REPUBLIQUE DU NIGER

MINISTERE DE L’ENSEIGNEMENT SUPERIEUR

DE LA RECHERCHE ET DE L’INNOVATION

UNIVERSITE ABDOU MOUMOUNI DE NIAMEY

FACULTE DES SCIENCES JURIDIQUES

COURS DE DROIT DES

COLLECTIVITES TERRITORIALES

Présenté par Elh. Ousseini Mahaman Rabiou,

Directeur Général de la Décentralisation et des
Collectivités Territoriales

Juillet 2017

1
TABLE DES MATIERES

PREMIERE PARTIE ................................................................................................... 7

INTRODUCTION GENERALE ................................................................................. 7
CHAPITRE I. NOTION DE BASE SUR LES COLLECTIVITES
TERRITORIALES ..................................................................................................... 10
1.1. La collectivité territoriale ................................................................................... 10
1.1.1. Les missions des collectivités territoriales ...................................................... 10
1.2. La circonscription administrative ....................................................................... 11
1.3. Les collectivités coutumières .............................................................................. 11
1.4. Les principes posés par les textes de la décentralisation au Niger ........................ 12
CHAPITRE II. DES COLLECTIVITES TERRITORIALES ET DE LEURS
ORGANES ................................................................................................................... 13
2.1. La commune........................................................................................................... 13
2.1.1. Le statut de la commune ..................................................................................... 13
2.1.2. Que désigne-t-on par personnalité morale ? ....................................................... 14
2.1.3. Qu’est-ce que l’autonomie financière ? .............................................................. 14
2.1.4. Qu’est-ce qu’on entend par tutelle ? ................................................................... 14
2.1.5. Les actes soumis à l’obligation de transmission au préfet .................................. 15
2.1.6. Les différents types de communes au Niger ....................................................... 15
2.1.6.1. La commune rurale .......................................................................................... 15
2.1.6.2. La commune urbaine........................................................................................ 16
2.1.6.3. La commune à statut particulier ou « ville » ................................................... 16
2.1.6.4. Le cas particulier de l’arrondissement communal ........................................... 16
2.1.7. Ce qu’un citoyen peut et doit attendre de sa commune ...................................... 17
2.1.8. Ce que la commune peut et doit attendre du citoyen .......................................... 17
2.1.9. L’organisation interne de la commune ............................................................... 17
2.1.9.1. L’organe délibérant .......................................................................................... 18
2.1.9.2. Principaux rôles du conseiller municipal ......................................................... 20
2.1.10. Les services techniques de la commune ........................................................... 23
2.1.10.1. Le secrétaire général de la commune ............................................................. 24
2.1.10.2. Le secrétariat municipal ................................................................................. 24

2
2.1.10.3. La recette municipale ..................................................................................... 24
2.1.10.4. L’état-civil...................................................................................................... 25
2.1.10.5. Les services techniques municipaux .............................................................. 25
2.1.10.6. Les services techniques municipaux .............................................................. 25
2.1.10.7. Les services des affaires sociales et culturelles ............................................. 26
2.2. La région ................................................................................................................ 26
2.2.1. Distinguer la région collectivité territoriale et la région circonscription
administrative ................................................................................................................ 26
2.2.2. Le statut juridique de la région collectivité territoriale....................................... 27
2.2.3. Les organes de la région ..................................................................................... 27
CHAPITRE III : LA COOPERATION INTERCOMMUNALE .......................... 29
Introduction ................................................................................................................... 29
3.1. Généralités sur la coopération décentralisée au Niger ........................................... 30
3.1.1. Rappel de l’évolution historique ......................................................................... 30
3.1.2. Définition de la coopération décentralisée.......................................................... 33
3.1.3. Les principes directeurs de la coopération décentralisée .................................... 34
3.1.4. Les objectifs, enjeux et domaines d’intervention de la coopération décentralisée
....................................................................................................................................... 35
3.1.4.1. Les objectifs de la coopération décentralisée .................................................. 35
3.1.4.2. Les enjeux de la coopération décentralisée...................................................... 35
3.1.5. Les domaines d’intervention de la coopération décentralisée ............................ 36
3.2. Cadre juridique et institutionnel de la coopération décentralisée .......................... 36
3.2.1. Cadre juridique de la coopération décentralisée ................................................. 36
3.2.2. Cadre réglementaire de la coopération décentralisée ......................................... 38
3.2.3. Cadre institutionnel de la coopération décentralisée au Niger ........................... 39
3.2.4. Partenaires institutionnels de la coopération décentralisée ................................ 41
3.3. Démarche pour l’établissement et la mise en œuvre de partenariat de coopération
décentralisée .................................................................................................................. 43
3.3.1. La phase de préparation ...................................................................................... 44
3.3.2. La phase de recherche et de négociation de relation de coopération .................. 45
3.3.3. La phase de la formalisation ............................................................................... 46
3.3.4. La phase de mise en œuvre de la convention...................................................... 47

3
3.3.5. La phase de suivi et de consolidation des liens de partenariat ........................... 47
CHAPITRE IV : LES COMPETENCES DES COLLECTIVITES
TERRITORIALES ..................................................................................................... 49
4.1. Les organes de la commune ................................................................................... 49
4.1.1. Le conseil municipal ........................................................................................... 49
4.1.1.1. Le conseiller municipal .................................................................................... 50
4.1.1.2. Principaux rôle du conseiller municipal .......................................................... 50
4.1.2. Le maire et ses adjoints (l’organe exécutif de la commune) .............................. 50
4.1.2.1 Des restrictions faites au maire ......................................................................... 51
4.1.3. Des commissions du conseil ............................................................................... 52
4.2. La gestion de l’action administrative de la commune ........................................... 53
4.2.1. La Police Municipale .......................................................................................... 53
4.2.1.1. Les Autorités investies du pouvoir de Police................................................... 53
4.2.1.2. Les limites du pouvoir de police ...................................................................... 54
4.2.2. L’état civil ........................................................................................................... 54
4.2.2.1. Définition de certains concepts en matière d’état civil .................................... 55
4.2.2.2. L’importance de l’état civil .............................................................................. 55
4.2.2.3. L’Organisation du Système de l’état civil nigérien ......................................... 55
4.2.2.4. Le Fonctionnement du système nigérien de l’état civil .................................. 56
4.2.2.5. Les modes d’obtention d’un acte de l’état civil ............................................... 57
4.2.2.5.1. Cas spéciaux de l’état civil des enfants abandonnés, des enfants illégitimes,
des enfants adoptifs et des étrangers résidant au Niger ................................................ 57
4.2.2.6. Les délais de déclaration .................................................................................. 58
4.2.2.7. Les recensements administratifs ...................................................................... 58
4.2.2.7.1. Le déroulement des recensements administratifs ......................................... 58
4.2.2.7.2. L’utilisation des résultats des recensements administratifs .......................... 59
4.2.2.8. Les sanctions .................................................................................................... 59
4.2.2.8.1. Les sanctions disciplinaires .......................................................................... 59
4.2.2.8.2. Les sanctions pénales .................................................................................... 60
4.2.2.8.3. Les sanctions pécuniaires .............................................................................. 60
4.2.3. La gestion de l’espace et du patrimoine.............................................................. 60
4.2.3.1. L’aménagement de l’espace ............................................................................. 60

4
4.2.3.2. Objectifs de la gestion de l’espace ................................................................... 61
4.2.3.3. Les schémas d’aménagement de l’espace ........................................................ 61
4.2.4. Le domaine foncier des collectivités territoriales ............................................. 61
4.2.4.1. Le domaine public naturel des collectivités territoriales ................................. 61
4.2.4.2. Le domaine public artificiel des collectivités territoriales comprend .............. 62
4.2.4.3. Le domaine privé immobilier des collectivités territoriales ............................ 62
4.2.5. Les outils et les méthodes de l’aménagement de l’espace .................................. 62
4.2.6. Quelques outils et méthodes d’aménagement et de gestion de l’espace ............ 63
4.2.7. Les acteurs de la gestion du foncier et leurs rôles .............................................. 63
4.2.8. La gestion du domaine privé des communes ...................................................... 67
4.2.9. Les Acteurs de la gestion du patrimoine ............................................................. 67
CHAPITRE V : LES MODALITES DE MOBILISATION DES RESSOURCES
COMMUNALES ......................................................................................................... 69
5.1 Généralités ............................................................................................................. 69
5.1.1. Les mécanismes généraux d’imposition ............................................................. 69
5.1.1.1 L’assiette ........................................................................................................... 69
5.1.1.2. La liquidation ................................................................................................... 69
5.1.1.3. L’ordonnancement ........................................................................................... 69
5.2. Les acteurs et leurs rôles ........................................................................................ 70
5.2.1. Les acteurs intervenant dans les opérations d’assiette et de recouvrement : ...... 70
5.2.2. Les rôles des acteurs intervenant dans les opérations d’assiette et de
recouvrement................................................................................................................. 70
5.2.2.1. Le rôle du Maire............................................................................................... 70
5.2.2.2. Le rôle du receveur municipal (comptable) ..................................................... 71
5.2.2.3. Le rôle du Secrétaire municipal : .................................................................... 72
5.2.2.4. Le rôle du Chef du Centre des impôts ............................................................. 72
5.2.2.5. Le rôle du Receveur des impôts :.................................................................... 73
5.2.2.6. Le rôle du Payeur ............................................................................................. 73
5.2.2.7. Le rôle du Chef de Canton ou de Groupement ............................................... 74
5.2.2.8. Le rôle du Chef de village, de tribu ou de quartier ......................................... 74
5.2.2.9. Le Collecteur des Taxes ................................................................................... 74
5.3. Les contraintes relatives à la mobilisation des ressources ..................................... 75

5
5.3.1. Les contraintes liées aux impôts rétrocédés :...................................................... 75
5.3.2. Les contraintes liées aux impôts et taxes propres aux communes : .................... 76
5.3.2.1. Les contraintes liées aux taxes fiscales (T.A., Taxe de voirie, abattage
animaux, spectacles, publicité, etc..). ........................................................................... 76
5.3.2.2. Les contraintes liées aux taxes non fiscales (Taxes rémunératoires, revenus du
domaine et du patrimoine). ........................................................................................... 76
5.3.2.3. Les contraintes liées aux ressources exceptionnelles : .................................... 76
5.4. Les modalités pratiques de mobilisation des ressources ........................................ 77
5.4.1. Les impôts et taxes concédés par l’Etat (impôts rétrocédés) : ............................ 77
5.4.1.1. La taxe immobilière. ........................................................................................ 77
5.4.1.3. La contribution des licences............................................................................. 79
5.4.1.4. La contribution des patentes ............................................................................ 79
5.4.2. Les impôts et taxes propres aux communes....................................................... 79
5.4.2.1. Les recettes fiscales propres ............................................................................ 79
5.2.2.2. Les recettes non fiscales................................................................................... 90
CHAPITRE VI : STRATEGIE PROPOSEE DE RECOUVREMENT DES
RESSOURCES COMMUNALES ............................................................................. 97
6.1 Les grands axes de la stratégie ............................................................................... 97
6.1.1 La maîtrise du tissu. ............................................................................................. 98
6.1.2. La transparence dans la gestion communale....................................................... 98
6.1.3. La lutte contre l’incivisme fiscal ........................................................................ 98
6.1.4. Le renforcement des capacités ............................................................................ 98
6.2. Les éléments de la stratégie ................................................................................... 99
6.2.1. Le Forum de réflexion ...................................................................................... 99
6.2.2. Le comité technique .......................................................................................... 101
6.2.3. Les équipes de travail........................................................................................ 102
6.2.4. Mise en place d’un plan de communication sociale ......................................... 102
6.3 Le plan d’actions de la stratégie............................................................................ 102
6.4. L e financement de la stratégie ............................................................................ 102
BIBLIOGRAPHIE ..................................................................................................... 104

6
PREMIERE PARTIE

INTRODUCTION GENERALE

L’organisation de l’administration territoriale procède de l’idée que les

organes administratifs centraux ne peuvent pas, par eux-mêmes assurer
l’accomplissement de toutes les tâches administratives. Il faut donc
nécessairement des relais locaux à leur action. Pour l’accompagnement de ces
structures locales, deux nécessités sont à prendre en considération :

 un minimum d’homogénéité doit exister dans l’action administrative

exercée sur l’ensemble du territoire faute de quoi l’unité nationale
pourrait être compromise ;
 mais l’existence d’aspirations propres à certaines parties du territoire ne
doit pas être pour autant méconnues, l’administration doit s’adapter à la
diversité de la situation de ses administrés.

A l’impératif d’unité correspond la centralisation, à la revendication de la

diversité, la décentralisation.

Cependant, la stratégie de reforme de l’Etat nécessite de prendre en compte les

faiblesses actuelles de la politique de décentralisation. Auparavant il faudra
s’interroger sur les enjeux qui s’attachent de la réadaptation de l’Etat à la
décentralisation.

La rénovation de l’Etat doit reposer sur deux piliers essentiels : une nouvelle
distribution des compétences dans le cadre du maintien des principes de l’Etat
unitaire et la recherche d’une meilleure efficacité de l’action publique.

L’essence même de la décentralisation consiste à permettre aux populations

d’un territoire donné de décider elles-mêmes des affaires locales rompant ainsi
avec la conception d’un Etat centralisé chargé de définir l’intérêt général et
d’arbitrer entre celui-ci et les intérêts particuliers.

La reconnaissance de l’existence des affaires locales, sans remettre en cause les

principes de l’Etat unitaire, permet ainsi un partage des pouvoirs entre les
différents échelons locaux et l’Etat central.

Le principe de la libre administration qui en découle doit se traduire

concrètement par une autonomie de gestion et une autonomie financière

7
effectives et sans lesquelles les échelons locaux ne sauraient assumer les
missions qui leur sont confiées.

La décentralisation cherche, en outre, à renforcer l’efficacité de l’action

publique en transférant du niveau central vers les périphériques les
compétences que ces dernières peuvent exercer avec plus d’efficacité parce
que plus proches des lieux de leur expression et de leur mise en œuvre. Cette
efficacité dans la prise en charge des besoins locaux doit produire des effets
aussi bien dans la qualité et la célérité des services offerts que dans les
missions exercées par l’Etat.

En effet, l’Etat, allégé de l’exercice des tâches que d’autres niveaux exercent à
sa place avec davantage d’efficacité peut se recentrer sur l’exercice de ses
missions régaliennes telles que les relations internationales, la défense du
territoire national, la justice entre autres.

Cependant, le simple transfert de compétence de l’Etat aux collectivités

territoriales ne suffit pas à relever les défis du développement local, encore
faut-il que soient créées les conditions d’ordre institutionnel, financier et
technique indispensables à leur efficience.

Dans ce cadre, la rationalisation de l’organisation administrative doit se

traduire au niveau local par l’existence de services déconcentré de l’Etat
disposant de suffisamment de moyens et de compétences pour répondre avec
célérité et efficience aux différentes sollicitations des autorités locales.

La décentralisation procède de la reconnaissance par l’Etat de l’existence au

sein de la nation d’intérêts spécifiques à certaines localités et distincts des
intérêts supérieurs de celle-ci (les affaires locales) susceptibles d’être érigées en
centre de décisions autonomes distincts de l’Etat lui-même et de créer autour
de ces intérêts parcellaires des personnes morales (les collectivités territoriales)
constituants la personnification juridique de ces intérêts collectifs locaux
comme l’Etat est la personnification juridique de la nation.

De part sa finalité qui est de favoriser la satisfaction des besoins des

populations locales par un développement à la base, la décentralisation
pourrait avoir un impact majeur sur le développement local et la réduction de
la pauvreté entre autres en favorisant l’accès aux services de base, en
répondant aux besoins essentiels des populations locales, en augmentant et en
élargissant le niveau de participation aux processus décisionnels publics.

8
En sus des compétences générales dont elles disposaient, de nouvelles
compétences ont été transférées aux collectivités territoriales. Au Sénégal,
l’approche transfert des compétences s’inspire non pas de la technique de
transfert par blocs de compétence comme en France mais plutôt sur le système
de responsabilités partagées dans chaque domaine entre l’Etat et les
collectivités territoriales. Ainsi l’Etat, eu égard à la souveraineté nationale dont
il est le dépositaire conserve les compétences lourdes parce que correspondant
aux solidarités nationale et s’assigne les missions de régulation comme :

- la régulation politique assurant la fonction législative et réglementaire, la

cohérence de l’action de l’Etat et de celles des collectivités territoriales, la
protection de l’intérêt général, le respect des lois et règlements, de l’ordre
public et des libertés fondamentales ;
- La régulation économique qui comporte la planification de l’économie, la
conduite de la conjoncture, les politiques de correction, le fonctionnement
de l’appareil de production et les politiques d’emploi ;
- L’organisation de la solidarité nationale sous ses divers aspects : solidarité
historique, solidarité sociale, protection sanitaire, etc.

Le transfert de pouvoir et de compétence au profit des collectivités territoriales

s’accompagne aussi d’une modification des relations financières entre l’Etat et
les collectivités en termes de compensation par l’Etat aux institutions locales
de charges de transferts de compétences, de l’organisation de la fiscalité locale
et de l’éligibilité des collectivités territoriales aux opportunités de la
coopération décentralisée.

Dès lors la prise en compte de ces aspects se pose à l’Etat en termes de défis
sur sa capacité de recentrage et de rénovation du système de financement des
collectivités territoriales en vue de le rendre plus adapté au morcellement
territorial, plus souple et plus performant dans ses mécanismes de
recouvrement d’allocation de ressources, plus transparent pour le citoyen
contribuable, plus conforme à l’impératif de décentralisation économique et
l’idéal de justice sociale.

9
CHAPITRE I. NOTION DE BASE SUR LES COLLECTIVITES
TERRITORIALES

La décentralisation se caractérise par l’existence d’autorités autres que celles

de l’Etat qui, non seulement détiennent certains pouvoirs de décision, mais
encore jouissent d’une certaine autonomie personnelle à l’égard du pouvoir
central.

La décentralisation est donc une dévolution des pouvoirs d’Etat à des entités
territoriales comportant cinq (5) éléments :

1. une portion du territoire ayant des limites précises ;

2. une personnalité morale de droit public ;
3. des organes propres : un organe délibérant et un organe exécutif
élus ;
4. des affaires locales sensées exprimer les besoins des habitant de la
collectivité et dont la détermination relève du pouvoir exécutif de
l’Etat ;
5. la tutelle : le contrôle à posteriori par les représentants du pouvoir
central des actes et sur les personnes.

1.1. La collectivité territoriale

La loi n° 2008-42 du 31 juillet 2008 définit la collectivité territoriale comme un

groupement humain, géographiquement localisé sur une portion du territoire
national, auquel l’Etat a conféré la personnalité juridique et le pouvoir de
s’administrer librement par des autorités élues. Elle jouit de la personnalité
morale de droit public, de l’autonomie financière et dispose d’un budget, d’un
domaine et d’un personnel qui lui sont propres.

Exemple : les collectivités territoriales au Niger sont la commune et la région

(loi n°2008-42 modifiée).

1.1.1. Les missions des collectivités territoriales

Les collectivités territoriales ont une mission de service public. Elles ont pour
missions, la conception, la programmation et la mise en œuvre des actions de
développement économique, éducatif, social et culturel d’intérêt communal et
régional.

10
Elles concourent avec l’Etat à l’administration et à l’aménagement du
territoire, au développement économique, social et culturel ainsi qu’à la
protection de l’environnement, à la mise en valeur des ressources naturelles et
à l’amélioration du cadre de vie (code général des collectivités territoriales).
Elles exercent leurs compétences dans le respect de l’unité nationale, de
l’intégrité du territoire de la République du Niger et de la primauté de l’Etat.

Les collectivités territoriales exercent leurs compétences sous le contrôle de

l’Etat, dans le respect des lois et règlements ainsi que des conventions et
accords internationaux régulièrement ratifiés.

1.2. La circonscription administrative

La circonscription administrative est une division du territoire national

dépourvue de la personnalité morale et de l’autonomie financière. Elle est un
cadre de représentation territoriale de l’Etat.

A ce titre, elle constitue la base de déconcentration des administrations

centrales de l’Etat sous la coordination et la direction générale d’un
représentant de l’Etat. Elle reçoit ses moyens de fonctionnement par
délégation de l’Etat (loi n°2008-42 du 31 juillet 2008).

Exemple : les circonscriptions administratives au Niger sont la région et le

département.

1.3. Les collectivités coutumières

La prise en compte de la chefferie traditionnelle dans l’organisation

administrative et territoriale est une des spécificités du système administratif
nigérien. Les communautés coutumières que sont les sultanats, les provinces,
les cantons, les groupements, les villages, les tribus et les quartiers
administratifs participent de l’organisation administrative des circonscriptions
administratives dans lesquelles elles sont implantées et demeurent régies par
les textes qui leur sont propres dans tous les cas où ceux-ci ne sont pas
contraire à la législation en vigueur.

La loi n°2008-42 du 31 juillet 2008 précise que « les communautés coutumières

sont hiérarchiquement intégrées dans l’organisation administratives de la
République du Niger sous la tutelle des représentants de l’Etat dans les
circonscriptions administratives dans lesquelles elles sont implantées et
demeurent régies par les textes qui leur sont propres ».

11
1.4. Les principes posés par les textes de la décentralisation au Niger
Au nombre des principes posés par le cadre juridique, on retient notamment :

 La libre administration des collectivités territoriales ;

 Le respect du caractère unitaire de l’Etat, de l’intégrité du territoire
national, de l’unité nationale ;
 Le principe d’autonomie et d’identité propre de chaque niveau de
collectivité ;
 Le couplage décentralisation-déconcentration ;
 La communalisation intégrale du territoire national dans le respect des
limites territoriales des entités coutumières ;
 L’élection comme mode de choix des organes dirigeants des collectivités
territoriales ;
 Le contrôle de légalité à postériori comme mode de tutelle dans les
rapports entre l’Etat et collectivités territoriales ;
 La clause générale de compétence reconnue aux collectivités territoriales
à partir de la notion d’affaires propres ;
 L’obligation de lier les transferts spécifiques au double principe, de
subsidiarité et de concomitance du transfert de ressources en corrélation
avec le niveau des charges transférées aux collectivités ;
 La progressivité dans la mise en œuvre des différents paliers de
décentralisation.

En effet, pour permettre à la collectivité territoriale d’atteindre ses objectifs, il a

fallu réaffirmer le principe de la libre administration des collectivités
territoriales qui va modifier les relations entre Etat et collectivités territoriales,
renforcer leurs compétences et prévoir les moyens financiers et humains
nécessaires à la prise en charge de leurs missions.

