REPUBLIQUE DU BENIN

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Projet Emploi des Jeunes

Mission de supervision du 05 au 09 décembre 2016
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Aide-Mémoire

SOMMAIRE

A. Introduction ............................................................................................................. 1

B. Activités transversales .............................................................................................. 2

C. Composante 1 .......................................................................................................... 4

D. Composantes 2 et 3 .................................................................................................. 6

E. Composante 4 .......................................................................................................... 9

F. Evaluation d’impact ............................................................................................... 11

G. Actions clés pour le démarrage des composante 2 et 3 du projet. ........................... 11

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A. Introduction

1. Une mission de la Banque mondiale a séjourné au Bénin du 5 au 9 décembre 2016,

dans le cadre de la septième supervision du Projet Emploi des Jeunes, en vue d’apporter un
appui à l’équipe du projet et apprécier les progrès dans la conduite des activités liées à la
mise en œuvre du projet et son évaluation d’impact. La mission était composée de :
Messieurs/Mesdames Thomas Bossuroy (Chargé du Projet et Chargé de l’Evaluation
d’Impact) ; Joachim Boko (Spécialiste en Protection Sociale) ; Pierre Ouedraogo
(Consultant, Coordonnateur pour l’Evaluation d’Impact) ; Louis Boffan (Consultant en
Systèmes d’Information) ; Angelo Donou (Spécialiste en Gestion financière) ; Mathias
Gogohounga (Spécialiste Principal en Passation des marchés) ; et Sylvie do Rego
(Assistante de programmes). La mission a bénéficié de l’appui de Mme Katrina Sharkey,
Représentante Résidente de la Banque mondiale au Bénin.

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2. La mission a été reçue en audience par M. Eusèbe Agoua, Directeur Adjoint de
Cabinet du Ministre du Travail, de la Fonction Publique et des Affaires Sociales, avec qui la
mission a tenu une séance de travail. La mission a également tenu des réunions de travail
avec : i) le Fonds de Développement de la Formation Professionnelle Continue et de
l’Apprentissage (FODEFCA) ; ii) l’Agence Nationale Pour l’Emploi (ANPE), iii) le Comité
de gestion du FODEFCA, et la Coopération Suisse sur les réformes en cours au FODEFCA,
suite à l’audit institutionnel et organisationnel du FODEFCA. Des séances de travail ont
également été tenues sur la note technique sur l’emploi au Bénin en préparation, d’une part
avec un ensemble de directeurs et cadres de structures en charge des questions de l’emploi
au Bénin, et d’autre part avec l’Institut National de la Statistique et de l’Analyse
Économique (INSAE).

3. La mission s’est réjouie de la bonne dynamique de travail et de collaboration

constatée et exprimée par les différentes parties prenantes. L’ensemble des partenaires a en
effet donné des échos très positifs sur le rythme d’avancement actuel des activités du projet.

4. La mission tient à remercier toutes les autorités béninoises à divers niveaux, les
Partenaires Techniques et Financiers, ainsi que les différentes personnes ressources
rencontrées pour leur disponibilité et leur collaboration.

B. Activités transversales

5. Communication en Conseil des Ministres sur le PEJ. La mission, au cours de la

rencontre qu’elle a eue avec le Directeur Adjoint de Cabinet (DAC) du Ministre de tutelle,
s’est réjouie de l’initiative que la Ministre a prise de faire une communication en Conseil des
Ministres sur le PEJ, dans le but de mieux informer le Gouvernement dans son ensemble sur
le projet, mais également obtenir son adhésion plus forte à l’approche proposée. La mission
a salué cette initiative tout en réaffirmant sa conviction sur la solidité de l’approche du PEJ
dont les composantes 2 et 3 feront l’objet d’une évaluation d’impact. La mission a rassuré le
DAC sur le fait que les discussions tenues avec les différentes parties prenantes augurent de
bonnes perspectives pour les semaines et mois à venir en termes de progrès vers les objectifs
du projet. Il est essentiel de se concentrer sur la pleine mise en œuvre du projet dans les mois
à venir. La revue à mi-parcours du projet prévue pour mai-juin 2017 sera l’occasion de faire
d’éventuels ajustements à l’approche du projet au regard des progrès réalisés.

