FORUM DE L’UPU SUR LE FINANCEMENT DU SECTEUR POSTAL EN AFRIQUE

NOTE CONCEPTUELLE

INTRODUCTION
La Poste joue un rôle crucial dans le développement économique et social en Afrique. Cependant,
pour répondre aux besoins croissants et multiformes de développement durable d’une part et relever
les défis imposés par les nouveaux paradigmes commerciaux, le secteur postal a besoin de
financements adéquats et de mécanismes definancement appropriés. Dans cette optique, l’Union
Postale Universelle organise à Cotonou, du 21 au 23 novembre 2023,un forum sur le thème :«
Financement du Secteur Postal en Afrique – Entre obstacles et opportunités » pour rassembler
des décideurs, des experts, des parties prenantes et autres acteurs du secteur postal afin de discuter
des défis et des opportunités liés au financement du secteur postal en Afrique.

1- ELEMENTS DE CONTEXTE
Le vent dulibéralisme économiquequi a soufflé sur les pays africains dans les années 1990 etayant
pour corollaire l’abolition de toutes les formes de monopoles dans tous les secteurs d’activités n’a pas
épargné le secteur postal. Ainsi, les opérateurs postaux historiquessont contraints de payer le prix le
plus fort car n’étant ni préparés, ni habitués à la rude concurrence des opérateurs privés qui sont
apparus avec destechniques commerciales et de marketing modernes et efficaces.
A cette nouvelle situation de suppression de monopoles et d’ouverture des marchés s’est ajouté
l’avènement des TIC dans les années 2000 qui a précipitéen quelques années le déclindu courrier
traditionnel remplacé par les transferts de fichiers et des messages de tout genre par ordinateurs et
par smartphones.En l’espace d’environ trois décennies, tout le confort stratégique et opérationnel des
postes africaines s’est effondré comme un château de cartes. En plus de ces impondérables, lespays
africains sont négativement impactés depuis une dizaine d’année par trois autres crises que sont
l’insécurité, la Covid 19 et le conflit russo-ukrainien.Pire, les prévisions de taux de croissance négatifs
de l’économie mondiale en 2023 préjugent de la baisse de la consommation pour les prochaines
années.
En réponse à toutes cespesanteurs lourdes, les politiques gouvernementales en faveur de la relance
économique prennent une dimension nouvelle et pourraient davantage impliquer les opérateurs
postaux qui aujourd’hui font face à un triple défi :
• Une nouvelle forme de concurrence favorisée par l’utilisation des outils technologiques
modernes de communication qui se substituent aux services postaux traditionnels.
• La nécessité pour les Postes d’innover en permanence et d’assimiler ces nouvelles
technologies afin de créer pour leurs clients des produits et services novateurs de qualité.
• L’obligation pour les Postes de répondre efficacement aux obligations du Service Postal
Universel (UPU) et de satisfaire les besoins des populations.
Par ailleurs, le débat sur l’ouverture de l’Union postale universelle (UPU) aux opérateurs du secteur
postal élargi, fait apparaître une nouvelle forme de fonctionnement du marché postal où la
collaboration entre les opérateurs postaux deviendrait incontournable.Pour faire face à ces défis, les
Opérateurs désignés doivent déployer des actions de développement qui peuvent s’avérer coûteuses
et au-dessus de leurs capacités de financement.

Malheureusement,forceest de constater que jusqu’à présent, le financement et les investissements

dans les services postaux en Afrique ont été assez fragmentés et limités. Les demandes formelles de
financement de projets sont souvent inadéquates, et leur documentation incomplète ou encore
d’autres exigences ne sont pascorrectementremplies. En outre, la dimension des projets proposés et
les développements attendus n’attirent généralement pas l’intérêt prioritaire des institutions
financières.

