République Islamique de Mauritanie

Honneur Fraternité Justice

MINISTERE DES AFFAIRES ECONOMIQUES ET DU DEVELOPPEMENT

OFFICE NATIONAL DE LA STATISTIQUE

FEUILLE DE ROUTE
DE LA STRATEGIE NATIONALE DE
DEVELOPPEMENT DE LA STATISTIQUE
(SNDS)

Avril 2005

Proposition à finaliser en atelier

1
SOMMAIRE

I. Introduction

Justification de la SNDS
Objectif de la feuille de route

II. Historique et Contexte

Contexte politique et évolution récente

Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté
Principales réformes récentes
Système statistique national
Schéma Directeur de la Statistique : principales réalisations
Contraintes actuelles et défis à relever

III. SNDS et agenda de développement

IV. Description du processus

Principes généraux de la démarche SNDS

Activités et produits du processus de formulation de la SNDS

V. Dispositif organisationnel et répartition des rôles

VI. Chronogramme

VII. Financement du processus de formulation de la SNDS

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 I. Introduction
Justification de la SNDS

1. Au cours du séminaire d’évaluation à mi-parcours du Schéma Directeur de la Statistique

(SDS 2000-05) organisé à Nouakchott le 27 juin 2004 en présence des acteurs du
système statistique national et de la communauté des partenaires au développement, Il a
été recommandé de s’atteler à formuler en 2005 une nouvelle stratégie nationale de
développement de la statistique (SNDS) à mettre en œuvre sur la période 2006-10, après
l’achèvement du SDS qui vient à échéance le 31 décembre 2005. La mise en œuvre de
cette stratégie permettra de disposer à temps des informations fiables, actuelles et
pertinentes nécessaires à la conduite de la politique du développement et au débat
démocratique.

2. La mise en œuvre d’une telle stratégie vient, d’une part, en réponse aux besoins du suivi-
évaluation du prochain plan d’action du Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté
(CSLP 2006-2009) et de la poursuite des Objectifs du Millénaire pour le Développement
(OMD) et, d’autre part, contribuer à l’enracinement des principes de bonne gouvernance
et à l’exercice de la démocratie. Tout en s’inscrivant dans le cadre du programme de
modernisation de l’administration initié récemment par les Autorités nationales, la SNDS
sera l’instrument du Gouvernement pour assurer la réalisation des plans d’amélioration
des statistiques relatives au pays sur lesquels il s’est engagé en 2004 en adhérant au
Système général de diffusion des données (SGDD) du FMI.

Objectif de la feuille de route

3. La présente feuille de route se propose de présenter les modalités d’élaboration de cette

stratégie nationale de développement de la statistique (SNDS). Son objectif général est de
réunir les conditions optimales sur les plans politique, institutionnel et financier pour la
conduite du processus d’élaboration et d’adoption de la SNDS.

4. Ce processus d’élaboration de la SNDS tout comme celui de sa mise en œuvre devra

s’appuyer sur les points forts identifiés lors de l’expérience du SDS et tirer les leçons des
faiblesses de cette expérience. Il s’agira en particulier d’asseoir une coordination étroite
entre le processus SNDS et ceux du second plan d’action du CSLP (2006-2009) et de la
poursuite des OMD. De plus, la stratégie devra être partagée par l’ensemble des acteurs.

5. Cet objectif général de la feuille de route peut être précisé et décliné en objectifs
spécifiques comme suit:

• obtenir le soutien et l’engagement des autorités politiques et des partenaires du

Système statistique national au processus d’élaboration de la SNDS ;
• définir le cadre organisationnel pour l’élaboration et la validation de la stratégie ;
• identifier les ressources humaines nécessaires à la conduite de ce processus;
• évaluer le budget couvrant les tâches d’élaboration de la SNDS et identifier les
sources de financement.

….décrire la suite de ce document

3
 II. Historique et contexte
Contexte politique et évolution récente

6. Depuis 1991, la Mauritanie est régie par une constitution instituant une démocratie
pluraliste garantissant les libertés fondamentales d’expression et d’association. Les
institutions constitutionnelles ainsi mises en place connaissent un renouvellement à
intervalles réguliers par le biais d’élections libres et démocratiques. Ont été ainsi
organisées au cours de ces dernières années 3 élections présidentielles pluralistes, 3
législatives, 3 scrutins municipaux et des sénatoriales partielles tous les deux ans. La vie
publique mauritanienne est désormais marquée par l’existence de plusieurs partis
politiques, de syndicats libres, de nombreux titres de la presse indépendante et d’une
multitude d’associations.

Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté

7. La stratégie de développement économique et social mise en œuvre au cours de ces

dernières années est centrée sur la lutte contre la pauvreté tout en oeuvrant à la stabilité
du cadre macroéconomique et en accordant une place privilégiée au rôle du secteur privé.
En effet, une loi d’orientation adoptée en 2001 instaure le Cadre stratégique de lutte
contre la pauvreté (CSLP) et les Programmes régionaux de lutte contre la pauvreté
(PRLP) comme cadres d’intervention en matière de politiques de développement. Un
premier plan d’action quadriennal 2001-2004 du CSLP vient d’être achevé tandis que les
PRLP sont en cours d’exécution pour partie et en cours de conception pour certaines
régions. En 2002, le fardeau de la dette extérieure du pays a été allégé d’environ 50%
dans le cadre de l’Initiative PPTE. Un second cycle 2006-2009 du plan d’action du CSLP
est actuellement en cours d’élaboration et devra être adopté avant la fin de l’année 200.
La période couverte sera marquée par l’exploitation du pétrole.

Principales réformes récentes

8. A ce paysage institutionnel rénové s’ajoute l’action du gouvernement visant à

l’enracinement de la bonne gouvernance. D’autres réformes importantes ont été
entreprises ou en cours de mise en œuvre :
• Déclaration de bonne gouvernance a été adoptée en 1999 et un Programme
national de bonne gouvernance (PNBG) est mis en œuvre depuis 2003.
• Réforme de l’état-civil qui dispose désormais d’un fichier de population obtenu
grâce au recensement administratif à vocation d’état-civil (RANVEC-1998).
• Le système des dépenses publiques a lui aussi fait l’objet de mesures de
déconcentration de l’ordonnancement et l’adoption de cadres de dépenses à
moyen terme (CDMT).
• Stratégie nationale d’éradication de l’analphabétisme ;
• Programme décennal du secteur éducatif.

Système statistique national

9. Ces réformes institutionnelles, politiques et structurelles ont été accompagnées par un

développement appréciable de l’outil statistique mauritanien . Au cours de la période des
15 dernières années, ont été mis en œuvre successivement le Plan quinquennal de
développement de la statistique 1989-1993 et le Schéma Directeur de la Statistique (SDS)
2000-05. L’exécution du Plan quinquennal a permis notamment la transformation
institutionnelle de la Direction de la Statistique en Office National de la Statistique
(ONS), établissement public à caractère administratif, et la mise en place des institutions
en charge de la coordination statistique (Comité interministériel de la statistique et

4
 Commission technique consultative de la statistique). Outre ces institution, le SNS
comprend plusieurs services sectoriels de production statistique, implantés en général au
sein de la structure en charge de la planification du secteur concerné : agriculture, santé,
éducation, commerce, monétaire, emploi, tourisme, etc… Pour compléter le tableau actuel
du SNS, il convient de mentionner lapromulgation en janvier 2005 d’une nouvelle loi
statistique dont la mise en vigueur permettra notamment la création d’un Conseil
National de al Statistique (CNS) et l’adoption d’un Programme statistique annuel (PSA).

Schéma Directeur de la Statistique : principales réalisations

10. Quant au SDS 2000-05, il a été élaboré selon une approche participative et a couvert tous
les domaines et services statistiques. Les principales réalisations au titre du SDS peuvent
être résumées comme suit :

i. Renforcement de la coordination et de la coopération en matière

statistique : re-dynamisation des instances de coordination du système statistique,
adhésion à l’Observatoire économique et statistique d’Afrique subsaharienne
(AFRISTAT), adhésion en 2004 au Système général de diffusion des données (SGDD)
du FMI ;

ii. Réalisation du 3ème recensement général de la population et de

l’habitat (RGPH 2000) et de plusieurs enquêtes statistiques : enquête
permanente sur les conditions de vie des ménages (EPCV 2000 et 2004), enquête
démographique et de santé (EDS 2000) , l’enquête mondiale sur la santé en
Mauritanie (EMSM 2003), l’enquête sur la mortalité infantile et le paludisme (EMIP
2004) ; l’enquête annuelle auprès des exploitants agricoles (EMEA).

iii. Modernisation des statistiques économiques : Adoption des nouvelles

normes édictées par les Nations-Unies en matière de comptabilité nationale
(SCN93), confection d’un nouvel Indice harmonisé des prix à la consommation
(IHPC), mise en place d’un meilleur système de suivi de la conjoncture, initiation
d’un système intégré des statistiques d’entreprise (SISE) ;

iv. Réorganisation des systèmes de statistiques sectoriels : santé (SNIS),

éducation, commerce, tourisme, emploi

v. Diffusion : développement du site internet www.ons.mr, production régulière de

