SÉQUENCE 3

Partie 3 – Les politiques de l’emploi

SÉANCE 2

Apprendre
Temps de travail indicatif : 3 heures

1. Le chômage conjoncturel appelle à des politiques

de relance budgétaire et monétaires
a. La relance de l’activité économique par le biais de la politique budgétaire

—Document 1 - Qu’est-ce qu’un plan de relance économique

( …) Keynes* préconise à l’État de soutenir la demande globale du marché, c’est-à-dire augmenter les
dépenses publiques, par des investissements dans de grands travaux d’infrastructure, par exemple.
Ces commandes publiques baissent le solde de l’État dans un premier temps, mais elles entraînent
une augmentation des besoins (main-d’œuvre, matériaux…), relançant ainsi les investissements des
fournisseurs (outils de production, embauches), diminuant le chômage, relançant le pouvoir d’achat,
puis la consommation des ménages et, de manière générale, l’investissement et les embauches des
entreprises dans tous les secteurs d’activité (pour répondre aux besoins de consommations variés des
ménages) ; in fine, relançant l’économie. Keynes parle d’un effet multiplicateur de la dépense publique,
engendrant un cercle vertueux. La relance de l’économie keynésienne par la dépense publique peut aussi
se traduire par l’embauche de fonctionnaires supplémentaires, par exemple.

* économiste : économiste britannique (1883-1946)

www.l-expert-comptable.com

—Document 2 - Les limites d’une politique de relance budgétaire

Dans un contexte d’ouverture croissante des économies, une politique de relance budgétaire risque de
favoriser les entreprises étrangères au détriment des entreprises nationales. Le soutien de la demande
se traduit alors par une augmentation des biens et services importés et un déséquilibre de la balance
commerciale. (…). Une autre limite de la politique budgétaire qui est liée au financement du déficit
budgétaire concerne l’augmentation de la dette publique (...) À partir des années 1990, l’aggravation
des déséquilibres budgétaires a conduit de nombreux pays à adopter des règles contraignantes pour
la politique budgétaire. Ces règles budgétaires strictes visent à atteindre un équilibre à long terme
des dépenses et des recettes du budget de l’État. De même au sein de l’Union européenne, l’utilisation
de la politique budgétaire est contrainte par la fixation d’un niveau maximal autorisé de déficit des
administrations publiques (3 % du produit intérieur brut).
vie-publique.fr

CNED TERMINALE DROIT ET ÉCONOMIE 1

Questions
1. S
 chématisez le cercle vertueux d’une politique de relance décidée aux moyens de grands chantiers
commandés par l’État, à l’aide des termes suivants : stimulation de la consommation - relance de la
production - augmentation de la demande anticipée - création d’emplois -augmentation des dépenses
publiques

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2. Recensez les deux limites d’une politique de relance par la demande.

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b. La relance par l’assouplissement de la politique monétaire

—Document 1 - Le taux d’intérêt directeur, pierre angulaire de la politique monétaire
La banque centrale agit par la fixation des taux d’intérêt qu’elle prélève lorsqu’elle fournit de la liquidité
au système bancaire. C’est ce qu’on appelle les taux d’intérêt directeurs. Elle pilote ainsi les taux d’intérêt
du marché monétaire appelé aussi marché interbancaire.
Les modifications des taux d’intérêt directeurs influencent directement les banques et indirectement les
taux appliqués par les banques aux prêts et aux dépôts de leurs clients.
Une hausse des taux directeurs peut ainsi entrainer un resserrement du crédit ou une hausse de son
coût, influençant les comportements de consommation, d’épargne et d’investissement des ménages et
ceux des entreprises.
/www.lafinancepourtous.com

2 CNED DROIT ET ÉCONOMIE TERMINALE

 —Document 2 - Historique des taux directeurs de la BCE
5,00 %

4,00 %

3,00 %
Taux

2,00 %

1,00 %

0,00 %

-1,00 %
2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020
Banque de France

—Document 3 - Les objectifs de la Banque Centrale Européenne (BCE)

L’UE poursuit de nombreux objectifs (article 3 du traité sur l’Union européenne), au nombre desquels
figure le développement durable de l’Europe fondé sur une croissance économique équilibrée et sur la
stabilité des prix et une économie sociale de marché hautement compétitive, qui tend au plein emploi
et au progrès social. Par conséquent, la stabilité des prix constitue non seulement l’objectif principal
de la politique monétaire conduite par la BCE mais aussi un objectif de l’Union européenne dans son
ensemble. Ainsi, le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne et le traité sur l’Union européenne
fixent une hiérarchie claire entre les objectifs de l’Eurosystème, le maintien de la stabilité des prix
constituant la contribution la plus importante que la politique monétaire puisse apporter à la réalisation
d’un environnement économique favorable et d’un niveau d’emploi élevé.
www.ecb.europa.eu

