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APPUI NEERLANDAIS AU SECTEUR EAU ET Denmark

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ASSISTANCE TECHNIQUE
OMIDELTA

RAPPORT ANALYTIQUE N°1 DE

L’ASSISTANCE TECHNIQUE

28 FEVRIER 2018

NO DE PROJET A097338
DOCUMENT NO. Rapport Semestriel 1
VERSION NO. Version Provisoire VP0
DATE DE PUBL. Février 2018
ÉLABORE THHE
CONTROLE NELO
APPROUVE KLM
 Rapport analytique AEPHA n°1 AT OmiDelta 2/2018 - 2/20

Contenu

Contenu 2

Sigles et abréviations 3

Fiche technique du Programme 4

Introduction 5

1 Appui à la gestion du programme 6

2 Appui à la finalisation du programme Fonds de Transition 7

3 Appui aux structures du programme 8

4 Renforcement des capacités 10

5 Limitation des risques fiduciaires 11

6 Cadre de durabilité 12

7 Indicateurs 12

8 Risques et mesures d’atténuation 15

9 Expertise mise en place 18

10 Conclusions et recommandations 20
 Rapport analytique AEPHA n°1 AT OmiDelta 2/2018 - 3/20

Sigles et abréviations

AE Acteurs Etatiques
AMI Appel à Manifestation d’Intérêt
ANE Acteurs Non Etatiques
AEPHA Approvisionnement en Eau Potable, Hygiène et Assainissement
ANAEP-MR Agence Nationale d’Approvisionnement en Eau Potable en Milieu Rural
ANCB Association Nationale des Communes du Bénin
APB Ambassade des Pays-Bas
AT Assistance Technique
AT-CT Assistant Technique – Court Terme
ATI Assistant Technique Internationale
AT-LT Assistant Technique – Long Terme
ATN Assistant Technique National
CAA Caisse Autonome d’Amortissement
CFME Centre de Formation aux Métiers de l’Eau
CT Conseiller Technique
CTP Conseiller Technique Principal
DAO Dossier d’Appel d’Offres
GIRE Gestion Intégrée des Ressources en Eau
HAB Hygiène et Assainissement de Base
IITA Initiative Internationale pour la Transparence de l’Aide
PDA Plan Directeur d’Assainissement
PEPRAU Programme de la Banque Mondiale Eau et Assainissement
PRODOC Document de Projet
SNV Association Néerlandaise au service du Développement
SONEB Société Nationale des Eaux du Bénin
 Rapport analytique AEPHA n°1 AT OmiDelta 2/2018 - 4/20

Fiche technique du Programme

Intitulé du programme : Programme OmiDelta d’appui au secteur eau et assainissement du Bénin.

Bailleurs : Royaume des Pays-Bas
Contrat de l’Assistance Technique : n°6000880 du 7 aout 2017
Date de démarrage de l’Assistance Technique et durée du contrat : Les prestations doivent être
exécutées entre le 15 aout 2017 et le 30 juin 2021

Description du programme
Objectif global : Le Royaume des Pays-Bas a décidé de poursuivre son appui au secteur de l’Eau et de
l’Assainissement à travers un vaste programme mettant en jeu plusieurs modalités de financement à
travers une ligne de crédit au profit des Acteurs Etatiques gérée par la CAA, une ligne de crédit Acteurs
Non Etatiques gérée par la SNV et une ligne de crédit réservée à l’Assistance Technique du programme.

Objectifs spécifiques :
La ligne de crédit réservée à l’Assistance-Technique est utilisée pour le financement des interventions
d’experts nationaux et internationaux. La programmation des interventions est en principe basée sur la
demande des acteurs du secteur. Les appuis techniques seront principalement dirigés vers les
bénéficiaires de l’accord Acteurs Etatiques RSG0123375 (communes, SONEB, Agences) et des structures
de l’Etat. L’appui concerne aussi des structures comme l’Institut National de l’Eau, le CFME de la SONEB,
l’ANCB…

Composantes du programme :
Le programme comporte deux composantes au sens large qui sont la Gestion Intégrée des Ressources en
Eau (GIRE) et l’Approvisionnement en Eau Potable Hygiène et Assainissement (AEPHA) dont les lignes de
crédits sont complétement indépendantes. La ligne de crédit AEPHA couvrant les domaines de l’AEP et de
l’HAB en milieu rural et en milieu urbain.

Budget : Le budget total du programme OmiDelta peut être décrit de la manière suivante :

Ligne de crédit Acteurs Etatiques : GIRE : 8.250.000 euros

AEPHA : 25.125.000 euros

Ligne de crédit Acteurs Non Etatiques : GIRE : 9.250.000 euros

AEPHA : 5.500.000 euros

Ligne de crédit Assistance Technique : GIRE : 3 392 692 euros

AEPHA : 4 606 918 euros
 Rapport analytique AEPHA n°1 AT OmiDelta 2/2018 - 5/20
Introduction

Le présent document est le rapport récapitulatif d’avancement analytique annuel n°1 de l’Assistance
Technique OmiDelta, conformément aux termes du contrat de prestation de services ARVODI 2016,
contrat 6000880.