CD-ROM, conception de bases de données MauritInfo et prochainement la 2gLDB.

vi. Réforme institutionnelle et renforcement des capacités: création en 2003

de 6 nouveaux services régionaux de la statistique qui portent à 9 le nombre des
services régionaux, organisation du concours annuel d’entrée aux écoles africaines de
statistiques, construction et équipement d’un nouveau siège de l’ONS inauguré en
novembre 2002, adoption d’une nouvelle loi sur la statistique promulguée en janvier
2005 ;

Contraintes actuelles et défis à relever

11. Il ressort de l’étude d’évaluation à mi-parcours du SDS conduite en 2003 avec l’appui
d’AFRISTAT et présentée en atelier le 27 juin 2004 que, ayant été élaboré avant le CSLP,
une des faiblesses du SDS aura été sa coordination insuffisante avec cette stratégie quant
à l’identification des besoins et les mécanismes de coordination avec les instances
chargées de sa mise en œuvre. En outre, le Système statistique mauritanien reste encore
fortement confronté à des difficultés structurelles : problèmes de mobilisation des

5
 ressources humaines et matérielles à l’ONS comme dans les services statistiques
sectoriels ; coordination entre producteurs encore insuffisante pour assurer la
normalisation et l’harmonisation nécessaire à la mise en place d’un système de suivi-
évaluation performant ; coordination entre producteurs, utilisateurs et bailleurs de fonds
également insuffisante pour assurer une programmation des activités statistiques
permettant de répondre au mieux aux besoins de définition des politiques.

12. Les défis auxquels la SNDS devra répondre seront notamment :

i. améliorer l’exploitation des données administratives et son séquencement

avec le programme d’enquêtes pour la mise en place des systèmes de suivi-évaluation
pertinents ;

ii. améliorer la qualité de la production statistique en terme de fiabilité,

ponctualité, couverture et conditions de diffusion ;

iii. poursuivre l’amélioration des performances de la coordination statistique,

notamment en terme de programmation des activités ainsi que de normalisation et
d’harmonisation des données ;….nouveau cadre légal et institutionnel loi stat CNS

iv. développer les unités statistiques régionales pour assurer la production

d’une information géographiquement désagrégée et répondre aux besoins de la
régionalisation en cours du CSLP ;

v. améliorer les procédés d’archivage et de diffusion ;

vi. améliorer les conditions de travail des cadres du Système National de la

Statistique, la formation des statisticiens nationaux et plus généralement le
développement des ressources humaines du SNS ;

vii. développer l’implication des services statistiques dans les activités

d’analyse des données ;

viii. améliorer et sécuriser les conditions de financement des opérations

statistiques.

III. SNDS et agenda de développement

La SNDS prendra en charge les actions permettant de mettre à jour les indicateurs de
suivi-évaluation du CSLP, des OMD et des diverses stratégies sectorielles. Elle sera
élaborée simultanément avec le prochain plan d’action CSLP et sera donc partie
intégrante du processus CSLP à la fois au niveau de sa formulation qu’au niveau de
ses révisions et du suivi-évaluation de son exécution. La SNDS sera considérée comme
l’une des stratégies sectorielles majeures du CSLP et figurera à ce titre dans la matrice
des actions et mesures à prendre. Elle sera inscrite aussi comme composante de la
modernisation de l’administration, du Programme national de bonne gouvernance, de
la stratégie pays de la Banque Mondiale, notamment à travers le STATCAP, de
l’UNDAF du agences des Nations-Unies, et dans le Programme d’investissement
public (PIP).

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IV. Description du processus
Principes généraux de la démarche SNDS

13. La démarche à suivre pour la formulation de la SNDS sera celle préconisée dans le guide
d’élaboration d’une SNDS préconisé par PARIS21 (Partenariat statistique au service du
développement au XXIème siècle). Elle repose principalement sur les éléments suivants :

• Exhaustivité du champs : la SNDS couvrira l’ensemble des activités de

production, d’analyse et d’utilisation de l’information statistique . Elle concernera
donc tous les domaines de la vie économique et sociale ainsi que l’environnement
et portera sur l’ensemble du Système National de la Statistique (SNS) à tous les
niveaux : national et régional, global et sectoriel. Les tâches d’analyse et
d’utilisation des données statistiques font, elles aussi, font partie du champs de la
SNDS.

