Instauration d’un cycle innové de la formation initiale des cadres

de l’administration scolaire au Maroc

Mili Abdesselam (1) Erouihane Jaouad (2) Abdeslam Zesli (3)

(1) Professeur agrégé, Docteur en sciences de l’éducation, Directeur du CRMEF
Casablanca-Settat
(2) Professeur Assistant, Docteur en Histoire, Directeur du CRMEF Marrakech- Safi
(3) Abdeslam Zesli : décédé le 15 Juillet 2017 Directeur du CRMEF Rabat-Salé-
Kénitra

Résumé :
La mise en place d’un cycle de formation innové des administrateurs scolaires émane de la volonté
politique du ministère de rehausser le niveau du management des établissements scolaires (COSEF, 1999) (CSE,
Rapport analytique, 2007)(MENFCRS, 2008; CSEFCRS, 2015). Instauré à titre d’expérimentation dans 4
CRMEF1durant l’année de formation 2014-2015, avec un effectif de 110 stagiaires, ce cycle abritera 1800
stagiaires l’année prochaine (2017-2018). Depuis, son instauration, une dynamique est créée par la généralisation
de la formation dans tous les CRMEF. Cette généralisation est accompagnée d’un dispositif de formation sur
mesure, résultat de plusieurs rencontres thématiques en relation avec le développement de l’administration
scolaire. Ce dispositif de formation innovant vise le rajeunissement du staff administratif, la sélection des
meilleurs profils et la recherche de formateurs de très bonne qualité. Cependant, une telle ambition risque d’être
stoppée si des mesures d’ordre juridiques, pédagogiques et organisationnelles ne sont pas prises pour assurer la
qualité de la formation dans ce cycle.

La présente contribution a pour objet de décrire le processus de l’instauration de ce cycle, de montrer

l’apport de la formation et de présenter les attentes des concernés et des intervenants pour un développement de
qualité des compétences professionnelles des futurs managers. Nous appuyons notre analyse sur des repères
scientifiques en relation avec l’administration scolaire, mais aussi sur l’analyse des documents produits
(rapports, documents pédagogiques ou institutionnels) et les résultats des entretiens, des focus groupes, des
questionnaires administrés aux concernés par cette formation.

Les résultats de l’étude montrent que l’expérience de l’instauration du cycle de formation initiale des
administrateurs au Maroc a donné satisfaction et s’inscrit dans la logique de l’innovation et d’adaptation avec les
exigences du contexte. Cependant, des recommandations ont été relevées, à travers les outils de recherche, par
les concernés et les intervenants d’ordre juridique, institutionnel, et pédagogique afin d’améliorer la qualité de la
formation et sa pérennité.

Mots clés : Formation- Innovation- administration- dispositif de formation, dispositif

d’instauration.

1
CRMEF : Centre Régional des Métiers de l’Education et de la Formation
1
I- Introduction
Le cycle de formation des cadres de l’administration pédagogique, en tant que
formule innovée du système de formation au Maroc, est instauré à titre d’expérimentation
dans 4 CRMEF2 durant l’année scolaire 2014-2015. Les motivations administratives et
pédagogiques ont poussé les responsables, en mars 2014, à prendre la décision d’organiser la
formation dans les CRMEF pendant une année. La mise en place de ce cycle de formation
émane de la volonté politique de rehausser le niveau du management des établissements
scolaires, ce qui ressort des rapports de : (COSEF, 1999)(CSE, 2007)(MENFCRS, 2008;
CSEFCRS, 2015). Rappelons que l’ancienne formule d’affectation des cadres de
l’administration pédagogique se base sur l’ancienneté et sur la note des responsables
hiérarchiques. Les candidats choisis sont affectés dans le poste de leur choix, poursuivent des
modules thématiques de formation dans les centres de formation (CPR3, CFI4) et récemment
aux CRMEF.

Le recours au décret N°2-11-672 du 23 décembre 2011 portant sur la création et

l’organisation des CRMEF, notamment les articles 31 et 32 permet cette instauration. Les
candidats sélectionnés, à la suite d’un concours d’accès au cycle, poursuivent une formation
alternée de type modulaire pendant une année. Après avoir réussi les évaluations prévues dans
le cycle (contrôle continu, examen de sortie, projet de fin d’études), les étudiants
administrateurs qui ont réussi postulent en fonction de leur statut de départ soit directeur du
cycle primaire ou surveillant général du cycle secondaire. La formation est assurée par les
formateurs des CRMEF ou des personnes ressources en qualité de vacataire.

Pour assurer une formation de qualité, un dispositif est élaboré suivant une démarche
d’ingénierie de formation allant de l’analyse des besoins jusqu’à la détermination des
contenus de formation. A ce dispositif de formation, un autre dispositif d’instauration a été
ajouté, visant le processus de l’expérimentation durant l’année de formation 2014-2015
concernant 4 CRMEF, la semi-généralisation durant l’année de formation 2015-2016
concernant 8 CRMEF et une généralisation complète durant l’année de formation 2016-2017
à tous les CRMEF.

L’instauration de ce cycle a permis à environ1600 cadres de bénéficier de la

formation dispensée au CRMEF de septembre 2014 jusqu’au juillet 2017. Le ministère a

2
CRMEF : Centre Régional des Métiers de l’Education et de la Formation créé en 2011 (Fusion des anciens
centres de formation : CFI, CPR, ENS (Ecole normale supérieure)
3
CPR : Centres Pédagogiques Régionaux (Ancien centre de formation des enseignants du collège)
4
CFI : Centres de Formation des Instituteurs (Ancien centre de formation des enseignants du primaire)
2
 prévu d’augmenter le nombre de stagiaires dans ce cycle à 1800 bénéficiaires pour l’année
scolaire 2017-2018 et 6000 bénéficiaires pour l’année scolaire 2018-2019. Le choix du
ministère d’élever l’effectif en gardant la nouvelle formule de formation des administrations
pédagogiques chaque année est motivé par la recherche des profils qualifiés pour la gestion
administrative des établissements scolaires d’une part et d’autre part de répondre aux besoins
quantitatifs des administrateurs. Toutefois, certaines questions nous interpellent : quelles sont
les motivations pour l’instauration de ce cycle ? Comment ce cycle est-il instauré ? Quelles
sont les difficultés et les contraintes qui entravent la bonne instauration de ce cycle,
l’efficacité de la formation et sa pérennité ? Quel est l’apport de la formation ?