6. Circuit de la dépense du PEJ. La mission a appris avec satisfaction que des

évolutions positives ont eu lieu quant à l’efficacité de la chaîne de la dépense du PEJ, avec
notamment l’établissement, en coopération entre la coordination du projet et la Direction
Générale du Trésor, d’un couloir spécial pour les dossiers du projet. Elle a néanmoins
constaté que des difficultés persistent par rapport au paiement des Centres de Formation
Professionnelle (CFP) partenaires du projet. Le processus de paiement reste en effet lourd, et
certains CFP n’ont pas fait les démarches nécessaires pour se mettre en règle vis-à-vis de
l’administration fiscale. L’équipe du projet et les services du Trésor continueront à travailler

2
à former et informer les CFP sur les exigences en matière de respect du circuit de la dépense
publique suivi par le projet.

7. Budget de contrepartie. La mission a été informée avec regret de ce que le budget

de contrepartie du projet pour l’année 2016 n’a pas pu être consommé. Ce budget,
initialement prévu à 300 millions de FCFA pour 2016 lors de l’élaboration du projet, a été
inscrit dans le budget de l’Etat à hauteur de 140 millions seulement, et a subi un abattement
le réduisant à 77 millions. Cette somme n’a même pas pu être mobilisée avant la fermeture
du SIGFIP, conduisant à l’annulation des activités prévues. Une des raisons en est que les
documents de commandes n’étaient pas prêts au moment de l’ouverture du SIGFIP. Or, dans
un environnement de compétition pour les ressources, une certaine célérité dans la
soumission de dossiers dans le SIGFIP est le seul moyen de profiter de son ouverture pour
effectuer les commandes publiques. Pour l’année 2017, les provisions budgétaires pour le
PEJ sont de l’ordre de 100 millions, pour 300 millions initialement prévus lors de
l’élaboration du projet. La mission a, d’une part, recommandé à l’UCP de : (i) faire le suivi
et de finaliser rapidement le plan de travail budgétisé annuel en y incluant les activités et
acquisitions à réaliser sur le budget de contrepartie ; et (ii) apprêter à temps les documents
de commande pour les soumettre dans le SIGFIP dès que les crédits seraient ouverts. Par
ailleurs, la mission a recommandé à l’UCP de faire le point de la consommation des fonds
de contrepartie prévus dans le document d’évaluation du projet et d’attirer l’attention du
Ministère sur le fait que l’Etat continue de ne pas remplir ses obligations.

8. Communication et tournée d’information sur le projet. La mission a été informée

des derniers développements par rapport à la communication au niveau du projet. La
mission s’est réjouie de ce que plusieurs marchés prévus sont maintenant passés et les
prestations sont en cours de réalisation. Par ailleurs, les préparatifs pour l’organisation d’une
tournée d’information dans l’ensemble des 77 communes sont en cours afin que cela
démarre effectivement au plus tard au début de l’année 2017. Les termes de référence d’une
telle tournée avaient déjà été approuvés par la Banque ; mais, pour l’approche proposée par
l’équipe de l’UCP maintenant privilégiant une communication plus directe avec les
partenaires communaux, le budget sera différent. La mission a recommandé à l’UCP de
soumettre un autre budget avant le lancement de l’activité.

9. Systèmes d’information et de gestion (SIG). La mission a été informée que le

travail sur la mise en place du système d’information pour le projet progresse efficacement.
Le produit final devrait être livré assez rapidement, en tout cas dans les délais. Dans ce sens,
l’ANPE a exprimé le besoin de recrutement d’un statisticien-informaticien pour la structure,
qui serait en charge de la gestion du SIG pour le compte de l’ANPE. La mission a donné son
accord pour un tel recrutement et a recommandé que l’ANPE prépare les termes de référence
du poste à soumettre à la non-objection de la Banque le plus vite possible.

10. Note technique sur l’emploi au Bénin. La mission a eu des discussions techniques
avec les acteurs béninois sur la préparation en cours d’un rapport sur la situation de l’emploi
au Bénin. Cette étude, au sujet de laquelle des discussions avaient démarré dès le début de

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l’année 2015, est maintenant en cours de préparation. La mission a présenté des résultats
préliminaires à un groupe de techniciens dont les directeurs généraux de l’ANPE, de
l’Emploi et de la Microfinance, le Directeur de la Promotion de l’Emploi, le Fonds National
pour la Promotion de l’Entreprise et de l’Emploi des jeunes (FNPEEJ), et de l’Observatoire
de l’Emploi et de la Formation (OEF). Les discussions ont principalement porté sur la
définition et la signification des catégories de chômage, emploi et sous-emploi, qui sont
cruciales pour le cadrage du débat public sur l’emploi. Des discussions additionnelles ont été
tenues avec le Directeur Général de l’INSAE et ses experts afin de collaborer étroitement et
de produire une note sur l’emploi conjointe INSAE/Banque Mondiale avant la fin du mois
de janvier 2017. Le Ministère a été informé de ce calendrier et a reconnu l’importance de
prendre connaissance de cette note avant de finaliser la Politique Nationale pour l’Emploi en
cours de rédaction.

