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BIEN RÉALISER SA
VEILLE
RÉGLEMENTAIRE
www.tennaxia.com
Dans ce livre blanc, nous nous intéresserons donc à l’ensemble du processus de réalisation
de la veille réglementaire, comprenant son suivi et sa mise à jour régulière. Pour celles et
ceux qui désirent externaliser leur processus de veille réglementaire, nous tâcherons enfin
de répondre à la question : comment bien choisir son prestataire ?
À PROPOS DE TENNAXIA…
Depuis 2001, Tennaxia aide les entreprises à augmenter leur performance extra-financière
pour un monde durable. En forte croissance, nous sommes résolument tournés vers
l'innovation au service de nos clients. Tennaxia compte à ce jour plus de 10 000 sites
clients répartis dans plus de 70 pays. Nous sommes présents dans de nombreux secteurs
d'activité : l'automobile, l'agroalimentaire, la chimie, l'électronique, l'énergie, la
pharmacie, l'aérospatial, ...
Nous proposons des solutions logicielles en mode SaaS (via Internet) entièrement
développées par nos équipes en France et des prestations de service et conseil (conseil en
reporting RSE.) réalisées par nos consultants qui bénéficient d'une connaissance du métier
approfondie en phase avec les besoins de nos clients.
SOMMAIRE
V. CONCLUSION ................................................................................................................ 18
À quoi sert une veille réglementaire HSE? Elle sert principalement à recenser tous les
textes et exigences réglementaires qui touchent une activité industrielle en matière de
gestion de l’environnement, de la santé et de la sécurité, et ce dans une optique de gestion
de conformité de l’entreprise. En effet, au delà de connaitre la liste des exigences
réglementaires qui s’appliquent à elle, une entreprise sera surtout intéressée de savoir si
elle est conforme ou non à celles-ci et, en cas de réponse négative, de pouvoir définir un
plan d’action adapté.
Le principe est donc simple… mais la réalité est plus complexe. En effet, les textes
réglementaires sont très nombreux tandis que, en France, un site industriel est soumis en
moyenne à 3 000 exigences* réglementaires applicables (en général entre 2 500 et 3 500
exigences ; un texte contenant en général plusieurs exigences réglementaires). De plus,
30% des textes applicables (et 10% des exigences applicables) sont modifiés chaque
année.
Or, il faut noter qu’une non-conformité peut avoir des conséquences variables pour
l’entreprise : de la simple amende jusqu’à l’arrêt d’exploitation en passant par des
circonstances aggravantes ou la non-indemnisation en cas d’accident ou de sinistre.
Pour les entreprises concernées, rappelons également que la mise en place d’un système
de management de type ISO 14 001, OHSAS 18 001,… implique pour elles un suivi régulier
des évolutions réglementaires.
Dès lors, il apparait indispensable de s’organiser pour mettre en place une véritable veille
réglementaire à la fois efficace, pragmatique et pérenne.
(*) Une exigence est définie comme une partie homogène d’un texte ou d’un de ses articles explicitant une
obligation particulière.
Un site industriel est concerné par 2500 à 3500 exigences réglementaires en moyenne, ce
qui représente un grand nombre d’informations à traiter.
C’est pourquoi préciser les attentes, les rôles et les responsabilités à chacun est
indispensable. Cette distribution de rôles devra être effectuée en tenant compte des
compétences individuelles des collaborateurs, que ce soit au niveau du groupe ou des
sites de l’entreprise. Ainsi, si l’entreprise dispose de collaborateurs experts dans un ou
plusieurs domaines, il serait dommage de ne pas capitaliser sur leur expertise. Certains
collaborateurs présents sur site pourront également être d’une grande aide grâce à leurs
connaissances opérationnelles.
À raison d’une moyenne de 3 000 exigences HSE pour un site ICPE à Autorisation, extraire
des informations simples et concises tout en restant objectif semble presque impossible.
Il existe désormais des logiciels conçus dans ce but, qui permettent de répertorier, classer
et extraire les informations (voir chapitre IV.3.)
S’il n’existe à ce jour aucun modèle universel applicable à toute entreprise pour réaliser
une veille réglementaire, quelques étapes clés s’imposent cependant. Nous les
détaillerons dans les pages qui suivent: sélectionner ses sources d’informations, analyser
et sélectionner les textes potentiellement applicables, approfondir l’analyse en résumant
chaque texte, identifier les exigences applicables à chaque site et progresser vers la mise
en conformité.