Cette contribution a pour objet de décrire le processus de l’instauration de ce cycle

en tant que système innové de la formation initiale, de présenter l’apport de cette formation
sur le plan scientifique et professionnel et ainsi de présenter les attentes des intervenants dans
ce cycle pour une meilleure qualité de formation. Nous appuyons notre analyse sur des
repères scientifiques en relation avec l’administration scolaire, mais aussi sur l’analyse des
documents produits (rapports, documents pédagogiques ou institutionnels) et les résultats de
dépouillement des questionnaires administrés aux concernés par cette formation.

II-Contexte et état des lieux : processus d’innovation de la formation des cadres de

l’administration scolaire au Maroc

La création d’un cycle innové de la formation des administrateurs pédagogiques au

Maroc est impulsée par une volonté politique et une recommandation pédagogique. Si on a
longtemps admis l’affectation des enseignants sans qualification administrative dans des
postes d’administration, cette croyance est rejetée aujourd’hui. La formation initiale devient
une nécessité et un passage incontournable. C’est la vision actuelle du ministère.

1. La formule classique de la formation des cadres de l’administration scolaire au Maroc

Les formules instaurées pour la formation des administrateurs pédagogiques affectés

dans les établissements au Maroc ont connu des formes diverses selon les conjonctures de
l’époque : passage d’une affectation directe dans les établissements sans aucune formation à
des affections à base de critères de sélection suivi d’une formation5. Cette dernière a été aussi

5
L’ancienne formule de la formation des administrateurs cible soit :

- les surveillants généraux affectés dans les établissements du secondaire : ce sont des enseignants qui ont
postulé pour ce poste dans le cadre du mouvement du personnel.
- Les directeurs des écoles primaires : ce sont des enseignants du primaire qui on participer au mouvement
3
 organisée différemment : passage d’une formation ponctuelle à une formation organisée
abordant des thématiques en relation avec la mission exercée. Cependant, le caractère
ponctuel, non généralisable de ces formations et la non disponibilité des concernés a remis en
cause ce type de formation. De plus, la particularité de l’ancienneté prime dans la sélection
des administrateurs. D’où le vieillissement de l’appareil administratif de l’école. Des
initiatives de formation ponctuelle non généralisable à tout le personnel administratif ont lieu
par l’appui des organismes internationaux ciblant le plus souvent les méthodes d’élaboration
de projets d’établissements, le processus de décentralisation, la définition d’un plan d’actions
et la détermination de la budgétisation. Parmi ces organismes, citons le projet ALEF de
l’USAID6 (2004-2009), le PROCADEM7 (2005-2009), le PARSEM8 (2004-2008) et le
PAGESM9 (2012-2015). L’instauration du cycle d’une année complète basée sur une
meilleure sélection des profils et leur formation s’inscrit dans le processus d’innovation du
système de gestion et de mangement de l’école.

2. Contribution du projet PAGESM dans l’apparition du cycle de formation des

administrateurs pédagogiques

Avant que la formation soit assurée par les CRMEF, le MEN, dans le cadre du
PAGESM, a élaboré un projet de dispositifs de formation des directeurs des établissements.
Ce programme de coopération maroco- canadien cible particulièrement les directeurs des
établissements scolaires (y compris les établissements) à travers 5 composantes :

- Les directeurs affectés dans les établissements du secondaire : ce sont les surveillants généraux, des
censeurs, des chefs de travaux désirant évoluer dans leur carrière administrative.

6
ALEF est un projet financé par l’USAID a pour objet de renforcer la capacité des enseignants et des
établissements à dispenser leurs programmes de manière pertinente en partenariat avec quatre Académies :
Grand Casablanca, Chaouia-Ouardigha, Meknès-Tafilalt et l’Oriental. Il vise le « Projet d'Etablissement », la
mobilisation sociale autour de l'Ecole, la pertinence dans les leçons, l’utilisation des Technologies de
l'Information et de la Communication comme outil d’enseignement, l'alphabétisation des femmes et l'appui à la
scolarisation des filles.
7
PROCADEM est projet maroco-canadien ayant pour objet le renforcement des capacités Institutionnelles du
système éducatif Marocain dans la Mise en œuvre de la Décentralisation/Déconcentration de l'éducation au
Maroc principalement les espaces de : la gouvernance et les ressources humaines.
8
PARSEM (Programme d’appui à la réforme du système éducatif marocain) ayant pour objectif le renforcement
les capacités du département de l’Education Nationale en matière de gestion et d’assurer la mise en œuvre et le
suivi des programmes de la réforme. Il est financé par la banque mondiale.
9
PAGESM (Projet d’appui à la Gestion des Établissements Scolaires Marocains) est un programme maroco-
canadien ayant pour objet le soutien les réformes du système éducatif marocain déjà entamé. Il vise
l’établissement scolaire, dans le cadre de la décentralisation, et en particulier la direction des écoles. Il vise aussi
l’amélioration de la qualité de l’éducation de base pour les garçons et les filles.

4
 La composante 100, «Projets d’établissements scolaires» mise en œuvre des projets
d’établissement » ;
 La composante 200, «Renforcement des compétences de gestion des directeurs des
établissements» ;
 La composante 300, «Sélection et évaluation des directeurs des établissements» ;
 La composante 400, «Egalité entre les femmes et les hommes» ;
 La composante 500, «Accompagnement régional».

Ce programme lancé en 2012 a permis d’avoir « une collecte de données faite dans
toutes les régions du Maroc dans le but de connaitre l’état des lieux de la formation alors
offerte aux directeurs des établissements » (Gravel & Massé , Avril 2014). Bien qu’une
ébauche d’un dispositif de formation ait été conçue par les experts canadiens et des acteurs
marocains, il fallait attendre la décision ministérielle de la manière de mise en œuvre de la
formation : garder l’ancienne formule gérée par les AREF ou créer un cycle de formation dans
les CRMEF. En mars 2014, le ministère a pris la décision pour que les CRMEF soient
responsables de la formation initiale des administrateurs pédagogiques pendant une année
complète.

