La communication gouvernementale

Author(s): Christian BIGAUT

Source: La Revue administrative, 41e Année, No. 244 (JUILLET AOUT 1988), pp. 371-378
Published by: Presses Universitaires de France
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/40781639
Accessed: 27-06-2016 04:18 UTC

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 ORGANISATION
MÉTHODES et TECHNIQUES

La communication gouvernementale
par Christian BIGAUT,
docteur d'Etat en Droit
rédacteur en chef des publications du Premier ministre
au service d'Information et de Diffusion

« Liberté, Egalité, Fraternité », à la devise de la
République française on pourrait ajouter « informa-
tion ».
La communication est depuis les origines au cœur
du pouvoir. Communiquer est devenu, ajourd'hui, une
des fonctions gouvernementales. La Grèce, à son apo-
gée, maîtrisait déjà les principes séculaires de la com-
munication politique (1) Pisistrate (600-528 avant J.-C.),
coordonnait ses moyens de persuasion et d'adhésion
populaires... La progressive démédiatisation des so-
ciétés devait accroître le rôle de la communication
gouvernementale. Cette dernière comprend la commu-
nication politique qui est le fait du chef de l'Etat
et des membres du gouvernement ainsi que la commu-
nication sociale qui recouvre les sujets aussi différents
que la lutte contre les maux économiques, la promo-
tion des valeurs sociales, la prévention des accidents...
L'Etat a toujours privilégié ses droits à l'information,
du fait de la nécessité d'une information suffisante
et fiable pour tout gouvernement efficace. En effet,
l'incompréhension génère les conflits, alimente les
a priori, les fausses interprétations, voire les procès
d'intention. Ainsi, la suppression, en 1986, de l'impôt
sur les grandes fortunes, le rétablissement de l'ano-
nymat de l'or en passant par l'amnistie pour les frau-
deurs, l'allégement fiscal sur les donations - partages
ne représentaient pas pour l'opinion des incitations
accordées aux entrepreneurs, mais des cadeaux aux
possédants. L'annonce de la dévaluation à la présenta-
tion du bilan financier de M. Renaud de La Genière,
sur la gestion des gouvernements antérieurs à 1986
fut considérée comme des « ratages » dans l'informa-
tion.
Enfin, et pour ne prendre qu'un exemple mais com-
bien symboliquement important : la question des droits
d'inscription à l'université avait été comprise par
l'opinion comme une augmentation des droits d'inscrip-
tion qui aurait exclu les pauvres de l'entrée à l'uni-
versité. Pour beaucoup, le paiement par l'usager avan-
tage les riches tandis que la gratuité avantage le
pauvre, alors que dans la réalité la gratuité de l'en-
seignement supérieur permet au contraire de faire
payer par les moins riches les études des plus riches...
Peu importe, l'important est la perception que l'on a.
Ainsi, le gouvernement Chirac - comme ses pré-
décesseurs - indiquait : « Nous ne parvenons pas
à expliquer notre politique. Nous avons un problème
de communication » (2). Ceci malgré l'envoi d'argu-
mentaire n'ayant eu aucun écho, faute d'avoir bien
souvent lancé la campagne d'explication après l'action !
On constate que les sociétés démocratique les mieux
informées sont les plus performantes mais aussi les
plus consensuelles.
A l'efficacité gouvernementale s'ajoute le souci d'ex-
pliquer le pourquoi d'une décision. C'est la marque
de la transparence des motivations des choix publics.
La communication gouvernementale permet aux ci-
toyens d'être éclairés et de se responsabiliser.
Il est vrai que les mots communication et gou-
vernement sont souvent frappés de suspicion : quand
le gouvernement se préoccupe d'organiser et d'ampli-
fier sa communication, on l'accuse volontiers de faire
de la propagande ; quand il s'occupe peu, ou mal, de
sa communication, on lui reproche de ne pas expli-
quer son action, et on le soupçonne de ne pas avoir les
idées alaires.

(1) Histoire de la propagande par Jacques Ellul - PUF « Que

sais-je >» 1967. (2) La politique de communication du gouvernement. M. Jac-
La propagande politique par Jean-Marie Domenach - PUF ques Chirac souhaite renforcer la « Communication sociale
« Que sais-je *. 1973. du gouvernement », Le Monde, 14 juin 1986.

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 LA REVUE ADMINISTRATIVE
La communication gouvernementale n'a néanmoins
pas eu une place fixe dans les priorités gouverne-
mentales : tantôt un ministre de l'Information, tantôt
un porte-parole du gouvernement eurent cette attri-
bution.
**
La coordination de l'information à l'échelon inter-
ministériel et sa diffusion dans l'opinion publique fu-
rent une préoccupation constante des gouvernements
qui se succédèrent. Ainsi, les présidents du Conseil
de la IVe République sentirent la nécessité d'expliquer
leur politique à l'opinion. Le premier fut Pierre Men-
dès-France. C'est lui l'initiateur des « Coins du feu »
où il s'adressait directement - - par dessus le Par-
lement - au grand public. Enfin, n'était-ce pas le
secrétaire d'Etat à l'Information du gouvernement
Guy Mollet, M. Gérard Jaquet, qui déclarait en 1957 :
« Le droit à convaincre est attaché au mandat de
gouvernement ».