Au regard de ce tableau peu reluisant qui impacte négativement sur les activités postales etquiréduit
de jour en jour les chances de survie du secteur postal en général, il importe de s’interroger sur les
possibilités de financement et de relance de ce secteur qui a pendant longtempsa été un acteur clé de
l’inclusion et de cohésion sociale. D’où l’intérêt pour l’UPU, d’organiser un forum sur le Financement
du Secteur Postal en Afrique.
Ilest donc important voire nécessaire d’envisager une approche régionale visant l’identification, la
définition, l’exécution, le contrôle et le suivi-évaluation des projets pour assurer l’accès aux solutions
de financement nécessaires au développement des réseaux, et services postaux qui s’adresserait aux
Opérateurs désignés en Afrique. Une approche commune contribuerait à réduire notablement les
coûts et augmenter l’efficacité de la préparation des cas et des conseils en matière de négociation.

Le présent forum ambitionne de répondre aux questions essentielles ci-après :

 Pourquoi les opérateurs désignés ne parviennent plus à réaliser des marges
bénéficiaires?
 Les Gouvernements sont-ils les seuls recours des OD pour financer le secteur postal ?
 Quelles stratégies mettre en œuvre pour obtenir l’appui des Gouvernements et des
autres bailleurs de fonds ?
 Comment monter des projets postaux susceptibles d’intéresser les banques et autres
institutions financières ?
 Quelle est pourrait être une meilleure configurationdu Service postal universel en vue de
bâtir des entreprises postales résilientes dans un monde confronté aux chocs?

2- OBJECTIFS DU FORUM

A- Objectif global
L'objectif principal du forum est de favoriser la compréhension des enjeux liés au financement du
secteur postal en Afrique, d'explorer les différentes sources de financement disponibles et de
promouvoir la collaboration entre les acteurs pour soutenir le développement postal en Afrique.

B- Objectifs spécifiques
De manière spécifique, il s’agit de :
 Analyser les besoins de financement du secteur postal en Afrique
 Examiner les mécanismes de financement actuels et émergents
 Identifier les opportunités de partenariat public-privé pour le financement postal
 Mieux comprendre les mécanismes de financement des Gouvernements et des autres
Bailleurs de fonds
 Partager les meilleures pratiques en matière de financement du secteur postal en Afrique

3- RESULTATS ATTENDUS
Les résultats attendus du forum sont :
 Les besoinsde financement du secteur postal africain sont clairement identifiés.
 Des Kits de procédures courtes et pertinentes pour accéder au financementbancaire sont mis
à la disposition des opérateurs postaux désignés.
 Des opportunités de partenariat public-privé sont identifiées comme pistes de rentabilité des
Opérateurs Désignés
 Les spécificités des mécanismes de financement des bailleurs de fonds sont connues.
 La coopération Sud-Sud est renforcée à travers le partage des meilleures pratiques en
matière de financement du secteur postal en Afrique.

2
4. METHODOLOGIE

Le forum est articulé autour de plusieurs présentations en séances plénières faites par des experts ou
personnalités de renom sur des thématiques revêtant un intérêt stratégique majeur pour le
développement durable du secteur postal africain.
Toutefois, la part belle sera donnée aux travaux de groupe qui exploreront différents sujets tels que:
― L’avenir du secteur postal africain
― Le partenariat public-privé pour le financement du secteur postal africain
― Le rôle du secteur bancaire dans le financement postal
― et enfin l’importance des FinTech et de l’innovation.
Ces travaux de groupe donneront l’occasion aux participants de proposer à l’endroit des dirigeants
africains des cadres stratégiques d’intervention ou des business models.
Dans tous les cas, les deux composantes du forum se veulent hautement interactives et la parole sera
amplement donnée aux participants. Différents modérateurs seront choisis pour diverses sessions
avec pour objectif d’impliquer le maximum de participants.

5- PUBLIC CIBLE
Ce forum s'adresse aux acteurs clés du secteur postal en Afrique, notamment :
 Les représentants des ministères et des régulateurs postaux
 Les institutions financières et bancaires
 Les experts en financement et en développement économique
 Les organisations régionales et internationales
 Les entreprises privées opérant dans le secteur postal

6- DATE ET LIEU D’ORGANISATION

Le forum sur le financement du secteur postal en Afrique se tiendra du 21 au 23 novembre 2023 à
l’Hôtel Azalai de Cotonou. Il réunira les 45 pays de l’Afrique francophone et anglophone.

