INDICATEURS

pour un Dveloppement Durable

Priodique bimestriel sauf juillet-aot / n03-3
mai-juin 2003
Bureau de dpt : Ottignies 1

Aide publique au dveloppement :

Objectif 0,7 % !
Les canaux de distribution de l APD
L aide publique au dveloppement (APD) est le budget allou la coopration au dveloppement par les 22 pays du
Comit d aide au dveloppement (CAD) de l OCDE -Organisation de coopration et de dveloppement conomique(voir liste tableau 1). Les trois principaux canaux de distribution de l aide au dveloppement reprsentant 85,51 % de
l APD sont :
- La coopration bilatrale directe ou la coopration d Etat Etat. Il s agit de la coopration mene par un Etat
vers un pays en dveloppement. En 2002, le budget belge consacr la coopration bilatrale directe atteignait 162
millions d , soit 23, 71 % de l APD. La moiti tait affecte la coopration technique tandis qu un peu moins du
quart de ce budget tait absorb par des oprations d allgement de la dette
- La coopration bilatrale indirecte (236,93 millions d , 34,54 % de l APD belge). Il s agit de la coopration
mene par un Etat belge par le truchement d acteurs non officiels, dont les ONG (organisations non
gouvernementales). Celles-ci sont en Belgique de loin le principal canal (100 millions d ) de la coopration
bilatrale indirecte. Au sein de celle-dernire, on retrouve galement la coopration inter-universitaire, l aide
d urgence, etc.
- La coopration multilatrale consiste en les contributions verses par le pays aux institutions internationales. Le
budget belge de 187 millions d (27,26 % de l APD) se rpartissait en 2002 en trois volets incontournables : les
Nations Unies - notamment le Programme des Nations Unies pour le dveloppement -PNUD- (33 millions d ),
l Union europenne - notamment le Fonds europen de dveloppement -FED- (58,61 millions d ) et le groupe
Banque mondiale (55,15 millions d )1.
L objectif 0,7 %
Si on compare les dpenses militaires l aide au dveloppement, on arrive des rsultats loquents Tous les donneurs,
sauf le Danemark, consacrent au moins le double du budget de l aide aux dpenses militaires. Le Royaume Uni lui consacre huit 8 fois son
budget d aide en dpenses militaires, la France 9, l Italie 15, la Grce 23, les Etats Unis 33 2.
Les pays industrialiss se sont pourtant engags plusieurs reprises3 ce que leur APD atteigne 0,7 % de leur produit
national brut (PNB). Nanmoins, au niveau mondial comme au niveau belge, l aide publique dcline inexorablement
depuis les annes 60, et cette diminution s est fortement acclr au cours des annes 90.
Tableau 1. Rapport APD/ PN B et volution de l APD par pays

Danemark

Pays-Bas

Sude

Norvge

G-D de
Luxembourg

Belgique

Suisse

Royaume-Uni

France

Finlande

Irlande

Japon

Allemagne

Australie

Portugal

Nouvelle
Zlande

Canada

Autriche

Espagne

Grce

Italie

Etats Unis

Pourcentage de l APD par rapport au PNB et volution par rapport la dcennie prcdente de l APD pour les pays du CAD de l OCDE (2000)

1,06
+

0,84
-

0,80
-

0,80
-

0,71
+

0,36
-

0,34
-

0,32
+

0,32
-

0,31
-

0,30
+

0,28
-

0,27
-

0,27
-

0,26
-

0,25
+

0,25
-

0,23
-

0,22
-

0,20
-

0,13
-

0,10
-

Le tableau ci-dessus montre que seulement 5 des 22 pays du CAD ont vu leur budget augmenter par rapport la
dcennie prcdente. Si en 2000, le Japon tait en valeur absolue le plus gros contributeur d aide (13 508 millions de $)
loin devant les Etats Unis (9955), l Allemagne (5030), le Royaume Uni (4501) et la France (4105), il faut remarquer
qu aucun de ses pays n approchait le seuil des 0,7%. Seuls cinq pays (dont 4 scandinaves) atteignaient ou dpassaient cet
objectif en 2000. Malgr leur bon classement, tous les pays scandinaves (sauf le Danemark) accusent une baisse parfois
svre du budget de la coopration au dveloppement. En dpit de sa sixime place, la Belgique consacrait peine 0,36
% de son PNB l aide au dveloppement 4.
Or, aussi bien l accord gouvernemental de dbut de lgislature (1999-2003) que le Plan fdral de dveloppement
durable (2000) marquent la volont d inverser cette tendance. Cet engagement s est cette fois traduit par une hausse de

l APD, qui passe de 0,30 % en 1999 (le minimum historique de l APD belge), 0,42 % en 2002 ; l objectif avou tant
d arriver progressivement, via une augmentation annuelle du budget, remplir les obligations internationales en 2010.
Le tableau suivant permet de percevoir la croissance de l APD belge. A noter que cette forte hausse du budget de la
coopration s inscrit galement dans un contexte conomique favorable (voir ce sujet l volution du PNB). Si le
montant du PNB tait rest ce qu il tait en 1998, le rapport APD/ PNB en 2002 frlerait les 0,50 %. Nanmoins
l heure actuelle, les 0, 7 % sont encore loin d tre atteints. Ceci est aussi mettre en relation avec le maximum historique
de la Belgique (0,60 % de 1975).
Tableau 2. Contributeurs de l APD (en milliers d )
1998
DGCD et CTB
506 634,1
Ministres fdraux,
273 465,9
Communauts et Rgions
17 297,4
Total APD
798 397,4
PNB (millions )
226 762
Pourcentage APD
0,35 %

