Master : Droit Privé Comparé

Espace Afrique Francophone et Commonwealth

Module : Droit de la consommation comparé

Semestre 1

Sous la direction du Professeur : Pr. BOUHOUCH Lahcen

Les acteurs du droit de la

consommation : Les associations de
protection des consommateurs

Préparé par :
Izouakane Hiba
Marikh Sanae
Zegrani Mariam

Année universitaire : 2022-2023

1
2
 Sommaire

INTRODUCTION

Chapitre I. Les associations de protection du

consommateur au Maroc
Section 1. L’Historique et le cadre légal des associations de protection
du consommateur au Maroc
Section 2. Les missions des associations de protection du
consommateur au Maroc

Chapitre II. Les associations de protection du

consommateur en France
Section 1. L’apparition des associations de protection des
consommateurs
Section 2. Le rôle des associations de protection des
consommateurs
CONCLUSION

3
 Introduction

Le consommateur n’est pas né d’hier. Il a existé de tout temps, le

consommateur est au carrefour des divers intérêts de la part des autorités
publiques et des opérés privés. Il constitue à ce titre l'élément déterminant dans
toute politique économique nationale et fait l'objet de diverses approches
officielles privées qui ont toutes pour but ultime de l'encourager à consommer.
Ainsi que la place privilégiée du consommateur dans le processus économique
ne lui confère pas autant une force et une autorité équivalente. Ainsi que dans
une relation marquée par un déséquilibre entre le consommateur et le
professionnel, le droit de consommation cherche à protéger les droits du
consommateur dans la relation contractuelle.
Il n’est pas de doute que cette relation qui unit le consommateur au fournisseur
se trouve marquée par un déséquilibre entre ces deux catégories de personnes.
Ce qui laisse le consommateur la partie la plus économiquement faible dans le
contrat par rapport au fournisseur. Le consommateur a donc besoin d’être
protégé.
Depuis des années, les lois de protection des consommateurs sont considérées
dans le monde entier comme l'un des piliers juridiques les plus solides pour les
sociétés modernes qui recherchent la justice sociale parmi leurs populations.
Cependant, malgré les multiples résolutions et déclarations de l'ONU, chaque
nation adopte des lois en fonction de ses propres intérêts et de son contexte
historique et culturel.
La loi 31-08, est considérée comme la loi phare de protection du
consommateur au Maroc. Elle est entrée en vigueur depuis avril 2011, et a créé
un nouveau cadre juridique de protection du consommateur. Elle met en exergue
les droits fondamentaux du consommateur et tente de rééquilibrer les relations
entre ce dernier et les fournisseurs de biens et de services .
Le dahir n 1-11-03 du 18 février 2011 portant promulgation de la loi n31-08
édictant des mesures de protection des consommateurs, a été publié au bulletin
officiel en date du 07/04/2011. Cette loi partant de l'existence d'une inégalité de
situation entre le professionnel et le consommateur, a pour finalité de corriger et

4
assurer l'équilibre dans la relation contractuelle liant le professionnel au
consommateur, et de reconnaitre le mouvement associatif en matière de défense
des intérêts des consommateurs
Sans être elles-mêmes parties à la relation entre le professionnel et le
consommateur, les associations de consommateurs jouent un rôle non
négligeable, et même à de nombreux points de vue, essentiel. Est-ce que le
consommateur est réellement protégé au vu de la loi 31-08 ? Et qu’il est le rôle
des associations de protection du consommateur au Maroc et en France ?
Pour délimiter notre champ d’étude, notre premier objectif est d’analyser
l’historique et le rôle des associations de protection du consommateur en
étudiant leur contribution à l’élaboration de cette loi, et le rôle qui leur ait
attribué suite à la promulgation de cette dernière

5
 CHAPITRE I : Les associations de protection du
consommateur au Maroc :

Le titre VII de la loi n 31-08 1 est la partie qui reconnait et soutient les associations
de protection des consommateurs et leurs attributions. En ce basant, en grande partie, sur ses
articles, et sur d’autres textes réglementaires, nous allons définir ces associations de protection
du consommateur au Maroc par leur histoire et présenter le cadre légal de celles-ci (section 1),
et ensuite les rôles et missions attribués à ses associations (section 2).