La traduction du principe de la libre administration des collectivités

territoriales en normes juridiques entraine un certain nombre de corollaires
modifiant profondément les rapports qui existent entre l’Etat et les collectivités
territoriales. Il s’agit de la quasi-suppression de la tutelle administrative qui
est « le contrôle que les agents de l’Etat exercent sur les actes des organes
décentralisés pour faire respecter la légalité, éviter les abus possibles et
préserver l’intérêt national au regard des intérêts locaux ou techniques ».
(VEDEL), la non tutelle d’une collectivité sur une autre, le caractère exécutoire
de leurs actes et l’abolition du contrôle d’opportunité.

12
CHAPITRE II. DES COLLECTIVITES TERRITORIALES ET DE LEURS
ORGANES

Le schéma actuel de la décentralisation au Niger comporte deux piliers

principaux à savoir la commune et la région.

2.1. La commune
Au Niger, la loi définit la commune comme « la collectivité territoriale de base.
Elle est chargée des intérêts communaux et assure les services publics de
proximité répondant aux besoins de la population et qui ne relèvent pas, de
part leur nature et leur importance des compétences de l’Etat ou de la région.
Pour l’exercice de ses missions et compétences, elle dispose d’un budget, d’un
personnel et d’un patrimoine qui lui sont propres ».

De manière générale, la commune est à la fois espace géographique,

économique, social et culturel qu’une population partage en commun. Elle est
enfin et surtout une entité administrative.

2.1.1. Le statut de la commune

La commune en tant que collectivité territoriale est une personne publique qui,
du point de vue juridique, est distincte de l’Etat.

Pour l’exercice de ses compétences, elle dispose d’un budget, d’un personnel
et d’un domaine qui lui sont propres.

 Elle est gérée par des organes élus (conseil municipal élu au suffrage
universel et maire élu par le conseil municipal) ;
 Les organes de la commune prennent des décisions à travers les
délibérations et veillent à leur exécution ;
 La commune dispose de ressources, d’un patrimoine pour son
fonctionnement (budget, moyens matériel et humain) ;
 La commune peut créer ses propres services ;
 Elle assure son propre développement.

La commune est également un niveau de représentation de l’Etat. A ce titre, le

maire exerce en son nom les trois fonctions suivantes :

 Officier de police judiciaire,

 Officier d’état civil,

13
 Veille à l’application des lois et règlements.

2.1.2. Que désigne-t-on par personnalité morale ?

La personnalité morale ou juridique suppose pour une commune l’existence
d’un domaine, d’un budget et d’un personnel propres.

La personnalité juridique implique des droits et des obligations :

 des droits de disposer de son patrimoine propre, d’avoir et de gérer son

propre budget, de disposer et de gérer son personnel, la liberté
d’adhérer à une association, d’ester en justice etc.
 des obligations de gérer les compétences de la commune (gestion de
l’environnement, gestion du domaine communal, des services publics,
d’assurer le développement de la commune) et d’assurer ses
responsabilités, répondre de ses actes et réparer les dommages qu’elle
pourrait causer au particuliers etc.

2.1.3. Qu’est-ce que l’autonomie financière ?

L’autonomie financière signifie pour la commune qu’elle dispose et gère des
ressources propres contenues dans un budget distinct de celui de l’Etat,
équilibré en recettes et en dépenses, élaboré par le maire et voté par le conseil
communal.

Elle se fonde sur quatre principes élémentaires à savoir : « la personnalité

morale, le budget, le personnel et le patrimoine ».

2.1.4. Qu’est-ce qu’on entend par tutelle ?

L’autonomie d’une collectivité territoriale ne signifie pas indépendance. Le
code général dispose à son article 9 que « les collectivités territoriales exercent
leurs compétences sous le contrôle de l’Etat, dans le respect des lois et
règlements ainsi que des conventions et accords internationaux régulièrement
ratifiés ». Ce contrôle est exercé par les représentants territoriaux de l’Etat
(gouverneur ou préfet selon le cas). Outre le contrôle de tutelle, les communes
sont soumises au contrôle administratif exercé par les différents corps de
contrôle habilités de l’Etat à savoir : l’inspection générale de l’administration
territoriale (IGAT), l’inspection générale d’Etat (IGE), l’inspection générale des
finances (IGF) et la direction générale de contrôle des marchés publics
(DGCMP).

14
2.1.5. Les actes soumis à l’obligation de transmission au préfet
Les actes de la commune soumis à l’obligation de transmission au préfet sont :
- Les budgets primitifs, les actes modificatifs et les comptes ; - Les
délibérations du conseil ou les décisions prises par délégation du conseil ; - Les
actes à caractère réglementaire pris dans tous les domaines qui relèvent de
leurs compétences en application de la loi ; - Les conventions relatives aux
marchés publics ainsi que les conventions de concession ou d’affermage des
services publics locaux et les contrats de partenariat ; - Les décisions relatives
au personnel (nomination, avancement et sanction) ; - Les outils de
planification et d’urbanisme ; - Le règlement intérieur.

Les actes soumis à l’approbation préalable (avant exécution) au préfet sont : -

les outils d’aménagement du territoire et d’urbanisme ; - les opérations
domaniales et foncières et toute intervention impliquant la cession de biens ou
de ressources de la collectivité ; - les conventions, dons, legs et subventions
assortis de conditions ; - les emprunts et garanties d’emprunts ; - les actions de
coopération entre collectivités.

2.1.6. Les différents types de communes au Niger

La loi 2008-42 du 31 juillet 2008 relative à l’organisation et l’administration du
territoire de la République du Niger et l’ordonnance n° 2010-54 du 17
septembre 2010 portant code général des collectivités territoriales prévoient
trois types de communes à savoir :

- La commune rurale,
- La commune urbaine et
- La commune à statut particulier ou ville.

2.1.6.1. La commune rurale

La commune rurale est un regroupement de villages, tribus ou quartiers
administratifs autour d’une localité centre d’au moins deux mille (2 000)
habitants et coïncidant avec tout ou partie de l’espace territorial d’un canton
ou d’un groupement selon la zone socio-écologique considérée.

Il existe actuellement deux cent quatorze (214) communes rurales au Niger.

15
 2.1.6.2. La commune urbaine
La commune urbaine est le regroupement de quartier et de villages
administratifs et/ ou tribus autour d’une agglomération d’au moins cinq mille
(5 000) habitants.

Au Niger, il existe actuellement trente sept (37) communes urbaines.

Elles coïncident pour la plupart avec les chefs-lieux de région et ou de

département.

2.1.6.3. La commune à statut particulier ou « ville »

La commune urbaine peut être érigée en commune à statut ou ville lorsque
l’agglomération principale a un chiffre de population au moins égal à cent
mille (100 000) habitants.

Les quatre (4) communes à statut particulier qui existent actuellement au

Niger sont : Maradi, Niamey, Tahoua et Zinder.

La ville est organisée en arrondissements communaux.

2.1.6.4. Le cas particulier de l’arrondissement communal

L’arrondissement communal est un démembrement de la commune à statut
particulier de laquelle, il reçoit délégation de compétences et de moyens. Il est
une structure administrative déconcentrée de la commune à statut particulier
et est dépourvu de la personnalité morale.

L’arrondissement communal a un organe délibérant (le conseil

d’arrondissement communal constitué de conseillers élus) et un organe
exécutif (maire d’arrondissement communal).

Le conseil d’arrondissement communal exerce ses attributions pour le compte

et sous la responsabilité et le contrôle du conseil de ville. Les délibérations du
conseil d’arrondissement sont adressées au maire de ville.

Le conseil de ville lui octroie annuellement une dotation pour assurer ses
missions. Cette dotation de fonctionnement est une dépense obligatoire pour
la ville. Elle est déterminée sur la base d’un certain nombre de critères définis
par les textes.

16
Il existe actuellement quinze (15) arrondissements communaux au Niger
répartis au niveau des quatre (4) grandes villes à raison de : trois (3) pour
Maradi, cinq (5) pour Niamey, deux (2) pour Tahoua et cinq (5) pour Zinder.

2.1.7. Ce qu’un citoyen peut et doit attendre de sa commune

Le citoyen attend de sa commune une bonne gestion de son cadre de vie
(équipements collectifs, services publics et administratifs habitats, etc.), la mise
en valeur du « terroir » et la création d’un environnement favorable au
développement économique et social. Une bonne gestion de son cadre de vie
signifie également une gestion transparente, responsable et fondée sur les
besoins réels des populations.

Le citoyen attend également de la commune qu’elle atténue les disparités

sociales et donne aux pauvres les possibilités de « sortir » de leur pauvreté ;
qu’elle établisse un dialogue permanent et constructif avec les représentants
de la société civile et les responsables des projets qui interviennent dans la
commune pour que les intérêts de la population soient toujours défendus ;
qu’elle mobilise les forces et les capacités de chaque personne physique et/ou
morale qui a la volonté d’agir en faveur des services collectifs locaux.

2.1.8. Ce que la commune peut et doit attendre du citoyen

La commune doit tout attendre du citoyen. Le citoyen est l’âme et le moteur de
la commune car sa participation conditionne son développement.

Cette responsabilité confère aux citoyens des devoirs civiques à l’égard de leur
commune : élire leurs représentants, respecter les lois et règlements de l’Etat et
de la commune, payer les impôts et taxes et participer à la vie communale.

Le citoyen est le partenaire de la commune, il doit être vigilent quant à l’action

des élus communaux.

2.1.9. L’organisation interne de la commune

La commune est composée de deux types d’organes :

- un organe politique : le conseil municipal, élu par la population, qui es

l’organe délibérant de la commune ;
- un organe exécutif, le maire élu au sein du conseil municipal.

Le Maire est assisté d’un ou de deux adjoint(s).

17
En tant qu’organe permanent de la commune, la fonction du maire est à la
frontière du technique et du politique dans la mesure où il exerce
d’importantes responsabilités administratives et financières qui l’amènent à
poser quotidiennement des actes de gestion.

2.1.9.1. L’organe délibérant

Il est constitué des conseillers élus et des conseillers de droit. Ces derniers sont
désignés par des autorités coutumières et ne disposent pas de droit de vote,
contrairement aux premiers qui sont élus à l’issue des élections municipales.

Il est créé au moins deux (2) commissions au sein de chaque conseil devant
connaître les domaines ci-après :

- les affaires financières ;

- les affaires sociales, culturelles et sportives ;

- le développement rural et l’environnement ;

- les affaires foncières ;

- les affaires foncières ;

- les affaires générales, institutionnelles et coopération.

Article 23 : Le conseil municipal est l’organe délibérant de la commune. La

durée de son mandat est de cinq (5) ans.

En cas de nécessité, il peut être prorogé de six (6) mois au plus, par décret
pris en Conseil des ministres.

Composition :

Le conseil municipal est composé de membres élus et de membres de droit.

Les membres élus ont la qualité et portent le titre de conseiller municipal.

Modalités :

Les conseillers municipaux sont élus au suffrage universel direct, libre, égal et
secret, conformément aux dispositions du code électoral.

Il est élu en même temps un nombre égal de conseillers suppléants.

Les membres de droit :

18
Les députés non élus au conseil municipal, les sultans, les chefs de province,
de canton ou de groupement sont membres de droit du conseil municipal
avec voix consultative.

En cas d’empêchement, le sultan, le chef de province, de canton ou de

groupement peut se faire représenter par un des membres de sa cour.

Pour le cas spécifique des communes urbaines et des communes à statut

particulier, la représentation de la chefferie traditionnelle est étendue aux
chefs de villages, de tribus ou de quartiers.

Leur nombre ne peut toutefois excéder le dixième (1/10ème) des conseillers

élus.

Les chefs de villages, de tribus ou de quartiers concernés sont désignés par

leurs structures en assemblée générale convoquée à cet effet.

Les membres de droit sont hors quota.

Le nombre de conseillers :

Le nombre des membres élus du conseil municipal est fixé comme suit :

- Communes dont la population est inférieure ou égale à vingt-quatre

mille (24.000) habitants, onze (11) membres;
- Communes dont la population est supérieure à vingt-quatre mille
(24.000) habitants, onze (11) membres pour la première tranche de vingt-
quatre mille (24.000) habitants et un (1) membre supplémentaire par
tranche suivante de six mille (6.000) habitants ou fraction restante égale
ou supérieure à trois mille (3.000) habitants sans que le nombre total de
conseillers ne dépasse vingt-cinq (25).

Article 28 : Le chiffre de population pris en considération est celui du dernier

recensement général publié avant la tenue des élections.

Le nombre de conseillers à élire est fixé par décret pris en Conseil des
Ministres.

Ce nombre vaut pour la durée du mandat. Il a compétences pour délibérer

dans les domaines suivants :

- politique de développement ;

19
 - créations de services ;
- hygiène publique ;
- gestion domaniale et foncière ;
- aménagement du territoire ;
- gestion administrative.

2.1.9.2. Principaux rôles du conseiller municipal

Le conseiller municipal est ce citoyen qui a bénéficié de la confiance des
électeurs/trices et par conséquent ils attendent de lui tout ce qui apporte une
amélioration de leurs conditions de vie :

 Il doit consentir un grand sacrifice en travaillant durement souvent sans

compassions financière et matériel ;

 Il n’a aucun pouvoir de décision en dehors des réunions du conseil ;

 Il doit accepter le principe du bénévolat ;

 Etre à l’écoute de la population ;

 Etre disponible pour les sessions du conseil municipal ;

 Etre discipliné pendant la session du conseil municipal ;

 Exprimer les préoccupations des populations pendant les sessions avec

des propositions de solutions ;

 Respecter les décisions du conseil municipal ;

 Participer à la mise en œuvre des décisions du conseil municipal.

« Article 37 : Le mandat de conseiller municipal est de cinq (5) ans

renouvelable. Il prend effet à compter de la date de la proclamation des
résultats définitifs des élections par la Cour Constitutionnelle.

Article 38 : Le mandat de conseiller municipal prend fin en cas de :

- décès ;
- démission volontaire ;
- démission d'office ;
- révocation.
.

20
Dans les cas ci-dessus énumérés, le titulaire est remplacé par son suppléant.

Article 39 : La fin du mandat pour cause de décès du conseiller municipal est

constatée par le maire qui en informe immédiatement l'autorité de tutelle ainsi
que le suppléant intéressé.

La fin du mandat est constatée et le remplacement entériné, de plein droit, par

le conseil municipal à sa prochaine session.

Article 40: La démission volontaire du conseiller est donnée par écrit au maire.

La démission est effective dès accusé de réception par le maire et, à défaut, un
(1) mois après son dépôt constaté par tout autre moyen.

Le maire en informe immédiatement l'autorité de tutelle ainsi que le suppléant

intéressé.

La démission volontaire est constatée et le remplacement entériné de plein

droit par le conseil municipal à sa prochaine session.

Article 41: Sont constitutives de démission d'office :

- l'incapacité physique ou mentale dûment constatée ;

- l'absence non motivée à trois (3) sessions successives ;
- la perte de la capacité électorale ;
- l'acquisition d’une qualité entraînant l’une ou l’autre des cas
d’incompatibilités ou d’inéligibilités prévues par les textes en vigueur.

La démission d'office du conseiller est constatée par arrêté du ministre en

charge de la tutelle des collectivités territoriales à la demande du maire ou
d’un des membres du conseil municipal intéressé sur rapport du représentant
de l’Etat.

Elle est notifiée à l'intéressé qui en accuse réception.

Le représentant de l’Etat avise le maire qui en informe le conseil à sa prochaine

session.

Le conseiller municipal déclaré démissionnaire d’office peut intenter un

recours devant la juridiction compétente.

La même faculté est reconnue au maire, aux conseillers pris individuellement,

à l'encontre du refus de l'autorité de tutelle de déclarer la démission d'office.

21
Article 42: La révocation du conseiller municipal intervient de plein droit
lorsqu’il est condamné pour crime.

Lorsqu’il a fait l’objet d’une condamnation pour délit ou lorsque son

comportement met gravement en cause les intérêts de la collectivité sur la base
des faits précis qualifiés comme tels par le conseil et après rapport
circonstancié du représentant de l’Etat, il peut être révoqué par décret pris en
Conseil des ministres.

A titre conservatoire et en cas d’urgence, il peut être suspendu par arrêté du

ministre chargé de la tutelle des collectivités territoriales.

La durée de la suspension ne peut excéder un (1) mois.

Article 43 : Sans que la liste ne soit limitative, les faits énumérés à l’article 63
de la présente ordonnance s’appliquent à l’ensemble des conseillers
municipaux élus.

Article 44: Les fonctions de conseiller municipal sont gratuites.

Toutefois, les conseillers perçoivent des indemnités de session et de

déplacement.

Cette disposition vaut également pour les membres de droit.

Un décret pris en Conseil des Ministres détermine les conditions d'octroi et le

taux de ces indemnités.

Article 45 :Les fonctionnaires et agents de l’Etat, des collectivités territoriales

et des établissements publics exerçant un mandat électif au niveau des
communes bénéficient de plein droit de congés exceptionnels ou permissions
d’absence, à plein traitement, sans entrer en ligne de compte dans le calcul des
congés annuels, dans la limite de la durée effective des sessions des conseils et
des commissions permanentes dont ils sont membres.

Article 46 : Les employeurs sont tenus, au vu de la convocation régulière, de

libérer leurs salariés membres des conseils municipaux, le temps nécessaire
pour participer aux sessions des conseils ou aux réunions des commissions
spécialisées.

22
Le temps passé par les salariés aux différentes sessions du conseil et de
réunions des commissions spécialisées est considéré par l’employeur comme
temps de travail payé, sur présentation d’une attestation de présence dûment
signée par le président du conseil.

Article 47: Il est interdit aux conseillers municipaux, en dehors des maires et
leurs adjoints, d’exercer au-delà de leur rôle délibérant au sein du conseil ou
des commissions qui en dépendent, des fonctions administratives de la
commune, de signer des actes administratifs, de gérer ou de s’immiscer dans
la gestion des services publics municipaux, sous peine de poursuites
judiciaires pour exercice de fait de fonctions réglementées.

Article 48 : Tout membre de conseil municipal, reconnu responsable d’actes ou

de faits graves contraires à la loi et à l’éthique du service public peut, après
avoir été invité à fournir des explications écrites sur les faits qui lui sont
reprochés, être suspendu pour une période qui ne peut excéder trois (3) mois,
par arrêté du ministre en charge de la tutelle des collectivités territoriales sur
rapport du représentant de l’Etat.

Selon la gravité de l’acte ou du fait, il peut être révoqué dans les conditions
déterminées à l’article 42.

Article 49: Il est interdit, sous peine de révocation prononcée par arrêté du
ministre chargé de la tutelle des collectivités territoriales, sans préjudice de
poursuites judiciaires, à tout conseiller municipal d’entretenir des intérêts
privés avec la commune dont il est membre, de conclure des actes ou des
contrats de location, d’acquisition, d’échange ou toute transaction portant sur
des biens de la commune, ou de passer avec elle des marchés de travaux, de
fournitures ou de services, ou de contrats de concession, de gérance et toutes
autres formes de gestion des services publics municipaux, soit à titre
personnel, soit comme actionnaire ou mandataire, soit au bénéfice de son
conjoint, ses ascendants et ses descendants directs.

Cette disposition est également valable pour les membres de droit. »

2.1.10. Les services techniques de la commune

Pour remplir sa mission, la commune dispose d’un ensemble de services
municipaux. Elle peut aussi faire appel aux services techniques déconcentrés
de l’Etat conformément aux dispositions du décret N° 2017-

23
009/PRN/MI/SP/D/ACR du 06 janvier 2017 modifiant et complétant le
décret n° 2003-176/PRN/MI/D du 18 juillet 2003 déterminant les modalités de
la mise à la disposition des collectivités territoriales des services techniques
déconcentrés de l’Etat. La création de ces services dépend des capacités de
chaque commune et les services les plus usuels sont :

2.1.10.1. Le secrétaire général de la commune

Sous la responsabilité du Maire, il est chargé de :

 diriger l’administration municipale ;

 coordonner les actions des services municipaux (agents communaux) ;
 signer les correspondances de la commune par délégation du Maire ;
 assurer le suivi, l’impulsion et la coordination des services extérieurs ;
 assurer le suivi de la gestion financière, du matériel et du personnel ;
 assister le maire dans la préparation et la présentation du budget, du
compte administratif et de tout autre acte de gestion courante ;
 assurer le secrétariat du conseil municipal (élaboration des PV,
délibérations, affichage) etc.
 assister et conseiller le maire.

2.1.10.2. Le secrétariat municipal

Le secrétaire municipal exécute les tâches matérielles de l’ordonnateur (maire).

De manière précise, il a pour missions de :

 participer à la préparation et à l’exécution du budget ;

 exécuter le budget dans sa phase administrative sous les directives du
maire;
 établir les rôles et les ordres de recettes ;
 établir le mandatement des dépenses ;
 tenir la comptabilité administrative et matérielle de la commune ;
 élaborer le compte administratif de la commune etc.

2.1.10.3. La recette municipale

Le receveur est le comptable de la commune. A ce titre, il est chargé de :

24
  assurer le recouvrement des recettes ;
 contrôler la régularité de l’exécution du budget communal ;
 payer les dépenses de la commune ;
 conserver les deniers (fonds et valeur) ;
 tenir la comptabilité de la commune ;
 élaborer le compte de fin d’exercice et le compte de fin de gestion etc.

2.1.10.4. L’état-civil

L’agent d’état civil a pour missions de :

- assurer l’enregistrement des faits d’état civil (mariage, naissance et

décès etc.) ;
- assurer le remplissage des carnets et des livrets de familles ;
- établir le certificat de vie et de charge etc.

2.1.10.5. Les services techniques municipaux

Le chef du service technique s’occupe, comme son nom l’indique, de toutes les
tâches qui revêtent un caractère technique dont entre autres :

 le plan de construction de la commune sous son aspect aménagement

du territoire ;
 le suivi des chantiers ouverts par la commune ;
 l’organisation et l’entretien des espaces verts ;
 l’organisation du transport et traitement des ordures ménagères ;
 le suivi des actions de développement économique etc.
 l’hygiène et assainissement.

2.1.10.6. Les services techniques municipaux

Le chef du service technique s’occupe, comme son nom l’indique, de toutes les
tâches qui revêtent un caractère technique dont entre autres :

 le plan de construction de la commune sous son aspect aménagement

du territoire ;
 le suivi des chantiers ouverts par la commune ;
 l’organisation et l’entretien des espaces verts ;
 l’organisation du transport et traitement des ordures ménagères ;

25
  le suivi des actions de développement économique etc.
 l’hygiène et assainissement.

