MINISTÈRE DE L’AGRICULTURE, DE

L’ELEVAGE ET DE LA PECHE

RÉPUBLIQUE DU BÉNIN

PROJET DE DEVELOPPEMENT DE L’AGROBUSINESS AU

BENIN

DISSEMINATION DU RAPPORT DE
DIAGNOSTIC DES CLUSTERS

Rapport

Porto-Novo, du 14 au 16 juillet 2021

Introduction

Le gouvernement du Bénin dans le souci de résorber le problème de l’emploi des jeunes et

des femmes à travers la valorisation du potentiel agricole, le Projet de Développement de
l’Agrobusiness au Bénin (PDAB) a été initié et est centré sur un appui coordonné de politique
structurante de financement des jeunes entrepreneurs/petits producteurs formés par les
différents projets d’entreprenariat au Bénin. Ce projet est financé par le gouvernement du
Bénin, le PNUD et le fonds Indien.

L’implémentation du projet se fait à travers la promotion des chaînes de valeur identifiées

dans le PAG en lien avec la mission des Agences Territoriales de Développement Agricole
(ATDA). Il s’agira ici de bâtir sur les acquis des différents projets de promotion de
l’entreprenariat agricole en vue de consolider les meilleurs résultats obtenus et d’étendre les
meilleures pratiques.

L’un des axes prioritaires du Projet est d’appuyer l’organisation et la structuration des
jeunes et des femmes entrepreneurs agricoles autour des filières retenues dans les pôles de
développement Agricole (PDA). La mise en œuvre des activités relatives à cet axe commence
par l’identification, la cartographie et le diagnostic des clusters et des réseaux existants et la
sensibilisation des bénéficiaires PDAB pour leur affiliation.

Les VNU acteurs de mise en œuvre par la collecte de données ont été déployés de concert
avec les DRC des ATDA des sept pôles à l’effet de collecter les données auprès des acteurs
des dits clusters et réseaux de leur pôle.

Apres donc cette mission de terrain, il était important d’organiser une session de restitution et
d’orientation des activités devant permettre de dynamiser les clusters dans les pôles de
développement agricole.

I- Déroulement de l’atelier

L’atelier s’est tenu du 14 au 16 juin 2021 à Porto-Novo, précisément à l’hôtel Novella.

Pendant ces trois jours, les différents participants venant des sept (07) ATDA et du MAEP
(voir liste de présence) se sont donnés à des exercices de réflexion sur la redynamisation des
clusters ou initiatives de cluster recensés au sein des pôles.
1.1 Première journée

Cette journée a débuté par les mots de bienvenue de l’Expert en Suivi-Evaluation (ESE) du
PDAB, adressés à tous les participants qui ont d’ailleurs répondu présent à l’invitation. Il a,
par la suite, invité l’Expert-Coordonnateur du Projet (ECP) et le Directeur Adjoint de la
Planification et de la Prospectives (DAPP) à procéder à l’ouverture de l’atelier. Ainsi, l’ECP a
présenté le contexte de l’atelier avant de laisser place au DAPP, représentant le Ministère de
l’Agriculture de l’Elevage et de la pêche (MAEP). Ce dernier, à son tour, a remercié les
participants pour leur présence à l’atelier et n’a manqué de souligner dans son allocution que
le PDAB est un projet de grande priorité pour le MAEP. Mais suite au diagnostic fait sur les
projets dudit ministère, il a été remarqué que le PDAB n’avance pas. Pour ce faire, il a invité
tous les participants à contribuer, de par leurs expertises et expériences, à la réussite de
l’atelier duquel des résolutions concrètes et opérationnelles devraient en sortir. Sur ces
propos, l’atelier de dissémination du rapport de diagnostic des clusters fut lancé.

L’ESE, principal modérateur de l’atelier, a présenté l’agenda de l’atelier qui a reçu

l’approbation de tous les participants. Par ailleurs, avant le démarrage des activités
proprement dites, l’ECP a informé les nouveaux participants aux activités du PDAB sur les
conditions et dispositions à prendre pour le bon déroulement de l’atelier.

Le point des observations et des difficultés rencontrées sur le terrain par l’équipe de collecte
des données sur les clusters, la communication de l’ESE sur le rapport du diagnostic fait sur
les clusters et les travaux de groupe ont été les principales activités qui ont marqué, la
première journée de l’atelier.

En prélude du point sommaire des observations et difficultés rencontrées, l’ESE a rappelé les
objectifs et les résultats attendus du présent atelier. Ainsi, il a été notifié que l’atelier vise
primordialement à passer en revue le rapport diagnostic fait sur les clusters et à statuer sur les
35 clusters à appuyer.

 Compte rendu des observations et difficultés liées à la collecte des données

A tour de rôle, les chargés PDAB ont présenté de façon succincte l’approche méthodologique
adoptée pour la collecte des données et les résultats relatifs au nombre d’agrégateurs et
d’agrégés directs enquêtés. Il ressort de façon générale des diverses présentations que la
plupart des réseaux identifiés sont des dynamiques de clusters qui nécessitent un certain
accompagnement pour leur bon fonctionnement. L’activité de collecte de ces informations n’a
pas été sans contraintes surtout liées à la disponibilité des enquêtés et à la distance séparant
ceux-ci des chefs-lieux des communes parcourues. Les représentants des ATDA présents à cet
atelier ont appuyé les différentes présentations faites et ont d’ailleurs profité de l’opportunité
qui leur a été donnée pour faire quelques suggestions à l’équipe de gestion du projet (EGP),
pour l’atteinte de l’objectif susvisé.