La nécessité de ne pas laisser le gouvernement être
un interlocuteur passif devait apparaître à nouveau
sous la Ve République durant laquelle se succédèrent
quatre organismes : le Service de liaison interminis-
térielle pour l'information (S.L.I.I.), le Comité inter-
ministériel pour l'information (C.I.I.), la Délégation
générale à l'information (D.G.I.), puis le S.I.D. Le Ser-
vice de liaison interministérielle pour l'information
fut créé en 1963 par la loi des finances rectificative du
31 juillet 1963 à la demande de M. Peyrefitte, lequel
occupait les fonctions de ministre de l'Information.
Trois services antérieurs avaient, il est vrai, existé
mais avec des caractéristiques particulières :
Le Bureau central de diffusion et d'information
(B.C.D.I.), qui était directement rattaché à la présiden-
ce du Conseil, mais vivait sur le crédit du ministère
de l'Information et de la radio-télévision.
Sa création date de 1954 et avait plus particulière-
ment des objectifs militaires (c'était pendant la guerre
d'Indochine). Il cessa de fonctionner en 1955. Il fut
remplacé par le Centre de diffusion française qui
fut dirigé par M. Offroy, ministre plénipotentiaire. Il
disparut après quatre ans de fonctionnement (1955-
1959). Le Service de diffusion et d'information lui suc-
céda sous le ministère de M. Terrenoire. Ce dernier
était rattaché au cabinet pendant la période qui s'étend
de 1960 à 1962. Son personnel était détaché exclusi-
vement du C.I.C. (Centre d'information civique). Son
budget lui était alloué sur le crédit du ministère de
l'Information.
Le S. L.I.I, avait au sein des activités du ministère
de l'Information une triple mission :
- assurer une liaison organique avec les différents
départements ministériels pour permettre une coordi-
nation permanente de l'information ;
- établir des relations rapides avec les divers ins-
truments d'information sous tutelle de l'Etat (O.R.T.F.,
etc.) ;
- organiser des campagnes d'information pour
mieux faire connaître à l'opinion les divers aspects de
l'activité gouvernementale.
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Le S.L.I.I. fut critiqué du fait de la tutelle qu'il
exerçait sur l'O.R.T.F., notamment par le sénateur
Diligent. Instrument de contrôle du ministère de l'In-
formation, il a été remplacé par le Comité intermi-
nistériel pour l'information (C.I.I.) qui a été créé par
le décret n° 68-1154 du 2 décembre 1968.
Trois missions principales lui avaient été assignées :
• assurer la coordination de l'action d'information
menée par les différents ministères ;
• assurer une meilleure diffusion des informations
intéressant l'action des pouvoirs publics ;
• étudier l'ensemble des problèmes posés par l'infor-
mation en vue d'assurer une meilleure connaissance des
questions intéressant la collectivité nationale.
Le C.I.I, répondait au souhait de faciliter l'établisse-
ment de contacts interministériels et surtout ne devait
avoir aucune relation avec l'O.R.T.F. Mis en cause
après la publication d'une brochure sur « 5 années
de législature » qui entraîna la saisine de la Cour des
comptes en février 1973, il fut remplacé par la Délé-
gation générale à l'information (D.G.I.) (3).
L'idée de cette délégation était née d'une consta-
tation : l'insuffisance et le manque de cohérence de
l'information sur l'action du gouvernement et de l'Etat
en général«
La délégation générale à l'information, conçue dans
l'idée d'un véritable service « SVP » a destination
des journalistes, avait deux missions essentielles :
d'une part, elle était au service de la presse et des
moyens d'information en général pour expliquer les
actions du gouvernement ; et d'autre part, elle était
au service, non seulement du Premier ministre, mais
aussi de chaque ministre pour l'aider dans la présen-
tation et dans l'explication de son activité et de ses
projets. Elle devait jouer, à ce titre, un rôle de conseil-
ler technique.
*
• *
Cette dernière mission suscita l'hostilité de certains
ministres. En février 1976, lui succédait le Service
d'information et de diffusion (décret n° 76-124 du 6 fé-
vrier 1976) chargé :
- d'entreprendre des actions d'information à carac-
tère interministériel ;
- d'apporter son assistance technique aux admi-
nistrations publiques et d'assurer, le cas échéant, la
coordination de leur intervention ;
- de diffuser des informations aux élus et à la
presse sur l'action des administrations et des orga-
nismes publics ;
- de coordonner ou d'entreprendre, sur le plan in-
terministériel, des études et sondages d'opinions.
(3) « La délégation générale à l'information et la politique
de l'information », Gérard Marcou, R.D.P., juillet-août 1975.
(4) Pour un récapitulatif des missions des différentes struc-
tures concourant à l'information gouvernementale voir : Orga-
nisation de l'information gouvernementale. Les services pu-
blics d'information, de presse et de documentation. - Didier
Sapaut - « Revue administrative », n° 205, janvier-février 1982.
 La mission de ce service obéit à la règle de neutra-
lité qui s'impose à tous les services publics. Elle s'exer-
ce sous le contrôle du Premier ministre et en liaison
avec la Documentation française (4), le secrétaire géné-
ral du gouvernement assure la coordination de ces
organismes.
