INTRODUCTION L'administration est soumise un droit qui rgit son organisation et son activit et, par l mme, ses

s rapports avec les administrs, qui sont sa raison d'tre et dont elle tend satisfaire les besoins par l'exercice d'activits d'intrt gnral ou, plus prcisment, par des activits de service public. Ce droit est le droit administratif qui appartient la branche du droit public tout comme le droit constitutionnel dont il assure le prolongement. Cela dit, le droit administratif qui a pour objet d'enfermer l'administration dans le droit est n en France du principe de la sparation de l'administration et de l'autorit judiciaire. Ce principe n de la volont de l'tat de briser les rsistances qu'opposaient les tribunaux judiciaires la volont de rformer et de moderniser l'administration est pos par la loi des 16-24 Aot 1790 et le dcret du 16 Fructidor an III (1795). Ce principe signifie que l'administration est soustraite toute justiciabilit devant les tribunaux judiciaires ; ces tribunaux ne peuvent plus connatre des actes de l'administration c'est--dire les actes des autorits administratives, ni de la responsabilit administrative. Ainsi, dsormais, l'administration sera son propre juge dans la mesure o il n'existait pas alors de juge spcial pour l'administration. Les affaires intressant l'administration sont dsormais portes devant elle ; c'est ce que l'on a appel le systme du ministre-juge ou de l'administrateur-juge dans lequel l'administration tant son propre juge, est la fois juge et partie. Le principe de la sparation affirme par les textes sera confirm le 08 Fvrier 1873 par un arrt clbre du tribunal des conflits, l'arrt Blanco. En effet, le tribunal des conflits nonait en substance : l'administration, puissance publique ne peut tre rgie par les principes qui sont tablis dans le code civil, pour les rapports de particulier particulier ; elle a ses rgles spciales qui varient suivant les besoins du service et la ncessit de concilier les droits de l'tat avec les droits privs . Autrement dit, les tribunaux judiciaires ne peuvent connatre de la responsabilit de l'administration assumant une mission de service public. Les rgles applicables l'administration ne sont pas et ne doivent pas tre celles du code civil ou plus largement celles du droit priv. Positivement, l'administration a ses rgles propres distinctes de celles du droit priv. Ces rgles sont donc autonomes, spciales, drogatoires au droit commun (priv) et tiennent compte de la ncessit de concilier les droits de l'tat avec ceux des personnes prives. Ce droit administratif est un droit qui n'est pas codifi au contraire des rgles du droit civil. Il s'agit donc d'un droit l'laboration duquel le juge administratif et notamment le conseil d'tat ainsi que le tribunal des conflits ont jou et continuent djouer un rle essentiel : les grands principes du droit administratif (ex : le principe de la non rtroactivit des actes administratifs, le principe des droits acquis, les droits de la dfense) sont l'uvre du juge administratif. Ainsi, le droit administratif se prsente comme un droit essentiellement jurisprudentiel. Mais, il y a lieu de prciser avec empressement qu'il existe galement des rgles de droit administratif consacrs par des textes : constitution, lois, rglements (le statut gnral de la fonction publique, la loi sur le dpartement...). Le droit administratif Franais ainsi prsent va pntrer l'espace Ivoirien. Cela en vertu de l'article 76 de la constitution du 03 Novembre 1960 qui dispose : la lgislation actuellement en vigueur en Cte d'Ivoire reste applicable, sauf/intervention de textes nouveaux en ce quelle na rien de contraire la prsente constitution . La constitution de la deuxime Rpublique, celle du 1er Aot 2000 a repris et reconduit en tous points cette disposition travers son article 133. Prcisons que le mot lgislation doit tre entendu au sens large comme dsignant l'ensemble des rgles juridiques en vigueur au moment ou la Cte d'Ivoire accdait l'indpendance.

Il y a lieu galement d'observer, que par cela seul, que la Cte d'Ivoire est dsormais un tat souverain, la jurisprudence Franaise postrieure l'avnement de l'indpendance de la Cte d'Ivoire n'est pas applicable en Cte d'Ivoire et de ce fait, ne saurait tre envisage comme faisant partie de la lgislation dont il est question dans la constitution ; cela relve de l'vidence. Toutefois, rien ne s'oppose ce que le juge Ivoirien s'en inspire comme il le fait dj. Ceci tant, le droit administratif tel qu'enseign se prsente comme un droit spcial. Ce droit comprend essentiellement des rgles spciales, drogatoires aux rgles du droit priv. C'est que, des problmes juridiques, parfois semblables ceux que l'on rencontre dans les rapports entre personnes prives, le droit administratif apporte des solutions spcifiques. C'est le cas du contrat, de la responsabilit. La spcificit des rgles du droit administratif vient de ce que l'administration poursuit un but d'intrt gnral alors que les particuliers ou d'une manire gnrale, les personnes prives poursuivent dans leurs actions un but d'intrt priv, personnel ou catgoriel. Il apparat en consquence normal que l'administration se voit appliquer des rgles qui tiennent compte des objectifs qu'elle poursuit. C'est l le fondement du droit administratif. A ct des rgles spciales que l'on retrouvent dans les rapports entre personnes prives, il existe des rgles considres comme des rgles de droit administratif mais qui sont en ralit "empruntes" au droit priv et notamment au droit civil. C'est le cas du principe de la non rtroactivit consacre par l'article 2 du code civil Franais. Mais, cet emprunt n'entame pas l'autonomie du droit administratif car le juge de l'administration empruntant ces rgles au droit priv les applique avec un esprit nouveau, avec une tonalit nouvelle ralisant par l leur intgration dans le corps des rgles du droit administratif. Par ailleurs, notons que l'administration n'est pas soumise qu'au droit administratif. Elle est parfois assujettie aux rgles de droit priv et cela, indique Lon BLUM lorsqu 'elle s'habille en civil , c'est--dire lorsqu'elle se place dans les mailles du droit priv. C'est le cas lorsque l'administration se comporte comme un particulier, un industriel ordinaire, (arrt BAC ELOKA). Le droit administratif, droit applicable l'administration (dfinition organique) ou ensemble de rgles juridiques drogatoires au droit priv qui rgissent l'activit administrative des personnes publiques donc droit spcial (dfinition matrielle qui prime sur la prcdente) est appliqu dans des tats dots d'un systme de dualit de juridiction par un juge spcial qui est le juge administratif : c'est le cas en France. Dans les tats ayant au contraire un systme d'unit de juridiction mais ayant institu un droit administratif, ce droit administratif est appliqu par le juge ordinaire comptent pour rgler la fois les affaires de droit public et de droit priv : c'est le cas de la Cte d'Ivoire qui continue de vivre sous le rgime de l'unit de juridiction bien que la constitution ouvre la voie la dualit travers l'institution d'un conseil d'tat et d'une cour de cassation et la possibilit offerte aux lgislateurs de crer des tribunaux administratifs. Le droit administratif ainsi prsent se fonde sur plusieurs critres permettant de le dfinir ; c'est dire qu'il n'existe pas un critre unique, unificateur que l'on pourrait proposer comme le critre du droit administratif. D'abord, le service public dfini comme une activit d'intrt gnral, prise en charge par l'administration a t pendant longtemps considr comme le seul critre, le seul critre du droit considr administratif. Cette thse tait dfendue par l'cole de Bordeaux avec sa tte le Doyen Lon DUGUIT. Ce critre est insuffisant car existence dsormais de service public industriel et commercial auquel s'applique le droit priv alors qu'une personne publique est partie en instance (socit commerciale de l'Ouest Africain ou arrt BAC ELOKA). La doctrine s'est alors rabattue sur la notion de puissance publique avec l'cole de Toulouse ayant sa tte le clbre Doyen Maurice HAURJOU.
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Ainsi, le droit administratif serait le droit de la puissance publique. Mais ce critre a aussi des insuffisances dans la mesure o l'ide de puissance publique ne rend pas compte de toutes les rgles administratives car note Jean RIVERO, l'administration est parfois "ligote", c'est la servitude publique. Ex : l'administration est toujours tenue de raliser dans son action l'intrt gnral, ce qui n'est pas le cas des particuliers. Enfin, le Professeur Marcel WALINE voyait dans la notion d'utilit publique le critre de droit administratif. Or, pour atteindre l'utilit publique, l'administration recourt certes au droit administratif, mais elle fait aussi appel parfois lorsque l'utilit publique le commande aux rgles du droit priv. Ainsi, l'utilit publique n'est pas tout fait apte porter le droit administratif. En dfinitive, ladministration, objet de droit administratif, est dfinie par Jean RIVERO, comme lactivit par laquelle les autorits publiques pourvoient, en utilisant le cas chant, des prrogatives de la puissance publique, la satisfaction des besoins dintrt public Ces prcisions faites, il importe de mener l'tude du droit administratif travers trois parties dont la premire sera consacre l'organisation administrative, la seconde l'action administrative et la troisime au contrle de l'administration.

PREMIERE PARTIE : L'ORGANISATION ADMINISTRATIVE

II s'agit ici d'tudier les principes de base de l'organisation administrative ainsi que les structures administratives.

CHAPITRE I- LES PRINCIPES DE BASE DE L'ORGANISATION ADMINISTRATIVE L'analyse portera ici sur les procds techniques de l'organisation de l'administration publique et sur sa technique de contrle. SECTION 1 : LES PROCEDES TECHNIQUES Les procds techniques de l'organisation administrative peuvent tre regroups en deux (2) catgories non exclusives : il s'agit des procds autoritaires et du procd dmocratique qu'est la dcentralisation. PARAGRAPHE I- LES PROCEDES AUTORITAIRES Ces procds sont autoritaires du fait que l'autorit centrale (tat) rgle seul plus ou moins directement les affaires de l'tat, notamment par l'mission d'ordre sans la participation des autorits locales. On en distingue deux (2): la centralisation et la dconcentration. A- LA CENTRALISATION La centralisation se dfinit comme la technique d'organisation administrative qui consiste reconnatre l'tat comme la seule personne publique comptente pour rgler tous les problmes de la nation. Ici, la totalit des activits administratives est assure par les services centraux et les services locaux de l'tat. Dans un tel systme, il n'existe qu'un centre unique de dcision, qui de la capitale met des ordres et coordonne toutes les activits administratives. Ainsi, les problmes auxquels sont confronts les habitants de Tabou ou d'Agboville sont rgls par dcision du Ministre intress depuis la capitale. Ce systme prsente des avantages et des inconvnients : Au titre des avantages, on note sur le plan politique que la centralisation prserve l'unit nationale. Au plan administratif, son unit d'action lui permet d'tre efficace et rentable. Enfin au plan financier, la centralisation est peu coteuse car elle permet de raliser l'conomie de fonctionnaires et de btiments et autres accessoires de l'appareil administratif. S'agissant des inconvnients, on prcise qu'au plan politique, la centralisation n'est pas dmocratique car elle exclut la participation des administrs la gestion des affaires locales et partantes l'exercice du pouvoir local. Ensuite, au plan administratif, la centralisation peut compromettre l'efficacit et la rentabilit de l'administration en raison de sa lourdeur et sa lenteur (tout tant dcid depuis la capitale). Elle ne permet pas en outre de rapprocher l'administration des administrs. Vu le fait que les inconvnients l'emportent sur les avantages, les tats ont gnralement recours la technique de la dconcentration.

B- LA DECONCENTRATION C'est un procd technique intermdiaire entre la centralisation et la dcentralisation. Elle est apprhende comme la technique d'organisation administrative qui consiste confrer des pouvoirs de dcisions plus ou moins tendus des organes locaux du pouvoir central. Ces organes appels autorits dconcentres, ne sont que des rouages de l'autorit central (l'tat, qu'il reprsente). Ils agissent en son nom. Ainsi dfinie, la dconcentration entretient un rapport avec la centralisation, car la dconcentration est une modalit de la centralisation. En effet, la dconcentration est une simple distribution du pouvoir au sein de l'appareil administratif d'tat. L'autorit dconcentre peut certes prendre la dcision sans avoir en rfrer au pouvoir central, mais elle agit en son nom. Pour terminer sur ce point, notons qu'on distingue deux formes de dconcentration : la dconcentration territoriale ou horizontale et la dconcentration technique ou verticale ou par service. Dans la dconcentration territoriale, le pouvoir de dcision est confi une autorit, un organe dont la comptence s'exerce dans le cadre d'une circonscription administrative qui ne bnficie pas de personnalit morale. En revanche, dans la dconcentration technique, le pouvoir de dcision est confi une autorit, un organe spcialis techniquement (ministre-directeur de service au sein d'un ministre-chef des services extrieurs). Toutefois, les deux (2) formes de dconcentration peuvent concider ou se superposer. C'est le cas des chefs de services dpartementaux des travaux publics qui ralisent la dconcentration par service (travaux publics) dans le cadre de la dconcentration territoriale (dpartement). PARAGRAPHE II- LE PROCEDE DEMOCRATIQUE : LA DECENTRALISATION Le caractre dmocratique de la dcentralisation peut se vrifier en examinant la notion et les conditions de la dcentralisation. A- NOTION La dcentralisation est le procd technique d'organisation qui consiste confrer des pouvoirs de dcision des organes locaux, autonomes, distincts de ceux de l'tat. Ces organes appels autorits dcentralises, rglent les problmes d'intrt local tandis que l'autorit centrale prend en charge ceux prsentant un intrt national. La dcentralisation appelle l'ide d'autonomie administrative qui consiste abandonner des administrations autonomes la solution des problmes qui les concernent. En cela, la dcentralisation se distingue de la dconcentration. Les diffrences rsident dans la signification et la technique juridique des deux (2) notions. En effet, les deux (2) notions n'ont pas la mme signification : la dcentralisation a une valeur dmocratique permettant aux citoyens de la collectivit concerne de grer eux-mmes leurs affaires ou par l'intermdiaire des lus locaux. La dconcentration n'a pas cette valeur. Elle se rduit une technique de commandement car ici toutes les affaires de l'tat sont grer par l'tat lui-mme (pouvoir central) ou par l'intermdiaire de son reprsentant local. En outre, les deux notions obissent deux techniques diffrentes : dans la dcentralisation, les collectivits locales jouissent d'une personnalit juridique propre. C'est dire que les actes manant de leurs organes leur sont imputs et elles doivent rpondre des consquences dommageables de ces actes. Par contre, dans la dconcentration, les circonscriptions territoriales n'ont pas la personnalit juridique. Aussi, leurs actes sont imputs l'tat et qui doit rpondre de
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leurs consquences dommageables. Au del de leurs divergences, la dcentralisation et la dconcentration entretiennent des rapports qui se caractrisent par le dessaisissement du pouvoir central au profit des entits dcentralises ou dconcentres qui exercent sur place ces pouvoirs qui chappent l'tat : cela entrane deux (2) consquences : la superposition des divisions territoriales et le ddoublement fonctionnel dans le premier cas, la mairie et le dpartement sont la fois de simples circonscriptions administratives (dconcentration) et des collectivits territoriales (dcentralisation). S'agissant du ddoublement fonctionnel, notons qu'il consiste pour une mme autorit exercer des comptences deux (2) titres distincts, au nom de deux (2) personnes juridiques. Ainsi le Maire, autorit dcentralise agit tantt au nom de la commune tantt an nom de l'tat. Indiquons enfin que la dcentralisation tout comme la dconcentration peut revtir deux (2) formes ou modalits : la dcentralisation territoriale ou horizontale et la dcentralisation technique ou verticale. La dcentralisation territoriale ou horizontale repose sur une base gographique. Elle consiste confrer l'autonomie administrative c'est--dire l'autonomie dans l'organisation administrative, une circonscription locale en lui octroyant la personnalit juridique. Quant la dcentralisation par service, elle consiste confrer l'autonomie administrative un service public (Universit) en lui octroyant la personnalit juridique. Mais, quelles conditions peut-on parler de dcentralisation ? B- LES CONDITIONS DE LA DE CENTRALISATION Pour qu'il y ait dcentralisation, il faut obligatoirement la runion de trois (3) conditions cumulatives : la reconnaissance des affaires locales ou d'intrts locaux, l'existence d'organes propres et l'octroi de la personnalit juridique. - la reconnaissance d'intrts propres : la collectivit locale doit avoir des intrts propres, distincts de ceux de l'tat. Les intrts propres correspondent aux besoins locaux qui se distinguent ainsi des besoins gnraux de l'tat. Les intrts propres des entits dcentralises sont dtermins par le pouvoir central notamment le parlement. Il appartient donc l'tal seul de dterminer quelles sont tes affaires qui prsentant un intrt national doivent lui revenir et celles qui ayant un intrt local doivent tre laisses la gestion des collectivits locales. - l'existence d'organes propres : les organes propres sont les autorits qui grent les intrts locaux ou affaires locales. Ces organes doivent tre indpendants ou autonomes par rapport au pouvoir central. Ils doivent tre lus par la population locale car l'lection est une garantie de l'autonomie des autorits dcentralises. Ainsi, le conseil municipal lu, lit en son sein le Maire. La nomination qui est prvue dans certains cas (comme pour les gouverneurs de districts) fait figure d'exception. Elle est peut propre assurer l'autonomie des organes dcentraliss. - l'octroi de la personnalit juridique : la personnalit juridique est l'aptitude tre titulaire de droit et tre soumis des obligations. Ainsi, l'octroi de la personnalit juridique (morale) permet la collectivit d'exister juridiquement et de prendre effectivement en charge de manire autonome les affaires locales : par consquent, la collectivit territoriale peut recruter son personnel, le rvoquer, ester en justice, contracter.... Elle jouit de l'autonomie financire, dispose d'un patrimoine qu'elle gre elle-mme. Mais, cette autonomie financire est compromise par le manque de ressources des collectivits locales.

SECTION II- LES TECHNIQUES DE CONTRLE Ce sont les modalits ou formes de contrle susceptibles de s'exercer sur l'administration publique. Ces techniques varient suivant qu'il s'agit de la centralisation ou de la dconcentration ou au contraire de la dcentralisation. Dans le premier (1er) cas s'exerce un contrle hirarchique dit encore pouvoir hirarchique, tandis que dans le second un contrle de tutelle ou tutelle administrative.
PARAGRAPHE I- LE CONTRLE HIERARCHIQUE OU POUVOIR HIERARCHIQUE

Le contrle hirarchique est celui qui s'exerce au sein d'une mme personne publique, un chef appel suprieur hirarchique sur des agents appels ses subordonns ou infrieurs. Ce pouvoir dcoule du principe hirarchique sur lequel repose l'organisation administrative et selon lequel, note BOCKEL : chaque agent est reli directement une autorit suprieure, sous les ordres de laquelle il exerce ses fonctions . De ce principe gnral dcoulent les principes et les procds du pouvoir hirarchiques. A- LES PRINCIPES Les principes qui gouvernent le pouvoir hirarchique sont au nombre de deux (2): - le pouvoir hirarchique existe sans texte ; - et les subordonns ne disposent d'aucun moyen de dfense. 1- L'existence du pouvoir hirarchique sans texte Le pouvoir hirarchique est un pouvoir qui revient de droit au suprieur qui peut par consquent l'exercer d'office mme si aucun texte ne l'a prvu. On dit que ce pouvoir se prsume. Il est en effet inhrent sa qualit de suprieur hirarchique. Ainsi, dans l'affaire QUERALT, le conseil d'tat a dcid (30 Juin 1950) que le suprieur hirarchique qui se retranche derrire l'absence de texte pour refuser d'exercer son pouvoir hirarchique sur son subordonn mconnat sa comptence. 2- L'absence de moyens de dfense de subordonn Le subordonn reste pratiquement sans dfense face l'tendue des pouvoirs du suprieur hirarchique. Cela est d d'abord l'entier pouvoir d'annulation et de reformation dont dispose le suprieur hirarchique. Le pouvoir auquel s'ajoute celui d'instruction, peut tre exerc autant pour des raisons de lgalit que d'opportunit (sous rserve du droit acquis (cas de nomination). Ensuite, le subordonn ne peut s'opposer la dcision de son suprieur car la comptence qui lui est attribu l'est, non dans son intrt propre, mais dans celui du service public. Au contraire, il pse sur le subordonn une obligation d'obissance hirarchique. Aussi, doit-il mme excuter l'ordre illgal, sous la stricte rserve que l'illgalit ne soit pas manifeste c'est--dire , celle dont l'excution serait susceptible d'entraner des consquences graves (CE 10 Novembre 1944, LAGNEUR, D. 1945,1, P. 88)

Enfin, le recours pour excs de pouvoir contre la dcision du suprieur hirarchique lui est ferm, n'ayant pas d'intrt pou agir. L'intrt pour agir n'existe que si la dcision porte atteinte son statut (cas de la sanction disciplinaire). B- LES PROCEDES DU CONTRLE Le contrle du suprieur hirarchique s'exerce la fois sur les organes et sur leurs actes. 1- Le contrle sur les organes II se rduit pratiquement au pouvoir disciplinaire en vertu duquel le suprieur hirarchique peut prendre toute une gamme de sanctions ou de mesures dites disciplinaires. Il sagit du blme, la suspension et de la rvocation. Ce pouvoir qui est discrtionnaire doit cependant s'exercer dans le respect de la lgalit et des garanties reconnues aux agents. 2- S'agissant du contrle sur les actes On distinguera les formes des portes de ce contrle. a- Au niveau des formes du contrle On notera deux (2) types : le contrle a priori et le contrle a posteriori. - le contrle a priori comprend l'instruction et l'approbation pralables. L'instruction : c'est un pouvoir pralable, en vertu duquel le suprieur peut imposer l'avance au subordonn le contenu des mesures prendre ou de l'action entreprendre. Le suprieur a aussi le droit de donner ses infrieurs les ordres ou instructions qu'il juge bon. L'approbation pralable : c'est le pouvoir par lequel le suprieur confre par son accord (validit) l'acte du subordonn (droit de veto express ou tacite). - le contrle a posteriori comprend l'annulation et la reformation. L'annulation est le pouvoir par lequel le suprieur met mme fin l'acte du subordonn. La reformation est le pouvoir par lequel le suprieur modifie le contenu de l'acte du Subordonn. b- La porte du contrle Le contrle hirarchique est la fois un contrle de la lgalit et un contrle de l'opportunit. ^ C'est un contrle de la lgalit car le suprieur vrifie si le subordonn s'est conform la lgalit c'est--dire au droit en vigueur. C'est un contrle de l'opportunit : ici, le suprieur vrifie si le subordonn s'est conform son point de vue. PARAGRAPHE II- LE CONTRLE DE TUTELLE Le contrle de tutelle qui constitue galement l'une des caractristiques de la dcentralisation est celui qu'exerce l'autorit centrale, dite autorit de tutelle sur l'activit de l'autorit dcentralise en vue notamment de faire respecter la lgalit. En droit Ivoirien, on distingue la tutelle classique de la tutelle assistance-conseil.

A- LA TUTELLE CLASSIQUE Cette tutelle qui est le pendant du pouvoir hirarchique, lui est radicalement oppos au regard des principes, mais ne comporte que quelques diffrences quant aux procds de contrle. 1- Les principes Ils sont au nombre de deux (2): la ncessit d'un texte, la reconnaissance des moyens de dfense de l'autorit dcentralise a- La ncessit d'un texte Le principe de base qui gouverne la tutelle c'est l'adage pas de tutelle sans texte, pas de tutelle au del du texte . La tutelle ne s'exerce donc que si la loi l'a prvue et dans les limites et les conditions fixes par celle-ci. Ainsi, l'inverse du contrle hirarchique, le contrle de tutelle ne se prsume pas. b- Les moyens de dfense de l'autorit dcentralise Contrairement l'agent subordonn, l'autorit dcentralise dispose de moyens de dfense. Aussi, l'autorit dcentralise peut dfrer la censure du juge de l'excs de pouvoir la mesure illgale de tutelle. 2- Les procds de contrle On retrouve presque les mmes procds qui varient galement suivant que le contrle s'exerce sur les organes ou sur les actes. a- Le contrle sur les organes La tutelle de l'tat sur les organes dcentralises vise surmonter leur disfonctionnement, voir leur blocage. L'tat intervient pour prserver l'quilibre dlicat entre le principe de la libre administration des collectivits territoriales et celui de la lgalit nationale, tout particulirement le principe de la continuit du service public. L'autorit de tutelle dispose des mmes pouvoirs que le suprieur hirarchique. Ces pouvoirs qui s'exercent dans des conditions relativement plus strictes sont principalement la suspension et la rvocation. Ainsi, le Maire peut tre suspendu par le ministre de l'intrieur mais il ne peut tre rvoqu que par dcret en conseil des ministres. Et dans les deux cas, il doit tre pralablement entendu. De mme, le conseil municipal tout comme le conseil gnral ne peut tre dissous que par dcret en conseil des ministres. Mais, la dissolution n'est possible qu' deux (02) conditions : dysfonctionnement du conseil municipal ou gnral et une mise en demeure reste sans rsultat. b- Le contrle sur les actes La loi d'orientation de 2001 prvoit que la tutelle exerce par l'tat sur les collectivits dcentralises intervient a posteriori. Cela signifie que tout acte s'inscrivant dans le cadre de la tutelle administrative doit intervenir aprs qu'une mesure est prise par l'autorit sous tutelle. Ce point est respectueux du principe de l'autonomie administrative qui exclut tout rapport hirarchique entre le pouvoir central et les collectivits dcentralises. Le contrle a priori n'est possible que si la loi le prvoit. La tutelle sur les actes comporte plusieurs lments savoir l'approbation, l'autorisation pralable, l'annulation, l'inspection. Il y a galement la substitution d'office, qui permet l'autorit de tutelle d'agir en lieu et place de l'autorit dcentralise. Mais, ce pouvoir ne peut-tre exerc en principe qu' une double condition :
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- la dfaillance de l'autorit sous tutelle ; - une mise en demeure reste sans rsultat. Il rsulte de ce qui prcde que le contrle de tutelle n'admet pas le pouvoir d'instruction. Ainsi, l'autorit de tutelle ne peut donner d'instruction, ni d'ordre l'autorit dcentralise. Prcisons pour terminer, ici, que le contrle de tutelle est un contrle de stricte lgalit ce qui met fin au contrle de l'opportunit. Cette suppression rsulte de l'article 52 de la loi d'orientation de 2001 qui pose le principe de contrle posteriori dans le cadre de la tutelle administrative. B- LA TUTELLE ASSISTANCE-CONSEIL Cette forme de tutelle est propre la Cte d'Ivoire, rpondant l'objectif de dveloppement conomique qu'elle s'est fixe. Consacre par les diffrents textes sur la dcentralisation, la tutelle assistance-conseil contient surtout l'ide d'une assistance apporter aux collectivits locales. Cette assistance, ce soutien revt une triple dimension : - l'assistance en matriels et en biens ; - l'assistance en personnel ; - et le soutien financier. Il faut indiquer que si l'aide de l'tat aux collectivits dcentralises perdure, elle remettra n'en point douter, l'autonomie des structures bnficiaires.

