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Cadre politique de reconstruction post-conflit

en Afrique

Secrtariat du NEPAD

Programme pour la gouvernance, la paix et la scurit

Juin 2005
Sommaire

Liste des tableaux et figures .........................................................................................i


Liste des abrviations et acronymes............................................................................ ii
Concepts cls............................................................................................................. iii
Rsum .........................................................................................................................iv
Introduction ...................................................................................................................1
But ..................................................................................................................................2
Historique ......................................................................................................................2
Le processus dlaboration du cadre politique...........................................................3
Vision et objectifs du NEPAD .......................................................................................4
Les relations entre lUA/ NEPAD et les Nations Unies .................................................5
Le systme de reconstruction post-conflit..................................................................6
Questions cls relatives la mise en uvre des programmes ...............................18
Unicit ou universalit ?.............................................................................................18
Systmes de conflits rgionaux .................................................................................18
Une programmation complexe...................................................................................18
Cohrence stratgique ..............................................................................................20
Relations entre acteurs intrieurs et extrieurs..........................................................21
Harmonisation de laide .............................................................................................23
Synchronisation de lexcution et de labsorption ......................................................24
Catgories sociales spcifiques.................................................................................25
Diaspora....................................................................................................................25
Mise en uvre de la politique ....................................................................................26
Union Africaine/NEPAD.............................................................................................26
Communauts conomiques Rgionales ..................................................................27
tats membres ..........................................................................................................28
Secteur priv .............................................................................................................28
Socit civile .............................................................................................................29
Partenaires extrieurs ...............................................................................................29
Dispositions institutionnelles.....................................................................................30
Groupe UA/NEPAD de Reconstruction Post-conflit ...................................................30
Mobilisation des ressources ......................................................................................31
valuation des politiques ...........................................................................................32
Notes.........................................................................................................................33
Liste des tableaux et figures

Figure 1 : Schma oprationnel du processus de vrification et de ratification... 4


Figure 2 : Phases et activits de la reconstruction post-conflit .10

Tableau 1 : Objectifs atteindre dans chaque lment pendant les trois phases de la
reconstruction post-conflit 8
Tableau 2 : Les dimensions dun systme de reconstruction post-conflit..13

-i-
Liste des abrviations et acronymes

4R : Rapatriement, rintgration, IFI : Institutions financires internationales


rhabilitation et reconstruction
IGAD : Autorit intergouvernementale pour
APSA: Programme AU/ NEPAD pour la paix le dveloppement
et la scurit
IMTF : Integrated Mission Task Force
BAD : Banque africaine de dveloppement
MAP : Plan de redressement africain pour le
BCAH : Bureau pour la coordination des millnaire
affaires humanitaires
NEPAD : Nouveau partenariat pour le
BIRD : Banque internationale pour la dveloppement de lAfrique
reconstruction et le dveloppement
OCDE : Organisation pour la coopration et
CAE : Communaut de lAfrique de lEst le dveloppement conomique
CAP: Processus consolid dappels ODM : Objectifs de dveloppement du
millnaire
CCA : valuation commune de pays
OIM : Organisation internationale pour la
CE : Commission europenne
migration
CEDEAO : Communaut conomique des
OSCE : Organisation pour la scurit et la
tats de lAfrique de lEst
coopration en Europe
CEEAC : Communaut conomique des
OUA : Organisation de lunit africaine
tats de lAfrique Centrale
PAM : Programme alimentaire mondial
CH : Coordinateur humanitaire
PDI : Personne dplace lintrieur de son
CHAP : Plan daction humanitaire commun
propre pays
CICR : Comit international de la Croix-
PNUD : Programme des Nations unies pour
Rouge
le dveloppement
COMESA : March commun de lAfrique
RSASG : Reprsentant spcial adjoint du
orientale et australe
Secrtaire gnral
CR : Coordinateur rsident
RSSG : Reprsentant spcial du Secrtaire
DDR : Dsarmement, dmobilisation et gnral
rintgration
SADC : Communaut de dveloppement de
DOMP : Dpartement des oprations de lAfrique australe
maintien de la paix (ONU)
UA : Union africaine
DRC : Rpublique dmocratique du Congo
UE : Union europenne
DSRP : Document de stratgie pour la
UNCT : UN Country Team
rduction de la pauvret
UNDAF : Cadre daide au dveloppement
ECHA : Comit excutif des Nations-Unies
des Nations Unies
pour laide humanitaire
UNDG : UN Development Group
ECOMOG : Groupe de surveillance des
cessez-le-feu de la CEDEAO UNECA : Commission conomique des
Nations-Unies pour lAfrique
FMI : Fonds montaire international
UNHCR : Haut-commissariat des Nations
HSGIC : Comit des Chefs dtat et de
Unies pour les rfugis
gouvernement charg de la mise en
uvre (NEPAD) UNICEF : Fonds des Nations Unies pour
lenfance
IASC : Comit permanent interinstitutions

- ii -
Concepts cls

Application de la paix : action, autorise par le Conseil de Scurit des Nations


Unies (ONU) aux termes du Chapitre VII de la Charte des Nations Unies, permettant
le recours la force pour protger les non-combattants et les travailleurs de laide
humanitaire, et/ ou pour faire respecter la conformit aux rsolutions ou aux accords
sanctionns internationalement.
Consolidation de la paix : action didentifier et de soutenir les mesures et les
structures qui renforceront et consolideront la paix afin dviter de retomber dans le
conflit.
Dveloppement : initiatives long terme visant soutenir les objectifs nationaux
tels que la ralisation des buts socio-conomiques, par exemple la rduction de la
pauvret.
Maintien de la paix : mission sur le terrain, impliquant gnralement des personnels
militaires, policiers et civils dploys avec le consentement des parties belligrantes,
afin de surveiller et de faciliter la mise en uvre des cessez-le-feu, de la sparation
des forces ou dautres accords de paix.
Pacification : usage de moyens diplomatiques pour convaincre les parties en conflit
de cesser les hostilits et de ngocier un rglement pacifique de leur dispute.
Prvention des conflits : actions diplomatiques, militaires et de dveloppement
destines empcher le dclenchement de disputes entres parties, empcher les
disputes existantes de se transformer en conflits, et limiter la progression de ceux-
ci lorsquils clatent.
Reconstruction : le processus long terme consistant reconstruire les dimensions
politiques, scuritaires, sociales et conomiques dune socit sortant dun conflit en
sattaquant aux causes profondes du conflit.
Redressement : action ayant pour but de rtablir la capacit des acteurs intrieurs
procder la reconstruction, surmonter la crise et viter de rechuter, en liant les
programmes de secours durgence au dveloppement, garantissant ainsi que ces
programmes profitent au dveloppement.
Rhabilitation : action visant reconstruire et rhabiliter les infrastructures
susceptibles dassurer ou de soutenir les moyens dexistence. La rhabilitation
chevauche avec les secours durgence et sa ralisation est gnralement cible sur
deux ans aprs la fin du conflit.
Secours durgence : action visant apporter une aide de survie aux victimes des
crises et des conflits violents. Le but principal en est de sauver des vies en
fournissant une assistance humanitaire court terme sous forme deau,
dassainissement, dalimentation, de mdicaments et dabri.
Transition : la priode qui suit la signature dun accord de paix et la transition entre
la nomination dun gouvernement intrimaire et la tenue dlections dmocratiques.
Urgence complexe : crise humanitaire dans un pays, une rgion ou une socit o
il y a un effondrement total ou considrable de lautorit suite un conflit intrieur ou
extrieur, et qui exige une rponse internationale dpassant le mandat ou la capacit
dun seul organisme.

- iii -
Rsum

1. Le Cadre politique de reconstruction post-conflit en Afrique a t labor au


moyen dun processus de large consultation facilit par le Secrtariat du
Nouveau partenariat pour le dveloppement de lAfrique (NEPAD). Ce cadre
politique tablit un programme africain de reconstruction post-conflit ayant pour
but, entre autres, dapprofondir les liens entre les diffrentes dimensions paix,
scurit, humanitaire et dveloppement de la reconstruction post-conflit et la
consolidation de la paix. Le cadre vise encourager un tat global de cohrence
mutuelle entre les politiques et programmes, dune part, de lUnion africaine/
NEPAD, des Communauts conomiques rgionales (CER), des tats membres,
de la socit civile et des secteurs financier et priv en Afrique et, dautre part,
des diffrentes institutions internationales, des organismes, des gouvernements,
des ONG et des prestataires de service privs qui constituent les acteurs
extrieurs du systme de reconstruction post-conflit. Ce cadre politique fournit
lensemble des divers acteurs impliqus dans les systmes de reconstruction
post-conflit une plate-forme commune pour conceptualiser, organiser et
hirarchiser les rponses politiques. Il vise faciliter la cohrence de
lvaluation, de la planification, de la coordination et de la surveillance des
systmes de reconstruction post-conflit en fournissant un cadre commun de
rfrence et une base conceptuelle lusage de toute la gamme dacteurs
pluridisciplinaires, polyvalents et multidimensionnels qui peuplent ces systmes.
2. Le prsent cadre politique cherche faciliter la ralisation des objectifs de lUA/
NEPAD en matire de reconstruction post-conflit tel quil en a t convenu lors
de la deuxime runion du Comit des Chefs dtat et de gouvernement charg
de la mise en uvre du NEPAD tenue Abuja en mars 2002. Le NEPAD
envisage datteindre ces objectifs en facilitant et en coordonnant les activits au
niveau de la politique stratgique et au niveau oprationnel, de manire
soutenir les efforts de reconstruction post-conflit et complter les actions
politiques, de pacification et de maintien de la paix entreprises par lUnion
africaine.
3. La reconstruction post-conflit se veut un systme complexe qui prvoit des
programmes simultans court, moyen et long terme destins prvenir
lescalade des disputes, viter la rechute dans le conflit violent, et renforcer et
consolider une paix durable. La reconstruction post-conflit vise en dernire
analyse attaquer les causes profondes dun conflit et jeter les fondements de
la justice sociale et de la paix durable. Les systmes de reconstruction post-
conflit passent par trois phases principales, savoir la phase durgence, la phase
de transition et la phase de dveloppement ; toutefois, ces phases ne doivent
pas tre considres comme tant absolues, figes, soumises des dlais
prcis ou comme tant clairement dlimites.
4. La composition de chaque systme de reconstruction post-conflit est dtermine
par linteraction des acteurs intrieurs et extrieurs spcifiquement impliqus,
lhistorique du conflit et les processus qui ont abouti un accord de paix. Les
- iv -
systmes de reconstruction post-conflit ont cinq dimensions : (1) scurit ; (2)
transition politique, gouvernance et participation ; (3) dveloppement socio-
conomique ; (4) droits de lhomme, justice et rconciliation ; et (5) coordination,
gestion et mobilisation des ressources. Ces cinq dimensions doivent tre
programmes de telle faon quelles permettent de renforcer simultanment,
collectivement et cumulativement llan vers la paix durable.
5. Sil est vrai quil existe des processus, des phases et des questions dont on peut
affirmer quils sont communs la plupart des pays sortant dun conflit, il nen faut
pas moins reconnatre le caractre unique de chaque systme de conflit, en ce
qui concerne son historique socio-conomique et politique propre et particulier,
les causes profondes et les consquences immdiates du conflit, et la
configuration spcifique des acteurs qui peuplent le systme. Par ailleurs, dans
la mesure o la plupart des conflits intra-tat en Afrique sont lis entre eux,
lintrieur de systmes de conflits rgionaux, les systmes de reconstruction
post-conflit spcifiques dun pays particulier doivent chercher des synergies avec
des systmes voisins afin dassurer la cohrence travers les systmes de
conflits rgionaux. Les systmes complexes de reconstruction post-conflit
doivent tre assez souples pour rpondre rapidement des revers dans une
rgion ou un changement de circonstances dans une autre.
6. Les liens entre le dveloppement, la paix et la scurit sont devenus au cours de
la dernire dcennie laxe central de la rflexion et de la pratique en matire de
reconstruction post-conflit. La tension primordiale au niveau des politiques dans
le contexte post-conflit semble se situer entre lefficacit conomique et la
stabilit politique. La ncessit et les avantages dune cohrence accrue sont
gnralement admis lheure actuelle dans le contexte international de la
gouvernance multilatrale. Il est admis, dune part, que la coordination est
essentielle pour assurer la cohrence dans lenvironnement complexe de la
reconstruction post-conflit multidimensionnelle; et pourtant il semble, dautre part,
quil ny ait pas de consensus quant la question de savoir qui devrait tre
charg de la coordination, ce quil faut coordonner et comment mettre en oeuvre
la coordination. Par consquent, lun des pralables essentiels un systme de
reconstruction post-conflit cohrent est davoir en place une stratgie globale
clairement articule en fonction de laquelle les programmes individuels peuvent
mesurer leurs propres plans et leurs progrs.
7. Il faut runir tous les processus actuels de planification stratgique et de
financement dans un seul cadre stratgique global et cohrent au niveau des
pays individuels de sorte que les aspects politiques, scuritaires, humanitaires et
de dveloppement du systme global de reconstruction post-conflit soient
synchroniss et coordonns. Un tel cadre stratgique global doit tre reli un
systme de suivi et dvaluation de faon ce que les diverses dimensions,
secteurs et programmes qui constituent le systme puissent ajuster leurs plans
en fonction des ractions reues de la part des autres concernant les progrs
raliss ou les difficults prouves ailleurs dans le systme.
8. Les processus de reconstruction post-conflit conduits de lextrieur qui ne font pas
lobjet dune appropriation et dune participation suffisantes au niveau local ne
-v-
sont pas durables. Les acteurs extrieurs doivent renforcer systmatiquement la
capacit des acteurs intrieurs et faciliter la rduction de leur propre rle et la
valorisation du rle des acteurs intrieurs. Les acteurs intrieurs doivent tre
impliqus dans les processus dvaluation, de planification et de suivi autant que
faire se peut. Au fur et mesure que la situation samliore, la participation des
acteurs intrieurs doit saccrotre, jusqu ce quils sapproprient dfinitivement et
intgralement cette fonction. Par ailleurs, il faut synchroniser la vitesse
dexcution des acteurs extrieurs avec la capacit dabsorption des acteurs
intrieurs. Cela implique la programmation adquate de ceux des lments de
lensemble des mesures dassistance qui ne sont pas destins aux secours
durgence et au redressement long terme ; cela implique aussi la canalisation,
dans un premier temps, dune plus grande part de lassistance vers le
renforcement des capacits ncessaires pour absorber lassistance en aval.
Dautre part, les besoins de certaines catgories sociales spcifiques doivent
tre pris en compte dans la planification et la programmation. Les catgories
sociales spcifiques sont ces groupes ou catgories dacteurs intrieurs qui
ncessitent des rponses adaptes leurs besoins particuliers, tels que : les
femmes, les enfants, les jeunes, les personnes handicapes, les personnes
ges, les anciens combattants (hommes et femmes), les enfants soldats, les
personnes dplaces lintrieur de leur propre pays, les rfugis, les mnages
monoparentaux, les victimes de violences sexuelles, les sropositifs, et dautres.
9. En mettant en uvre le prsent cadre politique, lUA/ NEPAD doit procder une
plaidoirie politique afin dinformer et dduquer lventail dintresss le plus large
possible quant lexistence et la mise en uvre de ce cadre. LUA/ NEPAD
doit laborer des principes, des normes et des indicateurs en vue du suivi et de
lvaluation des efforts de reconstruction post-conflit accomplis par les acteurs
intrieurs et extrieurs. LUA/ NEPAD peut jouer un rle en gnrant des
connaissances sur la reconstruction post-conflit et sur la mise en uvre du
prsent cadre politique par lintermdiaire des leons tires et des tudes des
pratiques dexcellence, des tudes portant sur des pays spcifiques, des projets
visant gnrer des normes et des indicateurs, et des tudes focalises sur le
rle et les responsabilits des acteurs intrieurs et extrieurs. LUA/ NEPAD doit
soutenir le travail accompli par les CER et les tats membres dans la
reconstruction post-conflit. LUA/ NEPAD peut galement faciliter la mobilisation
de ressources pour la reconstruction post-conflit, par exemple en aidant les
acteurs identifier les programmes qui ne sont pas financs ou qui sont sous-
financs aux niveaux rgional et sous-rgional, en laborant des mcanismes de
suivi permettant de tracer les financements, et en soutenant des initiatives de
renforcement des capacits visant amliorer la capacit intrieure obtenir et
grer des ressources. En particulier, lUA/ NEPAD doit mettre en place un fonds
qui pourra tre utilis pour effectuer, brve chance, des valuations
pluridisciplinaires et inter-institutions. LUA/ NEPAD pourra jouer un rle de
facilitation dans la mobilisation de ressources pour les programmes qui entrent
dans les paramtres du prsent cadre politique.
10. Le prsent cadre politique laisse apparatre quun Service UA/ NEPAD de
reconstruction post-conflit serait indispensable pour faciliter la mise en uvre du
- vi -
cadre politique. Un tel service devrait chercher entreprendre la plaidoirie ;
laborer des programmes de reconstruction post-conflit ; accompagner les
parties prenantes dans les processus de formulation des politiques, de
planification et dvaluation ; promouvoir la recherche sur les questions dintrt
commun ; et laborer un processus de suivi et dvaluation.