2.1.10.7. Les services des affaires sociales et culturelles

Le chef du service des affaires sociales et culturelles est responsable de :

l’action sociale ; l’éducation et affaires sociales ; les affaires culturelles et
sportives ; la sécurité publique et la police municipale etc.

2.2. La région
La région, collectivité territoriale vient de faire son apparition pour la
première fois dans le paysage institutionnel nigérien avec les élections locales
et régionales du 11 janvier 2011.

La région est une collectivité territoriale à vocation essentiellement

économique, sociale et culturelle.

Elle est chargée des missions et compétences spécifiques que lui confère la loi
et qui ne relèvent pas, de par leur nature et de leur importance des
compétences de l’Etat ou de la commune.

La loi 98-31 du 14 septembre 1998 a créé sept (7) régions au Niger et fixé leurs
limites et le nom de leurs chefs-lieux et les a fait coïncidé avec les territoires
des sept (7) anciens départements. En d’autres termes, les régions actuelles ont
été créées par transformation du statut des anciens départements.

Les sept (7) régions sont par ordre alphabétique : Agadez, Diffa, Dosso,
Maradi, Tahoua, Tillabéry et Zinder.

En application de la loi n° 2008-42 du 31 juillet 2008 qui reprend les

dispositions de la loi n°2001-23 du 10 août 2001, ces sept régions dont à la fois
circonscriptions administratives et collectivités territoriales.

La loi reconnait à la ville de Niamey le rang de région.

2.2.1. Distinguer la région collectivité territoriale et la région circonscription

administrative
L’organisation administrative et territoriale du Niger fait coexister la région
circonscription administrative et la région collectivité territoriale. Les deux

26
types de région se confondent dans leur territorialité et dans leur
dénomination, mais se distinguent profondément dans leur statut et dans leur
régime juridique.

Par rapport à leur territorialité, les limites de la région collectivité

territoriale coïncident avec celles de la région circonscription
administrative ;
Par rapport à leur dénomination, les deux types de région portent le
même nom ;
Par rapport à leur statut : (i) la région circonscription administrative est
une division du territoire national. Elle constitue le premier niveau de
déconcentration des services et de représentation territoriale de l’Etat.
Elle est le cadre d’organisation et de coordination du développement
régional. Elle est dépourvue de personnalité juridique et est dirigée par
un gouverneur nommé par décret pris en conseil des Ministres. Il faut
donc retenir que la région circonscription administrative relève de la
ligne de la déconcentration.
(ii) La région collectivité territoriale dispose d’un statut juridique propre
à travers la personnalité morale de droit public que lui confère la loi. En
tant que telle, elle est gérée par un organe élu (conseil régional, élu au
suffrage universel).

2.2.2. Le statut juridique de la région collectivité territoriale

A l’image de la commune, elle jouit de la personnalité morale de droit public
et de l’autonomie financière. Pour l’exercice de ses compétences elle dispose
d’un budget, d’un personnel et d’un patrimoine propres.

2.2.3. Les organes de la région

La région dispose de deux types d’organes :

- un organe délibérant : le conseil régional ;

- un organe exécutif : le président du conseil assisté de deux vice-
présidents.

La région fonctionne de la même manière que la commune. L’organe

délibérant est le conseil régional composé de membres élus au suffrage
universel et de membres de droit ayant voix consultative. Les membres de

27
droit sont constitués des députés non élus et des représentants de la chefferie
traditionnelle.

Le conseil régional est l’instance décisionnelle de la région.

L’organe exécutif est le président du conseil régional assisté de deux vice-

présidents. Il veille à la mise en œuvre des délibérations prises par le conseil
régional, assure la continuité du fonctionnement de l’administration de la
collectivité régionale.

28
CHAPITRE III : LA COOPERATION INTERCOMMUNALE

Introduction

Investies d par la loi d’une mission de service public, les communes et les
régions participent désormais aux côtés de l’Etat à la co-administration du
territoire de la République. Elles sont particulièrement chargées d’assurer les
services publics de proximité et de réaliser les objectifs de développement
local et régional. Dans la limite des compétences que leur transfère la loi, les
collectivités territoriales concourent avec l’Etat l’administration et à
l’aménagement du territoire, au développement économique, social et culturel,
ainsi qu’à la protection de l’environnement, la mise en valeur des ressources
naturelles et à l’amélioration du cadre de vie (article 5, al 3 de la loi n° 2008-42
du 31 juillet 2008).

Dans le cadre de leur mission de service public et afin de promouvoir et

soutenir le développement local et régional, la législation nigérienne a reconnu
aux collectivités territoriales d’importantes prérogatives dans le domaine du
partenariat et de coopération. Elle leur donne ainsi la possibilité d’avoir des
relations directes, d’abord entre elles, entre elles et l’Etat, avec leurs
homologues de l’extérieur mais aussi avec les organisations d’appui au
développement (ONG nationales et internationales).

Ce procédé amène des résultats intéressants aux communes et aux régions qui
désirent s’associer afin de réaliser un projet ou d’assurer un service. C’est une
solution qui permet de mutualiser des ressources communes et de partager les
profits et les bénéfices à moindre coût.

Il apparait toutefois que les différentes formes de coopération exigent de ceux

qui la mettent en pratique une meilleure conception des principes qui la sous-
tendent et une meilleure maitrise des outils à disposition, sans quoi les effets
escomptés risquent d’être compromis.

C’est en partie ce qui explique la faiblesse de ce type de partenariat au Niger à

l’instar des autres pays de la sous-région.

Car à l’heure où les collectivités territoriales s’affairement comme des acteurs

clés du développement régional et local, la coopération entre elles, les liens
qu’elles peuvent tisser avec d’autres partenaires impliqués dans la
29
construction du développement de leur terroir, revêtent une dimension
stratégique.

Il s’agit alors pour les collectivités territoriales du Niger de faire face, grâce à la
coopération décentralisée, aux exigences du développement, de la
compétitivité, et de la performance.

Si modeste soit-il, ce document ambitionne de mieux faire comprendre

l’intérêt qu’ont les collectivités territoriales à coopérer entre elles d’une part,
avec les autres acteurs du développement d’autre part, et s’ouvrir sur leur
environnement extérieur.

3.1. Généralités sur la coopération décentralisée au Niger

La coopération décentralisée, concept ambigu de compréhension variable, est
dans une acceptation large, l’ensemble des relations non étatiques, qui
unissent collectivités, communautés, association, syndicats, institutions, etc.
du nord-nord, du sud-nord ou du sud-sud. Elle a des formes et des contenus
variés : du jumelage à la coopération transfrontalière ou encore de l’aide au
développement nord-sud aux échanges nord-nord.

Mais la compréhension des enjeux de la coopération décentralisée doit se

dessiner au prisme de sa genèse.

3.1.1. Rappel de l’évolution historique

Les premiers jumelages sont apparus au lendemain de la seconde guerre
mondiale. L’objectif était de réconcilier les peuples au-delà des différences
nationales et des régimes politiques. En effet, les jumelages intercommunaux
représentent la première forme de relations établies entre des collectivités
locales de pays différents, surtout entre la France et l’Allemagne. La pratique
des jumelages, dès les premières années qui ont suivi la libération, fait des
communes les pionnières de la coopération décentralisée.

A partir des années 1960, avec la décolonisation et les Etats africains

nouvellement indépendants, l’Etat français remodèle ses relations avec ses
anciens territoires d’outre-mer. Ainsi, certaines collectivités françaises
entreprennent des actions de solidarités formalisées en « jumelage-
coopération ».

30
A partir des années 1970, la Fédération Mondiale des Villes jumelées (FMCU)
proclame cette nouvelle coopération de société à société, de population à
population, en adoptant un manifeste. Ainsi, les villes d’Angers et de
Marseille sont les premières à se jumeler, respectivement avec Bamako (Mali)
en 1973 et Alger (Algérie) en 1980.

Les années 1980 ont vu naître les processus de décentralisation qui vont
donner une nouvelle forte impulsion au jumelage/coopération.

Les processus de décentralisation des années 1980 ont développé l’action

extérieure des collectivités locales. Ces processus ont accru la marge
d’autonomie des collectivités locales vis-à-vis de l’Etat central.

Le début des années 1990 est le temps des premiers bilans. La tendance
générale qui se dégage est celle d’une coopération qualifiée de « coopération
cadeaux » ou « coopération-conteneurs » ou bien « coopérations limonades »
(propos empruntés à Alain Marie). Face à ce constat, les collectivités locales se
réorientent vers des nouvelles interventions de plus longues portées : appui à
la décentralisation, appui à la gestion et les services publics, soutien dans
l’élaboration d’un Plan de Développement local (PDL) par la mise en œuvre
de projets multisectoriels ayant une assise territoriale. On passe d’une
coopération version « aide humanitaire » à une coopération version « aide et
soutien au développement ».

Ainsi, la loi du 6 février 1992 dite « loi Joxe » consacre l’engagement des
collectivités locales à l’internationale : « les collectivités territoriales et leurs
groupements peuvent conclure des conventions avec les collectivités
territoriales étrangères et leurs groupements dans les limites de leurs
compétences et dans le respect des engagements internationaux de la France ».
a cela, s’en suit la création de la Commission Nationale de la Coopération
Décentralisée (CNCD) en 1995. La CNCD a pour but de tenir à jour l’état de la
coopération décentralisée ainsi que d’instituer une concertation permanente
entre l’Etat et les collectivités locales.

Les années 1990 ont vu naitre de nouvelles pratiques par l’appui aux
processus de décentralisation à l’œuvre dans certains pays et en particulier
dans les pays du sud. Ces pratiques s’articulent dans la dimension nord-sud
ou coopération décentralisée pour le développement.

31
Cette dimension recense les actions de coopération décentralisée dirigées vers
les pays dits « sous-développés » ou « moins avancés » qui ont enclenché des
processus de décentralisation notamment en Afrique de l’ouest. L’expression
consacrée est celle de coopération décentralisée pour le développement. En
effet, l’objectif premier de cette coopération est avant tout le développement
durable des territoires. En effet, la sollicitation des collectivités locales
françaises par celles des pays du sud a orienté cette coopération vers une
forme de coopération nord-sud, qui a pris la dénomination officielle de
coopération décentralisée pou le développement.

En définitive dans cette dimension, l’intervention des collectivités locales

s’articule autour de l’appui aux processus de décentralisation vecteur de
démocratie et de développement par le bas ou développement local, de bonne
gouvernance ainsi que la constitution d’un Etat de droit.

Après une quinzaine d’années d’exercice, la coopération décentralisée tend à

devenir un phénomène en pleine extension et en particulier entre les
collectivités françaises et leurs homologues du sud, de l’ouest et de l’est.

Deux nouvelles lois vont orienter les actions extérieures des collectivités
territoriales et donner un nouvel élan aux politiques territoriales de
coopération internationale.

La loi Oudin du 10 février 2005 permet aux collectivités territoriales, aux

syndicats mixtes chargés des services publics d’eau potables et
d’assainissement ainsi qu’aux agences de l’eau, d’affecter jusqu’à 1% de leur
budget à des actions de coopération et de solidarité internationale dans le
domaine de l’eau et d’assainissement.

Enfin, la loi Thiollière adoptée le 27 janvier 2007 habilite notamment les

collectivités territoriales à intervenir en dehors des limites de leurs
compétences car elle leur permet désormais, si l’urgence le justifie, de mettre
en œuvre ou financer des actions à caractère humanitaire. Ainsi, après
plusieurs cadrages législatifs de la coopération décentralisée, les collectivités
territoriales développent une ouverture de leur territoire sur le monde et ont
l’opportunité de compléter leur intervention sur la scène de la coopération au
développement et à la solidarité internationale.

Si en France, la montée en puissance de la coopération s’explique par la

volonté des élus locaux d’intervenir dans un champ jusqu’alors réservé aux

32
acteurs étatiques et aux institutions internationales, dans les pays sous-
développés comme le Niger, la coopération décentralisée est une politique de
captation des ressources pour le financement du développement des
collectivités locales. Elle représente, ainsi, un enjeu pour l’appui à la mise en
œuvre du processus de décentralisation et la lutte contre la pauvreté. Ce qui
lui offre, des champs d’application assez larges appliqués, prioritairement, à la
mise en place de services de proximité, à l’accompagnement des actions de
développement local, à la mobilisation et l’implication des acteurs sociaux
dans la mise en œuvre des actions, la sécurité alimentaire avec l’initiative 3N
et à l’appui institutionnel aux collectivités locales.

La coopération décentralisée est une invention française ; elle est fortement liée
à la francophonie, mais aussi à l’histoire coloniale. Plusieurs autres pays ont
copié le modèle français en adoptant aux réalités qui leurs sont propres. Au
Niger, le premier acte scellant la coopération décentralisée entre une
collectivité territoriale à celle d’un autre pays a été conclu en 1988 entre Juvisy
sur orge (France) et Tillabéry. Aujourd’hui, une quarantaine de collectivités
nigériennes sont en partenariat avec les collectivités d’autres pays du monde.

3.1.2. Définition de la coopération décentralisée

Pour l’Union Européenne, la coopération décentralisée est définie comme

étant « tout programme conçu et mis en œuvre dans un pays du sud ou de l’est
par un acteur de la société civile : ONG, pouvoirs publics locaux, coopérative
agricole, groupement féminin, syndicat, de façon générale toute forme
organisée de la société locale ».

Selon la législation française, « la coopération décentralisée regroupe

l’ensemble des actions de coopération internationale menées entre une ou
plusieurs collectivités territoriales françaises et une ou plusieurs autorités
locales étrangères dans un intérêt commun ».

Au Niger, le décret N° 2016-301/PRN/MISP/D/ACR du 26 juin 2016 fixant le

régime juridique de la coopération entre les collectivités territoriales en
République du Niger définit en son article la « Coopération intercommunale
ou Intercommunalité : forme de coopération entre les collectivités
communales, fondées sur leur libre volonté de coopérer entre elles, dans un ou
plusieurs domaines en vue d’élaborer des projets de développement ».

33
L’alinéa 2 du même article définit quant à lui la « Coopération interrégionale
[comme une] forme de coopération entre deux ou plusieurs régions, fondées
sur leur propre initiative, en vue notamment de faciliter ou de coordonner
l’exercice de leurs compétences ou pour la création d’institutions d’utilité
publique ».

3.1.3. Les principes directeurs de la coopération décentralisée

La coopération décentralisée n’est pas destinée à permettre à une collectivité
de se débarrasser d’un problème, elle doit s’exercer dans le respect d’un
certain nombre de principe à savoir : le respect des lois et règlements en
vigueur, l’égalité, la non-ingérence, la solidarité et la réciprocité.

 Le principe du respect des lois et règlements en vigueur : la coopération

décentralisée s’exerce dans le respect des dispositions législatives et
réglementaires des Etats concernés. (Cf. articles 3, 5, 6, 9 et 10 du décret N°
2016-301/PRN/MISP/D/ACR du 26 juin 2016 fixant le régime juridique de
la coopération entre les collectivités territoriales en République du Niger et
du décret 2008-306 du 11 septembre 2008 portant organisation et
fonctionnement des comités de jumelage.
 Le principe de l’égalité : il met en face des partenaires égaux sur le plan des
droits, des devoirs et des responsabilités en dépit des différences et des
disparités qui peuvent exister au plan socio-économique, culturel et
politique.
 Le principe de la non-ingérence : dans la mise en œuvre, le partenariat doit
être préservé de toute ingérence contraire aux libertés communales. De
même, il ne peut servir de prétexte à intervention dans les affaires propres
aux villes qu’il associe.
 Le principe de la solidarité : il consiste à « venir en aide » aux populations
de pays en développement. Il permet aux collectivités les plus nanties
d’apporter aide et assistance aux collectivités les plus pauvres. Cet appui
participe au développement culturel, social et économique.
 Le principe de la réciprocité : il implique un partenariat à double sens. Il est
basé sur une logique de partage et d’échange, c’est-à-dire l’application du
principe du donnant-donnant. Autrement dit, le partenariat doit être une
source d’enrichissement mutuel.

34
3.1.4. Les objectifs, enjeux et domaines d’intervention de la coopération
décentralisée

3.1.4.1. Les objectifs de la coopération décentralisée

Les objectifs visés à travers la coopération décentralisée sont entre autres de :

- associer les populations locales à la définition et au choix des priorités

du développement local ;
- favoriser la participation des populations à la définition, la conception et
la mise en œuvre des programmes de développement ;
- être à l’écoute des communautés à la base et être en position
d’encourager les initiatives des acteurs décentralisés ;
- favoriser la consolidation de la démocratie, de la gouvernance locale et
la promotion du développement local ;
- sensibiliser les citoyens aux questions de développement par leur
participation à tous les niveaux de décision ;
- promouvoir l’amitié entre les peuples.

3.1.4.2. Les enjeux de la coopération décentralisée

 les enjeux politiques : la promotion de la démocratie

Comme le disait Gaston Torn, Président du Gouvernement luxembourgeois

au dixième congrès de la fédération Mondiale des Villes Jumelées tenu du 15
au 18 novembre 1981, « c’est à l’échelle de nos communes que naît la
démocratie ».

La coopération décentralisée contribue incontestablement à la promotion de la

démocratie et de la gouvernance locale. En effet, si beaucoup de jumelages de
communes nigériennes sont restés longtemps inopérants, c’est parce qu’il
n’existe pas d’organes élus à la tête des collectivités territoriales.

 Les enjeux économiques de la coopération décentralisée

Les seuls échanges culturels sur lesquels étaient basés les premiers jumelages
n’ont pas suffi à traduire la réelle volonté de solidarité. C’est pour cette raison
qu’une résolution de la vingtième Assemblée Générale de l’ONU stipulait :
« le jumelage des villes est un mécanisme de coopération d’une valeur
exceptionnelle. Un jumelage, lorsqu’il est réalisé entre villes de pays

35
industrialisés et villes de pays en voie de développement, joint à
l’enrichissement intellectuel et moral des patries, a un apport technique et
matériel considérable ».

 Les enjeux socioculturels de la coopération décentralisée

Le premier jumelage intervenu entre une ville française et une allemande était
un jumelage de réconciliation. Partant de là et puisque le jumelage est conçu
entre communes, base de la cellule de la société administrativement parlant, le
cadre communal est le mieux indiqué pour la culture et l’enracinement de la
paix. Le jumelage permet aux populations de se rencontrer, de se découvrir,
de s’aimer, de se solidariser.

3.1.5. Les domaines d’intervention de la coopération décentralisée

La coopération décentralisée vise principalement l’amélioration des conditions
de vie des populations. Elle s’investit notamment dans les principaux
domaines prioritaires du développement. Aujourd’hui, les thèmes stratégiques
inspirant les actions de coopération décentralisée s’articulent autour des
objectifs du millénaire pour le développement notamment l’éducation, la
santé, l’eau, l’agriculture et la sécurité alimentaire, l’élevage, la lutte contre le
SIDA, l’urbanisme, l’assainissement, le développement des infrastructures, la
protection de l’environnement et de la biodiversité, le renforcement des
capacités (échanges d’expériences), l’appui institutionnel, la promotion de la
diversité culturelle, l’enseignement supérieur et la recherche, l’amélioration du
cadre de vie. En plus des domaines ci-dessus cités, l’action internationale des
collectivités locales s’intéressent de nos jours à d’autres domaines tels que :
l’éco-tourisme, le changement climatique, la gestion durable des terres (GDT)
etc.

3.2. Cadre juridique et institutionnel de la coopération décentralisée

3.2.1. Cadre juridique de la coopération décentralisée

La constitution du 25 novembre 2010 dispose en son article 164 que
« l’administration territoriale repose sur les principes de la décentralisation et
de la déconcentration.

Les collectivités territoriales sont créées par loi organique.

36
La loi détermine les principes fondamentaux de la libre administration des
collectivités territoriales, leur compétences et leurs ressources ».

Outre cette disposition de la loi fondamentale qui consacre le principe de la

décentralisation et de la libre administration des collectivités territoriales, le
Code Général des Collectivités Territoriales (CGCT) était intervenu pour poser
les principes de la coopération entre les collectivités territoriales. En effet, dans
son livre VII, il accorde une place de choix à la coopération locale.

L’économie des dispositions du CGCT traitant de cette question laisse retenir

trois grandes formules à l’intérieur desquelles s’organisent les différentes
formes de coopération que peuvent engager les collectivités territoriales ou
leurs groupements. Il s’agit notamment de la forme associative, la forme
conventionnelle et la formule du groupement d’intérêt public.

Ainsi, selon la première formule, le CGCT reconnaît solennellement le droit

d’association aux collectivités territoriales. Elles peuvent désormais s’associer
pour l’exercice de leurs compétences en créant des organismes publics de
coopération. Cette coopération peut se traduire par la création de structures
appropriées de promotion et de coordination d’actions intercommunales ou
interrégionales entrant dans leurs domaines de compétence. Lesdits
organismes créés à cet effet peuvent être dotés de la personnalité morale et de
l’autonomie financière.

Avec la seconde formule, l’instrument conventionnel est envisagé dans deux

hypothèses à savoir :

- au plan interne dans les rapports d’entraide que les collectivités

territoriales nigériennes peuvent entretenir entre elles, se traduisant par
l’engagement de l’une à appuyer l’autre par la mise à disposition de
services ou moyens en vue de l’accompagner dans l’exercice de ses
compétences. Cela transparaît du reste des dispositions de l’article 326
du CGCT selon lesquelles « les collectivités territoriales peuvent
conclure entre elles des conventions par lesquelles, l’une d’entre elles
s’engage à mettre à la disposition d’une autre collectivité ses services et
moyens afin de lui faciliter l’exercice de ses compétences ».

- dans leurs relations avec leurs consœurs de l’extérieur, les communes et

les régions peuvent s’engager à travers des conventions dont l’entrée en
vigueur est subordonnée à l’approbation préalable du ministre chargé

37
 de la tutelle des collectivités territoriales. L’article 327 dispose que « les
collectivités territoriales et leurs organismes peuvent conclure des
conventions avec des collectivités territoriales étrangères et leurs
organismes dans les limites de leurs compétences et dans le respect des
engagements internationaux du Niger ».

La troisième formule qui est celle des groupements d’intérêt public est quant à
elle envisagée dans le cadre de la coopération transfrontalière et
interrégionales.

Elle s’inscrit dans l’objectif d’une mise en œuvre et d’une gestion commune de
certains projets et programmes de développement et intéressant plusieurs
collectivités voisines des pays de la sous-région.

