Les Ressources Naturelles en République Démocratique 2007

Discussion et dbat.
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Les ressources naturelles en Rpublique dmocratique du Congo - Un potentiel de dveloppement?
Brve tude sur la Rpublique dmocratique du Congo ralise par KfW Entwicklungsbank et lInstitut fdral allemand des sciences de la terre et des matires premires (BGR)
Editeur. KfW Bankengruppe, Service de communication du groupe Palmengartenstrasse 59, 60325 Frankfurt am Main, Allemagne Tlphone +49 69 7431-0, Tlcopieur +49 69 7431-2944 www.kfw.de Rdaction. KfW Entwicklungsbank, Spcialistes rgionaux du dpartement Afrique centrale et australe lInstitut fdral allemand des sciences de la terre et des matires premires (Bundesanstalt fr Geowissenschaften und Rohstoffe, BGR) Les auteurs. Carla Berke, KfW Entwicklungsbank Jens Pulkowski Nicola Martin, Jrgen Vasters, Markus Wagner, (BGR)
Frankfurt am Main, Avril 2007
Sommaire Liste des figures, encadrs et tableaux..........................................................1 Abrviations et acronymes................................................................................................2 1 Synthse............................................................................................................................4 2 Introduction.....................................................................................................................12 3 Bref aperu de la situation actuelle en Rpublique dmocratique du Congo (RDC) ..........................................................................................................................................14 3.1 Les chiffres-cls de lconomie nationale.................................................................14
3.1.1 3.1.2 La structure de production ........................................................................................ 14 Lconomie extrieure ............................................................................................... 16
3.2 La ralisation des OMD en Rpublique dmocratique du Congo ............................19

3.2.1 3.2.2 Profil OMD de la RDC laide dindicateurs choisis ................................................. 19 Les besoins de financement pour la ralisation des OMD en RDC.......................... 20
4 Le secteur minier en Rpublique dmocratique du Congo ........................................23 4.1 Les richesses naturelles ...........................................................................................23 4.2 La situation actuelle de lexploitation des ressources naturelles ..............................27 4.3 Les acteurs et les dveloppements institutionnels dans le secteur minier ...............32
4.3.1 4.3.2 4.3.3 Les institutions publiques .......................................................................................... 32 Les acteurs parapublics ............................................................................................ 34 Les acteurs privs ..................................................................................................... 35
4.4 Lvaluation des potentiels futurs .............................................................................38 4.5 Une valuation approximative des recettes que ltat pourrait dgager de la production de matires premires ............................................................................39
4.5.1 4.5.2 4.5.3 Les mcanismes permettant de gnrer des recettes publiques ............................. 40 Le rgime des taxes dans le Code minier et dans le Code forestier de la RDC....... 41 Une valuation du potentiel de recettes que ltat pourrait percevoir ...................... 42
5 Les principaux obstacles au dEveloppement dans la valorisation des richesses en ressources naturelles.....................................................................................................45 5.1 Un obstacle au dveloppement, le manque dappareil dtat ..................................45
5.1.1 5.1.2 Les caractristiques dun manque dappareil dtat en RDC.................................... 45 Les consquences du manque dappareil dtat ...................................................... 47
5.2 Les faiblesses des administrations publiques, un obstacle essentiel au dveloppement.........................................................................................................49

5.2.1 5.2.2 Les problmes-cls des administrations publiques .................................................. 49 Les consquences du manque de capacit fonctionnelle des institutions publiques51
5.3 Les conditions conomiques dfavorables pour le secteur priv .............................54

5.3.1 5.3.2 5.3.3 Les impasses dans le domaine des infrastructures et du secteur financier ............. 55 La corruption, un phnomne constitutif ................................................................... 56 La bureaucratie, le niveau lev des impts officiels et la faible scurit juridique.. 56
5.4 Les problmes et les obstacles au dveloppement spcifiques au secteur minier ..57
5.4.1 5.4.2 5.4.3 5.4.4 5.4.5 5.4.6 La mauvaise disponibilit des informations............................................................... 57 Les droits de proprit mal dfinis dans les concessions minires .......................... 57 Les obstacles juridiques et la mise en uvre insuffisante du Code minier .............. 58 La faible participation de ltat aux recettes ............................................................. 59 Le potentiel de conflit, la responsabilit sociale des socits minires .................... 60 La situation sociale et la scurit du travail dans le secteur minier artisanal ........... 60
5.5 Rsum ....................................................................................................................61 6 LES PISTES DACTION...................................................................................................63 6.1 Les pistes daction possibles de la coopration allemande au dveloppement (CD)... .................................................................................................................................63
6.1.1 6.1.2 Une transparence accrue dans le secteur des matires premires ......................... 64 Le renforcement galement au niveau dcentralis des structures administratives du secteur minier............................................................................................................ 65 Une meilleure rpartition des avantages en faveur de la population........................ 65
6.1.3
6.2 Les activits en cours et venir des donateurs bi et multilatraux ainsi que des initiatives internationales ..........................................................................................67
6.2.1 6.2.2 Une transparence accrue dans le secteur des matires premires ......................... 67 Une meilleure surveillance du secteur, notamment par le renforcement des structures administratives du secteur des matires premires, galement au niveau dcentralis ............................................................................................................... 68 Une meilleure rpartition des avantages en faveur de la population........................ 69
6.2.3
7 Conclusion ......................................................................................................................71 Annexes.......................................................................................................... 73
Liste des figures, encadrs et tableaux

Fig. 1 : La part des secteurs dans le produit intrieur brut.................................................................... 15 Fig. 2 : La composition des exportations officielles............................................................................... 16 Fig. 3 : Lvolution du commerce extrieur ........................................................................................... 17 Fig. 4 : Les exportations vers la Rpublique populaire de Chine.......................................................... 18 Fig. 5 : Lemplacement des gisements de matires premires en RDC............................................... 25
Encadr 1 : Les comptences en matire de recouvrement dimpts et de droits de douane et ladministration des matires premires ........................................................................... 50 Encadr 2 : La certification de la gestion forestire en RDC ................................................................ 66
Tableau 1 : Une slection dindicateurs OMD ....................................................................................... 19 Tableau 2 : Les besoins de financement des OMD par habitant en USD (base 2003) ........................ 20 Tableau 3 : Les besoins totaux de financement pour la ralisation des OMD en millions dUSD ........ 21 Tableau 4 : Les rserves de matires premires en RDC .................................................................... 26 Tableau 5 : Le secteur minier artisanal en Rpublique dmocratique du Congo ................................. 28 Tableau 6 : La production de matires premires en RDC entre 1985 et 2005 et lestimation de la production illgale (2005)................................................................................................... 29 Tableau 7 : Les socits minires et de transformation et les projets au Katanga (2005/2006) .......... 36 Tableau 8 : La production potentielle de matires premires et les valeurs montaires qui en rsultent ....................................................................................................................................................... 38 Tableau 9 : Les recettes publiques potentielles sur la base de la production de matires premires ralisable............................................................................................................................ 43
Liste des abrviations et acronymes
Abrviations & acronymes BRGM CAMI CASM CEEC CELC CENADEP CD CF CFAA CIAT CMMK CoCoCo CONADER CTCPM DDR DFID DGC DGI DGI DGRAD DSRP EITI EIU EMAK FMI FSC GRAMA IFDC KMC K.O.V.
Signification Bureau de Recherches Gologiques et Minires Cadastre Minier de la Rpublique Dmocratique du Congo Community and Artisanal Small-scale Mining (Projet CASM de la Banque mondiale) Centre dvaluation, dExpertise et de Certification des substances minrales prcieuses et semi-prcieuses Comit de lthique et de la Lutte contre la Corruption Centre National dAppui au Dveloppement et la Participation Populaire Coopration au dveloppement Coopration financire Country Financial Accountability Assessment (tude dvaluation de la gestion des systmes de finances publiques) Comit International dAccompagnement de la Transition Cooprative Minire Madini Kwa Kilimo Congo Cobalt Corporation Commission Nationale de Dsarmement, Dmobilisation et Rinsertion Cellule Technique de Coordination et de Planification Minire Dsarmement, Dmobilisation et Rintgration UK Department for International Development (Service britannique du dveloppement international) Direction Gnrale des Contributions Direction Gnrale des Impts Dan Gertler International Direction Gnrale des Recettes Administratives, Judiciaires, Domaniales et de la Participation Documents de stratgie pour la rduction de la pauvret Extractive Industries Transparency Initiative (Initiative de transparence des industries extractives) Economist Intelligence Unit Exploitants Mineurs Artisanaux du Katanga Fonds montaire international Forest Stewardship Council (Conseil international de gestion forestire) Groupe de Recherche sur les Activits Minires en Afrique International Center for Soil Fertility and Agricultural Development (Institut international pour la gestion de la fertilit) Katanga Mining Corporation Kamoto East Oliviera - Virgule
Abrviations & acronymes LDF MIBA MONUC MRC OCC OCDE ODI OFIDA OGEFREM OIT OKIMO OMD ONG PGRN PIB PMPTR PMURR PNUD Policar PRGF RDC RU SAESSCAM SOMINCO SOMINKI SX-EW UMHK USD USGS
Signification Local Defence Forces (Forces locales de dfense) Socit Minire de Bakwanga Mission de lONU en RD Congo Mouvement Rvolutionnaire Congolais Office Congolais de Contrle Organisation de coopration et de dveloppement conomiques Overseas Development Institute (Institut de recherche indpendant sur les politiques et stratgies de dveloppement) Office des Douanes et Accises Office de Gestion du Fret Maritime Organisation internationale du travail Office des Mines dOr de Kilo-Moto Objectifs du Millnaire pour le dveloppement (Nations Unies) Organisation non gouvernementale Programme de Gestion des Ressources Naturelles Produit intrieur brut Programme Minimum de Partenariat pour la Transition et la Relance Programme multisectoriel durgence de reconstruction et rhabilitation Programme des Nations Unies pour le Dveloppement Police des carrires Poverty Reduction and Growth Facility (Facilit pour la rduction de la pauvret et la croissance) Rpublique dmocratique du Congo Royaume-Uni Service dAssistance et dEncadrement du Small Scale Mining Socit Minire du Congo Socit Minire et Industrielle du Kivu Solution Extraction / Electrowinning (procd dextraction par dissolution et lectrolyse) Union Minire du Haut Katanga Dollar amricain U. S. Geological Survey (organisme dtude et de surveillance gologique amricain)
SYNTHSE
SYNTHSE
Ravage par des annes de guerre et dinstabilit politique, la Rpublique dmocratique du Congo compte aujourdhui parmi les pays les plus pauvres du monde. Il existe un constraste saisissant entre cette pauvret et la richesse immense dont dispose le pays sous la forme de ressources naturelles et autres matires premires prcieuses. Cette richesse est galement lune des causes des conflits interminables, en partie arms, des meutes et de la grande pauvret. Transformer cette maldiction des ressources naturelles en bndiction constitue lun des principaux dfis que la RDC doit relever suite aux premires lections dmocratiques organises depuis des dcennies. La prsente tude dcrit la situation de dpart du pays, du point de vue conomique et social. Elle propose ensuite une analyse dtaille du secteur minier en dcrivant ses potentiels, ses problmes ainsi que les principaux obstacles au dveloppement avant de prsenter quelques pistes daction. Bref aperu de la situation actuelle en Rpublique dmocratique du Congo (RDC) Au moment de son indpendance, en 1960, la RDC tait le deuxime pays le plus industrialis dAfrique aprs lAfrique du Sud. Elle pouvait se prvaloir dun secteur minier florissant et dune agriculture de rapport relativement productive. Les dizaines dannes de guerre et de mauvaise gestion sous le rgime de Mobutu nont toutefois pas permis de tirer profit de cette bonne situation de dpart et le niveau de dveloppement du pays est dsormais bien infrieur celui enregistr aprs lindpendance. Prs de 70 % de la population active travaille dans le secteur agricole. tant donn le faible niveau de la production, environ 1,6 million de personnes dpendent de laide alimentaire. Le pays a retrouv des taux de croissance positifs depuis seulement 2001 : entre 2000 et 2004, le PIB a affich une croissance moyenne de 1,4 %. Celle-ci a atteint 6,6 % en 2005 et devrait tre de 6,5 % pour 2006. Ce taux lev sexplique essentiellement par le faible niveau de dpart et le processus de reprise qui se met lentement en marche aprs des annes de conflits arms. La structure officielle des exportations est dans lensemble trs peu diversifie : les trois principaux biens dexportation que sont les diamants, le ptrole brut et le cobalt ont reprsent en 2005 prs de 70 % des exportations officielles. On peut prsumer que les exportations non officielles sont nettement suprieures. Outre la Belgique et les tats-Unis, la Rpublique populaire de Chine devient un partenaire commercial toujours plus important, celle-ci ayant sensiblement accru le commerce avec la RDC depuis 2003. Entre 2002 et 2005, les exportations vers la Chine ont enregistr une hausse denviron 1 300 %, contre seulement 80 % pour les exportations vers la Belgique. Officiellement, la part de la Chine demeure encore relativement faible (en 2005, moins de 1/5me des exportations vers la Belgique). Toutefois, le volume rel des importations chinoises en provenance de la RDC est probablement nettement suprieur si lon tient compte des livraisons de matires premires congolaises non enregistres, la plupart de celles-ci tant excutes par lintermdiaire de la Zambie, de la Tanzanie et de lAfrique du Sud. Selon des entreprises de transport locales,