Analyser et
sélectionner les Approfondir l'analyse Identifier les
Sélectionner ses sources Progresser vers votre
textes en résumant chaque exigences applicables
d'informations mise en conformité
potentiellement texte à chaque site
applicables
Champ
d'action
vaste
Données
nombreuses
Modifications de
données
nombreuses et
fréquentes
Par exemple, le site Legifrance répertorie les lois, les décrets, les codes et les arrêtés
nationaux. Le site du JO (Journal Officiel de la République Française) permet de consulter
et d’être informé des actualités législatives et réglementaires en France. En ce qui
concerne les BO (Bulletins Officiels des différents ministères), ils reprennent tous les textes
classés par domaine. Il faudra sélectionner les ministères travaillant dans les domaines de
la santé, la sécurité, l’environnement et l’énergie (par exemple : BO du ministère de
l’écologie, du développement durable et de l’énergie).
Il existe également des bases de données payantes éditées par des entreprises
spécialisées, qui reprennent les réglementations en vigueur et proposent des résumés de
textes et des analyses thématiques.
En ce qui concerne les textes locaux (exemples : les règlements de zone industrielle, les
arrêtés préfectoraux, municipaux…), on peut obtenir la majorité d’entre eux dans les
mairies et préfectures locales.
Analyser et
sélectionner les Approfondir l'analyse Identifier les
Sélectionner ses sources Progresser vers votre
d'informations
textes en résumant chaque exigences applicables
mise en conformité
potentiellement texte à chaque site
applicables
Après avoir listé toutes les sources consultables à son échelle, celui ou celle en charge de
la veille pourra cibler celles qui couvrent le périmètre d’activité de l’entreprise. Si vous
assurez vous-même votre veille, il faudra procéder, dans les textes publiés, à une sélection
de ceux vous concernant directement ou indirectement. Un premier tri peut généralement
être effectué en observant le titre de chaque texte et en vérifiant l’organisme à l’origine de
sa publication.
Par exemple, à partir de la liste de textes du JO, nous conseillons de procéder à ce premier
tri en suivant ces deux étapes :
Regarder les titres des textes réglementaires provenant des ministères qui
concernent directement l’activité de son entreprise et les analyser
Vérifier les titres des textes réglementaires rédigés par les autres ministères, par
mesure de sécurité.
ATTENTION
Une attention particulière doit néanmoins être apportée aux lois, ordonnances et
décrets car sous couvert d’un titre peu explicite, des nouveautés réglementaires
touchant à un autre thème peuvent être proposées par l’organisme législateur.
Exemple : la loi n° 2014-366 du 24 mars 2014 pour l'accès au logement et un
urbanisme rénové est venue modifier plusieurs articles du code de
l’environnement relatifs aux sites et sols pollués.
Nous conseillons également de distinguer les textes directement applicables des autres
textes.
BONNE PRATIQUE
Compte tenu du grand nombre de textes publiés, si vous assurez seul votre veille
réglementaire, nous vous conseillons de lire quotidiennement chaque texte
réglementaire nouvellement publié pour procéder à la sélection de ceux
potentiellement applicables. Si cela est impossible, passer à un rythme
hebdomadaire est envisageable.
L’étape suivante d’analyse approfondie des textes pourra quant à elle être
effectuée à une fréquence mensuelle voire trimestrielle.
Analyser et Approfondir
sélectionner les Identifier les
Sélectionner ses sources l'analyse en Progresser vers votre
textes exigences applicables
d'informations résumant chaque mise en conformité
potentiellement à chaque site
applicables texte
Il s’agit ici à la fois de finaliser la liste des textes réellement applicables et de bien
comprendre leur portée, aussi bien juridique que technique. Lors de cette étape, se poser
les questions suivantes :
N’hésitez pas à noter les réponses à ces questions pour chaque texte.
Pour chaque texte applicable, nous conseillons de rédiger ou de disposer d’un résumé. En
effet, résumer des textes présente deux avantages : on en facilitera la compréhension bien
sûr, mais également leur diffusion auprès de toutes les personnes concernées.
L’information pourra alors être partagée au plus grand nombre. Rédiger ces résumés et/ou
y avoir accès pendant la veille simplifiera les actions menées à court ou long terme.
Pour être pertinents, les résumés doivent suivre une méthode de rédaction bien définie en
amont. Ainsi, par exemple, la première phrase du résumé pourrait repositionner le texte
dans son contexte, tandis que la deuxième présenterait les enjeux et thèmes abordés
dedans.
ATTENTION
Sachez également que croiser des points de vue juridiques et techniques prend du
temps : vouloir réaliser un résumé de qualité dès la publication d’un texte est de
ce fait illusoire.