Section 1 : L’Historique et le cadre légal des associations de

protection du consommateur au Maroc :

L’association de protection du consommateur est une entité à but non lucratif versée
dans la protection du consommateur, et s’inscrit dans le cadre des dispositions
constitutionnelles et règlementaires.

§1. Histoire des associations du consommateur au Maroc :

Au Maroc, les premières associations créées datent de la fin des années quatre-vingts
et du début des années quatre-vingt-dix. Des associations mises en place sur la seule base du
texte de novembre 19582, concernant la création d’association. Mais la majorité des associations
ont été créées après les années 2000.
Les efforts de ces associations ont été couronnés par la création, à Marrakech en
juillet 2003, de la Confédération des Associations des Consommateurs au Maroc (CAC Maroc).
Cette initiative a pour objectif de construire un cadre de concertation et de collaboration entre
les associations de consommateurs et avec leurs partenaires et de créer un cadre favorable pour
la réalisation de leurs missions.

D’après l’analyse des données postées par le site Khidmat Al Mostahlik 3, nous
pouvons constater l’inégalité dans la répartition des associations de consommateur sur le
territoire national. Ainsi, nous avons relevé une forte concentration de ces associations dans le

1
La loi 31-08 a été promulguer par le Dahir n° 1-11-03 du 14 rabii I 1432 (18 février 2011), publié au Bulletin officiel n°
5932 page 347, édictant des mesures de protection du consommateur.
2
Dahir n° 1-58-376 du 3 joumada I 1378 (15 novembre 1958)
3
www.khidmat-almostahlik.ma

6
sud du pays, comme la région de Souss-Massa avec le plus grand nombre d’associations, 20
associations pour un nombre d’habitants estimé à 8,05% de la population. Cette région est suivie
par Casa avec 12 associations, au moment où cette zone concentre 20,6% de la population selon
les estimations de 2020 (HCP). Le tableau ci-après montre la répartition des associations et de
la population par région.

Comme il est mentionné dans le tableau ci-dessus, en 2020, le nombre des

associations de protection du consommateur qui milite pour cette cause est de 97 associations.
Un nombre très important et impressionnant, sachant qu’en 2011, elles ne comptaient qu’une
trentaine d’APC4.
En effet, certaines provinces, et malgré leur importance, ne disposent d’aucune
association de protection du consommateur, telles Taza, Ouazzane, Guercif, Ifrane, Sidi
Slimane, etc. Il faut comprendre aussi que la vigueur des APC dans Souss Massa est propre à
la culture de cette région où les ONG 5 réussissent mieux qu’ailleurs au Maroc. Une culture
marquée par le sérieux, le peu d’opportunisme des acteurs et un patriotisme sans égal au service
du consommateur.

4
APC : Association de protection du consommateur
5 ONG : Organisation non gouvernementale

7
 Sans oublier les fédérations de protection du consommateur qui doivent être
constituer, selon l’article 155, des associations de protection du consommateur reconnues
d’utilité publique conformément aux dispositions de l’article 154 6.

Aujourd’hui, il existe 3 fédérations de protection du consommateur :

 La Fédération du Sud des Associations de Protection du Consommateur (FSAPC) à

Agadir ;

 Fédération Nationale des Associations du Consommateur (FNAC) à Oujda ;

 Fédération Marocaine des Droits du Consommateur (FMDC) à Kénitra.

Cette dernière7, par exemple, a été créée en 2010 avec la solidarité et l'union d'un groupe
d'associations, et maintenant le nombre d'associations affiliées est de 70 associations réparties
sur tout le territoire national. L’Association Marocaine de Protection et d’Orientation du
Consommateur est l’association fondatrice et porteuse du projet de création de cette fédération
et a été créée en 1997, ce qui fait d’elle l’une des associations les plus anciennes.

§2. Le cadre légal des APC :

Le Dahir n° 1-58-378 8 et ses modifications était le seul tel qui règlemente le droit
des associations. Ensuite, un Décret n° 2-04-969 9 en 2005 est pris pour l'application du dahir
n° 1-58-376 réglementant le droit d'association.

