Laction administrative

Le droit administratif
Laction administrative
Laccomplissement de lactivit administrative se matrialise par des actes juridiques et par des
oprations matrielles (qui sont destins a excuter des taches dintrt gnral).
Les procds juridiques de ladministration se rfrent :
- Lacte administratif unilatral qui singularise laction de ladministration dans la mesure o il rsulte
de la seule volont de celle-ci .en ce sens ladministration a le pouvoir de prendre de tels actes de
manires unilatrales.
- Le contrat qui conduit ladministration a conclure un accord avec les partenaires prives
(cocontractants) .ce type de contrat est soumis au rgime du droit administratif, do lappellation
contrat administratif .: ladm peut conclure des contrats avec des partenaires qui seront soumis au droit
prive on les appels alors les contrats prives de ladmin

chapitre I: Les actes administratifs

unilatraux :
Lacte administratif unilatral constitue le procd normal de laction administrative.il peut galement
tre dfini comme un acte juridique manant dune autorit administrative susceptible de crer des effets
de droit (droit et obligation) sans le consentement de son cocontractant .cette dfinition nous permet de
cerner les caractres de laction administrative :
Les Caractres de lacte administratifs unilatral :

Lunilatralit de lacte qui est pris par une seule autorit administrative quelle soit personnelle ou
collegiale, car certaines autorits collgiales peuvent dicter des actes administratifs unilatraux par
exemple le cas des dlibrations.

le caractre juridique de lacte qui le distingue de lacte matriel destine a assurer les oprations
matrielles de ladministration. soumis au droit admini qui encadre son laboration, son existence
juridique et sa fin.

Parmi les actes administratifs, il y a lieu de distinguer entre ceux nayant pas le caractre dune dcision
excutoire et ceux constituant une dcision excutoire. Cette distinction revt donc limportance
particulire pour la mise en uvre du contentieux administratif, dans la mesure o le recours notamment
dans le cas pour excs de pouvoir contre lacte illgal de ladministration.
I acte administratif nayant pas un caractre de dcision excutoire.
Ce sont des actes non crateurs deffets juridiques mme sils manent dune autorit administrative :
il peut sagir dactes prparatoire dune dcision tels que les avis, les rapports de commission, les mesures
dordre intrieur qui comprennent entre autre les circulaires et les directives.
Mais les circulaires posent un problme quant leurs qualifications juridiques. Ce sont des actes utilises
trs frquemment par lautorit administrative marocaine ; il sagit dinstruction adresses par les
ministres destines a leurs agents en vertu du pouvoir hirarchique. sur la manire de se comporter,
dorganiser le service, ou dinterprter de tel ou tel texte.
ces actes nont aucun deffet sur les administres, toutefois, ils simposent aux agents de service qui
doivent respecter ses prescriptions. A ce titre la question qui mrite un clairage est de savoir dans quel
cas un administr est en mesure dintenter un recours pour excs de pouvoir contre une circulaire.
Il existe en fait deux types de circulaires :

circulaires interprtatives : qui visent a rappeler et prciser les droits et obligations aux agents ,les
dispositions en vigueur .ces actes ne modifient pas donc les droits et obligations des administres, ni le
statut des fonctionnaires.On dit quils ne font pas grief c'est dire quils ne sont pas susceptibles dun
recours pour excs de pouvoir

circulaires rglementaires : il arrive que la circulaire ajoute de nouvelles dispositions en crant des droits,
elle devient alors rglementaire est considr par la jurisprudence comme un acte administratif unilatral
: C E arrt du 29 janvier 1954 institution notre dame du kreisker(le 1er arrt considrant la circulaire
comme tant un acte administratif).

La jurisprudence en arrive considrer comme circulaire ayant un caractre rglementaire, celle qui
permet la mise en uvre des droits des administres a sujtions (soumissions) ou lentoure au
contraire de garanties ce que confirme la C S dans 2 arrts 25 mai 1968 barbatou et 29 janvier 1969 ;
larrt socit electras maroquis , a propos de la circulaire de loffice des changes.

Dun autre cote, les directives posent galement un problme de qualification .elles sont destines
encadrer et orienter le pouvoir discrtionnaire de ladministration notamment pour la prise de
dcision individuelle.
Le juge refuse de les considres comme des actes administratifs (C E ,11 dc. 1970, crdit foncier de
France ; C E, 29 juin 1973, socit gea).mais comme de simples mesures dorientation. Elles ne
revtent aucun caractre impratif dans la mesure o ladministration peut y droger.

II- les actes administratifs ayant le caractre de dcision excutoire.