1999
522 417,5
171 392,5
20 439,4
714 249,4
240 327
0,30 %

2000
599 342,7
255 698,3
32 798,7
887 839,7
252 636
0,36 %

2001
567 171,4
369 484,5
39 020,6
975 676,5
258 869
0,37 %

2002
685 946,2
401 202,3
38 510,0
1 125 658,5
265 341,7
0,42 %

La Belgique consacre 47,9% de son APD l aide bilatrale avec les pays les moins avancs. Pour viter le saupoudrage ,
la coopration belge a tablit une liste de 25 pays et rgions partenaires, essentiellement africaines, slectionnes selon
divers critres comme la pauvret, la bonne gouvernance et d exprience de la Belgique dans ces rgions5.
Tableau 3. Principaux bnficiaires de la coopration bilatrale directe en 2001 (en )
RD Congo
Niger
Cameroun Rwanda
Tanzanie
Bolivie
Mali
Philippines Burkina F. Ethiopie
12 947 685 11 360 889 10 410 406 7 609 767 7 262 789 6 992 582 5 947 232 5 278 393 4 567 689 4 560 912

La coopration belge se dcline sur cinq priorits sectorielles : la sant, le dveloppement rural, l ducation de base,
l infrastructure et le renforcement des capacits. Des thmes transversaux ont t dicts : ils ont trait l cologie, au
genre, et l conomie sociale, le tout tant regroup sous l objectif gnral de dveloppement humain durable via la
rduction de la pauvret .
Vers une dfdralisation de la coopration au dveloppement ?
La coopration actuelle est essentiellement fdrale. Pour le moment, les moyens budgtaires engags par les
communauts et rgions sont marginaux quoi qu en augmentation constante. Nanmoins cette situation serait appele
connatre une volution spectaculaire. Le deuxime volet des Accords de la Saint-Polycarpe (ou Accords du
Lambermont), vot dans la nuit du 28 au 29 juin 2001, nonce que la coopration serait amene tre dfdralise d ici
2004. La loi spciale, issue des Accords de la Saint-Polycarpe stipule (Art 6 ter) : Certaines parties de la coopration au
dveloppement seront transfres ds le 1er janvier 2004 dans la mesure o elles portent sur les comptences des communauts et rgions. Un
groupe de travail spcial est constitu, ayant pour tche, en concertation avec le secteur et au plus tard pour le 31 dcembre 2002, de proposer
une liste des matires relatives aux comptences des communauts et rgions en matire de coopration au dveloppement .
Or, ce groupe de travail parlementaire n'a remis aucun avis, en dpit des auditions de nombreuses personnalits du
secteur qui se sont pour la plupart opposes cette dfdralisation. Il va sans dire effectivement que cette
dfdralisation de la coopration ne fait pas partie de la demande des partenaires du Sud et qu elle semble surtout rpondre des
soucis institutionnels internes la Belgique 6. Reste qu elle pourrait comporter certains points positifs si elle permettait de
dgager des moyens financiers supplmentaires tout en tant assortie de garantie de maintien de qualit. .
P-Y Thomas
Source chiffre (pour tout ce paragraphe) : 11.11.11. (Studiedienst) De Belgische ontwikkelingssamenwerking in 2002 , Brussel, 20 p.
The reality of aid 2002, An independent Review of Poverty Reduction and International development assistance , IBON Books, Manila
(Philippines), 2002, p. 155.
3 Cet objectif propos ds 1969 par la Commission Pearson, fut adopt en 1970 par les Nations Unies. Cet objectif fut raffirm plusieurs reprises
depuis lors, et notamment lors du sommet de Rio (juin 1992) et Johannesburg (septembre 2002).
4
Ibidem pp. 145-157.
5 Niger, Burkina Faso, Burundi, Mozambique, Mali, Rwanda, Bnin, Ouganda, Sngal, thiopie, Cte d Ivoire, R.D. du Congo, Tanzanie, Afrique
du Sud, Southern African Development Community (SADC), Maroc, Palestine, Algrie, Cambodge, Laos, Vietnam, Bangladesh, Bolivie, Prou et
quateur.
6 Conseil fdral de dveloppement durable, Avis sur la dfdralisation de la coopration au dveloppement , p1 [1].
http://www.cfdd.be/fr/pubfr/avis/2001a13f.pdf
1

Indicateurs pour un dveloppement durable est une publication de l Institut pour un Dveloppement Durable, ASBL
pluraliste et interdisciplinaire. Si vous souhaitez en savoir plus sur notre institut ou si vous souhaitez vous abonner (au
prix de 6,20 EUR par an pour 5 numros ; compte n 000-0644496-28), n hsitez pas nous le faire savoir. Vous pouvez
aussi nous contacter pour obtenir des prcisions sur les statistiques utilises, voire mme une copie de celles-ci. L IDD
souhaite que les informations qu il diffuse soient utilises et reproduites ; n oubliez pas cependant, dans ce cas, de
mentionner la source. Merci. E-mail : idd@euronet.be
URL : http://club.euronet.be/idd
diteur responsable : P.-M. BOULANGER, IDD, 7, rue des Fusills 1340 Ottignies