Le S.I.D. est le vecteur de la communication gouver-
nementale. A ce titre, il assume un triple rôle en étant :
1) l'informateur du gouvernement sur la perception de
son action ; 2) l'agence conseil du gouvernement ;
3) l'informateur sur l'action du gouvernement.
I - L'INFORMATEUR DU GOUVERNEMENT
Le gouvernement ne peut matériellement suivre
toutes les sources d'information et les exploiter. La
diversité des événements, la pluralité des opinions, du
commentaire exigent un service spécialisé dans le suivi
de l'actualité.
Outre le service de presse du Premier ministre char-
gé d'établir les dossiers concernant la communication
du Premier ministre, le chef du gouvernement recourt
au S.I.D. dont la première fonction consiste à orga-
niser et à analyser le retour de l'information, c'est-à-
dire à porter à la connaissance du gouvernement les
jugements que suscite sa politique dans l'opinion pu-
blique et dans les milieux d'influence que constituent
les différents organes de presse, qu'ils soient écrits ou
audiovisuels.
Pour remplir cette mission, deux moyens sont mis en
œuvre par le S.I.D. : la collecte et le traitement des
informations.
A - La collecte des informations
- L'exploitation des sondages. A cette fin, le S.I.D.
assure la coordination des commandes de sondages
provenant des administrations et l'assistance aux
ministères qui font appel aux techniques d'études
d'opinion.
Il établit, avant tout départ de nouvelle étude d'opi-
nion, à la demande des ministères et sur les thèmes
choisis par eux, des dossiers « sondages » regroupant
les enquêtes déjà parues.
Pour ce faire, le Service constitue et interroge la
banque de données sondages, informatisée, « Samson »
(Système d'accès à la mémoire des sondages) où sont
stockés tous les sondages publiés depuis 1977 ainsi
que les sondages confidentiels réalisés pour le compte
des services ministériels.
Il fournit, au moment du lancement d'un sondage ou
d'un post-test de campagne d'information gouverne-
mentale, une aide technique et administrative au
cours des différentes phases de réalisation de l'étude :
depuis la rédaction en commun du cahier des charges,
le choix des méthodes, la mise en concurrence des
instituts consultés et l'obtention de tarifs privilégiés
auprès d'eux, le dépouillement des propositions, l'éta-
blissement des marchés, le suivi de l'étude, jusqu'à
l'interprétation des résultats et l'énoncé des recomman-
dations.
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Il gère, mensuellement, un baromètre d'opinion pu-
blique - L'Indicateur SID - où sont recueillies les
appréciations des Français sur 34 secteurs différents
des divers aspects de l'activité gouvernementale. Cha-
que ministre a systématiquement communication des
résultats dans les domaines le concernant ; toutefois,
ces résultats doivent rester strictement confidentiels et
ne sont, en aucun cas, diffusés.
Enfin, la cellule « sondage » réalise et publie le do-
cument intitulé : « Actualités-sondages ». Ce document
est adressé aux ministères et administrations publi-
ques intéressées. Il comporte une liste de toutes les
enquêtes diffusées par la presse et les autres médias
et publie les tableaux des résultats les plus impor-
tants avec le texte des questions posées.
- L'établissement de l'Echéancier. Cette publication
hebdomadaire répertorie toutes les informations poli-
tiques, économiques, sociales, diplomatiques et cultu-
relles qui doivent se produire dans un délai de deux
à trois mois. Sont ainsi mentionnés les congrès, émis-
sions politiques, voyages, réunions, sommets. Tout ce
qui est prévu à court ou moyen terme, et qui peut in-
téresser un membre du gouvernement ou un cabinet
ministériel se trouve dans l'Echéancier.
Ce document est établi à partir des informations
diffusées dans la presse, sur le minitel des partis et
organisations syndicales. L'agenda prévisionnel des mi-
nistres est communiqué par les chefs de cabinet. Cette
publication synthétise les informations, les classe
chronologiquement.
Les responsables gouvernementaux peuvent ainsi
s'informer de ce qui va se passer et prévoir où et
quand ils vont intervenir, afin d'éviter des mésen-
tentes ou des coïncidences préjudiciables.
Ce document facilite des décisions de communication.
Il en existait, jusqu'en juillet 1987, une version télé-
matique interne au gouvernement.
B - Le traitement des informations
Les cabinets ministériels ont besoin d'informations
précises, rapides et fiables sur l'actualité, pour savoir
où et quand les ministres ont été mis en cause,
comment est perçue une mesure, comment l'étranger
perçoit la France.
A cette fin, le SID réalise et diffuse un certain
nombre de revues de presse rassemblant l'essentiel de
ce qui est dit ou écrit.
La revue de presse audiovisuelle : matin, midi et
soir, les principaux journaux radios et télévisés, les
chroniques intégrales, les invités. Les différents jour-
naux, éditoriaux, chroniques, émissions à caractère po-
litique sont enregistrés par le service de presse audio-
visuelle. Trois revues de presse sont produites. Elles
résument les commentaires relatifs aux principaux
événements.
Le choix des sujets est commandé par l'importance
que la presse audiovisuelle accorde aux événements.