C’est en 2011 que la loi 31-08 a été mise en place, un texte législatif édictant des
mesures de protection du consommateur complètant le dispositif juridique existant en matière
de protection du consommateur et met en place un cadre favorable pour la promotion du rôle
des associations de protection du consommateur.

La partie consacrée aux associations de protection du consommateur est le titre VII

de la loi 31-08, qui contient 14 articles, de l’article 152 à l’article 165.
Les APC, conformément à l’article 153, doivent respecter les dispositions
suivantes :

6
Article 154 Les associations de protection du consommateur peuvent être reconnues d’utilité publique si elles
satisfont à la législation et la réglementation en vigueur relatives au droit d’association ; elles doivent en outre
avoir pour objet statutaire exclusif la protection des intérêts du consommateur et être régies par des statuts
conformes à un statut-type fixé par voie réglementaire
7 FMDC : Fédération Marocaine des Droits du Consommateur
8 Dahir n° 1-58-376 du 3 joumada I 1378 (15 novembre 1958) réglementant le droit d'association, publié au Bulletin officiel
n° 2404 bis du 27/11/1958 (27 novembre 1958).
9 Décret n° 2-04-969 du 10 janvier 2005 (28 kaada 1425) publié au bulletin officiel le 04 août 2005, n° 5340, pp. 583-584.

8
  Ne pas compter parmi ses membres des personnes morales ayant une activité à but
lucratif ;
 Ne pas faire de la publicité commerciale pour des produits ou services ;
 Ne pas percevoir des aides ou subventions d’entreprises ou de groupement d’entreprises
fournissant des produits bien ou services au consommateur ;
 Ne pas poursuivre de but à caractère politique ;
 Se consacrer exclusivement à la défense des intérêts.

Section 2 : Les missions des associations de protection du

consommateur au Maroc :

§1. L’information et la sensibilisation du consommateur :

Les APC assurent dans le but de protéger le consommateur de tout danger ou abus,
soit d’un aliment ou d’un produit ou service, un rôle de sensibilisation et d’éducation des
consommateurs, par l’organisation de colloques ou séminaires se rapportant au sujet et de par
la création d’un certain nombre de guichets conseils que quelques-unes d’elles ont eu le mérite
de créer dans les quatre coins du Royaume. L’organisation de séminaires et des colloques
tendant à sensibiliser le consommateur et à lui faire connaître ses droits est une excellente
initiative pour atteindre cet acteur de l’économie qu’on peut considérer comme la partie la plus
faible, qui est le consommateur évidement. 10
En termes d’information des consommateurs, on peut citer par exemple le site de
Khidmat al Mostahlik, le cas de la Fédération Marocaine des Droit du consommateur qui
dispose d’un site11 aussi où le visiteur peut trouver un certain nombre d’informations utiles, y
compris les activités menées par les associations affiliées a cette fédération dans divers
domaines.
En plus, suite à la demande de certaines associations de protection du
consommateur, certains journaux ont consacré une page hebdomadaire entièrement dédiée au
domaine de la consommation et de la protection du consommateur marocain. C’est le cas du
journal l’économiste 12qui publie hebdomadairement une page entièrement dédiée au sujet : «
ECO CONSO ». Et vu la qualité des auteurs de cette rubrique, les articles sont par moment
caractérisés d’une très grande pertinence. Mais nous mettons l’accent sur la catégorie des
consommateurs qui peuvent appréhender ces articles à leurs justes valeurs.

10
S.BENCHEKROUN, Projet de fin d’étude, La protection de consommateur.
11 https://www.consommateurs.ma/
12 https://www.leconomiste.com/

9
 Ce qui a également caractérisé l’implication des associations dans l’éducation et la
sensibilisation des consommateurs sont les guichets conseils. Les associations ont mis en place
des guichets conseils dans différentes villes du Royaume pour fournir des services
d’information, d’orientation et d’accompagnement des consommateurs dans la résolution de
leurs litiges de consommation. Ainsi les objectifs de la création des guichets conseils sont
d’orienter et informer les consommateurs sur leurs droits, de mettre à leurs dispositions des
conseils pratiques et un accompagnement efficace. Ces guichets leur permettent aussi de
défendre leurs droits et de déposer leurs plaintes concernant tout préjudice.

