Institut d’économie douanière

et fiscale de Koléa

Au profit de la 41ème promotion

…préparé et présenté par

Abdelhamid GAS, CAC, Consultant, Enseignant 1
 PHRASE A MEDITER

« Point de banqueroute, point d’augmentation

d’impôts, point d’emprunt…Pour remplir ces trois
points, il n’y a qu’un moyen. C’est de réduire la
dépense au-dessous de la recette »
(Extrait de la lettre de Turgot au roi Louis XVI le 24
août 1774. )
N’est-ce pas, quelques siècles après, la situation
des Finances Publiques dans notre pays?
S@G@ 2023
PREAMBULE

S@G@ 2023
 Présentation du programme
de formation aux FP…
OBJECTIFS

POPULATION

METHODE

CONTENU GENERAL
4
S@G@ 2023
 OBJECTIFS
Notre compréhension des objectifs du programme,
permettre aux participants de connaitre l’importance de
la législation et de la réglementation des financements
des activités de l’État, des Institutions publiques, des
collectivités territoriales, établissements publics à
caractère administratifs et assimilés, à travers,
particulièrement, les LF et leur contenu principal le
budget, d’en présenter les règles et techniques de
préparation, d’élaboration, de vote et d’approbation
ainsi que de son exécution et son contrôle...
S@G@ 2023 5
 POPULATION

Les futurs Inspecteurs

Divisionnaires des régies
et services du Ministère
des finances.

S@G@ 2023 6
 METHODE

PARTICIPATIVE
développe des aspects pratiques
fondés sur un contenu
«théorique» de rappels de
concepts et de la
réglementation...
7
S@G@ 2023 7
 Observation sur
la méthode pédagogique !

S’agissant d’une matière

technique très réglementée,
il n’y a pas à proprement
parler de « théorie ».

S@G@ 2023 8
 CONTENU GENERAL

Après une Introduction générale, deux

grandes parties présentant les éléments
principaux des Finances Publiques à savoir :
• droit budgétaire…
• comptabilité publique…
S@G@ 2023 9
 INTRODUCTION
AUX
FINANCES PUBLIQUES

S@G@ 2023 10
 Quelle est la
problématique générale?
• Comme toute Personne physique ou morale, l’Etat a besoin
de « financer » ses actions.
• Ces financements publics comprennent des
RESSOURCES (recettes ou produits) et des EMPLOIS
(dépenses ou charges).
• Les règles particulières, régissant les modalités d’abord de
RECUPERATION de ces ressources et ensuite de leur
UTILISATION, constituent l’objet même des Finances
Publiques et sont organisées en des PROCESSUS assez
complexes...
S@G@ 2023 11
 Qu’est ce qu’un processus?

• C’est une séquence ordonnée et logique

d'activités visant à produire un résultat
attendu, matériel ou immatériel, qui peut être:
- un produit,
- un service fourni,
- une information transmise,
- un nouvel état de système...
• Alors, qu’est ce qu’une activité?
S@G@ 2023 12
 Qu’est ce qu’une activité?

• C’est un ensemble homogène de tâches

permettant de transformer des éléments
d'entrée (inputs) en éléments de sortie
(outputs) selon une manière reproductible,
en consommant des ressources
(humaines, techniques, financières…)
• Alors, qu’est ce qu’un processus de
Financements Publics?
S@G@ 2023 13
 Qu’est ce qu’un processus
des financements publics?
• C’est l’enchaînement d’un ensemble de phases,
d’étapes…permettant d’affecter des ressources financières pour
assurer la couverture de financements d’actions et d’activités
publiques et d’en évaluer les résultats.
• Tous ces processus sont contenus dans des procédures qui
composent le coeur des comportements administratifs.
• Une procédure est usuellement décrite de manière purement
réglementaire et définit les processus (et taches) qui la composent,
les autorisations nécessaires pour leur bonne exécution, les
contraintes qui pèsent sur elle et les ressources indispensables à leur
bonne exécution.…
S@G@ 2023 14
 Un processus vu par…
Analyser de résultats, Prendre Politique, stratégie, Fixation
des actions correctives, d’objectifs, Plans,
Modifier les objectifs… programmes, Budgets…