Questions
1. D
 éfinissez le concept de taux d’intérêt directeur.
Expliquez les conséquences d’un taux d’intérêt directeur bas puis élevé sur les ménages.
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CNED TERMINALE DROIT ET ÉCONOMIE 3

2. À
 l’aide du document 2, analysez la situation de l’évolution du taux directeur européen.
Que pouvez-vous en déduire ?
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3. Indiquez quelles sont les limites d’une politique monétaire de relance par la BCE.
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2. Les politiques de l’emploi pour lutter contre le chômage structurel

a. L’utilisation de politiques actives de l’emploi
afin d’améliorer le fonctionnement du marché du travail

—Document 1 - Indice de protection des travailleurs permanents contre le licenciement individuel (2017)
Comment lire le schéma : Plus l’indice est élevé, plus il est difficile ou coûteux de licencier.
Exemple : le Portugal, dont l’indice est égal à 3, est le pays pour lequel la protection des travailleurs
permanents est la plus élevée (les contraintes qui pèsent sur les entreprises sont dites
« rigides » notamment en termes de licenciements).

4 CNED DROIT ET ÉCONOMIE TERMINALE

 Alternatives économiques

—Document 2 - Protection de l’emploi et procédures de licenciements

La plupart des théories du marché du travail suggèrent que la protection de l’emploi, c’est-à-dire les
contraintes légales et administratives ainsi que les indemnités de licenciement versées aux salariés et
paiements versés à l’État lors de licenciements, devrait avoir les effets suivants :
— un taux plus faible de licenciements, et donc des flux réduits sur le marché du travail ;
— une durée du chômage accrue ;
— un effet important sur la nature du marché du travail, qui devient plus sclérosé, plus « stagnant »
(faibles flux, allongement de la durée de chômage) ;
— Un effet net ambigu sur le taux de chômage (licenciements moins importants, mais chômage plus long).
Conseil d’Analyse Économique O. BLANCHARD et J. TIROLE (2003)

CNED TERMINALE DROIT ET ÉCONOMIE 5

 —Document 3 - Ordonnances MACRON et flexibilisation du marché du travail
Le président de la République Française, Emmanuel Macron, a décidé de réformer le Code du Travail
avec 5 ordonnances au cours de l’été 2017. Cette réforme a duré près de 6 mois entre le début de
la consultation fin mai 2017 et l’adoption définitive des ordonnances par l’Assemblée Nationale fin
novembre 2017.
Les ordonnances MACRON portant sur le Code du Travail poursuivent l’objectif de simplifier les relations
sociales et la vie interne dans l’entreprise. Il s’agit de la traduction française du modèle danois de flexi-
sécurité. Cette approche repose sur un mix entre davantage de libertés pour les entreprises tout assurant
de nouvelles protections pour les salariés.
(…) La réforme du Code du Travail a introduit des modifications substantielles dans les relations entre les
salariés et leur direction. L’introduction d’un barème pour les licenciements offre davantage de lisibilité
aux entrepreneurs. Néanmoins, cela peut également encourager les licenciements puisque leurs coûts
maximaux seront connus à l’avance.
Par ailleurs, les entreprises vont avoir davantage de latitude pour négocier directement avec les salariés.
À travers la procédure de référendum d’entreprise, la direction peut soumettre des modifications aux
votes des salariés. Ces modifications peuvent concerner les rémunérations, le temps de travail ou les
horaires.
www.waage.fr, 5 juillet 2018

—Document 4 - La « flexisécurité » ou le mode de fonctionnement du marché du travail

des pays nordiques

Générosité des indemnités

de chômage
r
e pa
mis
Per
Grande flexibilité
des règles Contrôlée par
d’embauche/licenciements
Con
trib
ue
à Politique active
de l’emploi :
Formation, aides pour la
recherche active d’emploi

FLEX SÉCURITÉ

Questions
1. Indiquez où se situe la France en termes de protection de l’emploi.
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6 CNED DROIT ET ÉCONOMIE TERMINALE