Le contrat de prestation ARVODI 2016 de l’Assistance Technique a été signé le 7 Aout 2017 sous le
n°6000880. Le contrat de prestation de services ARVODI 2016 entre l’Etat néerlandais et le groupement
COWI A/S – Royal HaskoningDHV n°6000880 signé le 7 aout 2017 décrit dans son chapitre 1.3 les plans et
rapports que ce dernier devra soumettre à l’approbation de l’Ambassade des Pays-Bas au Bénin suivant
une planification bien précise.

Il est prévu en particulier de remettre annuellement un rapport d’avancement analytique selon les
normes IATI telles que décrites dans les BZ/DGIS/ Reporting Guidelines, à présenter sur IATI sous
documents connexes/lien document, le premier devant être remis le 28 février 2018 et couvrant la
période du 15 aout au 31 décembre 2017.
 Rapport analytique AEPHA n°1 AT OmiDelta 2/2018 - 6/20

1 Appui à la gestion du programme

Bien que signé le 7 août 2017 l’Assistance Technique OmiDelta a pris place à la fin du mois de septembre
2017 avec son Kick-off meeting réunissant l’ensemble des membres du groupement COWI/RHDHV et en
fin de rencontre l’Ambassade des Pays-Bas pour un échange.

Aucune structure de gestion du programme n’est en place de manière formelle au sein du « guichet CAA ».
Le système de gestion ne trouvera son aboutissement qu’un début de l’année 2018 avec la signature d’un
avenant à la convention de financement introduisant les points suivants :

1. Introduction de deux nouvelles structures bénéficiaires du programme après analyse « COCA »

que sont l’ANAEPMR (AEP en milieu rural) et l’INE (GIRE)
2. Positionnement de l’Unité de Gestion au sein de l’ANAEPMR
3. Comité de Gestion sous la présidence du SG du Ministère en charge de l’eau et ci présidence par
le DG de la CAA
4. Points focaux au sein de chaque structure bénéficiaire du programme

Les appuis à la gestion du programme ont concernés les points suivants :

Activités Appui
Rapport de démarrage Appui à l’actualisation du rapport de démarrage
du guichet CAA
Appui à la finalisation du budget incluant les
nouveaux bénéficiaires (INE et ANAEPMR)
Finalisation du Fonds de Transition Eau des Pays- Traitement des demandes de fonds
Bas Certificat d’achèvement des travaux
Réception provisoire
Suivi des avenants
Suivi de la gestion des pièces détachées (CEMOS)
Mise en affermage des AEV réalisées
Suivi du pompage solaire (rendement)
Démarrage activités communales Mise en œuvre des deux ateliers de démarrage
Préparation des Pactes de Performances
Préparation des Accords de Rétrocession
Appui à la préparation des documents d’AO et de
recrutement des ONG et des personnels
complémentaires
Appui à l’Unité de Gestion Relecture profil de poste du coordonnateur qui
sera recruté au sein de l’ANAEPMR
Rapportage IATI Première formation au rapportage IATI (la
première échéance est prévue pour le 28 février
2018)

On retiendra également le travail de coordination entre les différents guichets qui permet une
relativement bonne synergie des activités (appuis divers, rencontre autour des appels à projets …).
 Rapport analytique AEPHA n°1 AT OmiDelta 2/2018 - 7/20

2 Appui à la finalisation du programme Fonds de Transition

Le programme du Fonds de Transition Eau de l’Ambassade des Pays-Bas a obtenu une prolongation de
l’accord de financement afin de permettre la finalisation des travaux de certaines AEV. Les appuis, en
dehors des appuis à la coordination déjà cités plus haut, ont concernés les points suivants :

Communes du Nord
Commune Appui
Commune de Banikoara L’AEV est terminée et réceptionnée, l’appui a consisté au
suivi de l’utilisation du reliquat pour réaliser 11 forages
équipés de PMH.
Commune de Kandi Suivi de la finalisation des travaux, prise en charge des
services déconcentrés. Suivi la réalisation de 15 forages
équipés de PMH
Commune de Péhunco L’AEV est terminée et réceptionnée. L’appui a consisté au
suivi de la gestion des pièces (CEMOS) et de l’utilisation du
reliquat (4 PMH).
Commune de Nikki L’AEV est réceptionnée, l’appui a consisté au suivi de la
gestion de l’AEV et la mise en place du magasin de pièces
pour PMH.
Commune de Parakou A la suite de problèmes sur la ressource en eau l’AT a
appuyé les décisions prises par la Commune et les services
déconcentrés. Réception programmée pour janvier 2018
Commune de Ouaké Les travaux sont en cours
Commune de Savalou Réception des travaux, suivi de la gestion, réception des
PEA réalisés sur reliquat
Commune de Savé Poursuite du suivi des travaux (retards), utilisation du
reliquat pour Igbodja (réception)
Commune de Dassa Réception et suivi énergie solaire

