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La gestion dlgue

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Auteur Message

myelamine Post le : Sam 2 Ao - 23:14 (2008) Suje t du m e ssage : La ge stion d l gu e

Bonsoir,

voici un sujet que j'ai trait au sein d'un cours de droit des contrats publics :

LA GESTION DELEGUEE

PLAN

Hors ligne Introduction

Inscrit le : 05 Avr 2008


Me ssage s: 67 I) La nature juridique du contrat de gestion dlgue
Localisation: C asablanca
1) Formation du contrat
Point(s): 1
Moye nne de points: 0,01
a) Modes de passation

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b) Composition du contrat

2) Excution du contrat

a) Droits et obligations des parties


b) Achvement du contrat

II) La pratique du contrat de gestion dlgue

1) Les diffrentes formes de contrats

a) La concession
b) Le contrat daffermage
c) Le contrat de grance
d) La rgie intresse

2) Les critiques de la gestion dlgue


a) Limites de la gestion publique
b) Dfis relever

Conclusion

Introduction

Aux lendemains de lIndpendance, lEtat Marocain a adopt le systme de gestion directe travers ses
collectivits locales.
Ce mode de gestion, travers lequel lEtat gre directement le service dans un cadre dadministration publique, a
connu beaucoup de lacunes et a abouti une image dinefficacit de ces services.

Pour ce faire, une politique de dsengagement de lEtat a t instaure. Les objectifs multiples de cette politique
convergent vers la modernisation de lconomie marocaine par une grande ouverture sur lconomie mondiale et
une participation plus large du pays aux changes internationaux, lallgement des charges budgtaires en
matire de soutien aux entreprises publiques, lamlioration des performances industrielles et financires des
entreprises, la consolidation du processus de rgionalisation et la multiplication des investissements crateurs
demplois et de qualifications nouvelles.

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Cette politique qui sinscrit en harmonie avec la politique de restructuration et de redimensionnement du secteur
des EEP, se matrialise par la conclusion de contrats de gestion dlgue des services publics et par la conduite
du programme des privatisations .

La gestion dlgue a t utilise pour la premire fois en France par la loi Sapin de 1993, modifie par la loi de
1995 relative aux marchs publics et dlgations de service public .
Elle est dfinie comme tant : Une dlgation de service public est un contrat par lequel une personne morale de
droit public confie la gestion d'un service public dont elle a la responsabilit un dlgataire public ou priv, dont
la rmunration est substantiellement lie aux rsultats de l'exploitation du service. Le dlgataire peut tre
charg de construire des ouvrages ou d'acqurir des biens ncessaires au service .

Plus rcemment, la loi n2001-1168 du 11 dcembre 2001 a appliqu ce principe en insrant les directives
europennes de procdures de passations des marchs publics dans le droit national franais.

Quant au droit positif, le lgislateur marocain a rcemment adopt la loi n 54-05 relative la gestion dlgue
des services publics , qui dfinie la gestion dlgue dans son article 2 comme tant : La gestion dlgue est
un contrat par lequel une personne morale de droit public, dnomme "dlgant" dlgue, pour une dure limite,
la gestion d'un service public dont elle a la responsabilit une personne morale de droit public ou priv,
dnomme "dlgataire" en lui reconnaissant le droit de percevoir une rmunration sur les usagers et/ou de
raliser des bnfices sur ladite gestion.
La gestion dlgue peut galement porter sur la ralisation et/ou la gestion d'un ouvrage public concourant
l'exercice du service public dlgu .

Limportance du nouveau cadre lgal, mis en place par la loi n 54-05 susvise, ressort des considrations ci-aprs
:

- louverture de ce nouveau chantier de la gestion dlgue des services publics ouvre des perspectives au
dveloppement et au renforcement des partenariats public priv, notamment, dans les secteurs dans lesquels
l'Etat se doit, tout en sassociant des oprateurs privs, de conserver ses prrogatives de rgulateur et de
garant du service public.
Il est rappeler, cet gard, que la gestion dlgue a concern, jusqu prsent, les seuls services publics
caractre industriel et commercial, compte tenu des contrats de dlgation de gestion conclus pour diverses
activits : transport urbain en 1986, production dlectricit en 1997, distribution deau, dlectricit et
assainissement liquide (Lydec en 1997, Redal en 1999 et Amendis en 2002), adduction deau de lOum Er-Rbia en
2000 et primtre dirrigation El Guerdane en 2004 ;

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- ce cadre lgal qui permet au Maroc de se hisser au niveau des meilleures lgislations et pratiques internationales
en matire de gestion dlgue, donne une visibilit et une scurit accrues aux investisseurs nationaux et
trangers intresss par la gestion dlgue des services publics, notamment dans les secteurs dinfrastructures
ainsi quun signal fort la communaut financire internationale quant la politique douverture conomique du
Royaume et la consolidation des principes de transparence et de traitement galitaire des oprateurs dans
lattribution des contrats de gestion dlgue, avec une dmarche de partenariat public-priv et sur la base dune
relation quilibre entre le dlgant et le dlgataire.

Depuis que la nouvelle charte communale, adopte par la loi n78.00 du 3 octobre 2002 , a offert la commune de
grandes possibilits lui permettant
en particulier de diversifier le mode de ses interventions et de les adapter en fonction de la nature des services, de
leur technicit et du financement ncessaire leur bon fonctionnement, les collectivits locales ne se sont jamais
autant rapproches du secteur priv.

Ainsi, quel est le cadre de la gestion dlgue au Maroc ? Comment sapplique-t-il dans la pratique ?