• Approche participative et transparente : le processus de formulation de la

SNDS fera appel au concours de toutes les catégories d’acteurs du système
statistique national : producteurs, utilisateurs et partenaires au développement. Il
s’agira d’associer des représentants de toutes les administrations, de tous les
secteurs économiques et sociaux, privés ou publics, de toutes les régions, des deux
chambres du Parlement, de tous les partenaires au développement, des médias
publics et privés ainsi que les différentes composantes de la société civile
(syndicats, ONG, associations).

• Intégration aux processus nationaux de décision : La démarche de

formulation et de validation de la SNDS repose sur l’implication des instances de
coordination statistique et le dispositif d’élaboration, de mise en œuvre et de suivi-
évaluation du CSLP. En plus des structures techniques (commissions et groupes
de travail), il convient de noter plus particulièrement le rôle de validation qui sera
dévolu au futur Conseil National de la Statistique (CNS) et le Comité Technique de
Lutte contre la Pauvreté (CTLP). Quant aux orientations et décisions de grande
portée, elles seront prises en Conseil des Ministres.

• Partenariat actif : Des dispositions seront prises dès le début du processus en

vue d’assurer le soutien actif des partenaires au développement. En particulier, ces
derniers seront invités à émettre leur avis sur cette feuille de route et seront
représentés aux différents échelons des organes d’élaboration et de validation de
la SNDS.

• Processus en plusieurs phases : les travaux de formulation et de mise en

œuvre se dérouleront en 5 étapes :

- Phase 1 : Lancement du processus : adoption de la feuille de route

- Phase 2 : Diagnostic et évaluation du Système statistique national
- Phase 3 : Vision et définition des options stratégiques
- Phase 4 : Elaboration des plans d’action et de mise en œuvre
- Phase 5 : Mise en œuvre, suivi et évaluation de la SNDS

Le plaidoyer auprès des différents acteurs, notamment à l’égard des autorités

nationales et des partenaires au développement, sera considéré prioritaire tout au
long du processus. Pour chaque phase, des durées limites ont été fixées. Une
attention particulière sera accordée au temps nécessaire à la phase. Le passage
d’une phase à l’autre sera rendu possible une fois les documents finaux validés par

7
 les principaux acteurs engagés dans le processus. Les méthodologies utilisées dans
chaque phase seront définies en fonction des buts recherchés. Puisqu’il s’agit d’un
processus participatif, des rencontres seront organisées sous forme d’ateliers, de
séminaires ou des réunions.

• Validation formalisée : Les travaux réalisés au cours de chaque étape feront

l’objet d’une validation par les instances de coordination statistique, notamment le
CNS à travers ses formations spécialisées, son bureau ou son Assemblée Générale,
et par les organes concernés du dispositif CSLP, en particulier la Commission
sectorielle et le Groupe de travail thématique (GTT) Suivi-évaluation. Chaque
phase sera considérée conclue lorsque l’on disposera de l’approbation de tous les
acteurs et que seront établis les mécanismes rendant possible l’exécution des
actions définies.

Activités et produits du processus de formulation de la SNDS

14. Les travaux à réaliser au cours des étapes successives aboutiront à des résultats se
présentant sous différentes formes:

• Rapports d’études :
♦ Evaluation du SDS: situation actuelle du SNS, la demande statistique, etc…
♦ Etudes sur les ressources humaines et plan de formation
♦ Schéma directeur des TIC pour la statistique
♦ Vision et options stratégiques
♦ Plan d’action et de mise en œuvre de la SNDS

• Réunions et ateliers
♦ Atelier de validation de la feuille de route
♦ Réunions du CNS, des Commissions sectorielles et Groupes de travail affiliés
♦ Réunions du CTLP et du GTT Suivi-évaluation consacrées à la SNDS
♦ Ateliers de partage et de validation
♦ Table ronde des bailleurs de fonds

• Communication
♦ Préparation des supports de communication
♦ Actions de sensibilisation ciblant les décideurs, les partenaires, les élus et le
grand public

• Coordination et secrétariat du processus

♦ Lancement et suivi des études: termes de référence, passation des marchés, …
♦ Préparation et organisation des réunions et ateliers ;
♦ Finalisation et mise en forme des rapports composant la SNDS ;
♦ Gestion de la page WEB dédiée à la SNDS
♦ Collecte et gestion de la documentation et de la base de connaissance.