Communes du sud
Commune Appui
Commune de Bohicon Suivi de la réception des travaux, suivi. Mise en affermage
Commune de Djidja Réception et suivi énergie solaire
Commune de Kétou Réception et suivi énergie solaire
Commune de Pobé Suivi des travaux en cours, mobilisation de la ressource en
eau.
Commune des Aguégués Reprise des travaux suite à la crue.
Commune de Sa-Ava Reprise des travaux suite à la crue
Commune de Adja-Ouéré Travaux réceptionnés, suivi de la gestion et de la mise en
énergie solaire
Commune de Djakotomey Poursuite des travaux
Commune de Houeyogbé Préparation constat d’achèvement et réception provisoire
Commune de Grand-Popo Suivi des travaux, mobilisation de la ressource. Possibilité
d’avenant pour extension des BF
Commune de Zogodomey Réception et suivi énergie solaire
Commune de Ifangni Réception et suivi énergie solaire
 Rapport analytique AEPHA n°1 AT OmiDelta 2/2018 - 8/20
Nous retiendrons cependant que d’une manière systématique un appui/suivi sera mis en place dans
le cadre de la gestion des AEV (réalisées et optimisées) et pour le suivi de la gestion des stocks de pièces
pour PMH. A titre d’exemple et même s’il est encore trop tôt pour tirer des conclusions nous produisons
ici quelques chiffres sur l’impact de l’énergie solaire.

Site de Okounfo, commune de Savé

Le suivi depuis le mois d’octobre 2017 donne une consommation journalière totale de 40,3 m3 par jour.
Le groupe n’a jamais été mis en route puisque depuis l’installation de l’énergie solaire le
gestionnaire/fermier a cessé tout entretien et toute réparation du groupe. Ceci risque de poser des
problèmes en saison sèche et chaude puisque le dimensionnement et le choix du site ont été faits sur la
base d’un fonctionnement mixte. Le site draine des localités voisines. La population immédiate (à vérifier)
est donnée pour 3.132 habitants soit une consommation spécifique de l’ordre de 12,8 l/j et par habitants
très surement surestimée car les populations se plaignent de l’insuffisance de la production du fait de
l’absence du groupe. Une estimation de la population réelle devra être menée.

Site de Soglogbo, commune de Dassa-Zoumé

Le suivi depuis le mois d’octobre donne une consommation journalière moyenne de 54m3/j avec 15,5 h
d’énergie thermique pour cette période (mais nous sommes encore en période relativement « fraiche »
et humide). La population immédiate est donnée pour 2.126 habitants mais le travail sur le terrain montre
que des localités voisines envoient des « bâchées » acheter de l’eau aux Bornes Fontaines de cette AEV.
Il est difficile dans ces conditions de calculer une consommation spécifique proche de la vérité sinon après
une enquête plus précise permettant de quantifier la population réellement touchée par cette AEV.

Sur les autres sites les données sont trop parcellaires mais le suivi est bien entamé. Il ne s’agit pour le
moment que de constats rapides, une analyse suivra lorsque nous serons en possession de plus de
données sur une plus longue période. Une analyse introduisant les données de population, la ressource
… sera réalisée pour chaque site.

3 Appui aux structures du programme

Le volet AEPHA du guichet acteurs étatiques permet le financement des structures que sont les communes
du Bénin, la SONEB et l’Agence Nationale d’AEP en milieu rural (ANAEPMR) dont l’inclusion se fera au
mois de janvier 2018 par avenant à l’Accord de Financement.

Les appuis apportés par l’Assistance Technique suivront le même schéma global, à savoir appui à la
demande, renforcement des capacités, limitation des risques fiduciaires et durabilité. Seuls les niveaux et
type d’investissements sont différents :

Communes : Opérationnalisation de la SNPHAB, mise en place d’une police sanitaire communale,

renforcement du CEMOS, suivi des investissements du FTE et appui au suivi technique et financier des
ouvrages d’AEP. A ce jour les Pactes de Performance sont signés et doivent permettre les premiers Appels
de fonds auprès de la CAA. Les dossiers de recrutement ou DAO/AMI sont en cours de finalisation et d’Avis
Techniques des AT. L’AT appui également les communes dans la définition des besoins du CEMOS et sui
les AEV réceptionnées dans le cadre du FTE (débits, consommations, part du solaire …).

Dans le cas de Parakou une AT continue est installée à Parakou (Cadre de l’opérationnalisation du PDA de
Parakou). Dans le cas des autres communes (OmiDelta et fin du FTE) les AT sont itinérants.

SONEB : Appui aux investissements structurants (Extension des systèmes d’AEP de Bassila et Adjarra) et
préparation des Plans Directeurs d’Assainissement (Abomey et Bohicon). Suivi de la campagne de
 Rapport analytique AEPHA n°1 AT OmiDelta 2/2018 - 9/20
branchements particuliers (fin du FTE). Les Termes de Références pour les EIES sont en cours de
validation, ainsi que pour les PDA. Les kits de branchements particuliers sont disponibles et un plan
d’actions doit être discuté avec l’AT. Le Pacte de Performance et l’Accord de rétrocession ont été préparés
par l’AT et soumis aux relectures de la SONEB et de la CAA.