Act Plan Former, Mettre en

œuvre, réaliser,
Check Do exécuter…

Évaluer, suivre,
Contrôler, Auditer…

Le gourou de la qualité, DEMING et sa roue PDCA (1950)

 Les différents processus des
FP en Dz avant 2023…
4-… présente les Ord. n°95-20 du 17 juillet relative à
1- …énonce les priorités et
résultats obtenus en n- orientations de l’Etat à MT =
la Cour des comptes, M et C, PSRE (2000-2004) PCSC
3 à travers la LRB (2005-2009) PCCE (2010-
de 2008 à 2016 2014)+Programme d’Appui à la
votées & publiées… REDDITION
4
1
PLANIFICATION
Croissance Economique PACE
DES
COMPTES
A MT (2015-2019)
Loi n°90-21 du 15 Loi n°88-02 du 12 janvier relative
août 1990 relative à la CYCLE à la planification, M et C,
CP, M et C, BUDGETAIRE 2- …prépare en n-1 les
3- …réalise les 3 2
priorités pour l’exercice n
opérations de
EXECUTION
DU
PREPARATION
DU
et les termine par
dépenses et de
BUDGET BUDGET l’ouverture des crédits et
recettes pendant possibilités de
l’exercice (n) Loi n°84-17 du 7 Juillet 1984
modifications (transferts,
relative aux LF, M et C, virements, LFC),
 Les différents processus des
FP en Dz à partir 2023…
4-… présente les Art. 86 à 88 LOLF + Ord. n°95-20 du 1- …énonce les priorités et
résultats obtenus à 17 juillet relative à la Cour des orientations de l’Etat à MT
travers la LRB comptes, M et C, = CDMT + CBMT
en n-2 de 2023 à 2036 RPP + RMR (art. 5, 75 et
et n-1 en 2026 (art.89 REDDITION 87 de la LOLF)
4
1
PLANIFICATION
LOLF… DES
COMPTES
A MT
+ l’ordonnance n°15-01 du
Nouvelle Loi relative à la 23 juillet 2015 portant LFC
CP remplaçant celle CYCLE pour 2015...
n°90-21 du 15 août BUDGETAIRE
1990, M et C, 2- …prépare en n-1 les
priorités pour l’exercice n
3- …réalise les 3
EXECUTION
2
PREPARATION et les termine par
opérations de DU
BUDGET
DU
BUDGET l’ouverture des crédits et
dépenses et de possibilités de
recettes pendant modifications (transferts,
l’exercice (n) LO n°18-15 du 2 septembre
2018 relative aux LF, M et C, virements, LFR),
Questions sur les caractéristiques
des financements publics…

On prendra un peu de
temps pour examiner en
conférence, les grandes
lignes de la présentation
de la LF pour 2023,
mode LOLF…