Dans le but de se pencher sur le mode de la gestion dlgue, il convient dtudier dans un premier temps le cadre
juridique de ce mode de gestion, travers la formation et lexcution du contrat de gestion dlgue, pour ensuite
voir la pratique de ce contrat avec dune part ses principales formes, et dautres part les critiques de son
application.

I) La nature juridique du contrat de gestion dlgue


La gestion dlgue est rgie au Maroc par le Dahir n 1-06-15 du 15 moharrem 1427 (14 fvrier 2006) portant
promulgation de la loi n 54-05 relative la gestion dlgue des services publics, qui est venu rglementer
minutieusement ce mode de gestion suite aux diffrends ns de concessions accordes sans aucun cadre lgal .

Afin dtudier le contrat de gestion dlgue, il convient dabord de voir sa formation, travers ses modes de
passation et sa composition, pour ensuite analyser son excution, travers les droits et obligations des parties et
lachvement de ce type de contrat.

1) Formation du contrat de gestion dlgue

Dans loptique de voir comment ce contrat est form, il est ncessaire de voir quels sont ses modes de passation,
pour ensuite voir comment il est compos.

a) Modes de passation

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Le contrat de gestion dlgue est un contrat intuiti personae, tel que le dfini larticle 11 de la loi n 54-05 :
Le contrat de gestion dlgue est conclu raison des qualits personnelles du dlgataire.
Les contrats de gestion dlgue passs par les collectivits locales ne peuvent tre cds.
Pour les tablissements publics, le contrat de gestion dlgue ne peut tre cd un tiers en totalit ou en
partie qu'avec l'accord crit donn par le dlgant, dans les conditions fixes dans le contrat de gestion dlgue.
Si la cession est autorise, le cessionnaire doit assumer l'intgralit des obligations contractes par le cdant.

Ainsi, Le dlgataire assume la responsabilit du service public en respectant les principes d'galit des usagers,
de continuit du service et de son adaptation aux volutions technologiques, conomiques et sociales.
De plus, il est dans lobligation dassurer ses prestations au moindre cot et dans les meilleures conditions de
scurit, de qualit et de protection de l'environnement.

Toutefois, Les parties contractantes doivent veiller au maintien de l'quilibre financier du contrat de gestion
dlgue en tenant compte des impratifs de service public et de la juste rmunration du dlgataire.

Pour ce faire, la loi a insr des dispositions relatives lappel la concurrence.


Ainsi, pour le choix du dlgataire, le dlgant est tenu de faire appel la concurrence en vue d'assurer l'galit
des candidats, l'objectivit des critres de slection, la transparence des oprations et l'impartialit des dcisions.

La procdure de passation du contrat de gestion dlgue doit faire l'objet d'une publicit pralable. Les formes et
modalits d'tablissement des documents d'appel la concurrence et notamment de ses diffrentes phases sont
fixes par le gouvernement pour les collectivits locales et par le conseil d'administration ou l'organe dlibrant
pour les tablissements publics.

Il existe toutefois des exceptions ce principe avec la ngociation directe.


Le dlgataire peut tre slectionn par voie de ngociation directe dans les cas exceptionnels suivants :
a) lorsqu'il y a urgence assurer la continuit du service public ;
b) pour des raisons de dfense nationale ou de scurit publique ;
c) pour les activits dont l'exploitation est exclusivement rserve des porteurs de brevets d'invention ou pour
les prestations dont l'excution ne peut tre confie qu' un dlgataire dtermin.

Si le dlgant est une collectivit locale et lorsquaucune offre n'a t prsente ou lorsque l'appel la
concurrence a t dclar infructueux, ledit dlgant peut recourir la ngociation directe.
Dans ce cas, il doit tablir un rapport prcisant les raisons qui ont conduit au recours cette voie et au choix du
dlgataire propos. Ce rapport est soumis l'approbation de l'autorit de tutelle des collectivits locales pour
dcider de la gestion dlgue du service public en cause.

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Il convient de souligner que les difficults majeures entre concessionnaire et dlgataire sont de trois ordres : la
transparence dans les conditions dattribution des dlgations de services publics et dans les ngociations qui les
entourent ; ltendue et leffectivit des contrles qui sexercent une fois les dlgations attribues ; et, enfin,
lvaluation de lefficacit relle de la gestion des services dlgus travers des mthodes labores et des
instruments de mesure ralistes et fiables.
Ces diffrents aspects taient dautant plus problmatiques quil a fallu un minimum de temps pour que le Maroc
dispose dquipes rodes et du recul exprimental ncessaire, ce qui semble tre le cas aujourdhui, avant de
sengager plus loin dans cette voie du partenariat public/priv .

Nanmoins, un avantage est concd aux dlgataires, qui est celui de la proposition directe (article 8 de la loi n
54-05). Toute personne matrisant une technique ou une technologie qui s'avrerait utile la gestion d'un service
public peut soumettre, de manire spontane, sa candidature accompagne d'une offre comportant une tude de
faisabilit technique, conomique et financire l'autorit comptente pour dcider de la dlgation de la gestion
du service public en cause.
Ladite autorit est tenue d'examiner cette offre et de porter la connaissance du candidat la suite qui lui a t
donne. Si elle dcide d'entamer une procdure de dlgation de la gestion du service objet de la proposition
spontane, elle se rserve le droit d'utiliser ladite offre pour faire appel la concurrence, en informant ledit
candidat et en respectant les brevets et droits de proprit industrielle lis la proposition du candidat.