ANAEPMR : Appui aux investissements du PAG (31 AEV) et aux évolutions institutionnelles. Amélioration
des conditions de mise en œuvre des investissements (normes et standards). Mise en affermage des AEV.
Les premiers Termes de Références ont été soumis à validation de l’AT. Le premier Appel d’Offres a été
lancé pour une Demande de Proposition en 3 lots (Maîtrise d’œuvre) sans toutefois suivre le schéma
prôné à savoir relecture par l’AT des différents documents, et suivi de la procédure complète. En effet,
seul les TdR ont été soumis à la relecture de l’AT alors que les DPAO (Données Particulières), le BPU et le
DQE n’ont pas fait l’objet de relecture. De même, la procédure c’est passée d’un Appel à Manifestation
d’Intérêt sans que l’AT n’en soit informée. Une liste restreinte a été constituée par l’Agence avec l’accord
de la DNCMP (Direction Nationale du Contrôle des Marchés Publics). Les Pactes de Performance et
l’Accord de Rétrocession ont été préparés et soumis aux relectures de l’Agence et de la CAA.

Les structures régaliennes, DGEau et DNSP et leurs déconcentrations, reçoivent également un appui
structurant à travers la réorganisation du secteur qui demeure encore un peu floue aujourd’hui en
l’absence d’AOF pour le Ministère en charge de l’Eau, du fait de l’hypothèse d’intégration du sous-secteur
Hygiène et Assainissement de Base dans ce ministère (non encore confirmée), et donc de la non-révision
de l’implication du Ministère de la Santé et de ses agents dans le programme.

Il s’agira :

 d’apporter un appui au rapportage du programme OmiDelta (points focaux, lien avec l’Unité de
Gestion, Comité de gestion),
 de mettre en œuvre les activités programmées dans le PTA de ces structures, en particulier le
renforcement des capacités (à travers un PIRC relu)

4 Renforcement des capacités
Dans un contexte de démarrage de programme dont la coordination est encore faible il est difficile de
programmer des actions spécifiques de renforcement des capacités. Cependant, certaines actions doivent
être, de notre point de vue, comptabilisées au titre du renforcement des capacités du fait de la faiblesse
que nous avons constaté dans certains domaines..
Contexte
Constat d’achèvement des
communes
Constat d’achèvement SONEB
Information sur le rapportage
IATI
Rapportage au format IATI
Rapport analytique AEPHA n°1 AT OmiDelta 2/2018 - 10/20
Activité de renforcement des
capacités
Les ATN participent au constat
d’achèvement des travaux
d’AEV dans le cadre du Fonds
de Transition Eau des Pays Bas.
La participation du CTP à ces
opérations est une opportunité
pour rappeler les bases du
contrôle des travaux et
l’importance du bureau d’étude
en tant que représentant du
Maître d’Ouvrage sur le terrain.
La participation de l’AT au
constat d’achèvement des
travaux réalisés par SOGEA
SATOM et contrôlés par SETEM
a été l’occasion de faire un
rappel de l’importance du
Bureau de contrôle en tant que
représentant de la SONEB sur le
terrain.
Les principes du constat
d’achèvement ont été rappelés
et une demande de reprise du
constat d’achèvement
également.
Une première opération
d’information a permis
d’expliquer les fondements du
rapportage aux normes IATI
La suite de la formation et appui
doit permettre de produire, en
février 2018, un premier rapport
conformément aux Termes de
l’accord de financement
Public touché
Communes à travers le
personnel technique.
Bureaux d’études en charge du
contrôle.
Services Déconcentrés de l’Eau.
Sont touchés, les REHA, les
services de passation des
marchés (pour les communes)
soit au minimum 2 personnes
par commune. Seules les
communes de Kandi et de Savé
ont un REHA ou CST femme.
Cadres de la SONEB
Bureau d’étude en charge du
contrôle (SETEM)
2 cadres de la SONEB (Une
femme et un homme) ont été
concernés par ce travail. Le
bureau de contrôle a été
sensibilisé sur l’importance de
son activité vis-à-vis du Maître
d’Ouvrage (100% homme mais
une stagiaire).
Toutes les structures du
programme
Pour les communes, on
retiendra que sur 31 personnes
touchées 4 (12,9%) étaient des
femmes et 12 (38,7%) des
jeunes de moins de 35 ans
 Rapport analytique AEPHA n°1 AT OmiDelta 2/2018 - 11/20
5 Limitation des risques fiduciaires

Le travail sur la limitation des risques fiduciaires se poursuit suivant des principes équivalents à ceux du
Fonds de Transition Eau des Pays-Bas. Ce système a montré sa relative efficacité et doit être
définitivement validé après les audits du programme. Cependant il est admis qu’il permet un suivi
rapproché, une bonne collaboration avec les Services Déconcentrés et participe largement au
renforcement des capacités de manière indirecte et efficace car à tout moment une expertise spécifique
peut être mobilisée, à la demande.

Ont été concernés par des Avis techniques :

Les communes du Bénin soit dans la poursuite du Fonds de Transition, soit dans les premières activités du
programme OmiDelta.

L’ANAEPMR a soumis pour avis les Termes de Références du recrutement de la Maîtrise d’œuvre du
programme d’investissement.

La SONEB a soumis à l’avis technique de l’AT le dossier d’Appel à Manifestation d’Intérêt pour les EIES des
AEV de Bassila et Adjarra.