Dans l’ensemble, les différentes interventions faites ont proposé un retour à la genèse et au
fonctionnement des clusters recensés en vue de définir les dysfonctionnements à corriger et
renforcer lesdits clusters. Aussi, sont-ils revenus sur le fait que la plupart des clusters existants
dans les pôles sont en général des dynamiques.

 Communication de l’ESE sur les résultats de la collecte des données

Dans sa présentation, l’ESE est revenu sur le contexte de l’étude. Ainsi, il fallait identifier et
faire un diagnostic des clusters existants au niveau des pôles, pour la mise en œuvre de l’axe 1
qui se définit comme la structuration et la mise en réseau des jeunes et femmes promoteurs
agricoles. En ce qui concerne l’objectif et la méthodologie de l’étude, il est question
d’identification et de diagnostic des clusters existants au niveau des pôles. La méthodologie a
comporté trois phases que sont : la phase préparatoire, la phase de collecte des données et
l’analyse des données. Au terme de cette démarche méthodologique, il en découle plusieurs
informations. Au nombre de celles-ci, il a été observé ce qui suit :

 La liste des clusters mentionnés par les ATDA était à actualiser. C’est ce qui a été fait
par l’équipe de mission en s’appuyant sur les chefs cellule communale ;
 Des 140 clusters qui ont été proposés au départ par les ATDA, 107 ont pu être
identifiés à l’issue de la collecte des données ;
 28 chaînes de valeur ont été touchées ;
 Le statut de l’agrégateur se résume généralement à : la coopérative ou association et
l’individu ;
 L’année d’existence des clusters varie entre 1996 et 2021 ; plusieurs clusters sont nés
cette année (2021) dans le pôle 1 et le pôle 2 ;
 Des clusters enregistrent en moyenne 4 à 1500 agrégés directs par ATDA mais par
ATDA la moyenne est de 65 agrégés directs ; et en moyenne 2 à 7 agrégés indirects ;
 Quelques actions sont déjà menées par ces agrégés indirects en appui financier,
technique et autres. Toutefois, le PDAB peut mener d’autres actions pour renforcer ce
qui est déjà fait ;
  Pour ce qui est de l’organe de décision : Beaucoup de clusters ne l’ont pas ; ceci à
cause du niveau d’alphabétisation des membres du cluster. 26% des agrégateurs que le
niveau d’alphabétisation des membres est médium. En termes de prise de décision,
41% par comité de pilotage, 36% par l’AG, 9% de décision unilatérale ;
 Quant à la relation entre agrégateur et agrégés : 88% des agrégateurs connaissent
l’ensemble des membres dont 16% connaissent leurs membres bénéficiaires du PDAB.
La majorité estime qu’il y a une bonne relation ;
 Comme goulots d’étranglement, il a été noté : la non livraison de la matière prière
proportionnellement à l’avance reçue ; la vente parallèle des produits ; assez de
discussions autour du prix de cession des produits, compte tenu de l’instabilité du prix
sur le marché ;
 Pour la contractualisation et l’analyse du marché : 74 % des agrégateurs estiment que
le cahier de charges est respecté par les deux parties prenantes. Le contrat verbal
domine jusqu’à plus à 63% des types de contrat utilisés ;
 En ce qui concerne l’évolution du cluster en termes de performance et compétitivité :
l’influence des clusters sur les activités de l’agrégateur est à hauteur de 66%, en
général. Toutefois, dans l’Alibori, elle est très faible (15%) ;
 Pour assurer la compétitivité des clusters, des actions spécifiques qui devraient être
faites à l’adresse des agrégés se formulent comme suit : sensibilisation ; mise en place
des intrants (appui en semences, engrais, produits phytosanitaires), appui en fonds de
roulement, en matériels roulants (motos) ; renforcement des capacités en technique de
gestion et de production.

Suite à la présentation du point des travaux de collecte de données en vue du diagnostic,

l’ESE/PDAB a informé les participants que pour la réalisation de ces plans d’action, 35
clusters devront déjà être retenus à l’issue du présent atelier. Sur la base de ces 35
agrégateurs, des ateliers d’élaboration des plans d’action seront organisés par pôle. Les CCeC
en charge des zones d’activité des agrégateurs, les TS des filières concernées, l’agrégateur et
deux de ses agrégés directs, les DRC et les chargés PDAB seront invités à prendre part
auxdits ateliers.