- vii -
Introduction

1. Lun des objectifs stratgiques cls de lUnion africaine (UA) est de


promouvoir lmergence dune socit africaine btie sur les principes de
ltat de droit, de bonne gouvernance et de scurit humaine. LUA a
reconnu comme lune de ses priorits la mise en place dun systme de
gestion de la paix et de la scurit comportant plusieurs lments : le Conseil
de paix et de scurit ; la Commission des sages ; un Systme continental
dalerte rapide ; lquipe durgence ; le Comit charg du personnel militaire ;
et le Fonds pour la paix. Le dfi primordial qui se pose au continent consiste
oprationnaliser ces institutions et laborer les dispositifs politiques
ncessaires pour assurer linterconnexion des institutions du groupe paix et
scurit avec le reste des programmes de lUA/NEPAD et des Communauts
conomiques rgionales (CER), de sorte quils aient ensemble un impact
lchelle du systme entier sur la prvention, la gestion et la rsolution des
conflits en Afrique. Le prsent cadre politique vise contribuer cet effort en
soccupant dune des lacunes qui persistent dans larchitecture de la paix et
scurit en Afrique, savoir la connexion entre les dimensions paix, scurit,
humanitaire et dveloppement de la reconstruction post-conflit, dune part, et
la consolidation de la paix, dautre part.
2. Le prsent cadre politique tablit un programme africain pour la
reconstruction post-conflit. Il a pour but dencourager un tat global de
cohrence mutuelle entre les politiques et programmes, dune part, de lUnion
africaine/ NEPAD, des Communauts conomiques rgionales (CER), des
tats membres, de la socit civile et des secteurs financier et priv en
Afrique et, dautre part, des diffrentes institutions internationales, des
organismes, des gouvernements, des ONG et des prestataires de service
privs qui constituent les acteurs extrieurs du systme de reconstruction
post-conflit. Dans ce contexte, le Cadre stratgique de reconstruction post-
conflit en Afrique peut tre considr comme un effort pour garantir que les
dimensions de la paix, de la scurit, de lhumanitaire et du dveloppement
des systmes de reconstruction post-conflit en Afrique convergent vers un
objectif commun.
3. La transition de chaque pays entre le conflit et la paix doit tre informe par
ses propres circonstances. Chaque systme spcifique de reconstruction
post-conflit surgit en rponse lensemble de circonstances spcifique de ce
systme de conflit et sera par consquent unique de par sa composition, sa
hirarchisation, son calendrier et son chelonnement. En mme temps, il y a
des phases, dimensions et processus rcurrents qui sont communs la
plupart des systmes de reconstruction post-conflit sinon tous. Le prsent
cadre politique est un effort pour identifier ces phases, dimensions et
processus communs qui prvalent dans lexprience africaine.
4. Les systmes de reconstruction post-conflit demandent un processus global
de planification stratgique qui dtermine la vision densemble, fixe les
priorits, identifie les jalons et ngocie un rseau appropri de responsabilits
entre les diffrents acteurs intrieurs et extrieurs qui constituent ensemble le
systme. Le prsent cadre politique veut fournir lensemble des acteurs
impliqus dans les systmes de reconstruction post-conflit une plate-forme
commune pour conceptualiser, organiser et hirarchiser les rponses
politiques. Dans ce contexte, le cadre politique vise faciliter la cohrence
de lvaluation, de la planification, de la coordination et de la surveillance des

-1-
systmes de reconstruction post-conflit en fournissant un cadre commun de
rfrence et une base conceptuelle lusage de toute la gamme dacteurs
pluridisciplinaires, polyvalents et multidimensionnels qui peuplent ces
systmes.

But

5. laborer un cadre politique de reconstruction post-conflit qui garantira que les


dimensions de la paix, de la scurit, de lhumanitaire et du dveloppement
dun systme donn de reconstruction post-conflit en Afrique seront diriges
vers lobjectif commun de consolider les fondements de la justice sociale et
de la paix et du dveloppement durables.

Historique

6. Lavenir de lAfrique dpend de sa capacit prvenir, grer et rsoudre


les conflits. Depuis les 40 dernires annes le continent est dchir par des
conflits inter-tats, intra-tat, ethniques, religieux et aussi par des conflits
relatifs aux ressources. Pas moins de 26 conflits ont clat en Afrique entre
1963 et 1968, affectant la vie de 474 millions de personnes, soit 61% de la
population du continent, et faisant plus de 7 millions de morts.1
7. Alors que la fin de la guerre froide a entran la fin de nombre de ses guerres
menes par procuration sur le continent africain, le vide scuritaire laiss
dans son sillage a vu natre le nouveau phnomne dune multitude de
petites guerres civiles qui ont provoqu la mort de plus de personnes en
Afrique au cours des deux dernires dcennies que nimporte o ailleurs sur
la terre. Par exemple, dans une tude sortie en avril 2003, le Comit de
secours international a estim que 3,3 millions de personnes sont mortes par
suite du conflit en Rpublique dmocratique du Congo. Le gnocide au
Rwanda en 1994 a fait plus de 800 000 morts tandis quau Burundi voisin,
plus de 250 000 personnes sont mortes depuis 1993 suite la guerre civile.
Lafrique compte le plus grand nombre de rfugis (environ 3,5 millions) et de
personnes dplaces lintrieur de leur pays (environ 13 millions).
8. Les systmes de conflits africains nont pas seulement tu des millions de
personnes, ils en ont galement dplac, mutil et traumatis bien dautres
millions, tout en semant les graines de haines et de divisions futures. Ces
conflits ont perturb les fragiles systmes socioculturels, politiques et
conomiques de lAfrique post-coloniale et ont dtruit la plus grande partie de
ses infrastructures de transport et de communication et de ses services de
sant et dducation. En mme temps ils ont endommag lenvironnement,
lequel, son tour, a contribu de nouveaux cycles de conflits relatifs aux
ressources. Le cycle du conflit a srieusement min la confiance des
investisseurs tant africains qutrangers, a affaibli encore plus le
dveloppement conomique indigne, et a accru la dpendance vis--vis des
prts et de lassistance trangers.
9. Ces conflits ont encourag la prolifration dune nouvelle marchandise les
armes lgres et cr des refuges et des bases pour le terrorisme
international ; ils ont encourag aussi la croissance de rseaux criminels
africains et internationaux impliqus dans le trafic de stupfiants, darmes, de
diamants et dautres marchandises, dans lexploitation forestire illgale, le

-2-
trafic des tres humains et la prostitution. Dans beaucoup de cas, des
ressources qui auraient pu ou qui auraient d tre dpenses en
dveloppement ont t diverties au financement des conflits, certains
gouvernements africains dpensant 1 million de dollars US par jour ou
davantage pour poursuivre la guerre.
10. Ces vnements ont eu pour rsultat une comprhension de plus en plus
claire, en Afrique et au-del, de linterdpendance de la paix et du
dveloppement. Sans la paix il ne saurait y avoir de dveloppement durable,
et sans dveloppement il est impossible dtablir une paix durable. Aussi, en
matire de gestion internationale des conflits, laccent sest-il dplac du
maintien de la paix, o il sagissait dassurer labsence de violence, vers la
reconstruction post-conflit et la consolidation de la paix, o il sagit de grer la
transition entre le conflit violent et la paix et le dveloppement durables.
11. En pratique, toutefois, la rsolution russie des conflits sest avre plus
insaisissable que nous ne laurions cru2. La Banque mondiale estime, pour sa
part, quil y a 50% de chances quun processus de paix choue, et que la
probabilit en est plus grande lorsque des ressources naturelles sont
impliques3. Les Nations Unies estiment quen Afrique le taux dchec
pourrait slever jusqu 60%4.
12. Il existe de nombreuses raisons pour lesquelles certains processus de paix
ne sont pas durables. Certaines de ces raisons ont trait aux motifs des
parties au conflit, dautres ont trait aux incitations retorses des entrepreneurs
de conflits tandis que dautres encore se rapportent des lacunes dans le
soutien fourni par les acteurs extrieurs. Le prsent cadre politique cherche
identifier et rpondre un certain nombre de ces principaux checs dans
le contexte africain.

Le processus dlaboration du cadre politique


Processus de consultation

13. Le Cadre politique de reconstruction post-conflit pour lAfrique a t labor


au moyen dun processus de large consultation facilit par le Secrtariat du
NEPAD. la suite dune premire conceptualisation effectue par le NEPAD
lui-mme, le Secrtariat a lanc un processus consultatif auprs dun large
ventail dacteurs dans le domaine de la reconstruction post-conflit. Ce
processus comprenait des consultations avec de nombreux universitaires,
dcideurs, fonctionnaires internationaux, partenaires de dveloppement,
reprsentants de la socit civile ainsi que des reprsentants de
gouvernements et dorganisations intergouvernementales du continent
africain et dailleurs.
14. Par lintermdiaire de ce processus le Secrtariat a identifi un groupe de
base runissant plusieurs chercheurs auxquels il a command des
documents de conceptualisation sur les cinq dimensions de la reconstruction
post-conflit : scurit ; transition politique, gouvernance et participation ;
dveloppement socio-conomique ; justice, droits de lhomme et
rconciliation ; coordination, gestion et mobilisation de ressources. Des
valuateurs externes ont t engags ensuite pour revoir et valuer la
pertinence des documents de conceptualisation.
15. Ce processus a abouti un atelier continental convoqu en octobre 2004
Johannesburg, o les tats membres de lUA/NEPAD, la socit civile
africaine et un certain nombre des partenaires de dveloppement de lAfrique

-3-
ont eu loccasion de considrer les documents de conceptualisation et de
dlibrer sur la manire dont les questions quils ont souleves devraient tre
refltes dans le prsent cadre politique.