Les revues de presse audiovisuelle ont autant pour but
de restituer l'importance du traitement d'un sujet que
la manière dont il est présenté sur le fond. La techni-
 LA REVUE ADMINISTRATIVE
que de traitement de l'information audiovisuelle ap-
paraît efficace, car elle offre un échantillon assez
fidèle des commentaires diffusés.
Ces revues ont pour avantage d'être strès synthé-
tiques et facilement exploitables par les cabinets minis-
tériels. De tous les services dont les ministères dispo-
sent, le S ID est le seul à fournir un compte rendu
aussi détaillé du traitement de l'actualité par la
presse audiovisuelle. En outre, la souplesse du système
de diffusion (réservé aux acteurs du travail gouver-
nemental) permet à cette publication de remplir quo-
tidiennement un rôle essentiel d'information. Les émis-
sions politiques sont analysées par le SID en tant
que « Feed back » de l'action gouvernementale. Ces
revues de presse peuvent être utiles pour discerner les
sensibilités des journalistes dont les chroniques sont
reproduites.
La revue de presse régionale est une note de syn-
thèse réalisée chaque semaine à partir de la lecture des
40 quotidiens régionaux les plus importants. Elle met
en valeur les réactions de la presse aux principaux
événements politiques de l'actualité.
Elle fournit aux cabinets ministériels une vision
privilégiée de leur action et de leur image, et reflète
parfois un courant d'opinion plus fidèlement que la
presse nationale.
Les articles concernant le gouvernement sont rele-
vés et une synthèse hebdomadaire est effectuée. Une
comparaison est alors effectuée avec les produits du
service de presse nationale quant au traitement des
principales informations, ce qui offre parfois des éclai-
rages instructifs que la presse nationale seule ne peut
fournir.
La revue de presse internationale est un document
établi tous les 10 jours à partir de la lecture et de la
synthèse de la presse internationale.
Ce document propose au gouvernement une vision
originale de l'actualité. La presse étrangère joue un
rôle d'alerte, puis est exploitée par une mise en fiches
de citations (titres, phrases les plus significatives). En
revanche, les articles les plus critiques sur le gouver-
nement sont reproduits tels quels, non traduits, afin
de replacer les critiques dans leur contexte et d'éviter
un faux procès par la suite. Cette revue privilégie
l'image de la France par l'étranger, notamment dans
les sommets auxquels la France participe, ou encore
à travers les problèmes de défense où la France est
concernée. Elle permet d'étudier les variations des
opinions étrangères sur l'action du gouvernement et du
chef de l'Etat.
Ces trois revues de presse sont, depuis septembre
1987, transmises par le système Alerte-Media qui con-
siste à adresser quotidiennement - et non plus heb-
domadairement - ces informations aux ministres
concernés. En outre, les dépêches A.F.P. et articles de
presse critiquant un ministre ou son action sont en-
voyés au ministre concerné pour élément de réponse.
La réception de celle-ci par télécopie fait aussitôt
l'objet d'une diffusion par FAX à tous les membres
du gouvernement, ce qui évite les contradictions de la
communication de chaque ministre.
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II - L'AGENCE CONSEIL DU GOUVERNEMENT
Le SID peut intervenir de deux façons, soit en assu-
rant une mission de contrôle d'une campagne de com-
munication en matière de publicité, soit en apportant
son assistance technique à la demande d'un ministère
ou d'une préfecture.
Les campagnes d'information faisant appel à la pu-
blicité et aux relations publiques ont fait l'objet d'une
circulaire du 4 novembre 1981 qui dispose que la coor-
dination s'exerce sur l'agrément des campagnes, les
rapports avec les organismes représentatifs de la pro-
fession et les principaux supports de publicité, l'élabo-
ration, le suivi et le contrôle de l'efficacité des cam-
pagnes.
Le rôle de coordination du SID est fondé essentielle-
ment sur trois orientations : un souci de cohérence,
une volonté d'efficacité, des impératifs d'économie.
• Un souci de cohérence. L'objectif prioritaire de
toute communication d'origine gouvernementale est
de donner une vision d'ensemble de la politique du
gouvernement, de situer cette politique dans sa cohé-
rence et dans sa durée. Or des initiatives dispersées
peuvent conduire dans ce domaine à des mécomptes
graves pour trois raisons.
- D'abord, parce que l'approche des techniques de
communication exige de grandes précautions, les mes-
sages échappant facilement à l'intention qui a prési-
dé à leur élaboration.
- Ensuite, parce que l'addition des campagnes éma-
nant du gouvernement, même individuellement réus-
sies, peut donner de son action une image contradic-
toire et brouillée. L'impression de « matraquage »
que l'inflation des campagnes ne tarderait pas à
susciter doit être évitée.
- Enfin, parce que chaque action décidée doit être
située dans son contexte général.
• Une volonté d'efficacité. Un des reproches majeurs
que l'on peut faire à beaucoup d'actions de commu-
nication est de rechercher le spectaculaire au détri-
ment de l'efficacité : actions insuffisamment ciblées,
coups exceptionnels sans suite, utilisation insuffisam-
ment sélective des médias...
