Rapport Enquete Modification Zppaup La Rochelle

Maitre d’ouvrage : Communauté d’Agglomération de LA ROCHELLE
Enquête publique du 25/09/2023 au 11/10/2023 prolongée à la demande du commissaire-enquêteur

jusqu’au 26/10/2023 - Commune de LA ROCHELLE
Arrêté du Président de la Communauté d’agglomération de La Rochelle du 28/08/2023, Décision du tribunal

administratif du 23/03/2023
RAPPORT D’ENQUETE
PUBLIQUE ET CONCLUSIONS
MOTIVEES / AVIS DU
administratif du 21/07/2022
COMMISSAIRE ENQUETEUR-
PROJET DE MODIFICATION N°1
DU REGLEMENT DE LA ZPPAUP
DE LA ROCHELLE
Marianne
ENQUETE
DEMAND
DES PIERR
SOMMAIRE
TOME 1 RAPPORT D’ENQUETE PUBLIQUE
I OBJET DE L’ENQUETE PUBLIQUE .................................................... 2
1. Cadre juridique .................................................................................. 2

Textes législatifs et réglementaires afférents à la ZPPAUP. .............. 2
Textes législatifs et réglementaires afférents à l’enquête publique. ... 2
2. Projet de modification du règlement de la ZPPAUP DE LA
ROCHELLE ............................................................................................. 3
TERRITOIRE DE LA ZPPAUP ............................................................ 3
ELABORATION DE LA MODIFICATION N°1 DU REGLEMENT
ZPPAUP ............................................................................................... 4
CONTENU DE LA MODIFICATION N°1 DU REGLEMENT ZPPAUP 4
II ORGANISATION ET DEROULEMENT DE L’ENQUETE
PUBLIQUE… ……... …...6
1. La désignation et phase préparatoire de l’enquête .......................... 6

2. Les modalités de l’enquête ............................................................... 7
3. La publicité......................................................................................... 7
4. Les permanences .............................................................................. 8
5. La clôture de l’enquête ...................................................................... 8
III ANALYSE DES OBSERVATIONS ....................................................... 9
1. Analyse quantitative des observations ............................................. 9
2 Analyse qualitative des observations ................................................ 9
TOME 2 CONCLUSIONS MOTIVEES ET AVIS DU COMMISSAIRE

ENQUETEUR AU TITRE DE LA MODIFICATION N° 1 DU REGLEMENT
DE LA ZPPAUP DE LA ROCHELLE
Enquête publique modification n° 1 du règlement de la ZPPAUP de La Rochelle 1

Tome 1 : Rapport d’Enquete Publique
Préambule : La Zone de Protection du Patrimoine Architectural, Urbain et Paysager (ZPPAUP) est un
outil de gestion et de mise en valeur du patrimoine instauré par la Loi du 7 janvier 1983, il constitue
une servitude d’utilité publique et doit être à ce titre annexé au document d’urbanisme en vigueur. La
Loi du 7 juillet 2016 (loi LCAP) a transformé de plein droit les ZPPAUP en sites patrimoniaux
remarquables (SPR) ; la loi a prévu des dispositions transitoires pour que le règlement d’une ZPPAUP
applicable avant la publication de la loi, continue de produire ses effets jusqu’à ce que s’y substitue un
Plan de Sauvegarde et de Mise en Valeur ou un Plan de Valorisation de l’Architecture et du Patrimoine.
La ZPPAUP de La Rochelle a été mise en place le 18 juin 2009 et complète le secteur sauvegardé de la
ville en assurant la sauvegarde et la mise en valeur du patrimoine extramuros de La Rochelle. Le
périmètre général de la ZPPAUP se décompose en sous-zones correspondant à des secteurs
réglementaires particuliers. Pour chacun de ces secteurs réglementaires, il est assorti des dispositions
et prescriptions particulières à travers un règlement. C’est un projet de modification de ce règlement
sur les zones ZPN qui fait l’objet de la présente enquête publique.
I. OBJET DE L’ENQUETE
L’enquête porte sur le projet de modification du règlement de la Zone de Protection du Patrimoine

Architectural, Urbain et Paysager (ZPPAUP) de la commune de La Rochelle.
1. CADRE JURIDIQUE
Textes législatifs et réglementaires afférents à la modification du règlement de la ZPPAUP.
Les ZPPAUP sont régies par la Loi du 7 janvier 1983 et considérés comme des anciens outils de
protection du patrimoine architectural, urbain et paysager. D’autres outils leur ont succédé depuis,
notamment avec la Loi Grenelle 2 portant Engagement National pour l’Environnement (ENE) et les
Aires de Valorisation de l’Architecture et du Patrimoine (AVAP). Les dernières ZPPAUP dont celle de La
Rochelle sont devenues de plein droit des Sites Patrimoniaux Remarquables (SPR) avec l’entrée en
vigueur de la Loi n° 2016-925 du 7 juillet 2016 relative à la Liberté de la Création, à l’Architecture et au
Patrimoine (LCAP). L’article 112 de cette loi prévoit à titre transitoire que le règlement d’une ZPPAUP
applicable avant la date de publication de la loi continue de produire ses effets jusqu’à ce que s’y
substitue un Plan de Sauvegarde et de Mise en Valeur ou un Plan de Valorisation de l’Architecture et
du Patrimoine. Ce même article dispose également qu’un règlement de ZPPAUP peut être modifié
lorsqu'il n'est pas porté atteinte à ses dispositions relatives à la protection du patrimoine bâti et des
espaces. Cette modification est prononcée par l'autorité compétente en matière de plan local
d'urbanisme, après enquête publique réalisée dans les formes prévues au chapitre III du titre II du
livre Ier du code de l'environnement, après consultation de l'ABF et après accord du représentant de
l'Etat dans la Région.
Textes législatifs et réglementaires afférents à l’enquête publique.
Conformément à l’article L.123-1 du code de l’environnement, l’enquête publique a pour but

d’assurer l’information et la participation du public ainsi que la prise en compte des intérêts des tiers
lors de l'élaboration des décisions susceptibles d'affecter l'environnement.

Les observations et propositions recueillies au cours de l'enquête sont prises en considération par le
maître d'ouvrage et par l'autorité compétente pour prendre la décision.
A l’issue de l’enquête publique, le règlement de la ZPPAUP de La Rochelle, éventuellement modifié

pour tenir compte des observations du public et du rapport du commissaire enquêteur, est approuvé
par l’organe délibérant de la communauté d’Agglomération de La Rochelle après avis de l’architecte
des bâtiments de France et accord du préfet de Région.
2. PROJET DE MODIFICATION DU REGLEMENT DE LA ZPPAUP
TERRITOIRE DE LA ZPPAUP
La ZPPAUP de La Rochelle couvre un territoire de 1483 hectares (y compris les étendues en mer), elle
est définie par un grand périmètre ceinturant le secteur sauvegardé et par plusieurs périmètres isolés
répartis sur le territoire communal.
Deux types de secteurs réglementaires à caractère patrimonial sont distingués :
- Les Zones de Patrimoine Naturel ou ZPN qui recouvrent les grands ensembles paysagers, les
parcs et promenades publics, les propriétés et grands domaines, et encore l’écrin vert d’un
ensemble patrimonial ou une coupure verte.
- Les Zones de Patrimoine Urbain ou ZPU qui concernent tous les cœurs de villages anciens et
les tissus résidentiels créés à partir de la fin du XIX siècle et des ensembles qui font l’objet
d’une sous-zone spécifique.
Il est présenté ci-dessous une carte du périmètre de la ZPPAUP de La Rochelle :

ELABORATION DE LA MODIFICATION DU REGLEMENT DE LA ZPPAUP
Le maître d’ouvrage indique « qu’à l’occasion des études menées dans le cadre de la réalisation d’un
nouveau centre hospitalier sur le site du parc des expositions, il a été mis en évidence que le règlement
applicable à la zone ZPN comporte une incohérence entre l’article 1.1 et 1.2 ». « Afin de clarifier et
harmoniser les dispositions applicables à la ZPN, il est nécessaire de préciser la règle et de supprimer
l’incohérence constatée ». Le maître d’ouvrage indique « l’évolution envisagée ne portant pas atteinte
à la protection du patrimoine bâti et des espaces, conformément aux dispositions de l’article 112 de
la Loi LCAP, la Communauté d’Agglomération de La Rochelle a prescrit la modification du règlement
de la ZPPAUP par délibération du 29 septembre 2022. Au préalable le conseil municipal de La Rochelle
a émis un avis favorable par délibération du 12 septembre 2022.
Le règlement intérieur de la Commission Locale des Sites Patrimoniaux Remarquables (CLSPR)
précisant que la commission doit être consultée lorsqu’il est envisagé des évolutions des documents
de gestion des SPR ; la commission s’est réunie le 13 janvier 2023 avec pour ordre du jour n°1 la
modification du règlement de la ZPPAUP. Cet avis est joint au dossier d’enquête publique.
CONTENU DU PROJET DE MODIFICATION DU REGLEMENT DE LA ZPPAUP DE LA ROCHELLE

PRESENTE A L’ENQUETE PUBLIQUE
1. La notice explicative
Ce document de 6 pages présente le contexte réglementaire, les objectifs et justifications du projet, le

contenu du projet. « Le projet ne vise pas à modifier la portée de la protection existante mais à préciser
la règle et supprimer l’incohérence d’écriture afin de clarifier et d’harmoniser les dispositions
réglementaires des articles 1.1 et 1.2 de la zone ZPN. Il est ainsi proposé que les articles 1.1 et 1.2 du
règlement de la ZPN soient modifiés de la manière suivante (modifications en rouge) »
« 1.1- ZPN : « Localisation et objectif (…) b- PRESCRIPTIONS Il s’agit de maintenir ou de reconstituer les
ensembles végétaux et les fenêtres visuelles nécessaires à la mise en valeur des éléments du
patrimoine bâti. Il n’est donc pas possible de modifier les boisements existants sans un projet
d’aménagement portant sur l’ensemble de l’espace considéré et faisant l’objet d’un même accord. Ces
secteurs comprennent quelques constructions protégées qui doivent être soigneusement restaurées.
Les ouvrages anciens du marais notamment les petits ponts de pierres qui présentent un intérêt
devront être préservés et restaurés. Les seules constructions autorisées répondront à des besoins
d’exploitation agricole ou maritime, ou de mise en valeur touristique et de loisirs (par exemple,
pavillons, kiosques, pontons, estacades) ou d’intérêt général. Les espaces maritimes peuvent accueillir
les activités liées à l’exploitation de la mer ou d’intérêt général. Dans les ensembles de jardins
familiaux, les constructions de cabanes de jardin (destinées à ranger les outils) sont autorisées ».
1.2- ZPN : « Occupation du sol soumise à conditions spéciales (…) b- PRESCRIPTIONS Les constructions
nouvelles sont a priori interdites à l’exception des constructions nécessaires à la gestion des espaces
naturels (exploitation agricole ou maritime) ou le développement des loisirs et d’activités équipements
d’intérêt général, dans la mesure où ces constructions s’intègrent de façon harmonieuse à
l’environnement naturel et paysager et ne mettent pas en péril la perception des éléments
patrimoniaux protégés au titre des Monuments Historiques ou de la Z.P.P.A.U.P.. Toute construction
ou aménagement dont la nature ou l’aspect est de nature à nuire à la mise en valeur du site ou des
monuments concernés sera interdit, en particulier la réalisation de programmes de réhabilitation ou
d’extension incompatibles avec le respect de l’architecture d’une construction protégée ou des
paysages concernés. Le stationnement des caravanes et camping-car, les dépôts de véhicules, de
matériaux, de ferrailles, de combustibles et de déchets sont interdits ».