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CHAP II- LES CADRES DE L'ORGANISATION ADMINISTRATIVE II s'agit ici d'tudier les structures qui constituent l'administration. Or, l'administration n'est pas une, comme l'ont montr avec vigueur et autorit les professeurs Jean RIVERO et Charles EISENMANN. C'est qu'il y a d'une part l'administration d'tat, d'autre part, celle des entits dcentralises. On pourrait prsenter ainsi les dveloppements venir. Mais on peut aussi envisager la question sous un autre angle qui est celui des cadres territoriaux et des cadres non territoriaux ; c'est le schma que l'on retiendra. SECTION I- LES CADRES TERRITORIAUX L'expression s'applique aux structures administratives ayant une assise territoriale. On distingue cet gard l'administration d'tat et les collectivits dcentralise. PARAGRAPHE I- L'ADMINISTRATION D'TAT Elle comporte deux (2) niveaux : l'administration centrale et l'administration locale dconcentre. A- L'ADMINISTRATION CENTRALE L'administration centrale est prise en charge par trois organes cls de l'tat. Ces structures qui ont des fonctions principalement politiques sont la Prsidence de la Rpublique, la Primature et les dpartements ministriels. 1- La Prsidence de la Rpublique Certes, le Prsident de la Rpublique est d'abord une autorit politique, l'autorit suprme de l'tat. A ce titre, il incarne "1' unit nationale", et il est le "garant de l'indpendance nationale", (article 34 de la constitution). Mais, le Prsident de la Rpublique est aussi une autorit administrative. A ce titre, il est investi de certaines fonctions administratives et dispose pour les assurer des services administratifs. a- Les fonctions administratives du Prsident de la Rpublique Le Prsident de la Rpublique est investi de deux (2) principales fonctions administratives : il est responsable de la politique de la nation et il est chef de l'administration. - le Prsident de la Rpublique, responsable de la politique de la nation : Nonobstant l'institution d'un poste de premier ministre, l'excutif demeure monospale et au bnfice du Prsident de la Rpublique. Cela procde de ce que celui-ci est le seul responsable de la politique de la nation. Aux termes de l'article 50 de la constitution, le Prsident de la Rpublique "dtermine et conduit la politique de la nation". A ce titre, il est le dtenteur exclusif du pouvoir excutif et de ce fait du pouvoir rglementaire. En sa qualit de dtenteur exclusif du pouvoir excutif, le Prsident de la Rpublique dispose du pouvoir de nomination et de rvocation des ministres, il dtermine les attributions des ministres ; il prside le conseil des ministres ; en cela, il dirige et contrle l'action administrative des ministres. En tant que dtenteur du pouvoir rglementaire, le Prsident de la Rpublique exerce deux (2) types de responsabilit : celle d'assurer l'excution des lois et des dcisions de justice en prenant des rglements d'application ; celle de prendre des rglements applicables l'ensemble du
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territoire. - le Prsident de la Rpublique, chef de l'administration : Selon l'article 46 de la constitution/le Prsident de la Rpublique est le chef de l'administration. A cette fonction gnrale, il faut en rattacher deux (2) autres, particulires. La premire fait du Prsident de la Rpublique le chef de la diplomatie ; ainsi, il accrdite les ambassadeurs et les envoys extraordinaires auprs des puissances trangres (article 45 de la constitution). La seconde fait du Prsident de la Rpublique le chef suprme des armes (article 47 de la constitution). Il rsulte de ce qui prcde que le Prsident de la Rpublique "nomme aux emplois civils et militaires (article 46 de la constitution). Le pouvoir de nomination appelle, paralllisme de forme oblige, celui de rvocation. b- les services de la Prsidence les services de la Prsidence sont essentiellement au nombre de trois (3) : le cabinet, le secrtariat gnral de la Prsidence et l'inspection gnrale d'tat. - le cabinet qui est un organe minemment politique comprend les collaborateurs personnels du Prsident de la Rpublique, c'est--dire ses hommes de confiance, ce qui explique sa composition restreinte ; on distingue le cabinet civil du cabinet militaire. Le cabinet civil assiste le Prsident de la Rpublique dans l'exercice de ses attributions politiques et diplomatiques. Quant au cabinet militaire, il a en charge les problmes de scurit et assiste le Prsident de la Rpublique dans l'exercice de ses comptences militaires. - le secrtariat gnral est un organe plus administratif et technique que politique. Ses fonctions politiques consistent appuyer l'action gouvernementale se rapportant aux sances des conseils des ministres et des conseils de gouvernement. Son rle administratif se ramne la gestion administrative et financire des services et du personnel de la Prsidence. Il est dirig par un secrtaire gnral nomm par dcret du Prsident de la rpublique. - l'inspection gnrale d'tat : dirig par un inspecteur gnral d'tat, l'inspection gnrale d'tat comprend une quarantaine de membres qui bnficient d'un statut privilgi dcoulant de l'indpendance dont ils jouissent et des obligations auxquelles ils sont soumis. L'IGE exerce quatre grandes missions : Une mission gnrale de contrle et d'inspection du fonctionnement normal et rgulier des services publics ; Une mission spcifique de contrle technique ; contrle financier et de gestion de l'ensemble des administrations, des services et organismes soumis sa comptence ; Des missions particulires de contrle.. .ou d'enqute et toutes autres missions qui pourront tre assignes ; Une mission gnrale d'tude, de conseil et d'appui aux reformes et aux systmes d'information. 2- La primature Le poste de premier ministre a t institu pour la premire fois en Cte d'Ivoire par la loi N 90-1525 portant modification des articles 11, 12 et 24 de la constitution du 03 Novembre 1960. Le poste de premier ministre est repris et confirm par la constitution de la deuxime Rpublique. Ds lors, il importe d'identifier le premier ministre avant de prsenter les services mis sa disposition.

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a- Le premier ministre Le bicphalisme qui rsulte de l'institution d'un poste de premier ministre ct de la prsidence de la Rpublique n'est qu'apparent ; l'excutif est en effet rest monocphale, la rforme n'ayant introduit quun prsidentialisme dconcentr. Celui-ci procde de ce que le premier ministre cr et promu "chef du gouvernement" n'est vis--vis des autres ministres, qu'un primus inter pares. a-1- Le chef du gouvernement Le premier ministre en sa qualit de chef du gouvernement, constitue au sein de l'excutif un organe distinct du Prsident de la Rpublique. En effet, promu chef du gouvernement, le premier ministre dpouille le chef de l'tat de l'un de ses titres et fonctions. Le prsident de la Rpublique doit donc dsormais se contenter de ses titres et prrogatives de chef de l'tat et laisser au premier ministre, le soin de diriger, animer et coordonner l'action gouvernementale. A l'gard des autres ministres, le premier ministre bnficie de deux titres troitement lis mais dissociables : il est d'abord, comme son nom l'indique, le premier des ministres, ce qui le place la tte de la hirarchie ministrielle. Il apparat donc comme le chef des ministres, le Prsident de la Rpublique demeure le chef suprme. Il est ensuite chef du gouvernement, ce qui lui confre non seulement le pouvoir de proposer au Prsident de la Rpublique la nomination et la rvocation des ministres mais aussi celui d'animer et de coordonner l'action gouvernementale. Par ailleurs, l'article 53-2 de la constitution lui assigne un autre rle, celui de suppler le Prsident de la Rpublique "lorsqu'il est absent du territoire national. a-2- Un Primus inter pares Bien que consacr par la constitution, le premier ministre ne bnficie pas de vritables pouvoirs. C'est donc un organe dpendant du Prsident de la Rpublique. En effet, la constitution ne rserve pas au premier ministre une place spciale en lui faisant un titre particulier comme c'est le cas pour les autres organes principaux. Il est simplement log au titre III, intitul du Prsident de la Rpublique ; ce qui rvle dj sa dpendance l'gard du chef de l'tat. D'ailleurs, la dpendance du premier ministre l'gard du Prsident de la Rpublique se trouve encore renforce du fait que la constitution ne lui reconnat ni domaines propres de comptences, ni responsabilits propres. Cette situation dcoule des termes de l'article 41 de la constitution qui prescrit que le Prsident de la Rpublique demeure "le dtenteur exclusif du pouvoir excutif. C'est dire que l'excutif n'est pas partag entre le chef de l'tat et le chef du gouvernement ; l'exercice de ce pouvoir revient exclusivement au Prsident de la Rpublique. Toutefois, les prescriptions constitutionnelles relatives au pouvoir excutif et notamment au pouvoir rglementaire se sont trouves bouscules en consquence de la crise ne depuis le 19 Septembre 2002. En effet, les accords de paix sur cette crise (Linas Marcoussis-Accra-Pretoria) et les rsolutions des Nations Unies (1633 et 1721) ont contraint le Prsident de la Rpublique dlguer une partie de ses pouvoirs au chef du gouvernement. C'est ce quoi le Prsident de la Rpublique s'est attel travers les dcrets du 10 Mars 2003 et 11 Avril 2003 ; cette dlgation de pouvoirs a galement t prvue par l'accord de Ouagadougou du 04 Mars 2007. Mais, la vrit, le Premier Ministre n'tait pas le dlgataire d'un vritable pouvoir de dcision ; il n'avait que pouvoir de proposition. Il ne pouvait la vrit prendre par lui-mme d'acte rglementaire sur le fondement de la dlgation lui consentie. Or, il n'y a de dlgation de pouvoirs ou de comptences que dans la mesure ou le dlgataire (le Premier Ministre) peut prendre des dcisions ou des actes juridiques la place du dlgant (le chef de l'tat). b- Les services du Premier Ministre
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Les services du Premier Ministre se ramnent essentiellement trois (3) : ce sont le cabinet, le secrtariat gnral du gouvernement et les services rattachs (CEPICI-BNETD-INS le comit de privatisation...). 3- Le dpartement ministriel Le dpartement ministriel est un ensemble de services publics organiss et hirarchiss, placs sous l'autorit et la responsabilit d'un ministre. Le ministre tant dpourvu de la personnalit morale, le ministre reprsente l'tat et agit en son nom. Son tude amne envisager successivement son organisation et son titulaire. a- L'organisation Le dpartement ministriel se compose d'un cabinet, des services centraux et des services rattachs. - le cabinet : il se compose d'un petit groupe de collaborateurs du ministre qui lui est li personnellement si bien que son sort dpend la fois du ministre et du sort du ministre lui-mme. Mais, pour viter les excs du "clientlisme", les textes rglementaires limitent le nombre des membres du cabinet , en principe neuf(OP). Cependant, le nombre n'est pas respect et beaucoup de ministres vont bien au-del. Ex : Ministre de l'ducation national : 14 membres de cabinet. - les services centraux, la diffrence du cabinet sont des structures permanentes qui bnficient d'une relative stabilit, leur sort n'tant li celui du ministre. Ils ont un aspect administratif contrairement au cabinet qui a un aspect politique. Il existe deux catgories de services centraux : les directions gnrales et les directions centrales. Les directions gnrales ont une comptence qui s'tend sur l'ensemble du territoire national. Ex : la direction centrales de la comptabilit publique et du trsor au ministre de l'conomie et des finances. Quant aux directions centrales, elles sont des subdivisions des directions gnrales. Elles sont donc sous la direction et la coordination des directions gnrales. Ces directions centrales sont constitues par les secteurs techniques et oprationnels des activits menes par le ministre. Ex : la direction administrative et financire (DAF). - les services rattachs : ils comprennent des organismes consultatifs et les corps d'inspection. Les organismes consultatifs ont pour finalit de faire participer les spcialistes ou les intresss la prise de dcision. Ex : le conseil consultatif de l'ducation nationale. Les corps d'inspection quant eux, exercent un contrle interne l'administration. b- Le ministre II a une double qualit : il est la fois une autorit politique en tant que membre du gouvernement et une autorit administrative en tant que chef hirarchique du dpartement ministriel. b-1- Le ministre membre du gouvernement En cette qualit, le ministre un statut politique ; il est nomm par le Prsident de la Rpublique et est responsable devant lui. Il est rvocable. Sa nomination et sa rvocation relvent de critres politiques. Dans la rpartition des tches, le ministre est spcialis dans un secteur d'activits gouvernementales et administratives donnes qui fonctionne sous son
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autorit et sa responsabilit. Dans la hirarchie ministrielle, prcisons que ni la constitution qui rserve pourtant une situation particulire au premier ministre, ni la loi n'instaure entre les autres membres du gouvernement une hirarchie politique ou juridique. C'est dire que tous les ministres se trouvent sur un pied de stricte galit ; et le premier ministre n'est que le Primus inter pares, c'est--dire le premier entre ses gaux, ses pairs. Ce principe connat deux tempraments. Il existe en effet une hirarchie protocolaire et une hirarchie de fait. La hirarchie protocolaire procde du dcret de nomination des membres du gouvernement qui numre les dpartements ministriels selon un ordre dcroissant. Ainsi, du sommet la base nous avons : - le ministre d'tat : ce titre consacre l'importance politique du titulaire du poste qui peut ne pas disposer de portefeuilles ou tre charg de missions assez spcifiques ; - le ministre - le ministre dlgu : il dispose d'une autonomie moindre ; - le secrtaire d'tat ; - le sous-secrtaire d'tat. Quant la hirarchie de fait, celle-ci dpend d'un certain nombre de paramtres dont la nature et l'importance du dpartement ministriel mais galement le poids politique du titulaire du poste. Sous cette rserve, la hirarchie de fait peut s'tablir comme suit : - le ministre des finances ; - le ministre de la dfense ; - le ministre de la scurit intrieure ; - le ministre de la justice ; - le ministre de la fonction publique. b-2- Le ministre, chef du dpartement ministriel En cette qualit, le ministre dispose de trois pouvoirs : - le pouvoir de gestion : c'est celui en vertu duquel le ministre, pour assurer la bonne marche du service, organise le travail et dispose du personnel, du matriel et des crdits. C'est une gestion administrative et financire. Aussi, le ministre est-il amen conclure des contrats soit avec des fournisseurs, soit avec certains agents de l'tat pour leur recrutement ou encore ouvrir des concours et proposer la nomination des candidats reus ou y procder. Il est galement amen grer les biens et les crdits attribus son ministre et reprsenter l'tat en justice pour des litiges rentrant dans le cadre de ses comptences. Toutefois, notons que le pouvoir de gestion du ministre consiste essentiellement dans la prise de dcisions de congs ou d'affectation l'intrieur de ses services. C'est dire que l'administration du personnel chappe au ministre ; et cela revient au ministre de la fonction publique qui assure le recrutement et la promotion du personnel des ministres. - le pouvoir de dcisions : dans le cadre de son dpartement, le ministre est en principe la seule autorit administrative habilit prendre des dcisions c'est dire des actes administratifs unilatraux. Les dcisions peuvent tre rglementaires ou individuelles. Concernant les dcisions rglementaires, prcisons que le ministre ne les prend que de manire exceptionnelle ; et cela dans deux cas : lorsqu'un texte le prvoit et lorsque le ministre prend des mesures ncessaires l'organisation et au fonctionnement du service plac sous son autorit, (arrt JAMART, 7 Fvrier 1936, GAJA, 57). C'est dire que le pouvoir rglementaire appartient uniquement au chef de l'tat.
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S'agissant des mesures individuelles, l encore le ministre n'est comptent que dans deux cas : lorsqu'un texte le prvoit et lorsque le fonctionnement du service l'exige (arrt JAMART). - le pouvoir hirarchique : en tant que chef hirarchique du dpartement ministriel, c'est au ministre que revient le pouvoir hirarchique. Ce pouvoir s'exerce la fois sur les agents et sur leurs actes. Sur les agents, le ministre peut prendre des mesures internes d'affectation et de mutation ainsi que les sanctions lgres du premier degr (blme-suspension). Sur les actes, le ministre dispose du pouvoir d'instruction. C'est--dire qu'il peut donner des ordres aux agents placs sous son autorit. L'administration d'tat dont on voit quelques lments va au-del de l'administration centrale. Elle se prolonge en effet travers ce qu'on appelle l'administration locale d'tat ou encore l'administration locale dconcentre. B- L'ADMINISTRATION LOCALE DECONCENTREE La dconcentration est le systme ou la technique administrative dans laquelle les autorits locales dsignes par le pouvoir central reprsentent dans leur circonscription administrative, l'tat, veulent et agissent au nom de l'tat. Leurs actes sont imputables l'tat. C'est le cas du prfet dans le ressort du dpartement. En Cte d'Ivoire, les structures dconcentres (circonscription administrative) sont : la rgion, le dpartement, la sous-prfecture et le village. 1- La rgion Compose d'un ou plusieurs dpartements, l'administration rgionale a t institue en Cte d'Ivoire par le dcret N 91-10 du 16 Janvier 1991. La Cte d'Ivoire actuellement compte 19 rgions. La rgion constitue le nouvel chelon administratif destin prolonger l'administration centrale sur l'ensemble du territoire national. Elle reoit pour mission de favoriser la cohsion des services extrieurs et surtout de promouvoir le dveloppement conomique. En tant que circonscription administrative, la rgion n'a pas de personnalit juridique et est anime par le prfet de rgion qui est dlgu du gouvernement et le reprsentant direct de chacun des ministres dans sa circonscription. Ainsi, le prfet de rgion qui est en mme temps le prfet du dpartement abritant le chef-lieu de rgion, est charg d'une mission gnrale de dveloppement et d'administration de la rgion. En cela, il dispose de pouvoirs tendus consistant programmer, animer, coordonner et contrler les activits des prfets des dpartements ainsi que les services administratifs et techniques de la rgion et l'ensemble des services administratifs civils de l'tat intervenant dans la rgion ; il assure la gestion des personnels de l'tat placs sous son autorit ; il peut dlguer ses attributions et signatures aux prfets ainsi qu'aux directeurs des services rgionaux. Il a enfin un pouvoir financier consistant ordonner et liquider les dpenses sur proposition des directeurs rgionaux. 2- Le dpartement II a t cr par la loi N 59-4 du 28 Mars 1959. Ainsi cr, le dpartement est organis par la loi N 61-84 du 10 Avril 1961 relative au fonctionnement des dpartements. Cette loi a t modifie en 1965 et 1985. Ces diffrents textes ont t complts par la loi du 09 Aot 2001 sur le dpartement. En 2003, la Cte d'Ivoire comptait 58 dpartements ; ce chiffre est revu la hausse avec la cration de nouveaux dpartements. En tant que circonscription administrative, le dpartement n'a pas de personnalit juridique distincte de celle de l'tat. Il est dirig par un prfet nomm par dcret sur proposition du ministre de l'intrieur. Il a une obligation de loyalisme l'gard du gouvernement et il doit obissance aux ministres qui
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peuvent lui donner des instructions. Le prfet dispose de quatre types d'attributions. Il est reprsentant du pouvoir excutif dans le dpartement. A ce titre, il joue : Un rle protocolaire qui consiste reprsenter le pouvoir central dans les diffrentes crmonies du dpartement ; il doit tre plac au premier rang ; Un rle politique : en cela il est l'intermdiaire entre le gouvernement et les administrs du dpartement ; Un rle administratif qui consiste surveiller l'excution des lois et dcisions gouvernementales ; - il est coordonnateur des services de l'tat dans le dpartement. A ce titre, le prfet dispose d'un pouvoir rglementaire et peut prendre des mesures individuelles ; - un pouvoir d'apprciation d'ensemble sur chacun des directeurs et chefs de service sauf la justice, l'arme et les finances ; - il est autorit de police : ainsi, il prend des mesures qui intressent la sret de l'tat, la scurit des particuliers, la salubrit et la tranquillit publique, la sauvegarde du patrimoine national ; - il est collaborateur de l'autorit de tutelle. Ainsi, le prfet propose au ministre de l'intrieur la dmission d'office des membres du conseil gnral, de mme les dmissions volontaires des conseillers gnraux lui sont adresses. 3- La sous-prfecture C'est la circonscription administrative intermdiaire entre le dpartement et le village. C'est une circonscription administrative et une division interne du dpartement et lui est rattache. En 2001, le nombre de sous-prfecture est pass 245. La sous-prfecture est dirige par un sous-prfet nomm par dcret du Prsident de la Rpublique. C'est un auxiliaire du prfet. Il est assist dans sa tche par un conseil de sousprfecture qui n'a que les attributions consultatives. Les attributions du sous-prfet se ramnent la coordination des activits de la sous-prfecture et la responsabilit de l'administration gnrale de la sous-prfecture. Il est officier de l'tat civil et reprsente les intrts de la sous-prfecture auprs du prfet. Il surveille l'application des mesures administratives dans sa localit. Il reprsente l'tat dans sa localit et agit sous l'autorit du prfet, il contrle et supervise l'action des chefs de villages du territoire de la sous-prfecture. Il est responsable du maintien de l'ordre public dans le primtre sous-prfectoral. Enfin, il coordonne et contrle les activits des agents des services administratifs et techniques de sa circonscription. 4- Le village C'est une circonscription administrative de base du territoire national. Il est compos de quartiers constitus par la runion des membres d'une ou de plusieurs familles et ventuellement des campements qui lui sont rattachs. Le village a fait son entre officielle dans la lgislation Ivoirienne partir de 1995 avec la loi d'orientation du 27 Octobre 1995. Il dpend troitement de la sous-prfecture. Jusqu' 2001, la Cte d'Ivoire comptait 9000 villages. Le village est administr par un chef de village assist d'un conseil de village. Le chef de village est nomm par arrt du prfet sur proposition du sous-prfet aprs consultation des populations. Il est l'intermdiaire entre la communaut villageoise et l'administration centrale ; c'est un agent d'excution de l'administration ; il est un moteur de dveloppement.