SYNTHSE
prs de deux tiers de toutes les exportations de cuivre et de cobalt vers la Zambie sont effectues par des socits chinoises. Avec un revenu par habitant denviron 115 USD (2004), la Rpublique dmocratique du Congo fait partie des pays les plus pauvres, mme par rapport aux autres pays africains. Si la tendance actuelle devait se poursuivre, la RDC ne devrait pas tre en mesure datteindre la majeure partie des objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD) fixs par lONU. Seul un renversement de la tendance ngative actuelle permettrait la ralisation de lobjectif principal, savoir la rduction de moiti de lextrme pauvret dici 2015. Le besoin de financement pour atteindre les OMD est considrable : prs de 100 USD par habitant seraient ncessaires en 2006, ce chiffre montant mme jusqu environ 170 USD en 2015. Une valorisation durable et de grande porte des richesses en matires premires est le meilleur moyen dy parvenir long terme. Le secteur minier en Rpublique dmocratique du Congo Par rapport aux autres pays du monde, la RDC se caractrise par labondance et la diversit de ses ressources naturelles. Les diffrentes ressources se concentrent principalement dans les rgions suivantes : Province du Katanga : importants gisements de cobalt et de cuivre le long de la Ceinture de cuivre centrafricaine dans le sud du pays. Dans cette rgion, il nest pas rare de trouver en outre les mtaux associs que sont le zinc, largent, le germanium et, dans certains gisements, galement de luranium. Rgions orientales : dans les provinces Nord-Kivu, Sud-Kivu et Maniema, la frontire de lOuganda, du Rwanda et du Burundi, se trouvent des gisements dor, de coltan (colombo tantalite), dtain et de tungstne. Les provinces du Kasa : Zone littorale : gisements de diamants des gisements de ptrole et de gaz naturel, au large des ctes (offshore) mais galement dans une troite bande le long de la cte (onshore). Par rapport aux pays voisins que sont la Rpublique du Congo et lAngola, la probabilit de dcouvrir des gisements plus importants lintrieur du pays est trs limite. Dans tout le pays : gisements forestiers
Juges daprs leur part dans les rserves mondiales, les principales matires premires de la RDC sont, dans ltat actuel des connaissances, le cobalt (36 % des rserves mondiales), le tantale (25 65 %), ltain (7 %), le cuivre (6 %) et les diamants (25 %). Ces rserves
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comprennent les gisements explors et conomiquement exploitables ainsi que les rserves supplmentaires estimes sur la base des connaissances disponibles. Sur la base des cours relativement levs des matires premires en 2005, le produit net du potentiel est estim 4,2 milliards dUSD par an. Une telle interpolation des valeurs montaires est entche de grandes incertitudes et ne fournit quune indication approximative du rendement potentiel ralisable moyen terme. Dj sous le rgime de Mobutu, la production effective de matires premires a enregistr une baisse sensible pour sapprocher de la paralysie totale vers 2000. Aujourdhui, selon les statistiques officielles, le secteur minier contribue prs de 10 % du PIB. Depuis le dbut des annes 1990, avec le dclin du secteur minier public et labsence dinvestissements directs trangers, des exploitations artisanales ont peu peu remplac la production industrielle dalors. Les minerais de nombreux gisements sont aujourdhui extraits la main, gnralement de manire informelle, les ressources tant exportes illgalement hors du pays. Depuis linstallation en RDC du gouvernement de transition et lentre en vigueur de nouvelles lois sur le secteur minier et linvestissement, le secteur des mines du pays connat un net regain dintrt de la part de la communaut internationale. Si le processus de stabilisation politique pouvait se poursuivre, lactivit dexploration pourrait continuer de sintensifier, ce qui entranerait galement, moyen terme, une augmentation de la part de la production industrielle des matires premires. Dans le paysage administratif du secteur, il est courant de voir apparatre de nouvelles institutions charges de nouvelles missions, les attributions des organismes publics dj en place ntant ni adaptes ni largies. La jungle administrative qui en rsulte permet aux parties prenantes de maintenir lopacit des flux financiers du secteur et de prserver leurs intrts particuliers. Le ministre des Mines fixe les lignes gnrales de la politique minire du pays et dfinit le cadre dorientation du secteur sur la base du Code minier national. Les concessions dexploration et dexploitation sont accordes et administres par le Cadastre minier. Le Secrtariat Gnral des Mines, qui est subordonn au ministre des Mines, na dans lensemble aucune capacit dexercice et est sans importance dans la structure gnrale du secteur. Par ordre du ministre des Mines, les questions techniques sont traites par deux autres services techniques et deux agences sectorielles qui ne sont gnralement pas prsents sur place dans les rgions minires. Suite plusieurs dcennies de mauvaise gestion et de pillage, les socits minires publiques souffrent de problmes de liquidits ; elles ont laiss un vide social et paralysent la poursuite du dveloppement conomique. Parmi celles-ci, citons la Gcamines, lOKIMO (Office des Mines dOr de KiloMoto), la SOMINCO (Socit Minire du Congo) et la Socit Minire de Bakwanga (MIBA). Les recettes publiques officielles issues de lexploitation des matires premires sont encore de nos jours trs faibles : en 2004, celles-ci se montaient seulement 16,4 millions dUSD, une part minime des recettes publiques potentielles qui, selon les premires estimations sommaires et prudentes, slvent moyen terme environ 400 millions dUSD par an. Ce chiffre repose sur une valuation des recettes sur la base des instruments
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susceptibles de gnrer des recettes publiques grce lextraction de matires premires et des rglementations prvues dans le Code minier congolais. Par consquent, il donne uniquement un ordre de grandeur des recettes dont ltat pourrait disposer. Ces considrations indiquent cependant clairement que la richesse de la RDC en matires premires peut fortement contribuer au budget de ltat, mme si limmense besoin financier pour la ralisation des OMD ne peut provenir uniquement de cette source. Dautres lments jouent un rle important, tels quune revitalisation gnrale de lconomie nationale dont les effets multiplicateurs sur dautres secteurs permettraient un dveloppement positif de lemploi et des revenus. Il ne sagit donc pas uniquement daccrotre les recettes publiques en provenance du secteur des matires premires mais de faire en sorte que ce dernier devienne le moteur de la croissance et de lemploi pour lensemble de lconomie nationale. Les principaux obstacles au dveloppement Dimportants obstacles au dveloppement empchent toutefois que cette richesse en ressources naturelles dclenche aujourdhui un processus de dveloppement rapide du pays et serve de moteur de la croissance et du dveloppement. Peu de structures publiques efficaces existent en RDC. Cela explique les graves insuffisances dans les fonctions de base de laction publique. Citons parmi celles-ci la quasi inexistence de ltat dans certaines parties de la RDC, en particulier dans les principaux domaines que sont la garantie de la scurit physique, lapplication des rglementations existantes (scurit juridique) et la lutte contre la corruption. Le fonctionnement trs limit des institutions publiques donne lieu la formation de rseaux criminels qui exploitent sans scrupules les matires premires pour leurs intrts propres. Le manque de contrles aux frontires et les courants dchange incontrls sont des caractristiques qui accentuent dans le mme temps certains problmes, tels que celui du trafic darmes transfrontalier. Le faible niveau de rmunration des agents des services publics, les lacunes dorganisation ainsi que le manque de prcision dans la dfinition des comptences nincitent pas au zle et favorisent la corruption des fonctionnaires si bien que les embryons dinstitutions publiques qui existent nexercent pas leur fonction de surveillance. Cela dissuade par consquent les investisseurs potentiels et ltat perd dimportantes recettes avec lesquelles il pourrait procder des investissements publics dintrt gnral. En outre, les conditions de base du dveloppement conomique du secteur formel (lenvironnement favorable, Enabling Environment), loin dtre favorables, entravent le dveloppement du potentiel conomique des entreprises existantes ou la cration de nouvelles entreprises. Dimportants goulets existent en particulier dans le domaine des infrastructures et du secteur financier. Le manque de souplesse du march du travail formel, le niveau lev des impts, les droits de proprit difficilement ralisables, la corruption et un grand nombre dobstacles bureaucratiques expliquent par ailleurs pourquoi la RDC fait partie des pays dans lesquels, par exemple, il est trs difficile de fonder une entreprise.
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Dans le classement de lInstitut Fraser qui value chaque anne le climat des investissements du secteur minier par pays et rgions, la RDC occupe ainsi la troisime place compter de la fin. Le Code minier est jour par rapport celui dautres pays mais il ne prend pas toujours en compte les conditions particulires de la priode de reconstruction. La mise en uvre du Code nen est galement qu ses dbuts. Les droits de proprit confus constituent un obstacle fondamental aux investissements. Pendant les annes de guerre, les concessions minires ayant t maintes fois attribues des partenaires trangers rivaux, la validit des titres de proprit nest pas toujours claire aujourdhui. Loctroi des licences par le gouvernement de transition est aujourdhui de plus en plus souvent remis en question et en partie contest. Loctroi des licences minires est entch par la corruption, do le faible niveau des recettes publiques actuellement dgages des ressources naturelles. Dans lensemble, la population profite peu des ressources naturelles. Seule une faible part des recettes reste dans la rgion. Les salaires sont trs bas, les emplois sont informels et le travail est dangereux. Les services sociaux de base font dfaut, le taux de VIH /SIDA est estim 60 % de la population adulte dans certaines rgions minires. Pistes daction Si lon veut rompre le cercle vicieux des matires premires, des conflits et de la pauvret, il serait souhaitable de raliser des amliorations dans les trois directions suivantes: 1. Une augmentation de la transparence dans le secteur des matires premires. 2. Une meilleure surveillance du secteur, notamment par le renforcement des structures administratives dans le secteur des matires premires, galement au niveau dcentralis. 3. Un meilleur partage des avantages en faveur de la population, par exemple en introduisant ou en mettant en uvre des normes concernant le travail et lenvironnement ou en favorisant les circuits conomiques locaux et les services sociaux de base. Une augmentation de la transparence Laccs illgal et obscur aux recettes tires des ressources naturelles incite maintenir le statu quo. Lamlioration de la transparence des recettes constitue donc un aspect important. Dans le mme temps, il convient dinstaller un mcanisme qui garantisse que lutilisation des recettes dgages des ressources naturelles contribue au dveloppement. Le budget, en tant quinstrument centralis de gestion, doit tre amlior long terme, si lon veut soutenir lutilisation en faveur du dveloppement des recettes publiques provenant des ressources naturelles. court terme, la cration de fonds de matires premires est une solution. En coopration avec une socit minire internationale, un tel fonds de matires
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premires pourrait tre mis en place paralllement la cration dun fonds social au niveau dcentralis. Un renforcement des fonctions de contrle des institutions du secteur parat essentiel pour accrotre dans son ensemble la transparence du secteur. Cela signifie notamment la transparence de ladministration des licences et des concessions minires, la surveillance de lexploitation des matires premires et des flux commerciaux qui en rsultent. Jusqu prsent, le secteur des matires premires ne dispose daucun mcanisme gnralement accept visant, dans la production, au respect de normes de gestion durable et de dveloppement. Le Processus de Kimberley montre que la certification des matires premires peut constituer un instrument important pour laccroissement de la transparence et, par l-mme, le respect des normes. Le dveloppement dun mcanisme de certification pour les matires premires minrales contribuerait fortement une utilisation responsable de celles-ci. LAllemagne labore actuellement un projet visant la mise en place de chanes de distribution certifies pour les matires premires minrales. Celui-ci prvoit la certification volontaire dentreprises ou de coopratives, des garanties de rception et de livraison tant offertes si la production est ralise dans le respect de certaines normes, linstar de celle qui existe dj dans la gestion forestire (certification FSC). Ce processus de certification pourrait galement prvoir le dveloppement dun certificat dorigine analytique ( empreintes digitales minrales ) qui permettrait un contrle objectif. Un tel procd a dj t recommand par le Groupe dexperts mandat par le Conseil de scurit de lONU en RDC.
Renforcement galement au niveau dcentralis des structures administratives dans le secteur des matires premires Sans le renforcement moyen terme des organismes publics, un dveloppement positif et contrl du secteur minier parat inconcevable. Le succs des initiatives visant laugmentation de la transparence dpend galement directement du renforcement institutionnel de ladministration. Dans le cadre de la coopration allemande au dveloppement (CD), il nest pas possible dapporter un soutien tous les organismes publics comptents dans toutes leurs tches principales de gnration de recettes, de budgtisation, dexcution du budget ainsi que dans les fonctions de surveillance et de contrle dans le secteur des mines. Les ministres sectoriels chargs de la surveillance prsentent galement dnormes manques de capacit qui doivent tre combls. Il serait toutefois possible didentifier des dficits-cls que la CD allemande pourrait aider combler. La CD allemande pourrait sengager renforcer de manire cible les administrations provinciales et locales, dans la mesure o celles-ci, entre autres, exercent des fonctions centrales de surveillance du secteur minier. La trop grande faiblesse des structures favorise la formation de rseaux criminels qui cherchent accder directement aux prcieuses matires premires. Afin dentraver laction de ces rseaux criminels privs, des mesures
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accompagnatrices de lutte contre la corruption, un phnomne endmique en RDC, sont ncessaires, ce en apportant une aide cible la socit civile ou aux entreprises. Il conviendrait de lier troitement ce renforcement des capacits au niveau dcentralis avec les niveaux centraliss pour garantir un impact suffisant.