C. Composante 1

11. Déroulement des activités de formation au CQP. La mission s’est réjouie de la

tenue le 22 novembre de la cérémonie de lancement de la rentrée pour le niveau 2 de la
cohorte 2014. Cette cérémonie devrait marquer le démarrage des activités pédagogiques qui
se poursuivent normalement pour s’achever en décembre 2016. Le niveau 3 devrait
commencer en janvier 2017 pour finir en février 2017, ce qui laissera suffisamment de temps
aux apprenants pour s’apprêter pour l’examen du CQP prévu pour mars 2017. L’UCP
soutient la mobilisation des CFP grâce à la mise en place d’un processus de décaissement
global sur factures groupées pour éviter les retards répétés, la défalcation sur dernière
tranche seulement en cas de déperditions, et l’amélioration de la communication auprès des
CFP sur le nouveau circuit de paiement. La mission s’est en outre félicitée que la
contribution de 10% fournie par les Association d’artisans ait été effectivement mobilisée
dans l’immense majorité des cas.

12. Tenue du CQP en mars 2017. La mission a discuté avec la partie béninoise de
l’organisation effective de l’examen du CQP pour mars 2017 pour la cohorte mise en
formation en 2015, mais recrutée en 2014. En effet, l’examen devait avoir lieu en décembre
2016, selon la programmation académique de la DEC (Direction des Examens et Concours).
Cependant, à cause des difficultés rencontrées pendant l’année 2016 pour le paiement des
centres de formation, les activités de formation ont été ralenties. Les parties ont convenu de
la nécessité de rattraper cet examen, au plus tard à mars 2017, étant donné que la DEC ne
pourrait plus être disponible pour organiser les examens CQP, au regard de leurs obligations
pour l’organisation des autres examens nationaux. La mission et la partie béninoise ont
convenu qu’il serait nécessaire que le PEJ participe au financement de l’organisation de
l’examen. La mission a recommandé que les termes de référence et le budget de l’activité
soient finalisés au plus vite et transmis à la Banque mondiale pour avis de non-objection. Le
budget national prendra en charge au total environ 43 millions de FCFA. Cela laisse à la
charge du PEJ environ 92 millions de FCFA. Par ailleurs, en vue du suivi rigoureux des
actions jusqu’à l’organisation effective de l’examen du CQP à bonne date, la mission a

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également recommandé que les extrants soient fournis à chaque étape du processus jusqu’à
l’organisation effective de l’examen à bonne date.

13. Organisation du CQM (extension) dans cinq nouveaux départements. Il est

prévu de généraliser le CQM, donc de l’étendre aux cinq départements restants, à savoir
Atlantique, Mono-Couffo, Zou-Collines. Une planification des activités est déjà préparée et
en discussion avec l’UCP. La mission a recommandé que cette planification, finalisée avec
des termes de référence et un budget, soit transmise à l’UCP pour avis de non-objection de
la Banque mondiale. Cependant, les premières estimations du budget suggèrent que les
besoins de financement pour couvrir les cinq départements sont très importants. Ce qui
amènerait à faire des arbitrages difficiles, par exemple sur l’abandon de certains
départements, ou de certaines activités. La mission a encouragé les acteurs à travailler sur la
question très vite et faire part à la Banque des décisions prises par la partie béninoise et la
tenir informée.

14. Elaboration des nouveaux programmes de formation des apprentis. Les acteurs
ont pris la décision de privilégier l’élaboration des programmes de formation (en plus petit
nombre) que l’élaboration d’une multitude de chartes et matrices de compétences qui ne
seraient pas exploitables, parce que les autres éléments devant permettre d’utiliser ces
matrices ou chartes pour former les apprenants seraient manquants. Les acteurs ont décidé
donc de prioriser 30 métiers porteurs, parmi lesquels certains feront l’objet d’un nouveau
programme. Pour cela, le projet soutiendra un dispositif fondé sur l’utilisation de ressources
et compétences nationales et l’assistance d’une expertise internationale. Un travail est en
cours entre la DETFP et l’UCP pour évaluer de façon précise le budget de l’élaboration de
ces programmes. Néanmoins, les premières évaluations permettent d’estimer le coût unitaire
de l’élaboration de chaque programme à environ 25 millions. Selon les prévisions de la
convention signée avec l’agence chef de file FODEFCA, ce coût unitaire autoriserait la
réalisation de dix métiers.