2. L’avis de la CLSPR
Cette commission plurielle dans sa composition ( préfet ou représentant, élus de la CDA, élus de La
Rochelle, DRAC, associations du patrimoine, architecte des bâtiments de France, fondation du
patrimoine, société des amis des arts de la rochelle et société d’archéologie et d’histoire de la Charente
Maritime, archives départementales, historien, CAUE, architecte du patrimoine, CCI, CAPEB, espaces
Naturels de Poitou-Charentes) s’est réunie le 13 janvier 2023 pour statuer sur le projet de modification
du règlement de la ZPPAUP.
Les débats ont mis en exergue les points suivants :
- Une modification réalisée en accord avec la DRAC

- Une modification portant sur toute la zone ZPN
- Un membre de la commission évoque le fait que la modification est à remettre dans le
contexte du projet hôpital et que l’autorité environnementale avait été saisie avec nécessité
de réalisation d’une évaluation environnementale.
- La CDA indique que le projet a juste permis de déceler l’erreur et que l’avis de l’autorité
environnementale portait sur une autre procédure, un projet de révision du SPR et élaboration
d’un PVAP.
La commission a rendu un avis favorable assorti d’une abstention au vote.
3. Les pièces administratives
- La délibération du conseil municipal de La Rochelle du 12 septembre 2022 avec avis favorable

au projet de modification du règlement de la ZPPAUP.
- La délibération du conseil communautaire de La Rochelle du 29 septembre 2022 prescrivant
la modification n° 1 du règlement de la ZPPAUP de La Rochelle.
- L’arrêté du 28 aout 2023 prescrivant l’enquête publique.
4. Extraits de la ZPPAUP du 18 juin 2009
- Le plan général de sous-zonage

- Les prescriptions réglementaires de la Zone de Patrimoine Naturel (ZPN).
5. Bordereau des pièces complémentaires ajoutées le 2 octobre 2023
Conformément à l’article L.123-13 du code de l’environnement, le commissaire enquêteur a demandé

au maître d’ouvrage de porter à la connaissance du public des éléments utiles à sa bonne information.
Il est joint en annexe 1 au présent rapport d’enquête la demande du commissaire enquêteur
formalisée par lettre du 27 septembre 2023 au président de la Communauté d’Agglomération de La
Rochelle. Le maître d’ouvrage a répondu favorablement par courrier du 29 septembre 2023 et les
éléments ont été ajoutées le 2 octobre 2023.
Les pièces ajoutées sont présentées dans le paragraphe ci-dessous.
6. Les éléments complémentaires au dossier d’enquête publique

One été ajoutées le 2 octobre 2023 par le maître d’ouvrage les éléments d’information
suivants :
- Le procès-verbal des échanges du conseil communautaire relatifs à la délibération de

prescription de la modification n° 1 de la ZPPAUP de La Rochelle.
- Une notice d’information présentant l’historique des évolutions de la ZPPAUP.
- La délibération de mise à l’étude de la révision de la ZPPAUP en 2013.
- La saisine de l’autorité environnementale par le maître d’ouvrage du 23 juillet 2021 pour
examen au cas par cas du projet de révision du Site Patrimonial Remarquable (SPR) ex ZPPAUP
et élaboration d’un PVAP.
- L’avis de l’Autorité Environnementale du 23 septembre 2021.
7. La décision du commissaire enquêteur de prolongation de l’enquête publique
Par courrier du 3 octobre 2023 au président de la Communauté d’Agglomération de La Rochelle, le

commissaire enquêteur a décidé de prolonger l’enquête pour une durée de 15 jours, ce afin de
permettre au public d’avoir un temps suffisant pour prendre connaissance des nouveaux éléments et
participer à l’enquête publique.
Le courrier est présenté en annexe 2 au présent rapport d’enquête.
II ORGANISATION ET DEROULEMENT DE
L’ENQUETE
1. LA DESIGNATION ET PHASE PREPARATOIRE DE L’ENQUETE

La désignation
M. le Président de la Communauté d’Agglomération de La Rochelle a sollicité le 13 mars 2023 auprès

du tribunal administratif de Poitiers, la désignation d’un commissaire enquêteur en vue de procéder à
une enquête publique ayant pour objet le projet de modification n° 1 de la ZPPAUP de La Rochelle.
M. Le président du tribunal administratif de Poitiers a, par décision n° E23000042/86 du 23 mars 2023,
désigné Marianne Azario en qualité de commissaire enquêteur chargée de conduire cette enquête
publique.
La phase préparatoire
Echanges et réunions avec les représentants de la CDA :
• Le 6 juillet 2023, communication des premiers éléments du dossier.

• 28 juillet 2023 réunion pour mise en place des modalités de l’enquête.
• Courriel du commissaire enquêteur du 30 aout 2023 pour complétude du dossier.
• 25 septembre 2023 réunion en amont de la première permanence.
• 26 septembre 2023 réunion en visioconférence pour évoquer la communication d’éléments
complémentaires pour la bonne information du public.

• 27 septembre courrier du commissaire enquêteur au maître d’ouvrage pour ajout de pièces
au dossier d’enquête publique.
• 3 octobre 2023 réunion pour évoquer la prolongation de l’enquête.
• Courrier du 3 octobre du commissaire enquêteur au maître d’ouvrage pour décision de
prolongation de l’enquête publique.
• Réunion du 2 novembre 2023 pour remise du Procès-Verbal de synthèse des observations.
• Réunion du 27 novembre 2023 pour remise du rapport d’enquête et conclusions motivées.
2. LES MODALITES DE L’ENQUETE
L’arrêté d’enquête publique
M. le Président de la Communauté d’Agglomération de La Rochelle, conformément aux dispositions

transitoires de la Loi LCAP du 7 juillet 2016 et conformément au code de l’environnement, a pris un
arrêté en date du 28 aout 2023 afin de prescrire l’enquête publique afférente au projet de modification
n° 1 du règlement de la ZPPAUP de La Rochelle.
Cette enquête s’est déroulée sur le territoire de la commune de La Rochelle du 25 septembre 2023 au
11 octobre 2023 puis prolongée jusqu’au 26 octobre 2023.
Modalités de consultation du dossier d’enquête par le public
• Un dossier d’enquête avec registre papier en mairie de La Rochelle, accueil de tous les services.
• Un dossier d’enquête avec registre papier au siège de la CDA, accueil du service urbanisme
réglementaire.
• L’accès à un poste informatique au siège de la Communauté d’Agglomération, accueil du
service urbanisme réglementaire.
• L’accès du dossier par voie dématérialisée sur un registre dématérialisé à l’adresse suivante :
https://www.registredemat.fr/modif1-zppaup-larochelle
Modalités de dépôt des observations par le public
Conformément à l’arrêté du 28 aout 2023, les observations, propositions du public peuvent être :
• Consignées dans les registres d’enquête papier mis à disposition à la mairie et au siège de la
CDA, consignées dans le registre d’enquête dématérialisé.
• Adressées par courrier postal à Mme le commissaire enquêteur à l’adresse de la CDA, direction
des études urbaines, 6 rue St Michel, 17086 La Rochelle Cedex.
• Adressées par courrier électronique à l’adresse : modification.zppaup@agglo-larochelle.fr
• Produites en venant rencontrer le commissaire enquêteur à la faveur des 4 permanences sur
la commune de La Rochelle.
3. LA PUBLICITE
Conformément à l’arrêté du 28 aout 2023, les formalités de publicité sont les suivantes :
• Un avis au public est publié par voie de presse au moins quinze jours avant le début de
l’enquête et rappelé dans les huit premiers jours de l’enquête dans les journaux diffusés dans
le département : « Sud-Ouest » (édition des 8 septembre 2023, 29 septembre 2023,

10 octobre 2023 et 17 octobre 2023) et « Littoral » (édition des 8 septembre 2023, 29
septembre 2023, 6 octobre 2023 et 13 octobre 2023). Il convient de rappeler que les formalités
de publicité légale ont été satisfaites dans le cadre de la prolongation de l’enquête publique.
• Un avis au public est affiché au moins quinze jours avant le début de l’enquête et pendant
toute la durée de cette enquête dans la commune sur les panneaux prévus à cet effet au siège
de La CDA de La Rochelle et dans la commune de La Rochelle.
• Un avis au public ainsi que l’arrêté d’enquête publique sont consultables sur le site internet de
la CDA à l’adresse suivante : http://www.agglo-larochelle.fr
• Un affichage sur site sur l’ensemble des secteurs en zone ZPN au zonage général de la ZPPAUP
de La Rochelle, à la demande du commissaire enquêteur pour une meilleure information du
public. Le maître d’ouvrage a ainsi procédé à l’affichage de 14 panneaux en format A2 sur fond
jaune. Le commissaire enquêteur précise que cet affichage n’était pas rendu obligatoire par le
code de l’environnement.
Il est reproduit ci-dessous la carte des affichages sur le territoire :
4. LES PERMANENCES
4 permanences ont été tenues par le commissaire enquêteur, comme suit :
JOUR HORAIRE LIEU

Lundi 25 septembre 2023 9h/12h Mairie de La Rochelle
Vendredi 6 octobre 2023 14h30/17h30 Mairie de La Rochelle
Mercredi 11 octobre 2023 14h30/17h30 Mairie de La Rochelle
Jeudi 26 octobre 2023 14h30/17h30 Mairie de La Rochelle
5. LA CLOTURE DE L’ENQUETE
L’enquête s’est achevée le jeudi 26 octobre 2023 à 17h30, le commissaire enquêteur a clôturé les
registres déposés en mairie et au siège de la CDA, contenant en particulier les observations
manuscrites et les courriels reçus durant l’enquête. En parallèle le registre dématérialisé de l’enquête
a été clôturé le 26 octobre à 17h30.

Remise du procès-verbal
Le commissaire enquêteur a remis au siège de la CDA, service accueil règlementaire au maître

d’ouvrage le procès-verbal de synthèse des observations orales et écrites recueillies au cours de
l’enquête. Ce document est annexé au présent rapport d’enquête (annexe n° 3).
Réception du mémoire en réponse du maître d’ouvrage et remise du rapport d’enquête et des

conclusions motivées du commissaire enquêteur
Le mémoire en réponse de Monsieur le Président de la Communauté d’Agglomération de La Rochelle

a été remis en main propre au commissaire enquêteur dans les locaux de la CDA, accueil du service
urbanisme réglementaire, le jeudi 16 novembre à 10 heures. Ce document est annexé au présent
rapport d’enquête (annexe n° 4).
Le commissaire enquêteur a envoyé rapport et conclusions motivées au président de la communauté

d’agglomération par courriel le vendredi 24 novembre et parallèlement au président du tribunal
administratif de Poitiers. Le commissaire enquêteur a remis son rapport et ses conclusions motivées
en main propre à la faveur d’une réunion à la CDA de La Rochelle le lundi 27 novembre 2023.
III ANALYSE DES OBSERVATIONS
1.ANALYSE QUANTITATIVE DES OBSERVATIONS
D’un point de vue quantitatif, les résultats de cette enquête publique sont les suivants :
- 177 contributions écrites sur le registre dématérialisé, 1261 visiteurs, 479

téléchargements, 969 visionnages.
- 5 personnes rencontrées durant les 4 permanences.
- 8 observations manuscrites sur les registres papier d’enquête, 1 courriel et 1
courriers annexés aux registres d’enquête.
2.ANALYSE QUALITATIVE DES OBSERVATIONS

Les observations produites à l’enquête sont présentées dans le corps de ce paragraphe, dans le procès-
verbal des observations (annexe 3 au présent rapport) dans lequel figurent également les questions
du commissaire enquêteur au maître d’ouvrage ; et sont présentées in extenso en annexe 5 au présent
rapport.
Sont intervenus à cette enquête des citoyens, deux comités de quartier de La Rochelle, deux collectifs
de riverains, quatre associations environnementales. Il en ressort un grand nombre de thématiques
abordées par le public et qui sont ventilées de la manière présentée ci-dessous dans le Procès-verbal
de synthèse des observations (annexe 3 au rapport d’enquête). Les éléments de réponse du maître
d’ouvrage sont présentés dans le présent rapport et sont joints en annexe 4 au rapport d’enquête.

