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en Afrique
Secrtariat du NEPAD
Juin 2005
Sommaire
Tableau 1 : Objectifs atteindre dans chaque lment pendant les trois phases de la
reconstruction post-conflit 8
Tableau 2 : Les dimensions dun systme de reconstruction post-conflit..13
-i-
Liste des abrviations et acronymes
- ii -
Concepts cls
- iii -
Rsum
- vii -
Introduction
-1-
systmes de reconstruction post-conflit en fournissant un cadre commun de
rfrence et une base conceptuelle lusage de toute la gamme dacteurs
pluridisciplinaires, polyvalents et multidimensionnels qui peuplent ces
systmes.
But
Historique
-2-
trafic des tres humains et la prostitution. Dans beaucoup de cas, des
ressources qui auraient pu ou qui auraient d tre dpenses en
dveloppement ont t diverties au financement des conflits, certains
gouvernements africains dpensant 1 million de dollars US par jour ou
davantage pour poursuivre la guerre.
10. Ces vnements ont eu pour rsultat une comprhension de plus en plus
claire, en Afrique et au-del, de linterdpendance de la paix et du
dveloppement. Sans la paix il ne saurait y avoir de dveloppement durable,
et sans dveloppement il est impossible dtablir une paix durable. Aussi, en
matire de gestion internationale des conflits, laccent sest-il dplac du
maintien de la paix, o il sagissait dassurer labsence de violence, vers la
reconstruction post-conflit et la consolidation de la paix, o il sagit de grer la
transition entre le conflit violent et la paix et le dveloppement durables.
11. En pratique, toutefois, la rsolution russie des conflits sest avre plus
insaisissable que nous ne laurions cru2. La Banque mondiale estime, pour sa
part, quil y a 50% de chances quun processus de paix choue, et que la
probabilit en est plus grande lorsque des ressources naturelles sont
impliques3. Les Nations Unies estiment quen Afrique le taux dchec
pourrait slever jusqu 60%4.
12. Il existe de nombreuses raisons pour lesquelles certains processus de paix
ne sont pas durables. Certaines de ces raisons ont trait aux motifs des
parties au conflit, dautres ont trait aux incitations retorses des entrepreneurs
de conflits tandis que dautres encore se rapportent des lacunes dans le
soutien fourni par les acteurs extrieurs. Le prsent cadre politique cherche
identifier et rpondre un certain nombre de ces principaux checs dans
le contexte africain.
-3-
ont eu loccasion de considrer les documents de conceptualisation et de
dlibrer sur la manire dont les questions quils ont souleves devraient tre
refltes dans le prsent cadre politique.
16. Une fois le premier projet de cadre politique rdig par un groupe de travail
spcialis, il a t diffus systmatiquement auprs dun cercle dintresss
plus tendu. chaque phase du processus, une nouvelle version du projet
de cadre politique a t produite, incorporant les ractions recueillies au
cours de ltape prcdente du processus. Lorsque la phase consultative a
t puise, la proposition finale du cadre politique a t officiellement
soumise au Secrtariat du NEPAD.
-4-
20. Le NEPAD envisage datteindre ces objectifs stratgiques en facilitant et en
coordonnant les activits au niveau de la politique stratgique et au niveau
oprationnel. cet gard, le Secrtariat du NEPAD a pour mandat de :
Fournir une plate-forme pour exploiter les connaissances pertinentes en
vue dune formulation claire des politiques et pour fournir des services de
coordination aux pays de lUnion africaine en vue du dveloppement et de la
mise en uvre des programmes du NEPAD grce lexpertise, la
technologie et au soutien sur le plan de lorganisation institutionnelle 7. Le
NEPAD est idalement situ pour laborer des mcanismes de soutien en
faveur des efforts de reconstruction post-conflit et pour complter les actions
politiques et les actions de pacification et de maintien de la paix engages
par lUA.
-7-
Phase Phase Phase
durgence de transition de dveloppement
-9-
14
- 10 -
Les dimensions dun systme de reconstruction post-conflit
- 11 -
41. La dimension du dveloppement socio-conomique couvre le
rtablissement, la rhabilitation et la reconstruction des services sociaux et
conomiques de base ainsi que le retour, la rinsertion, la rintgration et la
rhabilitation des populations dplaces pendant le conflit, y compris les
rfugis et les PDI. Cette dimension doit tre axe sur une approche qui
assure des liens dynamiques efficaces entre les activits relatives la
satisfaction des besoins humanitaires durgence et des mesures plus long
terme de reprise conomique, de croissance durable et de rduction de la
pauvret. Il est indispensable de trouver un quilibre entre le capital social et
la cohsion sociale toutes les tapes du processus de reconstruction post-
conflit. Les programmes mettre en uvre dans cette dimension
comprennent laide humanitaire durgence ; la rhabilitation et/ ou la
reconstruction des infrastructures physiques ; la prestation de services
sociaux tels que lducation, la sant et la protection sociale ; et lamlioration
de la croissance et du dveloppement conomiques par lintermdiaire de la
cration demplois, du commerce et de linvestissement, et des rformes dans
le secteur de la rglementation.
