anne selon les souhaits des lves et
lvaluation des professeurs.
Concernant les professeurs, lanne scolaire 2017-2018 sera mise profit pour construire localement
loffre de formation de chaque tablissement, en tenant compte des comptences des enseignants, des
besoins des lves, du projet dtablissement et des possibilits de partenariat avec les coles des mtiers
pour dvelopper des enseignements professionnels (voir fiche ED6).
Juin 2017 :
Rdaction dun dcret en vue de la mise en place du collge diversifi rentre 2018 ; le temps scolaire
se divise en deux parties :
-

70 % du temps scolaire est fix nationalement.

30% du temps scolaire est laiss la disposition des chefs dtablissement et de leur conseil
dadministration pour permettre la mise en place dune politique scolaire adapte aux besoins
locaux et aux lves.

Septembre 2017 :
Prparation de la mise en place du collge diversifi par un nouveau dcret abrogeant celui du 19 mai
2015 relatif l'organisation des enseignements au collge qui limite les volumes horaires ainsi que
l'arrt du 19 mai 2015 relatif l'organisation des enseignements dans les classes de collge.
Septembre 2018 :
Les enseignements diversifis seront mis en uvre la rentre 2018 car il faut le temps que les
tablissements les laborent. Ils doivent tre inscrits dans le projet de chaque tablissement. Le
conseil pdagogique propose la rpartition des heures dvolues aux parcours entre les diffrentes
disciplines. Le conseil d'administration vote cette rpartition.

IV. COMBIEN ?
En nombre d'heures globales, la cration d'un socle de 18 heures ne cote rien, pas plus que celui de 8
heures.
La rforme engendre cependant une nouvelle rpartition des heures denseignement entre les disciplines
et donc des dficits et excdents denseignants selon les disciplines. Sur le long terme, ces carts se
rsorberont grce la bivalence des professeurs (voir fiche ED13) et un ajustement des recrutements. Ils
peuvent nanmoins exiger des recrutements cibls sur le court terme, pour lequel le choix de contractuels
peut tre privilgi, financs budget constant par redploiement.
Par ailleurs ce nouveau collge ne peut fonctionner efficacement sans la cration dun corps unique de la
scolarit obligatoire (voir fiche ED13).
La mesure daugmentation des services (20 heures de cours et 144 heures annualises) constitue la
principale source des conomies en emplois recherches.
Sa prise en compte, ncessaire pour rpondre aux besoins denseignements en franais issus de la
rforme du collge, permet de dgager un certain nombre de postes supplmentaires sur cinq ans au
moins car un certain nombre de certifis voudront rejoindre le nouveau corps.
Cette marge de manuvre permettra de financer une partie des heures la disposition des chefs
dtablissement.

[ED5] NOUS CREERONS DES ECOLES PROFESSIONNELLES PARCE QUE


LINTELLIGENCE DE LA MAIN VAUT LINTELLIGENCE DE LESPRIT
Lintelligence de la main vaut lintelligence de lesprit : est-ce si difficile pour notre Nation de le
dire et de le mettre en pratique ? Le secret est de faire clore les talents et les envies des uns et
des autres, en les soumettant au mme niveau dexigence. Il est temps de revaloriser la voie
professionnelle et ses dbouchs.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 97

I. POURQUOI ?
Ce nest qu la condition de revaloriser la voie professionnelle que nous passerons de 80 % dune classe dge
au bac 100 % dune classe dge un emploi.
Aprs le collge, 40% des lves sorientent vers la voie professionnelle (la proportion est quasiment
linverse en Allemagne ou 36% des lves vont au Gymnasium, lquivalent du lyce gnral) : 650 000 sont
sous statut scolaire, 430 000 sont en apprentissage (1,4 million en Allemagne).
Malgr des dpenses moyennes par lve pour les lyces professionnels suprieures en France de 32% la
1
moyenne des pays de lOCDE, 25% des jeunes sont au chmage (7,8% en Allemagne) .
Lenseignement professionnel en France ne rpond pas aux attentes des jeunes, des familles et des
employeurs, nuisant lemploi et la comptitivit
Raisons culturelles : force est de constater que lhgmonie de la culture scolaire et linflation scolaire
lducation nationale favorisent la voie gnrale comme voie dexcellence. Trop souvent, les lyces
professionnels et lapprentissage sont considrs par ladministration scolaire comme voie de
relgation. Ce nest pas tant en raison des mtiers auxquels cette dernire prpare : cest surtout du
fait de linstitution scolaire elle-mme, laquelle, surtout depuis la cration du collge unique, na
conserv comme voie dexcellence que les formations construites sur le principe de la convention
acadmique. Dans notre pays, la foi place dans la supriorit de la forme scolaire est leve parce
que le poids de lducation nationale est survaloris, comme garant unique de lintrt gnral.
Inadaptation des diplmes au march de lemploi et linnovation : la conception des diplmes
professionnels par lducation nationale implique plusieurs acteurs.
-

Llaboration des diplmes relve en effet des Commissions professionnelles consultatives (CPC),
correspondant aux grands champs dactivit conomique et composes de quatre collges :
employeurs, salaris, pouvoirs publics, personnes qualifies.

En 2014, il existe au ministre de lducation nationale, 14 CPC, 193 spcialits de CAP, 97


spcialits de bac professionnel. Do des difficults faire voluer les diplmes, voire les
supprimer lorsquils sont obsoltes.

Au del des diplmes, au quotidien, les contacts entre linstitution scolaire et les entreprises
sont trop rares. Du ct des enseignants, hormis les enseignants de la voie professionnelle, rares
sont ceux qui ont exerc une profession hors de linstitution scolaire. Nous sommes comme face
des mondes parallles.

Le taux de chmage des jeunes correspond au nombre de chmeurs parmi les 15-24 ans rapport lensemble de cette
tranche dge. Un chmeur est une personne qui dclare ne pas occuper demploi, tre disponible pour travailler et avoir
recherch activement un emploi au cours des quatre dernires semaines.

Limplantation gographique des tablissements nest pas cohrente avec le tissu conomique :
aujourdhui, lducation nationale dtermine le lieu des tablissements en fonction des contraintes de
gestion du personnel enseignant bien davantage que par rapport aux besoins des bassins demplois. Par
exemple, dans les rgions o lindustrie est en grande difficult, les filires de formation professionnelle en
production restent encore aujourdhui prdominantes. Lvolution de la carte est faible dans le temps :
environ seulement 1% des classes sont ouvertes ou fermes chaque anne, un renouvellement de 10% de
la carte prendrait donc une dizaine dannes structure constante !
A la diffrence des formations sous statut scolaire, les formations dapprentissage, dans les centres de
formations pour apprentis (CFA) font lobjet dune gestion trs prcise par les rgions ds lors quelles
matrisent lensemble du processus de dcision et de financement. Ces formations sont assures par des
formateurs, la plupart contractuels, ayant dj eu une exprience professionnelle.
La mixit des parcours par l'enchanement de statuts diffrents (scolaire puis apprentissage ou formation
continue par exemple), qui est souvent une excellente solution, se heurte la concurrence de fait entre
acteurs de la formation (ducation nationale, lyces, CFA, etc.) qui sclrose toute volution.
Inefficience de la gestion du personnel : la gestion du personnel enseignant est, malgr une
dconcentration de certaines procdures, trs centralise et rigide, ce qui accrot invitablement les cots.
Aucun autre pays europen ne continue aujourdhui faire ce choix de gestion. Plusieurs facteurs rendent
la gestion des enseignants trs difficile : une spcialisation disciplinaire trs fine (pour les seuls professeurs
de lyce professionnel, il existe 141 disciplines de poste) ; et lorganisation hebdomadaire des obligations
rglementaires de service. Les professeurs sont organiss sur un rythme hebdomadaire et le calendrier des
vacances scolaires, mais ce nest pas le cas des entreprises !
Les rformes rcentes conduites suivant la convention acadmique (cration des ESPE et du master MEEF
"mtiers de l'enseignement, de l'ducation et de la formation") privilgient le recrutement en tant
quenseignants dans les lyces professionnels dtudiants tout juste sortis de luniversit, ce qui est
problmatique pour former de futurs salaris dont la vocation est de travailler dans le monde de
lentreprise. Or, lOCDE (2010) a montr que lexprience acquise dans lexercice du mtier tait trs
importante pour le corps enseignant en formation professionnelle. Cest aussi du bon sens !

II. QUOI ?
Une nime rforme dadaptation ne suffira pas pour atteindre lobjectif dune classe dge 100% en emploi.
Il faut rompre avec cette logique trop scolaire, dcloisonner enseignement professionnel, apprentissage et
contrats de professionnalisation
Crer un bloc de comptences cohrent avec un seul pilote : la rgion. Il sagit ici dachever la
dcentralisation de la formation professionnelle par le transfert aux rgions la gestion des moyens et du
pilotage complet de lenseignement professionnel pour sortir des carcans de ladministration de
lducation nationale. Cette proposition est cohrente avec notre souhait de confier aux Rgions la
comptence de la formation continue des adultes.
Placer lentreprise au cur du systme, notamment en sappuyant sur le rseau consulaire (CCI et CMA).
Nous souhaitons que les entreprises soient troitement associes aux rgions dans le pilotage de
lenseignement professionnel, la dfinition des types dtablissements, leur localisation gographique, leur
gestion quotidienne. Elles savent o se situent les besoins de main duvre et quels sont les mtiers de
demain.

Sur ces bases, nous proposons la cration d coles professionnelles ou hautes coles
professionnelles (lorsquelles proposent des formations suprieures type BTS), tablissements publics
2
locaux, regroupant les anciens lyces professionnels, les CFA, les GRETA, des ateliers technologiques , ainsi
que les lyces agricoles.
Le conseil dadministration (CA) de ces coles sera prsid par un professionnel lu parmi les membres
du CA ; ils seront complts par des conseils de performances qui intgreront des professionnels
contribuant la formation (tuteurs des lves, matres dapprentissage).
Les chambres consulaires et les fdrations professionnelles pourront tre utilement mobilises pour
accompagner la cration des coles professionnelles et renforcer les liens avec le monde de
lentreprise.
Au sein de cet ensemble, les lyces agricoles auront naturellement une place particulire. Le transfert
aux rgions de lenseignement professionnel et la participation de lenseignement agricole la
nouvelle dynamique qui en dcoulera sont les garanties que les mtiers de lagriculture seront
valoriss. Lenseignement agricole, intgr aux coles et hautes coles professionnelles, renforcera son
attrait et la qualit de ses formations.
Favoriser le recrutement de contractuels, ayant dj une exprience professionnelle dans une entreprise
du domaine, aptes intervenir en apprentissage et en formation scolaire et qui des modules
daccompagnement pdagogiques seront proposs.
Garantir par lintervention de ltat la mobilit sur le march national de lemploi : les ministres de
lducation nationale et du travail restent conjointement responsables des diplmes et des titres. Les
rfrentiels de certification des titres et diplmes mettent en avant les comptences professionnelles que
les lves doivent acqurir (comme en Allemagne et en Sude par exemple).
Ce dispositif sappuiera sur une politique de renouvellement complet de lapprentissage, qui doit devenir
la voie naturelle daccs lemploi. Pour cela, nous portons plusieurs propositions concrtes (voir fiche
EM8).

III. COMMENT ?
Cette proposition fera lobjet de dcrets dans le courant de lanne 2018 et dune proposition de loi qui sera
adopte par le parlement en 2018.
Depuis la dcentralisation, les rgions sont comptentes en matire de formation professionnelle des
jeunes et des adultes. Les conseils rgionaux dcident, sur les territoires des rgions, des politiques de
formation en fonction des priorits conomiques et sociales locales. Dernirement, la loi du 5 mars 2014,
poursuit le processus de rgionalisation des formations professionnelles, en renforant le rle des conseils
rgionaux en matire de pilotage des politiques de formation et d'orientation professionnelles.
Confier la gestion des les lyces professionnels (663.000 lves, 57.600 professeurs, 1600 lyces
professionnels), les 811 tablissements denseignement agricole et les 191 Greta conduira achever le
processus de dcentralisation engag il y a une vingtaine d'annes.

Un atelier technologique est une micro-entreprise dans un secteur donn vocation pdagogique qui assure que la
formation est adapte aux ralits pratiques et conomiques.

Comme toutes les lois de dcentralisation touchant lorganisation fondamentale des services publics le
chantier institutionnel est lourd :
Modifications lgislatives du Code gnral des collectivits territoriales (Quatrime partie, livre II), du
Code de lducation (premire partie, livre II), modifications du Code du travail,
Modifications rglementaires associes, notamment des statuts des personnels concerns, dont le
dcret en Conseil dtat du 6 novembre 1992 relatif au statut particulier des professeurs de lyce
professionnel (PLP),
Transfert des moyens et des fonctionnaires aux rgions (principalement les 57.600 PLP) et nouveaux
recrutements dans un statut de formateur contractuel.
La mise en uvre rgion par rgion stalera sur la dure du quinquennat en fonction de la
coopration des collectivits rgionales et des synergies locales dj existantes.
La mise en uvre concrte des coles professionnelles sera confie aux rgions.
Selon les situations locales, elle se fera plus ou moins vite : tout dpendra des situations prexistantes,
de la distance gographique, des synergies qui existent dj entre les tablissements.
A terme, lobjectif nest pas ncessairement de runir en un lieu unique les tablissements : un lyce
agricole ne peut pas simplanter en centre-ville ! Mais bien de donner une cohrence densemble, sous
lgide de la rgion, aux enseignements, lorientation et aux personnels.
Les professeurs titulaires de lenseignement professionnel
Ils restent des fonctionnaires avec leur statut Etat. Ils sont cependant rmunrs par les rgions.
Ils peuvent exercer un droit doption pour rejoindre les nouvelles modalits de recrutement organises
par les rgions.
Ils peuvent aussi rester dans la fonction publique dEtat et deviennent des professeurs de la scolarit
obligatoire pour ceux qui enseignent des matires enseignes dans les collges et les lyces.
Les nouveaux professeurs de lenseignement professionnels sont recruts au cours de lanne 2017 selon
des modalits qui appartiennent aux rgions (voir fiche EE10). Ils conserveront toutefois, linstar de
lensemble des personnels de lducation nationale, leur statut de fonctionnaires.
Lenseignement agricole (notamment la voie professionnelle) est dj organis sur le modle des coles
professionnelles. Lorganisation structure au niveau rgional dune offre de formation complte
conduisant lexercice de diffrents mtiers dans un secteur dactivit donn (mtier du bois, mtiers de la
sant animale, etc.) doit constituer un puissant levier au service de la comptitivit de lagriculture
franaise.

IV. COMBIEN ?
Le transfert de la formation professionnelle se fera, dans un premier temps, cot constant par lEtat qui
distribuera le budget de la formation professionnelle aux rgions (8,7 Md).
En effet, la rgle de calcul de la dotation gnrale de dcentralisation lors d'une opration de
dcentralisation est simple : elle prend en compte les dpenses de personnels, de fonctionnement et
d'quipements. Elle volue en gnral suivant un taux d'indexation dfini annuellement.
L'Etat transfre donc au budget 2018, la DGD correspondant ses 57.000 professeurs et ses 1600
lyces professionnels (8,7 Mrds).
Aux rgions ensuite de grer convenablement le budget ddi en faisant en sorte que le recrutement
des contractuels ne renchrisse pas la dpense par rapport la DGD.
Les synergies amenes par les fusions creront des conomies dchelles.
La baisse du budget de lducation nationale sera compense par une augmentation de la dotation globale
de fonctionnement de chaque rgion, gage dune quit entre rgions assure par ltat.