3
 PROGRAMME

Modérateur général : M. Adama Diouf, Secrétaire exécutif de la Conférence des Postes des
Etats de l’Afrique de l’Ouest (CPEAO)

PREMIER JOUR – MARDI 21 NOVEMBRE 2023

9 :00 - 9 :30 Arrivée et inscription

Ouverture du Forum
– Mot de bienvenue par le Prof. Judith GLIDJA, Directrice Générale de La
Poste du Bénin
9 :30 - 10 :30 – Mot du Bureau International de l’UPU
– Mot du Coordonnateur du Système des Nations Unies au Bénin
– Mot de M. Adama DIOUF, Secrétaire Exécutif de la CPEAO
– Discours d’ouverture officielle (pays hôte)
– Photo de famille
10 :30 - 11 :00
– Pause-café
11:00 -11:15 – Mot introductive du modérateur général du Forum

Présentation sur le thème « Le financement du secteur postal »

11:15 -11:30 M. Parfait AGBLONON, Consultant (15 minutes) – Présentation de la situation
globale, des objectifs et des résultats globaux attendus du forum
Panel 1 : Le secteur postal : entre financement et durabilité
Le secteur postal est un acteur essentiel de l'économie et de la société, mais il
est confronté à des défis financiers de plus en plus complexes. Pour continuer à
offrir des services de qualité et à répondre aux besoins changeants de ses
clients, il est impératif de trouver des solutions de financement novatrices tout en
veillant à la durabilité environnementale. Ce panel rassemblera des experts, des
leaders d'opinion et des acteurs clés du secteur postal pour discuter des défis
financiers, des mécanismes de financement innovants et des initiatives durables
qui façonneront l'avenir de ce secteur vital. Nous aborderons des sujets tels que
les partenariats public-privé, les investissements internationaux, les technologies
de pointe, et les approches de responsabilité sociale et environnementale. Cette
11:30- 13:30 discussion nous guidera vers une vision collective de l'avenir, où le secteur postal
demeure un pilier financier solide tout en contribuant activement à la durabilité et
Session du matin à la croissance économique de nos sociétés.
Modérateur : M. Adama Diouf, CPEAO

Intervenants :

– M. Thomas Ali Gaga, La Poste du Nigéria

– Mme Judith B. Glidja, La Poste du Bénin
– M. Emmanuel Kaniyong, Ministère des Postes et Télécommunications
du Cameroun
– M. Paul Thomas, La Poste du Libéria
– M. Christian Minoungou, Ministère de la Transition Digitale, des Postes et
des Communications Électroniques du Burkina Faso [En ligne]

Déjeuner
14:30 - 17:00 Panel 2 : Le financement des infrastructures postales : Opportunités
Session Les infrastructures postales, qu'elles concernent les bureaux de poste, les centres
 de l’après-midi de tri, les réseaux de distribution ou les plates-formes technologiques, constituent
l'épine dorsale des services postaux. Cependant, leur construction, leur
modernisation et leur entretien nécessitent des ressources financières
considérables. Ce panel réunit des experts, des responsables gouvernementaux,
des investisseurs potentiels et des décideurs clés pour explorer les opportunités de
financement qui peuvent soutenir le développement et la mise à niveau des
infrastructures postales en Afrique. Il permettra d’examiner les défis financiers qui
entravent ces projets, de même que les approches innovantes pour les surmonter.
Les discussions pourront déboucher sur les modèles de financement à succès, les
mécanismes de prêts et de subventions, et les partenariats qui peuvent contribuer à
bâtir des infrastructures postales modernes et durables. Ce panel sera un creuset de
partage d’idées, d’expériences et des solutions pratiques qui permettront au secteur
postal de prospérer tout en améliorant la qualité des services offerts à tous les
citoyens africains.
Modérateur : M. Adama Diouf, CPEAO

Intervenants
– Mme Dimakatso Patience TSHIE, La Poste de l’Afrique du Sud
– M. Serge DOSSOU YOVO, Ministère de l’Economie et des Finances du
Bénin
– Mme Holy RASOANINDRINAHARINOSY, Ministère développement
Numérique, transformation Digitale, des Postes et Télécommunications
de Madagascar
– Mme Hamdaratu ZAKARIA, Autorité de régulation postale du Ghana
– Tontama Charles Millogo, Banque Ouest Africaine de Développement [En
ligne]

