Suivi de L'exécution Physique Du Plan Annuel D'investissement (PAI) 2020 de La Municipalité de Parakou

REPUBLIQUE DU BENIN
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UNIVERSITÉ DE PARAKOU
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ÉCOLE NATIONALE DE STATISTIQUE, DE PLANIFICATION ET DE
DEMOGRAPHIE
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MEMOIRE DE FIN DE FORMATION EN VUE DE L’OBTENTION DU DIPLÔME

DE LICENCE EN PLANIFICATION ET SUIVI-ÉVALUATION
Suivi de l’exécution physique du Plan Annuel d’Investissement

(PAI) 2020 de la municipalité de Parakou
Réalisé par :
Kévin S. AGONGNON
Sous la direction du : Sous la co-direction du :
Prof Mouftaou AMADOU SANNI Dr Justin DANSOU
Décembre 2020
Suivi de l’exécution physique du Plan Annuel d’Investissement (PAI) 2020 de la municipalité de
Parakou
AVERTISSEMENT
L’École Nationale de Statistique, de Planification et de Démographie
(ENSPD) n’entend donner ni approbations, ni improbations aux
opinions émises telles qu’elles soient dans ce mémoire.
Ces opinions doivent donc être considérées comme propres à l’auteur.
Présenté et soutenu par Kévin S. AGONGNON I

Parakou
AVANT-PROPOS
Ce présent document est un mémoire de fin de formation de licence professionnelle en
Planification et Suivi-Évaluation à l’École Nationale de Statistique, de Planification et de
Démographie (ENSPD) à l’Université de Parakou au Bénin. Il étudie le suivi de l’exécution
physique du Plan Annuel d’Investissement (PAI) 2020 de la municipalité de Parakou. Il
est rédigé sur la base des données de la maquette d’évaluation du PAI de Parakou et celles
collectées dans quelques directions de la Mairie de Parakou.
Le choix de ce sujet vient de l’observation de certaines activités du PAI de la ville de Parakou

réalisées à moitié ou qui peinent à finir dans un délai raisonnable. Par conséquent, l’analyse du
suivi de ces activités est pertinente dans le but de relever les difficultés auxquelles ces acteurs
de la mairie de Parakou sont confrontés.
Cette étude s’insère dans le volet « gestion de projet/programme » et se veut être un apport dans
la mise en œuvre des activités du PAI de Parakou. Ainsi, quelques suggestions ont été proposées
pour un meilleur accomplissement des activités futures du PAI.
Ce mémoire est une œuvre à caractère académique. Il ne peut prétendre être parfait. Toute
critique, suggestion et tout apport sont les bienvenus dans l’amélioration de ce document.
Présenté et soutenu par Kévin S. AGONGNON II

Parakou
DEDICACE
Mon feu père Julien D. AGONGNON, j’aurais bien voulu que vous soyez encore
là parmi nous. Que votre âme repose en paix.
Ma très chère mère Bernadette A. YAHA, qui se sacrifie chaque jour pour
m’éduquer. Que Dieu vous apporte logue vie.
Mes frères et sœurs : Arnaud, Roland, Apolline, Hortense et Edwige, vos
conseils et vos soutiens m’ont permis de me relever et de persévérer dans le
travail bien fait. Ce travail est le fruit de vos efforts et le témoignage de tous
les sacrifices que vous avez consentis en moi. Que Dieu vous procure bonne
santé.
Présenté et soutenu par Kévin S. AGONGNON III

Parakou
REMERCIEMENTS
Nos sincères gratitudes sont adressées à :
 M. Mouftaou AMADOU SANNI pour l’accompagnement dans la rédaction de ce

travail ;
 M. Justin DANSOU pour sa disponibilité, pour l’aide fournie tout au long de la
rédaction de mon travail ;
 Tous les corps professoral et administratif de l‘Université Parakou et plus précisément
de l’Ecole Nationale de Statistique, de Planification et de Démographie (ENSPD), pour
la qualité de leur enseignement et pour les efforts qu’ils déploient pour assurer à leurs
étudiants une bonne formation ;
 Tous les agents des différentes directions de la Mairie pour leur disponibilité à participer
à l’enquête et particulièrement M. Moussiliou BOUKARI, Chef Service de la
Prospective, de la Planification des Etudes et du Suivi-Evaluation à la Direction de la
Prospective, de la Planification, du Développement et des Relations Extérieures
(DPPDRE) de la Mairie de Parakou pour les données fournies et son aide précieuse dans
la collecte des données ;
 Tous les amis qui m’ont apporté leur soutien tout au long de la rédaction de ce mémoire.
Présenté et soutenu par Kévin S. AGONGNON IV

Parakou
SIGLES ET ABREVIATIONS
AMI : Appel à Manifestation d'Intérêt
AO : Appel d’Offre
CCMP : Cellule de Contrôle des Marches Publics
CEG : Collège d’Enseignement Générale
CODIR : Comité de Direction
DAF : Direction des Affaires Financières
DAO : Dossier d’Appel d’Offre
DNCMP : Direction Nationale du Contrôle des Marches Publics
DPPDRE : Direction de la Prospective, de la Programmation, du Développement et

des Relations Extérieures de la Mairie de Parakou
DST : Direction des Services Techniques
EPP : Ecole Primaire Publique
IDH : Indice de Développement Humain
NA : Niveau d’Avancement
OS : Objectif Spécifique
PAI : Plan Annuel d’Investissement
PDC : Plan de Développement Communal
PE : Période d’Exécution
PND : Plan National de Développement
PPMP : Plan de Passation des Marchés Publics
PV : Procès-Verbal
PTA : Plan de Travail Annuel
Présenté et soutenu par Kévin S. AGONGNON V

Parakou
RND : Revenu Net de Dépense
SE : Suivi-Evaluation
TEP : Taux d’Exécution Physique
TDR : Termes De Références
PNUD : Programme des Nations unies pour le développement
Présenté et soutenu par Kévin S. AGONGNON VI

Parakou
TABLE DES MATIERES
AVERTISSEMENT .................................................................................................................... I
AVANT-PROPOS .................................................................................................................... II
DEDICACE .............................................................................................................................. III
REMERCIEMENTS ................................................................................................................ IV
SIGLES ET ABREVIATIONS ................................................................................................. V
LISTE DES TABLEAUX ........................................................................................................ IX
LISTE DES GRAPHIQUES ..................................................................................................... X
RESUME .................................................................................................................................. XI
ABSTRACT ............................................................................................................................XII
INTRODUCTION ...................................................................................................................... 1
CHAPITRE 1 : PROBLEMATIQUE, CADRE THEORIQUE ET DEMARCHE

METHODOLOGIQUE .............................................................................................................. 3
1.1. Problématique .............................................................................................................. 3
1.2. Cadre Théorique .......................................................................................................... 5
1.2.1. Clarification conceptuelle..................................................................................... 5
1.2.2. Revue de littérature .............................................................................................. 8
1.2.3. Cadre conceptuelle ............................................................................................. 11
1.3. Démarche méthodologique ........................................................................................ 12
1.3.1. Présentation de la zone d’étude .......................................................................... 12
1.3.2. Méthode d’analyse des données du PAI 2020 ................................................... 14
1.3.3. Méthode de collecte et d’analyse des données sur les difficultés rencontrées par
les structures responsables de la mise en œuvre des activités du PAI .............................. 15
CHAPITRE 2 : ANALYSE DES RESULTATS ET LIMITES DE L’ETUDE ..................... 18
2.1. Analyse des résultats ................................................................................................. 18
2.1.1. Suivi de l’exécution physique du PAI au 1er trimestre ....................................... 18
2.1.2. Suivi de l’exécution physique du PAI au 2ème trimestre .................................... 26
Présenté et soutenu par Kévin S. AGONGNON VII

Parakou
2.1.5. Synthèse du niveau d’avancement du PAI 2020 de Parakou du premier au

quatrième trimestre ........................................................................................................... 48
2.1.6. Difficultés dans la mise en œuvre des activités et quelques suggestions ........... 50
2.2. Limites de l’étude ...................................................................................................... 52
CONCLUSION ........................................................................................................................ 53
REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES ................................................................................. 54
ANNEXES ............................................................................................................................... 56
Annexe 1 : Guide d’entretien pour relever les difficultés auxquelles sont liées les structures
associées à l’exécution des travaux du PAI 2020 ................................................................. 56
Annexe 2 : Exemple du tableau de bord PAI Parakou 2020 ................................................ 57
Annexe 3 : Calcul des TEP des actions, résultats, des objectifs spécifiques et du PAI ....... 58
Annexe 4 : Tableau présentant l’attribution des niveaux d’avancement et des taux

d’exécution physique correspondants à chaque activité ....................................................... 58
Présenté et soutenu par Kévin S. AGONGNON VIII

Parakou
LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1 : Taux d’exécution physique (TEP) du PAI espéré pour chaque trimestre ............ 15
Tableau 2 : Niveaux d’avancement des activités liées à l’OS1 au 1er trimestre ..................... 18
Tableau 6 : Niveaux d’avancement des activités liées à l’OS1 au 2ème trimestre ................... 26
Tableau 10 : Niveaux d’avancement des activités liées à l’OS1 au 3ème trimestre ................. 33
Tableau 17 : Résumé des taux d’exécution physique (TEP) du 1er au 4ème trimestre du PAI
2020 de Parakou ....................................................................................................................... 49
Présenté et soutenu par Kévin S. AGONGNON IX

Parakou
LISTE DES GRAPHIQUES
Figure 1 : Synthèse de la littérature sur les différents types de suivi de Projets/Programmes et

sur les quelques difficultés rencontrées par les gestionnaires des projets ................................ 11
Figure 2 : Situation géographique de la Commune de Parakou .............................................. 13
Figure 3: Répartition des taux d’exécution physique au 1er trimestre ..................................... 25
Figure 4: Répartition des taux d’exécution physique au 2ème trimestre .................................. 32
Figure 7: Comparaisons des taux d’exécution physique du PAI en 2019 et en 2020 ............. 50
Présenté et soutenu par Kévin S. AGONGNON X

Parakou
RESUME
Les programmes au sein des communautés visent principalement le développement et
l’amélioration du cadre de vie de la population à la base. Cependant, pour qu’un programme
communautaire atteigne ses objectifs, il est nécessaire d’effectuer un suivi des activités à mettre
en œuvre.
Le but principal de ce travail est de voir l’avancement physique du Plan Annuel

d’Investissement (PAI) 2020 de la ville de Parakou. Pour atteindre cet objectif, deux outils ont
été utilisés : la maquette d’évaluation du PAI et un guide d’entretien adressé aux structures de
la Mairie de Parakou responsables de l’exécution des travaux du PAI. Les taux d’exécution
physique (TEP) des activités à servir pour l’analyse du niveau d’avancement physique de
chaque activité prévue en 2020. En ce qui concerne l’analyse des données de l’entretien,
l’analyse du contenu a été utilisée.
Les résultats des analyses révèlent que le PAI en 2020 a été exécuté à un taux de 72,35 % et le
niveau d’exécution atteint par la plupart des objectifs spécifiques du PAI 2020 est inférieur à la
performance minimale attendue à la fin de l’année (80 %). Cette situation est due au retard
accusé dans l’exécution de certaines activités. Cela montre que les acteurs responsables de la
mise en œuvre des activités du PAI rencontrent des difficultés sur le terrain. Ces difficultés sont
notamment celles liées aux redevances, aux gestions des risques et aux imputations budgétaires.
À partir des résultats obtenus et des recherches documentaires, les suggestions formulées à
l’endroit de la Mairie de Parakou sont entre autres l’établissement d’une planification efficace
des activités avec des délais très réalistes et la disposition des outils de collecte et d’analyse de
données adéquats (MS-Project etc.).
Mots clés : Suivi, Plan Annuel d’Investissement, Programmes communautaires, Parakou
Présenté et soutenu par Kévin S. AGONGNON XI

Parakou
ABSTRACT
The programs within the communities are mainly aimed at the development and improvement
of the living environment of the population at the grassroots level. However, in order for a
community program to achieve its objectives, it is necessary to monitor the means to be
implemented.
The main goal of this work is to see the physical progress of the Annual Investment Plan (AIP)
2020 of the city of Parakou. To achieve this objective, two tools were used: the PAI evaluation
model and a maintenance guide addressed to the structures of the Parakou Town Hall
responsible for the execution of the AIP works. The physical execution rates (PER) of the
activities to be used for the analysis of the level of physical progress of each activity planned
for 2020. For the analysis of interview data, content analysis was used.
The results of the analyses reveal that the AIP in 2020 was executed at a rate of 72.35% and the
level of execution achieved by most of the specific objectives of the AIP 2020 is below the
minimum performance expected at the end of the year (80%). This situation is due to the delay
in the execution of certain activities. This shows that the actors responsible for the
implementation of AIP activities are encountering difficulties in the field. These difficulties are
particularly those related to royalties, risk management and budget allocations.
Based on the results obtained and documentary research, the suggestions made to the Parakou
Town Hall include the establishment of effective planning of activities with very realistic
deadlines and the provision of adequate data collection and analysis tools (MS-Project etc.).
Keywords: Monitoring, Annual Investment Plan, Community Programs, Parakou
Présenté et soutenu par Kévin S. AGONGNON XII