Aprs avoir explicits les modes de passations, il nous reste voir la composition de contrat.

b) Composition du contrat de gestion dlgue

Le contrat de gestion dlgue est compos, par ordre de primaut, de la convention, du cahier des charges et
des annexes.
La convention dfinit les principales obligations contractuelles du dlgant et du dlgataire.
Le cahier des charges est constitu des clauses administratives et techniques dfinissant les conditions
d'exploitation et les devoirs et obligations en matire d'exploitation du service dlgu ou de ralisation des
travaux et ouvrages.
Les annexes sont constitues de toutes les pices jointes la convention et au cahier des charges et
mentionnes comme telles la convention ou au cahier des charges.
Les documents annexes comportent en particulier un inventaire des biens meubles et immeubles mis la
disposition du dlgataire ainsi que la liste des noms du personnel et de sa situation administrative au sein du
service public dont la gestion est dlgue.
L'offre du dlgataire peut tre jointe au contrat de gestion dlgue en tant que document annexe.
Des contrats types pour les gestions dlgues passes par les collectivits locales ou leurs groupements peuvent
tre tablis par le gouvernement qui fixe galement la liste des clauses obligatoires du contrat ainsi que les

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modalits de son approbation et de son visa.

En outre, une clause importante concerne la dure de ce contrat. En effet, Tout contrat de gestion dlgue doit
tre limit dans sa dure. Celle-ci doit tenir compte de la nature des prestations demandes au dlgataire et de
l'investissement qu'il devra raliser et ne peut dpasser la dure normale de l'amortissement des installations
lorsque les ouvrages sont financs par le dlgataire.

La dure ne peut tre proroge que lorsque le dlgataire est contraint, pour la bonne excution du service public
ou l'extension de son champ gographique et la demande du dlgant, de raliser des travaux non prvus au
contrat initial, de nature modifier l'conomie gnrale de la gestion dlgue et qui ne pourraient pas tre
amortis pendant la dure du contrat restant courir que par une augmentation de prix manifestement excessive.

La dure de prorogation doit tre strictement limite aux dlais ncessaires au rtablissement des conditions de
continuit de service ou de l'quilibre financier du contrat.
Cette prorogation ne peut intervenir qu'une seule fois et doit tre justifie dans un rapport tabli par le dlgant
et faire l'objet d'un avenant au contrat de gestion dlgue.
La prorogation des contrats de gestion dlgue passs par les collectivits locales ou leurs groupements ne peut
intervenir que sur dlibration spciale de l'organe comptent.

A prsent, il nous faut dcortiquer lexcution de ce contrat, et ce travers les droits et obligations des parties
dabord, pour voir ensuite comment ce contrat sachve.

2) Excution du contrat de gestion dlgue

Tout contrat de type gestion dlgue entrane automatiquement des droits et obligations la charge du
dlguant et du dlgataire, puis des clauses spcifiques son extinction.

a) Droits et obligations des parties

Outre le contrle exerc par l'Etat ou par d'autres autorits en vertu de la rglementation en vigueur, le dlgant
dispose l'gard du dlgataire d'un pouvoir gnral de contrle conomique, financier, technique social et de
gestion inhrent aux engagements dcoulant du contrat.

Le dlgant dispose, d'une manire permanente, de tous pouvoirs de contrle pour s'assurer sur pice et sur
place de la bonne marche du service dlgu et de la bonne excution du contrat.
Il peut demander communication ou prendre connaissance de tout document dtenu par le dlgataire ayant trait

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l'excution des oprations relatives la gestion dlgue.
Le contrat de gestion dlgue doit prciser la priodicit et les modes de contrle que le dlgant exerce sur
l'excution et le suivi de la dlgation ainsi que les documents techniques, comptables et financiers qui sont
communiqus rgulirement par le dlgataire au dlgant.

Le dlgant peut faire procder, tout moment des audits ou contrles externes ou se faire assister par des
experts ou agents de son choix qu'il fait connatre au dlgataire.
Il peut, sauf stipulation contraire dans le contrat de gestion dlgue, assister ou se faire reprsenter, titre
consultatif, aux sances du conseil d'administration ou de l'organe dlibrant ainsi qu'aux assembles gnrales
de la socit dlgataire. Il reoit en outre communication d'un exemplaire des documents destins aux
participants ces organes.

Le contrat de gestion dlgue prvoit l'ensemble des documents et informations soumettre au dlgant pour le
suivi et le contrle de la gestion dlgue et prvoit aussi des structures de suivi et de contrle de l'excution du
contrat car il en fixe les comptences et les attributions .

Le contrat doit prvoir la tenue de runions, intervalles rguliers entre le dlgant et le dlgataire pour
examiner l'tat d'excution dudit contrat. Ces runions sont obligatoires.
Si la dure de la gestion dlgue est suprieure dix ans, le contrat doit prvoir une valuation commune, au
moins une fois tous les cinq ans et une ventuelle rvision de certaines de ses dispositions, sans prjudice des
clauses prvoyant les modalits de rvisions priodiques.
De plus, le contrat peut autoriser le dlgant et le dlgataire rexaminer les conditions de fonctionnement de la
gestion dlgue, en vue de l'adapter aux besoins conformment au principe d'adaptation du service public et
dans le respect de l'quilibre financier de la gestion dlgue.

Enfin, selon larticle 20 de la loi sur la gestion dlgue des services publics, Le dlgant doit prendre les mesures
ncessaires pour la bonne excution de la gestion dlgue dcoulant de ses engagements contractuels,
notamment en matire tarifaire.

