La tutelle des établissements publics

La tutelle des établissements publics

L’environnement juridique et budgétaire des

établissements publics
L’environnement juridique des établissements publics :
La définition des EP
Les catégories d’EP
L’organisation institutionnelle des EP
Les différents contrôles : point sur le contrôle financier rénové
L’environnement budgétaire des établissements publics :
Les principes du droit budgétaire
Les catégories d’établissements et des budgets
La préparation du budget : quelques concepts
L’adoption du budget
Les décisions modificatives
Le compte financier

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 L’environnement juridique des établissements publics

1-1 La définition des établissements publics

L’EP est :
Une personne morale de droit public
Qui assume une mission spéciale qui lui est
assignée et définie dans un texte institutif,
Et dispose pour cela d’une certaine
autonomie administrative et financière

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1-2 Les catégories d’établissements :

1- les compétences respectives du législateur et du pouvoir réglementaire :

Article 34 de la constitution: la loi fixe les règles concernant la création de
catégories d’établissements publics. Il confère au législateur le pouvoir de
fixer les règles constitutives des catégories d’établissements publics.

2- définition de la notion de catégories par la jurisprudence :

Même catégorie si activité exercée sous un même tutelle administrative et
spécialité analogue
Un établissement public peut à lui seul constituer une catégorie.

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Les catégories d’établissements :

1- les bases juridiques de la distinction entre EPA et EPIC

– Un service public à caractère industriel et commercial : EPIC
- Un établissement qui ne gère pas de SPIC : EPA
2- les différences majeures entre EPA et EPIC
- Le droit applicable et compétence juridique
- Le statut du personnel et le régime financier, budgétaire et comptable
3- des catégories particulières à l’enseignement supérieur et à la
recherche (les EP à caractère scientifique et technologique : les EPST
et les EP à caractère scientifique, culturel et professionnel : les EPSCP)
4 - Les GIP

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1-3 L’organisation institutionnelle des établissements

Article 152 et 153 du décret du 26 décembre 1962

1- l’organe délibérant et l’organe exécutif

Art. 152 :  «  ils sont administrés dans des conditions définies par le texte qui
les a institués, par des conseils, comités ou commissions uniformément
désignés par le présent décret sous le terme de « conseil d’administration ».
Ils sont gérés par la personne ayant reçu qualité à cet effet et dénommé
dans le présent décret « directeur ». »
2- l’ordonnateur et l’agent comptable
Art 153 : « sauf disposition contraire prévue dans le texte constitutif de
l’établissement, les opérations financières et comptables des
établissements publics sont réalisés dans les conditions fixées par le
présent décret par un ordonnateur et un comptable public … désigné dans
le présent décret sous le vocable «  d’agent comptable ».
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1-4 Les contrôles exercés sur les établissements publics

1- les missions de tutelles

Exercice de la tutelle variable selon les établissements : présence au conseil
d’administration, approbation de certaines délibérations, contrôle du ministère des
finances

2- le contrôle financier :
Décret n° 2005-757 du 4 juillet 2005 relatif au contrôle financier au sein des EPA, et les
décret n° 55-733 du 26 mai 1955 modifié

3- la cour des comptes :

Contrôle juridictionnel et administratif

4- la cour de discipline budgétaire et comptable

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2-1 Les principes du droit budgétaire :
1 annualité budgétaire : l’EP doit soumettre à son assemblée
délibérante un budget chaque année
2 unité budgétaire : le budget retrace l’ensemble des recettes et des
dépenses
3 universalité budgétaire : absence d’affectation d’une ressource à un
dépense et de contraction entre recettes et dépenses
4 spécialité budgétaire : les crédits sont ouverts pour un objet
déterminé
5 sincérité budgétaire

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2-2 les catégories d’établissements et les budgets

1- EPA : budget primitif (BP)

2- EPIC : état prévisionnel des dépenses (EPRD)

3- GIP : documents budgétaires

4- EPST : budget (décret n° 2002- 252 du 22 février 2002)

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2-3 La préparation du budget : quelques concepts
On y reviendra plus précisément quand sera abordé l’exercice de la tutelle
La notion d’opérateur de l’État
La budgétisation selon les principes de la JPE
Présentation du budget par nature et en deux enveloppes
Présentation du budget par destination
La performance
La mise en réserve

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 L’environnement budgétaire
2-4 l’adoption du budget
1- l’ adoption du budget:
elle se fait en conseil d’administration ou assemblée délibérante
(décret n° 53-1227 du 10 décembre 1953 relatif à la réglementation comptable
applicable aux établissements publics nationaux de l’état à caractère
administratif, vote au plus tard le 1er novembre)
2- approbation par les autorités de tutelle
Décret n°99-575 du 8 juillet 1999 relatif aux modalités d’approbation de
certaines décisions financiers des établissements publics de l’état :
approbation tacite (ensemble des EPN hors GIP)
3- les budgets sont exécutoires un mois après leur réception par les autorités
de tutelle

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2-5 les décisions modificatives

2-5-1 : les mouvements de crédits : « limitativité » et fongibilité

Sous réserve des règles propres à chaque opérateur prévu dans les textes
institutifs

Les mouvements à l’intérieur des chapitres (enveloppes) votés par le conseil

d’administration sont de la compétence de l’ordonnateur;

Des lors qu’ils n’ont pour effet de modifier ni le montant global de chacune des
enveloppes, ni le niveau des résultats, ni la variation du fonds de roulement.

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2-5 les décisions modificatives

2-5-2 : le recours à une décision modificative

Modification du montant d’une enveloppe globale limitative (chapitre)
Les enveloppes globales dénommées chapitres constituent le niveau d’appréciation de la
« limitativité » des crédits par nature
Leur montant, tel qu’il a été approuvé dans le budget primitif, ne peut être modifié que par
un vote du conseil d’administration.

Modification du résultat prévisionnel ou de la variation du fonds de roulement

Après remise du compte financier, si les charges constatées sont supérieures aux
charges prévues au budget, un DM opère une reprise sur le fond de roulement.
Dialogue de gestion entre l’opérateur et les tutelles sur l’évaluation des besoins et
l’opportunité du prélèvement.

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2-5 les décisions modificatives

2-5-3 : présentation et approbation des décisions modificatives

2-5-4 : le calendrier d’adoption des décisions modificatives
Pour qu’une décision puisse être exécutée avant la fin de l ‘exercice, la date
limité de vote de ce document doit prendre en compte:
- Le délai d’approbation par les tutelles,
- La date limite d’engagement des dépenses correspondantes.
Les opérateurs sont donc incités à ne pas faire voter de décision modificative,
sauf urgence, après le 15 novembre .

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• 2-6 le compte financier
1- le compte financier doit être accompagné d’un rapport du comptable sur le
fonctionnement de l’organisme faisant état des ratios significatifs,
notamment les soldes intermédiaires de gestion, retraçant l’évolution de
l’activité de l’établissent par rapport aux deux exercices précédents.
2- le compte financier doit être accompagné d’un rapport de synthèse rédigé
par l’ordonnateur, commentant et élargissant les données figurant dans le
compte financier.
Cette note doit :
Décrire et expliquer les mouvements de crédits significatifs
Les replacer dans le contexte des missions, de la stratégie et de la gestion de
l’établissement,
Être de nature à éclairer les membres du conseil d’administration sur les motifs
et les conséquences des décisions soumises à leur approbation.

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