Il s’agira cependant de tirer parti des leçons du FTE apprises à travers les Avis techniques et le suivi
rapproché et à les traduire en appuis circonstanciés :

1. La qualité des APD et DAO est loin d’être optimale, en particulier dans la partie Données
Particulières de l’Appel d’Offres qui laisse encore beaucoup trop de liberté d’interprétation ;

2. Les Termes de Références sont encore trop souvent imprécis, un travail sera fait dans le cadre du
programme, en particulier pour la réalisation des AEV ;

3. Les analyses financières sont trop imprécises et les enseignements du FTE doivent permettre un
travail avec le CEPEPE qui à travers le FONAGA apporte un appui et une expertise financières au
secteur privé ;

4. Le rôle du Maître d’œuvre, souvent en tant que bureau de contrôle au bénéfice du maître
d’ouvrage, est mal compris et mal utilisé. Principalement par insuffisance de professionnalisme
de la part des bureaux d’études et des maitres d’ouvrages ;

5. Les réceptions provisoires et les constats d’achèvement qui les précèdent, ne doivent plus être
considérés comme des formalités administratives mais comme un véritable travail
« contraignant » devant permettre au Maître d’Ouvrage de bénéficier d’une infrastructure, ou
d‘équipements voire d’études répondant à des critères bien précis et conformes aux Termes de
Références.

Il est bien compris par l’Assistance Technique que ce travail est fondamental, et participe activement au
renforcement des capacités mais aussi à la durabilité. Ce sont effectivement les trois axes majeurs de
notre intervention.
 Rapport analytique AEPHA n°1 AT OmiDelta 2/2018 - 12/20
6 Cadre de durabilité

Le travail sur la durabilité a démarré de façon formelle avec une première mission ui avait pour objet de
définir le cadre d’intervention et les attentes de l’Ambassade des Pays-Bas mais aussi des structures du
programme. Ce travail avait également pour objectif de remettre la durabilité dans un contexte plus large,
sectoriel, avec la nécessité d’aller au-delà du programme OmiDelta.

Il y a à ce jour peu de résultats tangibles mais un programme 2018 et les rencontres prévues doivent
permettre une opérationnalisation et un portage au niveau sectoriel assez rapidement, soit au cours du
premier trimestre 2018. Il est bien entendu que ce travail sera difficile tant que les clarifications
ministérielles n’auront pas été apportées.

7 Indicateurs
Les indicateurs sont mentionnés ici en référence à ceux proposés dans le rapportage IATI. Ils visent à
rendre compte aussi fidèlement que possible de l’évolution du programme, de notre appui et de l’atteinte
des différents résultats attendus. Ce premier travail sur les indicateurs devra être relu avec la première
mission AMAQ qui mettra en place le cadre de suivi évaluation et de mise en œuvre des
recommandations.

Un total de 6 « grands résultats » AEPHA sont inscrits avec à ce jour 10 indicateurs dont le nombre sera
vraisemblablement augmenté par la démarche d’atteinte de la durabilité. Il est bien entendu que les
résultats et indicateurs du volet CAA sont inscrits dans les rapports IATI des structures bénéficiaires
(nombre de personnes nouvellement desservies en eau potable ….). Les indicateurs inscrits au titre de
l’AT visent à l’atteinte des résultats du voler CAA de manière durable et avec une limitation forte des
risques fiduciaires.

Les Assistants Techniques COWI/ROYAL HASKONING travaillent dans un cadre de rapportage en cours de
finalisation qui permettra de rendre compte précisément de tous les indicateurs nécessaires au suivi de
l’atteinte des objectifs du programme. Ce rapportage sera centralisé mensuellement et agrégé par un ATN
responsabilisé pour cette activité.

Il s’agit des indicateurs inscrits dans le contrat de l’AT et de ceux attachés aux résultats attendus. Ils sont
les suivants et renseignés dans les pages au format IATI auxquels ce rapport analytique est attaché :
 Rapport analytique AEPHA n°1 AT OmiDelta 2/2018 - 13/20

Résultats Indicateurs cibles et résultats Commentaires

Renforcer les capacités des acteurs du Nombre de personnes qui ont reçu une formation de 2017 : 0 / 31 En 2017, 13% de femmes et 38,7% de
secteur l'assistance technique dans le cadre des objectifs visés par le 2018 : 343 jeunes
programme 2019 : 423
2020 : 500
Désagrégation en proportion h/f et proportion de moins de 35 2021 : 500
ans

Les services publics de l'eau potable et
l'accès aux services de l'assainissement
sont équitables (Populations les plus
démunies)
Nombre de personnes qui ont bénéficié d'assistance 2017 : 0 Ces indicateurs seront revus en
technique pour analyser, influencer et mettre en œuvre 2018 : 112 cours d’avancement 2018. Les
les stratégies d'AEP adaptées aux communautés rurales 2019 : 132 données sont cumulées.
et urbaines laissées pour compte 2020 : 152
2021 : 172
Désagrégation en proportion h/f et proportion de moins de 35
ans
Nombre de personnes qui ont bénéficié d'assistance 2017 : 0 Ces indicateurs seront revus en
technique pour analyser, influencer et mettre en œuvre 2018 : 111 cours d’avancement 2018.
les stratégies d'hygiène et assainissement de base 2019 : 121 Les données sont cumulées
adaptées aux communautés rurales et urbaines laissées 2020 : 151
pour compte 2021 : 172