Après les premières rencontres regroupant tous les CRMEF et AREF sur les pôles de
Fès, Agadir, El Jadida et Rabat en avril-mai 2014, L’UCFC a organisé durant la période juin-
juillet et août 2014 des réunions, en présence des experts canadiens, des représentants des
directions centrales, des AREF et des conseillers techniques de la composante 200. Ces
réunions avaient pour but de réajuster le dispositif pour qu’il soit adapté à la formation d’une
année (modules et stages), mais aussi le référentiel de compétences.

3. La formule innovée de l’instauration du cycle de formation des administrateurs

pédagogiques

 Les motivations politiques

1. La charte de l’éducation et de la formation (1999)

L’article 134 de la charte évoque la formation initiale des cadres de l'éducation et de

la formation (enseignants, superviseurs pédagogiques, conseillers pédagogiques, orienteurs et
personnel d'administration) avant leur prise de fonction. Il précise qu’il sera procédé à ce que
« les régimes de formation soient réaménagés constamment, en fonction de l'évolution du
contexte éducatif et des résultats de l'évaluation pédagogique ».(COSEF, 1999)

5
 2. Décret N° 2 .02.376 du 17 Juin 2002 portant sur le statut fondamental des
établissements de l’éducation et l’enseignement public

Ce décret, notamment les articles 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, précise le rôle et les
missions accordés aux administrateurs pédagogiques de l’établissement : le directeur, le
directeur des études, le censeur, le chef de travaux, mais aussi ceux du conseil de
l’établissement. Ces rôles ont pour but d’introduire la bonne gouvernance au sein des
établissements visant une gestion participative et le respect de la réglementation. A ceci
s’ajoute l’ouverture et le rayonnement de l’établissement qui constituent des éléments
importants pour l’épanouissement et l’intégration des élèves.

3. Le rapport du Conseil Supérieur de l’Education (CSE, 2008)

En 2008, le conseil Supérieur de l’Education a mis l’accent sur le rôle des directeurs
des établissements en tant que leadership pédagogique dans le maintien de la rigueur, de la
discipline et de l’amélioration des apprentissages dans les établissements. Nous citons un
passage du rapport du conseil (CSE, 2008) qui stipule que « le processus de décentralisation
et de déconcentration du système d'éducation et de formation gagnerait à renforcer les marges
de manœuvre des directeurs d'établissements scolaires et à promouvoir un leadership moderne
résultant de formations continues en management et en administration de l'éducation ».

4. Le plan d’urgence (2008)

Le plan d’urgence, partant des insuffisances constatées des compétences des

administrateurs (la formation des managers insuffisante en termes de durée et de contenu) et
les attentes des nouvelles missions de l’école, met l’accent sur la formation des cadres
administratifs en tant qu’élément incontournable. Ce plan précise que « les chefs
d’établissements qui ne suivent que des modules de qualification d’une durée cumulée de 150
heures, alors que la norme internationale est d’une année de formation initiale »
(MENESFCRS, Juin 2008, p. 122). De plus, il a fait remarquer que les chefs d’établissements
ont souvent le sentiment d’être livrés à eux-mêmes dans l’exercice de leur profession.
Plusieurs défaillances à ce niveau ont été identifiées. (MENESFCRS, Juin 2008, p. 134). Il
ajoute aussi que « les critères de sélection des chefs d’établissements sont inappropriés. Ainsi,
les candidats au poste de directeur d’établissement sont souvent âgés de plus de 55 ans ».
(MENESFCRS, Juin 2008, p. 135). Il insiste sur la sélection des futurs administrateurs selon
des compétences managériales et le suivi d’une formation répondant au profil recherché.

6
 Ainsi, la formation innovée d’une année pour des candidats qualifiés commencent à prendre
part dans la conviction des responsables, c’est ainsi « pour les chefs d’Etablissements, une
formation qualifiante spécifique sera instaurée. Cette formation qualifiante sera étalée sur une
année et comportera essentiellement des modules de gestion. (MENESFCRS, Juin 2008, p.
168)

La problématique de la gouvernance (Projet 7.110) n’a pas atteint les objectifs

escomptés par la charte. On constate un déficit de formation des acteurs de l’établissement
aux procédures de management : manque de vision stratégique, une gestion curative du
moment, absence de formation initiale, les Services d’État Gérés de Manière Autonome
(SEGMA) non entamés…etc. Ce qui est recommandé dans le projet est « un effort de
formation entamé, mais qui reste à renforcer en adoptant une approche plus globale et plus
systématique, qui s’appuie sur des principes d’ingénierie de formation
continue ».((MENESFCRS, Mai 2008, p. 42)

5. La création des Centre Régionaux des Métiers de l’Education et de la Formation

(CRMEF) en 201211

Parmi les missions des CRMEF, la formation des cadres administratifs pédagogiques
et des cadres d’appui pédagogique et social. Ils assurent la formation initiale et continue de
ces cadres selon un dispositif de formation élaboré et validé par les départements concernés
du MEN. Ces centres sont considérés comme des centres d’innovation ayant la possibilité de
côtoyer le monde scientifique du mangement d’une part et d’autre part l’accès aux
établissements scolaires dans le cadre de la recherche-action. De plus, ces centres ne se
contentent pas de formateurs locaux, mais peuvent faire appel aux personnes ressources et
monter des partenariats avec les organismes potentiels. Car, la recherche en innovation du
système de gestion administrative constitue aujourd’hui un impératif pour la réussite des
élèves et la promotion du développement des établissements scolaires.

7- Appui du projet par le CSEFRS dans le cadre de la vision stratégique 2015-2030

Le Conseil Supérieur de l'Education, de la Formation, de la Recherche Scientifique

dans la vision stratégique (2015-2030), est déterminé à ce que les CRMEF seront

10
Parachèvement de la mise en œuvre de la déconcentration / décentralisation et optimisation de l’organisation du
MENESFCRS
11
Les CRMEF sont créés dans le cadre du décret 2.11.672 du 23 décembre 2011 relatif à la création des CRMEF
(BO 6018 du 2 février 2012). Ce sont des établissements de formation des cadres supérieurs sous tutelle du MEN
(chargé de l’enseignement scolaire).
7
 responsables de la formation de ce cycle en précisant :« Quant au métier de gestion et
d’administration pédagogique, il sera procédé, à moyen terme, au renforcement et à
l’extension du cycle spécialisé de formation des cadres et acteurs de cette catégorie dans les
centres régionaux de formation aux métiers de l’éducation-formation ». (CSEFRS, 2015).

