T/1240

NATIONS UNIES

Mission de visite des Nations Unies dans

les Territoires sous tutelle du Cameroun
"-

sous administration britannique et du

Cameroun sous administration française
(1955)

RAPPORT SUR LE CAMEROUN

SOUS ADMINISTRATION FRANÇAISE

ET DOCUMENTS Y AFFÉRENTS

CONSEIL DE TUTELLE

DOCUMENTS OFFICIELS: DIX-SEPTIÈME SESSION

(7 février - 6 avril 1956)

SUPPLÉMENT N° 4

NEW-YORK, 1956
 NATIONS UNIES

Mission de visite des Nations Unies dans

les Territoires sous tutelle du Cameroun
sous administration britannique et du
Cameroun sous administration française
(1955)

RAPPORT SUR LE CAMEROUN

SOUS ADMINISTRATION FRANÇAISE

ET DOCUMENTS Y AFFÉRENTS

CONSEIL DE TUTELLE

DOCUMENTS OFFICIELS: DIX-SEPTIÈME SESSION

(7 février - 6 avril 1956)

SUPPLÉMENT N° 4

NEW-YORK, 1956
 NOTE

Les cotes des documents de l'Organisation des Nations Unies se composent

de lettres majuscules et de chiffres. La simple mention d'une cote dans un texte
signifie qu'il s'agit d'un document de l'Organisation.

T/I240

Avril 1956
 TABLE DES MATIÈRES

Paragraphes Pages
Rapport sur le Cameroun sous administration française présenté par la Mission de
visite des Nations Unies dans les Territoires sous tutelle du Cameroun sous admi-
nistration britannique et du Cameroun sous administration française (1955) [T/1231]
LETTRE, EN DATE DU 17 FÉVRIER 1956, ADRESSÉE AU SECRÉTAIRE GÉNÉRAL PAR LE
PRÉSIDENT DE LA MISSION DE VISITE .

AVANT-PROPOS

INTRODUCTION 1-12 2
RÉCIT DU VOYAGE DE LA MISSION . 13-65 4

CHAPITRE PREMIER. - GÉNÉRALITÉS . 66-75 10

CHAPITRE II. - PROGRÈS POLITIQUE . 76-158 12

A. - Dispositions constitutionnelles . 76·77 12
B. - Organisation judiciaire . 78-85 12
C. - Administration locale . 86-98 13
1. Institutions communales . 87-95 13
2. Chefferies traditionnelles dans le Nord-Cameroun . 96-98 14
D. - Régime électoral . 99-105 14
E. - Participation des autochtones à l'administration . 106-110 15
F. - Relations entre Cameroun septentrional et Cameroun méridional . 111-126 15
G. - Evénements de mai 1955 . 127-132 16
H. - Question de l'unification du Cameroun sous administration française et
du Cameroun sous administration britannique . 133-136 17
I. Audiences et communications . 137·154 17
J. Problèmes frontaliers . 155-158 18

CHAPITRE III. - PROGRÈS ÉCONOMIQUE . 159-246 19

A. - Généralités . 159-168 19
B. - Régime foncier . 169-173 20
C. - Agriculture . 174-191 20
D. - Sylviculture et conservation des sols . 192-208 22
E. - Elevage . 209·212 23
F. - Pêcheries . 213·214 24
G. - Développement des coopératives . 215-217 24
H. - Industrie . 218-227 24
I. Transports et communications . 228-235 25
J. - Finances publiques . 236-246 25

CHAPITRE IV. - PROGRÈS SOCIAL •........................................ 247-303 26

A. - Généralités . 247-249 26
B. - Logement . 250-252 27
C. - Niveau de vie . 253-257 27

iii
 Paragraphes Pages
D. - Condition de la femme et dot . 258-262 28
E. - Services sociaux et protection de l'enfance . 263-265 29
F. - Alcoolisme . 266-267 29
G. - Traitement des délinquants . 268-270 29
H. - Main-d'œuvre . 271-283 30
1. - Services de la santé et de l'hygiène publiques . 284-303 31

CHAPITRE V. - PROGRÈS DE L'ENSEIGNEMENT 304-348 33

A. - Généralités . 304-310 33
B. - Enseignement primaire . 311-312 34
C. - Enseignement secondaire . 313 34
D. - Enseignement technique . 314-319 34
E. - Formation des maîtres . 320-325 35
F. - Enseignement supérieur . 326-329 36
G. - Administration scolaire . 330 36
H. - Ecoles des missions . 331-335 36
1. Enseignement officiel et enseignement privé . 336-342 37
J. - Instruction des adultes . 343-348 37

CHAPITRE VI. - RENSEIGNEMENTS SUR L'ORGANISATION DES NATIONS UNIES 349-352 38

ANNEXE 1. - Itinéraire 39

ANNEXE II. - Ministère de la France d'outre-mer: décret du 13 juillet 1955 portant disso-
lution d'une association et de ses filiales au Cameroun 41

ANNEXE III. - Note pour le Président de la Mission de visite du Conseil de tutelle ... . . . . . 41

ANNEXE IV. - Partis et associations politiques du Cameroun sous administration française. 42

ANNEXE V. - Résumé de l'exposé présenté à la Mission de visite des Nations Unies sur
l'organisation, les moyens d'action et les méthodes de propagande de l'Union des popula-
tions du Cameroun 44

ANNEXE VI. - Carte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. hors-texte en regard de la page 48

Observations de l'Autorité chargée de l'administration sur le rapport de la Mission de visite ... 49

Résolution 1373 (XVII) adoptée par le Conseil de tutelle le 5 avril 1956 53

iv
RAPPORT SUR LE CAMEROUN SOUS ADMINISTRATION FRANÇAISE PRÉSENTÉ
PAR LA MISSION DE VISITE DES NATIONS UNIES DANS LES TERRITOIRES
SOUS TUTELLE DU CAMEROUN SOUS ADMINISTRATION BRITANNIQUE ET
DU CAMEROUN SOUS ADMINISTRATION FRANÇAISE (1955) [T/I231!]

LETTRE, EN DATE DU 17 FÉVRIER 1956, ADRESSÉE AU SECRÉTAIRE GÉNÉRAL

PAR LE PRÉSIDENT DE LA MISSION DE VISITE

J'ai l'honneur de vous communiquer ci-joint, conformément à la résolution

1253 (XVI) du Conseil de tutelle en date du S juillet 1955 et à l'article 99 du règle-
ment intérieur du Conseil de tutelle, le rapport que la Mission de visite des Nations
Unies dans les Territoires sous tutelle du Cameroun sous administration britanni-
que et du Cameroun sous administration française (1955) a rédigé sur le Cameroun
sous administration française.
Je vous serais reconnaissant de bien vouloir, conformément à l'article précité,
laisser s'écouler un intervalle de deux semaines entre l'envoi de ce rapport aux
membres du Conseil de tutelle et sa distribution générale.
Je suis heureux de vous informer que ce rapport a été adopté à l'unanimité
par les membres de la Mission de visite.

Le Président de la Mission de visite des Nations Unies

dans les Territoires sous tutelle
du Cameroun sous administration britannique
et du Cameroun sous administration française (1955):
(Signé) Max H. DORSINVILLE

AVANT-PROPOS

A sa 6üS e séance, le Conseil a décidé d'envoyer une
Mission de visite dans les Territoires sous tutelle du
Cameroun sous administration britannique et du Came-
roun sous administration française, et a décidé en outre
que la Mission serait composée de personnalités désignées
par la Belgique, la Chine, les Etats-Unis d'Amérique et
Haïti.
A sa 615 e séance, le Conseil a approuvé la désignation
de MM. Robert Scheyven (Belgique), Hsi-kun Yang
(Chine), Edward W. Mulcahy (Etats-Unis d'Amérique)
et Max H. Dorsinville (Haïti); à la même séance, M. Dor-
sinville a été élu Président de la Mission.
A sa 632e séance, le Conseil a décidé que la Mission
de visite partirait le 15 octobre 1955, qu'elle visiterait
le Cameroun sous administration française, puis le Came-
roun sous administration britannique et que la visite
durerait environ deux mois.
1 Incorporant T/1231/Corr.1.
A sa 634 e séance, le Conseil a adopté la résolution
1253 (XVI) du 8 juillet 1955 où il définissait le mandat
de la Mission de visite. La Mission devait: 1) enquêter
et faire rapport aussi complètement que possible sur les
mesures prises dans les deux Territoires sous tutelle
pour atteindre les objectifs énoncés à l'alinéa b de
l'Article 76 de la Charte, en tenant compte des disposi-
tions de la résolution 321 (IV) adoptée par l'Assemblée
générale le 15 novembre 1949; 2) étudier, en s'inspirant
le cas échéant des débats du Conseil de tutelle et de
l'Assemblée générale et des résolutions adoptées par ces
organes, les questions évoquées à propos des rapports
annuels sur l'administration des deux Territoires en
question, dans les pétitions reçues par le Conseil de
tutelle au sujet de ces territoires, au cours des audiences
accordées par l'Assemblée générale à des pétitionnaires
du Territoire sous tutelle du Cameroun sous adminis-
tration française, dans les rapports des missions pério-

1
diques de visite qui se sont rendues précédemment dans
ces territoires et dans les observations faites au sujet
de ces rapports par les Autorités administrantes; 3) rece-
voir des pétitions, sans préjudice des décisions qu'elle
pourra prendre en vertu du règlement intérieur du
Conseil, et enquêter sur place, après avoir consulté le
représentant local de l'Autorité administrante intéressée,
sur celle des pétitions reçues qui appellent, à son avis,
une enquête spéciale; 4) examiner, en consultant les
Autorités administrantes, les mesures prises ou à prendre
en vue de renseigner sur l'Organisation des Nations
Unies la population des Territoires sous tutelle, confor-
mément à la résolution 36 (III) adoptée par le Conseil de
tutelle le 8 juillet 1948 et à la résolution 754 (VIII)
adoptée par l'Assemblée générale le 9 décembre 1953,
et s'acquitter des tâches énoncées dans la résolution
311 (VIII) adoptée par le Conseil de tutelle le 7 février
1951 au sujet de la même question. Le Conseil priait
INTRODUCTION
1. Au cours de sa visite au Cameroun sous adminis-
tration française la Mission a reçu l'hospitalité la plus
cordiale et la coopération la plus courtoise de la part
de l'Administration et des autorités locales, ainsi que
de la part des missions et de toutes les catégories de la
population avec lesquelles elle est entrée en contact. Elle
prie tous ceux qui ont bien voulu l'aider dans ses travaux
de trouver ici l'expression de sa sincère reconnaissance.
2. La Mission tient tout particulièrement à exprimer
sa gratitude à M -M. Roland Pré, haut-commissaire de la
République française au Cameroun; Colombani, gouver·
neur du Tchad (Afrique-Equatoriale française); Tyrant,
secrétaire général, Duplessis-Kergomard, délégué du
Haut-Commissaire au Nord-Cameroun; R. Guidon-
Lavallée, délégué du Haut·Commissaire au Sud-Came-
roun; Penanhoat, président du Syndicat de défense des
intérêts bananiers du Cameroun (SDIBC); le prince
Douala Manga Bell, député à l'Assemblée nationale;
N'Joya Arouna, sénateur; Soppo Priso, président de
l'Assemblée territoriale, et à tous les fonctionnaires de
l'Administration française qu'elle a eu le plaisir de ren·
contrer. La Mission ne peut mentionner ici toutes les
personnes qui lui ont apporté leur concours et l'ont reçue;
elle tient toutefois à remercier tout spécialement M. Ray-
mond Lefèvre, chef du Service des affaires extérieures,
qui avait été chargé d'assurer la liaison avec la Mission,
et M. Ribo qui a été un agent de liaison attaché à la
partie de la Mission qui s'est rendue de Yaoundé à
Kribi.
3. Au cours de son voyage vers le Territoire, la Mis-
sion a rencontré à Paris, le 17 octobre 1955, des hauts
fonctionnaires du Ministère de la France d'outre·mer.
L'entrevue avait pour but d'informer la Mission des
réactions de l'opinion publique en France et au Came-
roun sous administration française devant la décision
prise par la Quatrième Commission de l'Assemblée géné-
rale des Nations Unies d'entendre les représentants de
l'Union des populations du Cameroun et de ses filiales
2
aussi la Mission de lui adresser le plus tôt possible un
rapport sur chacun des Territoires sous tutelle visités,
rapport où elle consignerait ses constatations, accompa.
gnées des observations, conclusions et recommandations
qu'elle pourrait juger bon de présenter.
La Mission était accompagnée de six fonctionnaires
du Secrétariat: M. W. F. Cottrell, secrétaire principal;
MM. T. Shore et R. Wathen, secrétaires adjoints; M. G.
Margouliès, interprète; M. E. Sameh, secrétaire admi-
nistratif; Mlle D. Wyns, sténographe.
Au cours de sa visite au Cameroun sous administra·
tion française, la Mission a parcouru environ 4.100 kilo-
mètres en voiture et 1.555 kilomètres en avion.
A la séance qu'elle a tenue au Siège le 17 février 1956,
la Mission a adopté à l'unanimité le présent rapport,
qu'elle présente au Conseil de tutelle conformément au
mandat qu'elle a reçu.
légalement dissoutes au Cameroun 2. En preVISIOn des
répercussions possibles que cette décision pouvait ~voir
au cours du séjour de la Mission de visite dans lé Terri-
toire, et afin que l'ordre public soit maintenu,-les mani·
festations de toute nature organisées par d'anciens adhé-
rents ou sympathisants des partis dissous étaient et res-
taient interdites.
4. Un résumé de la communication verbale du Gou-
vernement français a été remis à la Mission à la fin de
cette entrevue; il est reproduit ci-après:
« Une profonde émotion s'est emparée de l'opinion
publique, aussi bien dans la métropole que dans les
territoires d'outre-mer et au Cameroun, à l'annonce
du vote de la Quatrième Commission de l'Organisa-
tion des Nations Unies qui, dans sa séance du 5 octobre,
a décidé d'accueillir favorablement les demandes d'au-
dition présentées par les «représentants» de trois
organisations du Cameroun (Union des populations
du Cameroun et ses filiales la Jeunesse démocratique
'camerounaise et l'Union démocratique des femmes
camerounaises) qui, depuis le mois de juillet, n'ont
plus aucune existence légale.
« Ces trois organisations ont, en effet, été dissoutes
par décret du 13 juillet 1955 3, pris en vertu de la loi
du 10 janvier 1936 sur les groupes de combat et milices
privées, c'est·à-dire pour les motifs les plus graves.
« L'Union des populations du Cameroun - de même
que ses organismes annexes - était un mouvement
à forme totalitaire copiée sur celle des partis commu-
nistes européens, dont, en même temps que l'idéo-
logie, il avait repris les méthodes. Il a gravement
attenté à l'ordre public en tentant, à la fin du mois
de mai de cette année, de soulever les populations de
quelques centres du Sud-Cameroun et porte l'entière
responsabilité des troubles qui se sont produits.
2 Voir Documents officiels de l'Assemblée générale, dixième ses-
sion, Quatrième Commission, 471 e séance.
3 Pour le texte de ce décret, voir l'annexe II.
 « Certains dirigeants ou militants de ces organisa-
tions, sous le coup de poursuites pour crimes, se sont
enfuis de leur domicile ou réfugiés en territoire étran-
ger pour échapper à l'action de la justice; d'autres
ont été arrêtés et leurs affaires sont en instance d'ins-
·truction ou de jugement au Cameroun. D'autres,
enfin, n'ont pas été inculpés, leur responsabilité per-
sonnelle n'ayant pas été retenue, et sont en liberté
au Cameroun.
«Aussi l'opinion s'est-elle très naturellement étonnée
que des représentants d'organismes légalement dissous
et dont toute tentative de reconstitution est punie
par la loi, puissent être officiellement invités par l'Orga-
nisation des Nations Unies, quelle que soit leur situa-
tion individuelle. On remarque au surplus que, parmi
les signataires des pétitions auxquelles la Quatrième
Commission a réservé un accueil favorable, figurent
Félix Moumié, que ses appels au meurtre et à l'émeute
rangent parmi les principaux responsables des troubles
du mois de mai, et Abel Kingué, qui, à la tête d'une
bande armée, chercha personnellement à abattre un
dirigeant d'un parti politique rival.
«Cette audition accordée aux pétitionnaires de
l'Union des populations du Cameroun constitue, de
toute évidence, une interférence inadmissible dans un
domaine qui relève actuellement de l'autorité judiciaire
régulièrement saisie. Si le règlement intérieur du Con-
seil de tutelle, qui prohibe dans son article 81 les inter-
ventions de cette espèce, n'a pas force obligatoire pour
l'Assemblée générale, il reste qu'un principe, qu'im-
posent à la fois le respect du droit et le respect des
faits, a été délibérément méconnu.
«Il est apparu d'autre part que la décision de la
Quatrième Commission pouvait prêter, dans les terri-
toires mêmes, à des interprétations tendancieuses et
entraîner une agitation préjudiciable aux travaux de
la Mission de visite.
« En conséquence, le Ministère de la France d'outre-
mer a prescrit à M. le Haut-Commissaire de la Répu-
blique, seul responsable au nom du Gouvernement
français, en application des articles 9 et 10 de l'Accord
de tutelle, du maintien de l'ordre public au Cameroun,
de rappeler à la population avant l'arrivée de la Mis-
sion, et pour prévenir des incidents ou malentendus
éventuels, que les manifestations de toute nature aux-
quelles des membres ou sympathisants des organi-
sations dissoutes pourraient être tentés de se livrer,
étaient et restaient interdites. »
5. En réponse, le Président de la Mission de visite
déclara qu'il prenait acte des paroles du représentant
du Gouvernement français et que la Mission de visite
avait, pour sa part, reçu un mandat dont elle s'efforcerait
de s'acquitter aussi bien que les circonstances le lui per-
mettraient et pour autant que l'assistance des autorités
dans le Territoire lui serait accordée.
6. A son arrivée à Yaoundé, le 18 octobre 1955, la
Mission a eu une entrevue officielle avec le Haut-Com-
missaire qui l'a informée, en des termes assez semblables
à ceux de la communication verbale du Gouvernement
français, qu'il avait le devoir de maintenir l'ordre public
dans le Territoire et que les adhérents des organisations
3
3
légalement dissoutes n'étaient pas autorisés à mani-
fester devant la Mission. Le Haut-Commissaire a ajouté
qu'il était absolument impossible de surseoir, au cours
du séjour de la Mission de visite dans le Territoire, à
l'application de la loi en ce qui concerne les organisa-
tions dissoutes et leurs membres alors en prison.
7. Le Président de la Mission, prenant acte des décla-
rations du Haut-Commissaire, répondit que la Mission
avait été informée à Paris que des instructions avaient
été données au Haut-Commissaire, mais qu'elle avait,
de son côté, un mandat à remplir et qu'elle s'efforcerait
de l'exécuter aussi bien que les circonstances le lui per-
mettraient et pour autant que l'assistance des autorités
dans le Territoire lui serait accordée.
8. Deux jours plus tard, le 20 octobre, la Mission, qui
se trouvait à Fort-Foureau, commença à accorder des
audiences publiques. Vu le programme chargé, elle dut
se scinder: un groupe allant visiter le palais du sultan,
la ville et le marché; l'autre groupe continuant à entendre
des pétitionnaires. Au cours d'une audience, un membre
de la Mission ayant demandé à un pétitionnaire, en
raison des déclarations qu'il faisait, s'il parlait en son
nom ou s'il représentait quelqu'un d'autre, le pétition-
naire répondit qu'il « représentait un parti dissous ». Le
groupe en question suspendit alors l'audience pour
attendre le retour de l'autre groupe, afin que les membres
de la Mission puissent examiner tous ensemble l'atti-
tude à adopter à l'avenir. La Mission examina cette
question après que les représentants de l'Administration
et le public se, furent retirés de la salle d'audience.
9. A la suite des délibérations entre les membres de
la Mission et d'échanges de vues entre la Mission et les
représentants de l'Administration qui se trouvaient dans
un autre bâtiment, la Mission décida de publier un com-
muniqué ainsi conçu:
«La Mission de visite des Nations Unies est heu-
reuse de commencer sa tournée au Cameroun sous
administration française par la région du Logone-et-
Chari dans laquelle pareille Mission vient pour la
première fois.
« Au cours de sa visite, la Mission pourra se rendre
compte des progrès accomplis dans tous les domaines;
comme par le passé, elle entendra également les repré-
-sentants de tous partis et organisations ayant une exis-
tence légale, ainsi que tout particulier exprimant ses
opinions personnelles.»
10. La Mission est fermement persuadée que l'atti-
tude qu'elle a adoptée, telle qu'elle l'a définie dans son
communiqué, était non seulement celle qu'elle devait
prendre, mais encore la seule qu'elle pût prendre dans
ces circonstances, comme devaient le prouver les événe-
ments ultérieurs décrits dans le récit du voyage de la
Mission qui figure plus bas.
11. Pendant son séjour dans le Territoire, ainsi qu'à
son retour à New-York, la Mission reçut à peu près
40.000 communications et mémoires présentés par des
groupes et des particuliers. Vu le temps limité et le per-
sonnel à sa disposition, il est évident que la Mission n'a
pas pu lire tous ces documents. En rédigeant son rapport,
la Mission a tenu compte des divers points traités dans
celles des communications qu'elle a pu lire. La Mission
sait gré aux habitants du Territoire sous tutelle des
preuves de confiance qu'ils lui ont données. Le Secré-
tariat a toujours en sa possession la plupart de ces com-
munications. La question des communications reçues par
la Mission est traitée plus en détail au chapitre II, sec-
tion 1.
RÉCIT DU VOYAGE DE LA MISSION
13. Venant de New-York, la Mission de visite est
arrivée à Paris le 16 octobre 1955. Le lendemain, avant
de partir pour l'Afrique, elle s'est entretenue avec des
hauts fonctionnaires du Ministère de la France d'outre-
mer. Le 18 octobre, après un bref arrêt à Douala où
l'attendait un représentant du maire de cette ville, la
Mission est arrivée à Yaoundé, où elle a été accueillie
par des représentants de l'Autorité administrante, parmi
lesquels M. Raymond Lefèvre, chargé de la liaison entre
l'Administration et la Mission, et M. Joud, administra-
teur-maire de Yaoundé et chef de la région du Nyong-
et-Sanaga.
14. A Yaoundé, la Mission a eu des entretiens préli-
minaires avec le Haut-Commissaire. Elle a rencontré
d'autres hauts fonctionnaires de l'Administration, qui
lui ont suggéré d'apporter certaines modifications à son
itinéraire.
15. Dans la matinée du 19 octobre, accompagnée par
le fonctionnaire chargé d'assurer la liaison et par son
personnel, la Mission a pris l'avion pour Fort-Lamy,
capitale du Tchad (Afrique-Equatoriale française), où
elle a été accueillie par des fonctionnaires de ce territoire
et par le sultan du Logone-Birni, dans le Territoire sous
tutelle. Pendant sa visite à la région du Logone-et-Chari
(Cameroun), la Mission a été logée à Fort-Lamy. L'après-
midi, elle a visité le laboratoire vétérinaire de Farcha
et son abattoir, dont la construction doit être achevée
en 1956. Le Dr Receveur, directeur du laboratoire, a
expliqué à la Mission que le laboratoire a pour tâches
principales d'effectuer des recherches sur les maladies
du bétail et d'améliorer les races de bétail. En outre, le
laboratoire fabrique du vaccin contre la peste bovine, et
il en a parfois exporté au Cameroun. L'abattoir a expé-
dié par avion de la viande dans le Territoire sous tutelle,
notamment à Douala. La Mission a terminé la visite
de Fort-Lamy en se rendant au collège Félix-Eboué,
établissement impressionnant qui accueille les garçons
âgés de 12 à 19 ans, et dans un dispensaire.
16. Tôt dans la matinée du lendemain, la Mission a
traversé en bateau le Chari, qui était encore en crue,
pour se rendre à Fort-Foureau, dans le Territoire sous
tutelle. Après avoir entendu le chef de région, la Mission
a visité le principal établissement scolaire et ses terrains
de sports, ainsi que l'ancien dispensaire et le nouveau
dispensaire en construction. Elle a ensuite entendu des
pétitionnaires. Avant d'achever cette partie de son pro-
gramme, la Mission s'est scindée en deux groupes pour
pouvoir se conformer à l'horaire établi pour cette région.
M. Dorsinville et M. Scheyven ont rendu visite au sultan
4
12. Il est intéressant de noter aussi que la Mission a
entendu maintes fois, au cours des allocutions prononcées,
l'expression de la satisfaction des populations d'avoir
revu parmi ses membres deux des membres de la Mission
de 1952, savoir M. Scheyven et M. Yang. Elles ont voulu
y voir tout l'intérêt que portait le Conseil de tutelle à
leur pays.
et fait un tour du marché où ils ont également vu vacciner
nombre de gens. M. Yang et M. Mulcahy ont continué
d'entendre des pétitionnaires. A cause des difficultés
provoquées par les déclarations de l'un d'eux, les
audiences ont été suspendues jusqu'au retour du Pré-
sident et de M. Scheyven. La Mission a tenu une réunion
privée à l'issue de laquelle elle a publié un communiqué
dans lequel elle définissait l'attitude qu'elle garderait
pendant sa visite dans le Territoire 4. Vers la fin de
l'après-midi, la Mission s'est à nouveau scindée en deux
groupes: M. Dorsinville, M. Yang et M. Mulcahy ont
visité le village d'Afadé; M. Scheyven a visité des pêche-
ries et la pépinière du gouvernement. Le même soir,
tous les membres de la Mission sont rentrés par bateau
à Fort-Lamy.
17. Le lendemain matin, la Mission a atterri à l'aéro-
port de Maroua-Salak, dans la région de Diamaré. Elle
s'est rendue en automobile à Maroua, où elle a visité
l'artisanat et le musée, puis elle s'est à nouveau scindée
en deux groupes: M. Yang et M. Mulcahy sont allés
à Mindif en voiture pour s'entretenir avec le lamido
Amadou et visiter le village. Le Président et M. Scheyven
sont restés à Maroua pour visiter l'école, l'hôpital, le
marché, le groupe lourd puisatier du génie rural et le
centre de formation agricole, et aussi pour entendre des
pétitionnaires. La Mission a ensuite rendu visite au
Lamido.
18. Le 22 octobre, la Mission est partie pour Mokolo,
dans la région de Margui-Wandala. Toutefois, avant de
quitter la région de Diamaré, elle s'est arrêtée pour
examiner des travaux entrepris en vue d'aménager à
titre expérimental un réservoir pour la conservation des
eaux, pour observer une équipe d'ouvriers qui creusaient
des puits, pour assister à la désinfection d'un village
au DDT par une équipe mobile du Fonds des Nations
Unies pour l'enfance (PISE), enfin pour observer la
construction d'une route au col de Méri, où la Direction
des travaux publics et des transports achevait de modifier
le profil de la route en réduisant la pente de 10 degrés.
A Mokolo, M. Dorsinville et M. Mulcahy ont visité
l'école et l'hôpital, pendant que M. Scheyven et M. Yang
entendaient des pétitionnaires. A la fin de l'après-midi,
la Mission, passant par les Kapsikis où elle fut accueillie
par la population, a visité une école primaire.
19. La Mission a quitté Mokolo, le len{lemain matin,
pour se rendre à Mora. Elle s'est d'abord arrêtée au
centre de recherche agricole de Guétalé où le directeur
4 Voir par. 9.
 lui a fait un exposé sur les travaux entrepris, puis elle dent et M. Mulcahy ont visité la ville; ils se sont rendus
a examiné des échantillons d'arachides, de mil et de au port, dans le quartier des affaires, dans le quartier
coton. Elle a alors poursuivi sa route jusqu'à Koza pour de résidence des fonctionnaires africains, à l'école pri-
y observer la mise en œuvre du plan tendant à réinstaller maire de filles, à la principale école de garçons, au foyer
les Kirdis (animistes) sur des terres plus faciles à cultiver culturel, au collège moderne mixte ouvert en 1951 et
et à leur enseigner la technique agricole. A Koza, M. Dor- fréquenté par des Européens et des Africains - la majo-
sinville, M. Mulcahy et M. Yang ont ensuite visité la rité des élèves africains sont internes - au bâtiment des
mission adventiste du Septième Jour, tandis que M. Schey- postes, télégraphes et téléphones, et finalement au palais
ven visitait un marché local à proximité du centre agri- du Lamido, où ils ont été présentés aux dignitaires qui
cole. L'après-midi, la Mission a entendu des pétition- forment le Conseil du Lamido.
naires, visité l'école locale et assisté à des danses folklo- 25. Alors qu'ils se rendaient à Guider, le 25 octobre,
riques et à des charges de cavalerie effectuées par diverses M. Scheyven et M. Yang se sont arrêtés à Pitoa pour
tribus, puis elle est rentrée à Maroua dans la soirée. visiter le marché local, un dispensaire et l'internat pilote
20. Le 24 octobre, avant de quitter l'aérodrome de créé pour toute la partie septentrionale du Territoire.
Maroua-Salak pour se rendre à Yagoua, la Mission a A leur arrivée à Guider, ces membres de la Mission ont
eu le temps de visiter le nouvel abattoir et les installations été accueillis par le Lamido et par les représentants
frigorifiques de Salak. locaux de l'Autorité administrante. Après le déjeuner,
21. Peu avant d'atterrir à Yagoua, la Mission a pu le groupe se disposait à entendre des pétitionnaires, mais
voir de l'avion les cultures de riz dans la vallée du aucune demande d'audience n'a été présentée. Avant
Logone. Elle a passé cinq heures environ à Yagoua, de retourner à Garoua, il a visité une école et un hôpital.
où elle a rencontré le chef du canton, visité la ville pour 26. Le 26 octobre, de bon matin, accompagnée du
voir l'ancien et le nouveau dispensaires, l'école, la rizerie délégué du Haut-Commissaire, la Mission a traversé en
du sous-secteur expérimental de modernisation de la bac la Bénoué et a entrepris son long trajet vers Ngaoun-
riziculture à Yagoua (SEMRY) et un groupe d'habita- déré. A midi, elle s'est arrêtée à Mbé pour visiter l'école
tions pour les fonctionnaires africains; en outre, elle a primaire publique ainsi que l'école primaire et le dispen-
entendu des pétitionnaires. Un orage ayant éclaté dans saire de la mission luthérienne norvégienne. Le dispen-
la région, la Mission a dû se rendre directement par avion saire avait été ouvert en 1952. Puis la Mission s'est
à Garoua vers la fin de l'après-midi, sans s'arrêter à brièvement entretenue avec le chef de canton. A la mi-
Kaélé comme il était prévu. nutes de Mbé, elle s'est arrêtée à Karna pour visiter
22. A Garoua, la Mission a été accueillie à l'aéroport l'école et le dispensaire de la mission catholique. A proxi-
par M. Duplessis-Kergomard, représentant du Haut- mité de Ngaoundéré, la Mission a remarqué que la
Commissaire, Abdoulaye Hayatou, lamido de Garoua, route était moins escarpée qu'en 1952, ce qui facilite les
et d'autres fonctionnaires locaux. déplacements en automobile. En effet, de Garoua à
Ngaoundéré, la Mission a constaté des travaux le long
23. Le 25 octobre, la Mission s'est scindée en deux de la route (nivellement, réparations des tronçons de
groupes: M. Dorsinville et M. Mulcahy sont restés à routes détériorés par les pluies, construction de pon-
Garoua pour entendre des pétitionnaires et visiter diverses ceaux, etc.).
institutions de la ville, tandis que M. Scheyven et M. Yang 27. Le 27 octobre, la Mission a pris une première demi-
se rendaient à Guider aux mêmes fins. fÂu cours des
journée de repos particulièrement appréciée puisque pen-
audiences données à Garoua,· un groupe de personnes
dant neuf jours, c'est-à-dire depuis son arrivée dans le
qui venaient de la partie méridionale du Territoire et
Territoire, elle n'avait cessé de voyager. L'après-midi,
que l'on dit être des membres actifs du parti dissous,
elle a tenu une réunion privée au cours de laquelle elle
l'Union des populations du Cameroun (UPC), a été
reçut, sur sa demande, le représentant du Haut-Com-
attaqué par des cavaliers et des partisans du Lamido,
missaire qui remit une note verbale au Président 5. Il
armés de cravaches et de sabres, qui pensaient que le sera question de cette note dans un chapitre ultérieur 6.
groupe des Camerounais en question se rendait à une
audience accordée par la Mission. Le Président mani- 28. Le lendemain matin, la Mission a commencé par
festa sa réprobation de tels actes de violence perpétrés accorder deux audiences. La première a eu lieu dans les
par les gens du Lamido au moment même où ce dernier bureaux situés à l'étage du centre de repos militaire de
avait un entretien avec la Mission. Il demanda au Lamido Ngaoundéré où la Mission était logée. Elle devait ensuite
d'intervenir immédiatement pour faire cesser le désordre entendre les représentants de l'Association pour le pro-
qui régnait devant le local et pour dire à la population grès social et économique des habitants de la subdivision
que la Mission ne recevrait le représentant d'aucun de Ngaoundéré (APSEN); mais le porte-parole de
parti dissous. L'un des prétendus pétitionnaires, parti- l'APSEN demanda à la Mission de recevoir les membres
culièrement maltraité, chercha refuge auprès de la Mis- de l'association sur l'escalier du centre, disant que
sion. Désireuse de ne pas donner prétexte à de nouvelles l'APSEN voulait simplement souhaiter la bienvenue à
manifestations de violence, la Mission estima qu'il valait la Mission et lui remettre une communication écrite.
mieux ne pas garder l'intéressé. Elle demanda au chef La Mission accéda à cette demande. Elle se trouva alors
de région de le faire escorter jusqu'à son domicile. Le en présence d'un groupe important de cavaliers et d'autres
Président de la Mission le fit accompagner par le secré- personnes. Le porte-parole de l'APSEN déclara qu'il
taire pr~~~ipal jusqu'à une voiture. 5 Pour le texte de cette note verbale, voir l'annexe III.
.'·i4:Après avoir entendu les pétitionnaires, le Prési- 6 Voir par. 146 et 147.