16. Une fois le premier projet de cadre politique rdig par un groupe de travail
spcialis, il a t diffus systmatiquement auprs dun cercle dintresss
plus tendu. chaque phase du processus, une nouvelle version du projet
de cadre politique a t produite, incorporant les ractions recueillies au
cours de ltape prcdente du processus. Lorsque la phase consultative a
t puise, la proposition finale du cadre politique a t officiellement
soumise au Secrtariat du NEPAD.

Vision et objectifs du NEPAD


17. Le NEPAD reconnat que la paix, la scurit, la dmocratie, la bonne
gouvernance, les droits de lhomme et une gestion conomique saine sont
des pralables au dveloppement durables. La Commission de lUnion
africaine (CUA) et les structures du NEPAD sont charges de la
responsabilit de fournir des services de soutien lUA, aux dirigeants
africains et aux pays membres de lUA dans la ralisation de la mise en
uvre des objectifs socio-conomiques globaux du NEPAD5 ; de rduire la
pauvret, dengager les pays sur la voie du dveloppement durable et
damliorer les performances en matire de dveloppement. Le NEPAD, en
tant que programme de lUA, a la responsabilit de veiller ce que ces
pralables au dveloppement durable soient remplis sur tout le continent, et
tout particulirement dans les pays sortant dun conflit.
18. Lobjectif du NEPAD en matire de reconstruction post-conflit a t fix lors
de la deuxime runion du HSGIC tenue Abuja en mars 2002. Le HSGIC a
demand spcifiquement au Sous-Comit du NEPAD charg de la paix et de
la scurit de : soutenir les initiatives pour laborer des systmes dalerte
rapide aux niveaux continental et rgional, y compris llaboration de
systmes danalyse stratgique et de bases de donnes ; soutenir la
reconstruction et le dveloppement post-conflit dans tous les pays touchs, y
compris la rhabilitation des infrastructures nationales, de la population ainsi
que des rfugis et des personnes dplaces lintrieur des pays, en
mettant un accent spcial sur les programmes durables de dsarmement, de
dmobilisation et de rhabilitation ; soutenir les initiatives pour rduire la
prolifration, la circulation et le trafic illicites des armes lgres en Afrique ;
soutenir les efforts pour promouvoir la dmocratie, la bonne gouvernance et
le respect des droits de lhomme par lintermdiaire des rformes politiques et
institutionnelles appropries ; et prendre part la mobilisation de ressources
pour le Fonds de lUnion africaine pour la paix 6.
19. En vue de raliser lobjectif susmentionn, le Plan stratgique 2004-2005 du
NEPAD sest davantage tendu sur ses buts stratgiques en matire de paix
et de scurit : soutenir lUA et les CER ; soutenir les points focaux
nationaux ; coordonner et harmoniser les efforts des acteurs extrieurs ;
soccuper des besoins scuritaires des pays en situation post-conflit ; soutenir
les efforts allant dans le sens de la justice et de la rconciliation ; amliorer le
bien-tre conomique et social des habitants des pays sortant dun conflit ;
uvrer pour la bonne gouvernance et une participation quitable des
citoyens.

-4-
20. Le NEPAD envisage datteindre ces objectifs stratgiques en facilitant et en
coordonnant les activits au niveau de la politique stratgique et au niveau
oprationnel. cet gard, le Secrtariat du NEPAD a pour mandat de :
Fournir une plate-forme pour exploiter les connaissances pertinentes en
vue dune formulation claire des politiques et pour fournir des services de
coordination aux pays de lUnion africaine en vue du dveloppement et de la
mise en uvre des programmes du NEPAD grce lexpertise, la
technologie et au soutien sur le plan de lorganisation institutionnelle 7. Le
NEPAD est idalement situ pour laborer des mcanismes de soutien en
faveur des efforts de reconstruction post-conflit et pour complter les actions
politiques et les actions de pacification et de maintien de la paix engages
par lUA.

Les relations entre lUA/ NEPAD et les Nations Unies

21. La Rsolution 57/ 7 de 2002 de lAssemble gnrale de lONU approuvait le


NEPAD en tant que cadre stratgique de coopration pour les programmes
de lONU sur le continent. Lors de la 4ime Consultation rgionale des
organismes de lONU travaillant en Afrique, qui sest tenue en octobre 2002
Addis-Abeba (thiopie), il a t convenu que le Systme de lONU
soutiendrait les Plans dAction du NEPAD au niveau rgional en crant des
groupes thmatiques qui serviraient, dune part, de cadre oprationnel pour
soutenir le NEPAD et, dautre part, de cadre de prsentation des rapports8.
Ainsi ont t crs, entre autres, un groupe Gouvernance, paix et scurit, et
un sous-groupe Situation post-conflit et rponse humanitaire.
22. En fvrier 2003, la suite de consultations sur les questions de paix et de
scurit entre le Secrtariat du NEPAD et la Commission de lUA, le
Programme de lUA/ NEPAD pour la paix et la scurit (APSA) a t adopt
et approuv par le HSGIC du NEPAD. Ce programme tait bas sur les huit
priorits suivantes :
laborer des mcanismes, des processus de renforcement institutionnel
et des instruments de soutien en vue dtablir la paix et la scurit en
Afrique ;
Amliorer la capacit agir promptement et coordonner toute action
ncessaire en vue de la prvention, de la gestion et de la rsolution des
conflits, y compris le renforcement des capacits ncessaires aux
oprations de soutien la paix ;
Amliorer les capacits dalerte rapide en Afrique par lintermdiaire
danalyses stratgiques et de soutien ;
Hirarchiser les questions de scurit stratgique comme suit :
- Promouvoir une dfinition et une action africaines adaptes aux
initiatives de dsarmement, dmobilisation, rhabilitation et
reconstruction (DDRR) dans les situations post-conflit ;
- Assurer et coordonner la mise en uvre efficace des initiatives
africaines visant prvenir et lutter contre le terrorisme
Assurer une action efficace et consolide en vue de prvenir, de
combattre et dradiquer le problme de la prolifration, de la circulation
et du trafic illicites des armes lgres ;
Amliorer le secteur de la scurit et la capacit de bonne gouvernance
comme pralables la paix et la scurit ;
-5-
Gnrer des normes minimum qui devront tre appliques dans
lexploitation et la gestion des ressources de lAfrique (y compris les
ressources non renouvelables) dans les rgions affectes par le conflit ;
Aider mobiliser des ressources pour le Fonds de lUnion africaine pour
la Paix et pour les initiatives rgionales visant prvenir, grer et
rgler les conflits sur le continent9.
23. Cet agenda conjoint UA-NEPAD pour la paix et la scurit constitue la base
de linteraction avec les partenaires et parties prenantes concerns. Le
prsent cadre politique cherche intensifier le dialogue avec les partenaires
multilatraux et les partenaires de dveloppement, tels que lONU,
concernant les initiatives de reconstruction post-conflit ; il cherche aussi
acclrer lappropriation et la participation africaines au niveau de
llaboration des programmes.

Le systme de reconstruction post-conflit

24. Pour les besoins du prsent cadre politique, la reconstruction post-conflit se


veut un systme complexe qui prvoit des programmes simultans court,
moyen et long terme destins prvenir lescalade des disputes, viter la
rechute dans le conflit violent, et renforcer et consolider une paix
durable.
25. La reconstruction post-conflit commence lorsque les hostilits cessent,
gnralement sous forme de cessez-le-feu ou daccord de paix. Elle
demande une rponse multidimensionnelle cohrente et coordonne de la
part dun large ventail dacteurs intrieurs et extrieurs, y compris le
gouvernement, la socit civile, le secteur priv et des organismes
internationaux. Ces diffrents acteurs entreprennent un grand nombre de
programmes interdpendants touchant diverses dimensions de la socit
scurit, politique, socio-conomique et rconciliation et qui sattaquent
aux causes et aux consquences du conflit et, long terme, jettent les
fondements de la justice sociale et de la paix et du dveloppement
durables10. court terme, la reconstruction post-conflit veut aider
stabiliser le processus de paix et prvenir une rechute dans le conflit, mais
son but final est dattaquer les causes profondes dun conflit et de jeter les
fondements de la justice sociale et de la paix durable11.

Les phases de la reconstruction post-conflit

26. Il semble gnralement admis que la plupart des systmes de reconstruction


post-conflit passent par trois phases principales, savoir la phase
durgence, la phase de transition et la phase de dveloppement. Ces
phases ne doivent pas tre considres comme tant absolues, figes,
soumises des dlais prcis ou comme tant clairement dlimites.
Certains pays qui font partie dun systme rgional de conflits pourraient se
trouver dans des phases diffrentes de la reconstruction post-conflit. De
mme, diffrents groupes ou rgions gographiques, ethniques,
linguistiques ou religieux dans un pays sortant dun conflit risquent de se
trouver dans des phases diffrentes. Toute approche par phases doit
prvoir aussi un chevauchement considrable dans les priodes de
transition entre les phases. Toute planification ou analyse base sur ces
phases doit par consquent prendre en compte le fait que celles-ci ne
-6-
correspondent pas une progression causale ou chronologique, mais sont
dtermines par un large ventail de mcanismes de retour dinformation et
de renforcement.
27. La phase durgence est la priode qui suit immdiatement la cessation des
hostilits et elle a une porte double, savoir la cration dun environnement
de sret et de scurit et une rponse durgence aux consquences
immdiates du conflit par lintermdiaire de programmes de secours
humanitaires. La phase durgence est caractrise par lafflux dacteurs
extrieurs, le plus souvent sous forme dintervention militaire pour assurer la
scurit de base, et par les acteurs humanitaires venus en rponse aux
consquences humanitaires du conflit.
28. Sil persiste une grande instabilit, lintervention militaire pourrait prendre la
forme dune opration de stabilisation. Des oprations de stabilisation de ce
type sont gnralement entreprises par lune des brigades sous-rgionales
de lquipe africaine de secours (African Standby Force) ou par une coalition
de volontaires. Une fois la situation suffisamment stabilise, ou si elle est
relativement sre depuis le dbut du cessez-le-feu, la force militaire pourrait
faire partie dune opration multidimensionnelle de paix dploye par lUA ou
lONU.
29. Les acteurs du secteur humanitaire comprennent gnralement plusieurs
lments du Systme de lONU, le Comit international de la Croix-Rouge
(CICR) et une large gamme dorganismes donateurs humanitaires et dONG.
La rponse durgence est coordonne par le Coordinateur humanitaire de
lONU (CH) avec le soutien du Bureau pour la coordination des affaires
humanitaires (BCAH). Si une opration de paix de lONU est dploye, le
CH sera vraisemblablement lun des Reprsentants spciaux adjoints du
Secrtaire gnral (RSASG).
30. Les prparations pour la rhabilitation et le rtablissement moyen terme
ainsi que pour des actions de dveloppement plus long terme seront en
cours et il est probable quun certain type de processus dvaluation des
besoins sera entrepris pendant la phase durgence, ce qui aboutit souvent
une confrence internationale de bailleurs de fonds. Les acteurs intrieurs
sont le plus souvent proccups par la survie de base et la rorganisation de
leurs systmes sociaux et politiques. En consquence, les acteurs
extrieurs jouent souvent un rle prominent pendant la phase durgence,
mais ils devraient toutefois chercher toutes les occasions dimpliquer et de
consulter les acteurs intrieurs. Suivant la situation, la phase durgence
stend en gnral de 90 jours un an.