Une meilleure rpartition des avantages en faveur de la population Il ne sagit pas uniquement daccrotre les recettes publiques en provenance du secteur des matires premires mais de faire en sorte que ce dernier devienne le moteur de la croissance et de lemploi pour lensemble de lconomie nationale. Sans amliorations mesurables de la situation de lemploi et de la pauvret de la population sur place, les stratgies visant une utilisation transparente et durable des ressources ne peuvent tre mises en uvre dans la mesure o elles ne sont pas suffisament acceptes. La revitalisation des circuits conomiques locaux dans les rgions dexploitation jouera cet gard un rle important. Il sagit de lier plus troitement lexploitation mme des matires premires et les circuits conomiques locaux et de renforcer les secteurs en amont et en aval qui reprsentent une source demploi et de revenus pour la population. Les infrastructures sociales et conomiques doivent galement samliorer sensiblement afin daccrotre la confiance de la population dans l re nouvelle . Des fonds sociaux ou communaux, financs galement par des socits minires internationales oprant sur place, ont dj t crs avec succs dans dautres rgions du monde. Il importe dans le mme temps quune part dfinie des recettes de ltat retourne dans les rgions minires et que la population en profite directement. Dans le cas contraire, on peut craindre que linsatisfaction de la population soit exploite par des rseaux privs et que la violence et la militarisation des rgions reprennent. Il convient dtablir un lien troit entre toutes ces pistes daction et les activits dautres bailleurs de fonds et les initiatives internationales. La Banque mondiale ralise actuellement une tude sur le secteur minier de la RDC ( Growth with Governance ) qui servira de base pour lorientation future des interventions de la Banque mondiale et dautres bailleurs de fonds. Elle fournira en outre au gouvernement congolais un document de base pour lorganisation future du secteur. Actuellement, de grands donateurs bilatraux travaillent galement llaboration de diffrentes dmarches susceptibles de soutenir le gouvernement congolais dans son effort damlioration de la transparence et du contrle du secteur minier et de promouvoir le dveloppement du secteur minier en tant que moteur de croissance et de lutte contre la pauvret. Conclusion Eu gard au niveau lev du cours des matires premires, les immenses ressources naturelles constituent prcisment maintenant la chance pour le pays de relever le dfi de la pauvret et du bas niveau de dveloppement conomique. Dans le mme temps, ces
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matires premires mettent galement en danger le processus de paix, le dveloppement et la lutte contre la pauvret. Tant que divers groupes continueront de profiter davantage dune situation de guerre que de paix travers les revenus des ressources naturelles, le processus de paix et de dveloppement reste menac. Seule une mutation sociale profonde, qui ne peut que venir de lintrieur, permettra la maldiction de devenir une bndiction. Il convient de donner la population la possibilit dexiger cette mutation. Esprons que les lections dmocratiques constituent un premier pas dans cette direction. Le nouveau gouvernement congolais doit tre dsormais prt engager et encourager les rformes ncessaires. Sans lappropriation (ownership) explicite par le gouvernement congolais mais galement par la socit dans son ensemble de lide de transparence accrue et de promotion du bien commun, une telle mutation parat inimaginable. En signant des initiatives internationales de transparence, le gouvernement de transition congolais a signalis, du moins officiellement, sa volont dagir en faveur dune transparence accrue. Il est encore trop tt pour savoir si le gouvernement nouvellement lu sera dispos et en mesure de sengager pour le bien commun du pays, entre autres en luttant contre de puissants intrts privs. Mme si les donateurs ne peuvent remplacer la volont politique dengager des rformes, ils peuvent encourager ce processus, en attribuant notamment au secteur des matires premires une place prioritaire dans le dialogue politique et en accordant leur soutien la mise en uvre dindispensables rformes denvergure. Par le pass, il est apparu quen parlant dune seule voix, la communaut internationale et les donateurs taient en mesure de favoriser lvolution des processus nationaux vers plus de transparence et une meilleure gouvernance. Au cours des prochains mois, nous saurons si les donateurs sont en mesure mais galement prts agir en consquence. De fait, dans certains pays donateurs, il est fort possible que certaines parties prenantes profitent du statu quo actuel. Ayant un faible intrt conomique direct vis--vis du secteur des matires premires, lAllemagne, en tant que bailleur de fonds, peut tre certainement considr comme un partenaire crdible capable de donner limpulsion ncessaire. Assurant, partir de janvier 2007, la prsidence du Conseil de lUnion europenne, lAllemagne pourrait faire avancer le processus de concertation au sein du cercle des bailleurs de fonds. Dans le mme temps, il importe de concrtiser davantage la stratgie dintervention de la coopration allemande au dveloppement. Si la tche est immense, les potentiels et les chances le sont aussi. Par consquent, ne laissons pas passer loccasion
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INTRODUCTION
INTRODUCTION
Ravage par des annes de guerre et dinstabilit politique, la Rpublique dmocratique du Congo (RDC) compte aujourdhui parmi les pays les plus pauvres du monde. Ltat nest pas en mesure dassurer la scurit publique ou de fournir la population les services sociaux de base. La RDC a peu de chance de raliser les objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD). Il existe un contraste saisissant entre cette pauvret et la richesse immense dont dispose le pays sous la forme de ressources naturelles et autres matires premires prcieuses. Jusqu prsent, les ressources naturelles se sont avres tre une maldiction et non une bndiction. Des rseaux informels exploitent sans scrupules une grande partie de ces ressources naturelles pour leur intrt priv, sans que le pays puisse en tirer quelque avantage. Bien au contraire, laccs aux ressources exploitables commercialises dans le monde entier incite saper les processus de paix, sert financer lachat darmes et contribue ainsi, jusqu prsent, la prolongation des conflits arms. Le secteur minier est peu contrl et fortement touch par la corruption, ce qui se rpercute sur lensemble de lconomie du pays. Transformer cette maldiction des ressources naturelles en bndiction constitue lun des principaux dfis que la RDC doit relever suite aux premires lections dmocratiques organises depuis des dcennies. La prsente tude vise donner un bref aperu des potentiels et des problmes de la RDC dans le secteur minier. Elle entend apporter un premier lment de rponse aux questions suivantes : O en est actuellement la RDC du point de vue conomique et social ? Quels sont les potentiels dont dispose le pays sous forme de matires premires ? Quels sont les principaux obstacles au dveloppement, tant au niveau gnral quau niveau sectoriel, qui empchent une utilisation judicieuse et profitable lintrt gnral des ressources naturelles ? Quels aspects doivent tre pris en compte lors de llaboration dune stratgie de coopration au dveloppement (CD) visant promouvoir la bonne gouvernance au sein du secteur des ressources naturelles de la RDC ? Le chapitre suivant dcrit la situation de dpart du pays, telle quelle se prsente du point de vue conomique et social suite aux premires lections dmocratiques de 2006. Laccent porte cet gard sur lanalyse de la structure de la production et de lconomie extrieure. Sur la base des indicateurs-cls consigns dans les OMD, nous avons par ailleurs tudi les progrs raliss par la RDC en la matire et le besoin de financement du pays pour latteinte de ces objectifs. Le troisime chapitre prsente les grandes lignes du secteur minier. La description des diffrentes ressources et de leur exploitation actuelle souligne lampleur des richesses du sous-sol que possde la RDC. Les principaux acteurs du secteur font ensuite lobjet dune rapide prsentation. Sur la base dune valuation des potentiels, nous donnons une estimation approximative des recettes que ltat pourrait tirer de cette richesse dans des conditions optimales.
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INTRODUCTION
Le quatrime chapitre traite des principaux obstacles au dveloppement qui empchent, jusqu prsent, une utilisation pour le bien commun des recettes tires des ressources naturelles. Citons entre autres labsence dun appareil dtat dans certaines rgions, dimmenses faiblesses des organismes publics et les problmes rencontrs en matire denvironnement favorable (Enabling Environment). La dernire partie met en lumire les problmes et les obstacles au dveloppement spcifiques au secteur minier. Le cinquime chapitre prsente brivement les champs daction qui seront essentiels pour la coopration au dveloppement dans le secteur minier ainsi que les activits, en cours et venir, dautres bailleurs de fonds et de quelques initiatives dans ces domaines. Cest sur cette base que nous voquons les domaines prioritaires sur lesquels pourrait porter lengagement allemand dans le pays. La prsente tude nest quune recherche sur documents et na pas la prtention de proposer des projets concrets mais bien plus de tracer grands traits des pistes daction et dimportantes questions de mthode susceptibles dapporter une aide dans la concrtisation de projets possibles. Ltude se concentre sur le secteur minier, le secteur forestier tant dlibremment peine voqu. Il en est de mme des aspects rgionaux dans la mesure o une analyse rgionale du conflit dpasserait le cadre dune telle tude.
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BREF APERU DE LA SITUATION ACTUELLE EN RDC
BREF APERU DE LA SITUATION ACTUELLE EN RPUBLIQUE DMOCRATIQUE DU CONGO (RDC) Les chiffres-cls de lconomie nationale
3.1
Au moment de son indpendance, en 1960, la RDC tait le deuxime pays le plus industrialis dAfrique aprs lAfrique du Sud. Elle pouvait se prvaloir dun secteur minier florissant et dune agriculture de rapport relativement productive. Les dizaines dannes de guerre et de mauvaise gestion sous le rgime de Mobutu nont toutefois pas permis de tirer profit de cette bonne situation de dpart et le niveau de dveloppement du pays est dsormais bien infrieur celui enregistr aprs lindpendance. Malgr une superficie de 2,35 millions de m (presque deux tiers de lEurope), la RDC a enregistr en 2005 un PIB de 7 milliards dUSD, soit seulement environ 1 % du PIB de la Rhnanie du Nord/Westphalie. Ce niveau de PIB est galement trs bas par rapport celui des autres pays africains : il correspond peine la moiti de celui de lAngola (15,9 milliards dUSD) et est nettement infrieur au PIB de lAfrique du Sud (213,2 milliards dUSD). Alors que le revenu par habitant se montait 380 USD au moment de lindpendance, il ntait que de 119 USD en 1990. Contrairement dautres pays africains qui ont ralis dnormes progrs dans les annes 1990, le revenu par habitant de la RDC a stagn et ne dpassait pas les 115 USD (2004) aprs la guerre. La majeure partie de la vie conomique est passe dans le secteur informel si bien que les donnes officielles ne peuvent tre uniquement considres comme des approximations. En raison du manque dinformations, il est impossible de sexprimer sur lvolution de lconomie informelle. 3.1.1 La structure de production
Prs de 70 % de la population active travaille dans le secteur agricole, principal secteur de lconomie reprsentant environ 45 % du PIB. Quoique dj bien important, le potentiel agricole est loin dtre exploit : la part des exportations agricoles reprsentait 40 % du PIB dans les annes 1960 contre seulement 10 % aujourdhui. Si lon excepte le riz et la farine de bl, le pays devrait en ralit tre autosuffisant sur le plan alimentaire. Les annes de ngligence et, par consquent, le faible niveau de la production expliquent toutefois quenviron 1,6 million de personnes dpendent de laide alimentaire.
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Administration publique (2 %)
Autres services (2 %) Transports et communications (4 %) Commerce (4 %) Industrie manufacturire (5 %)
Construction et lectronique (8 %)
Mines (10 %)
Agriculture, pche et forts (49 %) Commerce de gros et de dtail (16 %)
Fig. 1 : La part des secteurs dans le produit intrieur brut
Le secteur minier reprsente lheure actuelle prs de 10 % du PIB. Le chiffre daffaires gnr par les matires premires exploites de manire informelle ou illgale nest pas pris en compte. Le pays est dot dune grande diversit de ressources mais la production officielle se concentre principalement sur un petit nombre de produits : les diamants font 51 % du chiffre daffaires du secteur, le cobalt 34 % et le cuivre 10 %. Le secteur minier comprend un secteur formel et un secteur artisanal. Le secteur formel est constitu dentreprises publiques ou prives qui exploitent de grands sites de production capitalistiques. La socit dtat Gcamines (Socit gnrale des carrires et des mines) y dtient une position-cl. Des creuseurs artisanaux gnralement sans licence travaillent dans le secteur artisanal. Leur nombre est estim entre 750 000 et 2 millions. Compte tenu du peu dalternatives en matire demploi, la mine artisanale reprsente pour eux une occupation relativement lucrative. Actuellement, les produits miniers, notamment ceux des mines artisanales, sont rarement transforms dans le pays en produits intermdiaires ou finis, dont la valeur est suprieur. La faible part du secteur minier dans le PIB du pays montre que les bnfices dgags par les socits minires ne profitent pas au dveloppement des rgions dans lesquelles elles oprent. Le secteur forestier de la RDC, obsolte et peu comptitif, contribue moins de 1 % du PIB. En 2004, les investissements en RDC ont reprsent 12,6 % du PIB, un pourcentage nettement trop faible pour assurer une croissance durable. Seulement 2,8 % du PIB a t consacr linvestissement public. Les cots de la reconstruction sont en revanche trs levs. Le Programme Minimum de Partenariat pour la Transition et la Relance (PMPTR), de lordre de 6,9 milliards dUSD, qui a t prsent en 2004, montre quel point les besoins dinvestissement sont normes dans presque tous les domaines de lconomie nationale. Grce laide apporte par des donateurs, les investissements publics ont presque doubl en 2005. Depuis lintroduction du nouveau Code minier en 2002, les investissements privs ont par ailleurs augment dans le secteur minier. Les investissements trangers ont galement enregistr une hausse dans le secteur des tlcommunications et des forts.