5
 croyait savoir que, lors de son passage dans la partie
septentrionale du Territoire, la Mission avait reçu l'UPC;
il ajouta que la population de Ngaoundéré ne voulait
avoir aucun rapport avec l'Organisation des Nations
Unies, étant donné qu'elle avait accordé des audiences
aux principaux représentants des organisations dissoutes;
enfin, il demanda que la Mission quittât immédiatement
le Territoire. Le Président répondit que la Mission n'avait
jamais reçu l'UPC, comme certaines gens avaient peut-
être intérêt à le faire accroire, et que, lors de son passage
à Fort-Foureau, elle avait publié un communiqué dans
lequel elle avait défini son attitude. Il termina en disant
que maintenant qu'il avait éclairé la population, il
espérait que celle-ci rendrait sa confiance - si tant est
qu'elle l'avait perdue - à l'Organisation des Nations
Unies et à la Mission de visite. La foule se dispersa
calmement.
29. Après l'incident cité ci-dessus, la Mission a visité
la région; elle a vu en premier lieu la remarquable sta-
tion expérimentale d'élevage de Wakwa et son labo-
ratoire de recherches vétérinaires ainsi qu'un centre
voisin de recherches pour l'amélioration des pâturages.
L'après-midi, la Mission a poursuivi sa visite et s'est
d'abord arrêtée dans les bureaux administratifs, où le
chef de région lui a brièvement exposé la situation de
la région de l'Adamaoua; ensuite, elle est allée voir le
dispensaire, le lieu de résidence des infirmières, le quar-
tier des étrangers, le nouveau terrain de sports dont
l'aménagement n'est pas encore terminé, l'école régio-
nale, une pépinière expérimentale pour figuiers, agrumes,
bananiers et tamariniers, le palais du Lamido - où
la Mission s'est entretenue avec les membres du Conseil
du Lamido créé depuis le passage de la Mission de visite
de 1952 - l'école primaire et l'hôpital de la mission
norvégienne (l'hôpital ne fonctionne que depuis neuf
mois), une école de la mission catholique, un alevinage,
des travaux de reboisement, la station radiophonique
et météorologique de l'aérodrome, et enfin l'abattoir
frigorifique.
30. Dans la matinée du 29 octobre, la Mission a quitté
Ngaoundéré pour Meiganga, où elle a commencé par
des audiences. La première a été celle du chef de canton,
Bouba Aboubakar, qui se montra assez nerveux et fit
une déclaration analogue à celle que le représentant de
l'APSEN avait faite la veille à Ngaoundéré. Le Prési-
dent lui ayant demandé s'il avait eu connaissance du
communiqué que la Mission avait publié à Fort-Foureau,
le chef de canton répondit que non. Quand la Mission
demanda à l'Autorité administrante pourquoi ce com-
muniqué n'avait pas été rendu public, le chef de sub-
division a d'abord répondu qu'il ne l'avait pas reçu,
peut-être par suite d'un retard à cause d'une panne de
radio. La Mission se montra fort surprise qu'un com-
muniqué de cette importance n'ait pas été distribué.
Cependant, lorsqu'on expliqua au chef de subdivision
de quel communiqué il s'agissait, il reconnut l'avoir
reçu et affiché.
31. Le Président demanda au pétitionnaire suivant,
qui représentait la Médiation franco-camerounaise, s'il
avait lu le communiqué de la Mission. Le pétitionnaire
répondit tout d'abord qu'il n'en avait pas eu connais-
sance; mais, sur l'intervention du chef de subdivision,
6
il se rétracta et déclara qu'il avait lu le communiqué.
Il fit toutefois quelques observations au sujet de l'audience
que la Quatrième Commission avait accordée aux repré-
sentants de l'UPC. La Mission expliqua au pétitionnaire
la différence qu'il y a entre la Quatrième Commission
de l'Assemblée générale et une Mission de visite du
Conseil de tutelle. Plusieurs membres de la Mission se
montrèrent fort étonnés que le communiqué de la Mis-
sion n'eût pas été expliqué à la population dans le dia-
lecte local et que des rumeurs inexactes courussent encore
à propos de l'attitude de la Mission à l'égard de l'UPe.
Ils espéraient que diligence serait désormais faite par les
fonctionnaires responsables pour que la plus large publi-
cité fût donnée audit communiqué par tous moyens
appropriés.
32. Après cet incident, la Mission a visité une école
de la mission catholique et le centre de préapprentissage
qui en dépend. A ce propos, la Mission a noté que
Meiganga est le point le plus septentrional du Territoire
qui reçoive des livraisons de bois pour les besoins indus-
triels. La plupart des meubles de la région sont fabriqués
à la mission. A la mission luthérienne, dirigée par des
Norvégiens et des Américains, la Mission de visite a vu
avec intérêt un orphelinat, une école et un dispensaire
fort bien tenus. La Mission a appris qu'il n'existe pas,
dans le Territoire, de système qui permette d'adopter
les enfants, lesquels restent à l'orphelinat jusqu'à leur
majorité. La Mission a également visité un hôpital public
dirigé par un médecin africain. La Mission avait l'inten-
tion de se rendre le soir même à Bertoua, mais les eaux
de refoulement du Lom avaient rendu la route impra-
ticable. La Mission a donc été obligée de revenir à
Ngaoundéré pour y passer la nuit.
33. Le lendemain, 30 octobre, la Mission a entrepris
son plus long voyage par la route, de Ngaoundéré à
Bertoua, soit un parcours de 550 kilomètres. En route,
elle s'est arrêtée quelques heures à Bemboran, pour y
visiter une usine de production de farine de manioc de
la Société africaine de prévoyance (SAP), et à Mboussa,
où elle a été accueillie par le chef de la région du Lom-
et-Kadeï. Peu de temps après, elle a traversé le Lom
et a constaté que la route était encore submergée, bien
que les eaux eussent commencé à se retirer rapidement
pendant la nuit. Les habitants de la région ont déclaré
à la Mission que l'Autorité administrante avait promis
depuis plusieurs années d'exhausser le pont au-dessus
des basses terres, près du Lom, pour faciliter la circu-
lation sur cette route principale, mais qu'elle n'avait
pris jusqu'ici aucune mesure à cet effet. En traversant
le Lom, la Mission quittait les régions septentrionales
du Territoire et allait pénétrer graduellement dans la
région des plaines, où prédomine l'épaisse forêt. La
Mission s'est encore arrêtée deux heures à Garoua-
Boulai pour y déjeuner et est arrivée à Bertoua très tard
dans la soirée.
34. La Mission a dû renoncer à se rendre à Y oka-
douma, dans la région du Boumba-Ngoko, car des pluies
torrentielles avaient rendu la route impraticable.
35. Le 31 octobre, la Mission s'est divisée en deux
groupes: le Président et M. Scheyven se sont rendus à
Batouri, chef-lieu de la région. En route, ils ont pu
 observer des plantations de bananiers, de papayers, de
caféiers, de cacaoyers, d'hévéas, de canne à sucre et de
tabac. Après avoir donné audience à quelques pétition-
naires, M. Dorsinville et M. Scheyven ont visité l'usine
locale de la Société d'exploitation industrielle des tabacs
et allumettes (SEITA) qui se spécialise dans le traitement
du tabac de Sumatra utilisé pour l'enrobage des cigares.
Dans l'après-midi, avant de revenir à Bertoua où ils
devaient rejoindre les autres membres de la Mission,
ils ont visité la prison, une école primaire, l'hôpital et
la léproserie dont s'occupe avec dévouement la femme
du chef de région. Dans cette région, ils ont constaté
la fréquence du goitre. A Bertoua, M. Yang et M. Mul-
cahy ont été accueillis par les chefs locaux et les conseillers
municipaux (la localité ayant été constituée en commune
mixte rurale le 7 juin 1955). Ils ont ensuite visité une
école normale, la prison, le tribunal coutumier, l'hôpital
et le dispensaire, un établissement de pisciculture et la
ferme expérimentale de la Compagnie générale des oléa-
gineux tropicaux (CGOT).
36. La Mission est partie de Bertoua pour Abong-
Mbang, le 1er novembre. Elle a fait une brève halte à
Longtimbi pour rencontrer le chef de la région du Haut-
Nyong, et à Doumé pour donner audience. Elle s'est
installée pour cela dans l'ancienne forteresse allemande
de cette ville. Alors que la Mission arrivait à Abong-
Mbang, elle a été témoin d'un accident de camion pro-
voqué par l'ivresse du chauffeur: un petit garçon a été
tué et plusieurs autres blessés. Bien qu'aucune voiture
de la Mission ne fût en cause, peu s'en est fallu que les
membres de la Mission ne fussent comptés parmi
les victimes. Dans l'après-midi, la Mission s'est rendue
à l'hôpital pour voir les enfants blessés au cours de
l'accident et ses membres se sont cotisés pour témoigner
leurs sympathies aux familles éprouvées. Le même jour,
la Mission a également visité une école et a donné
audience à la population.
37. Le lendemain matin, avant de quitter Abong-
Mbang, la Mission a inspecté la prison (qui est, elle
aussi, une ancienne forteresse allemande), à la demande
des prisonniers. Pour pénétrer dans la région du Nyong-
et-Sanaga, la Mission a dû prendre un bac pour traverser
le Nyong, mais elle a constaté que cela ne serait plus
nécessaire dans l'avenir, car un pont était en construc-
tion. A cet endroit, la Mission a été accueillie à nouveau
par M. Joud, chef de la région du Nyong-et-Sanaga.
38. Le premier arrêt dans la région a été Ayos, où
la Mission a donné audience à la population. Alors que
la Mission se préparait à quitter l'endroit où elle donnait
audience, un jeune homme a fait irruption dans le bureau
et a déclaré que, la veille au soir, il y avait eu une bagarre
à Yaoundé entre l'Autorité administrante et un groupe
d'habitants de cette ville, et que les représentants de
l'autorité avaient tué un homme d'un coup &\ feu. En
arrivant à Yaoundé, la Mission a fait enquête au sujet
de l'incident; les autorités lui ont expliqué qu'elles avaient
surpris un groupe d'anciens membres de l'UPC du
Cameroun dans une imprimerie clandestine, où ils étaient
en train d'imprimer des textes de propagande et d'appo-
ser de fausses signatures sur des communications qu'ils
se proposaient d'envoyer à l'Organisation des Nations
Unies. L'Autorité administrante a affirmé qu'elle avait
7
pu appréhender à cette occasion un des principaux diri-
geants du mouvement, qu'elle recherchait depuis long-
temps, mais que personne n'avait été tué.
39. L'après-midi, avant de quitter Ayos, la Mission
a inspecté le célèbre hôpital Jamot, théâtre d'une grande
partie des recherches qui ont permis de combattre vic-
torieusement la trypanosomiase.
40. Tard dans la soirée, avant l'arrivée à Yaoundé,
la Mission s'est encore arrêtée dans deux petits villages
qu'elle traversait. Elle y a été accueillie par les chefs
supérieurs et reçu de nombreuses communications. Le
lendemain, à Yaoundé, la Mission a eu le matin une
réunion de travail; pendant l'après-midi et au début de
la soirée, elle a accordé des audiences et a rencontré
divers chefs de service de l'Administration. Elle a égale-
ment eu un entretien avec les correspondants de l'agence
France-Presse, de l'Associated Press, du Cameroun libre
et de la Presse du Cameroun.
41. Le 4 novembre, la Mission a de nouveau eu une
réunion de travail le matin; elle s'est ensuite rendue à
l'Assemblée territoriale, qui était occupée à la discus-
sion du budget. Le Président de l'Assemblée suspendit
la séance pour adresser des paroles de bienvenue à la
Mission. Le débat ayant repris, les membres de la Mis-
sion suivirent avec intérêt les interventions des repré-
sentants dans la question de la création des syndicats
de communes. Après la séance de l'Assemblée, la Mis-
sion s'est entretenue avec son président et quelques-uns
de ses membres dans le bureau de la présidence. On a
conduit ensuite la Mission à la commission des finances
de l'Assemblée, où elle a reçu des renseignements sur le
budget du Territoire. Plus tard, à la mairie, M. Joud
a fait un exposé synoptique de la ville et de son adminis-
tration. La Mission a été vivement impressionnée par
le lycée Général-Leclerc, dont une partie est encore en
construction, par l'hôpital général moderne et bien
équipé où l'on est en train de construire un laboratoire
Pasteur et un pavillon spécial d'oto-rhino-laryngo-ophtal-
mologie. La Mission a aussi visité le quartier africain
de la ville ainsi que ses réalisations d'habitations mo-
dernes.
42. Après un déjeuner offert par la commission muni-
cipale, la Mission a donné audience à la population.
Etant donné l'heure avancée et le nombre des demandes
d'audience, la Mission s'est divisée en deux groupes;
le même jour, son président a prononcé une brève allo-
cution à la radio.
43. Le 5 novembre, la Mission a visité les bureaux de
la subdivision de Djongolo, où le chef de région a briève-
ment exposé la structure de la région, et elle a entendu
le compte rendu des travaux du Secteur expérimental
de modernisation agricole du cacao (SEMAC). La Mis-
sion s'est alors divisée en deux groupes; le Président
et M. Scheyven, accompagnés du chef de région, sont
partis pour Oveng, où ils ont vu fonctionner le marché
du cacao; ils sont ensuite allés à Nkolbewa, où ils ont
été reçus par le chef supérieur. A Yaoundé, M. Yang
a visité le quartier musulman de la ville et a été chaleu-
reusement accueilli par les chefs et un groupe important
de la communauté. Dans l'après-midi, M. Yang et M.Mu!-
cahy ont donné audience à la population.
 44. Le dimanche 6 novembre, la Mission s'est séparée
en deux groupes. Le Président et M. Scheyven sont restés
à Yaoundé pour entendre le reste des autochtones 'qui
avaient demandé à être entendus. M. Yang et M. Mulcahy
sont partis visiter l'extrême sud du Territoire.
45. C'est dans la capitale du Territoire que la Mission
a reçu le plus grand nombre de communications. Un
jour, deux hommes ont déposé sous la véranda du bureau
de la Mission un grand paquet enveloppé d'une étoffe
rouge, puis se sont enfuis. Avant que la Mission ait pu
examiner le contenu du paquet, le chef de région l'avait
confisqué, en alléguant que l'étoffe rouge représentait
le drapeau de l'UPC et que le paquet contenait des com-
munications de ce parti dissous. La Mission, surprise
de la manière dont avait agi le chef de région, marqua
sa désapprobation et fit savoir qu'elle renverrait les com-
munications de l'UPC et que, si des représentants de
ce parti lui apportaient un paquet de lettres en son nom,
la Mission refuserait de les accepter; mais que la Mission
devait être la première à recevoir toutes les communi-
cations qui lui étaient adressées et que c'était à elle d'en
disposer.
46. Le 7 novembre au matin, M. Dorsinville et
M. Scheyven ont quitté Yaoundé pour Eséka et Ngambé.
Ils ont fait de brèves haltes à Mballa et Ngoulémakong
pour s'adresser à la population. A Eséka, ils ont tout
d'abord accordé des audiences; pendant qu'ils écou-
taient les pétitionnaires, une grande agitation se produisit
à l'extérieur, provoquée par l'apparition du drapeau
rouge de l'UPc. Le Président sortit pour s'adresser à
la foule et lui demander de conserver le calme. Le chef
de la région de la Sanaga-Maritime en profita pour
déclarer qu'il serait permis à tous les partis légalement
constitués de se faire entendre mais non à l'UPC et
à ses filiales. Plus tard au cours de l'audience, l'Autorité
administrante jugea bon de faire appel à des gardes munis
de mitraillettes pour contenir la foule. A une question
posée par M. Scheyven il lui fut répondu par les fonction-
naires chargés du maintien de l'ordre que les gardes en
question n'avaient pas reçu de munitions.
47. Après l'audience, le Président s'informant auprès
du représentant du Haut-Commissaire au sujet de la
rumeur que des coups de feu étaient tirés dans la région,
celui-ci répondit qu'il y avait bien des patrouilles un peu
partout puisque l'on était en plein dans le fief des upé-
cistes, mais qu'aucun coup de feu n'était tiré.
48. Le groupe a visité le dispensaire, la mission catho-
lique et la Société des bois du Cameroun qui produit
maintenant des maisons préfabriquées. La route qui relie
Eséka à Ngambé, longue de 150 kilomètres, est en très
mauvais état pendant les 29 derniers kilomètres.
49. Le matin suivant, la Mission a donné audience à
Ngambé. Elle a également visité un dispensaire et la
prison où sont détenus certains de ceux qui ont participé
aux manifestations du mois de mai. Elle a fait une brève
halte à Senguengué où elle fut reçue par M. Basama,
commerçant de l'endroit, condamné à mort en mai
dernier par les gens de l'UPC et sauvé à la dernière
minute par le représentant local de l'Autorité admi-
nistrante. Elle a pris alors le bac pour traverser la
Sanaga en direction de Sakbayémé et poursuivre sa route
8
jusqu'à Edéa. Le 9 novembre, elle a donné un grand
nombre d'audiences, au point d'y passer toute la matinée
et une partie de l'après-midi. Ce n'est qu'en fin d'après-
midi qu'elle a pu visiter la ville pour voir le dispensaire,
une école primaire, une usine d'huile de palme, très
moderne, gérée par la Société des plantations réunies
de l'Ouest Africain (SPROA) et le secteur de moderni-
sation, la nouvelle centrale hydro-électrique et l'usine
de production d'aluminiùm commencée en 1954 et dont
l'achèvement est prévu pour 1958.
50. Le 6 novembre, c'est à Mbalmayo, toujours dans
la région du Nyong-et-Sanaga, que M. Yang et M. Mul-
cahy ont fait leur première halte. Ils ont visité une école
primaire, un hôpital et l'unique école forestière du Terri-
toire. A l'hôpital, le chef de région a de nouveau confis-
qué un sac de communications enveloppé dans une étoffe
rouge. L'homme qui l'avait apporté et qui était en train
de le transmettre à M. Mu1cahy déclara qu'il était repré-
sentant de l'UPC. Le groupe, embarrassé par l'action
du chef de région, informa alors ce dernier que la Mis-
sion continuerait à considérer que les communications
émanant de l'UPC devaient être renvoyées mais que le
groupe doit pouvoir examiner toutes les communications
adressées à la Mission avant de décider de leur sort.
Il était entendu que le groupe refuserait de considérer
les communications de la part des personnes prétendant
représenter l'UPC. Cependant, après une discussion entre
les membres du groupe et les représentants de l'Autorité
administrante au sujet de cette seconde confiscation de
communications adressées à la Mission, M. Yang et
M. Mu1cahy ont décidé d'ajourner la discussion tant
que la Mission ne serait pas au complet.
51. Le groupe a poursuivi sa route jusqu'à la région
nouvellement créée du Dja-et-Lobo; là, il s'est arrêté
au nouveau siège administratif de Zoatélé, où les conseil-
lers municipaux l'ont accueilli. A Zoatélé, les membres
du groupe ont assisté pendant le déjeuner à des danses
folkloriques, avant de se rendre à Nden pour visiter
l'école moderne et la léproserie de la mission catholique.
52. Quelques kilomètres devant Sangmélima le groupe
a traversé une grande foule amassée au bord de la route.
Près de la foule le groupe avait remarqué des branches
d'arbres cassées et d'autres débris de part et d'autre de
la route, reste d'lIn barrage enlevé par les gardes. A
Sangmélima le groupe a été informé que la foule était
composée de partisans de l'UPC venant de Yaoundé.
A SangméIima le groupe a donné audience à la popu-
lation jusqu'à une heure avancée de la soirée.
53. Le matin suivant, M. Yang et M. Mulcahy ont
visité, avant de quitter Sangmélima, l'école, l'hôpital
(dont le médecin africain ainsi que sa femme ont fait
leurs études à Dakar) et les bâtiments de la société afri-
caine de prévoyance de Meyo. C'est à Meyo que cette
partie de la Mission a appris que l'UPC avait bloqué
la route qui relie Sangmélima à Ebolowa et qu'il n'était
pas prudent d'emprunter cet itinéraire. M. Yang et
M. Mu1cahy ont fait savoir aux représentants de l'Auto-
rité administrante qu'il leur incombait entièrement de
prendre toutes les mesures de sécurité qu'elle jugeait
nécessaires et que la Mission ne pouvait qu'emprunter
l'itinéraire proposé par l'Autorité administrante. C'est
 pour cela que le groupe a dft retourner à Mbalmayo
pour y prendre la route qui mène à Ebolowa, un détour
d'environ 200 kilomètres. Il s'est arrêté en chemin à
Ngoulémakong (Ntem). Il s'est également arrêté à
Mengong pour saluer la population et voir la construc-
tion d'un village modèle, résultat de l'effort collectif.
A Ekouk, le groupe a visité une coopérative de cacao.
Après son arrivée à Ebolowa, il a visité l'important
centre de la mission américaine presbytérienne et il a été
particulièrement impressionné par l'excellente clinique
dentaire ainsi que l'orphelinat. Tout comme la veille, les
audiences que la Mission y a accordées se sont prolongées
tard dans la soirée. Un fonctionnaire du secrétariat avait
précédé la Mission pour organiser les audiences à Ebo-
Iowa; pendant qu'il y était, il a reçu un gros paquet
de communications, dont certaines émanaient des orga-
nisations dissoutes. Les autorités ont interrogé le jeune
,r homme qui avait déposé ces communications. Plus tard,
la Mission a été informée qu'il ne s'agissait pas d'un
membre de l'UPC, ni d'une organisation affiliée à ce
parti, mais d'un messager bénévole qui avait accédé à
une demande d'un membre d'une de ces organisations.
Lorsque le groupe est à son tour arrivé dans les locaux
aménagés en vue des auditions, M. Ribo, l'agent de
liaison qui lui était attaché, lui a demandé de remettre
sans tarder les communications à l'Autorité adminis-
trante, puisqu'elles émanaient de partis considérés
comme illégaux dans le Territoire. La Mission a répondu
qu'en fait elle n'avait pas eu la possibilité de déterminer
si toutes les communications du paquet émanaient de
ces partis. Après un long débat, il a été décidé que le
secrétariat de la Mission procéderait immédiatement à
l'ouverture de toutes les communications et renverrait
ensuite à l'Autorité administrante toutes celles qui étaient
manifestement écrites par les membres de partis interdits
ou en leur nom. La Mission conserverait toutes les autres
communications comme étant l'expression d'avis per-
sonnels.
54. Le 8 novembre, la Mission a visité la station expé-
rimentale cacaoyère, à Nkoemvoné, où elle a entendu
un exposé détaillé sur le développement du cacaoyer;
elle a également visité la nouvelle cité ouvrière attachée
à cette station, dont le personnel vient en majorité de
Yaoundé. Elle s'est ensuite rendue au nouveau centre
d'apprentissage d'Ebolowa.
55. Sur la route de Kribi, la Mission s'est arrêtée à
Lolodorf, où les chefs locaux et les conseillers muni-
cipaux l'ont accueillie; elle s'est arrêtée une nouvelle fois
en chemin pour inspecter les « ponts cadres» qu'on
. installe actuellement. Ces constructions préfabriquées, en
forme de cadres, ont une assise très large et ne risquent
pas d'être emportées par les eaux pendant la saison des
pluies. A Kribi, la Mission a visité un jardin d'enfants,
la mission catholique, un hôpital, ainsi que la nouvelle
mairie, où elle a donné audience à la population. Elle a
visité le lendemain matin les installations portuaires, qui
font de Kribi le deuxième port du Territoire, et s'est
rendue en bateau aux chutes du Lobé, qui ont l'exception-
nelle particularité de tomber directement dans l'océan.
Avant de quitter Kribi, le groupe a encore visité une
école nautique. Dans l'après-midi, il a rejoint l'autre
groupe à la centrale hydro-électrique d'Edéa; dans la
9
soirée du même jour, la Mission est partie au complet
pour Douala.
56. Pendant les trois jours que la Mission a passés à
Douala, principal port du Territoire et chef-lieu écono-
mique, elle a donné audience tous les après-midi. Etant
donné le grand nombre des demandes, la Mission a été
obligée de se diviser chaque fois en deux groupes pour
venir à bout de sa tâche. En dehors de ces audiences,
l'emploi du temps de la Mission est décrit ci-dessous.
57. Le 10 novembre, elle a visité quelques-uns des
services sociaux et scolaires du quartier New-Bell; le
conseil municipal l'a reçue à la mairie; elle a visité le
musée municipal, la bibliothèque et les installations por-
tuaires. Le lendemain, elle a pris part aux cérémonies
organisées dans la ville à l'occasion de l'anniversaire de
l'armistice, notamment à une revue des troupes, et elle
a assisté, du haut du pont du Wouri, à la traditionnelle
course de pirogues, après quoi elle a rendu visite aux
anciens combattants. Le 12 novembre, la Mission a visité
six établissements scolaires, notamment le lycée de
Douala - dont une partie est encore en construction -
une école technique parfaitement outillée et l'impres-
sionnant collège Libermann, institution catholique dirigée
par les pères du Saint-Esprit. Elle a également visité les
institutions de la mission protestante à Deido, les bureaux
modernes des postes, téléphones et télégraphes (les
bureaux du téléphone sont climatisés pour protéger les
fils contre la chaleur et l'humidité caractéristique de
cette région), un nouveau groupe d'habitations, l'atelier
de chemin de fer de Bassa, l'hôpital Laquintinie et le
dispensaire d'Akwa. La Mission a également assisté à
l'inauguration de la nouvelle station de Radio-Douala,
dont les appareils furent mis en marche par le Président
de la Mission sur l'aimable invitation du Haut-Com-
missaire, venu de Yaoundé pour présider à cette inaugu-
ration. Tard dans l'après-midi la Mission a eu un entre-
tien avec le Haut-Commissaire au cours duquel elle lui
soumit une liste de questions, qu'elle avait dressée
pendant son voyage, touchant la situation au Came-
roun.
58. Le dimanche 13 novembre, la Mission a quitté
Douala dans la matinée pour se rendre à Nkongsamba,
troisième ville du Territoire. Son premier arrêt a été à
Mbanga où elle a donné audience. Peu après midi, la
Mission est arrivée à Penja, centre principal de la culture
bananière. Dans cette localité, le président du Syndicat
de défense des intérêts bananiers du Cameroun (SDIBC)
composé d'Européens et d'Africains lui a exposé l'évo-
lution de cette culture, et elle a visité l'hôpital que ce
syndicat a créé pour les travailleurs de ses plantations.
En fin d'après-midi, la Mission a également visité une
plantation mixte - bananiers et caféiers - qui appar-
tient à un autochtone. La Mission s'est enfin arrêtée à
Loum pour donner audience à la population. Par suite
des nombreux et longs arrêts qu'elle a dû faire en cours
de route, elle n'est arrivée à Nkongsamba qu'après ~a
tombée de la nuit et elle a dû remettre au lendemam
matin la visite de la ville. Au cours d'un rapide tour de
la ville, elle a visité le marché, une école et un hôpital.
Pour mener plus rapidement les audiences, elle s'est
divisée en deux groupes, ce qui lui a permis, avant de
quitter Nkongsamba, de visiter le centre artisanal de
 travail du bois et des métaux, ainsi que le collège moderne.
La Mission aurait voulu passer plus de temps dans cette
localité, mais l'Autorité administrante a fait valoir le
grand intérêt des deux autres régions qu'elle n'avait pas
encore visitées. Elle s'est arrêtée plusieurs fois, le
14 novembre, sur la longue route poussiéreuse qui con-
duit à Foumban, et a fait un premier arrêt au poste
administratif de Mélong pour donner audience à la popu-
lation. En arrivant dans la région Bamiléké, dont le
peuplement est très dense, elle est restée un court moment
à Bafang avant de continuer sur Bangangté, où elle s'est
divisée en deux groupes. Le Président et .M. Scheyven
ont rendu visite au chef de Bazou, pendant que M. Yang
et M. Mulcahy donnaient des audiences et visitaient une
école, la station expérimentale de pisciculture (en cons-
truction) et la remarquable mission protestante française,
qui donne des cours d'hygiène et de puériculture à des
jeunes filles de l'endroit et à d'autres, venues d'aussi
loin que le Gabon.
59. M. Yang et M. Mulcahy ont également visité
l'hôpital de la mission protestante française de Bangwa,
où la moyenne mensuelle des naissances atteint le chiffre
remarquable de 800. Les deux groupes se sont alors
rejoints et la Mission est repartie pour Foumban, où
elle est arrivée très tard dans la nuit.
60. Le lendemain matin,. la Mission a accordé des
audiences dans le vieux palais du sultan et a visité le
musée et le centre artisanal, où le travail du bois, du
cuivre et du laiton perpétue les grandes traditions de
l'art bamoun, qui avait atteint un niveau très élevé.
En fin d'après-midi, la Mission est partie pour la plaine
de Tikar, où elle a visité, à Magba, la scierie de M. N'Joya
Arouna, sénateur, membre du Conseil de la République;
elle a également visité le village de Matapou et le poste
de paysannat de Mantoum. Après être revenue à Foum-
ban, trop tard dans la soirée pour visiter toute la ville,
la Mission s'est rendue au vieux palais pour voir des
danses folkloriques et des pantomimes Bamoun et assis-
ter à la projection de films sur l'éducation des masses
et la culture du café dans la plaine de Tikar.
61. Le 16 novembre, la Mission a quitté Foumban,
dans la région Bamoun, pour revenir dans la région
Bamiléké. Peu après son départ, elle s'est arrêtée pour
visiter les exploitations maraîchères que l'administration
locale a créées à Kagnam, Koumélap et Bafolé et dont
les produits sont expédiés à Foumban. Le Président et
M. Scheyven se sont arrêtés à Foumbot pour donner
audience à la population, pendant que M. Yang et
M. Mulcahy se rendaient à Bafoussam où ils ont reçu
CHAPITRE PREMIER
GÉNÉRALITÉS
66. Le Cameroun sous administration française a une
superficie de 432.000 kilomètres carrés (166.489 milles
carrés) et, à la fin de 1954, sa population était évaluée
à 3.115.052 Africains. En 1954, les Européens étaient
au nombre de 12.269, dont environ 11.500 citoyens fran-
çais. Du point de vue géographique et ethnique, la très
grande variété du Territoire est extrêmement intéressante.
10
de la population un accueil chaleureux et pittoresque.
Avant de se rendre à Dschang, chef-lieu de la région,
la Mission a également visité un centre d'apprentissage
et un hôpital en construction dont on a entrepris les
travaux grâce à des crédits du Fonds d'investissement
pour le développement économique et social des terri·
toires d'outre-mer (FIDES). A Dschang, pendant l'après-
midi, M. Dorsinville et M. Mulcahy sont restés au
bureau de la Mission pour donner des audiences, pen-
dant que M. Scheyven et M. Yang visitaient une école
primaire de filles, la section de préapprentissage et arti-
sanat rural, la SAP, qui s'occupe de travaux de cons-
truction et d'agriculture, ainsi que la centrale électrique
municipale, que dirige un Camerounais qui a fait ses
études en France.
62. Le 17 novembre, la Mission a tenu une réunion
de travail pour préparer son voyage au Cameroun sous
administration britannique et, le 18 novembre, elle a
quitté Dschang pour se rendre dans ce Territoire sous
tutelle, après avoir pris congé, à Babadjou, sur la fron-
tière, du fonctionnaire français qui avait assuré la liaison
avec la Mission, ainsi que de son personnel.
63. La Mission avait l'intention de s'arrêter un court
moment à Dakar pour visiter l'Université où des étu-
diants du Territoire sous tutelle viennent faire leurs
études. Entre Lagos et Dakar, la Mission devait changer
d'avion à Abidjan, en Côte-d'Ivoire, mais elle a dû
attendre dans cette ville parce qu'un épais brouillard et
une grève du personnel des aérodromes en France avaient
retardé de 24 heures l'avion de Dakar. La Mission a
donc été l'hôte du Gouverneur de la Côte-d'Ivoire et
elle tient à remercier M. Mesmer, gouverneur de ce
territoire, M. Manig1ier, le commandant du cercle de
Grand-Bassam et les autres représentants de l'Adminis-
tration qui ont fait de cet arrêt imprévu un séjour très
agréable. La Mission a eu le privilège de voir, à Grand-
Bassam, les canaux récemment creusés qui conduisent
vers l'intérieur; elle a également visité la belle ville
d'Abidjan et les installations portuaires que l'on y
construit actuellement.
64. La Mission a quitté Abidjan le 10 décembre, a
changé d'avion à Dakar et est arrivée à Paris le 11 dé-
cembre, comme prévu. Pendant son séjour à Paris, la
Mission s'est entretenue avec M. Teitgen, ministre de
la France d'outre-mer, et avec des fonctionnaires de son
ministère.
65. La Mission est partie pour Londres le 14 décembre;
elle est rentrée au Siège le 18 décembre.
Après les plaines chaudes et sèches du Nord, couvertes
de savanes et peuplées surtout de Foulbé musulmans
et de Kirdis (animistes), la Mission est descendue, par
le haut plateau et la région montagneuse du Centre et
de l'Ouest, au climat relativement frais, jusqu'à la région
très boisée du Sud, chaude et humide, habitée par des
peuplades qui parlent des dialectes bantous et dont une
 grande partie est convertie au christianisme. La Mission
a été informée qu'il y avait dans le Territoire environ
1.200.000 chrétiens (700.000 catholiques romains et
500.000 protestants) et environ 500.000 musulmans. Dans
les cinq régions qui constituent le Nord-Cameroun, on
évalue la population à 1.224.521 habitants, dont 305.000
musulmans et 725.000 Kirdis. Les autres musulmans se
trouvent pour la plupart dans la région Bamoun où
l'islamisme est d'introduction récente.
67. En dépit de la multiplicité des langues vernaculaires,
il n'y a pas de Zingua franca. Le français est utilisé dans
tout le Territoire, surtout par les gens instruits. La
Mission n'a rencontré que deux fonctionnaires de l'Admi-
nistration qui parlent des langues vernaculaires.
68. Du point de vue administratif, le Territoire se
divise en 19 régions, dont les 5 qui sont situées dans le
Nord sont désignées ensemble sous le nom de Nord-
Cameroun; les 14 autres constituent le Sud-Cameroun.
Le Haut-Commissaire a un délégué dans chacune de
ces deux entités administratives. Bien que les deux zones
soient contiguës et que l'Autorité administrante cherche
à faire naître le sens de l'unité territoriale, la Mission a
constaté une antipathie très nette de la part des popu-
lations du Nord pour celles du Sud. La question est
traitée plus amplement à la section F du chapitre II de
ce rapport.
69. Sur le plan politique, la Mission a été déçue
d'apprendre que le Parlement français n'avait pas encore
adopté la loi, depuis longtemps promise, qui doit étendre
les pouvoirs de l'Assemblée territoriale et créer un conseil
de gouvernement. Sur le plan de l'administration locale,
elle a constaté avec satisfaction les progrès accomplis
touchant la création de communes mixtes rurales qui
atteignent le chiffre de 58 dans 13 régions du Sud-
Cameroun, ainsi que de communes mixtes urbaines, qui
sont au nombre de 13 dans la même zone. La Mission
a été informée que le projet de loi dont l'adoption aurait
pour effet de transformer les communes mixtes urbaines
de Yaoundé, de Douala et de Nkongsamba en communes
de plein exercice dont chacune aurait un conseil muni-
cipal élu au collège unique et un maire élu parmi les
membres du conseil, n'était pas encore promulgué. En
ce qui concerne le Nord-Cameroun, la Mission, sans
méconnaître les difficultés que les traditions religieuses,
sociales et politiques opposent à l'Administration, pense
néanmoins que le temps est venu de faire de vigoureux
efforts en vue de moderniser et d'élargir la base des
institutions politiques locales. Les essais faits en ce qui
concerne les conseils des lamibé * restent encore très
timides.
70. Sur le plan économique, les efforts entrepris pour
exploiter les ressources économiques du Territoire ont
fait à la Mission une impression favorable. A cet égard,
la centrale hydro-électrique d'Edéa, lorsqu'elle sera
achevée, devrait jouer un rôle important. L'encourage-
ment donné à la culture du coton et du riz, l'amélioration
des races d'animaux domestiques et des pâturages dans
le Nord, ainsi que les mesures prises dans le Sud-Came-
roun pour améliorer les plantations de cacaoyer, de
caféier et de bananier et pour exploiter les ressources
* Pluriel de lamido.
11
4
forestières, sont dignes d'éloges. La Mission a aussi
noté avec intérêt les essais de pisciculture qui ont lieu
dans le Territoire partout où les conditions le permettent
et qui sont destinés à diversifier et à enrichir le régime
alimentaire des populations. Elle tient notamment à
souligner l'importance qu'elle attache à l'effort per-
sonnel de la population, favorisé par des institutions
telles que les secteurs de modernisation, les postes de
paysannat et les sociétés africaines de prévoyance.
71. Sur le plan social, la Mission a constaté des pro-
grès très satisfaisants et pense qu'il y a lieu de féliciter
l'Autorité administrante de tout ce qu'elle fait pour
améliorer le bien-être et la santé des autochtones. Elle
a particulièrement remarqué les établissements médicaux
bien équipés mis à la disposition de la population par
l'Administration, les missions et le SDIBC à Penja,
ainsi que les soins et l'intérêt dont sont l'objet les enfants
pauvres et orphelins.
72. Sur le plan de l'instruction, la Mission a été très
favorablement impressionnée par le grand nombre d'éta-
blissements scolaires très bien agencés qu'elle a vus, et
par le dévouement du corps enseignant qui est recruté
par l'Administration et par les missions; elle a surtout
remarqué les établissements d'enseignement technique
et l'excellent équipement dont ils disposent. La Mission
s'est intéressée aussi à la nouvelle école normale de
Nkongsamba, dont les diplômés seront bacheliers et
recevront la même formation que les instituteurs de la
métropole. On peut espérer que l'on pourra ainsi non
seulement élever le niveau professionnel des instituteurs
autochtones, mais encore remplacer peu à peu les insti-
tuteurs venus d'outre-mer.
73. La Mission voudrait toutefois faire part au Conseil
de tutelle de ce qui, à ses yeux, paraît être une lacune dans
l'organisation administrative; il s'agit des mutations à
trop courts intervalles du personnel européen de l'admi-
nistration, soit du nord vers le sud et vice versa, soit
avec d'autres territoires. Ces mutations ne permettent
pas au personnel de bien connaître une langue locale
et l'obligent à étudier constamment des problèmes locaux,
de nouvelles coutumes et de nouvelles mentalités.
74. Il semble à la Mission que plus de stabilité du per-
sonnel faciliterait la réalisation du programme de l'Auto-
rité administrante; elle a appris avec satisfaction la pro-
mulgation d'un décret récent modifiant le statut des
fonctionnaires quant à leurs congés: ceux-ci seraient plus
fréquents (annuels) et moins longs, ce qui aurait pour
conséquence de ne pas devoir remplacer le personnel,
et assurerait ainsi plus de continuité.
75. En conclusion, la Mission, tout en tenant compte
du retard que les événements récents ont pu apporter
à l'évolution politique de la population, et dont les sé-
quelles ont assombri l'atmosphère pendant tout son
séjour dans le Territoire, est d'avis qu'une réorientation
des efforts pourrait accélérer la réalisation des objectifs
politiques du régime de tutelle. Quant au développement
économique du Territoire et au progrès social et culturel
de ses populations, la Mission est heureuse de conclure,
de tout ce qu'elle a vu, que les résultats sont satisfaisants
et que les efforts de l'Autorité administrante dans ce
domaine sont dignes d'éloges.
 CHAPITRE
PROGRÈS POLITIQUE
A. - DISPOSITIONS CONSTITUTIONNELLES
76. Les dispositions constitutionnelles en vertu des-
quelles le Territoire est administré en tant que territoire
associé de l'Union française étaient, lors de la visite de
la Mission, les mêmes que celles qui ont été exposées
dans les récents rapports annuels de l'Autorité adminis-
trante, ainsi que dans le rapport de la Mission de visite
de 1952 7 • Qu'il suffise de dire ici que l'Autorité adminis-
trante a informé la Mission que le projet de loi prévoyant
l'élargissement des pouvoirs de l'Assemblée territoriale
et la création d'un conseil de gouvernement est en cours
d'étude au Parlement français. Le gouvernement a
déposé son projet devant l'Assemblée nationale en sep-
tembre 1955, mais ce projet a fait l'objet de plusieurs
propositions d'amendements qui ont retardé sa mise aux
voix. Les réformes envisagées ont également été exa-
minées par le Conseil des ministres à Paris au mois de
novembre 1955.
77. Le projet du gouvernement prévoit l'organisation
suivante:
a) Un Haut-Commissaire - qui sera dépositaire des
pouvoirs de la République, responsable de la défense
du Territoire, du maintien de l'ordre public et de la
bonne administration de la justice, et qui exercera le
contrôle administratif des collectivités secondaires;
b) Un Conseil de gouvernement - comprenant, sous
la présidence du Haut-Commissaire, quatre membres
élus par l'Assemblée territoriale parmi ses membres et
quatre membres nommés par le Haut-Commissaire en
dehors de l'Assemblée;
c) Une Assemblée territoriale - dont la compétence
serait élargie, et qui aurait des pouvoirs de délibération,
notamment en ce qui concerne le statut civil coutumier,
le plan d'équipement et de développement, le budget
et la fiscalité, les intérêts patrimoniaux du Territoire,
les travaux publics, les concessions rurales et forestières
d'une certaine importance, la réglementation sanitaire
et sociale de l'enseignement. L'Assemblée serait obliga-
toirement consultée sur les questions d'intérêt territorial
qui n'entrent pas dans ses attributions délibératives.
d) Des conseils locaux - pouvant être créés par
arrêtés du Haut-Commissaire, pris en Conseil de gouver-
nement, après avis de l'Assemblée territoriale. Ces con-
seils comprendraient des conseils ruraux ayant des pou-
voirs délibérants, des conseils régionaux groupant des
membres de plusieurs conseils ruraux et des conseils
provinciaux consultatifs.
B. - ORGANISATION JUDICIAIRE
78. A sa quinzième session, le Conseil de tutelle,
notant qu'en raison d'une pénurie de personnel qualifié
l'Administration avait continué de confier des attri-
7 Voir Documents officiels du Conseil de tutelle, treizième ses-
sion, Supplément nO 5, par. 56 à 76.
12
II
butions judiciaires à un certain nombre de fonctionnaires
administratifs, a exprimé l'espoir qu'un plus grand
nombre de magistrats seraient formés le plus tôt possible,
de manière que la séparation définitive du pouvoir admi-
nistratif et du pouvoir judiciaire puisse être réalisée dans
un proche avenir 8. .
79. L'organisation judiciaire du Territoire comprend
deux ordres de juridictions: les juridictions de droit
coutumier et les juridictions de droit français.
80. En ce qui concerne les premières, la situation était
la suivante lorsque la Mission a visité le Territoire: les
tribunaux de conciliation étaient entièrement confiés aux
Africains; les tribunaux coutumiers étaient composés
d'un président et d'assesseurs, qui étaient tous africains;
les tribunaux du premier degré étaient présidés par les
chefs de subdivision, mais ces derniers sont progressive-
ment remplacés par des notables africains ayant une
certaine formation juridique. Il y avait un président
africain en 1952, deux en 1954 et cinq en 1955. Les tri-
bunaux du second degré sont encore tous présidés par
les chefs de région.
81. En ce qui concerne les juridictions de droit fran-
çais, tous les tribunaux sont présidés par des magistrats
de carrière. Cependant quelques justices de paix ont dû
être laissées à des administrateurs en raison, la plupart
du temps, d'une pénurie de personnel ou de logements.
Au début de 1955, il Y avait trois justices de paix dans
ce cas, mais il n'en reste plus qu'une seule à présent:
celle de Yagoua.
82. La seule façon de former des Mricains aux fonc-
tions de magistrat est de leur fournir le moyen de se
préparer aux concours de recrutement. C'est pourquoi
40 boursiers, étudiants en droit, font actuellement des
études dans la métropole. Il existe également des cours
par correspondance pour préparer à la capacité et à la
licence en droit. Bien qu'un nombre relativement impor-
tant d'Africains aient obtenu chaque année, depuis
1953, leur licence en droit, il semble qu'il soit encore très
difficile de recruter parmi eux des magistrats; ce n'est
pas par le fait qu'aucun candidat n'aurait réussi aux
concours annoncés à cette fin, mais parce que, jusqu'à
présent, aucun candidat africain ne s'est présenté à ces
concours. La plupart des licenciés ont décidé de préparer
le doctorat en droit, que leur bourse soit ou non renou-
velée, et aucun n'a encore achevé ces études. Il semble
malheureusement probable que la plupart d'entre eux
cherchent, soit à prolonger le plus longtemps possible
leur séjour en France, soit à exercer une profession plus
rémunératrice.
83. A ce propos, la Mission estime que le Conseil
de tutelle pourrait inviter les Africains, étudiants en
droit, qui effectuent actuellement leurs études en France
au moyen de bourses d'études, à comprendre la respon-
sabilité qui leur incombe en tant qu'élite de la population,
8 Voir Documents officiels de l'Assemblée générale, dixième
session, Supplément nO 4, p. 165.
 et à profiter de l'occasion qui leur est offerte de servir
dans le cadre judiciaire du Territoire. La Mission espère
que l'Autorité administrante portera ces vœux du Conseil
de tutelle à l'attention des étudiants.
84. Lors de son passage à Yagoua, la Mission a reçu
des chefs de la région une communication dans laquelle
ils demandaient notamment que les tribunaux admi-
nistrent uniquement leur droit coutumier, et non pas
le droit français, dont la procédure et la pénalité leur
étaient étrangères et incompréhensibles. Ils se sont égale-
ment plaints que la procédure judiciaire selon le droit
français soit trop lente.
85. Dans les observations qu'elle a présentées sur ce
point, l'Autorité administrante a signalé que le droit
coutumier est l'émanation de nombreuses et diverses
coutumes (aussi nombreuses et diverses que les ethnies
qui les pratiquent). Ces coutumes n'ont été qu'assez
rarement codifiées, pour l'excellente raison qu'elles sont
en voie d'évolution. D'autre part, une étude 9 et une
synthèse ont été faites sur l'essentiel et les principes
directeurs de la jurisprudence établie par la Chambre
spéciale d'homologation qui est une section de la Cour
d'appel. Cette juridiction remplit au Cameroun, pour
le droit coutumier, le rôle assumé en France par la Cour
de cassation en tant que cour souveraine.
C. - ADMINISTRATION LOCALE
86. A sa quinzième session, le Conseil de tutelle, rap-
pelant qu'en 1952 la Mission de visite lui avait signalé
que l'Autorité administrante avait soumis au Parlement
français un projet de loi qui tendait à réorganiser les
chefferies traditionnelles, et constatant que ce projet de
loi était toujours en instance devant le Parlement, a
confirmé la recommandation qu'il avait adoptée à sa
treizième session, selon laquelle l'Autorité administrante
devrait prendre toutes mesures utiles pour assurer la
démocratisation progressive des institutions tradition-
nelles; il a en outre exprimé l'espoir que le projet de loi
serait adopté dans un proche avenir 10. La Mission de
visite a été informée que le projet de loi en question
n'avait pas encore été adopté.
1. Institutions communales
87. A l'heure actuelle, ces institutions comprennent
13 communes mixtes urbaines dirigées par un maire
fonctionnaire nommé, assisté d'une commission muni-
cipale également nommée. Trois de ces communes
(Yaoundé, Douala et Nkongsamba) seront transformées
en communes de plein exercice avec conseil municipal
élu et maire élu par le conseil, dès l'adoption et la pro-
mulgation de la loi qui est actuellement en deuxième
lecture à l'Assemblée nationale. Conformément à l'avis
de l'Assemblée territoriale, en date du 28 octobre 1955,
huit autres communes (Bafang, Bafoussam, Ebolowa,
9 Me Soyer de Bosmelet a récemment tenté une compilation
des coutumes autochtones dans son Précis de droit coutumier.
10 Voir Documents officiels de l'Assemblée générale, dixième
session, Supplément nO 4, p. 164.
13
Kribi, Mbalmayo, Edéa, Eséka et Sangmélima) auront
prochainement un conseil municipal élu au collège
unique et complété par deux conseillers nommés par le
Haut-Commissaire. Les communes mixtes urbaines de
Garoua et Ngaoundéré restent encore sous le régime
antérieur.
88. Outre les communes mixtes urbaines, on compte
58 communes mixtes rurales, dont 35 ont été créées par
arrêté du 7 juin 1955 et 6 par arrêté du 2 novembre 1955.
Cinquante et une de ces communes sont constituées à
l'échelon de la subdivision, du poste administratif ou
d'une collectivité coutumière (par exemple Foumban).
Elles sont dirigées par un maire nommé, assisté par un
conseil municipal élu au collège unique avec, dans cer-
tains cas, des sièges réservés soit au commandement
coutumier, soit aux citoyens de statut civil de droit
commun. Dans ces communes mixtes rurales, le maire
peut être choisi parmi les notables de la commune, et
à Foumban, à Makak, ainsi qu'à Ngoulémakong (Ntem),
des maires camerounais président déjà aux destinées de
leurs collectivités. La Mission a eu le plaisir de rencon-
trer les maires de Foumban et de Ngoulémakong (Ntem).
Une autre commune mixte rurale est dirigée par un chef
de poste administratif camerounais, nommé maire en
raison de sa fonction. Ces communes sont réparties sur
l'ensemble des régions du Sud-Cameroun.
89. Les sept autres communes mixtes rurales ont un
caractère particulier. Elles sont constituées dans le pays
Bamoun, à l'échelon de la chefferie supérieure. Leur
compétence se limite à la gestion des intérêts strictement
locaux et leurs recettes ne comprennent que le produit
des taxes rémunératoires. Ces communes, dont six
viennent d'être créées, sont présidées par le chef supé-
rieur de la collectivité.
90. L'Administration prend diverses mesures pour
favoriser l'évolution de ces communes et pour permettre
la formation d'un nombre croissant de Camerounais
aux fonctions de responsabilité communale.
91. A l'échelon des groupements ou des chefferies
supérieures, des sections de commùnes sont progres-
sivement organisées. Ces organismes groupent autour
du chef les représentants traditionnels de la population,
les conseillers municipaux, les délégués aux sociétés
africaines de prévoyance (SAP) et les personnes jouant
un rôle actif dans la vie de la collectivité (commerçants,
dirigeants sportifs, représentants des femmes, des orga-
nisations de jeunesse, etc.). Les sections de communes
n'ont pas de budget, mais en renforçant le sens de l'inté-
rêt collectif elles doivent permettre aux populations
d'améliorer leurs conditions de vie dans le cadre des
actions entreprises tant par les conseils municipaux que
par les SAP et les secteurs de modernisation.
92. D'autre part, à l'échelon des villages, des comités
de village sont appelés à grouper autour du chef les
notables et les représentants de toutes les sections de la
population pour organiser la vie collective et promou-
voir l'amélioration des conditions de vie.
93. Enfin, conformément à un avis de l'Assemblée
territoriale en date du 28 octobre 1955, des adjoints aux
maires, ayant des attributions d'ordre pratique, pour-
ront être nommés dans les communes mixtes rurales
par décision du Haut-Commissaire.
94. Il est à signaler que l'Assemblée territoriale a
examiné, à sa séance du 3 novembre 1955, une propo-
sition autorisant le Haut-Commissaire à instituer, à la
demande des conseils municipaux intéressés, des syndi-
cats de communes. L'institution de ces syndicats donnera
aux communes les moyens de mettre en commun leurs
ressources financières, parfois limitées, en vue de réaliser
des travaux publics dépassant les capacités de chacune
d'elles. La Mission a assisté à une partie de la discussion
à laquelle ce projet a donné lieu à l'Assemblée territoriale.
95. Au cours de ses déplacements dans le Cameroun
méridional, la Mission a reçu plusieurs demandes de
chefs supérieurs qui la priaient d'intervenir auprès de
l'Autorité administrante afin que le prestige dont ils
jouissent parmi la population soit sauvegardé. Dans les
observations qu'elle a fournies au sujet de ces demandes,
l'Autorité administrante a déclaré que la situation des
chefs constitue, à l'heure actuelle, l'une des préoccupa-
tions majeures des autorités gouvernementales et terri-
toriales. Il est, en effet, certain que la chefferie, qui
constitue la transition indispensable entre le passé et
l'avenir de l'Afrique et qui réalise pratiquement en elle
la synthèse des idées traditionnelles et des réformes
modernes, mérite au plus haut point d'être encouragée
et soutenue par l'Administration. Or il est bien exact
que la situation des chefs ne se trouve pas toujours
concorder avec leurs mérites, ni avec les fonctions qu'ils
occupent, ni surtout avec les charges souvent importantes
que leurs attributions leur imposent. Pour remédier à
cette situation, le Haut-Commissaire a proposé à l'Assem-
blée territoriale, seule compétente en matière budgétaire,
un relèvement substantiel des diverses rémunérations
qui sanctionnent l'éminente dignité des chefs et de leurs
fonctions et compensent les charges de plus en plus
lourdes qu'ils supportent. La vie matérielle des chefs
a ainsi été améliorée dans de notables proportions et
elle le sera encore en 1956.
2. Chefferies traditionnelles dans le Nord-Cameroun
96. Dans les cinq régions du Nord, l'évolution de
l'administration locale diffère beaucoup de celle que
l'on constate dans le Sud. Selon l'Autorité administrante,
il serait prématuré de les doter de communes, surtout
de communes à conseils municipaux élus.
97. L'Administration s'est efforcée d'encourager les
lamibé et sultans à élargir leurs conseils traditionnels
en y incluant, d'une part, des représentants des popu-
lations qui se trouvent sur leur suzeraineté et, d'autre
part, des représentants des intérêts non traditionnels
(commerce, transport, jeunesse, hygiène, sports, etc.).
Cette mesure a reçu un accueil favorable parmi ces
populations et il est permis d'espérer qu'elle provoquera
une évolution plus rapide.
98. Au cours de ses déplacements dans le Nord, la
Mission a pu entrer en contact avec plusieurs de ces
conseils traditionnels de lamibé à représentation élargie;
elle n'a malheureusement pas eu le temps ni l'occasion
d'observer leur fonctionnement.
14
D. - RÉGIME ÉLECTORAL
99. A sa quinzième session, le Conseil de tutelle, rap-
pelant que l'Autorité administrante avait donné l'assu-
rance qu'elle avait pour objectif d'instituer dans le
Territoire le suffrage universel des adultes, a constaté
que le nombre des électeurs inscrits dans le Territoire
avait augmenté en 1954 et a exprimé l'espoir que l'Auto-
rité administrante poursuivrait ses efforts pour instituer
dans un avenir prochain le suffrage universel des
adultes 11.
100. A l'heure actuelle, en ce qui concerne le suffrage
universel, la Mission a été informée qu'un projet de loi
représentant la dernière étape - le suffrage universel -
avait été adopté le 18 novembre 1955 en première lec-
ture par l'Assemblée nationale. La procédure parlemen-
taire française exige qu'il soit discuté et voté par le
Conseil de la République et éventuellement réexaminé
par l'Assemblée nationale.
101. En attendant, le collège électoral est passé en
six ans de 50.000 à 750.000 électeurs en 1955, soit le
quart de la population totale du Territoire.
102. La Mission croit que le Conseil de tutelle fera
preuve de la même satisfaction qu'elle-même des mesures
prises jusqu'à présent par l'Autorité administrante pour
élargir dans le Territoire la base de l'électorat.
103. A sa quinzième session également, le Conseil,
rappelant ses précédentes recommandations concernant
l'abolition du système du double collège électoral, a
recommandé à l'Autorité administrante de constituer
dans le Territoire, si possible avant les prochaines élec-
tions, un collège électoral unique, sans accorder de pri-
vilèges électoraux spéciaux à aucun groupe particulier
de la population 12.
104. La Mission comprend que le système de double
collège électoral pour les élections à l'Assemblée terri-
toriale est maintenu en vigueur; cependant elle a appris
qu'un projet de loi (nO 11.801) portant institution du
collège unique pour les élections législatives dans les
territoires d'outre-mer avait été adopté par l'Assemblée
nationale en première lecture le 18 novembre 1955.
L'article 7 de ce projet de loi stipule:
«Les représentants à l'Assemblée nationale des dif-
férents territoires relevant du Ministère de la France
d'outre-mer sont élus au collège unique et au suffrage
universel direct et égal pour tous... »
105. En outre, une loi du 18 novembre 1955 régle-
mentant le régime municipal dans les territoire d'outre-
mer, au Togo et au Cameroun prévoit que les élections
municipales pour les communes de plein et de moyen
exercice se font au collège unique. L'arrêté du Haut-
Commissaire créant des communes mixtes rurales pré-
voit des élections municipales au collège unique. Enfin,
un arrêté du Haut-Commissaire en date du 12 novembre
1955, modifiant le régime municipal des communes
mixtes urbaines du sud et instituant dans ces communes
un conseil municipal élu (plus deux conseillers nommés),
prévoit que les élections se font au collège unique.
11 Ibid., p. 165.
12 Ibid.
 E. - PARTICIPATION DES AUTOCHTONES
À L'ADMINISTRATION
106. Au sujet de la recommandation du Conseil de
tutelle visant à ce qu'un plus grand nombre de Came-
rounais soient appelés aux postes administratifs du Ter-
ritoire dans les cadres supérieurs, la Mission a appris
que, de 1952 à 1954, l'effectif des fonctionnaires afri-
cains dans les postes supérieurs et moyens a progressé
de la façon suivante:
Africains Total'
1952 1954 1954
Cadres généraux ........ 73 108 1.471
Cadres supérieurs A ..... 133 131 240
Cadres supérieurs B ..... 1.416 1.687 1.754
• Ces chiffres comprennent les fonctionnaires africains aussi
bien que les fonctionnaires européens.
107. Les cadres généraux comprennent les fonction-
naires supérieurs, et les cadres supérieurs A et Bles
fonctionnaires dont les attributions sont moins impor-
tantes.
108. Au cours de son voyage, la Mission a eu le plai-
sir de rencontrer un grand nombre de fonctionnaires
africains, et elle estime qu'il convient d'en féliciter autant
l'Autorité administrante que les fonctionnaires dont le
savoir et la compétence sont les meilleurs garants de
l'avenir.
109. L'effectif total du personnel de l'administration
du Territoire, y compris les journaliers, était en 1954
de 19.113 fonctionnaires, dont 87 pour 100 de Camerou-
nais. A titre d'exemple, le pourcentage des fonction-
naires africains était de 88 pour 100 dans les services
postaux, 80 pour 100 dans les écoles du premier degré
et 70 pour 100 dans les établissements médicaux.
110. La Mission a entendu les plaintes des représen-
tants de la communauté des fonctionnaires de Doumé,
selon lesquelles des pratiques discriminatoires avaient eu
lieu à leur égard, en ce qui concerne leurs salaires et
leurs conditions de service, par comparaison avec les
fonctionnaires européens. La Mission suggère que l'Auto-
rité administrante examine soigneusement ces plaintes,
de sorte que si elles existent toute pratique discrimina-
toire soit éliminée et les conditions de travail améliorées.
Entre-temps, elle exprime sa confiance que les fonction-
naires africains continueront à rendre de loyaux services
à l'Administration.
F. - RELATIONS ENTRE CAMEROUN SEPTENTRIONAL
ET CAMEROUN MÉRIDIONAL
111. Au cours de ses déplacements dans le Cameroun
septentrional, la Mission a entendu maints propos et
noté des attitudes qui lui ont donné l'impression, comme
elle l'a écrit plus haut, qu'il existait une hostilité très
nette de la part des Camerounais du Nord envers ceux
du Sud. Comme il s'agit là d'un des problèmes essentiels
de l'avenir politique du Cameroun sous administration
française, la Mission a estimé qu'il n'était pas superflu
de consacrer un chapitre spécial de son rapport à l'étude
de cette question.
15
112. Si l'on se reporte à quelque 70 ans, c'est-à-dire
à l'époque où se découpaient sous l'action européenne
plusieurs des territoires actuels de l'Afrique occidentale,
on note que les différentes sociétés africaines d'autoch-
tones ou d'envahisseurs s'étaient disposées sur le plan
géographique dans un sens très généralement est-ouest,
chacune de ces sociétés occupant une région bien carac-
térisée, fort différente des autres. Au nord vivaient des
sociétés d'origine soudanaise, tendant à se diriger vers
le sud à la recherche de terres nouvelles et de pâturages
meilleurs. Au sud s'étaient installées au cours des siècles
des sociétés bantoues qui, elles, avaient tendance à se
diriger vers le nord-ouest. Ni l'origine, ni la langue, ni
la religion, ni l'intérêt immédiat, rien n'unissait ces
voisins que des razzias provoquées de part et d'autre
avaient transformés en ennemis.
113. L'occupation européenne, à ses débuts, allait
avoir pour première conséquence de mettre fin à ces
luttes intertribales, sans pour cela faire naître chez ces
ennemis d'autrefois des sentiments d'amitié bien pro-
fonds. Cependant, la paix régnant, les routes et les mar-
chés firent apparaître, en même temps que l'essor écono-
mique, l'utile interdépendance de ces régions si diffé-
rentes; si les rancunes et la méfiance demeuraient toujours,
du moins n'étaient-elles pas seules à caractériser les rap-
ports entre les ethnies.
114. Baignée par l'Océan, voie d'accès principale, la
région méridionale fut la première à bénéficier des bien-
faits de la civilisation, c'est là que l'Administration fut
la mieux assise et que les missions s'installèrent en
premier lieu. Les populations du Sud s'intéressèrent
d'ailleurs bien vite aux écoles, tandis que dans le Nord
les écoles, bien que rares, demeuraient vides.
115. Cependant l'extension des services de l'enseigne-
ment, la création d'hôpitaux et de dispensaires, l'établis-
sement de sociétés commerciales, etc., dans le Nord,
nécessitèrent la présence d'Africains venus du Sud, édu-
qués et formés, capables de seconder l'action européenne
entreprise. Il semble bien que ces éléments aient été
accueillis sans difficulté, vivant entre eux dans des quar-
tiers distincts et ne se mêlant guère dans le privé aux
habitants de l'endroit. Leur présence ne semble pas
avoir excité de jalousie ou de méfiance de la part des
autorités traditionnelles ni de la population, jusqu'à ces
derniers temps au moins.
116. Mais la propagande maladroite et agressive des
membres de l'UPC et de ses filiales, de même que les
troubles de mai 1955, vont porter un coup sensible à
cette union naissante entre le Nord et le Sud. Parmi
les éléments lettrés originaires du Sud et résidant dans
le Nord se trouvent des membres de l'UPC; ceux-ci
tentent de propager une doctrine fortement inspirée du
communisme, qui heurte les concepts traditionnels et
religieux des populations. Un sentiment d'hostilité se
réveille.
117. Les incidents de mai 1955 vont accentuer davan-
tage ce sentiment, mais chose plus grave, en s'accentuant
il va s'étendre à toute la population du Sud à un point
tel que si l'unité camerounaise n'est pas compromise on
peut dire qu'elle est au moins en danger.
 118. C'est qu'en effet, dans le Nord, la Mission entend
à Fort-Foureau, à Yagoua et ailleurs que les populations
tendent à demander leur réunion au territoire du Tchad
plutôt que d'être unies aux « gens du Sud» dans un
Cameroun indépendant: l'UPC avait en effet annoncé
que la Mission de visite venait apporter l'indépendance
aux Camerounais, que l'UPC représentait le Cameroun.
Plus bas on parle de réunion à l'Oubangui et plus bas
encore au Gabon.
119. Si l'on peut comprendre cette confusion de l'UPC
et des « gens du Sud », elle n'en est pas moins déplorable
et la plupart des fonctionnaires du Sud méritent un
jugement plus équitable.
120. La Mission entendra dans le Nord demander
plus d'écoles, yerra que celles qui existent sont assi-
dûment fréquentées et les notables lui déclareront qu'ils
ne veulent plus des « gens du Sud» et que leurs enfants
doivent être instruits afin qu'aucun fonctionnaire du Sud
ne serve plus dans le Nord.
121. Il faut admettre que la vieille hostilité du Nord
à l'égard des « gens du Sud» doit avoir été, dans le
passé, profondément ancrée, pour qu'un sentiment pareil
ait été ravivé en si peu de temps. D'autre part, la Mission
n'a constaté aucune hostilité parmi les populations du
Sud à l'égard des nombreuses communautés musulmanes
qui y résident.
122. Les « gens du Sud» ne sont d'ailleurs pas les
seuls à avoir été l'objet de regrettables confusions: à
deux reprises la Mission de visite a été invitée à quitter
le Territoire parce que les populations et leurs repré-
sentants reprochent à l'Organisation des Nations Unies
le fait que, même après la dissolution de leur parti, les
dirigeants de l'UPC ont été admis à être entendus par
la Quatrième Commission.
123. Cette faveur leur avait été accordée depuis plu-
sieurs années malgré les très nombreuses protestations
de la population du Cameroun. Sans porter de jugement
ni émettre de critique, la Mission estime que ces déci-
sions de la Quatrième Commission ne sont pas étrangères,
elles non plus, à l'animosité que nourrissent les «gens
du Nord» à l'égard des « gens du Sud».
124. Il Y a lieu de ranimer le souffle de conscience
nationale qui commençait à se faire sentir au Cameroun
sous administration française.
125. La Mission estime que la dissolution de l'UPC
et de ses filiales, commandée par les circonstances exposées
par l'Autorité administrante, ne constitue qu'une de ces
mesures radicales que tout gouvernement peut être amené
à prendre en vue de faire face à des crises politiques
violentes. Elle ne peut être considérée comme la solu-
tion définitive des problèmes que le Territoire connaît.
La Mission aime à croire que l'Autorité administrante
mettra vigoureusement en œuvre le programme qu'eUe
a esquissé dans les réponses aux questions que la Mis-
sion lui avait posées.
126. L'Autorité administrante a en effet cité les
mesures qu'elle avait prises pour mettre en œuvre une
politique positive: la participation de délégués de tout
le Territoire à des assemblées délibérant des intérêts
communs, telles que l'Assemblée territoriale et la
Chambre de commerce; le travail en commun de fonc-
16
\
tionnaires de toute origine à l'intérieur de l'administra-
tion du Territoire; la scolarisation du Nord qui doit
permettre à celui-ci de rattraper le retard qu'il a sur le
Cameroun méridional dans la formation d'élites intellec-
tuelles; l'introduction au Cameroun septentrional de
cultures plus rémunératrices telles que le riz et le coton.
De l'avis de l'Autorité administrante, la multiplication
systématique des contacts entre toutes les populations
du Territoire, l'élévation du niveau de vie et le déve-
loppement de l'instruction dans le Nord sont les facteurs
sur lesquels il faudra jouer pour diminuer progressive-
ment l'incompréhension du Sud par le Nord.
G. - EVÉNEMENTS DE MAI 1955
127. Les émeutes de mai et leurs suites ont été cons-
tamment rappelées à l'esprit de la Mission pendant son
séjour dans le Territoire. Certains faits et certaines situa-
tions mentionnés plus haut peuvent donner une idée de
l'atmosphère dans laquelle la Mission a dO s'acquitter
de sa tâche.
128. La Mission n'a pas été en mesure de faire une
enquête complète sur ces événements, car, parmi ceux
qui y ont pris part, plusieurs étaient l'objet de poursuites
judiciaires, d'autres étaient en fuite, et enfin le parti le
plus directement intéressé avait été dissous. A Yaoundé,
un représentant de l'Administration a exposé à la Mis-
sion 13 l'organisation et les méthodes des instigateurs des
émeutes, savoir les membres des trois organisations poli-
tiques dissoutes par décret du Gouvernement français
en date du 13 juillet 1955. L'Autorité administrante a
également communiqué à la Mission un compte rendu
chron910gique des divers incidents survenus à l'époque
dans le sud du Territoire. Enfin, à Douala, la Mission
a pu voir un album contenant des photographies des
armes utilisées par les émeutiers et de quelques actes
commis par eux. La Mission ne peut que condamner de
la façon la plus catégorique les méthodes employées et
les crimes commis par les émeutiers.
129. La Mission a été informée qu'à l'occasion des
répressions qui ont eu lieu, des excès ont été commis
dans la région Bamiléké, notamment par les bandes
armées sous la conduite des chefs autochtones qui assou-
vissaient des vengeances personnelles. Des pétitionnaires
se sont plaints d'avoir été sans raison molestés, d'avoir
vu leur maison détruite et leurs biens saccagés. Si les
faits rapportés sont exacts, la Mission les déplore égale-
ment.
130. La Mission espère qu'après le châtiment des
coupables, le pays reprendra une atmosphère de sérénité
et qu'avec la coopération de chacun le Cameroun conti-
nuera dans la voie du progrès, sans que des troubles
semblables se répètent. La Mission n'a pas hésité, dans
les entretiens qu'elle a eus avec les représentants des
groupes et des partis, à suggérer à ceux-ci d'user de
compréhension et de tolérance à l'égard de ceux qui
avaient été abusés par une propagande mensongère
effrénée. La Mission a été heureuse de rencontrer cette
compréhension chez ses interlocuteurs, qui, cependant,
n'approuvaient pas les activités subversives des organi-
13 Pour un résumé de cet exposé, voir l'annexe V.
sations dissoutes, mais qui ont déclaré qu'ils étaient
prêts à réintégrer dans la communauté leurs compatriotes
égarés.
131. La Mission a été officiellement informée que
722 personnes avaient été inculpées à l'occasion des
émeutes. Lors du passage de la Mission, ces personnes
se répartissaient de la façon suivante: 140, dont 75 ont
fait appel, avaient été prises en flagrant délit et con-
damnées à des peines de prison; 40 avaient été acquittées;
30 avaient fait l'objet d'un non-lieu; 80 étaient en liberté
provisoire; 357 étaient en état de détention préventive;
75 étaient en fuite.
132. Les victimes des événements de mai 1955 se
comptent, d'après les renseignements communiqués par
l'Autorité administrante, comme suit: forces de l'ordre:
1 tué, 62 blessés (Africains); population civile: 4 tués
(dont 2 Africains), 13 blessés (dont 2 Africains); mani-
festants: 21 tués (Africains), 114 blessés (Africains).
H. - QUESTION DE L'UNIFICATION DU CAMEROUN SOUS
ADMINISTRATION FRANÇAISE ET DU CAMEROUN
SOUS ADMINISTRATION BRITANNIQUE
133. La Mission a entendu peu de demandes en faveur
d'une telle unification et aucun des partisans de cette
idée ne semblait avoir de programmes concrets en vue
de réaliser cette unification. Cela était peut-être dû, en
partie, au fait que cette unification n'est pas fortement
souhaitée pour le moment ou, en partie, au fait que le
mot d'ordre des trois organisations politiques dissoutes
était «L'unification et l'indépendance ».
134. La Mission estime qu'il n'y a pas lieu de tenir
compte du fait qu'elle a reçu des centaines de feuilles
de papier, dont beaucoup n'étaient pas signées ou por-
taient des signatures illisibles, qui contenaient simple-
ment le slogan «Unification et indépendance », et qui,
dans la plupart des cas, s'accompagnaient d'accusations
dirigées contre l'Autorité administrante ou certains hauts
fonctionnaires. En général, des liasses de ces prétendues
communications étaient remises à la Mission par une
seule personne.
135. De la même manière, la Mission a reçu des
centaines de feuilles de papier qui portaient simplement
les mots «Nous voulons que les Français restent au
Cameroun », ou une phrase plus développée précisant
que les signataires désiraient que le Territoire reste dans
l'Union française.
136. Ces deux sortes de communications n'ont été
remises à la Mission que dans le Cameroun méridional.
I. - AUDIENCES ET COMMUNICATIONS
137. Des visites aux diverses institutions politiques,
centres agricoles et d'élevage, fermes, centres d'habitat
et travaux publics de toutes sortes, centres médicaux et
institutions éducatives, permettent à une Mission de
visite de se rendre compte, dans une large mesure, des
progrès d'un territoire dans les domaines politique, éco-
nomique, social et de l'éducation.
138. Les audiences qu'elle accorde et les communi-
cations qu'elle reçoit sont également pour une Mission
17
un moyen important de se rendre compte des aspirations,
requêtes et doléances de la population du Territoire
qu'elle visite. Leur valeur est augmentée par la liberté
dans laquelle se déroulent les audiences et par la qualité
du contenu des communications.
139. Malheureusement, la Mission de visite a trouvé
au Cameroun sous administration française une atmos-
phère assez tendue. Tant le représentant du Ministre
de la France d'outre-mer à Paris que le Haut-Commis-
saire au Territoire ont déclaré à la Mission que les
Camerounais considéraient le vote de la Quatrième Com-
mission (audience de pétitionnaires de l'UPe) comme
une condamnation de la politique française et, notam-
ment, du décret de dissolution de l'UPC et de ses filiales.
Depuis des années, un grand nombre de Camerounais
et même l'Assemblée territoriale ont protesté contre les
audiences de ces pétitionnaires qui affirmaient parler au
nom du Cameroun.
140. La décision de la Quatrième Commission en 1955,
prise après la dissolution de ces organisations, avait
consterné la population du Cameroun. De plus, malheu-
reusement, les débordements de l'UPC ont réveillé dans
le Nord l'ancienne hostilité à l'égard des gens du Sud,
confondus trop légèrement avec les membres de l'UPe.
141. La Mission de visite, bien qu'étant totalement
étrangère au vote de la Quatrième Commission, ne fai-
sait pas moins partie, aux yeux des Camerounais, de
l'Organisation des Nations Unies au même titre que la
Quatrième Commission et se trouvait ainsi associée à
ce vote.
142. Cela valut à la Mission une certaine méfiance,
au début de son séjour tout au moins. Le communiqué
de la Mission aurait dû suffire à apaiser les esprits, mais
malheureusement, une fois de plus, un tract répandu
par les partisans de l'UPC vint rejeter le trouble dans
les esprits.
143. Ce tract, reproduit en partie à l'annexe III du
présent rapport, relate - fort mensongèrement d'ailleurs
- que la Mission, à sa descente d'avion à Yaoundé,
avait reçu 5.000 pétitions de délégations politiques et
syndicales « représentant le Cameroun» (à savoir l'UPC,
la JDC camerounaise, le Syndicat des petits commerçants,
artisans et transporteurs du Cameroun) que le Président
de la Mission avait reçues « le sourire aux lèvres ».
144. Ainsi donc, les Camerounais nourrissaient à
l'égard des organisations politiques dissoutes un vif sen-
timent d'hostilité et, à l'égard de la Mission de visite,
émanation de l'Organisation des Nations Unies, un sen-
timent de méfiance que seule l'attitude de la Mission
elle-même a pu vaincre.
145. L'attitude de la Mission est exposée dans un
communiqué publié par celle-ci au début de sa tournée
dans le Territoire, à Fort-Foureau.
146. Cependant, peu après, à Ngaoundéré, le repré-
sentant du Haut-Commissaire a remis au Président de
la Mission une note verbale dont l'objet était d'avertir
la Mission d'une tension croissante dans le Territoire,
due, d'une part, à ce qu'une partie de la population
s'était méprise sur la procédure appliquée par la Mission
aux audiences et, d'autre part, à la propagande effrénée
des membres de l'UPC dissoute.
 147. Au nom de la Mission, le Président fit des réserves sont absolument identiques et sont évidemment le résul-
formelles quant au contenu de ladite note verbale. tat de campagnes systématiques organisées par des partis
148. Après que le représentant du Haut-Commissaire politiques locaux, tant légaux que dissous. Le nombre
se fut retiré, la Mission convint qu'elle n'avait aucune et le volume de ces communications avaient pour but
raison de modifier son attitude en ce qui concernait d'impressionner la Mission par la force de ces partis et
l'octroi des audiences. le large appui dont ils jouissaient.
149. La Mission reconnaît qu'il y avait un point délicat 154. Il est probable que, parmi des dizaines de milliers
de procédure qui risquait de placer le secrétariat de la de communications sans importance reçues de cette
Mission dans une situation compromettante. manière, il puisse y en avoir quelques-unes d'importance
suffisante pour retenir l'attention de la Mission et d'autres
150. La question de procédure était qu'un membre dont la nature justifierait la qualification de pétition. La
du secrétariat avait reçu de la Mission des instructions Mission se rend bien compte que la situation dans laquelle
conformément auxquelles il devait demander aux péti- elle se trouve n'est pas sans précédents; elle ne l'en
tionnaires éventuels ainsi qu'aux personnes demandant regrette pas moins. La Mission n'a pas de solution à
audience, avant qu'ils ne paraissent devant la Mission, proposer, sinon celle évidente quoique fort dispendieuse,
qui ils étaient et qui ils représentaient; il devait égale- de fournir à la Mission du personnel surnuméraire pour
ment recevoir d'eux toutes communications écrites qu'ils accomplir cette tâche énorme. Etant donné que les pro-
voudraient bien remettre aux fins de lecture préalable. cédures existantes se sont révélées inefficaces en l'occur-
Le communiqué de la Mission avait déclaré que celle-ci rence, la Mission recommande que le Conseil de tutelle
accorderait des audiences à tout individu exprimant ses examine l'urgente nécessité de résoudre cette difficulté
opinions personnelles. Dans le Nord-Cameroun, surtout, qui croît sans cesse.
les gens du Sud étaient considérés par les gens du Nord
comme appartenant à l'UPC; un homme du Sud pou- J. - PROBLÈMES FRONTALIERS
vait certainement se présenter devant la Mission pour
lui parler à titre purement personnel, mais aux yeux 155. Peu de plaintes sérieuses concernant des diffi-
des gens du Nord il semblait ainsi que la Mission accor- cultés dues aux frontières du Territoire ont été portées
dait une audience à un membre de l'ope. devant la Mission. Il est fait abstraction, à cet égard,
151. La Mission certes a été heureuse d'avoir pu des expressions de mécontentement dues au fait que
entendre les porte-parole de bien des groupes représen- telle ou telle tribu se trouve divisée par une frontière,
tatifs et de faire la connaissance de leurs chefs. Des qu'il s'agisse de celle qui sépare les deux Territoires
membres de la Mission ont cependant eu l'impression sous tutelle du Cameroun ou de celle qui sépare le Terri-
qu'il y en avait d'autres qu'ils n'ont pas pu entendre. toire de l'Afrique-Equatoriale française.
A la suite de conversations particulières, il leur a paru 156. En général, on peut dire que les problèmes fron-
que beaucoup de personnes, ne sympathisant en rien taliers sont pour la population intéressée un simple
avec les buts et méthodes employés par les organisations désagrément qui affecte la liberté des relations, tant
politiques dissoutes, estimaient peu sage d'exprimer leurs personnelles que commerciales, entre les populations éta-
opinions publiquement devant la Mission, étant donné blies de part et d'autre de la frontière. Cette gêne est
l'atmosphère qui régnait dans le Territoire. particulièrement sensible lorsqu'il s'agit des membres
152. En ce qui concerne les communications écrites, d'une même tribu. Cette question a été évoquée dans
la Mission a relevé plus haut dans le présent rapport la section F ci-dessus.
que, tant dans le Territoire qu'après son retour à New- 157. A Fort-Foureau, la Mission a reçu une commu-
York, elle a reçu un nombre très grand de documents nication dont les auteurs réclamaient, notamment, la
concernant le Cameroun sous administration française. construction d'un aérodrome à Fort-Foureau qui per-
Le tout a été évalué à « quelque 40.000 ». Par suite de mettrait aux passagers et aux marchandises de prendre
manque de temps et de personnel, la Mission n'a même l'avion sans avoir à franchir la frontière pour gagner
pas pu les compter, et encore moins les lire. En rédigeant l'aérodrome voisin de Fort-Lamy, en Afrique-Equato-
le présent rapport et en formulant ses conclusions quant riale française. La communication demandait également
aux conditions dans le Territoire, la Mission a évidem- que l'échange de marchandises entre le Territoire et
ment tenu compte du contenu de nombre de ces com- l'Mrique-Equatoriale française soit entièrement libre.
munications, surtout celles qui reflètent l'opinion d'orga- 158. Dans les observations qu'elle a présentées au
nisations et d'individus que la Mission a pu rencontrer sujet de cette dernière demande, l'Autorité adminis-
personnellement. trante a indiqué qu'un nouvel arrangement concernant
153. Un échantillonnage du restant des communica- le trafic frontalier entre ces deux territoires avait été
tions montre que presque toutes appartiennent à deux signé le 15 février 1955. Il prévoit des facilités supplé-
catégories: d'une part, celles qui réclament l'indépen- mentaires concernant le commerce entre les deux terri-
dance immédiate du Cameroun sous administration fran- toires. Un certain nombre de denrées, principalement
çaise et l'unification des deux Camerouns, et d'autre alimentaires et dont les autochtones font une grande
part, celles qui affichent leur loyauté à l'Autorité adminis- consommation, sont désormais admises en franchise à
trante et leur satisfaction de la politique que celle-ci l'exportation et à l'importation, jusqu'à une valeur de
poursuit. Près de 90 pour 100 de ces communications ont 5.000 francs CFA 14 par personne et par passage.
été reçues en liasses allant de quelques douzaines à plu- 14 Le dollar des Etats-Unis vaut approximativement 175 francs
sieurs centaines de documents. Il y en a des milliers qui CFA.

