MINISTERE DES FINANCES

DIRECTION GENERALE DU BUDGET

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la circulaire n° 8158 du 2 novembre 2022
relative aux aspects budgétaires lies aux
budgets des établissements publics a
caractère administratif et des
établissements publics assimiles
Plan :

 Le CYCLE BUDGETAIRE DE L’ÉTABLISSEMENT PUBLIC

 LA PLANIFICATION ET LA PRÉPARATION DU BUDGET DE
L’ÉTABLISSEMENT PUBLIC;

 L’EXÉCUTION DU BUDGET DE L’ÉTABLISSEMENT PUBLIC;

 LA REDDITION DES COMPTES;

Date 2
 Références
Références
 Loi organique n° 18 -15 du 2 septembre 2018, modifiée et complétée, relative aux
lois de finances (LOLF);
 Décret exécutif n° 20-404 du 29 décembre 2020, fixant les modalités de gestion et
de délégation de crédits ;
 Décret exécutif n0 21-62 du 8 février 2021, fixant les procédures de gestion
budgétaire et comptable adaptées aux budgets des établissements publics à
caractère administratif et autres organismes et établissements publics bénéficiant
de dotations du budget de l'Etat;
 Circulaire n° 6111 du 17 aout 2022 relative à L’allocation des crédits budgétaires
aux établissements publics a caractère administratif et des établissements publics
assimiles;
 Circulaire n° 8158 du 2 novembre 2022 relative aux aspects budgétaires lies aux
budgets des établissements publics a caractère administratif et des
établissements publics assimiles;
3
 Circulaire n°7336 du 4 octobre 2022 relative à l’action, une subdivision
LE CYCLE BUDGETAIRE DE
L’ÉTABLISSEMENT PUBLIC

Planification
et
Élaboration
du budget

Reddition Exécution
des
du budget
comptes
(Année n)

4
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 La Planification et l’Élaboration du Projet du
Budget de l’établissement Public
6

Dans le cadre de la préparation de son budget

et après réception de la note d’orientation et
lorsque le responsable de programme décide
de charger l’établissement public d’exécuter
tout ou une partie du programme, un cadre
conventionnel est établi entre le responsable
de programme et le responsable de
l’établissement public.
 Allocation des crédits aux établissements publics
7
Les établissements publics à caractère administratif et les établissement
assimilés peuvent être chargés d’exécuter tout ou une partie de programme.

dialogue de gestion
responsable de la
responsable de fonction
programme financière

Responsable
d’action

Dialogue de gestion
Cadre conventionnel
Notification des crédits

Responsable de
l’établissement
public
 Le cadre conventionnel
8

Le cadre conventionnel définit notamment :

 La mission, déclinée par activité, à assigner à l'établissement ;
 Les objectifs et les indicateurs de performance associés à chaque
objectif et dont les valeurs cibles sont fixées par le contrat
d'actions et de performances ;
 La nomenclature par activité ;
 Le contenu des comptes rendus et leur périodicité ;
 Les conditions et modalités de révision du cadre conventionnel ;
 Les conséquences inhérentes à la non-atteinte des résultats prévus;
 Le service du Ministère responsable du programme, chargé du
suivi du cadre conventionnel.
9 LE CONTRAT D’ACTION ET DE PERFORMANCE

le responsable du programme précisera notamment :

 les valeurs cibles pour chacun des indicateurs de
performance afférents aux objectifs conférés à
l'établissement.
 la répartition des crédits selon la nomenclature
budgétaire en vigueur au niveau de l’établissement, et
selon la nomenclature par nature économique de la
dépense.
 La pré-notification
10 des crédits

Les services du ministère responsable du programme ou des

actions à confier à l'établissement procèdent, au plus tard le 7
octobre de l'exercice qui précède l'année d'exécution du
programme ou des actions à confier, à la pré-notification des
crédits prévus à cet effet, sous forme de subvention répartis
suivant la nomenclature par activité (T1, T2, T3, T4 le cas
échéant).
11 Le Budget de l’établissement public

