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PROGRAMME EURO MED JUSTICE

Thme 5: GESTION ET ADMINISTRATION DE LA JUSTICE : GESTION DES PROCEDURES, INFORMATISATION


Sminaire I : SYSTEMES JUDICAIRES Athnes, du 12 au 15 fvrier 2007

LA SITUATION GENERALE ACTUELLE AU MAROC

Hicham EL BLAOUI
Substitut du procureur du Roi Au Tribunal de premire Instance- Meknes MAROC

I HISTORIQUE DU SYSTEME JUDICIAIRE MAROCAIN .............................................................. 3

II Lorganisation judiciaire Marocaine.................................................................................................... 4

III - La gestion des procdures..................................................................................................................... 7

IV Linformatisation de la justice Marocaine......................................................................................... 8

Annexe :........................................................................................................................................................ 10

I HISTORIQUE DU SYSTEME JUDICIAIRE MAROCAINE


Avant daborder le thme de notre intervention ; il nous parait indispensable de donner un bref aperu du dveloppement historique du systme judiciaire marocain, vu que le systme actuel est laboutissement dun ensemble dexpriences dictes par les changements intervenus dans lenvironnement politique , conomique et social. Dans cette optique, on peut dire que lvolution du systme judiciaire marocain a connu trois grandes tapes savoir : 1 - Lpoque davant le Protectorat : Le systme judiciaire marocain se distinguait par lapplication de la CHARIAA par un CADI nomm par le SULTAN. Les procdures judiciaires taient simples et le domaine dintervention du cadi tait trs large et englobait toutes les diffrentes sortes de litiges. 2 - Ltape du Protectorat : Cette tape a commenc la veille du protectorat, priode pendant laquelle le systme judiciaire tait pluraliste ; plusieurs tribunaux existaient en mme temps : Tribunaux du Cadi ; Tribunaux Hbraques ; Tribunaux du makhzen ; Tribunaux coutumiers ; Tribunaux consulaires, Tribunaux modernes mis en place dans les zones franaises et espagnoles. 3 LERE de lindpendance : La 3me tape dbuta avec lindpendance du pays. Le systme judiciaire connut alors un important dveloppement afin de se mettre en conformit avec les changements politiques conomiques et sociaux du Maroc. De 1956 1961 : le systme judiciaire fut renforc par de nouvelles institutions judiciaires qui rpondaient aux besoins du Maroc de lindpendance, ainsi la Cour suprme et les tribunaux des conflits du travail sont mis en place paralllement au renforcement de larsenal juridique. Lanne 1965 : fut caractrise par lentre en vigueur de la loi de lunification, de la marocanisation et de larabisation du systme judicaire En 1974 : Le systme judiciaire tait organis de faon simplifier la composition des tribunaux et faciliter leur rapprochement des justiciables. En 1996 : la ncessit de se mettre en conformit avec le dveloppement conomique sur la scne internationale a conduit linstauration des tribunaux de commerce. En 2003 : lentre en vigueur de la loi portant code de la famille sest accompagne par linstauration dune justice de la famille au sein des tribunaux de premire instance. En 2006 : instauration des Cours dappel administratives. Ainsi, lvolution du systme judiciaire marocain est laboutissement dun long processus de rformes importantes afin dtablir un systme moderne capable de raliser la justice judiciaire.

II Lorganisation judiciaire Marocain


Lordre judiciaire marocain comprend la base des juridictions dites de premire instance (premier degr) et des Juridictions de second degr (les cours dappel) et au sommet de cette organisation on trouve La cour suprme. A cot de juridictions de droit commun, il y a des juridictions spcialises et dautres exceptionnelles. 1 - Les juridictions de droit commun : Une juridiction de droit commun est en principe comptente pour tout litige qui nest pas spcialement attribu par la loi une autre juridiction. 1 1 La cour suprme : Elle exerce sa comptence sur lensemble du territoire, elle est divise en chambre (civile, criminelle, commerciale) composes chacune dun prsident et de conseillers. En principe toute dcision rendue en dernier ressort par les Tribunaux de premire instance ou par les cours dappel peut faire lobjet dun pourvoi en cassation. La cour de cassation ne constitue pas un troisime degr de juridiction, elle contrle la conformit au droit sans rexaminer les faits et fixe le sens dans lequel la rgle de droit doit tre applique. Le Ministre public est reprsent auprs de la cour de cassation par le procureur gnral et des avocats gnraux. 1 2 Les tribunaux de premire instance : Le domaine dintervention du tribunal de premire instance est trs Vari. Il juge toutes les affaires qui nont pas t spcialement Attribues une autre juridiction. Ces tribunaux peuvent comprendre plusieurs chambres (chambre de famille ; chambre civile.etc.). Le tribunal de premire instance statue en collgialit (trois Magistrats). Nanmoins, il peut aussi statuer juge unique pour certaines affaires. Le tribunal de premire instance est form de Magistrats Professionnels composs des magistrats de sige qui conduisent les dbats et tranchent les litiges, ainsi que du ministre public reprsent par le procureur du Roi et ses substituts. 1 3 LES COURS DAPPEL : A ct des juridictions de premire instance, ils existent des cours dappel dont le rle est dexaminer les recours en appel des dcisions rendues par les tribunaux de premire instance. La cour dappel exerce son contrle en droit et en fait. Il existe 21 cours dappel dont le ressort stend sur plusieurs dpartements. Elles sont composes de magistrats rpartis en chambres (civil, sociale, criminelle) et jugent en collgialit (trois magistrats ou cinq magistrats selon les affaires tranches). Le ministre public est reprsent aux audiences des cours dappel par le procureur gnral et ses substituts.