15. Equipement des centres de formation professionnelle. La définition des

spécifications techniques a été faite et la liste finalisée. Un appel d’offres a été lancé, mais
s’est révélé infructueux, et devrait être relancé incessamment. L’UCP a expliqué à la mission
que dans tous les cas, cette activité sera réalisée courant 2017. La mission a recommandé
que toutes les dispositions soient prises à cet égard, en particulier sensibiliser les CFP
publics afin qu’ils informent largement leurs fournisseurs habituels sur l’opportunité que
représente cet appel d’offres.

16. Plan de renforcement des capacités de la DETFP. La mission a discuté avec la

DETFP et l’UCP, un plan de renforcement des capacités (plan de formation) soumis par
cette structure. L’équipe de la Banque, tout en acceptant le plan, a expliqué à la DETFP que
la priorité devrait être donnée à l’exécution des nombreuses activités en instance avant les
activités de formation, ceci dans un contexte marqué par de nombreux défis évoqués plus
haut.

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17. Renforcement des capacités des maîtres-artisans. Le processus est pratiquement
finalisé. Les budgets sont en train d’être élaborés et la notification aux bénéficiaires
sélectionnés sera faite au cours du mois, en même temps que le démarrage effectif des
formations. Pour rappel, les maîtres-artisans à former sont ceux dont les apprentis sont en
formation de type dual sur financement du projet, et qui n’avaient pas déjà bénéficié de
perfectionnement auparavant. Cependant, l’analyse des besoins devrait être approfondie
avec la commission mise en place à cet effet. La mission a insisté sur la nécessité d’avoir un
processus transparent de sélection des bénéficiaires et d’évaluation des besoins. Par ailleurs,
la mission a aussi insisté sur ces mêmes préoccupations de transparence et d’équité dans la
sélection des formateurs (Centres de formation professionnelle) qui devraient assurer ces
perfectionnements. Pour rappel, l’effectif des maîtres-maîtres artisans à renforcer pendant
toute la durée du projet est de 2000 environ. Cependant, pour la première vague, environ 500
pourraient être formés.

D. Composantes 2 et 3

18. Collaboration avec le Cabinet CESAM pour les formations ACV et GERME. La
mission a tenu une séance de travail avec le Cabinet CESAM en cours de contractualisation
pour l’ingénierie de la formation pour la Composante 2 du projet. La mission a informé
CESAM sur les progrès sur l’analyse et l’approbation du contrat du côté de la Banque
mondiale. La mission s’est réjouie de ce que des travaux préliminaires avancés se déroulent
déjà au niveau de CESAM, pour anticiper sur un certain nombre d’étapes devant aboutir à la
validation des modules de formation, de sorte à pouvoir dérouler les premières formations au
mois d’avril 2017. La mission a insisté sur la nécessité de tenir le calendrier en vue de la
revue à mi-parcours prévue pour courant mai-juin 2017 (voir calendrier ci-dessous). Elle a
aussi rappelé que le cabinet CESAM est en charge de l’élaboration de la fiche de
financement demandée aux candidats à l’obtention de la subvention à l’installation, et qui
doit être cohérente avec les formations dispensées dans les modules TRIE et CREE. La
mission a enfin demandé que le cabinet CESAM crée un outil léger de définition du profil
psycho-social de chaque bénéficiaire au début des formations ACV pour identifier les
besoins en appui et permettre un enseignement adapté à chacun.
N° Grandes activités de la phase préparatoire des Date butoir Responsables et
composantes 2 et 3 Associés
Action.1 Signature de contrat avec l'Agence de paiement 31/01/2017 SPM/ SSE, UCP,
ANPE, MTN, BM
Action.2 Sélection de services traiteurs 17/03/2017 SPM/ SFIP, UCP,
ANPE, BM
Action.3 MODULE ET FORMATION ACV : 12/04/2017 SPM/SFIP, UCP,
ANPE, CESAM,
 Poursuite de processus de
BM
contractualisation sur la conception ACV
(Avis DNCMP et BM sur sélection de
cabinet de formation, Demande et analyse
des propositions, soumission à ANO de
rapport d'analyse de proposition, signature
des contrats).