Quant au dlgataire, le contrat de gestion dlgue peut lautoriser, titre accessoire, sous-traiter une partie
des obligations qui lui incombent au titre de la dlgation.
Dans ce cas, il demeure personnellement responsable envers le dlgant et les tiers de l'accomplissement de
toutes les obligations que lui impose le contrat de gestion dlgue.
Les modalits et conditions de ladite sous-traitance doivent tre dfinies dans le contrat et peuvent faire l'objet de
rglements annexes au contrat.

Le dlgataire dispose galement, pour la ralisation des travaux, de lensemble des prrogatives et des

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comptences prvues par les articles 22 et 23 (constatation des infractions par les usagers, mise disposition du
domaine public).

Ensuite, le dlgataire est tenu de respecter les rgles gnrales gouvernant le fonctionnement des services
public.
Ainsi, il doit respecter la rgle de la continuit du service. Il doit respecter galement la rgle dadaptation
constante du service pour tenir compte des exigences nouvelles de lintrt gnral.

Enfin, il doit appliquer la rgle dgalit des usagers dans le fonctionnement des services publics, c'est--dire
lgalit des citoyens devant la loi sans prfrence et la non pratique des tarifs prfrentiels ou discriminatoires.

En plus de ces devoirs de nature gnral le dlgataire est tenu a des obligations particulires notamment : se
constituer en socit (article 25), la reprise du personnel de la gestion dlgue (article 26), la demande des
autorisations ncessaire a la gestion (article 27), enfin le dlgataire est tenu de ce souscrire une police
dassurance (article 2 .

Pour clore la partie concernant lexcution du contrat de gestion dlgue, il nous semble important de se pencher
sur son achvement.

b) Achvement du contrat

Comme tout contrat, le contrat de gestion dlgue des clauses bien prcises quant son achvement.

En consquence, Le contrat comporte des dispositions relatives la fin normale du contrat.


Il comporte galement des dispositions relatives la fin anticipe du contrat, notamment dans les cas suivants :
- le rachat de la gestion dlgue par le dlgant aprs l'expiration d'une priode dtermine dans le contrat ;
- la dchance du dlgataire prononce par le dlgant, en cas de faute d'une particulire gravit du dlgataire
;
- la rsiliation du contrat par le dlgataire en cas d'une faute d'une particulire gravit du dlgant ;
- la rsiliation du contrat en cas de force majeure.

Le contrat de gestion dlgue peu finir avant lexpiration de la dure dtermine, et ce pour plusieurs raisons.
Dabord, en vertu du principe de lautonomie de la volont, les parties, par leur commun accord, sont en mesure de
mettre fin au contrat dune manire anticipe. Ensuite, lautorit dlgante peut racheter la gestion aprs un dlai
minimum fix par accord des parties.
Enfin, la fin du contrat peut intervenir par la dchance prononce par lautorit dlgante pour sanctionner les
fautes grave commises par le dlgataire (article 32).

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En dfinitive, les biens de retour doivent revenir obligatoirement au dlgant la fin de la gestion dlgue. Ils
comportent notamment les terrains, btiments, ouvrages, installations, matriels et objets mobiliers mis la
disposition du dlgataire par le dlgant ou acquis par le dlgataire dans les conditions fixes dans le contrat
de gestion dlgue. Ils incluent galement les biens relevant du domaine public.

Les biens de retour peuvent comporter les biens meubles qui, en raison de leur importance, contribuent
substantiellement au fonctionnement du service dlgu.
Ces biens ne peuvent faire l'objet d'aucune cession, alination, location ou sret quelconque par le dlgataire
pendant toute la dure de la gestion dlgue.
Les biens de reprise, affects au service public, pourront devenir en fin de gestion dlgue, la proprit du
dlgant, si ce dernier exerce la facult de reprise prvue dans le contrat de gestion dlgue.

Enfin, le contrat de gestion dlgue dtermine les sanctions qui pourront tre prises par le dlgant l'encontre
du dlgataire en cas de manquement ses engagements ou d'infractions aux clauses contractuelles, notamment
les pnalits, dommages et intrts et ventuellement la dchance du dlgataire.
Des procdures de mise en demeure doivent tre mises en uvre avant l'application de ces sanctions. Le contrat
de gestion dlgue prcise les procdures et les modalits de mise en demeure.
Le contrat de gestion dlgue prvoit le principe et les modalits de l'indemnisation du dlgataire en cas de non
excution par le dlgant de ses obligations ou de rsiliation du contrat pour une raison non imputable au
dlgataire.

Ltude du cadre juridique du contrat de gestion dlgue nous amne naturellement celui de sa pratique, objet
de notre seconde partie.

II) La gestion dlgue en pratique


Il faut noter que la gestion dlgue ou dlgation de service public a t cre par la doctrine franaise . Cette
dernire a t consacre par le lgislateur dans plusieurs textes .
Il en ressort que la notion de gestion dlgue est indissociable de celle de service public pour la simple raison
que cette dlgation porte obligatoirement sur un service public dtermin.

Pour quun service puisse tre dlgu, il faut que lactivit soit rige en service public. Trois lments doivent
donc obligatoirement se cumuler :
-La dpendance de lactivit considre des gouvernants (aspect organisationnel) ;

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-La satisfaction dun besoin dintrt gnral (lment matriel) ;
-Un rgime juridique marqu de prrogatives de puissance publique (lment formel) ;

Maintenant, nous allons nous pencher plus prcisment sur les principales formes de gestion dlgue, quil est
important de dfinir.

