JURIDIQUE JURIDIQUE

45 SIGNES Financement par des personnes

physiques et morales
CAMPAGNE ÉLECTORALE de campagne retrace, selon leur origine, l’en-
semble des recettes perçues et, selon leur
nature, l’ensemble des dépenses effectuées en
Dons et prêts par une personne physique :
articles L. 52-8 et L. 52-7-1 du Code électo-
dats par les personnes physiques, ainsi
que le taux d’intérêt de ces prêts.Finance-

LES RÈGLES DE FINANCEMENT vue de l’élection au cours de la période de six

mois avant l’élection. Ce compte de campagne
doit être en équilibre ou excédentaire, il ne peut
Ces
160règles s’appliquent à partir du 1er septembre 2019. Leur violation entraîne
SIGNES présenter un déficit.
Sont réputées faites pour son compte les
des sanctions pénales, financières et électorales. P A R F A B I E N N E N E D E Y E T J U D I T H M W E N D O dépenses exposées directement au profit du
candidat et avec l’accord de celui-ci, par les per-
ral. La loi pour la confiance dans la vie
politique du 15 septembre 2017 a intro-
1 400 SIGNES
duit des nouveautés. Ainsi, elle a fixé une
condition de nationalité française ou de
résidence en France pour les personnes
physiques pouvant faire un don à un can-
didat. Cette règle s’ajoute aux dispositions
ment par une personne morale. L’article L.
52-8, alinéa 2 du Code électoral interdit
aux personnes morales, sauf les partis ou
groupements politiques, de participer au
financement de la campagne électorale
d’un candidat (ni en lui consentant des
dons, ni en lui fournissant des biens, ser-