Le caractre administratif de la dcision excutoire tient essentiellement la qualit de lorgane dont
elle mane. Seules, en principe les autorits administratives dtentrices de la puissance publique,
peuvent prendre des dcisions excutoires.
Les actes admin unilatraux font lobjet de plusieurs classifications :
a) La forme de lacte : il peut tre un dcret, un arrt, une dlibration (dcision admini
collgiale).
b) Lauteur de lacte : il peut maner dune autorit admin centrale, une collectivit locale ou un
tablissement public ou encore un organisme prive investi dune mission de service public.
c) la distinction entre acte rglementaire ou individuel reposant sur la porte de lacte.
Lacte rglementaire est celui qui consacre une rgle impersonnelle ou gnrale.
Lacte individuel ou non rglementaire sadresse a une personne identifie ou a plusieurs
personnes dont chacune est individualis: qui statue soit pour une personne nommment
dsigne(actes individuels,par exemple nomination dun fonctionnaire)soit pour un cas despce
(acte particulier,par exemple dclaration dutilit publique ou dissolution dun conseil communal).

A- Elaboration de lacte administratif unilatral.

Ldiction dun acte admin unilatral est soumise a des rgles qui participent a sa validit juridiques.
Il y a dabord les rgles de comptence et des rgles de forme.
La comptence :
cest une aptitude juridiquement confre a une personne dict des actes ; donc
modifier lordonnancement juridiques.
Les rgles de comptences sont gnralement fixes par la loi fondamentale(constitution),
nimporte quelle autorit administrative ne doit pas prendre nimporte quelle dcision et a nimporte
quelle moment .
Trois types de rgles encadrant lexercice de la comptence :
1. La comptence matrielle(en raison de la matire) : en ce sens que lautorit adminis ne peut
intervenir que dans les matires qui lui sont attribues par le texte linstituant .
Mais ces comptences peuvent tre amnages par le procd de la dlgation pour assurer le bon
fonctionnement de ladminis qui droge aux principes les comptences sexercent mais ne se
dlguent pas
La dlgation du pouvoir est un acte par lequel une autorit suprieure confre une autorit
subordonne le pouvoir de prendre de dcisions dans les matires qui lui sont attribues, la
dlgation entraine un dessaisissement de lautorit dlgante au profit de lautorit dlgataire
elle suppose galement un texte juridique c'est dire une disposition dhabilitation lgale : larticle
30 prcise la dlgation de dcision du roi certaines autorits ; lart 60 : le 1er ministre aux
ministres.
La dlgation du pouvoir concerne lautorit admins et les fonctions exerces et elle demeure mme
en cas de changement de titulaire.
La dlgation de signature ne signifie pas un transfert de pouvoir au profit de lautorit dlgataire, il
sagit seulement le droit de signer certains actes donc elle porte que sur laspect matriel de lacte,
elle reste limite dans son tendue. Elle exclut les dcrets, les arrts reglementaires.au Maroc elle
est organise par un texte gnral : le dahir du 10 avril 1957 modifie par le dahir du 25 aout 1958
notamment la dlgation de signature par les ministres (lamnagement du pouvoir en raison de
matire).
Par ailleurs la supplance permet en cas dempchement de la personne titulaire de la comptence
dexercer sa fonction, il doit tre prvu par le texte qui attribue la comptence au titulaire initial.
Lintrim constitue une mesure qui permet le remplacement du titulaire en cas dindisponibilit pour
une priode dtermine.
2. La comptence territoriale(en raison du territoire) : lorsque lautorit admini ne
peut intervenir que dans le ressort territorial propre (dans le cadre dune circonscription bien
dtermine).
3. La comptence temporelle (en raison du temps): les autorits adminis ne peuvent prendre des
dcisions quaprs leurs investitures. Lautorit qui prend la dcision doit tre rgulirement habilite
le faire au moment ou elle la prend.

III. Les formes et procdures de lacte adm unilatral :

Lacte adm unilateral comporte certains lments qui le caractrisent .ladmt nest pas tenue par les
formes strictes puisque le processus dcisionnel est libre ; cependant la procdure adm non
contentieuse se trouve de plus en plus encadre par des textes qui imposent une grande
transparence dans laction administrative.