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lavenir, un taux dinvestissement de 20 % parat ainsi raliste. Si ce taux savre relativement bas pour un pays riche en matires premires qui sort dune situation de guerre, il serait toutefois suprieur celui de lAfrique du Sud. Le pays a retrouv des taux de croissance positifs depuis seulement 2001 : entre 2000 et 2004, le PIB a affich une croissance moyenne de 1,4 %. Celle-ci a atteint 6,6 % en 2005 et devrait tre de 6,5 % pour 2006. Ce taux lev sexplique essentiellement par le faible niveau de dpart et le processus de reprise qui se met lentement en marche aprs des annes de conflits arms. Il devrait se maintenir un niveau comparable au cours des prochaines annes, condition que la scurit puisse tre garantie dans le pays. Les secteurs des mines, de la construction et du commerce constituent les principaux moteurs de la croissance. 3.1.2 Lconomie extrieure
Les exportations : la structure des exportations est dans lensemble trs peu diversifie. Les trois principaux biens dexportation (diamants, ptrole brut et cobalt) constituaient en 2005 prs de 70 % des exportations officielles dun montant de 2,4 milliards dUSD. Depuis des annes, les diamants, qui reprsentent prs de 37 % du total des exportations officielles, sont le premier produit dexportation. Prs de deux tiers des diamants exports sont produits dans le pays. Malgr la part relativement faible des gisements ptroliers, le ptrole brut, qui reprsente environ 16 % des exportations, est le deuxime produit dexportation. La part des exportations de cobalt et de cuivre a en revanche sensiblement diminu. Elles reprsentaient en moyenne 60 % des exportations totales dans les annes 1970 et 1980, contre seulement 16 % en 2005.
Cuivre et cobalt (16 %) Diamants (37 %)
Ptrole brut (16 %)
Autres (31 %)
Fig. 2 : La composition des exportations officielles
Depuis 2000, le volume des exportations officielles a plus que doubl. Cette hausse sexplique non seulement par la stabilisation gnrale du pays mais galement avant tout par la participation de la RDC et de la Rpublique du Congo (Brazzaville) au Processus de Kimberley, un systme international de certification des diamants. Les exportations de
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diamants de la RDC sont ainsi passes de 444 millions dUSD (2000) 895 millions dUSD (2005). Dans le mme temps, les exportations de diamants en provenance de la Rpublique du Congo ont diminu. La participation de socits trangres lexploitation des minerais et le niveau relativement lev du cours des matires premires expliquent par ailleurs la hausse des exportations de matires premires mtalliques. Les exportations de cuivre et de cobalt connatront une hausse sensible moyen terme. La qualit des donnes relatives aux exportations demeurent incertaine. Ainsi, les importations en provenance de la RDC enregistres ltranger sont rgulirement suprieures aux exportations officiellement dclares. Lorganisation non gouvernementale Global Witness cite des fonctionnaires de lOFIDA (Office des Douanes et Accises) qui admettent le manque de fiabilit des statistiques officielles. Les importations : lconomie congolaise est trs dpendante des importations, celles-ci provenant essentiellement de lhmisphre nord. Les produits manufacturs reprsentaient en 2003 63 % des importations totales. Les matires premires transformes, notamment le gasoil et lessence, ainsi que les denres alimentaires, telles que le bl, sont aussi dimportants produits dimportation. Au cours des cinq dernires annes, les importations ont plus que tripl. Elles slevaient 2 252 millions dUSD en 2005. Les importations de biens dquipement revtent une importance croissante ces dernires annes. Cette tendance sexplique dune part par la hausse des besoins dimportation rsultant des projets dinfrastructure en partie financs par les bailleurs de fonds, dautre part galement par les investissements dentreprises prives, notamment dans le secteur des tlcommunications.
2 500 Importations Exportations 2 000 mio. USD
1 500
1 000
500 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fig. 3 : Lvolution du commerce extrieur
Au total, les importations sont dsormais suprieures aux exportations, le dficit de la balance des oprations courantes reprsentant 4,5 % du PIB en 2005. Ce dficit devrait continuer augmenter au cours des prochaines annes dans la mesure o les importations ncessaires la reconstruction du pays devraient rester suprieures aux exportations de matires premires. Les partenaires commerciaux : le premier partenaire commercial officiel reste la Belgique. Prs de 55 % des exportations (essentiellement de diamants) sont mettre au compte de
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lancienne puissance coloniale. Les tats-Unis sont le deuxime plus grand importateur de produits congolais (essentiellement en raison des importations de ptrole), suivis du Zimbabwe. Daprs les statistiques officielles, la RDC entretient peu de relations commerciales avec les tats voisins. On suppose toutefois que des diamants dune valeur de plusieurs millions dUSD sont introduits en fraude en Rpublique du Congo (Brazzaville) et quun commerce inofficiel a lieu avec la Zambie (minraux et produits ptroliers), lOuganda, le Rwanda, le Burundi et la Tanzanie.
200 160 mio. USD 120 80 40
2002
2003
2004
2005
Fig. 4 : Les exportations vers la Rpublique populaire de Chine
Un rle particulier joue en outre la Rpublique populaire de Chine, qui a sensiblement augment ses changes avec la RDC depuis 2003. Entre 2002 et 2005, les exportations vers la Chine se sont ainsi accrues denviron 1 300 %. En comparaison, les exportations vers la Belgique ont enregistr une hausse de seulement 80 %. Dans le volume des changes officiellement enregistrs, la part des exportations vers la Chine demeure faible (moins de 1/5me des exportations vers la Belgique en 2005). Toutefois, le volume rel des importations chinoises en provenance de la RDC est probablement nettement suprieur si lon tient compte des livraisons de matires premires congolaises non enregistres, la plupart de celles-ci tant excutes par lintermdiaire de la Zambie, de la Tanzanie et de lAfrique du Sud. Selon des entreprises de transport locales de la ville frontalire de Kasumbalesa, prs de deux tiers de toutes les exportations de cuivre et de cobalt vers la Zambie sont effectues par des socits chinoises. Outre un petit nombre dentreprises chinoises qui se sont installes en RDC, il existe un grand nombre dhommes daffaires chinois qui organisent lexportation de plus petites quantits de matires premires. Il est gnralement impossible de savoir pour le compte de qui ils oprent. Du ct des importations en RDC, les partenaires commerciaux sont plus diversfis que dans le cas des exportations. Lancienne puissance coloniale quest la Belgique joue certes un rle important (12 % en 2003) mais cest lAfrique du Sud, avec 13 % des importations (2003), qui prend la premire place. La France (10 %) et le Kenya (4 %) sont dautres partenaires importants pour les importations.
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Affichant de manire gnrale un trs faible niveau conomique, la RDC est lexemple type dun pays en situation post-conflictuelle qui nest pas encore en mesure dexploiter ses potentiels. Les structures de la production et des changes extrieurs ne sont pas encore difies en fonction des avantages comparatifs et demeurent soumises de fortes distorsions lies notamment la guerre. 3.2 La ralisation des OMD en Rpublique dmocratique du Congo
Tel que mis en vidence ci-dessus, la RDC part dun niveau trs faible. Il existe peu de donnes actuelles sur la situation sociale de la population. Nous tenterons toutefois de prsenter ci-dessous la situation de pauvret et destimer, du moins de manire approximative, le besoin de financement de la RDC pour quelle atteigne les objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD). 3.2.1 Profil OMD de la RDC laide dindicateurs choisis
Le tableau 1 prsente la situation actuelle des principaux indicateurs OMD qui sont tous un niveau trs faible. Si les tendances actuelles devaient se poursuivre, la RDC ne devrait pas tre en mesure datteindre la majeure partie des OMD.
Tableau 1 : Une slection dindicateurs OMD
Indicateur Revenu par habitant (en USD) Proportion de la population natteignant pas le niveau minimal dapport calorique (en %) Taux net de scolarisation dans le primaire (en %) Rapport filles/garons dans lenseignement primaire (en %) Taux de mortalit des enfants de moins de cinq ans Taux de mortalit maternelle (pour 100 000 naissances) VIH/SIDA chez les femmes entre 15 et 24 ans (en %) Proportion de la population ayant accs leau potable (en %) Proportion des personnes ayant accs un quipement sanitaire (en %)
Sources : FMI, Banque mondiale, ONU, cf. Annexe pour un aperu dtaill
Niveau 220
Anne 1990
Niveau 120
Anne 2004
31
1990
73
2001
55 74 190 n.i. 5 43
1990 1990 1995
52 90 213 1 289
2001 2001 2001 2001 2001 2002
1990 1990
8 46
18
1990
29
2002
Seul un renversement de la tendance ngative actuelle permettrait la ralisation de lobjectif principal, savoir la rduction de moiti de lextrme pauvret dici 2015. Il nexiste certes aucunes statistiques actuelles de la pauvret mais lONU Congo suppose que prs de 90 %
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de la population vit en-dessous du seuil de pauvret. Selon des estimations de lONU, mme avec un taux de croissance de 7 % par an et une croissance stable de la population, il faudrait 17 ans pour assister au doublement du revenu par habitant. Mme avec une ingalit constante des revenus, la pauvret baisserait au maximum de 30 % dici 2016. Daprs le FMI, lconomie devrait ainsi enregistrer une croissance relle de 5 % pendant 70 ans afin que le revenu rel par habitant retrouve son niveau de 1960. 3.2.2 Les besoins de financement pour la ralisation des OMD en RDC
En raison du manque de donnes, seul un raisonnement par analogie permet de raliser une estimation, mme approximative, des besoins actuels de financement pour latteinte des OMD en RDC. Dans le cadre du Projet Objectifs du Millnaire des Nations Unies, les besoins de financement pour la ralisation des OMD ont fait lobjet dune estimation pour cinq pays, le Bangladesh, le Cambodge, le Ghana, la Tanzanie et lOuganda. Celle-ci sert de base dans la prsente tude. Les besoins de financement augmentent rgulirement au cours des annes dans la mesure o il est suppos que le renforcement des capacits ne peut tre que progressif. Eu gard la difficile situation de dpart de la RDC, il est toujours tenu compte ci-dessous du besoin maximum.
Tableau 2 : Les besoins de financement des OMD par habitant en USD (base 2003)1
2006 Faim 4 2010 7 2015 14
ducation
17
19
25
galit des sexes Sant Alimentation en eau et quipements sanitaires Amlioration des conditions de vie des habitants des quartiers pauvres nergie Routes Autres Total I (besoins par habitant) Contribution potentielle par mnage
2 25 6 3 20 13 8 98 8
3 33 7 3 19 21 9 121 9
3 44 12 4 23 31 13 169 14
Les chiffres proviennent du rapport final du projet Objectifs du Millnaire des Nations Unies, chapitre 17, p. 244 ; le besoin par tte maximal a t pris en compte. En ce qui concerne la participation propre, le plus faible montant a t considr.
20
2006 Faim Total II (besoins par habitant aprs contribution des mnages) 4 90
2010 7 112
2015 14 155
En supposant une croissance constante de la population de 3,1 %, les besoins totaux de financement de la RDC peuvent ainsi faire lobjet dune estimation approximative : ds cette anne, la RDC devrait investir annuellement presque 100 USD par habitant (90 USD avec une contribution des mnages), les besoins dinvestissement passant environ 170 USD dici 2015. 2Les besoins devraient mme tre plus levs dans la meure o certaines mesures complmentaires, telles que laugmentation des capacits, ne sont pas comprises dans lestimation des cots.
Tableau 3 : Les besoins totaux de financement pour la ralisation des OMD en millions dUSD (base 2003)3
2006 Population (en millions) 59,3 2010 67,0 2015 78,0
Faim
237
469
1 126
ducation galit des sexes Sant Alimentation en eau et quipements sanitaires Amlioration des conditions de vie des habitants des quartiers pauvres nergie Routes Autres Total I (besoins totaux)
1 008 119 1 482 356 178 1 186 771 474 5 809
1 273 201 2 210 469 201 1 273 1 407 603 8 105
2 011 241 3 540 965 322 1 850 2 494 1 046 13 596
Mme sil existe des estimations plus prudentes telles que celles de lODI, les besoins de financement demeurent normes. LODI estime pour 2006 un besoin de 82 USD par habitant (73 USD avec une contribution des mnages) ou de 4,9 milliards dUSD (4,4 milliards dUSD avec une contribution des mnages) ; pour 2015, le besoin par habitant est de 143 USD (128 USD avec une contribution des mnages) ou 11,2 milliards dUSD (10 milliards dUSD avec une participation propre). Cf. ODI Briefing Note No. 6, 2005.
Le calcul est effectu en multipliant les besoins par habitant au nombre total de la population.
21
2006 Contribution potentielle par mnage Total II (besoins totaux aprs contribution des mnages) 474 5 335
2010 603 7 502
2015 1 126 12 470
De manire gnrale, il faut retenir que les besoins de financement pour la ralisation des OMD sont considrables et quils ne peuvent tre satisfaits avec le budget dtat actuel et le potentiel conomique du moment. Outre une relance gnrale de lconomie, dautres nouvelles sources principales de financement sont dgager afin damliorer sensiblement la situation de la population, notamment par lintermdiaire de dpenses publiques. Le secteur minier et ses riches gisements reviennent toujours dans les discussions dans la mesure o ils pourraient constituer une source de financement. Le chapitre suivant se propose par consquent dexaminer plus en dtails ce secteur si important pour la RDC en prsentant ses gisements, ses acteurs et ses potentiels.