Parakou
INTRODUCTION
La conférence nationale des forces vives de la Nation tenue en 1990 a permis d’adopter de
nouvelles lois et de prendre de nombreuses décisions pour le développement du Bénin. De ces
décisions, découle l’adoption d’une décentralisation générale qui couvre tout le territoire
national dans les zones urbaines comme dans les zones rurales. Cette adoption se limite
uniquement au niveau de la commune. La commune est donc divisée en des unités
administratives locales. Elle devient ainsi une « entité de droit public correspondant à des
groupements humains géographiquement localisés sur une portion déterminée du territoire
national, à laquelle l’État a conféré la personnalité juridique, une autonomie financière et le
pouvoir de s’administrer par des autorités élues ». (Lexique des termes juridiques, 13ème
édition). Le processus de décentralisation et de déconcentration a tardé avant de s’instaurer
effectivement sur toute l’étendue du territoire nationale. C’est donc en 2003, les premières
élections communales suivies de l’installation des maires ont vu le jour. Par cette
décentralisation, chaque Mairie a la lourde mission d’assurer le développement de leur localité
et de prévoir en leur sein des activités efficaces dont la finalité reste la croissance économique
et la réduction de la pauvreté axée sur un développement territorial équilibré (MDGLAAT,
2009, p. 10). Pour assurer ce développement dans leurs localités, les mairies ont eu recours à
un outil stratégique et de planification d’aide au développement communal appelé le Plan de
Développement Communal (PDC). Ainsi, chaque commune du Bénin est chargée d’élaborer
pour un quinquennat, un Plan de Développement Communal (PDC). D’après le rapport de la
DPPDRE (2020b), le PDC est opérationnalisé à travers l’élaboration périodique de certains
documents tels que : le Plan de Travail Annuel (PTA), le Plan Annuel d’Investissement (PAI)
et le Plan de Passation des Marchés Publics (PPMP). Tout comme dans les autres communes
du Bénin, la Mairie de Parakou élabore ces documents et en faire un suivi-évaluation afin
d’examiner les réalisations des activités prévues. C’est dans cette optique que cette présente
étude s’intitule : « SUIVI DE L’EXECUTION PHYSIQUE DU PLAN ANNUEL
D’INVESTISSEMENT (PAI) 2020 DE LA MUNICIPALITE DE PARAKOU ». L’objectif
général poursuivi par cette étude est de suivre l’exécution physique des activités du PAI 2020
de la commune de Parakou au cours des quatre trimestres. De façon spécifique, elle vise à
analyser les niveaux d’avancement ou d’exécution physique des activités prévues du premier
trimestre au quatrième trimestre du PAI 2020 et à relever les difficultés rencontrées dans la
mise en œuvre du PAI 2020. À part l’introduction et la conclusion, le document est structuré
Présenté et soutenu par Kévin S. AGONGNON 1

Parakou
en deux (02) chapitres : le premier aborde la problématique, le cadre théorique et la

méthodologie ; et le deuxième présente les résultats et la discussion.

CHAPITRE 1
PROBLEMATIQUE, CADRE
THEORIQUE ET DEMARCHE
METHODOLOGIQUE
Parakou
CHAPITRE 1 : PROBLEMATIQUE, CADRE THEORIQUE ET

DEMARCHE METHODOLOGIQUE
Ce premier chapitre comprend trois (03) sous-chapitres à savoir : 1) la problématique, 2) le
cadre théorique et 3). La démarche méthodologique.
La problématique permet d’identifier le problème, de faire ressortir la question de recherche,

les objectifs et la pertinence de la recherche. Le cadre théorique regroupe la définition des
concepts, la revue de littérature, et le cadre conceptuel. Au niveau de la démarche
méthodologique, il s’agit en bref d’une description des types de données utilisés, des outils et
méthodes utilisés, des sources de données et des indicateurs calculés dans le processus de suivi
envisagé.
1.1. Problématique
Le Bénin a connu de nombreuses réformes politiques et gouvernementales qui ont visé

principalement l’amélioration du niveau de vie des populations et l’évolution économique et
sociale du pays. Ces réformes citées dans l’étude de Gbaguidi et al (2017) concernent
notamment l’élaboration de différents programmes de développement tel que : les Stratégies de
Croissance et de Réduction de la Pauvreté (SCRP), les Plans de Développement National, les
Programmes d’Ajustements Structurels (PAS), les Etudes Nationales de Perspectives à Long
Terme (NLTPS) ainsi que le Programme d’Action du Gouvernement. Ainsi, durant la période
d’exécution des différents programmes cités plus précisément entre 1990 et 2018, l’Indice de
Développement Humain (IDH)1 du Bénin a progressé de 0.348 à 0.520 soit une hausse de 49,1
% d’après le rapport sur le développement humain de 2019 de (UNDP, 2019, p. 3). D’après ce
même rapport, l’espérance de vie à la naissance au Bénin a augmenté de 8 années et la durée
moyenne de scolarisation a augmenté de 2,2 années entre la période de 1990 à 2019. Ces
statistiques prouvent que le Bénin a fait d’énorme progrès. Les différents changements observés
ont été fortement impactés par l’instauration d’une planification nationale de développement
au Bénin (Gbaguidi et al., 2017). Avec l’accession du Bénin à la décentralisation, cette
planification s’est étendue vers une planification locale visant plus précisément les collectivités.
Toutefois, à Parakou, il est remarqué des retards dans la mise en œuvre des activités du Plan
Annuel d’Investissement. En effet, d’après le rapport de suivi-évaluation de la mise en œuvre
1
L’IDH est une mesure sommaire des progrès moyens dans les dimensions essentielles du développement
humain à savoir : une vie longue et en bonne santé, l’accès à la connaissance et un niveau de vie décent.

Parakou
du PAI de 2019 au quatrième trimestre de la DPPDRE (2020a), le niveau d’exécution atteint

par la plupart des objectifs spécifiques du PAI est inférieur à la performance minimale attendue
(80 %) . De plus, le niveau d’exécution du PAI 2019 est de 73,52 %. Cette proportion atteinte
est due principalement à des difficultés auxquelles font face les acteurs responsables de
l’exécution. Ces difficultés sont donc des problèmes majeurs auxquels font face les agents de
la Mairie qui se démêlent pour arriver à accomplir les tâches afin que la communauté de
Parakou puisse en bénéficier. Ce sont principalement ces remarques qui ont fondé l’orientation
de cette étude vers le suivi de l’exécution physique du PAI 2020 de Parakou.
Pertinence de l’étude
Cette étude s’inscrit dans le cadre de l’exécution des travaux du PAI 2020 de Parakou. Elle va
permettre à la Mairie de Parakou (plus précisément la Direction de la Prospective, de la
Programmation, du Développement et des Relations Extérieures) de pouvoir prendre en compte
d’autres approches de suivi-évaluation compte tenu des difficultés que rencontrent les acteurs
sur le terrain. Cela représente un apport pour le suivi et l’évaluation du prochain PAI de l’année
2021 de la commune de Parakou.
Question de recherche
La question centrale de cette étude s’intitule comme suit : Quelle est la situation des réalisations
du Plan Annuel d’Investissement 2020 de la commune de Parakou au cours des trois premiers
trimestres ?
Objectifs
Pour mener à bien l’étude, un objectif général et des objectifs spécifiques ont été fixés.
 Objectif Global
Dans le cadre de cette étude, l'objectif global poursuivi est : suivre l’exécution physique du Plan
Annuel d’Investissement (PAI) de 2020 au cours des quatre trimestres de la municipalité de
Parakou.
 Objectifs Spécifiques
De façon spécifique, il s’agit de :
o analyser les niveaux d’avancement ou d’exécution physique des activités prévues du

premier trimestre au quatrième trimestre du PAI 2020
o relever les difficultés rencontrées dans la mise en œuvre du PAI 2020.

Parakou
1.2. Cadre Théorique
Pour mieux répondre à la question de recherche fixée dans le cadre de cette étude et également
pour atteindre les objectifs de départ, un cadre théorique documenté des concepts clés a été
établi dans ce travail. Sur ce sujet, les opinions des spécialistes en suivi-évaluation ont été
bénéfiques pour garnir cette partie au niveau de la définition des concepts, de la revue de
littérature et du cadre conceptuel.
1.2.1. Clarification conceptuelle
Voici les clarifications de quelques concepts clés abordés dans cette étude.
1.2.1.1. Plan Annuel d’Investissement
D’après le support de cours de Z. Adam (2018) sur les politiques organisationnelles, le Plan
Annuel d’Investissement (PAI) encore appelé plan annuel de développement (PAD) est un plan
détaillé ou un programme annuel des différents projets communautaires qui ont été adoptés et
retenus par le conseil communal. Il est établi pour une année et est l’une des déclinaisons du
Plan de Développement Communal. Il permet d’identifier et de connaître les projets à mettre
en œuvre en une année au sein de la commune. Le PAI offre un cadre de référence et d’actions
à partir des projets prioritaires à la collectivité. À Parakou, il fait l’objet d’un suivi-évaluation
durant chaque trimestre de l’année et s’inscrit fortement dans le processus de développement
de la commune.
Dans le cadre de notre étude, le PAI 2020 de la municipalité de Parakou (tout comme le PTA
de la Mairie de Parakou) présente les différentes activités à mettre en œuvre au cours de l’année
2020 dans une maquette d’évaluation (Voir Annexe 2). Il a pour :
➢ objectif général : Améliorer le niveau et la qualité de vie de la population

➢ objectifs spécifiques (OS) :
o Développer l’économie locale
o Améliorer l’accès et l’utilisation des services sociaux de base de qualité par les
populations, notamment les plus vulnérables
o Améliorer la gouvernance participative local
o Protéger l’environnement et assurer une meilleure gestion des ressources
naturelles

Parakou
1.2.1.2. Projets Communautaires
Un projet communautaire fait référence à un projet qui vise généralement le bien-être d’une
communauté donnée.
Un projet de développement communautaire est « comme une action réalisée dans un objectif
socio-économique orienté vers la satisfaction d'un besoin collectif de base (alimentation, santé,
éducation, travail, infrastructures de base, information, connaissances, etc.) d'une communauté
d'hommes et de femmes leur permettant de s'épanouir dignement » (Fontil, 2009, p. 19). Cela
représente donc un ensemble d’action coordonnées par les acteurs d’une communauté ayant
pour principale but le développement au sein de cette même communauté.« Il [projet de
développement communautaire] tente d'en valoriser les qualités (ressources, atouts, valeurs),
d'en minimiser les handicaps, d'en contourner les contraintes » (Neu, 2003, p. 1).
Dans le cadre de cette étude, les différentes activités du PAI représentent des projets de
développement de la commune de Parakou de même que celles du PTA. Mais par convention,
ces différents projets du PAI, sont dénommés activités. Ainsi, dans les rapports de suivi-
évaluation et de façon générale, le terme employé est « activité » au lieu de « projet ». De même
dans cette étude, le terme adopté est « activité ».
1.2.1.3. Plan de Développement Communal
Le Plan de Développement Communal a un sens varié d’un pays à un autre.
D’après perspective.brussels (2020), un organisme d'intérêt public bruxellois en Belgique, le

plan de développement communautaire représente un outil stratégique qui souligne les objectifs
spécifiques, les priorités et les méthodes à mettre en œuvre pour le développement de la
communauté.
En Algérie, le PDC d’après Dahmani et al. (2018), a une triple fonction. Premièrement, il
constitue un plan stratégique qui propose une vision de développement de l'avenir du
gouvernement de la ville, les objectifs à atteindre et les mesures à prendre pour atteindre ces
objectifs. Deuxièmement, il représente un outil de planification territoriale qui permet
d'organiser les espaces publics et d'arbitrer la sélection des secteurs qui affectent
particulièrement l'utilisation des sols et la valorisation des ressources. Troisièmement, il
constitue un processus de développement local, permettant de mobiliser tous les acteurs pour
améliorer la qualité de vie de la communauté.

Parakou
Au Bénin, Houinsa et al. (2008) le conçoivent comme un document de planification de

développement de la commune qui intègre toutes les prévisions et programmations d’ordre
social, économique, spatial, environnemental et autres sur une période de cinq ans.
Le PDC représente donc un document stratégique de planification communal favorisant le

développement local. C’est un outil élaboré par les acteurs locaux pour le développement de
leur communauté. Dans le cadre de cette étude, le PDC peut se définir comme le document de
planification des activités correspondant aux différentes aspirations des autorités à promouvoir
le développement de leur communauté sur une période de cinq (05) ans. À Parakou, le PDC en
cours actuellement est le PDC 3 de 2019-2023.
1.2.1.4. Suivi
Les définitions relatives au suivi ou « monitoring » en anglais sont diversifiées. La plupart des
auteurs le définissent comme un exercice de collecte et de traitement des informations relatives
au projet/programme pour une bonne suite des travaux. Ainsi, selon la Commission Européenne
(2001), le suivi se définir comme la collecte, l’analyse et l’utilisation systématique et continue
d’informations en vue du contrôle de gestion et de la prise de décision.
Il peut aussi se définir comme un : « Processus continu de collecte systématique d’informations,

selon des indicateurs choisis, pour fournir aux gestionnaires et aux parties prenantes d’une
action de développement en cours, des éléments sur les progrès réalisés, les objectifs atteints et
l’utilisation des fonds alloués. » (OCDE, 2002).
D’après Drissi (2007) , suivre un projet/programme, c’est observer et contrôler minutieusement

les travaux, les activités et les résultats attendus afin de savoir s’ils ont été exécutés
conformément aux plans préalablement prévus et de faire un compte rendu sur son évolution.
À Parakou, la Mairie met en place un mécanisme de suivi des programmes et projets ce qui leur
permet d’assurer périodiquement la réalisation des projets, d’élaborer un bilan annuel et de
procéder à l’évaluation finale. L’objectif de cette phase est de mesurer les progrès réalisés,
procéder aux ajustements nécessaires en vue d’atteindre les performances prévues au PDC.
1.2.1.5. Développement local
Le développement local est : « une volonté politique des acteurs de promouvoir le

développement du territoire sur lequel ils vivent en vue d’améliorer la situation socio-
économique des populations » (MDGL, 2019). Cela signifie donc que le développement local
est le processus qui permet aux acteurs d’une communauté de mobiliser leurs énergies pour