-7-
Phase Phase Phase
durgence de transition de dveloppement

Scurit Crer un environnement Mettre en place des Consolider la capacit


de sret et de scurit institutions scuritaires locale
lgitimes et stables
Transition politique, gouvernance & Dterminer les structures Promouvoir les Consolider les
participation de gouvernance, les institutions politiques institutions politiques
bases de la lgitimes et les et les processus
participation, et les processus participatifs participatifs
processus de transition
politiques
Dveloppement socio-conomique Subvenir aux besoins Mettre en place les Institutionnaliser un
humanitaires durgence fondements, structures programme de
et processus du dveloppement long
dveloppement terme
Droits de lhomme, justice et laborer des mcanismes Construire le systme Systme juridique tabli
rconciliation pour attaquer les griefs juridique et les proces- et fonctionnel bas sur
du pass et du prsent sus pour la rconcilia- des normes internatio-
tion et le suivi des nalement admises
droits de lhomme
Coordination et gestion laborer un mcanisme Former des organismes laborer des processus
consultatif et de coor- techniques pour internes durables et
dination pour les faciliter llaboration renforcer les capacits
acteurs intrieurs et des programmes de coordination
extrieurs

31. La phase de transition tient son nom de la transition (dans un dlai


raisonnable et aussi bref que possible) entre un gouvernement intrimaire
nomm et une forme quelconque dlection ou de processus traditionnel
lgitime pour lire ou slectionner un gouvernement de transition, une
assemble constituante ou quelque autre organe charg de rdiger une
novelle constitution ou de jeter, de quelque autre faon, les fondements dun
nouvel ordre politique. La phase de transition se termine en gnral par des
lections, gres conformment aux dispositions de la nouvelle constitution,
la suite desquelles un gouvernement souverain et lgitimement lu est
tabli au pouvoir.
32. La phase de transition se concentre sur le renforcement de la capacit
intrieure lgitime et durable. La focalisation se dplace des secours
durgence vers le rtablissement, la rhabilitation et la reconstruction. Les
programmes comprennent les initiatives destines la rhabilitation des
services sociaux de base tels que la sant et lducation, la reconstruction
de linfrastructure conomique, la cration des emplois court terme par
lintermdiaire de travaux publics ncessitant une main-duvre importante,
et la mise en place de mcanismes de gouvernance et de participation13. Le
secteur de la scurit sera probablement impliqu dans la transformation de
la police, de la dfense et dautres organismes de scurit existants, de
sorte quils puissent devenir reprsentatifs des communauts quils servent
et quils soient rorients vers leurs rles appropris dans lenvironnement
post-conflit.
33. Les relations entre les acteurs intrieurs et extrieurs devraient reflter un
partenariat de plus en plus fort et la transmission progressive dune
-8-
responsabilit grandissante aux acteurs intrieurs. Il doit y avoir des
programmes destins spcifiquement au renforcement des capacits des
acteurs intrieurs. La phase de transition dure gnralement dun trois
ans.
34. La phase du dveloppement vise soutenir le gouvernement nouvellement
lu et la socit civile laide dun large ventail de programmes destins
favoriser la rconciliation, stimuler la reconstruction socio-conomique et
appuyer les programmes de dveloppement en cours travers les cinq
dimensions de la reconstruction post-conflit qui seront prsentes dans la
section suivante.
35. Lopration de paix, et en particulier ses composantes militaire et policire,
pourra vraisemblablement se rduire et se retirer pendant les premires
tapes de cette phase. Dans le cas dune opration de paix de lONU il y
aura une transmission des responsabilits lquipe de lONU tablie dans
le pays et aux acteurs intrieurs. Les rles et responsabilits des acteurs
extrieurs volueront : dune position de reconstruction post-conflit ils
rintgreront, dans les tapes plus avances de la phase du dveloppement
durable, une position plus traditionnelle de dveloppement ; en dautres
termes, les acteurs intrieurs acquerront la capacit assumer pleinement
la responsabilit de leurs propres planification et coordination, et les acteurs
extrieurs fourniront assistance technique et soutien.
36. La phase de dveloppement durable post-conflit stend gnralement de
quatre dix ans, mais, dans la programmation de son dveloppement, le
pays aura vraisemblablement affronter pendant des dcennies des
consquences lies au conflit.
37. La transition entre une phase et la suivante est gnralement dtermine par
la mesure dans laquelle diffrentes conditions relatives chaque phase sont
remplies et le niveau dengagement demand aux acteurs chaque niveau.
Cependant, ces transitions ne sont pas linaires et les programmes entrepris
dans une phase dborderont vraisemblablement pendant une certaine
priode dans la phase suivante.

-9-
14

URGENCE TRANSITION DVELOPPEMENT

Secours humanitaire Unit nationale et tablissement de la


et aide alimentaire rconciliation Reprise conomique lgitimit politique
Paix et
scurit Rhabilitation des
Rinsertion des PDI infrastructures Reconstruction du
et des rfugis physiques Autorit politique cadre de la
gouvernance
Programmes de Reconstruction et
dminage* entretien de linfra-
structure sociale cl Mobilisation de Mise en uvre des
Dmobilisation et resources intrieures rformes
Assistance et extrieures
rintgration des internationale/ Rtablissement des conomiques
anciens combat- aide extrieure principaux secteurs
tants* productifs
Participation dune
* La prparation de ces pro- Rablissement de la Solidarit de groupe/ large base/ ralisation
grammes peut commencer im- Reconstruction du
mdiatement tandis que la stabilit dun consensus
capital social
mise en oeuvre doit tre che-
lonne et peut dans certains
macroconomique
cas se poursuivre aux 3 tapes

- 10 -
Les dimensions dun systme de reconstruction post-conflit

38. Chaque systme de reconstruction post-conflit est dtermin par linteraction


des acteurs intrieurs et extrieurs spcifiques prsents, lhistorique du conflit
et les processus ayant abouti une forme quelconque daccord de paix. Bien
que la configuration spcifique du systme de reconstruction post-conflit soit
unique, il est possible didentifier un cadre assez large de dimensions, de
phases et de questions qui semblent tre communes la plupart des
systmes de reconstruction post-conflit. Il semble gnralement admis que
les systmes de reconstruction post-conflit comportent les cinq dimensions
suivantes : (1) scurit ; (2) transition politique, gouvernance et participation ;
(3) dveloppement socio-conomique ; (4) droits de lhomme, justice et
rconciliation ; et (5) coordination, gestion et mobilisation de ressources. Une
large gamme de domaines programmatiques dans chaque dimension est
expose au Tableau 2.
39. La dimension de la scurit est charge dassurer un environnement de
sret et de scurit qui permettra aux acteurs humanitaires civils de
procder des oprations de secours durgence, de rtablissement, de
rhabilitation et de rintgration qui prpareront le terrain aux programmes de
reconstruction proprement dits. Dans la phase de transition, laccent se
dplace progressivement vers une rforme du secteur de la scurit destine
la mise en place de services de scurit intrieurs appropris, crdibles et
professionnels. Les programmes comprennent la revue, la rforme et la
transformation du secteur de la scurit ; le dsarmement, la dmobilisation
et la rintgration (DDR) ; des stratgies de rduction des armes lgres ; et
lamlioration des dispositions de scurit rgionale.
40. La dimension de la transition politique, de la gouvernance et de la
participation implique la mise en place dinstitutions politiques et
administratives lgitimes et efficaces, qui garantissent des processus
participatifs et soutiennent la transition politique. Hormis la facilitation des
lections, les programmes comprennent la consolidaton de la gestion et de
ladministration au niveau du secteur public ; la mise en place dun processus
constituant reprsentatif ; le rtablissement de la gouvernance locale ; le
renforcement de la lgislature ; une plus large participation de la socit civile
dans le processus dcisionnel, et le renforcement des capacits des partis
politiques et de la socit civile en vue dune gouvernance efficace tout en
fournissant aux anciens groupes rebelles loccasion de se transformer en
partis politiques viables sils le souhaitent. On remarque une insistance sur la
gnration dune culture propice ltat de droit base sur des constitutions
existantes ou nouvellement formules, et favorable la rforme du secteur
de la justice et des institutions qui y sont associes. La phase de la transition
doit se concentrer sur la ncessit dassurer la pluralit et linclusion, le
dialogue et la participation de toutes les parties prenantes et de tous les
intresss. Au cours de la phase de dveloppement il importe dencourager
le dveloppement dun leadership large base, tous les niveaux ; de
formuler un but qui soit partag par toute la nation ; de renforcer la capacit
nationale en matire de comptences, de mobilisation de ressources et de
rtablissement des infrastructures nationales ; de promouvoir la bonne
gouvernance politique et conomique ; dlaborer un systme dquilibre des
pouvoirs afin de mesurer les progrs ; et finalement, dinstituer une culture
favorisant lvaluation long terme de limpact des activits et programmes
de la reconstruction post-conflit.

- 11 -
41. La dimension du dveloppement socio-conomique couvre le
rtablissement, la rhabilitation et la reconstruction des services sociaux et
conomiques de base ainsi que le retour, la rinsertion, la rintgration et la
rhabilitation des populations dplaces pendant le conflit, y compris les
rfugis et les PDI. Cette dimension doit tre axe sur une approche qui
assure des liens dynamiques efficaces entre les activits relatives la
satisfaction des besoins humanitaires durgence et des mesures plus long
terme de reprise conomique, de croissance durable et de rduction de la
pauvret. Il est indispensable de trouver un quilibre entre le capital social et
la cohsion sociale toutes les tapes du processus de reconstruction post-
conflit. Les programmes mettre en uvre dans cette dimension
comprennent laide humanitaire durgence ; la rhabilitation et/ ou la
reconstruction des infrastructures physiques ; la prestation de services
sociaux tels que lducation, la sant et la protection sociale ; et lamlioration
de la croissance et du dveloppement conomiques par lintermdiaire de la
cration demplois, du commerce et de linvestissement, et des rformes dans
le secteur de la rglementation.
42. La dimension des droits de lhomme, de la justice et de la rconciliation
concerne la ncessit dassurer des systmes judiciaires responsables, de
promouvoir la rconciliation et la consolidation de la nation, et de valoriser les
droits de lhomme. Les programmes comprennent la rforme du secteur de
la justice et ltablissement de ltat de droit ; la promotion du dialogue
national et des processus de rconciliation tels que les commissions de vrit
et de rconciliation ; et la surveillance des droits de lhomme. Un point qui est
souvent soulev est la ncessit de rendre accessibles tous les dfinitions
des droits de lhomme, de la justice et de la rconciliation par le biais des
langues locales et dinclure ces concepts dans les programmes scolaires. Un
systme qui intgre la justice rparatrice aussi bien que la justice punitive est
recommand pour lAfrique, ax sur des valeurs africaines et intgrant des
mcanismes africains traditionnels de prvention, de gestion et de rglement
des conflits. Les programmes de reconstruction post-conflit qui appartiennent
cette dimension doivent galement assurer la cration dun environnement
propice la paix, la justice et la rconciliation ; accrotre la participation
des femmes tous les niveaux ; et prvoir des processus participatifs qui
incluent tous les groupes vulnrables. Il faut rtablir la confiance et les
relations sociales transversales qui effacent les divisions entre les religions,
les ethnies, les classes, les rgions et les gnrations dans les socits
ravages par la guerre. Il sagit l dun investissement dans le capital social
qui sous-tend la capacit dune socit rgler les conflits de tous les jours
avant quils ne deviennent des conflits violents et qui, en tablissant et en
renforant les relations entre ltat et la population, fait avancer la cohsion
sociale.
43. La coordination, la gestion et la mobilisation de ressources sont des
fonctions transversales essentielles la mise en uvre russie de toutes les
dimensions et la cohrence du systme de reconstruction post-conflit dans
son ensemble. Toutes ces dimensions sont lies et interdpendantes.
Aucune dimension ne peut atteindre seule le but du systme de
reconstruction post-conflit, cest--dire attaquer les consquences et les
causes du conflit et jeter les fondements de la justice sociale et de la paix
durable. Le succs de chaque programme individuel du systme est un
facteur qui entre dans la contribution fait par ce programme la ralisation de
lobjectif global de la reconstruction post-conflit. Ce nest que lorsque leffort
combin et soutenu savre avoir russi long terme quil est possible de dire
que linvestissement fait dans chaque programme en a valu la peine.

- 12 -
44. La coordination implique llaboration de stratgies, la dtermination
dobjectifs, la planification, le partage de linformation, la division des rles et
des responsabilits, et la mobilisation de ressources. La coordination
concerne la synchronisation des mandats, des rles et des activits des
diffrentes parties prenantes et acteurs dans le systme de reconstruction
post-conflit laide defforts conjoints pour parvenir la hirarchisation,
lchelonnement et lharmonisation des programmes.

- 13 -
! " # $ %

Crer un environnement de sret et de scurit

- Contrle des belligrants


- Scurit territoriale
- Protection de la population, y compris les rapatris, les rfugis et les personnes dplaces lintrieur des
pays (PDI)
- Protection des individus cls
- Stratgies de rduction des armes lgres
- Police douanire
- Patrouilles frontalires
- Services des renseignements

Scurit Gouvernance, rforme et transformation du secteur de la scurit

- Forces armes nationales


- Forces de scurit non militaires

Dsarmement, dmobilisation, rintgration et rinsertion (DDRR)

Scurit rgionale

- Dispositions de scurit rgionale

- 14 -
Soutenir le processus de paix et surveiller la transition politique

Dmocratisation et participation

- Partis politiques (cration, formation)


- Socit civile (dveloppement, environnement favorable)
- Mdias (information publique, formation, professionnalisme/ dontologie)

lections

- Planification, aide et excution


Transition
- Surveillance
politique,
- Sensibilisation de la population
gouvernance
et
participation
Gouvernance

- Processus constituant national (dialogue national, constitution)


- Gouvernance de transition
- Renforcement des capacits et consolidation du secteur public et de ladministration (gnration de revenus, formation,
infrastructures)
- Renforcement lgislatif
- Gouvernance locale
- Transparence et obligation de rendre compte
- laboration des politiques

Prvention des conflits et rglement des disputes

- 15 -
Aide humanitaire

- Scurit alimentaire
- Sant publique
- Abri
- Rfugis/ PDI
-

Rapatriement, rhabilitation, rintgration et reconstruction

Infrastructures physiques

- Routes
- Ports
- Aroports
- lectricit
- Tlcommunications
Dveloppement
-
socio-
conomique
Services sociaux

- Sant
- ducation
- Protection sociale
- Recensement de la population

conomie:

- Stratgie et assistance conomique


- Infrastructures physiques
- Cration demplois
- Rtablissement des secteurs productifs
- Marchs
- Rforme juridique et rforme de la rglementation
- Commerce international
- Investissement
- Banques et finances

- 16 -
Droits de lhomme

- Renforcement des capacits


- Surveillance

Processus du type Commission Vrit & Rconciliation

Droits de
lhomme, Dialogue national, consolidation de la nation et renforcement de la confiance
justice et - Cohsion sociale et capital social
rconciliation

Rforme du secteur de la justice/ tat de droit

- Application/ respect de la loi


- Systme judiciaire
- Lois
- Corrections
- Cours et tribunaux internationaux

Niveau des politiques stratgiques

- Mcanisme intgr de coordination


- Mcanismes consultatifs
- Renforcement des capacits et consolidation de la coordination nationale
Coordination, - Coordination entre les acteurs intrieurs et extrieurs
gestion et - Mobilisation de ressources
mobilisation de
ressources
Niveau de la gestion et de la mise en oeuvre

- Organismes techniques (traduire cadres en programmes)

Mobilisation de ressources

- 17 -
Questions cls relatives la mise en uvre des
programmes

Unicit ou universalit ?