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LE SECTEUR MINIER EN RDC
LE SECTEUR MINIER EN RPUBLIQUE DMOCRATIQUE DU CONGO
Par rapport aux autres pays du monde, la RDC dispose de ressources naturelles dune abondance et dune varit inoues, les principales tant les diamants, le cuivre, le cobalt, le tantale, ltain et lor. Cette richesse se reflte nettement dans la structure de production et dexportation du pays. Toutefois, par rapport la priode prcdant la deuxime crise du Congo au dbut des annes 1990, la contribution absolue de ces richesses naturelles aux exportations a nettement diminu. Ce fait explique lexploitation insuffisante, jusqu prsent mais tout particulirement de nos jours, du potentiel de dveloppement du secteur des matires premires. Ce chapitre prsente dans un premier temps la situation actuelle de lexploitation des ressources naturelles en RDC, les parties prenantes et le cadre institutionnel. Une estimation du potentiel des matires premires et des recettes publiques qui pourraient en dcouler complte cette prsentation. Les chapitres 4 et 5 traitent des obstacles lexploitation de ce potentiel et des champs daction possibles de la coopration au dveloppement. 4.1 Les richesses naturelles
Juges daprs leur part dans les rserves mondiales, les principales matires premires de la RDC sont, dans ltat actuel des connaissances, le cobalt (34 % des rserves mondiales), le tantale (25 65 %), ltain (7 %), le cuivre (6 %) et les diamants (25 %). Les rserves englobent les rserves connues et conomiquement exploitables ainsi que les rserves supplmentaires possibles sur la base des connaissances disponibles. Les diffrentes ressources se concentrent principalement dans les rgions suivantes (cf. fig. 5) : Province du Katanga : importants gisements de cobalt et de cuivre, en majeure partie exploits et exploitables industriellement, le long de la Ceinture de cuivre centreafricaine au sud-est du pays. Dans cette rgion se trouvent en outre les mtaux souvent associs au cuivre que sont le zinc, largent, le germanium et, dans certains gisements, galement de luranium. Rgions orientales : dans les provinces Nord-Kivu, Sud-Kivu, Maniema et Orientale, la frontire de lOuganda, du Rwanda et du Burundi, se trouvent des gisements dor, de coltan (colombo tantalite), dtain et de tungstne, dont lexploitation est ces derniers temps principalement de type artisanal. Les provinces du Kasa : les principaux gisements de diamants du pays se concentrent dans les provinces du Kasa. Dautres gisements de diamants importants se trouvent dans la province de Bandundu ; les provinces de lquateur, du Bas-Congo, de lOrientale et du Maniema possdent des gisements de plus petite taille.
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Zone littorale :
des gisements de ptrole et de gaz naturel, au large des ctes (offshore) mais galement dans une troite bande le long de la cte (onshore) qui stend sur seulement 40 kilomtres. Par rapport aux pays voisins que sont la Rpublique du Congo et lAngola, la probabilit de dcouvrir des gisements plus importants lintrieur du pays est trs limite.
Dans tout le pays :
gisements forestiers
La RDC est encore sous-exploite. De fait, avant la guerre mais galement lors de la priode coloniale, relativement peu dinvestissements ont t effectus dans la prospection des matires premires. De mme, les mthodes modernes de prospection ont rarement fait lobjet jusqu prsent dune mise en uvre systmatique. La carte gologique gnrale de la RDC la plus rcente a t publie en 1976 par le Bureau franais de recherches gologiques et minires (BRMG) lchelle 1:2 000 000. Les mthodes modernes de tldtection et de gophysique nont pas t jusquici appliques de manire gnralise. Compte tenu de lnorme potentiel gologique, on peut supposer que les rserves relles sont nettement suprieures aux rserves aujourdhui connues. Cela est particulirement vrai pour la rgion de la Ceinture du cuivre africaine au Katanga et dans les provinces orientales, riches en or, tain, tantale et tungstne. lheure actuelle, il est clair que ces rserves ont un immense potentiel, mais il est difficile den faire une valuation fiable. Les donnes quantitatives relatives aux rserves de matires premires minrales varient fortement selon les sources ou nexistent pas du tout. Le tableau 4 prsente, dans la mesure du possible, les rserves possibles et leur part dans les rserves mondiales. La colonne Potentiel de recettes indique approximativement la valeur marchande actuelle des matriaux que lon peut extraire des gisements. Il ne sagit pas dune apprciation conomique dans la mesure o les cots de production et les ventuelles pertes dexploitation ne sont pas pris en compte. Les cours annuels moyens de 2005 servent de rfrence.
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Rpublique dmocratique du Congo

Capitale Capitale provinciale Ville Frontires national Frontires provincale Grande Route Chemin de fer
REP. CONGO
REPUBLIQUE CENTRALAFRICAINE SOUDA Zongo Gbadolite Businga Bumba Aketi Bondo Buta PROVINCE ORIENTALE EQUATEUR Tshopo NORD Ekoli KIVU Ubundu Lubutu Lueshe Punia Walikale Goma RWANDA Kasese Bukavu Kalima Lugushwa Twangiza Kilembwe Kamituga ORIENTAL SUD BURUNDI Kibombo Namoya KIVU KASAI Isiro Mungbere Ituri OUGAND
Aroport international
Bolomba
Kisangani
Mbandaka
Inongo Kutu
Bandundu Kinshasa
KINSHASA BAS-CONGO Boma Matadi Kikwit Ilebo KASAI
Kindu
MANIEMA Lubao Kalemie
OCCIDENTAL
BANDUNDU
Kananga
Mwene-Ditu
Tshikapa ATLANTIQUE
Mbuji-Mayi
Kabalo Lukunga
KATANGA ANGOLA Kamina Kolwezi Kolwezi Dikulushi
Ressources minrales importantes

0 100 200 300 km Or Cuivre Cobalt Argent
Zinc Charb Urani Kipushi Diamants Tungstne, Tantale (Coltan), Etain, Columbite
Luena Dilolo Tenke Fungurume ZAMBIE Likasi Kinsevere Shinkolobwe Lubumbashi Ruashi Kinsenda
Fig. 5 : Lemplacement des gisements de matires premires en RDC
Les rserves de diamants sont immenses, quoique lampleur de celles-ci demeure incertaine. Selon des estimations, la RDC possdait en 2000 environ 25 % des rserves mondiales connues de diamants dune valeur de prs de 580 millions de carats (soit prs de 150 millions de carats). Il sagit uniquement des rserves dtenues par lorganisme parapublic MIBA Mbuji-Mayi, dans la province du Kasa Orientale. Lampleur des autres gisements demeure inconnue. Selon lUSGS (United States Geological Survey), les rserves totales se montent 500 millions de carats. La part des diamants destins la joaillerie dans les rserves possibles de la MIBA se monte seulement 5 - 8 %. Cette part est en revanche de 85 % dans les gisements exploits de manire artisanale Tshikapa et Kananga, dans la province occidentale du Kasa. Disponibles en grande quantit, les gisements de mtaux de la RDC sont galement intressants du point de vue conomique de par leurs fortes teneurs. Dans la province du Katanga, les teneurs en cuivre et cobalt des gisements Cu-Co slvent en moyenne 3,5 % de cuivre et 0,35 % de cobalt, un niveau 2 8 fois suprieur celui enregistr gnralement dans les gisements sud et nord-amricains. Dote de ressources en cuivre denviron 70 millions de tonnes mtal, la RDC possde les deuximes plus grandes rserves mondiales, directement aprs le Chili (88 millions de tonnes). En ce qui concerne le cobalt, la RDC occupe la premire place avec 5 millions de tonnes, suivie de Cuba (1 million de tonnes) et de lAustralie (0,7 million de tonnes). Outre les gisements vritablement gognes, de grandes quantits de matires premires mtalliques (cuivre, cobalt, zinc, germanium) sont galement prsentes dans les terrils,
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abandonns par le pass, notamment dans la province du Katanga, en raison du faible rendement des matriaux valorisables. Le potentiel de la RDC en ptrole est limit. Les rserves de ptrole brut sont estimes 25 millions de tonnes. Par rapport dautres pays africains producteurs de ptrole, non seulement les rserves mais galement le taux dextraction denviron 1 million de tonnes par an sont faibles. titre de comparaison, lAngola exploite chaque anne 61 millions de tonnes de ptrole (2005), ses rserves se montant environ 1 300 millions de tonnes. Encourage par les rcentes dcouvertes de ptrole en Ouganda, la RDC sefforce actuellement de prospecter de nouveaux gisements de ptrole lest du pays, le long de la frontire ougandaise. Les rserves de gaz naturel de 1 Gm sont galement insignifiantes du point de vue conomique. La RDC dispose dimportants gisements de charbon. Si les rserves de charbon dur se montent 88 millions de tonnes, le total des rserves possibles est nettement suprieur : 720 millions de tonnes. titre de comparaison, les rserves de charbon de lAllemagne slvent 183 millions de tonnes. Les qualits de coke nexistent pas. Le charbon, dont les gisements se concentrent dans la province du Katanga, est utilis essentiellement comme source dnergie pour la valorisation et le traitement des minerais extraits des mines. Lindustrie minire et mtallurgique, dont les besoins en nergie sont immenses, recourt galement lnergie hydraulique, et ce depuis dj lpoque coloniale.
Tableau 4 : Les rserves de matires premires en RDC
Matire premire Part dans les rserves mondiales (%) Rserves possibles (mio. t.) Potentiel de rendement cours moyens 2005 (mrd dUSD)
Matires premires minrales Diamants Cuivre Cobalt Or Tantale Zinc Argent tain Germanium Tungstne Matires premires nergtiques Ptrole Charbon insignifiante insignifiante 75 720 20 15 25 % 6% 34 % >1% 25 - 65 % 3% ? 7% ? ? >500 Mct 70 5 500 t 0,2 6 ? 0,8 < 0,3 ? >17 130 90 34 15 4 ? 2 ? ?
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Matire premire
Part dans les rserves mondiales (%) insignifiante insignifiante
Rserves possibles (mio. t.)
Potentiel de rendement cours moyens 2005 (mrd dUSD) 1 ?
Gaz naturel Uranium Matires premires renouvelables Bois et bois prcieux
1 Gm ?
60 mio. ha
11
La RDC possde galement dimmenses ressources forestires. Les 135 millions dhectares de forts, qui couvrent prs de 70 % de la superficie du pays, reprsentent plus de 25 % du massif forestier africain. Outre une extraordinaire biodiversit, ces forts reprsentent un vritable potentiel conomique : prs de 60 millions dhectares de forts peuvent tre exploits commercialement. Selon le ministre congolais de lenvironnement, entre 6 et 10 millions de m de bois et bois prcieux pourraient tre durablement exploits chaque anne. 4.2 La situation actuelle de lexploitation des ressources naturelles
Avec le dclin du secteur minier public et labsence dinvestissements directs trangers, des exploitations artisanales ont peu peu remplac la production industrielle dalors. La production formelle de matires premires a enregistr dans le mme temps une baisse sensible pour sapprocher de la paralysie totale vers 2000. Ces deux dernires annes, la production industrielle de cuivre et de cobalt augmente de nouveau mais demeure toutefois bien infrieure celle enregistre avant la guerre. Selon certaines estimations, le pays compte entre 750 000 et 2 millions de creuseurs artisanaux qui, selon la matire premire, exploitent entre 80 et 100 % de la production totale. Dans le tableau 5, la production artisanale a t calcule sur la base de diverses estimations (DFID, ONU et Banque mondiale) du nombre de creuseurs artisanaux selon les rgions, leurs revenus moyens4 ainsi que les produits de la vente raliss sur place.
Rapport du Conseil de scurit des Nations Unies du 8 fvrier 2007.