42. La dimension des droits de lhomme, de la justice et de la rconciliation
concerne la ncessit dassurer des systmes judiciaires responsables, de
promouvoir la rconciliation et la consolidation de la nation, et de valoriser les
droits de lhomme. Les programmes comprennent la rforme du secteur de
la justice et ltablissement de ltat de droit ; la promotion du dialogue
national et des processus de rconciliation tels que les commissions de vrit
et de rconciliation ; et la surveillance des droits de lhomme. Un point qui est
souvent soulev est la ncessit de rendre accessibles tous les dfinitions
des droits de lhomme, de la justice et de la rconciliation par le biais des
langues locales et dinclure ces concepts dans les programmes scolaires. Un
systme qui intgre la justice rparatrice aussi bien que la justice punitive est
recommand pour lAfrique, ax sur des valeurs africaines et intgrant des
mcanismes africains traditionnels de prvention, de gestion et de rglement
des conflits. Les programmes de reconstruction post-conflit qui appartiennent
cette dimension doivent galement assurer la cration dun environnement
propice la paix, la justice et la rconciliation ; accrotre la participation
des femmes tous les niveaux ; et prvoir des processus participatifs qui
incluent tous les groupes vulnrables. Il faut rtablir la confiance et les
relations sociales transversales qui effacent les divisions entre les religions,
les ethnies, les classes, les rgions et les gnrations dans les socits
ravages par la guerre. Il sagit l dun investissement dans le capital social
qui sous-tend la capacit dune socit rgler les conflits de tous les jours
avant quils ne deviennent des conflits violents et qui, en tablissant et en
renforant les relations entre ltat et la population, fait avancer la cohsion
sociale.
43. La coordination, la gestion et la mobilisation de ressources sont des
fonctions transversales essentielles la mise en uvre russie de toutes les
dimensions et la cohrence du systme de reconstruction post-conflit dans
son ensemble. Toutes ces dimensions sont lies et interdpendantes.
Aucune dimension ne peut atteindre seule le but du systme de
reconstruction post-conflit, cest--dire attaquer les consquences et les
causes du conflit et jeter les fondements de la justice sociale et de la paix
durable. Le succs de chaque programme individuel du systme est un
facteur qui entre dans la contribution fait par ce programme la ralisation de
lobjectif global de la reconstruction post-conflit. Ce nest que lorsque leffort
combin et soutenu savre avoir russi long terme quil est possible de dire
que linvestissement fait dans chaque programme en a valu la peine.
- 12 -
44. La coordination implique llaboration de stratgies, la dtermination
dobjectifs, la planification, le partage de linformation, la division des rles et
des responsabilits, et la mobilisation de ressources. La coordination
concerne la synchronisation des mandats, des rles et des activits des
diffrentes parties prenantes et acteurs dans le systme de reconstruction
post-conflit laide defforts conjoints pour parvenir la hirarchisation,
lchelonnement et lharmonisation des programmes.
- 13 -
! " # $ %
Scurit rgionale
- 14 -
Soutenir le processus de paix et surveiller la transition politique
Dmocratisation et participation
lections
- 15 -
Aide humanitaire
- Scurit alimentaire
- Sant publique
- Abri
- Rfugis/ PDI
-
Infrastructures physiques
- Routes
- Ports
- Aroports
- lectricit
- Tlcommunications
Dveloppement
-
socio-
conomique
Services sociaux
- Sant
- ducation
- Protection sociale
- Recensement de la population
conomie:
- 16 -
Droits de lhomme
Droits de
lhomme, Dialogue national, consolidation de la nation et renforcement de la confiance
justice et - Cohsion sociale et capital social
rconciliation
Mobilisation de ressources
- 17 -
Questions cls relatives la mise en uvre des
programmes
Unicit ou universalit ?
45. Sil est vrai quil y a des processus, des phases et des questions dont on peut
affirmer quils sont communs la plupart des pays sortant dun conflit, il nen
faut pas moins reconnatre le caractre unique de chaque systme de conflit,
en ce qui concerne son historique socio-conomique et politique propre et
particulier, les causes profondes et les consquences immdiates du conflit,
et la configuration spcifique des acteurs qui peuplent le systme. Chaque
programme de reconstruction post-conflit doit tre conu pour rpondre aux
besoins spcifiques du systme quil est cens servir. Cela ne signifie pas
que la conception des programmes ne doit pas tenir compte des meilleures
pratiques et de la mmoire institutionnelle gnre par dautres expriences
de la reconstruction post-conflit. Cela signifie plutt quil faut tre
extrmement prudent en empruntant des programmes russis une autre
exprience, et quil faut rflchir trs srieusement la manire dont de tels
programmes doivent tre ajusts afin de prendre en compte les circonstances
et la dynamique particulires du systme spcifique o le programme sera
intgr.