En somme, il importe de retenir que le CGCT reconnait aux communes et aux

régions nigériennes, dans le cadre de leur mission de développement, la
possibilité de coopérer et de s’engager dans des dynamiques de partenariats
aux fins de mettre en commun ou de mutualiser leurs moyens financiers,
humains et techniques pour offrir des services de qualité.

3.2.2. Cadre réglementaire de la coopération décentralisée

C’est le décret 2016-301/PRN/MISP/D/ARC du29 juin 2016 fixant le régime

juridique de la coopération entre les collectivités territoriales en République
du Niger qui fixe le cadre réglementaire de la coopération entre les
collectivités territoriales au Niger. Dans ses grandes lignes, il définit les
différentes formes de la coopération, les mécanismes de fonctionnement, les
objectifs et domaines, et le cadre institutionnel.

Ainsi, les articles suivants du décret précité stipulent que :

Article 6 : Les établissements publics de coopération intercommunale sont

classés en deux (2) catégories :

- la communauté de communes ;
- et l’entente.

Article 7 : La communauté de communes est un établissement public

territorial ayant pour objet d’associer les communes au sein d’un espace de
solidarité en vue de la réalisation d’un projet commun de développement
économique et d’aménagement de l’espace.
38
Article 8 : L’entente est l’acte par lequel deux ou plusieurs communes
nigériennes instituent entre elles des relations de coopération sur des objets
d’utilité publique locale compris dans leurs attributions et les intéressant
conjointement.

Article 47 : L’entente interrégionale est un établissement public de coopération

qui associe deux ou plusieurs régions ayant un territoire contigu.

L’entente interrégionale est créée par décret pris en conseil des ministres sur
proposition du ministre en charge de la décentralisation. L’initiative de
création est décidée sur délibérations concordantes des conseils régionaux et
après avis des commissions économiques et sociales régionales. La décision
qui institue l’entente en détermine le siège.

Article 48 : L’entente régionale est administrée par un conseil de délégués des

conseils régionaux élus au scrutin proportionnel à la plus forte moyenne.

La décision qui institue l’entente régionale détermine le nombre de membres

et la répartition des délégués entre chaque conseil régional.

Article 59 : Une entente peut être instituée entre une région et une ou
plusieurs communes en vue de la réalisation de certaines actions requises par
les projets ou programmes de développement socio économique et culturel.

L’entente est gérée par une structure mise en place par les collectivités
territoriales concernées dans la limite de leurs compétences et dans le respect
de leurs statuts respectifs.

3.2.3. Cadre institutionnel de la coopération décentralisée au Niger

Un certain nombre de structures ont été prévues pour les actions de

coopération décentralisées au Niger. Il s’agit notamment de la Commission
Nationale de la Coopération Décentralisée au Niger à travers les dispositions
du décret N° 2016-301/PRN/MISP/D/ARC du29 juin 2016 fixant le régime
juridique de la coopération entre les collectivités territoriales en République
du Niger dans son titre V.

En effet, aux termes de l’article 83 de ce décret, « Il est créé auprès du

ministre chargé de la Décentralisation une Commission Nationale de la

39
Coopération Décentralisée (CNCD) ». Cette commission doit servir de cadre
de dialogue entre les acteurs de la coopération décentralisée au Niger. La
CNCD a pour mission d’aider à l’avènement d’une coopération décentralisée
basée sur la concertation et la recherche d’une meilleure adéquation entre les
interventions des partenaires au développement socio-économique, culturel et
environnemental et les objectifs de développement.

A ce titre, elle est chargée d’établir et de tenir à jour un état de la coopération

décentralisée menée dans le cadre non gouvernemental, de favoriser
l’émergence et le développement de la coopération décentralisée, de
contribuer au développement de la politique de décentralisation et de
gouvernance locale, de formuler toute recommandation tendant à promouvoir
la coopération décentralisée etc.

Cette instance dispose de deux (2) organes à savoir, une assemblée générale et
un secrétariat permanent comprenant plusieurs services.

L’Assemblée Générale est l’instance suprême de la CNCD (article 87 du

décret n° 2016-301/PRN/MISP/D/ARC du29 juin 2016). Elle est composée
des représentants de l’ensemble des départements ministériels intervenant
dans le domaine, des institutions intervenant dans la mise en œuvre de la
décentralisation, ces collectifs d’associations, de la chefferie traditionnelle, des
ONG et structure déconcentrée des de la CNCD.

La présidence de l’AG est assurée par le Ministre en charge de la

décentralisation secondé de ceux de la coopération et de l’aménagement du
territoire et du développement communautaire.

L’AG définie les grandes orientations, adopte les programmes et les rapports
d’activités (article 89 du décret précité). Elle se réunit une fois par semestre et
peut également tenir des réunions extraordinaires.

Les Secrétariat Permanent quant à lui est dirigé par un secrétaire permanent,
le Directeur National chargé de la coopération décentralisée du Ministère en
charge de l’administration du territoire (article 93 du décret précité). Il assure
également le secrétariat de l’AG et dresse les PV des réunions. Il est assisté
d’un adjoint.

Il est chargé de l’animation, de l’exécution et du suivi de la mise en œuvre des

décisions et recommandations de l’AG.

40
Les ressources de fonctionnement sont constituées de la contribution de l’Etat
(inscription au budget national) et de la contribution des PTF.

3.2.4. Partenaires institutionnels de la coopération décentralisée

Plusieurs acteurs participent au développement de la coopération

décentralisée. Il s’agit principalement de l’Etat et des acteurs non étatiques
(collectivités territoriales, associations d’élus et des ONG et association de
développement).

- L’Etat : parmi les acteurs institutionnels, il faut citer le Ministère en charge

de la tutelle des CT, le Ministère des Affaires Etrangères et de la
Coopération, le Ministère du Plan, de l’Aménagement du Territoire et du
Développement Communautaire et les Ambassades et Consulats du Niger
à l’extérieur. A travers ses administrations centrales et déconcentrées, l’Etat
est chargé de suivre et d’appuyer les actions de coopération décentralisée
menées par les collectivités territoriales.
En effet, l’Etat a une mission de contrôle de la légalité des actions menées
par les CT notamment en matière de coopération décentralisée.
L’ordonnance N° 2010-54 du 17 septembre 2010 portant CGCT dispose à
son article 6 que « l’Etat exerce les missions de souveraineté, de définition
des politiques sectorielles, de contrôle de légalité des actes des collectivités
territoriales dans les conditions fixées par la loi. Il assure la coordination
des actions de développement et garantit la cohésion et la solidarité
nationale ainsi que l’intégrité du territoire ».
De manière générale, outre sa fonction de contrôle, l’Etat assure une
mission d’appui conseil, d’encadrement et d’assistance en direction des
collectivités territoriales. Le dispositif national d’appui aux collectivités
territoriales comporte deux (2) volets à savoir l’appui technique et l’appui
financier.
 L’appui technique de l’Etat en faveur des collectivités territoriales est
orienté principalement vers l’appui à la maîtrise d’ouvrage. L’appui
peut revêtir plusieurs formes à savoir : la conception, le montage
technique, administratif et financier des programmes et projets, la
préparation des dossiers d’appel d’offre des marchés publics, la
coordination des intervenants, le suivi-contrôle de l’exécution des
travaux, la réception des ouvrages, les formations, etc. l’appui conseil
s’exerce à travers le Centre de Formation en Gestion des Collectivités
41
 Territoriales (CFGCT) et les services techniques déconcentrés de
l’Etat en étroite collaboration avec la Direction Générale de la
Décentralisation et des Collectivités Territoriales qui porte en son
sein la Direction de la Coopération Décentralisée et de l’Appui au
Développement Local.
 L’appui financier : le dispositif d’appui financier prote sur le
financement des investissements des CT à travers la création d’un
établissement public dénommé Agence Nationale de Financement
des Collectivités Territoriales (ANFICT).
Relativement à son statut juridique, l’agence est un organisme
subventionnaire dont la mission essentielle est de recevoir et répartir,
à titre de subvention, les ressources nationales et les financements
extérieurs qui lui sont confiés et destinés aux CT, aux fins d’appui au
fonctionnement et à la réalisation d’investissements locaux.
En effet, la mission de l’ANFICT s’exerce dans le respect strict de la
libre administration des CT, de la législation nationale, des politiques
et stratégies définies par l’Etat en matière d’administration
territoriale, de développement économique, social et culturel et des
conventions passées avec les partenaires techniques et financiers.
Les ressources financières gérées par l’ANFICT au profit des CT sont
constituées par :
1. les subventions de l’Etat aux CT au titre de fonds d’appui à la
décentralisation et du fonds de péréquation,
2. la taxe spécifique sur l’électricité (TSE)
3. la rétrocession par l’Etat des financements apportés par les
partenaires financiers faits sous forme d’aides budgétaires non
remboursables,
4. les contributions directes des partenaires dans le cadre de
conventions de financement (les ressources de la coopération
décentralisée peuvent se situer à ce niveau),
5. les produits de la vente des parcelles,
6. les produits des placements des biens, fonds et valeurs,
7. les dons et legs,
8. toute autre ressource mise à la disposition de l’Agence par d’autres
personnes physiques et/ou morales.

- Les acteurs non étatiques : la coopération décentralisée est principalement

l’affaire des collectivités territoriales. Elle intéresse tous les ordres des CT à

42
savoir les régions et les communes mains aussi leurs associations faitières.
Les associations d’élus jouent un rôle important dans ce domaine en ce
sens qu’elles appuient et soutiennent l’action extérieure des CT. Elles
constituent un réseau d’échange, de plaidoyer et de lobbying.

Les associations des élus ont principalement pour mission de (i) créer une
solidarité entre les collectivités locales membres, (ii) assurer la formation de
ses membres, (iii) servir d’interface d’une part, entre l’Etat et les CT et
d’autre part, entre les PTF et les CT mais aussi entre les CT elles-mêmes et
enfin (iv) constituer un instrument de lobbying et de plaidoyer en faveur
des CT. Outre les missions sus indiquées, les associations des collectivités
assurent le dialogue politique avec l’Etat sur les politiques de
décentralisation et de développement local.

A coté des CT et leurs associations faitières (ARENI et AMN), d’autres

acteurs appuient et soutiennent les initiatives de coopération décentralisée
au Niger. On peut citer à titre d’exemple le RECOTED ANIYA, l’ONG
Réseau d’Appui aux initiatives Locales (ONG RAIL Niger), l’ONG EAU
VIVE, Solidarité France Niger etc. qui soutiennent le développement de la
coopération décentralisée entre le Niger et la France (en facilitant la mise en
relation des collectivités nigériennes et françaises et en apportant un appui
transversal aux projets de coopération décentralisée et en formant les
acteurs des CT et en soutenant les élus nigériens dans leur mission
d’intérêt général).

Plusieurs autres associations et organisation non gouvernementales

internationales soutiennent les opérations de coopération décentralisée au
Niger. Il s’agit entre autre de Cités Unies France, de l’Association
Internationale des Maires et Responsables et Métropoles partiellement ou
entièrement Francophone (AIMF), de l’Association des Régions
Francophones (AIRF) etc.

3.3. Démarche pour l’établissement et la mise en œuvre de partenariat de

coopération décentralisée

La démarche et les procédures à suivre pour l’établissement de partenariat

de coopération décentralisée varient en fonction des acteurs en présence,
leur engagement réciproque et leurs expériences en matière de l’action
internationale.

43
 De manière schématique, le processus peut comporter cinq (5) principales
étapes à savoir (i) la phase de préparation, (ii) la phase de recherche et de
négociation de relation de coopération, (iii) la phase de formalisation
(signature de la convention), (iv) la phase de mise en œuvre de la
convention et (v) la phase de suivi et de consolidation des liens de
coopération.

3.3.1. La phase de préparation

Cette étape liminaire est consacrée à la préparation, au lancement du

processus de coopération décentralisée. Il s’agit à ce stade d’avoir des réponses
à quelques questionnements à savoir : pourquoi s’engager ? Comment lancer
l’idée ? Sur quel secteur ou domaine ? Comment formaliser l’idée ? Quels sont
les acteurs clés et leurs rôles respectifs ?

L’idée ou l’initiative d’établir des liens de coopération décentralisée peut se

faire par la voie informelle ou par la voie formelle.

Voie informelle

La mise en relation des collectivités territoriales, leurs associations ou

groupements peut être actée par des simples citoyens à l’occasion des voyages
ou des rencontres internationales, etc. C’est dire que n’importe quel citoyen de
la CT, de l’intérieur comme de la diaspora peut prendre l’initiative d’inciter
une CT étrangère à conclure un accord de coopération décentralisée avec sa
propre collectivité ou une collectivité, une ONG ou association de son pays.

L’individu ou le groupe qui aura prise cette initiative cherchera o créer la

connexion entre les organes délibérants des CT concernées ou éventuellement
leurs comités de jumelage. La prise de contact peut provenir des opportunités
et de relations personnelles, d’un mouvement de sympathie et de solidarité ou
d’un souci d’intérêt commun entre les deux CT, ou présentant des
caractéristiques et valeurs communes.

Voie formelle

Le processus par la voie formelle est conduit par les acteurs institutionnels des
CT concernées ou par l’Etat et ses démembrements. En effet, les élus ou les
réseaux des CT ou leurs associations peuvent être à la base de mise en relation
entre les CT. En outre, les institutions étatiques nationales, les missions

44
diplomatiques et consulaires peuvent également favoriser la conclusion de
partenariat entre les CT.

A cet effet, quelques précautions utiles sont à prendre :

 Préparer une requête précisant le profil de CT recherchée comme

partenaire ;
 Préparer et rendre disponible une étude monographique de la
collectivité ;
 Elaborer un plan de développement communal ou régional
éventuellement.

3.3.2. La phase de recherche et de négociation de relation de coopération

Une fois le partenaire identifié, on rentre dans la phase de la construction et de

la concrétisation du partenariat avec cette collectivité territoriale. Cette
démarche passe par l’organisation d’une première rencontre qui permettra de
définir les attentes.

Les besoins sont important, multiples, divers. Se pose alors la question de

savoir comment choisir un domaine plutôt qu’un autre.

 En tenant compte des priorités qui ont été dé »finies dans la

programmation pluriannuelle du PDC ou PDR ;
 En s’informant sur ce qui existe et qui pourrait intéresser parce qu’il est
toujours instructif de savoir comment d’autres élus ont procédé pour
résoudre certains problèmes ;
 En exprimant nos idées au cours des rencontres qui, avec l’aide d’un
animateur, pourrait prendre corps ; car l’animateur (peut être le
DCD/ADL, l’AMN, le RAIL ou toute autre personne ressource) saura
nous conseiller et surtout nous informer.

En fonction des besoins, mais aussi au regard de l’expérience acquise, sachant

qu’il est préférable de commencer prudemment pour apprendre à maîtriser les
règles et pouvoir ensuite aller plus loin, vers des formes de coopération plus
ambitieuses.

Ceci implique un programme alliant moment d’échanges et de convivialité

pour bien se connaître. Il est important de prévoir des visités de terrain, des
pauses déjeuner suffisamment longues, des soirées culturelles et d’autres

45
recréatrices. Ce programme doit être partagé et validé par les parties
prenantes.

3.3.3. La phase de la formalisation

Cette étape est importante en ce sens qu’elle permet de satisfaire aux
obligations juridiques. Pour mener une action extérieure et tout
particulièrement une coopération décentralisée, les délibérations du conseil
municipal sont nécessaires pour consacrer cet engagement mais aussi pour
autoriser l’exécutif à signer la convention.

Une convention peut revêtir des dénominations diverses (pacte de jumelage,

convention de partenariat, protocole d’accord de coopération, accord de
coopération décentralisée, …). Parfois, elle est élaborée à partir d’une
déclaration d’intention, plutôt générale dans sa formulation, qui est actualisée
ultérieurement par des accords plus précis sur des programmes ou des projets,
dans des domaines où des besoins sont observés. Dans d’autres cas, un accord
très détaillé est conclu sur les voies et moyens du travail en commun, avec
détermination précise des secteurs d’intervention. Pour les collectivités
nigériennes, avant la signature, la collectivité doit transmettre le projet de
convention à l’approbation de l’autorité de tutelle.

La cérémonie de signature est organisée entre les deux collectivités à travers

leurs représentants respectifs. Ces personnes auront été préparées en
conséquence pour des interventions bien ordonnées et éviter des interventions
improvisées. Au besoin, le président du conseil de la collectivité peut faire
appel à des personnes ressources pour éclairage sur les clauses contractuelles.
Avant la rencontre de formalisation de la coopération, il est important
d’examiner à fond les clauses de la convention notamment connaître si c’est
une coopération directe ou une coopération via un opérateur. Dans tous les
cas, il importe de clarifier, les conditions, les droits et les obligations des
acteurs impliqués et les modalités de mise en œuvre des actions.

La coopération directe entre les CT partenaires s’exécute directement à travers

les organes des CT associées, sans intermédiaire.

Les organes des CT assurent et assument totalement leur fonction de maître

d’ouvrage notamment par l’identification des actions à mener, l’élaboration
des dossiers de projets, la réalisation des activités identifiées et le suivi-
évaluation. Le financement des activités programmées s’effectue soit à travers

46
un transfert des fonds vers le compte ouvert dans une banque commerciale au
nom de la commune ou soit au nom du prestataire directement. Le maire de la
commune reste le seul ordonnateur des dépenses engagées. Des structures
mixtes de concertation et d’échanges sont mises en place au besoin par les CT
partenaires.

Par contre la coopération décentralisée peut s’exécuter par le canal d’un

opérateur. Dans ce cadre, l’exécution des opérations définies par les
collectivités associées est confiée çà un/des opérateurs délégués pour leurs
compétences et pour leur savoir-faire. Le contrôle des réalisations des
opérations est effectué par la commune bénéficiaire et par la commune
partenaire lors des missions techniques et officielles.

La présence d’opérateur a l’avantage de combler les faiblesses techniques des

collectivités, de garantir une certaines sécurité à la coopération surtout dans la
gestion des questions financières et rassurer les CT partenaires du Nord sur
l’efficacité et l’efficience de la gestion des ressources financières mobilisées.

Cependant, l’existence de l’opérateur sur la ligne pourrait alourdir le

processus de la coopération et la mise en œuvre des opérations sur le terrain.
Aussi, la mission confiée à l’opérateur ne permet pas aux organes des CT
partenaires de jouer pleinement leur rôle de maître d’ouvrage.

3.3.4. La phase de mise en œuvre de la convention

Cette phase correspond à l’élaboration et la mise en œuvre des conventions

opérationnelles notamment par la réalisation des projets arrêtés de commun
accord par les deux parties. Les CT partenaires doivent inscrire leurs actions
dans le respect du principe de l’alignement aux procédures et systèmes
nationaux et locaux.

Il est important de veiller à la bonne gouvernance des ressources mobilisées et

surtout faire en sorte que les ressources transférées arrivent bien à destination,
les utiliser dans le cadre d’une gestion axée sur les résultats.

3.3.5. La phase de suivi et de consolidation des liens de partenariat

Cette phase permet le suivi évaluation des réalisations. Dans cette perspective,
il s’agit de s’intéresser aux aspects ci-après :

47
  le suivi calendaire qui permet d’analyser les écarts en termes de durée
des différentes actions à l’aide d’une fiche de suivi calendaire ;
 le suivi physique qui consiste à déterminer si l’exécution physique se
fait conformément aux prévisions afin d’analyser les écarts entre les
quantités prévues et les quantités réalisées ;
 le suivi financier qui consiste à déterminer si les activités se réalisent
conformément aux coûts prévus ;
 le suivi technique qui consiste à déterminer si les activités se réalisent
conformément aux normes et spécificités techniques prévues.

Les deux (2) parties doivent, chacune en ce qui la concerne, veiller au respect
de l’exécution des clauses conventionnelles. L’instauration d’un climat de
confiance est un gage de renforcement et de consolidation du partenariat.

Enfin, les collectivités engagées doivent mettre en place des mécanismes

garantissant l’appropriation et la durabilité des investissements réalisés.

48
DEUXIEME PARTIE

CHAPITRE IV : LES COMPETENCES DES COLLECTIVITES

TERRITORIALES

4.1. Les organes de la commune

La commune est gérée par :

- le conseil municipal est un organe collégial, un organe de délibération

qui discute et adopte les grandes décisions relatives à la vie, à la gestion
et au développement de la commune.
Il est composé des membres élus au suffrage universel et des membres
de droit. Le nombre de conseillers dans le conseil est de onze (11) au
minimum et de vingt cinq (25) au maximum ;

La représentation des députés et de la chefferie traditionnelle est hors

quota.

- un organe exécutif, le maire qui exécute les délibérations et les décisions

du conseil municipal. Il est assisté d’un ou deux adjoints choisis parmi
les conseillers mais aussi d’une administration municipale dirigée par
un secrétaire général.

4.1.1. Le conseil municipal

Le conseil municipal à, notamment, pouvoir de décision dans six blocs de

compétences définis à l’article 30 du Code Général des Collectivités
Territoriales :
a) Politique de développement de la commune notamment :
Plan de développement communal et autres outils de planification;
b) Création et gestion d'équipements collectifs notamment :
Construction et entretien des écoles primaires et maternelles;
c) Création de services d'intérêt communal notamment :
Organisation et gestion des transports urbains;
d) Hygiène publique et assainissement notamment :
Collecte, évacuation et traitement des eaux usées et des ordures ménagères;
e) Gestion domaniale et foncière, aménagement du territoire et urbanisme :
49
Disposition du domaine privé de la commune ;
f) Gestion administrative et financière de la commune notamment :
Budgets et comptes.
La commune peut bénéficier de l’Etat des transferts de compétences dans les
domaines suivants, sur lesquelles le conseil peut délibérer. Il s’agit du :
- foncier et domaine;
- développement économique ;
- planification et aménagement du territoire.

4.1.1.1. Le conseiller municipal

C’est un citoyen d’une commune, choisi par la population à l’issu des élections
municipales. Il est un membre du conseil municipal.

4.1.1.2. Principaux rôle du conseiller municipal

Le conseiller municipal est ce citoyen qui a bénéficié de la confiance des

électeurs/trices et par conséquent ils attendent de lui tout ce qui apporte une
amélioration de leurs conditions de vie :
 il doit consentir un grand sacrifice en travaillant durement souvent sans
compassassions financière et matériel ;
 il n’a aucun pouvoir de décision en dehors des réunions du conseil ;
 il doit accepter le principe du bénévolat;
 être à l’écoute de la population;
 être disponible pour les sessions du conseil municipal;
 être discipliné pendant la session du conseil municipal
 exprimer les préoccupations des populations pendant les sessions avec
des propositions de solutions;
 respecter les décisions du conseil municipal;
 participer à la mise en œuvre des décisions du conseil municipal.