S@G@ 2023 18
 Quel est l’objectif principal
des finances publiques?
…permettre de faire connaître un des aspects le plus important de la
gestion publique à savoir les aspects notamment administratif, social,
économique à travers...
• ...la maîtrise des dispositions élémentaires de « législation
financière », régissant la gestion financière et budgétaire en tant que
fil conducteur de l’enseignement des Finances Publiques, qui ne
doit plus être considérée comme un cours spécialisé mais comme
une culture administrative nécessaire à la connaissance de
l’organisation et des modes d’intervention de l’Administration de
l’Etat…
• ...en outre, il faut ajouter tous les cours spécialisés sur les
ressources, tant fiscales, douanières, domaniales, etc…
S@G@ 2023 19
 Qu’est ce que les finances
publiques? 1
• quatre (4) manières principales, définissent les FP, nous dit Mohamed
HARAKAT, dans son ouvrage sur « Les FP et les impératifs de la performance, le
cas du Maroc », publié en 2011 par les éditions l’Harmattan.
•« Il peut s’agir, en premier lieu, des finances des Personnes Morales de
Droit Public internes (Etat, collectivités locales, établissements publics et
autres organismes de Droit Public) et sur un plan externe des organisations
internationales et supra nationales. Cette définition, la plus répandue
généralement et la plus retenue dans les programmes universitaires et
académiques, s’attache spécialement à la nature juridique des
organismes concernés. Elle a l’avantage de la clarté. Cependant, elle ne
prend pas en compte certains démembrements contemporains de la
puissance publique.
S@G@ 2023 20
 Qu’est ce que les finances
publiques? 2 et 3
• En deuxième lieu, les FP peuvent être définies comme les finances des
administrations publiques c’est-à-dire les « unités institutionnelles » dont
l’activité économique principale consiste à effectuer des opérations de
distribution ou à produire des services non marchands à partir des
ressources provenant essentiellement des prélèvements obligatoires. Cette
définition se réfère au système de la comptabilité économique (système de la
comptabilité nationale des Nations Unies de 1993, manuel des statistiques des
FP, FMI, système européen des comptes). Elle permet une meilleure
comparaison entre les pays. »
• La troisième définition « plus extensive quant à elle : les finances du
secteur public qui comportent, en plus des finances des administrations
publiques, celles des EPIC. Cette définition permet de mieux évaluer les
poids économique et financier de l’Etat. »
S@G@ 2023 21
 Qu’est ce que les finances
publiques? 4
•« La quatrième définition est normative. Elle étudie les FP comme
l’ensemble des techniques, des opérations et des règles
régissant les recettes, les dépenses, l’exécution et le contrôle de
ces recettes et de ces dépenses publiques. En fait, le budget qui
recense les recettes et les dépenses de l’Etat est un document
politique, juridique et financier. Cette définition a recours au droit
budgétaire qui consiste à réglementer l’élaboration, la
présentation, l’exécution et le contrôle. Ne serait ce que sous cet
angle, le droit budgétaire est déjà au carrefour de la technique et
de la politique. Il est l’expression technique, procédurière de batailles
politiques. »
S@G@ 2023 22
 En résumé, qu’est ce que
les finances publiques?
Ce sont les finances qui:
- appartiennent à l’Etat, aux CL, EPA et assimilés, et sur un plan externe
des organisations internationales et supra nationales,
- sont donc gouvernées par les règles de droit public dont elles constituent
une branche autonome,
- sont différentes, par leurs caractères, des finances privées (volume,
contrainte, maîtrise de la monnaie et service de l’IG…)
- ont subi une évolution liée à celle de l’organisation de l’État: État
gendarme (budget limité, neutre, équilibré), État interventionniste (contraire),
État moderne (pays développés, pays émergeants et pays en voie de
développement), et,
C’est l’aspect le plus réglementé de l’action de l’administration publique dont
le fondement est constitutionnel…
S@G@ 2023 23
Quel est le contenu des
Finances Publiques?

FINANCES
PUBLIQUES
(BUDGET)