46. La plupart des conflits intra-tat en Afrique sont lis entre eux lintrieur de
systmes de conflits, par exemple ceux des Grands Lacs, du Bassin du Nil ou
de la Rivire Mano. Dans le systme de conflits de la Rivire Mano, par
exemple, certains combattants au Liberia gardent leurs armes parce quils
escomptent que le processus de dsarmement en Cte dIvoire pourra
savrer lucratif. Dautres ont trouv des moyens dexistence en exportant le
conflit et vendent leurs services nimporte o lintrieur du systme rgional
des conflits. Ils continueront contribuer linstabilit de la rgion tant quils
nauront pas t dsarms, dmobiliss et rintgrs. Une bonne pratique
qui a merg jusqu prsent est linitiative prise par les trois oprations de
paix de lONU au Liberia, en Sierra Leone et en Cte dIvoire en vue de
coordonner leurs politiques et de cooprer au niveau de la logistique, entre
autres. Les systmes de reconstruction post-conflit propres des pays
particuliers doivent chercher des synergies avec des systmes voisins afin
dassurer la cohrence travers les systmes de conflits rgionaux.
18
bnficiaires cibls par ces programmes. Les organismes individuels sont
entravs par leurs mandats clairement dfinis. En consquence, les bailleurs
de fonds et les organismes de secours deviennent souvent victimes de leur
propre comportement trop strictement dtermin par leur mandat, ce qui les
met en porte--faux vis--vis du systme global de reconstruction post-conflit
dont ils font partie et que leur contribution spcialise est cense servir.
48. Il faut par consquent trouver lquilibre entre les avantages de la
spcialisation et la ncessit dun effort global intgr et cohrent. Sinon, ces
programmes spcialiss risquent de ne pas pouvoir sorienter par rapport
leffet exerc sur les bnficiaires par dautres programmes et par le systme
dans son ensemble. Logiquement, le systme global risque davoir une
influence bien plus importante sur les bnficiaires que nimporte quel
programme individuel. Si la spcialisation renferme des bnfices
importants, la nature des systmes de reconstruction post-conflit exige que
les programmes individuels fassent partie dune rponse intgre et
interconnecte lchelle du systme entier.
49. Cependant, la reconstruction post-conflit na pas encore trouv sa propre
identit et sa propre forme intellectuelles et institutionnelles distinctes. Il lui
manque par consquent la profondeur dexprience, la spcialisation et la
clart qui existent dans les paradigmes du maintien de la paix, de laide
humanitaire et du dveloppement. En consquence, dans la plupart des
contextes de reconstruction post-conflit, ces paradigmes coexistent cte
cte au lieu de converger pour former un systme intgr de reconstruction
post-conflit. Lintgration, dans ce contexte, ne renvoie pas la fusion
institutionnelle, mais plutt la cohsion des politiques et la
synchronisation des programmes. Leffet collectif et cumulatif de cette
cohsion travers toutes les dimensions, tous les secteurs et, finalement,
tous les programmes individuels qui composent le systme de reconstruction
post-conflit ont pour rsultat, avec le temps, un lan positif vers la justice
sociale et la paix et le dveloppement durables.
50. Les systmes complexes de conflits nont pas bien ragi aux approches
traditionnelles vis--vis de la gestion des conflits, cest--dire des
interventions bases sur une stratgie chronologique ou squentielle
procdant par phases claires depuis la prvention des conflits jusqu la
pacification, le maintien de la paix et la consolidation de la paix. Il est
dsormais admis que mme dans des circonstances idales, par exemple
dans des cas o il y a eu cessation totale des hostilits, les processus post-
conflit ne progressent pas ncessairement de faon chronologique par
phases chelonnes partir dun tat de violence jusqu une paix enfin
durable. Les systmes complexes de conflits sont fluides et le progrs se
ralise de manire ingale dans diffrentes dimensions et dans diffrentes
rgions gographiques ou parmi diffrents groupes linguistiques, religieux ou
ethniques. Le caractre non linaire des systmes de conflits doit tre
factoris dans la conception et la structure du systme de reconstruction
post-conflit.
51. Les diverses dimensions du systme de reconstruction post-conflit
politique, scurit, socio-conomique et rconciliation doivent tre
programmes de telle faon quelles permettent de renforcer simultanment,
collectivement et cumulativement llan vers la paix durable. Cela implique
que les systmes complexes de reconstruction post-conflit ne doivent pas
attendre, pour sattaquer aux causes profondes, que les consquences
immdiates du conflit aient t traites. Et les initiatives de dveloppement
ne doivent pas non plus attendre que la scurit soit garantie, car elles
19
pourraient savrer un ingrdient essentiel dans la cration dun
environnement stable.
52. La nouvelle ralisation que certains des programmes qui taient chelonns
auparavant pourraient, selon les circonstances spcifiques, produire de
meilleurs rsultats sils taient entrepris concurremment, a eu pour rsultat
une coopration intersectorielle plus pragmatique et a soulign la ncessit
dune planification, dune coordination et dune surveillance communes. Les
systmes complexes de reconstruction post-conflit doivent tre assez souples
pour rpondre rapidement des difficults dans une rgion ou des
circonstances changes dans une autre. Il faut pour cela des processus de
coordination et de surveillance forte interconnexion qui feraient circuler le
feedback travers tout le systme de telle sorte que les programmes
puissent ajuster leurs propres plans en fonction des difficults ou succs
nots ailleurs dans le systme.