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 N° Grandes activités de la phase préparatoire des Date butoir Responsables et
composantes 2 et 3 Associés
 Elaboration de module et impression de
manuel ACV (ANO de la Banque,
poursuite du processus de signature de
contrat et inscription des contrats au
SIGFIP, Elaboration et impression des
manuels de formation ACV)
 Formation en ACV des Formateurs
Action 4 MODULES ET FORMATION GERME 1 25/05/2017 SFIP, UCP,
ANPE, CESAM,
 Module GERME 1 adapté
BM
 Formation nouveaux Formateurs au
GERME Classique
 Formation de (109) formateurs au GERME
1 remanié (priorité)
 Formation de (125) formateurs au GERME
1 remanié

Action 5 COMMUNICATIONS MEDIA ET HORS 30/01/2017 SCOM, UCP,

MEDIA ANPE
 COMMUNICATION PAR MEDIA
(Contrats avec Radios, ANO de la Banque,
enregistrement des contrats)
 COMMUNICATION HORS MEDIA
(Ateliers Communaux au profit des
Mairies (dépliants, flyers, pochettes,
bâches, kakemono…)

Action 6 MISE EN PLACE DES AGENTS SCE : 05/02/2017 ANPE/SPM, SFIP,

SSE, SCOM, SGF
 Installation des SCE
 Préparation des contenus de formation
 Formation des SCE et autres acteurs

Action 7 INFORMATION ET SENSIBILISATION 19/04/2017 SSE, SCO, UCP,

ANPE, BM
 Information générale
 Information spécifique & Enregistrement
bénéficiaires
 Apurement de la liste des bénéficiaires
 Constitution de la liste des bénéficiaires
éligibles
 Collecte de donnée pour l'évaluation
d'impact
 Sélection bénéficiaires et publication des
lites

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 N° Grandes activités de la phase préparatoire des Date butoir Responsables et
composantes 2 et 3 Associés

Action 8 Démarrage des formations des bénéficiaires 19/04/2017 Cabinet de

formation/ ANPE,
SFIP, SSE

19. Avis de la CNIL par rapport à la collecte des données biométriques. La requête
de l’avis de la CNIL pour pouvoir collecter les données biométriques des bénéficiaires du
projet a reçu un accord partiel, la demande de collecte de données biométriques ayant fait
l’objet de rejet. Cet avis qui reflète une mal-compréhension de la requête a fait l’objet d’une
demande de réexamen du dossier introduite par l’ANPE qui est en attente de la nouvelle
réponse de la CNIL. Entre-temps, une demande de partenariat a été introduite par l’UCP
auprès de l’Agence Nationale de Traitement (ANT) aux fins de compléter les données
collectées sans biométrie avec celle provenant de la base de données de la LEPI. La mission
a recommandé à l’UCP de faire le suivi de cette demande de partenariat, et d’en tenir la
Banque informée. Cette initiative a pour conséquence l’annulation de l’appel d’offres pour
l’acquisition de kits biométriques. La mission a recommandé à l’UCP de prendre les
dispositions pour informer les soumissionnaires de cette décision. Il est primordial que les
tentatives de mise en place d’un enregistrement biométrique ne retarde pas les opérations
liées aux composantes 2 et 3.

20. Recrutement des agents des Services Communaux d’Emploi (SCE). La mission
s’est réjouie de ce que le processus de recrutement des agents des services communaux
d’emploi est à présent terminé et que les agents sont en attente d’être déployés dans les
communes. L’ANPE et l’Unité de Coordination du projet ont profité de l’opportunité offerte
par la quinzaine nationale de l’emploi pour communiquer davantage sur le projet avec les
maires, et expliquer à l’ensemble des maires le changement substantiel que représente le
recrutement de ces agents par rapport au dispositif précédent de points focaux emploi mis en
place. L’UCP et l’ANPE ont prévu pendant la tournée nationale programmée pour les
prochains jours, de présenter à chaque maire son agent des services communaux d’emploi.
La mission a recommandé à l’UCP de s’assurer que ces agents soient formés sur le projet et
ses processus dès que possible.

21. Préparation des opérations d’enregistrement. La mission s’est réjouie de ce que le

recrutement des agents d’enregistrement est à présent terminé et que ces agents sont en
instance de déploiement dès que possible. La mission recommande à l’UCP de s’assurer de
la disponibilité de ces agents pour la période prévue pour l’enregistrement des bénéficiaires,
et le cas échéant de prendre les dispositions pour le remplacement de ceux qui ne seraient
8
plus disponibles. La mission a en outre tenu à s’assurer que le dispositif logistique de terrain
permettrait l’enregistrement en bon ordre des candidats. Il a été convenu que les agents
d’enregistrement, accompagnés par un Agent Communal d’Emploi autant que possible,
resteront un nombre de jours prédéterminé dans chacun des arrondissements, et y
enregistreront les candidats sans limite de nombre total. Ils auront sur leur table deux
rouleaux de tickets d’ordre d’arrivée, un pour les filles et un pour les garçons, ce qui
permettra aux candidats de retirer un ticket et de s’asseoir en attendant leur tour. Les agents
enregistreront alternativement fille et garçon tant que des membres des deux groupes seront
présents. Les agents noteront le numéro du dernier ticket de chacun des rouleaux en début,
milieu et fin de journée pour connaître la demande totale pour les programmes PEJ de
l’ANPE. Ils auront les moyens de recharger leur tablette pour éviter des défaillances de
batterie durant les séances d’enregistrement.