Dîner

DEUXIÈME JOUR – MERCREDI 22 NOVEMBRE 2023

Panel 1 : Quels partenariats public-privé pour le financement du secteur
postal en Afrique ?
L'importance des partenariats public-privé (PPP) dans le contexte postal ne peut
être sous-estimée, car ces collaborations offrent une opportunité unique de
combiner les ressources, les compétences et les innovations des deux secteurs
pour atteindre des objectifs communs. Ce panel réunira des experts, des
décideurs gouvernementaux, des représentants du secteur privé et des
régulateurs pour discuter des mécanismes, des avantages et des défis des PPP
dans le secteur postal africain. Il permettra d’explorer des études de cas de PPP
réussis, des modèles de gouvernance efficaces et des exemples d'innovations
9:00 - 11:00 financières résultant de ces partenariats. Les questions de réglementation, de
partage des risques et de responsabilité sociale, qui sont cruciales pour la
Session du matin réussite des PPP pourront être abordées. En fin de compte, ce panel vise à
stimuler la réflexion sur les synergies entre les secteurs public et privé et à
identifier des stratégies concrètes pour mobiliser des ressources financières en
vue de renforcer et de pérenniser le secteur postal en Afrique.
Modératrice : M. Adama Diouf, CPEAO

Intervenants
– M. Casimir MIGAN, Chambre de Commerce et d’Industrie du Bénin
– M. Messan Patrice TOUEU, La Poste de Côte d’Ivoire
– Mme Margaret Sambah MOIFULA, La Poste de Sierra Leone
– M. Nourdine GADO ABOUBACAR, La Poste du Niger

2
 – M. Santosh Gopal, Ship2MyID [En ligne]

Panel 2 : Table-ronde sur le financement d’un secteur postal résilient en

Afrique : Enjeux politiques et réglementaires
Les décisions et les politiques gouvernementales jouent un rôle déterminant dans
la santé financière du secteur postal. Cette table ronde constitue un cadre
essentiel pour engager un dialogue stratégique entre les gouvernements et les
organismes régulateurs du continent. Elle examinera les mécanismes de
financement, les réglementations et les politiques publiques qui impactent
directement le secteur postal en Afrique. L'objectif est de favoriser une
compréhension mutuelle des enjeux et des opportunités liés au financement
postal, de partager les meilleures pratiques en matière de réglementation
financière, et de discuter des réformes nécessaires pour soutenir la croissance et
la modernisation du secteur postal. Cette table ronde incarne enfin l'engagement
des gouvernements africains à soutenir les investissements dans le secteur
11:00 - 13:30 postal tel que recommandé par la stratégie postale définie à Abidjan pour le cycle
2021 – 2025.
Session du matin
Modérateur : M. Adama Diouf, CPEAO

Intervenants
– M. Hervé GUEDEGBE, Autorité de Régulation des Communications
Electroniques et de la Poste (ARCEP Bénin)
– M. Emmanuel Kaniyong, Ministère des Postes et Télécommunications du
Cameroun
– Mme Mariella BUISSON, La Poste de Seychelles
– M. Fidèle HASABA, Ministère de la Communication, des Technologies de
l’Information et des Médias du Burundi
– Mme Caroline Damian KANUTI, Ministère de l'Information, de la
Communication et des Technologies de l'Information de la Tanzanie

Déjeuner

Panel 3 : FinTech et innovation : Comment apporter une innovation de

rupture dans le secteur postal africain ?
Les technologies financières (FinTech) ont apporté des changements majeurs
dans la manière dont les transactions financières sont effectuées, offrant de
nouvelles opportunités aux services postaux pour mobiliser des ressources et
améliorer leur efficacité opérationnelle. Ce panel réunira des innovateurs
FinTech, des leaders postaux, des régulateurs et des investisseurs pour discuter
des tendances émergentes, des solutions numériques et des modèles de
financement qui permettent de repenser la manière dont le secteur postal obtient
14:30 - 17:00 et utilise les fonds. Il se penchera sur des exemples concrets d'innovations
FinTech appliquées au secteur postal, ainsi que les opportunités et les défis
Session associés à leur adoption. Ce panel vise à éclairer les participants sur les moyens
de l’après-midi de tirer parti de la révolution FinTech pour assurer un financement durable et
moderne des services postaux en Afrique.
Modérateur : Mme Nadine Worou, La Poste du Bénin