1 4 Juridictions communales et darrondissement : La loi du 15 juillet 1974 relative lorganisation judicaire du royaume institue des juridictions communales dans les communes rurales et des juridictions darrondissement dans les communes urbaines. Les juridictions communales et les juridictions darrondissement se composent dun juge unique assist dun greffier. Les attributions des juridictions communales et darrondissements se rduisent aux affaires mineures en matire civile et pnale (les actions personnelles et mobilires intentes contre les personnes rsidentes dans la circonscription si le montant de ces actions nexcde par la valeur de 1000 dirham (103 USD). Ils ne peuvent toutefois pas connatre des litiges relatifs aux affaires immobilires et au statut personnel. 2 - Les juridictions spcialises Les juridictions spcialises comprennent les tribunaux de commerce et les tribunaux administratifs. 2 1 Les juridictions de commerce Les juridictions commerciales ont t cres par la loi du 6 janvier 1997, elles fonctionnent depuis mai 1998. Les juridictions commerciales comprennent les tribunaux de commerce et les cours dappel de commerce. Les magistrats du sige et du parquet des juridictions commerciales sont tous des magistrats professionnels intgrs au corps unique de la magistrature. Les juridictions de commerce sont comptentes pour juger lensemble des litiges commerciaux (les actions relatives aux contrats commerciaux, aux effets de commerce.). 2 2 Tribunaux administratifs. Les tribunaux administratifs sont rgis par la loi 41-90 elles sont installs dans les principales rgions du Royaume. Les juridictions administratives comprennent dune part les tribunaux administratifs, et dautre part, les cours dappels administratives. Les juridictions administratives sont dote de la comptence pour juger, les litiges relatifs aux contrats administratifs et les litiges lectoraux, les actions en rparation de dommages causs par les actes ou les activits des personnes publiques. 3 - Juridictions exceptionnelles : Elles comprennent : 3 1 La cour de justice militaire : Elle est rgie par la loi du 6 octobre 1972, elle est dote de la comptence pour juger des crimes commis par les militaires ainsi que ceux menaant la sret nationale. Elle est compose de magistrats professionnels et militaires. Elle est prside par un magistrat professionnel. La procdure applique est la loi de la justice militaire. 3 2 La haute cour : Rgie par la loi 63.00. Elle est compose de magistrats professionnels et de magistrats parlementaires. Prside par un magistrat professionnel. Elle a la comptence de juger les crimes commis par les membres du gouvernement.

III La gestion des procdures


Le plan arrt par le ministre de la justice concernant la gestion du systme judiciaire marocain a accord une grande importance au programme de la gestion des procdures. Dans ce cadre le ministre de la justice a mis en place un plan daction pour la gestion des litiges et pour la gestion quotidienne des tribunaux, ce qui contribuera faciliter laccs la justice. Le but du plan du ministre est daugmenter la qualit et le rendement du systme judiciaire et de le rendre plus rapide et plus facile. Dans le cadre de la gestion des litiges et afin de faciliter le traitement des dossiers : Instauration de la magistrature individuelle au niveau des tribunaux de premire instance et les tribunaux communaux et darrondissement ce qui contribuera ainsi trancher rapidement les dossiers ; Instauration de la juridiction collective au niveau des tribunaux de premire instance concernant les dlits punis dune peine dpassant deux ans de prison, les conflits de travail et de limmobilier. Ce systme est appliqu aussi dans les tribunaux commerciaux, administratifs, les cours dappel et dans la cour suprme ce qui garantie un jugement quitable.

Dans le cadre de la gestion quotidienne des tribunaux, un prsident veille sur la bonne administration ; alors que le procureur du roi veille sur le bon fonctionnement du parquet. Ces mesures sappliquent tous les tribunaux selon le degr et la spcialit de chacun. Le systme judiciaire marocain se caractrise par la variation des procdures appliques dans les sentences judiciaire, (procdure orale et procdure crite) et ceci en fonction de la nature des dossiers. En principe, la procdure crite est applique dans les tribunaux de 1 re instance ainsi que dans les tribunaux commerciaux, administratifs, cours dappel et la cour suprme, alors que la procdure orale sapplique dans les tribunaux communaux et darrondissement ainsi que dans les dossiers traits par les tribunaux de 1re instance (pension alimentaire, les dossiers dtat civil et du divorce). La procdure applique devant les tribunaux civiles est la procdure civile qui contient des rgles communes applicables en matire civile, sociale, commerciales, administrative. Elle constitue le droit commun de la procdure, par contre si le lgislateur dcide de soumettre certaines matires une procdure spcifique, il droge au code de la procdure civile par des textes particuliers (juridictions administratives et commerciales). La procdure applique devant les tribunaux pnaux est la procdure pnale de 03 Octobre 2002 qui introduit des innovations visant la garantie du procs quitable ainsi que les droits de la dfense. Parmi les principales innovations : - La conscration du principe de la prsomption dinnocence. - La conscration des garanties des procs quitables. - Lintroduction de nouveaux moyens pour lutter contre le crime et protger les victimes. - Le juge unique dans certaines affaires. - Linstruction devant les tribunaux de premire instance. - La protection des mineurs dlinquants. - Le rle de la justice dans lapplication de la peine (le juge dexcution de la peine). - La mdiation pnale : dans ce cadre le ministre de justice a sign un protocole avec lorganisation mondiale Recherche dune plate-forme unique concernant lintroduction des moyens alternatifs pour rgler les litiges.