2. Commentez l’impact d’une protection de l’emploi importante dans un pays.
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3. En vous appuyant sur le document 3, expliquez de quelle manière les ordonnances MACRON tendent
à flexibiliser le marché du travail.
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4. Définissez le concept de « flexisécurité »

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b. La mise en place de politiques passives de l’emploi

pour protéger les plus fragiles

—Document 1 - Les politiques passives de l’emploi

(…) elles permettent au bénéficiaire de faire face financièrement à la période de chômage (politiques
d’indemnisation du chômage), ou elles soutiennent les retraits d’activité (politiques de prise en charge
des pré-retraites).
Vie-publique.fr

CNED TERMINALE DROIT ET ÉCONOMIE 7

 —Document 2 - Évolution du nombre de salariés au chômage partiel
Depuis le 1er mars, pour motif de coronavirus
11 000 000
10 000 000
9 000 000
8 000 000
7 000 000
6 000 000
5 000 000

4 000 000
3 000 000
2 000 000

1 000 000
0
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1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 1 1 1 1 1 2

DARES

—Document 3 - contrats aidés

Le contrat d’accompagnement dans l’emploi (CUI-CAE) est un contrat dans le secteur non marchand
qui facilite, grâce à une aide financière pour l’employeur, l’accès durable à l’emploi des personnes sans
emploi rencontrant des difficultés sociales et professionnelles d’insertion.
Il permet des recrutements en CDI ou CDD.
Travail-emploi.gouv.fr

Questions
1. Distinguez les politiques passives de l’emploi des politiques actives de l’emploi.
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2. Expliquez en quoi la mesure de chômage partiel durant le confinement dû au coronavirus est-elle

assimilable à une politique passive de l’emploi.
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8 CNED DROIT ET ÉCONOMIE TERMINALE

CORRIGÉS

1. Le chômage conjoncturel appelle à des politiques de relance

budgétaire et monétaires
a. La relance de l’activité économique par le biais de la politique budgétaire
1. Schématisez le cercle vertueux d’une politique de relance décidée aux moyens de grands chantiers
commandés par l’État, à l’aide des termes suivants : stimulation de la consommation - relance de la
production - augmentation de la demande anticipée - création d’emplois -augmentation des dépenses
publiques

Augmentation des Relance Stimulation de la

Création d’emplois
dépenses publiques de la production consommation

Augmentation de la
demande anticipée

Augmentation des Augmentation de la Stimulation de la

Création d’emplois
dépenses publiques demande anticipée consommation

Relance
de la production

2. Recensez les deux limites d’une politique de relance par la demande.

Premièrement, le surcroit de revenu généré peut profiter davantage aux entreprises étrangères qu’aux
entreprises françaises (qui pourraient réinjecter l’argent aux ménages français et créer ainsi un cercle
vertueux). En effet, si l’on consomme davantage de produits importés, la politique de relance ne profite pas au
pays domestique mais aux pays étrangers qui vendent les produits.
Deuxièmement, si un pays de l’UE s’endette à plus de 3 % de son PIB, il peut être sanctionné pour le
non-respect des règles édictées par l’UE.
À l’opposé, si le salaire augmente, l’offre de travail (qui émane des ménages) va augmenter (fonction
croissance du salaire). Dans la même logique, les offreurs de travail, mieux rémunérés, auront tout intérêt à
travailler plutôt que d’être oisifs.

CNED TERMINALE DROIT ET ÉCONOMIE 9

b. La relance par l’assouplissement de la politique monétaire

1. Définissez le concept de taux d’intérêt directeur. Expliquez les conséquences d’un taux d’intérêt
directeur bas puis élevé sur les ménages.
Il s’agit d’un taux d’intérêt à court terme fixé par une banque centrale (par exemple la Banque Centrale
Européenne). Cette dernière l’utilise pour piloter leur politique monétaire et par conséquent contrôler la
masse monétaire et réguler l’activité économique de leur pays.
Si le taux d’intérêt directeur est bas, alors le coût des crédits proposés aux ménages est faible, ce qui a pour
conséquence d’améliorer le pouvoir d’achat.
À l’inverse, s’il est élevé, le coût des crédits pour les ménages est plus haut, ce qui a tendance à limiter les
crédits, et donc faire décroitre le pouvoir d’achat et la consommation.

2. À l’aide du document 2, analysez la situation de l’évolution du taux directeur européen. Que pouvez-
vous en déduire ?
Le taux directeur est quasiment nul depuis 2014. Ceci peut s’expliquer par la volonté de relancer l’économie
européenne suite à la crise économique de 2008.