Or la communication gouvernementale doit systéma-
tiquement chercher à être la plus adaptée possible,
elle doit pour chaque action s'appuyer sur une recher-
che sérieuse de pertinence (des thèmes, des cibles, des
supports). Par ailleurs, chaque opération de commu-
nication doit, dans toute la mesure du possible, être
conçue comme un moment d'une action durable et per-
manente ; mieux vaut articuler l'information gouverne-
mentale autour de quelques idées forces plutôt qu'aili-
gner une succession de coups spectaculaires mais sans
suite.
• Des impératifs d'économie. En matière de sonda-
ges, par exemple, beaucoup de questions sont inutiles,
les réponses existant déjà dans les sondages publiés,
ou bien des études commandées pourraient, sous ré-
serves d'adaptations mineures, être utiles à plusieurs
ministères.
 En matière de publicité, la coordination permet au
SID de négocier des tarifs privilégiés pour les adminis-
trations.
D'une manière plus générale, la coordination doit
permettre d'assurer un véritable rythme à la commu-
nication gouvernementale et d'éviter toutes les dé-
perditions liées au télescopage de campagnes de com-
munication s'annulant les unes, les autres. Le SID
tente, également, de sensibiliser l'opinion par des
campagnes interministérielles d'information en faisant
appel aux techniques publicitaires (5).
Le SID apporte, dans le cadre de la mise en œuvre
des campagnes d'information gouvernementale des mi-
nistères, outre les abattements tarifaires, jusqu'à 65 %
avant les privatisations, réduit à 35 % depuis sur
Antenne 2, FR3 et la Cinq, une assistance technique
qui concerne : l'aide à la rédaction des cahiers des
charges, la pré-sélection d'agences, le choix de la
stratégie et la création, la définition des plans médias,
la mise en œuvre des études préalables, des pré-tests
de création et des post-tests de campagnes, les contacts
avec les supports et les régies.
Enfin, le SID assure auprès des ministères, qui ne
disposent pas tous d'une structure évoluée de com-
munication et des préfectures, une activité d'assistance
technique. A cet effet, il publie des outils d'information
sur la presse dont Media-SID, document annuel conte-
nant 2 500 noms et adresses, mis à jour mensuellement
par Media-Mensuel.
Il constitue des listes de presse spécialisée Memo-
presse.
Il dispose d'un fichier informatisé Media-SID con-
tenant 2 500 organismes et 6 000 personnes à partir
desquels peuvent être constituées des listes spécifi-
ques, très utiles lorsque les cabinets ministériels
veulent organiser une conférence de presse pour sa-
voir quels journalistes inviter.
III - L'INFORMATION SUR L'ACTION
DU GOUVERNEMENT
Agir, c'est aussi communiquer. Prendre une décision
politique, c'est aussi savoir la faire comprendre et
la faire accepter. Cette fonction essentielle de la
communication a pris plus d'importance dans la période
de mutation sociale accélérée pour atteindre son apo-
gée sous la cohabitation.
Cette période institutionnelle particulière sous la Ve
République avait accru le nombre d'intervenants :
- à l'Elysée avec le chef de l'Etat ou son porte-
parole, Mme Michèle Gendreau-Massaloux ;
- à Matignon, avec le Premier ministre et son porte-
parole, Denis Baudouin. Ce dernier tenait, hebdoma-
(5) « Les Yeux ouverts » en 1982 ; « La France avance » en
1985 ; « La France se redresse » en 1986.
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dairement, un point presse avec les journalistes accré-
dités auprès du Premier ministre. A cette occasion
à ceux qui en ont besoin, d'analyser et de noter les
évolutions de doctrines, les attaques, les propositions...
étaient exposés le calendrier du Premier ministre, les
principales activités du gouvernement pour la semaine
à venir et les commentaires que pouvait apporter le
Premier ministre à l'actualité.
C'était le service de presse du Premier ministre et
non plus celui de l'Elysée qui diffusait le compte rendu
sténographiques des conseils des ministres :
- à Matignon, avec la création de la fonction de
porte-parole du Conseil des ministres, confiée à M.
Alain Juppé, ministre délégué du Budget. Il rendait
compte, au nom du gouvernement, après chaque Con-
seil des ministres, des travaux de cette instance gou-
vernementale ;
- dans les ministères, avec les conseillers en com-
munication, attachés de presse ou services d'informa-
tion des ministères : les ministres ont la plupart du
temps, auprès d'eux, des conseillers en communication.
Ils disposent également d'attachés de presse et, s'agis-
sant de ministères importants, de services administra-
tifs traditionnels : SIRPA pour la Défense, SIC pour les
P.T.T., délégation à l'Information et à la Communica-
tion - DIC - pour l'Industrie.
Le SID dispose d'un secteur traditionnel de publi-
cation destiné, d'une part, aux membres du gouver-
nement, aux élus - en particulier les parlemen-
taires - et, d'autre part, aux relais d'opinion et au
public.
A) Les publications destinées aux membres du gouver-
nement et aux parlementaires.
- Le Dossier permanent de la politique de la France
qui est un classeur tiré à 2 800 exemplaires compre-
nant le bilan du gouvernement par rubriques et par
thème, indiquant les textes adoptés et les résultats
obtenus. Ce document, périodiquement mis à jour, est
l'instrument de base destiné à permettre, aux minis-
tres, à leur cabinet, aux parlementaires de la majorité
et de l'opposition, français et européens, aux préfets
et aux ambassadeurs français à l'étranger, de connaî-
tre la politique du gouvernement par secteur.