18

\
 CHAPITRE III

PROGRÈS ÉCONOMIQUE

A. - GÉNÉRALITÉS Territoire, savoir des ports, des routes, des chemins de

fer et des aérodromes. Dans le cadre du deuxième plan
159. Le Territoire semble bien pourvu de richesses on s , ellorce
Ir
surtout d' augmenter la production. '
naturelles végétales et animales, et la Mission a noté
,165. Au cour~ de son voyage, la Mission a pu observer
ayec satisfaction les efforts entrepris par l'Autorité admi- 1. œuvre accomplie au moyen des capitaux obtenus au
mstr~nte et la population en vue de les développer malgré
tItre du plan. Les montants effectivement investis com-
les dIfficultés présentées par le climat et le terrain. D'autres muniqués à la Mission par l'Autorité administrante
fac~eurs principaux qui s'opposent à un progrès plus
sont résumés ci-après : '
rapIde dans ce domaine sont la faiblesse relative de la Premier plan
densité de la population et l'absence de gisements miné- quadriennal
(30/4/46
Deuxième plan
(1/7/53
r~ux connus. On peut juger de la densité de la popula- à 30/6/53) à 30/6/55)
tI~n pa~ u~e comparaison avec la Nigéria, qui n'est pas (Milliards de francs CFA)
a) CCFOM&:
tres e.lOlgnee du Cameroun sous administration française
et qUI, avec une superficie à peine double de ce territoire Prêts aux collectivités ou organismes
(339.~69 mil~es carrés, contre 166.489), a une population publics . 0,7 2,1
10 fOlS plus Importante, soit 31.200.000 habitants (recen- Concours financiers aux sociétés
d'Etat ou d'économie mixte . 3,2 3,2
sement de 1953), contre 3.100.000 habitants.
Concours financiers aux entreprises
160. Pour ce qui est de la production de denrées ali- privées . 3,3 3,6
mentaires, le Territoire se suffit à lui-même mais une
diversification de ces denrées et une améli~ration du
b) FIDES b:

régime alimentaire des autochtones sont nécessaires. A
cet égard, il convient de féliciter vivement l'Administra-
tion des mesures qu'elle a prises pour augmenter l'apport
en protéines dans ce régime par une consommation
accrue .de. poisson et de viande, grâce au développement
de la pIscIculture et à la conservation de la viande fournie
par le cheptel local.
!6!. En ce ,qui conc~rne !es cultures de rapport, la
MISSIOn a note avec satIsfactIOn que l'on se préoccupait
non seulement d'améliorer les méthodes actuelles de
culture du cacao, du café et des bananes dans le Sud-
Cameroun, mais aussi de relever le niveau de la vie écono-
mique du Nord en introduisant la culture en grand du
coton et du riz et en aménageant des abattoirs et des
installations de réfrigération modernes.
162. Le progrès des industries est également notable.
En particulier, la centrale hydro-électrique d'Edéa en voie
d'achèvement et l'usine d'aluminium dont les bâtiments
s'élèvent dans le voisinage joueront vraisemblablement
un rôle fondamental. Le grand nombre de scieries
d'ateliers de réparation, de petites fabriques de tou~
genres à la direction desquels participent un nombre
toujours croissant de Camerounais, témoignent égale-
ment d'une activité industrielle accrue.
163. Enfin, et ce n'est pas là le point le moins impor-
tant, les sommes considérables qui sont investies dans
le T~rri~oire, tant par l'Autorité administrante que par les
part~c~l~e~s, ,attesteIl;t la confiance que leur inspirent les
pOSSIbilItes economiques de celui-ci.
164. Pour ce qui est des investissements de l'Autorité
administrante, ils sont effectués en coordination avec le
p!a~ de développement économique et social qui se sub-
dIVIse en deux plans quadriennaux. D'une manière
génér~le,. le premier (30 avril 1946 au 30 juin 1953) a
eu pnncipaiement pour but l'amélioration et la création
d'installations essentielles au futur développement du
Dépenses sociales . 1,9 0,9
Transports et communications . 14,3 2,6
2,2 1,8
Développement de la production .
25,6 14,2
• Caisse centrale de la France d'outre-mer.
b Fonds d'investissement pour le développement économique
et social des territoires d'outre-mer.
Montant total des capitaux investis du
30 avril 1946 au 30 juin 1955:
Milliards
de francs CFA
CCFOM 16,1
FIDES............................ 23,7
39,8
166. On ne dispose malheureusement pas de chiffres
relatifs aux investissements privés. L'Autorité adminis-
trante estime cependant que leur total, jusqu'à la fin du
premier plan quadriennal, était à peu près égal à celui
des investissements du FIDES et que cette proportion
s'est maintenue par la suite.
167. A sa quinzième session, le Conseil de tutelle a
exprimé l'espoir que l'Autorité administrante assurerait
la participation pleine et entière des autochtones à l'exécu-
tion du plan de développement ainsi qu'à toute autre
entreprise intéressant la vie économique du Territoire 15.
. 1~8. La Mission a consta~é que les autochtones parti-
CIpaIent de plus en plus au developpement de la vie écono-
mique du Territoire, principalement par une action dite
de « petit équipement rural », qui consiste à mettre en
œuvre un certain nombre de travaux de caractère à la
fois économique et social qui contribuent tous à élever
le niveau et les conditions de vie des populations. Le
15 Voir Documents officiels de l'Assemblée générale, dixième
session, Supplément na 4, p. 167.