Cohrence stratgique
53. Les liens entre le dveloppement, la paix et la scurit sont devenus au cours
de la dernire dcennie un axe central de la rflexion et de la pratique en
matire de reconstruction post-conflit16. Dans le contexte post-conflit, la
tension primordiale au niveau des politiques semble se situer entre lefficacit
conomique et la stabilit politique. La ncessit et les avantages dune
cohrence accrue sont gnralement admis lheure actuelle dans le
contexte international de la gouvernance multilatrale. La cohrence, dans
ce contexte, peut tre dfinie comme leffort de sassurer que les dimensions
de la paix, de la scurit et du dveloppement dune intervention dans une
crise particulire sont diriges vers un objectif commun17.
54. Bien quune vingtaine de pays aient fait lexprience de quelque forme
dintervention dans le cadre de la reconstruction post-conflit au cours de la
dernire dcennie, aucun modle gnrique de coordination ne sest dgag
ce jour qui puisse tre dvelopp et affin en vue dinterventions futures18.
Une des raisons pour lesquelles la cohrence sest avre si insaisissable est
labsence dune comprhension partage du rle de la coordination19.
Certains acteurs extrieurs voient la coordination comme un vhicule pour
mettre de lordre parmi les nombreux diffrents organismes tandis que
dautres rsistent la coordination parce quils lassocient la perte du
contrle de leur indpendance20. Selon le refrain courant, tout le monde veut
coordonner mais personne ne veut tre coordonn. Sil est admis, dune part,
que la coordination est essentielle pour assurer la cohrence dans
lenvironnement multidimensionnel et complexe de la reconstruction post-
conflit, il semble, dautre part, quil ny ait pas de consensus quant la
question de savoir qui devrait tre charg de la coordination, ce quil faut
coordonner et comment mettre en oeuvre la coordination.
55. Le manque de cohrence entre les programmes dans les domaines des
secours humanitaires et du dveloppement, dune part, et dans ceux de la
paix et de la scurit, dautre part, a t relev rcemment dans divers
rapports dvaluation et tudes des meilleures pratiques21. Par exemple,
ltude conjointe Utstein sur la consolidation de la paix, qui a analys 336
projets de consolidation de la paix mis en uvre en Allemagne, aux Pays-
Bas, au Royaume-Uni et en Norvge au cours de la dernire dcennie, a
identifi un manque de cohrence au niveau stratgique ce quelle appelle
un dficit stratgique comme lobstacle le plus important au renforcement
20
durable de la paix22. Ltude Utstein a trouv que plus de 55% des
programmes quelle a valus ne montraient aucun lien avec une stratgie
suprieure au niveau national.
56. Par consquent, lun des pralables essentiels un systme cohrent de
reconstruction post-conflit est une stratgie globale clairement articule en
fonction de laquelle des programmes individuels peuvent talonner leurs
propres plans et leurs progrs. La stratgie globale de reconstruction post-
conflit est la direction stratgique de lopration, prise dans son ensemble, et
telle quelle a t produite par les initiatives cumulatives et collectives de
planification de tous les programmes et organismes dans le systme. Il faut
rapprocher dans un seul cadre stratgique global et cohrent, au niveau de
chaque pays, tous les processus actuels de planification stratgique et de
financement de sorte que les aspects politiques, scuritaires, humanitaires et
de dveloppement du systme global de reconstruction post-conflit soient
synchroniss et coordonns. Un tel cadre stratgique global doit tre reli
un systme de suivi et dvaluation de faon ce que les divers secteurs,
dimensions, et programmes qui constituent le systme puissent ajuster leurs
plans en fonction des ractions reues de la part des autres concernant les
progrs raliss ou les difficults prouves ailleurs dans le systme23.
57. Un cadre stratgique global au niveau du pays aidera coordonner les divers
lments constitutifs du systme de reconstruction post-conflit autour dune
stratgie nationale commune. Une telle coordination doit viser raliser une
coopration significative entre les fonctions danalyse, de planification, de
gestion oprationnelle et dvaluation des diffrents organismes et
organisations qui peuplent le systme. La cohrence stratgique doit tre
promue laide de processus dvaluation et de planification, entrepris en
collaboration, qui produisent et entretiennent une stratgie commune au
niveau national. La stratgie nationale commune doit tre suivie et ajuste
de faon continue.
58. Certains lments du systme de reconstruction post-conflit, tels que les
membres du Systme de lONU, seront naturellement plus cohsifs que
dautres, mais il doit y avoir un lan global vers une synergie plus grande et
une meilleure synchronisation parmi tous les acteurs intrieurs et extrieurs
dans le systme de reconstruction post-conflit. Cela nimplique pas
ncessairement que les diffrents lments constitutifs doivent tre intgrs
oprationnellement, bien quune telle intgration ne doive pas tre exclue l
o elle est pertinente et peut ajouter de la valeur.
59. Les stratgies communes sont bties sur le respect mutuel des mandats et
rles des diffrents acteurs qui peuplent le systme. Les principes qui valent
pour un secteur, par exemple celui de laide humanitaire, ne doivent jamais
tre subordonns ceux qui sappliquent un autre secteur. Les diffrents
acteurs doivent atteindre un niveau fonctionnel de coexistence dynamique (
la diffrence de la coexistence passive) qui garantit que leurs initiatives
programmatiques respectives auront un impact cumulatif positif sur le
systme de conflits dans son ensemble.