S@G@ 2023 24
 Quel est le domaine des
Finances Publiques?
Les FP ont pour objet l’étude
des organes et des règles
fondamentales établis par l’État
pour permettre aux collectivités
publiques, par la mise en place
de moyens financiers, d’assurer
le fonctionnement des services
et le développement
nécessaires à la vie de la
Nation: c’est un instrument de
gouvernance…
S@G@ 2023
Donc, il faut des ressources
(recettes) pour couvrir les
charges (dépenses).
Deux pouvoirs de l’État sur les
trois sont chargés par la
CONSTITUTION de fixer:
 les conditions dans lesquelles
devraient être récupérées les
ressources ou la manière de
mettre à contribution toutes les
personnes et tous les agents
économiques,
 ensuite les modalités
d’utilisation de ces ressources,
25
 En d’autres termes les FP
comprennent…
• LE DROIT BUDGETAIRE : … qui consiste, en l’étude des
règles et techniques d’élaboration, de présentation et de
vote du Budget de l’Etat. (Cadre juridique: Loi n°84-17 du 7
Juillet relative aux LF modifiée et complétée, abrogée par la
LOLF en 2018)
• LA RCP : …où il sera question de l’étude des règles et
techniques d’exécution des opérations budgétaires et
financières de l’Etat et des autres collectivités publiques.
(Cadre juridique: Nouvelle loi devant abroger la loi n°90-21
du 15 août relative à la CP, M et C)
S@G@ 2023 26
 En d’autres termes les FP
comprennent…
• LE CONTROLE DES OPERATIONS BUDGETAIRES: …qui va porter sur l’étude
des principes et règles utilisées dans le contrôle de l’exécution des opérations
financières et budgétaires de l’Etat et des autres collectivités publiques que ces
contrôles soient a priori (contrôles de dépenses engagées, commissions des
marchés publics) concomitants (par le comptable public) ou a posteriori exercé par
l’I.G.F, la Cour de Comptes ainsi que le contrôle politique par les élus à travers le
Parlement.
• LA RMP: …permet l’étude de la réglementation régissant un contrôle particulier des
dépenses engagées par l’Etat et des autres entités qui y sont soumises. (DP n°15-247
du 16 septembre 2015 portant RMP et des DSP en cours d’abrogation puisque
domaine va être régi par une loi d’après l’art.139 10ème de la Constitution de 2020).
• LES FINANCES LOCALES: …consiste en l’étude des règles et techniques portant
sur la gestion budgétaire des collectivités territoriales. (Loi n°11-10 du 22 juin relative
à la commune et Loi n°12-07 du 21 février relative à la wilaya)
S@G@ 2023 27
 Finances Publiques &
système juridique…
Système juridique comprend 3 branches
Droit privé Droit public Droit International
public
A pour objet A pour objet l ’organisation de
l ’organisation l’Etat, de ses Institutions et de
A pour objet, l’organisation des
des rapports entre leurs rapports avec le Etats et des organisations
particuliers... citoyen... internationales ainsi que la
Droit Constitutionnel détermination de l’ensemble des
Droit Civil normes de conduite socialement
Droit Administratif édictées et sanctionnées,
Droit Commercial
régissant leurs relations...
Droit International Public

En tant qu’INSTRUMENT DE GESTION DE L’ADMINISTRATION, les

FINANCES PUBLIQUES particulièrement gouvernés par les règles des
DROITS CONSTITUTIONNEL, ADMINISTRATIF et INTERNATIONAL
PUBLIC, sont une branche autonome du DROIT PUBLIC.
 Finances Publiques &
finances privées…
LE PRINCIPE:
Finances privées, conditionnées par les règles de
l’économie de marché,
Finances Publiques, dominés par la mise en œuvre de
la Puissance Publique.
D ’où en plus des différences de volume, trois (3) caractères
essentiels les distinguent:
Le volume,
La contrainte,
La maîtrise de la monnaie par l’Etat,
La réalisation de l’intérêt général.
S@G@ 2023 29
 FP et organisation de
l’État…
• Quel est le cadre privilégié pour une application
aisée des FP?
UN REGIME LIBERAL ET PARLEMENTAIRE,
• Quel est le souci?
une bonne gestion financière justifiant le contrôle politique
exercé par les ELUS REPRESENTATIFS des citoyens à
travers l’autorisation des recettes et des dépenses ainsi
que le contrôle de leur exécution (la LRB).
• Quelle a été l’évolution de la conception des FP?
…intimement liée à la conception de l’organisation de
l ’ETAT…
S@G@ 2023 30
 Les différentes formes
d’organisation de l’État (1/3)…
Laufer et Burlaud, (*) décrivent 4 formes d’interventions:
État gendarme ou libéral: critère de «PUISSANCE PUBLIQUE» et
centrage sur les fonctions régaliennes,
État providence: critère du «SERVICE PUBLIC» et développement des
fonctions sociales,
État omniprésent: critère d’efficacité de «MANAGEMENT PUBLIC» et
brouillage des frontières public-privé,
État animateur: critère de «REGULATION» et développement des
partenariats.
(*) Management public: gestion et légitimité, Dalloz, 1980,
État intégrateur ?...« VISION STRATEGIQUE » fixer les grandes
orientations et de montrer le cap… (**)
(**) Serge ALECIAN, Management public et État moderne, Lettre d’Innovence n°23 du 18 mars 2003