C'est un outil de décloisonnement ministériel qui
permet à chaque ministre de connaître les résultats
dans des domaines qui ne relèvent pas de leur compé-
tence.
- Les discours du président de la République et du
Premier ministre. Les discours du Premier ministre et
du président de la République sont reproduits et dif-
fusés par le SID, y compris pendant la période de la
cohabitation, en application d'une note du 2 février
1984 confirmée en mars 1986. Ils répondent à un besoin
de conserver toutes les interventions des deux leaders
de l'exécutif pour l'avenir. En effet, les interventions
publiques du Premier ministre et du président de la
République ont été très nombreuses, surtout en période
de cohabitation où chacun entendait « marquer son
territoire ».
 LA REVUE ADMINISTRATIVE
Chacun des deux protagonistes pouvait entièrement
suivre tous les discours de son adversaire. Le SID
fournit l'intégralité des interventions, ce qui permet
II fournit, également, aux cabinets ministériels les dis-
cours du président de la République et du Premier
ministre répertoriés par thèmes.
- Les argumentaires ou bons points pour la France,
qui sont des documents mettant particulièrement en
relief les bons résultats d'une manière illustrée. Ces
documents sont hebdomadairement adressés aux pré-
sidents de groupes et présidents de commissions de la
majorité et de l'opposition des deux assemblées parle-
mentaires. Sous fia période de la cohabitation, un effort
particulier d'information a été fait en direction des
parlementaires.
B) Les publications destinées aux relais d'opinion et
au public.
La Lettre de Matignon est peut-être la publication
la plus connue du SID, car elle touche les élus locaux
et, à travers eux, un large public, puisqu'elle est tirée
à 96 000 exemplaires. Son élaboration bimensuelle mo-
bilise au totail 12 personnes, répartie de la même ma-
nière que dans une rédaction de presse : un rédac-
teur en chef, un secrétaire de rédaction, des secrétai-
res. Il est à noter que la rédaction est assistée d'un
correspondant du SIRPA (Service d'information et de
relations publiques des armées), qui est chargé de la
rédaction des questions ayant trait à la défense ou à
la géopolitique.
La Lettre de Matignon est composée de 8 pages ré-
digées à propos de plusieurs thèmes et d'un dossier
ainsi que 4 fiches techniques détachables que les desti-
nataires archivent dans un boîtier que le SID leur four-
nit. Ces 4 fiches sont choisies sur des grands thèmes
(économie, défense, décentralisation...), qui peuvent in-
téresser les élus. Elles sont brèves, destinées à fournir
l'essentiel à savoir sur un sujet ; mais elles renvoient
également à des compléments d'information pour ceux
qui entendent approfondir la connaissance des dossiers.
La Lettre de Matignon est la plus importante diffu-
sion du SID. Bile coûte en moyenne 2,10 F par exem-
plaire, dont 50 % de frais d'affranchissement. Il faut
ajouter que la Lettre de Matignon donne lieu à des
numéros spéciaux, véritables petites brochures expli-
catives, tirées à 25 000 exemplaires sur un sujet précis
comme les bilans du gouvernement.
La Lettre de Matignon est souvent le résultat de
négociations entre les cabinets ministériels et le SID
sur le contenu.
Le SID est, dans ce domaine, un vecteur direct de
la politique gouvernementale et la Lettre de Matignon
est, avant tout, un moyen pour chaque ministre de
faire sa propre promotion. Le manque relatif d'indé-
pendance de la rédaction du SID ne pose pas de réels
problèmes dans la mesure où la Lettre de Matignon
reste un vecteur interministériel d'information. Enfin,
le SID réalise à l'intention du grand public des guides
écrits d'information des usagers et a mis en route une
banque de données (TELSID).
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- La banque de données TELSID. En complément
des guides écrits et diffusés par le SID, la banque de
données TELSID offre un guide des droits et démar-
ches télématiques. Depuis le 1er janvier 1984, le SID
a pour mission de constituer, de gérer et de diffuser
cette banque de données vidéotex ; TELSID est la
rencontre de trois éléments.
- D'abord, He besoin de l'administré confronté à un
problème, d'être renseigné sur ses droits, ses obliga-
tions, les démarches qu'il doit effectuer en direction
de l'administration.
- Ensuite, d'une volonté, celle de l'administration,
de se rendre plus proche de l'administré et d'assurer
le service public élémentaire qui consiste, d'abord, à
informer.
- Enfin, d'un outil, la télématique, mode d'inter-
vention rapide et efficace.
La banque de données TELSID est conçue de ma-
nière à ce que tout citoyen en possession d'un minitel
puisse obtenir rapidement et aisément des renseigne-
ments recherchés, notamment l'orientation vers des
services compétents.
CONCLUSION
L'information de l'Etat, les structures et les missions
que les services d'information du gouvernement doi-
vent remplir posent depuis longtemps un problème
mal résolu. Les avatars du ministère de l'Information,
depuis la création en juillet 1939, d'un Commissariat
général à l'information, confié à Jean Giraudoux, en
sont la preuve. Depuis, de nombreux ministres ou
secrétaires d'Etat se sont succédés à ce poste pour
exercer la responsabilité de l'information.
