2013/5691

Délégation Générale aux ressources humaines PROJET DE DELIBERATION AU

CONSEIL MUNICIPAL
DU 1 JUILLET 2013
Commission Ressources Humaines du 21 juin 2013

Objet : Complémentaire santé et prévoyance à destination des agents : choix et tarifs des prestataires et participation
financière de l'employeur pour chaque risque

Mesdames et Messieurs,

Depuis 1960, la Ville de Lyon participe financièrement, dans le cadre de sa politique sociale, aux
cotisations payées par les agents auprès de quatre mutuelles conventionnées et subventionnées
(MNT, MTH, MTRL, INTERIALE).

En application de la loi de modernisation de la fonction publique (loi n° 2007-148 du 2 février

2007), le décret n° 2011-1474 du 8 novembre 2011 donne la possibilité aux employeurs publics de
contribuer financièrement à la protection sociale complémentaire des agents territoriaux.

La circulaire du 25 mai 2012 de la DGCL apporte des précisions quant à l’organisation que doivent
mettre en place les employeurs territoriaux.

Par délibération n° 2013/5287 du 11 mars 2013, le Conseil municipal a approuvé les points
suivants :

1. choix du dispositif de la convention de participation en risque santé et en risque prévoyance

pour ses agents,
2. participation financière aux risques santé et prévoyance,
3. fixation d’une fourchette prévisionnelle de la participation financière estimée entre
1 700 000 euros et 2 800 000 euros,
4. décision de moduler sa participation dans un but d’intérêt social en prenant en compte le
revenu des agents et leur situation familiale.

I - Procédure de sélection des offres pour la gestion de chacun des risques

Par délibération n° 2013/5286 du 11 mars 2013 a été mis en place un groupement entre la Ville de
Lyon et le CCAS en vue de la passation et de l’exécution des conventions de participation pour les
risques santé et prévoyance. La Ville de Lyon a été désignée comme coordonateur du groupement.

Le groupement envisage la mise en place du dispositif pour les deux risques à la date du 1er janvier
2014 pour une durée de 6 ans, soit jusqu’au 31 décembre 2019.

Aussi, conformément au décret du 8 novembre 2011, la Ville de Lyon a lancé une procédure de
mise en concurrence transparente et non discriminatoire, non soumise aux dispositions du Code des
Marchés Publics, afin de choisir un ou des prestataires dans le cadre de conventions de participation
pour les risques Santé et Prévoyance.

Un avis d’appel public à la concurrence a été envoyé pour publication au JOUE et au BOAMP le
18 mars 2013, publiée sur la plateforme dématérialisée des Marchés Publics de la Ville de Lyon le
18 mars 2013. Une publication complémentaire a été effectuée dans la presse spécialisée (Argus de
l’assurance du 29 mars 2013) et dans la presse régionale (le Progrès du 19 mars 2013). La période
de consultation s’est déroulée entre le 18 mars et le 3 mai 2013.

a - Analyse des offres, sélection des meilleurs candidats

A la date limite de réception des candidatures fixée au 3 mai 2013 à 12 heures, 21 plis avaient été
enregistrés contenant :

- 12 offres pour la convention de participation au risque santé ;

- 9 offres pour la convention de participation au risque prévoyance.

Après avoir procédé à l’ouverture de ces offres, le coordinateur du groupement s’est assuré que la
régularité de celles-ci, a procédé à l’examen des garanties professionnelles, financières et
prudentielles présentées par les candidats et a vérifié le respect des principes de solidarité définis au
titre IV du décret du 8 novembre 2011. Les offres ont ensuite été examinées au regard des critères
suivants fixés dans l’avis d’appel public à la concurrence, avec leur pondération :

- rapport entre la qualité des garanties et le tarif proposé : 40 %,

- degré effectif de solidarité : 15 %,
- maîtrise financière du dispositif : 20 %,
- couverture des plus âgés et des plus exposés aux risques : 5 %,
- moyens de gestion proposés : 20 %.

Il est à noter qu’aucune offre n’a été déclarée irrégulière ou non conforme.

b - Négociation avec les candidats et sélection de la meilleure offre pour chaque risque

Après avoir procédé pour chaque risque au classement des offres, le coordonateur du groupement,
conformément au règlement de la consultation, a décidé de conduire la négociation avec les 4
candidats ayant présenté pour chaque risque les offres les mieux classées.

La négociation s’est déroulée dans un cadre précis, dans lequel chaque candidat a reçu au préalable
les questions concernant des points jugés insuffisamment clairs.