Analyser et
sélectionner les Approfondir l'analyse Identifier les Progresser vers
Sélectionner ses sources
d'informations
textes en résumant chaque exigences applicables votre mise en
potentiellement texte à chaque site conformité
applicables
L’étape suivant la veille réglementaire proprement dite est l’analyse, exigence par
exigence, de la conformité du/des site(s). Ici, l’objectif est de connaître son état de
conformité afin d’identifier les actions requises pour une meilleure mise en conformité.
Cette analyse porte le nom d’audit réglementaire (consulter le livre blanc « Comment bien
réaliser son audit réglementaire HSE ? »).
De façon générale, environ 70% des textes réglementaires qui paraissent chaque année au
JO sont des modifications de textes existants. De façon concrète, environ 30% des textes
réglementaires et 10% des exigences réellement applicables à l’entreprise sont modifiés
chaque année. C’est pourquoi il est indispensable d’effectuer un suivi rigoureux et régulier,
afin de pallier au risque de passer à côté d’une nouvelle information de première
importance.
Ce processus est chronophage : certains textes réglementaires sont en effet très longs.
Nous pouvons ici retenir l’exemple de l’arrêté du 2 février 1998 dit « arrêté intégré », dans
lequel le repérage de modifications peut être long et fastidieux. Dans ce cas, comment
réduire la charge de travail de vos collaborateurs sur site pour l’analyse des
modifications ? Comment leur faire gagner un temps précieux sur cette étape ? Une
recommandation serait de choisir un outil de gestion répondant à ce besoin. Nous
développerons cet aspect dans les pages qui suivent.
QUELQUES ASTUCES
Veillez à toujours mettre en évidence les modifications des exigences afin de faciliter
votre suivi.
Vous pouvez choisir de réaliser votre veille réglementaire en interne, ou décider de faire
appel à un prestataire extérieur. Certes, la sous-traitance a un coût, cependant un
spécialiste saura apporter une expertise utile et vous faire gagner un temps précieux.
Dans les pages qui suivent, nous nous intéresserons donc aux différents aspects qui
définissent un « bon prestataire » afin de vous aider dans votre choix.
Définition du périmètre
1/ Déterminer si votre entreprise désire couvrir l’ensemble des domaines HSE, ou par
exemple seulement celui de l’énergie ;
3/ Définir la nature des textes à prendre en compte. Il faut savoir qu’au minimum, les
directives, règlements, codes, lois, décrets et arrêtés (ou leurs équivalents hors France)
sont à intégrer dans une veille réglementaire.
Processus du fournisseur
Pour faire votre choix, vous aurez besoin de connaître le processus de travail de votre
prestataire, c’est-à-dire sa méthodologie.
N’hésitez pas à vous intéresser aux tâches réalisées en amont de la veille réglementaire
effectuée pour votre compte.
Par exemple, afin d’assurer une veille réglementaire personnalisée, il est nécessaire que
votre prestataire récolte les données et caractéristiques de votre/vos site(s) avant de
démarrer la veille, par exemple via des entretiens et visites in situ. Validez avec lui ce mode
de collecte des données et la manière dont il les mettra à jour au fil du temps.
Dans les contenus transmis par votre fournisseur, en plus des résumés rédigés, exigez le
contenu :
Les modifications de textes sont fréquentes. Comme exposé plus haut, on estime que 30%
des textes applicables à un site sont modifiés chaque année. Une bonne pratique est
Enfin, afin de vous éviter toute perte de temps, le bulletin de veille communiqué devra être
personnalisé selon vos besoins et votre situation. Il est nécessaire qu’il vous soit transmis
régulièrement, et ce sera à vous de décider de la fréquence à respecter : en général tous les
mois, tous les deux mois ou tous les trimestres.
Certains prestataires proposent des outils en ligne de gestion des textes réglementaires.
V. CONCLUSION
Dans les pages précédentes, nous avons exposé les enjeux d’une veille réglementaire pour
une entreprise, et expliqué ses principales étapes de réalisation. Nous nous sommes
également intéressés à un point crucial : la mise à jour régulière des données. En effet, il
est nécessaire qu’une veille réglementaire soit à jour en permanence, et ce dans le but
d’atteindre son objectif principal : la conformité réglementaire durable de l’entreprise. Un
audit de conformité réglementaire peut être régulièrement réalisé afin de percevoir
l’impact des actions mises en place et de définir les futurs points d’amélioration.
Nous espérons que ce livre blanc vous aura aidé dans vos démarches et vous souhaitons
une grande réussite dans vos projets !
L’équipe Tennaxia
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