Parakou
promouvoir leur développement. Aussi, Pecqueur (1989) affirme que le développement local
est : « une dynamique qui met en évidence l’efficacité des relations non exclusivement
marchandes entre les hommes pour valoriser les richesses dont ils disposent ». De même,
d’après le rapport du Sommet de Montréal (2002), le développement local peut aussi se définir
par un processus grâce auquel une localité ou une communauté donnée participe au
façonnement de son propre environnement dans le but d'améliorer la qualité de vie de ses
résidents.
Dans le cadre de cette étude, le développement local à Parakou est un processus consistant à
mobiliser les énergies de tous les acteurs locaux de la ville de Parakou en vue de la promotion
économique, sociale et culturelle du territoire et de l’amélioration des conditions de vie de ses
habitants. La décentralisation et l’élaboration des Plans Communautaires dont fait partir le PAI
favorisent convenablement le développement local au sein de la communauté de Parakou.
1.2.2. Revue de littérature
De nombreux auteurs ont abordé diverses thématiques en suivi-évaluation des projets et

programmes. Ces informations recueillies dans les travaux de ces spécialistes ont permis d’en
tirer deux notions nécessaires dans le cadre de cette étude : il s’agit des différents types de suivi
des programmes ou projets communautaire et les difficultés et les défis auxquels font face les
gestionnaires des projets sur le terrain.
1.2.2.1. Suivi des programmes et projets communautaires
Pour les programmes et projets communautaires, le suivi demeure l’une des meilleures façons
d’appréhender un projet sur toutes ses formes. Le suivi, des projets/programmes définit un
ensemble de processus et d’outils qui sont généralement liés à chaque type de suivi. Selon Bucci
et Hadjaj-Castro (2010), le suivi des programmes et projets communautaires est fondé sur trois
objectifs : la gestion de l’action, la redevabilité envers les parties prenantes et l’apprentissage.
Suivre un projet est donc de s’assurer d’abord de la disponibilité des informations sur le niveau
d’avancement des projets ; ensuite, de s’assurer que les parties prenantes agissent selon les
normes et les règles convenues et enfin de tirer parti des enseignements du passé et du présent.
D’après Drissi (2007) , le suivi peut se classer en deux grandes catégories qui sont : le suivi des
réalisations et le suivi du déroulement. Selon lui, on parle de suivi des réalisations quand on
veut savoir si les ressources du projet ont été utilisés conformément au budget alloué et au

Parakou
calendrier prévu ; et on parle de suivi du roulement lorsqu’on s’intéresse à l’efficacité du

processus et aux méthodes utilisés pour l’exécution du projet. Plus loin, les recherches de Bucci
et Hadjaj-Castro (2010) vont catégoriser le suivi des projets et programme en quatre niveaux
que sont : le suivi des moyens, le suivi des réalisations (suivi des résultats, suivi des activités et
suivi des effets et de l’impact), le suivi du contexte et le suivi des processus. De même, les types
de suivi énumérés dans le guide pour le suivi et l’évaluation de projet/programme de la
Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge (2011) se
rapprochent de ceux cités par Bucci et Hadjaj-Castro (2010) notamment avec l’ajout du suivi
de la conformité, du suivi des bénéficiaires, du suivi financier et du suivi organisationnel.
Les auteurs cités ci-dessus catégorisent le suivi selon leurs perceptions mais tous concourent à
la même façon et à la même méthode d’analyse du suivi pour les projets et programmes de
développement d’où la conception qu’un suivi d’un projet/programme se fait généralement
suivant les besoins spécifiques du gestionnaire en matière d’information nécessaire pour
l’atteinte des objectifs attendus.
1.2.2.2. Difficulté au cours de l’exécution des projets communautaires et défis du suivi-

évaluation (SE)
Les difficultés rencontrées par les gestionnaires des projets dépendent fortement de l’ampleur
des projets, des acteurs impliqués et de nombreux d’autres facteurs. Galiana (2017) classe les
difficultés rencontrées dans l’exécution des activités en quatre niveaux que sont : ressources,
délais, planification et risque. Pour lui, le manque de ressources, le manque de formation, le
départ des collaborateurs clés, la perte de motivation, les délais trop serrés ou trop longs
ou irréalistes, les risques non identifiés ou hypothétiques, l’absence de gestion des risques et
une planification basée sur des données insuffisantes représentent les difficultés que peuvent
rencontrer les acteurs de ces projets. De même, en se référant à l’article de Fernandez (2018),
l’échec des projets est principalement lié à la mauvaise organisation du projet (planning et
budget mal délimité) , aux non dynamismes de la coopération étendue (responsabilités des
acteurs mal définies, équipe mal formés, conflits entre les acteurs), aux mauvaises gestions des
outils d'assistance à l'anticipation et enfin aux non intégrations et accompagnement du
changement.
Dans l’article rédigé par Unmesh (2019), quelques principaux défis liés au SE ont été énumérés.
Il s’agit entre autres de la banalisation du concept de SE parfois comme une perte de temps, du
manque de confiance des données recueillies lors de la collecte pour le SE des projets et de

Parakou
l’abondance des données manquantes. D’autres défis soulevés par cet auteur sont notamment
liés aux îlots de données et aux agrégations rudimentaires de données. Ainsi, pour l’auteur
l’utilisation des outils rudimentaires de collecte de données cause des problèmes au niveau du
tableau de bord du suivi de données et par conséquent rend faux le calcul des indicateurs. C’est
ainsi qu’il affirme que :« Sans une gestion robuste des données, les organisations créent des
îlots de données au fil du temps, ce qui rend difficile le suivi des données. » (Unmesh, 2019) .
Synthèse de la revue de littérature
En grosso modo, les différentes notions abordées dans cette revue de littérature permettent de
retenir que les types de suivi les plus utilisés dans les projets ou programmes, sont généralement
: le suivi du processus, le suivi des moyens, le suivi du contexte (de la situation), le suivi des
résultats, le suivi des activités, le suivi des bénéficiaires, le suivi financier et le suivi
organisationnel. Aussi, les difficultés rencontrées par les gestionnaires des projets sont entre
autres le manques de ressources, la mauvaise gestion du temps ou du délai d’exécution, les ilots
de données, utilisation des outils rudimentaires de SE, le non dynamisme des acteurs en charge
de l’exécution du Projet/Programme, la mauvaise définition des indicateurs, l’absence de
gestion des risques et la crédibilité/fiabilité des données recueillies. Un résumé de ces
informations a été schématisé dans un cadre conceptuel (voir figure 1).

Parakou
1.2.3. Cadre conceptuel
Le cadre conceptuel de l’étude se présente comme suit :
Figure 1 : Synthèse de la littérature sur les différents types de suivi de Projets/Programmes et

sur les quelques difficultés rencontrées par les gestionnaires des projets
Types de suivi des Quelques difficultés

projets / programmes rencontrées par les
gestionnaires
Mauvaise gestion du temps

Suivi des activités ou du délai d’exécution
Suivi des résultats Manques de ressources
Suivi des moyens Ilots de données
Non utilisation des outils

Suivi du processus
adéquats de SE
Suivi
Mauvaise définition des

Suivi financier indicateurs
Absence de gestion des

Suivi du contexte risques
Crédibilité/fiabilité des
Suivi organisationnelle
données recueillies
Non dynamisme des acteurs

Suivi des bénéficiaires en charge de l’exécution des
activités
Source : Nos propres travaux

Parakou
Ce cadre conceptuel récapitule les différents types de suivi (Côté gauche) ainsi que les quelques
difficultés rencontrées par les gestionnaires des projets et programmes (Côté droit). Dans la
figure 1, les types de suivi ont été classés suivant leurs fréquences d’utilisation comme décrit
dans la revue de littérature et du côté des difficultés, elles ont été listées aléatoirement. Cette
étude porte précisément sur le suivi des activités (1er type de suivi cité dans la figure 1) plus
précisément l’exécution physique des activités afin de constater, de mesurer et d’évaluer l’état
d’avancement des réalisations physiques du PAI de Parakou.
1.3. Démarche méthodologique
Pour tout travail qui se veut être scientifique, un ensemble de techniques et de méthode ont été
utilisés afin d’obtenir des résultats. À cet effet, il y a d’abord la présentation de la zone d’étude,
ensuite la méthode d’analyse du PAI 2020 de la commune de Parakou et enfin la méthode de
collecte et d’analyse des données sur les difficultés rencontrées par les structures responsables
de la mise en œuvre des activités du PAI
1.3.1. Présentation de la zone d’étude
Parakou est la troisième ville à statut particulier2située dans le département du Borgou à 414
Km environ de Cotonou. Elle est limitée au Nord par la commune de N’Dali, à l’Est, à l’Ouest
et au Sud par la commune de Tchaourou. Elle est localisée entre 9°18’et 9°23’ de latitude Nord
et 2°34’et 2°40’ de longitude Est (voir Figure 2). Elle est située à une altitude moyenne de 350
m. Elle s’étend sur une superficie de 441 km² (Nouatin & Bachabi, 2010). Parakou compte une
population d’environ 255 478 et comporte trois arrondissements avec cinquante-huit quartiers
(INSAE, 2016).
La Mairie de Parakou est située dans le deuxième arrondissement de Parakou à côté du marché
central de Parakou (Marché Arzèkè). Elle est organisée en cinq niveaux : les Autorités Politico-
Administratives, les Organes de Passation des Marchés Publics, les Services Municipaux, les
Services infra-municipaux et les Structures sous tutelle. La municipalité de Parakou dispose
notamment des coopérations internationales comme la coopération avec la ville d’Orléans
(France). Les activités du PAI 2020 de la municipalité couvrent en partie l’intégralité des trois
arrondissements (voir Figure 2) qui compose la ville de Parakou.
2
Loi n°98-005 du 15 janvier 1999 ; pour être reconnue commune à statut particulier, il faut remplir trois conditions : avoir une
population d'au moins 100.000 habitants ; s'étendre sur 10 km ; disposer de ressources budgétaires suffisantes pour faire face
aux dépenses de fonctionnement et d'investissement

Parakou
Figure 2 : Situation géographique de la Commune de Parakou
Source : IGN 1992

Parakou
1.3.2. Méthode d’analyse des données du PAI 2020

1.3.2.1. Source des données
Les données utilisées viennent de la maquette d’évaluation du PAI 2020 de la municipalité de

Parakou du premier trimestre au quatrième trimestre. Elle a été fournie par le Service de la
Prospective, de la Planification des Etudes et du Suivi-Evaluation (SPPESE) de la DPPDRE
de la Mairie de Parakou.
1.3.2.2. Indicateur utilisé pour l’estimation physique du PAI 2020
Les indicateurs de suivi-évaluation retenus par la Mairie de Parakou pour la mise en œuvre du
PAI sont les Taux d’Exécution Physique (TEP) des activités, des actions, des résultats et des
objectifs. Dans le cadre de notre étude, les Taux d’Exécution Physique (TEP) relatives à
l’objectif général du PAI et aux activités ont été utilisé pour évaluer le niveau d’exécution
physique du PAI de Parakou. En effet, le TEP est un indicateur qui permet de mesurer l’état de
progression ou l’état d’évolution de l’exécution des activités prévues dans le projet. Il permet
de rendre compte de l’avancement des travaux prévus afin de suivre l’exécution des tâches
prévues. Le TEP de chaque activité est attribué selon l’étape à laquelle cette activité se trouve
dans son exécution alors que le TEP du PAI (Objectif Global) est la moyenne pondérée des
taux d’exécution physique des objectifs spécifiques (OS) avec comme coefficients les poids de
chaque objectif spécifique du PAI 2020. Le tableau correspondant aux étapes du niveau
d’avancement des activités et du taux d’exécution correspondant qui leur sont affectés est
présenté à l’annexe 3. Le calcul du TEP au niveau des actions, des résultats et des objectifs a
été présenté à l’annexe 4.
1.3.2.3. Appréciation des taux d’exécution physique (TEP) du PAI 2020
Pour apprécier le niveau d’atteintes des objectifs spécifiques du PAI, la Mairie de Parakou
espère atteindre au minimum un TEP de 20 % au 1er trimestre, 40 % au 2ème trimestre, 60 % au
3ème trimestre et 80 % au 4ème trimestre. Cela a été résumé dans le tableau 1 ci-après :

Parakou
Tableau 1 : Taux d’exécution physique (TEP) du PAI espéré pour chaque trimestre
Trimestre Taux d’exécution physique (TEP) minimal du PAI attendu
1er trimestre 20 %
2ème trimestre 40 %
Source : SPPESE (2020)
1.3.3. Méthode de collecte et d’analyse des données sur les difficultés rencontrées par les
structures responsables de la mise en œuvre des activités du PAI
1.3.3.1. Type d’étude et période d’étude
Il s’agit d’une étude qualitative qui s’est déroulée du 4 au 14 novembre 2020 à la Mairie de
Parakou.
1.3.3.2. Taille de la population d’étude
L’étude s’est intéressée aux structures responsables de la mise en œuvre des activités. D’après
la maquette d’évaluation du PAI, les directions responsables des activités sont notamment de
la Direction des Affaires Financières (DAF) et de la Direction des Services Techniques (DST).
Compte tenu de l’indisponibilité des agents des différents services au cours de la période de
passage, l’étude a regroupé 4 agents (3 de la DAF et 1 de la DST).
1.3.3.3. Technique et outils de collecte
Afin de recenser les difficultés rencontrées par les acteurs en charge de l’exécution des activités
du PAI, un guide d’entretien (voir annexe 1) a été utilisé. Le type d’entretien utilisé est
l’entretien semi-directif.
1.3.3.4. Méthode de traitement et d’analyse des données
La méthode utilisée est l’analyse de contenu. L’analyse de contenu est « une technique de
recherche pour la description objective, systématique, et quantitative du contenu manifeste (et
latent) des communications, ayant pour but de les interpréter. » (Barelson, 1952). Un traitement
sémantique des données a été utilisé afin de faire une analyse empirique des idées et des mots
de nos enquêtées. Ainsi, une catégorisation a été effectuée afin de calculer et de comparer les

Parakou
fréquences de certaines réponses pour les regrouper en des thèmes ou des catégories. Ces
catégories ont été choisies par une approche inductive des différentes informations reçues des
interviewés.