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Tableau 5 : Le secteur minier artisanal en Rpublique dmocratique du Congo

Nombre de creuseurs artisanaux (1 000) 150 500 60 60 Part dans la production totale (%) >80 95 65 100
Matire premire
Revenu annuel (USD) 2 200 2 500 1 600 800 (600 1 000)
Production artisanale
Produits de la vente dpart mine (USD) 250 / t 12 / ct 400 / oz 1 500 / t (1 500 2 000)
Htrognite Diamants Or Cassitrite (minerai dtain)
1 300 Kt 60 Mct 0,25 Moz 8 Kt (6 12)
Alors que lexploitation du cuivre et du cobalt tait essentiellement industrielle, celle dautres matires premires minrales, telles que le coltan, ltain et lor, tait dj en majeure partie de type artisanal avant la guerre. Plus de 90 % des diamants sont galement exploits par le secteur minier artisanal. Cest la raison pour laquelle il existe peu de donnes quantitatives solides sur la production. En ce qui concerne les diamants, les donnes officielles du Processus de Kimberley fournissent une base satisfaisante pour faire des estimations. Ces dernires annes, le manque de contrle du commerce et labsence de suivi des statistiques conomiques, phnomme typique en priode de crises, ont accentu le problme de linsuffisance des donnes statistiques. Le tableau 6 fait le point sur la production des principales matires premires partir de 1985. Les chiffres estimatifs de lexploitation illgale sont donns titre de comparaison. En volume, la RDC est le troisime producteur mondial de diamants. Depuis lindpendance en 1961, le pays en a officiellement produit plus de 700 millions de carats. La production officielle se montait en 2005 33 millions de carats dont 26,8 millions (80 %) exploits artisanalement, tendance croissante. La part des diamants industriels dans la production tant relativement leve (entre 65 et 75 %), le pays arrive seulement en septime position si lon considre la valeur de la production diamantifre. La production artisanale de diamants est vendue par plus de 100 000 ngociants environ vingt comptoirs dachat privs agrs. Le Code minier de 2002 prvoit pour le secteur informel la possibilit de vendre directement sa production ces comptoirs dachat. Les ventes de diamants ont rapport lexportation 895 millions dUSD en 2005, soit 37 % des recettes dexportation. Si le commerce illgal a enregistr un net recul depuis ladhsion de la RDC au Processus de Kimberley, il demeure toutefois important (entre 30 et 40 %). La valeur de la production totale de diamants de la RDC est estime entre 1 et 1,5 milliard dUSD. Cela signifie que 15 30 millions de carats sont vendus chaque anne au nez de ltat (environ 350 700 millions dUSD). Outre la contrebande, les pertes courantes tous les niveaux de lexploitation ainsi que la sous-valuation systmatique et frauduleuse des
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diamants, une pratique concernant galement les organismes publics, est un problme connu qui est toutefois difficilement quantifiable. La production de cuivre a enregistr un trs net recul. Depuis le dmarrage de la production industrielle en 1911, la province du Katanga a produit environ 18 millions de tonnes de cuivre mtal. La production industrielle du cuivre a atteint son apoge en 1982, avec 542 600 tonnes mtal, avant de retomber seulement 30 800 tonnes en 2000. La production de cuivre, en hausse depuis, slve dsormais 150 000 tonnes mtal par an, ce qui reprsente toutefois peine un quart de la production record de 1982. Des capacits dexploitation industrielle sont actuellement en construction, lexploitation active se limitant essentiellement des projets dexploitation de terrils. En 2006, prs de 1,3 million de tonnes de minerai de cuivre ont t exploites artisanalement (mais traites pour lessentiel industriellement), ce qui reprsente plus de 80 % de la production totale officielle de minerai de cuivre. Les teneurs de lhtrognite, une matire premire riche en cuivre et cobalt, se montent en concentr environ 27 % de cuivre et 10 % de cobalt. Selon lONG Global Witness5, lexportation illgale, cest--dire non enregistre, se montait en 2004 environ 45 000 tonnes dhtrognite par mois pendant la saison sche, ce qui correspond une quantit annuelle exporte illgalement dau moins 50 00 tonnes de cuivre et 9 000 tonnes de cobalt. La production de cobalt a augment en 2006 pour slever environ 14 500 tonnes, soit prs de 25 % de la production mondiale. Selon ses statistiques dimportation, la Rpublique populaire de Chine, considre comme le principal acheteur de cobalt en provenance de la RDC, a import en 2005 des minerais et des concentrs de cobalt pour une valeur de 148 millions dUSD, ce qui correspond prs de 7 500 tonnes de cobalt raffin. Ces chiffres indiquent que le commerce illgal de cobalt a dj perdu de son importance. Parmi les principaux projets miniers et projets de traitement des terrils, citons Tenke Fungurume, Kamoto, K.O.V, Kolwezi Tailings (en construction) ainsi que STL, Luiswishi et Ruashi/Kalukuluku (toile), tous situs dans la province du Katanga.
Tableau 6 : La production de matires premires en RDC entre 1985 et 2005 et lestimation de la production illgale (2005)
Matire premire Ptrole Charbon Diamants Cuivre Cobalt
Unit
1985
2000
2003
2004
2005
2006
Production illgale
mio. t t Mct t (mtal) t (mtal) 20 471 000 10 677 16 30 821 7 000
1,1
1,0
1,0 110 000
1,0 150 000 14 500 15 - 30 env. 50 000 env. 9 000
27 59 800 7 300
30 80 500 8 900
33 104 000 11 900
Global Witness (2004) Rush and Ruin The devastating Mineral Trade in Southern Katanga.
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Matire premire Or Zinc tain Tantale Argent Niobium Germanium Fort
Unit
1985
2000
2003
2004
2005
2006
Production illgale env. 6 000
kg t (mtal) t t t t t m
8 000 74 500 2 907
4 500 214 1 750 150 2 15
4 800 4 886 2 600 26 35 3 2,5
5 100 1 200 6 800 42 33 5 2,5 200 000
5 300 15 000 7 000 15 000
500 -1 000 env. 50
53
68 env. 5
446 800
Source : Banque de donnes BGR, Forst : PGRN tude de Faisabilit
En raison de la destruction et du dclin des fonderies et raffineries, lactivit de transformation du cobalt a sensiblement diminu aprs 1990 et na pas encore pu se redresser. Des raffineries sont toutefois prvues ou en construction Lubumbashi, Luilo et Kambove ; dans le cadre des projets miniers et de traitement des terrils, des installations SXEW (procd dextraction par dissolution et lectrolyse) sont galement projetes ou en construction. Lextraction du zinc au Katanga ne reprsente aujourdhui quune fraction de la production maximale denviron 150 000 tonnes mtal enregistre en 1969. Avec le site de Kipushi, dont lexploitation industrielle fut interrompue en 1993, le pays possde toutefois un gisement de rang international dont une socit minire pourrait tirer une production annuelle de plus de 100 000 tonnes de concentr de zinc pendant une bonne vingtaine dannes. Seule STL, la Socit pour le traitement du Terril de Lubumbashi qui appartient au groupe Forrest, extrait du Big Hill prs de 15 000 tonnes de zinc par an depuis 2005. La production dargent du Congo a repris en 2002, date laquelle la socit australienne Anvil Mining sest mise exploiter le gisement renfermant du cuivre et de largent de Dikulushi, lest du Katanga, prs de la frontire zambienne. Ce gisement fournit la quasi totalit de la production dargent congolaise qui avoisinne les 68 tonnes par an. Entre 1950 et 1980, alors que le gisement de Kipushi tait exploit pleine capacit, la RDC tait le premier producteur mondial de germanium, un produit driv de la production de zinc. Dimmenses quantits de germanium dont les teneurs slvent 100g/t se trouvent encore dans les crassiers dj mentionns et le retraitement visant extraire le germanium parat possible. Toutefois, un tel projet est peine montarisable en raison de la complexit et des barrires surmonter du march des mtaux rares. La production duranium a t officiellement interrompue au dbut des annes 1960 avec la fermeture de la mine de Shinkolobwe situe dans la rgion de Lubumbashi. Lextraction illgale duranium pose un problme particulier dautant quelle reprsente un dficit de scurit dans le commerce international contrl de luranium. Selon certaines rumeurs
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tenaces, de luranium extrait de cette localit aurait t livr, entre autres, la Libye et la Core du Nord. Les quantits et la valeur du minerai commercialis devraient toutefois tre assez faibles. La production industrielle dor est quasi nulle depuis 1996. Des organisations rebelles concurrentes contrlent depuis de grandes parties de la production artisanale. Il est prouv que les troupes ougandaises participent galement au commerce du mtal jaune. En consquence, il existe trs peu de statistiques sur la production aurifre. Daprs les donnes de la Banque centrale, la production officielle de la RDC tait en 2004 quasi nulle. Selon des estimations internationales, celle-ci se montait pourtant en 2005 au moins 5 300 kg et bien davantage par le pass. La quantit dor commercialis illgalement peut donc tre estime entre 5 000 et 8 000 kg. Dans les annes 1940, le Congo tait le deuxime plus grand producteur dtain derrire la Bolivie. Depuis la liquidation, au moment des troubles de la guerre civile, de la Socit Minire et Industrielle du Kivu (Sominki), qui disposait de la plupart des concessions, la production industrielle de ce minerai est galement devenue artisanale. Depuis la moiti des annes 1990, les minerais dtain sont uniquement considrs comme un sous-produit de la production artisanale de coltan. Entre-temps, les exportations enregistrent toutefois une vive reprise. Les exportations illgales sont estimes entre environ 500 et 1 000 tonnes de concentr dtain, ce qui correspond 4 millions dUSD. Depuis le milieu des annes 1990, les gisements dtain des provinces orientales ont t exploits pour en extraire du coltan, minerai qui a pris de limportance en raison de la demande croissante de tantale de la part du secteur lectronique. Les minerais sont transfrs en Ouganda, au Burundi ou au Rwanda par des voies commerciales complexes qui chappent la plupart du temps au contrle de ltat. Cest la raison pour laquelle il est impossible de dterminer de manire sre la quantit et la valeur du coltan produit, ou, plus prcisment, du niobium et du tantale quil contient. Les donnes officielles de la Banque centrale font tat dune production de coltan se montant entre 26 et 240 tonnes depuis 2000. En 2000, au moment de la flambe des cours mondiaux du tantale, les exportations dclares en provenance des rgions de Kivu slevaient 560 tonnes de coltan qui contenaient environ 150 tonnes de tantale. Les exportations dtournes la mme anne sont estimes entre 800 et 1 100 tonnes6. On peut supposer que mme aprs la hausse des cours du tantale des annes 2000 et 2001, au moins 200 tonnes de coltan ont t passes chaque anne en contrebande. Selon les dires doprateurs du march, un ngociant a export en 2006 dans la seule Rpublique populaire de Chine une quantit de coltan nettement suprieure celle recense officiellement. La Chine nimporte officiellement aucun minerai de tantale de la RDC mais 23 % de ses importations totales de concentrs de tantale, qui se montent 4 680 tonnes, proviennent de la rgion des Grands Lacs (Rwanda,
Amnesty International (2003) RDC Nos frres qui les aident nous tuer... - Exploitation conomique et atteintes aux droits humains dans lest du pays.
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Ouganda, Tanzanie). On peut supposer quune grande partie de ces matriaux provient de la RDC. La production totale de ptrole brut se monte entre 20 000 et 24 000 barils par jour (2005), soit 1 million de tonnes par an. La socit europenne Perenco (reprise en 2004 par ChevronTexaco) est le principal producteur, suivie de Teikoku (32 %) et ODS Ltd. (18 %). Le ptrole brut, dont la quasi totalit de la production est exporte, contribue environ 16 % des recettes dexportation. lest, prs de la frontire ougandaise, la socit de prospection canadienne Heritage Oil Corp. a dpos une demande pour obtenir une concession de prospection. La production totale de charbon de la RDC, environ 110 000 tonnes par an, provient du gisement de Luena, au nord du Katanga. Elle sert essentiellement lapprovisionnement du pays en nergie. Au moment de lindpendance, la production annuelle de bois de la RDC slevait environ 575 000 m. La production annuelle a augment ces dernires annes mais elle ne dpasse toujours pas les 200 000 m/an. Laccs difficile aux rgions forestires en raison du manque de voies deau et de routes praticables ainsi que linstabilit politique expliquent cette situation. 4.3 Les acteurs et les dveloppements institutionnels dans le secteur minier7
Les rcentes rformes du paysage institutionnel du secteur minier, qui redfinissent la rpartition des comptences et le rglement des rapports entre les acteurs publics, parapublics et privs, sont le rsultat de laction de la Banque mondiale et du FMI dans le cadre du PMURR (Programme multisectoriel durgence de reconstruction et rhabilitation) et rgies par le Code minier de 2002. Avec ces mesures, la Banque mondiale entend avant tout amliorer les conditions gnrales du secteur pour les investisseurs trangers et privatiser les socits minires parapubliques. La description du statu quo institutionnel devrait suffire dans la prsente tude. Une apprciation en est faite au chapitre 4.4. 4.3.1 Les institutions publiques
Le Ministre des Mines fixe les lignes gnrales de la politique minire du pays. Sur la base du Code minier national, il dirige les activits du secteur. Dans le paysage administratif du secteur, il est courant de voir apparatre de nouvelles institutions charges de nouvelles missions, les attributions des organismes publics dj en place ntant ni adaptes ni largies. La jungle administrative qui en rsulte permet aux parties prenantes de maintenir lopacit des flux financiers du secteur et de prserver leurs intrts particuliers.
7
Il nest pas tenu compte des acteurs du secteur forestier dans la mesure o la prsente tude se concentre sur le secteur minier. Pour dautres informations, veuillez consulter les travaux des diffrents donateurs oprant dans le secteur forestier ainsi que ltude de faisabilit ralise pour le projet de CF Nachhaltiges Ressourcenmanagement in der DR Kongo , Biesinger et. al. (2006) [ La gestion durable des ressources en Rpublique dmoncratique du Congo ], en langue allemande.