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PARAGRAPHE II- LES COLLECTIVITES DECENTRALISEES La situation prsente plusieurs visages selon les tats. Il y a en effet des tats o la dcentralisation est plus pousse qu'ailleurs ; c'est le cas de l'Italie, de la France depuis les lois de 1982 dites lois de dcentralisation prises pour donner un nouvel lan, une pulsion nouvelle la dcentralisation. En Cte d'Ivoire, la situation qui tait embryonnaire connat depuis quelques annes une volution remarquable. La Cte d'Ivoire compte actuellement cinq structures dcentralises savoir la rgion, le dpartement, le district, la ville (regroupement de deux ou plusieurs communes contigus) et la commune. Notre analyse portera uniquement sur les collectivits territoriales qui fonctionnent actuellement. A- LE DEPARTEMENT Le dpartement en tant que collectivit territoriale ou dcentralise (voir la loi du 09 Aot 2001 sur l'organisation gnrale de l'administration territoriale) jouit de la personnalit juridique. En cela, il a un budget, un domaine et des biens dits dpartementaux ; il peut conclure des marchs, conventions et contrats dpartementaux ; agir en justice et rpondre de consquences rsultantes de ses actes. Dans sa forme dcentralise, le dpartement est gr par plusieurs organes, savoir le conseil gnral, le prsident du conseil gnral, le bureau du conseil gnral et le comit conomique et social dpartemental. Les attributions du conseil gnral, organe dlibrant du dpartement, sont trs importantes. On cite, entre autres, le dveloppement conomique et social du dpartement, la cration, la gestion et la suppression des services publics du dpartement, la gestion des biens et oprations immobilires du dpartement.. (voir loi de 2001 sur le dpartement). B- LE DISTRICT C'est une collectivit territoriale qui regroupe un ensemble de communes et de sousprfectures. (Article 44 de la loi d'orientation de 2001). Actuellement, la Cte d'Ivoire compte deux districts (Abidjan et Yamoussoukro). Les organes du district sont : le conseil de district qui comprend 1/3 des membres dsigns au sein des conseils municipaux des communes qui composent le district et 2/3 des membres lus au suffrage universel. - le gouverneur du district, nomm pour un mandat de cinq (05) ans par dcret du Prsident de la Rpublique ; - les vices gouverneurs au nombre de cinq (05) sont galement nomms par dcret du Prsident de la Rpublique sur proposition du gouverneur pour un (01) an, parmi les conseillers du district. Comme attribution, le conseil districal rgle par ses dlibrations les matires relevant de la comptence du district, savoir, le dveloppement, la cration et la gestion des universits et grandes coles, les lyces et centres de formation professionnels en harmonie avec la carte scolaire ; la gestion de l'environnement dans le primtre districal...

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C- LA COMMUNE 1- Historique Entendue comme le regroupement de quartiers ou de villages, l'institution communale a t introduite trs tt en Cte d'Ivoire par le lgislateur colonial travers le dcret du 15 Mai 1912 qui institua des communes mixtes dont les organes taient nomms par l'administration coloniale. Ce sont : Grand-Bassam = 1914 ; Abidjan = 1915 et Bouak = 1952. Cela dit, la municipalisation connatra un dbut timide avec la loi du 18 Novembre 1955 qui tablissait une distinction fondamentale entre les communes de plein exercice (Abidjan, Bouak, Grand-Bassam) et les communes de moyen exercice (Abengourou, Agboville, Daloa, Dimbokro, Gagnoa, Man). Toutefois, la loi du 09 Janvier 19 78 va supprimer les communes de moyen exercice en rigeant tous les centres urbains choisis en commune de plein exercice. Ds lors, la politique de communalisation connatra une relative extension en 1980 avec la charte municipale pour s'accrotre de faon exponentielle sous la deuxime Rpublique. 2- Les organes municipaux La commune est administre par le conseil municipal, la municipalit et le maire. 2-a- Le conseil municipal C'est l'assemble dlibrante de la commune. Sa composition varie en fonction de l'importance dmographique de la commune : 25 siges pour une commune, de 10.000 habitants et moins ; 50 siges maximum pour une commune de plus de 100.000 habitants. les conseillers municipaux sont lus au suffrage universel direct et au scrutin de liste proportionnelle et majoritaire un tour sur des listes compltes sans vote prfrentiel ni panachage. Les sessions sont ordinaires et extraordinaires. Les sessions ordinaires ont lieu au moins une fois par trimestre ; chacune ne peut excder 15 jours, sauf autorisation de l'autorit de tutelle. Les sessions extraordinaires peuvent avoir lieu sur convocation du maire, la demande motive de la moiti des conseillers et sur prescription de l'autorit de tutelle dans un dlai de 15 jours. Les sances prsides par le maire sont en principe publiques. Le conseil municipal a de larges attributions notamment la gestion des affaires communales, le vote du budget communal et les attributions consultatives. 2-b- La municipalit Elle se compose du maire et des adjoints. Le nombre d'adjoints varie en fonction de l'importance dmographique de la commune. - Deux (02) adjoints pour une commune de 10.000 habitants et moins ; - Six (06) adjoints pour une commune de plus de 100.000 habitants Les adjoints sont lus par le conseil municipal pour un mandat de cinq (05) ans. 2-c- Le maire Le maire est lu par le conseil municipal sa premire sance. L'lection a lieu au scrutin uninominal secret, la majorit absolue aux deux premiers tours, et la majorit simple ou relative au troisime tour. En cas d'galit, c'est le plus g qui est dclar lu. Le maire est lu pour cinq (05) ans tout comme le conseil municipal et la municipalit.
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Le maire est la fois agent de la commune et agent de l'tat. En sa qualit d'agent de la commune, le maire dispose de larges attributions : - il prpare les dcisions du conseil municipal et les excute (la prparation et l'excution du budget) ; - il ordonne les dpenses, passe les contrats et reprsente la commune en justice ; - il veille l'excution des programmes de dveloppement financs par la commune et ralis avec la participation du budget de l'tat ; II est chef de l'administration communal. A ce titre, il dirige le personnel communal, les domaines, les biens, les dons... ; il nomme et rvoque le personnel communal aprs autorisation du conseil municipal. En sa qualit d'agent de l'tat, le maire est charg de publier et excuter les lois et rglements, exercer les fonctions spciales attribues par les lois et rglements. - il est officier de l'tat civil (lgalisation de signatures, rception de dclaration de naissance, de dcs) et officier de police judiciaire (il assure l'excution des mesures de sret gnrale) ; - il est responsable de la mise en uvre dans la commune de la politique de dveloppement conomique, social et culturel dfinie par le gouvernement. - Enfin, le maire est responsable du maintien de l'ordre public. Ainsi, il est charg de l'excution des lois et rglements de police municipale et de l'diction de mesures police spciale.
SECTION II- LES CADRES NON-TERRITORIAUX : LES ETABLISSEMENTS PUBLICS NATIONAUX

Les tablissements publics nationaux (EPN) participent de la dcentralisation. Mais, au contraire des collectivits territoriales dcentralises qui ont une assise territoriale, les EPN n'ont pas ou ne reposent pas sur la considration qu'il y a un espace territorial donn, des affaires rgler. Les EPN sont des services publics rigs par l'tat au rang de personne morale. Ce sont des services publics, c'est--dire des services d'intrt gnral dont l'tat pense qu'ils seront mieux grs sous la forme d'tablissement public et que l'tat rige en personne morale de droit public. PARAGRAPHE I- LE STATUT DES EPN L'article 77 de la constitution du 1er Aot 2000 reprenant en cela l'article 41 de la dfunte constitution du 03 Novembre 1960, consacre l'existence des tablissements publics. Mais, elle confre la loi le soin de fixer les rgles concernant la cration de catgories d'tablissements publics. Ainsi, le lgislateur a dict la loi N 80-1070 du 13 Septembre 1980 sur les EPN. Cette loi confre aux EPN la personnalit juridique ; elle leur assigne une mission prcise, c'est la conscration du principe de la spcialit des tablissements publics, ce qui signifie que les tablissements publics sont cres pour grer un service public dtermin et qu'ils ne peuvent aller au-del de la mission qui leur est confie. La loi de 1980 avait cre deux catgories d'tablissements publics : les tablissements publics administratifs (EPA) et les tablissements publics industriels et commerciaux (EPIC). Toutefois, la cration a proprement parler des diffrents tablissements publics l'intrieur des catgories prvues par la loi tait laisse au soin du pouvoir excutif. Sur cette base, plusieurs EPN avaient t cres par le Prsident de la Rpublique. Ces tablissements ont montr des dysfonctionnements, des drapages graves dans leur fonctionnement ce qui a provoque l'avnement d'une nouvelle loi qui est la loi N 98-338 du 02 Juillet 1998 relative aux EPN.
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Cette loi a reconduit certains principes contenus dans la loi de 1980, mais comporte des lments nouveaux : - le conseil de gestion : charg d'une part d'une mission gnrale qui est celle de suivre de faon permanente la bonne excution des missions confies VEPN, d'autre part de contrler la rparation et l'excution du budget ainsi que d'examiner le compte financier produit par l'agent comptable ; - le conseil scientifique : il n'est pas automatiquement cre dans les tablissements publics. Il nexiste que dans les EPN dont l'activit prsente un caractre scientifique, technologique, hospitalier ou d'enseignement. Cet organe a pour mission de dfinir avec le Directeur et le conseil de gestion l'orientation gnrale des activits et l'laboration des programmes de recherche. PARAGRAPHE II- LE REGIME JURIDIQUE DES EPN Les EPN on le rappelle, sont des personnes morales de droit public cres par l'tat et investies d'une mission de service public c'est--dire d'une mission d'intrt gnral. Il apparat ds lors normal et mme ncessaire que l'tat travers des organes tablis par lui exerce un contrle sur le fonctionnement des EPN. Il s'agit d'un contrle universel ; il porte sur les organes de VEPN sans exclusive : le directeur, le contrleur budgtaire et l'agent comptable. Il porte sur tous les actes accomplis par les organes dans la gestion de VEPN. Il tend vrifier que les obligations pesant sur les organes ont t excutes. C'est un contrle troit, serr et les manquements ou dysfonctionnements que le contrle rvle appelle des sanctions (rvocation, suspension des indemnits ou salaire...).

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CHAPITRE II- LES INSTITUTIONS L'ADMINISTRATION ACTIVE

D'ACCOMPAGNEMENT

DE

En plus de l'administration active dont la mission est de prendre des dcisions ou de mener les activits qu'appelle la satisfaction des besoins d'intrt gnral, il est prvu ou institu ce qu'on appelle les institutions d'accompagnement. Ces institutions ne font pas partie de la hirarchie administrative bien qu'elles interviennent en matire administrative. Elles jouissent d'une large autonomie autorisant mme parler dans certains cas d'indpendance. Ces institutions qui sont diverses exercent une pluralit de fonctions. SECTION I- L'ACTIVITE DES ORGANES Les institutions dites d'accompagnement de l'administration active prsentent une certaine diversit. On y rencontre en effet des instances juridictionnelles mais aussi les autorits administratives indpendances. PARAGRAPHE I- LES INSTANCES JURIDICTIONNELLES Ces instances interviennent, ici, non pas comme des autorits administratives, exception faite des cas dans lesquels ces instances sont appeles prendre des dcisions dans le cadre de leur organisation ou de leur fonctionnement. Ici, ce qu'il convient de souligner, c'est le caractre consultatif de leur intervention. Ces instances donnent parfois des avis l'administration active et cela est prvu par les textes qui les organisent et dterminent leurs attributions. Il en est ainsi par exemple de la cour des comptes et du conseil d'tat en France. C'est aussi le cas en Cte d'Ivoire, s'agissant du conseil constitutionnel. On peut ajouter ces instances juridictionnelles intervenant pour donner des avis l'administration, les organismes consultatifs ordinaires placs auprs de l'administration. Ils ont des appellations diverses ; ce sont soit des comits, soit des conseils, soit encore des commissions. Ex : la commission nationale de la ngociation collective, le conseil suprieur de la fonction publique, le haut comit de l'environnement. Quelque soit leur appellation, il s'agit d'organisme plac auprs de l'administration et plus gnralement auprs des ministres pour les clairer dans les dcisions qu'ils sont amens prendre dans telle ou telle matire. Leurs interventions se ralisent sous forme d'avis dont le rgime juridique est variable. Dans certains cas, l'avis facultatif : ce qui veut dire que l'autorit administrative investie du pouvoir de dcision est libre de demander l'avis et libre d'en faire ce qu'elle veut, c'est--dire d'en tenir compte ou ne point en tenir compte. Dans d'autres cas, l'avis est obligatoire. Cela signifie que l'autorit administrative est tenue de demander l'avis, mais que cet avis ne saurait la lier dans la dcision prendre. Enfin, l'avis peut-tre conforme ; cela signifie que l'autorit administrative a non seulement l'obligation de demander l'avis, mais encore l'obligation de tenir compte de l'avis mis ; en d'autres termes, l'obligation de se conformer cet avis d'o son caractre d'avis conforme.

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PARAGRAPHE II- LES AUTORITES ADMINISTRATIVES INDEPENDANTES Ce sont des structures nouvelles c'est--dire qui datent de quelques annes et qui se distinguent des organismes consultatifs ordinaires au double plans de leur statut et de leurs attributions. Le statut est marqu par la volont d'affirmer l'indpendance de ces autorits l'gard du gouvernement et l'gard des hirarchies administratives. Ces organismes existent dans plusieurs secteurs. On peut citer en Cte d'Ivoire : la commission lectorale indpendante, le mdiateur de la Rpublique, le conseil national de la communication audio-visuel... SECTION II- LA PLURALITE DES FONCTIONS PARAGRAPHE I- CONSIDERATIONS GENERALES Les attributions reconnues ces instances et notamment aux administratives indpendantes sont varies. Tantt il s'agit pour ces organismes de contrler l'administration, tantt de conseiller l'administration, tantt de concilier l'administration et les administrs victimes de mesures portant la marque de l'iniquit ou de l'illgalit. Enfin, il peut s'agir d'organismes chargs d'organiser les lections. PARAGRAPHE II- LE CAS DU MEDIATEUR DE LA REPUBLIQUE II est une institution largement reue et consacre par les tats Africains de succession Franaise ; et cela la suite de la France. On note cet gard que la Cte d'Ivoire a, la suite d'autres tats Africains comme le Sngal ou le Mali, intgr ces institutions un mdiateur de la Rpublique. La Cte d'Ivoire l'a fait travers le titre XI de la constitution en date du 1er Aot 2000 et cela en remplacement de l'organe prsidentiel de mdiation (OPREM) cr en 1995 et rattach la Prsidence de la Rpublique. Ainsi, aux termes de l'article 7 de la loi organique N 2007-540 du 1er Aot 2007 fixant les attributions, l'organisation et le fonctionnement de l'organe de mdiation, les attributions du mdiateur de la Rpublique sont : - le rglement par la mdiation des diffrents de toutes nature opposant l'administration publique aux administrs, opposant les collectivits territoriales, les tablissements publics et tout autre organe investi d'une mission de service public aux administrs impliquant les communauts urbaines, villageoises ou toute autre entit ; - le mdiateur de la Rpublique a galement pour rle d'aider au renforcement de la cohsion sociale ; - Enfin, il peut la requte du Prsident de la Rpublique contribuer toute action de conciliation entre l'administration publique et les organismes sociaux et professionnels. (article 8 de la loi prcite).

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DEUXIEME PARTIE : L'ACTION ADMINISTRATIVE L'administration, entendue comme des services et organes places sous l'autorit du pouvoir excutif est appele agir au quotidien, et le but qui s'attache son action est la poursuite de l'intrt gnral. Comme l'a montr le Professeur Jean RIVERO dans une tude intitule "existe-t-il un critre du droit administratif ? ", l'administration ne peut pas choisir le but de son action au contraire des particuliers ou plus largement des personnes prives. L'administration poursuit toujours ou doit toujours poursuivre dans ses diffrentes actions un but d'intrt gnral. Or, les particuliers ont en ce qui les concerne le choix de la finalit attacher leur action. Cela signifie que les particuliers peuvent en ce qui les concerne poursuivre dans leur action soit un but d'intrt personnel, catgoriel, soit un but d'intrt gnral. Il suit de ce qui prcde que l'administration doit, pour atteindre les objectifs qui sont les siens, savoir la satisfaction des besoins d'intrt gnral, pouvoir disposer de moyens appropris ou adquats. Ainsi, l'administration dispose des prrogatives de puissance publique, c'est--dire des pouvoirs exorbitants lui permettant de pouvoir dcider unilatralement et donc d'imposer sa volont aux particuliers. Avant d'tudier les actes que l'administration est appele prendre dans ce sens ainsi que les objectifs sur lesquels porte cette action, il convient tout d'abord de voir la condition de l'action administrative. CHAPITRE I- LA CONDITION DE L'ACTION ADMINISTRATIVE : LE PRINCIPE DE LEGALITE II s'agit d'un principe essentiel traduisant l'tat de droit. On en tudiera le contenu, la porte et les limites. SECTION I- LE CONTENU DU PRINCIPE Le principe de lgalit se prsente comme exprimant ou traduisant la soumission de l'tat au droit. Il s'agit d'un principe qui n'a pas toujours exist car dans les monarchies, le principe qui prvalait tait celui de l'tat de police dans lequel l'administration ne trouvait de limites ou de limitation qu'en elle-mme. La conqute des liberts a abouti la conscration du principe de lgalit. Prcisons que l'expression ou la formule de principe de lgalit est trompeuse car elle pourrait signifier que l'administration n'est soumise qu' la loi or l'administration est certes soumise la loi mais par del, elle est aussi soumise d'autres normes, ce qui amne constater que le principe de lgalit doit tre reu comme ayant une porte plus large. Ceci tant, il y a lieu de voir la signification du principe de lgalit avant d'identifier les sources de la lgalit. PARAGRAPHE I- SIGNIFICATION Le principe de lgalit qui constitue une garantie contre l'arbitraire de l'administration s'exprime en un certain nombre d'obligations. Ces obligations qui ne laissent pas moins l'administration une certaine libert d'action [elle est libre d'apprcier les faits et libre de choisir ses modalits d'intervention], sont de deux ordres : l'obligation pour l'administration de respecter ellemme la loi et l'obligation pour l'administration de faire respecter la loi.

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A- L'OBLIGATION POUR L'ADMINISTRATION DE RESPECTER ELLE-MEME LA LOI L'administration doit non seulement respecter les rgles supra-administratives mais galement ses propres rgles. 1 Les respects des rgles supra administratives Les rgles supra administratives sont des rgles manant d'autorit suprieures (constituant, lgislateur, juge). Ces rgles s'imposent l'administration. En consquence, elle est tenue de les respecter. Ainsi, l'administration doit s'abstenir de violer la loi, de lui contrevenir. En sus, dans certains cas, il est interdit l'administration de s'abstenir, en ce qu'elle est tenue d'agir. Elle a donc l'obligation d'assurer l'excution des lois et des rglements. C'est le cas du maire ou du prfet qui doit prendre les mesures indispensables pour faire cesser un pril grave menaant l'ordre public. Le refus d'agir en pareil cas constitue une illgalit susceptible de recours en annulation. D'une faon gnrale, se conformer la norme signifie ne rien faire qui soit en contradiction avec elle. 2- Le respect de ses propres rgles L'administration est aussi tenue de se conformer ses propres rgles, ses propres dcisions. Elle ne peut s'en affranchir. Autrement dit, l'administration ne peut violer les dcisions qu'elle a elle-mme prises. Cela drive de l'adage selon lequel "tu dois supporter les consquences des lois que tu as faites toi-mme". Ce principe vise la stabilit des relations juridiques. Alors, l'autorit administrative doit mme prendre les dispositions ncessaires l'excution des dcisions qu'elle dictes. L'abstention constitue une illgalit susceptible d'engager sa responsabilit. B- L'OBLIGATION POUR L'ADMINISTRATION DE FAIRE RESPECTER LA LOI Ce devoir comporte deux aspects : l'obligation d'assurer l'excution des lois et celle de mettre fin aux situations illgales. 1- L'obligation d'assurer l'excution de la loi II s'agit d'assurer l'excution des lois, rglements et dcisions de justice. Ainsi, l'administration doit prendre toutes les mesures complmentaires ncessaires pour l'excution des lois (lois et rglements), sous peine de commettre une illgalit. Ces mesures peuvent tre soit des mesures rglementaires d'application soit des mesures individuelles. galement, l'administration a l'obligation de prter le concours de la force publique l'excution des dcisions de justice (arrt couitas, 30 Novembre 1923, GAJA, 45). 2- L'obligation de mettre fin aux situations illgales Les situations illgales peuvent rsulter du fait de l'administration ou du fait des particuliers. Dans le premier cas, l'administration ne doit pas faire appliquer ou excuter des rglements illgaux. Ces rglements doivent donc tre retirs ou abrogs par l'administration. Par ailleurs, l'administration doit mettre fin aux situations matrielles illgales. Il en va ainsi de l'obligation qui pse sur le ministre de la construction et de l'urbanisme d'ordonner l'interruption de la construction d'un immeuble en mconnaissance de la lgislation en vigueur.

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Dans le deuxime cas, l'administration a le devoir de faire cesser les situations illgales manant des particuliers. Mais, cela n'est possible que si un texte particulier met sa disposition une telle obligation. PARAGRAPHE II- LES SOURCES DE LA LEGALITE On distingue les sources crites des sources non crites. A- LES SOURCES ECRITES Elles se ramnent la constitution, aux traits ou accords internationaux, la loi et aux actes administratifs. 1- La constitution C'est le texte fondamental d'o drive tout le systme juridique ou tout l'ordonnancement juridique de l'tat. Plac au plus haut niveau de l'ordonnancement juridique, la constitution encadre l'ensemble des diffrentes branches du droit. En tant que norme suprme de l'tat, la constitution, dite encore loi fondamentale, la rgle des rgles, cre et organise les pouvoirs publics et rgle leurs rapports. Elle prvaut sur toutes les autres rgles de droit. Elle s'impose donc au lgislateur et l'administration. 2- Les traits ou accords internationaux Ils sont considrs comme faisant partie de la lgalit. L'administration est tenue de les respecter car aux termes de la constitution, les traits ou accords internationaux ont une valeur suprieure celle des lois. Mais, il en est ainsi qu'aux conditions suivantes : - il faut que le trait ait t ratifi ou approuv par l'tat ; - le trait doit avoir t publi dans un organe officiel qui est le journal officiel ; - le trait doit tre appliqu par l'autre ou les autres parties. Lorsque ces exigences sont satisfaites, le trait prend place dans l'ordre juridique de l'tat. Ds lors, tant situ au dessus de la loi, le trait constitue une norme laquelle l'administration doit conformer ses actes. Il s'ensuit que la violation par l'administration d'un tel trait expose ses actes l'annulation sur recours pour excs de pouvoir. 3- La loi La loi est l'acte adopt par le parlement et promulgu par le chef de l'tat. L'article 71 de la constitution assigne un domaine la loi en numrant les matires dans lesquelles la loi peut intervenir. C'est dire que la loi se voit cantonner au regard de la constitution dans un champ clos. La loi bnficie d'une supriorit par rapport aux actes dicts par l'administration. Il en est ainsi parce que la loi est l'manation de la reprsentation nationale ; elle est cense tre l'expression de la volont gnrale et donc l'expression de la volont de la nation. 4- Les actes administratifs Ce sont en principe des actes pris par les autorits administratives. On distingue cet gard les actes rglementaires et les actes individuels. Les actes rglementaires encore appels les rglements sont du point de vue organique et formel des actes administratifs en ce qu'ils manent d'autorits administratives. Mais du point de vue de leur caractre, ils tendent se confondre avec la loi, car ils prsentent comme la loi, un caractre gnral et impersonnel ; ils ne dsignent personne nommment ; ils s'appliquent tous ceux qui se trouvent placs dans une certaine situation.
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Au contraire, les actes individuels sont comme leur nom l'indique des actes qui dsignent nommment leur bnficiaire ou leurs adressataires. Il y a une catgorie intermdiaire d'actes administratifs : ce sont les actes collectifs qui n'ont ni un caractre individuel, ni un caractre gnral et impersonnel mais qui s'adressent plusieurs personnes la fois et qui les dsignent (Ex : acte portant proclamation des rsultats d'un examen ou concours). On distingue deux catgories de rglements : les rglements drivs et les rglements autonomes. Les rglements drivs sont ceux pris en application de la loi ; ils drivent de la loi ; ils tiennent leur existence et leur validit de la loi ; et ils doivent tre conformes la loi dont ils assurent l'application. Les rglements autonomes, quant eux, interviennent dans des matires rserves par la constitution au pouvoir rglementaire. Ces rglements sont en principe affranchis de toute soumission l'gard de la loi. Mais si des lois ont t prises dans ces matires, le rglement est tenu de les respecter comme il est tenu de respecter les autres normes suprieures. Cela vaut pour tous les actes pris par les autorits administratives. B- LES SOURCES NON ECRITES Ce sont des sources indirectes, secondaires de la lgalit contrairement aux sources crites qui sont prsentes comme tant les sources premires ou directes de la lgalit. On cite la jurisprudence, les principes gnraux du droit, la coutume, la doctrine. 1- La jurisprudence Au sens large, la jurisprudence dsigne l'ensemble des dcisions des tribunaux. Au sens restreint, elle s'entend de la solution gnrale donne par les juridictions une question de droit. En principe, le juge ne cre pas le droit. Il n'a pas qualit pour prendre des dcisions ayant un caractre gnral et impersonnel. Son rle est celui de serviteur de la loi et cet effet, il statut sur les cas d'espce qui lui sont soumis. Et ses dcisions ne s'appliquent qu' ces cas. Mais, les dcisions d'espce rendues par le juge de faon constante dans telle ou telle matire, dans tel ou tel secteur ou encore relativement tel ou tel problme de droit, finissent par s'imposer aux autorits administratives comme source de la lgalit. Ainsi, la rgle jurisprudentielle a une valeur supradcrtale (une autorit suprieure celle du rglement) et infra-lgislative (une autorit infrieure celle de la loi). 2- Les principes gnraux du droit Les principes gnraux du droit constituent des normes qui s'appliquent mme sans texte et qui s'imposent aux autorits administratives et dans certains cas au lgislateur lui-mme. Autrement dit, les principes gnraux du droit sont des principes non crits qui s'imposent toute autorit rglementaire en l'absence de toute disposition lgislative. Ex : le principe d'galit des administrs devant la loi, les services publics ; le principe de la non rtroactivit des actes administratifs... On note les principes valeur rglementaire ; ils ont une porte suppltive en ce qu'ils s'imposent en l'absence de rglementation administrative contraire qui peut y droger. Ex : l'obligation pour les dcisions juridictionnelles de mentionner les noms des juges ;