19
5
domaine d'application de cette formule est principale-
ment l'agriculture (irrigation, drainage, conservation des
sols construction de silos à grain et à fourrage, étangs
de pisciculture, magasins et entrepôts, marchés, pistes de
collecte, pistes à bétail, aménagement de points d'eau,
forage de puits, aires de séchage et ateliers de prépara-
tion de produits). Ces travaux sont effectués par les
sociétés africaines de prévoyance et les communes mixtes
rurales et leur financement en est assuré en partie par
ces institutions et en partie par l'Autorité administrante,
dont la contribution est prise en charge à parts égales
par le FIDES et par le Territoire. Depuis le début,
150 millions de francs CFA, dont la moitié représente
la contribution volontaire des collectivités indigènes, ont
été investis au titre du petit équipement rural.
B. - RÉGIME FONCIER
169. La Mission de visite de 1952 avait été informée
que l'Autorité administrante avait décidé de reprendre
la législation domaniale sur une base nouvelle et qu'un
projet de loi à cet effet était en préparation 16.
170. A sa treizième session, le Conseil de tutelle, tenant
compte des déclarations du représentant spécial de
l'Autorité administrante, qui avait expliqué que les pro-
cédures de reconnaissance des droits fonciers des autoch-
tones et d'enregistrement des titres de propriété s'éten-
daient progressivement à tout le Territoire, et que le
droit à la propriété individuelle était reconnu progressi-
vement dans les centres urbains et les régions agricoles
développées, a exprimé l'espoir que l'Autorité adminis-
trante poursuivrait ses efforts, notamment en générali-
sanf les opérations du cadastre, pour faciliter la défini-
tion de plus en plus complète des droits fonciers des
autochtones. Le Conseil avait recommandé à cet égard
que l'Autorité administrante prenne les mesures néces-
saires pour empêcher d'éventuels abus et les atteintes
possibles au droit foncier et aux intérêts des autochtones
au cours des opérations d'enregistrement mentionnées
ci-dessus 17.
171. Lors de sa visite, la Mission a demandé des ren-
seignements sur le régime foncier actuel. L'Autorité
administrante lui a répondu que pour se conformer à
l'état des coutumes qui, en matière foncière, évoluent
constamment sous l'influence européenne, le Gouverne-
ment français a publié, le 20 mai 1955, un décret portant
réorganisation foncière et domaniale au Cameroun et
au Togo sous administration française.
172. Cette réorganisation porte sur les points princi-
paux suivants :
a) Définition restrictive des biens qui constituent le
domaine privé immobilier du Territoire et affirmation
de principes généraux destinés à permettre une équitable
répartition du domaine actuellement approprié entre les
différentes collectivités publiques locales.
b) Confirmation solennelle des droits fonciers coutu-
miers qui, comme le droit de propriété, peuvent être
18 Voir Documents officiels du Conseil de tutelle, treizième ses-
sion, Supplément no 5, par. 172.
17 Voir Documents officiels de l'Assemblée générale, neuvième
session, Supplément nO 4, p. 175.
20
librement exercés dans les seules limites prévues par la
loi, les règlements et l'utilité publique dûment déclarée.
c) Possibilité pour les détenteurs de droits coutumiers
individuels comportant emprise permanente sur le sol et
mise en valeur régulière, après une procédure de simple
constatation de ces droits et sous réserve de l'autorisation
administrative imposée par l'article 7 de l'Accord de
tutelle: a) soit d'en disposer librement, notamment en
les hypothéquant; b) soit de les transformer en droit de
propriété définitive par l'immatriculation.
d) Aménagement du régime des concessions de telle
sorte qu'il n'en puisse être octroyé qu'après renoncia-
tion volontaire à leurs droits des détenteurs coutumiers
en faveur des demandeurs de concessions, sous réserve
de l'autorisation administrative préalable, comme dans le
cas précédent.
e) Aménagement d'une procédure permettant d'établir,
par secteurs successifs, le cadastre des communes et autres
centres urbains.
f) Aménagement de la procédure d'expropriation pour
cause d'utilité publique en vue de son extension aux
immeubles de statut coutumier.
173. Les textes d'application de ce nouveau régime
sont en cours d'élaboration.
C. - AGRICULTURE
174. L'agriculture constituant d'une manière générale
l'occupation principale de la vaste majorité de la popula-
tion et le fondement de la vie économique du Territoire,
la Mission a noté avec satisfaction au cours de son voyage
les efforts déployés en vue de son développement.
175. Elle a fait mention plus haut de l'accroissement
de la production de coton et de riz dans le Nord-
Cameroun, de ses intéressantes visites à la station expéri-
mentale de Guétalé, à l'usine de transformation du riz
de Yagoua et à l'usine de tabac de Batouri, de même
que des mesures prises dans le Sud pour améliorer la
culture et le traitement du café et du cacao (la Mission a
également noté à cet égard que la station de cacao qu'elle
a visitée à Nkoemvoné, près d'Ebolowa, jouait un rôle
important) ainsi que la culture et l'exportation de bananes.
176. Les chiffres à l'exportation suivants, fournis par
l'Autorité administrante à la Mission, mettent en lumière
les progrès réalisés en matière de production agricole:
1950 1954
(Tonnes) (Tonnes)
Cacao .. 57.000
38.000
Café . 9.400 11.000
Bananes . 47.000 75.000
Caoutchouc . 1.600 3.400
Tabac . 500 1.100
Arachides .. 4.800 9.000
Graine de coton . o 16.000
177. A l'heure actuelle, les secteurs de modernisation,
les postes de paysannat et les sociétés africaines de pré-
voyance contribuent de plus en plus au développement
du Territoire. On a jugé bon de donner ici un bref
exposé des relations existant entre ces trois institutions.
 178. Le but des secteurs de modernisation est de
promouvoir l'économie de certaines régions. Ils ne
s'inscrivent pas dans une région administrative, mais
coiffent un « secteur }) choisi pour sa relative unité d'inté-
rêt économique. Chaque secteur dispose d'un budget
alimenté par des crédits de provenances diverses:
FIDES, ristournes du budget territorial. Son budget est
soumis à l'Assemblée territoriale. Le secteur répartit
ses crédits selon son plan d'action entre les postes de
paysannat, qu'il contrôle et dirige, et les organisations
du type SAP et coopératives qu'il aide sur leur demande
et dont il s'efforce éventuellement d'orienter l'activité.
Le conseil d'administration du secteur comprend des
représentants de la SAP, des représentants de coopéra-
tives, des représentants de planteurs et cultivateurs. Il
est le carrefour où se rencontrent toutes les parties
intéressées au développement agricole.
179. Le rôle des postes de paysannat est la vulgarisa-
tion des techniques agricoles. Le poste de paysannat
est un agent d'exécution placé sous l'autorité du secteur,
dont il dépend totalement sur le plan administratif et
financier. Sur le plan technique, il reçoit des directives
de certains services, principalement ceux de l'agriculture
et de l'éducation de base.
180. Les sociétés africaines de prévoyance ont des
objectifs essentiellement commerciaux. Elles s'occupent
d'habitat, de crédit, de commercialisation des produits,
d'achat de semences, de stockage, de transformation et
de transport des produits, etc. A la différence du secteur
de modernisation; la société africaine de prévoyance
correspond toujours à une circonscription administrative,
région ou subdivision. Elle est totalement autonome, mais
elle a besoin d'aide technique et financière. Celle-ci peut
lui être fournie par des organes de crédit, comme le
Crédit du Cameroun, ou par le secteur de modernisation
au sein duquel elle est représentée.
181. La Mission a visité à Mantoum un poste de
paysannat dirigé par un fonctionnaire du service de
l'agriculture, dont le rôle essentiel est de vulgariser les
techniques et les méthodes agricoles. La Mission estime
que le système des postes de paysannat est plein d'avenir
et qu'il contribuera vraisemblablement à faire évoluer
les pratiques agricoles, qui en ont un grand besoin. A
cet égard, la Mission voudrait souligner que, à sa
quinzième session, le Conseil, constatant que dans le
Territoire l'agriculture reposait essentiellement sur le
travail manuel, a invité l'Autorité administrante à
pousser à la mécanisation de l'agriculture et à diffuser
l'emploi de l'outillage agricole moderne 18. Si la Mission
fait sienne en principe cette recommandation du Conseil,
elle a conscience du fait que le coût des machines, les
difficultés d'entretien et, dans certains cas, la nature du
sol peuvent interdire l'introduction rapide d'un outillage
agricole moderne. Dans l'intervalle cependant, elle
engage vivement l'Administration à encourager active-
ment l'emploi d'un outillage simple et moins onéreux
tel que les charrues à bœufs, les charrettes et les brouettes.
182. La Mission tient à signaler qu'au cours de ses
déplacements dans la région de Foumban, elle a eu
18 Ibid., dixième session, Supplément nO 4, p. 168.
21
l'occasion de visiter deux exploitations maraîchères de
forme coopérative à Koumélap et Bafolé. Il s'agit là
d'une excellente initiative du chef de région, capable
d'améliorer et de diversifier le régime alimentaire de la
population et de lui apporter en même temps des res-
sources économiques loin d'être négligeables dans cette
région relativement éloignée.
183. Pendant sa visite dans le Sud, la Mission a sans
cesse été saisie de plaintes relatives au prix peu élevé
du cacao. Dans ses observations à cet égard, et en réponse
à une question de la Mission relative à la création d'un
fonds de stabilisation des prix du cacao, l'Autorité
administrante a présenté la réponse suivante:
« En octobre 1954, le Gouvernement français a
signé un décret (nO 54/1021) qui donne la possibilité
de créer dans le Territoire relevant du Département de
la France d'outre-mer des caisses de stabilisation des
prix de certains produits, dont le cacao. En outre, il a
été créé, par décret nO 55/185 du 2 février 1955, un
fonds national de régularisation des cours des produits
d'outre-mer. Ce fonds est destiné à effectuer des prêts,
soit aux caisses de stabilisation des prix indiquées ci-
dessus, soit aux territoires, en vue de soutenir les
cours des produits au bénéfice des producteurs.
« Dans le cadre de ces dispositions, les autorités
locales ont établi un projet de décret portant création
d'une caisse de stabilisation des prix du cacao. Ce projet
a reçu avis favorable de l'Assemblée territoriale et
est actuellement soumis aux départements ministériels
intéressés. Le Haut-Commissaire est intervenu à
plusieurs reprises et vient à nouveau d'intervenir
auprès du Département de la France d'outre-mer
pour que ce décret soit signé le plus rapidement
possible.
« Cette caisse de stabilisation des prix du cacao
doit constituer un établissement public doté de la
personnalité civile et de l'autonomie financière, et géré
par un comité de gestion composé par tiers de repré-
sentants des intérêts généraux, des producteurs et des
exportateurs. Les opérations de la caisse auront pour
but d'assurer la régularisation du prix d'achat du
cacao aux producteurs et le maintien du régime des
primes à la qualité, suivant un programme d'emploi
des fonds disponibles déterminé par arrêté chaque
année, par le comité de gestion. Ces opérations sont
suivies par exercices annuels débutant le 1er juillet.
La caisse recevra lors de sa création le solde créditeur
de l'actuel compte hors budget « soutien cacao}); les
autorités locales se sont préoccupées de compléter
cette dotation initiale par un prêt du Fonds national
de régularisation des cours des produits d'outre-mer
et sont déjà intervenues en ce sens auprès du Départe-
ment de la France d'outre-mer.
« Les modalités d'intervention de la caisse de
stabilisation des prix du cacao ne sauraient évidem-
ment être décidées que par le comité de gestion de la
caisse, lorsque celle-ci aurait été créée. Cependant,
l'Autorité administrante étudie dès maintenant les
diverses formes d'intervention que le comité de gestion
pourrait envisager, afin d'assurer aux producteurs le
bénéfice de l'intervention de la caisse.
 «Enfin il convient de signaler que, en attendant la européens et, en 1952, les sociétés coopératives bana-
création de la caisse de stabilisation des prix du cacao, nières africaines les mieux organisées y ont adhéré.
l'Autorité administrante vient de suspendre l'applica- 190. La Mission, qui a été très favorablement impres-
tion des surtaxes différentielles frappant à l'exporta- sionnée par la manière excellente dont les plantations du
tion les cacaos de qualité «courant» et «limite ». syndicat sont cultivées et organisées, a été informée par
Les chefs de circonscriptions administratives ont été le président du syndicat que jusqu'à la fin d'octobre 1955,
invités à veiller attentivement à ce que cet allègement le syndicat est intervenu pour 78,5 pour 100 dans le
de la taxation se traduise effectivement par un relève- volume total des exportations de bananes du Territoire.
ment des prix payés aux producteurs. »
191. Les chiffres suivants, fournis par le SDIBC,
184. A Ebolowa, M. Mulcahy et M. Yang ont visité donnent une idée des progrès du commerce d'exporta-
l'installation expérimentale cacaoyère de Nkoemvoné. tion des bananes :
Ils ont été fortement impressionnés par les expériences Exportation Exportation
détaillées effectuées sur divers types de cacaoyers ainsi européenne africaine
Années (Tonnes) (Tonnes)
que par divers procédés de culture. Par suite de ces expé-
riences, la station a été en mesure d'obtenir de 16.000 1946 ................. 6.861 285
arbres appartenant à 70 variétés différentes, 15 récoltes 1947 .. , .............. 16.290 2.661
échelonnées dans l'année. On a informé la Mission
1948 ................. 25.464 5.457
1949 ................. 26.264 8.810
qu'alors que les planteurs locaux n'obtenaient par an 1950 ................. 32.366 16.688
que 350 grammes de cacao en moyenne par arbre, on 1951 ................. 37.650 19.067
pourrait obtenir par an avec la variété amélioré~ de 1952 ................. 26.961 22.766
1 kilogramme à 1 kilogramme 11 par arbre. La statlOn a 1953 ................. 40.163 36.795
profité des expériences réalisées par les pays latino- 1954 ............. , ... 36.752 37.295
américains producteurs de cacao; d'après elle, leur pro-
cédé de bouture serait le meilleur. Il peut être intéressant
de relever qu'un arbre de la station donne une récolte
D. - SYLVICULTURE ET CONSERVATION DES SOLS

exceptionnelle de 10 à 15 kilogrammes par an. 192. A sa treizième session, le Conseil de tutelle,

185. A Oveng, la Mission a vu pratiquer, avec beau-
coup d'intérêt, le procédé introduit par les techniciens
de la culture du cacao, de la vente aux enchères publiques
des récoltes par les producteurs eux-mêmes. Le cacao
était classé d'après sa qualité et était vendu par lots
homogènes. Ce procédé a le double mérite de pousser
le planteur à améliorer la qualité de ses produits, et de
le protéger contre les abus, toujours possibles, des
intermédiaires.
186. La Mission, au cours des nombreux entretiens
qu'elle a eus avec les planteurs africains, a cru devoir
attirer leur attention sur une certaine négligence qu'elle
a observée dans l'entretien des plantations. L'intercalage
de cultures vivrières dans les cultures de rapport n'est
pas l'une des moindres causes qui compromettent un
rendement satisfaisant des plantations.
187. La mauvaise préparation du cacao par le plan-
teur africain ne permet pas de présenter un produit de
première qualité. Trop souvent il est séché à même le
sol et moisit. A cet égard, la Mission se plaît à noter
l'effort que fait l'Autorité administrante pour vulgariser
le séchage sur claies mobiles et le séchage au four.
188. La Mission a été impressionnée par la coopéra-
tive de cacao qu'elle a visitée à Ekouk. C'est l'une des
trois coopératives dont l'animateur est le conseiller à
l'Assemblée territoriale de cette région. Les planteurs
qui utilisent les méthodes modernes de culture et de
préparation ont réussi à obtenir des prix très élevés pour
leurs produits. La Mission exprime l'espoir que ce bon
exemple sera suivi par d'autres planteurs.
189. En ce qui concerne la culture des bananes, qui
joue un rôle très important dans la vie économique du
Territoire, le présent rapport a déjà fait mention de la
visite de la Mission aux bureaux centraux du SDIBC, à
Penja. Le SDIBC a été créé en 1936 par les planteurs
conscient des dangers du déboisement et de l'érosion
des sols dans le Territoire, a prié instamment l'Autorité
administrante de prendre toutes les mesures appropriées
pour la conservation du sol et la protection des forêts,
notamment en ce qui concerne le classement des forêts
et le reboisement, et a exprimé l'espoir que l'Autorité
administrante recevrait la coopération et l'appui sans
réserve des autochtones lorsqu'elle mettrait en œuvre
ces mesures 19.
193. A sa quinzième session, le Conseil de tutelle a
exprimé à nouveau l'espoir que l'Assemblée territoriale
et la population en général s'associeraient aux efforts
que l'Autorité adrninistrante déployait pour protéger
le sol contre l'érosion et, en particulier, pour classer les
forêts et améliorer les procédés de culture 20.
194. Etant donné ce qu'elle a observé, la Mission
traitera de quatre aspects principaux de la question : les
feux de brousse, l'éducation, le reboisement et le classe-
ment des forêts.
195. En ce qui concerne le premier point, la Mission a
observé, au cours de son voyage, de nombreux feux de
brousse, notamment dans la savane du nord et du centre
du Territoire. Elle a constaté les dégâts importants que
ces feux causent aux pâturages et à la terre arable. Elle
convient avec l'Autorité administrante qu'une mesure
tendant à interdire totalement ces feux serait, à l'heure
actuelle à la fois inopportune et inapplicable. Le palliatif
possibl;, en ce moment, consiste à recommande~ l:in-
cendie des herbes assez tôt dans la saison pour lImIter
les dégâts. C'est précisément ce que l'Administration a
fait et la Mission a noté avec intérêt que dans tout le
Territoire, et notamment dans les pays Bamoun et de
19 Ibid., neuvième session, Supplément nO 4, p. 174.
20 Ibid., dixième session, Supplément nO 4, p. 168.