1. Formes de lacte administratif :

 a) La forme crite : lacte administratif unilatrale se prsente normalement sous la forme dun
acte crit et sign de son auteur (la signature =lauthentification et lidentification).cependant une
dcision peut tre orale notamment une dcision individuelle.
Lacte administratif peut tre implicite, et tacite si ladmit garde le silence pendant une priode
dtermine ; le silence peut tre interprt comme une dcision de rejet ou dacceptation.
Cependant la forme crite est requise pour la dcision explicite comme les dcrets ou les arrts
ministriels.
b) Les motifs : (destines a clairer ladministre sur les raisons de la dcision qui le concerne)
Ils constituent les faits objectifs antrieurs la dcision et qui lui servent de fondements juridiques et
logique .la loi N 03-01 promulgue le 23 juillet 2002 relative a lobligation de motiver les dcisions
administrative ,oblige dsormais ladministration motiver ses dcisions individuelles
dfavorables(notamment celles lies lexercice des liberts publiques ou celles prsentant un
caractre de police administrative, ou celles qui infligent les sanctions administratives ou
disciplinaires ,ou celles qui subordonnent des conditions restrictives particuliers loctroi dune
autorisation ou dune attestation ou dcision ou imposent des suggestions non prvues par la loi ou
les rglements ;les dcisions qui retirent ou abrogent une dcision cratrice de droits et enfin les
dcisions admin qui refusent un avantage dont lattribution constitue un droit pour les personnes qui
remplissent les conditions pour lobtenir).
c) le visa :
Cest une mention qui accompagne lacte admin .il peut sagir dun moyen dinformation mais il
peut tre galement un rappel de textes qui lui servent de bases juridiques.
Labsence du visa nentraine pas lirrgularit de lacte mais dans le cas ou il ny a pas de texte qui le
prvoit.
d) La signature et la date :
Une dcision manant dune autorit adm doit tre signe et date ; la signature constitue un
lment fondamentale de lacte : celui-ci ne peut exister juridiquement quaprs avoir t signe par
son (ou ses) auteur(s).
e) Le contreseing: ( signature appose sur un acte par un ou plusieurs ministres, cote de la
signature du chef de ltat en vue de lauthentifier)
Cest une signature prvue par la constitution pour certains actes (dahirs contresigne par le
1er ministre) ; et les dcrets contresigns par les ministres charges de leurs applications.

2. Procdures des actes administratif :

Ldiction dun acte administratif est soumise des formalits qui lui assurent la transparence.

La procdure consultative :ladm peut tre amene consulter plusieurs organismes et solliciter
divers avis .lavis peut tre facultatif alors que lavis obligatoire prvu par un texte oblige ladm a le
solliciter sans pour autant le suivre.La consultation peut concerner les personnes intresses
notamment dans le cas de lenqute publique (lenqute de comodo in comodo ; lenqute sur les
tablissements publics).

Lavis conforme : il a pour effet de dpossder le titulaire lgal de lacte et de le transfrer lorgane
consult.Ex : la dpossession du permis de construire ,En matire durbanisme la dlivrance du
permis de construire par le prsident du conseil communal est soumise la procdure de lavis
conforme du directeur de lagence urbaine.
La procdure contradictoire : signifie quune dcision adm qui risque de porter atteinte une
situation individuelle ou ayant le caractre dune sanction ne peut tre prise qu lissue dune
procdure contradictoire. lintress doit tre inform des griefs qui lui sont signifis et doit pouvoir
prsenter sa dfense .il sagit dun principe gnral du droit applicable mme si aucun texte ne le
prvoit.

3- Lentre en vigueur de lacte adm :

Les modalits de publicit de lacte adm :
Le droit administratif organise les formalits dinformation des administrs des dcisions prises par
ladministration. On distingue deux procds de publicit des actes administratifs.

La publication des actes rglementaires (dcret, arrt) : Qui sont insrs au Bulletin .Officiel ou
diffuss par dautres moyens (affichage ou publication dans les journaux).
Art 55 de la charte communale, qui oblige et impose la publication des arrts de signature et
dlgation de signature du prsident de la commune.
Art 44 de la constitution, qui impose la publicit des dcrets loi.

La notification :qui concerne les dcisions individuelles qui sont notifies aux intresss par voie de
lettre.Parfois les deux procds publication et notification sont adopts (cas des promotions et
nomination des fonctionnaires).

2. Le non rtroactivit des actes administratifs :

Cest un principe gnral du droit (C E 25 juin 1948 Ste journal laurore et CSA 9 mars 1964 arrt
kanoni driss), aussi il est prvu par lart 4 de la constitution.
Lacte ne peut avoir des effets rtroactifs que lorsque une loi le prvoit (exception), dautres
exceptions ce principe concernent, dans certains cas, les dcisions annules pour excs du pouvoir,
Les dcisions dapprobations mises par lautorit de la tutelle : la date deffet est celle de la dcision
approuve.