1) Les principales formes de gestion dlgue

Le terme gestion dlgue englobe plusieurs catgories. Gnralement, nous distinguons quatre grands types de
gestion dlgue qui vont de la dlgation la plus large celle ou les prrogatives prives sont les plus rduites.
1- La concession
2- Le contrat daffermage
3- Le contrat de grance
4- La rgie intresse

a) La concession

En labsence de dfinition fournie par les textes, la jurisprudence et la doctrine sont parvenues retenir une
rfrence utile pour lidentification du contrat de concession : la concession est un contrat par lequel une
collectivit publique confie a une personne (le plus souvent prive) la responsabilit de la gestion dun ouvrage
public et/ou dun service public ses frais et risques et prils, avec en contrepartie le droit de percevoir des
redevances sur les usagers du service public ou de louvrage public .

Par ailleurs, la concession peut avoir deux objets diffrents :

- la ralisation dun ouvrage public par une personne prive ses frais. Lexploitation de louvrage lui sera
ultrieurement confie pour quelle puisse amortir les investissements. On parle alors de concession de travaux
publics .

- lexcution dune mission de service public : ce sera lexploitation dun service public (par exemple pour une
collectivit locale). On utilise alors lexpression de concession de service public .

Mais, le plus souvent, la concession de service public saccompagne dune concession de travaux publics. Lobjet de
la concession sera donc la construction/exploitation dun ouvrage et dun service public tel que la distribution deau
potable et la restauration collective.

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Nous pourrions nous poser la question suivante. Comment la jurisprudence et la doctrine peuvent-elles vrifier
lexistence de certains lments du contrat avant de le qualifier de concession ?

- la concession est un contrat qui revt plusieurs caractres :


Cest un contrat la fois administratif, mixte, et intuiti personae qui permet lautorit concdante de ngocier et
de choisir librement le concessionnaire.
- La concession implique aussi et surtout une volution du service public, un vritable transfert de service public.
Cependant malgr limportance de ce dernier lment est, il est difficile a cerner.

En effet, pour quil y ait concession, il ne suffit pas que le contrat concerne une activit de service public, mais il
faut que le cocontractant sen voie confier la responsabilit, c'est--dire quil gre le service public en son nom et
pour son propre compte.

- Le caractre alatoire de lexploitation du service : lexploitation de louvrage public et/ou du service concd est
faite aux risques et prils du concessionnaire. Il conserve les bnfices rsultant de sa gestion mais supporte les
dficits et alas ventuels de lexploitation .
- La dure du contrat : le contrat de concession en principe est conclu pour une longue dure pour permettre au
concessionnaire damortir les capitaux engags pour la construction et lexploitation de louvrage.
- La nature des financements et le mode de rmunration du concessionnaire. Le cocontractant finance les
installations ncessaire au financement du service public et en supporte les frais de premier tablissement. Le
concessionnaire est rmunr au moyen de redevances perues sur les usagers du service (redevances qui
constitue en quelque sorte les bnfices de lexploitation) .

b) Le contrat daffermage

En ce qui concerne cette forme de gestion dlgue, il nexiste pas non plus de dfinition lgislative ou
rglementaire prcise.

Nous pouvons seulement dire que laffermage est un mode contractuel de gestion qui a pour objet de confier
une personne lexploitation sous sa responsabilit, dun service public lexclusion de toute autre prestation,
notamment la ralisation des travaux ncessaires lexcution du service public qui reste la charge de la
collectivit dlgante.
Cette dernire apporte les ouvrages et les biens ncessaires. Le fermier se rmunre au moyen de redevances
perus sur les usagers . Parmi les caractristiques de laffermage, on cite :

- A la diffrence du concessionnaire, le fermier na pas financer les ouvrages ncessaires au service, il reoit
ceux-ci de la collectivit publique et ne doit faire lavance que du seul fonds de roulement ;

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- Laffermage peut tre conclu pour une dure moins longue que celle de la concession puisque le fermier na pas
de capitaux amortir ;
- dans laffermage, le prix pay par lusager est partag entre la collectivit qui consent les investissements et qui
assure une partie de leur renouvellement, le fermier qui assure une partie de leur renouvellement et enfin le
fermier qui assure le fonctionnement courant du service et ralise un certain nombre de travaux.

La part du prix revenant la collectivit prend le nom de surtaxe. Aujourdhui, la doctrine et la jurisprudence
prenne le contrat daffermage pour une simple variante de la concession de service public .

c) Le contrat de grance

Quant la forme de gestion dlgue nomme contrat de grance, il peut tre dfini comme le contrat par lequel
une collectivit publique confie la gestion dun service public une personne, en continuant en assumer les
risques et prils, moyennant une rmunration forfaitaire verse au grant et impute sur les comptes du service
public.

Par ailleurs, le contrat de grance prsente plusieurs traits spcifiques :

- la collectivit cocontractante assume la responsabilit administrative et financire du service, conserve pour elle
les risques et les profits.
- La grant apparat comme un mandataire puisquil agit au nom et pour le compte de la collectivit publique ;
- La collectivit prend en charge les investissements de premier tablissement, elle arrte les tarifs partir
desquels le grant dterminera les prix effectivement pays par les usagers.

Il faut noter que le grant peroit une rmunration forfaitaire, qui est en principe fixe. Mais, la qualit de la
gestion peut tre prise en compte sous forme de prime variable, sajoutant au salaire de gestion. Le grant lui,
peroit une redevance sur les usagers mais pour le compte de la collectivit.
De plus, il a obligation de verser le montant de lexploitation la collectivit publique. Notons que, la rmunration
du grant nest pas fixe en fonction des rsultats de la gestion.

d) La rgie intresse

La rgie intresse est plus complexe que la rgie simple qui se dfinit comme la gestion directe dun service avec
ses propres biens et ses propres agents.
Dans le cas de la rgie intresse, la collectivit publique fait fonctionner le service ses risques et prils, mais par
lintermdiaire dun rgisseur quelle recrute et quelle rmunre en fonction de certains rsultats.