45. Sil est vrai quil y a des processus, des phases et des questions dont on peut
affirmer quils sont communs la plupart des pays sortant dun conflit, il nen
faut pas moins reconnatre le caractre unique de chaque systme de conflit,
en ce qui concerne son historique socio-conomique et politique propre et
particulier, les causes profondes et les consquences immdiates du conflit,
et la configuration spcifique des acteurs qui peuplent le systme. Chaque
programme de reconstruction post-conflit doit tre conu pour rpondre aux
besoins spcifiques du systme quil est cens servir. Cela ne signifie pas
que la conception des programmes ne doit pas tenir compte des meilleures
pratiques et de la mmoire institutionnelle gnre par dautres expriences
de la reconstruction post-conflit. Cela signifie plutt quil faut tre
extrmement prudent en empruntant des programmes russis une autre
exprience, et quil faut rflchir trs srieusement la manire dont de tels
programmes doivent tre ajusts afin de prendre en compte les circonstances
et la dynamique particulires du systme spcifique o le programme sera
intgr.

Systmes de conflits rgionaux

46. La plupart des conflits intra-tat en Afrique sont lis entre eux lintrieur de
systmes de conflits, par exemple ceux des Grands Lacs, du Bassin du Nil ou
de la Rivire Mano. Dans le systme de conflits de la Rivire Mano, par
exemple, certains combattants au Liberia gardent leurs armes parce quils
escomptent que le processus de dsarmement en Cte dIvoire pourra
savrer lucratif. Dautres ont trouv des moyens dexistence en exportant le
conflit et vendent leurs services nimporte o lintrieur du systme rgional
des conflits. Ils continueront contribuer linstabilit de la rgion tant quils
nauront pas t dsarms, dmobiliss et rintgrs. Une bonne pratique
qui a merg jusqu prsent est linitiative prise par les trois oprations de
paix de lONU au Liberia, en Sierra Leone et en Cte dIvoire en vue de
coordonner leurs politiques et de cooprer au niveau de la logistique, entre
autres. Les systmes de reconstruction post-conflit propres des pays
particuliers doivent chercher des synergies avec des systmes voisins afin
dassurer la cohrence travers les systmes de conflits rgionaux.

Une programmation complexe

47. Les structures organisationnelles (bureaucratiques), les cultures


(hirarchiques), les financements (rfractaires aux risques) et les critres
dvaluation (axs sur des rsultats court terme plutt que sur limpact
long terme) de la plupart des acteurs extrieurs ne sont pas compatibles, de
nos jours, avec les besoins dun systme complexe de reconstruction post-
conflit. En consquence, les programmes entrepris par la plupart des acteurs
extrieurs manquent souvent de flexibilit, de patience, de crativit et de
rceptivit qualits ncessaires pour quil y ait un impact significatif sur les

18
bnficiaires cibls par ces programmes. Les organismes individuels sont
entravs par leurs mandats clairement dfinis. En consquence, les bailleurs
de fonds et les organismes de secours deviennent souvent victimes de leur
propre comportement trop strictement dtermin par leur mandat, ce qui les
met en porte--faux vis--vis du systme global de reconstruction post-conflit
dont ils font partie et que leur contribution spcialise est cense servir.
48. Il faut par consquent trouver lquilibre entre les avantages de la
spcialisation et la ncessit dun effort global intgr et cohrent. Sinon, ces
programmes spcialiss risquent de ne pas pouvoir sorienter par rapport
leffet exerc sur les bnficiaires par dautres programmes et par le systme
dans son ensemble. Logiquement, le systme global risque davoir une
influence bien plus importante sur les bnficiaires que nimporte quel
programme individuel. Si la spcialisation renferme des bnfices
importants, la nature des systmes de reconstruction post-conflit exige que
les programmes individuels fassent partie dune rponse intgre et
interconnecte lchelle du systme entier.
49. Cependant, la reconstruction post-conflit na pas encore trouv sa propre
identit et sa propre forme intellectuelles et institutionnelles distinctes. Il lui
manque par consquent la profondeur dexprience, la spcialisation et la
clart qui existent dans les paradigmes du maintien de la paix, de laide
humanitaire et du dveloppement. En consquence, dans la plupart des
contextes de reconstruction post-conflit, ces paradigmes coexistent cte
cte au lieu de converger pour former un systme intgr de reconstruction
post-conflit. Lintgration, dans ce contexte, ne renvoie pas la fusion
institutionnelle, mais plutt la cohsion des politiques et la
synchronisation des programmes. Leffet collectif et cumulatif de cette
cohsion travers toutes les dimensions, tous les secteurs et, finalement,
tous les programmes individuels qui composent le systme de reconstruction
post-conflit ont pour rsultat, avec le temps, un lan positif vers la justice
sociale et la paix et le dveloppement durables.
50. Les systmes complexes de conflits nont pas bien ragi aux approches
traditionnelles vis--vis de la gestion des conflits, cest--dire des
interventions bases sur une stratgie chronologique ou squentielle
procdant par phases claires depuis la prvention des conflits jusqu la
pacification, le maintien de la paix et la consolidation de la paix. Il est
dsormais admis que mme dans des circonstances idales, par exemple
dans des cas o il y a eu cessation totale des hostilits, les processus post-
conflit ne progressent pas ncessairement de faon chronologique par
phases chelonnes partir dun tat de violence jusqu une paix enfin
durable. Les systmes complexes de conflits sont fluides et le progrs se
ralise de manire ingale dans diffrentes dimensions et dans diffrentes
rgions gographiques ou parmi diffrents groupes linguistiques, religieux ou
ethniques. Le caractre non linaire des systmes de conflits doit tre
factoris dans la conception et la structure du systme de reconstruction
post-conflit.
51. Les diverses dimensions du systme de reconstruction post-conflit
politique, scurit, socio-conomique et rconciliation doivent tre
programmes de telle faon quelles permettent de renforcer simultanment,
collectivement et cumulativement llan vers la paix durable. Cela implique
que les systmes complexes de reconstruction post-conflit ne doivent pas
attendre, pour sattaquer aux causes profondes, que les consquences
immdiates du conflit aient t traites. Et les initiatives de dveloppement
ne doivent pas non plus attendre que la scurit soit garantie, car elles

19
pourraient savrer un ingrdient essentiel dans la cration dun
environnement stable.
52. La nouvelle ralisation que certains des programmes qui taient chelonns
auparavant pourraient, selon les circonstances spcifiques, produire de
meilleurs rsultats sils taient entrepris concurremment, a eu pour rsultat
une coopration intersectorielle plus pragmatique et a soulign la ncessit
dune planification, dune coordination et dune surveillance communes. Les
systmes complexes de reconstruction post-conflit doivent tre assez souples
pour rpondre rapidement des difficults dans une rgion ou des
circonstances changes dans une autre. Il faut pour cela des processus de
coordination et de surveillance forte interconnexion qui feraient circuler le
feedback travers tout le systme de telle sorte que les programmes
puissent ajuster leurs propres plans en fonction des difficults ou succs
nots ailleurs dans le systme.

Cohrence stratgique

53. Les liens entre le dveloppement, la paix et la scurit sont devenus au cours
de la dernire dcennie un axe central de la rflexion et de la pratique en
matire de reconstruction post-conflit16. Dans le contexte post-conflit, la
tension primordiale au niveau des politiques semble se situer entre lefficacit
conomique et la stabilit politique. La ncessit et les avantages dune
cohrence accrue sont gnralement admis lheure actuelle dans le
contexte international de la gouvernance multilatrale. La cohrence, dans
ce contexte, peut tre dfinie comme leffort de sassurer que les dimensions
de la paix, de la scurit et du dveloppement dune intervention dans une
crise particulire sont diriges vers un objectif commun17.
54. Bien quune vingtaine de pays aient fait lexprience de quelque forme
dintervention dans le cadre de la reconstruction post-conflit au cours de la
dernire dcennie, aucun modle gnrique de coordination ne sest dgag
ce jour qui puisse tre dvelopp et affin en vue dinterventions futures18.
Une des raisons pour lesquelles la cohrence sest avre si insaisissable est
labsence dune comprhension partage du rle de la coordination19.
Certains acteurs extrieurs voient la coordination comme un vhicule pour
mettre de lordre parmi les nombreux diffrents organismes tandis que
dautres rsistent la coordination parce quils lassocient la perte du
contrle de leur indpendance20. Selon le refrain courant, tout le monde veut
coordonner mais personne ne veut tre coordonn. Sil est admis, dune part,
que la coordination est essentielle pour assurer la cohrence dans
lenvironnement multidimensionnel et complexe de la reconstruction post-
conflit, il semble, dautre part, quil ny ait pas de consensus quant la
question de savoir qui devrait tre charg de la coordination, ce quil faut
coordonner et comment mettre en oeuvre la coordination.
55. Le manque de cohrence entre les programmes dans les domaines des
secours humanitaires et du dveloppement, dune part, et dans ceux de la
paix et de la scurit, dautre part, a t relev rcemment dans divers
rapports dvaluation et tudes des meilleures pratiques21. Par exemple,
ltude conjointe Utstein sur la consolidation de la paix, qui a analys 336
projets de consolidation de la paix mis en uvre en Allemagne, aux Pays-
Bas, au Royaume-Uni et en Norvge au cours de la dernire dcennie, a
identifi un manque de cohrence au niveau stratgique ce quelle appelle
un dficit stratgique comme lobstacle le plus important au renforcement
20
durable de la paix22. Ltude Utstein a trouv que plus de 55% des
programmes quelle a valus ne montraient aucun lien avec une stratgie
suprieure au niveau national.
56. Par consquent, lun des pralables essentiels un systme cohrent de
reconstruction post-conflit est une stratgie globale clairement articule en
fonction de laquelle des programmes individuels peuvent talonner leurs
propres plans et leurs progrs. La stratgie globale de reconstruction post-
conflit est la direction stratgique de lopration, prise dans son ensemble, et
telle quelle a t produite par les initiatives cumulatives et collectives de
planification de tous les programmes et organismes dans le systme. Il faut
rapprocher dans un seul cadre stratgique global et cohrent, au niveau de
chaque pays, tous les processus actuels de planification stratgique et de
financement de sorte que les aspects politiques, scuritaires, humanitaires et
de dveloppement du systme global de reconstruction post-conflit soient
synchroniss et coordonns. Un tel cadre stratgique global doit tre reli
un systme de suivi et dvaluation de faon ce que les divers secteurs,
dimensions, et programmes qui constituent le systme puissent ajuster leurs
plans en fonction des ractions reues de la part des autres concernant les
progrs raliss ou les difficults prouves ailleurs dans le systme23.
57. Un cadre stratgique global au niveau du pays aidera coordonner les divers
lments constitutifs du systme de reconstruction post-conflit autour dune
stratgie nationale commune. Une telle coordination doit viser raliser une
coopration significative entre les fonctions danalyse, de planification, de
gestion oprationnelle et dvaluation des diffrents organismes et
organisations qui peuplent le systme. La cohrence stratgique doit tre
promue laide de processus dvaluation et de planification, entrepris en
collaboration, qui produisent et entretiennent une stratgie commune au
niveau national. La stratgie nationale commune doit tre suivie et ajuste
de faon continue.
58. Certains lments du systme de reconstruction post-conflit, tels que les
membres du Systme de lONU, seront naturellement plus cohsifs que
dautres, mais il doit y avoir un lan global vers une synergie plus grande et
une meilleure synchronisation parmi tous les acteurs intrieurs et extrieurs
dans le systme de reconstruction post-conflit. Cela nimplique pas
ncessairement que les diffrents lments constitutifs doivent tre intgrs
oprationnellement, bien quune telle intgration ne doive pas tre exclue l
o elle est pertinente et peut ajouter de la valeur.
59. Les stratgies communes sont bties sur le respect mutuel des mandats et
rles des diffrents acteurs qui peuplent le systme. Les principes qui valent
pour un secteur, par exemple celui de laide humanitaire, ne doivent jamais
tre subordonns ceux qui sappliquent un autre secteur. Les diffrents
acteurs doivent atteindre un niveau fonctionnel de coexistence dynamique (
la diffrence de la coexistence passive) qui garantit que leurs initiatives
programmatiques respectives auront un impact cumulatif positif sur le
systme de conflits dans son ensemble.