Harmonisation de laide
23
du conflit, mais il faudrait reconnatre quelle entrane des consquences non
voulues, y compris labsorption de ressources humaines et administratives
haut places qui autrement auraient t orientes vers le service des
communauts locales.
71. Il est possible de rduire ces frais par le biais dune meilleure coordination et
des processus et systmes de gestion des ressources amliors, qui visent
rationaliser linterface entre les acteurs intrieurs et extrieurs et limiter
limpact sur la bureaucratie du pays hte. Jusqu un certain point, la
Dclaration de Rome sur lHarmonisation de lAide trouve une solution ce
dilemme dans le paradigme du dveloppement. Elle stipule quatre principes
principaux de lharmonisation : les pays bnficiaires coordonnent laide au
dveloppement, les donateurs alignent leur aide sur les systmes et priorits
des pays bnficiaires, les donateurs rationalisent lexcution de laide et les
donateurs adoptent les politiques, procdures et mesures incitatives qui
promeuvent lharmonisation28.
72. Le prsent cadre politique appuie la Dclaration de Rome mais signale que
dans sa formulation actuelle sa validit dapplication est limite la phase de
dveloppement de la reconstruction post-conflit. Il faudrait trouver des
moyens crateurs pour que lesprit de la Dclaration de Rome puisse
sappliquer aussi aux phases durgence et de transition.
73. Laide conditionnelle qui lie lassistance aux priorits politiques extrieures ou
de scurit prcises, par exemple la guerre contre le terrorisme , fausse
les relations entre les acteurs intrieurs et extrieurs. Il se peut que les
mesures incitatives qui encouragent les objectifs comme la bonne
gouvernance et la dmocratisation sharmonisent avec les objectifs
densemble du systme de reconstruction post-conflit, mais elles devraient
tre orientes vers la promotion de la responsabilit dun gouvernement
devant le peuple quil sert, plutt que de rendre les dirigeants intrieurs
responsables devant les acteurs extrieurs.
74. mesure que le systme de reconstruction post-conflit passe par la phase de
transition la phase de dveloppement, les acteurs intrieurs et extrieurs
devraient mettre en place des processus qui assurent la responsabilit des
acteurs extrieurs devant leurs bnficiaires. Au niveau national, un desdits
processus devrait tre mis en place par le parlement, mais il faudrait trouver
des moyens crateurs de rpter le processus tous les niveaux. Cette
action permettrait aux acteurs intrieurs de sapproprier de leurs pouvoirs,
produirait du feedback sur limpact pour les acteurs extrieurs et
encouragerait des systmes de responsabilit long terme dans le pays.
75. Les acteurs extrieurs devraient assurer que leffet combin et cumulatif de
leurs actions sur les acteurs intrieurs soit positif, constant et excut un
rythme qui facilite labsorption. Si le but ultime du systme de reconstruction
post-conflit est la paix et le dveloppement durables, il sensuit que la
stratgie densemble et le rythme de sa mise en uvre devront reflter
lquilibre optimal entre lexcution et labsorption. Les squelles du conflit
violent sont le plus souvent que les acteurs intrieurs ont une capacit
dabsorption bien plus faible que ne lanticipent les acteurs extrieurs. Les
programmes de reconstruction post-conflit sont dhabitude planifis ds le
dbut comme des interventions intenses de trois quatre ans et la majeure
partie des fonds thoriquement disponibles pour ces programmes est mise
24
disposition pendant les premires phases du processus. Quoique lintention
soit bonne, il en rsulte que des sommes importantes sont dpenses pour
les programmes que les acteurs intrieurs sont tout simplement incapables
dabsorber.
76. Au lieu de cela, il serait souhaitable de synchroniser le rythme dexcution par
les acteurs extrieurs avec la capacit dabsorption des acteurs intrieurs. En
gnral, cela veut dire que les lments de lensemble des mesures
dassistance qui ne visent pas le secours et le redressement durgence
devraient tre programms long terme, et quune plus grande partie de
laide devrait tre affecte, au dpart, au renforcement des capacits
ncessaires labsorption de lassistance en aval. La Banque Mondiale a
suggr que les acteurs intrieurs sont les mieux placs pour absorber les
programmes de lan 4 7, en dautres termes, vers la fin de la priode de
transition et le dbut de la phase de dveloppement. La mthode impact
immdiat et court terme qui est actuellement privilgie, nest pas favorable
la reconstruction post-conflit durable, et en fin de compte, il en rsulte des
frais plus levs pour les acteurs intrieurs aussi bien quextrieurs.