A l’issue de cette phase, les candidats ont été invités à confirmer les éléments de la négociation par
la remise d’un complément d’offre écrit avant le 28 mai 2013 à 17 heures.

Pour chaque risque, les 4 candidats ont répondu dans les délais.

Le groupement a ensuite procédé au classement des offres compte tenu des critères de sélection des
offres sus énoncés avec leur pondération.

Pour le risque santé, l’offre de MUTUELLE UMC / COLLECTEAM (groupement conjoint non
solidaire) a été classé en première position, ayant obtenu la note de 4,64/5.
Pour le risque prévoyance, l’offre de HUMANIS PREVOYANCE / COLLECTEAM
(groupement conjoint non solidaire) a été classée en première position, ayant obtenu la note de
4,67/5.

Une synthèse de l’examen des offres a été présentée au Comité Technique Paritaire (CTP) lors de sa
séance du 14 juin 2013. Les éléments essentiels des futures conventions de participation pour les
deux risques ont été présentés également aux membres du CTP du 14 mars 2013 ; ils sont intégrés
dans les annexes 1 et 2 jointes au présent rapport.

II - Participation de la Ville pour le risque santé et pour le risque prévoyance

L’objectif de cette participation est de soutenir les agents ayant les plus faibles rémunérations pour
les inciter à adhérer à des contrats ou règlements au titre de la protection sociale complémentaire.

La participation financière versée par l’employeur aux agents concerne à la fois le risque
prévoyance et le risque santé.

A. Les critères de versement pour chaque risque

a. Pour le risque santé

La Ville de Lyon souhaite verser directement sa participation aux agents, selon les modalités
suivantes, en fonction de leurs tranches de revenus et de leur situation familiale. Ces deux critères
sont cumulatifs.

1. Premier critère : selon la composition familiale :

Quatre sous-critères sont proposés, après avis favorable du CTP en date du 14 juin 2013 :

L’agent sera aidé financièrement par la Ville de Lyon selon le contrat souscrit et en lien avec les
informations détenues par l’employeur :

- 1 bénéficiaire,
- 2 bénéficiaires,
- famille monoparentale avec deux enfants,
- 3 bénéficiaires et plus.

2. Second critère : selon les tranches de rémunération :

Six tranches de rémunération sont proposées, après avis favorable du CTP en date du 14 juin 2013 :

- tranche 1 : inférieur à 1 700 euros,

- tranche 2 : entre 1 700 euros et 2 099,99 euros,
- tranche 3 : entre 2 100 euros et 2 399,99 euros,
- tranche 4 : entre 2 400 euros et 2 699,99 euros,
- tranche 5 : entre 2 700 euros et 2 999,99 euros,
- tranche 6 : supérieur à 3 000 euros.
 b. Pour le risque prévoyance

La Ville de Lyon souhaite verser sa participation selon un critère unique en fonction des tranches de
rémunération :

Six tranches de rémunération sont proposées, après avis favorable du CTP en date du 14 juin 2013 :

- tranche 1 : inférieur à 1 700 euros,

- tranche 2 : entre 1 700 euros et 2 099,99 euros,
- tranche 3 : entre 2 100 euros et 2 399,99 euros,
- tranche 4 : entre 2 400 euros et 2 699,99 euros,
- tranche 5 : entre 2 700 euros et 2 999,99 euros,
- tranche 6 : supérieur à 3 000 euros.

B. Modalités de versement de la participation financière de l’employeur

a. Eléments généraux

Le montant de la participation varie selon les critères exposés dans les paragraphes précédents et
selon les risques.

La participation financière de l’employeur est versée sur la rémunération mensuelle de l’agent,

après avoir obtenu son accord, dès lors que la cotisation à l’organisme de protection sociale
complémentaire est prélevée sur sa rémunération mensuelle.

La participation financière concerne uniquement les agents employés et rémunérés par la Ville de
Lyon.

Elle est appliquée :

- pour chaque risque selon les critères définis ci-dessus ayant fait l’objet d’une adhésion
auprès de l’opérateur concerné (santé et prévoyance),
- de manière cumulative si l’agent a fait le choix d’adhérer pour le risque santé et le risque
prévoyance,
- dès lors que l’adhésion de l’agent auprès de l’opérateur pour chaque risque a été acceptée
par ce dernier.

b. Pour le risque santé (prise en compte des deux critères cumulatifs)

Le montant de participation financière est variable :

- en fonction de la tranche de rémunération à laquelle chaque agent appartient, en prenant en

référence la rémunération du mois de décembre de l’année N-1 (traitement brut indiciaire,
NBI et régime indemnitaire de grade concerné). Pour les nouveaux arrivants en cours
d’année, la participation financière sera calculée sur la base du premier mois de
rémunération.
et
- en fonction de la situation familiale déclarée par l’agent auprès de son employeur et du
contrat d’adhésion signé par l’agent auprès de l’opérateur. Des contrôles seront
régulièrement effectués entre l’opérateur et l’employeur afin de faire ajuster ou régulariser
 par l’agent adhérent les éléments nécessaires au versement de la participation de
l’employeur.