[ED6] LYCEE GENERAL ET TECHNOLOGIQUE : NOUS METTRONS FIN A LA


HIERARCHIE DES FILIERES
Qui pense srieusement que chacun a les mmes chances de se dbrouiller dans le maquis de
notre cole, de ses filires, de ses options, de sa sectorisation ?
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 85

I. POURQUOI ?
Les parents et les lves appellent plus de souplesse dans les enseignements dispenss au lyce. Cest
particulirement le cas pour les lyces privs sous contrat (432 000 lycens).
Le lyce gnral et technologique (GT) a atteint un tel degr de complexit, quil est devenu totalement
illisible pour de nombreux lves et parents dlves, si bien que lorientation entre les nombreuses filires
prsente des difficults qui nen matrise pas toutes les arcanes. En fin de seconde GT, lors des conseils
de classe, les orientations en classe de premire GT sappuient souvent sur une hirarchie suppose des
poursuites dtude.
Les bons lves vont en S (filire scientifique).
Les lves insuffisamment bons en science, mais ayant une certaine matrise de la rdaction et voulant
rester en filire gnrale, vont en ES (filire conomique et sociale).
Les lves ne matrisant pas les disciplines scientifiques et de manire imparfaite la rdaction mais
ayant un certain niveau en Langue Vivante vont en L (filire littraire).
Les lves dont on estime quils nont pas le niveau suffisant, vont en filire technologique.
Les effectifs de la filire S sont en augmentation, mais les orientations post-bac en sciences stagnent ou
diminuent.
Il y a donc clairement, aujourdhui, une inadquation trs forte entre la formation vers laquelle
sorientent massivement les lves et leurs gots et leurs projets professionnels. Les lycens se disent
inquiets et les parents savouent galement perdus dans ce ddale de choix.
Ce dysfonctionnement a pour origine essentielle la structure actuelle du lyce et loffre de formations
dans les tablissements scolaires o lon propose aujourdhui bien plus de classes gnrales que de classes
technologiques.
Ce dysfonctionnement est une des principales raisons de lchec massif lentre de luniversit qui
conduit un peu moins de 60 % des tudiants inscrits en 1re anne de licence ne pas sinscrire lanne
suivante en 2me anne ou dans une formation universitaire de niveau quivalent. De ce point de vue, la
rupture du rythme et des modalits dorganisation entre la Terminale et la premire anne luniversit
constitue lun des problmes que nous souhaitons traiter.
Parmi les dysfonctionnements actuels du lyce, on retiendra :
La dmotivation de certains lves qui ont lobligation de suivre une grille horaire commune lourde,
uniforme et rigide. Ils ont en effet le choix entre des spcialits auxquelles ils peuvent ajouter des
cours facultatifs. Dans leur grande majorit, les lycens ne se satisfont pas de cette organisation qui les
empche de se consacrer aux matires quils prfrent. Dun autre ct, certains lves multiplient les
enseignements au point datteindre plus de 35 heures de cours par semaine.
La complexit de son organisation et de ses filires qui ne facilite pas lorientation.

Le dsquilibre entre les filires gnrales et technologiques est rel tous les niveaux :
-

La filire technologique et industrielle reste peu valorise malgr la rforme de 2010 qui a permis
de tourner les enseignements de cette filire vers des poursuites dtudes dexcellence. Plus dun
lycen sur quatre poursuit ses tudes dans la filire technologique. Pour autant, tre orient en
techno en fin de Seconde est considr par beaucoup comme un signal ngatif envoy aux
lycens et aux familles par les professeurs.

La rpartition sociale des lves est ingalitaire en fonction des filires (les lves des catgories
sociales CSP+ sont plutt en S, et les CSP sont plutt dans les filires technologiques).

Le dsquilibre au sein des trois sries (littraire (L), conomique et sociale (ES) et scientifique (S))
de la voie gnrale :
-

Les effectifs de la filire littraire naugmentent pas (ils sont plus faibles quen filire
technologique tertiaire).

La rpartition filles / garons est trs disparate dans les filires.

La politique de non-redoublement, qui a fait passer le lyce GT de 15 % 8 % de redoublements,


a surtout profit laugmentation des effectifs dans la filire S, pourtant rpute la plus difficile.

Lmiettement des enseignements : la logique encyclopdique du lyce a privilgi le nombre de


cours au volume horaire des cours. Ainsi, un lycen doit apprendre matriser deux langues en 4,5
heures par semaine. Bref, la LVB est chez beaucoup un prtexte pour ne pas matriser la LVA.
En somme, comme l'indique la Cour des Comptes dans son rapport sur le lyce, rendu public le 29 septembre
2015, le lyce se caractrise par une offre de formation trs diversifie et une scolarit sanctionne par un
examen final la structure complexe. Il faut donc revoir sur le fond la fois lorganisation des filires de
formation ainsi que le baccalaurat (voir fiche ED7).

II. QUOI ?
Le lyce gnral et technologique doit offrir au plus grand nombre dlves une scolarit dans laquelle ils
russissent et aprs laquelle ils pourront poursuivre leur formation post-bac selon leurs gots et leurs talents.
Principes gnraux des mesures
Ds la Seconde :
Nous souhaitons que la seconde soit lanne de lorientation. Or, ce rle de classe de dtermination
se vrifie rarement en pratique dans les lyces. Nous proposons donc daffiner lvaluation des profils
en fondant lorientation sur le contrle continu comme aujourdhui ; les tablissements demeureront
libres de complter ce contrle continu par une valuation de fin danne.
En Premire et Terminale, passer dun lyce clef en main au lyce du libre choix en faisant suivre aux
lves
trois cours obligatoires : franais (puis philosophie en Terminale), histoire et anglais.
cinq cours supplmentaires, slectionner dans lun des trois menus humanits, sciences ou
technologies.
Tous ces cours seront valus par un contrle continu en premire et terminale mais aussi par des
preuves la fin de la terminale (voir fiche ED7).

Comme cest dj le cas dans le lyce actuel, ces changements induisent que lenseignement des sciences
pourra sachever en fin de seconde pour les lves qui ne se destinent pas une carrire scientifique ou
technique. Les mathmatiques constituent un apprentissage fondateur pour la rflexion et non un outil de
slection !
Avantage de ces propositions :
Arrter la sectorisation S / ES / L qui introduit une hirarchie malsaine des formations.
Attnuer la coupure parfois strile entre gnral et technologique dans la mesure o une qualification
requiert parfois quelques aptitudes pointues qui relvent du gnral et un enseignement
technologique plus spcialis.
Passer du saupoudrage un nombre denseignements plus rduit mais au volume horaire augment.
Permettre de sadapter plus finement tous les profils dlves.
Faire regagner les lves en motivation dans la mesure o la formation devient un choix.
Ainsi :
Un lve en terminale qui souhaite poursuivre son cursus en mdecine, choisira de faon privilgie la
filire sciences.
-

Il suivra le tronc commun : histoire-gographie, anglais et philosophie.

Il choisit ensuite notamment Mathmatiques 7h, Physique-Chimie 4h, SVT (sciences de la vie et
de la terre) 4h.

Un autre lve de terminale souhaitant se destiner devenir lectrotechnicien pourra construire son
emploi du temps :
-

Il suivra le tronc commun : histoire-gographie, anglais et philosophie.

Il choisira entre autres Mathmatiques 7h, Physique-Chimie 4h, et sciences de lingnieur 4h.

Un lve qui se destine devenir enseignant en histoire-gographie


-

Il suivra le tronc commun : histoire-gographie, anglais et philosophie.

Il choisit par exemple Lettres-classiques, LVB, Sport ou une autre combinaison.

Ces propositions ont enfin pour avantage majeur dhabituer nos lves un systme proche de celui des
tudes suprieures et de luniversit. La rupture qui existe aujourdhui entre le modle dapprentissage
qui prvaut au lyce et celui de luniversit est lune des causes de lchec en licence.

III. COMMENT ?
Cette proposition fera lobjet de plusieurs dcrets qui seront adopts dans le courant de lanne scolaire
2017-2018 en application de la loi dorientation pour lcole qui sera prsente au Parlement au second
semestre 2017.
Cette rforme est mise en place progressivement. Elle concerne les lves qui entrent en premire en
septembre 2018 ce qui ncessite une prsentation de la nouvelle architecture du lyce en janvier
2018. Les premiers bacheliers de ce nouveau lyce sortiront en juin 2020.
Cette rforme passe par une rcriture complte du dcret portant lorganisation actuelle du lyce,
notamment larticle D. 333.

Modalits pratiques pour les lves


En Seconde, lheure de vie de classe (10 heures par an) sert
-

prsenter le march du travail, ses besoins, les formations qui conduisent ces emplois et les
profils attendus (5h entre le mois de septembre et le mois de janvier),

prsenter les menus pour la classe de premire et de terminale (5h entre le mois de fvrier
et le mois de mai),

Les lves doivent choisir leur menu lors du second conseil de classe de seconde.

Le troisime conseil de classe valide ce choix dans la limite des places disponibles pour chaque
enseignement.

En Premire, le systme est rversible.


-

Si llve se rend compte quil a fait un mauvais choix, il peut changer de menu jusquaux
vacances de la Toussaint.

Entre la premire et la terminale, llve peut changer de menu mais avec laccord du professeur
principal et du conseil de classe.

Modalits pratiques pour les professeurs :


Augmenter leur connaissance du systme ducatif, des filires qui recrutent, des besoins du march
du travail et des profils attendus.
Cette formation se fait, ds la rentre 2017, sous la forme de fascicules ; elle est intgre ensuite la
formation initiale des professeurs ds la rentre 2018.
Le professeur principal change de nom et devient le professeur principal et dorientation.
Modalits pratiques pour les tablissements
Les enseignements sont ouverts en fonction de la demande.
Un tablissement peut dcider sur sa dotation horaire dajouter une matire dans les menus (exemple
une LVB ou langues anciennes), den renforcer une autre ou bien mme de faire enseigner une des
disciplines en langue trangre.
Les parents ont donc la certitude que leurs enfants :
Ne choisissent pas une filire par dfaut,
Sont suivis dans leur orientation,
Assistent des cours pour lesquels ils sengagent pleinement.

IV. COMBIEN ?
1

Le lyce cote deux fois plus cher quun lve lcole primaire (10 102 euros contre 5 346 euros) . Cest 38 %
de plus que dans les autres pays de lOCDE. Dans les pays qui russissent le mieux au test triennal PISA (test
conu pour mesurer les connaissances et comptences acquises par les jeunes de 15 ans dans le monde et la
performance (telle que l'entend l'Organisation de Coopration et de Dveloppement conomiques des
systmes ducatifs des pays), cet cart avec la moyenne de lOCDE est bien moindre. Il ny a donc pas de
relation entre les dpenses de formation au lyce et les rsultats des lves.
Le rapport de la Cour des comptes, rendu public le 29 septembre 2015, explique ce surcot par rapport la
moyenne OCDE par :
le nombre trs important dheures denseignement : + 376 heures par rapport la moyenne de lOCDE ;
le nombre important de lyces de petite taille : 11 % des tablissements scolarisent moins de 100 lves,
reprsentant 1 % des lycens. A ce titre, la Cour des comptes observe que les taux dencadrement
pdagogique sont optimaux dans les tablissements dont la taille atteint 800 lves. Ce constat devrait
inciter rflchir la dfinition de cibles de taille dtablissement, et redimensionner le rseau, dense,
des tablissements ;
un trop grand nombre doptions en gnral (langues, enseignements dexploration, thtre, histoire de
lart, arts plastiques, etc.) ;
un nombre trop important de cours doption en petit groupe.
Dans la cohrence de nos propositions pour lducation, nous souhaitons donc amliorer la qualit de
lenseignement au lyce en le repensant compltement sur un modle moins coteux.
Les conomies gnres permettront de financer le renforcement massif dont lenseignement du premier
degr doit faire lobjet (voir fiche ED3).

En 2012, la dpense intrieure dducation tait de 139,5 Md, soit 6,9 % du PIB. Le lyce reprsentait 18,6 % de cet
ensemble, soit 25,9 Md, dont 17,5 Md supports par ltat.

[ED7] NOUS REVALORISERONS LE BACCALAUREAT GENERAL ET TECHNOLOGIQUE


Il est amer le bilan de ces dcennies passes tout sacrifier au culte du baccalaurat.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 21

I. POURQUOI ?
Il existe trois baccalaurats : le baccalaurat gnral, technologique (cr en 1968) et professionnel (cr en
1985). Nous nvoquons ici la rforme que des deux premiers (concernant le bac professionnel, voir fiche
ED6).
Le baccalaurat conditionne toute lorganisation des tudes durant les trois annes du lyce. Changer le lyce
passe par un changement du baccalaurat.
Peu de gens remettent en cause sa lgitimit car :
Il fut un outil de dmocratisation du lyce : on comptait 253 000 candidats en 1985 contre 617 900
bacheliers en 2015 qui se rpartissent comme suit : 49 % dans les sries gnrales, 20 % dans les sries
technologiques, 31 % dans la voie professionnelle.
Il demeure un standard international (Abitur en Allemagne, A-level en Angleterre).
Il sert donner un objectif aux lycens et dynamise donc les apprentissages.
Il ouvre la porte aux tudes suprieures.
Il demeure un repre social fort.
Mais cest un examen qui est contest car :
Lorientation dans les filires se fait la plupart du temps en amont de lexamen partir de ltude des
dossiers scolaires des lycens. En 2011, 84 % des lycens avaient une proposition daffectation dans le
suprieur au dbut du mois de juin, soit plusieurs semaines avant le dbut des preuves (procdure
ABB).
Il existe un divorce entre ce quil est officiellement (le premier grade universitaire) et ce quil est
devenu : un examen peu discriminant marqu par une inflation des moyennes :
-

Le taux de russite dans les sries gnrales slve 91,5 % et dans les sries technologiques
90,6 % (donnes statistiques du ministre de lducation nationale).

Depuis 25 ans, le pourcentage des titulaires de mentions trs bien a t multipli par 13.

Il subit une dvaluation importante de son caractre certifiant. Le taux important dchec des
bacheliers ds la premire anne duniversit en est la preuve la plus manifeste. Daprs ltude sur la
russite et lchec en premier cycle, ralise par la Direction de lvaluation, de la prospective et de la
performance en 2012-2013, seules 43,8% des personnes inscrites en premire anne de licence sont
passes en deuxime anne, mais 29% ont redoubl et 27,2% sont sorties du systme universitaire.
Force est de constater que la situation nvolue pas en la matire : lors du lancement du plan russir
en licence en 2008, ils taient ainsi 22% quitter luniversit en fin de premire anne, ils sont
dsormais 27%.

Lexamen du baccalaurat, principalement concentr sur lanne de terminale, est coteux (56 M
sans compter les cours en moins) et dstabilisant pour la vie scolaire :
-

En 2010, il a occasionn la rdaction de 4 880 sujets et la correction de quatre millions de copies


dans 4 598 centres dexamen.

Sa mise en uvre est complexe cause de matire value la fois loral et lcrit (le
franais), cause de la multiplicit des langues (57), des combinaisons entre la premire, la
seconde voire la troisime langue sans parler des preuves facultatives qui expliquent dailleurs
la croissance des mentions Trs Bien et surtout la session de rattrapage pour ceux qui ont
obtenu entre 8 et 10 lexamen. 2/3 des candidats sont alors repchs.

Son organisation (prparation des salles, surveillance et correction) oblige les lyces cesser les
cours tout dbut juin faisant perdre facilement un mois de cours aux lycens en seconde.

II. QUOI ?
Trois principes pourraient guider la rforme des baccalaurats, sans toutefois porter atteinte sa fonction
de rite initiatique inscrites dans les valeurs sociales franaises :
une simplification dans lorganisation de lexamen.
un rquilibrage des modalits dvaluation diminuant le nombre dpreuves terminales crites au
profit de lvaluation continue.
un renforcement de son articulation avec lenseignement suprieur dans la logique de crer un
continuum sur lensemble du cursus bac -3/bac +3.
Pour mieux reflter le travail du lycen et viter la lourde logistique actuelle, nous proposons de mieux
rpartir les preuves du bac entre la premire et la terminale :
1

la fin de la premire, valuation finale des matires obligatoires tous les lycens (Franais, Langue
vivante 1 et histoire-gographie).
la fin de la terminale, valuation finale de la philosophie et des trois matires choisies dans les
2
menus .
La note finale au baccalaurat se compose selon la rpartition suivante :
30 % de la note correspond au contrle continu de toutes les disciplines enseignes (disciplines
obligatoires et disciplines choisies dans les menus) en premire et terminale.
30 % par les rsultats aux preuves en premire.
40 % par les rsultats aux preuves en terminale. Ce plus fort pourcentage permet de continuer
valoriser les spcialisations.
Les sujets sont nationaux. Les preuves de tous les niveaux ont lieu la mme semaine, lorsquil ny pas
cours.


1
2

Voir fiche ED6.


Voir fiche ED6.