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les principes valeur lgislative qui s'imposent l'administration, mais pas au lgislateur qui peut y droger. Ex : la possibilit d'attaquer tout acte administratif par la voie du recours pour excs de pouvoir. Enfin les principes valeur constitutionnelle, appels principes fondamentaux ou principes gnraux issus des dclarations de droits ou du prambule de la constitution. Ils s'imposent l'administration et au lgislateur. Ex : la libert d'association, la continuit du service public... 3- La coutume Au contraire du droit priv ou la coutume apparat comme une source de la lgalit, en droit administratif, la coutume occupe une place insignifiante de sorte que l'on rencontre trop peu de rgles coutumires en matire administrative. 4- La doctrine La doctrine est constitue de diffrentes positions exprimes par les auteurs et notamment par les professeurs de droit. La doctrine n'est pas une source directe du droit, mais dans la pratique, les positions doctrinales, les analyses, les critiques, les commentaires et observations, les suggestions prsentes par les professeurs de droit influent dans certains cas sur les dcisions rendues par le juge ou mme sur les textes de loi ou rglements dicts par les autorits comptentes. SECTION II- LA PORTEE DU PRINCIPE DE LEGALITE Le principe de la lgalit est strictement protg par la loi. Ainsi, sa violation est sanctionne par le juge de l'excs de pouvoir. Mais, ce principe connat des limites. PARAGRAPHE I- LA SANCTION DU PRINCIPE La sanction du non-respect du principe de lgalit, c'est la nullit de l'acte illgal dont la constatation est assure par le contrle de la lgalit. A- LA NULLITE DES ACTES ADMINISTRATIFS On distingue la nullit au sens restreint de l'inexistence. 1- La nullit au sens restreint C'est la sanction qui frappe l'acte administratif qui ne respecte pas le principe de lgalit. L'acte illgal ou irrgulier est nul ; il disparat (ab initio) avec les effets qu'il a produits ; l'acte tant cens n'avoir jamais exist. L'annulation doit tre prononce par une autorit publique notamment le juge de l'administration (chambre administrative de la cour suprme et bientt le conseil d'tat). Enfin, l'acte illgal doit tre attaqu ou retir dans le dlai du recours contentieux qui est de deux mois compter de la publication de l'acte. 2- L'inexistence C'est la sanction qui frappe lacte qui est entach d'un vice particulirement grave. Il existe deux types d'inexistence : - l'inexistence matrielle : elle relve du fait. L'acte matriellement inexistant est celui qui n'a jamais t pris et qui par consquent n'existe pas.
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Ex : dlibration du conseil municipal qui, la vrit, n'tait rien d'autre qu'une motion adopte par quelques conseillers (arrt Megevant, S. 1948 P. 41). - l'inexistence juridique : elle relve du droit. C'est celle qui frappe les actes entachs d'une irrgularit grossire. Ainsi, l'acte est "nul et de nul effet" ou "nul et non avenu" ou encore "entirement inoprant". Ex : l'acte pris par une autorit ayant perdu son investiture et continuant irrgulirement ses fonctions ; la dcision tendant maintenir un agent public en fonction au-del de la limite d'ge. L'inexistence peut-tre constat par tout juge. Le recours contre l'acte inexistant n'est enferm dans aucun dlai. A tout moment, l'inexistence peut-tre invoqu et l'acte, qui en est entach peut-tre rapport par l'administration ou dclar "nul et non avenu" par le juge. L'acte disparat rtroactivement. B- LE CONTRLE DE LA LEGALITE La sanction de l'acte illgal suppose l'exercice d'un contrle par lequel l'autorit comptente prononce l'annulation. 1- Les modalits du contrle On distingue le contrle administratif et le contrle juridictionnel. 1-a- Le contrle administratif C'est un contrle interne l'administration. Il revt deux formes : le recours hirarchique et le recours gracieux. Le recours hirarchique est celui port devant le suprieur de l'auteur de l'acte. Quant au recours gracieux, il est port devant l'auteur de l'acte. Ces deux recours constituent un recours administratif pralable au recours juridictionnel. C'est l'autorit administrative qui exerce le contrle administratif, soit sur recours d'un administr, soit spontanment. C'est un contrle de la lgalit et d'opportunit. 1-b- Le contrle juridictionnel C'est celui exerc par le juge sur l'administration. On note le recours en annulation et l'exception d'illgalit. Le recours en annulation ou recours pour excs de pouvoir est port devant le juge administratif et vise faire annuler l'acte illgal. En revanche, l'exception d'illgalit peut-tre soulev devant tout juge et vise faire carter l'application de l'acte illgal par le juge. C'est l'autorit judiciaire qui exerce le contrle juridictionnel. C'est un contrle de lgalit. SECTION III- LES LIMITES DU PRINCIPE Les limites apportes au principe de lgalit rsultent, en priode normale, des lacunes du contrle juridictionnel et, en priode de crise, des circonstances exceptionnelles.

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PARAGRAPHE I- LES LACUNES DU CONTRLE JURIDICTIONNEL Ces lacunes rsident dans le pouvoir discrtionnaire et dans les actes de gouvernement. A- LE POUVOIR DISCRETIONNAIRE 1- Le contenu L'administration est certes soumise la lgalit. Ce qui signifie qu'elle doit dans les actes qu'elle prend se conformer aux actes qui sont d'essence suprieure ; ce sont la constitution, les traits, les lois et les principes gnraux du droit. L'administration doit en outre se conformer ses propres rgles. Il arrive en effet que dans le respect de ce principe, l'administration soit troitement lie. C'est le cas lorsque les textes prvoient les conditions dans lesquelles l'administration doit agir sans lui laisser aucune marge de libert ou d'apprciation. C'est ce qu'on appelle la comptence lie. Mais, il arrive que des textes confrent l'administration un pouvoir de dcision en lui laissant une zone de libert. L'administration apprcie non seulement le moment o elle doit intervenir mais encore sa libert se manifeste de diverses manires ; c'est le cas lorsque les textes offrent l'administration le choix entre ldiction d'une dcision et l'abstention. C'est encore le cas lorsqu'il est donn l'administration la possibilit de choisir deux ou plusieurs dcisions de contenu diffrent. Cela se retrouve dans des nombreuses hypothses. Par exemple, l'administration a la possibilit de choisir entre la mise en uvre ou l'exercice de poursuite disciplinaire l'encontre d'un fonctionnaire fautif et l'abstention. Il y a dans la vie administrative plusieurs hypothses dans lesquelles l'administration jouit de cette marge de libert. On peut citer cet gard la libert laisse un jury d'examen ou de concours propos de l'apprciation de la valeur des candidats. C'est cela le pouvoir discrtionnaire qui ne saurait tre interprt comme signifiant pur arbitraire. Ce pouvoir est ncessaire, indispensable car il serait inconcevable de confiner l'administration dans une tche passive. L'administration a en effet besoin d'une marge de libert face aux ralits multiformes que la rglementation ne peut prvoir de faon exhaustive. Il suit de l la ncessit de reconnatre l'administration un espace de libert qui relve de la sphre de l'opportunit. 2- Les effets Dans le cadre du pouvoir discrtionnaire, l'administration n'chappe pas au contrle. Autrement dit, l'administration est toujours soumise au principe de la lgalit. Mais, la pression qui pse sur l'administration connat un relchement dans le cadre du pouvoir discrtionnaire. C'est dire que le pouvoir discrtionnaire smousse attnue le principe de lgalit. Ainsi, la zone relevant de l'apprciation discrtionnaire de l'administration chappe au contrle du juge. Mais, l'acte pris par l'administration n'chappe pas tout entier au contrle du juge. Ce dernier exerce un contrle minimum sur les rgles de comptence, sur les rgles de procdures sur le but et les motifs de l'acte. B- LES ACTES DE GOUVERNEMENT 1- Dfinition On appelle "acte de gouvernement" certains actes accomplis par des autorits administratives et qui ne sont susceptibles d'aucun recours devant les tribunaux. En clair, ce sont des actes intervenant dans des matires gouvernementales c'est--dire des matires qui se rattachent non pas aux fonctions administratives de l'excutif mais ses fonctions gouvernementales.
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2- Domaine des actes de gouvernement Le domaine d'application des actes de gouvernement a connu une volution sensible de sorte qu'aujourd'hui l'on rencontre les actes de gouvernement que dans deux domaines : - le domaine des rapports entre les pouvoirs publics constitutionnels notamment entre l'excutif et le parlement. Ex : le refus de prsenter au parlement un projet de loi, dcision du Prsident de la Rpublique de recourir aux pouvoirs exceptionnels prvus par l'article 48 de la constitution ; le dcret soumettant un projet de loi au rfrendum ; dcret portant dissolution de l'Assemble Nationale. - le domaine des relations internationales. Ex : laboration, signature, ratification des traits internationaux, exercice de la protection diplomatique, saisine d'une juridiction internationale, la mise en uvre d'une mesure d'embargo. 3- La porte des actes de gouvernement Le propre des actes de gouvernement, c'est- que ces actes sont soustraits la justiciabilit. C'est dire que ces actes ne peuvent faire l'objet d'aucun recours ni devant le juge judiciaire ni devant le juge administratif. Les actes de gouvernement bnficient ainsi d'une immunit de juridiction. En outre, les consquences dommageables de l'acte de gouvernement ne peuvent pas non plus donner lieu de la part du particulier qui en a souffert une action en indemnit contre l'tat. PARAGRAPHE II : LA THEORIE DES CIRCONSTANCES EXCEPTIONNELLES Cette thorie admet que les limites normales de la lgalit administratives peuvent se trouver recules lorsque certaines circonstances exceptionnelles exigent une plus grande libert d'action de l'administration. Aux rgles que la loi impose aux agents administratifs viennent, ds que ces circonstances exceptionnelles apparaissent, se substituent d'autres rgles moins strictes, dont le juge apprcie, selon les besoins de l'action administrative, jusqu'o elles peuvent largir la comptence des agents publics et l'affranchir de la lgalit des temps ordinaires. Ces circonstances exceptionnelles qui mettent la lgalit en "vacances" et lui substituent une lgalit d'exception (la lgalit de crise) sont de deux ordres : les circonstances exceptionnelles organises par les textes et celles qui sont consacres par la jurisprudence. A- Les circonstances exceptionnelles prvues par les textes a- L'tat de crise L'article 48 de la constitution dfinit les conditions de l'tat de crise. Cet article nonce que lorsqu'il est port atteinte l'intgrit du territoire national ou lorsque des circonstances menaant d'une faon grave et immdiate l'indpendance nationale et l'excution des engagements internationaux de l'tat ou le fonctionnement rgulier des pouvoirs publics constitutionnels, le Prsident de la rpublique prend les mesures ncessaires tendant juguler la crise, aprs consultation du Prsident de l'Assemble Nationale et celui du conseil constitutionnel. L'article 48 autorise ainsi le Prsident de la Rpublique exercer tout seul la totalit des pouvoirs public ; il devient la fois excutif et lgislatif. Cette dictature temporaire se substitue ainsi la lgalit normale.

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b- l'tat de sige L'tat de sige est dcret en conseil des ministres en cas de pril imminent pour la scurit intrieure et extrieure de l'tat. Toutefois, son maintien au-del de 15 jours doit tre autoris par une loi (article 74 de la constitution). L'tat de sige a pour effet d'une part de transfrer l'autorit militaire des pouvoirs de police exerce en priode normale par l'autorit civile et d'autre part l'largissement considrable des pouvoirs de police : perquisition de jour et de nuit, interdiction de publication c- L'tat d'urgence II est dclar soit en cas de pril imminent rsultant d'atteintes graves l'ordre public, soit en cas d'vnements qui par leur nature ou leur gravit sont susceptibles d'entraver la bonne marche de l'conomie ou les services publics ou d'intrt social. L'tat durgence est dclar par un dcret qui fixe sa dure et dtermine les parties du territoire vises. Il a pour effet de confrer au ministre de l'intrieur des pouvoirs de police exceptionnellement tendus. Ex : interdiction des runions de nature provoquer ou a entretenir le dsordre, fermeture des salles de spectacle, interdiction de circulation des personnes ou des vhicules dans des zones dtermines des heures fixes. d- La promotion conomique de la nation La loi N 63-4 du 17 Janvier 1963 autorise le gouvernement requrir des personnes pour l'accomplissement de certaines tches d'intrt national. Toute personne qui ne dfre pas l'ordre de rquisition est passible d'une peine d'emprisonnement de 6 mois deux ans et une amende de 36 000 Fr. 2 000.000 Fr. ou l'une de ces deux peines seulement. galement, le chef de l'tat peut assigner rsidence par dcret toute personne dont l'action s'avre prjudiciable la promotion conomique et sociale de la nation. B- Les circonstances exceptionnelles consacres par la jurisprudence Ces circonstances labores par le juge ont galement pour effet de soustraire l'administration au respect de la lgalit ordinaire. Ainsi, ces circonstances permettent l'administration de faire face aux situations de crise. a- Les conditions d'application Elles sont au nombre de deux : - le caractre exceptionnel des circonstances : il consiste dans la survenance d'vnements entranant une situation anormale ou grave (la guerre, les tensions politiques, les meutes, les catastrophes naturelles ou mme des menaces de grve dans les services publics). - l'impossibilit pour l'administration de respecter la lgalit : les circonstances doivent mettre l'administration dans l'impossibilit d'agir lgalement. b- Les effets Si les conditions d'application sont runies, l'administration est dgage de l'obligation de respecter les rgles de la lgalit ordinaire qui risque de compromettre son action. On note des atteintes aux rgles de forme. Ex : suppression de la communication du dossier au fonctionnaire frapp de mesures disciplinaires (arrt heyries) ; suspension d'un maire par un prfet sans que le maire ait t invit prsenter ses observation (arrt courrent, RDP 1941, P. 542).
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- atteintes aux rgles de comptence. Ex : mesures urgentes prises raison des circonstances par l'autorit administrative en dehors de ses attributions normales. - atteintes aux rgles de fond : les atteintes sont portes un certain nombre de droits et liberts. Ex : internement par le prfet d'un individu dangereux dans une prison (arrt Dame La Murette, Gaja, 85). c- Le contrle du juge On le rappelle, en cas de circonstances exceptionnelles, une lgalit nouvelle se substitue la lgalit ordinaire et les lments de cette nouvelle lgalit sont les suivants : - l'existence des circonstances exceptionnelles allgues par l'administration elle-mme : le juge contrle si les circonstances invoques par l'administration mritent bien la qualification de circonstances exceptionnelles et justifient de ce fait le non respect de la lgalit ordinaire. - le but poursuivis : le juge vrifie si la mesure prise par l'administration tend rellement faire face la situation de crise. - les moyens mis en uvre par l'administration : ces moyens doivent ncessairement tre adapts ce but. Tous ces lments rentrant dans le contrle opr par le juge sont cumulatifs, si un fait dfaut le juge annule la mesure prise par l'autorit administrative.

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CHAPITRE II- LES ACTES DE L'ADMINISTRATION L'administration prend gnralement des actes qui procdent de sa seule volont et qui s'imposent aux administrs. C'est d'ailleurs l le propre de l'administration. Les actes ainsi dicts prennent le nom d'actes unilatraux. Mais, il arrive de plus que pour la satisfaction des besoins d'intrt gnral, l'administration n'impose pas mais recourt la technique contractuelle. L'administration conclut des contrats. Ce sont l les deux types d'actes qu'il convient d'tudier successivement. SECTION I- LES ACTES ADMINISTRATIFS UNILATERAUX Un certain nombre de questions juridiques se posent ici qu'il convient de dtacher et d'examiner successivement. PARAGRAPHE I- LA NOTION D'ACTE ADMINISTRATIF UNILATERAL II y a lieu de dcomposer les diffrents lments constitutifs du concept afin de mieux circonscrire la notion. A- UN ACTE ADMINISTRATIF L'acte administratif unilatral doit pour en tre vritablement un, tre un acte manant d'un organe ou d'organes investis d'un pouvoir administratif. Cela amne exclure les actes que pouvaient prendre les organes consultatifs ou ayant simplement un pouvoir d'avis. Il doit en effet s'agir d'un organe ou d'organes appartenant l'administration et ayant le pouvoir de commander ou d'obliger. Un tel acte doit produire des effets de droit c'est--dire modifier l'ordonnancement juridique. C'est donc ici le principe mme de la volont unilatrale. Cet acte unilatral est administratif ; se trouvent alors exclus les dcisions, les actes qui quoique pris par des autorits administratives ne modifient pas en tant que tel l'ordonnancement juridique. C'est le cas en ce qui concerne les vux, les avis, les souhaits, les circulaires dites interprtatives, c'est--dire les mesures par lesquelles l'autorit suprieure prcise l'attention de ses subordonns, comment comprendre et comment appliquer un acte juridique prexistant. De telles circulaires, parce que ne modifiant pas l'ordre juridique ne sont pas vrai dire des actes administratifs. Il y a lieu de prciser que l'acte administratif peut titre exceptionnel maner de personnes prives investies d'une mission de service public. B- UN ACTE UNILATERAL Dire que l'acte doit tre unilatral, c'est affirmer que l'acte doit maner d'une seule volont. Cette volont peut tre seule ; c'est le cas des dcrets du Prsident, des arrts ministriels ou municipaux au bas desquels ne se trouve qu'une seule signature. Mais, la pluralit d'organes ne s'oppose pas ce que l'acte soit unilatral. Ainsi, en matire consultative, plusieurs organes peuvent intervenir, mais l'acte sera pris par un seul organe qui est celui ayant le pouvoir de dcision. Par ailleurs, est considr comme unilatral, un acte pris par un organe dlibrant, tel le conseil municipal ; car, cet acte traduit quelque soit la majorit en vertu de laquelle il a t pris une seule volont : celle de l'organe dlibrant. Il peut mme y avoir plusieurs auteurs mais, leurs actions expriment une seule volont. C'est le cas en ce qui concerne les arrts interministriels qui sont pris de faon conjointe et qui traduisent une seule volont : la volont de l'tat.

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C- UN ACTE MODIFIANT L'ORDONNANCEMENT JURIDIQUE L'acte administratif unilatral est selon la formule du doyen Maurice HA URIOU une dcision excutoire ou en d'autre termes un acte dcisoire. Cela signifie que l'acte administratif unilatral est un acte modifiant l'ordonnancement juridique c'est--dire la situation juridique des administrs. Il peut se faisant ajouter quelque chose ou bien retrancher quelque chose l'ordre juridique existant. L'acte administratif ainsi dfinit cre des droits et des obligations. C'est en cela qu'il modifie l'ordonnancement juridique. Cette dfinition amne exclure de l'acte administratif unilatral les mesures ou les actes qui quoique pris par des autorits administratives ne modifient en rien l'ordonnancement juridique. Ces actes ne sont donc pas des dcisions. C'est le cas des actes purement dclaratifs ; c'est aussi le cas des actes prparatoires c'est--dire qui prparent la prise d'une dcision mais qui ne sont pas eux-mmes des dcisions (c'est l'exemple des avis pralables que l'administration sollicit pour s'clairer avant de dcider). Font galement partie des actes non dcisoires les actes qui apparaissent comme la suite ncessaire d'une dcision mais qui n'ajoutent rien la dcision (la notification d'une dcision individuelle son destinataire). Au titre des actes non dcisoires, on cite galement les circulaires et instructions des services ainsi que les directives. Les actes par lesquels le suprieur hirarchique (le Ministre) fait connatre ses subordonns ses intentions ou sa faon de comprendre un acte dont son dpartement l'obligation d'assurer l'excution. C'est dire que la circulaire tend expliquer, prciser la manire dont un acte juridique (loi ou rglement) doit tre compris et appliqu. La circulaire est donc une mesure d'ordre intrieur qui ne peut faire l'objet d'un recours pour excs de pouvoir. Toutefois, la circulaire peut revtir un caractre dcisoire lorsqu'elle modifie l'ordonnancement juridique. En cela elle devient rglementaire et peut tre attaque devant le juge de l'excs de pouvoir. Quant aux directives qui sont galement des mesures d'ordre intrieur, constituent des dispositions par lesquelles une autorit administrative investie d'un pouvoir discrtionnaire fait connatre les critres ou les conditions auxquelles elle entend subordonner ses dcisions sans s'interdire dans certains cas de droger ces critres lorsque les lments du dossier paraissent exiger une telle drogation. D- LA CLASSIFICATION DES ACTES ADMINISTRATIFS UNILATERAUX On distingue gnralement trois (03) organes ou quatre (04) catgories d'actes administratifs juridiques unilatraux. La premire catgorie est celle des dcisions ou actes rglementaires. Ces actes rglementaires ont un caractre gnral et impersonnel. La deuxime catgorie est constitue des actes collectifs. Ces actes sont des dcisions s'adressant des personnes nommment dsignes. C'est le cas de l'acte tablissant la liste d'admission un concours ou un examen ; c'est aussi le cas de l'acte portant tablissement de la liste d'avancement des fonctionnaires. La troisime catgorie est constitue des actes individuels qui sont des actes pris au profit d'un individu ou l'encontre d'un individu. Ex : la nomination dans la fonction publique, le permis de construire. Tous ces actes sont dicts sous la forme crite ou de manire verbale. A ces catgories d'actes, il faut ajouter les dcisions implicites ou tacites.