Intervenants
– Marc-André Loko, Agence des Systèmes d’Information Numérique dyu
Bénin
– M. Magoma Nyamberi HEZRON, Ministère des Postes et
Télécommunications du Kenya)
– M. Mouhamadou Mansour SECK Sénégal, Ministère de la

3
 Communication, des Télécommunications et de l’Economie Numérique
du Sénégal
– M. Abdoulaye TOURE, Ministère des Postes, des Télécommunications
et de l’Economie Numérique de Guinée)
– M. Mamadou Drame, Africa Development Solution (ADS)
– M. Armand OLOGOUDOU, Ministère de l’Economie et des Finances du
Bénin

Dîner

TROISIÈME JOUR – JEUDI 23 NOVEMBRE 2023

Panel 1 : Le rôle des banques et autres acteurs de la finance dans le
financement postal
Les banques et autres acteurs du secteur financier ont le potentiel d'apporter des
ressources significatives et des expertises techniques aux services postaux en
Afrique. Ce panel réunira des représentants de ces banques et autres partenaires
financiers, des experts du secteur postal, des régulateurs et des décideurs
gouvernementaux pour discuter du rôle crucial qu’ils peuvent jouer dans le
financement des projets postaux. Il explorera les mécanismes de financement
disponibles, les programmes d'assistance technique, et les collaborations
réussies entre les services postaux, les banques de développement, les banques
9:00 - 13:00 commerciales ainsi que des autres acteurs du secteur financier. De plus, ce panel
offrira une vision approfondie du potentiel des banques de développement et des
Session banques commerciales ainsi que leur contribution essentielle à la croissance et à
du matin la durabilité du secteur postal en Afrique.
Modérateur : M. Michael ONYEZEWE, UPAP

Intervenants
– Mme Maryse Lokossou, Caisse de Dépôt et de Consignation du Bénin
– M. Hugues Oscar Lokossou, Caisse Autonome de Gestion de la Dette
– M. Ahmed N’daw, Banque Atlantique
– M. Éric SOSSOU, Banque Internationale pour l’Industrie et le Commerce
– M. Jean-Jacques GOLOU, CORIS BANK

13:00 - 14:30 Déjeuner

Panel 2 : Financement du secteur postal africain : Quelles sont les

meilleures pratiques et les leçons apprises ?
Ce panel rassemble des leaders, des décideurs et des experts qui partageront
leurs expériences et leurs connaissances sur les approches qui ont fonctionné
pour surmonter les défis financiers. Il permettra de discuter des facteurs de
succès, des meilleures pratiques et des leçons apprises au fil du temps. Cette
session offre également une occasion précieuse d'apprendre des réussites
14:30- 16:00 passées et de réfléchir à la manière dont elles peuvent être adaptées et
appliquées pour stimuler la croissance et la durabilité futures du secteur postal en
Session de Afrique. En somme, ce panel rappelle que même face à des défis financiers
l’après-midi importants, il existe des solutions qui ont fait leurs preuves, et que l'innovation et
la créativité peuvent ouvrir la voie vers un avenir florissant pour le secteur postal
sur le continent africain.
Modérateur : M. Michael ONYEZEWE, UPAP

Intervenants
– M. Aoufi KAMAL, Ministère des Postes, des Télécommunications et de
l’Economie Numérique des Comores

4
 – M. Ebrima DARBO, Ministère de la Communication et de l’Economie
Numérique de la Gambie
– Mme Gloria Noeline NASSUNA, Ministère des TIC et de l'Orientation
Nationale de l’Ouganda
– M. Mamoutou Dabo, Ministère de la Communication, de l’Economie
numérique et de la modernisation de l’administration

16:00 - 17:00 Cérémonie de clôture du Forum