Relations entre acteurs intrieurs et extrieurs

60. Les acteurs intrieurs comprennent en principe les parties au conflit, le


gouvernement, les partis politiques, la socit civile et le secteur priv dun
pays donn sortant dun conflit. Les acteurs extrieurs comprennent les
bailleurs de fond, les gouvernements trangers, les organismes multilatraux
21
tels que lONU, lUA, lUE et les Institutions financires internationales (IFI),
les fournisseurs trangers, les organisations internationales telles que le
CICR et la OIM, et les ONG engages dans la transition dun pays
particulier24.
61. Il est gnralement admis que les processus de reconstruction post-conflit qui
sont dtermins extrieurement et qui ninsistent pas suffisamment sur
lappropriation et la participation locales ne sont pas durables. Ils suscitent le
ressentiment et ne russissent pas intgrer les systmes de croyances
socioculturels qui sous-tendent et informent la vision du monde des acteurs
intrieurs. Les relations se compliquent davantage avec les rapports de force
ingaux entre les acteurs intrieurs et extrieurs, ces derniers tant en
position de supriorit du fait de leur statut de bienfaiteurs. Raliser un
partenariat quilibr et srieux entre les acteurs extrieurs et intrieurs est
donc lun des facteurs essentiels du succs dans tout systme de
reconstruction post-conflit.
62. Toutefois, mme lorsque les acteurs extrieurs ont adopt des politiques qui
encouragent lappropriation et la participation locales, ils trouvent souvent
difficile didentifier des acteurs intrieurs crdibles avec qui ils peuvent forger
un partenariat constructif et srieux. Les acteurs extrieurs affirment souvent
quils ne russissent pas identifier des partenaires intrieurs crdibles
cause des ambiguts sur le terrain : dclarations contradictoires concernant
lappropriation et le manque de capacit (par exemple dans les domaines de
lducation, des comptences linguistiques, du calendrier et des institutions).
63. Les acteurs extrieurs accusent aussi leurs propres cultures institutionnelles
qui mettent davantage laccent sur les rsultats que sur limpact. La pression
exerce sur eux pour quils rpondent rapidement, ralisent les rsultats
escompts et dboursent les fonds dans un dlai prdtermin a souvent
pour rsultat que les acteurs extrieurs transigent sur le temps et les
ressources investis dans la ralisation dune appropriation locale srieuse et
constructive. Les consultations, entreprises sous pression, par exemple au
cours dvaluations rapides des besoins, servent souvent lgitimer des
opinions prconues plutt qu ajouter de la valeur en incorporant les avis
indpendants, les analyses et les priorits des acteurs intrieurs. Les acteurs
extrieurs ne russissent souvent pas comprendre que la durabilit
vritable exige que les acteurs intrieurs sapproprient aussi bien les
solutions que les problmes.
64. la suite dun conflit, les acteurs intrieurs sont le plus souvent mal
organiss et en dsordre. Une communaut sortant dun conflit se trouve
gnralement confronte un systme politique, socioculturel et conomique
qui a t gravement perturb par lexprience du conflit. Les acteurs
intrieurs risquent le plus souvent dtre proccups par des stratgies de
simple survie et dadaptation. Dans beaucoup de cas, les administrateurs,
directeurs, universitaires et professionnels duqus et expriments ont
quitt le pays, et certains dentre ceux qui sont rests pourraient tre exclus
des initiatives de reconstruction post-conflit dans la mesure o ils sont
associs lancien rgime discrdit.
65. Dans ce contexte, les acteurs intrieurs se sentent souvent intimids par
llan, la porte et la profondeur de lintervention extrieure. Ils se peut quils
soient impressionns par la pression exerce sur eux pour quils rpondent
tous les plans, valuations et propositions gnrs par lafflux des acteurs
extrieurs. Ils sont souvent intimids par lducation, lexprience,
lorganisation, lenvergure et les ressources des acteurs extrieurs. Ils
doivent sadapter rapidement, non seulement leur propre environnement
transform, mais aussi un nouveau paradigme dtermin de lextrieur
22
avec son propre vocabulaire, ses propres acteurs et ses propres mandats.
En consquence, les acteurs intrieurs ont souvent le sentiment davoir perdu
le contrle de leur propre destin. De nouveaux leaders se profilent mesure
que certains acteurs intrieurs prennent de limportance grce leur capacit
suprieure matriser les rapports avec les acteurs extrieurs. Toutefois,
cela sexplique le plus souvent par des sjours passs ltranger, ce qui
implique aussi, en mme temps, quil manque ces acteurs intrieurs une
base de soutien local crdible.
66. Les problmes associs linterface entre les acteurs intrieurs et extrieurs
ont contribu, leur manire, lchec de bon nombre de processus de
reconstruction post-conflit par le pass. De faon cumulative, ces problmes
dinterface aboutissent des diffrences dans les analyses effectues
respectivement par les acteurs intrieurs et extrieurs des causes
profondes du conflit, de ses consquences immdiates, des priorits
dgager et des moyens optimaux pour sattaquer ces causes et
consquences. Les problmes associs linterface entre les acteurs
intrieurs et extrieurs doivent par consquent faire lobjet dune attention
particulire dans tout systme de reconstruction post-conflit.
67. Linsistance du prsent cadre politique sur les acteurs intrieurs est base sur
la constatation que les processus de dveloppement ne peuvent aboutir sans
que les acteurs intrieurs ne sapproprient les processus de reconstruction
post-conflit25. Le principe dappropriation et de participation locales est
gnralement admis et parat dans la majorit des documents politiques et
des codes de conduite ; cependant il sest avr difficile mettre en uvre
dans la ralit.
68. Pour remdier cette situation, les acteurs extrieurs doivent
systmatiquement renforcer la capacit des acteurs intrieurs et faciliter la
rduction de leur propre rle et la valorisation du rle des acteurs intrieurs.
Les acteurs intrieurs doivent tre impliqus dans les processus dvaluation,
de planification et de suivi autant que faire se peut. Au fur et mesure que la
situation samliore, la participation des acteurs intrieurs doit saccrotre,
jusqu ce quils sapproprient dfinitivement et intgralement cette fonction.

Harmonisation de laide

69. Les gouvernements post-conflit provisoires, de transition ou lus qui sont


nouvellement forms sont souvent accabls lorsquils font face la tche de
devoir sengager , ou dans certains cas, mener la coordination des acteurs
extrieurs participant au systme de reconstruction post-conflit. La recherche
mene par la Banque Mondiale et le PNUD a dmontr que les systmes de
coordination, de suivi et dvaluation associs labsorption de laide
entranent des frais considrables en ressources humaines et administration
pour le pays bnficiaire26. Il est estim que si un pays africain typique grait
600 projets, cela se traduirait par 2400 rapports trimestriels par an
soumettre des organismes diffrents et sous format diffrent, et par
approximativement 1000 missions et valuations annuelles, dont chacune
exigerait des runions avec des responsables principaux et des rponses
officielles27.
70. Absorber laide pour la reconstruction post-conflit implique la canalisation des
ressources humaines limites et haut places, qui autrement auraient t
disponibles pour servir les habitants du pays, vers la gestion des relations
avec les acteurs extrieurs. Laide trangre est essentielle aux pays sortant

23
du conflit, mais il faudrait reconnatre quelle entrane des consquences non
voulues, y compris labsorption de ressources humaines et administratives
haut places qui autrement auraient t orientes vers le service des
communauts locales.
71. Il est possible de rduire ces frais par le biais dune meilleure coordination et
des processus et systmes de gestion des ressources amliors, qui visent
rationaliser linterface entre les acteurs intrieurs et extrieurs et limiter
limpact sur la bureaucratie du pays hte. Jusqu un certain point, la
Dclaration de Rome sur lHarmonisation de lAide trouve une solution ce
dilemme dans le paradigme du dveloppement. Elle stipule quatre principes
principaux de lharmonisation : les pays bnficiaires coordonnent laide au
dveloppement, les donateurs alignent leur aide sur les systmes et priorits
des pays bnficiaires, les donateurs rationalisent lexcution de laide et les
donateurs adoptent les politiques, procdures et mesures incitatives qui
promeuvent lharmonisation28.
72. Le prsent cadre politique appuie la Dclaration de Rome mais signale que
dans sa formulation actuelle sa validit dapplication est limite la phase de
dveloppement de la reconstruction post-conflit. Il faudrait trouver des
moyens crateurs pour que lesprit de la Dclaration de Rome puisse
sappliquer aussi aux phases durgence et de transition.
73. Laide conditionnelle qui lie lassistance aux priorits politiques extrieures ou
de scurit prcises, par exemple la guerre contre le terrorisme , fausse
les relations entre les acteurs intrieurs et extrieurs. Il se peut que les
mesures incitatives qui encouragent les objectifs comme la bonne
gouvernance et la dmocratisation sharmonisent avec les objectifs
densemble du systme de reconstruction post-conflit, mais elles devraient
tre orientes vers la promotion de la responsabilit dun gouvernement
devant le peuple quil sert, plutt que de rendre les dirigeants intrieurs
responsables devant les acteurs extrieurs.
74. mesure que le systme de reconstruction post-conflit passe par la phase de
transition la phase de dveloppement, les acteurs intrieurs et extrieurs
devraient mettre en place des processus qui assurent la responsabilit des
acteurs extrieurs devant leurs bnficiaires. Au niveau national, un desdits
processus devrait tre mis en place par le parlement, mais il faudrait trouver
des moyens crateurs de rpter le processus tous les niveaux. Cette
action permettrait aux acteurs intrieurs de sapproprier de leurs pouvoirs,
produirait du feedback sur limpact pour les acteurs extrieurs et
encouragerait des systmes de responsabilit long terme dans le pays.

Synchronisation de lexcution et de labsorption

75. Les acteurs extrieurs devraient assurer que leffet combin et cumulatif de
leurs actions sur les acteurs intrieurs soit positif, constant et excut un
rythme qui facilite labsorption. Si le but ultime du systme de reconstruction
post-conflit est la paix et le dveloppement durables, il sensuit que la
stratgie densemble et le rythme de sa mise en uvre devront reflter
lquilibre optimal entre lexcution et labsorption. Les squelles du conflit
violent sont le plus souvent que les acteurs intrieurs ont une capacit
dabsorption bien plus faible que ne lanticipent les acteurs extrieurs. Les
programmes de reconstruction post-conflit sont dhabitude planifis ds le
dbut comme des interventions intenses de trois quatre ans et la majeure
partie des fonds thoriquement disponibles pour ces programmes est mise
24
disposition pendant les premires phases du processus. Quoique lintention
soit bonne, il en rsulte que des sommes importantes sont dpenses pour
les programmes que les acteurs intrieurs sont tout simplement incapables
dabsorber.
76. Au lieu de cela, il serait souhaitable de synchroniser le rythme dexcution par
les acteurs extrieurs avec la capacit dabsorption des acteurs intrieurs. En
gnral, cela veut dire que les lments de lensemble des mesures
dassistance qui ne visent pas le secours et le redressement durgence
devraient tre programms long terme, et quune plus grande partie de
laide devrait tre affecte, au dpart, au renforcement des capacits
ncessaires labsorption de lassistance en aval. La Banque Mondiale a
suggr que les acteurs intrieurs sont les mieux placs pour absorber les
programmes de lan 4 7, en dautres termes, vers la fin de la priode de
transition et le dbut de la phase de dveloppement. La mthode impact
immdiat et court terme qui est actuellement privilgie, nest pas favorable
la reconstruction post-conflit durable, et en fin de compte, il en rsulte des
frais plus levs pour les acteurs intrieurs aussi bien quextrieurs.

Catgories sociales spcifiques

77. Les besoins des catgories sociales spcifiques doivent tre pris en compte
dans la planification et la programmation. Les catgories sociales spcifiques
sont les groupes ou catgories dacteurs intrieurs qui ont besoin de
ractions programmes qui pourvoient leurs besoins spcifiques, entre
autres : femmes, enfants, jeunes, handicaps, personnes ges, anciens
combattants, anciens combattants femmes, enfants soldats, personnes
dplaces lintrieur de leur propre pays, rfugis, mnages
monoparentaux, victimes de svices sexuels, sropositifs, et autres. Dans
certains cas, les programmes gnriques sont aptes causer la vulnrabilit
encore plus prononce des catgories sociales spcifiques si les mesures ne
sont pas prises pour attnuer de telles consquences, tandis que dans
dautres cas, un accent spcial mis sur une catgorie spcifique peut avoir un
impact disproportionn par rapport la situation globale. Les programmes
mettant laccent sur les besoins spcifiques des femmes dans
lenvironnement post-conflit ont un impact sur les revenus des mnages, la
sant des familles, lducation et ainsi de suite, et tendent donc avoir des
effets positifs bien au-del du premier groupe cible. Pareillement, les
programmes DDR efficaces qui rintgrent avec succs les anciens
combattants dans la socit ont un impact non seulement sur la dimension
scurit, mais galement sur les dimensions dveloppement socio-
conomique et rconciliation.