Désagrégation en proportion h/f et proportion de moins de 35

ans
L’accompagnement des acteurs dans le Nombre de demandes d'appui des structures ayant reçu 2017 : 5 Données ré ajustables en cours
développement des nouvelles une réponse favorable et adéquate de la part de l'AT pour 2018 : 15 de programme. Données
politiques et stratégies par une répondre à un problème technique ou institutionnel 2019 : 25 cumulées
facilitation d’échange aux plans national donné 2020 : 35
et international, et l’engagement des 2021 : 40
% des acteurs de mise en œuvre du programme qui ont 2017 : 0 Calcul sur la base des demandes
missions d’experts ponctuels ;
implémentés des mesures et réalisé un usage efficace et 2018 : 30% d’appui de l’année précédente
efficient des ressources du programme en lien avec les 2019 : 50%
résultats visés 2020 : 60%
 Rapport analytique AEPHA n°1 AT OmiDelta 2/2018 - 14/20

2021 : 80%
L’accompagnement dans l’adéquation Nombre de recommandations de l'assistance technique 2017 : 0 On considère le nombre de 5
des rôles des acteurs sectoriels dans un adoptées et mises en œuvre par les structures 2018 : 10 recommandations comme un
contexte qui évolue, et la réorganisation bénéficiaires 2019 : 20 maximum permettant une
éventuelle des structures et modalités 2020 : 20 gestion efficace de celles-ci par
de leur financement et leur 2021 : 20 la structure. Non cumulées
fonctionnement
Les risques fiduciaires sont maîtrisés et Pourcentage de procédures de marchés publics qui ont 2017 : 100% L’objectif est bien de ne pas
limités reçu un avis technique 2018 : 100% considérer comme éligibles les
2019 : 100% procédures sans Avis Techniques
2020 : 100% (donc sans transparence).
2021 : 100%
Pourcentage des procédures de passation et d'exécution 2017 : 80% Une procédure peut être
de marchés publics ayant bénéficié d'au moins 5 avis 2018 : 80% interrompue pour vice de forme,
techniques favorables (soit procédures abouties) 2019 : 80% manque de transparence ou
2020 : 80% infructuosité
2021 : 80%
% d'acteurs de mise en œuvre du programme dont 2017 : 80% Score à discuter avec l’APB et la
l'auditeur du programme donne un avis favorable sur leur 2018 : 80% coordination. Basé sur les
gestion administrative et financier 2019 : 80% données PPEA II. Celles du FTE
2020 : 80% ne sont pas disponibles
2021 : 80%
Les extrants du programme assurent un Nombre de clauses pertinentes de durabilité introduites 2017 : 0 Score à discuter avec l’APB, la
effet qui perdure au moins pendant 15 dans le cadre du programme (local, national, sectoriel) et 2018 : 20 coordination et l’expertise
ans. Le programme a mis en place des testées avec succès 2019 : 22 durabilité
stratégies pour responsabiliser les 2020 : 24 Le nombre de clause cumule les
acteurs dans ce sens 2021 : 26 communes, la SONEB,
A compléter, définir, au cours des missions « Durabilité » 2017 : à définir
l’ANAEPMR, DGEau, DNSP
dont la mise en œuvre ne fait que démarrer 2018 : ‘’
2019 : ‘’
2020 : ‘’
2021 :’’
 Rapport analytique AEPHA n°1 AT OmiDelta 2/2018 - 15/20

8 Risques et mesures d’atténuation

Nous reprenons ici les risques identifiés dans notre offre et le rapport de démarrage (désapprouvé). Un
travail sera fait dans le cadre de la première mission AMAQ pour mieux préciser ce schéma. Une première
analyse replace ces risques dans leur contexte qui sera affiné au cours de la première mission AMAQ.