Les observations du public recueillies sont présentées de façon thématique autour des thèmes
suivants :
1. Les observations du public relatives à la procédure juridique de modification du règlement

de la ZPPAUP de La Rochelle
2. Les observations du public relatives aux objectifs et à la justification du projet de
modification du règlement de la ZPPAUP de La Rochelle
3. Les observations du public relatives à la procédure d’enquête publique
4. Les observations du public relatives au projet d’hôpital sur le site du parc des expositions
5. Les observations du public relatives au projet de modification du règlement de la ZPPAUP à
la lumière du retrait du projet d’hôpital (survenu en cours d’enquête publique)
6. Les observations du public diverses hors modification de la ZPPAUP et relatives à
l’aménagement du territoire
Afin de faciliter la lecture du présent rapport, les réponses de la communauté d’agglomération aux
observations figurent en bleu et l’analyse qu’en fait le commissaire enquêteur figure en italique.
1. Les observations du public relatives à la procédure juridique de modification du

règlement de la ZPPAUP de La Rochelle
1.1 L’information préalable du public
Il est souligné à l’enquête publique par plusieurs contributeurs le manque d’information voire le
manque de concertation préalable sur la décision d’engager la modification du règlement de la ZPPAUP
de La Rochelle. Il est mis en avant le fait qu’au regard de la portée de la modification du règlement de
la ZPPAUP de La Rochelle, cette décision aurait dû être soumise au public en amont de l’enquête
publique. Extraits de contributions : « comment est-il possible de soumettre une telle procédure au
grand public qui n’a jamais été informé des raisons pour lesquelles les ZPPAUP devraient devenir
constructibles », « une procédure qui surgit sans annonce préalable » « pourquoi les comités de
quartier ne sont-ils pas consultés ? », « une population jamais consultée en temps utile. »
Réponse de la CdA de La Rochelle :
La procédure de modification n° 1 du règlement de la ZPPAUP de La Rochelle a uniquement pour objet

de préciser le règlement relatif à la Zone de Patrimoine Naturel (ZPN). Elle vise à bien préciser la règle
et à supprimer l’incohérence d’écriture constatée entre les dispositions règlementaires des articles 1.1
et 1.2. En effet, l’article 1.1 est plus restrictif que l’article 1.2.
Cette procédure ne vise pas à modifier la portée de la protection existante. La remarque consistant à
dire que des secteurs « deviendraient constructibles » est erronée. En effet, l’occupation des sols et la
destination des constructions admises sont définies par le document d’urbanisme (PLUi) et non par le
règlement de la ZPPAUP.

La modification n°1 du règlement de la ZPPAUP de La Rochelle n’est pas soumise à concertation
préalable obligatoire, au regard des dispositions des Codes de l’urbanisme, de l’environnement et du
patrimoine ou de la loi LCAP.
Considérant qu’il s’agit d’une modification mineure du règlement de la zone ZPN, cette évolution n’a
pas été soumise à concertation préalable avant sa mise à l’enquête publique. La présente enquête
publique ayant justement pour objet d’informer le public sur cette procédure et de lui permettre
d’exprimer ses observations.
Analyse du commissaire enquêteur : en effet aucune disposition obligatoire de concertation préalable

ne pesait sur la modification du règlement de la ZPPAUP de La Rochelle. Le droit à l’information et à la
participation du public s’exerce en effet à travers la procédure d’enquête publique menée dans le cadre
de ce dossier, conformément au code de l’environnement.
Cependant le commissaire enquêteur émet simplement l’idée que s’il y avait un contexte sensible
autour de ce dossier et en particulier autour du lien potentiel de cette enquête avec le projet d’hôpital
sur l’ancien site du parc des expositions ( tel que c’était suggéré dans les projets de délibérations des
conseils municipaux et communautaire amenés à se prononcer sur la modification du règlement de la
ZPPAUP), la collectivité avait toujours la possibilité de renforcer l’explication autour de sa démarche ,
ce en amont de l’organisation officielle de l’enquête publique ; ce d’autant que la demande de
désignation du commissaire enquêteur date du 27 mars 2023 pour une enquête organisée du 25
septembre au 11 octobre puis prolongée jusqu’au 26 octobre 2023.
Il convient de relativiser ce propos en rappelant que la participation des citoyens à la vie publique
s’opère aussi à travers le suivi des conseils et des délibérations prises par l’organe délibérant de la
collectivité.
1.2 Les réflexions antérieures de la collectivité sur l’évolution de la ZPPAUP
Il est communiqué par un contributeur via le registre dématérialisé en début d’enquête des éléments
constitutifs de réflexions et décisions antérieures de la Communauté d’Agglomération de La Rochelle
portant sur l’hypothèse d’une révision de la ZPPAUP. Sont ainsi présentés les éléments suivants :
- En 2013 mise à l’étude de la révision de la ZPPAUP en vue de la création d’une

Aire de Valorisation de l’Architecture et du Patrimoine (AVAP).
- En 2021 saisine de l’Autorité Environnementale dans le cadre d’une étude au
cas par cas sur le projet de révision du Site Patrimonial Remarquable SPR (ex
ZPPAUP) de La Rochelle et l’élaboration du Plan de Valorisation de
l’Architecture et du Patrimoine (PVAP).
- Avis rendu par l’autorité environnementale (MRAE) le 23 septembre 2021
actant de la nécessité d’une évaluation environnementale du projet de
révision du Site de Protection Remarquable (SPR) et de l’élaboration d’un
PVAP.
Extraits de contribution : « à l’origine de la saisine de la MRAE il ne faisait pas de doute que le
lancement de cette première procédure n’avait qu’un but : assurer la constructibilité des terrains »,
« la municipalité et la communauté d’agglomération tirent profit de la qualification de cette procédure
en modification et non en révision ».

Il est souligné par ce contributeur que la procédure de révision est beaucoup plus lourde dans sa mise
en œuvre (avis requis, étude d’impact, procédure d’enquête publique).
Il convient de noter que ces éléments ont questionné un grand nombre de contributeurs sur le
registre dématérialisé, en particulier au regard de l’avis de l’autorité environnementale du 23
septembre 2021 produit à l’enquête. Plusieurs contributeurs ne comprennent pas pourquoi cette
évaluation environnementale n’a pas été diligentée. Un contributeur souligne par ailleurs que
l’autorité environnementale saisie dans le cadre de la modification du PLUI en 2023, connaissait le
lancement de la procédure de modification de la ZPPAUP.
Afin notamment de supprimer l’incohérence d’écriture constatée dans le règlement de la ZPN, mais
pas seulement, une procédure d’élaboration d’un Plan de Valorisation de l'Architecture et du
Patrimoine (PVAP) a, dans un premier temps, été envisagée. Cette procédure avait pour objet :
− de tirer le bilan d’une décennie de mise en œuvre de la ZPPAUP et d’ajuster les
prescriptions règlementaires en conséquence ;
− de mettre à jour l’inventaire des composantes patrimoniales, voire de les réinterroger ;
− d’intégrer de nouvelles thématiques non traitées ou peu développées, telles que : la
nature en ville, la transition énergétique (rénovation thermique, intégration des énergies
renouvelables,…).
C’est dans ce cadre qu’une demande d’examen au cas par cas a été déposée par la Communauté
d’agglomération de La Rochelle, le 29 juillet 2021, afin de demander à la Mission Régionale d’Autorité
environnementale (MRAe) s’il était nécessaire de réaliser une évaluation environnementale à
l’occasion de l’élaboration de ce PVAP.
Par la suite, différents échanges avec la Direction Régionale des Affaires Culturelles (DRAC) ont eu lieu.
Il s’est avéré que l’élaboration d’un PVAP à court terme n’était pas opportune et que la suppression
de l’incohérence d’écriture constatée relevait d’une procédure de modification du règlement de la
ZPPAUP de La Rochelle, conformément aux dispositions de l’article 112 III de la loi LCAP car celle-ci ne
portait pas atteinte à ses dispositions relatives à la protection du patrimoine bâti et des espaces. Aussi,
il n’a pas été donné suite aux premières réflexions sur l’engagement d’une procédure d’élaboration
d’un PVAP envisagée dans un premier temps et la Communauté d’Agglomération de La Rochelle a
prescrit, par délibération en date du 29 septembre 2022, la modification de la ZPPAUP de La Rochelle.
Analyse du commissaire enquêteur : Le commissaire enquêteur prend note des éléments de réponse du
maître d’ouvrage. Le commissaire enquêteur souhaite apporter un complément issu de la note de
saisine par la communauté d’agglomération de La Rochelle de l’autorité environnementale du 23 juillet
2021, dans laquelle il est en effet expliqué les attendus par la collectivité de la procédure d’un PVAP. «
Afin de pouvoir permettre la réalisation du nouvel hôpital, il apparait aujourd’hui nécessaire de faire
évoluer le SPR ex ZPPAUP et d’élaborer un PVAP. Cette transformation offre également l’opportunité :
- De tirer le bilan d’une décennie…………

- De mettre à jour………
- D’intégrer de nouvelles thématiques………..intégration des énergies
renouvelables »

S’agissant de l’accompagnement de la procédure par la DRAC, le commissaire enquêteur précise avoir
contacté la DRAC en cours de préparation d’enquête et obtenu confirmation par téléphone de l’accord
de la DRAC à la collectivité en faveur du lancement d’’une procédure de modification du règlement de
la ZPPAUP, conformément aux dispositions de la Loi LCAP de 2016.
1.3 Le choix de modifier le règlement de la ZPPAUP
• Le cadre législatif : il est rappelé par un contributeur les dispositions de l’article 112 de la Loi LCAP
encadrant la procédure de modification de la ZPPAUP « lorsqu’il n’est pas porté atteinte à ses
dispositions relatives à la protection du patrimoine bâti et des espaces » ; avec engagement de la
procédure de modification par l’autorité compétente en matière de PLU, après enquête publique,
consultation de l’ABF et accord du représentant de l’Etat dans la région. Extraits de contribution :
« qui peut raisonnablement penser que par cette simple modification, il n’est pas porté atteinte à
ses dispositions relatives à la protection du patrimoine bâti et des espaces ? ».
• La consultation de la Commission Locale des Sites Patrimoniaux Remarquables (CLSPR) : au sujet

de cet avis préalable de la commission du 13 janvier 2023, il est mentionné par un contributeur
que :
- Cette réunion a été initiée par le président de la communauté
d’agglomération.
- Que les éléments fournis aux membres auraient pu ne pas être suffisants pour
émettre un « avis éclairé ». Cet élément est repris par une association qui était
présente à cette réunion dans un courrier du 3 octobre annexé au registre
papier à la mairie de La Rochelle. Extraits de cette contribution : « d’une part
les informations juridiques étaient insuffisantes car tirées de l’ensemble d’un
texte (et cachées par un tampon) et d’autre part il était mis en avant le besoin
technique de cohérence sachant qu’on s’intéresse à des espaces de nature
différente (maritime dans un cas et tout autre sinon). Proposition formulée à
l’enquête publique : un contributeur demande à l’enquête la production de la
note remise aux participants de cette réunion de la CLSPR du 13 janvier 2023.
• Une procédure encadrée par la Direction Régionale des Affaires Culturelles (DRAC) : il est
souligné dans le dossier soumis à enquête que la procédure de modification du règlement de
la ZPPAUP est menée en accord avec la DRAC. Il est produit à l’enquête par un contributeur
(après demande de communication de document à la CDA) un courriel émanant de la DRAC,
ce contributeur s’étonne de l’absence de formalisation de cet accord et de l’absence de toute
référence explicite à une demande motivée et détaillée de la CDA.
Au vu de l’ensemble de ces éléments, ce contributeur considère que le choix juridique de la

modification du règlement de la ZPPAUP tant auprès du public dans le cadre de l’enquête qu’auprès
des élus qui ont eu à se prononcer sur ce projet, « serait utilisé pour conférer à cette démarche un
caractère de banalité et alléger la procédure ».