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Le Secrtariat Gnral des Mines est subordonn au ministre des Mines. Ses divisions sont charges des missions classiques dun service gologique (Direction des Mines, de la Gologie, de la Protection de lEnvironnement, des Investigations, des tudes et de la Planification). Outre ce Secrtariat Gnral des Mines Kinshasa, il existe des autorits provinciales responsables du contrle au niveau local (Division Provinciale). Ces divisions rgionales souffrent galement dun manque de personnel et ne disposent pas de lquipement technique ncessaire leur mission. Le Secrtariat Gnral des Mines, qui manque dans lensemble de capacit dexercice, est secondaire dans la structure gnrale du secteur. Par ordre du ministre des Mines, les questions techniques sont traites par deux services techniques et deux agences sectorielles : La Cellule Technique de Coordination et de Planification Minire (CTCPM), cre en 1978, est responsable de la recherche minire ainsi que de la coordination de la politique des mines. La CTCPM est mal reprsente dans les provinces et souffre dun manque de personnel spcialis, ce qui explique son rle secondaire. Le Service dAssistance et dEncadrement du Small Scale Mining (SAESSCAM), fond en 1999, est subordonn au ministre des Mines depuis seulement 2003. Linstitution est responsable de lorganisation et de la surveillance du secteur minier de type artisanal. Des bureaux rgionaux du SAESSCAM sont peu peu mis en place depuis 2005. Il est prvu dorganiser des coopratives modles dans lensemble des provinces minires. Le Service, qui compte environ 500 collaborateurs, dont 35 dans la centrale de Kinshasa, est en voie dextension afin dtre mieux mme de traiter lun des problmes les plus urgents du secteur. Le Centre dvaluation, dExpertise et de Certification des substances minrales prcieuses et semi-prcieuses (CEEC) est une entreprise publique cre en 2003 qui relve du ministre des Mines. Le CEEC est charg de lvaluation de la production de diamants, dor, de coltan et dautres sources minrales sur la base de laquelle seffectue le calcul des taxes. Son activit, qui se limite actuellement lvaluation de la production diamantifre, est ralise de manire centralise Kinshasa par une trentaine dexperts. Le Cadastre Minier de la Rpublique Dmocratique du Congo (CAMI) a t cr en 2003. Ds mars 2004, le CAMI a d interrompre son travail la suite dune intervention gouvernementale. Il a toutefois rouvert en juin 2005. Le CAMI est entre autres responsable de loctroi et du renouvellement des concessions et des droits miniers pour la recherche et lexploitation des matires premires minrales et nergtiques. Jusqu prsent, le cadastre lectronique prescrit par la Banque mondiale nest pas oprationnel. Le CAMI, qui gre plus de 2 500 licences, se finance par lintermdiaire des taxes prleves sur les gisements, 50 % de celles-ci lui tant destines. Jusqu prsent, le Cadastre dispose uniquement dune antenne extrieure, Lubumbashi.
33
Un problme fondamental de ces institutions sectorielles rside dans le fait quelles sont jusqu maintenant peu prsentes dans les rgions minires. 4.3.2 Les acteurs parapublics
Suite plusieurs dcennies de mauvaise gestion et de pillage, les socits minires publiques souffrent de problmes de liquidits ; elles ont laiss un vide social et paralysent la poursuite du dveloppement conomique. Parmi ces socits, citons la Gcamines : la Gnrale des Carrires et des Mines, socit publique fonde en 1967, dtenait lorigine le monopole de lexploitation des matires premires du Katanga. Depuis lindpendance du pays, il a t peu investi dans cette entreprise. Cre en remplacement de la socit belge Union Minire du Haut Katanga (UMHK), elle tait en 1974 le quatrime producteur mondial de cuivre. Le niveau lev des cots fixes rsultant du grand nombre de prestations sociales prises en charge par la Gcamines a pes sur les rsultats. De fait, dans la province du Katanga, le combinat a mis en place toute linfrastructure, de lalimentation en lectricit et en eau jusquaux coles et centres de sant. En outre, les dirigeants du pays, notamment M. Mobutu, avaient trouv dans la Gcamines une source prive de profits si bien que celle-ci tait sur le point de faire faillite. Dans le cadre du processus de restructuration pilot par la Banque mondiale et le FMI, prs de la moiti des employs (10 500 personnes) ont t licencis en 2003 et de nombreuses mines ont t par la suite remises en totalit ou en partie des entreprises prives trangres. Dans le cadre dun contrat de consultant avec la Banque mondiale, la socit franaise de conseil et dingnierie Sofreco a repris la gestion de la Gcamines depuis janvier 2006. Au cours de la premire anne (2006), la production de la Gcamines est remonte 22 000 tonnes de concentr de cuivre. Ladministrateur actuel, Paul Fortin, entend atteindre une production de 150 000 tonnes de concentr de cuivre dici 2012. Depuis lentre en fonction de ce nouveau gestionnaire, les salaires sont verss rgulirement, ce dont se flicite le personnel de la socit dtat car cela ntait plus le cas depuis des dcennies. Depuis, la Gcamines participe une trentaine de partenariats (joint-ventures) avec des socits minires trangres, perus par le grand public comme un bradage de la socit nationale. Le vide laiss par leffondrement brutal de la Gcamines est pour beaucoup la principale raison de la rgression sociale de toute la province du Katanga. En 1966, des socits publiques dexploitation aurifre ont t runies au sein de lOKIMO (Office des Mines dOr de Kilo-Moto), qui possde des concessions minires sur 83 000 km. La socit dclare elle-mme avoir produit jusqu prsent plus de 400 tonnes dor. La socit dispose en ralit de gisements aurifres considrables de prs de 20 Moz dune valeur marchande denviron 12 milliards dUSD (cours de lor de 600 USD/oz). Daucuns estiment quil sagit du plus grand bassin aurifre dAfrique non encore explor. Ds le dbut des annes 1990, lOKIMO a pass des contrats damodiation avec des socits internationales (Mindev) afin de renforcer lexploitation minire industrielle dans la province de lOrientale. Les installations, qui se trouvaient dores et dj dans un tat dplorable, ont
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t entirement dtruites au cours des conflits arms. La socit sest alors mise concder par affermage lexploitation des mines aurifres des creuseurs artisanaux, dont le nombre varie entre 30 000 et 200 000. Ces derniers doivent verser en contrepartie 30 % de leur production. Actuellement, lOKIMO emploie encore environ 1 500 personnes malgr labsence dactivit industrielle. La SOMINCO (Socit Minire du Congo) a t fonde en 1998 par Laurent-Desir Kabila en remplacement de la socit publique Sominki (Socit Minire du Kivu). Lentreprise, qui participe essentiellement lexploitation dtain, de tungstne et dor, nest pas oprationnelle actuellement. La Socit Minire de Bakwanga (MIBA), un partenariat (joint-venture) entre ltat congolais (80 %) et des entreprises trangres (20 %), contrle actuellement lensemble de la production diamantifre industrielle. La socit belge Sibeka (80 % UMHK, dsormais Umicore, et 20 % De Beers) dtenait lorigine cette participation trangre. Elle a rcemment cd celle-ci une entreprise sudafricaine, Mwana Africa. Dote dune structure de cots identique celle de la Gcamines, la MIBA nest pas rentable. Lpuisement des rserves dans la zone dexploitation de la MIBA (Polygone, prs de Mbuji Mayi) ainsi que lobsolescence des moyens de production ont ramen la production annuelle 2,6 millions de carats en 2006. On peut supposer que des millions de dollars de recettes continuent dchapper aux partenaires pour des raisons de fraude et de corruption. 88 % des diamants extraits par la MIBA sont commercialiss par Emaxon, une filiale de la socit isralienne Dan Gertler International (DGI), qui dicte les prix vis--vis de la MIBA. En change, celle-ci a reu en 2003 de la DGI un prt de 15 millions dUSD qui ont t investis dans les moyens de production. La MIBA dtient des concessions minires de 1 000 km ainsi que des droits de prospection sur 70 000 km, qui ont t accords des socits trangres travers des accords de partenariat (joint-venture). 4.3.3 Les acteurs privs
Les socits minires internationales : depuis linstallation en RDC du gouvernement de transition et lentre en vigueur de nouvelles lois sur le secteur minier et linvestissement, le secteur des mines du pays connat un net regain dintrt de la part de la communaut internationale (cf. tableau 6). Si la stabilisation politique du pays pouvait se poursuivre, lactivit de prospection devrait sintensifier. Avant tout sur le craton du Kasa, les socits De Beers (RU), BHP Billiton (RU), Gravity Diamonds (AUS), Oryx Natural Resources, Southern Era et BRC Diamond Corporation (toutes CAN) explorent de nouveaux gisements de diamants. Les socits AngloGold Ashanti (RU), Gold Fields (RSA), Moto Goldmines (AUS) et Banro (CAN) oprent dans le secteur aurifre. Certaines socits se sont dj assures laccs de larges parts des rserves connues de mtaux non ferreux du pays. Ainsi, les projets Kamoto, de la socit belgo-canadienne Katanga Mining Corporation (KMC, Kinross-Forrest, accord dinvestissements de plus de 700 millions dUSD), K.O.V. (Kamoto East Oliviera Virgule), du consortium britannique Nikanor (volume
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dinvestissement de 1,3 milliard dUSD), et Tenke Fungurume, de la multinationale amricaine Phelps Dodge (investissements prvus : 1,6 milliard dUSD), couvrent tous ensemble prs de 70 % des rserves cuprifres de la RDC. Ces grands projets prvoient la reprise de la production dans les trois cinq prochaines annes. Groupe Forrest, une entreprise familiale belge, est actuellement la principale socit qui opre dans lexploitation industrielle des mines du Katanga. Anvil Mining (AUS), First Quantum (CAN) et Metorex (RSA) sont galement dj oprationnelles dans la production. La production de matires premires recommence ainsi lentement augmenter depuis 2004. Le tableau 7 donne un aperu des principaux projets cuivre-cobalt raliss dans la province du Katanga.
Tableau 7 : Les socits minires et de transformation et les projets au Katanga (2005/2006)
Rserves de minerais (mio. t) 2,5 11,5 165 3,4 115 27 9 7 33 93 7 0,6 20 % 41 100 330 3 800 1 800 800 Capacit (1 000 t ROM) 140 800 8 000
Projet
Mtal
Exploitant
Participation de ltat
Statut
Dikulushi Etoile (Kaluluku) Frontier (Lufua) Kabolela Kalemie Kalukundi Kalumines Kambove Refinery Kambove, Kakanda Kamoto Kananga Kimpe Kinsenda, Musoshi (MMK) Kinsevere Kipushi Kolwezi Tailings K.O.V. Kulu Tailings Lonshi
Cu, Ag Cu, Co Cu, Co Cu, Co Cu, Au Cu, Co Cu, Co Cu, Co Cu, Co Cu, Co Cu, Co Cu, Co Cu, Co
Anvil Mining (AUS) Chemaf (IND) First Quantum (CAN) Tiger Resources Anvil Mining (AUS) Africo (CAN) Teal Exploration (CAN) CAMEC (RU), Casmin (DRC) Kakanda Resources (CAN) Katanga Mining Corp. (CAN, B) Nikanor (RU) KGHM (POL) Copper Resources (AUS), Groupe Forrest (B) Anvil Mining (AUS) inexpliqu First Quantum (CAN) Nikanor (RU), GEC (ISR) Anvil Mining (AUS) First Quantum (CAN)
./. ./. 5% ? ./. 20 % 40 % ./. ? 25 % 25 %
exploitation suspendu en construction suspendu prospection pr-faisabilit prospection en construction prospection en construction exploitation prospection en construction faisabilit suspendu en construction en construction exploitation exploitation
Cu, Co Zn, Cu Cu, Co Cu, Co Cu Cu
5%
46 26
620 130 3 000 4 800 390 370
12,5 % 25 % ./. ./.
113 172 10 5
36
Projet
Mtal
Exploitant
Participation de ltat 20 % 40 % 40 % 20 % 20 % 20 % 20 % 20 %
Rserves de minerais (mio. t) 47,5 57 8 35 24 25 53 25
Capacit (1 000 t ROM)
Statut
Lubembe Luishia Luiswishi Mukondo Musoshi Mutoshi Ruashi STL Tailings
Cu Cu Cu, Co Cu, Co Co, Cu Cu Cu, Co Cu, Co, Zn, Ge Cu, Co Cu
Copper Resources (AUS) CMSK Groupe Forrest (B) CMSK Groupe Forrest (B) CAMEC (RU) Copper Resources (AUS) Anvil Mining (AUS) Metorex (RSA) OM Group (USA), Groupe Forrest (B) Phelps Dodge (USA) Nikanor (RU)
prospection pr-faisabilit 450 500 200 330 4 000 225 exploitation exploitation suspendu exploitation en construction exploitation
Tenke Fungurume Tilwezembe
17,5 % 25 %
490 5,7
3.500
faisabilit exploitation
Les socits de ngoce : les matires premires exploites par les creuseurs artisanaux sont vendues des Socits de Ngoce qui se chargent de lexportation des produits. La RDC compte beaucoup de grandes socits de ngoce du genre qui achtent et vendent la production tire de lexploitation artisanale des matires premires parmi lesquelles la Chemaf (Inde), le Groupe Bazano (Liban), Loyalwill Mining (RP Chine), Somika (Inde) et Congo Cobalt Corporation (CoCoCo, RP Chine). Ces socits oprent la fois dans lexploitation de type industriel et artisanal. Les reprsentations des intrts : il existe plusieurs organisations en RDC qui considrent reprsenter les creuseurs artisanaux. Lassociation des Exploitants Miniers Artisanaux du Katanga (EMAK) est la fois un syndicat et une cooprative. Depuis la cration de la SAESSCAM, le service technique public destin la promotion de lexploitation minire artisanale, lEMAK se considre davantage comme un syndicat reprsentant les creuseurs artisanaux et les petits ngociants. Selon des rapports dONG, la plupart des creuseurs artisanaux ne voient pas leurs intrts reprsents par lEMAK. Les ngociants et les mineurs doivent verser une cotisation lEMAK. Celle-ci dispose en outre de sa propre police (Policar = Police des carrires), laquelle les creuseurs artisanaux doivent payer une taxe obligatoire. Autour de 2004, dans lide de faire concurrence lEMAK, tait institue la CMMK (Cooprative Minire Madini Kwa Kilimo), qui se considre avant tout comme une cooprative. De nombreux membres de lEMAK adhrent la CMMK dans la mesure o celle-ci exige une cotisation moindre pour accder aux mines. Les creuseurs artisanaux sont
37
lis la CMMK par un contrat dexclusivit et dpendent par consquent de lachat par la CMMK des ressources quils extraient. 4.4 Lvaluation des potentiels futurs
La baisse de la production ne rsulte pas de lpuisement des rserves de matires premires mais de la diminution des capacits due la mauvaise gestion et au manque dinvestissements de remplacement, qui ont entran la fermeture dentreprises. condition que la stabilit politique du pays se maintienne, il ne parat pas impossible de retrouver, mme court terme, le niveau de production des annes 1980, en procdant aux investissements ncessaires la rhabilitation puis la maintenance et lentretien des installations en dclin. Louverture prvue de nombreux nouveaux gisements en RDC peut mme long terme contribuer une nette augmentation de la production. Le tableau 8 donne un aperu de la production annuelle ralisable et de sa valeur montaire selon les diffrentes hypothses de prix retenues. Pour chaque matire premire, on est parti du principe que la production historique maximale constituait la capacit de production ralisable moyen terme, cest--dire dans les cinq dix prochaines annes. Lorsque les prvisions de production tablies par les projets miniers dj en cours sont suprieures, celles-ci sont prises en compte et non la production maximale historique. Des efforts accrus dans la prospection et un bon climat dinvestissement permettraient certainement long terme daccrotre la production, celle-ci ne pouvant tre quantifie dans ltat actuel des connaissances. Le cours des matires premires retenu joue un rle dterminant dans lvaluation des recettes potentielles de ltat. cet gard, le cours boursier du moment est rarement le bon choix. Il est en rgle gnrale prfrable de partir des moyennes long terme. En optant pour la moyenne des cours mondiaux des annes 1990 et les cours moyens enregistrs en 2005, lvaluation met face face une hypothse prudente et une perspective optimiste. Le calcul des valeurs de la production se base sur un facteur de produit net, spcifique chaque matire premire, qui tient compte des pertes de traitement et des pertes en usine. Une telle interpolation des valeurs montaires est soumise de trs fortes incertitudes et ne fournit quune indication approximative du rendement potentiel ralisable moyen terme.