CHAPITRE 2
ANALYSE DES RESULTATS ET
LIMITES DE L’ETUDE
Parakou
CHAPITRE 2 : ANALYSE DES RESULTATS ET LIMITES DE

L’ETUDE
Ce chapitre est subdivisé en deux (02) sous-chapitres. Le premier est consacré à l’analyse des
résultats et le deuxième aborde les insuffisances de l’étude.
2.1. Analyse des résultats
L’analyse des résultats de l’étude porte d’une part, sur l’exécution physique du Plan Annuel
d’Investissement de la municipalité de Parakou au cours des quatre trimestres de l’année 2020
et d’autre part sur les difficultés rencontrées par les acteurs responsables de l’exécution
physique des activités du PAI.
2.1.1. Suivi de l’exécution physique du PAI au 1er trimestre

2.1.1.1. Analyse du niveau d’atteinte de l’objectif spécifique 1 (OS1) au 1er trimestre
Les niveaux d’avancement des activités liées au développement de l’économie locale à Parakou
au premier trimestre en 2020 ont été présentés dans le tableau 2 que voici :
Tableau 2 : Niveaux d’avancement des activités liées à l’OS1 au 1er trimestre
N° ACTIVITÉS PE NA TEP (%)

OBJECTIF SPECIFIQUE 1 : Développer l’économie locale 33,50
1111 Création d'un Marché de Petits Ruminants : T1,2 Elaboration du 2
Construction de 02 hangars de négoce, 01 DAO
guérite, 02 abreuvoirs, 07 enclos couverts
d'un bloc de latrines à 04 cabines, de clôture
285 ml
1112 Construction de deux (02) modules de T1,2 Elaboration du 2
quatre (04) boutiques en RDC et d’un (01) DAO
bloc de latrines à quatre (04) cabines au
marché TCHAKITIBAN dans le 2ème
arrondissement
1113 Suivi et contrôle des travaux de deux (04) T1,3 Elaboration des 10
modules de quatre (02) boutiques en RDC et TDR
d’un (01) bloc de latrines à quatre (04)

Parakou

cabines au marché TCHAKITIBAN dans le
2ème arrondissement
1114 Construction de 03 hangars de type H2 au T1,2 Exécution des 85

marché Banikanni Rose Croix travaux
1211 Aménagement des pistes (reprofilage et T1,2 Attribution et 32
rechargement des voies) dans le 1er, 2ème et signature du
3ème arrondissement : Précision quantitative marché
1212 Aménagement de l'autogare d'Albarika T3,4 Lancement de 12
(CNCB) : Précision quantitative l'Appel d'Offre
(AO)
1213 Construction de cinq ouvrages de T1,2 Lancement de 12
franchissement à Kabounaré, FIESTA, l'Appel d'Offre
Tititou, ARAFAT, Face Boni TESSI (CEG (AO)
NIMA) : Précision quantitative
1214 Réhabilitation des pistes par la méthode T2,4 Lancement de 12
HIMO : Précision quantitative et lieux l'Appel d'Offre
(AO)
1215 Acquisition de 100 lampadaires électriques / T3,4 Lancement de 25
Solaires l'AMI /
demande de pro-
formats
1216 Acquisition de matériels et équipements T3,4 Validation de 22
électriques : Précision quantitative l'AMI /
demande de pro
formats
1221 Construction de la piste de l'hippodrome à T1 Exécution des 85
Nima dans le 2è A : Précision quantitative travaux
1222 Construction des box ou écuries pour T2,3 Elaboration du 2
l’hippodrome : Précision quantitative DAO

Parakou

1223 Etude et contrôle des travaux de la piste de T1 Elaboration et 65
l’hippodrome dépôt rapport
Intérimaire 1
1224 Acquisition des équipements de la Maison T1 Installation et 85
de la Culture et du tourisme essai
1225 Acquisition de matériels et mobiliers de la T4 Installation et 85
maison de la culture : Précision quantitative essai
1226 Réalisation de clôture du Musée de Plein Air T4 Elaboration du 2
Précision quantitative DAO
Source : Nos travaux à partir de l’analyse de la maquette d’évaluation du PAI 2020 au premier
trimestre de la Mairie de Parakou
Au premier trimestre, toutes les activités prévues visant à développer l’économie locale à
Parakou en 2020 ont officiellement démarré. Les taux d’exécution physique des activités
varient de 2 % à 85 %. On peut donc constater que les activités prévues pour être totalement
exécutées durant le premier trimestre, ont presque toutes été exécutées sauf l’activité libellé
« Etude et contrôle des travaux de la piste de l’hippodrome » qui se trouve à 65 % de réalisation.
Ainsi, pour le premier trimestre, les activités liées à l’objectif spécifique 1 ont atteint 33,5 %
d’exécution physique.
2.1.1.2. Analyse du niveau d’atteinte de l’Objectif spécifique 2 (OS2) au 1er trimestre
Les niveaux d’avancement des activités liées à l’amélioration de l’accès et de l’utilisation des
services sociaux de base de qualité par les populations, notamment les plus vulnérables à
Parakou au premier trimestre en 2020 ont été présentés dans le tableau 3 que voici :

Parakou

OBJECTIF SPECIFIQUE 2 : Améliorer l’accès et l’utilisation des services 32
sociaux de base de qualité par les populations, notamment les plus
vulnérables
2111 Entretien et réparation des dalles et fosses T4 Elaboration 2
septiques du Centre de Santé de la Commune du DAO
(CSCOM)
2211 Construction et équipement d'un module de trois T1,2 Lancement 12
salles de classe avec bureau et magasin plus bloc de l'Appel
de latrines dans les EPP Titirou E, Nikki Kpérou, d'Offre (AO)
Korobororou Peulh, et EMP Tibona
2212 Achèvement des travaux de construction de deux T1,2 Aucune tâche 0
(2) modules de trois salles de classe plus bureau réalisée
magasin et mobiliers à l’EPP BANIKANNI 1 ;
de deux modules de trois salles de classes
simples dans les EPP Ganou et Dokparou et de
deux modules de trois salles de classes plus
bureau-magasin dans les EPP SNTN
2213 Achèvement des travaux de construction d’un T1,2 Exécution 85
module de trois (03) salles de classes à l'EPP des travaux
Wansirou
2214 Achèvement des travaux de construction et T1,2 Exécution 85
d'équipement d’un module de six (6) salles de des travaux
classes en R+1 au CEG Albarika dans le 1er
Arrondissement et d'un module de trois salles de
classes à l'EPP Albarika
2215 Confection de 33 tables-bancs au profit de T1 Elaboration 2
l’EFMS dans le 2ème Arrondissement du DAO
2216 Construction et équipement d'un module de trois T3,4 Elaboration 2
salles de classes simple dans les EPP Tourou du DAO
Centre, Montagne G/A, Wokodorou et d'un

Parakou

module de quatre salles de classes avec
équipement au CEG Damagourou
2217 Construction et équipement d'un module de trois T1,2 Exécution 85
salles de classe avec bureau et magasin, blocs de des travaux
latrines et enseigne à l'EPP Bah Mora
Source : Nos travaux à partir de l’analyse de la maquette d’évaluation au du PAI 2020 au

premier trimestre de la Mairie de Parakou
Les activités liées à l’amélioration de l’accès et de l’utilisation des services sociaux de base de
qualité par les populations, notamment les plus vulnérables ont été exécutées à un taux égal à
32 %. De plus, parmi les 8 activités prévues, une seule n’a pas démarré et 3 ont été totalement
exécutées. L’activité libellée : « Confection de 33 tables-bancs au profit de l’EFMS dans le 2ème
Arrondissement » prévue être exécutée totalement pour cette période, est en retard avec un taux
d’exécution physique à 2 %.
2.1.1.3. Analyse du niveau d’atteinte de l’Objectif spécifique 3 (OS3) au 1er trimestre
Les niveaux d’avancement des activités liées à l’amélioration la gouvernance participative

locale à Parakou au premier trimestre ont été présentés dans le tableau 4 que voici :

OBJECTIF SPECIFIQUE 3 : Améliorer la gouvernance participative locale 17
3111 Etudes et contrôles des travaux T1,2,3,4 Elaboration et 30
Lancement du DAO
3121 Acquisition de véhicules du Maire et T2,3 Aucune tâche réalisée 0
de deux Pik Up
3122 Réhabilitation du CAS : Précision T1,2 Elaboration du DAO 2
quantitative
3123 Réhabilitation et équipement de la T2,3 Elaboration du DAO 2
salle de conférence du Maire et de la
salle VIP : Précision quantitative

Parakou

3124 Réhabilitation de l'ex salle des T1 Approbation par la 35
archives et des nouveaux locaux de tutelle du contrat
la DPPDRE signé
3125 Construction des bureaux de la DFE T1,2 Approbation par la 35
tutelle du contrat
signé
3126 Acquisition des équipements des T2,3 Notification / 35
bureaux de la mairie : Précision signature du bon de
quantitative commande au
fournisseur
sélectionné
3127 Acquisition des équipements de l'état T1 Notification / 35
civil et des archives de la mairie : signature du bon de
Précision quantitative commande au
fournisseur
sélectionné
3128 Acquisition de Logiciels de gestion T2 Aucune tâche réalisée 0
et câblage des bureaux
3129 Acquisition de matériel informatique T1 Validation de l'AMI / 22
: Précision quantitative demande de pro
formats
Source : Nos travaux à partir de l’analyse de la maquette d’évaluation du PAI 2020 au

Pour l’objectif spécifique 3, deux activités n’ont pas démarré et les activités prévues pour être
exécutées ce trimestre sont entre 22 % et 35 % de taux d’exécution physique. Ainsi, pour ce
trimestre, les activités visant l’amélioration de la gouvernance participative locale ont été
exécutées à 30 %.

Parakou
2.1.1.4. Analyse du niveau d’atteinte de l’objectif spécifique 4 (OS4) au 1er trimestre
Les niveaux d’avancement des activités liées à la Protection de l’environnement et à l’assurance

d’une meilleure gestion des ressources naturelles à Parakou au premier trimestre ont été
présentés dans le tableau 5 que voici :

OBJECTIF SPECIFIQUE 4 : Protéger l’environnement et assurer une 30
meilleure gestion des ressources naturelles
4111 Construction de 31 complexes T1,2 Exécution des 85
sanitaires (latrines publiques) dans les travaux
marchés, auto-gares, places publiques
et écoles)
4112 Travaux de Réhabilitation du Réseau T1,2,3 Lancement de 12
d’assainissement à faible diamètre l'Appel d'Offre
(ReFaiD) (AO)
4113 Travaux de réhabilitation de la STEP T1,2,3 Lancement de 12
du marché ARZEKE l'Appel d'Offre
(AO)
4114 Travaux d’aménagement et T1,2,3 Elaboration des 10
d’exploitation du site d’enfouissement TDR / Fiche au
des boues Maire
4115 Construction de latrines, caniveaux et T1,2,3 Elaboration du 2
cantine scolaire, respectivement à DAO
Kabassira, Baparapé et Korobororou
Peulh
Source : Nos travaux à partir de l’analyse de la maquette d’évaluation du PAI 2020 au
Les activités visant la protection de l’environnement et l’assurance d’une meilleure gestion des
ressources naturelles ont été exécutées à 30 % au cours du premier trimestre. Il ressort donc du
tableau 5 que toutes les activités ont démarré avec une seule activité qui a été exécutée
totalement.

Parakou
2.1.1.5. Analyse du TEP global des activités du PAI 2020 de Parakou au 1er trimestre
Les analyses précédentes montrent que les taux d’exécution physique des activités liées aux
objectifs spécifiques 1, 2, 3 et 4 au 1er trimestre sont respectivement 33,50 %, 32 %, 17 % et
30 %. Ainsi, le taux d’exécution physique global pour le PAI est 28,33 % au premier trimestre.
Il ressort donc que les activités contribuant :
✓ au développement de l’économie locale,

✓ à l’amélioration de l’accès et l’utilisation des services sociaux de base de qualité par les
populations, notamment les plus vulnérables,
✓ à la Protection de l’environnement et assurance d’une meilleure gestion des ressources
naturelles
ont été fortement exécutées au terme du premier trimestre (taux d’exécution physique supérieur
à 20 %). Par contre, les activités liées à l’amélioration de la gouvernance participative locale
ont été faiblement exécutées (taux d’exécution physique inférieure à 20 %), comme le montre
la figure 3 :
Figure 3: Répartition des taux d’exécution physique au 1er trimestre
30%
Objectifs du PAI
17%
32%
33,50%
28,33%
0,00% 5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 25,00% 30,00% 35,00% 40,00%

TEP
OS4 OS3 OS2 OS1 PAI (1er Trimestre)
Source : Nos travaux à partir de l’analyse de la maquette d’évaluation du PAI 2020 au premier

Parakou
2.1.2. Suivi de l’exécution physique du PAI au 2ème trimestre

2.1.2.1. Analyse du niveau d’atteinte de l’objectif spécifique 1 (OS1) 2ème trimestre
Au 2ème trimestre, l’exécution des différentes activités liées à l’OS1 a légèrement avancé par
rapport au 1er trimestre en 2020 à Parakou. Ces niveaux d’avancement observé ont été présentés
dans le tableau 6 que voici :
Tableau 6 : Niveaux d’avancement des activités liées à l’OS1 au 2ème trimestre