3. Indiquez quelles sont les limites d’une politique monétaire de relance par la BCE.
Nous pouvons ici citer deux problèmes majeurs :
— L a BCE est une entité supranationale (au-dessus des nations) : les pays européens ne peuvent pas seuls
décider d’une politique de relance monétaire. La BCE peut donc prendre une décision fondée sur l’État de
la zone € en général, laquelle peut ne pas être celle qui convient spécifiquement à l’un ou l’autre des États
Membre
— La relance économique n’est pas l’objectif premier de la BCE : il s’agit de limiter l’inflation à 2 %. Elle peut
donc très bien privilégier cet objectif au détriment de la relance de l’activité économique si elle le juge
nécessaire.

2. Les politiques de l’emploi pour lutter contre le chômage structurel

a. L’utilisation de politiques actives de l’emploi
afin d’améliorer le fonctionnement du marché du travail
1. Indiquez où se situe la France en termes de protection de l’emploi.
La France se situe dans la tranche haute des législations les plus protectrices de l’emploi avec un indice de 2,5
(la moyenne de l’OCDE est évaluée à 2,0).
En comparaison, les États-Unis ont l’indice le plus faible des pays de l’OCDE, à savoir 0,5.
Ainsi, la France présente une législation plus favorable aux travailleurs que dans de nombreux pays (par
exemple, un coût de licenciement plus élevé, ce qui peut freiner les entreprises à licencier en France).

2. Commentez l’impact d’une protection de l’emploi importante dans un pays.

Les effets semblent a priori plutôt négatifs :
— M
 oins de licenciements, mais des flux réduits sur le marché du travail, c’est-à-dire moins d’embauches
en parallèle ;

10 CNED DROIT ET ÉCONOMIE TERMINALE

 — u
 ne durée du chômage plus longue car les entreprises sont moins enclines à recruter car il est plus diffi-
cile et coûteux de licencier si le travailleur ne répond pas aux attentes ;
— u
 n effet important sur la nature du marché du travail, qui devient plus sclérosé, plus « stagnant » (faibles
flux, allongement de la durée de chômage).

3. En vous appuyant sur le document 3, expliquez de quelle manière les ordonnances MACRON tendent
à flexibiliser le marché du travail.
L’objectif de ces ordonnances est de simplifier la relation entreprise/salariés tout en protégeant les salariés.
En effet, les entreprises peuvent agir par le biais de référendum afin de mettre plus rapidement en place des
actions si la conjoncture le permet.
Enfin, des indemnités strictes de licenciements sont connues à l’avance : les entreprises et les salariés
connaissent donc dès le départ les indemnités prévues dans le cadre de ce licenciement.
Auparavant, le Conseil de Prud’hommes était très régulièrement saisi afin de les calculer, ce qui allongeait
considérablement les délais.

4. Définissez le concept de « flexisécurité »

La flexisécurité est une politique active de l’emploi qui vise à combiner une grande flexibilité du travail
(licenciements facilités) et le maintien de garanties sociales élevées en termes de droit à l’emploi, de
protection sociale et de formation.

b. La mise en place de politiques passives de l’emploi

pour protéger les plus fragiles

1. Distinguez les politiques passives de l’emploi des politiques actives de l’emploi.

Une politique passive a pour objectif de soutenir financièrement les individus qui ont perdu leur emploi. Elles
commencent dès lors que l’individu voit ses droits au chômage acceptés.
Les politiques actives ont un aspect préventif, c’est-à-dire qu’elles tendent à favoriser les embauches et
l’employabilité des individus.

2. Expliquez en quoi la mesure de chômage partiel durant le confinement dû au coronavirus est-elle

assimilable à une politique passive de l’emploi.
Suite au confinement et à l’arrêt de production de nombreuses entreprises, des millions de salariés se sont
retrouvés sans possibilité de travailler.
Les entreprises touchées ne peuvent ainsi plus produire et donc vendre, ce qui affecte significativement leur
chiffre d’affaires. Ainsi, le paiement des salaires devient très vite impossible.
L’État a par conséquent décidé de protéger tous ces salariés en leur ouvrant les droits à un chômage partiel le
temps du confinement.
Nous voyons donc bien ici que le chômage partiel est une politique passive puisqu’il vise à protéger
économiquement les individus.

CNED TERMINALE DROIT ET ÉCONOMIE 11