Pour les changements de contrat d’adhésion auprès de l’opérateur et intervenant en cours d’année
(augmentation ou diminution du nombre de bénéficiaires, modification de la cellule familiale
naissance d’un enfant …) un ajustement sera opéré par les services administratifs de la Ville de
Lyon, dans un délai de trois mois qui suit la modification apportée (rétroactivité possible). Ce délai
de trois mois s’appliquera dès que l’employeur en aura été informé – selon la nature du changement
– par l’opérateur et/ou par l’agent concerné.

Pour les changements de rémunération en cours d’année (diminution ou augmentation), les

modifications de la participation selon les six tranches de rémunération telles que définies ci-dessus,
seront effectuées sur la paie de janvier de l’année N+1.

c - Pour le risque prévoyance

Le montant de participation financière variera uniquement en fonction de la tranche de

rémunération à laquelle chaque agent appartient, en prenant en référence la rémunération du mois
de décembre de l’année N-1 (Traitement brut indiciaire, NBI et régime indemnitaire de grade
concerné). Pour les nouveaux arrivants en cours d’année, la participation financière sera calculée
sur la base du premier mois de rémunération.

La participation financière pour les revenus les plus bas ne pourra pas être équivalente au montant
intégral de la cotisation prélevée : un restant à charge pour chaque agent concerné sera de 2 euros
mensuels.

Pour les changements de rémunération en cours d’année (diminution ou augmentation), les

modifications de la participation selon les six tranches de rémunération telles que définies ci-dessus,
seront effectuées sur la paie de janvier de l’année N+1.

Dans un souci de clarté et d’efficience sociale, la Ville de Lyon propose de mettre en place la
subrogation pour le versement de la prestation de complément de salaire au regard des conditions
qui seront signées avec l’opérateur retenu pour ce risque. Concrètement, l’employeur versera sur la
fiche de paie de l’agent en congé maladie entrainant une baisse de rémunération, le complément de
salaire normalement dû par l’opérateur, conformément au contrat signé entre l’agent et l’opérateur.
Les modalités opérationnelles seront définies dans la convention de participation.

C. Les montants unitaires pour chaque risque :

a. Pour le risque santé (prise en compte des deux critères cumulatifs)

Inférieur à 1 700 à 2 100 à 2 400 à 2 700 à 3 000 €

1 700 € 2 099,99 € 2 399,99 € 2 699,99 € 2 999,99 € et plus
Un bénéficiaire 17 € 16 € 14 € 12 € 10 € 9€
2 bénéficiaires 28,50 € 26 € 23 € 20 € 17 € 14 €
Monoparentale 2 enfants 45 € 40,50 € 36 € 32 € 28 € 24 €
3 bénéficiaires et plus 51 € 46 € 41 € 36 € 31 € 26 €
 b. Pour le risque prévoyance

Inférieur à 1 700 à 2 100 à 2 400 à 2 700 à

3000 € et plus
1 700 € 2 099,99 € 2 399,99 € 2 699,99 € 2 999,99 €

Bénéficiaire/agent 12 € maximum 11 € 10 € 10 € 9€ 9€
(*)

(*) Un restant mensuel à charge pour chaque agent (montant cotisation – la participation
financière) sera au minimum de 2 euros.

Si ces dispositions recueillent votre agrément, je vous propose, Mesdames et Messieurs,

d’approuver les décisions suivantes :

Vu la loi n° 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires ;

Vu la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique
territoriale ;

Vu la loi n° 2007-148 du 2 février 2007 de modernisation de la fonction publique ;

Vu le décret n° 2011-1474 du 8 novembre 2011 relatif à la participation des collectivités

territoriales et de leurs établissements publics au financement de la protection complémentaire de
leurs agents ;

Vu la circulaire de la DGCL n° RDFB1220789C du 25 mai 2012 ;

Vu la délibération n° 2013/5286 du 11 mars 2013 relative à la mise en place d’un groupement entre
la Ville de Lyon et le CCAS en vue de la passation et de l’exécution des conventions de
participation pour les risques santé et prévoyance des agents de la ville de Lyon et du CCAS ;