22. Passation de marchés pour les cabinets de formation. Le processus de passation

des marchés a beaucoup avancé et est prêt à être soumis à l’avis de non-objection de la
Banque. La mission a réitéré son engagement aux côtés de l’UCP pour donner son appui le
plus promptement possible, tout en signalant la complexité du dossier et la nécessité de bien
coordonner les opérations de sélection et de formation des formateurs entre les différents
cabinets retenus. Le calendrier de formation des formateurs doit en outre être coordonné
avec le calendrier du cabinet CESAM, qui jouera un rôle de premier plan.

23. Définition des critères d’éligibilité à la composante 2 du projet. Les critères

d’éligibilité à la composante 2 du projet doivent être finalisés en vue d’un démarrage
imminent des opérations d’enregistrement des bénéficiaires potentiels. La mission et l’UCP
ont convenu de tenir une séance de travail au plus vite pour y travailler avec l’ANPE. La
Banque a marqué sa disponibilité pour contribuer à cette séance.

24. Recrutement d’une agence de paiement. La mission a exprimé sa satisfaction de

voir que les négociations ont progressé en vue de l’établissement d’un contrat avec l’agence
MTN. Néanmoins, la mission a demandé que l’UCP reprenne la discussion pour structurer le
contrat de façon à inciter l’agence de paiement à ne délaisser aucun des bénéficiaires du
projet, même ceux que leur localisation géographique rendrait difficiles et coûteux à
atteindre. Plutôt qu’une simple commission proportionnelle aux montants versés, la mission
a ainsi suggéré que l’agence pourrait percevoir des montants croissants (en pourcentage ou
sous forme de primes) en fonction du taux de couverture total des bénéficiaires. L’UCP doit
faire des propositions en ce sens.

E. Composante 4

26. Plaidoyer de l’UCP pour le recrutement de personnel supplémentaire. L’UCP

a fait à la mission un plaidoyer pour le renforcement de son équipe fiduciaire, notamment
pour ce qui concerne la gestion financière et la passation de marchés. En effet, le volume
d’activités en ce moment semble au-delà des capacités des deux spécialistes en postes qui
s’appuyaient jusque-là sur les stagiaires que l’ANPE avait mis à leur disposition. Ces

9
derniers étant en fin de contrat à partir de la fin de décembre, le volume de travail serait au-
delà des capacités des deux spécialistes. La mission tout en acceptant le principe a
recommandé que des termes de références soient préparés pour le recrutement d’un assistant
en passation des marchés et d’un assistant-comptable. Ces termes de référence devront
préciser le caractère temporaire ou permanent du poste d’assistant.

27. Plaidoyer pour loger une partie des ressources de fonctionnement du projet
dans une banque commerciale. Au regard des difficultés rencontrées dans le paiement
d’un certain nombre de charges de fonctionnement dont le paiement des salaires des
spécialistes qui prend parfois plusieurs mois de retard, l’UCP a souhaité qu’une partie des
ressources du projet soit logée dans une banque commerciale aux fins de faciliter le
paiement de ces charges de fonctionnement. La mission a pris acte du plaidoyer, mais a
expliqué que la question sera soumise aux spécialistes de la Banque mondiale avant de
donner une réponse définitive.
28. Module PEJ dans le SIGFIP. La mission et l’UCP ont discuté des progrès par
rapport à la préparation et au déploiement d’un module PEJ dans le SIGFIP. L’UCP a
expliqué que le travail de préparation du module est maintenant terminé et qu’il ne restait
que le déploiement qui sera fait à l’occasion de la mise en exécution du budget 2017 du
Ministère de tutelle.

29. Analyse de la position financière du projet. Au regard des fluctuations à la

hausse du taux de change du dollar au cours des derniers mois, mais également des
nouveaux besoins exprimés par les acteurs de mise en œuvre du projet, la mission a
recommandé qu’une projection financière des dépenses prévisionnelles du projet soit
réalisée dans les plus brefs délais afin de permettre aux responsables du projet de prendre
des décisions en toute connaissance de cause.