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Nous pouvons donc dfinir la rgie intresse comme un contrat dans lequel la collectivit confie lexploitation dun
service public une personne qui en assure la gestion pour le compte de la collectivit, moyennant une
rmunration calcule sur le chiffre daffaire ralis et frquemment complte par une prime de productivit et,
ventuellement, par une fraction du bnfice .

Enfin, il importe de noter que, dans la pratique, les modes de gestion ne sont pas aussi clairement distincts que
dans cette description. Il n'est pas rare que certains contrats empruntent des stipulations diffrents modes. En
fait, chaque opration est un cas despce qui peut et doit tre rsolu avec beaucoup de pragmatisme.

2) Critiques de la gestion dlgue

Lexplosion des besoins et les limites de la capacit de financement des pouvoirs publics font peser des contraintes
nouvelles sur la gestion des services urbains.
Des formes dorganisation originales se dveloppent, partir dune implication accrue des entreprises prives. Bien
conues, ces nouvelles modalits daction permettent dapporter des rponses appropries aux besoins des
habitants en matire daccs aux rseaux, de qualit du service et de protection de lenvironnement.
Cependant si le partenariat public/ priv dessine un nouveau cadre gnral, il nexiste pas de modle unique
reproductible, mais des solutions adaptes des situations locales et des problmes particuliers .

a) Limites de la gestion publique

Dans la plupart des agglomrations des pays en voie de dveloppement, la gestion publique des services urbains
savre difficile. Avec laugmentation des besoins, la croissance dmographique et lexode rural, les villes doivent
satisfaire un nombre toujours plus important dhabitants, ce qui ncessite lextension des rseaux et la
construction dinfrastructures nouvelles.

Trois difficults majeures se conjuguent : la faiblesse des ressources, des problmes de gestion conduisant la
dtrioration de la qualit du service, labsence doprateurs locaux dtenteurs de la maitrise technique
ncessaire pour mener bien des oprations denvergure.

La faiblesse des ressources financires publiques disponibles a souvent fait prendre du retard dans la remise
niveau des rseaux urbains. Avec le manque de ressources, les habitudes prises dans des situations de monopole
non contest peuvent expliquer la dgradation de la qualit du service rendu par les oprateurs publics.
Le peu dattention port la gestion de la clientle, le maintien dun personnel surdimensionn, des dlais
dintervention importants ou des faibles taux de recouvrement des factures ont pu conduire la fois restreindre
les capacits financires des compagnies publiques et dfavoriser certains types dusagers.

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Ainsi, les premires actions de la SODECI en cte dIvoire (distribution deau), dAguas Argentinas Buenos Aires
(distribution deau et assainissement) ou de Light Rio de Janeiro (distribution dlectricit), ont-elles t tournes
vers la rationalisation commerciale du service et le management interne des entreprises.

A ces deux contraintes sajoute parfois labsence doprateurs publics nationaux susceptibles de raliser et de
conduire des projets mettant en jeu des technologies sophistiques. Il faut alors faire appel des groupes
internationaux qui matrisent les techniques adquates.
De ce fait, lorsquil sest agi de construire et dexploiter des sites de dcharge des dchets respectant les normes
les plus strictes, la ville de Hong Kong a-elle prfr faire appel des firmes prives reconnues au niveau
international (waste Management, BFI et SITA), plutt qu des acteurs locaux. Dans la comptition internationale
entre grands groupes, les firmes franaises savrent particulirement bien places.

La gestion dlgue, telle quelle est pratique au Maroc, souffre de quelques maux. Les difficults dues
linterprtation des dispositions contractuelles ont svrement limit laction de contrle du dlgataire .

Le dossier Lydec :

La privatisation des services de distribution de l'eau et de l'lectricit initie au Maroc au cours des annes 1990
va prendre la forme juridique de 'Gestion dlgue'.
Elle se traduira progressivement par le passage au priv, en l'occurrence ici deux grands groupes franais de la
distribution de l'eau et de l'lectricit et de l'assainissement dans 3 des plus grands importants centres urbains du
Maroc, Casablanca, Rabat-Sal et Tanger Ttouan.

Nous pouvons donner comme exemple dun grand contrat celui que Suez-Lyonnaise a sign en 1997, avec
Casablanca, dune dure de 30 ans pour la distribution de leau et de llectricit (3,5 millions dhabitants, 18
milliards de francs dinvestissement prvus.)

Mais trs rapidement les principes conomiques et 'sociaux'' fondateurs de la volont de recours au mcanisme
juridique de la Gestion dlgue vont trouver leurs limites face la pauvret de la population, spcialement en
milieu urbain:
- Les principes de 'consentement payer'', de 'l'eau paie l'eau'' et de recouvrement intgral des cots vont tre
appliqus l'ensemble des abonns. Cela sera d'autant plus douloureux pour la population que concomitamment
l'Etat va augmenter ses prlvements fiscaux sur l'eau, l'lectricit et l'assainissement et baisser en 2006 la
tranche de consommation sociale de l'eau de 8 m3 6m3.
- Les Oprations de branchements sociaux qui devaient faciliter l'accs des plus pauvres au rseau ne donnent

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pas les rsultats escompts: par exemple pour Casablanca, 10.000 branchements annuels taient annoncs
contractuellement, mais le nombre de ce qui a t ralis effectivement n'a pas dpass 1.250 entre 1997 et
2007.
- Le cot du raccordement, qui s'lve prs de 8.000 dh par branchement, est prohibitif pour une population dont
le revenu ne dpasse pas 16.000 dhs/par an en moyenne (une population qui est par ailleurs la plus pauvre dans
les quartiers priphriques, l justement o le nombre de raccordements est le plus faible dans les villes).