 Conception et mise en œuvre de la formation par les CRMEF

L’instauration du cycle de formation des cadres de l’administration pédagogique a

connu un processus qu’on a qualifié par quatre phases importantes allant de la conception à la
généralisation de la formation sur tous les centres.

1- Phase 1 : Il s’agit de la conviction des responsables du MEN et l’émergence de l’idée

de l’instauration d’un système innové de la formation initiale des cadres de l’administration
pédagogique. C’est ainsi qu’un dispositif de l’instauration du cycle a été conçu et la formation
a démarré officiellement, à titre d’expérimentation, en septembre 2014 dans 4 CRMEF :
Oriental, Souss Massa Drâa, Doukkala-Abda et Gharb-Chrarda-Beni Hssen pour 110
stagiaires. Afin d’assurer le suivi de l’expérimentation, une commission de coordination a été
créée, composée des représentants de l’UCFC, de la GRH, des directeurs des CRMEF, des
experts formateurs marocains, des représentants de PAGESM (experts canadiens). Cette
commission a pour rôle de préparer les outils de suivi et de formation, de proposer des
rencontres avec les acteurs potentiels, de faire le suivi de l’expérimentation sur le terrain à
travers des visites ou à travers l’administration des questionnaires, et d’anticiper les actions à
venir.

Une semaine d’accueil est organisée au profit des administrateurs stagiaires leur
permettant de connaître le fonctionnement du cycle, les statuts internes du CRMEF, le choix
de leur représentant dans le conseil de l’établissement, le dispositif de formation, ainsi que la
visite des locaux du CRMEF, de la délégation et de l’AREF.

2- Phase 2 : Sous l’initiative de l’UCFC, des ateliers sont organisés durant le mois de
juin et de juillet 2014 dans le cadre de trois séminaires. Ces ateliers représentés par les acteurs
des différents départements du ministère avaient pour objectif la mise en place d’un dispositif
de formation à partir de l’existant pour préparer le démarrage du cycle. Les travaux ont été
focalisés notamment sur : la révision, le réajustement et la validation des modules thématiques
conçus dans le cadre PAGESM, la confection d’un guide des activités de stage, les modalités
de la gestion de la formation sur le plan humain (formateurs, tuteurs, personnes ressources) et

8
matériel (les espaces de formation, la documentation…), la mise en place d’un planning
annuel de la formation alternée dans le temps et l’espace…etc.).
En parallèle, une autre commission a été chargée de l’élaboration du référentiel de
compétences pour la formation des cadres de l’administration pédagogique ciblant 5
compétences professionnelles (voir annexe).
3- Phase 3 : Vu le caractère innové du cycle, cette phase a pour objet l’expérimentation
du dispositif de l’instauration. En effet, la commission de coordination créée a tenu des
réunions périodiques pour proposer les réajustements nécessaires à la bonne marche du cycle.
Le démarrage a eu lieu par l’organisation du premier concours d’accès aux 4 Centres
Régionaux des Métiers de l’Education et de la Formation « expérimentaux », pour 110 postes,
le 19 Juillet 2014. Ce concours organisé par une note ministérielle du Ministère de
l’Education Nationale et de la Formation Professionnelle ouvert aux fonctionnaires du
département de l’éducation nationale classés au minimum au deuxième grade, et disposant de
quatre (04) années de service effectif en cette qualité, et qui sont titulaires au minimum d’une
licence ou d’une licence en Etudes Fondamentales ou d’une licence professionnelle ou d’un
diplôme équivalent.

Le cycle de formation a démarré en Septembre 2014 grâce à l’effort des formateurs

volontaires et de l’administration des CRMEF en expérimentation. Avec une volonté de
mieux réussir, l’UCFC et le comité de coordination pilotent et appuient le démarrage par la
documentation administrative et pédagogique nécessaires (les modules, les guides de stage,
les lettres ministérielles…etc.) surtout que la formation sollicite d’autres intervenants.

Les missions réalisées en octobre 2014, novembre 2014, janvier 2015, mars 2015,
mai 2015, juin 2015 dans les sites expérimentaux (Oujda, Kenitra, Tanger, El Jadida), basées
sur des entretiens avec les administrateurs, les stagiaires et les tuteurs ont permis de relever
des propositions utiles pour la bonne gouvernance de ce cycle à travers des rapports
descriptifs élaborés par les commissions chargées du suivi du déroulement de
l’expérimentation. Une rencontre-bilan est organisée en décembre 2014 regroupant les
formateurs des 4 CRMEF dont l’objectif est la concertation et l’échange sur les besoins en
formation pour assurer un bon encadrement professionnel des modules. Les ateliers de cette
rencontre ont été animés par un connaisseur du domaine, afin d’œuvrer à la démultiplication
de la formation.

9
 La formation s’est déroulée, selon le planning suivant : 12 modules de 34h répartis
sur 2 semestres (6 modules pour chaque semestre) ont été organisés en fonction des
spécificités de chaque CRMEF. Ces modules sont : Métier du cadre de l’administration
pédagogique et management des établissements scolaires, le projet d’établissement, TICE,
communication et animation, la gestion pédagogique pour la réussite scolaire, phénomène
psychosociologique du management, l’évaluation institutionnelle, la conduite de changement,
la gestion de la vie scolaire, législation scolaire et l’organisation administrative et
pédagogique, initiation à la gestion financière, matériel des établissements scolaires,
documentation et archivage.

La formation est de type alternée selon le paradigme « Pratique- Théorie- Pratique »

répartie en 50% de modules dispensés au CRMEF et 50% stages pratiques dans les
établissements d’accueil. Les tuteurs (directeurs des établissements) sélectionnés sont
responsables de l’encadrement et de l’évaluation des stagiaires en se référant aux guides de
stages (manuel de procédures et guide de stage). A ce type de formation, une plate-forme en
ligne a été réalisée permettant aux administrateurs de poursuivre des modules de formation
sous forme de capsules. Cette plate-forme est accessible aux formateurs, aux stagiaires et à
toute personne intéressée par les cours en ligne. On y trouve des projections vidéo, des
diapositives explicatives, des exercices d’assimilation et d’évaluation.