S@G@ 2023 31
 Les différentes formes
d’organisation de l’État (2/3)…
p État intégrateur ?... à la fois animateur, régulateur et stratège,
ce qui signifie qu’il dispose:
• d’un management centré sur les résultats: maintien de l’ordre,
préservation et prise en compte de l’Intérêt Général, du social
collectif,
• d’un management responsabilisant: subsidiarité,
décentralisation, autonomie, délégation (non pas démission),
décision de proximité du citoyen et de l’usager, sachant penser
et trancher globalement et agir localement,
• d’un management en mouvement: assurant la gestion du
quotidien et menant les évolutions indispensables = apprendre à
conduire le changement, mettre en œuvre la transversalité, faire
de la gestion de projets…
S@G@ 2023 32
 Les différentes formes
d’organisation de l’État (3/3)…

• Trois (3) périodes principales peuvent nous permettre de

présenter la relation de l’évolution des Finances Publiques et
des formes d’organisation de l’État:
1- La période de l’État libéral, gendarme ou minimal,
2- La période de l’État interventionniste ou providence,
3- La période de l’État moderne actuel, qui varie selon que l’on
est en présence d’un État développé, émergeant ou en voie
de développement…
S@G@ 2023 33
 LA PERIODE LIBERALE
& les FP…

Cette période se caractérise par…

Des dépenses une neutralité des

limitées… FP de l’État…

Un budget équilibré…
S@G@ 2023 34
 Les dépense sont
limitées…
Premier souci du Pouvoir Législatif : autoriser
l’Exécutif à n’effectuer que les dépenses indispensables
au fonctionnement des services publics essentiels ;
Objectif: ne faire supporter aux contribuables qu’une
charge financière aussi faible que possible ;
Conséquence: confiance au parlement en tant que
véritable et légitime dépositaire de la souveraineté
nationale et méfiance vis à vis du Pouvoir Exécutif.
S@G@ 2023 35
 Le budget est équilibré…

Règle de l’équilibre budgétaire: principe sacro-saint

auquel tout l’équilibre économique et le bon ordre politique et
administratif de la société sont suspendus.
Le Gouvernement doit, en matière financière, proposer pour
l’année à venir des ressources adaptées à la nature des
dépenses.
Donc, s’obliger à instaurer une stricte austérité
budgétaire et éviter l’inflation par le recours à l’emprunt.
S@G@ 2023 36
 Les Finances Publiques sont
neutres…

Etat libéral =
Le rôle du Gouvernement doit se limiter à arbitrer les
conflits entre les particuliers sans s’immiscer dans leurs
relations économiques.
La fonction de l’Etat est d’assurer l’ordre dans la cité
et non de prendre en charge son développement
économique et social.