§2. La représentation du consommateur et le recours judiciaire :

Dans le cadre de leur mission de défense des intérêts du consommateur, les

associations se sont vu octroyer le droit d’ester en justice. Aux termes de l’article 157 de la loi
31-08 relative à la protection du consommateur de 2011, les associations de consommateurs
reconnues d’utilité publique « peuvent former des actions en justice, intervenir dans les actions
en cours, se constituer partie civile devant le juge d’instruction pour la défense des intérêts du
consommateur et exercer tous les droits reconnus à la partie civile relatifs aux faits et
agissements qui portent préjudice à l’intérêt collectif des consommateurs ».
Pour les associations non reconnues d’utilité publique, la publication au Bulletin
officiel, le 03 mai 2018, de l’arrêté conjoint permet aux associations de protection du
consommateur actives dans le domaine d’ester en justice pour défendre les intérêts des
consommateurs sans avoir à justifier du statut d’utilité publique. Cette possibilité est toutefois
conditionnée par l’obtention d’une autorisation spéciale de l’administration selon les conditions
fixées par voie réglementaire, délivrée par le Ministre de la Justice, pour mener des actions en
justice et de se constituer partie civile.
Pour rappel, ces associations peuvent, lorsque plusieurs consommateurs subissent
un préjudice causé par un fournisseur, agir en réparation devant toute juridiction au nom de ces
consommateurs, à condition qu’elles soient mandatées par au moins deux des consommateurs
concernés. Le mandat est donné par écrit et il est exercé à titre gratuit, sachant que le
consommateur peut le retirer à tout moment.
Les associations concernées doivent être en mesure de prouver qu’elles sont
réellement en activité et qu’elles n’existent pas seulement sur le papier. 13

Les associations de protection du consommateur, à l’exception de la fédération et

des associations reconnues d’utilité publique, ont besoin du feu vert de l’autorité
gouvernementale pour pouvoir ester en justice. Les APC espère que ce pouvoir accordé à
l’administration ne sera pas utilisé pour limiter à outrance le recours des associations à la justice
dans le cadre de leur mission de défense des intérêts des consommateurs.

13 https://www.challenge.ma/les-associations-de-protection-du-consommateur-peuvent-desormais-saisir-la-justice-96667/

10
 Chapitre II. Les associations de protection du
consommateur en France
Le mouvement associatif a tendance à s’imposer, de plus en plus comme un fait. Dans tous les
domaines, les associations fleurissent, en se donnant pour objet de promouvoir la culture, le
sport ou de défendre l’environnement, les consommateurs.
Leur multiplication, apparait comme l’expression d’un besoin de s’investir par l’action au sein
d’un groupe, afin de contribuer à la réalisation de l’objectif comme collectivement poursuivi.
Parmi les causes mobilisatrices, autour desquelles on s’associe, la protection des
consommateurs occupe une place importante, d’apparition relativement récente (Section 1).
L’importance croissante de ces associations de protection du consommateur conduit à
s’interroger sur leur rôle (Section 2).

Section 1. L’apparition des associations de protection des

consommateurs
Si l’opinion publique n’a pris conscience que récemment de l’existence des mouvements de
consommateurs, le phénomène consumériste n’est cependant pas nouveau. En France, dès le
début du siècle, des mouvements se sont organisés pour lutter contre la vie chère et contre les
abus de certains producteurs14. Ce mouvement, d’abord spontanés, ont tenté de s’organiser mais
n’ont pas connu de succès durable, à l’exception du mouvement coopératif (création de la
FNCC15) qui par ses caractéristiques et son importance occupe une place un peu à part dans
l’histoire des mouvements des consommateurs.
En dehors de ces organisations particulières, les problèmes liés à la consommation étaient pris
en charge par des groupements à vocation plus générale : C’est le cas des associations
familiales, féminines ou syndicales.
La création d’associations spécifiques date du début des années 50 16. Ces associations se sont
développés plutôt sous l’impulsion des pouvoirs publics que sous la pression des
consommateurs.
Ainsi, en 1951, on trouve la création de la première association de protection des
consommateurs en France UFC 17
Elle a été créée par les responsables du bureau de la consommation du Ministère de l’Economie
en évitant une modification trop radicale des habitudes de consommation. Ces situations
conflictuelles obligent les pouvoirs publics à jouer un rôle d’arbitre, et surtout à beaucoup plus
de vigilance et de rigueur dans l’édification et l’application des réglementations.