1111 Création d'un Marché de Petits Ruminants T1,2 Elaboration du 2
: Construction de 02 hangars de négoce, 01 DAO
guérite, 02 abreuvoirs, 07 enclos couverts
d'un bloc de latrines à 04 cabines, de
clôture 285 ml
1112 Construction de deux (02) modules de T1,2 Validation du PV 27
quatre (04) boutiques en RDC et d’un (01) et rapport de
bloc de latrines à quatre (04) cabines au dépouillement par
marché TCHAKITIBAN dans le 2ème la CCMP ou
arrondissement DNCMP
1113 Suivi et contrôle des travaux de deux (04) T1,3 Elaboration et 30
modules de quatre (02) boutiques en RDC Lancement du
et d’un (01) bloc de latrines à quatre (04) DAO
cabines au marché TCHAKITIBAN dans
le 2ème arrondissement
1114 Construction de 03 hangars de type H2 au T1,2 Réception 90
marché Banikanni Rose Croix provisoire
1211 Aménagement des pistes (reprofilage et T1,2 Réception 90
rechargement des voies) dans le 1er, 2ème provisoire
et 3ème arrondissement : Précision
quantitative
1212 Aménagement de l'autogare d'Albarika T3,4 Elaboration du 2
(CNCB) : Précision quantitative DAO

Parakou

Tititou, ARAFAT, Face Boni TESSI (CEG (AO)
NIMA) : Précision quantitative
1214 Réhabilitation des pistes par la méthode T2,4 Lancement de 12
HIMO : Précision quantitative et lieux l'Appel d'Offre
(AO)
1215 Acquisition de 100 lampadaires électriques T3,4 Installation et 85
/ Solaires essai
1216 Acquisition de matériels et équipements T4 Validation de 22
électriques : Précision quantitative l'AMI / demande
de proformats
1221 Construction de la piste de l'hippodrome à T1 Exécution des 85
Nima dans le 2è A : Précision quantitative travaux
1223 Etude et contrôle des travaux de la piste de T1 Prise en compte 80
l’hippodrome des observations
et dépôt rapport
Intérimaire 2
1224 Acquisition des équipements de la Maison T1 Installation et 85
de la Culture et du tourisme essai
1225 Acquisition de matériels et mobiliers de la T4 Installation et 85
maison de la culture : Précision essai
quantitative
1226 Réalisation de clôture du Musée de Plein T1,3 Elaboration du 2
Air Précision quantitative DAO
Source : Nos travaux à partir de l’analyse de la maquette d’évaluation du PAI 2020 au deuxième
Les activités liées au développement de l’économie locale ont été exécutées au deuxième
trimestre à un taux de 52,09 %. De plus, 7 sur 16 activités prévus pour cet objectif ont été

Parakou
exécutées au terme de ce trimestre. Cependant, le taux d’exécution physique des 9 activités

restant varie entre 2 % et 30 %.
Voici les niveaux d’avancement des activités liées à l’OS2 observés au 2ème trimestre à Parakou
en 2020
N° ACTIVITES PE NA TEP (%)

vulnérables
2111 Entretien et réparation des dalles et fosses T4 Elaboration du 2
septiques du Centre de Santé de la Commune DAO
(CSCOM)
2211 Construction et équipement d'un module de T1,2 Validation du 10
trois salles de classe avec bureau et magasin DAO par la
plus bloc de latrines dans les EPP Titirou E, CCMP ou
Nikki Kpérou, Korobororou Peulh, et EMP DNCMP
Tibona
2212 Achèvement des travaux de construction de T1,2 Exécution des 85
deux (2) modules de trois salles de classe plus travaux
bureau magasin et mobiliers à l’EPP
BANIKANNI 1 ; de deux modules de trois
salles de classes simples dans les EPP Ganou
et Dokparou et de deux modules de trois
salles de classes plus bureau-magasin dans les
EPP SNTN
2213 Achèvement des travaux de construction d’un T1,2 Exécution des 85
module de trois (03) salles de classes à l'EPP travaux
Wansirou
2214 Achèvement des travaux de construction et T1,2 Exécution des 85

d'équipement d’un module de six (6) salles de travaux

Parakou

Arrondissement et d'un module de trois salles
de classes à l'EPP Albarika
2215 Confection de 33 tables-bancs au profit de T1 Réception 90
l’EFMS dans le 2ème Arrondissement provisoire
2216 Construction et équipement d'un module de T3,4 Elaboration du 2

trois salles de classes simple dans les EPP DAO
Tourou Centre, Montagne G/A, Wokodorou
et d'un module de quatre salles de classes
avec équipement au CEG Damagourou
2217 Construction et équipement d'un module de T1,2 Réception 90
trois salles de classe avec bureau et magasin, provisoire
blocs de latrines et enseigne à l'EPP Bah
Mora
Les activités liées à l’OS2 ont été exécutées à un taux égal à 40 % au deuxième trimestre. De
plus, parmi les 8 activités prévues, une seule n’a pas démarré et 3 ont été totalement exécutées.
Au terme de ce trimestre, 5 sur 8 des activités prévues ont été totalement exécutées.
Les niveaux d’avancement des activités liées à l’OS3 observés au 2 ème trimestre à Parakou en
2020 sont présentés dans le tableau 8 ci-après :

OBJECTIF SPECIFIQUE 3 : Améliorer la gouvernance participative 21
locale
3111 Etudes et contrôles des travaux T1,2,3,4 Approbation par le 20
CODIR

Parakou

3121 Acquisition de véhicules du T2,3 Aucune tâche réalisée 0
Maire et de deux Pik Up
3122 Réhabilitation du CAS : T1,2 Elaboration du DAO 2
Précision quantitative
3123 Réhabilitation et équipement de T2,3 Elaboration du DAO 2
la salle de conférence du Maire
et de la salle VIP : Précision
quantitative
3124 Réhabilitation de l'ex salle des T1 Approbation par la tutelle 35
archives et des nouveaux du contrat signé
locaux de la DPPDRE
3125 Construction des bureaux de la T1,2 Elaboration du DAO 2
DFE
3126 Acquisition des équipements T2,3 Installation et essai 85

des bureaux de la mairie :
3127 Acquisition des équipements de T1 Livraison de 70
l'état civil et des archives de la l'équipement / fournitures
mairie : Précision quantitative / travaux
3128 Acquisition de Logiciels de T2 Ouverture, Analyse, 30
gestion et câblage des bureaux Evaluation des offres et
Sélection des entreprises
/ fournisseurs
3129 Acquisition de matériel T1 Ouverture, Analyse, 30
informatique : Précision Evaluation des offres et
quantitative Sélection des entreprises
/ fournisseurs

Parakou
Au 2ème trimestre, les activités liées à l’objectif spécifique 3 ont atteint 21 % de taux
d’exécution. La plupart des activités sont entre 2 % à 30 %. Seule l’activité dénommée
« Acquisition de véhicules du Maire et de deux Pik Up » n’a pas encore démarré.

4111 Construction de 31 complexes sanitaires T1,2 Réception 90
(latrines publiques) dans les marchés, provisoire
auto-gares, places publiques et écoles)
4112 Travaux de Réhabilitation du Réseau T1,2,3 Lancement de 12
d’assainissement à faible diamètre l'Appel d'Offre
(ReFaiD) (AO)
4113 Travaux de réhabilitation de la STEP du T1,2,3 Lancement de 12
marché ARZEKE l'Appel d'Offre
(AO)
4114 Travaux d’aménagement et d’exploitation T1,2,3 Validation des 40
du site d’enfouissement des boues TDR/ Fiche
4115 Construction de latrines, caniveaux et T1,2,3 Lancement de 12

cantine scolaire, respectivement à l'Appel d'Offre
Kabassira, Baparapé et Korobororou (AO)
Peulh
Les activités visant la protection de l’environnement et l’assurance d’une meilleure gestion des
ressources naturelles ont été exécutées durant ce trimestre à 38 %. Il ressort donc que

Parakou
comparativement au premier trimestre où c’était 30 %, l’exécution des activités liées à l’objectif

spécifique 4 au deuxième trimestre n’a pas trop évoluée.
2.1.2.5. Analyse du TEP global des activités du PAI 2020 de Parakou au 2ème trimestre
Les TEP des activités liées aux objectifs spécifiques 1, 2, 3 et 4 au deuxième trimestre sont
respectivement 52,09 %, 40 %, 21 % et 38 %. Ainsi, le TEP global pour le PAI au deuxième
trimestre est 38,98 %, ce qui est inférieur au taux d’exécution minimal attendu de 40 %. Les
activités liées au développement de l’économie locale et à l’amélioration de l’accès et
l’utilisation des services sociaux de base de qualité par les populations, notamment les plus
vulnérables ont été les plus exécutées (taux d’exécution physique supérieur à 40 %). Par contre,
les activités liées à la protection de l’environnement et à l’assurance d’une meilleure gestion
des ressources naturelles au terme du deuxième trimestre ont été moyennement exécutée. En ce
qui concerne, les activités liées à l’amélioration de la gouvernance participative locale, elles ont
été faiblement exécutées.
La figure 4 ci-après montre les niveaux d’avancement des activités :
Figure 4: Répartition des taux d’exécution physique au 2ème trimestre
38%
21%
Objectifs PAI
40%
52,09%
38,98%
0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00%

TEP
OS4 OS3 OS2 OS1 PAI (2ème Trimestre)

Parakou

en 2020

1111 Création d'un Marché de Petits T1,2 Elaboration du DAO 2
Ruminants : Construction de 02 hangars
de négoce, 01 guérite, 02 abreuvoirs, 07
enclos couverts d'un bloc de latrines à
04 cabines, de clôture 285 ml
1112 Construction de deux (02) modules de T1,2 Approbation par la 35
quatre (04) boutiques en RDC et d’un tutelle du contrat signé
(01) bloc de latrines à quatre (04)
cabines au marché TCHAKITIBAN
dans le 2ème arrondissement
1113 Suivi et contrôle des travaux de deux T1,3 Elaboration des TDR 10
(04) modules de quatre (02) boutiques
en RDC et d’un (01) bloc de latrines à
quatre (04) cabines au marché
TCHAKITIBAN dans le 2ème
arrondissement
1114 Construction de 03 hangars de type H2 T1,2 Réception provisoire 90
au marché Banikanni Rose Croix
1211 Aménagement des pistes (reprofilage et T1,2 Réception définitive 100
rechargement des voies) dans le 1er,
2ème et 3ème arrondissement :
1212 Aménagement de l'autogare d'Albarika T3,4 Réception provisoire 90
(CNCB) : Précision quantitative

Parakou

1213 Construction de cinq ouvrages de T1,2 Lancement de l'Appel 12
franchissement à Kabounaré, FIESTA, d'Offre (AO)
Tititou, ARAFAT, Face Boni TESSI
(CEG NIMA) : Précision quantitative
1214 Réhabilitation des pistes par la méthode T2,4 Lancement de l'Appel 12
HIMO : Précision quantitative et lieux d'Offre (AO)
1215 Acquisition de 100 lampadaires T3,4 Réception définitive 100
électriques / Solaires
1216 Acquisition de matériels et équipements T3,4 Notification / 35
électriques : Précision quantitative signature du bon de
commande au
fournisseur
sélectionné
1221 Construction de la piste de l'hippodrome T1 Exécution des travaux 85
à Nima dans le 2è A : Précision
quantitative
1222 Construction des box ou écuries pour T2,3 Elaboration du DAO 2
l’hippodrome : Précision quantitative
1223 Etude et contrôle des travaux de la piste T1 Elaboration et dépôt 65
de l’hippodrome rapport Intérimaire 1
1224 Acquisition des équipements de la T1 Réception définitive 100
Maison de la Culture et du tourisme
1225 Acquisition de matériels et mobiliers de T4 Réception définitive 100
la maison de la culture : Précision
quantitative
1226 Réalisation de clôture du Musée de T4 Elaboration du DAO 2
Plein Air Précision quantitative
Source : Nos travaux à partir de l’analyse de la maquette d’évaluation du PAI 2020 au troisième

Parakou
Le taux d’exécution des activités liées à l’objectif au terme du troisième trimestre est de 57,27
% comparativement au deuxième trimestre qui était à 52,09 %. Les trois activités prévues pour
être exécutées totalement durant cette période sont encore à l’étape d’élaboration du DAO.

vulnérables
septiques du Centre de Santé de la DAO
Commune (CSCOM)
2211 Construction et équipement d'un module de T1,2 Attribution et 32
trois salles de classe avec bureau et magasin signature du
plus bloc de latrines dans les EPP Titirou E, marché
Nikki Kpérou, Korobororou Peulh, et EMP
Tibona
deux (2) modules de trois salles de classe travaux
plus bureau magasin et mobiliers à l’EPP
salles de classes simples dans les EPP
Ganou et Dokparou et de deux modules de
trois salles de classes plus bureau-magasin
dans les EPP SNTN
2213 Achèvement des travaux de construction T1,2 Exécution des 85
d’un module de trois (03) salles de classes à travaux
l'EPP Wansirou

Parakou

d'équipement d’un module de six (6) salles travaux
de classes en R+1 au CEG Albarika dans le
1er Arrondissement et d'un module de trois
salles de classes à l'EPP Albarika
l’EFMS dans le 2ème Arrondissement définitive
2216 Construction et équipement d'un module de T3,4 Attribution et 32

trois salles de classes simple dans les EPP signature du
Tourou Centre, Montagne G/A, Wokodorou marché
Mora
Au troisième trimestre, le taux d’exécution des activités liées à l’amélioration de l’accès et de

l’utilisation des services sociaux de base de qualité par les populations, notamment les plus
vulnérables ont été exécutées est égal à 53 % contre 40 % au deuxième trimestre. Aussi, 5 sur
8 activités ont été totalement exécutées.