La correction se fait par change de copies entre les tablissements aprs leur numrisation.
Lharmonisation ne se fait que sur les paquets de copies dont les moyennes sont trop basses ou trop
hautes, ce qui vite lorganisation de jury au fonctionnement assez lourd. On propose une augmentation
du prix de la correction (de 5 euros la copie aujourdhui 6 euros) mais sans dcharge de cours qui
continuent jusquau 10 juillet en seconde et en premire lexception videmment de quelques jours de
rvisions et de la semaine dexamen.
Les cours durant les trois semaines de juin avant l'examen, soit prs de 8 % de l'anne scolaire des
lycens (seconde et premire) pourraient tre ainsi valoriss pour les lves alors quaujourdhui une
bonne partie du mois de juin est gche.

III. COMMENT ?
Cette proposition fera lobjet de plusieurs dcrets qui seront adopts dans le courant de lanne 2017-2018
en application de la loi dorientation pour lcole qui sera prsente au Parlement dans le courant du second
semestre 2017.
Lorganisation du baccalaurat relve de la partie rglementaire du code de lducation. Il peut donc tre
modifi par dcret.
Rcriture intgrale de larticle D 334.
Lorganisation du baccalaurat peut tre modifie par un arrt ministriel

IV. COMBIEN ?
En 2015, le ministre de lducation nationale estimait le cot de l'organisation du baccalaurat 56 millions.
Sur ce budget, la moiti des dpenses environ correspond au budget de correction qui devrait passer de 20
24 millions pour intgrer la revalorisation du prix de la correction de la copie.
En revanche, la rforme propose occasionnera moins de sujets donc moins dpreuves qui gnrent
aujourdhui 4 millions de copies.
Laugmentation du prix de la correction compensera la diminution de nombre de copies et sinscrira donc dans
la nouvelle dynamique de rmunration attractive du corps enseignant (voir fiche ED13).

[ED8] UNIVERSITES : ENCORE PLUS DAUTONOMIE


La poursuite de la rforme des universits et de l'enseignement suprieur. Il faut encore
accentuer l'autonomie des universits, pour qu'elles aient la capacit de construire elles-mmes
des cursus leurs tudiants rpondant aux attentes du monde professionnel ou de la recherche,
au lieu d'avoir un schma unique pour tout le monde.
Bruno Le Maire, Le Figaro, septembre 2009

I. POURQUOI ?
Depuis 2007, lautonomie des universits a fait de trs grands progrs :
La loi du 10 aot 2007 relative aux liberts et responsabilits des universits a considrablement
chang le paysage universitaire : toutes les universits ont acquis des responsabilits et des
comptences largies (RCE).
-

La loi de 2007 a notamment transfr aux universits elles-mmes lensemble des crdits, y
compris la masse salariale.

Enfin, cette loi a modifi en profondeur leur gouvernance : les pouvoirs du prsident ont t
tendus, le Conseil dAdministration a t ramen 30 membres pour les principales mesures.

Lalternance de 2012 na pas remis en cause cette dynamique, qui sest poursuivie avec la loi relative
lEnseignement suprieur et la Recherche du 22 juillet 2013.
Le bilan de lautonomie des universits est largement positif :
Les universits ont su sappuyer sur les possibilits offertes par la loi de 2007 pour sengager dans
une vraie dynamique de contractualisation grce aux contrats de site institus par la loi de juillet 2013
; ces contrats sont conclus pour cinq ans. A lchelle dune collectivit territoriale, ces contrats sont
ngocis entre lEtat, les universits, les organismes de recherche, le CROUS, ETC. le tout en
concertation avec la collectivit concerne.
Par ailleurs, les universits ont fini par sapproprier une vritable culture de lvaluation, cette
valuation tant assure de manire indpendante, par l'Agence d'valuation de la recherche et de
l'enseignement suprieur (AERES) puis par le Haut Conseil de l'valuation de la recherche et de
l'enseignement suprieur (HCERES). En ce qui concerne la situation financire des tablissements, la
Cour des Comptes la finalement qualifie de globalement satisfaisante dans un rapport de juin
3
2015.
Mais lautonomie na pas encore permis de lever tous les tabous :
les conditions dentre : hormis quelques rares cas, comme Dauphine ou Assas, les universits
franaises continuent daccepter tout titulaire du baccalaurat en cycle de licence.

Cour des Comptes, Lautonomie financire des universits, une rforme poursuivre. Communication la Commission des
Finances du Snat, juin 2015

moyens financiers : la part de lEtat demeure prpondrante (85 % des ressources), une particularit
franaise au sein de lOCDE. En particulier, la rpartition des ressources de lEtat vers les universits ne
donne plus satisfaction : actuellement, ces ressources sont rpartis entre les tablissements via un
4
systme appel SYMPA. Mais loin de rcompenser les universits vertueuses , ce systme sert
surtout rpartir les emplois nouveaux crs dans lenseignement suprieur et valoriser une
approche trs quantitative (nombre dtudiants) et pas assez qualitative.
Les frais de scolarit demeurent trs bas.
La gestion des personnels reste marque par une grande rigidit.
Consquence de ces tabous : nos universits plafonnent au classement de Shanghai. La meilleure universit
e
e
franaise, Pierre et Marie Curie, se classait 36 et Paris-Sud, 41 , en septembre 2015. Aujourdhui la premire
e
e
est 39 et la seconde est 46 .

II. QUOI ?
Il est temps de passer lacte II de lautonomie des universits. Cet acte II doit dabord concerner lallocation
des moyens, financiers et humains, par lEtat aux universits :
Vers une allocation contractuelle et pluriannuelle. Il faut ici prendre appui sur la dynamique de
contractualisation, luvre depuis plusieurs annes.
Le contrat de site pluriannuel doit servir dsormais de cadre non seulement lallocation des moyens,
mais aussi aux dcisions lies aux emplois et la masse salariale. Une telle mesure permettrait dassurer
une meilleure cohrence entre les objectifs stratgiques des universits et les moyens qui leur sont allous
par lEtat.
Lallocation des moyens, et des emplois, doit mieux prendre en compte lvaluation de chaque
tablissement, telle quassure actuellement par le HCERES. Paralllement, cette mme valuation doit
mieux reflter les performances des universits en termes de formation, et dinsertion professionnelle.
(Exemples dindicateurs : proportion dtudiants ayant abandonn en licence, dtudiants ayant trouv un
emploi 1 an aprs lobtention de leur master).
Une seconde tape pourrait consister oprer lallocation des emplois et des moyens au niveau des
regroupements dtablissements (correspondant aux communauts duniversits et tablissements
(COMUE) qui regroupe la fois des tablissements d'enseignement suprieur et de recherche).
Lacte II suppose par ailleurs de diversifier les sources de financement. Les universits doivent dsormais
tre libres de proposer des frais dinscription en respectant un plafond annuel fix lchelon national. Les
frais seraient moduls en fonction des revenus des parents, comme cela se fait dj Sciences Po ; les
tudiants boursiers doivent en tre exonrs. Pour les tudiants non communautaires (hors-U.E.), les
universits doivent tre laisses libres de fixer des frais dinscription plus levs. Pour attirer des jeunes
originaires de certains pays cibles dfinir avec le ministre des Affaires trangres, des bourses au
mrite pourront tre attribues.

Pour Systme de rpartition des Moyens la Performance et l'Activit

Les universits doivent en outre tre libres de faire appel des financements venus du priv. Depuis la loi
LRU. du 10 aot 2007, les universits peuvent crer des fondations universitaires et / ou des fondations
partenariales. Pour autant, le foisonnement de ces fondations se traduit trop souvent par un miettement.
Trop nombreuses, les fondations peinent attirer les mcnes venus du priv. La solution consisterait
sans doute laisser aux COMUE, aux regroupements duniversits, la libert de crer leurs propres
fondations.
Lacte II implique enfin de laisser aux universits la libert de spcifier les prrequis ncessaires la
russite en licence (voir fiche ED10).
Les universits doivent tre plus libres dans llaboration de leurs offres ducatives.

III. COMMENT ?
Cette proposition fera lobjet de dcrets dans le courant de lanne 2018 et dune proposition de loi qui sera
adopte par le parlement en 2018.
Rforme en profondeur de ladministration centrale avec redfinition du primtre des directions.
Pendant la lgislature, vote dune loi qui pourrait constituer lacte II de lautonomie des universits,
aprs la loi du 10 aot 2007. Loi prsenter aprs la srie de mesures sur le collge et le lyce.
septembre 2018 : prsentation de la loi, vote lautomne.
automne 2018 - t 2019 : prise des dcrets dapplication.
application partir de la rentre universitaire 2019. Un principe : tous les contrats de site conclus
er
aprs le 1 septembre 2019 engloberont moyens de lEtat, sur une base pluriannuelle, et masse
salariale.

IV. COMBIEN ?
Nous respecterons la trajectoire budgtaire fixe cette anne, soit 23,25 Md, en augmentation de 347
millions par rapport 2015.
Laugmentation du budget se fera essentiellement sur des fonds privs, et donc budget constant pour la
puissance publique.

[ED9] LECHEC EN LICENCE NEST PAS UNE FATALITE


Devant cette soixantaine dtudiants lancs dans une filire sans dbouch, que la plupart
avaient choisie par dfaut, je dcidai de me battre pour changer le cours des choses. [] Pourquoi
les universits ne donnent-elles pas les taux demployabilit de leurs diffrentes filires au
moment des inscriptions des tudiants ?
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 61

I. POURQUOI ?
Les difficults se cristallisent toujours autour de la premire anne de licence.
Une fois pass ce cap, 77% des tudiants inscrits pour la premire fois en troisime anne de licence
gnrale et 89% des tudiants inscrits pour la premire fois en licence professionnelle en 2012-2013
ont obtenu leur diplme la fin de lanne.
Puis au niveau master, parmi les diplms de licence gnrale en 2013, 74% ont poursuivi leurs tudes
en master lanne suivante. Par ailleurs, 87 % des tudiants qui ont poursuivi en master sont inscrits
dans la mme discipline que celle de la L3 (note du ministre charg de lenseignement suprieur de
juillet 2015).
Cette premire anne de licence repose par ailleurs sur une slection par lchec. La licence est
actuellement ouverte tous les bacheliers : en principe, nimporte quel titulaire du baccalaurat a le droit
de sinscrire en licence. 150.000 180.000 tudiants inscrits (en fonction des 3 annes de Licence) (Ltat
de lenseignement suprieur et de la recherche en France, avril 2014).
Pour autant, ce diplme connat un taux dchec massif :
seuls 27 % des tudiants inscrits en premire anne de licence obtiennent leur diplme trois ans plus
tard. Plus prcisment, parmi les tudiants primo-entrants en L1 en 2009-2010 :
seuls 40 % sont inscrits lanne suivante en L2 (ou dans une formation universitaire de niveau
quivalent),
plus d'un quart redouble,
un tiers ne se rinscrit pas la fac.
La licence est un diplme ingalitaire.
Ingalits entre universits : si 55,2 % des inscrits en L1 luniversit dAngers passent en L2, en
revanche ce taux baisse 28,4 % pour luniversit Lille III.
Ingalits entre bacheliers : prs de 54 % des bacheliers scientifiques passent en L2 aprs leur 1re
anne de licence, contre 6,5 % des bacheliers professionnels, daprs les donnes mises jour par le
secrtariat dtat lenseignement suprieur et la recherche le 18 mars 2016.
Sur le tiers des jeunes qui sortent du systme universitaire sans diplme, presque la moiti se
rorientent vers des IUT ou des sections de techniciens suprieurs, voire des formations dingnieurs, de
management, de sant. Il sagit dun cas unique dans les pays de lOCDE. Si les passerelles demeurent
possibles, cette premire anne de licence peut tre vcue comme un chec pour les jeunes. Elle est par
ailleurs coteuse (plus de 10 000 euros par tudiant) et concourt surcharger inutilement les
amphithtres.

II. QUOI ?
Nous souhaitons montrer que les universits sont des lieux dexcellence pour la formation et la qualification
des jeunes.
Les propositions qui suivent sont en cohrence avec les changements que nous souhaitons au collge et au
lyce. En effet, le systme actuel enferme les lves dans des couloirs rigides qui mnent inluctablement vers
la 1re anne duniversit sans possibilit relle de changer de parcours (voir fiches ED4 et ED7).
Concernant les tudiants :
La question de lentre luniversit ne se rsoudra pas par des solutions de slection drastiques et sur
les critres insatisfaisants, mais par une recomposition complte du trajet partir du collge. Le collge
diversifi et le lyce du libre choix introduiront beaucoup plus tt la possibilit de sorienter et de choisir
sa voie. Ce nest que si lon russit ce pralable que nous viterons lavenir que la premire anne
universitaire continue tre lcole de lchec pour une majorit dtudiants (voir fiches ED4 et ED7).
Nous proposons de mieux informer clairement les tudiants, bien avant le bac, des conditions attendues
pour lentre en licence.
Par exemple, on ne peut pas russir en licence de mathmatiques si on na pas choisi, au lyce,
dtudier les mathmatiques ou si lon a obtenu son baccalaurat avec des fortes lacunes en sciences.
Il existe dj des tels critres, appuys sur le bon sens, pour sinscrire luniversit. Nous proposons de
les confirmer, de les faire connatre et de les faire appliquer.
De mme, nous souhaitons informer les tudiants du taux demployabilit des filires quils choisissent.
Pour cela, nous demanderons aux universits quelles assurent un suivi des tudiants aprs la fin de leurs
tudes afin de pouvoir fournir des informations sur les dbouchs rels des diffrentes filires.
Concernant lorganisation de lenseignement suprieur :
Nous voulons favoriser les filires qui recrutent et insrent (filires courtes et Grandes coles) au lieu de
se fixer des objectifs quantitatifs en termes de niveau de diplmes.
Dvelopper des formations courtes mais professionnalisantes (en particulier hors de luniversit).
Lobjectif serait, cinq ans, darriver inverser les proportions entre lenseignement suprieur court
(300.000) et long (200.000) et de porter le nombre de diplmes de FTLV (formation tout au long de la
vie) 100.000.
Les Grandes coles (publics, associatives, consulaires, prives) apportent un complment indispensable
au systme universitaire.
Dans la majorit des pays les plus dvelopps, de multiples modles coexistent et sont sources de
progrs (Massachusetts Institute of Technology-MIT qui ctoie la Boston University par exemple). La
coopration ncessaire entre universits et Grandes coles ne consiste pas uniformiser lcosystme
denseignement suprieur ; elle doit sappuyer sur les diffrences et les valoriser. Nous conforterons le
modle des 230 Grandes coles qui reprsentent un vrai passeport pour lemploi offrant d'autres
possibilits de formation autres que l'universit ;
Par ailleurs, et contrairement aux ides reues, les classes prparatoires tendent rduire lcart entre
catgories socioprofessionnelles : si les lves boursiers accusent un retard de 2 points au
baccalaurat, lissue dune classe prparatoire lcart nest plus que de 0,5 1 point ;

De mme, nous souhaitons poursuivre le dveloppement de l'apprentissage dans les coles


d'ingnieurs et les coles de commerce (publiques et prives) qui peuvent accueillir 3 fois plus
d'apprentis qu'elles ne le font actuellement.

III. COMMENT ?
Ces propositions feront lobjet dun projet de loi et de dcrets dapplication qui seront adopts dans le
courant de lanne 2018.
Confirmer les conditions lentre en licence : dans chaque universit, chaque formation doit dtailler les
prrequis ncessaires pour russir sa licence en trois ans. Il sagit dindiquer clairement aux tudiants les
efforts accomplir et les parcours pour dcrocher son diplme.
Ces conditions dentre en licence doivent tre communiqus ds le lyce, en particulier aux lves
de terminale.
Pour ce faire, les universits sont encourages dvelopper des partenariats avec les lyces situs
dans leur rgion. Parmi les modles diffuser : les partenariats entre Sciences Po (Paris) et plusieurs
lyces autour des conventions ZEP .
Imposer aux universits de mesurer le taux demploi au sortir des filires quelles proposent.
Calendrier de la loi prsenter aprs la srie des mesures sur le collge et le lyce.
Septembre 2018 : prsentation de la loi, vote lautomne.
automne 2018 - t 2019 : prise des dcrets dapplication.
application partir de la rentre universitaire 2019.

IV. COMBIEN ?
Ces mesures, d'ordre lgislatif ou rglementaire, n'emportent pas de consquence directe sur les finances
publiques.
Le financement des tudes statistiques demployabilit des diffrentes filires sera la charge des
universits, dans le cadre de leur autonomie renforce (voir fiche ED9).