77. Les besoins des catgories sociales spcifiques doivent tre pris en compte
dans la planification et la programmation. Les catgories sociales spcifiques
sont les groupes ou catgories dacteurs intrieurs qui ont besoin de
ractions programmes qui pourvoient leurs besoins spcifiques, entre
autres : femmes, enfants, jeunes, handicaps, personnes ges, anciens
combattants, anciens combattants femmes, enfants soldats, personnes
dplaces lintrieur de leur propre pays, rfugis, mnages
monoparentaux, victimes de svices sexuels, sropositifs, et autres. Dans
certains cas, les programmes gnriques sont aptes causer la vulnrabilit
encore plus prononce des catgories sociales spcifiques si les mesures ne
sont pas prises pour attnuer de telles consquences, tandis que dans
dautres cas, un accent spcial mis sur une catgorie spcifique peut avoir un
impact disproportionn par rapport la situation globale. Les programmes
mettant laccent sur les besoins spcifiques des femmes dans
lenvironnement post-conflit ont un impact sur les revenus des mnages, la
sant des familles, lducation et ainsi de suite, et tendent donc avoir des
effets positifs bien au-del du premier groupe cible. Pareillement, les
programmes DDR efficaces qui rintgrent avec succs les anciens
combattants dans la socit ont un impact non seulement sur la dimension
scurit, mais galement sur les dimensions dveloppement socio-
conomique et rconciliation.
Diaspora
25
mobiliser les fonds et grer la vulnrabilit (Global Development Finance
2005: Mobilising Finance and Managing Vulnerability) note que les
versements aux pays en voie de dveloppement ont augment par 10 billions
de $US (8 pour cent) en 2004, slevant un total de 126 billions de $US.
Les versements en faveur de plusieurs des plus petits tats forment une part
importante du PIB de ces pays-l. En outre, le rapport a trouv que 15 pour
cent (80 billions de $US) de tous les versements envoys aux pays en voie
de dveloppement en 2002 sont alls aux pays africains, ce qui reprsentait
1.3 pour cent du PIB en Afrique subsaharienne et 2.2 pour cent du PIB pour
le Moyen-Orient et lAfrique du Nord. Le processus de planification des
programmes de reconstruction post-conflit devrait examiner les moyens les
plus efficaces dexploiter lventuelle influence positive de la diaspora, pour la
canaliser ensuite vers les initiatives qui complteront les initiatives de
dveloppement et stimuleront la croissance conomique pro-pauvre.
79. Les donnes du rapport de la Banque Mondiale ne refltent que les
versements officiellement rapports. Le mouvement des devises par les voies
informelles est apparemment considrable. Moins de deux tiers des pays
africains, et seulement un tiers des pays subsahariens, signalent les donnes
relatives aux versements. Les systmes financiers et les politiques
rglementaires faibles ont souvent pour rsultat le flux de fonds par les
moyens informels aux dtracteurs indsirables. La Banque Mondiale
estime que dans beaucoup de pays africains lajout des flux de fonds
informels est dune telle ampleur que les flux nets dpassent en fait de loin
linvestissement tranger direct. Faire en sorte que la rforme positive des
politiques et rglements financiers fasse partie dun programme global de
reconstruction post-conflit est donc dune importance capitale pour attnuer le
rle des dtracteurs et encourager la canalisation des versements en
faveur des projets de dveloppement.
26
conflit, plus particulirement ceux qui sont dj dans la phase du
dveloppement, mettre en place des systmes nationaux de surveillance et
valuation. Bien que la plupart des acteurs extrieurs sengagent saligner
sur les stratgies et programmes nationaux, trs peu, mme aucun, ne sont
soumis lvaluation par les acteurs intrieurs des pays bnficiaires.
Lvaluation rciproque renforcera davantage la relation symbiotique acteur
intrieur/extrieur et elle encouragera la transparence et tablira la confiance
mutuelle. LUA/NEPAD et les CER pourraient tirer lattention sur les questions
comme lalignement de laide extrieure sur les priorits et besoins identifis
par les acteurs intrieurs, le degr auquel la proprit nationale est soutenue
par les initiatives pertinentes de renforcement des capacits, et sur dautres
lments pertinents souligns dans le prsent cadre politique29.
82. Gestion des connaissances : Il faudrait que lUA/NEPAD joue un rle
principal dans la production des connaissances relatives la reconstruction
post-conflit en gnral, et la mise en uvre du prsent cadre politique en
particulier. Lesdites connaissances devraient inclure les tudes sur les
enseignements tirs et les pratiques optimales, les tudes au niveau des
pays spcifiques, les projets visant tablir les normes et indicateurs, et les
tudes concentres sur le rle et les responsabilts des acteurs intrieurs et
extrieurs.
83. Appui aux CER et tats membres : Il faudrait que lUA/NEPAD appuie le
travail des CER et des tats membres dans leffort de reconstruction post-
conflit. LUA/NEPAD pourrait, par exemple, faciliter les processus visant
soutenir le dialogue entre les acteurs intrieurs et extrieurs et parmi les
acteurs intrieurs. Il pourrait aider identifier les besoins de renforcement
des capacits, et faciliter la mobilisation des ressources. LUA/NEPAD
pourrait aussi promouvoir le dialogue entre les pays africains qui sont dans la
phase de transition du conflit la paix. De tels changes pourraient savrer
un processus dapprentissage prcieux car certains de ces pays ont des
conditions structurelles similaires et prouvent des contraintes similaires30.