Parakou

OBJECTIF SPECIFIQUE 3 : Améliorer la gouvernance participative 56
locale
3111 Etudes et contrôles des travaux T1,2,3,4 Attribution et Signature 50
du marché
3121 Acquisition de véhicules du Maire T2,3 Aucune tâche réalisée 0
et de deux Pik Up
3122 Réhabilitation du CAS : Précision T1,2 Elaboration du DAO 2
quantitative
3123 Réhabilitation et équipement de la T2,3 Approbation par la 35
salle de conférence du Maire et de tutelle du contrat signé
la salle VIP : Précision
quantitative
3124 Réhabilitation de l'ex salle des T1 Exécution des travaux 85
archives et des nouveaux locaux
de la DPPDRE
DFE
3126 Acquisition des équipements des T2,3 Installation et essai 85
bureaux de la mairie : Précision
quantitative
3127 Acquisition des équipements de T1 Installation et essai 85
l'état civil et des archives de la
mairie : Précision quantitative
3128 Acquisition de Logiciels de T2 Installation et essai 85
gestion et câblage des bureaux
3129 Acquisition de matériel T1 Installation et essai 85
informatique : Précision
quantitative

Parakou
Pour l’objectif spécifique 3, comme au deuxième trimestre, deux activités n’ont pas encore
démarré. Cinq (05) activités ont été totalement exécutées durant ce trimestre. Le taux
d’exécution physique des activités liées à l’amélioration de la gouvernance participative locale
est 56 %.
en 2020

4.1.1.1 Construction de 31 complexes T1,2 Réception provisoire 90
sanitaires (latrines publiques) dans
les marchés, auto-gares, places
publiques et écoles)
4.1.1.2 Travaux de Réhabilitation du Réseau T1,2,3 Lancement de l'Appel 12
d’assainissement à faible diamètre d'Offre (AO)
(ReFaiD)
4.1.1.3 Travaux de réhabilitation de la STEP T1,2,3 Lancement de l'Appel 12
du marché ARZEKE d'Offre (AO)
4.1.1.4 Travaux d’aménagement et T1,2,3 Validation des TDR/ 40
d’exploitation du site Fiche
d’enfouissement des boues
4.1.1.5 Construction de latrines, caniveaux et T1,2,3 Attribution et 32
cantine scolaire, respectivement à signature du marché
Kabassira, Baparapé et Korobororou
Peulh

Parakou
Comme le montre le tableau 15, le tableau, les activités liées à l’objectif spécifique 4 ont atteint
un taux d’exécution physique de 46 % au terme du troisième trimestre. Aussi, les 4 activités
dont la période d’exécution est pour le troisième trimestre n’ont pas encore atteint la phase de
d’exécution.
Au terme du troisième trimestre, le TEP global pour le PAI au troisième trimestre est 52,79%
(soit inférieur au taux d’exécution minimal attendu de 60%).
Les activités liées à l’objectif spécifique 1 (développer l’économie locale) et à l’objectif

spécifique 2 (améliorer l’accès et l’utilisation des services sociaux de base de qualité par les
populations, notamment les plus vulnérables) ont été moyennement exécutées avec des taux
respectifs de 57,27 % et 53 %. En ce qui concerne, les activités liées à l’amélioration de la
gouvernance participative locale, elles sont exécutées à un taux physique de 56 %
comparativement au deuxième trimestre où elles étaient à 21 %. Par contre, les activités visant
à la Protection de l’environnement et à l’assurance d’une meilleure gestion des ressources
naturelles au terme du deuxième trimestre ont été moyennement exécuté à un taux de 46 %.
La figure 5 présente en bref ces niveaux d’avancement :
46%
Objectifs du PAI
56%
53%
57,27%
52,79%
0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00% 70,00%

TEP
OS4 OS3 OS2 OS1 PAI (3ème Trimestre)

Parakou
Au quatrième trimestre, les différents documents de planification ont été actualisés en

adéquation avec le collectif budgétaire. Pour ainsi dire, au quatrième trimestre, de nombreuses
activités ont été ajoutés et d’autres ont été modifiées, voire même supprimées dans le PAI. Ce
PAI actualisé adopte trois objectifs spécifiques au lieu de quatre comparativement au PAI
précédent (2019). Ainsi, l’analyse pour ce trimestre est basée sur le niveau d’avancement des
activités liée à trois premiers objectifs spécifiques.
Dans le PAI actualisé, les libellées des activités n°1112 et n°1113 liées à l’OS1 ont été
modifiées et l’activité n°1217 a été ajoutée. Ces différentes modifications et les niveaux
d’avancement des activités liées à l’OS1 observés au 4ème trimestre à Parakou en 2020 sont
présentés dans le tableau 14 ci-après :

OBJECTIF SPECIFIQUE 1 : Développer l’économie locale 67,15%
1111 Création d'un Marché de Petits T1,2 Elaboration du 2
Ruminants : Construction de 02 hangars DAO
de négoce, 01 guérite, 02 abreuvoirs, 07
enclos couverts d'un bloc de latrines à
04 cabines, de clôture 285 ml
1112 Construction d'un module de neuf (09) T1,2 Exécution des 85
boutiques en RDC avec cage d'escalier travaux
au marché TCHAKITIBAN dans le
1113 Suivi et contrôle des travaux de T1,3 Prise en compte des 80
construction d'un module de neuf (09) observations et
boutiques en RDC avec cage d'escalier dépôt rapport
au marché TCHAKITIBAN dans le Intérimaire 2
1114 Construction de 03 hangars de type H2 T1,2 Réception 90
au marché Banikanni Rose Croix provisoire

Parakou

1211 Aménagement des pistes (reprofilage et T1,2 Réception 100
rechargement des voies) dans les 1er, définitive
2ème et 3ème arrondissement :
1212 Aménagement de l'autogare d'Albarika T3,4 Réception 90
(CNCB): Précision quantitative provisoire
Tititou, ARAFAT, Face Boni TESSI (AO)
(CEG NIMA) : Précision quantitative
1214 Réhabilitation des pistes par la méthode T2,4 Réception 100
HIMO : Précision quantitative et lieux définitive
1215 Acquisition de 100 lampadaires T3,4 Réception 100
électriques / Solaires définitive
1216 Acquisition de matériels et équipements T3,4 Réception 100
électriques : Précision quantitative définitive
1217 Entretien des lampadaires T1-4 Production & 100
Distribution du
rapport
1221 Construction de la piste de l'hippodrome T1 Exécution des 85
à Nima dans le 2è A : Précision travaux
quantitative
1223 Etude et contrôle des travaux de la piste T1 Prise en compte des 80
de l’hippodrome observations et
dépôt rapport
Intérimaire 2
1224 Acquisition des équipements de la T1 Réception 100
Maison de la Culture et du tourisme : définitive

Parakou

1225 Acquisition de matériels et mobiliers de T4 Réception 100
la maison de la culture : Précision définitive
quantitative
1226 Réalisation de clôture du Musée de Elaboration du 2
Plein Air Précision quantitative DAO
Source : Nos travaux à partir de l’analyse de la maquette d’évaluation du PAI 2020 au quatrième
Au quatrième trimestre, comparativement au troisième trimestre, les activités n°1112, n°1214,

n°1222 ont tous été exécutées. Néanmoins, 4 activités n’ont pas été exécutées contre 12 qui
sont en phase d’exécution. Les activités liées au développement de l’économie locale ont été
exécutées à un taux de 67,51 %.
Pour ce trimestre, de nombreuses activités ont été ajoutés notamment celles liées à la fabrication
des masques et d’équipement nécessaire de santé afin de lutter efficacement contre la Covid-
19. Le tableau 15 ci-après présente les niveaux d’avancement des activités liées à l’OS2 du PAI
de Parakou en 2020 au quatrième trimestre :

OBJECTIF SPECIFIQUE 2 : Améliorer l’accès et l’utilisation des services 78,23
vulnérables
septiques du Centre de Santé de la Commune DAO
(CSCOM)
2121 Production de systèmes ou dispositifs de T4 Réception 90
lavage de mains et leur distribution au profit provisoire
des administrations publiques communales et
services déconcentrés de l'Etat (centre de

Parakou

santé, mairie, bureau arrondissement,
marchés, gares routières, etc,,,,,,,)
2122 Extension ou l'augmentation des sièges ou T4 Réception 100

bancs publics (dans les 3 arrondissements) définitive
2123 Contruction de hangars de protection contre T4 Réception 90

les intempéries (dans les 3 arrondissements) provisoire
2124 Fabrication localement des masques T4 Réception 100

définitive
2131 Equipement des centres de santé avec du T4 Réception 100
matériel indispensable (acquisition de définitive
matériel et gel de désinfection de la peau et
des mains, acquisition des thermomètres pour
la fièvre…)
2132 Equipement des centres de santé avec des lits T4 Attribution et 32
supplémentaires en production locale signature du
marché
2142 Acquisition d'équipements supplémentaires T4 Elaboration du 2
pour les radios locales (groupe électrogènes, DAO
systèmes solaires……)
2211 Construction et équipement d'un module de T1,2 Exécution des 85
trois salle de classe avec bureau et magasin travaux
plus bloc de latrines dans les EPP Titirou E,
Nikki Kpérou, Korobororou Peulh, et EMP
Tibona
deux (2) modules de trois salles de classe plus travaux
bureau magasin et mobiliers à l’EPP

Parakou

salles de classes simples dans les EPP Ganou
et Dokparou et de deux modules de trois
salles de classes plus bureau-magasin dans les
EPP SNTN
2213 Achèvement des travaux de construction d’un T1,2 Exécution des 85
module de trois (03) salles de classes à l'EPP travaux
Wansirou
d'équipement d’un module de six (6) salles de travaux
Arrondissement et d'un module de trois salles
de classes à l'EPP Albarika
l’EFMS dans le 2ème Arrondissement définitive
2216 Construction et équipement d'un module de T3,4 Exécution des 85

trois salles de classes simple dans les EPP travaux
Tourou Centre, Montagne G/A, Wokodorou
Mora
2311 Construction de 31 complexes sanitaires T1,2 Réception 90
(latrines publiques) dans les marchés, auto- provisoire
gares, places publiques et écoles)
2312 Travaux de Réhabilitation du Réseau T1,2,3 Validation du 27
d’assainissement à faible diamètre (ReFaiD) PV et rapport
de
dépouillement

Parakou

par la CCMP
ou DNCMP
2313 Travaux de réhabilitation de la STEP du T1,2,3 Validation du 27

marché ARZEKE PV et rapport
de
dépouillement
par la CCMP
ou DNCMP
2314 Travaux d’aménagement et d’exploitation du T1,2,3 Exécution des 85
site d’enfouissement des boues travaux
2315 Construction de latrines communautaires à T1,2,3 Exécution des 85

Kabassira, Baparapé et Korobororou Peulh travaux
De nombreuses activités prévues pour être fini ce trimestre, ont été exécutés dans les brefs
délais. De plus, 5 activités sur 20 ont démarré, mais n’ont pas encore été exécuté. Ainsi, les
activités visant à améliorer l’accès et l’utilisation des services sociaux de base de qualité par les
populations, notamment les plus vulnérables ont été exécutées à un taux de 78,23 %. Ce taux
confirme la bonne volonté de l’autorité municipale à investir dans les services sociaux
notamment dans la crise sanitaire du Covid-19 pour le bien-être des habitants la commune de
Parakou.
Le tableau 16 ci-après présente les niveaux d’avancement des activités liées à l’OS3 du PAI
de Parakou en 2020 au quatrième trimestre :

Parakou

OBJECTIF SPECIFIQUE 3 : Améliorer la gouvernance participative locale 70,01
3111 Etudes et contrôles des travaux T1,2,3,4 Validation du rapport 70
Intérimaire 1
3112 Etudes, Formations, recherches T2 Approbation du Rapport 100
et prestation intellectuelle définitif par les acteurs
(Omidelta) concernés
3121 Acquisition de véhicules du T2,3 Elaboration de l'Appel à 10
Maire et de deux Pik Up manifestation d'intérêt
(AMI) / demande de
proformats
3122 Réhabilitation du CAS : T1,2 Elaboration du DAO 2
3123 Réhabilitation et équipement de T2,3 Approbation par la tutelle 35

la salle de conférence du Maire du contrat signé
et de la salle VIP : Précision
quantitative
3124 Réhabilitation de l'ex- salle des T1 Exécution des travaux 85
archives et des nouveaux locaux
de la DPPDRE (ex- bureau des
BAC) Lot1 ; Réfection de douze
(12) salles de classe dans les
EPP Banikanni 3,
Sékowonkourou, BIO GUERRA
3 et à
l’EM Kpérou Guèra (Lot2 et
Lot3)
DFE

Parakou

3126 Acquisition des équipements des T2,3 Réception définitive 100
bureaux de la mairie : Précision
quantitative
3127 Acquisition des équipements de T1 Réception définitive 100
l'état civil et des archives de la
mairie : Précision quantitative
3128 Acquisition de Logiciels de T2 Installation et essai 85
gestion et câblage des bureaux
3129 Acquisition de matériel T1 Réception définitive 100

informatique : Précision
quantitative
3130 Acquisition de fournitures de T2 Réception définitive 100
bureau
3131 Acquisition de consommables T2 Réception définitive 100

informatiques
3132 Acquisition de fourniture de T3 Réception définitive 100

matériels électriques
Parmi les 14 activités contribuant à améliorer la gouvernance participative locale, 4 activités

n’ont pas été exécutées contre 10 activités qui sont exécutées. Ainsi, le taux d’exécution
physique des activités visant à améliorer la protection de l’environnement et d’assurer une
meilleure gestion des ressources naturelles est de 70,01 %.
Le Plan Annuel d’Investissement (PAI) de 2020 a été exécuté à taux de 72,39 %. En effet, les
activités contribuant à améliorer l’accès et l’utilisation des services sociaux de base de qualité
par les populations, notamment les plus vulnérables au terme du quatrième trimestre ont été
fortement exécutées (Taux d’exécution physique avoisinant les 80 %). Cependant, les taux
d’exécution physiques des activités liées aux objectifs spécifiques 1 et 3 (Développer

Parakou
l’économie locale et Améliorer la gouvernance participative locale) respectivement 67,51 % et

70 % sont inférieure au taux minimal attendu 80 % La figure 6 résume les taux d’exécution
physique finaux des activités liées à chaque objectif spécifique du PAI 2020 de la commune de
Parakou
70%
Objectifs du PAI
78%
67,15%
72,39%
60,00% 62,00% 64,00% 66,00% 68,00% 70,00% 72,00% 74,00% 76,00% 78,00% 80,00%
TEP
OS3 OS2 OS1 PAI (4ème Trimestre)
2.1.5. Synthèse du niveau d’avancement du PAI 2020 de Parakou du premier au

quatrième trimestre
À l’issu de des analyses, l’exécution du PAI est de 28,33 % au 1er trimestre, 38,98 % au 2ème
trimestre et 52,79 % au troisième trimestre. Ainsi, en 2020, le PAI a été exécuté à un taux de
72,39 % (4ème trimestre) comme le montre le tableau 17 ci-après :