4.1.2. Le maire et ses adjoints (l’organe exécutif de la commune)

Le Maire et ses adjoints sont élus dès la première réunion qui doit être
convoquée par le représentant de l’Etat au plus tard quinze (15) jours après la
proclamation des résultats par la Cour Constitutionnelle.

50
Le maire est élu parmi les conseillers titulaires d’au moins le Brevet d’Etudes
du Premier Cycle de l’enseignement secondaire (BEPC).

Il est à la fois autorité communale et représentant de l'Etat dans la commune.

En tant que président du conseil municipal il est chargé de :

la convocation de celui-ci ;
la bonne tenue de ses sessions ;
l'exécution de ses délibérations, de leur publication et de leur
transmission au représentant de l’Etat.

En sa qualité d’organe exécutif de la commune, le maire est chargé de :

 élaborer et mettre en œuvre le plan de développement communal;

 préparer et exécuter le budget de la commune dont il est l’ordonnateur;
 tenir les comptes de la commune;
 établir les rôles des impôts, taxes et redevances communaux;
 recevoir les dons et legs acceptés par le conseil municipal;

En sa qualité de Représentant de l’Etat le maire est chargé, sous l’autorité

hiérarchique du Préfet ou du Gouverneur selon le cas de :

 publier les lois et règlements de la République ;

 veiller à leur application ;
 assurer l’ordre et la salubrité publique.

Le maire et ses adjoints ont la qualité d’officiers de police judiciaire et

d’officiers d’état civil.

4.1.2.1 Des restrictions faites au maire

Il est interdit au maire d’avoir des intérêts privés dans la commune c'est-à-dire
:

 Prendre part directement ou indirectement à toute perception de droits

ou à toute soumission de marché de la commune ;
 Prendre part directement ou indirectement aux enchères publiques
concernant le matériel de la commune ;
 Plaider ou témoigner contre la commune.

51
Sont considérées comme graves pouvant entraîner la révocation du maire et
de ses adjoints et les fautes ci-après :

- détournement des biens et/ ou des deniers publics dument constaté par
les services compétents ;
- concussion et/ ou corruption ;
- prêts irréguliers d’argent sur les fonds de la commune ;
- faux en écriture publique et usage de faux ;

D’autre part, le Maire est frappé de certaines interdictions notamment :

 «d’assister aux délibérations du conseil pour lesquelles il a un intérêt

personnel ;
 de prendre part directement ou indirectement à toute perception de
droit ou à toute soumission de marché quelconque pour le compte de la
commune ;
 de prendre part directement ou indirectement aux enchères publiques
concernant le matériel de la commune ;
 de plaider ou de témoigner contre la commune »

Le Maire bénéficie de quelques indemnités en dehors de tout traitement à

savoir : une indemnité de fonction basée sur le nombre de la population de la
commune, une indemnité de représentation (qui ne peut dépasser 30% du
montant de l’indemnité de fonction) et des indemnités compensatrices de
logement, de téléphone, d’eau et d’électricité. Quant aux adjoints, ils
bénéficient d’une indemnité forfaitaire votée par le Conseil.

4.1.3. Des commissions du conseil

Il est créé au moins deux (2) commissions au sein de chaque conseil devant
connaître les domaines ci-après :

les affaires financières ;

les affaires sociales, culturelles et sportives ;
le développement rural et l’environnement ;
les affaires économiques ;
les affaires foncières ;
les affaires générales, institutionnelles et de coopération.

52
4.2. La gestion de l’action administrative de la commune

La police municipale, l’Etat Civil et la gestion du patrimoine et de l’espace.

4.2.1. La Police Municipale

Le terme « police » fait référence à des gardes fous dans le sens de préserver
l’ordre public et le bon ordre social.
 la première idée renvoie à l’institution, c’est-à-dire la force publique
qui est chargée de veiller à l’application, à l’observation des règles
édictées par les autorités habilitées à le faire.
 en sa deuxième signification, la police c’est aussi un ensemble de
règles de vie, de règlements qui assurent le fonctionnement harmonieux
d’une société en vue d’y faire régner l’ordre, la paix, la tranquillité et la
sécurité, à titre préventif et c’est le but essentiel de la police
administrative, ou à titre répressif et c’est là le rôle de la police
judiciaire.

4.2.1.1. Les Autorités investies du pouvoir de Police

 les ministres ;
 les Gouverneurs des régions ;
 les Préfets des départements ;
 les Maires : à la fois représentants de l’Etat et autorités décentralisées, ils
sont non seulement chargés de l’exécution des lois et des règlements de
l’Etat, mais aussi de la police municipale.

Pour le cas spécifique du maire, il se voit confier des pouvoirs en matière de

police administrative Mais en tant qu’autorité décentralisée, des pouvoirs de
police municipale lui sont conférés par le Code Général des Collectivités
Territoriales.
« Article 81: En vue d’assurer le bon ordre, la sécurité, la tranquillité et la salubrité
publiques, le maire prend toutes mesures de réglementation en matière de police
municipale… » (Code général des CT)
Il les communique sans délai au représentant de l’Etat en fournissant les motifs.
La police municipale comprend notamment tout ce qui concerne :

53
  la sécurité et la commodité de la circulation dans les rues, places, voies
publiques, quais ;
 la réparation ou la démolition des édifices menaçant ruine ;
 les dispositions à prendre à l’endroit des malades mentaux qui pourraient porter
atteinte à la sécurité des personnes, des biens et des mœurs ;
 la prévention ou la réparation des dommages qui pourraient être occasionnés
par la divagation des animaux ;
Article 82 : Dans le cadre de l’exercice de ses compétences en matière de police
administrative, le maire sous l’autorité et le contrôle du représentant de l’Etat peut
disposer des forces nécessaires pour le maintien de l’ordre et la tranquillité publics.
Notons enfin que le maire dispose également d’un pouvoir de police rurale
conformément aux dispositions de l’article 113 de l’ordonnance 93-015 portant
Code Rural qui précise les autorités investies des pouvoirs de police que sont :
les préfets (actuels gouverneurs), les sous-préfets (actuels préfets) et les maires.

4.2.1.2. Les limites du pouvoir de police

En matière de police le principe selon lequel « la liberté est la règle,

l’interdiction l’exception » a force de loi. En fait les interventions de la police et
des autorités doivent être exceptionnelles, le respect des libertés est le
meilleur gage de réussite de toute société démocratique. L’exercice du pouvoir
de police est soumis au principe de légalité et au contrôle juridictionnel.

4.2.2. L’état civil

 L’Etat Civil est régi au Niger par les textes suivants :

Loi n°2007-30 du 03 décembre 2007 portant Régime de l’Etat Civil au Niger ;
 Décret n°2007-182/PRN/MI/D du 25 mai 2007 portant approbation du
Document d’Orientation de la Politique Nationale de l’état civil ;
 Décret n°2007-183/PRN/MI/D du 25 mai 2007 portant approbation du
Plan d’Action de la mise en œuvre de la Politique Nationale de l’Etat
Civil ;
 Décret n°2008-189/PRN/MI/SP/D du 17 juin 2008 portant application
de la loi n°2007-30 du 03 décembre 2007 portant Régime de l’Etat Civil
au Niger.
Au Niger, seuls les maires et leurs adjoints ont la qualité d’Officiers de l’état
civil. Ils sont appuyés par des agents d’enregistrement, des Chefs des centres

54
de déclaration et des préposés aux écritures. L’exercice d’une telle
responsabilité, requiert une bonne connaissance des textes législatifs et
réglementaires qui régissent la matière.

4.2.2.1. Définition de certains concepts en matière d’état civil

 Le système de l’état civil : C’est l’ensemble des dispositifs d’ordre

administratif, juridique et technique permettant de repérer,
d’enregistrer, de stocker, de sécuriser et d’exploiter dans le temps et
dans l’espace, les faits de l’état civil ;
 Le fait de l’état civil : événement qui intéresse la vie de chaque individu
;
 L’acte de l'état civil : document administratif authentifié par un officier
de l’état civil qui atteste de l’existence d’un fait de l’état civil ;

4.2.2.2. L’importance de l’état civil

L'intérêt de l'état civil recouvre tous les aspects de la vie juridique,

individuelle, administrative et politique de la nation.
 Du point de vue juridique : existence juridique de l’individu.
 Du point de vue de l’individu : L’'état civil témoigne de l'identité de
l'individu, son statut qui l'autorise à jouir des droits liés à sa citoyenneté.
 Du point de vue administratif et politique.

4.2.2.3. L’Organisation du Système de l’état civil nigérien

L’organigramme du cadre organisationnel du système de l’état civil au Niger

(niveau central régional, départemental et local, à l’étranger).
Les structures d’orientation départements ministériels impliqués dans le
fonctionnement dudit système : Le ministère en charge de l’Intérieur à
travers la Direction de l’Etat Civil et des Réfugiés ; le Ministère en charge de
la Santé ; le Ministère en charge des Finances ; le Ministère en charge des
Affaires Etrangères ;le Ministère en charge de la Justice.
Les structures d’exécution : Directions régionales ; Départementales de l’état
civil ; structures locales d’enregistrement ou centres de l’état civil

55
  Les centres principaux sont situés au niveau des chefs-lieux de
commune sur le territoire national et des sièges des missions
diplomatiques et consulaires à l’étranger.
 Les centres secondaires sont situés au niveau des quartiers ou groupes
de quartiers, des villages et tribus ou groupes de villages et tribus selon
leur importance démographique. Ils sont rattachés à un centre principal.
 Les centres de déclaration sont constitués par tous les villages et tribus
administratifs et toutes les formations sanitaires publiques et privées. Ils
sont rattachés à un centre secondaire ou à un centre principal selon le
cas.

4.2.2.4. Le Fonctionnement du système nigérien de l’état civil

Les différents intervenants dans le fonctionnement du système sont :

 Les Officiers des centres principaux ;
 Les Officiers des centres secondaires ;
 Les chefs des centres de déclaration ;
 Les agents d’enregistrement des centres principaux et secondaires ;
 Les préposés aux écritures des centres de déclaration.

Les supports d’enregistrement des faits de l’état civil :

 Les cahiers de déclarations (naissance, mariage et décès) ;

 Les registres d’actes ;
 Le livret de famille : document qui justifie l’état civil des membres
d’une famille et fait foi jusqu’à inscription de faux ;
 Les fiches individuelles de l’état civil : se trouvent au niveau des
centres principaux et secondaires, servent à communiquer des
informations ponctuelles en matière d’état civil ;
 Les avis de mentions : mesure de publicité destinée à établir une
relation entre deux actes d’état civil ou un acte et la transcription d’un
autre ;
 Les tables alphabétiques : destinées à faciliter les recherches ;
 Les bulletins de recensement : établis à l’occasion de demande de
jugement supplétif ou déclaratif.

56
4.2.2.5. Les modes d’obtention d’un acte de l’état civil

Les actes d’état civil peuvent être obtenus de plusieurs manières.

 La déclaration dans les délais réglementaires : L’acte est établi suivant
une procédure administrative qui obéit au principe de la gratuité, puis
délivré aux requérants par l’officier de l’état civil.
 Pour une naissance ou un décès survenu à domicile, sans assistance
médicale, le déclarant doit se présenter à la formation sanitaire du
ressort en donnant la preuve de l’existence de l’évènement objet de
ladite déclaration.
 Lorsque les délais de déclarations sont dépassés : il existe deux
possibilités :

- Pour un événement intervenu avant le 1er janvier 1985 et qui n’a fait l’objet
d’aucune déclaration dans les délais prescrits par la Loi, les tribunaux
procèdent par jugement supplétif.
- Quand l’événement est postérieur à 1985 et qu’il n’a pas été déclaré dans les
délais, il sera établi un jugement déclaratif. Celui-ci est transmis par le Juge au
centre principal concerné pour l’établissement de l’acte correspondant.

4.2.2.5.1. Cas spéciaux de l’état civil des enfants abandonnés, des enfants
illégitimes, des enfants adoptifs et des étrangers résidant au Niger

● Pour les enfants abandonnés

L’officier de l’état civil donne, à titre provisoire, un prénom et un nom à

l’enfant trouvé ou abandonné, en attendant un jugement d’attribution de nom.
Ensuite, il sera placé dans un centre de récupération d’enfants par le service
social de la Mairie.

●Pour les enfants illégitimes :

L’enfant naturel né d’une femme non mariée ou d’un homme non marié,
portera le nom de sa mère ou les prénoms de son père.

● Pour les enfants adoptés : l’adoption simple et l’adoption par voie

réglementaire.

57
En cas d’adoption simple, décidée par un tribunal, l’enfant portera s’il le
désire, le nom de l’adoptant, à la suite de ses prénoms et son nom d’origine.
Lorsqu’un couple procède à une légitimation adoptive par voie réglementaire,
l’enfant portera les prénoms du père de famille.

●Pour les étrangers résidant au Niger :

Ils doivent faire la déclaration de naissances et de décès les concernant, dans

les centres de l’état civil nigériens.
Lorsque l’un des époux est étranger et l’autre nigérien, le mariage est
enregistré ou célébré obligatoirement dans les centres de l’état civil nigériens.
Dans ce cas, une expédition de l’acte de mariage est adressée au Ministère de
Affaires Etrangères qui la fait parvenir à l’Ambassade ou au Consulat dont
relève le conjoint étranger.
Les actes délivrés aux étrangers mentionnent obligatoirement la nationalité
déclarée.

4.2.2.6. Les délais de déclaration

Dans les centres de déclaration de village et de tribu et dans les centres

secondaires de groupes de villages et de tribus, les délais de déclaration des
naissances et des décès sont de trente jours.

4.2.2.7. Les recensements administratifs

Les maires organisent tous les cinq (5) ans, un recensement administratif
dans leurs entités respectives, en collaboration avec les chefs de villages ou de
tribus.
Tout recensement entrepris au cours d’une année budgétaire sera
impérativement achevé au plus tard le 31 décembre de la même année.

4.2.2.7.1. Le déroulement des recensements administratifs

Les personnes sont recensées sur une matrice de recensement, par famille,
dans l’ordre suivant :
• Chef de ménage ;
58
 • Première épouse ;
• Enfants du chef de ménage et de la 1ère épouse dans l’ordre des
naissances ;
• Autres enfants de la 1ère épouse pris en charge par le chef de ménage ;
• Les renseignements sur la 1ère épouse et ses enfants sont valables pour
toutes les autres épouses ;
• Enfants du chef de ménage et d’une mère ne faisant plus partie du
ménage ou décédée ;
• Collatéraux (frères, sœurs, cousins, beaux-frères, neveux, nièces, etc.)
dépendant du chef de ménage ;
• Ascendants (père, mère, oncles, tantes, etc.) dépendant du chef de
ménage ;
• Autres personnes ayant ou non un lien de parenté avec le chef de
ménage mais dépendant de celui-ci.

4.2.2.7.2. L’utilisation des résultats des recensements administratifs

Les informations des cahiers et des documents des recensements sont valables,
jusqu’à Inscription de faux pendant dix (10) ans après la date de clôture.

4.2.2.8. Les sanctions

Les personnes qui sont tenues aux prescriptions de la loi n° 2007-30 du 03

décembre 2007, portant Régime de l’Etat Civil au Niger, seront punies
conformément à la législation en vigueur lorsqu’elles l’auront sciemment
ignorée :

4.2.2.8.1. Les sanctions disciplinaires

Dans l’exercice de leurs fonctions, les préposés aux écritures, agents et officiers
de l’état civil, coupables de négligence ou de toutes autres fautes et mauvaises
manières de servir, sont passibles d’avertissements écrits, de blâmes, de
suspension d’indemnité ou de fonction, et de révocation selon la gravité de la
faute commise, sans préjudice des poursuites judiciaires à l’encontre des
intéressés.
59
4.2.2.8.2. Les sanctions pénales
Elles sont affligées aussi bien au déclarant, à l’agent, qu’à l’Officier de l’état
civil lorsqu’ils sont convaincus d’avoir formulé ou enregistré, sciemment, une
assertion ou une déclaration inexacte

4.2.2.8.3. Les sanctions pécuniaires

Toute personne qui est tenue aux termes des articles 32, 33 et 34 de la loi
n°2007-30 du 03 décembre 2007, portant Régime de l’Etat Civil au Niger, de
faire une déclaration à l’état civil, aura omis de le faire, sera punie dune
amende de 1000 FCFA à 10 000 F. il en est de même pour toute personne qui,
sauf excuse valable, ne sera pas présente aux recensements prescrits par
l’autorité administrative.

4.2.3. La gestion de l’espace et du patrimoine

Deux types d’éléments composent l’espace des collectivités territoriales.

 Les établissements humains qui peuvent se définir comme un « groupe
d’habitants qui se trouve sur un territoire déterminé pour un certain
temps, portant Ie nom de ville, de village, de hameau ou de groupement
nomade ».
 Les ressources naturelles : sol, eau, foret, faune, etc... Leur gestion
nécessite des règles et des autorités pour en déterminer l’accès, les
modes d’exploitation, de conservation et de régénération dans une
perspective de développement durable.

4.2.3.1. L’aménagement de l’espace

C’est un ensemble d’actes politiques et de pratiques visant à organiser I’

espace et induire une utilisation optimale des ressources naturelles illimitées :
L’aménagement de l’espace se fait au moyen:
 du découpage et de la délimitation de l’espace collectif disponible ;
 de la restriction des activités autorisées dans certaines zones;
 de la protection de certains éléments ou zones contre tous ou certains
usages;
 de l’édification d’installations pour servir les besoins de la communauté
;
 De la normalisation de certaines installations.
60
4.2.3.2. Objectifs de la gestion de l’espace

Quatre objectifs principaux peuvent être assignés à la gestion de l’espace des

collectivités:
 L’amélioration du cadre de vie par la mise en place des équipements
collectifs, des services publics et administratifs, la fourniture de
logements, etc. ...
 La mise en valeur du « terroir «
 La création d’un environnement favorable au développement
économique et social local ;
 L’atténuation des disparités sociales.

4.2.3.3. Les schémas d’aménagement de l’espace

Les schémas d’aménagement de l’espace sont des canevas que se donnent les
Collectivités pour guider leurs actions futures d’aménagement.

4.2.4. Le domaine foncier des collectivités territoriales

Le domaine foncier des CT se compose d’un domaine public naturel et d’un

domaine public artificiel et de domaine privé.
Le domaine public immobilier des collectivités territoriales est inaliénable,
imprescriptible et insaisissable.
Il s’acquiert par l’effet de la loi.

4.2.4.1. Le domaine public naturel des collectivités territoriales

 les cours d’eau navigables ou flottables ;

 les cours d’eau non navigables ni flottables ;
 les lacs et les étangs ;
 les nappes d’eaux souterraines ;
 les sources thermales et minérales ;
 les forêts ;
 et généralement les biens de toute nature cédés par l’Etat aux
collectivités.

61
4.2.4.2. Le domaine public artificiel des collectivités territoriales comprend

 les emprises des routes communales et régionales ainsi que les

dépendances nécessaires à leur exploitation ;
 les emprises des équipements administratifs, scolaires, sanitaires,
marchands, sportifs, culturels et cultuels relevant de la compétence des
communes et des régions, ainsi que les infrastructures connexes ;
 les points d’eau aménagés à l’usage du public ;
 les stations de pompage et les parcs à vaccination ;

4.2.4.3. Le domaine privé immobilier des collectivités territoriales

Il se compose d’un domaine privé naturel et d’un domaine privé artificiel

 Le domaine privé naturel des collectivités territoriales comprend :

 les biens du domaine privé naturel transférés par l’Etat;

 les forêts acquises par voie de concessions octroyées sur le domaine
forestier protégé de l’État.

 Le domaine privé immobilier artificiel des collectivités territoriales

s’acquiert par:

 transfert par l’Etat d’une partie de son domaine privé;

 acquisition à titre onéreux ou gratuit par la collectivité territoriale de
biens;
 cession faite à elle par l’État de tout ou partie de ses biens immeubles
relevant de son domaine privé;
 expropriation pour cause d’utilité publique;
 préemption;
 opérations d’aménagement;
 dons et legs.

4.2.5. Les outils et les méthodes de l’aménagement de l’espace

Les principaux outils de l’acquisition préalable du foncier sont :

 L’expropriation pour cause d’utilité publique qui est une opération

administrative par laquelle Ie propriétaire d’un terrain ou d’un

62
 immeuble est obligé de céder à l’Administration, moyennant une juste et
préalable indemnisation, la propriété de son bien, lorsque l’utilité
publique l’exige.
 La préemption : Le droit de préemption permet à l’Administration
d’acquérir, de préférence à tout autre acheteur, des terrains à des fins
définies par la loi ou la convention.

4.2.6. Quelques outils et méthodes d’aménagement et de gestion de l’espace

Le lotissement : II est utilisé dans l’aménagement en prévision de:

 L’attribution de terrains avec repères ;
 La matérialisation et l’ouverture de voies de circulation;
 L’installation des réseaux d’adduction d’eau; d’électricité, de téléphone
ou de drainage.
Les réserves foncières sont des parties de l’espace collectif soustraites à toute
utilisation immédiate aux fins d’aménagements ultérieurs.
En cas de besoin pour:
 La réalisation d’équipements collectifs ;
 L’édification de logements sociaux ;
 L’aménagement d’espaces agricoles ou forestiers à travers le classement
(actes administratifs appliqués à certains ouvrages en vue de limiter leur
usage pour mieux les conserver) et le zonage (répartition de la cité ou la
ville en plusieurs secteurs en fonction des besoins).

4.2.7. Les acteurs de la gestion du foncier et leurs rôles

Aborder la question de la gestion foncière domaniale revient à procéder

d’abord à une analyse des pratiques foncières devant mettre en évidence les
différents acteurs de la gestion foncière, leurs rapports et les conséquences
engendrées par ces rapports.
Il s’agit d’effectuer une analyse globale des faits fonciers à travers une
description sommaire des principaux acteurs et leurs rôles.
Les interventions en milieu urbain sont le fait d’une multitude d’acteurs
agissant à un niveau ou à un autre du processus de production et de gestion
foncière.
Parmi cette multitude d’intervenants, il y a des acteurs publics, semi publics et
privés.

63
Pour bien comprendre les rapports qui existent entre ces acteurs, il faut partir
du mode de production foncière la plus dominante qu’est le lotissement.
Le lotissement à deux fonctions essentielles dont la première consiste à
éliminer les droits fonciers coutumiers qui grèvent le domaine foncier objet du
projet de lotissement ; la deuxième est d’imposer des règles d’urbanisme,
d’utilisation et de gestion du domaine foncier urbain.