84. Mobilisation des ressources : Il faudrait que lUA/NEPAD entreprenne la
facilitation du dialogue entre les acteurs intrieurs et extrieurs, plus
particulirement lorsquil sagit didentifier les lments de programme qui
sont insuffisamment financs ou pas financs du tout au niveau rgional ou
sous-rgional. LUA/NEPAD peut faciliter llaboration de mcanismes de
surveillance aptes suivre la progression du financement, et il peut appuyer
les efforts de renforcement des capacits visant amliorer la capacit des
acteurs intrieurs didentifier, de financer, de grer et dtablir des rapports
sur les programmes selon les normes intrieures. En particulier, il faudrait
que LUA/NEPAD mette en place un service de financement qui pourrait
servir, court pravis, appuyer des apprciations et valuations
pluridisciplinaires et multiorganisationnelles.
85. Fonds dassistance technique : Il faudrait tablir un fonds dassistance
technique pour aider les pays en transition renforcer les capacits des
acteurs intrieurs. Il arrive souvent que les ressources humaines ncessaires
faire avancer leffort de reconstruction se trouvent dans la diaspora. Les
pays en transition devraient recevoir lappui provenant dun fonds
dassistance technique pour les aider obtenir de la diaspora du personnel
comptent pour prendre part aux efforts de reconstruction.
27
86. Les CER devraient dvelopper leurs propres capacits pour la mise en
uvre du prsent cadre politique. Il faudrait quelles considrent comment
cette politique pourrait sintgrer aux programmes rgionaux connexes, et de
quelles capacits supplmentaires, le cas chant, elles auraient besoin. Les
CER peuvent aussi encourager les tats membres incorporer le prsent
cadre politique dans les instruments nationaux de politique sur la paix, la
scurit et le dveloppement. Les CER devraient entreprendre dorganiser
des rencontres visant informer les tats membres et la socit civile sur le
cadre politique et encourager les initiatives sous-rgionales visant le mettre
en uvre et le surveiller.
tats membres
87. Les tats membres de lUA sont les principaux vhicules par lesquels le
prsent cadre politique se traduira en action. Dans le cas des pays sortant du
conflit, cela pourrait se faire de faons diverses, y compris, entre autres, les
suivantes :
Encourager le secteur priv investir dans les initiatives de
reconstruction post-conflit, car sans la paix les entreprises
dinvestissement conomique restent risques ;
Dvelopper les processus qui facilitent le dialogue national pour relever
les dfis sociaux, conomiques, politiques et de gouvernance auxquels
fait face le pays ;
Mettre en place, par le biais de la lgislation et des politiques
dhabilitation, un environnement qui permettrait la socit civile de jouer
un rle complmentaire dans la reconstruction post-conflit ;
Appuyer les projets qui encouragent lengagement de la diaspora aux
initiatives de reconstruction post-conflit, spcifiquement en ce qui
concerne le financement, linvestissement et lchange de comptences
techniques et professionnelles ;
Faciliter linformation publique sur le processus de paix et le rle des
partenaires extrieurs ;
Crer des conditions favorables aux partenariats dans le secteur public-
priv ; et
Incorporer des objectifs dintgration rgionale dans leffort national de
reconstruction.
Secteur priv
28
Maintenir et inculquer les usages en affaires qui tablissent la bonne
gouvernance des entreprises ;
Encourager les partenariats publics-privs ;
Appuyer les programmes qui abordent les causes fondamentales du
conflit ; et
Participer au dveloppement et la consolidation du rle jou par la
socit civile dans le dveloppement conomique.
Socit civile
Partenaires extrieurs
29
Dispositions institutionnelles
30
Mobilisation des ressources
31
valuation des politiques
32
Notes
1
Commission de lUnion africaine. 2004. Plan stratgique de la Commission de lUnion africaine :
Volume 1 : Vision et mission de lUnion africaine. Addis-Ab, p. 15
2
Licklider, R. 1995. The Consequences of Negotiated Settlements in Civil Wars 1945-93 in American
Political Science Review, Vol 89, No3. pp. 681-690.
3
World Bank Study Says 50-50 Chance of Failure in The Washington Post. 26 novembre 2002.
4
Groupe de travail UNDG/ECHA. Fvrier 2004. Report on Transition Issues. United Nations. p. 14.
5
NEPAD. 21 mars 2004. Plan stratgique 2004 2007.
6
Ibid.
7
Ibid.
8
UNECA. 8 juillet 2004. Sixime runion dans le cadre des consultations rgionales : UN System
Support to NEPAD at the Regional Level.
9
NEPAD. 21 mars 2004. Plan stratgique 2004 2007.
10
JICA. Peacebuilding in Southern Africa. Rapport de ACCORD command par JICA, 2004.
11
Peacebuilding (renforcement de la paix) est le terme le plus couramment employ pour dcrire les
oprations de reconstruction post-conflit, mais en Amrique le terme nation building (renforcement de
la nation/ renforcement national) et plus rcemment, dans la perspective du Pentagon, le terme stability
oprations (oprations de stabilisation) sont galement employs.
12
Association of the U.S. Army & Centre for Strategic and International Studies. 2002. Post-Conflict
Reconstruction: Task Framework. Washington D.C.
13
Ibid.
14
Le diagramme est bas sur un tableau tir de la communication prsente par Mme Barbara Barungi
lors de lAtelier sur la reconstruction post-conflit : vers un cadre stratgique UA-NEPAD pour la
reconstruction post-conflit en Afrique, tenu du 13 au 15 octobre 2004 Johannesburg.