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PARAGRAPHE II- L'ELABORATION DE L'ACTE ADMINISTRATIF UNILATERAL L'diction de l'acte administratif unilatral obit pour la validit de l'acte un certain nombre d'exigences. Il s'agit d'abord des rgles de comptence, ensuite des rgles de forme et enfin des rgles de fond. A- LA COMPETENCE Un acte administratif n'est valide que s'il a t dict par une autorit qualifie pour le prendre c'est--dire par une autorit investie de l'aptitude prendre la dcision. Il s'agit l d'une rgle d'ordre public c'est--dire qui ne peut tre carte ou laquelle elle ne peut tre droge que dans des cas rares prvus par les textes ou par application de la thorie des circonstances exceptionnelles. On prcisera que la comptence comporte un certain nombre de dimensions. D'abord la comptence matrielle. En vertu de la comptence matrielle, une autorit administrative ne peut valablement agir ou intervenir que dans les matires rentrant dans ses attributions. La comptence territoriale : cela signifie que chaque autorit administrative agit dans un cadre territorial trac ou dfinit par les textes qui l'instituent. Ainsi, l'autorit centrale a comme cadre d'action le territoire national ; le Prfet n'agit que dans le ressort territorial de son dpartement ; le Maire dans le primtre communal. Il suit de l que sortir de son cadre d'action c'est commettre une illgalit. La comptence temporelle : les autorits administratives en effet sont dsignes pour un certain temps ; entre la date de leur nomination ou de leur lection et la date de la prise de fonction, il peut s'couler un certain temps. Il apparat normal que pendant cette priode les personnes se trouvant en place continuent d'agir en attendant l'installation de la nouvelle autorit administrative et ce en vertu du principe de la continuit du service public. Il existe certes des drogations aux rgles de comptence rsultant des dlgations, de la supplance et de la thorie des circonstances exceptionnelles mais ces drogations ne peuvent ni ne doivent tre regardes comme mettant nu la rgle fondamentale selon laquelle un acte administratif doit normalement maner de l'autorit ou de l'organe investi du pouvoir de l'dicter. B- LES REGLES DE FORME Les rgles de forme peuvent tre entendues comme dsignant la procdure suivre pour l'diction de l'acte administratif. L'ensemble de ces formalits accomplir forme la procdure administrative contentieuse qui comme son nom l'indique se rapporte aux rgles rgissant la procdure suivie devant les tribunaux dans les affaires o une personne publique est partie. Dans la plupart des cas, la procdure administrative non contentieuse rsulte des textes pars ou de dcisions jurisprudentielles de sorte que la connaissance des rgles de procdure rgissant l'laboration des actes administratifs rsulte de l'effort de systmatisation ralis par la doctrine ou le juge. Globalement, il rsulte des textes ou dcisions jurisprudentielles les lments qui suivent : Tout d'abord, s'agissant de la forme que doit revtir l'acte, on peut observer que la forme crite est la plus courante mais elle n'est obligatoire que si un texte le prvoit ou l'impose (la loi). Il suit de l que la forme orale demeure possible. Une autre rgle, c'est celle se rapportant la motivation de l'acte. Dans certain cas, les textes prvoient la charge de l'administration l'obligation de motiver ses dcisions ; dans d'autres cas au contraire, les textes sont muets ; et lorsqu'il en est ainsi, l'administration n'est pas oblige de motiver ses dcisions. Cela signifie qu'elle peut motiver mais aussi qu'elle peut ne pas motiver.
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Toutefois, en cas de litige, le juge peut demander l'administration de fournir les raisons qui soutiennent sa dcision ou les motifs de l'acte (arrt Barel). Ainsi, s'il apparat au juge que les motifs de l'acte sont trangers ce qui aurait pu valablement fonder la dcision, le juge sur recours pour excs de pouvoir prononce l'annulation de l'acte. Une troisime rgle rside dans le principe du paralllisme des formes. Sur cette base, l'administration ne peut modifier un acte juridique dj pris par elle qu'en suivant la mme procdure que celle qui a t suivie pour l'diction de l'acte. 11 s'agit l d'une rgle qui vaut pour les actes administratifs caractre rglementaire. Il en va diffremment des actes non rglementaires et notamment des actes caractre individuel pour lesquels le principe du paralllisme des formes ne s'impose que lorsqu'une telle exigence est prvue par un texte. A dfaut, il n'y a pas obligation pour l'administration de respecter le principe du paralllisme des formes. Ainsi, lorsqu'une autorit administrative a procd une nomination, il est possible pour cette autorit de mettre fin aux fonctions de l'intress sans avoir demander l'avis de l'organe dont l'avis tait requis pour la nomination. Par ailleurs, il arrive que les textes fassent obligation l'administration de recueillir des avis avant l'diction d'un acte ; L'administration emprunte alors pour l'laboration de l'acte la procdure consultative. On distingue cet gard l'avis facultatif, l'avis obligatoire et l'avis conforme. Enfin, il convient de mentionner parmi les rgles de procdure ce qu'on appelle le principe des droits de la dfense qui rappelle la procdure contradictoire. Cela signifie que dans certains cas l'administration l'obligation de mettre l'administr mme de fournir ses observations c'est--dire de se dfendre avant que la dcision qui est gnralement une sanction ne soit prise par l'autorit administrative. Ce principe existe mme en l'absence d'un texte lorsqu'il s'agit pour l'administration de prendre des sanctions l'encontre d'un fonctionnaire ou de tout autre administr. Il s'agit l d'un principe gnral de droit dgag par le conseil d'tat Franais et par la Chambre Administrative de la Cour Suprme de Cte d'Ivoire (arrt Dame Veuve Trompier Gravier). C- LES REGLES DE FOND II s'agit ici du contenu mme des actes qu'dictent les autorits administratives. Ces actes ne sont valides ou rguliers que dans la mesure ou ils sont relativement leur contenu conformes aux actes ou normes dessences suprieure Il s'agit l d'un des aspects du principe de la lgalit selon lequel l'administration est tenue de conformer ses actes la constitution, aux traits ou accords internationaux, aux lois, aux principes gnraux du droit et mme aux actes pris par l'administration elle-mme. L'inobservation par l'administration d'une telle exigence constitue une illgalit susceptible de donner lieu l'annulation en cas de recours pour excs de pouvoir. PARAGRAPHE IIIL'ENTREE ADMINISTRATIFS UNILATERAUX EN VIGUEUR DES ACTES

L'acte administratif unilatral tout comme l'acte lgislatif est appel produire des effets de droit c'est--dire passer du plan de l'existence au plan de l'effectivit. La question est de savoir quel moment partir de quand l'acte entre en vigueur ? Est-ce compter de la signature ? Est-ce au contraire la publication de l'acte qui provoque son entre en vigueur ? La question a t vivement discute en doctrine. Elle a donn lieu une controverse doctrinale dans laquelle le grand professeur Charles EINSEMANN est intervenu avec sa vigueur habituelle. La jurisprudence a dfinitivement tranch cette question. On tudiera ds lors ce point sous l'angle du droit positif jurisprudentiel avant d'observer qu'il existe un principe rgissant la question
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de l'entre en vigueur des actes administratifs unilatraux. Ce principe, c'est celui de la non rtroactivit. A- LES MODELES DE L'ENTREE EN VIGUEUR Le droit positif tente de distinguer l'entre en vigueur des actes rglementaires et l'entre en vigueur des actes non rglementaires. - s'agissant de l'entre en vigueur des actes rglementaires, le principe est que l'entre en vigueur est soumise la publication de l'acte ou son affichage en certains lieux bien dfinis. L'entre en vigueur intervient gnralement aprs l'insertion de l'acte au journal officiel ou dans certains cas dans un bulletin prvu par les textes. - En ce qui concerne l'entre en vigueur des actes non-rglementaires, il faut distinguer entre les dcisions d'espce et les mesures individuelles. les dcisions d'espce comme par exemple la dclaration d'utilit publique entrent en vigueur aprs leur publication ou affichage si les textes prvoient une telle possibilit. Cest dire que l'entre en vigueur des dcisions d'espce intervient dans les mmes conditions que l'entre en vigueur de l'acte rglementaire. les mesures individuelles : la jurisprudence distingue entre les mesures favorables et les mesures dfavorables. Les mesures favorables : par exemple une nomination ou une promotion entre en vigueur ds la signature de l'acte {CE :19 Dcembre 1952, Demoiselle Matti). S'agissant en revanche des mesures dfavorables telles les sanctions disciplinaires, la jurisprudence exige la notification comme condition de leur entre en vigueur (CE : 28 Novembre 1952, Dame le Franc). B- LE PRINCIPE DE L'INTERDICTION DE L'ENTREE EN VIGUEUR RETRO ACTIVE II s'agit d'un principe gnral du droit au regard du droit Ivoirien en ce sens qu'un tel principe a t reu et intgr au droit Ivoirien par la Chambre Administrative de la Cour Suprme. L'arrt de principe en la matire a t rendu par le CE Franais le 25 Juin 1948, Socit du journal l'Aurore. En vertu de ce principe, les actes administratifs ne peuvent produire d'effets que pour l'avenir. Ils ne peuvent ni ne doivent rtro agir aux situations antrieures leur diction. S'ils le faisaient, ils pourraient porter atteinte des droits acquis. Ainsi, la scurit juridique qui est consubstantielle l'tat de droit serait compromise. Le principe de la non rtro activit des actes administratifs tait dduit de l'article 2 du code civil Franais considr comme posant une rgle de caractre gnral. Mais, la jurisprudence administrative a fini par confrer cette rgle la nature de principe gnral du droit. Un tel principe s'impose l'administration et sa violation constitue une illgalit susceptible de donner lieu annulation en cas de recours pour excs du pouvoir. Toutefois, le principe de la non rtro activit peut connatre des exceptions ou drogations. C'est notamment le cas lorsque par suite d'une annulation contentieuse, l'administration tire les consquences d'une telle annulation en prenant les mesures que celle-ci implique. L'exemple type est celui de la reconstitution de carrire en consquence de l'annulation d'une mesure de rvocation d'un fonctionnaire, mesure irrgulirement intervenue.

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PARAGRAPHE IV- L'EXECUTION DE L'ACTE ADMINISTRATIF UNILATERAL L'excution de l'acte administratif unilatral tend permettre l'acte de recevoir pleinement effet c'est--dire de se traduire dans les faits ce qui constitue d'ailleurs sa raison dtre ou le but poursuivi. A cet gard, deux (02) situations devront tre distingues selon que l'excution incombe l'administration ou l'administr. A- L'HYPOTHESE DANS LAQUELLE L'EXECUTION INCOMBE A L'ADMINISTRATION Cette hypothse est la moins difficile lorsque l'excution de l'acte administratif incombe l'administration, il appartient celle-ci de prendre les mesures ncessaires cette fin. Ainsi, lorsque l'administration a l'obligation en vertu d'un acte administratif de verser une subvention, l'administration s'excute ou doit s'excuter en versant effectivement la subvention en question ; un autre exemple : celui du fonctionnaire ayant fait l'objet d'une mesure d'viction. Il apparat dans ce cas l'administration dans l'excution d'une telle dcision de procder la cessation du paiement du traitement de ce fonctionnaire vinc de la fonction publique. Mais, et c'est souvent le cas, l'excution de l'acte administratif peut incomber l'administr. B- L'HYPOTHESE DANS LAQUELLE L'EXECUTION INCOMBE L'ADMINISTRE Ici, les choses sont plus complexes et l'tat du droit positif offre de distinguer deux (02) situations : - la premire hypothse est celle dans laquelle la dcision administrative est porteuse de droit c'est--dire titre d'exemple, le cas d'une autorisation d'occuper une parcelle du domaine public. Dans cette hypothse, le particulier bnficiaire d'une telle autorisation peut user de son droit et l'administration est tenue de ne pas y mettre d'obstacle. L'administration est alors tenue une obligation de non facre.(obligation de sabstenir). - en revanche, il y a une autre situation dont le rgime est plus complexe : c'est la deuxime hypothse. C'est celle ou l'acte administratif prescrit une ou des obligations la charge des administrs. Lorsqu'il en est ainsi, le principe du privilge du pralable qui s'attache l'acte oblige le particulier s'excuter. Mais, une voie de recours reste ouverte pour le particulier. C'est de diligenter un recours pour excs de pouvoir contre l'action ou la dcision l'effet d'en obtenir l'annulation qui seule peut le dispenser de l'excution. Mais, il convient de prciser qu'avant l'intervention du juge, tout comme dans l'hypothse o le recours pour excs de pouvoir chouerait, l'obligation d'excuter la dcision demeure. Mais il est possible qu'il y ait refus ou rsistance de la part de l'administr. Cette hypothse ouvre pour l'administration la possibilit de mettre en mouvement la poursuite pnale contre l'administr et d'obtenir du juge qu'il prononce l'encontre de l'administr rcalcitrant une sanction pnale. Il arrive galement que des textes ouvrent en pareille situation le droit pour l'administration de prendre des sanctions dites administratives l'encontre de l'administr. Mais, il peut arriver que les textes n'aient pas prvus des sanctions face la rsistance laquelle se heurte l'administration. Il peut arriver galement que des textes aient prvus des sanctions mais qu'il y ait urgence dans un cas comme dans l'autre, l'administration peut recourir la contrainte prcisment l'excution force de la dcision. Un tel procd est l'vidence source de menaces pour les liberts car l'administration est ici juge et partie. Pour viter les abus et partant les atteintes aux liberts, la jurisprudence administrative a d fixer les conditions du recours la contrainte. Ces conditions sont contenues dans l'arrt socit immobilire de Saint Just rendu par le Tribunal des Conflits le 02 Dcembre 1902. Ces conditions sont au nombre de quatre (04) et elles sont cumulatives. La premire condition
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est qu'il faut qu'il n'y ait aucune sanction lgale. La deuxime condition est qu'il faut que l'acte administratif excuter ait sa source dans un texte de lois prcis. La troisime condition est qu'il faut qu'il y ait lieu excution force c'est--dire rsistance de la part de l'administr. La quatrime condition, c'est que les mesures d'excution forces doivent tendre uniquement dans leur objet immdiat la ralisation de l'opration prescrite par la loi, cela veut dire que l'administration qui procde l'excution force ne doit pas aller au-del de ce qui est directement ncessaire. C'est l une ide que l'on retrouve galement en matire de police administrative ou la mesure de police doit tre strictement ncessaire. De tout ce qui prcde, il suit que l'emploi par l'administration de l'excution force peut tre rgulier ou irrgulier. Il est rgulier lorsqu'il satisfait aux exigences dfinies par l'arrt Socit Immobilire de Saint Just. Il est en revanche irrgulier lorsqu'une seule condition dfinie fait dfaut et dans ce dernier cas, la dcision prescrivant l'excution force s'expose l'annulation par le juge de l'excs de pouvoir. De plus, l'administration peut voir sa responsabilit engage dans le cadre du plein contentieux ou encore contentieux de pleine juridiction. PARAGRAPHE V- LA FIN DE L'ACTE ADMINISTRATIF UNILATERAL PAR LA VOLONTE DE L'ADMINISTRATION L'acte administratif unilatral peut prendre fin de deux (02) manires diffrentes : d'abord sur dcision du juge saisi pour un recours pour excs de pouvoir. C'est un point que nous tudierons dans la deuxime partie. Ensuite, l'acte administratif peut prendre fin par la volont de l'administration elle-mme. C'est ce point qui retiendra ici notre attention. En premier lieu, l'administration peut travers la dcision qu'elle dicte, fixer elle-mme la dure d'application de l'acte de faon explicite. C'est le cas d'une certaine autorisation accorde. La dure de l'acte peut-tre implicite et cela en vertu de son objet. C'est le cas d'une mesure portant interdiction d'une manifestation. Mais en rgle gnrale, les actes administratifs dicts par l'administration ne sont pas affects d'une dure ou d'une limitation dans le temps. Ce qui veut dire que leur application intervient sans limitation dans le temps. Toutefois reste ouverte pour l'administration la possibilit de mettre fin l'existence de l'acte et cela peut intervenir de deux manires diffrentes. On distingue cet gard l'abrogation et le retrait. A- L'ABROGATION Elle peut tre dfinie comme l'opration qui consiste mettre fin un acte administratif sans porter atteinte aux effets que l'acte a produit antrieurement. C'est dire que l'abrogation consiste mettre fin l'acte pour l'avenir. Ainsi donc les effets produits par l'acte demeurent. Le problme de l'abrogation se pose de faon distincte selon qu'il s'agit d'un acte rglementaire ou non rglementaire. 1- L'abrogation des actes rglementaires L'abrogation des actes rglementaires ne soulve pas de difficults car le principe est qu'il n'y a jamais de droit acquis au maintien d'un rglement (CE, 25 Juin 1954, Syndicat National de la Meunerie Segle, D. 1955, P. 49). Ce qui signifie que l'abrogation d'un acte administratif rglementaire peut intervenir tout moment, sauf dispositions lgislatives contraires. Elle est une prrogative au profit de l'administration. Toutefois, l'abrogation se prsente comme une obligation la charge de l'administration en ce qui concerne les actes rglementaires irrguliers dont l'abrogation est demande par un administr.

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2- L'abrogation des actes non rglementaires A ce niveau il faut distinguer entre les actes crateurs de droits et actes non crateurs de droits. Les actes individuels crateurs de droits ne peuvent tre abrogs que dans les conditions lgales c'est--dire conformment aux lois et rglements en vigueur. C'est l'application de la thorie de l'acte contraire, avec le respect du paralllisme des comptences ou des formes. En revanche, les actes individuels non crateurs de droits peuvent toujours tre rapports, a fortiori abrogs. Donc l'abrogation est possible. B- LE RETRAIT La thorie du retrait rsulte des arrts Dame Cachet (en France) et El Adj Bakary Kon (en Cte d'Ivoire). Au contraire de l'abrogation, le retrait consiste dans la suppression rtroactive de l'acte. La thorie du retrait tend concilier deux proccupations contradictoires : faire respecter d'une part les droits acquis (principe de l'intangibilit des droits acquis fonds sur la scurit juridique et d'autre part la lgalit (soucis de faire disparatre l'acte illgal). Ainsi, distingue-t-on le retrait de l'acte rgulier du retrait de l'acte irrgulier. 1- Le retrait de l'acte rgulier L'acte rgulier crateur de droit ne peut tre rapport. L'administration ne peut et ne doit donc procder au retrait d'un tel acte, car le retrait reposerait sur des motifs d'inopportunit et non d'illgalit. En revanche, l'acte rgulier non crateur de droits peut tre retir car ne portant atteinte aucun droit. 2- Le retrait de l'acte irrgulier Le retrait de l'acte irrgulier non crateur de droits est possible. Il est mme obligatoire car cet acte est illgal. Par contre, si l'acte irrgulier a cre des droits, alors la solution apport par la jurisprudence est plus complexe ; elle concilie deux exigences. D'une part, le respect des droits acquis et d'autre part la ncessit d'vacuer de l'ordre juridique les actes administratifs irrguliers. Le retrait d'un tel acte est possible mais condition d'intervenir dans le dlai de recours contentieux qui est de deux mois pour compter de la notification ou de la publication de l'acte.

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SECTION II- LE CONTRAT Le propre de la puissance publique, c'est d'imposer sa volont au moyen ou par la technique de l'acte unilatral. Mais il arrive de plus en plus que renonant cette technique l'administration recourt la technique contractuelle parce qu'il lui apparat que cette technique est la plus approprie ou la mieux adapte pour parvenir la satisfaction des besoins d'intrt gnral, ce qu'est d'ailleurs la raison d'tre de l'administration. On tudiera les principes rgissant la matire contractuelle en examinant successivement les diffrentes catgories de contrats que conclut l'administration, le rgime juridique du contrat administratif ainsi que le contentieux du contrat. PARAGRAPHE I- LES DIFFERENTES CATEGORIES DE CONTRATS CONCLUS PAR L'ADMINISTRATION L'administration conclut deux types de contrats. Ce sont d'une part la catgorie des contrats dits administratifs et d'autre part la catgorie des contrats de droit priv. La question ici est de savoir comment les reconnatre ; comment les distinguer. Depuis 1983 en France, les contrats conclus entre les personnes publiques bnficient d'une prsomption d'administrativit. Ce sont des contrats administratifs. A cet gard, la dcision ou l'arrt du 21 Mars 1983, Union des Assurances de Paris, Rendu par le Tribunal des Conflits dcide : un contrat conclut entre deux personnes publics revt en principe un caractre administratif impliquant la comptence des juridictions administratives pour connatre des litiges portant sur les manquements aux obligations en dcoulant sauf dans le cas o eu gard son objet il ne fait natre entre les parties que des rapports de droit priv . Par ailleurs, il existe des contrats considrs comme administratifs parce que leur contentieux se trouve confi par la loi la juridiction administrative. On appelle ces contrats des contrais administratifs par dtermination de la loi. Il en va ainsi titre d'exemple des marchs de travaux publics (loi du 28 Pluvise An VIII) ; il en va galement ainsi des ventes d'immeubles de l'tat, de contrat portant occupation du domaine public (dcret-loi du 17 juin 1938). Mais il ne rsulte pas de ce qui prcde que le contentieux des autres soient automatiquement de la comptence judiciaire et que par suite ces contrats soient des contrats de droit priv. La question est plus complexe ; la jurisprudence a pris le relais du lgislateur en dterminant la nature du contrat par application du principe de sparation. A cet gard, deux niveaux sont distinguer qui au fond se conjuguent pour confrer au contrat le caractre administratif ou lui dnier une telle nature- 11 y a en tout premier lieu le critre organique. En vertu de ses critres, un contrat ne peut tre administratif que si une personne publique y est partie, que la personne publique ait conclut elle-mme directement le contrat ou qu'elle ait agit par l'intermdiaire d'un mandataire. Il est vrai que le critre organique est ncessaire, absolument indispensable mais ce critre est insuffisant parce que les personnes publiques concluent aussi des contrats de droit priv. Ainsi, pour que le contrat soit administratif il fait appel en outre des critres matriels qui sont utiliss alternativement et non cumulativement. Il s'agit d'abord du contenu du contrat ; il s'agit ensuite de l'objet du contrat. Le premier lment c'est--dire le contenu du contrat veut que les contrats concluent par les personnes publiques soient administratifs raison de leurs clauses. Ainsi, dterminer si un contrat est administratif par ses clauses, c'est apprcier s'il contient relativement aux droits et aux obligations des parties des clauses exorbitantes du droit commun . Ou clauses drogatoires au droit commun au profit de l'administration . Les clauses exorbitantes du droit commun sont des stipulations contractuelles qui ne se rencontrent pas en droit priv.

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Il en est ainsi des clauses prvoyant le recouvrement de certaines crances contractuelles par la voie de l'tat excutoire, (l'administration recouvre les crances sans recourir aux juges) Tribunal des Conflits, 27 Juillet 1950, Peulaboeuf, Rec. P. 668 C'est encore le cas des clauses disposant que pour l'application d'une pnalit, les constats ou certificats dresss par les agents de la personne publique font foi (Tribunal des conflit, 14 Novembre 1960, Socit Vandroy Jaspar). C'est aussi le cas des clauses ingalitaires consacrant la suprmatie de l'administration sur son contractant. Lorsque le contrat contient- pareil clause, il est administratif au regard de la jurisprudence. On prcisera que les clauses ingalitaires sont des clauses qui en droit priv ne sont ni illicites ni impossibles mais traduisent simplement ici l'ingalit ralise au profit de la personne publique contractante sous la dpendance ou mme sous la subordination de laquelle le contractant va se trouver placer soit de faon gnrale, soit certains gards seulement. Toutefois, le principe en vertu duquel la prsence de clauses exorbitantes dans un contrat conclu par une personne publique confre ce contrat un caractre administratif comporte des exceptions. Ainsi, la jurisprudence dcide que les contrats conclus entre les services publics, industriels et commerciaux et les usagers sont des contrats de droit commun ou de droit priv mme lorsque ces contrats comportent des clauses exorbitantes de droit commun. Conseil d'tat, 13 Octobre 1961 tablissement Campanon-Rey. Le deuxime lment matriel que la jurisprudence retient pour la qualification du contrat se rapporte l'objet du contrat. Contrairement au contrat de concession de service public qui ont un caractre administratif, les contrats conclus par l'administration ne sont administratifs que s'ils se rapportent l'excution d'un service public administratif ou plus prcisment que s'ils concourent l'excution mme du service public. Il diffre des contrats de concessions en ce sens que c'est par l'administration elle-mme quest assure l'excution du service aux moyens des contrats. A la lumire de la jurisprudence, qui s'est dveloppe la suite de l'arrt Epoux BERTIN de 1956, on peut distinguer deux faons ou modalits d'assurer l'excution du service public. Il y a d'abord les contrats constituant une modalit du service public administratif Tribunal des conflits, 24 Juin 1968, Socit distilleries Bretonnes. Il y a ensuite les contrats confiant au cocontractant des fonctions le faisant participer directement l'excution d'un service public administratif (SPA). Il s'agit titre d'exception du contrat de recrutement de personnel qui investi l'agent engag dans un service public administratif de fonction correspondant la raison d'tre du service et tel que par suite, l'agent participe ou collabore directement selon l'expression jurisprudentielle l'excution de ce service. De tels contrats sont administratifs en vertu de la jurisprudence. Il en est ainsi titre d'exemple des contrats aux termes desquels les mdecins sont engags par un service de sant pour y effectuer des prises de sang. Tribunal des conflits, 23 Novembre 1959, Demoiselle Santelli.

PARAGRAPHE II- LE REGIME JURIDIQUE DU CONTRAT ADMINISTRATIF Le propre du contrat administratif, c'est d'impliquer des droits ou prrogatives au profit de l'administration. Mais, cela ne va pas sans garantie au profit du contractant de l'administration. A- LES PREROGATIVES DE L'ADMINISTRATION Les pouvoirs dont jouit l'administration dans le cadre du contrat administratif n'ont pas d'quivalent en droit priv c'est--dire dans les rapports entre personnes prives alors que les rapports entre personnes prives sont rgis en matire contractuelle par l'galit des volonts en
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prsence. Il en va diffremment en matire de contrat administratif ou la volont de la puissance publique bnficie d'une prminence. Cela se traduit par des prrogatives ou pouvoirs reconnus l'administration dans ses rapports avec le contractant. Ces pouvoirs existent qu'ils soient consacrs par les stipulations contractuelles ou non et ces pouvoirs sont divers. Tout d'abord, l'administration a le pouvoir de suivre l'excution du contrat travers ses agents. Ainsi, en matire de contrat de travaux publics par exemple, l'administration peut dicter des ordres au cocontractant, elle peut vrifier si les matriaux utiliss sont appropris. En second lieu, l'administration jouit d'un pouvoir de modification unilatral du contrat. Cela trouve son fondement dans la ncessit pour l'administration de satisfaire les besoins d'intrt gnral en tenant compte de l'volution de la socit autant que des dcouvertes techniques. C'est l d'ailleurs la raison d'tre de l'administration. Ainsi, il a t jug par le conseil d'tat Franais que l'administration a pu modifier valablement le contrat par lequel le cocontractant tait appel fournir de l'lectricit partir du gaz mais plutt partir des donnes nouvelles rsultant des dcouvertes faites par la science. CE, 10 Janvier 1902, GAZ de DvilleLs-Rouen. Une autre illustration consacre par la CE est signaler. Il s'agit d'un contrat au terme duquel le contractant de l'administration est tenu d'assurer le transport des personnes en vertu d'un certain nombre de lignes dfinies au contrat. L'tendue de la ville et partant l'explosion dmographique justifie que l'administration contractante modifie le contrat pour imposer son contractant les lignes supplmentaires lesquelles d'ailleurs n'avaient pas t prvues au contrat. CE, 21 Mars 1910, Compagnie Gnrale Franaise des Tramways, Enfin, l'administration a le pouvoir de prendre des sanctions l'encontre du cocontractant en cas de faute de la part de celui-ci. El, c'est l'administration qu'il appartient d'apprcier le point de savoir s'il y a faute ou non. Ces sanctions peuvent intervenir dans un certain nombre de situations notamment en cas de ngligence, de infraction, de fraude, de retard ou encore en cas d'inexcution du contrat. Ces sanctions constituent une gamme varie. Il y a d'abord les sanctions pcuniaires que l'administration peut prendre l'gard du contractant. Il y a ensuite ce qu'on appelle la substitution. Elle consiste pour l'administration se substituer au contractant ou faire appel une tierce personne pour excuter le contrat, le tout aux frais du contractant. Ce qui signifie que les charges financires dcoulant de la substitution sont supportes non pas par l'administration mais par le contractant sur son budget propre. On distingue cet gard les modalits suivantes : - la mise en rgie qui consiste pour l'administration faire appel un rgisseur en matire de travaux publics pour excuter les travaux la place du contractant ; - en second lieu, il y a l'excution par dfaut qui consiste dans la possibilit pour l'administration de recourir aux services des particuliers ou d'entreprises prives extrieures au contrat pour effectuer les fournitures qui constituent l'objet mme du contrat ; - en troisime lieu, il y a la mise sous squestre. C'est le procd par lequel l'administration se substitue au concessionnaire du service public dfaillant ; - enfin, l'administration peut mettre fin au contrat travers la rsiliation aux torts du contractant ou encore par le procd de la dchance du concessionnaire du service public. De tels pouvoirs au profit de l'administration appellent ou exigent ncessairement des garanties au profit du contractant. Garanties sans lesquelles l'administration ne trouverait pas de contractant parce qu'il n'y aurait pas intrt pour les personnes prives contracter avec la puissance publique.