S@G@ 2023 37
 LA PERIODE DE L’ETAT
INTERVENTIONNISTE
Intervention totale, dirigisme et prise en charge directe de certaines
activités économiques par l’Etat pendant les 2 guerres mondiales:
c’est « l’économie de guerre ».
L’ETAT A ROMPU AVEC SON ROLE CLASSIQUE et donc AVEC LES
GRANDS PRINCIPES FINANCIERS CLASSIQUES!
Guerres terminées, son intervention prend d’autres formes:
1- soit par la création directe d’entreprises publiques dans des
secteurs jusque là réservés à l’investissement privé;
2- soit en devenant actionnaire de la totalité du capital d’entreprises
privées nationalisées ou d’une partie du capital par des prises de
participations.
S@G@ 2023 38
 La période de l’État
interventionniste et les FP…
Cet interventionnisme se manifeste en matière
de Finances Publiques par…:

L’Accroissement La fin de la
des DP La remise en neutralité des FP
cause de
l’équilibre
budgétaire

S@G@ 2023 39
 LA PERIODE MODERNE

Une grande évolution des FP va s’imposer dans la

seconde moitié du 20ème siècle due à leur
diversification compte tenu de :
leur importance,
et de la nature des recettes et des dépenses
publiques qui varient selon qu’il s’agit des États
développés ou ceux en voie de développement...
S@G@ 2023 40
 Le nouveau rôle de l’État…

C’est KEYNES, économiste anglais, qui pose alors les

principes d’une action régulatrice de l’Etat en
proposant:
• la diminution et la suppression du chômage par le
rétablissement du plein emploi sur le budget de l’État,
• l’augmentation des dépenses d’investissement et la
diminution des impôts.
S@G@ 2023 41
 La période moderne et les
pays développés

Objectif de l’intervention de l’Etat :

corriger les effets négatifs des mécanismes de
l’économie de marché et si possible les prévenir
ou au moins en atténuer les crises…
Méthodes:
Deux (2) manières
1- L’interventionnisme compensateur…,
2- L’interventionnisme correcteur...
S@G@ 2023 42
 L’interventionnisme
compensateur
COMMENT VA - T- IL ETRE OPERE?
1/ Période de récession et d’augmentation du chômage: accroître
les Dépenses Publiques et réduire les impôts,
Objectif: permettre la relance de l’activité économique sur le
budget de l’État (politique de pouvoir d’achat, politique de grands
travaux)...
2/ Période de forte inflation: à l’inverse…,
Objectif: réduire voire supprimer le déficit budgétaire par 1 rigueur
dans la gestion publique et 1 politique d’austérité...
METHODE?
Opposition entre les monétaristes et les budgétaristes ou
fiscalistes.
S@G@ 2023 43
 L’interventionnisme
correcteur
EN MATIERE ECONOMIQUE:
réduire les injustices et effets brutaux du fonctionnement de
l’économie de marché
- Recettes: aménager la fiscalité (réduire son poids sur les secteurs en
difficulté tels l’agriculture, la pêche, les PME, l’artisanat…).
- Dépenses: appliquer une politique de subvention et de prêts à des taux
d’intérêt avantageux à ces mêmes secteurs.
EN MATIERE SOCIALE:
soutien des catégories de personnes défavorisées, démunies
- apporter une aide directe financière,
- développer les équipements et services publics (cadre de vie, lutte
contre la pollution, transport, logement, culture, sport, etc.)…
S@G@ 2023 44
 La période moderne et les
PVD ou émergents…
…ces pays veulent sortir de l’économie de
subsistance et entrer dans une économie moderne…

Intervention de l’État/Budget
donc accroissement DP dû

à l’accession à l’explosion
à l’indépendance. démographique.