3. Lexcution de lacte administratif :

Lexcution dun acte administratif vise traduire dans le fait, la situation juridique quil
cre. Deux hypothses se prsentent ladministration pour faire excuter ses dcisions :

Dune part le privilge du pralable : signifie que la dcision administrative est prsume conforme
a la loi, ce qui entraine son excution immdiate .ladministration na pas besoin de faire appel au
juge pour faire excuter une dcision. Le recours pour excs de pouvoir na pas deffet suspensif
puisque lacte continue a produire ses effets, le lgislateur a certes prvu la possibilit exceptionnelle
dun sursis excution pour les dcisions illgales, mais sous certaines conditions restrictives.

Ladministration dispose dautres moyens pour le respect de ses dcisions en cas de rticence de la
part des administrs, elle dispose ce titre du privilge de lexcution force ou excution doffice.
Celle ci nest possible quen absence pour ladministration dautres voies pour excuter ses
dcisions, notamment le recours au juge, des sanctions administratives ou pnales et lorsquun texte
rige la dsobissance en infraction. Le cas de lart 609 alina 11 code de la procdure pnale, qui
prvoit des peines damendes contre ceux qui contreviennent aux dcrets et arrts lgalement pris
par lautorit administrative lorsque les infractions ces textes ne sont pas rprimes par des
dispositions spciales.

Lexcution doffice peut intervenir dans le cadre de violation de salubrit et de lhygine publique.
Lexcution force peut tre prvu par le lgislateur, il en est ainsi de lart 52 de la charte communale
qui confre au prsident du conseil communal le pouvoir de faire excuter doffice aux frais et
dpens des intresss, dans les conditions fixes par le dcret en vigueur, toute mesure ayant pour
but dassurer la sret ou la commodit des passages, la tranquillit, la salubrit lhygine publique
(ces conditions sont fixes par le dcret du 26 mai 1980).
A ce titre le prsident peut demander de requrir lusage de la force publique pour assurer le
respect des arrts et dcisions dans la limite de la lgislation en vigueur.
En matire durbanisme la loi 12-90 prvoit la dmolition doffice aux frais du propritaire, de toute
dification sur le domaine public (art 81) ;de mme si a lexpiration dun dlai fixe par
ladministration ,le contrevenant ne procde pas a la dmolition des constructions irrgulires
,lautorit locale y procdera doffice et a ses frais (art 69).
La jurisprudence admet en gnrale le recours a la contrainte sous certaines conditions qui ont fait
lobjet de conclusion du commissaire du gouvernement (commissaire du roi a la loi et au droit :
clarifie les points de droit, rend ses conclusions et ne prend pas part a la dcision) ;(tribunal des
conflits du 2 dcembre 1902).

La dcision excuter doit avoir sa base lgale dans un texte de porte gnrale.

Les mesures prises ne doivent outre passes le but cherche.

Lurgence autorise ladministration agir doffice sans avoir au pralable pris une dcision excutoire
qui serait heurt la dsobissance du particulier (exceptionnellement).

Le recours la force sexerce sous le control du juge, en effet, le recours la contrainte peut
entrainer la responsabilit de ladministration en cas dannulation des mesures prises, il peut mme
constituer une voie de fait lorsque la mesure porte sur la libert fondamentale ou un droit de
proprit dont la suppression et du ressort du juge judiciaire.