La communication gouvernementale est au cœur
de l'action, qu'il s'agisse de faire passer un message
ou de donner l'indispensable information sur les faits
et les intentions. Dès lors que les gouvernements ont
contamment besoin, pour agir, du soutien du corps
électoral, ils ne peuvent éluder l'obligation d'informer.
La communication gouvernementale est un double
échange entre le gouvernement et ses élus, d'une part,
et, d'autre part, avec les médias. Dans ces deux rela-
tions, le SID - qui a échappé à la brièveté de vie
de ses prédécesseurs, en dépit de plusieurs alternances
et de la suspicion de la part des journalistes - est
l'agence de prestation qui fournit les moyens à la
communication gouvernementale.
La communication gouvernementale est rendue plus
difficile en raison de plusieurs facteurs :
- le caractère composite des gouvernmeents qui re-
cèlent parfois des ambitions personnelles, voire con-
tradictoires ;
- la multiplication des initiatives, tant de l'exécutif
que des autres acteurs de la communication qui accroît
le volume considérable des messages à transmettre.
Or, plus les messages sont nombreux, plus la commu-
nication devient difficile ;
 - Les guides sont élaborés en collaboration avec les
cabinets ministériels concernés (6). Des réunions an-
nuelles des correspondants du SID dans chaque mi-
nistère fixent les grandes orientations. Une convention
passée entre le SID et Albin Michel permet au SID
de disposer du réseau des librairies et supermarchés
en échange de la rétrocession d'une partie du prix de
vente à Albin Michel.
Ces guides représentent une initiative très producti-
ve puisqu'ils fournissent des renseignements à jour, qui
évoluent selon les gouvernements et les réponses. Outre
l'explication et la légitimation de la politique gouverne-
mentale, ils contribuent à améliorer l'image de l'admi-
nistration aux yeux du public.
- le développement des médias et l'émergence de
nouveaux médias ;
(6) Guide de vos droits et démarches,
Guide des services d'accueil et de renseignements,
Guide des jeunes,
Guide « Comment réussir votre retraite »,
Guide du consommateur.
ANNEXE
Liste des ministres et secrétaires
d'Etat chargés de l'Information
depuis la Libération
MM. Pierre-Henri Teitgen (M.R.P.), ministre de
l'Information, de août 1944 au 30 mai 1945.
Jacques Soustelle (U.D.S.R.), ministre de l'Infor-
mation, du 1er juin 1945 au 21 novembre 1945.
André Malraux (U.D.S.R.), ministre de l'Infor-
mation, du 21 novembre 1945 au 26 janvier 1946.
Gaston Déferre (S.F.I.O.), secrétaire d'Etat à
la présidence du Conseil, chargé de l'Information,
du 26 janvier 1946 au 24 juin 1946.
Robert Bichet (M.R.P.), sous-secrétaire d'Etat à
la présidence du Conseil, chargé de l'Information,
du 24 juin 1946 au 16 décembre 1946.
Albert Gazier (S.F.I.O.), secrétaire d'Etat à la
présidence du Conseil, chargé de l'information,
du 16 décembre 1946 au 22 janvier 1947.
Pierre Bourdan (U.D.S.R.), ministre de la Jeu-
nesse, des arts et des lettres, du 22 janvier 1947
au 22 octobre 1947.
Pierre Abelin (M.R.P.), secrétaire d'Etat à la
présidence du Conseil, du 24 novembre 1947 au
24 juillet 1948.
François Mitterrand (U.D.S.R.), secrétaire d'Etat
à l'Information, du 26 juillet 1948 au 6 octobre
1949.
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- l'hétérogénité exacerbée par l'individualisme des
citoyens : la communication gouvernementale doit
s'adresser, en même temps, aux médiateurs et au
grand public. Mais en s'adressant à eux, aile doit
utiliser un vocabulaire différent. Le message gouverne-
mental est toujours médiatisé. Le danger, c'est la
médiatisation, car le gouvernement n'a pas île contrôle
de celle-ci*; l'exécutif ne sait pas ce qui sera retenu
de son discours ;
- l'important décalage dans le temps : une mesure
annoncée en Conseil des ministres, ne peut souvent
venir en application que plusieurs mois après... ;
- la remise en cause des mythes :1a politique n'est
pas un domaine gouverné par la rationalité.
La problématique du pouvoir et de 'l'information
peut être ainsi posée : comment faire comprendre
chaque mesure, expliquer en même temps les grandes
orientations et susciter, en permanence, l'intérêt des
citoyens soumis, par ailleurs, à de multiples informa-
tions concurrentes ?
C. B.
Pierre-Henri Teitgen (M.R.P.), ministre d'Etat
chargé de l'Information, du 28 octobre 1949 au
24 juin 1950.
Jean Letourneau (M.R.P.), ministre d'Etat chargé
de l'Information, du 2 juillet 1950 au 4 juillet 1950.
Albert Gazier (S.F.I.O.), ministre de l'Informa-
tion, du 12 juillet 1950 au 10 juillet 1951.
Robert Buron (M.R.P.), ministre de l'Information,
du 11 août 1951 au 7 janvier 1952.