Les services centraux ont pris un ensemble de dispositions projetant lamlioration de laction du service judiciaire, travers lapplication de la mthode de dlgation et de la dcentralisation ainsi que la diffision de la jurisprudence et de la publication des informations. Le ministre de la justice effectu un ensemble dinitiatives pour la modernisation de quelques volets de la gestion des tablissements pnitentiaires, puisquelle a dlgu ces tablissements des fonds importants pour rpondre a leurs besoins dans diffrents domaines savoir : Lalimentation des dtenus travers la dlgation de cette tache des socits spcialises. La construction et lquipement des prisons de moyens ncessaires pour laccomplissement de la tache dinstruction de rducation et de rinsertion des dtenus dans la socit.

Leffort dploy par le Maroc dans la modernisation de la gestion du systme judiciaire a fait lobjet dune tude qui a t prsente durant la 34me session du bureau excutif du conseil des ministres de justice arabe. Le conseil a conseill la gnralisation de cette exprience lensemble des pays membres.

IV Linformatisation de la justice Marocaine.


Dans le but de contribuer lamlioration de la performance du systme judicaire, un ensemble de mesures ont t mises en place pour mettre la disposition des tribunaux la technologie moderne pour subvenir aux besoins vitaux pour trancher les litiges dans un cadre de transparence et dans des dlais raisonnables travers : lquipement des tribunaux de commerce par des programmes informatiques pour la gestion des dossiers et pour la modernisation des services de registre du commerce ce qui va permettre ce dernier de ce mettre en rseaux avec lensemble des centres dinvestissement rgionaux et doffrir des services en ligne pour le public ; la formation des juges et des fonctionnaires dans le domaine informatique (poursuivre le programme de formation de 8000 cadres dont des juges et des cadres du ministre) ; linsertion de linformatique dans le programme de formation au sein de linstitut suprieur de la magistrature ;

Ainsi et dans le cadre du programme de coopration avec lUnion Europenne, les tribunaux marocains ont bnfici de : moyens technologiques modernes, ainsi que de la formation des cadres dans ces domaines. la mise niveau dun programme de gestion informatique pour le registre du commerce. la mise jour du site web du ministre de la Justice. le dveloppement du programme du ministre de la justice (e- justice) visant offrir des services en ligne pour le suivi du dossier de registre du commerce. La diffusion informatise de la jurisprudence. La consultation et le traitement des dossiers au niveau des tribunaux de commerce sur internet. Renforcement et amnagement des installations lectroniques des tribunaux commerciaux (connexion en rseau). Linstauration dun systme informatis de gestion des dossiers systme S@J .

Dautres mesures ont t prises dans le cadre du projet MEDA : La modernisation de larchitecture rseau. La mise en place dune politique de protection de linformation.

La mise en place dun systme de statistiques judiciaires. La mise en place dun systme de gestion automatise des archives. cration de guichets dinformations dans les tribunaux de commerce (info-points). Elaboration dapplication dveloppe pour la gestion des affaires civiles et pnales dans les tribunaux de premire instance .et les cours dappel. Elaboration dun systme de rfrence permettant de normaliser et prenniser toute la codification utilise dans le cadre des traitements informatiques lis linformatisation des juridictions ADALAM@ROC. Mise en uvre dun systme informatique permettant de suivre les dossiers relatifs aux difficults des entreprises au niveau des statistiques et des procdures.

Tous ces efforts ont t couronns par lobtention du ministre de la justice du prix national de ladministration lectronique IMTIAZ en 2005 et dtre condidat au prix de la qualit des Nations Unies dans les secteurs de ladministration public en 2006. Sans doute linformatisation de la justice permet daboutir une production moindre cot, produire un service de qualit au profit du citoyen et de lentreprise.

Annexe :
La justice Marocaine en chiffres Lvolution de la carte judicaire (1974 -2006) Nombre Tribunaux de premire instance Cours dappel 1974 30 9 1996 67 21 2006 81 27

Lvolution de nombre des magistrats

3082 magistrats (dont 18,27% femmes)

1974

1996

2003

2006

La production des magistrats est passe de 419 affaires traites par magistrats en 1993 919 en 2003, ce qui montre une volution prs de 120%.

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