V. Dispositif organisationnel, répartition des rôles

15. Le dispositif institutionnel qui aura la charge du processus d’élaboration de la SNDS a la
particularité de mobiliser en même temps le mécanisme de coordination du SNS et, en
tant que stratégie d’appui au CSLP, le dispositif d’élaboration et de suivi-évaluation du
CSLP. Cette organisation se présente comme suit :

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 i. Le Secrétariat de coordination (SC-SNDS) : Il s’agit d’un comité
technique dirigé par le Directeur Général de l ‘ONS et comprenant le Chef du
Département de la Coordination Statistique et les Chefs du Service en charge
de la planification et de la coordination statistique à l’ONS. Ce Secrétariat de
coordination initie et veille à la bonne réalisation de toutes les études et autres
actions du processus. Il sera épaulé dans sa mission par des conseillers
techniques et consultants commis selon les besoins, notamment pour la
conduite des principales études constitutives de la SNDS.

ii. Commissions sectorielles et Groupes travail : Ces organes affiliés au

Conseil National de la Statistique auront en charge d’émettre des avis
techniques au fur et à mesure sur les différents rapports produits au cours du
processus. Des ateliers ou réunions formelles sont organisés à cet effet à leur
intention. C’est aussi à ce niveau de la chaîne du processus qu’interviennent la
Commission sectorielle et le GTT Suivi-Evaluation du CSLP. Il convient de
rappeler ici que les partenaires au développement seront invités pour
participer aux travaux de ces différentes formations.

iii. Comités de concertation : Il est prévu aussi de soumettre la SNDS à

l’examen des deux comités de concertation instaurés par le décret relatif au
CSLP : le Comité de concertation de lutte contre la pauvreté composé
notamment des représentants de la société civile (CCLP) et le Comité de
concertation avec les donateurs (CCD).

iv. Organes de validation : La validation des rapports d’étapes de la SNDS

est du ressort du Conseil National de la Statistique, après examen du Comité
Technique de Lutte contre la Pauvreté (CTLP), selon l’une des deux modalités
possibles, i.e. en séance plénière ou en réunion du Bureau.

v. Niveau décisionnel : Une fois achevée la SNDS sera soumise pour

approbation au Comité Interministériel de lutte contre la pauvreté (CILP) et
fera l’objet d’une communication en Conseil des Ministres.

VI. Chronogramme
16. Le calendrier de réalisation des tâches d’élaboration de la SNDS s’étale sur 12 mois. La
première phase, celle de l’engagement des autorités et des partenaires au développement
et de définition de la feuille de route aura une durée de deux mois. Pour la deuxième
phase consacrée à l’évaluation de l’existant et du bilan du SDS, une durée de 3 mois est
prévue. La troisième et quatrième phase, celles de la détermination des options
stratégiques et des plans d’action, sont estimées respectivement à 2 et 3 mois, suivies
d’une période de 2 mois consacrée au lancement de la mise en œuvre.

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 Programmation des travaux d’élaboration de la SNDS

MOIS
PHASES ACTIVITES
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
• Rédaction de la feuille de route
Phase1 : Feuille de • Plaidoyer auprès des autorités
route : engagement et nationales
cahiers de charges • Rencontre avec les partenaires
(information/implication)
• Mobilisation des ressources (TF-
SCB)
• Voyages d’études (pays SDS
actifs/STATCAP)
• Mise en place du dispositif
organisationnel
• Examen et décision des autorités
Phase2 :Diagnostic • Recrutement/missions consultants
et évaluation SDS • Consultations des différentes
2000-2005 structures du SNS / analyse de
l’information recueillie
• Réunions et Atelier de validation du
rapport des consultants
comportant :l’évaluation, le diagnostic
et les besoins à satisfaire
Phase3 : Vision et • Recrutement/Missions de consultants
Stratégies • Réunions et Atelier de validation du
rapport de synthèse des consultants
comportant la vision et l’ étude
comparative entre plusieurs
scénarios stratégiques
Phase 4 :Plans • Recrutement/Missions de consultants
d’action et de mise en • Réunions et Atelier de validation du
oeuvre Plan d’action ; du calendrier
d’exécution ; du dispositif de mise en
œuvre et du suivi-évaluation
• Table ronde des bailleurs de fonds,
finalisation du plan de financement
• Présentation aux autorités nationales
pour approbation.
Phase 5 : Exécution • Mobilisation de la première partie du
financement de la SNDS
• Atelier de lancement

VII. Moyens et sources de financement

17. Pour mener à bien le processus de formulation de la SNDS, il est conçu sous forme de
projet nécessitant des moyens financiers propres. Les coûts estimés de ce projet s’élèvent
à environ 265000 $ dont la majeure partie (environ 200000 $) a fait l’objet d’une requête
de financement à soumettre au Trust-Fund de Renforcement des capacités statistiques
(TF-SCB) géré par la Banque Mondiale. Le reliquat sera pris en charge par le
Gouvernement de la République Islamique de Mauritanie. La suite qui sera réservée à
cette requête est attendue pour le début du mois de mai 2005.

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