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B- LES GARANTIES AU PROFIT DU CONTRACTANT : LE DROIT ET L'EQUILIBRE FINANCIER Ainsi qu'on le sait, l'administration peut mettre en mouvement son pouvoir de modification unilatral du contrat. Une telle situation n'est pas sans consquence sur l'quilibre financier du contrat. Par ailleurs, certains actes ou faits extrieurs l'administration contractante peuvent eux aussi retentir sur l'quilibre financier du contrat. Ces diffrentes hypothses peuvent tre sources de sujtions (charge de servitude) imprvues et peuvent bouleverser gravement l'quation financire ou l'quilibre financier en vertu duquel le contractant a accept de s'engager ; C'est la raison pour laquelle la jurisprudence a consacr deux thories qui assurent la protection du contractant : ce sont d'une part la thorie du fait du prince et d'autre part la thorie de l'imprvision. 1- La thorie du fait du prince : l'ala administratif Pour que cette thorie joue, il faut que des conditions soient remplies. Tout d'abord, il faut que l'autorit contractante ait pris une mesure dans le cadre de son pouvoir de modification unilatrale ; et que la dite mesure aggrave les conditions d'excution du contrat. La premire illustration est qu'il faut que la mesure en question soit une mesure individuelle aggravant les charges du contractant. Cela exclut naturellement l'hypothse dans laquelle la mesure portant atteinte l'quilibre financier manerait d'une personne publique autre que celle contractante. Lorsqu'il en est ainsi, la thorie du fait du prince c'est--dire du fait de la puissance publique contractante ne joue pas, le concept d'ala administratif qui se rattache au fait du prince cde en l'espce la place la thorie de l'imprvision c'est--dire que ce que l'on appelle l'ala conomique. La deuxime illustration dans laquelle la thorie joue c'est celle ou l'autorit contractante a pris une mesure de caractre gnral aggravant les charges du contractant. Mais, dans cette hypothse, un deuxime lment est exig. C'est qu'il faut que la mesure gnrale en question ait sur l'un des lments essentiels du contrat une rpercussion directe. Par exemple, en cas d'institution d'une taxe par l'autorit contractante sur des matires premires ncessaires ou indispensables l'excution du contrat. Lorsque les conditions d'application de la thorie du fait du prince sont runies, des consquences en rsultent au profit du contractant de l'administration. C'est que l'administration est tenue l'obligation d'indemniser le contractant. La question est alors de savoir quelle doit tre la consistance de l'indemnisation ? Au regard de la jurisprudence, l'indemnisation doit tre gnrale, intgrale ce qui veut dire qu'elle doit couvrir la totalit du prjudice subit par le contractant ; et en cas de litige entre l'administration et le contractant, c'est le juge du contrat qui tranche. 2- La thorie de l'imprvision : l'ala conomique On sait qu l'occasion de l'excution du contrat par le contractant, des actes ou des faits non imputables l'administration contractante peuvent tre source de bouleversement conomique de faon provisoire, mais de nature constituer pour le contractant une source de ruine enlevant tout intrt au contrat. C'est pour faire face une telle situation incompatible avec la ncessit de poursuivre la satisfaction des besoins d'intrt gnral que le juge a labor la thorie de l'imprvision. Pour que cette thorie dont il conviendra d'tudier les effets joue, il faut ncessairement que soient remplies trois (03) conditions lesquelles sont cumulatives.

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- en premier lieu, il est exig par la jurisprudence que les faits qui bouleversent la situation n'aient pas t prvus ou n'avaient pu tre prvus par les contractants compte tenu de leur caractre exceptionnel (Ex : la guerre, un tremblement de terre, une crise conomique grave...). - en second lieu, la deuxime condition exige par la jurisprudence, c'est l'lment d'extranit. Cela signifie que les faits en question doivent tre indpendants de la volont des parties au contrat. - enfin, la troisime condition, ces faits doivent provoquer un bouleversement dans les conditions d'excution du contrat. Cela signifie que ces faits doivent prsenter une certaine gravit conduisant constater qu'ils dpassent les risques auxquels le contractant tait aux (circonstances) situations de s'attendre. Par exemple, la dcouverte l'occasion du creusement d'un tunnel, la dcouverte de roches extrmement dure ncessitant des moyens supplmentaires non envisageables ni prvus par les contractants. Lorsque les conditions prescrites sont runies, la consquence qui en dcoule c'est que le contrat tel que prvu au dpart ne peut pas continuer s'appliquer. Il importe alors de rajuster les choses et cela relve des parties au contrat. Mais il peut arriver que les parties ne s'entendent pas ou ne s'accordent pas sur les rgles nouvelles qui vont s'appliquer au contrat pendant la priode ou subsistent les faits djouant toutes les prvisions. Alors, il peut tre recouru au juge. Le contractant ne met pas fin l'obligation qui pse sur lui d'excuter le contrat. L'administration doit en ce qui la concerne verser au contractant une indemnit dite de prvision et la particularit de la thorie de l'imprvision c'est que l'indemnit verse par l'administration contractant au contractant n'est pas intgrale mais partielle, elle couvre seulement la part de la charge extra contractuelle que doit supporter l'administration tant entendu que l'autre part doit tre supporte par le contractant. Il est prciser que la thorie de l'imprvision joue et ne joue que pendant un certain temps c'est--dire pendant une certaine priode qui est la priode extra contractuelle ; cela signifie que l'imprvision est essentiellement temporaire. Ainsi, si la situation doit perdurer et se consolider la thorie cesse djouer. Et les parties peuvent alors ou bien conclure un nouveau contrat en tenant compte des donnes du moment ou bien demander au juge de prononcer la rsiliation du contrat (CE, 09 Dcembre 1932, Compagnie des Tramways de Cherboy). PARAGRAPHE III- LE CONTENTIEUX DU CONTRAT La distinction s'impose selon qu'on se trouve dans un systme de dualit de juridiction ou dans un systme d'unit de juridiction. Dans un systme de dualit de juridiction, l'intrt de la distinction entre contrat administratif et contrat de droit priv de l'administration rsulte de ce que les contrats administratifs ressortissent la comptence de la juridiction administrative alors que le contentieux des contrats de droit priv relve de la comptence de l'ordre judiciaire. Dans le premier cas, c'est--dire lorsqu'on se trouve en prsence de contrat administratif, le juge administratif comptent en la matire applique le droit administratif. En revanche, dans le deuxime cas c'est--dire en matire de contrat de droit priv, le juge judiciaire applique le droit priv car l'administration est considre comme s'tant habille en civil ou comme ayant recouru aux mthodes de gestion prive. Tel est le cas dans un systme dualiste comme celui de la France. Il en va tout autrement dans les systmes d'unit de juridiction ou systme moniste. En effet, dans le systme d'unit de juridiction, la distinction contrat administratif/contrat de droit priv n'a de sens que relativement au droit applicable : droit administratif pour les contrats administratifs, droit priv pour les contrats de droit priv.
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Il reste prciser que le contentieux des contrats relve du plein contentieux ou du contentieux de pleine juridiction y compris le recours tendant contester la validit ou la rgularit du contrat. Une exception toute fois mrite d'tre releve : c'est que les actes dits dtachables du contrat peuvent faire l'objet de recours pour excs de pouvoir. Thse du Professeur Hubert CHARLES. Il s'agit d'acte que le juge considre comme se dtachant de l'opration contractuelle en ce sens qu'il prsente une grande autonomie par rapport au contrat et que le juge les dtache pour les soumettre un rgime juridique distinct. C'est le cas titre d'exemple de dcision par laquelle l'autorit de tutelle approuve un contrat conclut par l'autorit sous tutelle. C'est aussi le cas de la dcision prise de conclure un contrat.

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CHAPITRE III : LES OBJETS DE L'ACTION ADMINISTRATIVE : LE SERVICE PUBLIC ET LA POLICE ADMINISTRATIVE L'action administrative repose essentiellement sur deux objets a savoir :le service public et la police administrative. Ce sont l des notions essentielles, majeures en droit administratif. On peut mme dire que ces notions sont au cur mme du droit administratif et qu'elles constituent le mobile de l'action administrative d'o l'intrt qui s'attache leur examen. SECTION I- LE SERVICE PUBLIC Le service public est une notion qui pendant longtemps a t considr comme le fondement du droit administratif. Mais cette notion a fait l'objet de controverses doctrinales qui ajoute aux difficults de sa dfinition. II suit de l la ncessit de rechercher circonscrire cette