[ED10] FORMATION DES ENSEIGNANTS : UN PREALABLE INDISPENSABLE


Je propose de trouver le bon quilibre entre savoir et matrise pdagogique [...] La formation
pdagogique doit tre revue.
Bruno Le Maire, Libration, mai 2015

I. POURQUOI ?
Il nexiste pas de systmes ducatifs performants sans des professeurs bien forms dans leurs diffrentes
disciplines mais aussi dans lart de transmettre. La rencontre avec un bon professeur est souvent
dterminante dans la vie des lves. Lempathie et le suivi du professeur sont cruciaux dans les progrs des
lves.
Longtemps, en matire de pdagogie, le dogmatisme sans fondement scientifique a prvalu. La mthode
globale en lecture, qui a fait tant de ravages, en est la preuve la plus concrte. Il est temps de fonder la
pdagogie sur la science afin damliorer les performances des lves. Il faut donc revoir lorganisation de
la formation des professeurs.
Par ailleurs, lenseignement priv sous contrat ne bnficie pas dune offre suffisante de formation
continue pour ses personnels. Il est urgent de permettre cette catgorie de personnel davoir accs
une formation de qualit tout au long de la vie professionnelle.
La suppression des IUFM et leur remplacement par les coles Suprieures du Professorat et de
lEducation (ESPE) na pas rgl le problme de la formation des enseignants. Elle n'a fait que reproduire
les lourdeurs des IUFM sans rpondre aux attentes du mtier. De plus en plus de jeunes enseignants se
retrouvent titulaires sans pour autant tre prts enseigner. Ces tablissements
ne sont plus vraiment sous le contrle de lEducation nationale, pourtant employeur, mais aux mains
des universitaires qui nont pas le mme objectif.
promeuvent encore trop un savoir pdagogique thorique alors quil faudrait accentuer un savoir
pdagogique pratique.
ne sont pas assez centrs sur les savoirs acadmiques pourtant fondamentaux pour enseigner :
psychologie de lenfant et de ladolescent, neurosciences, comparaisons internationales des mthodes
et des systmes ducatifs, et connaissances sur les programmes.
En dfinitive, la formation initiale et continue ne rpond ni aux besoins des lves, ni aux attentes des
enseignants. Elle doit tre repense dans son ensemble pour atteindre ce double objectif.
En persistant dans un recrutement systmatique des futurs enseignants bac + 5, on place lducation
Nationale en concurrence avec d'autres secteurs d'activits, plus attractifs sur le plan du salaire et des
conditions de travail ;
En 2012, hors rmunration des formateurs, 16 M ont t dpenss pour la formation continue en
primaire et 26 millions pour le secondaire.

II. QUOI ?
Pour rpondre aux besoins des lves et des professeurs il faut des professeurs :
de la scolarit obligatoire (voir fiche ED13) prpars la matrise des fondamentaux, lacquisition du
vocabulaire, aux techniques issues des sciences cognitives. Cest particulirement le cas pour ceux qui
se destinent enseigner en maternelle car ils devront superviser la transition de lcole maternelle
vers le CP (voir fiche ED3).
ayant une culture gnrale solide et non une approche seulement monovalente.
capables de dtecter les difficults des lves.
bien prpars la tenue de classe.
aux valeurs rpublicaines exemplaires.
En matire de formation initiale cela signifie :
Fonder un internat du professorat sur le modle de l'internat en mdecine. Nous proposons mobiliser
les apprentis-professeurs dans le concret du milieu ducatif.
Les deux premires annes :
-

Lapprenti professeur doit l'ducation nationale 360 heures au niveau de la scolarit


obligatoire (tudes diriges, acquisition du vocabulaire en Maternelle).

Il est encadr par un professeur formateur de ltablissement (voir fiches ED12 et ED13), lequel
peroit une prime significative en contrepartie de cet engagement important. Les professeurs
formateurs de lenseignement public et priv constituent ainsi un rseau et peuvent intervenir,
la demande des directeurs dcole et des chefs dtablissement, dans les diffrents
tablissements pour faire de la formation continue.

Le reste du temps est consacr sa scolarit dans lcole professorale, laquelle est place sous
lautorit des recteurs et ne dpendra pas de luniversit (savoirs acadmiques, gestion de classe
et approche des sciences cognitives). Les formateurs sont des professeurs qui ont des dcharges
et non plus des matres de confrences sans lien avec le terrain et les lves. Cela permet de
contrler trs troitement une formation centre sur lapplication des programmes scolaire, ce
qui suppose une poursuite de lacquisition des connaissances disciplinaires.

La titularisation du professeur intervient au bout de la 5me anne, soit aprs les deux annes de
formation initiale et trois annes de pratique complte.
En matire de formation continue :
La formation continue seffectue hors le temps scolaire.
Elle obit une logique 100% locale : le plan de formation est tabli par ltablissement en fonction
des rsultats aux valuations et donc des besoins les plus urgents des lves. Chaque anne, lissue
dun entretien professionnel avec le chef dtablissement / le proviseur (voir fiche ED11), un plan de
formation adapt chaque professeur est tabli.
Elle est majoritairement assure par des professeurs formateurs reconnus (voir fiche ED13).
Des formations permettant aux professeurs dvoluer seront galement dveloppes pour des
reconversions dans dautres domaines (autres administrations, autres secteurs d'activits, etc.)

III. COMMENT ?
Cette proposition fera lobjet de plusieurs dcrets qui seront adopts dans le courant de lanne 2017-2018 en
application de la loi dorientation pour lcole.
Suppression des ESPE pour la rentre 2018 (article L721-1, L721-2, L721-3). Les universits doivent
raffecter dautres dpartements les matres de confrences.
Cration des coles professorales la rentre 2018 o enseignent des professeurs qui gardent tous un mitemps en tablissement. La tutelle est assure par les rectorats et non par luniversit.
A la rentre 2017, prfiguration des coles professorales par sparation des professeurs dESPE
relevant de luniversit (sciences de lducation) et formateurs relevant du secondaire.
Cration dune acadmie numrique qui devient le support des formations continues. Cette acadmie
est confie au Centre national denseignement distance (CNED).
Rcriture par dcret de lorganisation de la formation des lves-professeurs. Il est publi en janvier
2018 pour une application en septembre 2018.
Le nouveau processus de recrutement des professeurs est arrt par dcret entrant en application la
rentre 2018.
1re anne : prparation du concours pour valider des comptences acadmiques.
2me anne : stage en responsabilit sous le contrle dun professeur ou rfrent comme aujourdhui.
3me, 4me et 5me anne : les chefs dtablissement font avec lui un bilan annuel de ses russites et
des points amliorer.
Lensemble de ces rapports permet au chef dtablissement de le valider, ou non, au bout de cinq ans.
En cas de refus, le candidat peut faire appel de cette dcision auprs du rectorat.
Ce dispositif sapplique tous les professeurs.

IV. COMBIEN ?
Raffectation du budget des ESPE qui ne gnre pas de cots supplmentaires. A titre dinformation :
Crdits de formation des personnels enseignants du premier degr (2016) : 803 M, soit 785 M de
rmunrations et 18 M de dpenses de fonctionnement (dont frais de dplacement). Sur les 785 M
de rmunrations pour 17 285 ETPT, 543 M sont affects aux 12 345 ETPT denseignants stagiaires (+
2600 en 2016). Les rmunrations des formateurs et personnels des ESPE (4 940 ETPT) reprsentent
donc au plus 242 M.
Crdits de formation des personnels enseignants du second degr (2016) : 648 M, soit 599 M de
rmunrations et 49 M de dpenses de fonctionnement (+67% / 2015, justifi notamment par une
dotation de 20 M pour la formation au numrique), dont les frais de dplacement. Sur les 599 M de
rmunrations pour 13 994 ETPT, 564 M sont affects aux 12 976 ETPT denseignants stagiaires (+
1 663 en 2016). Les rmunrations des formateurs reprsentent donc au plus 35 M.
Une cole professorale par rectorat avec des annexes. Des besoins en formation initiale pour des effectifs
voisins, qui ncessitent de conserver les mmes infrastructures. Pas de dpenses nouvelles.

[ED11] EDUCATION NATIONALE : ARRETER LE CENTRALISME ET FAIRE CONFIANCE


AU TERRAIN
Si encore notre modle ducatif obtenait de bons rsultats ! Nous russissons cet exploit de
mettre le monde scolaire sous pression sans rien en tirer de spectaculaire, de changer les rgles
rgulirement sans rien modifier des grands choix structurels qui ont chou.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 86

Tout ce qui augmente la libert augmente la responsabilit.
Victor Hugo, Les Contemplations

I. POURQUOI ?
La France na pas encore su ragir aux mauvais rsultats de lenqute PISA qui met en valeur la dgradation
des rsultats des lves. Il ny a pas eu de choc PISA suite la parution des premiers rsultats de
lenqute comme en Allemagne qui, elle, a reconfigur la gouvernance de son systme ducatif.
Il faut donc responsabiliser les acteurs, notamment les professeurs, les directeurs dcole et les chefs
dtablissements en mettant sous tension le systme afin de les rendre comptables devant les familles.
Dj Marcel Pochard en 2008, dans son livre vert sur lvolution du mtier denseignant, soulignait que dans
les coles et tablissements, la marge dautonomie des quipes ducatives est rduite, car les normes
nationales encadrent, pour chaque lve, tant les horaires par discipline que les pratiques pdagogiques. Sous
cette contrainte excessive, les projets dtablissement ont du mal prendre corps.
Lducation nationale nchappe pas linflation rglementaire (prs de 200 circulaires publies au
bulletin officiel en 2014) ni son corollaire, lillusion dune pense centralisatrice magique qui voudrait
quun texte publi vaille pilotage et application sur le terrain.
Deux consquences :
chaque service veut justifier son existence et publie rgulirement des textes pour rappeler son
utilit (effet structure qui vaut pour chaque chelon de ladministration) ;
les acteurs de terrain, mme les cadres, reoivent les instructions avec mfiance, et comme autant
dinjonctions dconnectes de leurs proccupations.
Lcole nchappe pas une inflation du nombre dtablissements et au mille-feuilles administratif :
La France compte 64.300 coles, collges et lyces publics contre 28.000 en Allemagne alors qu'il y a
seulement 1,2 millions d'lves en moins.
-

40% des coles ont trois classes et moins.

Enfin, la France compte beaucoup moins d'lves par tablissement : 205 contre 417 en
Allemagne.

Linvestissement et le fonctionnement (hors masse salariale) des coles, collges et lyces sont pris en
charge par les villes, les conseils dpartementaux et rgionaux.
Les responsabilits sont miettes :
La pdagogie est supervise par les Inspecteurs de lducation nationale et les Inspecteurs dacadmie
et Inspecteurs pdagogiques rgionaux.

Le pilotage gnral relve de la comptence des DASEN (Directeurs acadmiques des services de
lducation nationale) et des Recteurs
Lvaluation du systme est assure en thorie par les Inspections gnrales mais les valuations
restent gnrales et sans effet. Personne nest comptable de ses rsultats.
Consquence : manque defficacit et de ractivit du systme ducatif et son impossibilit amliorer les
rsultats des lves les plus en difficults (lun des plus ingalitaires dans lOCDE).
Consquence : il existe une forte demande des familles vers le modle propos par les tablissements privs
sous contrat ; cette demande doit interpeller lenseignement public et nous invite repenser son systme de
gouvernance.
Alors que le premier degr a gagn 16 700 lves la rentre 2015 (+ 0,2 %), aprs une augmentation
des effectifs de 28 000 lves en 2014, il y a une augmentation de 4 400 lves dans le secteur public
mais de 12 300 dans le secteur priv. (Direction de lvaluation, prospective et performance 2016, p.
44)
Dans le second degr, les volutions deffectifs (+ 0,7 %) sont galement rparties dans le secteur
public et le secteur priv (+ 0,7 % dans les deux cas). (DEPP 2016, p. 86)

II. QUOI ?
Nous proposons :
1) Un ministre recentr sur ses missions proprement rgaliennes :
Cest--dire un ministre stratge et pilote. Faisons confiance aux acteurs sur le terrain ! La centralisation,
pousse lextrme, a mme t reproduite au niveau dconcentr. Nous souhaitons rompre avec cette
logique et simplifier le fonctionnement de linstitution scolaire.
A titre dexemple, nous supprimerons le Conseil suprieur de lducation nationale et les Conseils
dpartementaux de lducation nationale pour substituer une logique de dialogue formel, une
logique de partenariat sur le terrain avec la contractualisation chaque niveau.
2) Des tablissements autonomes :
Autonomes dans leur recrutement : les chefs dtablissement seront habilits recruter les enseignants,
conformment leur projet ducatif dtablissement et sous lautorit du recteur.
En milieu rural, pour les tablissements scolaires de faible taille, des communauts dtablissements
seront cres afin de permettre la mutualisation du recrutement.
Autonomes dans lvaluation des personnels : nous mettrons fin lactuel systme dvaluation, dans
lequel le mrite na plus sa place et qui est devenu profondment injuste. Les enseignants seront
dsormais valus :
Par leurs chefs dtablissement pour ce qui relve des comptences comportementales ;
Par les Inspecteurs pdagogiques pour ce qui relve de la qualit de lenseignement et des
comptences disciplinaires.

Contractualisation : pour mettre en uvre cette autonomie, nous rendrons systmatique la


contractualisation
Dune part, entre le ministre et chacun des rectorats et
Dautre part entre chaque rectorat et les tablissements scolaires de leur ressort en association avec
les collectivits territoriales.
Il sagit ici de dfinir les modalits de fonctionnement et de donner de la visibilit aux diffrents
responsables. Les conventions conclues seront chiffres et prciseront, en particulier, leurs modalits
dvaluation et de contrle.
3) La cration dun corps unique dencadrement :
Ce corps regroupera les chefs dtablissements, les inspecteurs et les recteurs ainsi que les principaux
responsables de ladministration du ministre de lducation nationale.
Nous souhaitons que tous puissent progresser dans une filire continue dencadrement pour devenir, sils
en ont les comptences, inspecteur puis DASEN et mme recteur.
4) Une rnovation profonde de la gouvernance de lenseignement professionnel :
voir fiche ED6.

III. COMMENT ?
La loi dorientation pour lcole qui sera prsente au Parlement en dbut de mandat fixera le cadre de
cette rforme structurelle qui sera pleinement oprationnelle la rentre 2018. Certains changements
pourront cependant entrer en vigueur au pralable.
Cette loi appellera des modifications rglementaires :
du code de lducation pour lensemble des mesures concernant la gouvernance ;
du statut de la fonction publique (dcret en Conseil dEtat) afin de crer un nouveau corps unique
dencadrement.
Les chefs dtablissement et les inspecteurs seront forms, pendant lanne 2017-2018, lvaluation
grce un programme national afin dtre pleinement oprationnels la rentre 2018. Des rfrentiels
dvaluation prcis seront galement diffuss pour permettre lharmonisation des pratiques dans
lensemble du pays.
Concernant les modalits de gestion de carrire pour les enseignants, voir fiche ED13.

IV. COMBIEN ?
Ces rformes nentranent aucune augmentation budgtaire. En amliorant le dialogue avec les lus et les
acteurs de terrain, elle permettra sans aucun doute une rationalisation des dpenses de 51 700 coles en
France mtropolitaine et dans les DOM. Elle encouragera la mme rationalisation pour les collges et les
lyces :
Rappelons que 48% des collges publics ont plus de 500 lves et que 27% des collges privs sous
contrat ont plus de 500 lves (Chiffre de la DEPP 2014).
Rappelons que 28% des lyces publics ont moins de 700 lves et 83% des lyces privs sous contrat
ont moins de 700 lves. (Chiffre de la DEPP 2014)
La plus grande responsabilit des tablissements et donc le recentrage du Ministre sur ses fonctions
stratgiques et de pilotage, des rectorats, de leurs services dpartementaux doivent conduire un
redploiement et terme une diminution du nombre des emplois publics affects la gestion centrale et
dconcentre du Ministre.
Au total, cette rforme dgagera des marges de manuvre budgtaires durant le quinquennat afin de
financer notre grande politique sur lapprentissage des fondamentaux lcole (voir fiche ED3) et la
revalorisation des professeurs (voir fiche ED13).