22

\
 l'Adamaoua, ainsi que dans l'Est, les habitants prennent
progressivement l'habitude d'allumer les feux assez tôt.
196. Il n'est pas inutile d'insister cependant sur le
fait que ce n'est là qu'un palliatif et que les feux de
brousse demeurent une calamité.
197. Comme le rapport l'a déjà indiqué, une partie
de la Mission a visité l'école forestière près de Mbalmayo,
établissement bien connu qui maintient un excellent
niveau tant en ce qui concerne le personnel que les
élèves. L'école est bien construite, bien aménagée et
bien tenue, et elle offre un cours de 10 mois portant sur
tous les aspects de l'enseignement forestier. Chaque année
une vingtaine d'élèves sont admis, chiffre qui représente
moins du vingtième des candidats qui se présentent, le
nombre des étudiants étant limité par la capacité de
l'économie d'absorber des diplômés. Ils sont formés
pour être employés dans le service public comme dans
l'industrie privée. L'agrandissement de l'école a été
retardé depuis 1953 par le manque de fonds, situation
qui mérite de retenir l'attention de l'Autorité admi-
nistrante. . cussion sans fin.
198. La Mission a été informée, depuis 1952, que les
surfaces reboisées sont passées de 1.000 hectares à près
de 2.000 hectares. Cela tient, pour une grande part, à
l'ampleur des crédits employés à cet effet et l'on pourra
juger des progrès accomplis par les chiffres suivants:
1953 1954
(estimation)
Dépenses totales: (Milliers de francs CFA)
Fonds provenant du FIDES 134 206
Fonds provenant des budgets locaux. 143 136,5
199. Les dépenses imputables aux travaux exécutés
dans le cadre des budgets locaux sont couvertes par les
crédits prélevés soit sur le budget territorial, soit sur les
budgets des SAP ou par les subventions du FIDES
aux SAP.
200. On a fait savoir à la Mission que les efforts
déployés en vue de classer les forêts continuent de
susciter des réactions vives et de rencontrer l'opposition
systématique de la population et de ses représentants.
Cette opposition provient: a) des habitants des régions
forestières du Sud; b) des représentants à l'Assemblée
territoriale.
201. Dans l'esprit d'un grand nombre d'habitants, le
classement des forêts prend l'apparence d'une tentative
visant à les priver de leurs droits fonciers coutumiers au
profit du domaine privé du Territoire. Ils ne sont pas
encore disposés à sacrifier leurs intérêts personnels
immédiats à l'intérêt général et à l'avenir du Territoire,
bien qu'à plus ou moins longue échéance leur propre
intérêt est en jeu.
202. Pris séparément, la plupart des conseillers à
l'Assemblée territoriale comprennent l'importance du
classement et de la conservation des forêts, mais ne
désirant pas perdre leurs électeurs, ils adoptent une
attitude nettement passive. Le Service des eaux et forêts
a, au cours de la deuxième session ordinaire de 1953,
présenté à l'Assemblée territoriale un exposé sur le
problème de la conservation des sols et de la protection
de la forêt. L'Assemblée a donné son accord de principe
aux mesures proposées, sous réserve qu'un texte précis
lui soit soumis. Présenté à une session ultérieure, ce texte
a été l'objet d'amendements tels qu'il a perdu tout son
sens.
203. En outre, il existe dans les esprits des conseillers
une confusion entre les notions de protection et de non-
productivité. Confondant revenu et capital, arbre et
forêt, certains refusent même d'admettre qu'on puisse
protéger une forêt permanente en interdisant les défriche-
ments destinés à la culture tout en autorisant une exploi-
tation normale.
204. Les conséquences de cet état d'esprit sont les
suivantes: depuis 1949, aucun nouveau classement n'a
été effectué. Les Camerounais réagissent violemment au
mot «classement ». Tous les prétextes sont bons pour
demander des déclassements. Le Service des eaux et
forêts est considéré comme un gêneur, et même les
attributions de permis temporaires d'exploitation ne
donnant aucun droit sur la terre sont des sujets de dis-
205. On doit donc malheureusement dire qu'en général
les Camerounais du Sud ne coopèrent en aucune façon
avec l'Autorité administrante quand il s'agit d'appliquer
la politique de conservation des forêts, et même qu'ils
font tout ce qu'ils peuvent pour gêner cette politique.
206. Il faut toutefois signaler que les chefs traditionnels
1955
des régions du Nord-Cameroun donnent leur appui au
Service des eaux et forêts et protègent de leur propre
306 autorité certains massifs forestiers. En fait, la politique
205,5 de conservation et de reboisement est, d'une manière
générale, assez bien comprise des populations de savane
qui souffrent d'un manque d'arbres et de forêts.
207. A Fort-Foureau, la Mission a appris avec satis-
faction que la pépinière organisée par le Service des eaux
et forêts avait permis la distribution de 7.000 manguiers,
3.000 citronniers et 30.000 roniers. La distribution
d'arbres fruitiers devrait être généralisée dans tout le
Cameroun septentrional.
208. La Mission a remarqué en pays Bamiléké que
bon nombre de cultures se faisaient encore au mépris
des courbes de niveau. La Mission a été informée qu'une
propagande stupide attribuée par l'Autorité ad minis-
trante à l'UPC avait cours dans le Territoire, savoir
que toutes les femmes qui cultiveraient d'après les
courbes de niveau deviendraient stériles. Il est à espérer
que la population tout entière écoutera sans réserve les
conseils que lui donnent dans ce domaine les agronomes
de l'Administration et que les autorités traditionnelles
encourageront la population à suivre ces conseils.
E. - ELEVAGE
209. La Mission, n'ignorant pas le rôle important que
le cheptel joue dans la vie économique et sociale de la
population, surtout dans le Cameroun septentrional, a
noté avec beaucoup d'intérêt les efforts que l'Autorité
administrante déploie pour améliorer le cheptel et les
pâturages et pour développer les industries qui traitent
les produits de l'élevage.
23
 210. Comme on l'a dit, la Mission a visité la station
de Wakwa, aux environs immédiats de Ngaoundéré, et
elle a constaté les grands progrès réalisés en ce qui
concerne l'amélioration de l'élevage. Lorsqu'elle a visité
le centre agricole voisin et Guétalé, elle a noté les mesures
prises en vue d'améliorer les pâturages. Elle a égale-
ment vu les abattoirs frigorifiques de Maroua et de
Ngaoundéré d'où l'on expédie de la viande par avion
vers le Cameroun méridional et vers certaines régions
de l'Afrique-Equatoriale française, de la Guinée espa-
gnole et du Congo belge.
211. En ce qui concerne les peaux de bovidés, il a
paru à la Mission que la préparation de celles-ci ne
bénéficiait point d'un traitement satisfaisant. Les peaux
sont toujours séchées au soleil alors que, séchées à
l'ombre, elles connaîtraient des prix beaucoup plus
intéressants. Peut-être conviendrait-il que la chose soit
signalée aux autorités locales et que celles-ci étudient la
possibilité d'aménager des séchoirs communautaires où
un préposé bien entraîné assurerait le nettoyage et le
séchage rationnels des peaux. Ce serait là un progrès
dans le développement de l'industrie du tannage et de la
préparation d'objets de cuir.
212. A plusieurs reprises, la Mission a aussi pu se
rendre compte des travaux que le Service des eaux et
forêts entreprend en ce qui concerne la prospection et le
forage des puits qui contribuent tant à améliorer les
conditions de vie de la population et du cheptel dans les
régions arides du Cameroun septentrional.
F. - PÊCHERIES
213. Des efforts sont déployés dans un autre domaine
en vue d'améliorer la situation économique et la santé
de la population: il s'agit du développement de la pisci-
culture dans presque toutes les régions où l'on peut la
pratiquer. La Mission, qui a vu un certain nombre
d'exploitations piscicoles en voie de création, estime qu'il
convient de féliciter l'Autorité administrante des efforts
qu'elle fait dans ce domaine.
214. La Mission espère que l'achèvement des pro-
grammes qui consistent à introduire dans le pays un
excellent poisson, le tilapia, aura pour résultat notam-
ment de réduire l'importation de vivres qui affecte
actuellement le budget des familles.
G. - DÉVELOPPEMENT DES COOPÉRATIVES
215. La Mission a appris avec satisfaction que l'Auto-
rité administrante multipliait ses efforts pour développer
le mouvement coopératif. Dans le cadre de cette politique,
le Service d'assistance technique aux coopératives
s'occupe de l'organisation des coopératives nouvelles et
de la réorganisation des anciennes. En ce qui concerne
les premières, le Service étudie, préalablement à leur
création, les conditions de fonctionnement et il établit
un compte d'exploitation provisionnel. Les conditions
de viabilité de la coopérative que l'on propose de créer
sont alors exposées aux futurs coopérateurs. Pour ce
qui est de la seconde catégorie de coopératives, le Service
étudie les conditions de fonctionnement des sociétés
24
\
ayant une activité économique (coopératives de café
arabica, coopératives bananières). Après avoir terminé
son étude, le Service est en mesure de proposer les
réformes nécessaires dans l'intérêt du planteur africain,
de déterminer les organismes les plus efficaces et de leur
apporter une aide appréciable, en particulier en leur
donnant le moyen d'emprunter avec la caution de la
société de prévoyance régionale.
216. En raison des difficultés rencontrées jusqu'en 1950
dans le domaine du mouvement coopératif et provenant
pour l'essentiel de l'ignorance des Africains en matière
de gestion, il a été créé à Yaoundé un cours permanent
d'une durée de huit mois tendant à former des comptables
qualifiés pour les coopératives et les sociétés de pré-
voyance. D'autre part, deux stagiaires africains vont
chaque année suivre en France le cycle théorique et
pratique du Centre national de la coopération agricole.
Enfin, dans le cadre des efforts déployés pour développer
le mouvement coopératif, on organise des réunions au
cours desquelles les agents européens et africains du
Service de contrôle font des causeries; en outre, des
voyages, financés par le fonds commun des SAP ou par
l'une de ces sociétés, permettent à des groupes de plan-
teurs de visiter d'autres coopératives.
217. Il existe actuellement 78 coopératives dans le
Territoire; 55 d'entre elles consacrent leurs activités à
la banane, 8 s'occupent du cacao, 2 du café arabica, une
du café robusta; en outre, il y a deux coopératives de
consommation, dont l'une est une entreprise mixte,
deux coopératives de construction (une européenne et
l'autre mixte), deux de fabrication de meubles, une de
confection, deux de pêcheurs et deux de crédit.
H. - INDUSTRIE
218. L'activité industrielle est surtout concentrée dans
le sud du Territoire et porte presque exclusivement sur la
transformation des produits agricoles et forestiers. Les
grandes entreprises industrielles qui exigent de grosses
mises de fonds sont toutes entre les mains d'Européens,
mais les Africains prennent une part active à la création
et au fonctionnement des petites entreprises, contribuant
ainsi au développement industriel du Territoire.
219. A sa treizième session, le Conseil de tutelle,
notant avec satisfaction les mesures prises en ce qui
concerne le développement industriel du Territoire,
ainsi que l'intensification de l'aide financière aux indus-
tries artisanales existantes, a recommandé que l'Autorité
administrante encourage le développement des petites
industries avec une participation accrue des autoch-
tones 21.
220. Le Conseil a renouvelé cette recommandation à
sa quinzième session et il a recommandé en outre à
l'Autorité administrante d'étudier la possibilité de
développer encore, parmi les autochtones, l'artisanat et
le travail artisanal à domicile 22.
221. La Mission a déjà signalé qu'elle avait eu l'occa-
sion de voir, à Edéa, l'importante centrale hydro-
21 Ibid., neuvième session, Supplément, 1t> 4, p. 173 et 174.
22 Ibid., dixième session, Supplément 1t> 4, p. 168.
 électrique de l'Energie électrique du Cameroun
(ENELCAM), et qu'elle avait visité, dans la même
région, l'usine de la Société d'aluminium du Cameroun
(ALUCAM).
222. La Mission a constaté avec une vive satisfaction
que, grâce aux efforts de l'Autorité administrante, une
centrale gigantesque telle que celle de l'ENELCAM a
été établie dans le Territoire dont l'économie est toujours
essentiellement agricole et dont l'industrialisation n'est
qu'à ses débuts. L'installation fournit déjà à Douala,
la plus grande ville commerciale du Territoire, 12.500.000
kWh d'énergie électrique. On a informé la Mission qu'une
quantité considérable d'énergie électrique sera absorbée
par l'usine de l'ALUCAM, en construction.
223. La Mission espère que tout le programme ainsi
que les activités industrielles connexes ne manqueront
pas de stimuler la population du Territoire et de pro-
mouvoir l'industrialisation rapide du Sud-Cameroun.
224. Elle estime en conséquence que le Conseil de
tutelle voudra inviter l'Autorité administrante à inclure
dans ses rapports annuels des renseignements complets
sur le fonctionnement des installations de l'ENELCAM
et de l'ALUCAM, ainsi que sur la mesure dans laquelle
le Territoire et sa population auront tiré profit de ces
installations.
225. Parmi les mesures d'ordre fiscal que l'Autorité
administrante prend, de concert avec l'Assemblée terri-
toriale, pour aider les industries locales, il faut citer
l'abaissement des droits d'entrée sur les matières pre-
mières, le relèvement des droits d'importation sur les
produits finis et la réduction des impôts frappant les
biens de consommation de fabrication locale.
226. En ce qui concerne l'artisanat, le Crédit du
Cameroun accorde des prêts à certains artisans pouvant
fournir des garanties ou à des mutuelles d'artisans se
cautionnant réciproquement.
227. Enfin, c'est surtout dans le cadre des sociétés
africaines de prévoyance (SAP) que se développent
les industries rurales (extraction d 'huiles et usines à
café). Ces entreprises sont en expansion certaine. Cepen-
dant, cette expansion n'est peut-être pas aussi rapide
qu'on pourrait le souhaiter, la plupart des industries
légères de transformation produisant à des prix qui ne
peuvent encore soutenir la concurrence des marchandises
importées, malgré les tarifs douaniers protecteurs dont
elles bénéficient. En outre, il existe une autre difficulté,
en ce qui concerne plus particulièrement le secteur
africain: bien que l'instruction professionnelle soit acti-
vement encouragée, les cadres sont encore très insuffi-
sants, en quantité et en qualité.
J. - TRANSPORTS ET COMMUNICATIONS
228. La Mission a eu maintes fois l'occasion de rendre
hommage aux efforts louables que l'Administration
déploie pour créer dans tout le Territoire un réseau
relativement satisfaisant de grandes routes et pour
assurer leur entretien. Elle a visité le Territoire avant
que la saison des pluies fût complètement terminée et
l'on n'avait naturellement pas eu le temps de remettre
en état les tronçons les plus endommagés.
25
229. La Mission a apprécié les routes bitumées qui
relient Yaoundé à Sangmélima, Edéa à Douala et
Douala à Penja, et le rôle qu'elles jouent dans la vie
économique des régions qu'elles desservent. La première
de ces routes est utilisée pour le transport du cacao,
du café et du tabac produits dans le Territoire; la
deuxième relie les installations hydro-électriques d'Edéa
et reliera la future usine d'aluminium au port principal;
quant à la troisième, elle constitue, avec le pont du
Wouri, entre les ports de Bonabéri et de Douala, une
voie indispensable pour l'exportation rapide des bananes.
Ce pont, inauguré en 1955, est l'un des plus grands
ouvrages d'art construits en Afrique.
230. Les auteurs des communications que la Mission
a reçues se plaignaient souvent du nombre insuffisant
de routes secondaires et auxiliaires en bon état et aussi
du manque de petits ponts. A ce propos, la Mission
pense que des mesures efficaces pourraient être prises,
en ce qui concerne notamment l'utilisation de matériel
de construction de routes, pour encourager les autorités
locales et les communes à faire un effort particulier
en vue de construire les routes secondaires dont leur région
a besoin.
231. La Mission désire attirer tout particulièrement
l'attention sur les problèmes de routes dans la région
de Babimbi. Elle estime du plus haut intérêt de voir se
matérialiser sur le terrain les études de tracés entreprises
et ce, dans un avenir très proche; la construction du
pont sur la Sanaga, entre Sanguengué et Sakbayémé, se
révèle également d'une urgente nécessité.
232. La Mission a visité les principaux ateliers de la
Régie des chemins de fer du Cameroun à Douala, et
elle a appris que des plans de développement ferroviaires
étaient à l'étude.
233. La Mission a également observé avec intérêt les
travaux de développement du port de Douala, ainsi que
ses installations et son matériel modernes.
234. Dans le domaine des communications, la Mission
a été fort impressionnée par la centrale téléphonique
automatique moderne qu'elle a visitée à Douala, qui a
commencé à fonctionner en juillet 1955. Elle a aussi pris
connaissance avec satisfaction des renseignements qui lui
ont été fournis sur le centre de formation des postes et
télécommunications de Douala, qui a formé plus de
100 élèves au cours des trois dernières années.
235. A Douala, la Mission a assisté à l'inauguration
de la station de radiodiffusion, qui est climatisée et
pourvue d'un matériel tout à fait moderne.
J. - FINANCES PUBLIQUES
236. Les finances du Cameroun présentent certains
caractères particuliers qui, pour la plupart, dépendent
eux-mêmes de la structure économique et sociale du
Territoire. Ces caractères sont tels que les ressources
financières du Territoire ne peuvent répondre actuelle-
ment à tous les besoins et que l'aide de l'Autorité admi-
nistrante est nécessaire.
237. Le Territoire a un budget distinct, essentielle-
ment alimenté par ses propres ressources; ce budget est
préparé par l'Administration, puis l'Assemblée territo-
riale l'examine et le vote. L'Assemblée a le contrôle
absolu des dépenses de fonctionnement du Territoire,
mais les dépenses d'équipement doivent être également
soumises au Comité directeur du FIDES.
238. Un autre trait distinctif est l'instabilité relative
des revenus dérivant des ressources agricoles qui sont
extrêmement sensibles aux fluctuations des cours mon-
diaux. Comme dans la plupart des pays sous-développés,
l'impôt direct ne tient qu'une place secondaire et, dans
le cas du Territoire, le produit de cet impôt ne repré-
sente qu'un cinquième des ressources fiscales. Au
contraire, l'impôt indirect - qui comprend les droits
d'entrée et les droits de sortie frappant les produits
locaux - représente les trois cinquièmes des ressources
fiscales du Territoire. C'est cette source de recettes qui
est la plus sensible aux conjonctures économiques,
comme on peut le voir pour le cacao.
239. Un autre trait caractéristique des finances du
Territoire, d'ailleurs fréquent dans les pays qui s'équi-
pent, est le décalage qui existe entre le moment où
apparaissent les charges de l'investissement et celui où
l'expansion de la production qui en résulte commence à
produire des revenus qui devraient normalement per-
mettre de couvrir ces charges.
240. Un dernier caractère distinctif est le fait que les
dépenses de personnel sont relativement très élevées;
dans le budget de 1956, elles représentent près de 50 pour
100 de la masse du budget de fonctionnement. Cepen-
dant, cette structure administrative est considérée par
l'Autorité administrante comme le minimum indispen-
sable pour assurer, dans les meilleures conditions pos-
sible, le développement économique et social du Ter-
ritoire.
241. C'est pour ces diverses raisons que le Territoire
a recherché et obtenu l'assistance financière de l'Autorité
administrante.
242. En premier lieu, l'Autorité administrante contri-
bue très largement à l'équipement territorial dans le
cadre du FIDES et du plan de développement. Cette
contribution était de 50 pour 100 dans le premier plan
quadriennal; elle a été portée à 75 pour 100 dans le
CHAPITRE
PROGRÈS SOCIAL
A. - GÉNÉRALITÉS
247. Dans le cas du Cameroun sous administration
française, comme dans celui de la plupart des pays sous-
développés, il est particulièrement difficile d'exposer en
termes généraux les grands problèmes sociaux qui inté-
ressent l'ensemble du Territoire et les progrès accomplis
en vue de leur solution. Sauf peut-être en ce qui concerne
le développement des -services médicaux et sanitaires
- auquel l'Autorité administrante a consacré une grande
partie de ses efforts et qui, en conséquence, est traité
dans une section séparée - l'évolution sociale du Came-
26
second plan, actuellement en cours de réalisation. C'est
dire que la métropole a versé 11 milliards de francs CFA
pour le premier plan, contre 9 milliards de francs pris
en charge par le budget du Territoire, et 2 milliards
700 millions de francs CFA pour le second plan, contre
900 millions imputés sur le budget du Territoire.
243. En outre, quelque 4 milliards de francs CFA ont
été accordés sous forme de prêts, soit au Territoire lui-
même, pour lui permettre de participer au capital des
nouvelles sociétés d'économie mixte (ENELCAM,
ALUCAM), soit aux collectivités locales secondaires,
notamment aux nouvelles communes, pour leur per-
mettre de s'équiper à leur tour.
244. Enfin, le Trésor français consent des avances
sans intérêts pour aider le Territoire à financer son
budget de fonctionnement. Plus de 1 milliard 200 mil-
lions de francs CFA ont été récemment avancés, pendant
une période difficile, pour stabiliser les finances du
Territoire. Le budget métropolitain intervient aussi en
prenant à sa charge certaines dépenses de fonctionne-
ment du budget local, en particulier les dépenses de
personnel (administrateurs, gendarmerie et justice) dont
le total atteint près de 400 millions de francs CFA.
245. De ce qui précède, la Mission conclut que les
ressources fiscales du Territoire sont insuffisantes à
l'heure actuelle pour faire face aux dépenses courantes.
Sans investissements continus de capitaux étrangers, tels
que ceux fournis maintenant par le FIDES et la CCFûM,
le rythme actuel du développement dans les domaines
économique, social et culturel ne pourrait être maintenu.
En d'autres termes, l'économie du Territoire à l'heure
actuelle n'est pas encore viable. Cependant la Mission
espère fermement que les revenus découlant des investis-
sements en capitaux actuels et futurs dont bénéficiera
progressivement le Territoire permettront d'assurer la
viabilité économique du Territoire.
246. Au cours de ses nombreuses audiences, la Mission
a entendu les Africains se plaindre des impôts qui leur
sont réclamés. La situation budgétaire exposée ci-dessus
établit suffisamment la nécessité de ces impôts dont les
taux pratiqués actuellement n'ont pas paru exagérés à
la Mission.
IV
roun revêt de multiples aspects, parfois étroitement
liés, parfois, au contraire, nettement distincts. C'est en
apportant la solution qui convient à tous ces problèmes
que posent l'action et l'organisation sociales que l'on
assurera à la population autochtone du Territoire une
vie meilleure, plus saine, plus pleine et plus conforme aux
principes de la morale. En outre, il ne faut jamais oublier
que l'expression « population autochtone» est impropre
si l'on entend par là un groupe homogène. Il serait plus
exact de parler de « populations autochtones» entre
lesquelles il existe des différences notables dues à des
facteurs d'ordre géographique et climatique et qui se
 distinguent par leur tribu ou leur race, leur religion,
leur comportement social, leur degré d'instruction, leur
culture, leur niveau de vie et leur condition économique.
Les problèmes sociaux peuvent être particuliers à un
groupe donné ou à plusieurs groupes, ou encore affecter
l'ensemble de la population.
248. Il importe également de se rappeler que les pro-
grammes mis en œuvre par l'Autorité administrante,
dans les domaines économique, politique et de l'ensei-
gnement, d'une part, et les contacts toujours plus nom-
breux avec la civilisation occidentale, d'autre part,
entraînent un affaiblissement de la société tribale dans
le Territoire. Ceux qui abandonnent leur tribu pour
venir chercher du travail dans les centres urbains échap-
pent en grande partie aux influences et à l'autorité tra-
ditionnelles, mais ils perdent, en même temps, la protec-
tion et la sécurité que leur assurait le chef, la tribu, le
clan ou la famille. Ainsi, plongés dans un milieu étranger,
ils se heurteront inévitablement à certains problèmes
avant d'être complètement assimilés dans la nouvelle
société qu'ils ont choisie.
249. Sur le plan social, les diverses missions religieuses
apportent aussi dans le Territoire une importante contri-
bution dont la Mission de visite les félicite chaleureuse-
ment. Leur action, menée principalement dans les
domaines de la protection de l'enfance, de l'enseigne-
ment et de la santé publique, est mentionnée dans les
sections correspondantes du présent rapport. On trouve,
à la page 165 du rapport annuel de l'Autorité adminis-
trante pour 1954 23, une liste des missions qui exercent
leurs activités dans le Territoire.
B. - LOGEMENT
250. La Mission est convaincue que la construction
de meilleures habitations doit être l'une des préoccupa-
tions essentielles de l'Autorité administrante, mais elle
se rend parfaitement compte des extrêmes difficultés
financières à résoudre et aussi des difficultés de trouver
un type de construction améliorée susceptible de plaire
à l'autochtone. L'Autorité administrante est la première
à dire qu'il faut améliorer les conditions de logement et
elle a exposé, dans son rapport annuel pour 1954 (p. 213
à 216), les efforts qu'elle a déployés en ce sens. La
Mission estime que les premiers résultats sont encoura-
geants, mais ne représentent qu'une infime partie de
l'œuvre à accomplir. La Mission a visité les habitations
que la station de culture du cacao de Nkoemvoné cons-
truit actuellement pour ses employés, et elle les a jugées
très satisfaisantes. De même, elle a vu à Yagoua
les logements construits à l'intention des fonctionnaires
africains et, à Yaoundé, les réalisations de la Société
immobilière du Cameroun (SIC). A Douala, elle a visité
la cité mutualiste de Bassa, première entreprise com-
munale réalisée dans le Territoire, où chaque occupant
est propriétaire de son propre logement qu'il paie par
versements échelonnés. En revanche, en traversant les
régions rurales et les petits villages isolés, la Mission n'a
23 Rapport annuel du Gouvernement français à l'Assemblée géné-
rale des Nations Unies sur l'administration du Cameroun placé
sous la tutelle de la France, année 1954.
27
pu manquer de remarquer les habitations insalubres dans
lesquelles un si grand nombre d'Africains vivent encore
avec leur bétail. C'est ainsi que la Mission a constaté
que les conditions de logement dans le quartier Bamiléké
de Nkongsamba sont inférieures à la majorité des maisons
de cette ville; peut-être est-ce dû au fait que ce secteur
est habité par des personnes étrangères à la collectivité.
251. La Mission voudrait souligner la contribution de
la SAP à l'amélioration du logement et des meubles, en
mettant à la disposition de la population des matériaux
de construction à prix raisonnable: briques, blocs de
ciment, portes, fenêtres et meubles.
252. La Mission apprécie les efforts qu'a déployés
l'Autorité administrante pour résoudre cet important
problème, et elle la félicite des progrès accomplis jusqu'à
présent. Elle estime cependant que l'Autorité adminis-
trante devrait accorder une place encore plus large à
cette action et qu'il faudrait prévoir des crédits plus
importants en vue de lancer une campagne concertée
pour la construction d'habitations qui soient tout au
moins salubres; pareille campagne permettrait de réduire
rapidement les sommes affectées aux services médicaux,
étant donné que, dans les conditions actuelles, l'inci-
dence des maladies comme la tuberculose est nécessaire-
ment très élevée.
C. - NIVEAU DE VIE
253. A la question précédente se rattache étroitement
celle du niveau de vie, y compris les normes de nutri-
tion, tous éléments qui dépendent plus ou moins du
coût de la vie. La Mission a eu l'impression que, si le
coût de la vie était très élevé dans les grands centres
urbains, notamment dans le Sud (Douala et Yaoundé),
la population autochtone dans l'ensemble paraissait à
même de faire face à la situation et semblait bien nourrie
et bien vêtue. La Mission a également relevé que l'appro-
visionnement en viande y était abondant en partie
depuis que la viande congelée est expédiée par avion du
nord du Territoire; cette viande fournit le supplément
de protéines nécessaire au régime ordinaire qui est riche
en hydrates de carbone.
254. Pour essayer de freiner la hausse du coût de la
vie à Douala, l'Administration a ouvert des magasins
témoins qui vendent surtout des denrées alimentaires à
la population autochtone au prix coûtant. A Douala,
il y a aussi quatre restaurants communautaires situés
dans les quartiers ouvriers les plus populeux de la ville.
La Mission a inspecté l'un de ces restaurants et a vu
servir au consommateur, au prix de 20 francs CFA
(12 cents USA), un repas substantiel composé de riz
ou de taro, de viande, d'arachides et d'huile de palme.
Le prix de revient de ce repas est de 25 francs CFA, dont
15 sont payés par l'Administration. La Mission a appris
que 1.848 repas avaient été servis le jour précédent.
Elle a pu constater la grande popularité dont jouissaient
ces établissements et elle exprime l'espoir que l'institu-
tion en sera étendue à d'autres centres urbains où le
coût de la vie est également élevé.
255. Dans le Nord, en revanche, le niveau de vie reste
bas et ne dépasse pas le minimum vital, l'aliment principal
étant le mil auquel heureusement s'ajoutent maintenant
de plus en plus des protéines sous forme de poisson,
grâce aux efforts que fait l'Autorité administrante pour
développer la pisciculture.
256. En ce qui concerne la fabrication de farine de
mil, la Mission a constaté que les autochtones, d'une
manière générale, continuaient à moudre le grain à la
main entre des pierres. Elle a été informée que c'était
une coutume difficile à faire disparaître et que les maris
notamment étaient hostiles à ce que leurs femmes utili-
sent la méthode plus moderne et plus rapide du moulin
à bras. Il paraît que les épouses ne sauraient à quoi
occuper leur temps libre.
257. La Mission pense que de nouvelles mesures
devraient être prises pour freiner la hausse du coût de
la vie dans le Sud, pour élever le niveau de vie dans le
Nord et pour enseigner aux Africains à adopter un
régime alimentaire mieux équilibré en consommant
davantage de viande et de poisson - denrées qu'ils
peuvent se procurer maintenant - ainsi qu'à utiliser des
méthodes plus modernes pour préparer leurs aliments.
D. - CoNDITION DE LA FEMME ET DOT
258. Pour ce qui est de la condition de la femme, il
est apparu à la Mission qu'il y avait peut-être quelques
légers signes d'amélioration. Elle a relevé notamment
qu'une femme s'était présentée aux élections à l'Assem-
blée territoriale en 1952 et que, la même année, une
femme avait été élue conseillère municipale de la com-
mune mixte rurale de Sangmélima. En outre, au cours
des audiences que la Mission a données à Ayos, une
femme a déclaré que, sous l'Administration française,
la condition des Camerounaises s'était beaucoup amélio-
rée et qu'elles n'étaient plus considérées comme des
choses ou comme des animaux; elle a exprimé l'espoir
que les femmes seraient traitées avec de plus en plus de
considération. Une autre femme a tenu des propos
analogues quand la Mission a fait une courte halte
pendant le voyage de Ayos à Yaoundé. Cependant, la
Mission estime que, malgré les louables efforts de l'Auto-
rité administrante pour modifier la coutume indigène
de façon à permettre aux Camerounaises d'occuper une
situation plus digne et de gagner plus de liberté, la
tradition et les coutumes n'accordent encore aux femmes
que peu de droits. Il en est notamment ainsi pour le
mariage. Dans tout le Territoire en effet, la coutume
locale accepte la polygamie. La Mission a été informée
que, s'il existe une loi qui permet d'annuler tout mariage
conclu par une femme contre son gré, l'influence de la
société et de la coutume et la pression exercée par les
parents de la jeune fille, ainsi que les facteurs écono-
miques en jeu, interdisent souvent à l'intéressée d'avoir
recours aux moyens légaux qui assureraient sa liberté
individuelle.
259. En ce qui concerne ces mariages forcés, l'élément
essentiel est celui de la dot qui malheureusement pousse
beaucoup de parents égoïstes à contraindre leur fille à
accepter en mariage un prétendant qu'elle n'a pas choisi.
Le problème de la dot est un problème épineux et très
ancien qui reste irrésolu. La Mission a eu un excellent
28
exemple lorsqu'à Edéa, elle a donné audience à sept ou
huit jeunes Camerounaises intelligentes et évoluées qui
représentaient la Jeunesse féminine catholique. Les jeunes
Camerounaises ont déclaré que, lorsque le père deman-
dait une dot élevée que l'homme choisi par la jeune
fille ne pouvait pas payer, l'intéressée était forcée d'épou-
ser un homme choisi par le père et assez riche pour
payer le prix demandé. Si elle refusait, elle était chassée
de la maison paternelle et reniée. La Mission leur a
fait observer qu'il existait une loi qui permettait le
mariage sans autorisation paternelle si la dot demandée
dépassait 5.000 francs CFA. Elles ont répondu que,
dans la pratique, la loi n'était guère utile, car l'habitude
était de verser clandestinement des sommes très supé-
rieures aux 5.000 francs. Par leur comportement, ces
jeunes filles ont montré qu'elles ne savaient absolument
pas comment sortir d'une situation aussi difficile; elles
ont supplié la Mission et l'Autorité administrante de
les aider.
260. Au paragraphe 245 de son rapport, la Mission
de visite de 1952 a souligné les résultats malheureux de
la loi Lamine-Gueye qui prévoit le versement de presta-
tions familiales aux fonctionnaires polygames pour
chacune de leurs femmes et chacun de leurs enfants. Il
est manifeste que cette loi encourage 1'homme à acheter
autant de femmes qu'il le peut et à avoir d'elles autant
d'enfants que possible. On cite le cas extrême d'un
fonctionnaire qui est arrivé à acquérir 27 femmes. La
femme fait donc prime et la dote monte en conséquence.
Du point de vue de l'Administration, la loi impose au
budget une charge sans cesse plus lourde. La Mission
de 1955 a reçu des communications dont les auteurs se
plaignaient de l'iniquité d'une loi qui permettait aux
riches d'acquérir plusieurs femmes et de recevoir des
indemnités supplémentaires, alors que le pauvre, étant
donné la hausse considérable de la dot, avait du mal à
en trouver ne serait-ce qu'une. La Mission de 1952 a
exprimé l'avis que les dispositions de la loi devraient
être revisées. L'Autorité administrante n'a pas donné à
la Mission de 1955 de plus amples renseignements à ce
sujet. La Mission partage entièrement l'avis, émis par
celle qui l'a précédée, que la loi Lamine-Gueye doit être
revisée et elle espère sincèrement que l'Autorité admi-
nistrante examinera la question aussitôt que possible.
261. La dot pose un problème non seulement avant
le mariage, mais aussi ultérieurement, si la femme quitte
son mari ou s'il y a divorce. Le mari essaie alors de se
faire rendre par les parents de la femme ce qu'il a donné.
La Mission a appris que, sur les affaires portées devant
les tribunaux indigènes, un fort pourcentage a trait,
sous une forme ou sous une autre, à des questions de
dot, ce qui envenime les relations entre les parties. A
Bertoua, la Mission a eu l'occasion d'entendre une de
ces affaires dans laquelle l'objet en litige était une misé-
rable couverture; on a d'ailleurs expliqué à la Mission
qu'il s'agissait d'une dot qui s'élevait au total à 32.000
francs CFA. Etant donné le plaidoyer intarissable de la
belle-mère courroucée, il était manifeste que le tribunal
avait déjà, avec une patience louable, consacré beau-
coup de temps à la couverture.
262. La Mission félicite l'Autorité administrante des
mesures qu'elle a prises pour améliorer la condition de
la femme et, notamment, pour résoudre lê problème de
la dot. Il lui a paru cependant qu'il ne suffisait pas de
promulguer des lois et des arrêtés pour remédier aux
fléaux sociaux qui sont la conséquence de la dot. Le
meilleur moyen de résoudre le problème est d'éduquer
les filles et d'inculquer aux parents des conceptions
différentes. L'Autorité administrante pourrait faire la
propagande nécessaire par la presse et la radio, ainsi que
par l'intermédiaire des chefs de subdivision et des mis-
sions religieuses qui s'efforceraient d'abord de recueillir
l'appui des chefs et des notables autochtones dont
l'influence ferait beaucoup pour amener les parents à
adopter une attitude plus éclairée.
E. - SERVICES SOCIAUX ET PROTECTION DE L'ENFANCE
263. Pendant son séjour à Douala, la Mission a pu
visiter plusieurs établissements où fonctionnent des ser-
vices d'assistance et de protection sociales 24. Elle a
inspecté le centre social de New-Bell-Bamiléké à Douala
(école ménagère) dont la construction date de 1953 et
qui réunit tous les aspects de l'activité sociale. Elle a
vu des éducateurs européens et africains apprendre aux
femmes à confectionner des vêtements, à coudre, à laver,
à repasser, à faire la cuisine, et leur enseigner des éléments
d'hygiène et de puériculture. La Mission est arrivée
pendant une classe de démonstration au cours de laquelle
on enseignait aux élèves les bonnes manières à table.
Il existe également, en annexe à ce centre, un jardin
d'enfants où l'on pratique les méthodes Montessori,
Decroly et Froebel; les enfants de 5 à 6 ans y vont le
matin et les plus jeunes, de 3 à 4 ans, l'après-midi. Les
enfants apprennent l'alphabet, s'instruisent en jouant
avec des cubes et de la pâte à modeler, chantent en
groupe et reçoivent des notions d'hygiène élémentaire.
Ces jardins d'enfants ont un grand succès, ainsi que le
prouve le nombre de journées de présence qui s'élève,
pour les huit premiers mois de 1955, à 98.462.
264. La Mission a également visité le centre social
du quartier Deïdo à Douala qui, en moins grand, res-
semble au précédent. Toujours dans le quartier Deïdo,
elle a inspecté la maison des nourrissons qui a totalisé
7.520 journées d'hébergement pendant les huit premiers
mois de 1955. Le personnel est fourni par la mission
catholique. Lors de la visite de la Mission, la maison
abritait 30 nourrissons dont les mères étaient dans la
plupart des cas mortes en couches et dont personne ne
pouvait s'occuper. L'hébergement est gratuit. Le père
peut venir voir son enfant que la maison garde jusqu'à
l'âge de 3 ans; l'enfant est ensuite rendu au père ou, si
celui-ci ne peut l'élever, il est confié à la mission catho-
lique.
265. La Mission de visite a été très favorablement
impressionnée par l'œuvre excellente des centres sociaux,
notamment la maison des nourrissons. Elle félicite
l'Autorité administrante et espère que l'on aura bientôt
les fonds nécessaires pour répondre au vœu de la popula-
tion qui demande l'extension de ces services.
24 Voir également Rapport annuel de l'Autorité administrante
pour 1954, p. 179 à 181.
29
F. - ALCOOLISME
266. L'alcoolisme, fléau social dont il était déjà
question dans le rapport de la Mission de visite de 1952 25,
a paru à la Mission de 1955 sévir encore au Cameroun.
La Mission a reçu plusieurs communications à ce sujet
à Ayos, à Douala et à Dschang. Les représentants du
Comité local de défense contre l'alcoolisme d'Ayos
semblaient préoccupés surtout par les alcools distillés
d'origine locale et ils ont suggéré que l'Assemblée terri-
toriale adopte une loi interdisant la fabrication et la
vente de ces boissons. Le médecin en charge a dit à la
Mission, à son passage, qu'il y avait à l'hôpital d'Ayos
37 malades souffrant de sclérose du foie consécutive à
l'alcoolisme. En outre, la Mission a reçu une communi-
cation émanant d'un certain nombre d'infirmiers qui ont
attiré son attention sur le nombre fort élevé d'alcooliques
(ils soutiennent que 50 pour 100 des malades sont atteints
d'éthylisme aigu) et demandaient que l'on entreprenne
des efforts plus soutenus pour supprimer ce fléau social.
A Douala, on a critiqué le nombre excessif des débits
de boissons européens et africains (300 à 400 débits
africains). On a demandé en outre que l'heure de ferme-
ture des débits de boissons soit avancée, ce qui réduirait
considérablement la consommation, car les Africains
ont tendance à s'enivrer au café, mais pas chez eux.
267. La Mission rend hommage à l'Autorité adminis-
trante pour les mesures qu'elle a prises en vue de lutter
contre l'alcoolisme dans le Territoire, et renvoie le lecteur
aux pages 210 à 212 du rapport annuel de l'Autorité
administrante pour 1954, où ces mesures sont exposées
en détail. Ici encore, comme pour le problème de la dot,
la solution réside autant dans l'éducation de la popula-
tion que dans l'adoption de mesures législatives de
répression et de contrôle. Si l'on montre aux enfants
des écoles la déchéance physique et morale qu'entraîne
l'abus de l'alcool, une fois parvenus à l'âge adulte, ils
seront beaucoup moins tentés de boire outre mesure.
A cet égard, on a montré à la Mission de visite plusieurs
brochures excellentes qui illustrent de façon très simple
les méfaits de l'alcoolisme 26. La Mission espère que
l'Autorité administrante continuera à se préoccuper de
ce problème, qu'elle adoptera, le cas échéant, de nou-
velles mesures et qu'elle organisera en même temps des
programmes éducatifs destinés à circonscrire l'alcoolisme.
G. - TRAITEMENT DES DÉLINQUANTS
268. Lors de sa visite dans le Territoire, la Mission a
inspecté les prisons de Bertoua, Batouri, Abong-Mbang
et Ngambé; elle a eu l'impression que ces établissements
étaient un peu encombrés et qu'ils manquaient d'air et
de lumière. Dans la prison de Bertoua, par exemple,
qui ne comptait à ce moment-là aucun mineur et dont
les détenus purgeaient des peines de six à sept mois, la
Mission a observé que les locaux étaient dans un état
déplorable. La prison d'Abong-Mbang, prévue pour
25 Voir Documents officiels du Conseil de tutelle, treizième ses-
sion, Supplément nO 5, par. 247 à 252.
38 Voir Rapport annuel de l'Autorité administrante pour 1954,
p. 181, par. 4.
50 détenus, abritait, lors de la visite de la Mission,
75 détenus dont 10 devaient être prochainement trans-
férés à Lomié. La Mission avait reçu une communica-
tion écrite d'un prisonnier détenu à Abong-Mbang
qu'elle a interrogé lors de sa visite; le prisonnier s'est
plaint de ne recevoir qu'une nourriture insuffisante et
de ne pas être rémunéré. Les détenus ont unanimement
déclaré qu'ils n'étaient jamais battus, contrairement aux
allégations des auteurs de certaines communications.
Pour ce qui est des plaintes concernant la nourriture,
la Mission a appris que le régime alimentaire des détenus
comprenait 600 grammes de riz servi matin et soir, de
l'eau, du manioc, des macabos et 300 grammes de viande
par semaine. A Ngambé, la prison, qui venait d'être
terminée, abritait 41 détenus dont plusieurs avaient
participé aux émeutes du mois de mai. A la prison de
Batouri, un détenu a dit qu'après 20 mois en prison, il
n'avait pas encore été jugé. Le chef de région, qui assistait
à l'entretien, n'a pas démenti cette déclaration.
269. Les détenus sont astreints au travail tous les jours
sauf le dimanche; ce jour-là, les tâches ménagères se
terminent à 10 heures du matin et les détenus sont auto-
risés à recevoir ensuite la visite de leurs parents. On leur
enseigne aussi des métiers manuels, tels que la vannerie
et la menuiserie, mais ils ne reçoivent aucune rémunéra-
tion pour leur travail. Tout en tenant compte du fait
que les prisons étaient alors encombrées à la suite des
émeutes de mai, la Mission suggère que l'Autorité admi-
nistrante étudie l'ensemble de l'organisation péniten-
tiaire, afin de veiller à ce qu'il y ait suffisamment d'air
et de lumière dans les prisons et d'exiger des détenus
qu'ils tiennent leur quartier dans un parfait état de
propreté. La Mission pense également que l'Autorité
administrante pourrait envisager l'organisation d'un
pécule du prisonnier. Enfin, la Mission estime que les
détenus devraient être jugés aussi rapidement que
possible.
270. En ce qui concerne la police, en général, la Mis-
sion a reçu, alors qu'elle se trouvait à Eséka, une com-
munication des habitants de Ndogsend qui demandaient
que l'on crée des postes de police dans les zones de
savane, afin de protéger les plantations contre les voleurs,
ceux-ci ayant généralement le temps de disparaître avant
que la police se soit rendue sur les lieux.
H. - MAIN-D'ŒUVRE
271. Au cours des audiences qu'elle a données et par
les communications écrites qu'elle a reçues, la Mission
a été mise au courant de plusieurs problèmes qui, d'après
certains, se poseraient dans le domaine du travail. La
Mission s'est donc informée auprès de l'Autorité admi-
nistrante au sujet des problèmes soulevés; elle a cherché
aussi à obtenir des renseignements de fraîche date sur
certaines questions relatives à la situation de la main-
d' œuvre dans le Territoire, questions dont le Conseil de
tutelle avait déjà été saisi.
272. Dans le Sud, il semble qu'une grande partie de
la population soit préoccupée par le chômage. L'Autorité
administrante a déclaré que le chômage qui existe
actuellement, notamment à Douala, résulte d'un ralen-
30
tissement momentané de certaines activités et d'une
diminution générale du volume des affaires. A ce propos,
la Mission a reçu plusieurs communications qui invitaient
instamment l'Autorité administrante à entreprendre de
nouveaux travaux d'équipement pour donner du travail
à ceux qui sont sans emploi depuis 1953, dès que les
programmes d'équipement en cours seraient achevés.
De son côté, l'Autorité administrante a déclaré qu'à
son avis, la situation s'améliorait déjà en ce qui concerne
la main-d'œuvre spécialisée et semi-spécialisée. Elle
pense que les ateliers privés d'Edéa et les travaux d'urba-
nisation qui doivent être entrepris sous peu dans les
quartiers populeux de Douala absorberont un grand
nombre des travailleurs actuellement sans emploi dans
ces zones surpeuplées.
273. Le chômage dans les centres urbains est dû en
grande partie à ce que maints Africains ont quitté leurs
foyers dans les autres régions pour aller chercher du
travail dans les villes, où le ralentissement temporaire
des activités les laisse sans travail. On sait que les Afri-
cains n'aiment pas rentrer chez eux sans argent et sans
pouvoir offrir les cadeaux habituels. En outre, comme ils
ont joui d'une grande liberté dans les centres urbains, ils
ne sont pas enclins à se soumettre de nouveau à la disci-
pline traditionnelle de la vie au village. La politique de
l'Autorité administrante consiste à trouver des emplois
pour ces travailleurs en dehors des villes principales et,
pour les encourager à retourner dans les régions dont
ils sont originaires, l'Autorité administrante assume les
frais de « rapatriement ». Certaines de ces régions com-
mencent à être exploitées et mises en valeur; il y existe
donc une demande de main-d'œuvre et les rapatriés y
trouveraient toutes possibilités d'emploi, à condition
qu'ils soient disposés à prendre un métier. En 1954,
225 chômeurs accompagnés de 117 femmes et de
88 enfants ont été rapatriés dans leurs régions.
274. L'Autorité administrante pense qu'il n'y a pas
lieu de prendre des mesures spéciales pour résoudre le
problème du chômage dans les centres urbains; elle
estime que l'action des facteurs normaux qui règlent la
vie économique ne tardera pas à redresser la situation.
Etant donné que la population autochtone du Sud est
assez préoccupée par le chômage, la Mission n'est pas
absolument persuadée que la politique du laisser-faire
soit la meilleure pour résoudre le problème dans le
minimum de temps. C'est pourquoi elle pense que
l'Autorité administrante devrait continuer à suivre le
problème du chômage et étudier des mesures positives
et permanentes pour le résoudre. La Mission a reçu
certaines communications qui préconisent, par exemple,
d'instituer une forme quelconque d'assurance contre le
chômage au lieu de s'arrêter simplement au retour du
travailleur dans sa région d'origine.
275. A Sangmélima, la Mission a reçu une communi-
cation déclarant qu'un chef local aurait envoyé, dans la
zone relevant de son autorité, un représentant chargé de
demander à chaque village de lui fournir de deux à
quatre personnes pour travailler sur sa plantation, où
ces personnes étaient soumises à de durs travaux. L'au-
teur de la communication reconnaissait qu'il n'en était
pas de même ailleurs, mais il assurait la Mission que la
situation qu'il décrivait existait réellement à Sangmélima.
 276. L'Autorité administrante rappelle que l'article 2
du Code du travail interdit formellement le travail forcé.
S'il est d'usage, pour les habitants des villages, d'exécuter
des travaux sous la direction de leur chef, dans l'intérêt
général de la collectivité, nul ne peut être obligé, même
dans ce cas, à prendre part à ces travaux contre son gré.
277. La Mission veut bien admettre que des cas tels
que ceux qui sont mentionnés dans la communication
précitée sont très rares et que l'Autorité administrante
prend les mesures qui conviennent pour redresser la
situation dès qu'elle en a connaissance. Il n'en demeure
pas moins que la question des prestations de service
est très délicate et peut donner lieu à des abus.
278. Un jour, la Mission a entendu soutenir que, pour
gagner 18.500 francs CFA par mois, un Africain devait
avoir au minimum un diplôme tel que le brevet. L'Auto-
rité administrante a assuré la Mission qu'il n'en était
rien et que le Code du travail ne contenait aucune dispo-
sition à cet effet.
279. Il a semblé à la Mission qu'il y avait dans certains
milieux un malentendu quant au montant et à la nature
de l'indemnité d'expatriation qui, selon certains, peut
représenter jusqu'à 50 pour 100 du traitement d'un
Européen. L'Autorité administrante a expliqué que cette
indemnité était instituée par le décret du 5 mai 1951 et
qu'elle était versée en deux fois: la moitié lorsque l'inté-
ressé quittait la France, l'autre moitié lorsqu'il y rentrait.
Pour une période de deux ans de service outre-mer,
l'indemnité représente 25 pour 100 du salaire. Cette
indemnité n'a jamais été versée à un Européen recruté
sur place par l'Autorité administrante. Enfin, tout Afri-
cain recruté dans son pays pour servir à l'extérieur
bénéficierait de la même indemnité.
280. La Mission ayant demandé si des mesures spé-
ciales étaient prévues pour aider les anciens combattants
à trouver du travail, l'Autorité administrante a déclaré
que de telles mesures étaient appliquées depuis 10 ans.
Un service spécial pour les anciens combattants, l'Office
des anciens combattants, se tient en liaison avec les
employeurs, y compris l'Administration, et fait fonctions
de bjlreau de placement pour les anciens combattants.
Cet office consent des prêts aux anciens combattants qui
veulent monter une affaire. En outre, un arrêté du
7 juillet 1955 accorde la priorité aux anciens combattants
pour 70 pour 100 des emplois disponibles.
281. Des pétitionnaires qui se disent anciens combat-
tants se sont plaints de ne recevoir aucun secours;
d'autres, que des veuves ou des orphelins de guerre
connaissent une détresse assez aiguë. L'attention de
l'Autorité administrante a été attirée sur ces plaintes.
282. La Mission a reçu certaines communications
concernant le Code du travail et son application dans le
Territoire 27; elle a demandé à l'Autorité administrante
quelles nouvelles mesures étaient prises pour appliquer
le Code. L'Autorité administrante a renvoyé la Mission
à ses rapports annuels pour 1953 et 1954 et a mentionné
27 La Mission a reçu notamment des communications de dockers
et d'ouvriers du port de Douala, ainsi que de domestiques, y
compris des garçons de bars, demandant que des conventions
collectives soient conclues, le plus tôt possible, afin que leurs
activités professionnelles respectives soient réglementées.
31
quatre nouvelles conventions importantes conclues en
1955 pour les travaux publics et la construction, les entre-
prises commerciales, les banques et les industries de
transformation. La Mission exprime l'espoir que les
conventions collectives seront conclues de plus en plus,
afin de permettre l'application totale du Code du travail
d'outre-mer dans le Cameroun et espère que l'Autorité
administrante continuera de s'efforcer par tous les
moyens d'assurer le respect absolu des dispositions du
Code déjà en vigueur.
283. En ce qui concerne les syndicats dans le Territoire,
la Mission n'a pas été en mesure de connaître le nombre
de leurs adhérents en 1955. Les chiffres pour 1954 sont
donnés aux pages 175 et 176 du rapport annuel de
l'Autorité administrante pour cette année-là. L'Autorité
administrante a déclaré que les syndicats étaient bien
soutenus par leurs membres: en effet, les ordres de grèves
étaient bien exécutés (sauf dans le cas des grèves que
la Confédération générale du travail [CGT] a essayé de
déclencher en 1955). La Mission a appris que les relations
entre employeurs et syndicats étaient satisfaisantes,
comme le montre le fait que, sur 50 grèves qui ont eu
lieu en 1954, 41 ont duré moins de 24 heures, et 2 seule-
ment plus de 5 jours. L'Autorité administrante estime
que le niveau des dirigeants syndicalistes laisse souvent
à désirer, mais qu'il s'améliore. Elle estime également
que la CGT, syndicat important qui, d'après elle, est
ouvertement de tendances communistes, a perdu du
terrain en 1955.
I. - SERVICES DE LA SANTÉ ET DE L'HYGIÈNE PUBLIQUES
284. La Mission estime que l'Autorité administrante
continue à développer les services de la santé et de
l'hygiène publiques. Dans le rapport annuel de l'Autorité
administrante pour l'année 1954, on peut trouver aux
pages 186 à 203 un exposé des résultats obtenus et les
statistiques correspondantes. La Mission a reçu égale-
ment des renseignements plus récents communiqués par
le Directeur des service de la santé publique du Cameroun,
à Yaoundé; elle tient à les porter à la connaissance du
Conseil.
285. Un somme de 1 milliard 34 millions de francs
CFA est inscrite au budget du Territoire pour couvrir
les dépenses de fonctionnement (personnel et matériel)
en 1955, ce qui, tout en ne représentant qu'une faible
augmentation par rapport à 1954 (1 milliard 13 millions
de francs CFA), représente un accroissement de l'ordre
de 42 pour 100 depuis 1952 (727.600.000 francs CFA).
Dans le projet de budget pour 1956 présenté à l'Assem-
blée territoriale, il est demandé que cette somme soit
encore accrue de 10 pour 100 (elle serait portée à 1 mil-
liard 175 millions de francs CFA).
286. De 1947, époque à laquelle le FIDES a com-
mencé à mettre des crédits à leur disposition, à novembre
1955, les services de la santé publique du Territoire ont
reçu 1 milliard 122 millions de francs CFA; les prévisions
pour l'exercice 1955-1956 s'élèvent à 120 millions de
francs CFA. Ces sommes sont consacrées principalement
à la recherche, à l'enseignement, à la médecine théra-
peutique et prophylactique.
 287. Le personnel médical comprenait encore, en
1955, 64 médecins 28, dont 4 autochtones, et 61 29 sages-
femmes et infirmières diplômées d'Etat. Cinquante-neuf
Camerounais étudient la médecine en France, Il la
pharmacie, un l'art dentaire et 16 jeunes femmes pré-
parent le diplôme d'Etat d'infirmière ou de sage-femme.
288. Si le nombre des grands hôpitaux n'a pas aug-
menté en 1955 (il en existe 4: 2 à Douala, 1 à Yaoundé
et 1 à Ayos), ils ont été considérablement agrandis et
modernisés, comme la Mission a pu le constater lors-
qu'elle les a visités, soit achevés, soit en construction.
C'est ainsi qu'il existe un bloc opératoire moderne à
l'hôpital Laquintinie à Douala et un nouveau service
de psychiatrie à l'hôpital lamot, d'Ayos. La Mission
a également vu un grand hôpital en construction à Bafous-
sam et un autre à Foumban.
289. Quand la Mission de 1952 a "isité le Territoire,
il y avait 196 dispensaires officiels (61 dans les centres
urbains et 135 dans les régions rurales). Lorsque la pré-
sente Mission s'est rendue dans le Territoire, on en
comptait 220 (63 urbains et 157 ruraux). En 1954,
14 dispensaires-antennes et dispensaires ruraux ont été
mis en construction par l'Administration; celle-ci a doté
de matériel 6 nouveaux centres du Service d'hygiène
mobile et de prophylaxie (SHMP).
290. Le nombre d'autochtones hospitalisés a conti-
nuellement augmenté, passant de 48.445 en 1951 à
69.087 en 1954; au cours de cette période, le nombre
de décès dans les hôpitaux a diminué de 6 pour 100
environ en 1954 par rapport à 1951. La Mission tient
tout spécialement à souligner que le nombre de femmes
venant accoucher dans les hôpitaux et les maternités a
presque doublé depuis 1951, passant de 10.331 en 1951
à 20.003 en 1954. La Mission a pu constater que, même
dans le Nord, un grand nombre de femmes enceintes
viennent librement et avec une confiance totale dans les
différents centres médicaux pour des consultations pré-
natales et postnatales; elle tient donc à féliciter l'Autorité
administrante des progrès accomplis pour surmonter la
répugnance que de nombreuses femmes avaient mani-
festée à cet égard - problème qu'avait d'ailleurs noté
la Mission de visite de 1952 3 °.
291. Non seulement l'Autorité administrante dirige
ses propres services médicaux, mais elle continue à encou-
rager et à subventionner les activités médicales que
plusieurs missions ont entreprises dans le Territoire. En
1955, 33.600.000 francs CFA ont été inscrits au budget
du Territoire contre 27 millions en 1954; on prévoit
une somme de 37.700.000 francs CFA pour 1956. Le
FIDES a alloué 91 millions de francs CFA à ce titre
pendant les trois dernières années.
292. A cet égard, la Mission de visite constate que les
fonds consacrés en 1954 aux dépenses de fonctionnement
des services médicaux des missions dans le nord du
Territoire (où les missions sont moins actives) ne s'élèvent
qu'à 1.500.000 francs CFA sur un total de 17 millions
28 Non compris 12 médecins privés et 20 médecins travaillant
avec les missions.
29 Non compris 44 sages-femmes et infirmières des missions.
30 Voir Documents officiels du Conseil de tutelle, treizième ses-
sion, Supplément 11" 5, par. 207 et 208.
32
--._._-------
de francs CFA consacrés à l'ensemble du Territoire. Aussi
espère-t-elle que des sommes de plus en plus importantes
seront inscrites aux budgets du Territoire et du FIDES
pour les services médicaux de l'Administration dans le
Nord, afin de corriger le déséquilibre actuel dû en grande
partie au fait que les missions se concentrent malheureuse-
ment dans le Sud. Le manque d'assistance médicale se
fait encore sentir dans le Nord.
293. Tout au long de sa visite, la Mission a eu maintes
occasions d'observer ce que l'Autorité administrante
faisait pour assurer à la population autochtone des ser-
vices de santé et d'hygiène publiques. Partout où elle
s'est arrêtée, elle a visité l'école et le centre médical.
Son itinéraire, qui figure plus haut, donne la liste des
écoles et des centres médicaux de l'Autorité adminis-
trante et des différentes missions ainsi visités.
294. La Mission ne pense pas qu'il y ait lieu de décrire
chacune de ces institutions; elle se bornera à mentionner
celles qui présentent un intérêt spécial et à donner son
impression générale.
295. La Mission a visité les quatre grands hôpitaux
de l'Administration, qui supportent favorablement la
comparaison avec des institutions du même genre dans
les pays plus développés. Elle a particulièrement admiré
l'hôpital Laquintinie à Douala qui, lui a-t-on dit, est
le plus grand (900 lits) des hôpitaux dans les territoires
africains sous administration française. Non seulement
cet hôpital dessert Douala et ses environs, mais encore
reçoit tous les cas vraiment graves du Territoire. On peut
se faire une idée de son activité si l'on considère, par
exemple, que du 1er janvier au 1er octobre 1955 le service
d'oto-rhino-laryngologie a procédé à quelque 23.600 con-
sultations. La Mission a inspecté l'excellent service den-
taire dirigé par un chirurgien-dentiste diplômé, où les
soins, y compris la prothèse, sont gratuits.
296. Dans le Nord, à Yagoua, la Mission a constaté
l'amélioration considérable qu'a représentée la cons-
truction du dispensaire moderne qui se dresse à côté
de son prédécesseur vêtuste. C'est le premier des cinq
dispensaires qui doivent être construits et le médecin
en charge a fait remarquer avec fierté à la Mission ,qu'il
contient la meilleure salle d'opérations de tout le Terri-
toire.
297. L'hôpital lamot à Ayos mérite aussi une mention
honorable. Environ 90 infirmiers y reçoivent leur for-
mation. Lorsque la Mission l'a visité, il s'y trouvait
450 malades, dont 150 lépreux. On se rappellera que
c'est dans cet hôpital surtout qu'on a effectué les
recherches qui ont permis de faire disparaître presque
entièrement la maladie du sommeil.
298. La Mission a trouvé que la plupart des nom-
breux dispensaires et postes médicaux qu'elle a visités
étaient satisfaisants, bien que certains aient un équipe-
ment limité et rudimentaire et quelques-uns laissent à
désirer du point de vue de l'antisepsie et de la propreté
générale. La Mission a vu des salles d'attente trop pleines,
les consultants en surnombre s'asseyant dans les couloirs,
sous la véranda et même en plein air. Les centres médi-
caux de l'Autorité administrante paraissent avoir suffi-
samment de médicaments et de produits pharmaceutiques,
qu'ils reçoivent de la Pharmacie centrale de Yaoundé.
Ils les distribuent gratuitement aux malades, à moins
qu'il ne s'agisse d'une préparation spéciale exigée à la
place du médicament ordinaire.
299. La Mission tient à attirer l'attention sur la ques-
tion de l'usage de la pénicilline. A différentes reprises,
on a signalé à certains de ses membres, que l'achat de la
pénicilline semblait n'être contrôlé qu'assez légèrement.
Certains se procureraient irrégulièrement de la pénicilline
de sources diverses, dont la Nigéria, et s'en serviraient
fréquemment en dehors de toute règle, de sorte que
s'ils ont vraiment besoin d'être soignés à l'aide de cet
antibiotique, celui-ci reste inefficace. La Mission n'a pas
été en mesure de vérifier le bien-fondé de ces allégations;
elle en a fait part à l'Autorité administrante et elle espère
que celle-ci enquêtera sur la situation et prendra les
mesures qui se seront révélées nécessaires.
300. Non seulement la Mission a pu observer l'aspect
curatif des services médicaux de l'Autorité adminis-
trante, mais encore elle a assisté à certaines démonstra-
tions pratiques de médecine préventive. Alors qu'elle se
rendait de Maroua à Mokolo, elle s'est arrêtée pour
observer une équipe qui aspergeait des maisons avec du
DDT pour réduire le nombre des cas de paludisme. La
Mission a appris que le PISE fournissait les camions et
le DDT, et l'Autorité administrante le personnel. On lui
a dit également que la campagne antipaludique, com-
mencée en 1953, est centrée sur la région de Diamaré
et qu'en 1954 quelque 270.000 personnes ont été protégées
grâce aux aspersions des logements. La Mission a été
impressionnée par la conscience, l'efficacité et la rapi-
dité de l'équipe. Elle loue l'Autorité administrante et
le FISE des mesures qu'ils prelment contre une maladie
CHAPITRE
PROGRÈS DE L'ENSEIGNEMENT
A. - GÉNÉRALITÉS'
304. Dans presque tous les centres qu'elle a visités,
la Mission a inspecté les établissements d'enseignement
officiel ainsi qu'un grand nombre des écoles des diverses
missions. Elle a pu ainsi constater que l'Autorité admi-
nistrante fournissait à la population du Territoire de
plus en plus de moyens d'enseignement. Ces progrès
ressortent d'ailleurs des statistiques récentes que l'Auto-
rité administrante a communiquées à la Mission. Le
nombre des élèves inscrits dans les écoles primaires, où
l'enseignement est gratuit, s'élevait en 1955 à 244.300
(dont 33 pour 100 de filles), contre 216.061 en 1954
(dont 53.080 filles). Le nombre des élèves inscrits en
1955 dans les établissements du second degré (lycées,
collèges, écoles normales), tant publics que libres, était
d'environ 5.000 (dont 14 pour 100 de filles), contre 4.700
(dont 600 filles) l'année précédente.
305. Le nombre des élèves inscrits dans les établisse-
ments d'enseignement technique était de 2.384 (dont
50 pour 100 de filles) en 1955, contre 2.031 (dont 603 filles)
en 1954. Ainsi, sur les 450.000 enfants d'âge scolaire
33
endémique et virulente, et exprime l'espoir qu'il sera
prochainement possible de protéger de la même manière
toutes les régions du Territoire qui en ont besoin.
301. A Douala, la Mission a entendu exprimer l'opi-
nion que, si l'on examinait soigneusement les conditions
actuelles du Territoire et les besoins immédiats de la
population, on verrait qu'on a davantage besoin de for-
mations sanitaires mobiles, de dispensaires et de centres
sanitaires que de grands hôpitaux. A ce propos, la Mis-
sion a noté avec intérêt les deux cliniques dentaires
mobiles dépendant de l'hôpital de la mission presbyté-
rienne américaine à Ebolowa. Il convient de mentionner
spécialement qu'alors qu'en 1944 cette clinique dentaire
avait fourni 25 appareils dentaires, au cours des années
suivantes elle en fournissait plus de 1.000 par an, à peu
de frais pour les patients.
302. La Mission a également été heureuse de constater
l'excellence du travail accompli tant à la léproserie de
la mission catholique romaine à Nden qu'à l'hôpital
gouvernemental à Sangmélima. Cependant, elle a regretté
d'apprendre que des médicaments qui étaient normale-
ment fournis à cet hôpital par la Pharmacie centrale de
Yaoundé n'arrivaient plus ces temps derniers en aussi
grandes variétés.
303. Les auteurs des communications reçues par la
Mission sont généralement satisfaits des services de
santé et d'hygiène publiques, mais demandent que ces
services prennent plus d'extension: plus de lits d'hôpital,
plus de médecins, plus de médicaments et plus de maté-
riel. La Mission de visite loue l'Autorité administrante
et les missions des grands efforts qu'elles déploient et
de l'efficacité avec laquelle elles collaborent.
V
que compte le Territoire, 251.600 environ (soit 55 pour
100) sont actuellement inscrits dans divers établissements
d'enseignement. La Mission note cependant que l'ensei-
gnement est répandu d'une façon très inégale, puisque,
dans le Nord, 6 pour 100 seulement des enfants d'âge
scolaire vont à l'école alors que, dans le Sud, cette pro-
portion atteint 86 pour 100. Le nombre des établisse-
ments d'enseignement reflète naturellement cette situa-
tion. En 1955, il ne relevait du Service de l'inspection
nord, qui s'étend sur presque la moitié du Territoire,
que 85 écoles, comptant 8.073 élèves, alors que, dans
le Sud, plus de 359 écoles relevaient de cinq inspections.
306. Il semble que la population de la région septen-
trionale est pleinement consciente de l'utilité de l'ins-
truction. Sans doute, à une certaine époque, la popu-
lation de cette région ne s'intéressait guère aux écoles.
Il en va tout autrement maintenant. Non seulement les
populations de la région septentrionale reconnaissent
l'utilité des études, mais elles témoignent d'un vif désir
de s'instruire. Aussi l'Autorité administrante se propose-
t-elle d'augmenter le nombre des établissements d'ensei-
gnement dans cette région. Dans presque toutes les
 communications reçues par la Mission dans la région
septentrionale - à Fort-Foureau, à Mokolo, à Mora,
à Yagoua, à Garoua, à Guider - la population récla-
mait plus d'écoles et plus de maîtres, notamment dans
les localités de la brousse.
307. Cependant, la Mission estime que la question de
l'âge scolaire n'est pas encore complètement résolue. Ce
problème est évoqué aux paragraphes 272 et 273 du
rapport de la Mission de visite de 1952. La Mission de
visite de 1955 a reçu également plusieurs communications
dont les auteurs demandaient le relèvement de la limite
d'âge au-delà de laquelle les élèves ne sont plus admis
dans les établissements d'enseignement. Pour sa part,
la Mission pense que l'Autorité administrante pourrait
tenir compte des idées émises à ce sujet par la Mission
de visite de 1952.
308. La Mission considère donc que le Conseil de
tutelle voudra peut-être féliciter l'Autorité administrante
du succès des efforts qu'elle a déployés dans le Nord
pour développer l'enseignement, et l'inviter à continuer
à faire tout son possible pour satisfaire ce vif désir
d'instruction, notamment en augmentant les crédits sco-
laires et le nombre des maîtres dans la région septen-
trionale, et d'appliquer avec le maximum de souplesse
le règlement relatif à l'âge scolaire limite.
309. En ce qui concerne les dépenses afférentes à
l'enseignement, les crédits budgétaires consacrés à l'ensei-
gnement se sont élevés en 1955 à 1 milliard 300 millions
de francs CFA (7.428.570 dollars), contre 1 milliard
10 millions de francs CFA en 1954. Ces crédits servent
à construire des écoles de village et à couvrir les dépenses
de toutes les écoles du Territoire. Les crédits du FIDES
servent à la construction d'écoles dans les centres. Entre
1953 et 1955, le montant total de ces crédits du FIDES
s'est élevé à 873 millions de francs. Tout en reconnais-
sant que les crédits affectés à l'enseignement ont aug-
menté régulièrement chaque année, la Mission estime
qu'il faut encore plus de crédits, et qu'il faut consacrer
au Nord une plus forte proportion de ces crédits.
310. La Mission a appris que dans le souci de ne pas
limiter l'enseignement au seul domaine de la théorie, il
a été proposé d'instituer dans le Sud des écoles séparées
pour les filles, ceci afin de permettre de leur dispenser
un enseignement ménager.
B. - ENSEIGNEMENT PRIMAIRE
311. L'enseignement public du premier degré com-
prenait, à la fin de 1954, 429 écoles primaires publiques,
avec un effectif de 59.338 élèves, dont 16.278 filles. La
Mission a visité plusieurs de ces écoles à Mindif, Mokolo,
Yagoua, Guider, Meïganga, Batouri, Abong-Mbang,
Sangmélina, Kribi et Dschang. Dans le Nord, elle a
visité avec un intérêt particulier les écoles de filles de
Maroua et de Garoua. Cette dernière école compte
maintenant 150 élèves de 6 à 14 ans, soit une augmen-
tation de 225 pour 100 en trois ans. Ce fait, ainsi que
le nombre croissant des filles dans la plupart des écoles
- par exemple à l'école de Mokolo, qui, sur 268 élèves,
compte maintenant 48 filles, alors qu'il n'yen avait
que 3 en 1948 - indique l'importance croissante accordée
à l'enseignement des .lilles dans le Nord.
34
312. La Mission voudrait également attirer tout parti-
culièrement l'attention du Conseil de tutelle sur l'école
d'Ayos, qui compte au total 262 garçons et filles, dont
50 enfants métis, non reconnus, sont totalement à la
charge du Territoire. Ils viennent de toutes les régions
du Territoire. Les bâtiments scolaires, dortoirs y com-
pris, sont en excellent état et parfaitement tenus. Le
niveau de l'enseignement y est élevé. On oriente vers
le lycée ou l'enseignement technique les élèves qui
subissent avec succès l'examen de sortie. Les élèves les
plus doués vont terminer leurs études en France.
c. - ENSEIGNEMENT SECONDAIRE
313. Il existe dans le Territoire cinq établissements
publics d'enseignement secondaire: le lycée Général-
Leclerc, à Yaoundé, le collège moderne de Nkongsamba,
le collège classique et moderne de Douala, le collège
du Nord, à Garoua, et le collège moderne de jeunes
filles de Douala. Le nombre des élèves inscrits dans ces
établissements s'élevait en 1954 à environ 1.600, dont
290 filles. La moitié environ des élèves étaient internes.
La Mission a visité ces établissements; elle a été parti-
culièrement frappée par la haute qualité de l'enseigne-
ment donné au lycée, qui comptait 147 enfants euro-
péens en 1954, sur un effectif total de 831 élèves. Les
membres de la Mission ont assisté à plusieurs cours qui
les ont vivement intéressés. Les programmes d'études
sont les mêmes que dans la métropole et préparent ainsi
les élèves à l'entrée dans les universités françaises. Tout
en félicitant l'Autorité administrante des efforts qu'elle
déploie dans le domaine de l'enseignement secondaire,
la Mission constate que, sur un effectif scolaire de
1.600 élèves, 1.533 élèves appartiennent à des établisse-
ments du Sud, le collège du Nord, à Garoua, ne comptant
que 67 élèves. La Mission exprime donc l'espoir qu'au
fur et à mesure que les élèves de l'enseignement primaire
aborderont en nombre croissant l'enseignement secon-
daire, l'Autorité administrante développera cet enseigne-
ment dans le Nord en y créant de nouveaux établisse-
ments.
D. - ENSEIGNEMENT TECHNIQUE
314. Dans le domaine de l'enseignement technique,
l'Autorité administrante a fait un effort spécial qui a
été favorablement accueilli par la population. Cepen-
dant, l'Autorité administrante indique qu'une grande
partie de la jeunesse reste encore à convaincre de la
possibilité qui lui est offerte d'atteindre un bon niveau
de vie en faisant l'apprentissage d'un métier manuel. En
même temps, la Mission a reçu, en particulier des syn-
dicats, bon nombre de communications qui indiquent
que la population désire de plus en plus non seulement
une formation technique pour les jeunes, mais également
des cours de perfectionnement pour les travailleurs
adultes qui ont déjà quelque connaissance et quelque
pratique de leur métier. On a exprimé l'opinion que ce
genre d'enseignement était, actuellement, encore plus
nécessaire au Territoire que les études livresques et
théoriques qui n'offrent de débouchés que dans les
bureaux.
 315. En 1954, il Y avait neuf sections de préappren-
tissage, qui. groupaient 330 élèves. La Mission a visité
les sections de Maroua, Mokolo et Dschang. L'école
de Dschang, inaugurée en 1952, compte actuellement
64 élèves et trois sections: bois, fer et maçonnerie. Pen-
dant la première année, les garçons étudient ces trois
spécialités; pendant la deuxième année, ils se spécialisent
dans la technique qui semble leur convenir le mieux.
316. Lorsqu'ils ont terminé avec succès les années de
préapprentissage, les élèves peuvent aller dans l'un des
six. centres d'apprentissage (Nkongsamba, Bafoussam,
Garoua, Douala, Ebolowa et Edéa). En 1954, 366 élèves
y suivaient des cours d'une durée de trois ans. La Mission
a visité tous ces établissements et a remarqué combien
les élèves étaient zélés et capables.
317. Enfin, à l'échelon sup~rieur de l'enseignement
technique, il y a l'école professionnelle de Douala
(207 élèves en 1954) qui offre un cycle d'études d'une
durée de 5 ans, et où l'on enseigne des spécialités à
partir de la troisième année. La Mission a visité cet
important établissement qui possède un matériel consi-
dérable, notamment un laboratoire de physique et de
chimie.
318. La Mission est d'avis que le développement de
l'enseignement technique est hautement recommandable.
Il permettra de doter le Territoire, au cours des années
à venir, d'ouvriers qualifiés qui font encore tant défaut.
Les travaux exécutés par les élèves dans les diverses
branches (bois, fer, maçonnerie, etc.) sont remarquables
et témoignent de leur aptitude innée.
319. L'enseignement professionnel s'adresse aux jeunes
filles et aux femmes, mais se limite principalement dans
leur cas à l'enseignement ménager: couture, broderie,
cuisine, raccommodage, coupe, hygiène et puériculture.
Cette formation fait souvent partie du programme des
écoles primaires, spécialement celles des filles. La Mission
attire particulièrement l'attention sur les centres de ser-
vice social qui assurent également la formation des jeunes
fiUes dans ces domaines.
E. - FORMATION DES MAÎTRES
320. Pour augmenter le nombre des maîtres, l'Auto-
rité administrante a porté de trois à neuf, en 1954, le
nombre des cours complémentaires qui forment une
grande partie des moniteurs. Ces neuf cours complé-
mentaires ont 561 élèves, dont 33 jeunes filles.
321. Pour former des instituteurs adjoints, l'Autorité
administrante dirige trois écoles normales de garçons,
à Bertoua, Dschang et Foumban, et une école de filles,
à Ebolowa. A la fin de 1954, il y avait dans ces écoles
613 élèves. La Mission a visité ces quatre établissements
d'enseignement et a remarqué que l'Administration
s'efforçait d'adapter aux besoins particuliers du Terri-
toire le programme suivi en France, en enseignant dans
ces écoles l'histoire, la géographie et l'économie du
Territoire.
322. La Mission a remarqué que les classes et les
dortoirs étaient quelque peu encombrés et a appris que
ces écoles n'ont pas assez de place; elle espère que l'Auto-
rité administrante sera en mesure de la leur fournir dans
35
un proche avenir. Ces quatre établissements d'enseigne~
ment sont tous situés dans le Cameroun méridional et
le Nord n'a encore aucun centre de formation des maitres
qui puisse s'y comparer.
323. La Mission a été favorablement impressionnée
par les résultats des méthodes employées à l'école pilote
de Pitoa, dans la région de la Bénoué. Ces méthodes
consistent dans une large mesure à utiliser en matière
d'enseignement des leçons de choses tirées directement
du milieu. Cette école constitue peut-être la première
tentative que l'on ait faite pour donner au Nord des
maîtres recrutés parmi les habitants de la région. Plu-
sieurs communications indiquent que, si les habitants
du Nord sont heureux d'avoir des instituteurs français,
ils hésitent en revanche à confier l'instruction de leurs
enfants à des Camerounais du Sud. Ils désirent confier
à des gens du Nord l'instruction des enfants du Nord.
Les 263 garçons qui étudient à l'école de Pitoa viennent
exclusivement du Nord; on y envoie des garçons intel-
ligents recrutés jusque du fond de la brousse. L'école
leur donne d'abord un enseignement primaire général.
Ensuite, l'élève peut décider de se préparer à l'agricul-
ture, à l'élevage ou aux eaux et forêts, ou encore à
l'enseignement. On prépare cette dernière catégorie
d'élèves au diplôme de moniteur et, par la suite, au
brevet élémentaire. On donne également aux moniteurs
une formation spéciale qui leur permet, lorsqu'ils re-
tournent dans leurs villages isolés, de diriger les cours
d'adultes ou d'y prêter leur concours. Il est à signaler
tout particulièrement que les places disponibles à l'école
sont réparties proportionnellement entre toutes les tribus
qui composent la population du Nord.
324. La Mission a également visité à Dschang le seul
établissement d'enseignement du Territoire qui forme
des moniteurs d'éducation physique. Inauguré en 1950,
c'est un internat où deux professeurs européens donnent
un enseignement sportif à 21 élèves, dont une fille. La
Mission a appris que les parents s'opposent à voir leurs
filles recevoir ce genre de formation. La Mission a assisté
à une excellente séance de gymnastique. Chaque année,
10 élèves reçoivent leur diplôme et un nouveau groupe
de 10 élèves commence ses études. On construira sous
peu un gymnase à l'aide de fonds prélevés sur le budget
local. L'enseignement est gratuit mais, conformément au
principe admis, quand la pension est gratuite, les élèves
s'engagent à enseigner dans les écoles publiques pendant
les 10 ans qui suivent la remise de leur diplôme. L'Auto-
rité administrante indique qu'en général les jeunes Came-
rounais ne se sentent pas attirés par l'idée d'avoir à
s'engager pour 10 ans et l'Administration ne peut pas
recruter facilement des élèves, même en payant toutes
leurs dépenses, pour des cours qui entraînent pour eux
une telle obligation.
325. La Mission a été témoin de l'intérêt que la popu-
lation prend à la culture physique et aux sports, en
visitant dans plusieurs centres d'excellents terrains de
jeux, dont ceux de Yaoundé et de Ngaoundéré sont de
magnifiques exemples. En outre, les élèves de plusieurs
missions, comme celle de Garoua et celle de Ngaoundéré,
ont donné devant la Mission de visite des séances de
gymnastique suédoise effectuées de façon exemplaire. A
Mora, la Mission a été invitée à assister à des séances
d'acrobatie auxquelles mêmes les plus je~nes garçons
ont participé avec un allant, un enthousIasme. e~ une
hardiesse extraordinaires. A Fort-Foureau, la MIsSIOn a
assisté à une séance de gymnastique d'une parfaite exé-
cution, sous la conduite du directeur des sports du sultan.
F. - ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR
326. Il n'y a encore aucun établissement d'enseigne-
ment supérieur dans le Territoire, car l'Autorité admi-
nistrante maintient sa thèse qui est exposée au para-
graphe 264 du rapport de la Missi?n. d,e visite. po,:r
1952. La Mission actuelle a demande SI 1 on avaIt pns
des mesures pour créer dans le Territoire des cours
avancés dans certains domaines limités, en tant que
mesures préliminaires à la création d'une un~versit~.
L'Autorité administrante a répondu qu'elle n'envIsageaIt
pas actuellement la création d'une université, mais qu'elle
étudiait actuellement un projet de création, au lycée de
Yaoundé, d'une année propédeutique qui préparera les
étudiants à entrer dans les grandes écoles. En outre, de
nombreux boursiers africains (136 en 1954) suivent main-
tenant des cours par correspondance au Centre national
d'études pour se préparer à un c<:rtificat de licence. D~s
examens écrits ont lieu chaque année dans le Tern-
toire. Ces boursiers sont de jeunes fonctionnaires qui
désirent poursuivre leur formation sans être obligés de
quitter leur domicile et leur emploi.
327. En ce qui concerne d'une façon générale les
bourses d'études à l'étranger, on a décerné 71 bourses
d'enseignement secondaire en 1955 (41 à des garçons et
30 à des filles). Sur ces 41 jeunes gens, 16, qui sont
bacheliers, reçoivent en France leur formation profe~­
sionnelle en quatrième année d'école normale. L'AdmI-
nistration a pris cette mesure pour améliorer la qualité
du personnel enseignant du Territoire, comme l'avait
recommandé le Conseil de tutelle. En 1955, il a été accordé
en outre 180 bourses d'enseignement technique (110 à
des garçons et 70 à des filles) et 172 bourses d'enseigne-
ment supérieur (160 à des garçons et 12 à des filles),
contre 151 en 1954.
328. La Mission a appris avec un vif intérêt que le
Territoire a acheté 200 chambres à la Cité universitaire
de Paris, qui sont mises à la disposition de ces b<:ursiers.
Des dispositions ont été prises pour venir en aIde aux
épouses des boursiers mariés. Notamment, elles sont
envoyées en France pendant un an.
329. L'Assemblée territoriale, en approuvant les cré-
dits prévus pour l'octroi des bourses, a demandé que
l'on orientât les bénéficiaires suivant les nécessités du
Territoire.
G. - ADMINISTRATION SCOLAIRE
330. Dans ses observations sur le rapport annuel de
l'Autorité administrante pour 1953, l'UNESCO avait
dit qu'il semblait que le personnel chargé d'inspecter
les écoles et de conseiller les maîtres était assez réduit
en comparaison avec le nombre des établissements
d'enseignement et celui des élèves 31. La Mission a
31 Ibid., quinzième session, Annexes, point 3 de l'ordre du jour,
T/1150, par. 27.
36
demandé si l'on avait pris des mesures pour remédier
à cette situation' l'Autorité administrante a répondu
qu'en ce qui con~erne l'enseign~ment primair~ le Terri-
toire était divisé en six inspectIOns. Chaque lllspecteur
est chargé de quatre régions et es~ secon~~ par u.n ~djoint
dans chacune de ces régions. L Autonte admlllistrante
est d'avis que ce système permet d'aller voir .les maîtres
des écoles les plus éloignées et de les conseIller.
H. - ECOLES DES MISSIONS
331. Jusqu'ici, on a surtout traité dans le pré.s~nt
chapitre des écoles des différ~n~s degrés que dIrIge
l'Autorité administrante. La MISSIOn attire maintenant
l'attention sur la tâche importante qu'accomplissent,
dans le domaine de l'enseignement, les missions chré-
tiennes, catholiques et protestantes. En ce qui concerne
l'enseignement primaire, par exemple, ces écoles comp-
taient en 1954 un effectif de 155.934 élèves, contre
60.127 élèves dans les écoles publiques. On trouvera
d'autres statistiques comparatives à la page 390 du rap-
port annuel de l'Autorité administrante pour 1954.
332. L'Autorité administrante poursuit une politique
qui consiste à coordonner étroitement l'enseignement
public et l'enseignement privé, et exerce un double
contrôle à la fois financier et technique, sur les écoles
privées 'qui reçoivent des subvention~. .A différ~ntes
reprises, le personnel des écoles des mISSIOns a faIt de
grands éloges de l'Autorité administrante p~ur ,sa, gén~­
rosité dans l'allocation des fonds et a soulIgne 1 espnt
de cordialité et de coopération qui existe dans leurs
relations mutuelles. La Mission a visité les établissements
de la mission catholique à Karna, Ngaoundéré, Mei-
ganga, Eséka et Douala, et ceux des missio~s protes:
tantes à Mbé (mission luthérienne norvégIenn~),. a
Ngaoundéré (mission norvégienne), à Meiganga (m~ss~on
luthérienne américaine), à Batouri et à Ebolowa (mISSIOn
presbytérienne américaine), à Bangangté (mission pro-
testante française) et à Douala (école protestante de
Deido). La Mission de visite ne saurait trop louer l'œuvre
admirable qui s'accomplit de toute évidence dans cha-
cune de ces écoles, ainsi que l'intelligence, le désintére~­
sement et les capacités technique du personnel enseI-
gnant, qui manifestait partout un gra?d empre~~eme~t
à montrer avec un orgueil compréhensIble ce qu Il avaIt
accompli.
333. Lors de son passage à Yaoundé, la Mission de
visite s'est entretenue avec les représentants de l'Eglise
catholique, les évêques du Cameroun, Mgr G;a!fen. et
Mgr Etoga, et avec les représentants de la FederatIOn
évangélique du Cameroun et de l'Afrique équatoriale,
M. Newhouse, M. Keller et M. Helmlinger, qui lui ont
exposé leur organisation, leurs principes, leurs moyens
financiers et les résultats qu'ils obtiennent.
334. La Mission tient à mentionner de façon spéciale
la visite qu'elle a faite au séminaire de Yaoundé, dirigé
par les pères bénédictins, et où un groupe de 49 sémi-
naristes lui a souhaité la bienvenue. Ces jeunes gens,
tous des Camerounais, se préparent à leur mission avec
un esprit admirable qui présage du bien qu'ils feront à
leurs compatriotes.
 335. La Mission de visite pense que le Conseil de sifier ses efforts dans ce domaine 32. La présente Mission
tutelle voudra probablement féliciter l'Autorité adminis· a également constaté que l'UNESCO, dans ses obser-
trante et les missions de leur collaboration fructueuse vations sur le rapport annuel de l'Autorité adminis-
et des progrès des populations autochtones du Terri- trante pour 1953, avait exprimé la satisfaction qu'elle
toire dans le domaine de l'enseignement. éprouvait de la création du centre pilote d'éducation de
de base à Endingding. Grâce à l'expérience ainsi acquise,
il a été possible de lancer une campagne organisée qui
J. - ENSEIGNEMENT OFFICIEL ET ENSEIGNEMENT PRIVÉ a donné des résultats satisfaisants 33. La Mission tenait
donc à examiner les mesures 34 que l'on avait prises
336. La question n'est plus de savoir si l'enseignement pour intensifier une campagne qui avait commencé dans
privé est utile au Cameroun, la preuve en a déjà été de si bonnes conditions et à se renseigner à ce sujet.
faite. La question est de savoir comment le budget du La Mission a appris qu'il existait dans tout le Territoire
Territoire va permettre à cet enseignement de se mainte- des cours du soir où les adultes apprenaient à lire et
nir et de se développer. acquéraient une connaissance élémentaire de la langue
337. A la rentrée scolaire d'octobre 1955, les inscrip- française. C'est ainsi que, dans le Nord, il y a 30 cours
tions pour l'enseignement primaire étaient de 70.849 d'adultes qui ont lieu deux ou trois fois par semaine
élèves pour l'enseignement officiel, et de 173.484 élèves et que donnent des moniteurs ou maîtres africains. La
pour l'enseignement privé. Mission regrette de n'avoir pu visiter aucun de ces
cours et de ne pouvoir en conséquence dire s'ils ont
338. Pour l'enseignement secondaire, il a été dit que
permis d'obtenir de bons résultats et s'ils sont bien
l'enseignement officiel comptait trois cinquièmes de
accueillis de la population.
l'effectif total des élèves, les missions ne disposant pas
de moyens suffisants pour multiplier les établissements 344. Non seulement l'Autorité administrante combat
plus dispendieux du secondaire et du technique. l'analphabétisme, mais elle donne à la population adulte
l'occasion d'acquérir des connaissances pratiques dans
339. Au point de vue financier, les missions ont reçu les postes de paysannat. La Mission a vu l'œuvre accom-
les subventions suivantes: 1953,205.570.000 francs FCA; plie à Mantoum, dans un poste de paysannat typique
1954, 190 millions de francs CFA; 1955, 241 millions où un fonctionnaire, qui fait partie intégrante de leur
de francs CFA. Pour 1956, les représentants des missions, petite collectivité, apprend aux petits agriculteurs, au
tenant compte des difficultés budgétaires du Territoire, niveau du village, les méthodes agricoles qui con-
ont demandé un minimum de 326 millions de francs viennent 35. La Mission est d'avis que l'Autorité admi-
CFA, mais le projet de l'Administration ne prévoit que nistrante mérite des félicitations pour les progrès déjà
280 millions de francs CFA. Les missions reçoivent en accomplis en matière d'éducation de base des adultes
somme un tiers du budget de l'enseignement, alors dans les postes de paysannat et que les efforts devraient
qu'elles groupent dans leurs écoles plus des deux tiers être multipliés.
des enfants qui sc font instruire.
345. Les foyers culturels, qui existent dans certains
340. Il en résulte, notamment, une grosse difficulté centres, permettent également aux adultes de se cultiver:
en ce qui concerne les maîtres africains de l'enseignement La Mission a visité l'un de ces centres, à Garoua, qUI
privé. Ceux-ci, à titre égal, ne peuvent être rétribués dispose d'une petite bibliothèque. Les fresques sont
comme le sont ceux de l'enseignement officiel, et leur l'œuvre du directeur de l'école de Pitoa, qui donne
avancement, pour des raisons financières, ne peut leur également des leçons de peinture. Le hall du centre sert
être assuré; il s'ensuit que les premiers ont une tendance également à des représentations théâtrales mises en scène
à déserter les écoles privées et compromettent le succès par un professeur du collège de Garoua. La Mission a
de celles-ci. Non seulement les maîtres s'en vont, mais reçu une communication qui demandait la création d'un
les nouveaux maîtres sont difficiles à recruter. plus grand nombre de ces foyers culturels dans le Nord;
341. Il semble donc que l'Assemblée territoriale et s'étant rendu compte elle-même du grand intérêt que
l'Autorité administrante devraient revoir la répartition suscitent ces centres et de la valeur qu'ils ont pour la
des crédits entre l'enseignement officiel et l'enseignement population autochtone, la Mission félicite l'Autorité
privé, en tenant compte plus particulièrement de la fré- administrante de ce qu'elle a déjà fait dans ce domaine
quentation scolaire selon le type des écoles. et exprime l'espoir qu'un plus grand nombre de ces
342. Il est bien entendu que les considérations anté- institutions sera ouvert dans les années à venir.
rieures, faites à la lumière de la situation actuelle, ne 346. La Mission a remarqué, en visitant trois des
devraient en aucune façon gêner les plans de l'Autorité musées du Territoire, les efforts que fait l'Administra-
administrante pour l'amélioration et l'extension de tion pour préserver l'héritage culturel de la population.
l'enseignement officiel. Elle a tout d'abord visité le musée d'art local de Maroua,
créé avec l'aide des chefs et des notables de l'endroit.
J. - INSTRucnON DES ADULTES 32 Voir Documents officiels du COf/seil de tutelle, treizième ses-
sion, Supplément na 5, par. 273.
33 Ibid., quinzième session, Annexes, point 3 de l'ordre du jour,
343. La Mission constate que la Mission de visite document TI1150, par. 58 à 64.
pour 1952 avait remarqué que l'éducation de base était,
34 Pour plus de détails, voir le rapport annuel de l'Autorité
semblait-il, encore peu développée et que l'Autorité administrante pour 1954, p. 235 et 236.
administrante pourrait envisager la possibilité d'inten- 36 Voir par. 181 ci.dessus.