14
https://www.persee.fr/doc/ecoru_0013-0559_1977_num_121_1_2516
15
La Fédération Nationale des Coopératives de Consommation en 1912
16
Ibid.
17
Cette organisation représentait d’association familiales, féminines ou syndicales

11
 Section 2. Le rôle des associations de protection des
consommateurs
De multiples fonctions peuvent être utilement remplies par les associations de protection des
consommateurs.
Si les associations n’affichent pas toutes les mêmes finalités, leur intervention dans la vie
économique peuvent néanmoins être regroupées autour de trois axes principaux : L’information
(§1) ainsi que la sensibilisation et la représentation des consommateurs (§2).

§1. L’information
L’accès à une information fiable, transparente, suffisante et compréhensible s’avère plus que
jamais une des clés fondamentales pour favoriser d’avantage le respect et la protection des
droits des consommateurs contre toute pratique commerciale déloyale.
Cette information permet en effet aux consommateurs un accès facile et légal à leurs droits à
même d’éliminer d’avantage le risque de souscrire à des conditions désavantageuses. Ainsi
qu’elle permet d’améliorer la position du consommateur à l’égard du professionnel pour jouer
un rôle essentiel dans la détermination de la qualité des relations entre ce consommateur et ses
partenaires. En effet, les associations de protection de consommateurs sont habilitées à donner
à leurs adhérents des informations, mais aussi des conseils juridiques, délivrées à titre gratuit
ou onéreux, par un simple renseignement donné par téléphone, par internet ou lors d’un passage.
Généralement, l’association ne demande pas au consommateur d’adhérer et de payer.
Donc, le droit de l’information représente le premier objectif que devrait viser une politique de
protection du consommateur basé à la fois sur le code civil et sur la loi de la protection du
consommateur.

§2. La fonction de sensibilisation et de représentation des consommateurs

Au-delà de leur rôle d’information, les associations de consommateurs ont pour fonction la
sensibilisation et la représentation des consommateurs.
La fonction de sensibilisation, mission des plus classiques, est celle que toutes les associations
assument en principe, car le premier de leurs devoirs est de sensibiliser les citoyens.
Les médias (journaux, télévision, radio), les conférences, affiches, publications sont les moyens
traditionnels d’une telle action de sensibilisation. Leur contribution, à ce niveau, consiste
notamment à informer, et à cet effet recueillir l’information d’abord, la traiter ensuite pour la
rendre plus accessible, puis la diffuser le plus largement possible.
Le rôle des associations de protection des consommateurs ne se borne pas uniquement à
sensibiliser les gens sur les problèmes de la consommation, mais aussi sur la représentation des
consommateurs.
L’article 46 de la loi du 27 décembre 1973, dite « loi Royer », était le premier texte qui a
autorisé les associations de consommateurs à « exercer devant toutes les juridictions l’action
civile

12
relativement aux faits portant un préjudice direct ou indirect à l’intérêt collectif des
consommateurs » (art. L. 621-1).

Le droit d’ester en justice est reconnu aux associations de consommateurs, même non agréé.
Leur participation et représentation permet de s’y exprimer et d’être informés. En outre, leur
présence au sein ces instances, aux côtés des fonctionnaires, favorise le dialogue et la
concentration entre les pouvoirs publics et le secteur associatif.