et au sous-équipement.
S@G@ 2023 45
 QUELLES SONT LES
SOURCES DES FP?
Les FP sont une matière très réglementée: la présentation du budget, sa
structure, son élaboration, son vote, son approbation, son exécution et son
contrôle sont soumis à un lourd dispositif, hérité de la période coloniale et
adapté au fur et à mesure à l’orientation politique et économique choisie.
Ses sources comprennent, outre la Constitution:
 les TLR: LF, Décrets, Arrêtés, Instructions, Circulaires...,
 la Jurisprudence: Cour des Comptes et Juridictions Administratives,
 la Doctrine.
S’ajoute à ce dispositif, une pratique administrative, le plus souvent non
écrite, qui au fil des années s’est imposée et s’est surtout transformée en une
certaine «TRADITION» appliquée par les seuls initiés à savoir la quasi-
totalité des services administratifs.
S@G@ 2023 46
 Quel est l’évolution du dispositif
hérité de la période coloniale?
• L’héritage du système français consacré par la loi n°62-157 du 31 décembre
tendant à la reconduction, jusqu'à nouvel ordre de la législation en vigueur au 31
décembre 1962, non contraire à la souveraineté nationale, a permis à travers le
décret n°50-1413 du 13 novembre 1950 relatif au régime financier de l’Algérie,
modifié et complété, de continuer à appliquer les textes juridiques en vigueur en
Algérie avant son indépendance.
• L’orientation politique et économique choisie impliquant l’État, à tous les niveaux
et dans tous les secteurs d’activité, a permis d’introduire un dispositif adapté et
rigoureux par l’adoption de deux décrets en 1965 à savoir n°65-259 et n°65-260
du 14 octobre, des mesures dans les différentes LF et pour assurer une meilleure
protection des deniers publics, la mise en place d’un tribunal d’exception à
travers la Cour de répression des infractions économiques, créée par
l’ordonnance n° 66-180 du 21 Juin 1966 (JO n° 54 du 24 Juin 1966) M et C et
supprimée actuellement…
S@G@ 2023 47
 L’évolution du système juridique:
l’algérianisation…
Dernière étape consacrant cette évolution…par:
- l’ordonnance n°73-29 du 5 juillet 1973 qui a abrogé tous les textes
antérieurs au 3 juillet 1962 et ce à compter du 5 juillet 1975.
- et cette volonté d’algérianisation va conduire le législateur à annoncer par
le Conseil des Ministres le 31 octobre 1975, l’examen des « codes de la
comptabilité publique et du domaine national ». (voir la une d’El
Moudjahid n°3216 du vendredi 31 octobre 1975) et attendre pour leurs
adoption et publication pour le premier texte, la loi n°90-21 du 15 août et
pour le second la loi n°84-16 du 30 juin relative au domaine national qui
fut abrogée par la loi n°90-30 du 1er décembre portant loi domaniale
après les réformes institutionnelles du système algérien par la Constitution
de 1989 confirmée par celle de 1996 et celle actuelle de 2020.
S@G@ 2023 48
 Quelles sont les principaux
textes avant 2018 ?
• Constitution de 1996 M et C, article14, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 24, 60, 65, 82, 83, 84,
103,104,114,115, 126, 135, 139, 140, 163, 165, 184, 185, 199, 204 et 205…
• LO n°16-12 du 25 août 2016 fixant l’organisation et le fonctionnement de l’APN et du
CDN ainsi que les relations fonctionnelles entre les deux chambres du PLT,
• L n°84-17 du 7 Juillet 1984 relative aux lois de finances, M et C, (2)
• L n°88-02 du 12 janvier 1988 relative à la planification, M et C, (1)
• L n°11-10 du 22/6/2011 relative à la C et 12-07 du 21/2/2012 relative à la W,
• L n°90-21 du 15 août 1990 relative à la comptabilité publique, M et C, (3)
• Ord. n°95-20 du 17 juillet relative à la Cour des comptes, M et C, (4)
• D n°80-53 du 1er mars 1980 portant création de l’IGF, M et C,