C
Les dispositions du Code
électoral concernant le finan-
cement des campagnes ont
connu des évolutions. La loi
du 25 avril 2016 de moderni-
sation de diverses règles
relatives aux élections a réduit le calendrier des
restrictions applicables d’un an à six mois avant
l’élection : il faudra donc se conformer aux pres-
criptions à compter du 1er septembre 2019 pour
les élections de mars 2020. La loi du 15 septembre
2017 pour la confiance dans la vie politique a ren-
forcé certaines règles, ainsi que les sanctions finan-
cières et pénales. On ne saurait trop insister sur
8 400de respecter
la nécessité SIGNES l’ensemble de ces dispo-
sitions. Certaines ne concernent que les candidats
des communes de 9 000 hab. et plus. En revanche,
tous les candidats, quelle que soit la taille de la
commune, sont soumis à l’interdiction faite aux
personnes morales de participer au financement
de la campagne électorale.
I gner un établissement de crédit situé dans
DÉCLARATION D’UN
MANDATAIRE FINANCIER
Dans les communes de 9 000 hab. et plus,
chaque candidat tête de liste (même s’il n’en-
visage pas de recueillir des fonds en vue de sa
campagne ou lorsqu’il fait valoir qu’il n’a reçu
aucune recette et n’a engagé aucune dépense)
doit déclarer un mandataire financier (art. L. 52-
4 du Code électoral).
Procédure : le candidat déclare par écrit, au plus
tard à la date à laquelle sa candidature est enre-
gistrée, à la préfecture de la circonscription élec-
torale dans laquelle il se présente le nom du
mandataire financier choisi. La déclaration doit
être accompagnée de l’accord de ce dernier.
Rôle du mandataire : le 1er septembre 2019
constitue la date à compter de laquelle les can-
didats aux élections municipales dans les com-
1 MAIRES DE FRANCE NOVEMBRE 2020
munes de 9 000 hab. et plus doivent commen- jour ouvré avant le jour du premier tour (article sonnes physiques qui lui apportent leur soutien, préexistantes, telles que le plafonnement vices ou autres avantages directs ou indi-
cer à recenser l’ensemble des recettes perçues 6 du décret du 27 mars 2018 relatif au média- ainsi que par les partis et groupements poli- à 4 600 € des dons consentis par une per- rects à des prix inférieurs à ceux habituel-
pour assurer le financement de leur campagne teur du crédit aux candidats et aux partis poli- tiques qui ont été créés en vue de lui apporter sonne physique pour le financement de la lement pratiqués). Cette interdiction vaut
électorale et l’ensemble des dépenses effec- tiques). leur soutien ou qui lui apportent leur soutien. campagne d’un ou plusieurs candidats lors dans toutes les communes, quelle que soit
tuées en vue de l’élection par eux-mêmes ou Cas des communes de moins de 9 000 habitants Le candidat estime et inclut, en recettes et en des mêmes élections. La loi impose aux leur importance démographique. De plus,
pour leur compte. Le mandataire recueille les : aucune disposition n’interdit la désignation dépenses, les avantages directs ou indirects, candidats de transmettre à la CNCCFP la seuls les établissements de crédits ayant
fonds destinés au financement de la campagne, d’un mandataire financier. Lorsque le candidat les prestations de services et dons en nature liste complète de leurs donateurs avec le leur siège dans un pays membre de
règle les dépenses engagées en vue de l’élec- fait ce choix, le mandataire n’a pas à être dont il a bénéficié. Une note détaillée du Dépar- montant de leur don. Elle a aussi encadré l’Union européenne ou de l’espace écono-
tion et antérieures à la date du tour de scrutin déclaré auprès de la préfecture de la circons- tement administration et gestion communales les modalités de prêts accordés aux candi- mique européen peuvent consentir de
où elle a été acquise, sauf les dépenses prises cription électorale. de l’AMF fournit de nombreux exemples de
en charge par un parti ou un groupement poli- jurisprudences, relatives notamment à la forme
tique. II ÉTABLISSEMENT ET DÉPÔT du compte de campagne et à ce qui constitue
Ouverture d’un compte bancaire : pour l’exer- ou non une dépense ou une recette électorale aucune disposition n’interdit l’établissement et du « degré de gravité » de l’irrégularité
cice de sa mission, le mandataire a droit à l’ou- D’UN COMPTE DE CAMPAGNE à y intégrer (lire ci-contre). d’un compte de campagne, mais lorsque le can- constatée. Le juge s’attache à vérifier l’écart de
verture d’un compte bancaire, un droit qui a L’article L.52-12 du Code électoral, alinéas Dépôt du compte de campagne : au plus tard didat fait ce choix, le compte de campagne n’est voix et le respect du principe d’égalité entre les
été renforcé par la loi du 15 septembre 2017 1 et 2, impose l’établissement et le dépôt d’un avant 18 heures le 10e vendredi suivant le pre- pas soumis à dépôt auprès de la CNCCFP. candidats, le coût de la communication et le
pour la confiance dans la vie politique. Désor- compte de campagne à tous les candidats têtes mier tour de scrutin, chaque candidat ou can- degré de propagande, la bonne foi du candidat,
