Royaume du Maroc

Le systme des marchs

publics du Royaume du Maroc

M. Abdelmjid BOUTAQBOUT
Royaume du Maroc
Ministre des Finances et de la Privatisation
Trsorerie Gnrale du Royaume
E-mail : abdelmjid.boutaqbout@tgr.gov.ma
Boutaqbout@yahoo.fr
Tl. : 212-037 57.88.15
Fax : 212-037 57.88.17

Prsent la 10me confrence

sur la transition conomique euro mditerranenne
(Bruxelles, 6-7 Juin 2006)
 Plan de lintervention

 Introduction

 Caractristiques du systme des marchs publics

 Prsentation du dispositif rgissant la commande publique

 Mise niveau du systme de gestion : un chantier ouvert

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 Introduction

 Importance des marchs publics :

 La commande publique couvre lensemble des marchs publics attribus par les services
publics (Etat, tablissements et entreprises publics et collectivits locales) pour acqurir
des biens, raliser des services et des travaux.
 Les concessions et la gestion dlgue sont rgis par la loi n 54-05 relative la gestion
dlgue des services publics (Dahir n 1-06-15 du 14 fvrier 2006).

 Enjeu budgtaire et conomique :

En nombre les administrations de lEtat ont pass 12.861 marchs en 2002 et 13000
en 2004 dont 91% par AO ouvert ;

La commande publique au Maroc reprsente environ 15% du PIB ;

En terme budgtaire elle totalise 58 milliards de dirhams (5,2 millions deuro);
Le secteur des BTP ralise 70% de son chiffre daffaires dans le cadre des marchs
publics ;

Le secteur de lingnierie ralise 80% de son CA.

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 Caractristiques du systme des marchs publics (1/2)

 Accumulation dune importante exprience :

La gestion des marchs publics au Maroc se caractrise par laccumulation dune

exprience de plusieurs dcennies ;

Les premiers jalons du cadre juridique en la matire date de 1917 ;

Des rformes majeures en 1965,1976 et 1998 ;
Un arsenal juridique qui se construit et qui sadapte continuellement.

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 Caractristiques du systme des marchs publics (2/3)

 Intervention dune multitude dacteurs :

La gestion des marchs publics fait appelle une multitude dacteurs publics et privs ;
Les services ordonnateurs sont chargs de la prparation des besoins, de la passation des
marchs de leur suivi,de leur rception et de leur liquidation ;

Les services du contrle chargs de sassurer de la rgularit budgtaire et des

procdures (respect des rgles de transparence et de concurrence) ;

Les services du comptable payeur chargs du rglement des dpenses correspondantes

et de la libration des crances de lentit publique ;

Les oprateurs privs assurent la fourniture des prestations et la ralisation des travaux
de ladministration dans un cadre contractuel organis.

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 Caractristiques du systme des marchs publics (3/3)

 Systme dcentralis et dconcentr :

Les administrations de lEtat dlguent de plus en plus de crdits leurs services

implants au niveau territorial ;

Les tablissements et Entreprises Publics sont responsables de la passation de leurs

marchs ;

Les Collectivits Locales sont galement responsables de la passation et la

ralisation de leurs commandes.

 Sources de la rglementation :

Le dcret rgissant les marchs publics sinspire des standards internationaux

notamment la Loi type de la CNUDCI, lAccord de lOMC sur les marchs publics, les
directives des principaux bailleurs de fonds (UE, BIRRD)

Lexprience marocaine a aussi t mise en vidence.

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 La rglementation des marchs publics (1/6)

 La transparence dans la gestion des marchs publics :

Communication par les administrations en dbut dexercice budgtaire de leurs
programmes prvisionnels, ce qui permettra dinformer suffisamment lavance les
entreprises intresses de la nature et de limportance des projets prvus ;

Institution dun rglement de consultation prcisant notamment les critres devant

tre utiliss par la commission de jugement des offres pour lvaluation des dossiers
des soumissionnaires;

Gnralisation de louverture des plis en sance publique pour lensemble des appels
la concurrence ;

Renforcement des prrogatives de la commission de jugement des offres. Le choix

de lattributaire du march par cette commission ne peut tre modifi par le matre
douvrage ;

Information systmatique des concurrents sur le contenu et le droulement des

appels la concurrence, en particulier le matre douvrage est tenu, ds la clture
des dlibrations de la commission, dafficher les rsultats dexamen des offres ;

Obligation faite lautorit contractante de motiver la dcision dviction des

soumissionnaires non retenus, lorsque ceux-ci en font la demande.

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 La rglementation des marchs publics (2/6)

 La concurrence en matire des marchs publics :

La procdure dappel la concurrence ouverte est consacre comme rgle gnrale.

Le recours aux marchs ngocis et lappel doffres restreint est limit certains
cas et doit tre dment justifi par lautorit contractante ;

Les offres des concurrents sont juges sur la base de critres dvaluation objectifs
qui leur sont pralablement communiqus ;

Lamlioration des rgles de publicit sur le plan du contenu de lappel la

concurrence, des dlais et des conditions daccs aux commandes publiques ;

Lviction par la commission dappel doffres des offres anormalement basses et non
justifies par les soumissionnaires.