Afin d’évaluer les compétences professionnelles de l’étudiant-administrateur, des

modalités d’évaluation et de certification durant toute l’année ont été prévues. Le tableau ci-
dessous résume ces modalités :

Modalités Domaine Validation de Durée de

d’évaluation la certification Composantes de l’évaluation Pourcentage
d’évaluation l’évaluation
A déterminer 25%
Contrôle continue
Modules ≤10 par le conseil de
Epreuve de fin du module 75% 40%
Evaluation des l’établissement
modules, des Contrôle continue A déterminer 25%
stages et du Stages ≤10 par les 50%
Epreuve de finale 75% 40%
projet de fin intervenants
d’étude Produit - 30%
Projet personnel
≤10 Exposé 20 mn 30% 20%
encadré
Discussion 30 mn 40%
Situation complexe dans le
Epreuve écrite domaine de l’administration 4 heures - 50%
pédagogique
Réalisation d’une situation
Examen de 3 heures -
administrative (préparation) 50%
sortie
Exposé de la situation
Epreuve orale 20 mn 60% 50%
administrative
Discussion de la situation
30 mn 40%
administrative

10
 Tableau résumant les modalités d’évaluation et certification de l’étudiant administrateur du
cycle de formation des administrateurs pédagogiques

4- Phase 4 : C’est la généralisation du cycle qui a concerné 7 CRMEF en 2015/2016

et tous les centres en 2016/2017 .
Afin de procéder à la généralisation du cycle sur les autres CRMEF, des réunions de
partage et des rencontres ont lieu en mois de juin, juillet, septembre et décembre 2015
rassemblant les acteurs concernés par la formation dans ce cycle pour :
 prendre la décision des centres qui seront chargés de la formation l’année scolaire 2015-
2016 ;
 partager les expériences des formateurs qui ont encadré les modules de l’an passé (2014-
2015), d’informer les nouveaux formateurs et de faire des réajustements possibles sur les
modules ;
 revoir le guide des stages et le structurer suivant les attentes des concernés ;

Un questionnaire adressé aux formateurs, aux tuteurs et aux stagiaires a été administré
ciblant les modules, les stages, les évaluations, le projet personnel encadré et le concours
d’entrée.

III- Cadrage conceptuel et méthodologique

1. Cadre théorique

Personne ne peut contester que l’innovation des méthodes de management de l’école

constitue un levier pour sa réussite. C’est un « processus dynamique, évaluable, répondant à
un besoin étudié, qui suscite un changement chez les acteurs pour améliorer des pratiques
existantes » (Mili, 2014). Ce concept est très sollicité dans le monde de l’éducation imprégné
par la variabilité des facteurs environnementaux au niveau social, technologique et
scientifique. En fait, « la pénétration des valeurs de l’entreprise à l’école n’est pas seulement
le fruit de pressions externes, elle a trouvé ses propagateurs et ses relais à l’intérieur d’un
système éducatif confronté à la massification de l’enseignement, à l’hétérogénéité des niveaux
et des motivations des élèves...Les méthodes pédagogiques et les outils d’évaluation qu’on a
introduits à l’école sont massivement façonnés selon le modèle de l’utilité et de la
performance proche de celui qu’on trouve aujourd’hui dans l’entreprise » (Derouet &
Dutercq, 1997). La formation des acteurs à l’innovation devient un aspect incontournable car
innover est une capacité qui nécessite d’abord des connaissances de l’existant et l’anticipation
11
d’intégrer le nouveau. Pourtant, si les conditions sont remplies pour qu’un processus
d’innovation puisse s’instaurer au sein d’une école, la qualification du personnel administratif
et pédagogique peut favoriser ou inhiber les actions relatives à cette innovation. Nous savons
que « parmi les facteurs qui influent le plus fortement sur les performances des élèves, ce ne
sont ni l'effectif des classes, ni même la qualification des enseignants qui occupent la
première place, mais le style de direction pédagogique et administrative de l'école. »
(UNESCO, 1993). Ce style doit être innové et rénové afin d’assurer la mission que l’on
octroyait et garder la pérennité de l’évolution de l’école avec l’environnement qui l’entoure.
C’est dans ce sens que « les administrations post-bureaucratiques encouragent l’innovation et
l’amélioration continues, tandis que les administrations bureaucratiques traditionnelles
tendent à maintenir le statu quo en évitant risques et erreurs ». (Kernaghan, F Borins; , &
Marson, 2001, p. 232). Former les futurs administrateurs pour s’approprier les compétences
professionnelles de management des établissements scolaires d’une part, d’autre part
s’emparer d’une culture de l’innovation et générer de nouveaux pour faire revivre l’école de
bien-être est un défi de la formation. Pourtant, les profils des administrateurs pédagogiques
actuellement ne permettent pas pour la majorité d’accéder à un niveau de professionnalité
exigible par les missions de l’administration scolaire d’aujourd’hui. Car, la professionnalité
des directeurs par exemple, c’est-à-dire « leurs capacités, compétences, connaissances mises
au service de la direction d’école et leur usage social est le fruit d’une démarche de
professionnalisation (Wittorski, 2007, p. 23) » nécessitant une formation harmonisée,
institutionnalisée et organisée en dispositif de formation bien construit. D.A Schon, cité par
(Kernaghan, F Borins; , & Marson, 2001), montre que l’efficacité à long terme d’une
organisation repose sur « la restructuration permanente en réaction à l’évolution des valeurs
et du contexte », notamment sur son aptitude à « concevoir et adapter les politiques, les
structures et les méthodes, au regard des modifications qu’on doit constamment apporter aux
hypothèses portant sur soi et sur son environnement » (Kernaghan, F Borins; , & Marson,
2001, p. 232). La formation initiale est un mode d’apprentissage théorique et professionnel au
métier de l’administration. Pourtant, la causalité directe entre la formation des administrateurs
et l’épanouissement de l’école (bonne gouvernance, et les performances des élèves) continue
de faire l’objet de la politique de la formation par le suivi des changements. « L’école, dont
l’État attend qu’elle réduise les inégalités, socialise, prépare à un métier, a ainsi vu les
réformes s’accumuler au gré des ministres jetant un trouble sur leur nécessité (IGAENR,
2003, p. 7). » (Duchauffour, 2013)En se référant à la stratégie 2015 de l’OECD (OECD,
2015), la formation des administrateurs reposera sur le développement des compétences

12
 professionnelles capables de confronter l’environnement changeant et d’innover par des idées
ou techniques qui auront un incident sur la performance des apprenants. Ceci ne peut se faire
que par une bonne gouvernance. Sûrement, des administrateurs ont cette posture, mais non
généralisée où la culture de l’engagement dans le processus de l’erreur constitue une fatalité
pour certains. Ainsi, un dispositif de formation des administrateurs basé sur une ingénierie de
conception et d’élaboration tient compte des éléments suivants. L’administration doit :

 évoluer au même rythme de l’école et de l’environnement qui l’entoure ;

 reconquérir la confiance du public ;
 créer des groupes de soutien à la réforme par la communication et la transparence ;
 créer une culture de changement par un changement de comportement
 s’identifie à la bonne gouvernance
 s’inscrire dans le processus de l’innovation par le développement de la veille
technologique, sociale, environnementale….