mais, l’établissement de crédit qui refuse l’ou- de listes dans les communes de 9 000 hab. et didat tête de liste présent au premier tour III l’impact du message diffusé sur les électeurs,
verture d’un compte bancaire à un mandataire plus, ayant obtenu au moins 1 % des suffrages dépose à la Commission nationale des comptes RESPECT D’UN PLAFOND le contenu des informations diffusées.
financier doit lui remettre systématiquement, exprimés ou bénéficié de dons de personnes de campagne et des financements politiques PAR HABITANT DES DÉPENSES La violation des dispositions du Code électoral
gratuitement et sans délai, une attestation de physiques. Dépenses et recettes électorales à (CNCCFP) son compte de campagne et ses ÉLECTORALES peut engendrer des sanctions financières (réin-
refus. Il doit en outre l’informer qu’il peut intégrer au compte de campagne : le compte annexes, accompagné des justificatifs de ses L’article L. 52-11, alinéas 1, 2 et 5, fixe, pour les gations relatives à la déclaration d’un manda-
demander à la Banque de France de lui dési- recettes, notamment d’une copie des contrats communes de 9 000 hab. et plus, un plafond taire financier, à l’établissement et au dépôt
de prêts conclus en application de l’article L.52- (déterminé en fonction du nombre d’habitants d’un compte de campagne, au dépassement
la circonscription dans laquelle se Des 7-1, ainsi que des factures, devis et autres docu- de la circonscription électorale) des dépenses du plafond de dépenses électorales est puni de
déroule l’élection ou à proximité d’un changements ments de nature à établir le montant des électorales exposées par chaque candidat au 45 000 € d’amende et de trois ans d’emprison-
autre lieu de son choix. Pour pro-
céder à la désignation d’un autre
à venir ? dépenses payées ou engagées par le candidat
ou pour son compte.
cours de la période de six mois avant l’élection.
Les montants, fixés par décret, n’ont pas varié
nement (article L. 113-1 du Code électoral).
En cas de volonté de fraude ou de manquement
En mars 2019, une proposition de loi a été déposée
établissement, la Banque de Le compte de campagne est présenté par un depuis 2012. En cas de volonté de fraude ou de de l’élection, saisi par la CNCCFP, peut déclarer
devant le Sénat pour clarifier diverses dispositions du
France dispose d’un délai d’un membre de l’ordre des experts-comptables et manquement d’une particulière gravité à ces tions futures pour une durée maximale de trois
droit électoral. Parmi les mesures envisagées figurent : • la
jour ouvré à compter de la des comptables agréés qui met le compte de règles, le juge de l’élection, saisi par la CNCCFP, ans. Si le candidat est déjà proclamé élu, le juge
dispense de l’obligation de présentation du compte de cam-
réception de la demande du campagne en état d’examen et s’assure de la peut déclarer l’inéligibilité du candidat pour peut annuler son élection ou, si l’élection n’a
pagne pour les listes ayant obtenu moins de 2 % des suffrages
mandataire et des pièces 740 SIGNES
exprimés si elles n’ont pas bénéficié de dons de personnes phy-
présence des pièces justificatives requises. Lors- toutes les élections futures pour une durée pas été contestée, le déclarer démissionnaire
requises. qu’aucune dépense ou recette ne figure au maximale de trois ans. Si le ca d’office (article L. 118-3 du Code électoral).
siques,• la possibilité pour les candidats de faire de menues
Par ailleurs, le mandataire compte de campagne, le mandataire établit
dépenses par eux-mêmes,• l’autorisation de recevoir des
qui fait l’objet d’au moins une attestation d’absence de dépense et de IV
dons de personnes physiques via l’opérateur de paiement SANCTIONS
deux refus d’ouverture de recette, que le candidat adresse à la CNCCFP. INFOS PRATIQUES
compte ou de prestations liées en ligne Paypal (ce qu’une jurisprudence de mai 2018 Cela ne le dispense pas de déposer son compte C’est au juge électoral d’apprécier souveraine-
à ce compte peut effectuer une interdit, sous peine de rejet du compte de de campagne, mais lui permet de ne pas faire ment s’il y a eu ou non financement irrégulier (1) Circulaire du 27 février 2019 (NOR : TERB1833158C) :
demande de médiation auprès du campagne). Le texte, s’il est adopté, n’entre- présenter son compte par un membre de l’ordre ou prohibé. Les sanctions encourues en cas de http://circulaires.legifrance.gouv.fr/index.php?action=affic
rait de toute façon en vigueur herCirculaire&hit=1&retourAccueil=1&r=44433
médiateur du crédit aux candidats et des experts-comptables. non-respect des règles du financement des cam- (2) Pour accéder au simulateur (réservé aux adhérents) :
aux partis politiques et ce, jusqu’au 5e qu’après les municipales Cas des communes de moins de 9 000 habitants pagnes électorales vont dépendre de la nature www.amf.asso.fr/m/interco_accord_local/intro.php
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NOVEMBRE 2020 MAIRES DE FRANCE 2