Toutefois, l'absence jusqu' prsent de rsultats tangibles quant la ralisation de ces lments, malgr leur
importance politique dans un contexte conomique et social prcaris, peut dsormais tre considre comme un
volet accessoire presque subalterne par rapport ce qu'une enqute mene au cours de l'anne 2007 par une
quipe de consultants indpendants au sujet de la distribution de l'eau et de l'lectricit et de l'assainissement par
la Lydec Casablanca a montr comme 'dfaillances'', 'dpassements' et autres comportements 'non
respectueux des engagements contractuels' de la part de la Lydec.

De la sorte, le non respect manifeste d'un ensemble d'engagements contractuels prminents de la part d'une
socit prive dlgataire de service public dans le domaine vital de l'eau, dans une mtropole de plus de 4
millions d'habitants, dans un pays en voie de dveloppement ne peut relever du simple 'conflit commercial'.

La rvision du contrat de gestion dlgue a t annonce le 14 mars 2008, mais celle-ci est loin de combler les
carts ainsi relevs .

b) Dfis relever

Louverture au priv est une tendance de fond dans les pays en dveloppement. Entre 1990 et 1995, le
financement priv des infrastructures dans les pays en dveloppement est pass de 2,7 Md de dollars 37 MdS.
En 1994, les gouvernements de trente pays en dveloppement on cd au secteur priv 75 compagnies exerant
des activits de service public pour une valeur totale de 10, 1 MdS.

- Un cadre daction quilibr et volutif :

Pour que les services urbains puissent tre dlivrs dans les meilleurs conditions, que les rseaux se dveloppent
et les investissements se ralisent, il est prfrable de bnficier dun cadre daction quilibr et volutif. Par cadre
daction, on entend lensemble des institutions, des rgles et des pratiques qui jouent un rle dans les contrats et
la rgulation.
Celui-ci doit tre stable pour rduire les risques encourus par les oprateurs, faciliter leur comprhension de
mcanismes quils nont pas lhabitude de rencontrer (dans le cas courant o ils ne sont pas originaires du pays
concern) et leur permettre de bnficier dune certaine prvisibilit.

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Il doit tre volutif, cest--dire permable des ajustements. Les obligations des oprateurs comme les principes
de rgulation doivent pouvoir voluer au gr des besoins. Cela facilite la gestion des situations de crise lorsquun
vnement imprvu survient et met mal la poursuite du contrat.

- Une rgulation efficace :

La gestion des services urbains doit satisfaire aux exigences de transparence et de rationalit conomique et
industrielle.

Dans cet esprit plusieurs mcanismes peuvent tre utiliss :

- Dfinir les procdures dappel au march qui ne rpondent pas une logique purement financire (en cherchant
maximiser le prix de vente), mais intgrent des proccupations industrielles.
- Instaurer des procdures de suivi et de contrle qui permettent au rgulateur dobserver loprateur, de
comprendre son fonctionnement (ses exigences et ses contraintes) et le bien-fond de ses demandes.
- Procder la mise en place des procdures dvolution et dactualisation des tarifs ayant un caractre incitatif. En
veillant ce que les gains de productivit raliss par lentreprise soient en partie tanrfrs aux usagers.
- Evaluer les performances de loprateur.
- Utiliser la concurrence pour inciter les oprateurs donner le meilleur de leurs possibilits aux conditions
financires les plus avantageuses pour les usagers.

- Laccs aux services des populations bas revenus :

Le troisime dfi relever est dassurer laccs des rseaux aux populations les plus dmunies. Dans la plupart
des pays en dveloppement, une partie non-ngligeable de la population nest pas en mesure de payer les
factures deau ou dlectricit ni a fortiori de financer les investissements ncessaires lextension des rseaux.
Selon le World Resources Institute, les agglomrations des pays en voie de dveloppement comptent entre 25%
et 50% dhabitants bas revenus nayant pas accs aux services urbains de base (ou dans les conditions
dgrades).

On estime quune grande partie des habitants nayant ni accs leau potable, ni lassainissement (1milliard et
2,9 milliards dindividus respectivement) vit en milieu dfavoris.

La premire des solutions peut tre trouve en amliorant la gestion commerciale du service et matrisant les
dpenses, via des mcanismes dincitation adquats. Ainsi, lon pourrait dgager des ressources supplmentaires.

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Un second lment de rponse est dimaginer des outils commerciaux et techniques spcifiques, adapts aux
populations dmunies. Il faudrait taler les dpenses.

Bien entendu ces solutions restent exploratoires et ne permettent pas de donner une solution globale au
problme considr. Il est certain que lintgration de populations faibles revenus, dont le nombre est en
augmentation dans les agglomrations urbaines, constitue le dfi majeur qui se pose aux oprateurs privs et aux
pouvoirs publics .

Aujourdhui, au Maroc, lobjectif est de crer des synergies entre les diffrents oprateurs et consolider les
relations entre le rural et lurbain .

Conclusion

Nul ne peut contester lapport indniable des politiques de concession en matire de savoir-faire et de transfert de
technologies, notamment le dveloppement du potentiel humain, lacquisition de nouvelles technologies
permettant le renouvellement et lentretien du patrimoine de la collectivit et la fourniture aux citoyens dun service
de qualit.
En dix ans, ce mode a permis de dvelopper de nouveaux secteurs comme les services de la distribution
dlectricit, deau et de lassainissement mais aussi dans la collecte, le nettoiement et le traitement des ordures.
Cest le cas galement du transport urbain et de la gestion des parkings.