 Travaux en binôme sur le choix des clusters/agrégateurs à appuyer par le PDAB

Après une pause d’une heure et demie, l’atelier a repris avec les travaux de groupe en binôme.
Ces travaux ont consisté à retenir par pôle de développement agricole (PDA), les cinq (05)
potentiels clusters à appuyer par le PDAB. A cet effet, chaque équipe représentante de PDA
(Chargé PDAB et DRC) s’est soumise à l’exercice au terme duquel un certain nombre de
clusters (35 au moins) sur les 107 identifiés ont été retenus. La journée s’est ainsi achevée sur
le point des agrégateurs retenus. Toutefois, compte tenu de cet effectif, il va falloir encore
évaluer ceux retenus pour en sortir les 35 à accompagner par le projet.

1.2 Deuxième journée :

Cette journée a démarré par le point des activités menées au cours de la première journée.
L’ESE a ensuite donné le chronogramme de la journée qui s’est résumé en : travaux de
groupe sur l’analyse SWOT des clusters, l’adressage des menaces et formulation de
recommandations à l’endroit de l’EGP et des clusters.

 Travaux de groupe sur l’analyse SWOT des clusters, suivis de la plénière

Deux groupes ont été constitués pour synthétiser les différents éléments recensés relativement
aux facteurs internes et externes au développement des clusters. Ces groupes furent répartis
par thématique comme suit :

 Groupe 1 : Facteurs internes liés aux clusters (Forces et faiblesses)

 Groupe 2 : Facteurs externes liés aux clusters (Opportunités et menaces)

A l’issue de cet exercice, des forces, faiblesses, mais également des menaces et opportunités
ont été relevés comme caractérisant les clusters. Au cours de la plénière, il a été recommandé
de faire la carte SWOT spécifique à chaque cluster. A cet effet, l’ESE a précisé que cette
analyse permettra d’avoir une harmonisation dans la formulation des forces, faiblesses,
opportunités et menaces ; ce qui servira à mieux élaborer la carte SWOT de chaque cluster.
Aussi, est-il à retenir que les résultats issus de ces travaux de groupe serviront de base pour
l’élaboration des plans d’action à mettre en œuvre par le PDAB pour appuyer les potentiels
clusters à retenir.

 Travaux de groupe sur l’adressage des menaces et la formulation de

recommandations/actions à mener
Une revue des menaces reformulées a été faite où, de façon objective, il a été retenu neuf (09)
menaces pertinentes pouvant empiéter sur le bon fonctionnement des clusters. Les groupes
préalablement constitués ont eu à proposer des actions à mener pour faire face aux menaces,
ainsi que les personnes responsables et impliquées dans la mise en œuvre desdites actions. Par
ailleurs, ces groupes ont aussi à formuler des actions à mener par l’EGP et les clusters, en vue
de la dynamisation des clusters à retenir.
La deuxième journée prit fin sur les travaux de réflexion effectués par groupe.

Troisième journée :

Elle a été caractérisée par la restitution des travaux de groupe sur l’adressage des menaces et
la formulation de recommandations/actions à mener par l’EGP et les clusters. Par ailleurs, le
DAPP a suggéré que si le travail devra servir aux structures d’appui comme l’ATDA dans
l’accompagnement des clusters, que les actions proposées ne se focalisent pas uniquement sur
les actions à mener par PDAB. Cette idée a été renchérie par les différentes parties prenantes
présentes à l’atelier.

Suite à la restitution des travaux de groupe et aux différents amendements apportés, une liste
des recommandations par rapport aux actions à mener dans les prochains jours a été initiée.
L’activité la plus imminente à réaliser est l’élaboration des plans d’actions des clusters. Il est
retenu que l’activité se déroule au même moment dans tous les PDA. En prélude, les
consignes et orientations pour la réussite de cette activité sera envoyées aux ATDA par
l’EGP.
 STRUCTURES
LIBELLE RESPONSABLE DELAI
IMPLIQUEES
Appuyer la DCAIFE
à élaborer un DCAIFE
document type pour PDAB ATDA FIN AOUT
le fonctionnement
interne des clusters

Recruter un
prestataire pour le PDAB ATDA FIN SEPTEMBRE
coaching des clusters

Renforcer le pack
informatique des PDAB ATDA FIN OCTOBRE
ATDA

Appuyer les ATDA

ATDA
pour le suivi des PDAB Permanent
DCAIFE
prestataires

Former les
agrégateurs et les ATDA
PDAB 1ère semaine d’août
agrégés sur l’outil DCAIFE
cluster

3- Recommandations

Sur la base des discussions lors de cet atelier, il a été suggéré ce qui suit :
Conclusion

Cet atelier a permis de diagnostiquer l’ensemble des agrégateurs répertoriés dans la base de
données (KOBO COLLECT) lors de la mission de terrain.
En outre, d’importante recommandations permettant de booster particulièrement cet
indicateur ont été formulées.
L’atelier prit fin sur les mots de remerciements et d’encouragement pour l’atteinte des
objectifs du projet de l’ECP et du DAPP.

Rapporteurs :

MAHOUKPO Harold, Chargé PDAB/Pôle 3

MORA KORA Nourou-Dine, Chargé PDAB/Pôle 2

KOUDJO Boris, Chargé PDAB/Pôle 1

Annexes : quelques images de l’atelier.

Lancement de l’atelier de dissémination du diagnostic des clusters.

Quelques images des participants à l’atelier