chapitre II : le contrat administratif

Section I : le contrat administratif
Le 2eme procd juridique de ladm rside dans le procd contractuel ou contrat administratif, qui
est un acte administratif qui rsulte dun change de consentement et engendre par lui-mme des
droits et obligations. Cette dfinition ne permet cependant que de situer le contrat de ladm,par
rapport lacte administratif unilatral dans la mesure ou les contrats de ladministration ne sont pas
ncessairement tous des contrats administratifs. Ladministration peut conclure avec des particuliers
des contrats qui ne diffrent guerre de ce que passent les personnes prives et qui sont soumis au
droit prive .ce type de procd juridique trs utilise permet aux collectivits publiques de se procurer
des biens et services indispensables a laccomplissement de leur mission. A ce titre il y a lieu de
distinguer entre les contrats prives de ladministration qui sont dans le cas marocain des dispositions
du DOC et les contrats administratifs qui sont soumis des rgles spcifiques qui consacrent la
supriorit de ladministration pour protger lintrt de la collectivit qui se manifeste tant sur le
plan de leur formation et de leur effet que sur le plan de la responsabilit.
Section II : la distinction des contrats administratifs et des contrats de droit prive
La doctrine et la jurisprudence consacrent 3 critres pour identifier un contrat administratif :
la nature du contrat par dtermination de la loi ;
par son objet qui est lexcution dun service public
la prsence de clauses exorbitantes ou de rgime exorbitant ;
1 - le 1er critre rsulte de la volont du lgislateur de faire soumettre certains contrats de
ladministration au rgime du droit public.il en est ainsi de larticle 2 du dcret du 5 fvrier 2007 qui
fixe les conditions et les formes de passation des marches publics qui exclut de son champ
dapplication les contrats que lEtat est tenu de passer dans les formes et selon les rgles du droit
commun.
Dans le mme ordre dides larticle 52 du dcret royal du 19 octobre 1965 approuvant les cahiers
des clauses ..
Relatif au march public fait soumettre tout litige entre ladministration et lentrepreneur aux
tribunaux statuant en matire administrative, cette disposition a disparu dans le nouveau cahier de
clauses administratives gnrales (ccag) des marches public du 4 mai 2OOO.
2 - Le critre organique : le critre du service public permet galement didentifier le contrat
administratif en ce sens que lobjet du contrat prsente un caractre essentiel pour le service public.
Le contrat est admin quand Il fait participer directement le Co-contactant aux fonctions dun service
pulic.la chambre administrative de la cour suprme a pose ce principe avec clart dans larrt
AHMED ben YOUSSEF du 9 AVRIL 1959.ce critre a t galement considr par la jurisprudence
dans CE 26 avril 1956 Epoux Bertin, lobjet du contrat a constituer un critre pour le juge qui a servi
en arrire plan a une autre formule utilise pour qualifier un contrat admi,en loccurrence la nature
de lemploi confie au co-contractant dans larrt EL HIHI med CSA du 9 juillet 1961 .
De mme un bail conclu sur le domaine prive qui tend a la ralisation dune mission de service public
est considr comme un contrat admi, cour dappel de rabat 29 juin 1962 sieur Candela.
3 - le critre des clauses exorbitantes : un contrat est qualifie de contrat administratif sil renferme
des clauses exorbitantes du droit commun, c.--d. des clauses qui diffrent de celles qui sont
prvues par le contrat conclu entre les particuliers .ladm qui dispose de cette prrogative agit en
tant que dtentrice de la puissance public ;le conseil dEtat en donne une dfinition gnrale dans
larrt Stein du 20 octobre 1950 cest la clause ayant pour objet de confrer des droits ou de
mettre des obligations trangres par leur nature a ceux qui sont susceptibles dtre librement
consenties par quiconque dans le cadre des droits civils et commerciaux ,relvent ainsi de ces
clauses qui font traditionnellement partie des rgimes de contrat de marche public ,le pouvoir de
control, le pouvoir de sanction ,le pouvoir de rsiliation unilatrale sous certaines conditions, le
pouvoir dexpropriation reconnu au co-contractant .
Section III : la formation des contrats administratifs (forme)
La diversit des contrats administratifs dpend de leur objectif. On peut relever cependant 2
catgories de contrats adm : le contrat de dlgation de service public et le marche public.
Les contrats de marche public sont des contrats conclus par ladmi avec des personnes publiques ou
prives pour rpondre leur besoin en matire de travaux de fourniture et de service.
A les caractres gnraux de contrat de marche public :
Le rgime applicable cette catgorie de contrat fut rgi au Maroc par plusieurs textes dont le
dcret du 14 octobre 1976 et le dcret du 30 dcembre 1998 qui a t remplace actuellement par le
dcret du 5 fvrier 2007 qui fixe les conditions ,les formes de passation de marche public.
Ladoption de ce nouveau texte cherche atteindre plusieurs objectifs notamment la transparence et
la moralisation , marche public, le libre jeu de la concurrence ,la performance de la gestion
des marches publics, la garantie des droits des co contractants,la simplification des procdures .le
dcret de 2007 rgit ainsi les marches passes pour le compte de lEtat ,il les dfinit dune manire
prcise(article 3 alina )exclut de son champ dapplication les contrats de concessions ,service public
et le marche douvrage public ,le contrat qui lEtat est tenu de passer dans les formes et selon les
rgles du droit commun (une dcision du 1er ministre en date 18 septembre 200 )arrte une liste
Les cessions des biens et les prestations entre service de ltat rgis par la lgislation et la
rglementation en vigueur larticle 15 du dcret de 2007 que les marches sont des contrats crites
(1er caractre gnral)les cahiers de charge sont les lments constitutifs ,le dcret impose la forme
crite qui est gnralement requise pour les marches publics sauf pour les marches de faibles qui
concernent les acquisitions ncessaires au de lad dont le montant ne dpasse pas 200.000 dh.ces
marches sont passes sur bon de commande et sont livrables immdiatement.