37
On y peut voir une très bonne collection d'articles reli-
gieux, d'instruments de musique, de harnais, d'articles
de pêche, de parures, d'ouvrages en métal, d'instruments
aratoires, de poteries et d'armes. Dans le bâtiment voi-
sin, elle a pu admirer les produits contemporains de
l'artisanat locaL babouches, tissage, vannerie, broderie
et maroquinerie. Toujours à Maroua, la Mission a visité
la foire locale et .s'est intéressée tout particulièrement
aux sept ou huit cases autochtones (sarés) caractéris-
tiques, par leur style, des diverses régions du Territoire.
Elle estime que ces collections peuvent maintenir chez
l'autochtone une fierté et une conscience salutaires de
sa valeur et que le visiteur pourra être pris d'émulation
en contemplant les beaux exemples de l'artisanat local.
De la comparaison des divers types de saré exposés, il
pourra naître une formule améliorée de l'habitat de ces
régions.
CHAPITRE VI
RENSEIGNEMENTS SUR L'ORGANISATION DES NATIONS UNIES
349. Le Conseil de tutelle avait donné mandat à la
Mission d'examiner, de concert avec l'Autorité adminis-
trante, les mesures prises ou à prendre pour fournir aux
populations du Territoire sous tutelle des renseignements
sur l'Organisation des Nations Unies.
350. Elle a constaté que les publications et les affiches
des Nations Unies figuraient dans les salles de classe, les
bibliothèques, les foyers culturels et les autres insti-
tutions qu'elle a visitées. Les écoles complètent les classes
d'instruction civique par des cours sur l'Organisation
des Nations Unies, pour familiariser les populations
locales avec les buts et les principes généraux de l'Orga-
nisation des Nations Unies et du régime international
de tutelle. Dans tout le Territoire sous tutelle, la Mission
était accompagnée d'un photographe de l'Administra-
tion centrale de Yaoundé, qui prenait des vues fixes et
des films, et par un journaliste qui envoyait à la Presse
du Cameroun des articles sur les faits et gestes de la
Mission dans le Territoire.
351. La Mission a constaté avec satisfaction que les
publications des Nations Unies sont à la disposition des
38
347. La Mission s'est également beaucoup intéressée
au musée de Douala, qui possède une galerie d'histoire
naturelle et de préhistoire, ainsi qu'une série de salles
dont chacune contient des objets caractéristiques des
divers groupes ethniques du Territoire. Elle a également
visité le musée de Foumban où sont conservés les objets
anciens de l'art bamoun. La Mission félicite l'Autorité
administrante et ses collaborateurs africains de réunir et
d'exposer ces articles, qui ne manqueront pas d'avoir
pour la population autochtone une grande valeur édu-
cative.
348. La Mission verrait avec intérêt l'Autorité admi·
nistrante envisager, avec les Nations Unies, l'organisa-
tion à New-York d'une exposition groupant à la fois
quelques pièces représentatives de l'art traditionnel et
les travaux réalisés avec tant d'art et de délicatesse dans
les écoles et les centres d'artisanat.
lecteurs dans une salle spéciale de la bibliothèque muni-
cipale de Douala. Certains chefs de Yaoundé et la biblio-
thèque de Douala ont exprimé le désir de recevoir un
plus grand nombre de renseignements et davantage de
publications sur l'Organisation des Nations Unies, et
la Mission a conseillé à l'Autorité administrante de
demander des documents au Département de l'infor-
mation des Nations Unies pour les remettre à toutes
les personnes et à toutes les institutions du Territoire
qui en feraient la demande. La Mission a également
conseillé de mettre la documentation de l'UNESCO à
la disposition des foyers culturels du Territoire.
352. Comme il est dit plus haut, le Président de la
Mission a pris la parole à la radio et la Mission a accordé
des entrevues à quatre agences de presse, à Yaoundé.
(Signé) M. H. DORSINVILLE (Haïti), Président
R. SCHEYVEN (Belgique)
M. K. YANG (Chine)
E. W. MULCAHY (Etats-Unis d'Amérique)