[ED12] POUR DES ENSEIGNANTS VALORISES ET MOTIVES


Plutt que de recruter toujours plus de professeurs, avec les problmes que cela pose et le
risque de dvalorisation du mtier, faisons voluer le mtier des enseignants, donnons un cadre
clair.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 98

I. POURQUOI ?
Une politique managriale rigide et fonde sur une cogestion du personnel uniforme et purement
administrative unique en Europe :
855 000 enseignants (public et priv sous contrat), presque 34 % des effectifs de la fonction publique
dtat, ne sont pas assez dirigs dans lobjectif de faire progresser les lves en dpit des bonnes
volonts individuelles.
Malgr une dconcentration des procdures, lessentiel des actes de gestion des enseignants est
assur par les rectorats et par les directions dpartementales en cogestion avec les syndicats.
-

Ces services, peu nombreux (ratio de 1 gestionnaire pour 143 agents), sont amens instruire un
nombre trs important de dossiers.

Pour y parvenir, ils mettent en place des principes de gestion uniforme de masse dit au barme
et ce dans le cadre dune cogestion avec les syndicats. Rappelons que ce barme na aucune
existence juridique. Il est une habitude de gestion prise avec les syndicats.

Une procdure daffectation du personnel qui ne tient compte ni des comptences du candidat ni du
profil du poste pourvoir :
toutes les volutions de carrire sont rgies par lapplication dun barme et de grilles nationales avec
lanciennet comme critre prpondrant.
le systme daffectation des enseignants fonctionne selon le principe de lindiffrenciation des postes
et des comptences : tous les postes se valent et tous les enseignants sont comptents pour les
occuper. Les postes profils constituent lexception.
ce systme montre particulirement ses limites dans les secteurs sensibles aux rsultats scolaires
dgrads qui demandent une approche particulire.
Une politique salariale galitariste, dresponsabilisante et dmotivante. Or, pour tre efficaces, les
systmes denseignement ont avant tout besoin davoir des enseignants de qualit, fortement motivs
investis et justement rmunrs pour cela.
Les enseignants franais, en particulier les professeurs des coles, sont, sur toute leur carrire, moins
rmunrs que leurs collgues de lOCDE (- 17 % par rapport la moyenne OCDE), le rattrapage de
rmunration arrivant tard, en fin de carrire.
Le systme davancement des professeurs est le mme pour tous et la dernire rforme la rendu
encore plus uniforme et mme totalement galitariste.
La possibilit de passer plus vite les chelons par la procdure du grand choix ou du choix
enclenche pour les meilleurs professeurs nexiste plus.
Tous les professeurs passent les chelons au mme rythme.
Le mrite nentre que pour une faible part dans lavancement des enseignants et nest rcompens
quaprs coup avec lintgration dans une classe exceptionnelle au bout de 28 ans de carrire.

Cette politique dcoule du refus de distinguer les professeurs en fonction de leur engagement et de
leur investissement ce qui est le fondement de toute politique RH. Les professeurs sont ceux qui
bnficient le moins des primes dans la fonction publique.
Un temps de service des professeurs thorique, ambigu et pas assez en rapport avec les besoins
dencadrement des lves
Comme tous les fonctionnaires, les professeurs doivent en thorie 1 607 heures (temps de
prparation/correction et denseignement hebdomadaire qui varie en fonction du statut et du niveau
denseignement) :
-

Dans le primaire, les professeurs des coles doivent 24 h de cours par semaine plus 108 h
annualises (aide aux lves, concertation, runions). Ils dpassent de loin le temps de travail de
leurs collgues de lOCDE.

Dans le secondaire, les professeurs certifis doivent 18h par semaine et les professeurs agrgs
doivent 15h par semaine. Chaque professeur effectue en moyenne 2,3h supplmentaires. Au
collge, les professeurs travaillent en moyenne 642 h (contre 756 h en Allemagne) et au lyce
628 h (contre 713 h en Allemagne).

Les propositions qui suivent visent renouveler profondment la situation des enseignants ; elles ne
concernent pas la situation de lenseignement professionnel, laquelle fait lobjet dune fiche spcifique (voir
fiche ED6).

II. QUOI ?
1) Amliorer la gestion de carrire
Mettre fin la cogestion avec les syndicats et cette politique RH uniforme pour faire merger des
professeurs plus performants, responsabiliss et reconnus selon le mrite.
Les nouveaux professeurs et les titulaires qui dsirent changer dtablissement sinscrivent sur
lapplication qui existe dj (application SIAM).
Ils expriment des vux et mettent la disposition des tablissements leur dossier administratif dj
prsent sur lapplication I-Prof qui sera complte.
Donner lchelon local un pouvoir renforc en matire de recrutement et de mobilit:
Aux tablissements, une gestion de proximit des ressources humaines comme ce qui se pratique dans
les tablissements privs sous contrat (voir fiche ED12) :
-

La dfinition des profils des professeurs en fonction de ladquation de leurs comptences et de


leur parcours avec les besoins des lves et le projet de lcole ou de ltablissement.

Une enveloppe budgtaire pour pouvoir recruter.

Dvelopper une vritable politique de gestion de carrire et dvaluation des enseignants qui distingue :
Lvaluation des comptences comportementales, ralise par les chefs dtablissements,
Lvaluation des comptences disciplinaires, ralise par les Inspecteurs pdagogiques.

2) Simplifier les statuts et permettre la mobilit pour lenseignement obligatoire


Crer un corps de professeurs de la scolarit obligatoire qui auront vocation prioritairement enseigner
au collge et lcole primaire et dont la mission sera fonde sur lapprentissage des fondamentaux (voir
fiche ED3).
Le temps de travail sera dcompos en heures de cours hebdomadaires et en temps annualis afin de
rmunrer justement les activits des professeurs en dehors de leurs classes. En fonction des tches,
ces heures pourront tre pondres par le chef dtablissement.
Cette annualisation du temps de travail permettra de financer en partie le dveloppement massif des
tudes diriges et de laccompagnement individuel, pour que tous les lves puissent faire leurs
devoirs avant de rentrer chez eux (voir fiches ED3 et ED4).
Cette annualisation du temps de travail permettra aussi une mutualisation du remplacement.
3) Recrutement des nouveaux professeurs (voir fiche ED11)
A partir de juin 2018, les professeurs titulaires dau moins une licence puis partir de 2021 dune bilicence pourront sinscrire au concours qui comportera deux grandes spcialisations : apprentissages
fondamentaux au primaire et apprentissages fondamentaux au collge.
Il sagira ainsi de respecter le parcours universitaires des tudiants qui se prparent aux concours
actuels.
Ce nouveau corps permettra une approche globale de la formation des lves du CP la 3me et une
interoprabilit nouvelle entre les diffrents niveaux.
Les nouveaux titulaires du corps enseigneront prioritairement au collge et au primaire.
4) Temps de travail des nouveaux professeurs
Pour les titulaires recruts partir de mai-juin 2018, le temps de travail des professeurs sera redfini non
plus en fonction du corps, mais du niveau denseignement (cole, collge, lyce). Les obligations de
service, aujourdhui dfinies par les statuts, dpendront dsormais du niveau denseignement.
A lcole, les professeurs devront enseigner 26h par semaine + 36 h annualises (concertation,
runion, formation).
Au collge, les professeurs enseigneront 20h par semaine et doivent 144h annualises pour la vie de
ltablissement (tudes diriges, sorties pdagogiques, responsabilit dencadrement, travail en petits
groupes, conseil dadministration).
Au lyce, les professeurs devront 18h de cours minimum et 144h annualises (travail en petits
groupes, soutien, approfondissement, sorties pdagogiques, responsabilit dencadrement, conseil
dadministration).
En outre, les professeurs pourront se voir proposer des heures supplmentaires rmunres comme
dans le systme actuel.
Ces rgles seront galement applicables pour les laurats de lagrgation compter de mai 2018. Une
diffrence de rmunration substantielle sera maintenue pour valoriser ce concours dexcellence
rpublicaine.

5) Temps de travail des professeurs dj en service


Afin de maintenir la cohrence de lenseignement au primaire, laugmentation du temps de prsence
devant les lves pour les professeurs des coles sappliquera tous compter de la rentre de 2018.
Au collge et au lyce, pour les titulaires recruts avant mai-juin 2018, aucun changement de statut ne
sera impos.
Nanmoins tous les professeurs sont encourags rejoindre le nouveau corps de la scolarit obligatoire
par un droit doption incitatif : augmentation de la rmunration et nouvelles opportunits de carrire.
Les certifis titulaires au collge avant mai 2018 pourront se voir imposer deux heures supplmentaires
contre une aujourdhui (18+2) au taux actuel.
6) Donner aux enseignants une vritable dynamique de rmunration
La rmunration des enseignants sera revalorise en consquence des augmentations horaires.
Laugmentation des rmunrations moyennes est donc
de 8,33% pour ceux qui enseignent lcole primaire,
de 11,5 % pour ceux qui enseignent au collge,
de 13% pour les professeurs agrgs.
Ces augmentations seront intgres la rmunration des nouveaux professeurs recruts dans le corps
unique scolarit obligatoire.
Naturellement, elles seront galement appliques aux professeurs dj en service en 2018 et qui
choisiront dintgrer le nouveau corps. Il sagirait alors dune augmentation trs significative du traitement
et du niveau de vie des enseignants concerns (entre 8,3 et 13%).
Ces augmentations permettront de rattraper lcart qui spare encore les professeurs franais de leurs
homologues de lOCDE, et mme de les placer de manire trs favorable dans les comparatifs en fin de
carrire.
Enfin, pour redonner sa place au mrite, lvaluation des enseignants devra tre prise en compte dans
lvolution de leur rmunration. De la mme manire que pour lensemble des fonctionnaires (voir fiche
EE12), la structure de rmunration des enseignants devra prendre en compte :
Une part de rmunration directement indexe sur le grade et lchelon,
Une part de rmunration qui sera fonction de lemploi occup,
Une part de rmunration lie lvaluation individuelle (comptences comportementales et
disciplinaires).
A ces dispositions continueront de sajouter les majorations applicables aux professeurs intervenant dans
lenseignement prioritaire.

III. COMMENT ?
Sur le plan lgislatif :
Cette proposition fera lobjet de plusieurs dcrets qui seront adopts dans le courant de lanne 2017-2018 en
application de la loi dorientation pour lcole qui sera prsente au second semestre 2017.
Les modifications dans la gestion des carrires impliqueront de modifier la partie lgislative du statut de la
fonction publique.
Un dcret en Conseil dEtat modifiant sera ncessaire pour crer un corps de la scolarit obligatoire. Les corps
des certifis et des professeurs des coles seront ferms aux recrutements compter de 2021.
Du point de vue oprationnel :
Lanne scolaire 2017-2018 doit permettre danticiper et dorganiser la transition pour les professeurs, les
tablissements et ladministration de lducation nationale.
Les rectorats et les DASEN seront chargs daccompagner les chefs dtablissements et les enseignants dans
lexplication et la mise en uvre de la rforme :
Prsentation des changements ;
Prsentation des diffrentes options offertes aux professeurs, et notamment de la possibilit de
rejoindre le nouveau corps de la scolarit obligatoire ;
Organisation des emplois du temps de lanne scolaire 2018-2019.
La marge dautonomie accorde aux tablissements, tant dans le recrutement que dans la dfinition des
programmes, doit permettre une adaptation locale ces changements.
Le traitement des professeurs sera revaloris compter du mois de septembre 2018 et de la mise en uvre
des changements horaires.
Le dveloppement des applications SIAM et i-Prof sera pris en charge de manire centrale par le ministre.

IV. COMBIEN ?
Le cot de la mesure est estim 1,1 Md en base dici 2022, rpartis de la faon suivante :
825 M destins la revalorisation de lensemble des professeurs des coles, due proportion de
laugmentation de leur temps de travail (+8,33%) ;
154 M destins la revalorisation des professeurs certifis et agrgs qui opteront librement pour le
nouveau statut. Cette augmentation sera galement effectue due proportion de laugmentation de
leur temps de travail (+11,5 % pour les professeurs certifis et +13% pour les professeurs agrgs).
Lhypothse est faite que 15% de ces professeurs opteront pour le nouveau statut ;
128 M destins financer le surcot li au recrutement de tous les nouveaux professeurs certifis et
agrgs dans le nouveau statut, moyennant lhypothse de recrutements chaque anne dun
quarantime du volume global, aprs rduction demplois, des professeurs certifis et des professeurs
agrgs. Laugmentation de salaire est galement effectue au due proportion de laugmentation du
temps de travail (+11,5% pour les professeurs certifis et +13% pour les professeurs agrgs).
Le calcul est effectu sur la base des cots moyens des enseignants du premier et du second degr figurant
dans le projet annuel de performance du projet de loi de finances pour lanne 2016, auxquels sont appliques
les pourcentages daugmentation de salaires.
Au total, la mesure cotera donc 1 107 M en 2022.


[ED13] ECOLE DES FRANAIS DE LETRANGER : FAVORISER LACCES


La priorit de lcole franaise ltranger est de scolariser tous les enfants qui le souhaitent.
Bruno Le Maire, intervention devant les lus de lAFE, 5 mars 2015

I. POURQUOI ?
1/ La scolarisation des enfants en langue franaise est une proccupation essentielle des Franais de
ltranger. Cela reste la condition sine qua non d'une expatriation en famille, mais c'est aussi un dilemme
permanent pour les Franais installs de manire plus prenne l'tranger (95% des Franais de ltranger) et
dont le conjoint est parfois un local.
2/ Aujourdhui, le rseau de lenseignement du franais ltranger remplit une double mission,
denseignement au profit des 3 millions de Franais vivant ltranger et dinfluence de la France dans le
monde, en accueillant des lves trangers.
3/ Le rseau de lenseignement du Franais ltranger a plusieurs qualits : la densit du rseau (136 pays),
la continuit du programme (celui de lEducation Nationale) et la qualit des rsultats, cependant lie
lhomognit socio-culturelle des lves. Il prsente galement des faiblesses : l'absence d'ouverture de
certains tablissements vers les pays d'accueil (partenariats, etc.) et surtout, la faible mobilit du corps
enseignant qui affecte la qualit denseignement et son cot. Les coles de l'Agence pour l'enseignement
franais l'tranger (AEFE) sont souvent moins chres que leurs concurrentes traditionnelles (cole
amricaine, anglaise) du fait du financement par l'Etat d'une partie non ngligeable des charges de personnels.
4/ Le modle conomique de lAEFE est bout de souffle et les budgets sont rduits malgr la croissance de
la demande
Le rseau de lAEFE connat une croissance annuelle moyenne de 3% (croissance notable au Maroc,
Allemagne, Espagne, et Liban). Il est constitu de 494 tablissements scolaires homologus par le ministre
de lEducation Nationale et rpartis sur 136 pays. En 2016, 340 000 lves sont scolariss de la maternelle
la terminale, dont 210 000 lves trangers (62%). 6604 personnels titulaires sont expatris ou rsidents
dans ces tablissements, auxquels sajoutent 14 264 recruts locaux. Son budget global est de 1,3 Md.
Dans le mme temps, ses moyens baissent. Le plan dactions adopt par le gouvernement fin 2014
entrine cette situation paradoxale : il prvoit de dvelopper loffre denseignement (poursuivre la
progression des effectifs de lordre de 2% par an) notamment vers les zones de croissance des
communauts franaises expatries et vers les territoires jugs prioritaires par notre diplomatie, sans
charge supplmentaire pour le budget de lEtat. Alors que le budget de la gestion directe par lAEFE tait
pass de 287M 420M entre 2008 et 2012 (mise en place d'un systme de gratuit progressif de
l'enseignement au lyce, abandonn en 2012), il a baiss de 2% en 2014 et de 4% en 2015 et 2016 pour
stablir 394M.

II. QUOI ?
1/ Le choix devrait se concentrer sur un objectif : permettre tous les enfants de Franais tablis hors de
France qui le souhaitent dtre scolariss dans des conditions satisfaisantes sans mettre en pril lquilibre
conomique des tablissements.

2/ La solution ne saurait passer par le seul systme de lAEFE, qui ne scolarise qu'un quart des enfants des
Franais de l'tranger. Il convient donc de dvelopper les modles locaux de scolarisation en langue franaise
et de redfinir le rle et le modle conomique de lAEFE pour rpondre aux besoins des Franais de ltranger
1
en matire dducation . Les initiatives prives tant en investissement quen fonctionnement doivent tre
encourages.