Risques
Instabilité institutionnelle
Ressources humaines et
moyens de fonctionnement
des structures étatiques
Instabilité des ressources
humaines des services
étatiques et des communes
Capacité du secteur privé
national
Corruption dans
l’attribution et l’exécution
des marchés publics
Rapport analytique AEPHA n°1 AT OmiDelta 2/2018 - 16/20
Probabilité Impact et niveau Etat actuel
Probable Considéré Les AOF du Ministère en charge de l’Eau
initialement comme et de la DGEau, à la suite d’un
« modéré », ce risque remaniement ministériel, ne sont pas
pourrait devenir approuvé.
« Elevé »
Probable Considéré Idem que point précédent. La situation
initialement comme institutionnelle impacte directement les
« modéré », ce risque moyens mis à disposition des agents et la
pourrait devenir difficulté pour leur hiérarchie de les
« Elevé » engager dans les activités d’OmiDelta.
L’Agence ANAEPMR qui est en décembre
en voie d’inclusion dans le programme
fonctionne avec le personnel du
programme PEPRAU de la Banque
Mondiale et doit recruter en 2018 du
personnel dédié.
Probable Considéré Considéré comme mineur dans son impact
initialement comme ce risque pourrait être reconsidéré du fait
« Mineur », ce risque que les lois actuelles « gèlent » tout
tend à devenir recrutement au sein des communes alors
« Elevé » même que le programme démarre et
demande aux communes des efforts en
matière de personnel pour le suivi des
ONG et la mise en place des Polices
Sanitaires.
Possible Modéré et Mineur Clairement identifié au cours du FTE ce
risque doit faire l’objet d’un travail
approfondi de renforcement des capacités.
Possible Modéré Le travail se poursuit avec les Avis
Technique toujours délivré par les AT et
les SDE mais aussi un suivi de toutes les
opérations de passation des marchés (à tous
Mesures d’atténuations
Les rôles mal définis des structures amènent
l’AT à prendre des décisions à et mener des
activités sans réelles légitimité (absence de
coordination et d’Unité de gestion)
Nous associons au maximum les structures de
l’Etat dans la vie du programme mais devons
faire face par moment à une pénurie de
personnel. Nous proposons d’augmenter le
nombre de jeunes diplômés ou professionnel
en sortant des limites de 3 de notre offre. Un
schéma de stages, 6 mois non renouvelables,
et permettant de conserver une équipe
minimale pourrait être bénéfique au secteur et
à l’employabilité des jeunes diplômés
L’accroissement et la qualification de ce
personnel (peut être compromis) sont les
principales garanties de la durabilité de cette
activité, il convient de sensibiliser au plus
haut biveau les différents acteurs. Une
rencontre avec la Direction des Collectivités
locales doit permettre de mieux comprendre
le processus en cours et d’expliquer la
situation du programme.
Travail en cours avec les appuis aux constats
d’achèvement, sur les TdR des Maître
d’œuvre et une meilleure sélection financière
des BET et entreprises (CEPEPE)
Poursuite du travail en cours
 Rapport analytique AEPHA n°1 AT OmiDelta 2/2018 - 17/20

les niveaux, Communes, ANAEPMR et

SONEB)
Coordination sectorielle Modéré Modéré La coordination sectorielle est aujourd’hui L’AT essaie d’avoir un rôle de moteur dans la
à son plus bas niveau depuis 2013. Les coordination sectorielle ce qui n’est pas
rencontres du GSEA sont trop ponctuelles toujours aisé dans un climat de changements
pour apporter un réel bénéfice au secteur et et de cabinet commun à deux ministères
l’année 2017 n’a pas vu de revue du
secteur faute de moyens mais aussi de
leadership au sein du secteur (Ministère).
Durabilité des résultats Probable Modéré et Mineur Le terme de durabilité est inscrit dans tous Ce sujet fait l’objet d’un travail spécifique et
les esprits mais n’arrive pas à se concrétiser sectoriel entamé en décembre 2017 et
sur le terrain. Le nouveau programme de la impliquant une coordination sans doute
Banque Mondiale veut également en faire sectorielle. Il semble bien que la durabilité ne
une condition puisse se faire qu’au niveau « programme ».
Coordination/synergie des Possible Modéré et Mineur La coordination est bonne à tous les L’AT poursuit son rôle de moteur et
guichets niveaux, tant avec la CAA qui coordonne considère comme essentiel d’agit avec
et gère le guichet acteurs Etatiques anticipation en appui aux services de l’Etat
(héritage du FTE) qu’avec la SNV qui ne
manque jamais d’intégrer l’équipe d’AT
dans ses activités.
Déphasage rapport Peu probable Mineur à faible Un déroulement inverse au scénario prévu Il est indispensable de tenir dans les meilleurs
démarrage programme et fait qu’aujourd’hui l’AT se trouve en délais une réunion du Comité de Gestion afin
offre technique AT position de « locomotive » sur le de valider (ou non) les décisions prises à ce
programme Acteurs Etatiques. La jour
coordination est faible au niveau du guichet
CAA et l’équipe d’AT prend un risque
certain en appuyant les structures de l’Etat
sur des activités non formellement
approuvées par un Comité de Gestion mais
inscrites cependant dans des pactes de
performance signés (communes) et en
cours de négociation (ANAEPMR et
SONEB). Il en est de même des accords de
rétrocession.
 Rapport analytique AEPHA n°1 AT OmiDelta 2/2018 - 18/20

9 Expertise mise en place

L’expertise mise en place dans le cadre du volet AEPHA est la suivante, elle est décomposée en trois volets
dont deux sont considérés comme commun avec le volet GIRE (coordination et aspects transversaux) :

Appui à la coordination du programme

nom Appui Quantités (h/j) Type d'appui
Offre Plan de mob. réalisées
Thierry Helsens CTP 0 17 12 structurel
Michel Tonneijck Coordination GIRE 0 5 0* structurel
0 22 12 54,55%

* au démarrage du programme l’essentiel de la coordination a été assumée par COWI

AEPHA
nom Appui Quantités (h/j) Type d'appui
Offre Plan de mob. réalisées
Thierry Helsens Expert 893 65 50 structurel
institutionnel/décentralisat
ion, CTP
Gervais Atahouet Expert maitrise d'ouvrage 809 21 17 structurel
communale
Idelphonse Elègbe Expert maitrise d'ouvrage 809 21 21 structurel
communale
Monique Gabguidi Expert maitrise d'ouvrage 662 65 62 structurel
communale
Fabienne Ingabire Expert maitrise d'ouvrage 662 21 21 structurel
communale
Marilou Mathieu Expert institutionnel HAB 189 32 32 structurel
Maryse KPONJO Expert sanitaire junior 756 63 63 structurel
Selon besoins Pool experts 273 10 12,5 Ponctuel
internationaux, AEPHA
Selon besoins Pool experts nationaux, 210 10 0 Ponctuel
AEPHA
Peter Duindam Expert ingénierie eau et 74 0 0 Suivi
assainissement
5337 308 278,5 90,42%