Ces politiques de concession se sont avres trs bnfiques et lexprience en ce sens est capitalise. Pour
preuve, les diffrentes expriences menes depuis 1999 ont permis daccoucher dun projet de loi spcifique au
contexte marocain.
La vision future des politiques de concession privilgie la contractualisation. Dans ce cadre, il y a dj des tudes
qui sont lances dans deux zones pilotes pour la restructuration de la distribution. Loption retenue est la
contractualisation au niveau de la Rgion et dans un cadre multiservice afin de bnficier des synergies pouvant
exister entre les diffrents mtiers et raliser des conomies dchelle.
Il sagit dans un premier temps de consolider les partenariats public-public, avant de passer dans un deuxime
temps louverture vers le partenariat public-priv.
Ce nest pas un hasard si le transfert de savoir-faire fait partie des clauses majeures des contrats de gestion
dlgue, qui insistent sur limplication des entreprises locales. Normal alors que la quasi-totalit des oprateurs
de la gestion dlgue aient dans leur tour de table des nationaux.
Sur le plan de la gestion des ressources humaines, la dynamique est largement enclenche. Les cadres locaux
profitent de lexpertise des concessionnaires trangers. Ils sont souvent envoys dans dautres filiales de ces

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groupes. Au final, les compagnies prives ont apport au secteur une technologie, des investissements et un
savoir-faire dont les services publics ne bnficiaient plus, faute de moyens.
Par consquent, lintrt de la gestion dlgue, cest de faire bnficier au pays daccueil en un laps de temps
court la capitalisation des technologies et du savoir-faire que la patrie de la socit concessionnaire a pass des
dcennies raliser.

Bibliographie

Ouvrages :

- J.B. AUBY et CH. MAUGLIE, Les contrats de dlgation de service public , JCP, 1994.
- Mohammed BENAHMED & Abdelouahed ZAHIDI, La gestion dlgue au service de lusager , dition
Ecomdias, 2007.
- Olivier RAYMUNDIE, Gestion dlgue des services publics: En France et en Europe , 3me dition, Le
Moniteur, Octobre 2003.
- Michel ROUSSET, Le service public au Maroc , 2me dition, Laporte, 2002.

Articles :

- Gestion dlgue, le modle sduit de plus en plus de collectivits locales in CONJONCTURE N 881 Avril
2007, pages 25 34, dossier ralis par Anthioumane Tandia.
- La gestion dlgue selon la loi n54-05 in Manager Public, N1, dition Rejjes, Avril 2008.
- Un bilan mitig pour la gestion dlgue in Maroc Hebdo International N 720 du 17 au 23 Novembre 2006,
pages 46 & 47, par Abdelmohsin El Hassouni.
- La gestion dlgue des services publics locaux au Maroc , in REMALD, n 30, 2001, par Mohammed El
Yaagoubi.

Webographie :

- http://www.fondation-igd.org/
- http://www.marchespublics.gov.ma/
- http://www.finances.gov.ma/
- http://www.tgr.gov.ma/
- http://www.ccife.org/maroc/votreccife/publications/Dossier_avril07.pdf
- http://www.acme-eau.org/ACMEMaroc/Situation-au-Maroc_r8.html

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Lois :

- Dahir n 1-06-15 du 15 moharrem 1427 (14 fvrier 2006) portant promulgation de la loi n 54-05 relative la
gestion dlgue des services publics.
- Dahir n 1-02-297 du 25 rejeb 1423 (3 octobre 2002) portant promulgation de la loi n. 78-00 portant charte
communale.
- Loi franaise n 93-122 du 29 janvier 1993 relative la prvention de la corruption et la transparence de la vie
conomique et des procdures publiques (articles 38 41).
- Loi franaise n 95-127 du 8 fvrier 1995 relative aux marchs publics et dlgations de service public.
- loi franaise n2001-1168 du 11 dcembre 2001 portant mesures urgentes de rformes caractre conomique
et financier (MURCEF).
- Directive 2004/17CE du parlement europen et du Conseil portant coordination des procdures de passation des
marchs dans les secteurs de leau, de lnergie, des transports et des services postaux du 31 mars 2004.
- Directive 2004/18/CE du Parlement europen et du Conseil relative la Coordination des procdures de
passation des marchs publics de travaux, de fournitures et de services du 31 mars 2004.
- CE du 16 dcembre 1970, SARL, sport bowling, Rec, p 959.

Autres :

- Rapport dactivit 2006 de la direction des Entreprises Publiques et de la Privatisation du Ministre de


lEconomie et des Finances, 11 dcembre 2007.
- Mmoire de B. ZIANI, gouvernance et gestion dlgue des services publics deau, dlectricit et
dassainissement liquide cas de la REDAL et de la LYDEC mmoire de DES, Rabat 2005 2006.
- Mmoire de B.ZEROUAL La gestion dlgue des services publics locaux au Maroc : cas des services de
distribution deau potable, dlectricit, et dassainissement liquide de la wilaya de Rabat-Sal mmoire de cycle
suprieur de LENA, Rabat, 2003 2004.
- Services urbains et dveloppement durable, Analyse de six expriences de gestion dlgue dans le monde ,
rapport de synthse rdig par Christophe Defeuilley et Dominique Lorrain, Document publi par le Ministre de
lEquipement, des Transports et du Logement franais, Dcembre 1999.
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