Pourtant, s’il est facile de penser d’introduire un nouveau système de formation qui
n’existait pas auparavant, il n’est pas non plus sûr d’en assurer son instauration et sa
pérennité. Car, l’innovation d’un service n’est pas le fait du hasard. Elle est impulsée par la
formation du personnel (concepteurs et acteurs) et la contribution de la recherche scientifique.

2. Cadre méthodologique

Le but du travail, dans une première phase, vise la description du processus de

l’instauration du cycle de formation des administrateurs pédagogiques comme une initiative
novatrice dans le système de formation initiale. C’est dans ce sens que nous cherchons à
répondre à un certain nombre de questions notamment les raisons qui ont motivé les
responsables à prendre une telle décision et le processus de l’instauration du cycle depuis la
conception du dispositif jusqu’à sa généralisation en passant par son expérimentation. Cette
phase nécessite une analyse des rapports des différentes instances de l’éducation et de la
formation, la lecture et l’analyse de documents produits par les experts, les formateurs, et les
intervenants du près ou loin du cycle. Ce qui nous permettra de placer l’innovation du
système de formation dans son contexte historique d’une part, d’autre part de montrer le
montage et la mise en œuvre d’un projet d’innovation d’une grande envergure.

13
 Dans une deuxième phase, nous étions soucieux de savoir comment l’instauration du
cycle a été ressentie et vécue depuis son expérimentation jusqu’à sa généralisation. Dans cette
phase, nous avons eu recours à plusieurs outils notamment :

 l’administration des questionnaires :

o Questionnaires adressés aux stagiaires (90 stagiaires), aux formateurs (40
formateurs) et tuteurs (20 tuteurs) des CRMEF (Casablanca, Tanger,
Oujda, Agadir) à la fin de la formation (année de formation 2015-2016)
durant les mois de juin et juillet 2016.
o Questionnaire adressé aux lauréats du cycle de formation 2016 (après
une année de formation) qui sont en exercice actuellement en qualité de
directeurs ou de surveillants généraux durant l’année scolaire 2016-2017.
Le questionnaire a été mis en ligne en juin et juillet 2017.
 Le cumul d’information recueilli sur le cycle lors des réunions des directeurs des
CRMEF, les réunions avec les formateurs, les stagiaires et les tuteurs, mais aussi
lors des colloques et des séminaires.
 notre qualité d’acteurs (directeurs et membres du comité du suivi l’instauration)
nous a permis d’enrichir l’information sur l’instauration du cycle de formation.

IV- Etudes, analyses et résultats

Le processus de l’instauration du cycle commence à porter ses fruits puisque environ

1600 lauréats sont affectés dans les établissements scolaires et participent à la réforme
engagée. Les résultats de l’étude montrent que l’instauration du cycle dans les CRMEF a créé
une dynamique d’innovation caractérisée par :

 La mise en place d’un système d’évaluation sélectif basé sur un concours d’entrée et des
évaluations de la validation des acquis pour chaque module et un examen de sortie à la fin de
la formation. Ce système innové de l’évaluation des administrateurs a un effet sur la régularité
dans les apprentissages et sur le développement des compétences des futurs administrateurs.
Néanmoins, ce système doit être revu pour assurer plus d’équité entre les stagiaires qui
expriment lors désaccord quant aux résultats des évaluations pendant la formation (Plus de
60% déclarent que les évaluations ne sont pas équitables lors du dépouillement des
questionnaires du juin 2016et de juillet 2017). En plus des évaluations, le stagiaire présentera
un projet personnel encadré (mémoire de fin d’étude) à la fin de l’année. Ce travail aide le
14
 futur administrateur à réfléchir sur des situations problématiques, à trouver des solutions et à
prendre des initiatives innovantes pour son établissement.
 Beaucoup de stagiaires se sentent confiants lorsqu’ils sont affectés dans les établissements
(92% déclarent très satisfaits dans leur travail et qu’ils n’ont pas besoin d’assistance et
d’accompagnement pour le moment). La formation alternée, selon le paradigme « pratique-
théorie-pratique » aide les stagiaires à vivre des situations professionnelles anticipées soit
dans le cadre de la formation modulaire ou dans les stages. De plus, la majorité des stagiaires
déclare avoir gagné au moins 4 points sur 10 lors de la comparaison de leur niveau avant et
après la formation. D’où, l’effet important de la formation assurant un minimum de 1114 h/an
(408 h pour les modules, 570 h/an pour le stage en situation, un minimum de 68 h/an pour la
recherche et un minimum de 68h/ an pour les activités parascolaires et l’animation de la vie
scolaire. Toutefois, un effort doit être réalisé au niveau de la qualité de la formation dispensée
qui reste dissemblable entre les formateurs, puisque la réponse des questionnés n’est pas
unanime sur le degré de leur satisfaction par rapport à l’encadrement de chaque module (les
réponses varient entre très satisfait à médiocre). En plus, la majorité des questionnés (cette
proposition a une fréquence très importante dans la question ouverte sur leur proposition pour
l’amélioration du système de formation) exprime son souhait que la formation soit renforcée
par des compétences capables d’assurer une formation de qualité. Cette situation qu’on a
acceptée lors du démarrage du cycle basé sur le volontariat, ne peut l’être aujourd’hui,
puisque les candidats dans ce cycle sont bien préparés avant même de se présenter au
concours. Des critères de choix des formateurs locaux ou extérieurs aux CRMEF doivent être
mis en place pour assurer la qualité de la formation, sa pérennité et son impact dans les
établissements. Ces critères doivent être généralisables, sélectifs permettant aux candidats
réussis l’affectation finale dans le cycle. Il sera aussi de même pour les tuteurs (encadreur du
stage) et les établissements d’accueil, car la responsabilité de ces tuteurs est très importante
dans la formation des stagiaires, dans le suivi de leur engagement, dans leur évaluation. Bien
qu’il existe un cahier de charges pour l’encadrement des stages, beaucoup de tuteurs ne
l’emploient pas. De plus, ils considèrent que cet encadrement est une charge sur laquelle ils ne
perçoivent aucune indemnité. Quant à l’alternance telle qu’on a souhaité instaurer entre les
deux espaces de formation (coordination, visite et partage entre les formateurs et les tuteurs12)
est le maillon faible de la formation : Plus de 70% des étudiants stagiaires déclarent qu’il
n’existe pas de complémentarité entre la formation modulaire et les stages). Ainsi, un texte de
cadrage institutionnel des stages a son utilité pour éclaircir les missions et les rôles des