III. COMMENT ?
Pour y parvenir, il convient de remettre plat lensemble du systme en partant de lobjectif de permettre
tous les enfants de Franais tablis hors de France dtre scolariss. Plusieurs pistes peuvent tre suivies :
1/ Diversifier loffre ducative pour tendre le rseau denseignement du franais un plus grand nombre
de Franais ltranger
Trouver les voies et moyens dune meilleure articulation entre lAEFE et les tablissements scolaires de
droit local,
Renforcer les moyens ducatifs privs (Fondations, Mission Laque Franaise, etc.)
Etablir dans chaque pays / villes des plans cole superviss par les lus consulaires afin (1) de faire un
bilan de loffre denseignement franais existante, (2) dajuster au mieux cette offre avec la demande
locale. Les plans coles peuvent donner lieu la cration de nouveaux tablissements, la conclusion de
partenariats locaux, louverture de classes bilingues, etc.
Dfinir un cadre de financement transparent du programme FLAM associant les lus consulaires pour aider
lessor et la prennit de ces initiatives.
2/ Rsoudre lquation financire de lAEFE en prenant les dcisions suivantes
Rduire progressivement le nombre de rsidents au profit de recruts locaux, en sassurant toutefois dun
niveau de comptence adquat ;
Remettre en cause le statut de rsidents en appliquant une limitation du sjour sous ce statut ;
Augmenter le nombre de bnficiaires de bourses qui ne concernent que 5% 7% des enfants franais
scolariss ltranger.
Modifier le statut de certains tablissements qui pourraient prendre celui de fondations (rgime de droit
franais).
Trouver une nouvelle forme de partenariat public-priv avec des entreprises franaises, locales, des
fondations de type Alliance franaise, des mcnes issus des coles.

Les vritables expatris (les professionnels expatris des entreprises franaises ou personnels diplomatiques) ne
constituent plus que 5% des Franais de ltranger. Les 95% sont des Franais qui rsident ltranger sur le long terme et
qui cherchent un systme ducatif de qualit.

Mettre en place une tarification diffrencie entre ressortissants UE et non UE pour laccs aux
tablissements franais ltranger. Le principe serait de tarifer les formations a minima leur cot rel
pour les tudiants hors UE avec pour objectif de dgager des ressources financires supplmentaires pour
les tablissements. Cette tarification diffrencie suppose dengager en parallle des actions de
communication et de marketing sur la qualit de loffre ducative franaise et sur les services proposs aux
lves.
3/ Calendrier
Certaines rformes comme l'tablissement des "plans cole" ou la remise plat du systme de bourse
peuvent tre menes assez rapidement (n+1/n+2). La mise en place d'une tarification diffrencie, la
rduction du nombre de rsidents, etc. sont des rformes sur le plus long terme (tout au long du
quinquennat).

IV. COMBIEN ?
En 2014, les bourses reprsentaient 125M dengagements budgtaires pour prs de 22000 bnficiaires, soit
une moyenne de 5682 (avec cependant une amplitude vaste en fonction des rgions). Les crdits ont t
rduits 106M en 2016.
Un objectif daugmentation de 10% des bnficiaires (soit 24000 boursiers) supposerait donc un retour un
budget de 116M. Il faudrait alors dgager 10M par des conomies sur les frais de fonctionnement
notamment grce la hausse des ressources propres lies une tarification diffrencie. Les chefs
dtablissements recevront des consignes dans ce sens et les ambassadeurs veilleront directement leur
respect. Une valuation mi-mandat sera engage.







EMPLOI

[EM1] EMPLOI
Pour que chaque Franais puisse trouver sa place et vive dignement, nous devons faire en sorte que tous ceux
qui le souhaitent puissent trouver un emploi. Cette exigence lmentaire, nous sommes incapables de la
remplir depuis plusieurs dcennies. Si nous voulons enfin en finir avec cette fatalit franaise du chmage de
masse, nous ne devons plus reculer devant les choix difficiles.
1) Osons changer ce qui ne fonctionne pas !
Le traitement social du chmage, la politique qui consiste donner aux demandeurs demploi un chque
plutt quune formation adapte leurs besoins, doit tre abandonnes. Nous devons faire en sorte que les
Franais qui perdent leur emploi puissent retrouver le plus rapidement possible une occupation durable.
Nous privatiserons Ple Emploi, pour confier laccompagnement des chmeurs des associations et des
entreprises prives, rmunres en fonction des rsultats (voir fiche EM2).
Nous mettrons fin la politique des emplois aids, dont lefficacit nest pas prouve. Seules les
personnes handicapes pourront lavenir bnficier de ce dispositif (voir fiche EM3).
Nous rendrons le secteur de linsertion par lactivit conomique plus efficace, en encourageant
linnovation et le regroupement des structures (voir fiche EM7).
2) Soutenons la cration demplois en France !
Il nous faut en abandonner lide que lEtat peut lui seul rsorber le chmage : ce sont les entreprises, les
employeurs domicile qui crent des emplois. Nous devons lever les obstacles qui psent sur eux pour quils
puissent embaucher :
Nous crerons un nouveau dispositif, les Emplois-Rebonds, qui permettra aux personnes touchant la
future Allocation de solidarit unique (en remplacement, entre autres, du RSA) de complter leurs
ressources par un travail temps partiel, rmunr 5 net de lheure (voir fiche EM4).
Nous supprimerons les charges patronales pour les emplois domicile, afin dencourager lembauche
dans ce secteur porteur (voir fiche EM5).
Nous soutiendrons lembauche dans les TPE : tout emploi cr par une entreprise de moins de 10 salaris
er
er
entre le 1 septembre 2017 et le 1 janvier 2018 sera exonr de charges patronales pendant un an (voir
fiche EM6).
3) Garantissons tous laccs une formation professionnelle de qualit !
Pour que chacun puisse sadapter aux volutions de lconomie, nous devons galement repenser
larchitecture de la formation professionnelle en France :
Nous crerons un fonds unique pour la formation professionnelle initiale et continue (voir fiche EM8).
Nous favoriserons laccs la formation des moins qualifis, en dirigeant prioritairement les fonds
rcolts pour la formation vers ces personnes (voir fiche EM9).
Afin de rduire la barrire entre formation initiale et continue, nous crerons un contrat dalternance
unique, qui fusionnera contrat dapprentissage et contrat de professionnalisation (voir fiche EM10).

A travers ces mesures, cest un profond renouvellement de notre socit que nous devons porter. Parce que le
chmage est la seule et vraie prcarit, parce que lactivit permet laccomplissement de chacun dentre nous,
nous devons faire du travail la colonne vertbrale de notre Nation pour les dcennies venir.

[EM2] NOUS PRIVATISERONS POLE EMPLOI


Je propose que nous privatisions Ple Emploi pour confier le placement des chmeurs soit des
associations, soit des entreprises prives, qui seraient rmunres en fonction de leurs
rsultats.
Bruno Le Maire, crmonie des vux, Evreux, janvier 2016

I. POURQUOI ?

L'augmentation continue du chmage (650.000 chmeurs en plus depuis 2012, 1.1 million si on compte les
catgories A, B, et C) nous pousse trouver des solutions innovantes.
Dans ce contexte, Ple Emploi n'a pas fait preuve de son efficacit :
Malgr une hausse des cots importante, la satisfaction des usagers du service est en baisse (67% en 2014
vs 73% en 2009), et Ple Emploi est de plus en plus ignor par les chmeurs qui ont de plus en plus recours
des oprateurs privs, notamment sur internet.
Aujourd'hui, seuls 12,6% des chmeurs retrouvent un emploi grce Ple Emploi, contre 15% en 2010
(source : Caisse des Dpts et Consignation, Direction de lAnimation de la Recherche, des tudes et des
Statistiques DARES).
Ple Emploi voit sa "part de march" diminuer : Selon le conseil dorientation pour lemploi, celle-ci est
passe de plus de 20 % en 2007 moins de 15 % en 2012 pour lensemble des emplois, et de 41 % en 2008
37,5 % en 2012 pour les emplois de plus dun mois. La concurrence de nouveaux acteurs mettant en
relation employeurs et demandeurs d'emplois explique cette volution.
Alors que le nombre d'offres collectes est en baisse et le nombre de demandeurs en hausse, la part des
offres non pourvues est passe de 7% en 2008 16% en 2013.
Entre 59% et 86% (en fonction du niveau d'accompagnement) des chmeurs de longue dure (plus d'un an
de chmage) n'ont reu aucune proposition d'action de la part de Ple Emploi entre septembre 2013 et
fvrier 2014. Ce chiffre n'tait que de 30% 39% pour les chmeurs de moins de 6 mois, et de 56% 72%
pour les chmeurs ayant connu entre 6 et 12 mois d'inactivit.
Le cot du placement d'un chmeur dans l'emploi durable (CDI ou CDD de plus de 6 mois) serait denviron
1800 pour un Oprateurs Privs de Placement contre environ 2700 pour Ple Emploi.
Enfin, la fusion de l'ANPE et des Assedic n'a pas permis de dgager les synergies espres, que ce soit en
termes de gestion du patrimoine immobilier ou de ressources humaines.
Par ailleurs, la peur dune rupture dgalit entre les demandeurs demploi quimpliquerait une
privatisation ne tient pas compte des ingalits existantes :

aujourd'hui le nombre de chmeurs suivis par conseiller varie de 1 7 selon les agences : 192
chmeurs par conseiller Douai, 150 Evreux pour seulement 60 dans le 15me arrondissement de
Paris et 32 l'le Rousse (moyenne nationale de 116 chmeurs suivis par conseiller ; chiffres 2013,
source Le Monde) !

Il faut tirer les conclusions de ces checs : la logique du monopole a montr ses limites. Il est grand temps
d'encourager lmulation et l'innovation.

II. QUOI ?
Nous limiterons le rle de Ple Emploi l'indemnisation des chmeurs.
Nous confierons l'accompagnement des chmeurs des entreprises prives ou des associations sous
contrle de la puissance publique.

Dans les faits, il sagira de confier par appel d'offre de lensemble des missions d'accompagnement
des chmeurs des entreprises privs, (dites OPP, organismes privs de placement). Celles-ci seront
rmunres en fonction des rsultats obtenus, avec des incitations financires fortes pour les
organismes prenant en charge des personnes loignes de l'emploi.

Par ailleurs, le retour lemploi des chmeurs sera facilit et encourag par la cration des Emplois-Rebonds,
ainsi que par la rforme de lindemnisation du chmage (voir fiches EM4 et SO3).

III. COMMENT ?
Principes gnraux
Une premire tape consistera rgionaliser Ple Emploi : les rgions sont dj responsables de la
formation professionnelle et de l'apprentissage, et passent ce titre des commandes des prestataires de
formation. Cette rgionalisation consacrerait la prminence des rgions dans la politique conomique et
de formation, et unifiera le processus de commande de formation des chmeurs.
Pour couronner ce rle moteur des rgions sur l'ensemble des politiques de l'emploi, nous confierons aux
seuls prsidents de rgion la prsidence des CREFOP (Comits Rgionaux de l'Emploi, de la Formation et de
l'Orientation Professionnelle).
L'Etat et l'UNEDIC transfreront aux rgions les moyens ncessaires pour faire fonctionner leur structure
d'emploi respectives.
Les conventions tripartites signes par l'Etat, l'Unedic et Ple Emploi seront remplaces par des
conventions entre l'Etat, l'Unedic, et les rgions. A partir de 2018, date d'chance de la dernire
convention tripartite, les conventions signes avec les rgions leur demanderont de procder aux appels
doffres mentionns supra.
Dans cette configuration, les conseillers de Ple Emploi chargs de l'accompagnement des chmeurs et des
contacts avec les entreprises seront progressivement transfrs aux OPP dsigns par les marchs publics.

Ce transfert ne prsente pas de difficult juridique particulire, mme pour les 5 000 employs de
Ple Emploi qui sont encore des agents publics. Ceux-ci sont en effet des agents publics non titulaires.

En application de l'article L 1224-3-1 du Code du travail, cr par larticle 25 de la loi du 3 aot 2009
relative la mobilit et aux parcours professionnels dans la fonction publique, les marchs publics
conclus avec des OPP prvoiront donc le transfert des conseillers Ple Emploi chargs de
l'accompagnement ses organismes.

Mesures techniques :
Modification du Code des collectivits territoriales pour tendre les prrogatives des rgions en matire
d'emploi : modification de l'article L4221-1 relatif aux comptences du conseil rgional.
Modification du Chapitre II ("Placement et accompagnement des demandeurs d'emploi") du Titre Ier du
Livre III de la cinquime partie du Code du travail (articles L5312-1 3) relatif Ple Emploi.
Date d'entre en vigueur :
La privatisation de Ple Emploi sera adopte ds lt 2017 dans le cadre dune ordonnance relative
lemploi.

IV. COMBIEN ?

Pour mmoire, le budget de Ple Emploi en 2015 tait de 5,11 Md, dont 3,2 Md pour le personnel,
0,93 Md pour le fonctionnement, 0,82 Md pour les interventions et 0,16 Md pour linvestissement.
La rforme se ferait dpense constante pour ltablissement. Le transfert des effectifs aux rgions pourrait
cependant ncessiter des dpenses daccompagnement qui devront tre finances par la ralisation
dconomies lies aux mutualisations du fait de lexistence dun pilote unique des politiques demploi et de
formation.
Lefficacit de ce dispositif, couple aux effets des autres propositions que nous portons dans ce programme,
doit permettre une diminution du chmage et ainsi de soulager les comptes publics (voir fiches SO3 et SO5).

[EM3] INSERTION : REMPLACER LES CONTRATS AIDES PAR DES SOLUTIONS


INNOVANTES
Nous savons que les emplois aids marchent mal, pourtant nous continuons en crer par
dizaine de milliers, quelle que soit la couleur de la majorit , emptrs que nous sommes dans
cette illusion que les pouvoirs publics peuvent encore crer des emplois.
Bruno le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 41

I. POURQUOI ?

Les emplois aids symbolisent la politique de traitement social du chmage poursuivie par tous les
gouvernements depuis les annes 1980. Plutt que de mettre en place les rformes ncessaires au
dveloppement naturel de l'emploi, ceux-ci ont prfr subventionner, un cot lev pour les finances
publiques, des contrats dont la plupart ne permettent pas une insertion efficace sur le march du travail.
Ainsi en 2014, 380.000 personnes loignes de l'emploi ont bnfici d'un contrat aid, pour un cot total de
3 Md pour les comptes publics.
On constate en effet, quen plus de leur cot lev pour les finances publiques, les contrats aids :
n'insrent pas ou peu (~80% sont dans le secteur non marchand, avec un taux d'insertion dans l'emploi
durable de 33%, contre 66% dans le secteur marchand)
sont gnrateurs d'effets d'aubaine significatifs (60% des embauches dans le secteur marchand auraient eu
lieu mme sans aide source DARES)
stigmatisent les bnficiaires, alors qu'un certain nombre d'entre eux auraient pu retrouver du travail
travers un contrat de droit commun
complexifient inutilement le code du travail, et opacifient par ce biais le march du travail pour les
entreprises et les demandeurs d'emploi.
Cette politique doit tre rduite aux personnes les plus durablement loignes de lemploi, afin den amliorer
laccompagnement individuel.
Nous voulons repenser compltement notre conception de linsertion, en concentrant laide publique sur ceux
qui en ont le plus besoin et en faisant confiance au monde du travail pour insrer le plus grand nombre.
La cration dEmplois-Rebonds (voir fiche EM4) offrira ces derniers un dispositif mieux mme de leur
faire reprendre pied dans lemploi. Ces propositions sont galement cohrentes avec le souhait de confier
des oprateurs privs le placement des chmeurs (voir fiche EM2).

II. QUOI ?
Nous supprimerons les emplois davenir.
Nous conserverons le Contrat Unique dInsertion au bnfice des travailleurs handicaps.
Pour les personnes valides trs loignes de lemploi, le dispositif des Emplois-Rebonds (voir fiche EM4)
permettra de cumuler pendant un an allocation unique et salaire pour une dure de 20 heures par semaine
maximum. Ce dispositif remplacera et amliorera le dispositif des contrats aids.

III. COMMENT ?
Ces mesures supposent la modification du Code du Travail, pour :
Restreindre les Contrats Uniques dInsertion-Contrat dAccompagnement dans lEmploi (CUI-CAE, contrat
aid pour le secteur non marchand) et les Contrats Unique dInsertion-Contrat Initiative Emploi (CUI-CIE,
contrat aid pour le secteur marchand) aux seuls travailleurs handicaps loigns de l'emploi ;
Supprimer les emplois d'avenir (articles L5134-110 Article L5134-119).
Ces dispositions seront adoptes ds lt 2017 dans le cadre dune ordonnance relative lemploi.