Aspects transversaux
nom Appui Quantités (h/j) Type d'appui
Offre Plan de mob. réalisées
Claude Dawson * Experts Benchmarking 126 15 0 structurel
Marilou Mathieu Expert genre 63 14 10 structurel
Febronie Codja Expert genre 126 26 11 structurel
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Selon besoins Pool experts 105 25 5,5 Ponctuel
internationaux,
Transversalle
Selon besoins Pool experts nationaux, 315 0 0 Ponctuelle
Transversalle
Nestor LOKO Expert Monitoring et 84 4 3,3 Suivi
Assurance qualité
Jasmine Abel Expert aspects 74 2 0 Suivi
transversaux
Razac Rahimi Expert financier 84 4 0 Suivi
Hyppolite AHOSSI Expert comptabilité 252 5 15 Suivi
publique
Antoine Houessinon Expert marchés publics 84 5 0 Suivi
AKVO Rapportage selon IATI 63 15 10 Suivi
A définir Evaluation ex-post 42 0 0 Suivi
A définir Evaluation ex-post 63 0 0 Suivi
1481 115 54,8 47,62%

On retiendra qu’à ce stade les expertises d’appui spécifiques sont encore peu développées en dehors de
l’appui structurel, les demandes ayant du mal à trouver leur place en dehors de tout cadre formel de
gestion du programme.
 Rapport analytique AEPHA n°1 AT OmiDelta 2/2018 - 20/20
10 Conclusions et recommandations

Les quelques mois de démarrage du programme ont laissé peu de temps à véritablement opérationnaliser
notre activité du fait de l’absence de coordination. D’autant plus que l’absence de coordination et de
Comité de gestion pour entériner les activités « à la demande » sont pénalisantes pour l’AT. Cependant :

1. Le besoin de résultats rapides ont fait que l’ANAEPMR, bien que pas encore inscrites
officiellement dans le programme, a déjà soumis des dossiers pour Avis Technique ;
2. Les communes ont toutes validé leur programme, signé les Pactes de Performance et entamé leur
planification y compris la validation du budget et le plan de passation des marchés ;
3. La SONEB anticipe également sur les EIES liées à l’optimisation des AEV. Il faut préciser que la
campagne de mobilisation de la ressource en eau démarre sur fonds propres de la SONEB.

Les besoins d’appuis sont identifiés au fur et à mesure de l’avancement du programme et soumis, pour le
moment, à la validation de l’Ambassade des Pays-Bas qui s’assure que ces besoins sont bien exprimés par
les structures bénéficiaires du programme. Il s’agit ici des expertises dont les CV n’ont pas été présentés
dans l’offre technique de l’AT et avant l’approbation de son plan de mobilisation 2017.

Les aspects genre ont, dans ce contexte, du mal à trouver leur place car les responsabilités sont encore
mal définis et le cadre de gestion du programme non installé. Il en est de même de la durabilité
qui, malgré une première mission, doit s’installer dans un cadre sectoriel stable et bien défini ce qui n’est
pas encore le cas.

Il est fortement recommandé, dès que les structures de gestion seront en place, de tenir un Comité de
Gestion qui devrait valider les activités en cours au sein de toutes les structures ainsi que les propositions
d’activités d’appui structurantes pour le secteur, en particulier le travail de suivi technique et financier de
gestion des AEV programmé en renforcement des capacités des services déconcentrés et l’inventaires des
ouvrages et infrastructures communales par Akvoflow demandé par la DGEau.

Nous recommandons aussi de mettre rapidement en place un appui technique spécifique, auprès des
communes, afin de mieux cerner dans les appels d’offres la capacité financière des soumissionnaires. Le
CEPEP doit intervenir sur cet aspect et proposer un renforcement des capacités aussi bien au niveau des
communes que des soumissionnaires, ceci en réponse à toute une série de problèmes mis en évidence
dans le FTE.

Enfin, en termes de programmation, la première mission AMAQ devrait se tenir dès le deuxième trimestre
2018. Elle permettra d’affiner le système de suivi évaluation du programme, de formuler un certain
nombre de recommandations et d’actualiser l’analyse des risques et mesures d’atténuation.

Une intervention de l’APB auprès du gouvernement pour obtenir une dérogation à l’interdiction
d’embauche de personnel hors structures départementales à mettre en place, bien qu’a priori peu
envisageable, est la seule solution pour que les communes puissent jouer le rôle attendu d’elles dans la
mise en œuvre de la SNPHAB et la création de Polices Sanitaires. Il s’agit de la mise en œuvre et du
conditionnement de la durabilité de toutes les activités du volet HAB, qui sans ça, sera ramené à une
opération ponctuelle non durable d’ONG.