de préciser le règlement relatif à la Zone de Patrimoine Naturel (ZPN). Elle vise à supprimer
l’incohérence d’écriture constatée entre les dispositions règlementaires des article 1.1 et 1.2 et à
harmoniser ces dispositions. En effet, l’article 1.1 est plus restrictif que le 1.2.
Cette procédure ne vise pas à modifier la portée de la protection existante.
Cette procédure n’est donc pas de nature à porter atteinte aux dispositions relatives à la protection
du patrimoine bâti et des espaces conformément aux dispositions de l’article 112 III de la loi LCAP qui
permet la modification du règlement d’une ZPPAUP par le biais d’une procédure de modification.
Analyse du commissaire enquêteur : le commissaire enquêteur prend note des éléments de réponse du
maître d’ouvrage, éléments du dossier soumis à enquête.
Le commissaire enquêteur aurait attendu un positionnement du maître d’ouvrage sur la proposition

formulée à l’enquête publique et qui concerne les éléments communiqués lors de la réunion de la CLSPR
du 13 janvier 2023. Des éléments d’explication complémentaires, comme par exemple la production
des éléments produits ou la mention le cas échéant de l’absence d’éléments supplémentaires produits
auraient permis d’éclaircir un point soulevé par le public et par une association présente à cette
commission. Le commissaire enquêteur estime que la proposition était attendue au regard de la
contribution de l’association qui était présente lors de la commission et qui soulève « des informations
insuffisantes ».
Il convient de relativiser ce propos avec les verbatims des débats de la commission qui étaient présentés
dans le document soumis à enquête.
1.4 La remise en cause de la procédure de modification par le public

La procédure juridique de modification du règlement de la ZPPAUP est remise en cause par plusieurs
contributeurs à l’enquête publique et plusieurs associations environnementales qui avancent l’idée
que :
- Pour rendre une zone naturelle en zone constructible, il faudrait procéder à

une révision, non à une modification du document.
- Que cette révision du règlement de la ZPPAUP aurait dû s’inscrire dans le cadre
d’une révision du PLUI.
- La modification n° 1 du PLUI a nécessité une étude d’impact, pourquoi n’en
est-il pas de même pour la modification de la ZPPAUP ?
- Qu’il est regrettable qu’il n’ait pas été donné suite aux premières réflexions
sur l’engagement d’une procédure d’élaboration d’un PVAP, ce dans une
perspective de gestion patrimoniale.
- Que la modification adaptée eut été de modifier le périmètre de la ZPPAUP en
retirant les parcelles concernées des zones ZPN.
- Une modification jugée « d’opportunité ».
- Pourquoi est-il nécessaire de modifier le règlement ?

Proposition formulée à l’enquête publique : « que l’actualisation de la ZPPAUP puisse être faite
sereinement dans le cadre d’une procédure de Plan de Valorisation de l’Architecture et du Patrimoine
(PVAP) en concomitance avec la révision du Plan Local d’Urbanisme Intercommunal (PLUI) ».

de préciser le règlement relatif à la Zone de Patrimoine Naturel (ZPN).
L’occupation des sols et la destination des constructions admises sont définies par le document
d’urbanisme (PLUi) et non par le règlement de la ZPPAUP.
Par ailleurs, une étude va être lancée prochainement afin d’évaluer les deux sites patrimoniaux
remarquables de La Rochelle (ex-ZPPAUP et ex-secteur sauvegardé) et de voir s’il est nécessaire de les
faire évoluer.
maître d’ouvrage. En effet le document de ZPPAUP ne saurait être confondu avec le document
d’urbanisme qui fixe les conditions d’utilisation des sols. Cependant le commissaire enquêteur croit utile
de préciser que la ZPPAUP en tant que servitude d’utilité publique (SUP) annexée au PLUi peut avoir
une incidence sur l’utilisation des sols. A la lecture des prescriptions des articles 1 .1 et 1.2 du règlement
de la ZPPAUP, on prend la mesure des constructions nouvelles autorisées. Dans les enjeux et objectifs
de la ZPPAUP de La Rochelle, paragraphe « pourquoi une ZPPAUP », il est écrit « enfin l’intérêt de la
ZPPAUP est, à l’image d’un document d’urbanisme, de proposer et d’anticiper les possibilités
d’évolution, de construction, de restructuration, pour permettre à la ville de se développer sans mettre
à mal ce qui fait son caractère patrimonial et plus particulièrement sa singularité ».
Sur la proposition formulée à l’enquête publique de révision du SPR ex ZPPAUP, le commissaire

enquêteur rappelle que la collectivité avait elle-même imaginé engager une telle procédure en 2021.
Dans le corps de ce mémoire en réponse, la collectivité rappelle très souvent les raisons qui l’ont
conduite à entreprendre la modification du règlement de la ZPPAUP en accord avec la DRAC.
Le commissaire enquêteur prend note de la volonté du maître d’ouvrage d’engager prochainement une
étude sur les deux SPR (ex ZPPAUP et ex-secteur sauvegardé) afin de voir s’il est nécessaire de les faire
évoluer. Le commissaire enquêteur analyse ceci comme une volonté de la collectivité d’avoir une vision
plus globale sur l’évolution possible du document de ZPPAUP, au-delà même de la modification
d’écriture du règlement qui fait l’objet de la présente enquête publique.
2. Les observations du public relatives aux objectifs et à la justification du projet de

modification du règlement de la ZPPAUP de La Rochelle
2.1 La présentation du projet dans les pièces constitutives de l’enquête publique
A la lecture du dossier d’enquête publique, un grand nombre de contributeurs à l’enquête publique

s’interrogent sur la présentation de la justification du projet de modification n° 1 du règlement de la
ZPPAUP, en particulier à la lecture de la présentation du projet dans la notice explicative d’une part et
dans les délibérations municipale et communautaire d’autre part.

Pour rappel la présentation du projet dans l’arrêté prescrivant l’enquête publique (article 1) : « il
sera procédé à une enquête publique portant sur le projet de modification n° 1 du règlement de la
ZPPAUP de La Rochelle. Cette procédure a pour objet de faire évoluer le règlement de la ZPPAUP afin
de clarifier et d’harmoniser certaines dispositions règlementaires de la Zone de Patrimoine Naturel
(ZPN). Ceci afin de préciser a règle et de supprimer l’incohérence d’écriture constatée ».
Pour rappel la présentation du projet dans la notice explicative : « à l’occasion des études menées
dans le cadre de la réalisation d’un nouveau centre hospitalier sur le site du parc des expositions et de
ses abords, il a été mis en évidence que le règlement applicable à la zone de patrimoine naturel (ZPN)
comporte une incohérence entre l’article 1.1 qui n’admet les activités liées à l’intérêt général que dans
les seuls espaces maritimes et l’article 1.2 quand à lui autorise les constructions nécessaires au
développement d’une activité d’intérêt général sans les limiter aux seuls espaces maritimes ».
« L’évolution envisagée ne porte pas atteinte à la protection du patrimoine bâti et des espaces
conformément aux dispositions de l’article 112 de la Loi LCAP, la Communauté d’Agglomération de La
Rochelle a prescrit par délibération en date du 29 septembre 2022 la modification de la ZPPAUP, le
conseil municipal de La Rochelle ayant exprimé préalablement un avis favorable sur la prescription de
cette modification par délibération du 12 septembre 2022 ».
Pour rappel la présentation du projet dans les délibérations : La délibération communale : « Le

règlement de la Zone de Protection du Patrimoine Architectural, Urbain et Paysager (ZPPAUP) de La
Rochelle doit évoluer afin de clarifier et d’harmoniser certaines dispositions réglementaires de la Zone
de Patrimoine Naturel (ZPN). Ceci afin d’autoriser explicitement les équipements d’intérêt général
dans la ZPN et de mener à bien la réalisation du futur centre hospitalier de La Rochelle.
Le Conseil communautaire de la Communauté d’Agglomération de La Rochelle ( CdA) va prescrire le

lancement d’une procédure de modification du règlement de la ZPPAUP de La Rochelle. La présente
délibération a pour objet de donner un avis préalable à la prescription de cette procédure par le conseil
communautaire de la CdA ». La délibération communautaire : « Le règlement de la Zone de Protection
du Patrimoine Architectural, Urbain et Paysager (ZPPAUP) de La Rochelle doit évoluer afin de clarifier
et d’harmoniser certaines dispositions règlementaires de la Zone de Patrimoine Naturel (ZPN). Ceci
afin d’autoriser explicitement les équipements d’intérêt général dans la ZPN et de mener à bien la
réalisation du futur centre hospitalier de La Rochelle. La présente délibération a pour objet de prescrire
le lancement d’une procédure de modification du règlement de la ZPPAUP de La Rochelle ».
Les interrogations du public portent sur l’appréciation de la justification du projet de modification

du règlement entre incohérence d’écriture d’un côté et faisabilité juridique du projet d’hôpital de
l’autre, projet d’hôpital semble-t-il contraint par les dispositions actuelles du règlement de la
ZPPAUP. Extraits de contributions : « détournement de procédure et de pouvoir », « mauvaise foi »,
« un projet d’hôpital en sous-main », « passage en force », « plus de clarté et de transparence »,
« manque de sincérité », « but caché », « principaux enjeux occultés », « manœuvre déloyale »,
« dissimuler les raisons essentielles qui conduisent la collectivité à lancer cette enquête publique »,
« un arrangement », « une modification qui avance masquée », f« modification faite sans transparence
sur les enjeux et les conséquences », « cette évolution « mineure » de forme ne doit pas occulter la
question de fond qui est ce projet majeur d’hôpital, projet à présenter aux citoyens en premier pour
un vrai et large débat ».