Diaspora

78. Il ne faudrait pas sous-estimer le rle potentiel de la diaspora dans les


environnements de reconstruction post-conflit. Les contributions financires
de la diaspora peuvent tre affectes au dveloppement positif, ou encore
dtournes au profit dventuels dtracteurs rsolus maintenir le conflit.
Les versements en Afrique constituent une source importante de devises
trangres pour les pays en voie de dveloppement faible revenu. Le
rapport de la Banque Mondiale Aide au dveloppement mondiale 2005 :

25
mobiliser les fonds et grer la vulnrabilit (Global Development Finance
2005: Mobilising Finance and Managing Vulnerability) note que les
versements aux pays en voie de dveloppement ont augment par 10 billions
de $US (8 pour cent) en 2004, slevant un total de 126 billions de $US.
Les versements en faveur de plusieurs des plus petits tats forment une part
importante du PIB de ces pays-l. En outre, le rapport a trouv que 15 pour
cent (80 billions de $US) de tous les versements envoys aux pays en voie
de dveloppement en 2002 sont alls aux pays africains, ce qui reprsentait
1.3 pour cent du PIB en Afrique subsaharienne et 2.2 pour cent du PIB pour
le Moyen-Orient et lAfrique du Nord. Le processus de planification des
programmes de reconstruction post-conflit devrait examiner les moyens les
plus efficaces dexploiter lventuelle influence positive de la diaspora, pour la
canaliser ensuite vers les initiatives qui complteront les initiatives de
dveloppement et stimuleront la croissance conomique pro-pauvre.
79. Les donnes du rapport de la Banque Mondiale ne refltent que les
versements officiellement rapports. Le mouvement des devises par les voies
informelles est apparemment considrable. Moins de deux tiers des pays
africains, et seulement un tiers des pays subsahariens, signalent les donnes
relatives aux versements. Les systmes financiers et les politiques
rglementaires faibles ont souvent pour rsultat le flux de fonds par les
moyens informels aux dtracteurs indsirables. La Banque Mondiale
estime que dans beaucoup de pays africains lajout des flux de fonds
informels est dune telle ampleur que les flux nets dpassent en fait de loin
linvestissement tranger direct. Faire en sorte que la rforme positive des
politiques et rglements financiers fasse partie dun programme global de
reconstruction post-conflit est donc dune importance capitale pour attnuer le
rle des dtracteurs et encourager la canalisation des versements en
faveur des projets de dveloppement.

Mise en uvre de la politique


Union Africaine/NEPAD

80. Plaidoyer en faveur de la politique : Il faudrait que lUnion Africaine/NEPAD


informe et instruise lventail le plus large de parties prenantes sur lexistence
et la mise en uvre du Cadre Politique de Reconstruction Post-conflit en
Afrique. Il devrait impliquer et faire pression sur les acteurs intrieurs ainsi
quextrieurs dans toute situation post-conflit, et participer ou initier des
forums o le prsent cadre politique et sa mise en uvre peuvent tre
discuts parmi les diffrentes parties prenantes impliques dans tout pays
sortant du conflit.
81. Surveillance et valuation rciproques : Il faudrait que lUA/NEPAD, en
consultation avec dautres parties prenantes, labore les principes, normes et
indicateurs de la reconstruction post-conflit. Une fois labors et accepts,
lUA/NEPAD pourrait, conjointement avec les partenaires au dveloppement,
faciliter des initiatives pour surveiller et valuer rciproquement le degr
auquel les acteurs intrieurs et extrieurs dans des situations post-conflit
prcises sont conscients de ces principes et normes et les ont mis en uvre.
Un processus dvaluation rciproque et inclusif bas sur des normes et
indicateurs dtermins davance peut servir doutil constructif pour
encourager le dialogue parmi les acteurs intrieurs et extrieurs. LUA/
NEPAD et les CER peuvent assister les tats membres africains sortant du

26
conflit, plus particulirement ceux qui sont dj dans la phase du
dveloppement, mettre en place des systmes nationaux de surveillance et
valuation. Bien que la plupart des acteurs extrieurs sengagent saligner
sur les stratgies et programmes nationaux, trs peu, mme aucun, ne sont
soumis lvaluation par les acteurs intrieurs des pays bnficiaires.
Lvaluation rciproque renforcera davantage la relation symbiotique acteur
intrieur/extrieur et elle encouragera la transparence et tablira la confiance
mutuelle. LUA/NEPAD et les CER pourraient tirer lattention sur les questions
comme lalignement de laide extrieure sur les priorits et besoins identifis
par les acteurs intrieurs, le degr auquel la proprit nationale est soutenue
par les initiatives pertinentes de renforcement des capacits, et sur dautres
lments pertinents souligns dans le prsent cadre politique29.
82. Gestion des connaissances : Il faudrait que lUA/NEPAD joue un rle
principal dans la production des connaissances relatives la reconstruction
post-conflit en gnral, et la mise en uvre du prsent cadre politique en
particulier. Lesdites connaissances devraient inclure les tudes sur les
enseignements tirs et les pratiques optimales, les tudes au niveau des
pays spcifiques, les projets visant tablir les normes et indicateurs, et les
tudes concentres sur le rle et les responsabilts des acteurs intrieurs et
extrieurs.
83. Appui aux CER et tats membres : Il faudrait que lUA/NEPAD appuie le
travail des CER et des tats membres dans leffort de reconstruction post-
conflit. LUA/NEPAD pourrait, par exemple, faciliter les processus visant
soutenir le dialogue entre les acteurs intrieurs et extrieurs et parmi les
acteurs intrieurs. Il pourrait aider identifier les besoins de renforcement
des capacits, et faciliter la mobilisation des ressources. LUA/NEPAD
pourrait aussi promouvoir le dialogue entre les pays africains qui sont dans la
phase de transition du conflit la paix. De tels changes pourraient savrer
un processus dapprentissage prcieux car certains de ces pays ont des
conditions structurelles similaires et prouvent des contraintes similaires30.
84. Mobilisation des ressources : Il faudrait que lUA/NEPAD entreprenne la
facilitation du dialogue entre les acteurs intrieurs et extrieurs, plus
particulirement lorsquil sagit didentifier les lments de programme qui
sont insuffisamment financs ou pas financs du tout au niveau rgional ou
sous-rgional. LUA/NEPAD peut faciliter llaboration de mcanismes de
surveillance aptes suivre la progression du financement, et il peut appuyer
les efforts de renforcement des capacits visant amliorer la capacit des
acteurs intrieurs didentifier, de financer, de grer et dtablir des rapports
sur les programmes selon les normes intrieures. En particulier, il faudrait
que LUA/NEPAD mette en place un service de financement qui pourrait
servir, court pravis, appuyer des apprciations et valuations
pluridisciplinaires et multiorganisationnelles.
85. Fonds dassistance technique : Il faudrait tablir un fonds dassistance
technique pour aider les pays en transition renforcer les capacits des
acteurs intrieurs. Il arrive souvent que les ressources humaines ncessaires
faire avancer leffort de reconstruction se trouvent dans la diaspora. Les
pays en transition devraient recevoir lappui provenant dun fonds
dassistance technique pour les aider obtenir de la diaspora du personnel
comptent pour prendre part aux efforts de reconstruction.

Communauts conomiques Rgionales

27
86. Les CER devraient dvelopper leurs propres capacits pour la mise en
uvre du prsent cadre politique. Il faudrait quelles considrent comment
cette politique pourrait sintgrer aux programmes rgionaux connexes, et de
quelles capacits supplmentaires, le cas chant, elles auraient besoin. Les
CER peuvent aussi encourager les tats membres incorporer le prsent
cadre politique dans les instruments nationaux de politique sur la paix, la
scurit et le dveloppement. Les CER devraient entreprendre dorganiser
des rencontres visant informer les tats membres et la socit civile sur le
cadre politique et encourager les initiatives sous-rgionales visant le mettre
en uvre et le surveiller.

tats membres

87. Les tats membres de lUA sont les principaux vhicules par lesquels le
prsent cadre politique se traduira en action. Dans le cas des pays sortant du
conflit, cela pourrait se faire de faons diverses, y compris, entre autres, les
suivantes :
Encourager le secteur priv investir dans les initiatives de
reconstruction post-conflit, car sans la paix les entreprises
dinvestissement conomique restent risques ;
Dvelopper les processus qui facilitent le dialogue national pour relever
les dfis sociaux, conomiques, politiques et de gouvernance auxquels
fait face le pays ;
Mettre en place, par le biais de la lgislation et des politiques
dhabilitation, un environnement qui permettrait la socit civile de jouer
un rle complmentaire dans la reconstruction post-conflit ;
Appuyer les projets qui encouragent lengagement de la diaspora aux
initiatives de reconstruction post-conflit, spcifiquement en ce qui
concerne le financement, linvestissement et lchange de comptences
techniques et professionnelles ;
Faciliter linformation publique sur le processus de paix et le rle des
partenaires extrieurs ;
Crer des conditions favorables aux partenariats dans le secteur public-
priv ; et
Incorporer des objectifs dintgration rgionale dans leffort national de
reconstruction.

Secteur priv

88. Il faudrait encourager le secteur priv se joindre au gouvernement et la


socit civile dans un partenariat tripartite Public - Priv - Socit civile. Le
secteur priv pourrait contribuer de la manire suivante la mise en uvre
du prsent cadre politique :
Adopter les procdures commerciales qui encouragent le dveloppement
de lentrepreneuriat local ;
Adopter les politiques dapprovisionnement qui favorisent lindustrie locale
et la relance de lagriculture ;

28
Maintenir et inculquer les usages en affaires qui tablissent la bonne
gouvernance des entreprises ;
Encourager les partenariats publics-privs ;
Appuyer les programmes qui abordent les causes fondamentales du
conflit ; et
Participer au dveloppement et la consolidation du rle jou par la
socit civile dans le dveloppement conomique.

Socit civile

89. La socit civile comprend une varit infinie de disciplines et fonctions et


peut contribuer de faon dcisive la reconstruction post-conflit dans
pratiquement chaque domaine social. La socit civile devrait entreprendre
des recherches qui pourraient contribuer une meilleure comprhension des
causes fondamentales, dclencheurs et consquences du conflit. Il faudrait
aussi que la socit civile aide mettre en place et alimenter des systmes
dalerte prcoce qui peuvent identifier des flambes de violence ventuelles
et elle peut jouer un rle important dans la prvention du conflit tous les
niveaux de la socit. La socit civile peut contribuer positivement au
processus de dveloppement des politiques, et peut appuyer ou entreprendre
des programmes de renforcement des capacits au moyen dinterventions
dans les domaines de formation et dducation. La socit civile est un des
principaux facilitateurs dans la cration du capital social ncessaire au
maintien des processus de paix fragiles, et en plus, elle est un des principaux
fournisseurs de services relatifs aux programmes de secours, rhabilitation,
rparation et reconstruction.

Partenaires extrieurs

90. Organisations internationales, partenaires-donateurs, gouvernements,


groupes rgionaux et socit civile internationale jouent tous un rle essentiel
dans les systmes de reconstruction post-conflit, et peuvent appuyer la mise
en uvre du prsent cadre politique au moyen notamment de :
Lentre en dialogue avec lUA/NEPAD et les autres parties prenantes
africaines pour discuter du cadre politique et de ses implications vis--vis
de leurs actions ;
Lintgration dans leurs propres programmes et cadres politiques des
aspects du prsent cadre politique sur lesquels ils sont daccord ; et
La mise en uvre dinterventions prcises relatives aux programmes
visant la ralisation de quelques-uns des objectifs formuls dans le
prsent cadre politique.

29
Dispositions institutionnelles

Groupe UA/NEPAD de Reconstruction Post-conflit

91. La fonction du Secrtariat du NEPAD serait dapporter la Commission de


lUA, aux CER, aux tats membres concerns et aux partenaires au
dveloppement un soutien institutionnel et organisationnel relatif la mise en
uvre du prsent cadre politique.
92. Au niveau dune politique stratgique, le Groupe UA/NEPAD de
Reconstruction Post-conflit chercherait entreprendre :
Le plaidoyer (diffusion des directives gnrales toutes les parties
prenantes impliques) ;
Le processus de validation et adoption (obtenir lappui pour le cadre
politique au niveau du continent) ;
Llaboration conceptuelle et mthodologique des programmes de
reconstruction post-conflit (tablir les protocoles et les directives
gnrales pour la prparation des activits) ;
Lassistance aux parties prenantes dans les processus dlaboration des
politiques, de planification et dvaluation ;
La promotion de la recherche sur les questions dintrt commun ; et
Le dveloppement dun processus de surveillance et dvaluation et la
prparation de rapports annuels.
93. Au niveau oprationnel, le Groupe UA/NEPAD de Reconstruction Post-conflit
se laisserait guider par APSA (Programme UA/NEPAD pour la paix et
scurit) et chercherait encourager et faciliter les actions suivantes :
Augmenter la frquence des forums de dialogue et la diffusion des
pratiques dexcellence provenant des pays ayant dj entrepris des
programmes de reconstruction post-conflit (politique consultative et
dialogue de mise en uvre) ;
Promouvoir le dialogue pour faciliter lalignement des programmes de
reconstruction post-conflit sur les rsultats dintgration plus largement
escompts aux niveaux rgional et sous-rgional ;
Faciliter les activits qui encouragent une meilleure coordination entre les
acteurs intrieurs et extrieurs dans les pays sinistrs ; et
Encourager les activits de mobilisation des ressources lappui des
pays subissant la reconstruction post-conflit.
94. Afin de pouvoir surveiller et faciliter la mise en uvre du prsent Cadre
Politique de Reconstruction Post-conflit en Afrique, il faudrait que le Groupe
UA/NEPAD de Reconstruction Post-conflit dveloppe les capacits
ncessaires la gestion efficace des politiques, de lappui aux programmes,
de la gestion de linformation, de la mobilisation des ressources et des
fonctions de surveillance et dvaluation.