Dales (/955) Parcours
Octobre
15 Départ de New-York.
16 Arrivée à Paris.
Entrevue avec des fonctionnaires du Ministère
17
de la France d'outre-mer, à Paris.
18 Arrivée à Yaoundé (Cameroun sous administra-
tion française) par avion, de Paris, entretiens
préliminaires avec le Haut-Commissaire pour
le Territoire sous tutelle et avec d'autres fonc-
tionnaires.
19 Arrivée à Fort-Lamy (Afrique-Equatoriale fran- 1.000
çaise) par avion, de Yaoundé; visite du labo-
ratoire vétérinaire de Farcha, de l'abattoir et
du collège Félix-Eboué.
20 Arrivée à Fort-Foureau (Cameroun sous admi-
nistration française) en bateau, deFort-Lamy;
allocution du chef de région; visite de l'école,
du terrain de sports, de l'ancien et du nouveau
dispensaire, du palais du sultan et du marché;
audiences.
Groupe A: Visite en automobile du village 100
d'Afadé; retour à Fort-Foureau.
Groupe B : Visite des pêcheries et de la pépinière. 15
Retour de la Mission à Fort-Lamy, en bateau.
21 Arrivée à l'aéroport de Salak (près de Maroua)
par avion, de Fort-Lamy; départ en automo-
bile pour Maroua; visite du musée de l'arti-
sanat.
Groupe A: Visite de l'école, de l'hôpital, de l'arti-
sanat et du marché; audiences; visite du
chantier de fonçage d'un puits profond ainsi
que du centre agricole;
Groupe B: Départ en automobile pour rendre
visite au Lamido de Mindif, retour à Maroua.
22 Départ de Maroua en automobile pour
Mokolo; arrêt en cours de route à Méri pour
examiner les travaux d'aménagement d'un ré-
servoir expérimental de conservation des eaux,
observer des travaux de forage de puits, d'as-
persion au DDT par un groupe mobile et de
construction de routes. Visite de l'école et
de l'hôpital de Mokolo; audiences.
Départ en automobile pour Kapsikis, visites
et retour à Mokolo.
23 Départ de Mokolo en automobile pour Mora;
arrêts en cours de route pour visiter la sta-
tion expérimentale d'agriculture de Guétalé,
observer la mise en œuvre d'un programme
de réinstallation à Koza et visiter la mission
des adventistes du Septième Jouretlemarché.
A Mora, visite de l'école et audiences.
Retour en automobile à Maroua.
ANNEXE 1
Itinéraire
Distances Distances
parcourues parcourues
(km) Dales (1955) Parcours (km)
Octobre
24 Retour en automobile à l'aéroport de Salak; 17
visite de l'abattoir; départ pour Yagoua en 192
avion. Survol des rizières de la vallée du Lo-
gone. A Yagoua, entrevue avec le chef de
canton, visite de l'ancien et du nouveau dis-
pensaire, de l'école, de la rizerie et du quar-
tier des fonctionnaires africains; audiences.
Arrivée à Garoua, par avion, de Yagoua. 180
25 Groupe A: Audiences à Garoua; puis visite des
installations portuaires, du quartier des
affaires, du quartier de résidence des fonc-
tionnaires africains, de l'école des filles, de
l'école des garçons, du foyer culturel, du
15 collège moderne, du bâtiment des PTT et du
palais du Lamido.
Groupe B: Départ en automobile pour Guider; 100
arrêt en cours de route à Pitoa pour visiter le
marché du village et une école pilote. A Gui-
der, visite du palais du Lamido, de l'école et
de l'hôpital. Allocution du chef de subdivi-
sion.
Retour à Garoua en automobile. 100
26 Départ en automobile pour Nagoundéré; arrêt 353
185 en cours de route à Mbé pour visiter l'école
17 publique, l'école et le dispensaire delanùssion
luthérienne norvégienne et pour entendre une
allocution du chef de canton; arrêt également
à la mission catholique de Kama, et visite de
l'école et du dispensaire.
27 Réunion de travail à Ngaoundéré.
28 Ngaoundéré. Audiences; visite de la station
expérimentale d'élevage de Wakwa; allo-
cution du chef de région; visite de l'hôpital,
80
du quartier de résidence des infirmières, du
quartier des fonctionnaires africains, de
l'école régionale, du quartier des étrangers,
du terrain de sports, d'une pépinière expéri-
mentale, de l'école de la mission norvégienne,
du palais du Lamido, de la mission catho-
lique, de la station radiophonique et météoro-
logique de l'aérodrome, de l'abattoir, d'un
98 alevinage et des chantiers de reboisement.
128 29 Départ en automobile pour Meiganga, où la 160
Mission accorde des audiences; visite de
l'école de la mission catholique, de l'atelier
de menuiserie, de l'école et de l'orphelinat de
la mission luthérienne et du dispensaire pu-
blic.
Retour en voiture à Ngaoundéré; réunion de 160
63 travail.
39

parcourues
Dates (1955) Parcours
Octobre
30 Départ en automobile pour Bertoua; arrêts
en cours de route à Meïganga, Bemboran
(visite d'une usine de production de farine de
manioc), Mboussa et Garoua-BoulaY.
31 Groupe A: Départ en automobile pour Batouri;
audiences; visite de la fabrique de tabac de la
SEITA, de la prison, de l'école et de l'hôpital.
Retour en automobile à Bertoua.
Groupe B: A Bertoua, le groupe est accueilli par
les personnalités locales, puis visite l'école,
la prison, le tribunal indigène, le dispensaire
et l'hôpital, les pêcheries et une ferme expéri-
mentale.
Novembre
1 Départ en automobile pour Abong-Mbang;
arrêts en cours de route à Longtimbi et à
Doumé, pour des audiences. Visite de l'hôpi-
tal et de l'école d'Abong-Mbang; audiences.
2 Visite de la prison d'Abong-Mbang. Départ en
automobile pour Yaoundé; arrêts en cours de
route à Ayos (audiences puis visite del'hôpital
Jamot et de l'école) et à Meingang, où la
Mission est saluée par les personnalités lo-
cales.
3 A Yaoundé, la Mission tient une réunion de
travail, donne audience aux chefs des mis-
sions protestantes du Territoire et rencontre
divers chefs de service.
4 Yaoundé. Réunion de travail; visite de l'Assem-
blée territoriale et entrevue avec certains de
ses membres; visite de l'hôtel de ville,du lycée
Général-Leclerc, de l'hôpital, du quartier
africain et d'un groupe d'habitations nou-
velles. Audiences puis entrevue avec des évê-
ques catholiques.
5 Yaoundé. Allocution du chef de région.
Groupe A: Départ en voiture pour Nkolbewa;
arrêt en cours de route à Oveng pour rencon-
trer le chef de canton et visiter le marché;
le groupe est accueilli à Nkolbewa par le chef
supérieur.
Groupe B: Visite du quartier musulman de
Yaoundé; audiences.
6 Groupe A: Audiences à Yaoundé.
Groupe B: Départ en voiture pour Sangmélima;
arrêt en cours de route à Mbalmayo pour
visiter l'école publique, l'hôpital et l'école
forestière, et pour donner audience à la
population; autres arrêts à Zoatélé (nouveau
centre administratif) et à Nden, pour visiter
l'école et la léproserie de la mission catho-
lique. Audiences à Sangmélima.
7 Groupe A: Départ en voiture pour Ngambé;
arrêt en cours de route à Ngoulémakong
(Sanaga-Maritime) où le groupe s'est adressé
à la population; nouvel arrêt à Eséka pour
donner audience et visiter le dispensaire, la
mission catholique et la Société des bois du
Cameroun.
Distances Distances
parcourues
(km) Dates (1955) Parcours (km)
Novembre
551 7 Groupe B: Sangmélima; visite de l'école, de 232
1'hôpital et de la SAP de Meyo. Départ en
voiture pour Ebolowa, arrêts en cours de
route à Ngoulémakong (Ntem), à Mengong
86 pour y rencontrer le chef de groupement et à
Ekouk pour inspecter la coopérative de cacao.
A Ebolowa, visite de l'école et de l'hôpital de
la mission américaine, puis audiences.
86
8 Groupe A: Audiences à Ngambé (Babimbi), puis 120
visite du dispensaire et de la prison. Départ en
voiture pour Edéa, arrêt en cours de route à
Senguengué.
Groupe B: Départ en voiture pour inspecter la 32
station expérimentale du cacaoyer et une 281
nouvelle cité à Nkoemvoné; retour à Ebo-
113 Iowa. Visite du centre d'apprentissage d'Ebo-
Iowa. Départ en voiture pour Kribi, arrêt en
cours de route à Lolodorf, puis nouvel arrêt
en chemin pour inspecter des« ponts cadres».
206 A Kribi, visite du jardin d 'enfants (quartier de
Talla), de la mission catholique, de l'hôpital
et de l'hôtel de ville; audiences.
9 Groupe A: Audiences à Edéa; visite de l'école,
de la fabrique d'huile de palme, de la centrale
électrique et de l'usine d'aluminium en cons-
truction.
Groupe B: Visite du port de Kribi, excursion
en bateau aux chutes du Lobé, et visite de
l'école nautique.
Départ en voiture pour rejoindre le groupe A 122
à Edéa
La Mission entière se rend en:voiture à Douala. 96
10 Douala. Réunion de travail; la Mission visite
ensuite le quartier New-Bell, notamment le
centre social, le marché, l'école de filles, la
cantine, le musée et le port; réception donnée
par le conseil municipal; audiences.
175 11 Douala. Participation à diverses cérémonies
organisées à l'occasion de l'anniversaire de
l'armistice; audiences.
12 Douala. La Mission visite l'école de Joss, le
lycée de Douala, l'école technique, l'école
Bali, le collège Libermann. Elle visite l'école
protestante etle centre social de Deido, l'école
maternelle, les bureaux des PTT et un nou-
veau groupe d'habitations à Bassa, l'atelier
180 de chemins de fer, l'hôpital Laquintinie et le
dispensaire d'Akwa; inauguration de la sta-
tion de Radio-Douala; audiences; entrevue
avec le Haut-Commissaire.
13 Départ en voiture pour Nkongsamba, arrêt en 168,5
cours de route à Mbanga pour donner au-
dience à la population, à Penja pour inspecter
la plantation de bananiers et l'hôpital de
244 SDIBC, ainsi qu'une plantation mixte de
caféiers et de bananiers, et enfin à Loum
pour donner audience à la population.
14 Nkongsamba. Visite de la ville, notamment du
quartier africain, du marché, du centre arti-
sanal, de l'hôpital et du collège moderne;
audiences.
40
 Distances
parcourues
Dates (1955) Parcours (km)
Novembre
14 Départ en voiture pour Bangangté; arrêt en 123,2
cours de route à Mélong pour donner au-
dience à la population, puis à Bafang. A
Bangangté, la Mission se divise en deux
groupes qui se rejoignent plus tard, le même
jour, à l'hôpital de Bangwa.
Groupe A: Entrevue avec le chef à Bazou.
Groupe B: Donne audience à la population de
Bangangté; visite l'école, les pêcheries, la
mission protestante française et l'hôpital de
Bangwa.
Départ en voiture de toute la Mission pour 144
Foumban.
15 Foumban. Audiences et visite de l'artisanat.
Départ en voiture pour visiter une scierie à 220
ANNEXE
,,,,, Ministère de la France d'outr~mer: décret du 13 juillet 1955 portant dissolution d'une association
/ et de ses filiales au Cameroun
Le Président du Conseil des ministres,
Sur le rapport du Ministre de la France d'outre-mer,
Vu la loi du 10 janvier 1936 sur les groupes de combat et les
milices privées, modifiée par l'ordonnance du 30 décembre 1944;
Le Conseil des ministres entendu,
Décrète:
ART. 1er • L'Union des populations du Cameroun (UPC) amsl
que toutes organisations ou associations qui en émanent ou s'y
rattachent directement, et notamment la Jeunesse démocratique
camerounaise (IDC) et l'Union démocratique des femmes came-
ANNEXE
Note pour le Président de la Mission de visite du Conseil de tutelle
L'ambiance dans laquelle s'est déroulée la première semaine
passée par la Mission de visite dans le Nord-Cameroun, les quel-
ques informations dont je dispose sur l'évolution de l'état d'esprit
de la population dans les différentes régions du Territoire, me font
un devoir d'appeler l'attention de la Mission sur un certain nombre
de points.
L'Union des populations du Cameroun, dissoute le 13 juillet,
poursuit une vigoureuse action de propagande clandestine. Son
influence réelle est limitée à quelques zones du sud-ouest du Terri-
toire, et ses effectifs sont certes très minces. Mais la plupart des
petits centres situés hors de sa sphère d'action comprennent cepen-
dant quelques unités ou quelques dizaines de partisans ou de
sympathisants, et son influence est assez forte dans certaines régions
du Sud-Ouest. L'UPC a en outre montré au mois de mai qu'elle
était capable d'organiser des groupes de choc, d'orchestrer une
campagne d'excitation permanente, de déclencher des incidents
graves.
41
Dls/ances
parcourues
Da/es (1955) Parcours {km}
Novembre
Magba, la résidence du sultan à Matapou et
un poste de paysannat; retour à Foumban.
16 Départ en voiture pour Dschang; arrêts en 166
cours de route à Kagnam, Koumélap et
Bafolé pour visiter des exploitations maraî-
chères, à Foumbot pour donner audience à
la population et à Bafoussam, où la Mission
est accueillie par des personnalités locales et
visite le centre d'apprentissage et l'hôpital
en construction. Audiences à Dschang, où
la Mission visite l'école de filles, l'école de
garçons, la section de préapprentissage et
artisanat rural, la société de prévoyance afri-
caine et la centrale électrique municipale.
17 Dschang. Réunion de travail.
18 Départ en voiture pour Bamenda (Cameroun 108
sous administration britannique).
II
rounaises (UDEFEC), sont et demeurent dissoutes sur l'ensemble
des territoires relevant du Ministère de la France d'outre-mer.
ART. 2. Le Ministre de la France d'outre-mer est chargé de
l'exécution du présent décret, qui sera publié au Journal officiel
de la République française.
Fait à Paris, le 13 juillet 1955.
(Signé) Edgar FAURE
Par le Président du Conseil des ministres:
Le Ministre de la France d'outre-mer,
(Signé) Pierre-Hemi TErrGEN
III
Pour l'opinion camerounaise, l'Organisation des Nations Unies
est actuellement l'alliée de l'UPC contre l'autorité française. Cette
idée aussi simple que fausse a été peu à peu emacinée par les pro-
cédés classiques de répétitions incessantes, par l'exploitation men-
songère d'audiences à New-York, par l'utilisation tendancieuse
d'une correspondance réelle ou fictive avec certains fonctionnaires
de l'Organisation.
Elle a été récemment confirmée par le vote de la Quatrième
Commission de l'Assemblée générale décidant d'accorder audience
aux représentants des partis dissous, vote qui a été largement
exploité par l'UPC auprès de l'opinion.
Le résultat de cette propagande a été de persuader la minorité des
tenants de l'UPC que la seule présence de la Mission de visite les
mettait à l'abri des lois. Il a également été de plonger la masse de
la population dans la perplexité, et même d'éveiller chez certains
des sentiments hostiles à l'Organisation des Nations Unies et à la
Mission de visite qui la concrétise à leurs yeux.
 Une campagne de fausses nouvelles, déclenchée par l'UPC dès
l'arrivée de la Mission dans le Territoire et dont on trouvera un
exemple typique dans le tract publié le 19 octobre 1955 par l'UPC
de Yaoundé et abondamment diffusé dans le Territoire, contribue
actuellement à aggraver l'état d'esprit dont je viens d'exposer les
constantes. Des extraits de ce tract sont ci-joints.
La confiance des petits groupes upécistes s'en trouve considérable-
ment renforcée et ceux-ci n'hésitent pas à se présenter au grand
jour, sollicitent des' audiences, déclarent ouvertement représenter
les partis dissous. Cependant, l'énervement de la masse de la
population va croissant.
L'attitude, juridiquement inattaquable, de la Mission de visite
qui accepte de recevoir les tenants de l'UPC s'ils ne se présentent
pas en tant que tels, s'est traduite jusqu'ici dans les faits par un
scénario qui menace de se répéter fréquemment:
La délégation upéciste se présente et déclare verbalement repré-
senter l'UPC. Un secrétaire de la Mission l'informe alors qu'elle
ne peut être reçue, mais qu'elle le sera si elle déclare représenter
n'importe quoi sauf l'UPC. La délégation upéciste se rallie à cette
suggestion, se persuade de la «complicité» de la Mission, tandis
que la masse de la population s'irrite d'une équivoque dont la·
raison lui échappe et accuse même la Mission de duplicité.
L'incident qui s'est produit à Garoua le 25 octobre n'aurait
pas eu lieu si j'avais donné, comme j'en avais le devoir, instruction
au chef de région de procéder à l'arrestation immédiate de la
délégation upéciste; bien qu'il ait été sans gravité, il illustre à mon
sens les réactions des diverses factions de l'opinion. Il est malheu-
reusement possible que des incidents analogues ou plus graves
se produisent non seulement dans le nord, mais dans le sud du
Cameroun, partout où l'UPC ne rassemble pas la majorité des
habitants, c'est-à-dire la presque totalité du pays.
Il va sans dire que l'Autorité chargée de l'administration assurera
par tous les moyens l'ordre public et la protection des personnes,
y compris celle des militants upécistes à l'arrestation desquels elle
procédera d'ailleurs éventuellement.
Il va également sans dire qu'elle fera tout ce qui dépend d'elle
pour que la Mission puisse entendre les éléments représentatifs
de toutes les fractions de l'opinion à l'exception bien entendu des
représentants « officiels» des partis dissous.
Mais la Mission comprendra qu'il est impossible de prévoir
et de prévenir toutes manifestations improvisées dans une atmo-
sphère qui semble devoir s'alourdir. L'attitude que la Mission a
cru devoir adopter envers l'UPC est juridiquement inattaquable.
Elle est, dans son esprit, hautement démocratique et conforme aux
principes de la Charte et de l'Accord de tutelle. Mais il est de
fait qu'elle se révèle en pratique peu adaptée aux circonstances et
généralement incompréhensible pour la population.
C'est pourquoi je me vois contraint d'appeler l'attention de la
Mission de visite sur des faits dont il ne dépend ni d'elle ni de moi
qu'ils ne soient pas, et sur leurs répercussions éventuelles.
ANNEXE
Partis et associations politiques du Cameroun sous administration française
1. Médiation franco-camerounaise (Médiafrancam)
Siège social : Ngaoundéré.
Date du dépôt des statuts: 6 mai 1955.
Association se proposant de «grouper les habitants du Came-
roun, autochtones et étrangers, s'intéressant à l'avenir du
Territoire ».
Activité politique.
42
\
Je tiens donc à faire toutes réserves sur les explications que
l'Autorité chargée de l'administration pourrait s'estimer obligée
de fournir touchant les conséquences pour l'ordre public de l'atti-
tude que la Mission de visite a cru devoir adopter envers les repré-
sentants des partis dissous par la loi française.
pièce jointe: tract de l'UPC,
Yaoundé, 19 octobre 1955. (Signé) Raymond LEFÈVRE
P. S. - Les expressions de «complicité» et de «duplicité »,
employées au neuvième alinéa de cette note verbale expriment
l'interprétation des représentants de l'UPC, d'une part, et, d'autre
part, celle des autres fractions de la population dans les circons-
tances qui sont rapportées audit paragraphe.
L'Autorité administrante n'a jamais estimé ni suggéré que ces
interprétations pouvaient être fondées et ne les partage évidem-
ment en rien.
***
UNION DES POPULATIONS DU CAMEROUN
Section camerounaise du Rassemblement démocratique africain
Section centrale de Yaoundé sous maquis
Les envoyés des Nations Unies sont arrivés à Yaoundé.
La Mission de visite du Conseil de tutelle de l'Organisation des
Nations Unies, longuement attendue au Territoire, est arrivée hier
à Yaoundé. A sa descente d'avion à l'aéroport, et avant de gagner
la voiture mise à sa disposition par l'Autorité administrante, la
Mission de visite a été saluée par des délégations des organisations
politiques et syndicales représentatives du Cameroun, à savoir:
Union des populations du Cameroun, Jeunesse démocratique du
Cameroun, Syndicat des petits commerçants, artisans et transpor-
teurs du Cameroun. Ces délégations avaient remis plus de 5.000
pétitions accompagnées de plusieurs drapeaux du Cameroun et
de l'Organisation des Nations Unies au Président de la Mission,
M. Max Dorsinville, Ambassade d'Haïti. Ce dernier, accompagné
de M. Roland Pré, reçut le sourire aux lèvres les gros plis à son
adresse. Inutile de vous dire que l'assassin Roland Pré, qui ne
s'attendait pas voir les Camerounais accueillir la Mission dès
l'aviation par des milliers de pétitions en faveur de l'unité et l'indé-
pendance immédiates du Cameroun, se mettait à ronger ses ongles
comme un voleur ayant échoué à son entreprise.
Beaucoup de patriotes s'étonnent de nous voir depuis le mois
de mai continuer la lutte dans l'ombre; la lutte dans l'ombre sera
peut être plus fructueuse qu'une lutte au découvert. On se rappelle
qu'en 1940, lors de l'occupation allemande, Brazzaville était
devenue Paris, et que le général de Gaulle s'était réfugié à Londres
afin de continuer la lutte pour la libération de la France. Aujour-
d'hui, la direction de l'UPC à Douala ou la capitale politique du
Territoire se trouve transférée au Caire et ailleurs pour continuer
la bataille.
IV
2. Association des notables Bamiléké (Assobaké)
Siège social: Bafang.
Date du dépôt des statuts: 25 novembre 1952.
Association se proposant d'« inculquer à ses membres l'amour
du travail et la conscience du devoir ».
Activité politique.
 3. Kumszé - Association traditionnelle Bamiléké
Siège social: Dschang.
Date du dépôt des statuts: 10 mai 1948.
Activité essentiellement politique.
4. Union Bamiléké
Siège social: Bafoussam.
Date du dépôt des statuts: 8 février 1948.
Activité principalement politique.
5. Rassemblement du peuple camerounais (RPC)
Siège social: Bafoussam.
Date du dépôt des statuts: 12 février 1953.
Association qui se propose de « grouper tous les Camerounais
et Camerounaises autour d'un foyer afin d'assimiler les diver-
ses pensées et opinions pour former les liens de solidarité
qui les guideraient dans la défense de leurs droits de citoyens
camerounais ».
Activité strictement conforme à ce programme.
6. Assemblée traditionnelle du peuple Bamoun
Siège social: Foumban.
Date du dépôt des statuts: 20 juin 1955.
Association qui se propose de « travailler au développement
du peuple Bamoun ».
Activité politique.
7. Union Bamoun
Siège social: Foumban.
Date du dépôt des statuts: 13 janvier 1950.
Activité politique.
8. Association amicale de la Bénoué (Assabénoué)
Siège social: Garoua.
Date du dépôt des statuts: 21 avril 1953.
Association dont l'activité politique n'est qu'épisodique.
9. Groupement antiupéciste des Boulous du Dja-et-Lobo
Siège social: Sangmélima.
Date du dépôt des statuts: 15 avril 1955.
Activité essentiellement politique.
10. Renaissance camerounaise (Renaicam)
Siège social: Abong-Mbang.
Date du dépôt des statuts: 2 décembre 1949.
Activité à base principalement politique.
Il. Union des populations Batanga (UPB)
Siège social: Kubi.
Date du dépôt des statuts: 5 décembre 1953.
Se propose d'« unir les tribus Batanga par des liens fraternels
afin de mener un travail collectif tendant au bon développe-
ment de la région·».
Mène cependant une activité politique.
12. Front intercolonial
Siège social: Paris. Siège section camerounaise: Kubi.
Date du dépôt des statuts: 24 juillet 1952.
Se propose d'« améliorer la situation sociale intellectuelle
politique et économique des Français de 1; métropole e~
d'outre-mer» et de « conquérir dans le monde civilisé la
place à laquelle leur donnent droit les sacrifiees consentis
43
pour l'intégrité, la grandeur de la France et la civilisation
du monde».
Activité politique.
13. « Majong Bamiléké»
Siège social:Nkongsamba.
Date du dépôt des statuts: l or août 1954.
Société à caractère ethnique, activité politique accessoire.
14. Association « Amicale Voix du peuple Béti» (Assobati)
Siège social: Mvolyé-Yaoundé.
Date du dépôt des statuts: 24 février 1948.
Activité politique secondaire, son but étant essentiellement
l'entraide des Bétis.
15. Bloc démocratique camerounais
Siège social : Yaoundé.
Date du dépôt des statuts: l or août 1951.
Se propose de « promouvoir le progrès social et de favoriser
l'épanouissement de la démocratie au Cameroun », de « con-
tribuer à l'éducation civique et politique de l'opinion came-
rounaise» et de « défendre les intérêts économiques, sociaux
et politiques des populations camerounaises ».
Activité essentiellement politique.
16. Evolution sociale camerounaise (Esocam)
Siège social: Yaoundé.
Date du dépôt des statuts: 19 juin 1949.
Se propose de favoriser l'évolution politique, économique et
social du Cameroun par tous moyens démocratiques.
Activité essentiellement politique.
17. Radicaux modérés du Cameroun (RMC ou Ramocam)
Siège social: Nseng-Nlong 1 (Mbalmayo).
Date du dépôt des statuts: 8 septembre 1953.
Se propose de « trouver une solution modérée, juste et équi-
table à tous les problèmes qui se posent dans le Territoire
du Cameroun dans le domaine politique et social ».
Activité essentiellement politique.
18. Union tribale Ntem-Kribi (UTNK)
Siège social: Eblakoum (Ebolowa).
Date du dépôt des statuts de cette société qui, en fait, existe
depuis l'avant-guerre: septembre 1955.
Se propose de promouvoir politiquement, socialement et
économiquement l'ethnie Boulou.
Activité principalement politique.
19. Etude de la région du Nkam (Ernkam)
Siège social: Yabassi.
Date du dépôt des statuts: 27 avril 1953.
But: « resserrer les liens d'amitié et de solidarité entre les
ressortissants du Nkam ».
Activité cependant essentiellement politique.
20. Jeunesse de la Sanaga-Maritime (Jeusamar)
Siège social: Edéa.
Date du dépôt des statuts: sept~mbre 1952.
Se propose de « regrouper toutes les jeunesses de la Sanaga-
Maritime afin de permettre une évolution plus rapide et plus
complète ».
Activité accessoirement politique.
21. Coordination des indépendants camerounais (lndécam)
Siège social: Edéa.
Date du dépôt des statuts: 8 'novembre 1952.
Se propose de « rassembler tous les Camerounais quels que
soient leur sexe et leur opinion» et de « promouvoir au
progrès» sur les plans tant économique et social que poli·
tique.
Activité essentiellement politique.
22. Front national camerounais
Siège social: Douala.
Date du dépôt des statuts: 7 juillet 1955.
But: « défense des intérêts politiques ».
Activité essentiellement politique.
23. Evolution des femmes camerounaises
Siège social: Douala.
Date du dépôt des statuts: 1er mars 1955.
But: « aider les femmes camerounaises à la défense des libertés
et des droits» de la femme.
Activité accessoirement politique.
24. Unité camerounaise (Unicam)
Siège social: Douala.
Date du dépôt des statuts: 22 avril 1954.
Se propose de «créer et consolider entre tous les habitants du
Cameroun l'unité et la solidarité nécessaires au progrès et à
l'évolution du pays ».
Activité essentiellement politique.
ANNEXE
Résumé de l'exposé présenté à la Mission de visite des Nations Unies sur l'organisation, les moyens d'action
et les méth3des de propagande de l'Union des populations du Cameroun
La vie politique de ce territoire a été marquée, ces dernières
années, et tout spécialement en 1954 et dans les premiers mois
de 1955, par le développement d'un mouvement extrémiste revendi-
quant d'une manière exclusive et brutale l'indépendance et l'unifica·
tion immédiate du Cameroun. Ce mouvement était représenté
par le parti de l'Union des populations du Cameroun et par ses
groupements annexes constitués à une époque relativement récente,
Jeunesse démocratique camerounaise et Union 'démocratique des
femmes camerounaises.
L'action de ce mouvement et les caractères de violence et d'agres-
sivité qu'il conférait à la manifestation de ses prises de position
successives, ainsi qu'à la poursuite des objectifs qu'il s'était assi-
gnés, ont suffisamment troublé la situation de ce pays pour qu'il
ne soit pas inutile d'analyser l'organisation, les méthodes et les
moyens d'action de l'UPC et de ses groupements satellites.
Vous n'ignorez pas que l'UPC s'est toujours présentée comme un
parti politique nationaliste. On peut même dire qu'il a tenté de
se faire passer, tout spécialement auprès de l'opinion publique
internationale, comme le seul parti authentique nationaliste du
Cameroun. Ce faisant, il tentait de fonder la légitimité de ses
revendications sur la Charte des Nations Unies et la reconnaissance
du droit des peuples à la libre disposition d'eux-mêmes, ainsi que
sur le texte même des Accords de tutelle.
Mais en fait, il n'est nullemént exagéré de dire que, malgré les
dénégations répétées de ses leaders, dénégations destinées à donner
des apaisements aux représentants de certains Etats Membres de
l'Organisation des Nations Unies, ce mouvement se' rattachait,
44
25. Solidarité camerounaise
Siège social: Douala.
Date du dépôt des statuts: 10 septembre 1947.
But: « raffermir les liens qui doivent unir les Camerounais et
promouvoir les progrès politique, économique et social du
Cameroun».
Activité principalement politique.
26. Assemblée traditionnelle du peuple Douala dite « Ngondo »
Siège social: Douala.
Date du dépôt des statuts: (?) Cette société existe de fait
depuis le début du xxe siècle.
Activité essentiellement politique.
27. Ligue progressiste des intérêts économiques et sociaux des
populations du Nord-Cameroun (Pronord)
Siège social: Mokolo.
Date du dépôt des statuts: 25 avril 1955.
But: «faire prendre conscience» aux Camerounais de « leurs
intérêts identiques dans l'essentiel ».
Activité essentiellement politique.
28. Union sociale camerounaise (USe)
Siège social: Douala.
Date du dépôt des statuts: septembre 1952.
But: « progrès des libertés démocratiques, contribution par
tous moyens à la promotion politique, économique et sociale
du Cameroun ».
Activité essentiellement politique.
V
dans une large mesure, au communisme international. Cela ressort
tant de l'étude de son organisation que de l'analyse de ses méthodes
d'action, de ses moyens et de ses thèmes de propagande.
I. - ORGANISATION DU PARTI
Rapidement résumées, les principales caractéristiques de cette
organisation sont les suivantes:
A
L'UPC était bâtie sous une forme pyramidale très fortement
structurée et hiérarchisée et possédait, dans certaines régions du
sud-ouest du Territoire, tant dans les centres urbains que dans les
villages, une assise de base que les dirigeants voulaient aussi étendue
que possible.
1. Au sommet de la pyramide se trouvait un comité directeur
central, émanation du congrès du parti qui, en principe, se réunis-
sait une fois par an. Mais la réalité du commandement se trouvait
exercée par les organes permanents du comité directeur au sein
desquels nous trouvions les leaders les plus influents:
a) Bureau politique comprenant Félix Moumié, président, Abel
Kingué et Ernest Ouandié, vice-présidents, Ruben Um Nyobé,
secrétaire général.
b) Secrétariat dirigé par un responsable assermenté en la per-
sonne de Théodore Mayi Matip.
c) Trésorerie également dirigée par un homme de confiance
Job Ngapeth.
 2. Au-dessous du comité directeur central se situaient les sec-
tions régionales, dont la mise en place était en cours au moment
des incidents du mois de mai. Chaque section devait grouper au
moins 3.000 militants et cordonner leur activité par l'intermédiaire
d'un ou de plusieurs permanents du parti entretenus par la section
elle-même.
3. Nous trouvons ensuite les comités centraux, au nombre d'une
quarantaine environ au mois d'avril 1955. Ces comités étaient
essentiellement des organes de relais, retransmettant aux militants
de la base les directives du bureau politique et contrôlant leur
application. Chaque comité central supervisait une fraction de l'aire
territoriale d'implantation du parti, sans correspondre pour autant
à une circonscription administrative déterminée. Suivant l'impor-
tance plus ou moins grande du nombre des adhérents, une région
pouvait ne compter qu'un seul comité central, alors que plusieurs
comités centraux pouvaient fonctionner dans une seule subdivision.
4. Enfin, dans les quartiers des centres urbains et dans certains
villages de la brousse, se trouvaient les comités de base qui repré-
sentaient les racines profondes de l'UPC. Au mois d'avril 1955, il
existait environ 450 comités de base, dont plus de 250 pour la seule
région de la Sanaga-Maritime.
Les leaders upécistes attachaient la plus grande importance au
développement de ces comités et au renforcement de leur efficacité.
Selon Um Nyobé, ils devaient être les organes les plus agissants
du parti et l'article 6 des statuts du parti reconnaissait en eux « la
fondation de l'édifice de l'UPC ».
Les mêmes dirigeants s'efforçaient de faire pénétrer ces comités
dans le plus grand nombre possible de villages de la brousse.
Il est à noter qu'un tel effort procède d'une parfaite conscience
des conditions dans lesquelles peut se développer un mouvement
d'obédience communiste dans les pays sous-développés. L'expérience
asiatique nous a appris, en effet, que dans de tels pays, un mouvement
révolutionnaire n'assure son succès définitif que dans la seule mesure
où il réussit à s'implanter profondément dans les masses paysannes,
le prolétariat urbain, sur lequel le communisme s'appuie dans les
pays occidentaux, ne pouvant représenter une force réelle du fait
de sa faiblesse numérique'.
B que le mouvement révolutionnaire camerounais ne perde, en se
L'UPC avait, par ailleurs, entrepris un effort considérable de
réorganisation interne dont les points essentiels sont les suivants:
1. Renforcement de la discipline à tous les échelons.
2. Création d'une véritable police du parti, officieusement appelée
« milice populaire» par les militants upécistes eux-mêmes.
3. Utilisation par les upécistes traduits en justice de toutes les
voies de recours possibles, et remise des affaires importantes entre
les mains d'avocats «reconnus» par le parti, c'est-à-dire d'avocats
communistes ou procommunistes.
4. Répercussion des motions et télégrammes adressés aux plus
hautes instances françaises ou internationales, à certains membres
du parti communiste français.
5. Développement de l'autocritique exigée de tous les militants
C «Au cours des entretiens que j'ai eus avec des amis de Paris
L'organisation upéciste était complétée enfin par les groupements
annexes gravitant autour du parti.
Ces groupements étaient destinés à adapter l'action du parti
aux données d'un milieu humain particulier, soudé par des liens
sociaux et par des intérêts communs, et à permettre, de ce fait, une
action en profondeur plus efficace. Les deux plus marquants étaient
la Jeunesse démocratique camerounaise (JDC) et l'Union démocra-
tique des femmes camerounaises (UDEFEC). Mais on pouvait
leur assimiler aussi l'Union des syndicats confédérés du Came-
roun (USCC) d'obédience CGT communiste qui agissait en colla-
boration étroite avec l'UPC et lui apportait le renfort de nombreux
syndicats de travailleurs de Douala.
45
Il est à noter d'ailleurs que, souvent, les mêmes hommes occu-
paient des postes de direction à la fois dans ces groupements et
dans le sein de l'UPC (cas de Jacques Ngom, secrétaire général de
l'USCC et membre du comité directeur central de l'UPC; cas
d'Abel Kingué, président de la JDC et vice-président de l'UPe).
Il convient également de signaler que l'UPC a été créée en 1948
à partir de la CGT locale, par des cégétistes européens affiliés au
parti communiste français et par l'intermédiaire d'hommes comme
Um Nyobé ayant déjà fait leurs preuves dans l'agitation syndicale.
Il convient surtout de souligner que, par la mise en œuvre de ses
groupements annexes, l'UPC s'alignait sur la tactique employée
par tous les partis communistes et notamment par le parti commu-
niste français (la JDC pouvant être assimilée à l'Union des jeu-
nesses républicaines de France) et par le parti communiste viet-
namien dont l'action était constamment développée, au sein des
diverses couches de la société, par des associations de jeunes, de
femmes, de travailleurs groupés officiellement en associations
d'Etat sous le terme de Lien-Viel.
II. - L'APPill APPORTÉ À L'UPC PAR LE COMMUNISME INTERNATIONAL
L'UPC et ses groupements sateIlistes étaient redoutables en
eux-mêmes de par la solidité de leurs structures et la valeur de leur
organisation. Mais leur efficacité se trouvait considérablement
renforcée par l'appui constant qu'ils recevaienttant duparticommu-
niste français que des plus importantes organisations communistes
internationales.
A
Les leaders upécistes ont évidemment toujours nié leur apparte-
nance au communisme. Une telle attitude, destinée essentiellement
à l'Organisation des Nations Unies, ne doit pas surprendre.
En fait, plusieurs des leaders upécistcs parmi les plus importants
ont demandé leur adhésion au parti communiste français (PCF).
Cette adhésion leur a été refusée car les dirigeants de ce parti, et
notamment Jacques Duclos, fidèles à la tactique exposée dans les
ouvrages théoriques de Lénine et Staline sur le développement
du communisme dans les territoires dépendants, ont voulu éviter
rattachant d'une façon trop voyante au PCP, cette façade de nationa-
lisme derrière laquelle se dissimule toujours l'action communiste
dans les territoires non autonomes. Mais les mêmes dirigeants
ne marchandaient pas par ailleurs l'appui total qu'ils accordaient
à l'UPC, ni ne dissimulaient l'intérêt qu'ils portaient à ce parti.
Dans cet ordre de choses, les éléments les plus significatifs ont été
les suivants:
1) Echange constant de correspondance, envoi de brochures et
de documents.
2) Action suivie du PCF auprès des étudiants camerounais en
France.
3) Conseils d'ordre politique et tactique. L'extrait d'une lettre
adressée, en avril 1954, par Ruben Um Nyobé à Félix Moumié est
particulièrement significatif à cet égard: '
j'ai senti une certaine crainte chez nos amis d 'extrême-gauch~
notamment...
«Cette crainte est fondée sur la perspective d'une indépen-
dance formelle éventuelle, qui nous jetterait sous la coupe de
l'impérialisme américain. J'ai également senti que nos amis
semblaient nous reprocher d'attacher une trop grande impor-
tan~e à l'Organisation des Nations Unies et de négliger les luttes
SOCiales sur place...
«Nous devons tenir compte de ces observations qui sont
comme de sages conseils en notre faveur... » ,
4) Envoi d'avocats communistes au Territoire (Mes Jacquier,
Cachin et Matarasso).
 5) Invitation d'un membre du comité directeur de l'UPC au
congrès annuel du PCF (Jacques Ngom en 1954).
B tions tant par l'Administration que par les missions, l'UPC cher-
D'autre part, l'UPC bénéficiait de l'appui de toutes les organisa-
tions communistes internationales. Des membres de ce parti ont
assisté:
Aux stages organisés par la CGT communiste à Courcelles-sur-
Yvette;
Aux congrès de la Fédération syndicale mondiale, de la Fédéra-
tion de la jeunesse mondiale (Vienne, Bucarest, Varsovie, Pékin),
du Mouvement mondial des partisans de la paix dont les thèmes de
propagande essentiels dénonçant, en Afrique, les Accordsde Londres
et de Paris et soulignant que les Africains étaient intégrés contre
leur volonté dans un bloc agressif, ont été repris par l'UPC au
Cameroun.
C jours l'avènement de l'indépendance comme le retour à un nouvel
Enfin, l'UPC disposait de toute la littérature communiste ou
procommuniste dont le service lui était très largement assuré
(publications signées Karl Marx, Lénine, Staline, Mao Tsé-toung;
brochures de propagande éditées en France, en Europe orientale,
au Viet-Nam, en Chine; journal du Cominform Pour une paix
durable, pour une démocratie populaire).
III. - LA FORMATION DES CADRES
Les leaders de l'UPC, comme ceux de tout mouvement révolu-
tionnaire, avaient parfaitement compris que l'efficacité de leur
action, et notamment de leur action de propagande, était en grande
partie liée à la valeur des cadres du parti et à la solidité de la forma-
tion doctrinale qui serait donnée à ces derniers.
Pour assurer l'unité d'action et de pensée des militants de base,
une école des cadres fut ouverte à Douala au mois de mars 1955.
Elle devait recevoir des promotions successives de six semaines
chacune. En raison des incidents du mois de mai une seule promo-
tion suivit le cycle complet de ces études.
La formation donnée aux élèves qui, tous, étaient des militants
confirmés, était à la fois idéologique et pratique. Elle visait à orienter
les esprits et à préparer au maximum les cadres de base en vue du
développement de l'action révolutionnaire. L'influence de l'idéolo-
gie communiste transparaissait dans les cours qui étaient professés,
comme en témoigne amplement cette phrase de Félix Moumié,
extraite du discours adressé aux élèves de la première promotion:
«Je vous recommande la lecture attentive et l'application des
conseils donnés par Mao Tsé-toung dans son admirable opuscul
Contre le libéralisme. Je vous ai dit l'autre jour que j'avais lancé une
commande de 100 exemplaires, et je pense incessamment les possé-
der. Dès que je les aurai, je vous en ferai envoi par vos comités
respectifs. »
IV. - THÈMES, MOYENS ET MÉTHODES DE LA PROPAGANDE UPÉCISTE
a) Les thèmes de la propagande
L'action de propagande, menée par l'UPC, pour laquelle les
militants devaient être spécialement préparés par l'école des cadres,
a été l'un des fondements essentiels de la force du parti. Cette
action s'est toujours située dans une ligne marxiste, les dirigeants
upécistes basant leur propagande sur la «contradiction interne»
que l'analyse marxiste reconnaît dans chaque société et dévelop-
pant cette contradiction selon les données de la dialectique.
Le thème de base reposait évidemment sur l'opposition que
la propagande affirmait constamment entre la société des admi-
nistrants et ceIle des administrés dans le Cameroun d'aujourd'hui.
A partir de cette affirmation, l'UPC concluait que le Cameroun
était exploité au seul bénéfice des adrninistrants, que les Came-
46
rounais faisaient l'objet d'une oppression systématique commandée
par des intérêts économiques et n'étaient plus les maîtres chez eux.
Quant aux réalisations effectuées dans le seul intérêt des popula-
chait en toutes occasions à les minimiser, en soutenant que l'Admi-
nistration et les missions n'étaient que des instruments au service
exclusif des seuls intérêts « colonialistes ». L'accusation s'étendait
aussi bien aux missions étrangères qu'aux missions françaises puisque
nous avons vu les médecins américains de l'hôpital de Sakbayémé
être accusés d'avoir volontairement laissé mourir des malades, alors
que cet hôpital avait été complètement paralysé par une grève
totale de son personnel africain, suscitée avec le maximum de
mauvaise foi, par les upécistes locaux.
En contrepartie, la propagande upéciste annonçait aux masses
l'indépendance et l'unification prochaine du Cameroun sans jamais
aborder un seul des problèmes concrets dont la solution condi-
tionnait l'émancipation du Cameroun, mais en présentant tou-
âge d'or.
Enfin l'UPC s'attachait à mettre en relief les divers appuis
dont il pouvait bénéficier, utilisant à l'extrême dans sa propagande
le fait que des membres du parti aient été entendus par l'Organisa-
tion des Nations Unies, et se présentait, en toutes circonstances,
comme l'unique parti nationaliste du Cameroun, les autres groupe-
ments étant qualifiés de «mouvements fantoches », asservis au
colonialisme ou soudoyés par l'Administration.
b) Moyens et méthodes
Tous ces thèmes abondamment développés furent exploités au
maximum dans toutes les zones où s'exerçait l'emprise upéciste,
dans de multiples réunions publiques et privées, par des motions
et des communiqués auxquels la plus large diffusion était assurée,
par d'innombrables tracts dont la production est allée en s'inten-
sifiant jusqu'au mois de mai 1955, par des pétitions adressées à
l'Organisation des Nations Unies en nombre sans cesse croissant
et répercutées dans la masse, par la presse du parti représentée au
Cameroun par les journaux Etoile, Lumière, Voix du Cameroun,
Vérité. D'autres moyens, et notamment la diffusion de nouveIles
orales, étaient également utilisés, surtout en ce qui concerne la
propagation de fausses nouvelles.
En ce qui concerne les méthodes de la propagande, il convient
de signaler:
1) L'adaptation des thèmes au niveau intellectuel des diverses
couches de la société et l'effort entrepris pour véhiculer l'idéologie
révolutionnaire en lui donnant comme substrat l'exploitation
systématique des moindres mécontentements locaux.
2) L'effort constant du parti pour aboutir, par la répétition des
mêmes thèmes et des mêmes idées, à un véritable martèlement
des esprits.
3) La déformation et l'exagération systématiques de tous les
faits pouvant servir les intérêts du parti. Souvent cette déforma-
tion aboutissait d'ailleurs à la propagation de fausses nouvelles
(à titre d'exemple on peut citer l'article paru dans le numéro 9
du journal l'Etoile, sous la signature de Calvin Essombé, intitulé
« Dix mille patriotes camerounais accueillent le délégué de la IDC
à l'aérodrome de Douala)} alors qu'Abel Kingué n'avait été reçu
que par une délégation d'une centaine de membres du parti).
4) La volonté constante d'inonder le pays de textes imprimés ou
ronéotypés, car, pour les masses camerounaises, la véracité de ce
qui est écrit est très souvent liée au fait même que cela est écrit.
5) Les attaques violentes contre tous les opposants africains,
menacés dans leurs biens et dans leur vie.
6) L'abus des pétitions. Le droit de pétition a été véritablement
monopolisé par l'UPC et l'on peut dire sans exagération que,
depuis 1954, le Secrétariat de l'Organisation des Nations Unies
a été submergé par des centaines de pétitions envoyées à tout
propos et hors de propos par des upécistes. La plupart de ces
pétitions, conformément aux directives mêmes du comité direc-
teur central, étaient largement reprises par les comités de base après
avoir été lancées une première fois par le comité directeur lui-
même. C'est ainsi qu'à la suite de la «Proclamation commune»
du 22 avril 1955, réclamant l'indépendance immédiate du Came-
roun, la mise en place d'un gouvernement provisoire et la prépara-
tion d'une assemblée constituante, le comité directeur, par sa
circulaire nO 12/55/0P du 4 mai 1955, avait demandé à tous les
comités de base de réunir des listes de signatures à adresser à
l'Organisation des Nations Unies, avec la pétition suivante: «Le
peuple camerounais approuve la proclamation commune du
22 avril 1955, etc. »
7) L'orientation de la propagande par le comité directeur, de
telle sorte que les motions et pétitions paraissent toujours émaner
de la base. Un exemple typique nous a été signalé par un instituteur,
membre de l'UPC, traduit devant un conseil de discipline pour
avoir rédigé une lettre particulièrement injurieuse pour la per-
sonne du Haut-Commissaire. Cet instituteur reconnaissait avoir
signé la lettre en question mais faisait remarquer qu'il s'agissait
d'un document dont le canevas avait été préparé par le comité
directeur et qui avait été envoyé, par ailleurs, à un grand nombre
de militants, pour orchestrer une campagne de protestations contre
la comparution d'Um Nyobé devant le tribunal de première instance
de Yaoundé, où le secrétaire général de l'UPC devait répondre
d'une plainte déposée contre lui pour dénonciation calomnieuse.
8) Enfin, il convient de souligner que, si la propagande upéciste
était centrée pour l'essentiel sur des faits se rapportant au Cameroun,
de très nombreuses résurgences des slogans et mots d'ordre du
communisme international apparaissaient constamment dans les
tracts et dans la presse de l'UPC.
Nous citerons les quelques exemples suivants parmi beaucoup
d'autres:
a) Journal l'Etoile nO 9 du 1er février 1955. - Dans l'article de
André-Claude Nyobé intitulé « Les peuples imposent leur volonté
de paix malgré la ratification des Accords de Londres et de Paris »,
nous trouvons les phrases suivantes:
«D'autre part, le Gouvernement d'Adenauer n'est composé
que des criminels de guerre nazis, les créateurs d'Oradour-sur-
Glane qui conçoivent juste la doctrine expansionniste et de
supériorité de la race germanique.)}
«Une fois les accords ratifiés, Adenauer se sentira libre de
recommencer le chemin d'Hitler.»
b) Journal l'Etoile nO 10 du 1er mars 1955. - Dans l'article
«Lettre ouverte à M. Christol », Mathieu Tagny écrit:
«Ainsi donc, frère, au lieu du Dieu dollar vous avez voulu
nous appeler à genoux pour la prière du soir!... Nous nous
refuserons à souscrire pour le Dieu Yankee où l'argent est le
maître suprême.»
«Cher M. Christol, injurier la mémoire du grand Staline,
paix à son âme, qui a contribué si grandement à sauver l'huma-
nité, cela vous regarde et seuls les hommes servant des gouverne-
ments de déroute comme vous, sont capables de telles sottises.)}
c) Journal l'Etoile nO 8 du 1er janvier 1955. - Dans son article
« La température politique du Cameroun », Félix Roland Moumié
écrit:
« Il faudrait vraiment instituer au Cameroun une université
spéciale pour apprendre la vraie histoire des peuples ...Mao Tsé-
toung et Vo Nguyen Giap seraient tout indiqués pour y envoyer
des cours par correspondance avec l'expérience asiatique si riche
d'enseignements.»
d) Journal la Lumière nO 1 du mois de février 1955. - Lettre
ouverte de Félix Moumié:
47
«Il n'est pas possible à Willie Jacob de pousser de l'avant
la culture intellectuelle de ses enfants pénalisés à raison des
opinions de leur père, ce qui ressemble à se méprendre à la
situation créée par le Gouvernement américain aux enfants du
noble couple Rosenberg.»
e) Motion de la JDC en date du 26 décembre 1954. - La IDC
se prononce:
«Pour l'évolution des nations d'Asie et du Cameroun aspi-
rant à l'indépendance politique et à la libération économique
et sociale de leur pays et pour la reconnaissance totale de la
Chine de Mao Tsé-toung.
« Pour la solidarité totale avec les efforts des pays populaires,
du parti communiste français, pour la liberté des pays colonisés
hostiles au projet actuel de pacte de tous les pays du monde
contre la Russie des grands Lénine, Staline, les dieux des libertés.
Enfin, que les nations libres ne soient pas obligées de s'intégrer
dans des blocs capitalistes.»
c) Le développement de la propagande avant les émeutes du mois
de mai
La propagande upéciste a été largement intensifiée durant le
mois d'avril 1955 et les premières semaines du mois de mai.
Cet effort accru visait un double objectif:
D'une part, il s'agissait de préparer les populations d'une façon
très tendancieuse, à la venue prochaine de la Mission de visite de
l'Organisation des Nations Unies ainsi qu'en témoignent les décla-
rations faites par Gertrude Omog, militante de l'UPC et de
l'UDEFEC, à l'occasion d'une réunion publique le Il mai 1955,
à Panja:
« Le sort du Cameroun dépendra de cette visite de la Mission
de l'Organisation des Nations Unies. Il est entre nos mains.
Quand le jour viendra, voici dans quelles conditions il faudra
la recevoir:
«1) Ne pas mettre d'habits neufs ou même décents, de pré-
férence se vêtir de haillons, de bilas ou de peaux de bêtes comme
jadis nos aïeux, afin de prouver que les Français ne nous ont
rien appris, que nous ne connaissons même pas comment on
fabrique des habits.
«2) S'abstenir de s'exprimer en français. Vous devrez parler
en dialecte, par l'entremise d'interprètes qui noteront ainsi
l'ignorance dans laquelle la France a laissé la masse camerounaise.
Pour renforcer l'opinion des visiteurs dans ce domaine, les
enfants entre 6 et 15 ans ne parleront ni le français ni l'anglais.
« 3) Tous ceux qui souffrent de la moindre infirmité devront
se trouver sur le passage de la Mission de visite, avec les femmes
enceintes, afin de prouver que le Cameroun n'a ni hôpitaux,
ni dispensaires, ni médicaments et encore moins de gens capables
de prodiguer des soins aux malades.
« Cette mission, chargée de voir les conditions dans lesquelles
vous vivez, doit se faire une opinion basée sur les protestations
que vous formulerez, sur le tapage que vous mènerez, sur les
cris que vous pousserez et les pleurs que vous verserez à son
passage.)}
D'autre part, le parti qui, à ce moment-là, ne reculait pas devant
la perspective d'une épreuve de force, cherchait à préparer une
ambiance psychologique propre à assurer son succès.
D'où le crescendo de sa propagande qui a rapidement atteint
un degré de violence et de mauvaise foi rarement égalé (dénoncia-
tion de «complots» et de «crimes)} colonialistes en série). Cette
propagande cherchait à développer simultanément dans les masses
un complexe d'inquiétude et un sentiment de colère. Pour ce faire,
les militants furent avertis que l'Administration voulait « décapi-
ter» l'UPC, «attenter à la vie» des principaux leaders, « détruire
les permanences », «noyer dans le sang» le « mouvement de
libération ». Dans le même temps, il leur était recommandé dans
les meetings et les réunions publiques de se préparer à l'action
directe, tandis que le parti préparait les plans d'un véritable soulève-
ment et organisait de véritables groupes de choc armés. Sur ce dernier
point, la préméditation, confirmée par les multiples témoignages
recueillis depuis les émeutes, fut prouvée par la synchronisation
des incidents, par la similitude des tactiques opérationnelles em-
ployées par les émeutiers en des points différents du Territoire
(guet-apens du Mbanga, de Loum, de Douala, attaque des prisons
et des bâtiments administratifs, attentats contre le service d'ordre,
sabotage des communications, attaque des opposants africains, etc.),
par les défilés des « troupes» upécistes armées qui eurent lieu,
notamment à Douala, avant les incidents majeurs.
Cependant, il convient de souligner que, malgré les efforts
48
considérables qu'elle a poursuivis, l'UPC n'avait pas réussi à étendre
son implantation au-delà des centres urbains de Douala, Yaoundé,
Nkongsamba et des régions du Mungo et de la Sanaga-Maritime.
Par ailleurs, et ceci est très important, l'UPC ne put mobiliser
dans les émeutes que des éléments les plus douteux de la population,
ceux qui furent qualifiés par des notables du Mungo « d'honunes
sans femmes ni cases ».
Quoi qu'il en soit, l'upe par ses méthodes d'action aussi bien
que par sa propagande s'est révélée beaucoup moins conune un
parti véritablement nationaliste que comme un groupement révolu-
tionnaire, d'obédience communiste, cherchant à réaliser, par tous
les moyens, la conquête du pouvoir et l'instauration, selon les
déclarations mêmes de Félix Moumié, d'une république démo-
cratique du Cameroun.
 ANNEXE VI