Si l’incohérence d’écriture règlementaire a été constatée à l’occasion des premières études menées
pour la réalisation d’un parc public de stationnement qui pourrait être rendu nécessaire par
l’aménagement et l’urbanisation du site anciennement occupé par le Parc des Expositions,
l’incohérence d’écriture concerne toutes les ZPN de la ZPPAUP de La Rochelle et pas uniquement celle
aux abords du site du parc des expositions.
L’incohérence d’écriture règlementaire doit donc être corrigée pour toutes les ZPN.
maître d’ouvrage. Le public intervenu à l’enquête a parfaitement identifié que la modification du
règlement s’appliquait à l’ensemble des zones en ZPN et cela a été constitutif d’un très grand nombre
de questionnements sur la portée de la modification du règlement de la ZPPAUP. Il demeure que la
présentation dans le dossier soumis à enquête (en particulier les délibérations municipale et
communautaire) a suscité un grand nombre de questionnements du public sur la nature d’un lien
pouvant exister entre la modification engagée du règlement applicable à toutes les zones en ZPN et la
faisabilité du projet d’hôpital sur l’ancien site du parc des expositions.
2.2 L’incohérence d’écriture évoquée dans le dossier d’enquête publique
Le dossier soumis à enquête évoque une incohérence d’écriture entre les articles 1.1 et 1.2. C’est un
élément qui fait l’objet de contestations de contributeurs à l’enquête. Les arguments avancés par le
public sur l’écriture actuelle du règlement sont les suivants :
- Une écriture cohérente pour protéger les espaces naturels et conforme à la

volonté politique de mettre en place la ZPPAUP lors de son élaboration avec la
production à l’enquête publique de documents de 2008 justifiant du
règlement de la ZPPAUP, un document validé qui n’a jamais posé de difficultés
auparavant, par nature une ZPN est inconstructible.
- Un document existant à respecter, un document qui pourrait même être
renforcé (prise en compte de l’architecture contemporaine remarquable,
limiter les dérogations). Qui a autorité pour faire appliquer le règlement actuel
de la ZPPAUP ? (Exemple de l’accueil des gens du voyage, parking des Salines)
- L’absence d’incohérence avec un article 1.1 portant sur la localisation des
prescriptions et un article 1.2 portant sur la nature des constructions
autorisées en complément de l’article 1.1.
- Une règle « parfaitement précise, en dehors du domaine maritime aucune
construction n’est admise »
- Une différence d’écriture due à la spécificité des espaces maritimes qui
peuvent autoriser des constructions pour l’activité maritime, une
artificialisation constatée du littoral avec le port des minimes.
- Dans la rédaction actuelle, une notion d’intérêt général liée à la mise en valeur
de la zone naturelle.

La rédaction du règlement de la ZPN n’est pas logique. En effet, l’article 1.1 (localisation et objectifs)
est plus restrictif que l’article 1.2 (occupation des sols soumise à prescription spéciale).
maître d’ouvrage. Le commissaire enquêteur ne conteste pas qu’il y ait un risque d’interprétation
juridique entre les deux articles.
Cependant le commissaire enquêteur s’est interrogé sur la rédaction proposée du règlement modifié
au regard de la philosophie de la trame réglementaire de la ZPPAUP telle qu’elle est expliquée dans la
servitude d’utilité publique.
Dans le paragraphe 4 « PHILOSOPHIE DE LA TRAME REGLEMENTAIRE » de la ZPPAUP de La Rochelle, il

est écrit « Les zones de patrimoine naturel (ZPN) soulèvent des enjeux liés à la qualité du paysage, des
vues lointaines, de la façade littorale et du végétal. La ZPPAUP protège les éléments végétaux, les
spécificités du paysage agricole, de marais, de quais, de côte sauvage, de parcs liés à une maison de
maître, etc..et fixe les conditions de préservation, de restauration et d’éventuelles réhabilitations des
constructions sur ces secteurs ». Dans le paragraphe 4.3 « évolution de la ville » du document de
ZPPAUP, il est écrit « La vocation des secteurs ZPN est paysagère ; les constructions y seront limitées
à des besoins d’exploitation agricole, maritime et touristique (ou loisirs) et soumises à des conditions
exigeantes d’intégration dans le paysage existant.
Dans les conclusions motivées, le commissaire enquêteur aura l’occasion de revenir sur ces points.
2.3 La proposition de réécriture du règlement dans le dossier soumis à enquête publique
La proposition de réécriture du règlement de la ZPPAUP telle que présentée dans le dossier soumis à
enquête soulève des remarques de contributeurs.
Pour rappel, la proposition de modification du règlement écrit :
1.1- ZPN : Localisation et objectif (…) b- PRESCRIPTIONS Il s’agit de maintenir ou de reconstituer les
ensembles végétaux et les fenêtres visuelles nécessaires à la mise en valeur des éléments du
patrimoine bâti. Il n’est donc pas possible de modifier les boisements existants sans un projet
d’aménagement portant sur l’ensemble de l’espace considéré et faisant l’objet d’un même accord. Ces
secteurs comprennent quelques constructions protégées qui doivent être soigneusement restaurées.
Les ouvrages anciens du marais notamment les petits ponts de pierres qui présentent un intérêt
devront être préservés et restaurés. Les seules constructions autorisées répondront à des besoins
d’exploitation agricole ou maritime, ou de mise en valeur touristique et de loisirs (par exemple,
pavillons, kiosques, pontons, estacades) ou d’intérêt général. Les espaces maritimes peuvent accueillir
les activités liées à l’exploitation de la mer ou d’intérêt général. Dans les ensembles de jardins
familiaux, les constructions de cabanes de jardin (destinées à ranger les outils) sont autorisées.

1.2- ZPN : Occupation du sol soumise à conditions spéciales (…) b- PRESCRIPTIONS Les constructions
nouvelles sont a priori interdites à l’exception des constructions nécessaires à la gestion des espaces
naturels (exploitation agricole ou maritime) ou le développement des loisirs et d’activités équipements
d’intérêt général, dans la mesure où ces constructions s’intègrent de façon harmonieuse à
l’environnement naturel et paysager et ne mettent pas en péril la perception des éléments
patrimoniaux protégés au titre des Monuments Historiques ou de la Z.P.P.A.U.P.
Les observations produites par le public sont les suivantes :
- Une évolution majeure de l’écriture protectrice de la nature à La Rochelle ;

toute l’économie protectrice de la ZPPAUP s’en trouverait modifiée avec ce
projet.
- Une modification règlementaire régressive.
- Un objet de la modification bien trop large avec des enjeux désastreux pour le
territoire et l’environnement.
- Il est question de corriger une incohérence mais en vérité il est introduit une
nouvelle notion, celle « d’équipements d’intérêt général ».
- La modification proposée conduit à une incohérence avec « activité d’intérêt
général » dans l’article 1.1 et « équipements d’intérêt général » dans l’article
1.2. Le terme « équipement » n’est jamais utilisé dans le règlement ni dans le
lexique de la ZPPAUP.
- La réécriture avec la substitution des termes et leur imprécision ne permet pas
d’évaluer l’évolution de la protection des zones en ZPN si ce n’est au regard du
classement de ces zones dans le PLUI de La Rochelle (exemples fournis à
l’enquête).
Proposition formulée à l’enquête : revoir la rédaction de l’article 1.2 en autorisant les constructions
d’intérêt général dans les seuls espaces maritimes.
La rédaction du règlement de la ZPN n’est pas logique. En effet, l’article 1.1 (localisation et objectifs)
est plus restrictif que l’article 1.2 (occupation des sols soumise à prescription spéciale).
De plus, l’occupation des sols et la destination des constructions admises sont définies par le document
maître d’ouvrage. En effet l’article 1.1 est plus restrictif en ce qu’il précise expressément que les
activités d’intérêt général ne sont admises que dans les espaces maritimes ; cependant il y a un très
grand nombre de similitudes entre les deux articles quant à l’esprit recherché dans le statut de
protection : restriction des constructions nouvelles autorisées et besoins définis (exploitation agricole,
maritime, touristique et loisirs).

De même on retrouve les besoins définis dans le corps de la ZPPAUP de La Rochelle (orientations de la
ZPPAUP), dans le paragraphe 4.3 « évolution de la ville » où il est écrit « La vocation des secteurs ZPN
est paysagère ; les constructions y seront limitées à des besoins d’exploitation agricole, maritime et
touristique (ou loisirs) et soumises à des conditions exigeantes d’intégration dans le paysage
existant ».
Le commissaire enquêteur aura l’occasion de revenir dans le cadre des conclusions motivées sur ces
points.
S’agissant de la proposition formulée à l’enquête publique de modification de l’écriture de l’article 1.2,

la collectivité a rappelé dans le mémoire en réponse que la proposition de modification était liée au
caractère plus restrictif de l’article 1.1 par rapport à l’article 1.2 pour justifier le projet de réécriture tel
que proposé à l’enquête publique.
2.4 Les incidences potentielles du projet sur l’environnement pointées par le public
De très nombreux contributeurs à l’enquête publique sont opposés à la modification du règlement de

la ZPPAUP en raison des conséquences qu’ils redoutent sur la protection des espaces naturels.
Les arguments avancés par le public sont les suivants :
• Un projet de modification du règlement conduisant à la constructibilité d’espaces

aujourd’hui protégés
- La crainte de reconnaitre le caractère de constructibilité d’espaces naturels

protégés en tant que tels, les contributeurs s’appuient sur la définition des
« espaces naturels » dans le document de ZPPAUP pour démontrer
l’antinomie entre la constructibilité et la protection patrimoniale d’espaces
naturels.
- La disparition de fait de zones classées en espaces naturels, une artificialisation
des sols portant atteinte aux dispositions relatives aux espaces naturels, un
retour en arrière en matière de protection de ces espaces.
- La crainte de projets immobiliers rendus possibles sur ces secteurs.
- Une modification du règlement qui bouleverse la lisibilité du PLUI : exemple
des zones Nr au PLUI (les abords du canal de Rompsay) inconstructibles dans
le document d’urbanisme avec la servitude d’utilité publique que constitue la
ZPPAUP qui serait plus laxiste que le document d’urbanisme.
- Quelle cohérence dans l’appréciation des espaces naturels après le refus d’un
projet de maraichage sur Villeneuve les saline en 2022 ?
• La volonté du public de garantir la protection environnementale de ces espaces naturels
Le public évoque la nécessité du maintien en espaces naturels non bâtis pour les raisons suivantes :

- La protection de l’environnement, la préservation du vivant et de la
biodiversité, le respect des objectifs environnementaux pour les générations
futures ; la compatibilité de cette modification du règlement avec les
engagements nationaux en matière d’environnement ; une évolution jugée à
contre-courant des politiques environnementales actuelles, notamment le
« zéro artificialisation nette ».
- La gestion des eaux pluviales,
- La prise en compte du changement climatique et des prévisions du GIEC, la
végétalisation des villes et les ilots de fraicheur, le poumon vert de La Rochelle,
- L’engagement de la collectivité « zéro carbone » et le potentiel des espaces
naturels comme puits de carbone, une ville jugée de plus en plus minérale.
- La limitation des émissions de GES.
- Le maintien d’espaces de convivialité.
- Une zone à proximité du parc des expositions où de nombreux arbres sont
présents et bien développés, une zone présentant des zones humides (cours
d’eau de la moulinette comme corridor écologique (écosystèmes du marais de
Tasdon et du canal de Rompsay) et comme ouvrage hydraulique en cas de
montée des eaux).
- Les ZPN identifiées à proximité du parc des expositions participent à la mise
en valeur des perspectives sur des éléments paysagers patrimoniaux (gare,
canal de Rompsay, marais de Tasdon).
- L’enquête publique devrait porter sur les possibilités d’étendre les zones en
ZPN.
• La portée générale de la modification sur tous les espaces en ZPN de la ZPPAUP

Extrait de contribution : « Une modification du règlement qui va « servir de règle générale pour
l’assujettissement de toutes les autres ZPN à la constructibilité » (Cf propos de M.Mottin architecte
des bâtiments de France lors de la commission locale des sites patrimoniaux remarquables : « cette
modification s’applique à toute la zone ZPN »).
• La notion d’intérêt général
- La crainte de dérives autour du caractère d’intérêt général avec l’impossibilité

de revenir en arrière une fois que la règle est écrite.
- La question clairement posée de la définition de l’intérêt général.
- La question clairement posée de la définition « d’équipements d’intérêt
général » : « une multitude de constructions d’intérêt général possibles dans
une préfecture où le foncier est devenu rare et cher ». Une association
environnementale projette « comme possible avec la modification du
règlement une éolienne ou un stade dans le marais de Pampin, un parking
dans le parc Cherruyer, une résidence sénior dans le parc Delmas, une
mosquée dans le bois des protestants ».
- La question est posée quant à la procédure de déclaration d’utilité publique
d’un projet.