Parakou
Tableau 17 : Résumé des taux d’exécution physique (TEP) du 1er au 4ème trimestre du PAI 2020
de Parakou
RUBRIQUES TEP (%)
Trimestre 1er 2ème 3ème 4ème
PAI 2020 (objectif global) 28,33 38,98 52,79 72,39
1 Développer l’économie locale 33,50 52,09 57,27 67,15
Améliorer l’accès et l’utilisation des

services sociaux de base de qualité par les
2 32 40 53 78
Objectifs populations, notamment les plus
vulnérables
Spécifique
Améliorer la gouvernance participative
(OS) 3 17 21 56 70
locale
Protéger l’environnement et assurer une

4 meilleure gestion des ressources 30 38 46 -
naturelles
Source : Nos propre résultats à partir de l’analyse des maquettes d’évaluation du PAI 2020 de
la Mairie de Parakou
Le tableau 17 montre que l’exécution physique du PAI 2020 est parsemée de retard du premier
au quatrième trimestre. Une comparaison entre les TEP obtenues au niveau de chaque objectif
spécifique du PAI 2020 et celui des TEP minimaux du PAI attendu (voir tableau 1) permettent
de relever ces retards. En effet, le taux d’exécution physique des activités liées à l’OS3 obtenues
au 1er trimestre est inférieur à 20 %. De même, au 2ème trimestre, les TEP des activités liées à
l’OS3 et l’OS4 obtenus sont inférieurs à 40 %. Aussi, au 3ème et 4ème trimestre, aucun des TEP
obtenus n’atteint les TEP minimaux attendus pour ces deux trimestres (voir tableau 1). Le PAI
2020 a finalement été exécuté à un taux de 72,39 % bien qu’il y ait eu quelques retards dans
l’exécution physique des activités.
Une comparaison de l’exécution physique du PAI 2019 et 2020 a été résumé dans la figure 7
ci-après :

Parakou
Figure 7: Comparaisons des taux d’exécution physique du PAI en 2019 et en 2020
80,00% 72,39%
70,00% 73,52%
60,00% 52,79%
50,00% 52,30%
38,98%
40,00%
28,33%
30,00%
31,20%
20,00%
19,16%
10,00%
0,00%
1er trimestre 2ème trimestre 3ème trimestre 4ème trimestre
PAI 2020 PAI 2019
Source : Nos travaux à partir de l’analyse des rapports d’évaluation des PAI 2019 et 2020
La comparaison des TEP du PAI 2020 et celui de 2019 permet de remarquer que l’exécution
physique du PAI 2020 est largement supérieur à celui de PAI 2019 au niveau du 1 er et 2ème
trimestre. Par contre, à partir du troisième trimestre, les courbes relatives au TEP du PAI 2020
et de 2019 se rejoignent ce qui montre que l’exécution physique du PAI 2020 et de 2019 est en
parfaite adéquation. Notons aussi que le TEP du PAI obtenu en 2020 s’avoisine à celui obtenu
en 2019 (72,39 %  73,52 %).
2.1.6. Difficultés dans la mise en œuvre des activités et quelques suggestions
Le retard dans l’exécution de certaines activités du PAI est dû principalement aux difficultés
sur le terrain que rencontrent les différents acteurs responsables de la mise en œuvre du PAI.
2.1.6.1. Description des répondants
L’investigation a totalisé 4 personnels de la mairie de Parakou chargés de la mise en œuvre des

activités du PAI dont 3 personnes à la DST et 1 personne à la DAF. Nos interviewés au sein de
ces deux structures sont tous de sexe masculin.
2.1.6.2. Difficultés lors de la mise en œuvre des activités
Les difficultés formulées par les directions responsables de ces activités varient selon les
attributions de chaque direction. Ainsi, la catégorisation des difficultés a permis de recenser 5
difficultés majeures.

Parakou
Il s’agit :
 Du soucis d’imputation budgétaire des différentes activités du programme,

 Du non-respect des calendriers ou respect des délais d’exécution des activités,
 Des problèmes liés aux paiements des redevances versées par les gestionnaires des
activités (maitre d’œuvre) au maitre d’ouvrage qui est la Mairie de Parakou,
 Des problèmes liés au décaissement de la Mairie pour régler les pannes rencontrées lors
de l’exécution des activités,
 Le non-respect quelques fois des obligations de la Mairie liées aux ouvrages exécutés
par les gestionnaires des activités.
Les investigations ont permis de relever quelques raisons de ces difficultés. Il s’agit de :
• La non-implication des bénéficiaires (donc de la population de Parakou) dans

l’exécution , dans l’entretien et dans le paiement des impôts,
• Le long processus qu’il faut suivre pour signaler les pannes de certaines activités au sein
de la Mairie,
• La faible motivation des gestionnaires des activités à prendre les responsabilités pour la
gestion des pannes
2.1.6.3. Formulation des Suggestions par les directions
L’examen des récits a permis de relever quelques suggestions qui sont :
❖ Le respect des termes du contrat par les gestionnaires ou les maîtres d’ouvrage de ces
différentes activités et par la Mairie,
❖ Le respect des delais prévues pour chaques activités.

Parakou
2.2. Limites de l’étude

La méthodologie du suivi utilisé dans le cadre de cette étude a permis d’analyser les avancés,
les retards et les aspects à prendre en compte pour obtenir des meilleurs résultats dans les années
à venir. Toutefois, il est nécessaire de faire mention de quelques insuffisances à prendre en
compte pour des études ultérieures. En effet, cette étude s’est essentiellement basée sur les
niveaux d’avancement physique des activités. Elle ne s’est concentrée ni sur les niveaux
d’avancement financière (en calculant le taux d’exécution financière), ni sur l’utilisation des
diverses ressources pour chacune des activités faute d’information indisponible. Elle n’a pas pu
étendre l’étude sur la comparaison entre les montants alloués et les montants utilisés au cours
de chaque trimestre et sur les ressources humaines et matérielles utilisés. En plus, la maquette
d’évaluation du PAI 2020 (voir annexe 2) ne présente pas la rubrique des montants alloués et
des montants utilisés permettant de calculer le taux d’exécution financière du PAI et de fait des
ajustements afin de pouvoir finir toutes les activités en beauté. Aussi, faut-il noter qu’en se
rapportant aux perceptions de Bucci et Hadjaj-Castro (2010), les informations de la maquette
d’évaluation du PAI de Parakou ne permettent pas de faire un suivi des moyens et un suivi du
contexte, ni un suivi financier. Il faudrait aussi ajouter que le nombre de personnes enquêtées
afin de collecter les informations sur les difficultés rencontrées est assez bas ce qui fait que les
différentes réponses obtenues sont assez faibles. Cependant, les difficultés collectées chez les
structures responsables des activités à la Mairie de Parakou dans cette étude présentent quelques
similitudes avec celles citées par Galiana (2017) et Fernandez (2018). Enfin, le logiciel Excel
utilisé pour la maquette d’évaluation est, certes un logiciel adapté pour le suivi-évaluation des
activités d’un projet mais présente de nombreuses limites. En effet, Il n’est pas un outil
collaboratif, ni un outil dynamique, ni interactif pour la gestion des projets et programme. Ainsi,
en se référant à Unmesh (2019), il serait adéquat d’utiliser les logiciels d’analyse du SE tels que
MS-Project ou Gantt-Project puisque selon lui, l’utilisation des outils rudimentaires de collecte
de données cause au fil de temps des îlots de données. Néanmoins, avec l’utilisation du logiciel
Excel, la Mairie de Parakou arrive cependant à faire le suivi-évaluation des activités qu’elle
mette en place.

Parakou
CONCLUSION
Le suivi de l’exécution physique du PAI de 2020 de la municipalité de Parakou a permis
d’analyser d’une part les avancés et les réalisations des différentes activités prévues et d’autre
part de relever les difficultés auxquelles font face les directions responsables de l’exécution des
travaux. Cette étude a notamment montré qu’il y a une forte exécution des activités ce qui
représenté une bonne performance des acteurs en charge de la mise en œuvre des activités du
PAI 2020. Cela prouve que les autorités de la Mairie de Parakou font de grand effort pour
l’atteinte des objectifs du PAI. Malgré ces prouesses, les acteurs ont rencontré des difficultés
liées à l’imputation budgétaire, au non-respect des calendriers ou respect des délais d’exécution
des activités et aux paiements des redevances versées par les gestionnaires des activités. Compte
tenu des résultats obtenus, quelques suggestions ont été formulées à l’endroit de la Mairie Il
s’agit de :
 disposer d’un plan de gestion des risques afin d’en prendre compte lors de la mise en
œuvre des activités donc alloué un coût déjà prévu qui vont permettre de régler les
pannes,
 planifier des délais très réalistes et amener les gestionnaires à payer à temps les
redevances à la Mairie de Parakou,
 disposer des outils de collecte et d’analyse de données adéquats (ordinateur adapté,
logiciel MS-Project etc.).
Finalement, en termes de perspective pour cette étude, il serait intéressant de tenir compte des
taux d’exécution financière afin de faire des analyses poussées au niveau des moyens et des
coûts utilisés pour l’exécution physique des activités du PAI de Parakou. Il serait aussi bien
d’étendre cette étude au niveau de l’impact de la crise sanitaire de la Covid-19 sur l’ensemble
des activités du PAI de Parakou.

Parakou
REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES
Ouvrages, rapports et articles
Bucci, M., et Hadjaj-Castro, H. (2010). Le suivi des interventions de développement : prise
en compte des différentes perspectives des acteurs. édité par C. Acheroy. Bruxelles.
92.
Dahmani, M., Vauzelle, S., Arim, M., et Touati, A. (2018). Guide Méthodologique
d’Elaboration du Plan Communal de Développement « De nouvelle génération ».
Alger. 68.
DPPDRE. (2020a). Rapport du suivi-évaluation de la mise en œuvre du Plan Annuel

d’Investissement 2019 au quatrième trimestre de la commune Parakou. Rapport non
publié. Parakou : Mairie de Parakou. 12.
DPPDRE. (2020b). Rapport du suivi-évaluation de la mise en œuvre du Plan Annuel

d’Investissement 2020 au troisième trimestre de la commune Parakou. Rapport non
Publié. Parakou : Mairie de Parakou. 12.
Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge. (2011).

Guide pour le suivi et l’évaluation de projets/programmes. Genève. 156.
Fontil, N. (2009). Projet de développement communautaire en Haïti : Méthodologie d’analyse

des besoins locaux. Mémoire de Master, Université Senghor d’Alexandrie, Egypte. 71.
Gbaguidi, D., Ahamide, G., & Zanmenou, L. (2017). Planification Nationale de

Développement au Benin : Rétrospectives et Perspectives. African School of
Economics 10.
Houinsa, D., Tonato, J. D., Gansou, S., & Lanmafankpotin, G. (2008). Guide d’élaboration
du plan de développement communal. 1re éd. Bénin. 95.
INSAE. (2016). Effectifs de la population des villages et Quartiers de ville du Bénin (RGPH-
4,2013). Cotonou : INSAE. 83.
MDGLAAT. (2009). Politique Nationale de Décentralisation et de Déconcentration. 85.
Neu, D. (2003). Développement local et décentralisation Points de vue. Gret. 8.
Nouatin, G., et Bachabi, F.-X. (2010). Urbanisation et viabilité de l’activité maraîchère : cas
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OCDE. (2002). Glossaire des principaux termes relatifs à l’évaluation et la gestion axée sur
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Pecqueur, B. (1989). Le développement local. Paris : Syros. 149.
Sommet de Montréal. (2002). Developpement local. Montreal: Groupe de Travail. 13.
UNDP. (2019). Rapport sur le développement humain 2019. Annuelle. UNPD. 10.

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Webographie
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2020 à l’adresse :
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Drissi, M’hamed. (2007). L’importance du suivi dans la gestion des projets. Envie
d’entreprendre. Consulté le 9 novembre 2020 à l’adresse :
https://www.enviedentreprendre.com/2007/12/limportance-du.html.
Fernandez, Alain. (2018). Causes d’échecs du projet. Management et Performance,

piloter.org. Consulté le 8 novembre 2020 à l’adresse :
https://www.piloter.org/projet/risques/echec-projet.htm.
Galiana, David. (2017). 5 étapes pour sauver un projet qui va droit à l’échec. Consulté le 10
novembre 2020 à l’adresse : https://www.planzone.fr/blog/etapes-sauver-projet-echec.
MDGL. (2019). Développement local. Ministère de la Décentralisation et de la gouvernance

locale. Consulté le 13 septembre 2020 à l’adresse :
https://decentralisation.gouv.bj/developpement-local/.
perspective.brussels. (2020). Plan Communal de Développement (PCD). perspective.brussels.

Consulté le 10 septembre 2020 à l’adresse : https://perspective.brussels/fr/plans-
reglements/plans-strategiques/plan-communal-de-developpement-pcd.
Unmesh, Seth. (2019). 8 Major Monitoring & Evaluation Challenges and How To Overcome
Them!. Consulté 12 octobre 2020 à l’adresse :
https://www.sopact.com/perspectives/monitoring-and-evaluation-challenges.