Le budget de l’établissement est un acte de prévision,

préparé par l'ordonnateur principal de l’établissement
public, en lien avec le contrôleur budgétaire, pour qu’il soit
exécuté durant une année civil.
Il comporte deux sections :
1- En section 1 : les recettes prévisionnelles (en distinguant
à chaque fois que c’est possible entre les recettes
globales et les recettes grevées d’affectation spéciale) ;
2- En section 2 : Les dépenses prévisionnelles exprimées en
autorisations d'engagement et en crédits de paiement,
et aussi en emplois budgétaires.
 LES NOMENCLATURES DE L’ÉTABLISSEMENT PUBLIC

12

LES NOMENCLATURES
DE ETABLISSEMENT
PUBLIC

Nomenclature par activité Nomenclature par nature

(destination) économique de la dépense
13 Nomenclature par activité
(destination)

La nomenclature par activité (destination) précise la

destination des crédits ou la finalité de la dépense. Elle est
fixée au sein du cadre conventionnel dans lequel le budget
de l’établissement est décliné au niveau opérationnel et
ventilé par nature.
Cette nomenclature permet de mettre en cohérence les
objectifs fixés à l’établissement public en matière de
politiques publiques avec les moyens financiers mis en
place.
 LA CLASSIFICATION PAR NATURE
14 ÉCONOMIQUE DE LA DÉPENSE

La nomenclature par nature économique de la dépense

comprend quatre (04) grands titres de dépenses suivants :
 Titre des dépenses de personnel (T1) ;
 Titre des dépenses de fonctionnement des services (T2) ;
 Titre des dépenses d'investissement (T3) ;
 Titre des dépenses de transfert (T4), le cas échéant.
 LA CLASSIFICATION PAR NATURE
ÉCONOMIQUE DE LA DÉPENSE
15

Les dépenses de
personnel
Elle regroupe, à titre
indicatif, outre les dépenses
de rémunération des
personnels relevant de
l’établissement public, les
cotisations et contributions
sociales, les prestations
sociales et allocations
diverses, ….
Les dépenses de
fonctionnement de service
Elle comprend l’ensemble des
dépenses de fonctionnement
autres que celles du personnel,
telles que les acquisitions de
fournitures et de biens qui ne
sont pas des immobilisations
incorporelles ou corporelles,
les frais de transports, les
charges annexes, les frais de
formation, les charges
locatives, …
 LA CLASSIFICATION PAR NATURE
16 ÉCONOMIQUE DE LA DÉPENSE

Les dépenses d’investissement Les dépenses de transfert

Elle correspond, à titre
indicatif, aux dépenses liées aux Elle retrace les charges
immobilisations incorporelles et d’intervention ou de transfert
corporelles, y compris les coûts que l’établissement public
relatifs aux études préalables
prend en charge dans son
notamment sur le choix du type
d’investissement ou de ses budget, notamment les
spécifications techniques, aux différents versements que
dépenses liées à l’acquisition des l’établissement public effectue
véhicules administratifs, aux au profit de bénéficiaires, sans
dépenses liées à la première contrepartie directe qui sont
dotation ou bien d’un souvent qualifiés d’aides ou de
renouvellement total du parc soutiens financiers.
informatique, ….
 L’adoption et l’approbation du
17
budget de l’établissement
L'adoption, par l'instance délibérante, du budget de
l’établissement doit intervenir, au plus tard le 20
novembre de l'exercice précédant celui auquel le budget
se rapporte.
Le responsable de l’établissement public est tenu de
joindre au projet de budget deux rapports :
 Un rapport de gestion;
 Un rapport de présentation .
 Le rapport de gestion
18

Le rapport de gestion est établi pour le dernier exercice clos,

et destiné à éclairer les membres de l’instance délibérante
notamment sur l’exécution budgétaire et l’équilibre financier
de l’établissement.
La forme du rapport de gestion et son contenu sont adaptés à
la catégorie de l’établissement public. Il doit être établi en
cohérence avec les éléments constitutifs du rapport de
présentation cité ci-dessous, et ce de manière à permettre une
comparaison entre la prévision et l’exécution budgétaires
 Le rapport de présentation
19