30. Sollicitations d’appui des structures partenaires du projet. La mission a été

informée de diverses sollicitations d’appui de la part du PEJ par quelques structures
partenaires. En particulier, le FNPEEJ et l’Observatoire de l’emploi et de la formation ont
souhaité bénéficier de l’appui du PEJ pour la mise en place d’un système d’information sur
les bénéficiaires du FNPEEJ d’une part, et d’un système d’information sur le marché du
travail et de la formation d’autre part. La mission a donné son accord de principe pour que
ces appuis soient accordés et a recommandé à l’UCP d’inviter les deux structures à
soumettre des termes de référence pour les deux activités.

31. Gestion des performances au sein du PEJ. La mission a exprimé à l’UCP son
intention de mettre en place un système de gestion des performances au sein de l’unité. Un
tel instrument permettrait de disposer d’une base solide pour documenter et évaluer les
performances individuelles du personnel du projet, mais également de valoriser les
contributions des uns et des autres et d’apporter à ceux qui en ont besoin l’appui nécessaire à
leur développement personnel et professionnel. L’idée d’un tel outil a été favorablement
accueillie par l’ensemble des cadres du PEJ. La Banque, de son côté, est en train de finaliser
le premier draft de l’outil qui sera envoyé à l’UCP pour commentaires.

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F. Evaluation d’impact

25. Obtention des autorisations nécessaires au démarrage de l’évaluation. Le

Conseil national de la statistique (CNS) a donné son approbation pour la conduite de
l’évaluation d’impact des composantes 2 et 3 du projet, sur la base du dépôt d’un dossier
complet précisant la méthodologie d’évaluation et les instruments d’enquête, y compris le
questionnaire complet et le protocole d’allocation aléatoire des participants entre groupes de
traitement. Une autre procédure d’obtention de VISA est en cours auprès du Comité
national d’éthique.

26. Recrutement d’un cabinet d’enquêtes. L’équipe de la Banque a progressé dans le

processus de sélection d’un cabinet d’enquête en charge de réaliser l’enquête initiale pour
l’évaluation d’impact. Le processus se poursuivra avec la contractualisation dudit cabinet au
cours du mois de décembre 2016.
G. Actions clés pour le démarrage du projet

27. La mission et la partie béninoise ont identifié les actions prioritaires suivantes pour
les prochaines semaines et mois. Le Coordonnateur de l’UCP, en tant que premier
responsable de la gestion du projet, est chargé de veiller à l’exécution dans les délais des
tâches assignées à chaque responsable.

Réf. Recommandation de la mission Date buttoir Responsable Associés

AM.7_1 Soumettre un autre budget des ateliers 28/12/2016 UCP ANPE
communaux avant le lancement de l’activité.
AM.7_2 Préparer les termes de référence pour le 09/01/2017 ANPE UCP
recrutement d'un Statisticien-Informaticien à
soumettre à la non-objection de la Banque.
AM.7_3 Finaliser le plan de travail budgétisé annuel en 30/01/2017 UCP FODEFCA/
y incluant les activités et acquisitions à réaliser ANPE
sur le budget de contrepartie afin d'améliorer le
taux de consommation de la contrepartie
Béninoise.
AM.7_4 Apprêter à temps les documents de commande 27/02/2017 UCP FODEFCA/
pour les soumettre dans le SIGFIP dès que les ANPE
lignes de crédits seraient ouvertes sur le
Budget national.
AM.7_5 Transmette au Ministre la note sur l'emploi au 30/12/2016 UCP FODEFCA/
Bénin afin d'en tenir compte dans la ANPE
finalisation de la Politique Nationale pour
l’Emploi en cours de rédaction.
AM.7_6 Faire le point de la consommation des fonds de 30/01/2017 UCP FODEFCA/
contrepartie prévus dans le document ANPE
d’évaluation du projet et attirer l’attention du
Ministre de tutelle sur le fait que l’Etat
continue de ne pas remplir ses obligations.