13
 Conslusion

Les associations de protection des consommateurs sont d'une grande

importance dans la défense des intérêts, des droits et de la sécurité du
consommateur, elles sont donc considérées comme les mieux à exprimer leurs
besoins et leurs exigences, car elles visent à représenter les intérêts individuels
et collectifs des consommateurs devant les instances administratives, pouvoirs
publics et acteurs du secteur privé. Les associations de protection du
consommateur constituent une interface d’alerte et de propositions à l’effet
d’améliorer les conditions de protection et d’information des consommateurs.
Ainsi que ses associations ont les mêmes attributions que ce soit les
associations de protection du consommateur au Maroc ou celles en France,
c’est celui de guider le consommateur vers les lois et les règles qui concernes
son intérêt, élaborer un programme d'éducation et de formation des
consommateurs et recevoir les réclamations des consommateurs. En général
les associations au Maroc et en France exercent presque le même rôle qui est
la protection du consommateur, l’information et la présentation
Au Maroc, existe un nombre minimal des associations par rapport de celles
en France. Ces associations peuvent venir en aide aux consommateurs. La
majorité d’entre elles sont déclarées en préfecture et sont ainsi dotées de la
personnalité morale et leur variété est grande ainsi qu’elles sont composées
des membres actifs et membres fondateurs. Les unes sont seulement locales, les
autres nationales ou européennes, les unes sont généralistes, les autres plus
spécialisées, etc. Le consommateur n’a qu’à faire son choix. Pourtant, toutes
ces associations ne sont pas dotées de la capacité à agir en justice : ce droit est
réservé uniquement à celles qui sont pourvues d’un agrément et se sont les
associations d’utilité publique.
Au niveau de la pratique on peut dire que le consommateur marocain lui
manque de nombreux éléments de qualification pour appréhender la culture
associative. Le travail associatif au Maroc se développe, mais il est encore

14
limité et parmi les obstacles, les difficultés et les défis rencontrés par le travail
collectif des associations de protection du consommateur est l’agrément dont il
faut respecter les conditions de l’art 154, en deuxième, il existe la faiblaisse des
ressources financières, et par la fin on voit un manque de coopération et de
coordination entre ces associations.

15
 BIBLIOGRAPHIE

I. Ouvrages :

- BOUDAHRAIN, Abdallah : « Le droit de la consommation au Maroc », éd. AL

MADARISS, Casablanca 1999.
- BENDRAOUI, Abderrahim : « La protection du consommateur au Maroc »,
publication REMALD, 2002.
- ALBORTCHIRE, Adamou: « Pratique du droit de la concurrence et de la
consommation », Edition Eska, Paris, 2007.
- CREMIEUX, Israel Danièle: « Crédit et protection du consommateur »,
Economica, 1978.
- BIHL , Luc: « Consommateur, défend toi ! », édition Denoël, Paris 1976.
- PAYET, Marie-Stéphane : « Droit de la concurrence et le droit de la
consommation», édition Dalloz, Paris 2001

II. Webographie

- https://www.persee.fr/doc/ecoru_0013-0559_1977_num_121_1_2516
- https://www.challenge.ma/les-associations-de-protection-du-consommateur-
peuvent-desormais-saisir-la-justice-96667/
- https://bassamat-laraqui.com/le-silence-et-labsence-troublante-des-associations-de-
consommateurs-au-maroc/
- https://www.youtube.com/watch?v=K56rtYNuar4
- https://medias24.com/2018/05/08/les-associations-de-protection-des-
consommateurs-peuvent-desormais-agir-en-justice/

16
 Table des matières

Sommaire..................................................................................................................................3
INTRODUCTION.......................................................................................................................5

Chapitre1. Les associations de protection du consommateur au Maroc……….6

Section 1. L’Historique et le cadre légal des associations de protection du consommateur au
Maroc..........................................................................................................................................6
§1. Histoire des associations du consommateur au Maroc …………………………………………6
§2. Le cadre légal des APC………………………………………………................…………………8

Section2. Les missions des associations de protection du consommateur au Maroc.............…8

§1. L’information et la sensibilisation du consommateur…………………………………………...9

§2. La représentation du consommateur et le recours judiciaire……………………...…10

Chapitre II. Les associations de protection du consommateur en France …..11

Section 1. L’apparition des associations de protection des consommateurs ……….……....11

Section 2. Le rôle des associations de protection des consommateur s…… …….…………..12

§1. L’information …………………………………………………………………………...……….12
§2. La fonction de sensibilisation et de représentation des consommateurs…………………….….13

CONCLUSION ……………………………………………………………………..………14
BIBLIOGRAPHIE…………………………………………………………………….…….16
TABLE DES MATIERES………………………………………………………………….18

17