 Le ministère chargé de l’Urbanisme

Il est responsable de la conception et de la mise en œuvre de la politique du

Gouvernement en matière d’urbanisme et de l’aménagement foncier :
planification urbaine, urbanisme prévisionnel, urbanisme opérationnel,
réglementation et contrôle de l’utilisation du sol.

De par ses missions, le ministère se situe en amont du processus de production

foncière à travers la définition des règles en matière d’aménagement urbain.

A ce titre le ministère chargé de l’Urbanisme définit la procédure

d’élaboration, d’approbation et de mise en vigueur des plans de lotissement.

 Le ministère des Finances

Ce sont les aspects juridiques et fiscaux de la gestion de l’espace qui sont

traités à travers ses services que sont les Domaines et le Cadastre. Il est en aval
de la production de l’espace à travers l’attribution et la gestion des références
cadastrales.

 Les communes

Leurs responsabilités en matière d’urbanisme, telles que la production et la

gestion de l’espace urbain, découlent des compétences qui leur sont
transférées suivant le décret n°-71-33 MF/ASN du 16 février 1971 : actes de
disposition du Domaine privé communal et de gestion à la fois du domaine
public communal et du domaine privé communal. Ces attributions sont
renforcées à travers les dispositions du livre VI portant régime foncier et
domanial des collectivités territoriales de l’Ordonnance n°2010-54 du 17
septembre 2010, portant Code Général des Collectivités Territoriales de la
République du Niger.

Les communes ont une fonction d’administration et de gestion urbaine qui a

pour objet de transformer ce qui à l’origine, n’est qu’un lotissement en quartier

64
doté d’infrastructures et d’équipements de base et d’en assurer son
fonctionnement.

Ce passage difficile et lent de la transformation d’un sol en un espace équipé et

habité doit être assuré par la gestion municipale qui est par essence une
gestion locale et sociale (gestion des rapports entre les gens) que technique.

La réglementation en vigueur confère également aux communes la gestion des

terrains privés issus des lotissements dont elles ont l’initiative.

 Les ministères techniques

Sous cette appellation, sont regroupés les ministères qui sont les plus
directement impliqués dans la réalisation des infrastructures et équipement,
notamment les ministères chargés de la Santé Publique, de l’Education
Nationale, de l’Enseignement Supérieur, de l’Intérieur etc. ils doivent veiller à
la protection et à la sauvegarde des terrains à eux affectés en support à la
réalisation de ces équipements.

 Les gouverneurs et les préfets

Ils exercent selon leur niveau de responsabilité, les prérogatives dévolues à

l’administration Centrale. Ils veillent au respect de la réglementation en
matière d’urbanisme et de gestion domaniale et foncière.

 Les chefs traditionnels

Caution morale et administrative, ils confirment les droits coutumiers et ils

aident l’administration dans le règlement des litiges fonciers.

 Les propriétaires coutumiers

Les propriétaires coutumiers apparaissent comme des acteurs clés dans le

processus de production et de gestion foncière car aux termes des dispositions
de la loi n°61-30 du 19 juillet 1961, portant confirmation des droits fonciers
coutumiers, ils détiennent les terres nécessaires à la mise en œuvre des plans
d’urbanisme.

 la gestion du patrimoine
Les collectivités territoriales gèrent leurs biens dans le cadre de la
règlementation en vigueur.

65
Les modes de gestion varient selon qu’il s’agisse du domaine public ou du
domaine privé de la commune.
La commune est responsable de la gestion, de l’aménagement, de la
sauvegarde et de la conservation de son domaine public. Elle a la latitude de
gérer directement son patrimoine ou d’en déléguer aux communautés
villageoises, de tribu, de quartier, aux associations ou à des concessionnaires
dûment agréés.
 La gestion directe : C’est la possibilité qu’a une commune de gérer elle-
même un service public qu’elle l’exploite en régie.
Les conditions de la création d’une régie et celles liées à sa gestion sont les
suivantes :
 présenter un intérêt local ;
 suppléer à la défaillance ou à l’insuffisance de l’initiative privée :;
 ne pas doubler ou concurrencer des services déjà existants ;
 disposer de l’autonomie de gestion ;
 tenir une comptabilité à partie double ;
 arrêter les écritures à chaque fin d’année ;
 s’assurer du contrôle de la régie par le Maire ou l’Autorité de tutelle.

Il existe trois (3) types juridiques de régie :

- La régie directe : Le service ou l’établissement créé n’a ni personnalité
morale, ni autonomie budgétaire. La gestion est assurée par une
commission particulière du conseil.
- La régie autonome : le service jouit tout de même d’une autonomie
financière. Il est administré par un conseil d’exploitation et un directeur
placés sous l’autorité du Maire.
- La régie personnalisée : C’est le cas des Etablissements Publics à
caractère Industriel et Commercial (EPIC). Ils sont dotés de la
personnalité morale et de l’autonomie de gestion financière. Les
membres du Conseil d’Administration sont désignés par le conseil
municipal et le directeur est nommé par le maire. Son patrimoine est
distinct de celui de la commune.

La gestion indirecte ou déléguée : Dans ce cas, la gestion du service est confiée à

un organisme extérieur par le biais d’un contrat
On distingue deux (2) types principaux de gestion déléguée : la concession et
l’affermage.

66
-La concession : La commune, au moyen d’une convention, charge un
particulier ou une société de créer et de gérer un service. La rétribution du
concessionnaire est assurée par les redevances payées par les usagers. La
convention est accompagnée d’un cahier de charges dans lequel sont stipulés :
la durée de la convention ; les tarifs des redevances à percevoir sur les
usagers ; les règles d’organisation et de fonctionnement du service public.
- L’affermage : C’est une convention à durée déterminée liant la collectivité à
un tiers choisi par elle afin d’exploiter un service public. Ici également, le
gérant est rétribué sur les redevances payées par les usagers. La collectivité
perçoit à son tour une redevance du gérant. Contrairement à la concession, ici,
c’est la collectivité qui assure les investissements initiaux.

4.2.8. La gestion du domaine privé des communes

Pour le domaine immobilier privé les communes en disposent dans les

mêmes conditions que l’Etat
En ce qui concerne la gestion du domaine mobilier privé de la commune, Les
matières lui appartenant sont obligatoirement prises en inventaire par le
comptable des matières et comptabilisées dans les documents ci-après :
 le livre journal des entrées et sorties ;
 les fiches d’inventaire ;
 les fiches de détenteurs.

4.2.9. Les Acteurs de la gestion du patrimoine

La comptabilité matière est régie par le principe de la séparation des

ordonnateurs et des comptables.
 L’ordonnateur matière : l’ordonnateur est le Maire. Il peut désigner des
ordonnateurs délégués.
 Le comptable matière : c’est l’agent responsable de la tenue de la
comptabilité matières, ainsi que de la garde et la conservation des
matières et matériels qu’il prend en charge. Il est nommé par le Maire.
 Le contrôle et l’inventaire des biens
 Les matières et matériels doivent faire l’objet d’un inventaire annuel au
cours du dernier mois de l’exercice. Cependant, des recensements
peuvent être organisés en cours d’année en cas de changement de
comptable, à l’occasion d’investigations diligentées par les corps de

67
contrôle de l’Etat (Inspection d’Etat, Inspection de Finances, Inspection
de l’Administration Territoriale) dans le cadre du contrôle hiérarchique.

68
CHAPITRE V : LES MODALITES DE MOBILISATION DES
RESSOURCES COMMUNALES

Ce chapitre fait ressortir à partir de la nomenclature budgétaire, les types de

recettes prévues et mobilisées par nos communes, les acteurs liés à leur
programmation, les mécanismes de leur recouvrement ainsi que la période de
recouvrement.

Une attention particulière est attachée aux difficultés rencontrées à chacune

des étapes du processus de prévision et de recouvrement des recettes et aux
solutions envisageables (proposition de solutions).

5.1 Généralités
L’exécution des recettes comporte trois phases l’assiette, la liquidation et
l’ordonnancement et le recouvrement. Elle fait intervenir plusieurs acteurs.

5.1.1. Les mécanismes généraux d’imposition

5.1.1.1 L’assiette
Asseoir l'impôt c'est constater et évaluer la matière imposable, déterminer le
fait générateur de l'imposition ainsi que la personne imposable.
L’assiette est donc la constatation et l'évaluation de la matière imposable.

5.1.1.2. La liquidation
Liquider l'impôt c'est calculer la dette fiscale du contribuable par application
d'un taux d'imposition, ou tarif, à la base imposable telle qu'elle a été
préalablement déterminée et en ayant éventuellement pratiqué les
abattements, majorations ou déductions prévus par le législateur. Dans
certains cas la liquidation est inutile lorsque le montant de la recette est
directement déterminé. C’est le cas notamment des recettes perçues contre
ticket, de l’emprunt etc.

5.1.1.3. L’ordonnancement
Ordonnancer une recette c’est émettre un titre de perception. L’opération
consiste à signer le titre établi et à le transmettre au comptable pour

69
recouvrement. Il peut s’agir d’un avis de mise en recouvrement (ancien rôle)
ou par ordre de recette.

5.2. Les acteurs et leurs rôles

Cette section fait ressortir les acteurs intervenants, leurs rôles, les contraintes
auxquelles ils sont confrontés et les sanctions qu’ils encourent en cas de
défaillance dans l’exercice de leurs missions.

5.2.1. Les acteurs intervenant dans les opérations d’assiette et de

recouvrement :
Les acteurs intervenant dans les opérations d’assiette et de recouvrement des
impôts, taxes et autres ressources financière de la commune peuvent être des
agents propres à la commune (l’ordonnateur du Budget (le Maire), le Receveur
Municipal et le Secrétaire municipal), des agents de l’Etat (Chef du centre des
impôts au niveau du Département, Receveur des impôts au niveau du
Département et Payeur) et des personnes ressources (les Chefs de canton , les
Chefs de village et les collecteurs de taxes).

5.2.2. Les rôles des acteurs intervenant dans les opérations d’assiette et de
recouvrement
Chacun de ces agents joue un rôle important dans le processus du
recouvrement des impôts et taxes et des autres ressources financières de la
commune.
Le non motivation ou l’indifférence de chacun de ces intervenants sera la
cause de la non performance, du non recouvrement qui finira par installer
l’incivisme fiscal. Aussi, importe- t-il pour la municipalité, de prendre en
compte et payer avec diligence les droits leur revenant, de suivre, coordonner
et contrôler leurs actions. Dans le cas où des sanctions sont nécessaires, il
conviendra de les appliquer.

5.2.2.1. Le rôle du Maire

Il est l’organe exécutif de la Commune et est assisté d’un ou de deux (2)
adjoints.
Conformément aux dispositions de l’article 110 de la loi 2002 – 012, le Maire
est chargé de préparer et d’exécuter le budget de la commune dont il est
ordonnateur. A ce titre, il :

70
 - fait établir les rôles des impôts, taxes et redevances communaux ;
- recense les besoins et aspirations des populations de la communes ;
- identifie les priorités des populations ;
- établit les programmes à financer par le budget municipal au cours
de l’exercice ;
- évalue le budget en cours d’exécution ;
- élabore le projet de budget qu’il soutient devant le conseil municipal
sur la base de commentaires soutenant chaque inscription au budget
aussi bien en recettes qu’en dépenses ;
- envoie les rôles adoptés au Receveur municipal pour prise en
charge ;
- met en place une stratégie de mobilisation des ressources ;
- ordonnance toutes les charges liées à la stratégie de mobilisation des
ressources dans le respect de la réglementation comptable dans les
délais requis ;
- liquide les impôts et taxes ;
- comptabilise toutes les opérations budgétaires ;
- contrôle les actions de tous les acteurs intervenant dans le
recouvrement selon les procédures et règles préétablies par la
réglementation en vigueur et le Comité de mobilisation des
ressources communales ;
- popularise le budget ;
- sensibilise la population pour le financement du budget.

5.2.2.2. Le rôle du receveur municipal (comptable)

Le receveur est chargé:
- de prendre en charge les rôles adoptés par délibération du conseil
municipal, les ordres de recettes émis par le Maire et les avis de crédits
annoncés par le Trésor national ;
- de la mise à recouvrement des titres de recettes (distribution des
avertissements et bulletins d’impôts) ;
- du recouvrement des titres de recettes ;
- de la comptabilisation des recettes

71
 - de faire diligence et d’entreprendre les poursuites réglementaires pour
assurer la perception rapide et intégrale des recettes prises en charge ;
- d’acquitter les dépenses ordonnancées par l’ordonnateur ;
- d’assurer la garde des fonds, valeurs et titres ;
- d’établir les comptes de fin d’exercice et de gestion.

5.2.2.3. Le rôle du Secrétaire municipal :

Il s’occupe du travail matériel de l’Ordonnateur (le Maire) et à ce titre il a les

mêmes attributions que le Maire dans ce cas de figure à l’exception de
l’ordonnancement (Signature de l’ordonnateur).
 Il suit et contrôle les Collecteurs des différentes taxes ;
 Il arrête les Carnets de taxes déjà «vendus » par les collecteurs ;
 Il établit les ordres de recettes ;
 Il tient la comptabilité administrative des recettes ;
 Il supervise les opérations de contrôles et quantification des
marchés et autres sites rapportant des ressources à la commune.

5.2.2.4. Le rôle du Chef du Centre des impôts

C’est un agent de l’Etat. Il dépend de la Direction Générale des Impôts. Il

communique au Maire sur la demande de celui-ci et par écrit, les prévisions
budgétaires des impôts et taxes concédés par l’Etat à la commune au titre de
l’année en programme. Au titre de sa participation en tant que contribution
des services techniques de l’Etat dans le cadre de la mobilisation des
ressources, et dans le cadre du partenariat entre les municipalités et l’Etat
(Arrêté n° 308/MR-MI/AT du 11 décembre 2000) il doit :
- approcher les services municipaux pour la mise en place d’une stratégie
de mobilisation des ressources ;
- effectuer l’identification et l’assiette des impôts et taxes à l’intérieur du
territoire communal et ce avec l’appui (ressources humaines, financières
et matériel) de la commune ;
- produire des rapports de missions à la commune pour la justification de
l’appui octroyer par la commune ;
- encadrer les cadres municipaux en matière de fiscalité.

72
5.2.2.5. Le rôle du Receveur des impôts :

Il appartient à la même structure que le Chef de Centre des Impôts et son rôle
consiste à recouvrer tous les impôts et taxes de l’Etat au niveau du
Département. Il doit également, selon les mêmes principes cités ci-dessus,
accompagner la commune pour la mobilisation de ses ressources. C’est
pourquoi, il doit aussi :
- approcher les services municipaux pour la mise en place d’une stratégie
de mobilisation des ressources municipales ;
- effectuer le recouvrement des impôts et taxes à l’intérieur du territoire
communal et ce avec l’appui (ressources humaines, financières et
matériel) de la commune ;
- produire des rapports de missions à la commune pour la justification de
l’appui octroyer par la commune ;
- encadrer les cadres municipaux en matière de fiscalité ;
- communiquer sur demande du Maire la situation des recouvrements
(montant recouvré pour le compte de la commune).

5.2.2.6. Le rôle du Payeur

C’est le comptable central de l’Etat au niveau de la Région. Il est le

représentant du trésorier Général du Niger au niveau de la Région. Les
recettes recouvrées par les services de la Direction Régionale des Impôts sont
donc reversées au trésor national (Paierie).
Au titre de sa participation en tant que contribution des services techniques de
l’Etat dans le cadre de la mobilisation des ressources, et dans le cadre du
partenariat entre les municipalités et l’Etat (Arrêté n° 308/MR-MI/AT du 11
décembre 2000) et de ses attributions propres, il doit :
- approcher les services municipaux pour la mise en place d’une stratégie
de mobilisation des ressources municipales ;
- encadrer les cadres municipaux en matière de fiscalité ;
- communiquer aux Maires par avis de crédit les montants versés dans
leurs comptes au Trésor National (Paierie) correspondant au
recouvrement des impôts et taxes concédés par l’Etat au Communes ;

73
 - faciliter le prélèvement des fonds disponibles au niveau « des comptes
trésor » des communes par des opérations de ravitaillement de caisse des
communes.

5.2.2.7. Le rôle du Chef de Canton ou de Groupement

Il doit, de par sa fonction, sensibiliser les populations de sa collectivité

coutumière à s’acquitter de ses impôts et taxes imposés par les lois de la
République. Il ne doit sous aucun prétexte percevoir les impôts et taxes. Son
rôle consiste à :
- participer au sein du comité de mobilisation des ressources communales ;

- sensibiliser les populations de sa collectivité coutumière à payer les

impôts et taxe et à titre d’appui, la commune lui apporte un appui
«primes de rendement » à la hauteur de 5 % du montant recouvré au
niveau du canton pour les chefs de canton et 7 % pour le chef du
groupement.

5.2.2.8. Le rôle du Chef de village, de tribu ou de quartier

Il est le collecteur exclusif des taxes municipales et de voirie. Il fait le

recouvrement forain au nom et pour le compte du Receveur Municipal devant
lequel il est responsable. Son rôle consiste à :
- participer au sein du comité de mobilisation des ressources communales ;

- sensibiliser les populations du village sur le bien-fondé du paiement des

impôts et taxes ;

- recouvrer auprès des chefs de familles (à l’aide de la table d’imposition)

la taxe municipale et la taxe de voirie (si dans un centre urbain pour la
voirie) ;

- procéder au versement des montants recouvrés au niveau de la caisse du

Receveur Municipal.

5.2.2.9. Le Collecteur des Taxes

74
Il est désigné par le Maire et est responsable devant le Receveur Municipal au
nom duquel il effectue un recouvrement forain des taxes. Son rôle consiste à :
- recouvrer une taxe bien déterminée au moyen de tickets et ou bulletins
de liquidation à souches. Il remet en ticket ou reçu l’équivalent à la
valeur perçue auprès du contribuable ;

- faire des versements périodiques auprès du Receveur Municipal des

montants recouvrés et ce sur la base des souches restantes. Ces
versements ne seront possibles qu’après les opérations de liquidation et
d’ordonnancement (Arrêt des carnets, et établissement d’ordre de
recette) au niveau du Secrétaire Municipal et du Maire pour la signature
de l’ordre de recette.

5.3. Les contraintes relatives à la mobilisation des ressources

Les contraintes sont multiples et souvent liées soit à la nature de l’impôt ou de

la taxe, soit aux méthodes de la détermination de l’assiette ou du
recouvrement. La contrainte principale qui concerne toutes les ressources est
relative au manque de stratégie de mobilisation des ressources.

5.3.1. Les contraintes liées aux impôts rétrocédés :

Les difficultés rencontrées dans les opérations d’assiette, de liquidation et du

recouvrement des impôts rétrocédés par l’Etat aux communes sont multiples
et sont le plus souvent d’ordre matériel, financier et de ressources humaines.
Ces difficultés se résument à :
- manque de moyens logistiques (véhicules, moto, carburant, etc.…) ;

- insuffisances du matériel facilitant l’assiette et le recouvrement

(imprimés, mappes cadastrales, machines, etc.…) ;

- insuffisances des ressources humaines en quantité et en qualité ;

- manque de transparence entre les services de la DGI et ceux des

Communes ;

- difficultés au niveau du Trésor National pour le reversement des

produits des recouvrements revenant aux communes ;

75
 - disfonctionnement du cadre d’interrelation entre les services de la DGI et
des Communes.

5.3.2. Les contraintes liées aux impôts et taxes propres aux communes :

5.3.2.1. Les contraintes liées aux taxes fiscales (T.A., Taxe de voirie, abattage
animaux, spectacles, publicité, etc..).

Depuis quelques années, il y a l’incivisme qui à tendance à s’installer au

niveau de ces taxes. Cette situation trouverait son explication par le manque
de recensements administratifs fiables, la non maîtrise du potentiel
économique et fiscal, l’absence d’encadrement, les conditions de recrutement
des collecteurs, le manque de sanction des collecteurs et le fait que les
municipalités ne parviennent pas à rendre des services minimums tendant à
améliorer les conditions de vie des populations.

5.3.2.2. Les contraintes liées aux taxes non fiscales (Taxes rémunératoires,
revenus du domaine et du patrimoine).
Elles tiennent surtout au manque de rigueur dans la perception des taxes, à la
faiblesse du patrimoine.

5.3.2.3. Les contraintes liées aux ressources exceptionnelles :

- Méconnaissance des règles budgétaires et comptables par les Maires, les
Secrétaires et les Receveurs Municipaux pour la prise en compte
comptable de ces recettes ;

- Non comptabilisation de certaines de ces recettes par les Secrétaires et les

Receveurs Municipaux ;

- Timidité des Partenaires Techniques et Financiers dans le financement

des investissements des communes en maîtrise d’ouvrage communal ;

- Non prise en charge sur les comptes des communes des investissements
réalisés par les PTF au profit des communes du fait de la non maîtrise
des règles comptables par les Secrétaires et les Receveurs Municipaux.

76
5.4. Les modalités pratiques de mobilisation des ressources
Les modalités de mobilisation des ressources diffèrent selon qu’il s’agisse des
ressources concédées ou des ressources propres comme indiqué plus haut.

5.4.1. Les impôts et taxes concédés par l’Etat (impôts rétrocédés) :

5.4.1.1. La taxe immobilière.

Comme c’est un impôt unique et concédé par l’Etat aux communes, il met en
jeu des services de l’Etat et ceux de la commune.

- le Recouvrement

Il est en grande partie du ressort des services de la DGI et du Receveur

Municipal dans un rôle très moindre.

Les montants recouvrés sont reversés au niveau du Trésor National par les
services de la DGI. Le Trésor National procède au reversement, par
alimentation du compte Trésor de chaque commune, du montant
correspondant à la part qui lui revient.

L’opération est notifiée par écrit, avec à l’appui un avis de crédit

correspondant au montant annoncé, au maire concerné. L’avis de crédit est
imputé au receveur municipal qui prend en écritures comptables et au livre
journal le montant annoncé par l’avis de crédit.

La commune, pour entrer en possession de ces fonds, doit provoquer une

opération de ravitaillement de caisse. Pour ce faire le Receveur municipal
produit un ordre de ravitaillement de sa caisse qui sera contresigné par le
Maire. Au vu de ce document, le Trésor débloque au profit du Receveur
municipal le montant annoncé par l’ordre de ravitaillement.

De retour à son bureau, le Receveur Municipal range les fonds dans sa caisse,
passe les écritures comptables au livre journal pour marquer la présence des
fonds dans son coffre et le dégrèvement du compte Trésor qui lui envoie
d’ailleurs un avis de débit du montant correspondant.