30
Mobilisation des ressources

95. cause du grand nombre de mcanismes de financement impliqu, et


cause des diffrentes dfinitions relatives ce qui constitue la reconstruction
post-conflit, il est difficile de calculer le cot exact du financement dun
systme de reconstruction post-conflit. Il a t not quil existe souvent un
cart entre les engagements politiques et les ressources financires
disponibles pour la reconstruction post-conflit. Plusieurs options de politique
gnrale ont t suggres en rponse ce dfi. Une des rponses a t le
dveloppement dune nouvelle catgorie dassistance transitoire qui vise
supprimer lcart entre le secours humanitaire durgence traditionnel et
lassistance au dveloppement long terme. Une autre possibilit est
daugmenter laide et de commencer plus tt le dveloppement, tandis quune
autre possibilit encore est de mettre en commun les ressources financires
provenant de diverses sources en faveur dun programme de reconstruction
post-conflit largi. Les rponses spcifiques de chaque pays dpendront de
la confluence unique des acteurs intrieurs et extrieurs, et surtout des
donateurs et institutions financires impliqus dans chaque systme de
reconstruction post-conflit.

96. LAU/NEPAD pourrait jouer un rle de facilitateur lgard de la mobilisation


des ressources provenant desdites parties prenantes pour les programmes
qui relvent du domaine du prsent cadre politique. Cette activit pourrait
inclure la mise disposition dun Fonds de Reconstruction Post-conflit en
Afrique qui permettrait lUA/NEPAD, en partenariat avec les tats membres
et les donateurs participants, de mettre en place un service par le biais
duquel les fonds mis en commun pourraient tre canaliser vers les besoins
auxquels les mcanismes de financement existants ne rpondent pas, par
exemple dans le domaine du renforcement des capacits des acteurs
intrieurs.
97. Chercher lappui diplomatique en faveur des projets pourrait galement faire
partie de la mobilisation des ressources. Cela pourrait inclure la facilitation de
lappui des tats membres, CER, institutions de financement internationales
et rgionales et partenaires-donateurs en faveur des programmes de
reconstruction.
98. Alors que laccent est gnralement mis sur les ressources financires, les
ressources humaines et techniques constituent un pralable essentiel aux
interventions et programmes de reconstruction post-conflit russis. Se
servant des rseaux et bases de donnes africains et internationaux,
lUA/NEPAD pourrait faciliter le dploiement dexperts africains comptents
pour fournir lassistance technique court terme, et pour aider identifier et
faciliter des projets visant renforcer les capacits locales des acteurs
intrieurs grer leurs propres systmes de reconstruction post-conflit.
99. La mobilisation des ressources pourrait aussi prendre la forme de
mobilisation des ressources intrieures selon laquelle il serait possible
daider les tats membres de lUA prendre le contrle transparent et
responsable de leurs propres ressources naturelles stratgiques afin que
lesdites ressources puissent tre utilises lappui de programmes de
reconstruction post-conflit dans leurs pays respectifs.

31
valuation des politiques

100. Les systmes de reconstruction post-conflit devraient tre soutenus


par un systme de surveillance et dvaluation qui donne non seulement
linformation sur les progrs individuels et de lensemble, mais qui encourage
aussi la participation des programmes et organisations au processus de
coordination global en exigeant de leur part des rapports sur les mesures
quils ont prises en faveur de la synchronisation de leurs projets et oprations
avec les autres membres du systme et avec les objectifs densemble. De
cette faon, le processus dvaluation devient normatif en encourageant et
rcompensant les comportements qui favorisent la cohrence, et en
dcourageant et sanctionnant les comportements qui empchent la
coordination.
101. Le prsent cadre politique encourage le dveloppement de systmes
de surveillance et dvaluation qui vont au-del la simple indication des
rsultats pour se concentrer sur le degr auquel les bnficiaires auraient
absorb et bnfici desdits systmes, et comment ils auraient contribu
lobjectif densemble de la reconstruction post-conflit. Le succs de chacun
des programmes individuels, et des organisations qui les entreprennent, est
lindice de la contribution que fait le programme la ralisation de la stratgie
densemble de reconstruction post-conflit. Si le processus de paix choue et
le conflit reprend, le temps et les ressources investis dans chacun des
programmes ont t gaspills, mme si un programme particulier a rendu ses
propres rsultats et ralis ses objectifs. Ce nest que si la collaboration
soutenue russit long terme quon pourra dire que linvestissement fait dans
chacun des programmes en valait vraiment la peine.

32
Notes

1
Commission de lUnion africaine. 2004. Plan stratgique de la Commission de lUnion africaine :
Volume 1 : Vision et mission de lUnion africaine. Addis-Ab, p. 15
2
Licklider, R. 1995. The Consequences of Negotiated Settlements in Civil Wars 1945-93 in American
Political Science Review, Vol 89, No3. pp. 681-690.
3
World Bank Study Says 50-50 Chance of Failure in The Washington Post. 26 novembre 2002.
4
Groupe de travail UNDG/ECHA. Fvrier 2004. Report on Transition Issues. United Nations. p. 14.
5
NEPAD. 21 mars 2004. Plan stratgique 2004 2007.
6
Ibid.
7
Ibid.
8
UNECA. 8 juillet 2004. Sixime runion dans le cadre des consultations rgionales : UN System
Support to NEPAD at the Regional Level.
9
NEPAD. 21 mars 2004. Plan stratgique 2004 2007.
10
JICA. Peacebuilding in Southern Africa. Rapport de ACCORD command par JICA, 2004.
11
Peacebuilding (renforcement de la paix) est le terme le plus couramment employ pour dcrire les
oprations de reconstruction post-conflit, mais en Amrique le terme nation building (renforcement de
la nation/ renforcement national) et plus rcemment, dans la perspective du Pentagon, le terme stability
oprations (oprations de stabilisation) sont galement employs.
12
Association of the U.S. Army & Centre for Strategic and International Studies. 2002. Post-Conflict
Reconstruction: Task Framework. Washington D.C.
13
Ibid.
14
Le diagramme est bas sur un tableau tir de la communication prsente par Mme Barbara Barungi
lors de lAtelier sur la reconstruction post-conflit : vers un cadre stratgique UA-NEPAD pour la
reconstruction post-conflit en Afrique, tenu du 13 au 15 octobre 2004 Johannesburg.
15
Le tableau a t compil partir de plusieurs sources, notamment lAssociation of the U.S. Army and
Centre for Strategic and International Studies, op. cit. et le rapport sur latelier accueilli par le NEPAD du
13 au 15 octobre 2oo4, op. cit. Le rapport datelier fournit des dtails sur les diffrents lments de la
reconstruction post-conflit et propose des recommendations prcieuses pour llaboration des politiques
en matire de reconstruction post-conflit en ce qui concerne ces lments.
16
Uvin, P. 2002. The Development/Peacebuilding Nexus: A Typology and History of Changing
Paradigms, in Journal of Peacebuilding & Development, Vol 1, No.1, p.5.
17
Henry Dunant Center for Humanitarian Dialogues. Fvrier 2003. Rapport : Politics and
Humanitarianism: Coherence in Crisis?.CHD, p.4.
18
. Divers modles coordonns sont actuellement en cours dtude. Le DOMP et le BCAH explorent le
concept de missions intgres. LUNHCR et la Banque mondiale ont labor le cadre des 4 R. Une
autre initiative de ce type est lapproche du cadre multisectoriel de rtablissement interinsitutions, qui
est actuellement pilot en Afghanistan, rythre, Sierra Leone et au Sri Lanka. Cette initiative implique
lUNHCR, le PNUD, la Banque mondiale et les gouvernements nationaux respectifs. Un autre
vnement intressant est le rapport rcent sur les Enfants et le conflit arm, soumis par le Secrtaire
gnral de lONU au Conseil de Scurit ; cest la premire fois quune proposition est tudie en vue
de mettre en place un mcanisme global de contrle et de conformit afin dassurer la protection des
enfants en situation de conflit arm. Ce rapport prsente dans ses grandes lignes un plan daction pour
la mise en place dun tel mcanisme coordonn rassemblant divers organismes et acteurs.
19
Van Brabant, K. 2001. Understanding, Promoting and Evaluating Coordination: An Outline
Framework, in Gordon, D.S & Toase, F.H., Aspects of Peacekeeping, Frank Cass, London, p.141.
20
Strand, A. 2003. Whos helping Who? NGO Coordination of Humanitarian Assistance. Thse de
doctorat. Dpartement de Politique, University of York: New York, p.14.

33
21
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22
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Utstein Study on Peacebuilding. PRIO: Oslo. p.16.
23
De Coning, C. 2004. Coordination is Not a Four Letter Word: Towards Coherence between Peace,
Security and Development Dimensions of Peacebuilding Operations, communication prsente la
ime
runion annuelle du 17 Conseil Acadmique des Nations Unies (www.acuns.org). Genve : Suisse.
30 juin 2 juillet 2004.
24
Peacebuilding Forum Conference. 7 octobre 2004. Conference Document: Building Effective
Partnerships: Improving the Relationship between Internal and External Actors in Post-Conflict
Countries. New York, p.2.
25
Ibid.
26
Revue de lOCDE. 1999. Coordination de lAide et Gestion de lAide : le rle du PNUD (1996),
dans Le PNUD et la coordination de laide et le rle de la Banque Mondiale. Banque Mondiale.
27
Van de Walle et Johnston (1996), cits dans Mizrahi, S. 2000. Rforme de laide : Une valuation des
mcanismes de coordination de laide. Club du Sahel. SAH/REFA (2000)3. 15 dcembre 2000.
28
Dclaration de Rome sur lharmonisation de laide, consulter
http:www1.worldbank.org/harmonisation/romehlf/
29
Confrence du Forum pour la consolidation de la Paix. 7 octobre 2004. Communication : tablir les
partenariats efficaces : amliorer les relations entre les acteurs intrieurs et extrieurs dans les pays
post-conflit. New York. [Proposition sept].
30
Confrence du Forum pour la consolidation de la Paix. Op cit.. [Proposition quatre]

34
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39
Annexe 1: Rles intrieurs et extrieurs dans la
reconstruction post-conflit en Afrique

Acteurs Politique Scurit Secours durgence Reconstruction


extrieurs *
tats-donateurs Appui politique et Forces de maintien de Bilatralement et par le Bilatralement et par le
matriel bilatral et la paix de lONU ou de biais de lONU, OHCE, biais de lONU, UE, BM,
multilatral lUA CICR, ONG IFI, ONG
Nations Unies Conseil de Scurit CEPS ECHA GNUD
DAP, DOMP,
RSSG Oprations de paix de BCAH, PAM, UNHCR, PNUD, PAM,
lONU UNICEF, etc. UNHCR,UNICEF, etc.
Union CE Oprations de stabilit, OHCE (et par lappui aux Appui de lUE aux
Europenne par ex. Artemis organisations de lONU et oganisations de lONU et
UE ONG) ONG

ONG Prvention et Formation, dminage, Indpendamment ou Indpendamment ou


rsolution des etc. comme agents de lONU, comme agents de lONU,
conflits de lUE et des donateurs de lUE et des donateurs
IFI Financement des Assistance
droits de lhomme, macroconomique
prvention et
rsolution des
conflits
Banque Mondiale valuation de Soutenir DDR & SSR Aucun secours, mais rle Choix souple de services
limpact plus important de de prt et autres services
conomique des surveillance pendant le se dirigeant vers la
propositions de conflit et de provision de normalisation
paix services autres que les
services de prt
Acteurs
intrieurs
Gouvernement Gouvernements Rforme du secteur de Gouvernements national, Gouvernements national,
local et national provisoires et de la scurit provincial et local provincial et local
transition fournissent les services de identifient, tablissent les
Nouvelles forces secours et un priorits, coordonnent et
Assemble armes environnement qui facilitent la reconstruction
constituante favorise les acteurs avec soutien extrieur
Nouveaux services de
lections police extrieurs

Nouveaux services de
scurit intrieure
Partis politiques Campagnes
lectorales
responsables et
gestion du conflit
intra-parti
Socit civile ** Faciliter la Faciliter et appuyer les ONG participent aux Participer tablir les
participation processus de valuations, fournissent priorits, fournir les
communautaire, le rintgration et de les services et appuient services et appuyer les
plaidoyer, le capital rhabilitation les efforts daide efforts de reconstruction
social
Secteur priv Participation Fournir les services Fournir les services Fournir les services,
financire aux appuyer, financer les
campagnes efforts de reconstruction
lectorales,
lobbying, appui

40
* Linformation relative aux acteurs extrieurs est base sur un tableau dans Banque Mondiale (1996)
et a t prsente dans la communication prpare par Mme Barbara Barungi pour latelier intitul
Atelier de reconstruction post-conflit : vers un cadre de reconstruction post-conflit en Afrique et
organis par le Secrtariat du NEPAD du 13 au 15 Octobre 2004. Le tableau a t adapt et modifi
pour le prsent document cadre.

** Dans ce contexte, socit civile comprend les leaders communautaires : religieux, jeunes, femmes et
catgories sociales spcifiques, associations professionnelles, ONG, universitaires, mdias sans but
lucratif, etc.

41