- L’intérêt général qui peut justifier l’évolution du règlement pour couvrir des
besoins évolutifs.
- Une dérogation en ZPPAUP pour intérêt général raisonnablement acceptable
si le projet est mineur et ne remet pas en cause l’objectif qui est la protection
patrimoniale du classement, or le projet d’hôpital ne saurait être mineur.
- La contradiction entre deux approches de l’intérêt général ; l’intérêt général
défini à l’article L.110-1 du code de l’environnement au titre de la protection
des espaces, ressources et milieux naturels ; l’existence de zones de
patrimoine naturel est d’un intérêt général majeur.
Proposition formulée à l’enquête : lister ce qui fait partie ou non de l’intérêt général.
Proposition formulée à l’enquête : le retrait du projet de modification du règlement de la ZPPAUP
L’occupation des sols et la destination des constructions admises sont définies par le document
Cette procédure qui permet de corriger une incohérence d’écriture réglementaire et d’harmoniser
l’écriture de deux articles ne vise pas à modifier la portée de la protection existante dans les ZPN de la
ZPPAUP.
maître d’ouvrage.
Devant les craintes exprimées par le public sur le niveau de protection des espaces naturels dans le
document de ZPPAUP, craintes qui témoignent d’une réelle préoccupation environnementale du public
intervenu(citoyens et associations environnementales), le commissaire enquêteur aurait attendu des
éléments de réponse plus circonstanciés au-delà du rappel de l’absence de modification de la portée de
la protection existante.
S’agissant des deux propositions formulées à l’enquête, lister ce qui relève de la notion d’intérêt général
parait complexe, en revanche en proposer une définition dans le lexique de la ZPPAUP serait pertinent.
Le commissaire enquêteur renvoie le lecteur à la définition des équipements d’intérêt collectif et
services publics présentée dans le document de règlement écrit du PLUi en page 332.
Le commissaire enquêteur prend note de la proposition formulée de retrait du projet de modification,

dans le cadre de son mémoire en réponse le maître d’ouvrage a présenté ses arguments en faveur de
la modification du règlement de la ZPPAUP tel que proposé dans le dossier soumis à enquête.
3. Les observations du public relatives à la procédure d’enquête publique
3.1 Le lancement de l’enquête publique
Plusieurs contributeurs s’étonnent que l’enquête publique ait été lancée :
- Sans étude d’impact de la modification du règlement de la ZPPAUP.

- Sans l’évaluation environnementale évoquée dans l’avis de la MRAE du 21
septembre 2021.
- Alors que le projet d’hôpital est incertain.

La modification n°1 du règlement de la ZPPAUP de La Rochelle ne porte que sur la correction d’une
incohérence d’écriture réglementaire qui n’est soumise ni à concertation obligatoire, ni à évaluation
environnementale au regard des dispositions des Codes de l’urbanisme, de l’environnement et du
patrimoine ou de la loi LCAP.
L’incohérence d’écriture concerne toutes les ZPN de la ZPPAUP de La Rochelle et pas uniquement celle
aux abords du site du parc des expositions, site envisagé pour le futur centre hospitalier. L’abandon du
projet d’hôpital sur le site du parc des expositions est sans incidence sur la nécessité de mettre en
cohérence les dispositions règlementaires de la ZPN.
maître d’ouvrage. En effet aucune autre condition juridique n’est assortie à la modification de la
ZPPAUP en dehors des dispositions de l’article 112 de la Loi LCAP, soit « la modification lorsqu’il n’est
pas porté atteinte à ses dispositions relatives à la protection du patrimoine bâti et des espaces,
prononcée par l’autorité compétente en matière de PLU, après enquête publique, après consultation
de l’ABF et après accord du représentant de l’Etat dans la région.
Sur l’affirmation du maître d’ouvrage de l’absence d’incidence du retrait du projet d’hôpital sur la
modification du règlement de la ZPPAUP, le commissaire enquêteur en prend acte. Du point de vue de
l’enquête publique et de l’information du public, le commissaire enquêteur considère que l’on ne peut
pas ne pas prendre la mesure des questionnements du public sur le projet soumis à enquête et le lien
établi par le public avec le projet d’hôpital au regard des éléments communiqués dans les délibérations
municipale et communautaire portant sur la modification du règlement de la ZPPAUP « afin d’autoriser
explicitement les équipements d’intérêt général dans la ZPN et de mener à bien la réalisation du futur
centre hospitalier de La Rochelle ».
3.2 Le dossier d’enquête publique
Il est fait le constat par certains contributeurs d’un dossier d’enquête :
- Ne permettant pas d’appréhender l’impact de la mesure de changement

d’écriture du règlement, en particulier sur l’ensemble des zones classées en
ZPN dans la ZPPAUP.
- La complexité pour un simple particulier de se prononcer objectivement sans
connaitre tous les tenants et aboutissants.
- Difficilement accessible en dehors de la voie dématérialisée, l’absence de
dossier papier dans les communes de la communauté d’agglomération de La
Rochelle.
- Difficilement compréhensible avec des éléments déterminants présentés dans
les pièces annexes (délibérations, avis CLSPR) ; difficilement compréhensible
sans l’articulation avec les dispositions du PLUI, les documents ne permettent
pas le repérage des espaces concernés en ZPN pour comparaison au
classement au titre du PLUI.

- Constitutif d’un motif d’irrégularité de l’enquête publique sur la base d’un
défaut d’information du public ; ce au regard de l’absence de l’avis de la MRAE
et de l’absence de l’évaluation environnementale.
- Constitutif d’un motif d’illégalité de l’enquête publique eu égard aux pièces
versées en cours d’enquête. Comment un citoyen qui a contribué en début
d’enquête peut-il s’exprimer objectivement sur un dossier complété en cours
d’enquête ? ; un laps de temps important entre le démarrage de l’enquête et
la complétude du dossier (éléments révélés sur le registre dématérialisé le
premier jour de l’enquête publique).
- L’absence d’un document formel de la DRAC.

de préciser le règlement relatif à la Zone de Patrimoine Naturel (ZPN).
Analyse du commissaire enquêteur : Le commissaire enquêteur prend note de ces éléments de réponse.
Quel que soit l’objet de l’enquête publique, les conditions de son organisation et de son déroulement
obéissent aux conditions fixées dans le code de l’environnement. « L’enquête publique a pour objet
d’assurer l’information et la participation du public ainsi que la prise en compte des intérêts des tiers
lors de l’élaboration des décisions susceptibles d’affecter l’environnement mentionnées à l’article
L.123-2. Les observations et propositions parvenues pendant le délai de l’enquête sont prises en
considération par le maître d’ouvrage et par l’autorité compétente pour prendre la décision ».
Le dossier d’enquête publique a fait l’objet d’ajout de documents utiles à la bonne information du
public, à la demande du commissaire enquêteur et ce conformément à l’article L.123-13 du code de
l’environnement. La durée de l’enquête publique a été prolongée de 15 jours par décision du
commissaire enquêteur de façon à laisser au public un temps suffisant pour prendre connaissance des
éléments ajoutés en cours d’enquête et participer à l’enquête.
3.3 La prolongation de l’enquête publique
- L’absence d’intérêt à prolonger l’enquête.

- Le regret que le commissaire enquêteur n’ait pas utilisé sur le temps de
prolongation de l’enquête la possibilité d’organiser une réunion d’échange
avec le public, conformément au code de l’environnement.
- La question de la conformité juridique de cette prolongation.
La prolongation de l’enquête publique a été réalisée sur décision du commissaire enquêteur en charge
de l’enquête conformément aux dispositions de l’article L. 123-9 du Code de l’environnement, qui
dispose que « Par décision motivée, le commissaire enquêteur ou le président de la commission
d'enquête peut prolonger l'enquête pour une durée maximale de quinze jours, notamment lorsqu'il
décide d'organiser une réunion d'information et d'échange avec le public durant cette période de
prolongation de l'enquête ».

Analyse du commissaire enquêteur : en effet la prolongation de l’enquête publique est à l’appréciation
du commissaire enquêteur et ce dans le cadre des dispositions de l’article L.123-9 du code de
l’environnement. En l’espèce c’est la nécessité de temps pour le public qui a motivé la prolongation ( le
commissaire enquêteur rappelle que des pièces utiles à la bonne information du public ont été ajoutées
par le maître d’ouvrage le 2 octobre pour une clôture initiale d’enquête prévue le 11 octobre 2023). Si
l’article L.123-9 évoque la possibilité d’une réunion d’échange avec le public, le commissaire enquêteur
a analysé le contexte et jugé qu’une réunion n’apporterait pas d’éléments nouveaux au public sur le
projet soumis à enquête.
3.4 La prise en compte des observations
Il est souligné à l’enquête les éléments suivants :
- La crainte de non prise en compte des observations produites dans la décision

publique.
- L’absence d’accessibilité aux observations après la clôture de l’enquête ; la
difficulté de prise en compte des observations du public émises sur la
modification du règlement de la ZPPAUP avant le retrait du projet d’hôpital
survenu en cours d’enquête publique.
- Une faible participation du public insuffisamment informé (terme ZPPAUP peu
évocateur), un manque de médiatisation sur un sujet important.
L’enquête publique a été organisée conformément aux dispositions des articles L. 123-1 et suivants du
Code de l’Environnement.
Il y a eu plus de 180 observations émises dans le cadre de l’enquête publique. La participation du public
a donc été importante au regard de son objet limité qui ne porte que sur la correction d’une
incohérence d’écriture réglementaire dans les ZPN de la ZPPAUP.
Analyse du commissaire enquêteur : le commissaire enquêteur acte d’une forte participation du public
à cette enquête publique et à la lecture des contributions souvent argumentées, prend la mesure de la
participation du public à une enquête publique et ce dans le cadre défini par le code de l’environnement
quel que soit l’objet de l’enquête publique.
3.5 La publicité de l’enquête publique
Il est fait remarquer par un contributeur un affichage à proximité du canal de Rompsay manquant de
visibilité car positionné trop près du sol.
Les modalités de publicité de l’enquête publique ont été parfaitement respectées et sont conformes
aux dispositions de l’article R.123-11 du Code de l’environnement.