IV. COMBIEN ?
Cette mesure gnrera une conomie denviron 2,3 Md (le Projet de Loi de Finance 2016 prvoit 2,5 Md de
dpenses pour les emplois aids, auxquels doivent tre retirs 200 millions allous aux emplois aids pour les
personnes handicapes).

ANNEXE : PANORAMA DES EMPLOIS AIDES


Ces 380.000 personnes se rpartissent de la manire suivante :
Par secteur :

Secteur marchand : 60.000 (12%)

Secteur non marchand : 320.000 (88%),

Par dispositif :

Contrat Unique d'insertion (CUI-CAE et CUI-CIE): 72%

Emploi d'avenir : 28%

Par niveau de formation

30% ont un niveau de formation infrieur au CAP

52% sont au niveau CAP-BEP ou bac

18% ont un niveau suprieur au bac

Par ge

41% ont moins de 26 ans

41% ont entre 26 et 50 ans

18% ont plus de 50 ans

Par dure d'inscription Ple emploi avant l'embauche

24 mois ou plus : 32%

De 12 23 mois : 30%

Moins de 12 mois : 28%

Non-inscrits : 10%

Par type de contrat :

Dans le secteur marchand : 70% en CDI, 30% en CDD

Dans le secteur non marchand : 4% en CDI, 96% en CDD

Personnes handicapes : 7.4% (environ 30 000 personnes)

[EM4] EMPLOIS-REBONDS : REPRENDRE PIED DANS LE MONDE DU TRAVAIL


Les emplois aids sont-ils la solution ? Non. On en sort moins employable ! Je veux donc
inventer quelque chose qui soit utile et efficace pour les plus fragiles.
er

Bruno Le Maire, Les Echos, 1 mai 2016


I. POURQUOI ?

Nos propositions actuelles sur le march du travail nont quun seul et unique objectif : inciter les entreprises
crer des emploi. Pour cela, elles vont dans le sens dune plus grande adaptation au terrain (CDD droits
progressifs, ngociation au niveau de lentreprise), dune plus grande simplicit (e-Contrat) et dune incitation
la reprise demploi (dgressivit des allocations chmage) permettant dacclrer la circulation et
lappariement des travailleurs dj intgrs sur le march du travail. Le cot du travail est trait galement
(voir fiche VQE1).
Pour autant, ces mesures ne permettront pas de rgler la situation des travailleurs non qualifis et des
travailleurs occasionnels :
Le taux d'emploi chez les 55-64 ans est faible (47%) et il a progress moins vite que dans les autres pays ces
dix dernires annes (+8 points en France ; +14 au Pays-Bas ; + 15 en Italie ; +20 en Allemagne). En 2013,
environ 30 % des personnes ges de 60 ans se trouvaient dans une situation intermdiaire entre emploi et
retraite (chmage, prretraite, inactivit), 30 % sont la retraite et 40 % occupent un emploi dont 10 %
qui occupent un emploi temps partiel et 2 % qui cumulent emploi et retraite. Notre proposition
daugmenter la dure de cotisation et lge lgal pour le dpart la retraite ncessite de faire progresser
lactivit aprs 55 ans.
Le taux demploi des 15-24 ans est faible (28%), de 20 points infrieur aux pays dEurope du Nord. Si la
relance de lapprentissage peut corriger ce retard, les dcrocheurs prcoces 120.000 chaque anne, soit
14% dune classe dge doivent trouver un autre dbouch (chiffres : Observatoire des territoires,
DATAR). Pour les Franais sortis de l'cole entre 2005 et 2008, le taux de chmage des non diplms tait
cinq fois plus lev que celui des diplms de l'enseignement suprieur, celui des diplms de niveau
baccalaurat, CAP-BEP et quivalents tant deux fois et demie suprieur selon lenqute Emploi 2015 de
lINSEE.
Le Smic franais charg reste le plus cher de la zone euro hormis le Luxembourg. Or, soumises la mme
monnaie, nos entreprises sont en comptition avec celles de ces pays.
Pour atteindre des niveaux de population active proche de lAllemagne ou du Royaume-Uni, il faut atteindre
10 points dactivit supplmentaire soit 4,3 millions de travailleurs en plus. La France doit faire bouger ses
lignes.

II. QUOI ?

Les Franais en situation de pauvret ou loigns de lemploi par manque de qualification doivent pouvoir tre
raccrochs la vie active. En effet, pour tre durablement insr dans notre socit, le travail vaut mieux que
linactivit. Plus efficace que des heures de bnvolat, par nature coteuses mettre en place et organiser,
nous proposons aux personnes en situation de prcarit davoir lopportunit de complter leur allocation de
solidarit unique (voir fiche SO5) par des emplois en temps partiels pour quils puissent accrotre leurs
revenus, avoir le temps de suivre une formation, et chercher un emploi aux conditions du march.
Qui sont les bnficiaires ?
Les bnficiaires du RSA socle court terme puis, une fois lAllocation de solidarit unique mise en place, les
allocataires de lASU pourront complter leurs ressources jusqu 433 par mois avec un maximum de 20
heures de travail hebdomadaires, le contrat tant flexible la semaine ou au mois en fonction des besoins de
lemployeur. Le tarif horaire propos serait de 5 net et 7 brut pour lemployeur (soit 2 de cotisation
sociales par heure travaille dont 6% de CSG et le reste rparti au prorata des charges sociales supportes par
un salaire au SMIC).
Les bnfices pour le salari
Complt par lASU, lemploi-rebond reconstitue une rmunration moyenne nette par heure travaille
suprieure au Smic horaire. Nanmoins la rmunration globale du Smic net restera toujours suprieure et
garantira toujours plus une stabilit des revenus, rendant ce statut plus avantageux.
Le nombre dheures est limit 20 par semaine pour permettre la personne de se former en parallle et de
rechercher un emploi stable.
Pour viter les effets daubaine, un mme employeur ne pourra pas recruter la mme personne plus de 12
mois, et un nombre maximum demplois-rebond par nombre de salaris sera fix (10% pour toutes les socits
de moins de 100 salaris et 4% au-del avec un minimum possible de 1 salari pour les entreprises de moins
de 10 salaris).
Emplois rebonds et allocations sociales
A court terme, et avant la mise en place de lASU, les Emplois-Rebonds seront cumulables avec le RSA socle
mais ne donneront pas droit la prime dactivit.
A terme, les emplois-rebonds bnficieront du mcanisme de lASU. A savoir, comme pour tout salaire, un
cumul total de lASU avec les 350 premiers euros de salaires puis une dgressivit de 0,5 euros dASU pour
chaque euro de salaire travaill.
Les emplois-rebonds pourront par ailleurs tre dclars par les petites entreprises sur linterface web du econtrat (voir fiche VQE6).

III. COMMENT ?
Les emplois-rebonds seront crs lt 2017 par les ordonnances lies au droit du travail.
Ils seront librement conclus par les bnficiaires et leurs employeurs, sans dclaration pralable, ds lors que
les salaris en emploi-rebond pourront justifier de leur situation personnelle (RSA ou ASU).
Les URSSAF seront charges de la collecte des cotisations sociales et du contrle de lligibilit de ces salaris
comme pour tous les autres salaris. Les dclarations de ces emplois par les employeurs suivront le mme
processus que pour les emplois classiques (notamment en ce qui concerne la dclaration dembauche et la
dclaration sociale nominative).
Une campagne de communication sera alors mise en place pour promouvoir ces emplois notamment
auprs :
des entreprises,
des associations de rinsertion,
des experts comptables et socits de paie pour mettre jour les champs sur les logiciels utiliss par les
entreprises.

IV. COMBIEN ?
Nous pensons possible datteindre le chiffre de 250 000 emplois sous un an avec ces nouveaux emploisrebonds. Cela signifie que 10% des allocataires actuels du RSA en bnficieraient.
Cette mesure reprsente un cot marginal en terme de mise en place et dexploitation. Les principaux cots de
mise en uvre seront supports par le secteur priv (mise jour des logiciels de paie et de DSN, formation
expert-comptable et ressources RH, etc.).
Ce niveau de cration demplois pourrait gnrer un gain en termes de ressources publiques estim prs de
500 M de cotisations sociales par an (en 2019 : premire anne de plein rgime) en prenant comme
hypothse 250 000 emplois gnrs et une moyenne de 80 heures par mois intgrant 2 de cotisations
sociales par heure la charge de lemployeur (voir supra).

[EM5] EMPLOI A DOMICILE : MOINS DE CHARGES, PLUS DEMLOIS


Dans le monde nouveau, les emplois de service vont prendre une place trs importante. Pour les
encourager et aider les classes moyennes, je propose 0 charges patronales sur les emplois
domicile au niveau du SMIC.
Bruno Le Maire, Les Echos, 1er mai 2016

I. POURQUOI ?

Le secteur des services la personne est une source demploi trs importante, nous devons favoriser la
cration demplois dans ce secteur, et la baisse du cot du travail favorisera ces demandes.
Il y a en outre de nombreux Franais qui ont besoin en priorit dun emploi de proximit qui rsout plusieurs
de leurs problmes, cest la caractristique des emplois domicile.
Les particuliers employeurs doivent avoir les mmes avantages et les mmes responsabilits que les
entreprises, cest une question de principe et de justice. Ils doivent donc bnficier dune mesure de rduction
des charges sociales identique celle du CICE (Crdit impt Comptitivit et Emploi).
Cela permettra aussi de lutter contre le travail illgal. La rduction du travail illgal aurait pour consquence
directe des baisses dallocation sociale ainsi quune rduction des allocations chmage.
Enfin, la baisse du cot horaire pourrait encourager les employeurs donner davantage de travail et
permettre certains salaris daccrotre leur rmunration.

II. QUOI ?
Pour favoriser cet emploi domicile, plusieurs mesures ont t mises en place au fil des annes. Le rgime
actuel accorde un abattement forfaitaire de 2 Euros sur les charges sociales par heure paye. Ceci rduit le
cot de lheure de service pour lemployeur qui passe ainsi de 15,07 13,07 (salaire brut et charges
patronales ) y inclus un salaire brut de 10,65 ( SMIC ) et un salaire net pour le salari de 8,13 .
Ainsi, il reste un cot de charges sociales patronales de 2,42 par heure au SMIC pour le particulier
employeur, soit 22,7 %. Cest ce montant de charges patronales au niveau du SMIC que nous supprimerons par
heure paye.
Dun point de vue pratique, la procdure de dclaration du salaire et de paiement des charges sociales est
simple grce au CESU (Chque emploi Service). Un site internet permet de raliser toutes ces oprations dune
faon simple.

III. COMMENT ?
Labattement actuel de 2 , par heure paye, sur les charges sociales sera port 4,42 dune faon
forfaitaire.
Ainsi les charges sociales patronales pour une heure paye au SMIC seront rduites zro.

Pour les salaris pays au-del du SMIC, labattement de 4,42 sera maintenu, faisant galement bnficier
les employeurs de ces salaris pays au-del du SMIC de cet abattement.
La dcision de modification sera mise en place travers le projet de loi de finances de la scurit sociale
(PLFSS). En pratique, il conviendra de modifier larticle L241-10 du code de la scurit sociale.

IV. COMBIEN ?
Le cot brut de la mesure est estim 1,331 Md. Il sera support par les organismes de scurit sociale. Le
cot net aprs rduction de la niche fiscale sera de 665 M.
Le chiffrage ne prend pas en compte les ventuelles cotisations supplmentaires induites par la sortie de
lconomie informelle de salaris et demployeurs incits se dclarer par la baisse des charges.
Le chiffrage se dcompose de la manire suivante :
Le total des charges patronales sur un salaire au SMIC est 4.42 .
Ce montant supporte un abattement de 2 , il reste donc 2.42 supprimer par heure.
La DARES mentionne 1 million de salaris concerns pour 1 million demployeurs.
Sur 2014, 509 millions dheures ont t dclares, soit 42,5 heures par mois par personne.
Estimation dun total de 550 millions dheures pour 2017.
Cot = 2.42 par heure * 550 millions dheures = 1,331 milliard.

[EM6] EMBAUCHE DANS LES TPE : IL FAUT CREER LE DECLIC


Le travail doit tre la colonne vertbrale de tout projet politique et de tout projet de socit en
France.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 70

I. POURQUOI ?

1) Crer une entreprise en France est un acte simple. La France est plutt bien positionne en Europe par
rapport ses pairs. Il suffit de :
Dposer les statuts au Greffe (il existe de nombreux modles ouverts sur internet)
Nommer un Grant
Dposer les fonds sur un compte
Remplir un formulaire administratif qui permet de dclarer la cration d'une socit responsabilit
limite
Remplir une dclaration sur lhonneur de non condamnation
Dposer un chque de 83,96 au Greffe
2) La France est particulirement dynamique en nombre de crations dentreprises (hors auto-entrepreneurs).
Plus de 525 000 entreprises (dont 225 000 micro-entreprises) ont t cres en 2015 contre 325 000 en 2008.
Ce nest donc pas sur ce thme que doivent particulirement porter les efforts mme si la marge des
mesures de simplification peuvent toujours tre prises.
3) La France souffre principalement dun nombre trs important dentreprises individuelles qui ne passent pas
le cap de lembauche. Sur prs de 3.5 millions dentreprises en France, les deux tiers nont pas de salaris.
4) Certes, ne pas embaucher relve souvent dun choix : rester travailleur indpendant, ne pas avoir grer la
complexit du code du travail, etc. Trois craintes majeures freinent le passage lacte :
La perception dun cot charg du travail important (charges patronales)
Des contraintes administratives leves (paie, gestion des congs, etc.)
La peur de contentieux en cas de sparation
Cest ces 3 facteurs de blocage que des politiques avises doivent rpondre.

II. QUOI ?
Notre objectif est de librer lembauche dans les toutes petites socits. Pour latteindre, un mix de mesures
est ncessaire.
Des mesures de relances temporaires :

En janvier 2016, le gouvernement a mis en place une prime lembauche de 4000 . Ce dispositif a
dabord rencontr un large cho : au premier trimestre 2016, le nombre de dclarations dembauche
hors intrim de plus dun mois progresse nettement (+ 4,8 %).

Pour crer un effet dentranement auprs des entrepreneurs, et un cercle vertueux conomique,
nous proposons de renforcer une mcanique promotionnelle sur les crations de poste en
substitution de la mesure actuelle.

Pour toute cration de poste entre le 1 septembre 2017 et le 31 janvier 2018, lemployeur ne paiera
aucune charge patronale pendant 1 an pour tous les salaires sous 2,5 SMIC.

Cette aide serait effective pour toutes les entreprises de moins de 10 salaris.

er

Des actions prennes :

Transformation du CICE en baisse des charges pour assurer de la visibilit et de la stabilit sur la
baisse du cot du travail (voir fiche FI8).

Nouveaux contrats de travail plus souples : nouveau contrat objet dfini (COD), plafonnement des
indemnits de rupture aux prudhommes (voir fiche DT8).

E-Contrat pour simplifier la gestion administrative de la paie et des dclarations sociales sur les
premiers salaris (voir fiche VQE6).

Leffet d'entranement doit jouer sur la date de fin fixe fin janvier 2018. Les employeurs auront ainsi tout
intrt acclrer leurs embauches.

III. COMMENT ?
Ces propositions seront portes dans le collectif budgtaire de lt 2017.
A lissue de la priode prvue (fin janvier 2018), un bilan prcis de cette mesure sera effectu.
Les particuliers employeurs ne sont pas ligibles cette mesure.
Ce dispositif se substitue intgralement aux 4 aides lembauche existantes qui seraient supprimes :

Contrat de gnration,

Emplois davenir (voir fiche EM4),

Aide lembauche pour un premier salari,

Aide lembauche jusqu 1,3 SMIC.

IV. COMBIEN ?
Cette mesure gnrera une perte de recettes cotisations sociales pendant une priode dun an.
En partant dhypothses qui constituent un majorant, on peut estimer 1,2 millions le nombre dembauches
de la part des trs petites entreprises pour 2016 (sur la base des estimations du Trsor : 3 millions pour toutes
les entreprises de moins de 250 salaris). Le nombre dembauches ligibles slverait 1 million dembauches
environ, soit 410 000 sur 5 mois. Avec des salaires moyens bruts de 28,5 K dans ces entreprises, et des
charges patronales denviron 33% du salaire brut (y compris les allgements gnraux), le manque gagner
sur une dure dune anne est denviron 3,8 Md.
A ce manque--gagner se soustrait 1,4 Md de cotisations salariales et patronales gnres par les crations
1
nettes demplois lies ce dispositif .
Enfin, ce cot vient en substitution du dispositif actuel dont le cot est estim 2,5 Md.
Il en rsulte un net pour les finances publiques estim 1,5 Md pour la premire anne, suivi dune
conomie budgtaire de 2,5 Md.