12
Les tuteurs sont les directeurs des établissements qui assurent l’encadrement des stagiaires
15
 intervenants à l’ échelle des centres formations, des AREF, des directions régionales et des
établissements d’accueil. Cette recommandation est très souhaitée par les directeurs des
centres de formation, les formateurs (90%) et les stagiaires questionnés (85%). Le
renforcement de la coordination entre le CRMEF, en qualité de prestataire de service de la
formation et l’AREF, en qualité de maître d’ouvrage, est incontournable pour la clarification
des missions des deux entités par rapport à la formation dans ce cycle et contribuera à la
consolidation de l’instauration de ce cycle.
 La création du cycle de formation des administrateurs pédagogiques a donné un nouveau
souffle au débat scientifique de la gestion administrative et en particulier le management des
établissements scolaires à travers les colloques organisés par les CRMEF et l’UCFC. En effet,
le nombre de rencontres en relation avec les problématiques de l’administration scolaires a
beaucoup plus évolué par la création du cycle (on compte plus de 20 séminaires nationaux
organisés que par les CRMEF pour l’année 2017). De plus, ces initiatives sont prises par des
associations ou des établissements où sont affectés les lauréats des CRMEF ou les stagiaires
en formation. Ce qui encourage l’approfondissement des savoirs scientifiques, institutionnels
et administratifs dans la sphère de l’administration scolaire. Ces moments d’échange et de
partage ont permis aux formateurs, aux cadres administratifs stagiaires, aux administrateurs
l’acquisition d’autres compétences et l’approfondissement de la connaissance relative au
domaine. La volonté aussi des formateurs et des personnes ressources d’encadrer davantage
dans ce cycle et le besoin exprimé par les intervenants de se former par des experts nationaux
ou internationaux. . A ceci s’ajoute une demande de l’ouverture sur des institutions
spécialisées dans le management. Le recours à des projets œuvrant dans ce sens permettra
l’évolution scientifique du discours administratif et l’innovation des pratiques
professionnelles de l’administration scolaire.
 La recherche action prend sa part à deux niveaux : Celui des chercheurs dans le cadre de la
recherche scientifique et celui des étudiants administrateurs dans le cadre de la réalisation
d’un projet de fin d’étude. Toutefois, des difficultés sont apparues à ce niveau, car les
formateurs sont spécialistes dans leur discipline d’origine et moins armés pour aborder des
problématiques liées à la gestion réelle de l’administration scolaire. Un accès des formateurs
dans les établissements scolaires et l’ouverture sur les instituts administratifs est très
souhaitable pour renforcer la recherche dans ce domaine. De plus, la documentation fait
encore défaut dans les CRMEF à deux niveaux : la documentation produite par les formateurs
et la documentation acquise dans le cadre du budget alloué aux CRMEF ou reçu du MEN.

16
 L’instauration du cycle motive les candidats enseignants à se présenter au concours. On
constate que plus de 4 candidats postulent pour un poste proposé en formation. Toutefois, la
représentation du sexe féminin, sur le plan national, dans le cycle de formation est très faible
(5% maximum dans chaque CRMEF), le pourcentage des candidates qui ont déposé leurs
candidatures ne dépassent pas 11%. De plus, la majorité des candidats qui se présente au
concours est du cycle primaire (plus 85%). Les raisons des motivations des enseignants du
cycle primaire et la démotivation des enseignants du cycle secondaire sont d’ordre social et
professionnel (affectation, nature des conditions et lieu de travail... etc.). Des mesures doivent
être prises comme la déclaration par le ministère des postes d’administration vacants avant
l’entrée à la formation, la fixation d’un quota pour l’entrée au cycle reposant sur des critères
de type grade et genre.
 Bien que des efforts aient été déployés par les intervenants dans le cycle pour l’instauration et
la bonne marche du cycle, l’arsenal juridique et institutionnel accompagnant le cycle est à
enrichir à différents niveaux afin d’améliorer la qualité de la formation et sa pérennité. Il
s’agit notamment de la mise en place d’un organigramme administratif du cycle et
l’affectation du personnel qualifié et du directeur-adjoint, des modalités de l’organisation et
de coordination des stages et la responsabilité de chaque entité, les critères de sélection des
intervenants dans la formation et dans les stages, et enfin le statut accordé aux lauréats du
cycle.

V- Conclusion

L’instauration d’un cycle de formation des administrateurs au Maroc est motivée par
la volonté d’innover l’appareil administratif dans les établissements scolaires. Certes, c’est un
défi puisque la formation est coûteuse et cible des enseignants en exercice. Ce choix délibéré
a été recommandé par les différentes instances de l’éducation et de la formation depuis des
années. C’est une conviction que la formation initiale structurée en dispositif bien étudié,
harmonisé et validé dans le temps et dans l’espace aura, sans doute, un impact positif sur
l’amélioration du style de management dans les établissements et par extension l’amélioration
des apprentissages. Car, « une direction d’établissement efficace est essentielle pour améliorer
l’efficience et l’équité de l’enseignement scolaire ». (Beatriz, Deborah , & Hunter, 2008).

Nous avons tenté de décrire, dans cette étude, le processus de l’instauration de ce cycle
dans les CRMEF au Maroc, de faire surgir l’impact de la formation et de présenter les attentes
des acteurs pour une meilleure continuité. Elle s’est appuyée sur des repères scientifiques en
17
relation avec l’administration scolaire, mais aussi sur l’analyse des documents produits
(rapports, documents pédagogiques ou institutionnels) et les résultats de dépouillement des
questionnaires administrés aux concernés par cette formation.