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 La rglementation des marchs publics (3/6)

 La garantie des droits des entreprises :

La possibilit dobtenir auprs de lautorit contractante toute clarification

concernant les dossiers dappel doffres ;

La dfinition de rgles communes de recours la sous-traitance en vue de mettre

les soumissionnaires sur un pied dgalit et de sauvegarder les conditions
permettant de garantir la bonne excution du march ;

La soumission de la procdure de passation et dattribution des marchs dans

chacune de ses tapes des dlais plus rigoureux qui permettent de sauvegarder
les intrts des entreprises (visa, approbation, paiement).

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 La rglementation des marchs publics (4/6)

 La recherche de la performance dans la gestion des marchs publics :

Lobligation faite lautorit contractante de dterminer aussi exactement que

possible les spcifications de leurs besoins par rfrence aux normes marocaines
homologues ou dfaut des normes internationales ;

Ladoption de la rgle du mieux disant en vue dobtenir un meilleur rapport

qualit/prix dans la ralisation des prestations ;

Le matre douvrage a la possibilit, lorsque la nature des prestations raliser le

permet, de fractionner sa commande en plusieurs lots. Chaque lot peut faire lobjet
dun march distinct.

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 La rglementation des marchs publics (5/6)

 La moralisation de la gestion des commandes publiques :

L obligation de faire auditer les conditions de la prparation, d attribution et de

ralisation pour tout march dont le montant est suprieur 5 million DH (500.000
euro) et de produire un rapport cet effet ;

Lautorit contractante est tenue dlaborer un rapport de prsentation du march

prcisant notamment les motifs du choix du mode de passation retenu, les critres
utiliss pour son valuation et la justification du choix de lattributaire ;

Lorsque le montant du march dpasse 1 million DH (100.000 euro), lautorit

contractante tablit un rapport dachvement de lexcution du march indiquant
notamment le bilan physique et financier de ralisation.

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 La rglementation des marchs publics (6/6)

 En vue de complter et dexpliciter certaines dispositions spcifiques du dcret, celui-ci

a prvu la mise en place d'un certain nombre de textes d'accompagnement :

La mise en place de modles standards (1999) ;

Llaboration des cahiers des clauses administratives gnrales (CCAG) applicables
aux marchs de travaux et ingnierie (2000 et 2004) ;

La normalisation et la standardisation des autres cahiers des charges, tels que les
cahiers des prescriptions communes (CPC) et les cahiers des prescriptions spciales
(CPS) ;

La gnralisation du systme de qualification et de classification des entreprises de

btiment et de travaux publics (BTP) l'ensemble des administrations publiques ;

La mise en place d'un systme d'agrment des personnes physiques ou morales

excutant des prestations d'tudes et de matrise d'uvre.

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 Mise niveau du systme de gestion :
un chantier ouvert (1/4)

 Propositions de modification des dispositions du dcret et des CCAG en vue de

remdier aux insuffisances constates au niveau de leur mise en uvre :

Dfinition des contrats de droit commun ;

Dfinition de la notion de lot ;
Distinction dans la procdure ngocie entre les cas soumis la concurrence et
ceux non soumis la concurrence;

Actualisation des prix de certains type de prestations ;

Clarification des modalits de passation des marchs cadre ;
Justification des liminations des concurrents ;
Clarification des modalits de matrise douvrage dlgue.

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 Mise niveau du systme de gestion :
un chantier ouvert (2/4)

 Propositions de modifications et ajouts emprunts de lexprience internationale

notamment lAccord de lOMC des marchs publics:

Dfinition des prestations objet des marchs ;

Rglement amiable des litiges ;
Introduction des NTIC en matire de gestion des marchs (publicit, information) ;
Procdures dexception (scheresse, calamits naturelles..) ;
Moralisation de la gestion.

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 Mise niveau du systme de gestion :
un chantier ouvert (3/4)

 La prise en compte des engagements internationaux pris par le Maroc :

Dlais de publicit;
Dlai de conservation des documents de lappel doffres;
Justification de lannulation dune procdure dappel doffres ;
Suspension de lattribution du march ou de son excution;
Secret professionnel;
Publication des dcisions administratives et judicaires.

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 Mise niveau du systme de gestion :
un chantier ouvert (4/4)

 Renforcement des capacits de gestion :

Valorisation de la fonction budgtaire au sein de ladministration publique

notamment par la formation (4676 bnficiaires en 2004 et 3085 en 2005) ;

Dveloppement des outils de gestion :

Elaboration des manuels et guides de gestion ;

Prparation des nomenclatures des pices justificatives des dpenses ;

Elaboration des cahiers des charges types ;

Dveloppement des NTIC en tant quoutil de gestion (sites web et systmes

intgrs ).

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Quelques donnes chiffres
 Transparence des marchs publics

100% 9 0
19 13
90% 23 23 0
0
80% 2 1
70%
60%
50% 91
81 87
40% 75 76
30%
20%
10%
0%
1999-2000 2001 2002 2003 2004

A-O-O A-O-R Marchs Ngocis

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 Programmation des marchs de lEtat :
Propositions de marchs au visa par trimestre (en %)

57
60

50
38
40
30
27
30
21
20 14
8
10 5

0
1er t rimest re 2e t rimest re 3e t rimest re 4e t rimest re

1999-2000 A nne 2004

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 Rythme du visa des marchs

100%
9
90% 23
80%
70% 38

60%
50% 51

40%
30%
53
20%
26
10%
0%
1999-2000 Anne 2004

Premier envoi deuxime envoi troisime envoi et +

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Merci de votre attention