15
Le tableau a t compil partir de plusieurs sources, notamment lAssociation of the U.S. Army and
Centre for Strategic and International Studies, op. cit. et le rapport sur latelier accueilli par le NEPAD du
13 au 15 octobre 2oo4, op. cit. Le rapport datelier fournit des dtails sur les diffrents lments de la
reconstruction post-conflit et propose des recommendations prcieuses pour llaboration des politiques
en matire de reconstruction post-conflit en ce qui concerne ces lments.
16
Uvin, P. 2002. The Development/Peacebuilding Nexus: A Typology and History of Changing
Paradigms, in Journal of Peacebuilding & Development, Vol 1, No.1, p.5.
17
Henry Dunant Center for Humanitarian Dialogues. Fvrier 2003. Rapport : Politics and
Humanitarianism: Coherence in Crisis?.CHD, p.4.
18
. Divers modles coordonns sont actuellement en cours dtude. Le DOMP et le BCAH explorent le
concept de missions intgres. LUNHCR et la Banque mondiale ont labor le cadre des 4 R. Une
autre initiative de ce type est lapproche du cadre multisectoriel de rtablissement interinsitutions, qui
est actuellement pilot en Afghanistan, rythre, Sierra Leone et au Sri Lanka. Cette initiative implique
lUNHCR, le PNUD, la Banque mondiale et les gouvernements nationaux respectifs. Un autre
vnement intressant est le rapport rcent sur les Enfants et le conflit arm, soumis par le Secrtaire
gnral de lONU au Conseil de Scurit ; cest la premire fois quune proposition est tudie en vue
de mettre en place un mcanisme global de contrle et de conformit afin dassurer la protection des
enfants en situation de conflit arm. Ce rapport prsente dans ses grandes lignes un plan daction pour
la mise en place dun tel mcanisme coordonn rassemblant divers organismes et acteurs.
19
Van Brabant, K. 2001. Understanding, Promoting and Evaluating Coordination: An Outline
Framework, in Gordon, D.S & Toase, F.H., Aspects of Peacekeeping, Frank Cass, London, p.141.
20
Strand, A. 2003. Whos helping Who? NGO Coordination of Humanitarian Assistance. Thse de
doctorat. Dpartement de Politique, University of York: New York, p.14.
33
21
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22
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Utstein Study on Peacebuilding. PRIO: Oslo. p.16.
23
De Coning, C. 2004. Coordination is Not a Four Letter Word: Towards Coherence between Peace,
Security and Development Dimensions of Peacebuilding Operations, communication prsente la
ime
runion annuelle du 17 Conseil Acadmique des Nations Unies (www.acuns.org). Genve : Suisse.
30 juin 2 juillet 2004.
24
Peacebuilding Forum Conference. 7 octobre 2004. Conference Document: Building Effective
Partnerships: Improving the Relationship between Internal and External Actors in Post-Conflict
Countries. New York, p.2.
25
Ibid.
26
Revue de lOCDE. 1999. Coordination de lAide et Gestion de lAide : le rle du PNUD (1996),
dans Le PNUD et la coordination de laide et le rle de la Banque Mondiale. Banque Mondiale.
27
Van de Walle et Johnston (1996), cits dans Mizrahi, S. 2000. Rforme de laide : Une valuation des
mcanismes de coordination de laide. Club du Sahel. SAH/REFA (2000)3. 15 dcembre 2000.
28
Dclaration de Rome sur lharmonisation de laide, consulter
http:www1.worldbank.org/harmonisation/romehlf/
29
Confrence du Forum pour la consolidation de la Paix. 7 octobre 2004. Communication : tablir les
partenariats efficaces : amliorer les relations entre les acteurs intrieurs et extrieurs dans les pays
post-conflit. New York. [Proposition sept].
30
Confrence du Forum pour la consolidation de la Paix. Op cit.. [Proposition quatre]
34
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39
Annexe 1: Rles intrieurs et extrieurs dans la
reconstruction post-conflit en Afrique
Nouveaux services de
scurit intrieure
Partis politiques Campagnes
lectorales
responsables et
gestion du conflit
intra-parti
Socit civile ** Faciliter la Faciliter et appuyer les ONG participent aux Participer tablir les
participation processus de valuations, fournissent priorits, fournir les
communautaire, le rintgration et de les services et appuient services et appuyer les
plaidoyer, le capital rhabilitation les efforts daide efforts de reconstruction
social
Secteur priv Participation Fournir les services Fournir les services Fournir les services,
financire aux appuyer, financer les
campagnes efforts de reconstruction
lectorales,
lobbying, appui
40
* Linformation relative aux acteurs extrieurs est base sur un tableau dans Banque Mondiale (1996)
et a t prsente dans la communication prpare par Mme Barbara Barungi pour latelier intitul
Atelier de reconstruction post-conflit : vers un cadre de reconstruction post-conflit en Afrique et
organis par le Secrtariat du NEPAD du 13 au 15 Octobre 2004. Le tableau a t adapt et modifi
pour le prsent document cadre.
** Dans ce contexte, socit civile comprend les leaders communautaires : religieux, jeunes, femmes et
catgories sociales spcifiques, associations professionnelles, ONG, universitaires, mdias sans but
lucratif, etc.
41