notion avant d'en examiner le rgime juridique et les modes de gestion. PARAGRAPHE I- LA NOTION DE SERVICE PUBLIC II y a lieu de partir de la priode o la notion apparaissait comme prsentant une unit et une homognit pour en arriver la situation actuelle marque par l'clatement de la notion. A- HISTORIQUE Le service public tait apparu au dbut du XXme sicle comme l'aspect majeur de l'action administrative. Le grand juriste Lon DUGUT, doyen de la Facult de droit de Bordeaux et ses descriptions en avait fait du critre du droit administratif, la pierre angulaire du droit administratif. On a alors parl de l'cole du service public. Selon cette cole, ce courant de pense, il y avait concidence entre service public et activit des personnes publiques. Les interventions des personnes publiques taient perues comme des activits de service public et l'on attachait cela des consquences juridiques. En effet, le service public emportait la comptence de la juridiction administrative et l'application d'un droit spcial drogatoire au droit commun : le droit administratif. La jurisprudence s'est fait lcho d'une telle position travers les arrts terriers, Feulry et Thrond mais aussi et surtout travers l'arrt Blanco rendu antrieurement par le Tribunal des conflits en 1873. C'tait la belle poque c'est--dire o le service public apparaissait comme le fondement de ce que le Doyen Maurice HA URIOU de Toulouse appelait le rgime administratif. Mais voil que chemin faisant, la concidence entre activit des personnes publiques, service public, comptence administrative et droit administratif va connatre un coup dur. Le service public cesse alors d'tre ou d'apparatre comme la bonne tout faire. Tout d'abord, l'on assiste la pntration du droit priv dans la gestion des services publics. CE, 31 Juillet 1912, Socit des granits Porphyrodes des Vogues. Dsormais la prsence du service public n'emporte pas en toute circonstance application des rgles de droit administratif. C'est que lorsque le contrat a t conclu dans les mmes conditions que les contrats qu'on rencontre dans les rapports entre personnes
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prives, il n'y a pas application des rgles de droit administratif ou encore lorsque le service public se confond avec les activits menes par les personnes prives. Le contrat ne peut tre administratif mme s'il comporte des clauses exorbitantes de droit commun. C'est que le service public dans ce cas n'est pas administratif mais prsente plutt un caractre industriel et commercial. Le coup le plus dur port la note de service public sera
le fait de l'arrt rendu par le Tribunal des conflits le 22 Janvier 1921, Socit Commerciale de l'Ouest Africain plus connu sous le nom de Bac d'Eloka. En l'espce, il avait t jug par le Tribunal des conflits que la colonie de Cte d'Ivoire en assurant la traverse des personnes et des biens au moyen d'une bac, sur la lagune Ebri s'tait comport comme un industriel ordinaire et donc comme une personne prive. La notion de service publique qui prsentait jusque l une grande homognit venait ainsi d'tre branle. Dsormais, il est distingu entre SPA et SPIC. Avant d'examiner le critrium de la distinction, il est bon que l'on restitue la notion de service public ce qui par del l'clatement maintien son unit profonde. Tout d'abord, le service public est une activit. Il s'agit d'une activit prsentant un caractre d'intrt gnral c'est--dire une activit tendant rpondre un besoin de la collectivit ou du groupe. Ainsi, un thtre municipal correspond un intrt gnral, un tablissement d'enseignement scolaire, un service d'enlvement des ordures mnagres, un hpital ou un service public hospitalier. Mais cette activit d'intrt gnral n'est un service que si elle est prise en charge par une personne publique. La personne publique assume l'activit ou le service sans du reste l'assurer ncessairement ellemme ainsi que le suggre Andr De LAUBADERE. Ainsi, chaque personne publique territoriale (tat, commune, rgion,..) prend dans les limites de ses attributions crer des services publics. La commune peut en crer en vertu de la clause gnrale qui nonce que le conseil municipal rgle par ses dlibrations les affaires de la commune. La question est de savoir quel est l'organe qui au sein de la commune a comptence pour crer des services publics ? en vertu des textes, la cration de service public par la commune relve de l'organe dlibrant de la commune c'est--dire du conseil municipal. Au sein de l'tat par exemple qu'il s'agisse de la France, de la Cte d'Ivoire, la constitution autorise dire que la cration de catgories de service public relve de la comptence du lgislateur ; et surtout si la cration du service public met en cause les garanties fondamentales accordes aux citoyens pour l'exercice des liberts publiques ou encore si la cration du service public emporte cration ou institution de catgories de service public. Il suit de ce qui prcde que lorsqu'il s'agit de crer des services publics l'intrieur de catgories existantes et d'en confier en consquence le soin des catgories d'tablissement publics existants, le pouvoir excutif est comptent. B- L'ECLATEMENT DE LA NOTION On a signal plus haut l'avnement de la notion de service public caractre industriel et commercial depuis 1912 et surtout de faon plus clatante depuis !92L Ce qui amne constater que le service public a perdre de sa signification originaire- Ainsi, dsormais, l'on parle principalement de catgories de services publics : SP1 et SPIC. A cet gard, il y a un premier point qui ne pose pas de problme. C'est l'hypothse dans laquelle le lgislateur qualifie expressment le service public en question. Il arrive de plus en plus que le lgislateur qualifie un service qu'il cre d'industriel et de commercial. Lorsqu'il en est ainsi, toute difficult est carte. Mais il peur arriver que la qualification du service soit non pas le fait du lgislateur mais plutt le fait de l'autorit administrative. Une telle qualification ne s'impose pas au juge. Il peut arriver galement qu'un service soit crer sans que sa qualification ait t donne. Dans ce cas, il appartient au juge de fournir la qualification du service et donc de dire si le service est administratif ou industriel et commercial.
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A cet gard, le juge recourt deux conditions prises cumulativement pour qu'un service puisse tre considr comme ayant un caractre industriel et commercial- La premire condition tient l'objet du service. Il faut que cet objet ait lui-mme un caractre industriel et commercial ce qui veut dire qu'il doit s'agir d'une activit de production, d'change de biens et services susceptibles d'tre exerce par les personnes prives. Cela concerne aussi bien les activits rgies par le droit commercial que les activits rgies par le droit civil c'est--dire toutes les activits ouvertes la libre initiative des particuliers. En revanche, lorsqu'il s'agit d'un monopole lgal excluant les entreprises prives, il ne peut s'agir d'un SPIC, il s'agit plutt d'un SPA. La deuxime condition qui s'ajoute la premire est qu'il faut que les modalits d'organisation et de fonctionnement du service relve une similitude avec les entreprises prives comparables. Lorsque ces deux conditions sont runies, il s'agit d'un SPIC. A dfaut, le service est un SPA. Et de l, dcoule naturellement des consquences qu'il convient de dcouvrir travers l'examen du rgime juridique du service public. PARAGRAPHE II- LE REGIME JURIDIQUE DU SERVICE PUBLIC Par del la diversit des services publics, il y a un fond commun, une unit profonde qui unit les services publics du point de vue du rgime juridique. Cela sera examin en tout premier lieu, aprs quoi, il conviendra d'observer en un second temps que selon la nature du service public SPA ou SPIC, la dose de droit administratif applicable est variable ou diffrencie. A- UN MINIMUM DE REGLES DE DROIT PUBLIC APPLICABLE A TOUS LES SERVICES PUBLICS Ce rgime juridique que l'on retrouve au niveau de tous les services publics qu'ils soient administratifs ou industriels ou commerciaux tiennent compte de l'intrt gnral que le service public doit satisfaire et ce rgime spcifique propre aux services publics fait appel aux notions fondamentales du droit administratif. Le noyau dur de ce rgime spcifique est constitu par trois rgles dgages pour l'essentiel par la jurisprudence administrative. Ces principes sont : le principe de la continuit du service public le principe de l'adaptation du service public le principe d'galit devant le service public 1- Le principe de la continuit du service public Lorsqu'une personne publique cre un service public, c'est qu'elle estime que l'activit en cause prsente par rapport aux besoins de la population, le caractre d'intrt gnral et cet intrt gnral doit tre satisfait quelque soit les circonstances. Il suit de l la ncessit d'assurer un fonctionnement continu du service public car sans la continuit de l'tat, il n'y a plus d'tat. C'est cela qui explique que le principe de la continuit des services publics est de dposer le juge constitutionnel Franais comme ayant valeur constitutionnelle (CC, 25 Juillet 1979. Dcision relative l'exercice du droit de grve la radio et la tl). Observons que le principe de continuit postule un fonctionnement normal et rgulier du service public. Cette exigence explique et justifie que certains services publics soient soustraits, que la grve qui affecte la permanence du service nuirait gravement aux populations. C'est le cas pour les services publics suivants : service public, hospitalier, service de scurit, service de lutte contre incendie, service de distribution d'eau, service d'lectricit... La continuit du service public entrane ou engendre d'abord des contraintes l'gard de l'organisme public ou priv assurant la gestion du service. Il doit en temps normal, assurer le
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fonctionnement continu du service. Ce qui implique par exemple que les heures d'ouvertures du service sont fixes de telle Sorte que l'usager puisse normalement y accder (CE, 25 Juin 1969. Vincent). En priode de guerre ou de circonstances exceptionnelles, l'organisme gestionnaire du service public doit dicter les mesures de nature permettre le fonctionnement continu du service et c'est la raison pour laquelle le juge reconnat en pareille priode des pouvoirs exorbitants aux autorits charges d'assurer le fonctionnement des services publics par rapport aux pouvoirs que ces autorits possdent en temps normal (CE, 28 Juin 1918, Heyries). 11 est clair que l'obligation d'assurer le fonctionnement continu du service public joue lorsque le service public existe. Il est moins vident que l'autorit qui a cr le service public peut le supprimer si cette autorit a le sentiment que ce service correspond plus l'intrt gnrai (CE, 27 Janvier 1961, Vabinier). En second lieu, c'est au nom de la continuit que le juge et le lgislateur ont limit le droit de grve des agents des services publics et l'ont mme interdit dans certains cas. Il en est ainsi dans les services qui ne peuvent pas souffrir de cessation. Il est vident que l'on ne saurait laisser jouer de faon absolument libre le droit de grve reconnu aux agents publics car une telle situation porterait atteinte de faon grave au principe de continuit. Il s'en suit la ncessaire rconciliation entre le principe de continuit et le droit de grve qui sont tous deux des principes de valeur constitutionnelle (CE, 07 Juillet, Dehaene). Cette conciliation aboutit parfois l'instauration d'un service minimum ou mme la rquisition de certains agents. Quand la conciliation entre le droit de grve des agents du service public et la continuit du service s'avre impossible, l'interdiction ponctuelle ou mme gnrale de la grve peut tre dcide par l'autorit administrative sur la base des lois dictes cet effet. C'est ainsi par exemple que les personnels de l'administration pnitentiaire, les magistrats, les agents de la police sont privs du droit de grve. C'est encore le principe de continuit qui fonde l'obligation d'obissance des agents du service public. En troisime lieu, lorsque le service public est confi pour sa gestion une personne prive concessionnaire, la continuit du service a fourni au juge l'occasion d'laborer quelques thories fondamentales que l'on retrouve en droit administratif. Il en est ainsi de la thorie de la mutabilit du contrat administratif permettant l'administration contractante de modifier unilatralement certaines clauses du contrat sous rserve d'une indemnisation de concessionnaire et ce, pour assurer la continuit du service (CE, 11 Mars 1950, Compagnie Gnrale Franaise des Tramways). C'est encore le cas s'agissant de la thorie de l'imprvision au nom de laquelle l'administration apporte un soutien financier au concessionnaire dans les priodes difficiles afin d'assurer le fonctionnement continu du service (CE. 13 Mars 1916, Compagnie gnrale d'Eclairage de Bordeaux). Enfin, la continuit du service explique en partie notamment en tat d'urgence la jurisprudence sur les collaborateurs bnvoles du service public qui concourent momentanment l'excution d'une mission de service public comme par exemple la lutte contre l'incendie ou le sauvetage d'une personne en difficult (CE, 09 Octobre 1970, Gaillard-Vtre galement l'arrt de la Cour de Cassation, Giry, 23 Novembre 1956). Le mme principe de continuit : la jurisprudence sur les fonctionnaires de fait. C'est le cas en ce qui concerne les interventions juges lgales, de personnes prives se substituant en priode de circonstance exceptionnelle aux autorits publiques en fuite, disparues ou dfaillantes (CE, 05 Mars 1948, Marion). 2- Le principe d'adaptation constante du service public L'adaptation constante du service public s'explique et mme se justifie par les variations ou les volutions affectant l'intrt gnral. . Ce sont des les techniques permettant de satisfaire les intrts gnraux. 11 dcoule de l, les consquences suivantes dgages par la jurisprudence : En premier lieu, l'usager du service public ne possde pas un droit acquis au
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maintien d'un rgime juridique donn latralement et sous le contrle du juge, les conditions de fonctionnement, les tarifs imposs aux usagers sans toute fois que ces mesures aient un effet rtro actif. (CE. 25 Juin !948, Socit du Journal l'Aurore, GAJA). L'administration a mme l'obligation d'adapter en fonction des changements de circonstance de droit ou de fait les rgles relatives l'organisation et au fonctionnement du service. (CE, 10 Janvier J930, Despujol). A la limite, l'adaptation des services publics peut se traduire par la suppression d'un service public en tout ou partie. En second lieu, l'adaptation constante des services publics emporte des consquences l'gard des agents publics. Ainsi, les agents du service soumis un statut ne peuvent s'opposer la modification de ce statut en vue de l'adaptation du service public. De plus, pour les agents possdant la qualit de fonctionnaire titulaire, la distinction du grade et de l'emploi, autorise l'administration pour tenir compte de la ncessaire adaptation des services publics affecter un agent un emploi qui ne correspond pas exactement au grade qui est le sien. En outre, pour les agents non titulaires que sont les agents temporaires et contractuels, l'adaptation du service public est susceptible d'entraner leur licenciement. En troisime lieu, le principe d'adaptation constante du service public a donn au juge l'occasion de prciser le rgime juridique des contrats administratifs et notamment le rgime juridique du contrat de concession du service public. On retrouve ici, le pouvoir de modification unilatral reconnu l'administration contractante, le pouvoir d'viction partielle d'un concessionnaire qui refuse d'adapter le service public au progrs technique. (CE, 10 Janvier 1902, Compagnie Nouvelle du Gaz de Dvide des roues). Le principe d'adaptation constante du service public fonde galement le pouvoir de rsiliation unilatral reconnue l'administration lorsqu'un contrat ne correspond plus l'intrt gnral (CE, 02 Murs !958, distillerie de Magnac Lavai). 3- Le principe d'galit devant le service public 11 s'agit d'un principe que l'on retrouve aussi bien propos de l'organisation que du fonctionnement des services publics. C'est un principe qui se rattache l'galit des citoyens devant la loi ; lequel est consacr par la constitution. C'est un principe auquel le Juge reconnat la valeur de principe gnral du droit. Ce principe joue aussi bien l'gard des SPA que des SPIC. L'galit vaut en effet l'gard des agents du service. Il s'agit l du principe de l'gale admission de tous aux emplois publics. Ce principe vaut galement l'gard des tiers, c'est l'galit entre les candidats, c'est aussi l'galit entre les fournisseurs. Mais c'est surtout l'gard des usagers que l'galit prsente le plus d'importance et cela pour deux raisons : ce sont en effet les usagers qui bnficient des prestations du service fourni sauf dans les cas de plus en plus rares ou les services sont gratuits. C'est donc l'gard de ces usagers que les risques de traitement ingaux sont les plus frquents et les plus redoutables. C'est la raison pour laquelle l'essentiel du principe d'galit concerne les usagers. Et c'est pourquoi ces dveloppements qui vont suivre porteront sur les aspects du principe d'galit en rapport avec les usagers du service public. Premirement, le principe d'galit implique qu'il n'existe pas de discrimination dans l'aspect du service public. Deuximement, le principe d'galit dveloppe ses effets face au fonctionnement du service public et cela se retrouve dans les situations ou hypothses suivantes : les conditions d'octroi de la prestation, les charges imposes par le service, les tarifs de la prestation. A tous ces gards, les usagers doivent au regard de la jurisprudence tre traits l'identique c'est--dire galit (CE. 06 Janvier 1967, Vile D'Elbeuf). Mais une galit juridique strictement tendue risquerait d'entraner des ingalits. L'tablissement d'un tarif unique pour les usagers d'un service de transport en commun respecte l'galit formelle mais une telle solution aboutit traiter de faon identique des usagers n'ayant pas les mme possibilits financires. Et si ce tarif est relativement lev, il sera facilement
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support par les personnes financirement aises et constituera une charge excessivement lourde pour les personnes qui ne disposent que de faibles revenus, donc dfaut de pouvoir raliser toujours une galit conomique par l'octroi des subventions, les gestionnaires de service public mettent souvent en uvre un systme de discrimination notamment tarifaire qui tend rduire, face aux services publics les consquences des ingalits sociales et financires- Et le juge assurant le contrle en la matire observe que ce systme est compatible avec le systme d'galit. Le juge le fait en vertu des solutions suivantes : Tout d'abord des possibilits de discrimination existant entre les usagers ne se trouvent pas dans une situation semblable des lors qu'entre ces usagers, il existe des diffrences apprciables de situations : une personne possdant une rsidence secondaire dans un lieu n'est pas fonde demander le bnfice du tarif prfrentiel tabli pour les personnes habitant en permanence ce lieu. De mme le juge reoit comme normal, l'tablissement de tarif diffrent entre tes usagers d'un cabinet dentaire municipal suivant qu'ils sont ou non assurs sociaux ou bnficiaires de l'assurance mdicale gratuite. Le conseil d'tat admet mme que la qualit de contribuable communale justifie un traitement prfrentiel quant aux tarifs des services publics communaux. Mais, pour viter que la multiplication des catgories d'usagers aboutissent multiplier les traitements diffrencis et la limite engendre des ingalits non Justifies, le juge se rserve les droits de justifier qu'il existe bien des diffrences apprciables de nature justifier les traitements non justifis. Et l'administration n'est pas tenu de traiter de faon diffrente des usagers qui ne se trouvent pas dans un mme droit tre trait de la mme faon que les autres usagers placs dans la mme situation que lui. La rgle est qu' l'intrieur d'une mme catgorie d'usager, l'galit formelle joue plein et aucune discrimination ne peut ni ne doit tre tablie entre les usagers. Ensuite, ct des catgories tablies par l'administration gestionnaire du service public, le lgislateur peut crer des catgories d'usagers et instituer entre les usagers n'appartenant pas une mme catgorie des traitements diffrents. Enfin, une rupture de l'galit formelle se justifie toujours partir de l'tablissement de catgorie diffrente de l'usager pour des raisons tires de l'intrt gnral et en rapport avec les conditions d'exploitation du service. B- UNE EMPRISE DIFFERENCIEE DU DROIT PUBLIC Aujourd'hui, on ne peut pas caractriser le service public par sa soumission au droit administratif. La pntration importante du droit priv dans la gestion par des personnes prives de certains services publics industriels et commerciaux, la gestion par des personnes prives de certains services publics s'opposent ce que l'on regarde tout service public comme soumis en tout point au droit administratif ou au droit public. II faudrait la vrit, raisonner pratiquement service public par service public pour dterminer la part du droit public et celle du droit priv. Il est cependant possible de se rfrer des tablissements qui entranent en principe l'application du droit public. Ce sont les notions de personnes. La prsence d'une personne publique s'avre cet gard dterminant dans ce trs large recours au droit public. Et cette prsence est conforte par la nature administrative du service. Toute fois, une exception est relever. C'est que les contrats passs avec les tiers lorsqu'ils ne satisfont au critre du droit administratif sont des contrats de droit priv et de ce fait, il fait appel l'application des rgles de droit priv. C'est l'hypothse de l'arrt Socit Des Granits Porphyrodes des Vosges rendu par le CE le 31 Juillet 1912. Il peut mme arriver que le service public administratif soit en ce qui concerne certains contentieux soumis par la volont du lgislateur au droit priv.
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A titre d'exemple, on peut noter que la responsabilit pour dommages causs par les vhicules de toute nature y compris les vhicules administratifs. Cela est le fait en France de la loi du 31 Dcembre 1957. En second lieu, le SPA peut tre gr par une personne prive. Dans cette hypothse, la part du droit public est lie l'intervention d'une personne publique disparat et la prsence d'une personne prive grant le service entrane une trs large application du droit priv bien sr en ce qui concerne les actes, les contrats ou les biens par lesquels la personne prive gre le service. Cependant, dans la mesure ou Ton se trouve en prsence d'un SPA, le service est rgis par quelques rgles de droit administratif, ainsi, sont considrs comme administratifs les actes unilatraux pris par la personne prive ds lors que ces actes concernent l'organisation du service et qu'ils mettent en uvre des prrogatives de puissance publique. CE, 13 Janvier 1961, Magnier. Par ailleurs, relve du droit public les actions en responsabilit extra contractuelle lorsque l'organisme priv grant le service public met en uvre dans l'acte ou l'action l'origine du dommage des prrogatives de puissance publique. En troisime lieu, lorsque le service public est industriel commercial et qu'il est gr par une personne publique, le droit public rgit normalement les actes rglementaires unilatraux relatifs son organisation et son fonctionnement ainsi que les relations contractuelles ou extra contractuelles avec les tiers. En revanche, relve du droit priv, les relations industrielles du service avec ses agents l'exception du directeur du service et du comptable si celui-ci possde la qualit de comptable public. De mme sont rgies par le droit priv, les relations industrielles du service public avec ses usagers mme si le contrat contient des clauses exorbitants de droit commun. Enfin, lorsque le service public la nature d'un SPIC et qu'il est gr par une personne prive, la part du droit priv est encore plus importante en ce sens qu'elle s'tend aux actes unilatraux rglementaires relatifs au service ainsi qu'aux contrats pass avec les tiers et aux actions en responsabilit contractuelle. Mais dans la mesure ou il s'agit malgr tout d'un service public, le service se voit appliquer un minimum de rgles de droit public. C'est le cas en ce qui concerne les actes rglementaires dicts par la personne prive relativement l'organisation du service et mettant en uvre des prrogatives de puissance publique. Tribunal des conflits, 15 Janvier 5958, Compagnie Air France contre poux Barbier. PARAGRAPHE III- LES MODES DR GESTION DU SERVICE PUBLIC La dtermination du mode de gestion des services publics est une question tout fait classique du droit administratif. Un certain nombre d'interrogations apparaissent relativement aux modes de gestion du service public. D'abord, quelle est l'autorit comptente pour choisir le mode de gestion d'un service public donn ? En premire analyse, le choix incombe l'autorit comptente pour crer le service public et en fixer les rgles. Mais, celle autorit peut renvoyer le chois en tout ou partie une autre autorit responsable de l'organisation et du fonctionnement du service. La rponse n'est donc pas simple. Toutefois, il est constant que la question de la gestion des services publics est rgie par le principe de libert. Ainsi, l'autorit comptente peut choisir librement entre plusieurs formules sans rserve des cas dans lesquels la loi a prvu elle-mme le mode de gestion propre tel service public donn. On distingue en gros trois grands modes de gestion des services publics. Ce sont : la gestion en rgie directe la gestion par un tablissement public la concession de service public
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A- LA GESTION EN REGIE DIRECTE Les collectivits publiques peuvent grer elle mmes les services publics dont elles ont la charge. Ce procd porte traditionnellement le nom de gestion en rgie. Mais le vocabulaire n'est pas toujours trs bien fix et l'expression de rgie peut aussi tre utilise dans d'autres sens. Certains de ces sens ne concernent pas directement le rgime du service public. C'est le cas des rgies de recettes et de dpenses qui relvent du droit de la comptabilit, de mme se dtache de la rgie directe ce qu'on appelle la rgie intresse puisque dans ce cas, la collectivit confie par contrat l'exploitation du service un rgisseur bnficiant d'une rmunration spcifique. C'est le cas de la rgie Renault. Il suit de l, la ncessit de restituer la notion de rgie directe son sens vritable. Le terme de rgie est tellement traditionnel que le droit positif n'en donne pas une dcision gnrale. On peut toutefois dgager les caractres spcifiques de la rgie directe par opposition aux autres membres de gestion. Les auteurs s'accordent pour affirmer que l'absence de personnalit morale distincte, est la caractristique fondamentale de la gestion en rgie ou encore de la rgie directe. Cette dfinition doit tre prcise positivement. Les services en rgie directe relvent directement des collectivits publiques qui en assurent la responsabilit vis--vis des administrs. L'tat, les dpartements, les communes et les autres collectivits territoriales crs par la constitution ou la loi sont les seules personnes publiques pouvoir grer les seules personnes publiques en rgie directe. Ce qui prcde amne constater que la dvolution du service un tablissement public spcialis doit tre considr comme un mode de gestion distinct, car dans cette hypothse, la gestion du service n'est pas directement le fait d'une collectivit territoriale mais bien le fait d'un service public auquel il est confr la personnalit juridique distincte. Ainsi, le critre tir de l'absence de personnalit morale propre entrane des consquences importantes sur le rgime juridique applicable la rgie directe. L'ensemble des droits et obligations ainsi que des faits et actes juridiques dcoulant de la gestion du service public est alors imputable la collectivit publique elle-mme. Les autorits du service qui reprsentent la collectivit et les dommages causs par le service peuvent provoquer la mise enjeu de la responsabilit de la collectivit publique. Les biens affects au service font partie du patrimoine de la collectivit qui gre le service. Le budget gnral de la collectivit recouvre l'ensemble des recettes et des dpenses de tous les services en rgie. Le point essentiel est que les services en rgie directe sont placs sous la dpendance directe des autorits de la collectivit dont ils relvent. La rgie directe ainsi dfinie pourrait prter confusion avec un autre mode de gestion appel la rgie intresse mais ces deux notions n'ont pratiquement aucun point commun. Selon une prsentation devenue classique, la rgie intresse apparat comme un mode de gestion qui se situerait entre la rgie simple ou directe et la concession de service public. Le rle du rgisseur se limite l'exploitation du service dans les conditions dtermines par voie contractuelle. Et le rgisseur n'agit pas ses risques et prils au contraire de ce qui existe dans la concession des services publics. Par ailleurs, la responsabilit financire et fiscale du service n'incombe pas au rgisseur. Celui-ci reoit tout simplement des primes alloues par la collectivit qui l'intresse au rsultat de sa gestion et stimule son zle. Au-del du mode de rmunration, le rgisseur intress apparat comme un mandataire, un reprsentant de la collectivit pour le compte de laquelle il exploite le service sans s'engager personnellement vis--vis des usagers. L'examen de la pratique administrative donne de constater que ce mode de gestion qui est la rgie intresse se trouve en dclin.
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C- LA GESTION PAR UN ETABLISSEMMENT PUBLIC Ici, on sort de la gestion directe pour pntrer la sphre de la gestion indirecte car comme on le sait dj, la gestion du service est confie un organisme ayant une personnalit juridique distincte de celle de la collectivit publique dont relve le service. Cette dissociation peut tre opre par un acte unilatral de la puissance publique. Cela peut tre le fait de la loi ou d'un acte administratif. On peut alors parler de dvolution statutaire du service public pour distinguer ce mode de gestion de l'hypothse d'une dvolution par voie de contrat conclu entre l'administration et son contractant. Le procd de dvolution statutaire souligne par son caractre unilatral la matrise de la jouissance publique sur le service public. Traditionnellement, l'on identifiait le procd de la dvolution statutaire la cration d'tablissement public spcialis. Cela est d la dfinition classique de l'tablissement public : la thorie juridique distingue en effet l'tablissement public de la collectivit public qui se caractrise par la reconnaissance de la personnalit juridique un groupement humain ayant des intrts communs et une vocation gnrale les dfendre collectivement. L'tablissement public est lui aussi une personne de droit public. Mais, il apparat comme un procd de technique juridique consistant octroyer la personnalit juridique une institution charge de grer une activit spcifique d'une collectivit publique. Ainsi, on peut dire que l'tablissement public est un service public personnalis et le choix de ce procd s'explique par des raisons de bonne administration tenant la spcialisation des tches et des procds de gestion. Dans sa conception pure, l'tablissement public prsente alors deux caractristiques qui lopposent la collectivit publique territoriale. D'une part, son activit est rgie par le principe de la spcialisation ; ce qui veut dire que sa vocation se limite la mission qui lui a t confie par l'acte constitutif. D'autre part, l'tablissement public se rattache la collectivit publique qui la cre pour grer une de ses intrts propres. Ainsi, l'tablissement public revt normalement un caractre qui est soit national, soit dpartemental, soit communal. Le droit public classique runit dans un seul et mme acte unilatral la cration d'un organisme public dot d'organes propres et d'une personnalit propre ainsi que la dfinition de la mission qui lui est assigne. Simple procd de technique juridique, l'tablissement doit toujours sa naissance l'acte de puissance publique qui l'institue pour lui confier une mission donne. Cette conception subsiste toujours et le recours au procd de l'tablissement public pour grer un service public continue s'oprer dans un cadre lgislatif et rglementaire. Ce qui emmne observer qu'un tel cadre est statutaire. D- LA CONCESSION DE SERVICE PUBLIQUE Avant d'tudier la nature et le rgime juridique de ce mode de gestion du service public, il est indispensable d'en examiner la signification. 1- La notion de concession de service public Les textes ne donnent pas de dfinition de la notion de service public. Ils fournissent cet gard peu d'indications mais la pratique et la jurisprudence ont contrl cette lacune. Ainsi, l'on sait depuis l'arrt Iherond que la concession de service public se distingue nettement de la concession de travaux publics dont elle est en partie issue et laquelle elle est souvent associe dans les faits. La dfinition classique de la concession de service public a t donne par le commissaire du gouvernement Chardenet dans l'affaire du gaz de Bordeaux, objet de l'arrt du 30 Mars 1916. Cette dfinition est celle-ci : c'est le contrat qui charge un particulier ou une socit d'excuter un travail public ou d'assurer un service public ses frais avec ou sans subvention, avec ou sans garantie d'intrt que l'on rmunre en lui confiant l'exploitation de l'ouvrage public ou
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l'excution du service public avec le droit de percevoir des redevances sur les usagers de l'ouvrage ou sur ceux qui bnficient du service public . Il suit de la dfinition propose par le commissaire du gouvernement que trois lments caractrisent le procd de concession : - en cas d'exploitation, le concessionnaire fait l'avance des frais de premier tablissement et de fond de roulement. Autrement dit, le concessionnaire ralise les investissements matriels et financiers ncessaires ; - pendant la dure de la concession, le concessionnaire gre le service comme une entreprise ses risques et prils ; - enfin, le concessionnaire se rmunre par la perception directe de redevance sur les usagers de faon couvrir les frais d'investissement et de financement et dgager si possible un bnfice. 2- La nature juridique de la concession du service public Sur le plan formel, une concession de service public se compose gnralement de plusieurs documents. Il y a d'abord une convention de concession qui exprime l'accord de volont entre les deux parties que sont le concdant et le concessionnaire. Il est annex cette convention de concession un cahier des charges qui dtermine l'objet de la concession, le rgime des travaux et d'exploitation, le rgime financier et plus gnralement les droits et obligations des parties. Et dans certains cas, il est plus indispensable d'ajouter l'acte approbatif de la concession lorsque cela est requis par les textes. Par exemple, une dlibration du conseil municipal approuvant la concession consentie par le maire. L'acte important par son contenu est videmment le cahier des charges. De faon classique, il s'inspire d'un cahier des charges type labor par l'administration. La question se pose alors de savoir ce qu'est vritablement la concession de service public ? Est-ce un contrat soumis pour cela aux rgles rgissant la matire contractuelle ? Est-ce au contraire un acte unilatral manant de l'autorit consquente et susceptible de faire apparatre la concession comme un acte rglementaire. Au dpart et prcisment jusqu'au XXme sicle, le caractre conventionnel ou contractuel avait masqu la prsence du service public. Il tait l'poque difficile d'admettre qu'un acte de volonts put tre autre chose qu'un contrat. La concession de service public tait alors apprhende comme un contrat par lequel la puissance publique dlguait une personne prive concessionnaire le soin d'exploiter un service public. Et l'on ajoutait cette concession que le contrat de concession de service public comportait une dimension qui tait celle de la stipulation pour autrui. L'on marquait par l que le concessionnaire avait dans sa relation avec le concdant stipuler pour autrui c'est--dire pour les usagers du service. Cette conception fut critique par les plus grands matres du droit administratif Franais. Ces auteurs faisaient valoir l'ide selon laquelle la situation des usagers de service ne peut tre prsente comme rsultant d'une stipulation pour autrui car dans la thorie civiliste de la stipulation pour autrui, le tiers bnficiaire doit tre individuellement dsign dans le contrat moins un autre. Un autre argument tait dfendu. C'est que compte tenu de l'objet de la concession qu'est le service public, la relation entre le concdant et le concessionnaire ne peut sur ce point tre rgie par la thorie du contrat. Cet objet c'est prcisment l'organisation et le fonctionnement d'un service public dont l'administration doit conserver constamment la matrise, l'tablissement des rgles de ce service, de ce que l'on appelle les lois du service public. Une telle matire chappe au domaine contractuel en vertu du principe fondamental selon lequel l'organisation des services publics relve de la comptence unilatrale et exclusive des personnes publiques.