- la période de recouvrement :

Le recouvrement s’effectue sur tout l’exercice budgétaire, donc toute l’année.

77
La période propice au recouvrement se situe au cours des mois de janvier,
février, mars et octobre novembre et décembre. Cette période correspond au
début et à la fin de l’exercice budgétaire.

En début d’exercice budgétaire, tous les contribuables dans l’espoir d’effectuer

de bonnes et importantes transactions au cours de l’année s’acquittent de leurs
obligations fiscales dans la perspective d’obtention des marchés publics d’une
part et l’exercice « tranquille » de leurs professions d’autre part. En fin de
l’exercice budgétaire, les contribuables s’acquittent également de leurs impôts
du fait que la période correspond à celle des récoltes agricoles, donc des
campagnes de commercialisation des produits agricoles. C’est une période
d’intenses activités commerciales.

Les difficultés rencontrées dans les opérations d’assiette, de liquidation et du

recouvrement se résument en :

- manque de moyens logistiques (véhicules, moto, carburant etc…) ;

- insuffisances du matériel facilitant l’assiette et le recouvrement

(imprimés, mappes cadastrales, machines, etc…) ;

- insuffisances des ressources humaines en quantité et en qualité ;

- mauvaise répartition géographique des effectifs existant de la DGI ;

- manque de transparence entre les services de la DGI et ceux des

Communes ;

- difficultés au niveau du Trésor National pour le reversement des

produits des recouvrements revenants aux communes ;

- disfonctionnement du cadre d’interrelations entre les services de la

DGI et des communes ;

- inexistence et /ou non fiabilité des données statistiques sur lesquels

sont effectués les prélèvements envisagés (recensements
administratifs, monographies, études, cadastre, comptabilité) ;

- absence de révisions périodiques des bases lorsqu’elles existent ;

- difficultés au niveau de l’identification des contribuables ;

- absence d’uniformisation des critères d’évaluation

78
Propositions de solutions :

- l’amélioration des opérations d’assiette, de liquidation et de

recouvrement ne sera possible que par :

- l’animation du cadre d’interrelation fonctionnel existant de façon

formelle entre les services de la DGI et des Communes ;

- la mise en place et financement d’une stratégie de mobilisation des

ressources communales.

- le recouvrement l’entrée en possession du produit du recouvrement de

cette taxe se fait également de la même manière pour la taxe foncière.

5.4.1.3. La contribution des licences

Elle est de la même catégorie que la taxe foncière sur les propriétés bâties
(impôts directs concédés).

De ce fait toutes les opérations se rapportant à cette taxe se feront de la même

manière et par les mêmes acteurs.

5.4.1.4. La contribution des patentes

Elle est également de la même catégorie que la taxe foncière sur les propriétés
bâties (impôts concédés impôts directs) donc toutes les opérations à
rapportant à cette taxe se feront de la même manière et par les mêmes acteurs.

5.4.2. Les impôts et taxes propres aux communes

C’est la fiscalité propre des communes en ce sens qu’il s’agit d’impôts et taxes
dont les opérations d’assiette et de recouvrement incombent aux communes.

Cette fiscalité propre à la commune est constituée de recettes fiscales et non

fiscales.

5.4.2.1. Les recettes fiscales propres

Elles se composent des impôts directs et des taxes indirectes.

1. Les impôts directs sont constitués de la taxe municipale et de la taxe de

voirie.

79
 a) La taxe municipale est un impôt de capitation auquel est assujetti tout
habitant âgé de 14non scolarisé quel que soit son sexe et résidant dans
la commune au 1er janvier de l’année d’imposition. Il frappe également
les mineurs émancipés par le mariage. En sont exemptés les élèves et
étudiants, les personnes appelées sous les drapeaux, les handicapés
physiques et mentaux, les agents diplomatiques résidant et les
personnes âgés de plus de 60 ans.

- Le recouvrement : le budget et le rôle adopté, par délibération du

conseil municipal sont donc exécutoires par le Maire et le Receveur
municipal.

Le receveur municipal, après vérification de l’exactitude mathématique et du

caractère réglementaire du rôle adopté, le prend en charge pour son montant
total et procède ensuite à la ventilation. Des bulletins d’impôt sont adressés
aux chefs de village ou de quartier.

Les chefs de village ou de quartier sont chargés à leur tour du recouvrement

au niveau des personnes imposables du village sur la base de la table
d’imposition qui est jointe au bulletin d’impôt. Ils procèdent au versement des
montants recouvrés au niveau de la caisse du receveur municipal moyennant
une quittance et l’émargement sur son bulletin d’impôt. Le vrai contribuable
(population du village individuellement pris) ne reçoit aucune pièce
administrative attestant qu’il s’est acquitté de son impôt au titre de l’exercice
concerné.

La commune est dans ce cas de figure entrée directement en possession de ces

fonds auprès du contribuable officiel, le chef du village ou de quartier.

- la période de recouvrement : elle couvre toute l’année. La période

propice du recouvrement se situe malheureusement à la fin de l’exercice
budgétaire en cours ou avant l’ouverture de l’exercice budgétaire
(octobre, novembre et décembre). C’est la période qui correspond à celle
des récoltes agricoles, donc des campagnes de commercialisation des
produits agricoles. C’est une période d’intenses activités commerciales.
Toutes les populations sont non seulement présentes au terroir mais
économiquement solvables.

- Les difficultés rencontrées dans les opérations d’assiette, de

liquidation et du recouvrement.

80
Depuis quelques années, l’incivisme a tendance à s’installer au niveau de cette
taxe. Cette situation trouverait son explication par le manque de recensement
administratif fiable et par l’incapacité des municipalités à rendre des services
minimum en vue d’améliorer les conditions de vie des populations.

Ces difficultés sont de plusieurs ordres et se résument-en :

- manque de recensement administratif fiable (Les bulletins d’impôts ne

reflètent pas toujours les réalités imposables du village) ;

- non élaboration par les services de l’Etat Civil des rôles d’impôts et des
tables d’imposition ;

- mauvais choix de la période d’élaboration et de ventilation des

bulletins d’impôts souvent vers la fin du premier trimestre de
l’exercice budgétaire (Mars) correspondant à une période dite de
« Soudure » au Niger ;

- non implication des conseillers municipaux qui ne jouent pas

pleinement leurs rôles (sensibilisation, recensement des besoins
prioritaires des populations en vue de leurs financements par la
municipalité, etc…) ;

- absence de stratégie de mobilisation des ressources ;

- mauvaise compréhension des populations sur le concept

« Démocratie » ;

- conflit de compétence entre les Maires et les Chefs de Cantons ou de

groupements ;

- non-paiement des primes de rendement et des remises aux chefs

coutumiers ;

- comportement de certains Maires (qui se substituent aux agents de

recouvrement) ;

- non-paiement des salaires des agents municipaux.

- dissimulation de tout ou partie de la base imposable

- forte politisation de l’administration

- faible empressement des collecteurs à reverser les sommes collectées

81
 - faiblesse de la communication sociale

- incapacité à recouvrer les restes à recouvrer

Propositions de solutions : Au niveau de cette taxe, aucune difficulté ne devait

en principe se poser si les règles du jeu étaient respectées par les conseillers
municipaux et les Maires. Ces règles consistent à :

- mettre en place une stratégie de mobilisation des ressources

communales :

- faire le recensement administratif des populations de la commune ;

- élaborer les rôles et tables d’imposition en même temps que l’avant

projet de budget de la commune ;

- vérifier les bulletins d’impôts dès que les rôles sont adoptés par le
conseil municipal en janvier) au moment de la session budgétaire et
pris en charge par le receveur municipal ;

- sensibiliser les populations sur la programmation budgétaire et la

fonctionnalité de la commune;

- mettre en place un calendrier et les méthodes de recouvrement de

concert avec les chefs de cantons et ou groupements, les chefs de
villages les conseillers municipaux, le receveur municipal et le Maire
(application de la stratégie de mobilisation des ressources) ;

- payer sur place, au moment du recouvrement, les remises des chefs de

Village.

b) La taxe de voirie :

C’est une taxe instituée par la loi n°66-038 du 14 septembre 1966 portant loi
des finances de l’année 1967.

- le recouvrement de cette taxe se fait dans les mêmes formes et

conditions que la taxe municipale.

- la période de recouvrement est la même que celle de la taxe

municipale.

82
 - les difficultés et les propositions de solutions sont identiques à celles
de la taxe municipale

2. Les Taxes indirectes : sont constituées pour l’essentiel de la taxe de

marché, la taxe d’abattage, la taxe sur les colporteurs et marchands
ambulants, la taxe sur les spectacles et divertissements et la taxe de la
publicité extérieure.

a) la taxe de marché : étant une taxe indirecte, elle est perçue sur la
base d’ordre de recette à l’encontre des collecteurs chargés de son
recouvrement.

- Le recouvrement :

Le Maire nommera des agents collecteurs qui seront chargés sous son autorité
« administrative » de la collecte de cette taxe ; Il y a lieu de préciser que les
collecteurs sont responsables devant le Receveur municipal qui a accepté de
leur déléguer une partie de ses fonctions en vue d’effectuer des recouvrements
forains.

Le secrétaire municipal détenteur pour le maire des carnets de tickets valeurs

remet aux collecteurs nommés des carnets à leur demande en vue du
recouvrement de la taxe.

Les collecteurs nommés procèdent au recouvrement en émettant des tickets

valeurs à l’endroit des boutiquiers, tabliers, étalagistes, ou toutes autres
personnes exerçant des activités commerciales sur les places du marché et sur
les places publiques et trottoirs. Cette taxe frappe les animaux présentés sur les
marchés pour la vente (Taxe de présentation – elle varie de 50 F pour les petits
ruminants à 200 F pour le gros bétail).

La taxe de marché est perçue tous les jours de la semaine. Le montant de la

taxe varie en fonction de l’importance du commerce (entre 50 F et 200 F et de
la nature de la profession (exemple 200 F par jour pour les meuniers et 50 F
par jour pour la vendeuse de beignets).

Les collecteurs devront le jour indiqué pour les versements, se présenter

devant le secrétaire municipal munis de la recette et de l’ensemble des carnets
valeurs mis à leur disposition (y compris les souches).

83
Le Secrétaire Municipal vérifie l’effectivité des carnets mis à la disposition du
collecteur et procède ensuite à la sommation des tickets émis (vendus) et ce sur
la base des souches existantes. Il procède ainsi à l’arrêt des carnets, notifie au
collecteur le montant de la taxe recouvré puis établit un ordre de recette à
l’encontre du collecteur pour le montant du recouvrement au chapitre et
article du budget correspondant à la taxe de marché (chapitre IV- article 2 du
titre I du budget).

L’ordre de recette est alors soumis au Maire pour ordonnancement

(Signature). Il est ensuite enregistré au répertoire des recettes puis
comptabilisé par le S.M et remis au collecteur pour versement auprès du
Receveur Municipal.

Dès réception, le Receveur Municipal vérifie la conformité de

l’ordonnancement (Signature de l’ordonnateur, imputation de la recette par
rapport à la nature de la taxe), de l’exactitude du montant annoncé par l’ordre
de recette par rapport aux souches des tickets vendus (ce qui revient à
reprendre les calculs effectués par le S.M. pour l’arrêt des souches).

Ensuite, il prend en charge l’ordre de recette et invite le collecteur à lui verser

la somme correspondant au montant inscrit sur l’ordre de recette.

Après encaissement de la recette, il délivre une quittance au collecteur pour le

montant de la recette puis transcrit l’opération sur le livre journal et sur les
documents comptables, émarge l’ordre de recette, classe l’original et retourne
le double au secrétaire municipal pour attester l’exécution de l’ordre émis.

- La période de recouvrement : la taxe de marché est recouvrée sur toute

l’année de nuit comme de jour. Elle s’applique à toute personne stationnant
sur un marché ou sur le trottoir ou place publique pour effectuer un commerce
(vente de produits ou services).

La période propice de recouvrement de cette taxe varie en fonction de la zone

(sédentaire ou nomade, ville ou campagne).

En zone sédentaire et en campagne, les produits du recouvrement sont très

appréciables pendant les mois de janvier, février, mars, octobre, novembre et
décembre ; elle est médiocre le reste de l’année car non seulement c’est la

84
période de soudure (avril, mai juin) mais de grandes pluies (juillet août) et
aussi de travaux de récolte (septembre).

En zone sédentaire et en ville, les produits du recouvrement sont très

appréciables toute l’année de janvier à décembre mais plus performant en
octobre, novembre et décembre compte tenu de l’intensification des activités
commerciales liées à la commercialisation des produits agricoles en fin
d’hivernage.

En zone nomade, il y a lieu de préciser que les recettes sont très médiocres de
janvier à juin. Les périodes de grandes recettes sont situées au cours de
l’hivernage et en cas de saison de pluie (juillet, août et septembre) : c’est la
période de la montée des grands pasteurs avec d’importants troupeaux
d’animaux dans la zone et cela anime les marchés pastoraux. Les recettes
peuvent varier de 300 000 FCFA à 500 000 FCFA.

Les difficultés rencontrées dans les opérations d’assiette, de liquidation et du

recouvrement :

- manque de stratégie de mobilisation des ressources communales ;

- absence de comité de mobilisation des ressources ;

- manque d’encadrement des collecteurs ;

- manque d’évaluation des potentialités de recettes des marchés pour la

définition d’un taux minimum à verser par collecteur et par taxe par
semaine ;

- immixtion des partis politiques dans le choix des collecteurs ;

- immixtion des conseillers municipaux dans le recouvrement des taxes ;

- faible qualification des agents municipaux (receveur et secrétaire

municipaux)

- non respect de la réglementation en matière de recrutement des agents

municipaux ;

- manque de carnets de taxes du fait de leur coût (très chers et d’ailleurs

introuvables) ;

- mauvaises prévisions budgétaires.

85
Propositions de solutions

- mettre en place une stratégie de mobilisation des ressources

communales ;

- créer un comité de mobilisation des ressources ;

- financer, par le budget municipal, toutes les charges liées à la stratégie

de mobilisation des ressources (remises des collecteurs et autres
appuis pour les opérations dévaluation et de contrôle des marchés) ;

- sensibiliser les populations sur la programmation budgétaire et la

fonctionnalité de la commune (application de la stratégie de
mobilisation des ressources)

- payer sur place, au moment du recouvrement, les remises des

collecteurs ;

- évaluer tous les marchés, places publiques et trottoirs par nature de

taxe et fixer des quotas minima à verser hebdomadairement par les
collecteurs ;

- dépolitiser le fonctionnement de la commune ;

- mettre fin à l’interférence de certains conseillers dans les opérations de

recouvrement ;

- ravitailler la commune en carnets de taxe en quantité suffisante et à

temps ;

- recruter des receveurs et secrétaires municipaux ayant les profils

requis par les textes réglementaires

b) La taxe d’abattage des animaux de boucherie :

Elle est également une taxe indirecte, et se perçoit sur la base d’ordre de
recette à l’encontre des collecteurs chargés de son recouvrement.

- la programmation : la prévision budgétaire de cette taxe est obtenue

dans les mêmes formes et conditions que la taxe de marché à la seule
différence qu’ici les agents du service de l’élevage et les chefs bouchers
sont dans la plus part des cas les collecteurs de la taxe d’abattage.

86
Le maire, le secrétaire municipal et le receveur municipal jouent les mêmes
rôles et dans les mêmes formes que la taxe de marché.

- le recouvrement : il s’effectue dans les mêmes conditions que celui de

la taxe de marché.

- la période de recouvrement : la taxe d’abattage est recouvrée toute

l’année sur les aires d’abattage. Les recettes sont importantes
seulement dans les grandes villes et les agglomérations importantes.
Dans les villages elles sont très médiocres et presque nulles dans les
zones pastorales car dépendant de la consommation de la viande.

Les difficultés rencontrées dans les opérations d’assiette, de liquidation et du

recouvrement : en principe aucune difficulté ne devrait se poser à ce niveau
car le nombre de bêtes abattues est connu, il ne suffit qu’à délivrer le ticket
pour entrer en possession de la recette.

Cependant, les difficultés se situent au niveau du choix de l’agent percepteur

de la taxe. En effet,

- les chefs bouchers revendiquent et paraissent les meilleurs percepteurs

s’il y a suivi ;

- les vétérinaires (chargés de l’inspection des viandes) préconisent

également qu’ils sont mieux indiqués pour la perception de cette taxe ;

- il s’agit d’une taxe comme les autres, ce qui donne la possibilité de

désigner un collecteur par les soins du Maire.

Propositions des solutions : Le Maire doit nommer en toute souveraineté un

collecteur de cette taxe, responsable devant le receveur municipal qui a
accepté de donner partie de ces fonctions pour des recouvrements forains. La
performance dans le recouvrement dépendra du suivi et du contrôle exercé
par le collecteur, qui qu’il soit.

c) La taxe sur les colporteurs et marchands ambulants :

Elle se perçoit sur la base d’ordres de recettes à l’encontre des collecteurs

chargés de son recouvrement. Les collecteurs sont munis de carnets valeurs
pour chaque catégorie de marchands (marchands ayant déjà la patente d’une
autre commune ou marchands disposant de l’avertissement d’impôts de la

87
DGI mais non résidents sur le territoire de la commune ; marchands ne
disposant d’aucune de ces deux patentes).

Cette taxe se perçoit de marché en marché.

- la programmation : la prévision est obtenue par l’inscription du

montant recouvré de l’exercice clos ou de la moyenne des montants
recouvrés pour les deux dernières années.

- le recouvrement : le recouvrement s’effectue également dans les

mêmes formes et conditions que la taxe de marché.

Le secrétaire municipal et le receveur municipal jouent les mêmes rôles et dans

les mêmes formes que la taxe de marché.

- la période de recouvrement s’étale sur toute l’année et s’effectue

d’ailleurs timidement car presque tous les colporteurs sont déjà
patentés par les centres des impôts au niveau des départements.

- les difficultés rencontrées dans les opérations d’assiette, de liquidation

et du recouvrement :

Elles sont généralement rares du fait du faible nombre des contribuables

concernés par cette taxe. Cependant les difficultés existantes sont à la défaveur
des municipalités qui imposent (à tord) des colporteurs déjà patentés par le
service des fiscs (DGI).

- propositions de solutions : les communes ne doivent imposer cette

taxe qu’aux colporteurs non enregistrés par les services des impôts et
ce dans le respect des règles.

d) La taxe sur les spectacles et divertissements :

Elle se perçoit sur la base d’ordres de recettes à l’encontre des organisateurs de

spectacles et de soirées récréatives organisés sur le territoire de la commune
que ça soit dans les maisons des jeunes, les places publiques ou sur les
marchés.

- le recouvrement s’effectue également dans les mêmes formes et

conditions que la taxe de marché.

Le secrétaire municipal et le receveur municipal jouent les mêmes rôles et dans

les mêmes formes que la taxe de marché.

88
 - la période de recouvrement : elle couvre toute l’année. C’est une taxe
qui est très peu recouvrée compte tenu de la rareté des spectacles et
divertissements à but lucratif. On observe un recouvrement médiocre
même dans les centres urbains et quasiment nul en zone rural.

- les difficultés rencontrées dans les opérations d’assiette, de liquidation

et du recouvrement : même si les spectacles et divertissements ne sont
pas très fréquents, ces taxes peuvent engendrer des ressources
substantielles au niveau des communes urbaines avec un minimum
d’effort de la municipalité. A ce niveau, les difficultés de résument à :

- manque de stratégie de mobilisation des ressources ;

- manque de recensement des promoteurs de spectacles ;

- manque de contrôle des boites de nuits, dancing, et maisons de

cultures (MJC) ;

- non imposition des spectacles sur les marchés.

Propositions de solutions

- mise en place d’une stratégie de mobilisation des ressources

(recensement, contrôle et imposition des promoteurs et maisons de
spectacles et divertissement).

e) La taxe sur la publicité extérieure :

Il s’agit ici de la taxe sur les panneaux et enseignes publicitaires installés sur le
domaine public de la collectivité ainsi que les taxes perçues sur les porte- voix
servant de publicité sur le territoire de la commune. La commune reçoit 20%
des recettes de publicité de l’Etat (voir impôts concédés).

- le recouvrement : le recouvrement s’effectue également dans les

mêmes formes et conditions que la taxe de marché à la seule différence que le
contribuable peut directement (sous la base de son avertissement d’impôts)
payer son impôts au guichet du receveur municipal même s’il peut s’en
acquitter auprès du collecteur expressément désigné pour la collecte de cette
taxe à titre forain.

Le secrétaire municipal et le receveur municipal jouent les mêmes rôles et dans

les mêmes formes que la taxe de marché.

89
 - la période de recouvrement : elle correspond à la période annoncée
pour les impôts et taxes concédés car étant de la même famille. Elle
s’effectue sur tout l’exercice budgétaire, donc toute l’année. Mais la
période propice au recouvrement se situe au cours des mois de janvier,
février, mars.

- les difficultés rencontrées dans les opérations d’assiette, de liquidation

et de recouvrement :

- non maîtrise des panneaux publicitaires ayant fait l’objet d’une

imposition par les services de la DGI ;

-manque de volonté au niveau des responsables municipaux pour le

recensement et l’imposition des panneaux et enseignes publicitaires ;

- risque de double imposition avec les services de la DGI dans les

communes où le domaine public de l’Etat n’est pas identifié.

- propositions de solutions :

Mise en place d’une stratégie de mobilisation des ressources (recensement,

imposition de tous les panneaux et enseignes publicitaires non pris en compte
par la DGI et désignation d’un collecteur – agent de poursuite – avec
obligation de résultat)

5.2.2.2. Les recettes non fiscales

Elles se composent des taxes rémunératoires, du revenu du domaine et du
patrimoine ainsi que des ressources diverses.

1. Les taxes rémunératoires

Elles sont constituées en deux catégories de taxes à savoir les taxes pour
services rendus et les sessions de services.

a) Les taxes pour services rendus : il s’agit de la rétribution des services

rendus par la collectivité à l’avantage des contribuables. C’est le cas des taxes
de la gare routière, de la fourrière (gardiennage et vente), identification des
animaux, de parking et les redevances de campements.

Le processus d’évaluation prévisionnel, les modes et techniques de

recouvrements, les agents intervenant aussi bien au moment de l’évaluation

90
que dans le recouvrement sont identiques au cas ci-dessous pris en exemple
pour la catégorie de cette taxe.

Exemple de la taxe de redevances campements : il s’agit des recettes de

location des campements et autres sites touristiques situés sur le territoire
communal.