Paul Coste-Floret (M.R.P.), ministre de l'Infor-
mation, du 20 janvier 1952 au 29 février 1952.
Raymond Marcellin (C.R.A.P.S.), secrétaire d'Etat
à la présidence du Conseil, du 8 mars 1952 au
23 décembre 1952.
Emile Hugues (R.S.), secrétaire d'Etat à la pré-
sidence du Conseil (information), du 8 janvier 1953
au 3 septembre 1954.
Bourgès-Maunoury (R.S.), ministre de l'Industrie
et du commerce, du 19 juin 1954 au 3 septembre
1954.
Bettencourt (R.I.), secrétaire d'Etat à la prési-
dence du Conseil, du 19 juin 1954 au 20 janvier
1955.
Guérin de Beaumont (R.I.), ministre de la Jus-
tice, du 3 septembre 1954 au 20 janvier 1955.
Ulver (U.R.A.S.), ministre de l'Industrie et du
commerce, du 3 septembre 1954 au 20 janvier
1955.
 LA REVUE ADMINISTRATIVE
Galy-Gasparou (R.S.), secrétaire d'Etat à l'In-
formation, du 20 janvier 1955 au 5 février 1955.
André Morice (R.S.), ministre de l'Industrie et
du commerce, du 23 février 1955 au 29 novembre
1955.
Gérard Jacquet (S.F.I.O.), secrétaire d'Etat à l'In-
formation, du 1er février 1956 au 11 juin 1957.
Michel Soulie (R.S.), secrétaire d'Etat à l'Infor-
mation, du 17 juin 1957 au 5 novembre 1957.
Emile Claparède (R.S.), secrétaire d'Etat à la
présidence du Conseil, chargé de l'Information,
du 11 novembre 1957 au 15 avril 1958.
Albert Gazier (S.F.I.O.), ministre de l'Infor-
mation, du 17 mai 1958 au 31 mai 1958.
*
**
André Malraux, ministre délégué à la présidence
du Conseil, du 1er juin 1958 au 7 juillet 1958.
Jacques Soustelle, ministre de l'Information, du
7 juillet 1958 au 7 janvier 1959.
Roger Frey, ministre de l'Information, du 8 jan-
vier 1959 au 5 février 1960.
Louis Terrenoire, ministre de l'Information, du
5 février 1960 au 24 août 1961.
Christian de La Malène, secrétaire d'Etat à l'In-
formation, du 24 août 1961 au 14 avril 1962.
Alain Peyrefitte, secrétaire d'Etat auprès du Pre-
mier ministre, Information, du 15 avril 1962 au
11 septembre 1962.
Christian Fouchet, ministre de l'Information, du
6 décembre 1962 au 8 janvier 1966.
Yvon Bourges, secrétaire d'Etat à l'Information,
du 8 janvier 1966 au 7 avril 1967.
Georges Gorse, ministre de l'Information, du
7 avril 1967 au 31 mai 1968.
Yves Guena, ministre de l'Information, du 31
juin 1968 au 10 juillet 1968.
Joël Le Theule, secrétaire d'Etat à l'Information,
du 12 juillet 1968 au 22 juin 1969.
Léo Hamon, secrétaire d'Etat, porte-parole du
gouvernement, du 25 juin 1969 au 15 mai 1972.
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Jean-Philippe Lecat, secrétaire d'Etat, porte-parole
du gouvernement, du 15 mai 1972 au 5 avril 1973.
Philippe Malaud, ministre de l'Information,
5 avril 1973.
Joseph Corniti, ministre chargé des relations avec
le Parlement, porte-parole du gouvernement, 5 avril
1973.,
Olivier Stirn, secrétaire d'Etat chargé des rela-
tions avec le Parlement, porte-parole du gouver-
nement, 5 avril 1973.
Jean-Philippe Lecat, ministre de l'Information,
porte-parole du gouvernement, du 24 octobre 1973
au 27 mai 1974.
André Rossi, secrétaire d'Etat, porte-parole du
gouvernement, du 27 mai 1974 au 27 août 1976.
Jean-Philippe Lecat, porte-parole de l'Elysée
(chargé de mission auprès du Président de la Répu-
blique), du 27 août 1976 à mars 1978.
Pierre Hunt, porte-parole de l'Elysée, de mars
1978 à février 1980.
Jean-Marie Poirier, porte-parole de l'Elysée, de
février 1980 à mai 1981.
Michel Vauzelle, porte-parole de l'Elysée, mai
1981 à mars 1986.
Georges Fillioud, ministre de la Communication,
21 mai au 22 mars 1983.
Max Gallo, secrétaire d'Etat, porte-parole du gou-
vernement, 22 mars 1983 au 18 juin 1984.
Roland Dumas, secrétaire d'Etat, porte-parole
du gouvernement, 18 juin 1984 au 7 décembre 1984.
Roland Dumas, ministre des Affaires européennes,
porte-parole du gouvernement, 7 décembre 1984
au 15 novembre 1985.
Georgina Dufoix, ministre des Affaires sociales
et de la solidarité nationale, porte-parole du gou-
vernement, 7 décembre 1984 au 20 mars 1986.
Michèle Gendreau-Massaloux, porte-parole de la
présidence de la République.
Hubert Védrine, porte-parole de la présidence
de la République.