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S'il est tabli que pour les raisons qui prcdent, la concession des services publics ne peut tre reue comme un pur contrat, il ne rsulte pas de l que la concession de service public ne comporte aucun lment contractuel. La concession de service public est en effet un acte mixte, mi rglementaire, mi contractuel. Cette ide est aujourd'hui unanimement admise. On admet aujourd'hui que la nature mixte de l'acte de concession tient au fait que certaines clauses de cet acte ont une nature rglementaire alors que d'autres clauses prsentent un caractre contractuel. Car il est possible que la concession de service public ne comporte pas d'lments contractuels parce que le concessionnaire est un particulier intress qui n'accepte de grer le service que si ces intrts financiers sont sauvegards et leur fixit contractuellement garantie pour l'avenir. Comment alors discriminer entre les clauses ayant une nature rglementaire et celles prsentant un caractre contractuel ? On admet en gnral que sont rglementaire les clauses qui concernent l'organisation et le fonctionnement du service tel que les conditions d'exploitation, les tarifs, la situation du personnel. Ce sont les dispositions que l'on rencontrerait dans le cas ou le service public est gr en rgie directe. En revanche, sont contractuelles les clauses concernant la dure de la concession et tous les avantages financiers que l'administration consent au concessionnaire. Ce sont comme l'avait crit Lon DUGUIT les dispositions qui : ne seraient pas convenables si le service tait exploit en rgie . 3- Le rgime juridique de la concession de service public II s'agit ici d'tudier les rgles juridiques applicables la concession de service public. A cet gard, un certain nombre de questions doivent tre souleves et examines. a- Les fonctions de l'acte de concession D'abord, le choix du concessionnaire par le concdant est un acte domin par l'intuition personnel. Ainsi, l'administration concdante est pleinement libre de confier le service qui elle veut ; et cet gard, elle n'est soumise aucune procdure particulire. Ensuite, il est relever que la forme crite est obligatoire pour l'acte de concession. Cet acte prsente une structure complexe car il comporte les lments suivants : d'abord le cahier des charges tablit par l'administration et qui fixe les rgles de fonctionnement du service, les droits et les obligations des parties. En second lieu, il y a la convention ou l'acte de concession proprement dit ralise l'accord des parties et prsente une nature mixte ainsi qu'on l'a vu. b- La condition juridique du concessionnaire II est une personne prive. Il en rsulte diverses consquences. C'est que les litiges entre le concessionnaire et les tiers relvent de la juridiction judiciaire nonobstant la prsence du service public dans le systme Franais marqu du sceau de la dualit de juridiction. Dans l'unit de juridiction en principe le problme du juge comptent ne se pose pas. La question prsentant un intrt juridique tant celle du droit applicable, il est clair que c'est le droit priv. Les contrats conclus par le concessionnaire avec ses fournisseurs par exemple ou les sous-traitants sont des contrats de droit priv parce que ce sont des contrats passs entre personnes prives dont aucune n'agit au non et pour le compte d'une personne publique. Les dommages causs au tiers par le fonctionnement du service concd engagent la responsabilit du seul concessionnaire. Tel est le principe auquel la jurisprudence apporte quelques correctifs. En effet, la jurisprudence admet la responsabilit subsidiaire de la puissance publique en cas d'insolvabilit du concessionnaire. Les mesures rglementaires
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manant du concessionnaire sont considres pour leur contentieux comme relevant du droit priv. En revanche, celles touchant l'organisation du service public sont considres comme de vritables rglements administratifs et relvent de ce fait du droit administratif (arrt Epoux Barbier). C- Les obligations du concessionnaire et les prrogatives de l'administration concdante Au titre des obligations du concessionnaire, on mentionnera l'obligation d'excuter luimme la concession. Le principe est l'intuiti personae entrane l'illicit des consquences ou soustraits. En ce qui concerne les entraves d'excution, la concession de service public comporte l'application des principes dj rencontrs propos du contrat administratif. Il s'agit de ceux se rapportant la force majeure, au fait du prince et l'imprvision. On signalera galement le pouvoir qu'a l'administration concdante de contrler l'excution de la concession. L'administration a ainsi un pouvoir de surveillance et de direction et ce pouvoir trouve son fondement dans le fait que l'administration conserve certaines prrogatives l'gard des services publics. L'acte de concession n'est pas sans voquer la possibilit pour l'administration de prendre des sanctions. Ainsi, la concession de service public comporte en cas de manquement du concessionnaire ses obligations, l'application du pouvoir de sanction dont dispose l'administration dans tous les contrats administratifs. La sanction peut consister dans la mise sous squestre. Dans ce cas, le concessionnaire se substitue temporairement au concessionnaire et gre le service aux frais et risques du concessionnaire (arrt ville de Toulon). Mais il y a ct de ce type de sanction ce qu'on appelle les sanctions rsolutoires qui consistent dans la dchance du concessionnaire. Mais en cette matire, la sanction rsolutoire qu'est la dchance ce n'est pas prononce par l'administration concdante mais seulement par le juge sauf si l'acte de concession en a dcid autrement. Il y a lieu maintenant de mentionner le pouvoir de modification unilatrale de l'autorit concdante. Au dpart, la jurisprudence ne voyant dans l'acte de concession qu'un pur contrat, s'opposait aux droits pour l'administration de modifier toute seule l'organisation du service prvu dans le cahier des charges. Il tait alors exclu que le concdant ait le pouvoir d'imposer des charges nouvelles au concessionnaire sans que cela ait t prvu dans le cahier des charges. Cette position est aujourd'hui abandonne ; et la jurisprudence admet que l'administration concdante peut imposer au concessionnaire des obligations non prvu dans le cahier de charge lorsque les besoins du public ou lorsque l'intrt du service l'exige, (arrt Compagnie Gnrale des Tramways). Il convient de rappeler relativement ce pouvoir de modification unilatral ce qui suit : Tout d'abord, les modifications ne peuvent porter sur les avantages financiers du concessionnaire, ensuite si ces modifications excdent certaines limites et aboutissent une vritable cration de service nouveau alors le concessionnaire peut demander la rsiliation de l'acte de concession. Il le fait en s'adressant au juge. Enfin, si les modifications entranent une rupture de l'quilibre financier de la concession, le concessionnaire a droit une indemnisation fonde sur la thorie du fait du prince ou de l'ala administratif. d- Les droits et moyens d'action du concessionnaire II est vident que le concessionnaire a droit l'quilibre financier. Il est noter que l'acte de concession comporte des clauses nonant des avantages au profit du concessionnaire. Il est en effet frquent que la collectivit concdante s'engage dans l'acte de concession accorder au concessionnaire des avantages divers. Ces avantages font partie des clauses contractuelles et l'administration ne peut en principe les modifier unilatralement ni revenir sur les dits avantages. Il y a d'abord les avantages financiers, ensuite, un avantage que l'on trouve
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frquemment stipul qui consiste dans la clause d'exclusivit par laquelle l'administration s'engage ne pas accorder d'autres concessions des concurrents ventuels du concessionnaire ou mme ne pas leur accorder de simples autorisations lorsque leur activit comporte un tel rgime. Exemple : l'occupation du domaine public. On mentionnera galement la rmunration du concessionnaire la diffrence des autres contrats administratifs dans lesquels la rmunration du contractant consiste dans un prix pay par l'administration. La rmunration du concessionnaire du service public consiste essentiellement pour le concessionnaire percevoir des redevances sur les usagers dans l'application du tarif prvu dans l'acte de concession. Le personnel du concessionnaire bien qu'il collabore n'a pas la qualit d'agent public. Les employs du concessionnaire sont dans la situation d'employs ou d'ouvriers privs lis au concessionnaire par un contrat de droit priv. Leurs rapports mutuels sont rgis par le droit priv. Toute fois, il s'applique eux quelques rgles de droit administratif pour les raisons tenant l'existence du service public. Ainsi, ils sont soumis la rglementation du droit de grve. Enfin, les recours contentieux du concessionnaire relvent lorsqu'il l'oppose au concdant du droit administratif. Il s'agit presque toujours du contentieux de pleine juridiction c'est--dire un contentieux tendant faire valoir un droit subjectif. C'est un contentieux dans lequel le juge ne peut qu'annuler l'acte poursuivi ou critiqu. Une exception toute fois est signaler : c'est que le recours pour excs de pouvoir est recevable l'gard des mesures prises par le concdant un titre autre que celui de l'excution du contrat de concession. Par exemple, en matire de police administrative. (Arrt Compagnie du Nord). e- La fin de la concession La concession est un contrat conclu pour une dure limite car il interdit l'tat et plus largement aux personnes publiques de faire des concessions perptuelles dans la mesure ou cellesci consisteraient ou s'analyserait une sorte d'aberration empchant les personnes publiques d'organiser le service public. Ainsi, le contrat de concession porte toujours en lui sa fin ; parce que sa dure prvue dans le cahier des charges vient terme, cela constitue la cause normale mettant fin la concession. Il peut arriver que ce soit prise par le concdant l'encontre du concessionnaire la mesure de dchance de la passation en consquence d'une faute commise par le concessionnaire. Ainsi, la dchance apparat comme une sanction. Par del de ces deux modalits par lesquelles la concession peut prendre fin, il existe ce qu'on appelle le rachat. C'est un procd par lequel il peut tre mis fin la concession avant l'expiration du dlai prvu dans le cahier des charges. La spcificit du rachat, c'est qu'il constitue une mesure impose par l'administration concdante et donc une mesure unilatrale. Il se distingue de la dchance en ce sens que le rachat n'est pas une sanction fonde sur une faute commise par le concessionnaire. Le rachat est tout simplement une mesure de rorganisation du service. Par ailleurs et c'est encore l'un de ses traits, le rachat comporte pour le concessionnaire dans le droit une indemnit appele indemnit de rachat. Lorsque cette indemnit n'a pas t prvue dans l'acte de concession, il appartient de fixer l'indemnit de rachat et cette indemnit de rachat et cette indemnit doit couvrir le concessionnaire de la perte subie mais aussi du gain manqu (arrt, ville de Lyon). Il y a lieu de prciser que la possibilit au concdant de racheter la concession existe toujours et dans bien des cas, il est prvu par le cahier des charges qui fixent ces conditions. Mais en dehors de cette hypothse, la possibilit existe pour l'administration d'user de son pouvoir de rachat. Ils s'agit l d'un droit li la thorie gnrale du contrat administratif. Et l'administration en tout temps peut en vertu des ncessits du service du public recourir la technique du rachat.
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SECTION II- LA POLICE ADMINISTRATIVE La police administrative se prsente comme l'une des activits essentielles incombant l'administration. Certes elle comporte parfois des lments qui tendent l'assimiler un service public mais la police administrative se distingue du service et conserve une spcificit profonde. C'est ce qu'il convient de savoir travers les dveloppements qui vont suivre. PARAGRAPHE I- DEFINITION DE LA POLICE ADMINISTRATIVE La vie en socit implique un minimum d'ordre et il incombe la puissance publique de prendre cet gard les mesures tendant cet ordre qui est l'ordre public. Ainsi, il pse sur l'administration l'obligation d'assurer la scurit des personnes et des biens, d'assurer la tranquillit publique qui consiste pour l'administration prendre des mesures afin que la paix ne soit pas perturbe. S'y ajoute la dimension salubrit publique qui consiste pour l'administration dans l'obligation de prendre les mesures publiques tendant protger les populations contre les maladies et cela travers l'enlvement des ordures mnagres ou des compagnies de vaccination... D'autres lments ont progressivement fait leur entre dans la dfinition de l'ordre public lequel se rduisait initialement la trilogie : scurit publique, tranquillit publique et salubrit publique. Il s'agit d'abord de la morale sur le fondement de laquelle des mesures d'interdiction peuvent dsormais tre valablement dictes par les autorits administratives (voir l'arrt Socit des Films Lutetia). Il s'agit aussi et de plus en plus de l'esthtique, la police administrative ainsi apprhende consiste dans des mesures (dcisions ou actes matriels) tendant prvenir toute atteinte l'ordre public. En cela, la police administrative est prventive. Elle s'oppose ce qu'on appelle la police judiciaire dont le but est de poursuivre les auteurs de l'infraction en ayant runi les lments de l'infraction l'effet de les attraire devant le juge pnal aux fins de sanctions. C'est dire que la police administrative est encore une fois prventive et que la police judiciaire est en ce qui la concerne rpressive. Mais, la vrit, la distinction n'est pas toujours aise en ce sens qu'il y a bien souvent confusion des autorits intervenant au titre des deux polices. C'est le cas du prfet par exemple qui est investi d'un pouvoir de police administrative en mme temps que d'un pouvoir de police judiciaire. C'est aussi le cas du policier lorsque celui-ci rgle la circulation dans le but d'assurer la scurit publique c'est--dire de prvenir les accidents et qu'il passe un autre stade en tablissant un procs-verbal lorsqu'une contravention a t commise par un automobiliste. Ainsi qu'on le constate, on passe bien des fois de la police administrative la police judiciaire. Il est bon de prciser que la distinction entre police administrative et police judicaire n'est pas thorique. Elle a des implications pratiques. C'est que dans son systme comme celui de la France o existe la dualit de juridiction, les actes lis la police administrative relvent de la comptence du juge administratif appliquant le droit administratif. Il en va diffremment du contentieux n de la police judiciaire. Ce contentieux ressortit la comptence du juge judiciaire appliquant le droit priv et spcialement le droit pnal. Quel est alors l'intrt de la distinction police administrative police judiciaire dans un systme d'unit de juridiction comme le notre ? Il est clair que le problme du juge comptent ne se pose pas ici dans les mmes termes. La question est moins ardue. En effet, exception faite des actes unilatraux dont le contentieux de la lgalit relve de la comptence de la chambre administrative de la cour suprme. Exception faite galement de la comptence d'attribution confie la cour d'assise en matire criminelle, le contentieux de la police administrative, par exemple celui de la responsabilit et le contentieux de la police judiciaire relvent du juge ordinaire.

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Cest l'tat actuel de la situation en attendant la mise en place de la reforme engage par la constitution et tendant l'instauration du dualisme juridictionnel. Toutefois, cette prsentation ne saurait occulter la dualit de droit applicable c'est la police administrative que s'applique le droit administratif tandis qu' la police judiciaire s'applique le droit priv. PARAGRAPHE IIADMINISTRATIVE LES MODALITES DE LA POLICE

Elle comporte deux modalits. On distingue cet gard la police gnrale et les polices spcialises. Lorsqu'une autorit administrative est investie du maintien de l'ordre public dans ces diffrentes composantes, sur un territoire dtermin au plan national, local, une telle autorit a un pouvoir de police gnrale. Mais, il arrive que compte tenu de la nature et de la spcificit de certaines matires, ainsi que la ncessit de se soumettre des rgles techniquement plus prcises et plus rigoureuses, il arrive que les textes instituent un rgime spcial. C'est ce qu'on appelle la police spciale ; et l'ensemble de ces matires forment ce qu'on appelle les polices spciales. Celles-ci sont appliques des objets divers, ainsi, l'on parle de la police des trangers, de la police des nomades, de la chasse, de la police de la circulation... Il peut arriver que les textes consacrent ou clbrent l'esthtique ou la culture travers la protection des sites ou des monuments historiques. La police administrative peut galement emprunter la voie de dcisions particulires et celles-ci s'appuient toujours sur une rgle gnrale, il en est ainsi des autorisations ou des interdictions de manifestation sur la voie publique. La police administrative peut prendre galement la voie de l'injonction ; c'est le cas lorsque la mesure de police enjoint des manifestants de se disperser. Enfin, la police administrative peut s'exprimer pour se traduire par la coercition. Dans cette hypothse, l'autorit de police peut recourir la force matrielle pour prvenir un dsordre. Ainsi, les termes d'excution force ou d'excution d'office trouvent leur application pleine et entire en matire de police administrative. En somme, il peut arriver que pour maintenir l'ordre public, l'arme soit sollicite lorsque les circonstance l'exigent ou l'imposent, et dans ce cas le maintien de l'ordre public peut ncessiter le recours des armes dites conventionnelles. PARAGRAPHE III- LES AUTORITES DE POLICE ADMINISTRATIVE En Cte d'Ivoire, en vertu de la constitution, le Prsident de la Rpublique en sa qualit de dtenteur exclusif du pouvoir excutif et en celle de chef de l'administration est investi d'un pouvoir de police administrative. A ce titre, il peut par dcret prendre des mesures tendant assurer l'ordre public sur l'ensemble du territoire national. Il y a lieu de noter que le ministre de l'intrieur bnficie galement d'un pouvoir de police administrative gnral en sa qualit de suprieur hirarchique des prfets lesquels sont en vertu de la loi bnficiaires d'un pouvoir de police gnrale dans le ressort territorial de leur dpartement. Les maires exercent eux aussi en vertu de la loi un pouvoir de police administrative. Cette police administrative prsente tantt un caractre spcial et cela en vertu des textes.

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PARAGRAPHE IV- LES CONCOURS DE COMPETENCE EN MATIERE DE POLICE II arrive que des mesures de police administratives manant d'autorits diffrentes soient appeles s'appliquer au mme moment dans un espace territorial donn. Plus prcisment il arrive qu'une mme matire fasse l'objet de rglementation de la part des autorits de police gnrale au titre de l'tat. Il arrive galement que les autorits de police administratives locales interviennent dans cette mme matire. Il se pose ici la question de la coexistence ou du concours de ces pouvoirs de police. Dans le cadre des pouvoirs de police gnrale, le principe en la matire est que les dcisions de police prises par les autorits relevant du pouvoir central ne s'opposent l'intervention des autorits charges de la police administrative locale. Mais la rgle est que les autorits locales ne peuvent pas assouplir les mesures de police dictes par le pouvoir central. Elles peuvent au contraire et ce dans les limites de leurs comptence territoriales rendre plus rigoureuses les mesures prises par le pouvoir central et cela compte tenu des circonstances locales. Qu'en est-il s'agissant du concours entre police gnrale et police spciale ? Le principe en la matire c'est que la police spciale ne s'oppose pas ncessairement sauf texte contraire l'intervention de la police gnrale. La question se pose maintenant de savoir ce qu'il en est entre police spciale elle-mme ? Lorsque des polices spciales se rencontrent, la rgle en la matire est que chaque police doit intervenir dans son domaine propre et conformment aux procdures prescrites par les textes la rgissant. PARAGRAPHE VADMINISTRATIVE LA CONDITION DES MESURES DE POLICE

II est vrai qu'il pse sur l'administration de prendre des mesures de police administrative c'est--dire les mesures tendant prserver l'ordre public ; il est vrai en consquence que l'administration ne peut dlguer ce pouvoir aux personnes prives. Ce qui marque d'ailleurs la spcificit de la police administrative par rapport au service public qui peut, lui, fait l'objet de concession. Mais dans la mesure ou la police administrative dans des mesures tendant limiter la libert des individus dans l'administration ne peut intervenir qu'en se conformant au principe de la lgalit. Cela signifie que l'administration ne peut prendre des mesures de police que dans le respect des liberts de sorte que la validit des mesures de police est conditionne par la ncessit de ces mesures. L'administration ne peut aller au-del de cette exigence. Celle-ci est utilise par le juge l'occasion du contrle qu'il effectue sur les mesures de police ; et s'agissant des liberts dites dfinies c'est--dire des liberts consacres par la constitution ou la loi et protges par elle, le principe est le suivant : La libert est la rgle et l'intervention, l'exception de sorte que les mesures portant interdiction gnrale et absolu par exemple les dcisions par lesquelles les autorits administratives interdisent les manifestations sur la voie publique et dans les lieux publics sans limitation dans le temps sont reues par le juge comme irrgulires. D'autre part, les mesures d'interdiction frappant certaines manifestations telles les confrences publiques, les marches ou autres rassemblements ne sont valides ou irrgulires que dans la mesure ou les effectifs de police ou de gendarmerie dont dispose l'administration ne sont pas suffisants pour faire face des dbordements ventuels. C'est dire que ce pouvoir redoutable plac entre les mains de l'administration peut donner lieu des abus justifiant l'intervention ou le contrle du juge, lequel contrle peut pouser soit la forme du recours pour excs de pouvoir, soit la forme du contentieux de la responsabilit.
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TROISIEME PARTIE : LE CONTRLE DE L'ADMINISTRATION L'administration est soumise au droit. C'est ce qu'on appelle l'tat de droit par rapport et par opposition l'tat de police dans lequel l'administration ne connat de limite qu'en elle-mme. L'affirmation selon laquelle l'administration est soumise au droit n'a de sens que si l'administration est soumise un contrle extrieur elle. Ce contrle est celui du juge devant lequel l'administration est justiciable. Mais le juge de l'administration varie selon l'organisation juridictionnelle des tats. Dans les tats ayant opt pour le dualisme juridictionnel, l'administration est en principe justiciable devant le juge administratif. En revanche, dans les tats ayant retenu le systme de l'unit de juridiction, le juge unique ou le mme juge, le juge ordinaire est la fois le juge de l'administration et juge des personnes prives. Dans un cas comme dans l'autre, tout comme dans les tats dots d'un systme d'organisation juridictionnelle mixte, le contrle de l'administration par le juge comporte deux modalits : o Le recours pour excs de pouvoir et o la responsabilit administrative CHAPITRE I- LA RESPONSABILITE ADMINISTRATIVE En droit priv, celui qui cause un prjudice autrui est tenu en principe de le rparer sur la base des articles 1382 et suivants du code civil. De mme, en droit public, l'administration doit rparer le prjudice qui lui est imputable. Cette responsabilit qui va actuellement de soit n'a pas toujours exist. Tout le long du 19me sicle, le principe tait celui de l'irresponsabilit de l'administration. En dehors des cas de responsabilit contractuelle ou des hypothses vises par des textes spciaux (loi du 28 pluvise an VIII pour les travaux publics) prvaut le principe d'irresponsabilit. C'est que la responsabilit de l'tat tait juge incompatible avec la souverainet de l'tat. Mais, avec l'volution politique et sociale, ce principe de l'irresponsabilit administrative va tre abandonn au profit de la responsabilit administrative consacre par l'arrt Blanco. Ainsi, admis le droit administratif Franais et dans les tats de succession Franaise connat la fois une responsabilit personnelle du fonctionnaire et une responsabilit de l'administration. SECTION I: LA RESPONSABILITE PERSONNELLE DU FONCTIONNAIRE A quelles conditions parle-t-on de responsabilit personnelle du fonctionnaire ? Quel est le rgime du contentieux ? PARAGRAPHE I- CONDITION DE MISE EN JEU La distinction entre la responsabilit de l'administration et celle du fonctionnaire repose sur l'opposition fondamentale entre la faute de service et la faute personnelle. Le dommage provoqu par une faute d'un agent public engage la responsabilit de l'administration si cette faute est une faute de service. Il est au contraire la charge du fonctionnaire lui-mme, sur ces deniers propres, si la faute est une faute personnelle (arrt Pollutier,D.1874 P.35).
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La faute personnelle est la faute dtachable de la fonction, extrieure la fonction ; elle implique plus proprement parl l'agent public, mais l'individu agissant sans rapport avec la fonction qu'il occupe. Mais quelle condition une faute peut-elle tre considre comme dtachable ? Selon LAFERRIERE, il y a faute de service si l'acte dommageable est impersonnel, rvle un administrateur plus ou moins sujet erreur, en revanche, la faute personnelle est celle qui rvle l'Homme avec ses faiblesses, ses passions, ses imprudences. Par la suite, la jurisprudence s'est oriente vers une dfinition de plus en plus troite de la faute personnelle considre comme une faute lourde vraiment inexcusable. Ainsi, d'aprs la jurisprudence, il y a faute dtachable : - lorsqu'il s'agit d'un acte accompli par le fonctionnaire hors de la fonction, soit compltement dans sa vie prive, soit du moins en marge de l'exercice proprement dit de la fonction ; - lorsque l'acte accomplit l'occasion de la fonction l'a t dans une intention mauvaise (tracasserie, vengeance envers la victime) ; - lorsque l'acte accomplit toujours dans la fonction a consist dans une irrgularit grossire, une erreur flagrante : c'est l'hypothse o le fait dommageable a constitu un dlit pnal. PARAGRAPHE II- LE REGIME CONTENTIEUX En France, ce sont les tribunaux judiciaires qui sont comptents pour connatre des actions en responsabilit personnelle dirig contre le fonctionnaire. En Cte d'Ivoire, en raison de l'unit de juridiction, c'est le juge ordinaire qui en est comptent avec application du droit priv. Par ailleurs, vis--vis de l'administration, le fonctionnaire rpond dsormais pcuniairement des consquences dommageables de ses fautes personnelles (arrt, Lamelle). SECTION II- LA RESPONSABILITE DE L'ADMINISTRATION A quelles conditions la responsabilit de l'administration est-elle engage ? Quel est le rgime contentieux ? PARAGRAPHE IADMINISTRATIVE LES CONDITIONS DE LA RESPONSABILITE

A- LA NATURE DU DOMMAGE Pour que l'administration soit dclare responsable, le dommage doit prsenter certains caractres, tre d'une certaine nature. Mais prcisons dj que certains dommages ne sont pas rparables. Ex : les servitudes d'urbanisme, l'excution de travaux public qui contraint le titulaire d'une autorisation d'occupation du domaine public dplacer ces installations. Cela dit, pour le reste, le dommage doit prsenter les caractristiques suivantes : - il doit tre imputable au service public ; il faut que le service public soit la cause ; ainsi donc ne donne pas lieu rparation, le dommage d un fait de force majeur, celui rsultant de la faute de la victime, le cas fortuit (ou cause inconnue) et le fait du tiers. - il doit tre certain : le dommage ventuel n'est pas rpar (mais la jurisprudence indemnise la perte d'une chance srieuse). - il doit tre directe (le dommage indirect est exclu). - il doit tre spcial dans les hypothses de responsabilit sans faute. Ajoutons que les dommages moraux (atteinte la rputation, douleur cause par la perte d'un tre cher) sont rpars.
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B- LA NATURE DU FAIT DOMMAGEABLE On distingue la responsabilit pour faute et la responsabilit sans faute notamment pour risque. 1- La responsabilit pour faute L'administration est d'abord responsable du dommage caus par sa faute. La faute de l'administration peut revtir deux aspects : - elle peut consister dans une faute individuelle commise par un agent dtermin et dont on peut identifier l'auteur : c'est la faute de service du fonctionnaire. Mais la faute administrative peut encore consister dans une faute anonyme dont l'auteur n'apparat pas de manire prcise, du moins sous la forme d'un fonctionnaire dtermin ; c'est le service dans son ensemble qui a mal fonctionn, dont le comportement n'a pas t ce que l'on aurait pu normalement en attendre ; c'est la faute du service public. La faute du service public consistera notamment en ce que le service n'a pas fonctionn (accident de la route caus par l'absence de signalisation d'un ouvrage public) ou en ce qu'il a mal fonctionn, en ce qu'il a fonctionn trop tard. Prcisons que tenant compte des difficults de fonctionnement du service public dans certaines matires, la jurisprudence exige ou a exig pour que la responsabilit de l'administration soit engage, que celle-ci ait commis une faute lourde : - en matire de police administrative, pour les oprations matrielles d'excution de la police administrative ; mais la faute simple est exige pour les mesures juridiques de police. - les services fiscaux ; mais la faute simple est exige en cas d'erreur de saisi informatique. - s'agissant de la tutelle administrative, responsabilit de l'tat l'gard des tiers pour dfaut d'exercice de la surveillance de tutelle. - pour les services publics hospitaliers, en ce qui concernaient les actes mdicaux ; mais dsormais pour les actes mdicaux ou chirurgicaux, la faute simple suffit pour engager la responsabilit de l'administration (CE, 10 Avril 1992, Messieurs et Madame V. AJDA 1992 P.355). 2- La responsabilit sans faute ou pour risque La jurisprudence du conseil d'tat admet que l'administration puisse tre responsable de ses agissements mme non fautifs. On cite quelques exemples : - les dommages de travaux publics ; les dommages causs aux tiers relvent de la responsabilit pour risque la condition toute fois qu'ils prsentent un caractre anormal ; les dommages causs aux usagers relvent de la faute mais la jurisprudence admet qu'il y a prsomption de faute ; c'est donc l'administration de prouver qu'elle a normalement entretenu l'ouvrage. - le risque exceptionnel : ici, le dommage rsulte d'un risque de nature exceptionnel, anormal cre par l'administration. Ex 1: l'utilisation des choses dangereuses : accident caus par la chute d'un rocher sur une route ; les armes utilises par la police (ici le risque ne joue que lorsque le dommage a t caus des personnes trangres l'opration de police). Ex 2 : le dommage rsultant du refus de l'administration d'excuter un jugement (arrt Couitas). Ex 3 : dommage caus aux tiers par les dtenus bnficiaires de permission de sortie. Ex 4 : la responsabilit d'un tablissement hospitalier pour toute faute commise dans l'organisation ou le fonctionnement du SAMU).

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Ex 5 : les accidents survenus aux collaborateurs de l'administration. La responsabilit de l'administration est engage ici trois conditions : - le concours de la victime doit tre sollicit par demande individuelle ou par appel collectif mme indirect sauf en cas d'urgence ncessit. - le collaborateur doit tre une personne extrieure l'administration. - la victime ne doit pas cause de faute et apporter un concours effectif. C- LA REPARATION Le principe est celui de la rparation intgrale du prjudice. L'indemnit accorde peut prendre la forme d'un capital soit d'une rente. Lorsque le lgislateur a fix un rgime forfaitaire de rparation la victime ne peut prtendre substituer ce rgime une valuation du prjudice. SECTION III- LE CUMUL DE RESPONSABILITE PARAGRAPHE I- NOTION

Le cumul de responsabilit peut procder de deux cas : A- CAS DE PLURALITE DE FAUTES Lorsque le dommage rsulte de plusieurs faits dont les uns sont des fautes de service , les autres des fautes personnelles, le cumul de responsabilit joue pleinement (arrt Anguet). B- CAS DE FAUTE UNIQUE On distingue ici deux hypothses : 1- lorsque la faute est une faute personnelle dtachable mais commise dans le service, l'occasion du service, la jurisprudence admet galement le cumul pur et simple. 2- Lorsque la faute personnelle a t commise en dehors du service, en principe le cumul ne devrait pas jouer. Cependant, la jurisprudence a admis que le cumul peut jouer lorsque le dommage n'est dpourvu de tout lien avec le service. Ex 1 : accident provoqu par un vhicule de l'administration utilis irrgulirement par un fonctionnaire en marge de son service (arrt Demoiselle Mimeur). Ex 2 : accident caus par un policier en manipulant chez lui son arme en dehors du service (arrt Sadoudi). PARAGRAPHE II- CONSEQUENCES DU CUMUL Le cumul des responsabilits n'entrane naturellement pas cumul d'indemnit au profit de la victime. Pour atteindre ce but, le juge administratif condamne l'administration sous rserve que la victime subrogera l'tat aux droits qu'elle peut faire valoir contre le fonctionnaire. Ainsi, si l'administration indemnise la victime intgralement, elle peut exercer une action rcursoire contre le fonctionnaire. Mais si la victime son choix, demande au fonctionnaire de l'indemniser, alors celui-ci dispose d'une action rcursoire contre l'administration.

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