De plus, 14 affiches jaunes au format A2 et visibles de la voie publique ont été affichées dans les lieux
concernés par la ZPN, ce qui n’est pas une obligation légale dans le cadre d’une enquête publique
portant sur un plan ou un programme et non sur un projet.
Analyse du commissaire enquêteur : Le commissaire enquêteur confirme que le maître d’ouvrage et à

la demande du commissaire enquêteur en phase de préparation de l’enquête publique, a fait procéder
à un large affichage sur toutes les zones concernées par le classement en ZPN à la ZPPAUP ; alors même
qu’il n’y avait aucune obligation réglementaire à le faire.
Le commissaire enquêteur souligne la bonne volonté du maître d’ouvrage en faveur d’une information
large du public sur cette enquête. Il convient par ailleurs de souligner qu’avec la prolongation de
l’enquête publique, 8 insertions légales dans la presse ont été publiées (Sud-Ouest et Le Littoral)
contribuant ainsi à une publicité importante autour de l’enquête publique.
4. Les observations du public relatives au projet d’hôpital sur le site du parc des
expositions
• La localisation géographique
- Un site trop exigu obérant les possibilités d’évolution dans l’avenir.
- La proximité immédiate du marais de Tasdon et l’impact sur le paysage.
- Les infrastructures d’accès et l’impact sur la circulation routière.
- La proximité du lycée et des riverains.
• La prise en compte des risques naturels

- Le risque naturel de submersion marine avec un site qui serait plus bas que le
site actuel de l’hôpital, la demande d’actualisation du risque au regard de
l’accélération des phénomènes climatiques et des prévisions du GIEC, la
question de l’accessibilité dans les documents d’urbanisme de l’état des
risques naturels, les principes constructifs pour s’adapter au risque, le risque
d’un hôpital en zone inondable.
- Le risque naturel lié au phénomène de rabattement de la nappe phréatique
avec des données fournies à l’enquête.
- Le risque de perturbation de l’écosystème du marais de Tasdon induisant la
nécessité d’une évaluation environnementale.
• Le cout excessif
• Des alternatives proposées par le public

- Des alternatives possibles (autres sites : Lagord, Aytré, Dompierre sur mer,
secteur cote de Maille , en périphérie de la ville pour un rayonnement régional,
entre La Rochelle et Rochefort, rénovation du site actuel facilement acessible)
- Quel projet sur le site actuel de l’hôpital ?

Si l’incohérence d’écriture règlementaire a été constatée à l’occasion des premières études menées
pour la réalisation d’un parc public de stationnement qui pourrait être rendu nécessaire par
l’aménagement et l’urbanisation du site anciennement occupé par le Parc des Expositions,
l’incohérence d’écriture concerne toutes les ZPN de la ZPPAUP de La Rochelle et pas uniquement celle
aux abords du site du parc des expositions.
L’emplacement du futur centre hospitalier est hors sujet par rapport à l’objet de la présente enquête
publique qui ne vise qu’à corriger une incohérence d’écriture règlementaire dans les ZPN de la ZPPAUP.
Analyse du commissaire enquêteur : le commissaire enquêteur prend acte des éléments de réponse du
maître d’ouvrage. Tout au long du mémoire en réponse, la communauté d’agglomération a rappelé
que l’objet de l’enquête ne portait que sur une modification du règlement de la ZPPAUP avec la
correction d’une incohérence d’écriture réglementaire. Le commissaire enquêteur ne remet pas en
cause le positionnement en tant que maître d’ouvrage de cette modification du règlement de la
ZPPAUP.
En tant que commissaire enquêteur chargé de permettre la bonne information et la participation du

public, force est de reconnaitre qu’un certain nombre de pièces administratives (délibérations
municipale et communautaire), l’avis de la CLSPR et des débats de la commission ont mis en lumière la
question d’une corrélation possible entre la modification du règlement de la ZPPAUP et la faisabilité du
projet d’hôpital sur le site du parc des expositions.
Le public dans ce contexte était légitime à s’interroger même si le commissaire enquêteur souhaite
évidemment demeurer dans le cadre juridique de l’objet de l’enquête qui est la modification du
règlement de la ZPPAUP de La Rochelle sur les zones ZPN.
5. Les observations du public relatives au projet de modification du règlement de

la ZPPAUP à la lumière du retrait du projet d’hopital (survenu en cours d’enquête
publique)
L’annonce du retrait du projet d’hôpital en cours d’enquête publique a grandement questionné le

public sur l’impact de cette annonce à la fois sur le projet de modification du règlement de la ZPPAUP
avec l’enquête publique en cours et le devenir de ces espaces identifiés à proximité du parc des
expositions.
Questionnements sur le projet de modification de la ZPPAUP et l’enquête en cours :
- Il est clairement posé au maître d’ouvrage la question de l’opportunité du

projet de modification du règlement de la ZPPAUP après le retrait du projet
d’hôpital sur le site du parc des expositions.
En effet nombre de pièces du dossier d’enquête font état de ce projet
d’hôpital, Cf les délibérations (point traité au paragraphe 2 du présent procès-
verbal).

Extraits de contributions : « l’abandon du projet d’hôpital sur le site du parc
des expositions devrait conduire à l’annulation de cette enquête d’utilité
publique qui n’a plus sa raison d’être », « sans révision de la ZPPAUP pas
d’hôpital mais sans hôpital pas de modification souhaitée », « l’objet de
l’enquête disparaissant, l’enquête publique ne devrait plus avoir de raison de
continuer » « que vaut la question posée au public en vue de la réalisation du
nouveau centre hospitalier de La Rochelle si ce projet est abandonné », « si le
projet de l’hôpital est refusé, pourquoi demander la modification du
règlement de la ZPPAUP ? », « des documents désormais erronés à l’enquête
publique ». Une association considère que « l’enquête publique aurait dû
s’arrêter immédiatement avec le retrait du projet d’hôpital ».
- Il est formulé la crainte que les observations produites à l’enquête publique
entre la période d’ouverture de l’enquête publique et la date à laquelle le
public a eu connaissance du retrait du projet d’hôpital, ne soient pas traitées
dans le cadre de cette procédure d’enquête publique.
- Des contributeurs s’inquiètent que la modification du règlement ne serve un
ou des projets complètement différents, par exemple des intérêts privés dans
le cadre de projets immobiliers.
- Il est posé la question de l’organisation d’une nouvelle enquête publique.
Questionnements sur les espaces à proximité du parc des expositions :
- A la faveur de la réunion publique de quartier Tasdon-Bongraine du 13 octobre

2023, un contributeur indique que Monsieur Fountaine aurait évoqué la
renaturation de terrains sur le site du parc des expositions en lien avec le
marais de Tasdon.
- Un contributeur propose que le site du parc des expositions soit valorisé en
espace de loisirs majoritairement vert.
- Une association environnementale suggère une réhabilitation des zones
naturelles à proximité du site du parc des expositions dans le cadre d’une
séquence « éviter, réduire, compenser (ERC) d’un futur projet d’urbanisme.
Elle suggère également de désimperméabiliser ce qui peut l’être sur tout ou
partie du site du parc des expositions et ses abords.
- Est-il question, comme il a pu être lu dans la presse, de projets immobiliers
privés sur ce secteur ?
- Les ZPN contigus au parc des expositions ont été artificialisés et affectés au
parking des Salines en méconnaissance du règlement de la ZPPAUP, demande
de renaturalisation..
- Sera-t-il question de construire un parking silo à l’ouest de l’avenue Jean
Moulin ?
- La possibilité de transformer le parc des expositions en parking public gratuit
avec navettes vers le centre-ville.

Proposition formulée à l’enquête publique : « il n’y a plus de pression à agir, nous suggérons une
mesure de prudence : l’abandon de cette modification du règlement de la ZPPAUP, aux impacts
imprévisibles et contraires à la protection des sites patrimoniaux. L’actualisation de la ZPPAUP peut
être faite sereinement dans le cadre d’une procédure de PVAP en concomitance avec la révision du
PLUI, dans la continuité de ce qui était envisagé en 2013, puis en 2021 mais en gardant à l’esprit de
tout faire pour préserver notre patrimoine architectural et naturel ».
L’incohérence d’écriture concerne toutes les ZPN et pas uniquement celle aux abords du site du parc
des expositions. L’incohérence d’écriture règlementaire doit donc être corrigée malgré l’abandon du
projet du futur hôpital sur le site du parc des expositions.
Par ailleurs, une études va être lancée prochainement afin d’évaluer les deux sites patrimoniaux
remarquables de La Rochelle (ex-ZPPAUP et ex-secteur sauvegardé) et d’examiner s’il est nécessaire
de faire évoluer ces deux documents.
Analyse du commissaire enquêteur : le commissaire enquêteur prend acte des éléments de réponse du
maître d’ouvrage. En effet la modification concerne toutes les zones en ZPN mais comme expliqué dans
le paragraphe précédent, en termes d’information et de compréhension du dossier par le public,
l’existence d’une corrélation potentielle entre la modification du règlement de la ZPPAUP présentée et
le projet d’hôpital aura été constante sur le temps de l’enquête publique et explique les
questionnements du public sur la modification soumise à enquête après le retrait du projet d’hôpital en
cours d’enquête publique.
Par ailleurs il n’a pas échappé au public que la modification portait sur l’ensemble des zones en ZPN et
beaucoup d’observations portent sur ce point.
S’agissant de la proposition formulée à l’enquête publique d’élaboration d’un PVAP il convient de

préciser que le document de ZPPAUP n’a jamais fait l’objet d’une évolution depuis 2009, la collectivité
avait songé en 2021 à réviser ce document.
Le commissaire enquêteur note que le maître d’ouvrage précise ici qu’une étude va être lancée afin
d’évaluer les deux sites patrimoniaux remarquables (ex ZPPAUP et ex-secteur sauvegardé) et
d’examiner s’il est nécessaire de faire évoluer ces deux documents.
6. Les observations du public diverses hors modification de la ZPPAUP et relatives

à l’aménagement du territoire
- Maintenir l’activité agricole de l’ESAT sur Puilboreau, prendre en compte

l’environnement sonore dans les projets d’aménagement, la prise en compte
des risques Seveso, la prise en compte des risques naturels, les transports en
commun en cœur de ville, la vidéo-surveillance, le logement en Rbnb, les
enrobés sur les boulevards.
- Quid du nettoyage du chenal ?
- Ou consulter l’inventaire des arbres existants ?

- Toute zone arborée doit être protégée y compris les jardins privés.
- La question de la destruction des arbres dans les projets d’aménagement (52
arbres abattus en ZPU boulevard du Champ de Mars, risque d’abattage des
tilleuls sur le site d’Enedis).
- Quid de la justification dans la ZPPAUP de l’interdiction de coupe en têtard de
certains arbres ?
Analyse du commissaire enquêteur : le maître d’ouvrage n’a pas apporté de réponses au regard de
contributions hors du champ de l’enquête publique. Le commissaire enquêteur rappelle que l’ensemble
des contributions sont annexées au présent rapport d’enquête.
…………………….
LES QUESTIONS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR AU MAITRE D’OUVRAGE
➢ Le commissaire enquêteur souhaiterait comprendre les motivations qui avaient conduit en

2021 le maître d’ouvrage à envisager un projet de révision du Site Patrimonial Remarquable
(SPR) et d’élaboration du Plan de Valorisation de l’Architecture et du Patrimoine (PVAP) de La
Rochelle ; projet qui avait donné lieu à la saisine de l’autorité environnementale dans le cadre
d’une demande d’examen au cas par cas.
A l’occasion des premières études menées pour la réalisation d’un parc public de stationnement qui
pourrait être rendu nécessaire par l’aménagement et l’urbanisation du site anciennement occupé par
le Parc des Expositions et la réalisation du futur centre hospitalier envisagé initialement sur ce site, il
a été constaté que le règlement de la ZPPAUP et plus particulièrement celui de la Zone de Patrimoine
Naturel (ZPN) comportait une incohérence d’écriture depuis l’origine qu’il convenait de supprimer.
Une procédure d’élaboration d’un PVAP a, dans un premier temps, été envisagée, notamment et pas
exclusivement, afin de permettre de supprimer l’incohérence d’écriture constatée.
La procédure envisagée avait pour objet :
− de tirer le bilan d’une décennie de mise en œuvre de la ZPPAUP et d’ajuster les

prescriptions règlementaires en conséquence ;
− de mettre à jour l’inventaire des composantes patrimoniales, voire de les réinterroger ;
− d’intégrer de nouvelles thématiques non traitées ou peu développées, telles que : la
nature en ville, la transition énergétique (rénovation thermique, intégration des énergies
renouvelables,…).
Dans ce cadre, une demande d’examen au cas par cas a été déposée par la Communauté
d’agglomération de La Rochelle, le 29 juillet 2021, afin de demander à la Mission Régionale d’Autorité
environnementale (MRAe) s’il était nécessaire de réaliser une évaluation environnementale à
l’occasion de l’élaboration de ce PVAP. Dans un avis en date du 23 septembre 2021, la MRAe a répondu
que le projet de PVAP envisagé était soumis à évaluation environnementale.