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AM.7_7 Elaborer, finaliser et soumettre pour ANO les 30/12/2016 UCP FODEFCA/
termes de référence et le budget de ANPE
l'organisation des examens CQP.
AM.7_8 Finaliser un protocole d'accord avec la DEC, 15/01/2016 UCP FODEFCA/
assorti du calendrier d'organisation des ANPE
examens du CQP en y précisant les extrants à
chaque étape du processus d'organisation
effective dudit examen à bonne date.
AM.7_9 Finaliser et transmettre pour ANO de la 30/12/2016 FODEFCA UCP/BM
Banque mondiale, des termes de référence et
un budget de l'activité de généralisation du
CQM dans les 5 nouveaux départements.
AM.7_10 Veiller à la transparence et d’équité dans la 15/02/2017 FODEFCA UCP/BM
sélection des Centres de formation
professionnelle qui devraient assurer le
perfectionnement de 500 maîtres artisans ayant
leurs apprentis dans le cycle de formation de
type dual.
AM.7_11 Mettre en œuvre le calendrier des activités 19/04/2017 CESAM ANPE/UCP
préparatoire en vue d'exécuter les premières
formations de la composante 2 en Avril 2017,
c'est à dire avant l'évaluation à mi-parcours du
projet en mai-juin 2017.
AM.7_12 Elaborer la fiche de financement (en cohérence 13/01/2017 CESAM ANPE/UCP
avec les formations dispensées dans les
modules TRIE et CREE) demandée aux
candidats à l’obtention de la subvention à
l’installation.
AM.7_13 Créer un outil léger de définition du profil 27/01/2017 CESAM ANPE/UCP
psycho-social de chaque bénéficiaire au début
des formations ACV pour identifier les besoins
en appui et permettre un enseignement adapté
à chacun.
AM.7_14 Faire le suivi de la demande de partenariat 13/01/2017 UCP ANPE/UCP
avec l'ANT et tenir la Banque informée.
AM.7_15 Informer les soumissionnaires à la fourniture 30/12/2016 UCP ANPE
de kits biométrique de la décision d'annulation
du processus d'acquisition desdits kits.
AM.7_16 Former les agents SCE sur le projet et ses 16/01/2017 ANPE UCP
processus dès que possible.
AM.7_17 S’assurer de la disponibilité de ces agents pour 09/01/2017 ANPE UCP
la période prévue pour l’enregistrement des
bénéficiaires, et le cas échéant de prendre les
dispositions pour le remplacement de ceux qui
ne seraient plus disponibles.
AM.7_18 Acquérir des moyens de recharge d'énergie des 06/02/2017 UCP ANPE
tablettes.
AM.7_19 Acquérir par agent enregistreur, 2 rouleaux de 06/02/2017 UCP ANPE
numéros pour assurer la parité homme/femme
lors de l'enregistrement des candidatures.

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AM.7_20 Coordonner, de concert avec le CESAM, les 21/02/2017 CESAM UCP
opérations de sélection et de formation des
formateurs des différents cabinets retenus.
AM.7_21 Tenir une séance de travail avec l’ANPE pour 06/01/2017 UCP ANPE/M.
définir les critères de sélection des Ouédraogo
bénéficiaires.
AM.7_22 Proposer des modalités d'incitation de l'agence 15/02/2017 UCP ANPE
de paiement sous forme de prime tenant
compte du taux de couverture total des
bénéficiaires.
AM.7_23 Reprendre la discussion pour structurer le 28/02/2017 UCP ANPE/ MTN
contrat de façon à inciter l’agence de paiement
à ne délaisser aucun des bénéficiaires du
projet, même ceux de localisation
géographique éloignée.
AM.7_24 Elaborer les termes de référence pour le 15/01/2017 ANPE SSE/UCP
recrutement d’un assistant en passation des
marchés et d’un assistant-comptable à titre
temporaire ou permanent en fonction des
besoins.
AM.7_25 Faire le suivi au niveau de la Banque afin 30/01/2017 UCP BM
qu'une réponse définitive soit donnée à la
requête de l'UCP sollicitant la domiciliation
d'une partie des ressources de fonctionnement
dans une banque commerciale afin de faciliter
le paiement de ces charges.
AM.7_26 Réaliser une projection financière des dépenses 31/01/2017 UCP FODEFCA/
prévisionnelles du projet dans les plus brefs ANPE
délais afin de prendre des décisions en toute
connaissance de cause pour tenir compte du
cours avantageux du dollars et des nouveaux
besoins de financement.
AM.7_27 Demander à l'OEF et au FNPEEJ de soumettre 15/01/2017 UCP OEF, FNPEEJ
leurs TDR pour les appuis sollicités.
AM.7_28 Suivre le dossier d'obtention du VISA du 30/01/2017 BM UCP
Comité d'éthique.
AM.7_29 Suivre la contractualisation avec le cabinet 29/12/2016 BM UCP
d'enquête au cours du mois de décembre 2016.

28. La mission et la partie béninoise se sont accordées à rendre le présent aide-mémoire

public, le 6 février 2017, conformément à la politique de la Banque mondiale en matière
d’accès à l’information.

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