Le dispositif mis en place par Franois Hollande aurait gnr daprs la DGT des crations nettes de 10%. Il est possible
de miser sur une cration nette de 20%, grce une efficacit accrue du dispositif (Cahuc et Carcillo, 2014).

[EM7] INSERTION : LE PARI DE LEFFICACITE


Le premier projet politique construire est celui de la reconnaissance de chacun : tous, nous
sommes ncessaires, tous, nous sommes utiles la Nation.
Bruno le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 59

I. POURQUOI ?

Pour faire en sorte que chaque Franais puisse trouver sa place dans la socit, nous devons nous assurer que
ceux qui sont les plus loigns de l'emploi puissent, au sein de structures adaptes, reprendre confiance en
eux et acqurir les comptences ncessaires leur intgration dans le monde conomique.
Aujourd'hui 120.000 personnes suivent, au sein de 3 800 structures, des programmes d'insertion par l'activit
conomique (IAE). Ces programmes sont soutenus par 1,2 Md de fonds publics (provenant principalement de
l'Etat, des dpartements et du FSE).
Si une rforme rcente (2014) a permis de rationaliser le financement de ces entits (dites structures
d'insertion par l'activit conomique SIAE), de nombreux problmes persistent :
Le taux d'insertion en sortie de SIAE est faible : 25% de sortie dans l'emploi durable (CDI, CDD ou intrim de
plus de 6 mois, cration d'entreprise, stage ou titularisation dans la fonction publique) et 60% de sorties
dynamiques (sortie dans l'emploi durable + CDD ou intrim de moins de 6 mois, contrat aid, entre en
formation, embauche dans une autre SIAE).
Les personnes diriges vers ces structures ne sont pas forcment celles qui en ont le plus besoin :

un quart des personnes entrant dans l'IAE a moins de six mois de chmage ;

Plus de 50% des personnes dans ces structures ne sont pas des chmeurs de longue dure ;

La faible taille des structures (33 personnes en moyenne) et leur sparation entre quatre types diffrents
(Associations Intermdiaires, Ateliers et Chantiers d'Insertion, Entreprises d'Insertion et Entreprises de
travail Temporaire d'Insertion) ne permet pas de mutualiser les ressources et d'offrir des parcours plus
diversifis et cibls aux personnes en insertion.

II. QUOI ?
Notre ambition est dinsrer le plus grand nombre par le travail. Cest pourquoi nous proposons la cration des
Emplois-Rebonds en faisant rsolument le pari de la confiance aux acteurs terrain, aux entrepreneurs et aux
individus (voir EM4).
Conjointement, et pour accompagner les publics les plus loigns de lemploi, nous soutiendrons diverses
initiatives plus spcialises. Pour cela nous :
Assouplirons les rglementations afin de permettre aux SIAE de prolonger facilement la priode d'insertion
5 ans (aujourd'hui limite deux ans) :

Des exprimentations rcentes ont montr qu'un allongement de la priode d'insertion de 2 5 ans
permettrait certaines personnes de s'insrer, alors qu'elles n'auraient pas pu le faire en 2 ans.

Il faut confier aux Comits Techniques d'Animations (CTA), pilots aujourdhui par Ple Emploi, la
dlivrance des drogations permettrait de simplifier ces exprimentations.

Augmenterons lincitation financire des Structures dInsertion par lActivit conomique :

Aujourdhui, 90% des aides perues par les SIAE (dites aides au poste) sont attribues de manire
forfaitaire, et 10% en fonction de critres de bonne gestion ;

Nous proposons de passer 20% la part des subventions attribue en fonction de ces critres, et de
baisser 80% la part forfaitaire.

Encouragerons les SIAE recruter plus de bnficiaires de minima sociaux

La part modulable des aides au poste est aujourd'hui attribue en fonction de trois critres :
- Part du public cible exprim par le rapport des bnficiaires de minima sociaux sur le total des
salaris en insertion (pour 35%) ;
- Part des Equivalents temps plein (ETP) consacrs l'accompagnement des publics, exprim par le
rapport ETP encadrant sur ETP de salaris en insertion (pour 40%) ;
- Proportion des sorties dynamiques sur le total des sorties (pour 25%).

Nous augmenterons le poids du critre 1 de 35% 40%, aux dpens du critre 2 dont le poids baissera
de 40% 35%.

Encouragerons les SIAE mutualiser leurs ressources et se regrouper.

Un certain nombre de SIAE ont dj fait le choix de mutualiser certaines fonctions support, et
certaines ont mme fait le choix d'une intgration complte au sein de Groupe conomique Solidaire
(GES).

Ces structures permettant de raliser des conomies d'chelle, amliorent la sant financire des
SIAE, mais offrent galement des parcours plus riches et stables aux salaris en insertion, cest
pourquoi, elles doivent tre encourages.

Le passage d'une structure d'insertion une autre ncessitant un nouvel agrment de Ple Emploi, un
contrat dinsertion pourra tre sign au niveau d'un GES et non plus seulement d'une SIAE.

Les Fonds Dpartementaux d'Insertion (FDI) seraient redirigs en priorit vers ces structures.

III. COMMENT ?
Ces mesures permettent de rendre le secteur de linsertion plus efficace. Elles feront lobjet de projets de lois
et dcrets qui seront soumis au parlement et adopts dans le courant du quinquennat.
Dtails :
Permettre au GES d'embaucher directement un salari ncessite des modifications lgislatives :

Modification de l'article L 5132-4 du code de travail relatif aux structures d'insertion par l'activit
conomique pouvant conclure des conventions avec l'Etat ;

Modification de l'article L 8241-2 du code du travail, relatif au prt de main d'uvre, afin de simplifier
les dispositifs de prt de main d'uvre entre SIAE membres d'un GES.

Confier au CTA la dlivrance des drogations ncessite de modifier l'article L 5132-15 1 du Code du travail.

Augmenter de la part modulable des aides au poste et le changement de pondration de leurs critres
ncessite un arrt ministriel.
Modifier de la politique des FDI relve de la circulaire.

IV. COMBIEN ?
La rforme se fait cot constant, notamment sur la base des Fonds Sociaux Europens (FSE) et des budgets
de lEtat et des Conseils Dpartementaux. Elle n'a donc pas d'impact sur le budget.
Les 1,2 Md de fonds publics qui soutiennent le secteur seront maintenus.
A long terme, nous estimons que ce dispositif contribuera faire diminuer le taux de chmage des publics les
plus loigns de lemploi, amliorant ainsi lquilibre les comptes sociaux.

[EM8] FORMATION PROFESSIONNELLE : NOUVEAU FINANCEMENT


Autre aberration qui dure : la formation professionnelle et sa trentaine de Md qui ne vont pas
ceux qui en ont le plus besoin, notamment les salaris confronts au changement de leur mtier.
Bruno le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 79

I. POURQUOI ?

Le systme franais de formation professionnelle souffre dun double dfaut :


Il nexiste pas en France de politique publique de dveloppement des comptences. Faute dune relle
gouvernance, le systme est ingalitaire et ne cible pas les actifs les moins arms sur le march du travail
(jeunes, seniors, moins qualifis, salaris de PME) ;
Les outils paritaires de gestion du systme gnrent une intermdiation coteuse et opaque, qui freine le
dveloppement dune formation innovante, de qualit et proche des besoins des entreprises et des actifs.
Depuis la loi Delors de 1971, les entreprises versent des Organismes Paritaires Collecteurs Agrs (dits
OPCA) une contribution formation. Cette contribution est mutualise par ces OPCA puis reverse aux
entreprises en fonction des dcisions paritaires de lOPCA.
Ce systme est bout de souffle :
Il chappe un rel pilotage de lEtat, les OPCA tant des organismes de droit priv.
Il est coteux (frais de gestion des OPCA ; frais administratifs pour les entreprises).
La mutualisation entre entreprises est trs faible en ralit (voir rfr de la Cour des comptes sur la
mutualisation des fonds collects par les OPCA, novembre 2014), et mme dsormais quasi nulle depuis la
loi du 5 mars 2014 qui a diminu la masse des fonds collects.
Il freine ladaptation de loffre de formation aux besoins des entreprises et des personnes, en la
contraignant des dispositifs administratifs opaques et fonds sur une vision troite de la formation.

Ex : certains OPCA demandent la signature de feuilles de prsence pour du E-Learning !

Compte tenu des enjeux conomiques et sociaux croissants de la formation professionnelle, il est urgent de
trouver de nouvelles bases notre systme de formation professionnelle qui garantissent les principes
suivants :
Une gouvernance clarifie qui remette la puissance publique au cur du pilotage dune action publique
volontariste ;
Des mcanismes simples et lisibles daccs la formation qui encouragent laccs la formation pour tous,
avec un effort particulier pour les actifs les moins qualifis ;
Un march de la formation ouvert et concurrentiel mais qui garantisse des signaux qualit.

II. QUOI ?
Nous supprimerons la collecte des contributions formation des entreprises par les OPCA.
Nous crerons un fonds unique pour la formation tout au long de la vie, gr par lEtat et financ par une
contribution unique des entreprises auprs de lURSSAF (1,18% de la masse salariale).

Unifier la contribution formation (0,55% pour les moins de 10 salaris ; 1% pour le reste) et la taxe
dapprentissage (0,68%) en un paiement unique de 1,18% de la masse salariale lURSSAF pour toutes
les entreprises au titre de la formation professionnelle.

Confier la Caisse des Dpts et Consignations la gestion du fonds permettant de financer, sur la base
de ces cotisations, lensemble de la politique publique de formation professionnelle, savoir : le
Compte Personnel de Formation (CPF) (voir fiche EM9), le dveloppement de lalternance (voir fiche
EM10), la mutualisation des petites entreprises.

Sassurer que seuls les organismes de formation bnficiant dun label qualit puissent bnficier de
financements issus de ce fonds.

III. COMMENT ?
Ces mesures feront lobjet de projets de lois et dcrets qui seront soumis au parlement et adopts dans le
courant du quinquennat.
Except ceux destins financer le CPF, grs par la Caisse des dpts et consignations, la majorit de ces
fonds sera reverse aux rgions pour financer leur politique de formation initiale et continue.
Les branches professionnelles qui le souhaiteront pourront maintenir les fonctions de conseil qui sont
aujourdhui remplies par les OPCA. Cependant, elles devront en assurer elle-mme leur financement.
Le march de la formation professionnelle est en train de se structurer par une labellisation fortement
encourage des organismes de formation par la loi du 5 mars 2014. Une valuation de ce mouvement en cours
devra tre ralise.
Du point de vue lgislatif et rglementaire, cette rforme aurait des impacts sur :
er

le Code du Travail dans sa sixime partie : Livre 1 , Titre II (gouvernance) ; Livre II, titre IV (apprentissage) ;
quasiment lintgralit du Livre III (Dispositifs et financement de la formation professionnelle continue) ;
le Code de l'ducation : Partie Rglementaire, Livre II, Chapitre IV (Comptences des Rgions) ;
le Dcret n 2015-87 du 28 janvier 2015 relatif au financement mutualis des organisations syndicales (une
partie de la rpartition des crdits du fonds paritaire cr par la loi du 5 mars 2014 est lie la
gouvernance des OPCA).
Elle ncessite un temps de prparation pralable afin que les URSSAF se structurent pour collecter la
contribution. Ce temps est estim de 12 18 mois.

IV. COMBIEN ?
Impact financier pour les administrations publiques : nul en solde, car il sagit de dpenses hors de leur
primtre.
Dtail des autres impacts financiers :
Pour les entreprises : il serait nul pour les entreprises de moins de 10 salaris, mais fortement positif pour
les entreprises de plus de 10 salaris. Cest 0,45% de la masse salariale qui serait rendu ces entreprises
qui reprsentent 75% de la valeur ajoute en France, soit environ 1,5 Md.
Pour les rgions : cette rforme permettrait de financer leur politique rgionale dalternance (voir fiche
EM10).

[EM9] FORMATION TOUT AU LONG DE LA VIE : LARGENT DOIT ALLER A CEUX QUI
EN ONT BESOIN
Pour tre juste, la formation professionnelle doit bnficier en priorit aux chmeurs et aux
moins qualifis.
er

Bruno Le Maire, Les Echos, 1 mai 2016

I. POURQUOI ?

Chaque Franais doit avoir accs un systme de formation lisible et quitable qui permette ceux qui en ont
besoin d'acqurir les comptences ncessaires leur maintien dans l'emploi.
La loi du 5 mars 2014 a cr le Compte Personnel de Formation (CPF). Il succde au Droit Individuel la
Formation (DIF) mais sa philosophie et son fonctionnement diffrent :
Le CPF nest pas attach au statut mais la personne ;
Il est financ par une contribution obligatoire des entreprises et pris en charge ce titre par les Organismes
Paritaires Collecteurs Agrs (OPCA). Il est abond mcaniquement jusquau plafond de 150 heures ;
Il est portable et peut tre mobilis tout moment de la carrire, y compris en priode de chmage.
Lobjectif du CPF tait de donner chaque individu linitiative sur la gestion de son parcours de formation, et
dencourager laccs de tous la formation. Mais le Compte Personnel de Formation reste un chec tant du
point de vue quantitatif que qualitatif :
Il est trop peu mobilis : alors que 600.000 personnes bnficiaient dun DIF chaque anne, seulement
200.000 personnes ont vu leur formation finance grce leur CPF en 2015.
Ses modalits de mobilisation ne permettent pas une gestion autonome par leur titulaire. Il est complexe
pour lindividu de savoir quel type de formation il a droit et de comprendre comment se la faire financer.
Il ne permet pas le financement des formations qui sont les plus demandes par les employeurs et les plus
accessibles par les actifs (formations courtes sur les comptences transversales entre les mtiers et les
secteurs).
La modification du Compte Personnel de Formation doit permettre de :
Simplifier drastiquement sa mobilisation pour en faire rellement un outil personnel de gestion de son
parcours de formation tout au long de la vie.
Donner un pilotage unique ce dispositif universel en mettant un terme la gestion paritaire du CPF.

II. QUOI ?
Dsormais, le Compte personnel de formation sera en euros, et non plus en heures :
Chacun saura prcisment ce quoi il a droit.
La conversion du CPF en euros (soit un abondement denviron 600 par an) met fin la situation absurde
daujourdhui : les salaris ont un compte en heures, mais pour lutiliser les organismes de formation
tablissent une conversion en euros selon un taux qui est mal connu.
Par ailleurs, labondement en heures repose sur une conception dpasse de la formation puisque celle-ci
mixe aujourdhui travaux en salle et distance.
Labondement au CPF sera modul en fonction du niveau de qualification de la personne
L'abondement automatique sera plus important pour les personnes les moins qualifies : les Franais ayant un
niveau de formation quivalent aux niveaux Bac et Infra (IV et V) seront favorises.
Le CPF sera simplifi:
Nous fusionnerons le financement du Cong Individuel de Formation (CIF) et le CPF pour faire du CPF la
voie unique daccs individuel la formation.

Les sommes aujourdhui mobilises pour financer les CIF serviront abonder les CPF pour financer
des formations longues.

Les salaris souhaitant suivre ce type de formation pourront recourir au cong sabbatique, dont les
conditions seront assouplies en cas de formation longue.

Les rgions rempliront le rle aujourdhui jou par les OPACIFs : aprs examen des dossiers, elles
pourront choisir de financer (via abondement du CPF) la formation et de verser au salari lquivalent
de son salaire (ou dune partie de son salaire) pendant la dure de cette formation.

Nous permettrons la mobilisation du CPF pour toutes les formations dispenses par un organisme de
formation disposant dun label qualit. Les personnes nauront plus chercher parmi des listes de
formation ligibles.
Le CPF sera gouvern par lEtat et non par les partenaires sociaux :
Nous mettrons fin la gestion paritaire du CPF en lincluant dans le fonds national pour la formation (voir
fiche EM8) gr par lEtat et financ par les entreprises travers un paiement URSSAF.

III. COMMENT ?
La fin de la gestion paritaire du CPF remettra en question la lgitimit de plusieurs instances paritaires (Comit
interprofessionnel pour lemploi et la formation