Parakou
ANNEXES
Annexe 1 : Guide d’entretien pour relever les difficultés auxquelles sont liées les structures
associées à l’exécution des travaux du PAI 2020
GUIDE D’ENTRETIEN
THEMATIQUE :
DIFFICULTES LIES A LA MISE EN ŒUVRE DES PROJETS DU PLAN ANNUEL
D’INVESTISSEMENT 2020 DE PARAKOU
Ce guide d’entretien est adressé aux structures responsables de la mise en œuvre des projets
du PAI 2020 dans la commune de Parakou. Il permettra de relevé quelques difficultés
auxquelles font face ces structures dans l’exécution des travaux.
I. Identification
1.1.Sexe
1.2.Nom de la Direction
1.3.Poste occupé dans la Direction
II. Difficultés :
2.1.Quelles sont les difficultés que vous rencontrez lors de la mise en place des projets du
PAI de cette années ?
2.2.Quelles sont selon vous, les raisons pour lesquelles vous rencontrez ces difficultés ?
III. Suggestion :
3.1.Comment pensez-vous remédier à ces difficultés ?
3.2.Pensez-vous fini tous les travaux prévus avant la fin de l’année ?
Merci pour votre participation

Suivi de l’exécution physique du Plan Annuel d’Investissement (PAI) 2020 de la municipalité de Parakou
Annexe 2 : Exemple de la maquette d’évaluation du PAI de Parakou 2020

Niveau d'exécution
Montant Financement Sourc Struct physique
(en millier de Période Structu
Logique global (en e de Pds ure Imputat Natur Niveau Taux
N° Indicateurs Francs) d'exécuti re BTR
d'intervention millier de financ
on
(%) respon
associée
ion e d'avance d’Exécuti
Francs) ement sable ment des on
RP AUTRE actions Physique
TOTAL PAI BUDGETISE
OBJECTIF GLOBAL : Améliorer le niveau et la qualité de vie de la population
OBJECTIF SPECIFIQUE 1 :
Résultat 11 :
Action 111 :
Résultat 1.2:
Action 1.2.1:
Action 1.2.2 :
OBJECTIF SPECIFIQUE2 :
Résultat 2.1:
Action 2.1.1:

Parakou
Annexe 3 : Calcul des TEP des actions, résultats, des objectifs spécifiques et du PAI
∑(𝑃𝑜𝑖𝑑𝑠𝐴𝑐𝑡𝑖𝑣𝑖𝑡é𝑠 × 𝑇𝐸𝑃𝐴𝑐𝑡𝑖𝑣𝑖𝑡é𝑠 )
Actions 𝑇𝐸𝑃𝐴𝑐𝑡𝑖𝑜𝑛𝑠 = × 100
∑ 𝑃𝑜𝑖𝑑𝑠𝐴𝑐𝑡𝑖𝑣𝑖𝑡é𝑠
∑(𝑃𝑜𝑖𝑑𝑠𝐴𝑐𝑡𝑖𝑜𝑛𝑠 × 𝑇𝐸𝑃𝐴𝑐𝑡𝑖𝑜𝑛𝑠 )
Taux Résultats 𝑇𝐸𝑃𝑅é𝑠𝑢𝑙𝑡𝑎𝑡 = × 100
d’exécution ∑ 𝑃𝑜𝑖𝑑𝑠𝐴𝑐𝑡𝑖𝑜𝑛𝑠
physique Objectifs ∑(𝑃𝑜𝑖𝑑𝑠𝑅é𝑠𝑢𝑙𝑡𝑎𝑡𝑠 × 𝑇𝐸𝑃𝑅é𝑠𝑢𝑙𝑡𝑎𝑡𝑠 )
𝑇𝐸𝑃𝑂𝑆 = × 100
(TEP) spécifiques ∑ 𝑃𝑜𝑖𝑑𝑠𝑅é𝑠𝑢𝑙𝑡𝑎𝑡𝑠
PAI (Objectif ∑(𝑃𝑜𝑖𝑑𝑠𝑂𝑆 × 𝑇𝐸𝑃𝑂𝑆 )

𝑇𝐸𝑃𝑃𝐴𝐼 = × 100
général) ∑ 𝑃𝑜𝑖𝑑𝑠𝑂𝑆
Annexe 4 : Tableau présentant l’attribution des niveaux d’avancement et des taux d’exécution
physique correspondants à chaque activité
Annexe 4.1 : Niveau avancement des tâches pour travaux

Niveau avancement des tâches pour travaux
Tâches pour travaux Taux
Aucune tâche réalisée 0
Elaboration du DAO 2
Validation du DAO par la CCMP ou DNCMP 10
Lancement de l'Appel d'Offre (AO) 12
Ouverture, Analyse, Evaluation et Sélection des offres 22
Validation du PV et rapport de dépouillement par la CCMP ou DNCMP 27
Attribution et signature du marché 32
Approbation par la tutelle du contrat signé 35
Exécution des travaux 85
Réception provisoire 90
Levée des réserves ou pré réception définitive 95
Réception définitive 100

Parakou
Annexe 4.2: Niveau avancement des tâches pour acquisition d'équipements / Fournitures /
travaux, etc., par bon de commande
Niveau avancement des tâches pour acquisition d'équipements / Fournitures / travaux,

etc., par bon de commande
Tâches pour acquisition d'équipements / Fournitures / travaux, etc., par bon de Taux
commande
Elaboration de l'Appel à manifestation d'intérêt (AMI) / demande de pro-formats 10
Validation de l'AMI / demande de pro-formats 22
Lancement de l'AMI / demande de pro-formats 25
Ouverture, Analyse, Evaluation des offres et Sélection des entreprises / fournisseurs 30
Notification / signature du bon de commande au fournisseur sélectionné 35
Livraison de l'équipement / fournitures / travaux 70
Installation et essai 85
Réception définitive 100
Annexe 4.3 : Niveau d’avancement des activités pour la collecte de données
Activités pour collecte de données

Tâches Taux
Elaboration des documents techniques 10
Réalisation de l'énumération-Cartographie de l'enquête
Recrutement et formation du personnel de terrain 15
Réalisation de la Cartographie-Enumération sur le terrain 25
Mise à jour des cartes des grappes 30
Réalisation de l'Enquête principale (collecte des données sur le terrain)
Recrutement et formation des agents enquêteurs 35
Collecte des données sur le terrain 50
Sensibilisation à l'appui de la collecte des données 55

Parakou
Location de véhicule de terrain et achat de carburant à l'appui de la collecte des 60

données
Traitement informatique des données

Codification des questionnaires 68
Saisie des données 76
Apurement et stabilisation de la base des données 80
Analyse des données
Production des tableaux d'analyse 85
Réalisation de l'analyse des données 90
Validation du rapport d'analyse des données 95
Publication et dissémination des résultats
Edition du rapport d'analyse des données 98
Dissémination des résultats 100
Annexe 4.3: Niveau d'avancement des tâches pour les prestation intellectuelle (Etudes)
Niveau d'avancement des tâches pour Prestation Intellectuelle (Etudes)

Tâches pour Prestation Intellectuelle (Etudes) Taux
Elaboration des TDR 10
Observations et amendements du Comité technique 15
Finalisation des TDR 18
Approbation par le CODIR 20
Elaboration et Lancement du DAO 30
Ouverture, Analyse et Evaluation des offres 40
Approbation par la CCMP ou la DNCMP 45
Attribution et Signature du marché 50
Réalisation de l'étude Taux
Elaboration et dépôt rapport Intérimaire 1 65
Validation du rapport Intérimaire 1 70
Prise en compte des observations et dépôt rapport Intérimaire 2 80

Parakou
Validation du rapport Intérimaire 2 85

Finalisation et Dépôt du rapport définitif 95
Approbation du Rapport définitif par les acteurs concernés 100
Annexe 4.5 : Niveau d'avancement des autres activités
Niveau d'avancement des autres activités

Tâches Taux
Elaboration des TDR / Fiche au Maire 10
Observations/amendements/ Finalisation des TDR / Fiche 25
Validation des TDR/ Fiche 40
Réalisation de l'Activité / Mission/ Prestation 90
Production & Distribution du rapport 100
Annexe 4.6 : Niveau d’avancement des activités pour les formations
Activités pour Formation

Tâches Taux

Observations et amendements du Comité technique 13
Approbation du CODIR 20
Elaboration des modules de formation 30
Examen et validation 40
Finalisation et reproduction des documents de formation 50
Préparation matérielle 60
Invitation 65
Organisation de la session de formation 90
Production Rapport de formation 97

Parakou
Ventilation du rapport 100
Annexe 4.7: Niveau d’avancement des activités pour les tâches administratives
Activités pour tâches administratives
Tâches Taux
Elaboration projets de textes 1 (Avant-projet) 40
Elaboration projets de textes 2 (projet) 65
Finalisation du texte 90
Edition du texte 95
Dissémination du texte 100
Annexe 4.8 : Niveau d’avancement des activités pour les missions sur le terrain/voyage
d'études/réunion
Activités pour mission sur le terrain/voyage d'études/réunion

Tâches Taux

Examen et validation des TDR par le Comité Technique 13
Approbation des TDR par le CODIR 20

Obtention autorisation ou ordre de mission 25
Préparation matérielle 50
Tenue de la session de mission/voyage/réunion 90
Production & Distribution du rapport 100

Parakou
Annexe 4.9 : Niveau d’avancement des activités pour la célébration d'une journée officielle
Activités pour célébration d'une journée officielle

Tâches Taux
Elaboration et finalisation des TDR 10
Elaboration d'une communication en conseil municipal si possible 25
Préparation technique 40
Mission de préparation du lieu de célébration de la cérémonie 45
Tenue des manifestations 80
Rédaction du rapport de la célébration 90
Compte rendu en Conseil municipal ou au CODIR 100
Annexe 4.10 : Niveau d’avancement des activités pour la préparation et l’organisation du cadre
de coopération
Activités pour préparation et organisation du cadre de coopération

Tâches Taux
Identification des besoins de financement
Organisation des réunions préparatoires 10
Réception et examen des fiches de projets en fonction des priorités nationales et 30
des domaines d'intervention des partenaires
Arbitrage des demandes de financement 40
Harmonisation du calendrier de rencontre avec les PTF 45
Organisation administrative du cadre de coopération 55
Tenue du cadre de concertation 95
Signature et transmission des procès-verbaux 98

Rapport de la concertation 100

Suivi de L'exécution Physique Du Plan Annuel D'investissement (PAI) 2020 de La Municipalité de Parakou

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REPUBLIQUE DU BENIN

MEMOIRE DE FIN DE FORMATION EN VUE DE L’OBTENTION DU DIPLÔME

Suivi de l’exécution physique du Plan Annuel d’Investissement

Sous la direction du : Sous la co-direction du :

Prof Mouftaou AMADOU SANNI Dr Justin DANSOU

L’École Nationale de Statistique, de Planification et de Démographie

(ENSPD) n’entend donner ni approbations, ni improbations aux

opinions émises telles qu’elles soient dans ce mémoire.

Ces opinions doivent donc être considérées comme propres à l’auteur.

Présenté et soutenu par Kévin S. AGONGNON I

Le choix de ce sujet vient de l’observation de certaines activités du PAI de la ville de Parakou

Présenté et soutenu par Kévin S. AGONGNON II

là parmi nous. Que votre âme repose en paix.

m’éduquer. Que Dieu vous apporte logue vie.

Mes frères et sœurs : Arnaud, Roland, Apolline, Hortense et Edwige, vos

conseils et vos soutiens m’ont permis de me relever et de persévérer dans le

Présenté et soutenu par Kévin S. AGONGNON III

 M. Mouftaou AMADOU SANNI pour l’accompagnement dans la rédaction de ce

Présenté et soutenu par Kévin S. AGONGNON IV

AMI : Appel à Manifestation d'Intérêt

CCMP : Cellule de Contrôle des Marches Publics

CEG : Collège d’Enseignement Générale

CODIR : Comité de Direction

DAF : Direction des Affaires Financières

DAO : Dossier d’Appel d’Offre

DNCMP : Direction Nationale du Contrôle des Marches Publics

DPPDRE : Direction de la Prospective, de la Programmation, du Développement et

DST : Direction des Services Techniques

EPP : Ecole Primaire Publique

IDH : Indice de Développement Humain

PAI : Plan Annuel d’Investissement

PDC : Plan de Développement Communal

PND : Plan National de Développement

PPMP : Plan de Passation des Marchés Publics

PTA : Plan de Travail Annuel

Présenté et soutenu par Kévin S. AGONGNON V

RND : Revenu Net de Dépense

TEP : Taux d’Exécution Physique

TDR : Termes De Références

PNUD : Programme des Nations unies pour le développement

Présenté et soutenu par Kévin S. AGONGNON VI

TABLE DES MATIERES

DEDICACE .............................................................................................................................. III

SIGLES ET ABREVIATIONS ................................................................................................. V

LISTE DES TABLEAUX ........................................................................................................ IX

LISTE DES GRAPHIQUES ..................................................................................................... X

CHAPITRE 1 : PROBLEMATIQUE, CADRE THEORIQUE ET DEMARCHE

1.1. Problématique .............................................................................................................. 3

1.2. Cadre Théorique .......................................................................................................... 5

1.2.1. Clarification conceptuelle..................................................................................... 5

1.2.2. Revue de littérature .............................................................................................. 8

1.2.3. Cadre conceptuelle ............................................................................................. 11

1.3. Démarche méthodologique ........................................................................................ 12

1.3.1. Présentation de la zone d’étude .......................................................................... 12

1.3.2. Méthode d’analyse des données du PAI 2020 ................................................... 14

CHAPITRE 2 : ANALYSE DES RESULTATS ET LIMITES DE L’ETUDE ..................... 18

2.1. Analyse des résultats ................................................................................................. 18

2.1.1. Suivi de l’exécution physique du PAI au 1er trimestre ....................................... 18

2.1.2. Suivi de l’exécution physique du PAI au 2ème trimestre .................................... 26

Présenté et soutenu par Kévin S. AGONGNON VII

2.1.3. Suivi de l’exécution physique du PAI au 3ème trimestre .................................... 33

2.1.4. Suivi de l’exécution physique du PAI au 4ème trimestre .................................... 40

2.1.5. Synthèse du niveau d’avancement du PAI 2020 de Parakou du premier au