Vu la délibération n° 2013/5287 du 11 mars 2013 relative à la complémentaire santé et prévoyance ;

Vu l’avis du Comité Technique Paritaire en date du 14 juin 2013 ;

Vu les éléments essentiels du projet de convention de participation financière en risque santé

(annexe 1) ;

Vu les éléments essentiels du projet de convention de participation financière en risque prévoyance

(annexe 2) ;

1. Le Conseil municipal choisit en risque santé, l’offre présentée par MUTUELLE UMC /
COLLECTEAM (groupement conjoint non solidaire) classée en 1ère position et approuve les
éléments essentiels de la convention de participation, à conclure avec ce groupement pour une mise
en place du dispositif à compter du 1er janvier 2014.

2. Le Conseil municipal choisit en risque prévoyance, l’offre présentée par HUMANIS

PREVOYANCE / COLLECTEAM (groupement conjoint non solidaire) classée en 1ère position et
approuve les éléments essentiels de la convention de participation, à conclure avec ce groupement,
pour une mise en place du dispositif à compter du 1er janvier 2014,
 3. M. le Maire est autorisé à signer les conventions de participation pour le risque santé et le risque
prévoyance au nom du groupement avec les organismes retenus à effet au 1er janvier 2014 et pour
une durée de six ans.

4. La participation financière sera versée à compter du 1er janvier 2014 aux agents ayant adhéré au
contrat ou règlement annexé aux conventions de participation et dont les cotisations pour chaque
risque seront prélevées sur leur rémunération. La participation financière est cumulée pour chaque
risque. Elle est versée selon les modalités suivantes :

a. Pour le risque santé :

La participation financière est versée mensuellement auprès de chaque agent et calculée à partir de
deux critères cumulatifs : celui de la composition familiale déclarée à l’employeur et selon des
tranches de rémunérations versées par l’employeur (base : traitement brut indiciaire, NBI et régime
indemnitaire de grade concerné). Le montant unitaire de la participation selon ces deux critères
s’élève à :

Inférieur à 1 700 à 2 100 à 2 400 à 2 700 à 3 000 € et

1 700 € 2 099,99 € 2 399,99 € 2 699,99 € 2 999,99 € plus
Un bénéficiaire 17 € 16 € 14 € 12 € 10 € 9€
2 bénéficiaires 28,50 € 26 € 23 € 20 € 17 € 14 €
Monoparentale 2 enfants 45 € 40,50 € 36 € 32 € 28 € 24 €
3 bénéficiaires et plus 51 € 46 € 41 € 36 € 31 € 26 €

b. Pour le risque prévoyance

La participation financière est versée mensuellement auprès de chaque agent (via la paie/traitement)
et calculée sur la base d’un seul critère : selon des tranches de rémunérations versées par
l’employeur (base : traitement brut indiciaire, NBI et régime indemnitaire de grade concerné). Le
montant unitaire de la participation selon ce critère s’élève à :

Inférieur à 1 700 à 2 100 à 2 400 à 2 700 à

3 000 € et plus
1 700 € 2 099,99 € 2 399,99 € 2 699,99 € 2 999,99 €

Bénéficiaire/agent 12 € maximum 11 € 10 € 10 € 9€ 9€
(*)

(*) un restant mensuel à charge pour chaque agent (montant cotisation – la participation
financière) sera au minimum de 2 euros.

La participation financière concerne uniquement les agents employés et rémunérés par la Ville de
Lyon.

Elle est appliquée :

- pour chaque risque selon les critères définis ci-dessus ayant fait l’objet d’une adhésion
auprès de l’opérateur concerné (santé et prévoyance),
- de manière cumulative si l’agent a fait le choix d’adhérer pour le risque santé et le risque
prévoyance,
- dès lors que l’adhésion de l’agent auprès de l’opérateur pour chaque risque a été acceptée
par ce dernier.
5. La Ville de Lyon s’engage à mettre en place la subrogation vis-à-vis de l’agent, pour le
versement du complément de salaire en cas d’arrêt maladie entraînant une baisse de rémunération,
conformément aux conditions précisées dans la convention de participation pour le risque
prévoyance,

6. Les dépenses et recettes inhérentes à la mise en œuvre de la présente délibération seront

respectivement imputées sur les chapitres 012 et 013 des budgets concernés

7. M. le Maire est autorisé à procéder à la résiliation des contrats de protection sociale

complémentaire conclus avec la MNT, MTH, MTRL et INTERIALE.

Lyon, le 19 JUIN 2013

Le Maire de Lyon

Gérard COLLOMB