Les résultats de l’étude ont montré que l’expérience de l’instauration d’un cycle de
formation initiale des administrateurs au Maroc a donné satisfaction et s’inscrit dans la
logique de l’innovation et d’adaptation avec les exigences du contexte. Cependant, des
recommandations ont été relevées, à travers les outils de recherches, par les concernés et les
intervenants d’ordre juridique, institutionnel, et pédagogique afin d’améliorer la qualité de la
formation et sa pérennité.

18
 Bibliographie
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Gouvernance ». Rabat: Ministère de l’Education Nationale, de l’Enseignement Supérieur, de la
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CSEFRS. (2015). Vision stratégique 2015-2030. Royaume du Maroc: CSEFRS.: Conseil Supérieur de l'Education,
de la Formation, de la Recherche Scientifique (CSEFRS).

Derouet, J.-L., & Dutercq, Y. (1997). L'établissement scolaire, autonomie locale et service public. Paris: ESF.

Duchauffour, H. (2013). Transition identitaire des directeurs d’école primaire : Trouble et crise de
recrutement, conséquences d’une formation défaillante ? Recherche et formation(74). Consulté le 05
13, 2017, sur http://rechercheformation.revues.org/2143

Gabrielle Tremblay, D. (2007). D'une Culture de Retraite Vers Un Nouveau Management Des A^ges Et Des
Temps sociaux. Quebec: Presses de l'Université de Quebec.

Gravel , M., & Massé , D. (Avril 2014). Programme de formation des cadres de l’administration pédagogique.
MENFP.

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MENESFCRS. (Juin 2008). Pour un nouveau souffle de la réforme de l’Education-Formation: Présentation du

Programme NAJAH. Rabat: Ministère de l’Education Nationale, de l’Enseignement Supérieur, de la
Formation des Cadres et de la Recherche Scientifique.

MENFCRS. (2008). Plan d'urgence. Rabat: MENFCRS.

OCDE. (2001). Études de l'OCDE sur l'administration électronique L'administration: un impératif. OCDE.

OECD. (2015). The OECD Innovation Strategy - 2015 revision. Récupéré sur oecd.org:
http://www.oecd.org/innovation/innovation-imperative.htm

19
 Documents annexes
Annexe 1 : Le référentiel des compétences pour la formation des cadres de
l’administration pédagogique dans les CRMEF

 Enoncé de la Compétence 1
Le stagiaire-administrateur planifie les actions administratives, pédagogiques et
financières à court, moyen et long terme en tenant compte :
- des finalités et des objectifs assignés au système éducatif marocain ;
- des spécificités de ce système et de son organisation ;
- des curricula officiels et du public scolaire cible ;
- des besoins des élèves et leur réussite ;
- du bon fonctionnement des classes sur tous les plans en particulier de la pédagogie ;
- des ressources humaines, logistiques et financières de l’établissement d’exercice ;
- de l’environnement social, économique, écologique...;
- de la législation scolaire ;
- des fondamentaux de la planification budgétaire ;
- et des usages des TCI.

 Enoncé de la Compétence 2
Le stagiaire-administrateur gère :
* la mise en œuvre, la réalisation et l’application, des actions planifiées (projet
d’établissement, projets locaux, actions ponctuelles…)
* les imprévus en administrant leur réalisation avec efficacité et efficience, en tenant compte :
- des aspects psychosociologiques de la gestion de l’établissement scolaire,
- de la réussite de tous les étudiants,
- des spécificités régionales, locales et de l’établissement d’exercice,
- de ses responsabilités dans le pilotage des changements ;
- des connaissances et des recherches en management,
- des stratégies de communication et d’animation,
- des fondamentaux de la gestion budgétaire,
- de la législation scolaire et de l’éthique du métier,
- et des usages des TCI

 Enoncé de la Compétence 3
Le stagiaire-administrateur évalue – a priori et a posteriori- la réalisation des actions par la
mise en œuvre des activités et des moyens de contrôle et de régulation en tenant compte :
- des bilans et des rapports…
- des résultats obtenus par les élèves,
- du niveau d’amélioration de l’enseignement,
- des activités courantes ou planifiées (projet d’établissement, activités intégrées, la vie
scolaire…) ;
- de l’utilisation des outils relatifs à la collecte et la compilation des données de l’établissement
et les différentes actions qui y sont menées,
- l’analyse et le traitement des données collectées ;
- de la régulation des différentes actions menées ;

20
 - de l’usage des TIC

 Enoncé de la Compétence 4
Le stagiaire-administrateur adopte une pratique réflexive dans des situations
professionnalisantes ou professionnelles par :
- l’analyse de ses propres pratiques professionnelles,
- l’analyse des pratiques professionnelles des acteurs de l’établissement,
- des régulations de ses propres pratiques professionnelles.
- L’analyse des pratiques professionnelles dans le cadre des Communautés Professionnelles de
Pratiques.

 Enoncé de la Compétence 5
Le stagiaire-administrateur adopte une culture d’éthique et l’instaure dans son environnement
professionnel en tenant compte :
- des valeurs nationales et universelles ;
- des lois et de l’autorité légitime ;
- de pratiques de gestion visant l’équité et le respect des ressources ;
- l’adhésion aux exigences relatives à l’exercice du métier.

21
 Annexe 2 : Quelques résultats du dépouillement du questionnaire administré en ligne aux
lauréats du cycle de formation des administrateurs pédagogique (2015-2016)
Grade des questionnaires La fonction administrative attribuée après la formation

Enseignement primaire Directeur d’établissement

Enseignement secondaire collégial Censeur
Enseignement secondaire qualifiant Surveillant général
Autres Autres

Degré d’impact de la formation sur les pratiques Degré de satisfaction de l’apport du projet personnel
administratives et pédagogiques encadré

Très positif Très positif

Relativement positif Relativement positif
Relativement négatif Relativement négatif
Négatif Négatif
Degré de satisfaction de l’apport de la formation Degré de satisfaction de l’apport des stages
modulaire au Centre pratiques dans les établissements scolaires

Bien Bien
Assez bien Assez bien
Moyen Moyen
Faible Faible
Degré de satisfaction de la situation Degré de satisfaction de l’affectation après la
administrative formation

Oui Oui
Non Non

22