Suite à différents échanges avec la Direction Régionale des Affaires Culturelles (DRAC), il s’est avéré
que l’élaboration d’un PVAP à court terme qui suppose d’enclencher une procédure de transformation
lourde du SPR (ex-ZPPAUP) n’était pas opportune.
Les services de la DRAC ont précisé à la CdA que la suppression de l’incohérence d’écriture envisagée
relevait d’une procédure de modification conformément aux dispositions de l’article 112 III de la loi
LCAP car celle-ci ne portait pas atteinte à ses dispositions relatives à la protection du patrimoine bâti
et des espaces.
Aussi, il n’a pas été donné suite aux premières réflexions sur l’engagement d’une procédure
d’élaboration d’un PVAP envisagée dans un premier temps.
Cependant, une études va être lancée prochainement afin d’évaluer les deux sites patrimoniaux
remarquables de La Rochelle (ex-ZPPAUP et ex-secteur sauvegardé) et d’examiner s’il est nécessaire
de les faire évoluer.
La modification n°1 du règlement de la ZPPAUP de La Rochelle ne porte que sur la correction d’une
incohérence d’écriture qui n’est pas soumise à évaluation environnementale au regard des dispositions
des Codes de l’environnement, du patrimoine ou de la loi LCAP.
maître d’ouvrage. En effet la procédure de modification du règlement de la ZPPAUP est définie par la
Loi LCAP et son article 112, assortie à la seule condition juridique « d’absence d’atteinte aux dispositions
relatives à la protection du patrimoine bâti et des espaces ». S’agissant des réflexions antérieures de la
collectivité, l’analyse du commissaire enquêteur sur ce point figure dans le paragraphe 1.2 en pages 12
et 13 du présent rapport d’enquête.
➢ Le commissaire enquêteur souhaiterait un éclaircissement du maître d’ouvrage sur la phrase

suivante de la notice explicative du dossier d’enquête publique « L’évolution envisagée ne
portant pas atteinte à la protection du patrimoine bâti et des espaces conformément aux
dispositions de l’article 112 III de la loi LCAP ». Comment justifiez-vous plus précisément de
l’absence d’atteinte à la protection des espaces ?

de préciser le règlement relatif à la Zone de Patrimoine Naturel (ZPN). Elle vise à bien préciser la règle
et à supprimer l’incohérence d’écriture constatée entre les dispositions règlementaires des article 1.1
et 1.2. En effet, l’article 1.1 est plus restrictif que le 1.2. Cette procédure ne vise pas à modifier la
portée de la protection existante dans les ZPN.
Ainsi, suite à la modification projetée du règlement de la ZPPAUP, les terrains situés en ZPN
continueront à être protégés par les dispositions règlementaires de la ZPN qui disposent notamment
que les constructions admises dans la zone sont autorisées «dans la mesure où ces constructions
s’intègrent de façon harmonieuse à l’environnement naturel et paysager et ne mettent pas en péril la
perception des éléments patrimoniaux protégés au titre des Monuments Historiques ou de la

Z.P.P.A.U.P. Toute construction ou aménagement dont la nature ou l’aspect est de nature à nuire à la
mise en valeur du site ou des monuments concernés sera interdit, en particulier la réalisation de
programmes de réhabilitation ou d’extension incompatibles avec le respect de l’architecture d’une
construction protégée ou des paysages concernés ».
La correction d’incohérence règlementaire ne porte donc pas atteinte à la protection du patrimoine

bâti et des espaces, les règles de protection des espaces en ZPN n’ayant pas été modifiées. De plus,
l’occupation des sols et la destination des constructions admises sont définies par le document
maître d’ouvrage, argumentant sur l’absence de portée de la modification sur la protection du
patrimoine bâti et des espaces, en particulier par le contenu de l’article 1.2 dont il est rappelé les
termes. Cependant le commissaire enquêteur se questionne sur la définition des constructions
autorisées dans les prescriptions en ZPN, prescriptions qui sont posées dans les deux articles. Le
commissaire enquêteur ne conteste pas qu’il y ait un risque d’interprétation entre les deux articles mais
se pose la question de la portée de la modification proposée au regard de la philosophie de la trame
réglementaire du document de ZPPAUP. Le commissaire enquêteur aura l’occasion de développer ce
point dans les conclusions motivées et avis du commissaire enquêteur.
………………………………………………………….
Les observations et propositions du public relatives au projet de modification du règlement de la

ZPPAUP de La Rochelle ayant été traitées dans le cadre du présent rapport d’enquête, il appartient
désormais au commissaire enquêteur de présenter des conclusions motivées et d’émettre un avis
personnel et motivé sur le projet de modification n° 1 du règlement de la ZPPAUP de La Rochelle. Ce
document, conformément à la réglementation, fait l’objet d’un document séparé du corps du
rapport.
Fait à Esnandes le 25 novembre 2023,
Le commissaire enquêteur, Marianne AZARIO
Sont annexés au présent rapport :

• Courrier du 27 septembre de demande d’ajout de pièces au dossier d’enquête (annexe 1).
• Courrier du 3 octobre de décision de prolongation de l’enquête publique (annexe 2).
• Procès-verbal de synthèse des observations (annexe 3)
• Mémoire en réponse du Président de la Communauté d’Agglomération de La Rochelle (annexe 4)
• L’ensemble des contributions et des pièces jointes (annexe 5)

Rapport Enquete Modification Zppaup La Rochelle

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Maitre d’ouvrage : Communauté d’Agglomération de LA ROCHELLE

Enquête publique du 25/09/2023 au 11/10/2023 prolongée à la demande du commissaire-enquêteur

Arrêté du Président de la Communauté d’agglomération de La Rochelle du 28/08/2023, Décision du tribunal

TOME 1 RAPPORT D’ENQUETE PUBLIQUE

I OBJET DE L’ENQUETE PUBLIQUE .................................................... 2

1. Cadre juridique .................................................................................. 2

1. La désignation et phase préparatoire de l’enquête .......................... 6

TOME 2 CONCLUSIONS MOTIVEES ET AVIS DU COMMISSAIRE

Enquête publique modification n° 1 du règlement de la ZPPAUP de La Rochelle 1

L’enquête porte sur le projet de modification du règlement de la Zone de Protection du Patrimoine

Textes législatifs et réglementaires afférents à l’enquête publique.

Conformément à l’article L.123-1 du code de l’environnement, l’enquête publique a pour but

Enquête publique modification n° 1 du règlement de la ZPPAUP de La Rochelle 2

A l’issue de l’enquête publique, le règlement de la ZPPAUP de La Rochelle, éventuellement modifié

2. PROJET DE MODIFICATION DU REGLEMENT DE LA ZPPAUP

Il est présenté ci-dessous une carte du périmètre de la ZPPAUP de La Rochelle :

Enquête publique modification n° 1 du règlement de la ZPPAUP de La Rochelle 3

CONTENU DU PROJET DE MODIFICATION DU REGLEMENT DE LA ZPPAUP DE LA ROCHELLE

Ce document de 6 pages présente le contexte réglementaire, les objectifs et justifications du projet, le

Enquête publique modification n° 1 du règlement de la ZPPAUP de La Rochelle 4

- Une modification réalisée en accord avec la DRAC

La commission a rendu un avis favorable assorti d’une abstention au vote.

3. Les pièces administratives

- La délibération du conseil municipal de La Rochelle du 12 septembre 2022 avec avis favorable

4. Extraits de la ZPPAUP du 18 juin 2009

- Le plan général de sous-zonage

5. Bordereau des pièces complémentaires ajoutées le 2 octobre 2023

Conformément à l’article L.123-13 du code de l’environnement, le commissaire enquêteur a demandé

Les pièces ajoutées sont présentées dans le paragraphe ci-dessous.

6. Les éléments complémentaires au dossier d’enquête publique

Enquête publique modification n° 1 du règlement de la ZPPAUP de La Rochelle 5

- Le procès-verbal des échanges du conseil communautaire relatifs à la délibération de

7. La décision du commissaire enquêteur de prolongation de l’enquête publique

Par courrier du 3 octobre 2023 au président de la Communauté d’Agglomération de La Rochelle, le

Le courrier est présenté en annexe 2 au présent rapport d’enquête.

1. LA DESIGNATION ET PHASE PREPARATOIRE DE L’ENQUETE

M. le Président de la Communauté d’Agglomération de La Rochelle a sollicité le 13 mars 2023 auprès

Echanges et réunions avec les représentants de la CDA :

• Le 6 juillet 2023, communication des premiers éléments du dossier.

Enquête publique modification n° 1 du règlement de la ZPPAUP de La Rochelle 6

2. LES MODALITES DE L’ENQUETE

L’arrêté d’enquête publique

M. le Président de la Communauté d’Agglomération de La Rochelle, conformément aux dispositions

Modalités de consultation du dossier d’enquête par le public

Modalités de dépôt des observations par le public

Enquête publique modification n° 1 du règlement de la ZPPAUP de La Rochelle 7

Il est reproduit ci-dessous la carte des affichages sur le territoire :

JOUR HORAIRE LIEU

Enquête publique modification n° 1 du règlement de la ZPPAUP de La Rochelle 8

Le commissaire enquêteur a remis au siège de la CDA, service accueil règlementaire au maître

Réception du mémoire en réponse du maître d’ouvrage et remise du rapport d’enquête et des

Le mémoire en réponse de Monsieur le Président de la Communauté d’Agglomération de La Rochelle

Le commissaire enquêteur a envoyé rapport et conclusions motivées au président de la communauté

III ANALYSE DES OBSERVATIONS

1.ANALYSE QUANTITATIVE DES OBSERVATIONS

- 177 contributions écrites sur le registre dématérialisé, 1261 visiteurs, 479

2.ANALYSE QUALITATIVE DES OBSERVATIONS

Enquête publique modification n° 1 du règlement de la ZPPAUP de La Rochelle 9

1. Les observations du public relatives à la procédure juridique de modification du règlement

1. Les observations du public relatives à la procédure juridique de modification du

1.1 L’information préalable du public

Réponse de la CdA de La Rochelle :

La procédure de modification n° 1 du règlement de la ZPPAUP de La Rochelle a uniquement pour objet