• DE n°92-414 du 14 novembre 1992 relatif au contrôle préalable des dépenses
engagées, M et C, par le DE n°09-374 du 16 novembre 2009
• DE n°98-227 du 13 juillet 1998 relatif aux DE de l’Etat, M et C,
• DP n°15-247 du 16 septembre 2015, portant RMP et des DSP…
S@G@ 2023 49
 … après 2018, un cadre juridique
riche…
1- LO n°18-15 du 2 septembre relative aux lois de finances (LOLF), (JORADP 53 du 2
septembre 2018) modifiée et complétée par la LO n°19-09 du 11 décembre (JORADP 78 du 18
décembre 2019)
2-D/E N°20-335 du 22 novembre fixant les modalités de conception et d'élaboration du cadrage
budgétaire à moyen terme,
3-D/E N°20-353 du 30 novembre fixant les éléments constitutifs des classifications des recettes
de l'État,
4-D/E N°20-354 du 30 novembre fixant les éléments constitutifs des classifications des charges
budgétaires de l'État,
5-D/E N°20-384 du 19 décembre fixant les conditions et les modalités d'exécution des crédits de
paiement disponible pendant la période complémentaire,
6-D/E N°20-383 du 19 décembre fixant les conditions et les modalités de mouvements de crédits
ainsi que les modalités de leur mise en œuvre,
7-D/E N°20-382 du 19 décembre fixant les conditions de réemploi des crédits annulés,
8-D/E N°20-385 du 19 décembre fixant les modalités d'inscription et d'emploi des fonds de
concours au titre des programmes inscrits au budget de l'État,
S@G@ 2023 50
 …mais, incomplet…
9-D/E N°20-386 du 19 décembre fixant les conditions de rétablissement de crédits,
10-D/E N°20-387 du 19 décembre fixant les modalités d'établissement de l'état des
effectifs accompagnant le projet de loi de finances de l'année,
11-D/E N°20-403 du 29 décembre fixant les conditions de maturation et d'inscription
des programmes,
12-D/E N°20-404 du 29 décembre fixant les modalités de gestion et de délégation de
crédits,
13-D/E N° 21-62 du 8 février fixant les procédures de gestion budgétaire et comptable
adaptées aux budgets des établissements publics à caractère administratif et autres
organismes et établissements publics bénéficiant de dotations du budget de l'Etat.
AJOUTONS: La Constitution de 2020 promulguée par le DP n°20-442 du 30 décembre
2020, notamment 9, 24, 82,139, 140, 146, 147,156,184 et 199 (JORADP 82 du 30
décembre 2020), est venue compléter ce dispositif…
Des textes importants d’encadrement de la mise en œuvre de cette modernisation
sont encore en préparation tels la loi sur la CP et celle sur les MP...
S@G@ 2023 51
 …auquel, il faut ajouter d’autres textes
d’application principaux de la DGB…
1- Circulaire n°5959 du 7 août 2022 portant sur la gestion transitoire des crédits
du PEC arrêté au 31 décembre 2022 au titre du PSD;
2- Circulaire n°5960 du 7 août 2022 fixant les modalités de désignation des
responsables budgétaires;
3- Arrêté n°124 du 15 août 2022 fixant les sous catégories de dépenses ainsi que
la codification de la classification par nature économique des charges budgétaires
de l’Etat;
4- Circulaire n°6111 du 17 août 2022 portant sur l’allocation des crédits
budgétaires aux EPA et et EP assimilés;
5- Circulaire n°6112 du 17 août 2022 portant sur la gestion budgétaire des CAS;
Modèle type d’un cadre conventionnel entre les EPA et leurs tutelles;
et AJOUTONS: l’ordonnance n°15-01 du 23 juillet 2015 portant loi de
finances complémentaire pour 2015...
S@G@ 2023 52
 PREMIERE PARTIE:
Droit budgétaire…
…ou de la présentation, de la
préparation, de l’élaboration, du
vote et de l’approbation du
budget de l’État…

S@G@ 2023 53
 DEUXIEME PARTIE:
De la Comptabilité publique…
…ou de l’exécution et du
contrôle des opérations
budgétaires de l’État...

S@G@ 2023 54