- le recouvrement : le recouvrement s’effectue dans les mêmes

formes et conditions que la taxe de marché à la seule différence qu’il s’agit de
location de sites. Les ordres de recettes sont directement émis à l’encontre du
locataire qui s’acquittera directement à la caisse du receveur municipal. En cas
de non location du site, le Maire désigne un collecteur expressément à cette
taxe. Ce collecteur s’exécutera dans sa tâche dans les mêmes formes et
conditions que les collecteurs des taxes de marché.

Le secrétaire municipal et le receveur municipal jouent les mêmes rôles et dans

les mêmes formes que la taxe de marché.

- la période de recouvrement : c’est toute l’année dans une moindre

mesure et la période propice et de performance des recouvrements se
situe au cours de la saison touristique au cours des mois de janvier,
février, mars, novembre et décembre.

- difficultés rencontrées dans les opérations d’assiette, de liquidation et

de recouvrement :

- manque de stratégie de recouvrement ;

- le tourisme n’est pas étendu à l’ensemble du pays ;

- les communes ne disposent plus de campement (habitation).

Propositions de solutions :

- mettre en place une stratégie de recouvrement dans les zones

touristiques (recensement des campements, fixations des taux de
séjours, désignation de collecteurs, estimation des recettes
hebdomadaires, fixation de quota minimum à verser par le collecteur
par semaine, mécanisme de suivi et de contrôle du collecteur et des
sites pour éviter les occupations anarchiques etc.).

91
b) Les taxes pour les cessions de services : il s’agit de la taxe exigée à l’occasion
de la signature des pièces d’Etat Civil, les actes de cession de parcelles et
autres ainsi que de toutes les recettes provenant des actions financées par la
commune moyennant une contribution de la population par le truchement des
services techniques de la santé, de l’agriculture, des ressources animales et de
l’environnement.

- le recouvrement, les chefs des services chargés de la production des

actes (Etat Civil et Affaires Domaniales) et les chefs de services techniques
(agriculture, élevage, santé environnement) sont désignés par le Maire pour le
recouvrement « forain » de ces ressources et pour le compte du receveur
municipal devant lequel ils seront responsables.

Pour les frais de signature, la taxe sera perçue sur la base de timbre valeur ou à
l’aide d’un bulletin de liquidation

Pour les taxes de cession de service, elles seront recouvrées par le chef de
service concerné en fonction du taux fixé par le conseil municipal. La recette
dépendra donc du volume des prestations offertes aux populations par le
service technique dans le cadre de la programmation des opérations
concernées au titre de l’année de programmation budgétaire.

Dans tous les cas les chefs de services concernés se présenteront devant le
secrétaire municipal et le receveur municipal pour le versement des produits
de la recette dans les mêmes formes et conditions que la taxe de marché.

- la période de recouvrement : toute l’année : de janvier à décembre pour

les frais de signature et pendant la période d’exécution des actions de
développement engendrant les recettes des cessions de services pour la taxe
des cessions de services.

- des difficultés rencontrées dans les opérations d’assiette, de liquidation et de

recouvrement :

- manque de rigueur dans la perception des frais de signatures ;

- manque de programmation et de financement des actions engendrant

des recettes à la commune.

- propositions de solutions

92
 - le Maire et le SG doivent subordonner toute signature d’acte à
l’établissement d’un reçu correspondant au montant des frais de
signature légaux assignés à l’acte à valider ;

- initier et programmer des actions à l’endroit des populations

engendrant des recettes à la municipalité ;

- créer un cadre de partenariat et de mobilisation des ressources

forestières et piscicoles.

2. Revenu du domaine mobilier et du patrimoine : la nomenclature

budgétaire répartit cette catégorie de ressources en deux groupes : le domaine
mobilier et immobilier et le patrimoine financier.

a) Le domaine mobilier et immobilier : il s’agit des recettes provenant de

la location du matériel, des véhicules, des immeubles, des retenues pour
logement, l’exploitation des carrières etc.

- le recouvrement : le Maire désigne un collecteur expressément à cette

taxe. Pour les recettes provenant de la location des véhicules, immeubles et les
retenues pour logement, la collecte se fera par ordre de recette au niveau du
secrétaire municipal pour le montant de la location et le paiement directement
à la caisse du receveur municipal. En ce qui concerne la carrière, le Maire
désignera un collecteur de la taxe de prélèvement. Ce collecteur s’exécutera
dans sa tâche dans les mêmes formes et conditions que les collecteurs des
taxes de marché.

Le secrétaire municipal et le receveur municipal jouent les mêmes rôles et dans

les mêmes formes que la taxe de marché.

- la période de recouvrement : elle couvre toute l’année (janvier à

décembre) et la période de performance du recouvrement pour la taxe de la
carrière se situe pendant l’hivernage donc de juin à octobre à cause de la
régularité des pluies et leur contribution dans les travaux de construction.

- des difficultés rencontrées dans les opérations d’assiette, de

liquidation et de recouvrement :

o manque de stratégie de mobilisation des ressources

(recensement des carrières et des différents produits prélevés,
des exploitants, la catégorisation des exploitants et leur

93
 imposition, la désignation de collecteur sur toutes les carrières à
grande exploitation, l’instauration d’un mécanisme de contrôle
des carrières et des collecteurs).

o manque de rigueur dans la perception de la taxe.

o Propositions de solutions :

o élaboration d’une stratégie de mobilisation des ressources et

financement des actions de la stratégie (recensement des
carrières, fixations des taux de prélèvement et par nature du
produit prélevé, désignation des collecteurs, estimation des
recettes hebdomadaires, fixation de quota minimum à verser par
le collecteur par semaine, mécanisme de suivi et de contrôle du
collecteur et des sites pour éviter les prélèvements incontrôlés,
etc.

b) Le patrimoine financier : il s’agit des recettes provenant des intérêts sur les
comptes de dépôts, les revenus de participations des valeurs de portefeuilles,
les bénéfices des exploitations commerciales ou industrielles et l’excédent de
caisse, etc.…

- au moment de la programmation, la prévision budgétaire est faite sur

la base de la notification faite par le Directeur Général de l’organisme de dépôt
ou des exploitations. Les excédents de caisse sont constatés dans ce cas de
figure pendant l’exécution du budget et ne peuvent de ce fait faire l’objet
d’une programmation.

Cette opération est du ressort du Maire.

- le recouvrement : le receveur municipal perçoit le montant de la

recette sur la base de la lettre de notification qu’il présentera à
l’organise de dépôt et ou à la direction générale de l’exploitation
commerciale ou industrielle pour se faire payer le montant des intérêts
et ou bénéfices annoncé en faveur de la commune

Le receveur municipal, après encaissement du montant de la recette, délivre

quittance à l’organisme et ou exploitation, enregistre au livre journal et sur les
autres documents comptables cette opération.

94
 - la période de recouvrement : elle s’effectue en janvier car les conseils
d’administration des exploitations statuent en fin d’exercice donc en
décembre.

Pour l’instant, peu de communes du Niger disposent d’établissements à

caractère commercial ou industriel et des prises de participation dans les
capitaux de sociétés. Ils n’ont également pas de dépôts dans des organismes
pour en tirer des intérêts.

3. Les ressources exceptionnelles

Elles sont essentiellement composées de subventions, des dommages et

intérêts et des recettes imprévues. De part leur nature, elles n’ont aucun
caractère formel et par conséquent ne sont ni des impôts ni des taxes.

Ils s’agit des recettes provenant des subventions d’équilibre, compensatoire,

exceptionnelle, d’équipement, pour travaux d’édilité, d’investissement, des
dommages et intérêts versés à la collectivité, dons et legs et les contributions
volontaires, les emprunts et les produits d’aliénation des biens du domaine et
du patrimoine.

le recouvrement :

Le secrétaire municipal établit des ordres de recettes pour le montant des

recettes annoncées aux points 1,2, 3 et 5annoncés ci-dessus dans la partie
programmation et ce dans le respect de la réglementation budgétaire et
comptable. Les recettes annoncées au point 4 se feront par ordre de recette
pour chaque recette disponible.

Le receveur municipal perçoit le montant de la recette dans les mêmes formes

et conditions que les autres taxes indirectes citées plus haut.

Le receveur municipal, après encaissement du montant de la recette, délivre

quittance à l’organisme et ou exploitation, enregistre au livre journal et sur les
autres documents comptables cette opération.

- de la période de recouvrement : de janvier à décembre : tout au long

de l’exercice budgétaire.

- des difficultés rencontrées dans les opérations d’assiette, de

liquidation et de recouvrement :

95
- méconnaissance des règles budgétaires et comptables par les Maires,
les secrétaires et les receveurs municipaux pour la prise en compte
comptable de ces recettes :

- non comptabilisation de certaines de ces recettes par les secrétaires et

les receveurs municipaux ;

- timidité des partenaires techniques et financiers dans le financement

des investissements des communes en maîtrise d’ouvrage communal ;

- non prise en charge sur les comptes des communes des

investissements réalisés par les PTF au profit des communes du fait de
la non maîtrise des règles comptables par les secrétaires et les
receveurs municipaux.

- Propositions de solutions :

- former les agents chargés de l’exécution du budget municipal sur les

techniques d’élaboration et d’exécution du budget.

96
CHAPITRE VI : STRATEGIE PROPOSEE DE RECOUVREMENT
DES RESSOURCES COMMUNALES

La décentralisation ne peut avoir de sens véritable que si les communes font

montre d’une grande capacité à prendre en charge les préoccupations des
populations. Cela suppose d’une part qu’elles les connaissent et d’autre part
qu’elles disposent de ressources.

Le budget, rappelons-le, est une autorisation de dépenses et de recettes

donnée par le conseil municipal au maire. Son exécution suppose que les
ressources prévues soient effectivement mobilisées. Un bon budget est celui
qui est conçu à partir d’une bonne maîtrise des ressources et une minimisation
des charges (maximiser les ressources et contenir les dépenses).

Pour cela les prévisions des ressources doivent être réalistes, sincères et
exhaustives car les surestimer peut conduire la commune à gonfler
artificiellement ses dépenses avec le risque d’exécuter à terme un budget en
déficit. Lorsque les prévisions des ressources sont sous estimées, on court le
risque de réduire les capacités réelles d’intervention de la commune d’une
part et on pourrait penser, lors des réalisations, à un réel effort dans la
mobilisation.

Une attention particulière doit être attachée à la mobilisation des ressources

internes tout d’abord qu’elles soient fiscales ou non. C’est le gage de
l’autonomie financière de la commune.
Les ressources externes seront les ressources d’appoint venant conforter les
ressources internes. Elles ne pourraient être obtenues par la commune que
dans la mesure où elle fait elle même preuve d’efforts, de sérieux et de
détermination dans la maîtrise et le recouvrement de ses recettes. C’est le cas
des subventions, des appuis extérieurs, des emprunts par exemple.
Il est donc important qu’une stratégie de mobilisation des ressources soit mise
en œuvre au niveau de chaque commune.

6.1 Les grands axes de la stratégie

La stratégie de mobilisation des ressources devrait reposer sur les axes
suivants :

97
6.1.1 La maîtrise du tissu.
Les objectifs de développement ne peuvent pas se réaliser sans une
connaissance du potentiel fiscal dont la maîtrise passe par les recensements
administratifs (au moins tous les 3 ans), la réalisation des études sur les
potentiels de l’agriculture, de l’élevage, du tourisme et de l’artisanat, la
réalisation d’une étude sur l’impact des apports extérieurs et la réalisation
d’une étude sur la situation des restes à recouvrer.

6.1.2. La transparence dans la gestion communale.

C’est une condition essentielle pour que les populations adhèrent aux
propositions de l’exécutif communal. Elle passe par le respect des textes
législatifs et réglementaires sur l a gestion financière et matérielle du
budget, le respect des règles de passation des marchés, l’élaboration des
comptes administratif et de fin de gestion, la transmission au représentant de
l’Etat de tout acte relatif à la gestion financière, la production des rapports de
gestion et la publicité des sessions relatives au budget.

6.1.3. La lutte contre l’incivisme fiscal

La lutte contre l’incivisme fiscal par la sensibilisation des populations sur
l’importance et le rôle des impôts et taxes dans l’amélioration des conditions
de vie, la réalisation des évaluation publique des réalisations des communes
pour permettre aux populations de constater la destination des impôts et taxes
perçus, la dotation des services de recouvrement des moyens et le
rehaussement des indemnités allouées aux percepteurs.

6.1.4. Le renforcement des capacités

Le renforcement des capacités des ressources humaines des communes par :

- le recrutement de personnel ayant la qualification requise (secrétaire

municipal, receveur municipal notamment), et ce conformément aux
textes ;

- la formation du Maire et se adjoints, les membres de la commission des

finances et les autres membres du conseil municipal ;

- la formation des collecteurs et des autres intervenants sur l’importance

de l’impôt, l’éthique et les relations humaines.

98
6.2. Les éléments de la stratégie
La stratégie de mobilisation des ressources va reposer sur les éléments
suivants :

- une réflexion au niveau de toutes les forces vives de la commune,

- la mise en place des comités techniques

- les équipes de travail

- une politique de communication sociale

6.2.1. Le Forum de réflexion

Le forum de réflexion et d’échanges sur la problématique de la mobilisation
des ressources financières sera une rencontre qui se tiendra une fois par an soit
au chef lieu de la commune soit dans les villages rattachés. L’intérêt de la
rotation est d’approcher les administrés de l’exécutif de la commune pour
mieux prendre en compte leurs préoccupations d’une part et celles de la
commune d’autre part.

 Composition du forum

Il regroupera les personnes et les structures concernées par la question dont

notamment :

- le représentant de l’Etat,

- le Maire de la Commune ;

- les élus locaux ;

- le receveur municipal ;

- le Secrétaire municipal ;

- le Chef du centre des impôts au niveau du département ;

- le receveur des impôts dans les communes dotées d’une recette des
impôts ;

- le Percepteur de l’Etat, représentant le payeur ;

- le chef de service de l’agriculture ;

99
 - le chef de service de l’environnement ;

- le chef de service des ressources animales ;

- le chef de service de la santé ;

- le chef de service de l’hydraulique ;

- les Chefs des cantons ou de groupement;

- les chefs de village ou de quartier ou de tribu ;

- les représentants des contribuables (organisation des commerçants,

transporteurs, éleveurs, producteurs, etc.) ;

- les Collecteurs de taxes;

- les partenaires de la commune (ONG, Projets et programmes) ;

- les leaders d’opinion ;

- la presse locale.

 Attributions

Cette rencontre doit permettre de poser la problématique de la mobilisation

des ressources de la commune au niveau de tous les acteurs.

Les discussions auront comme support les résultats d’exécution des budgets
des quatre dernières années et par recettes. Cela va permettre :

- de faire ressortir les forces et faiblesses de la commune en matière de

mobilisation des ressources;

- d’identifier les actions à entreprendre ;

- d’élaborer un plan d’actions pour la période définie avec pour

chacun les acteurs concernés pour la mise en œuvre, la personne
responsable, les conditions, les moyens à mettre en œuvre, les
indicateurs de résultat ;

- de mettre en place des équipes de mise en œuvre composées d’agents de

la commune et de l’Etat et d’une ou de deux personnes ressources par
recette identifiée comme étant intéressante pour la commune (ou par
groupes de recettes) ;

100
 - de proposer le calendrier de suivi évaluation du plan d’actions.

6.2.2. Le comité technique

C’est le premier maillon des équipes que devrait mettre en place le forum afin
que le résultat de ses activités soit consensuel. Les réunions du comité sont
trimestrielles et donneront lieu à un rapport soumis au Maire.

o Composition du comité technique

Il regroupera es principaux intervenants dans la chaîne des recettes à savoir :

- le Maire de la Commune ;

- le Président de la Commission des Finances ;

- le receveur municipal ;

- le Secrétaire municipal;

- le Chef du centre des impôts au niveau du département ;

- le Percepteur de l’Etat ;

- le Chef du service de l’Etat Civil;

- les Chefs des cantons et ou de groupement;

- un représentant des Collecteurs de taxes ;

- les responsables des équipes.

o Attributions du comité technique

Le comité sera chargé de :

 la mise en œuvre des recommandations du forum

 l’amélioration des relations entre les services de l’Etat et

de la commune et de

 la coordination des travaux des équipes ;

101
6.2.3. Les équipes de travail
Elles seront constituées par groupe de recettes (impôts directs, impôts
indirects, autres) et comprendront des agents de la commune et des personnes
ressources.

Les équipes seront présidées par un agent de la commune.

Elles seront chargées du recensement de la matière imposable, du suivi des

recouvrements et des restes à recouvrer, d’identifier et de proposer les
stratégies de mobilisation des ressources potentielles.

Chaque équipe produira un rapport mensuel d’activités au comité.

6.2.4. Mise en place d’un plan de communication sociale

La lutte contre l’incivisme fiscal passe par la mise en place d’une politique de
communication en direction des contribuables et de la population.

Le plan de communication sociale pourrait comprendre :

- la communication interpersonnelle (causeries débats dans les villages,

quartiers, marchés et autres lieux de rencontres liées à des
cérémonies) ;

- la sensibilisation par le biais des radios de proximité (radios

communautaires, radio privées) ;

- le recours aux canaux traditionnels d’information (griots, leaders de la

société civile notamment les associations des jeunes, de commerçants,
etc.) ;

- la sensibilisation à travers les journaux locaux.

6.3 Le plan d’actions de la stratégie

Le plan d’action devra être élaboré par le comité technique sur la base des
indications recueillies lors du forum et des axes de la stratégie de mobilisation
des ressources.

6.4. L e financement de la stratégie

La mise en œuvre de la stratégie suppose le financement des actions prévues à
savoir :

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- le financement (paiement) par commune des frais d’organisation de
la tenue de la première réunion mettant en place le comité de
mobilisation des ressources communales ;

- la prise en charge des frais de carburant et des perdiems des

participants (membres extérieurs) à la commune ;

- le financement de la feuille de route mise en place par le comité né

des travaux (charges liées aux campagnes de sensibilisation, appui
aux recouvrements, primes de rendement, remises des chefs de
villages et des collecteurs, appui aux « membres extérieurs » de la
commune (agents DGI et Chefs coutumiers) ;

- le financement des études prévues.

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BIBLIOGRAPHIE

- Loi N°2008-42 du 31 juillet 2008 relative à l’organisation et l’administration

du territoire de la République du Niger modifiée et complétée par
l’ordonnance N°2010- 53 du 17 septembre 2010 ;
- loi 2002-14 du 11 juin 2002 portant création des communes et fixant le nom et
de leurs chefs-lieux modifiée et complétée par l’ordonnance N°2009-002/PRN
du 18 août 2009 ;
- loi 2003-035 du 27 août 2003 portant composition et délimitation des
Communes modifiée et complétée par les ordonnances N°2009-003/PRN du
18 août 2009 et N°2009-016 du 22 septembre 2009 ;
- Ordonnance N°2010-54 du 17 septembre 2010 portant code général des
collectivités territoriales de la République du Niger modifiée et complétée par
la loi n°2014-17 du 04 Juin 2014 ;
- Ordonnance N°2010-55 du 17 septembre 2010 portant statut des communes à
statut particulier ou villes ;
- Ordonnance N°2010-56 du 17 septembre 2010 portant érection des
communautés urbaines de Niamey, Maradi, Tahoua, et Zinder en communes à
statut particulier ou villes et les communes les composant en arrondissements
;
- Loi n°2011-22 du 08 août 2011 érigeant les anciens postes administratifs en
départements et fixant le nom de leurs chefs-lieux ;
- loi n° 2011-20 du 08 août 2011, déterminant l’organisation générale de
l’administration civile de l’Etat et fixant ses missions ;
- loi n°2011-21 du 08 août 2011 déterminant la classification des emplois
supérieurs de l’Etat et fixant les conditions de nomination de leurs titulaires
modifiée par la loi n°2012-023 du 17 avril 2012 ;
- loi n°2014-01 du 28 mars 2014 portant régime général des élections
présidentielles, locales et référendaires ;

104
- loi Organique n°2014-01 du 15 avril 2014 portant régime général électoral
des membres de l’Assemblée Nationale ;
- loi Organique n°2014-03 du 15 avril 2014 portant création, attributions,
organisation et fonctionnement de la Commission Electorale Nationale
Indépendante (CENI) ;
- loi 2000-008 du 7 juin 2000 instituant le système de quota dans les fonctions
électives, au gouvernement et dans l’administration de l’Etat modifiée et
complétée par la loi n°2014-64 du 05 novembre 2014.
- Décret 98-274/PRN/MI/AT du 02 octobre 1998, fixant les conditions de
nomination, les attributions et les avantages accordés aux secrétaires généraux
des collectivités territoriales ;
- Décret 99-033/PRN/MI/AT du 05 mars 1999, fixant la rémunération et le
taux des indemnités accordés aux secrétaires généraux des régions, des
départements, des communautés urbaines et des communes ;
- Décret 2003-178/PRN/MID du 18 juillet 2003 déterminant les conditions
dans lesquelles la région et la commune peuvent contracter des emprunts ;
- Décret N°2008-305/PRN/MI/SP/D du 11 septembre 2008 portant
règlementation de la coopération décentralisée au Niger ; 5. Décret N° 2008-
306/PRN/MISP/D du 11 septembre 2008 portant organisation et
fonctionnement des Comités de Jumelage au Niger.
- Décret n°2013-35/PRN/MI/SP/D/AR du 1er février 2013 fixant les règles
relatives à la déconcentration au Niger ;
- Décret n°2011-364/PRN/MISP/D/AR du 24 août 2011 fixant la
nomenclature et les modalités de présentation et d’exécution du budget des
collectivités territoriales modifié et complété par le décret n°2013-
234/PRN/MI/SPD/AR du 28 juin 2013. 8. Décret n°2013-
233/PRN/MI/SP/D/AR du 28 Juin 2013 portant répartition des produits de
certains impôts et taxes rétrocédés par l’Etat aux collectivités territoriales ;

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- Décret n° 2011-168/PRN/MISPD/AR du 09 juillet 2011 déterminant le
régime indemnitaire et les avantages accordés aux membres des organes
délibérants et des organes exécutifs des régions et communes du Niger ;
- Décret n° 2014-136/PRN/MISP/D/ACR/MF du 07 mars 2014 fixant les
modalités de fonctionnement du Fonds d’Appui à la Décentralisation (FAD) ;
- Décret n°2014-137/PRN/MISP/D/ACR/MF du 07 mars 2014 fixant les
modalités d’alimentation et de gestion du Fonds de Péréquation (FP)

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