\/7 Il
0
11 12' 13' 14' 15' 16'

ITINERAIRES DES MISSIONS

DE VISITE DES NATIONS UNIES
~ \\ 1 \'Ç~
\
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'==e-& -.. e irY-C-H·
!2 ..l=.A.-ç
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:-~~-4-c. ~
13
,

DANS LES TERRITOIRES

SOUS TUTELLE DU CAMEROUN
+-i-t-+- Chemins de fer
Rou~es pra~icables en ~ou~es saisons
_ _ _ Rou~es (seledionnées)
praticables en certaines saisons

Itinéraire 1949 ~ =:.- Par roule

Pa,
12'

Itinéraire 1952 ~~ Par route

.~~~~~n.. •d~. !e.r.
__ __ Trajet par avion
Itinéraire 1955 Trajel par ,'!utf! effectué
par la mISsIOn au complet
{
- - _ _ _ Trajet par :'oute effectué
par la moitié de la mission

MILLES

KILOMETRES

10'

9'

8'

r
r'
-'~--'------- . _ - - - - - -_._-. -.

)
6'
6'

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4'

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3'

OCEA N
ATLANTIQUE
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2'

9' 13' 14' Is' 16'

MA? NO. 796 (F) UNITED NATIONS

MARCH 1956
 OBSERVATIONS DE L'AUTORITÉ CHARGÉE DE L'ADMINISTRATION
SUR LE RAPPORT DE LA MISSION DE VISITE 36
L'Autorité administrante a pris connaissance avec le
plus grand intérêt du rapport présenté par la Mission
du Conseil de tutelle des Nations Unies, qui a visité
le Territoire du Cameroun sous administration française
en octobre et novembre 1955.
L'Autorité administrante a été particulièrement sen-
sible au souci d'objectivité manifesté par les membres
de la Mission. Elle estime cependant utile de présenter
des observations sur certains points.
1. - OBSERVATIONS SE RAPPORTANT À L'INTRODUCTION
DU RAPPORT ET À SES CHAPITRES PREMIER ET II
1. L'Autorité administrante note que la Mission de
visite a signalé en quelques passages de son rapport, et
notamment dans l'introduction, certains malentendus sur-
venus avec les autorités locales au sujet de la remise de
pétition aux membres de la Mission par des agents
d'organisations politiques dissoutes. Ces malentendus,
dans tous les cas, ont été dissipés sans difficultés majeures,
grâce à la parfaite objectivité des membres de la Mission
et à leur souci constant de donner à leur visite sa signifi-
cation exacte et d'éviter toute équivoque. L'Autorité
administrante estime cependant nécessaire de rappeler
quelle a été sa position à l'égard du problème soulevé
par les demandes d'audience ou les présentations de
pétitions émanant de certains membres des organisa-
tions politiques dissoutes.
Le Gouvernement français a· estimé nécessaire de
dissoudre l'UPC (et ses filiales: IDC et UDEFEC) à
la suite de l'organisation et de l'action de bandes armées
dont ce parti était responsable; depuis le 13 juillet 1955,
date du décret de dissolution, toute manifestation d'acti-
vité au nom de l'UPC et de ses filiales est donc un acte
de reconstitution de partis dissous et tombe sous le coup
de la loi.
La propagande de l'UPC, qui a toujours tendu à per-
suader la population que l'Organisation des Nations
Unies approuvait son action et soutenait ses dirigeants,
s'est clandestinement mais activement employée, après
comme avant le 13 juillet, à diffuser des mots d'ordre
de manifestations publiques avec drapeaux rouges, délé-
gations, cortèges, etc., qui devaient être organisées à
l'occasion du passage de la Mission de visite annoncée
comme la Mission qui allait proclamer l'indépendance
et l'avènement du gouvernement de l'UPC.
3e NOTE. - Ces observations ont été reçues par le Secrétaire
général après la dix-septième session du Conseil de tutelle et,
partant, n'ont pas été examinées par le Conseil durant cette session.
49
Le maintien de l'ordre public comme celui de la léga-
lité exigeaient que toute équivoque fût dissipée. C'est
pourquoi l'Autorité administrante a fait connaître à la
population, par tous les moyens de publicité, que toute
organisation de manifestation ou de délégation des
partis dissous, à quelque occasion que ce fût, y compris
le passage de la Mission de visite, aboutirait à l'arresta-
tion des participants. Elle a, par ailleurs, informé la
Mission de visite de sa position.
Le communiqué publié par la Mission de visite le
20 octobre a achevé de clarifier la situation et, si les
dirigeants clandestins de l'UPC ont poursuivi leur cam-
pagne d'excitation et de fausses nouvelles, celle-ci est
restée - sauf un incident à Eséka - pratiquement sans
écho.
L'attitude de l'Autorité administrante quant au droit
d'audience a son corollaire dans celle qui a été adoptée
quant au droit de pétition.
La remise d'un document, au nom des partis dissous
devant un officier de police judiciaire, justifiait et com-
mandait son intervention immédiate, le document devant
être remis à l'autorité judiciaire pour poursuite éven-
tuelle du chef de reconstitution d'un parti dissous.
L'UPC est la seule organisation qui ait pour emblème
un drapeau rouge. Elle avait donné instruction à ses
partisans de remettre des pétitions à la Mission avec un
drapeau rouge. Un paquet de documents apporté à la
Mission, enveloppé d'un drapeau rouge, constituait donc
une présomption formelle de la reconstitution du parti
et c'est pourquoi de tels paquets ont été saisis à Yaoundé
et Mbalmayo.
2. L'Autorité adrninistrante note, d'autre part, que
la Mission de visite fait allusion à plusieurs reprises,
dans son rapport, à l'atmosphère politique de certaines
régions du Territoire, qu'elle qualifie de tendue. Elle
souligne, par ailleurs, les éléments qui, selon elle, ont
causé cette tension.
Les délégations et les personnes que la Mission a
entendues ont été, par le fait même qu'elles se sont pré-
sentées, celles qui se préoccupaient des problèmes poli-
tiques et s'intéressaient aux Nations Unies. L'Autorité
administrante estime que les circonstances de son voyage
ont amené, dans une certaine mesure, la Mission de
visite à surestimer l'importance des faits qu'elle a cru
devoir rapporter.
Il n'en reste pas moins que l'Autorité administrante se
rallie aux explications fournies par le rapport de la
Mission: au cours des récentes années, l'UPC est parve-
nue à persuader la population que l'Organisation des
Nations Unies était son alliée. Il en est résulté que les
militants du parti ont eu dans leur force une confiance
accrue. Mais il en est également résulté qu'une très large
majorité du peuple camerounais, trompé par la propa-
gande de l'UPC, a perdu confiance dans les Nations
Unies.
Les émeutes du mois de mai ont, en outre, provoqué
une vague «d 'antiupécisme» dans le pays. Les inci-
dents où des tenants de l'UPC ont été molestés ont,
heureusement, été rares, mais une conséquence indirecte
des émeutes a été le réveil des hostilités ethniques: les
tribus de l'Est et du Centre-Sud ont considéré l'UPC
comme le parti des Bassa et des Bamiléké. Les habitants
du pays Bamiléké l'ont considérée comme le parti qui
gâtait leur réputation, les tribus du Nord l'ont considérée
comme l'expression des «gens du Sud ». On peut donc
dire que l'UPC a remis en question l'unité naissante du
Cameroun.
La plupart des faits et des incidents rapportés par la
Mission s'expliquent donc par l'action combinée de ces
deux facteurs qu'un vote à la Quatrième Commission
est venu aggraver à la veille de l'arrivée de la Mission
dans le Territoire; l'hostilité ouverte de certains éléments
du Nord aux gens du Sud, les manifestations de méfiance
envers l'Organisation des Nations Unies, les déclara-
tions séparatistes de certains chefs Mousgoum, Baya et
Fang, se ramènent pour l'essentiel à ces deux facteurs
dont le rapport de la Mission rend d'ailleurs compte
fort clairement.
L'Autorité a pris toutes les mesures utiles à l'apaise-
ment des esprits. Mais la Mission de visite a visité le
Territoire quelques mois seulement après les événe-
ments de mai et la seule annonce de sa venue a provoqué
le réveil de rancunes et d'antagonismes encore trop
récents.
Paragraphes 30 et 31. - Le communiqué publié par la
Mission à Fort-Foureau le 20 octobre a constitué, dans
l'opinion de l'Autorité administrante, une contribution
importante à l'apaisement des esprits.
Aussi l'Autorité administrante a-t-elle donné la plus
large diffusion à ce communiqué qui a été immédiate-
ment télégraphié dans toutes les localités, radiodiffusé
et imprimé dans la presse locale. L'incident de Meïganga
n'aurait donc pas dû se produire. Il est vivement regret-
table et, bien que le communiqué ait été effectivement
affiché, il semble que le chef de subdivision n'en ait pas
mesuré toute l'importance. Afin d'éviter le renouvelle-
ment éventuel de cette erreur, le Haut-Commissaire a
diffusé, le 30 octobre, de nouvelles instructions pour que
le communiqué de Fort-Foureau fasse de nouveau l'objet
du maximum de publicité dans tout le Territoire et soit
expliqué à la population. Aussi l'incident de Meïganga
a-t-il été sans .lendemain.
Paragraphe 33. - L'Autorité administrante signale que
le problème de l'exhaussement du radier de Lom s'est
heurté à de très grandes difficultés techniques, du fait
du manque de stabilité des terrains sous-jacents, et a
nécessité de longues études préliminaires. Les travaux
sont en cours depuis le début de 1956 et seront vraisem-
blablement terminés avant la prochaine saison des pluies.
50
Paragraphe 34. - La visite de Yokadouma n'a pas
été rendue impossible par l'état de la route que les
pluies avaient, en effet, fort endommagée, mais qui
restait praticable; elle a été empêchée par le fait que le
grossissement de la rivière Kadeï suspendait le fonc-
tionnement du bac et que le passage en pirogue d'une
large rivière en crue aurait été particulièrement dangereux.
Paragraphe 47. - L'Autorité administrante craint que
la rédaction de ce paragraphe, très claire pour la Mis-
sion de visite et pour elle-même, ne puisse être mal com-
prise par un lecteur non informé: le représentant du Haut-
Commissaire a informé la Mission que la région était de
celles où l'UPC exerçait une influence, mais n'a pas
déclaré - il aurait dans l'affirmative fait une déclaration
inexacte - que la région de la Sanaga-Maritime consti-
tuait «le fief» des upécistes. Les incidents qui se sont
produits en mai 1955 à Babimbi montrent, par exemple,
l'importance du parti de l'Esocam dans ce secteur. Le
service d'ordre ne se composait d'ailleurs que d'un
peloton de gardes.
Paragraphe 61. - Les exploitations maraîchères citées
ont été créées par l'initiative des services du paysannat et
de l'éducation de base, mais sont exploitées par les
collectivités villageoises et à leur seul profit.
Paragraphe 69. - La loi du 18 novembre 1955 a érigé
les villes de Yaoundé, Douala et Nkongsamba en com-
munes de plein exercice avec un conseil municipal élu
au collège unique et un maire élu par les conseillers.
Cette loi a été promulguée au Cameroun par arrêté
8598 du 14 décembre 1955. Les élections auront lieu
trois mois après que l'Assemblée territoriale se sera
prononcée sur le sectionnement électoral des trois com-
munes.
Paragraphe 106. - L'accès rapide du plus grand
nombre possible de Camerounais à des emplois admi-
nistratifs, tenus jusqu'à présent par du personnel euro-
péen, constitue l'une des préoccupations essentielles de
l'Autorité administrante qui vise à mettre en place,
tant dans les emplois administratifs proprement dits que
dans de nombreux postes techniques (travaux publics,
santé, enseignement), non seulement les ressortissants du
Territoire détenant certains diplômes d'enseignement
supérieur ou technique, mais encore des fonctionnaires
camerounais ayant fait la preuve de leur valeur profes-
sionnelle et susceptibles de s'adapter rapidement à des
responsabilités accrues.
Paragraphe 110. - Le principe de l'égalité des soldes,
à égalité de diplômes et de compétences, constitue une
règle absolue pour la rémunération des agents de l'admi-
nistration, quelle que soit leur origine.
Paragraphe 151. - L'Autorité administrante tient à
préciser que son opposition à l'audition de certains
pétitionnaires a été exprimée avec une netteté qui élimine
toute possibilité «d'impression ». il ne peut donc
s'agir, dans ce paragraphe, de représentants des partis
dissous. Elle précise par contre que ces réserves ouverte-
ment faites et largement diffusées, elle a respecté totale-
ment le droit d'audience et de pétition.
II. - OBSERVATIONS SE RAPPORTANT AU CHAPITRE III
Paragraphe 168. - Le chiffre de 150 millions de
francs CFA cité par la Mission de visite comme repré-
sentant le total des investissements effectués au titre du
« petit équipement rural », y compris la contribution
volontaire des collectivités autochtones, correspond, en
fait, au seul effort consenti par les finances locales de
1952, date de la création du « petit équipement rural »,
jusqu'à novembre 1955.
De 1952 au 31 décembre 1955 le Territoire a consacré
une somme globale de 159.516.000 francs CFA au
« petit équipement rural », se répartissant en 124.885.000
francs de crédits des budgets territoriaux successifs et en
34.631.000 francs de redevances sur la circulation fidu-
ciaire. De plus, 265 millions de francs CFA provenant
des crédits du FIDES devaient être consacrés au petit
équipement rural à la date du 31 décembre 1955. La
contribution des SAP et des diverses collectivités autoch-
tones doit être ajoutée à ces chiffres.
Paragraphe 180. - Les objectifs poursuivis par les
sociétés africaines de prévoyance ne sont pas exclusive-
ment ni même essentiellement commerciaux. Ces orga-
nismes s'efforcent, par leurs activités diverses, d'élever
le niveau de vie des masses rurales. A ce titre, ils distri-
buent des semences sélectionnées, vulgarisent de nou-
velles méthodes de culture, mettent un outillage agricole
moderne à la disposition de leurs adhérents, participent
à l'exécution des programmes du petit équipement rural,
fournissent du crédit pour l'amélioration de l'habitat et
la constitution de coopératives.
Les sociétés africaines de prévoyance s'occupent égale-
ment de commercialiser une partie de la production de
leurs adhérents et de mettre à leur disposition des pro-
duits de consommation courante dans toutes les régions
où le commerce est insuffisamment organisé.
Paragraphe 183. - L'Autorité administrante suit avec
la plus grande attention les importants problèmes soulevés
par les fluctuations des cours mondiaux des principaux
produits agricoles exportés par le Territoire. Le fléchis-
sement récent des cours, notamment en ce qui concerne
le café et le cacao, entraînant une diminution des revenus
des producteurs, trois décrets du 16 décembre 1955 ont
créé au Cameroun une caisse de stabilisation des prix
pour le cacao, le café et le coton. Ces organismes entre-
ront en fonctionnement dès que les arrêtés locaux
d'application auront été approuvés par l'Assemblée terri-
toriale. Dans l'immédiat, les producteurs de cacao béné-
ficient des avantages suivants :
Paiement de la prime à la qualité de 10 francs par
kilogramme pour le cacao de qualité supérieure;
Abaissement de la valeur mercuriale du cacao de
150 francs à 124 francs par kilogramme (arrêté nO 3
du 31 janvier 1956), ce qui représente une augmentation
moyenne de 4,50 francs par kilogramme du prix payé
au producteur;
,Paiement d'une prime de soutien de 5 francs par kilo-
gramme (décision nO 1422 du 29 février 1956) versée aux
producteurs sur les marchés contrôlés, pour toutes les
qualités de cacao (supérieur, courant, limite).
51
Paragraphe 207. - L'Autorité administrante signale
également le succès des efforts entrepris pour l'extension
des plantations d'eucalyptus en pays Bamiléké. Pour la
seule année 1955, plus de 170.000 plants ont été distri-
bués, dont 151.000 à des particuliers.
Paragraphe 211. - Les techniques de préparation des
peaux doivent être considérablement améliorées grâce
aux crédits prévus à cet effet par le second plan quadrien-
nal. La création d'une chaîne de petits hangars de séchage
et de cuves d'arsenicage aux principaux points d'abat-
tage du bétail est en cours de réalisation. Quatre hangars
sont entrés en service en 1955, sept sont en cours de
construction, cinq doivent être mis en chantier avant la
fin de l'année. Un centre d'amélioration du tannage
artisanal a été créé à Maroua.
Paragraphe 216. - L'Autorité administrante signale à
l'attention du Conseil de tutelle l'effort entrepris pour
favoriser la création de coopératives africaines de crédit
mutuel agricole. Les coopératives de production, dont
tous les membres sont solidaires, pourront emprunter
facilement auprès du Crédit du Cameroun, grâce au
versement à cet organisme, sur les crédits FIDES, d'une
somme globale de 75 millions de francs CFA, destinée
à servir de fonds de garantie.
Paragraphe 218. - L'activité industrielle du Terri-
toire ne se réduit pas à des entreprises de transformation
des produits agricoles et forestiers. Il existe également
au Territoire plusieurs industries mécaniques (tôlerie,
charpentes métalliques, clouterie), une importante
fabrique de liants hydrauliques dont la capacité de pro-
duction doit s'élever jusqu'à 25.000 tonnes par an, une
manufacture de cigarettes, une entreprise de tissages.
Paragraphe 222. - La production d'énergie électrique
doit être considérablement augmentée pour faire face à
la consommation très importante des installations indus-
trielles de la société ALUCAM. La capacité de produc-
tion de ces installations sera de 45.000 tonnes d'alumi-
nium par an, vers 1960, nécessitant une consommation
de plus de 900 millions de kWh. A la même époque, la
capacité de production des installations hydro-électriques
de la société ENELCAM aura été portée à 1 milliard
de kWh.
Paragraphes 225 et 227. - Les industries locales ne
bénéficient pas de « tarifs douaniers protecteurs ».
L'aide aux industries naissantes se présente, en fait,
sous une forme relativement complexe dont les points
essentiels sont les suivants :
a) Exonération pendant cinq ans de taxes de consom-
mation intérieure dues par les industries nouvelles et
maintien, pendant cinq ans, au taux en vigueur du
29 décembre 1948, des taxes de sortie dues éventuelle-
ment par ces mêmes industries;
b) Exonération de la taxe sur le chiffre d'affaires
pour toutes les opérations réalisées en vue de l'expor-
tation;
c) Exonération des taxes à l'entrée portant sur les
matériaux et matériels d'équipement;
d) Possibilité d'octroi d'un régime fiscal de longue
durée;
 e) Détaxe sur les droits portant sur les matières pre-
mières importées utilisées par les industries nouvelles.
III. - OBSERVATIONS SE RAPPORTANT AUX
CHAPITRES IV ET V
Paragraphe 269. - Le parquet général du Territoire a
toujours donné aux juges des divers ressorts les instruc-
tions nécessaires pour que les inculpés soient jugés le
plus vite possible. Dans de nombreux cas cependant
l'instruction judiciaire est sérieusement ralentie par la
longueur et les grandes difficultés des enquêtes.
Paragraphe 273. - L'Autorité administrante souligne
que le sous-emploi constaté par la Mission, dans les
grands centres urbains, ne touche pas les ouvriers pourvus
d'un métier. Les chômeurs, dont la masse est susceptible
de variations correspondant à l'ouverture ou à la ferme-
ture de grands chantiers de travaux publics ou privés
sont, pour la plupart, des manœuvres sans aucune qualifi-
cation professionnelle, et dont il est difficile d'assurer la
stabilité de l'emploi.
Paragraphes 285, 286, 287. - Les inscriptions budgé-
taires au titre de la santé publique s'élèvent en 1956
(budget territorial) à 1 milliard 154 millions de francs
CFA. Le personnel médical, en 1955, comprenait
66 médecins.
" d'ajouter les subventions du FIDES qui se sont élevées
Paragraphe 307. - Le problème des limites d'âge à
l'admission dans les établissements scolaires n'a pas
échappé à l'Autorité chargée de l'administration. Sa
ligne de conduite est analogue à celle préconisée par la
Mission de visite de 1952.
Les âges limites sont portés au Cameroun à 16 ans pour
l'enseignement primaire, contre 14 en France, et 15 ans
pour l'entrée en classe de sixième, première année du
cycle d'études secondaires, contre 13 ans en France.
Une large tolérance est pratiquée en ce domaine. La
réglementation est notamment appliquée avec la plus
grande souplesse aux filles.
Par ailleurs, il a été créé des sections manuelles arti-
sanales et agricoles qui sont annexées à des écoles pri-
maires; ces sections, outre des cours d'enseignement
technique, dispensent un enseignement général que
peuvent suivre ainsi des élèves ayant dépassé l'âge
scolaire.
52
Enfin, des cours d'adultes fonctionnent au Territoire
.dans le cadre des efforts poursuivis par les services de
l'éducation de base.
Paragraphe 318. - Afin de répandre l'enseignement
technique, l'Autorité chargée de l'administration a revisé
la conception qui avait présidé à la création des centres
de préapprentissage. Ceux-ci, sous le nom de « sections
manuelles, artisanales et agricoles », sont maintenant
annexés aux écoles primaires, ce qui permet d'amener
un plus grand nombre d'élèves à suivre leurs cours.
Leur but est double: d'une part, faciliter le passage de
l'école à la vie en complétant la formation théorique de
l'élève par une formation pratique qui lui permette
d'être intégré de façon plus aisée par la société rurale.
D'autre part, ces sections manuelles effectuent une sélec-
tion parmi leurs élèves, les plus doués étant dirigés
vers les centres d'apprentissage et l'école professionnelle
de Douala.
Neuf centres de préapprentissage fonctionnaient en
1954 et comptaient 330 élèves. Les sections manuelles
artisanales et agricoles étaient au nombre de 15 en 1955,
dont 8 dans le Nord, groupant 553 élèves dans 21 classes.
L'extension de ces sections va être poursuivie.
Paragraphe 339. - Aux chiffres des subventions
octroyées aux missions par le budget territorial, il convient
à 66 millions en 1953, 74 millions en 1954 et 122 millions
en 1955.
En outre, pour l'année 1955, les subventions du budget
territorial ont été portées à 300 millions.
Paragraphe 341. - Compte tenu des crédits que le
Territoire peut chaque année consacrer à l'enseignement,
il n'apparaît pas à l'Autorité administrante qu'il faille
réviser les principes présidant à la répartition des crédits
entre l'enseignement public et l'enseignement privé.
Le caractère de ces deux enseignements diffère, en
effet, profondément. L'enseignement privé fait, en général,
porter son effort sur une action de masse, son action
éducative suivant l'expansion religieuse. L'enseignement
public s'attache, de son côté, à dispenser principalement
un enseignement de qualité élevée. Ces deux types
d'action se complètent heureusement et remplissent par-
faitement leur but respectif.
 RÉSOLUTION 1373 (XVll) ADOPTÉE PAR LE CONSEIL DE TUTELLE
LE 5 AVRIL 1956
RAPPORT DE LA MISSION DE VISITE DES NATIONS UNIES DANS LES TERRITOIRES SOUS TUTELLE DU CAMEROUN
SOUS ADMINISTRATION BRITANNIQUE ET DU CAMEROUN SOUS ADMINISTRATION FRANÇAISE (1955)
Le Conseil de tutelle,
Ayant examiné à sa dix-septième session les rapports
de la Mission de visite des Nations Unies dans les Terri-
toires sous tutelle du Cameroun sous administration
britannique et du Cameroun sous administration fran-
çaise (1955) ainsi que les observations présentées par
écrit par le Gouvernement du Royaume-Uni de Grande-
Bretagne et d'Irlande du Nord sur le rapport relatif
au Cameroun sous administration britannique 37 et les
observations formulées oralement par le représentant de
la France sur le rapport relatif au Cameroun sous
administration française 38,
1. Prend acte des rapports et des observations pré-
sentés par les Autorités administrantes intéressées;
2. Remercie la Mission de visite de l'œuvre qu'elle
a accomplie en son nom;
3. Signale qu'à sa dix-septième session, en formulant
31 Voir Documents officiels du Conseil de tutelle, dix-septième
session, Supplément nO 3, T/1226 èt T/1234.
88 T/123l.
53
ses propres conclusions et recommandations au sujet de
la situation dans les Territoires en question, il a tenu
compte des observations et conclusions de la Mission
de visite et des observations présentées à ce sujet par les
Autorités administrantes;
4. Décide de continuer à tenir compte de ces observa-
tions et de ces conclusions quand il examinera des
questions relatives à ces Territoires sous tutelle;
5. Invite les Autorités administrantes intéressées à tenir
le plus grand compte des conclusions de la Mission de
visite ainsi que des observations faites à ce sujet par les
membres du Conseil de tutelle;
6. Décide, conformément à l'article 99 de son règle-
ment intérieur, de faire imprimer les rapports de la
Mission de visite ainsi que les observations présentées
par écrit par le Gouvernement du Royaume-Uni et le
texte de la présente résolution;
7. Prie le Secrétaire général de prendre des disposi-
tions pour faire imprimer ces documents le plus tôt
possible.