Le rapport de présentation qu’il établit pour l'exercice à

venir, et destiné à éclairer les membres de l’instance
délibérante sur la nature et les enjeux des décisions
soumises à leur adoption.
La forme du rapport de présentation pour l'exercice à
venir et son contenu sont également adaptés à la
catégorie de l’établissement public et aux enjeux du
projet de budget présenté
 L’approbation du budget de l’établissement public
20

Le budget adopté est soumis à l'approbation, au plus

tard le 30 novembre de l’année N-1.
L’approbation par le ou les ministres responsable du
programme et le Ministre chargé du budget doit
intervenir dans les délais permettant son exécution dès
le 1er janvier de l’exercice considéré.
Il est généralement admis que ces délais ne peuvent être
supérieurs à un (01) mois, sauf si les autorités de tutelle
demandent des informations et/ou de documents
complémentaires.
21 Précision

Le responsable de l’établissement public doit

respecter les délais lors de la préparation du budget
pour permettre son exécution dès le 1er janvier de
l’exercice budgétaire.
22 Le budget non exécutoire

lorsqu'à la date du 1er janvier de l'exercice considéré, le

budget de l'établissement n'est pas adopté ou approuvé,
l'exécution budgétaire est autorisée, par le Ministre
responsable du programme et le Ministre chargé des
finances, à concurrence d'un douzième (1/12)
mensuellement et pendant une durée maximale de trois (3)
mois (soit dans la limite de 3/12), du montant des crédits
ouverts au titre de l'exercice budgétaire précédent.
 ETABLISSEMENT PUBLIC DISPOSANT D'ANNEXES
23
OU D'ANTENNES AU NIVEAU TERRITORIAL 

Le projet le projet de budget est préparé par le responsable de

l'établissement public en coordination avec les différents
responsables d'annexes ou d'antennes dans le cadre du dialogue de
gestion interne à l'établissement.
Dès l’approbation du budget de l’établissement public, son
responsable établit le document de répartition des crédits qui seront
alloués aux responsables des annexes ou des antennes dans le
respect de la réparation par activité et par titre, prévu dans le cadre
conventionnel.
Le document de répartition doit également prévoir la déclinaison de
la démarche de performance en fixant les objectifs et les indicateurs
de performance associés au niveau des annexes ou des antennes
24

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 Le budget de l’établissement public
25

Dès la promulgation de la loi de finances et l’intervention des

décret de répartition, il est procédé à la mise en place des crédits
budgétaires au profit du responsable de l’établissement chargé
de l’exécution d’un programme ou une partie du programme.
L’établissement public est tenu de procéder à la budgétisation
de l'ensemble de ses crédits quel que soit leur origine en
s’appuyant sur les règles de leurs consommations en
autorisations d’engagement (AE) et en crédits de paiements
(CP)
Des modifications peuvent intervenir au cours de l’exercice
budgétaire.
 La modification du budget de l’établissement
26 public

Le budget de l’établissement peut être modifié au cours de

l’exercice budgétaire soit :
- par l'approbation d'un budget rectificatif par le ou les
Ministres en charge des programmes concernés et le Ministre
chargé du budget, s'il s'agit de crédits budgétaires
supplémentaires alloués à l'établissement ou de modification
de la répartition des crédits entre les titres de dépenses ou entre
les activités ;
- Ou par une décision modificative de l'ordonnateur après avis
du contrôleur budgétaire, quand il s'agit d'une modification de
la répartition des crédits au sein de la même activité ou du
même titre de dépense.
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 La reddition des comptes
28

 A la fin de l’exercice budgétaire, le responsable

de l’établissement public est tenu de rendre
compte au responsable de programme
notamment de l’exécution des missions confiées
à l’établissement, le niveau d’atteinte des objectif
dans le cadre du rapport sur les actions et les
rendements.
29

Nous vous remercions de votre attention