Tableau 8 : La production potentielle de matires premires et les valeurs montaires qui en rsultent
Valeur de la production (mio. USD/an) 150 838 685 947
Matire premire
Production annuelle possible
Cours mondiaux 2005 (USD/t) 375 (18,6)* 3 650 34 500
Valeur de la production (mio. USD/an) 371 838 1 191 726
Cours mondiaux 1990 2000 (USD/t) 187 ** 2 100 45 000
Ptrole Diamants Cuivre Cobalt
1 mio. t 45 Mct 600 000 t 35 000 t
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Matire premire
Production annuelle possible
Cours mondiaux 2005 (USD/t) 14 000 000 1 300 7 350 310 000 235 000 32 000
Valeur de la production (mio. USD/an) 122 56 28 84 9 3 ~3 430
Cours mondiaux 1990 2000 (USD/t) 11 000 000 1 200 8 400 68 000
Valeur de la production (mio. USD/an) 96 52 32 19
Or Zinc tain Tantale Argent Niobium Mines & ptrole Bois Total
10 t 100 000 t 7 000 t 400 t 50 t 40 t
150 000 9 000
6 1 ~2 830
6 mio. m
180 USD/m
1 080 ~4 500
**
1 080 ~3 900
*: prix atteint en moyenne en 2005 en USD/Ct (Source : Processus de Kimberley, Annual Global Summary 2005) **: sur lhypothse dun cours identique celui de 2005
Les gisements de matires premires pour le btiment et les minraux industriels sont relativement peu intressants pour le secteur minier international. Il conviendrait daccorder une attention particulire ces matires premires encore peu explores lors de la reconstruction du pays dans la mesure o elles permettraient une diminution sensible des importations indispensables de matriaux de construction et, par consquent, une amlioration du solde de la balance commerciale. Les fabriques de ciment situes dans larrire-pays tant en majeure partie dtruites, les matriaux de construction sont imports par route dans la partie orientale du pays partir du Zimbabwe, en passant par la Zambie, la Tanzanie, le Burundi et le Rwanda, ce qui explique le niveau des prix (15 USD / sac de 20 kg Kinshasa). Seuls deux sites sont encore oprationnels prs de Kinshasa. Un autre producteur, qui approvisionne les projets miniers, opre dans la province du Katanga. Il parat donc indispensable pour le dveloppement des infrastructures mais galement possible de mettre en place une industrie comptitive des matriaux de construction dans la rgion centreafricaine. 4.5 Une valuation approximative des recettes que ltat pourrait dgager de la production de matires premires
Limmense richesse en ressources naturelles devrait thoriquement rapporter ltat des recettes substantielles qui pourraient servir au dveloppement conomique et social du pays. Nous tchons ci-dessous de donner une valuation approximative du niveau des recettes que ltat pourrait obtenir de lexploitation des matires premires dans des conditions optimales. Pour ce faire, voici en premier lieu une prsentation des diffrents instruments permettant de gnrer des recettes partir de lexploitation des ressources naturelles et des rglementations fixes dans le Code minier congolais. Les recettes dont ltat pourrait disposer font ensuite lobjet dune valuation approximative.
39
4.5.1
Les mcanismes permettant de gnrer des recettes publiques
Les diffrents pays du monde utilisent gnralement les mcanismes suivants pour gnrer des recettes partir de lexploitation des matires premires : Les taxes sur les gisements Les droits dexploitation, les royalties Les impts sur les bnfices Les participations publiques
Les taxes sur les gisements, cest--dire les taxes payer pour la concession, sont gnralement faibles par rapport aux autres taxes. Verses aux diffrents organismes selon une certaine cl de rpartition (50 % CAMI, 26 % Secrtariat Gnral des Mines, 16 % SAESSCAM, 3% CTCPM), elles sont destines au maintien de linfrastructure administrative. En 2006, les taxes sur les gisements comptabilises par la CAMI se montaient toutefois 12 millions dUSD, contre 4 millions en 2005. Les royalties sont prleves en fonction de la quantit produite. Il sagit dune taxe prleve sur les units produites, indpendamment du bnfice ralis. Dans le secteur du minerai de fer, un droit dexploitation peru par ltat de lordre de 1 3 % de la valeur brute de la production est actuellement chose courante travers le monde8. Linconvnient majeur de cette taxe rside dans le fait quelle accrot les dpenses de fonctionnement, lexploitation dune ressource devant alors tre repousse plus tard, en partie ou entirement, pour des raisons de rentabilit. Ces derniers temps, dans le monde entier, ces taxes ad valorem sont peu peu abandonnes en faveur dune politique fiscale oriente vers le rendement des entreprises. Le secteur minier estime gnralement que limposition des bnfices est juste par rapport aux royalties. Ltat, quant lui, y voit un problme : les entreprises peuvent, dune part, dissimuler une partie de leurs bnfices dans le bilan. Dautre part, au cours de premires annes dexploitation, les projets ne sont gnralement pas soumis limpt en raison de lamortissement. Par consquent, ce nest que bien plus tard que ltat peroit des recettes. Malgr leurs inconvnients, les royalties, en revanche, sont simples, transparentes, directement exigibles et rentrent donc dans les caisses de ltat ds le premier jour dexploitation. Les accords de partage de la production sont rpandus dans le secteur ptrolier, chaque partenaire (tat, compagnie ptrolire) commercialisant indpendamment lun de lautre leur part de la production. Des taux denviron 50 % sont gnralement appliqus dans le monde entier, avec une tendance la baisse ces derniers temps. Dans le calcul des recettes que ltat pourrait percevoir, nous supposons une part de 40 %.
PricewaterhouseCoopers (1998)
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Les participations publiques comprennent les recettes provenant des activits des socits minires publiques, les partenariats (joint-ventures) entre des socits publiques et prives ainsi que les participations sans apport de fonds propres (free-carried interest) dans des socits minires prives. La plupart des tats font appel, dans des proportions variables, ces divers mcanismes de taxes, impts et participations publiques. De nombreux pays africains participent ainsi de manire substantielle lexploitation des matires premires. 4.5.2 Le rgime des taxes dans le Code minier et dans le Code forestier de la RDC
Le Code minier : il nexiste aucunes donnes fiables sur les recettes publiques que la RDC obtient actuellement de lexploitation des matires premires. Le nouveau Code minier de 2002 fixe thoriquement les modalits de participation de ltat dans ce secteur. Il contient un accord sans apport de fonds propres et stipule quune licence dexploitation ncessite entre autres le transfert ltat de 5 % du capital enregistr de la socit. Les royalties se montent 0,5 % pour le minerai de fer et les affineurs dacier (tels que le cobalt), 2 % pour les mtaux non ferreux (par ex. le cuivre), 2,5 % pour les mtaux prcieux (par ex. lor), 4 % pour les pierres prcieuses et 1 % pour les autres minerais (Art. 241). Ces royalties sont verser au Trsor Public. Le gouvernement central reoit 60 % des recettes tires des royalties, ladministration provinciale concerne 25 % et la commune o se trouve la mine 15 %. La RDC prlve en outre un impt sur les bnfices des socits de 30 %. Tous les biens et produits imports pour le secteur minier avant le dbut de lexploitation sont soumis un impt sur limportation de 2 %. Cet impt slve 5 % une fois que lexploitation a commenc. Un impt limportation rduit de 3 % est appliqu certains biens (Art. 225). Toutes les exportations servant lexercice dune activit commerciale sont imposables. Les royalties et autres taxes sur les exportations temporaires de biens destins laffinage se montent 1 % maximum. Le secteur minier artisanal tait considr (et lest encore aujourdhui) comme un secteur informel . Le nouveau Code minier rglemente de manire relativement dtaille ce type dexploitation minire. Le secteur est accessible uniquement aux personnes de nationalit congolaise dans certaines rgions prcises et seuls les titulaires dune carte dexploitant artisanal ont le droit dexploiter les matires premires. Cette carte cote 25 USD par an. Toutefois, dans certaines provinces (les deux Kasa), aucune rgion na encore t attribue lexploitation artisanale si bien que les creuseurs artisanaux ne peuvent y obtenir un statut lgal. Seul un cinquime des mineurs possdent une carte dexploitant artisanal. On peut prsumer que ltat ne participe pas aujourdhui dans les proportions prvues aux recettes dgages des ressources naturelles. Daprs ce que nous savons, des donnes plus prcises sur la part des royalties et des impts du secteur minier dans les recettes publiques ne sont pas rendues publiques. Le FMI lui-mme nvoque pas ces chiffres dans les documents mis disposition. On value approximativement 1 milliard dUSD le montant
41
en 2005 des ventes de matires premires qui nont pas t soumises des taxes et pour lesquelles ltat na donc rien peru. Le secteur forestier : le nouveau Code de 2002, continuellement adapt et modifi depuis, constitue la base normative de prlvement des taxes. Le systme fiscal actuel contredit toutefois en partie le Code qui prvoit un prlvement dcentralis des impts et rpartit les recettes aux niveaux national, rgional et local. Les organismes administratifs locaux ne peroivent actuellement aucunes recettes, ce qui les empche dexercer leur fonction de contrle. La RDC prlve actuellement un impt foncier de 0,50 USD par hectare. cela sajoute une taxe dabattage de 10 USD par hectare et 1,25 % de la valeur du bois. Des taxes sur le transport de 3 5 francs congolais par tonne sont en outre perues. Les producteurs de bois rond sont par ailleurs soumis une taxe de reboisement de 4 % de la valeur de la production. 4.5.3 Une valuation du potentiel de recettes que ltat pourrait percevoir
Lvaluation du potentiel de recettes que ltat pourrait percevoir se base dans un premier temps sur les rglementations du Code minier congolais prsentes ci-dessus ainsi que sur lestimation de la production minire faite au chapitre 3.4. On suppose cet gard que les contrats existants feront galement lobjet dune adaptation aux nouvelles rglementations (cf. chapitre 4.4.3). Les royalties sont dabord dtermines partir de la valeur de la production minire qui en dcoule, les taux applicables chaque matire premire tant pris en compte. Dans lhypothse dune marge de bnfices moyenne, il est possible de calculer les recettes provenant de limpt sur les bnfices de 30 %. Nous tenons compte enfin des bnfices issus des participations sans apport de fonds propres de 5 %. Selon une tude de Datastream (2003), les marge bnficiaires du secteur minier se sont leves en moyenne 5,2 % au cours des vingt dernires annes. Indpendamment de la structure de cots dun projet, le bnfice est essentiellement dtermin par le cours des matires premires. Compte tenu de lvolution rcente des marchs des matires premires, offrant aux socits minires des marges bnficiaires suprieures 20 %, nous supposons dans la prsente tude, de manire quelque peu optimiste, un bnfice moyen de 10 %, le niveau des cours des matires premires tant celui de 2005.
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Tableau 9 : Les recettes publiques potentielles sur la base de la production de matires premires ralisable
Bnfices tirs des participations sans apport de fonds propres (mio. USD/an) 25 36 22 4 2 1 2,5 0,3 ~92 4 6 4 0,6 0,3 0,1 0,5 0,1 ~15
Matire premire
Valeur de la production (cours 2005) (mio. USD/a)
Royalties et partage de la production
Royalties (mio. USD/an)
Impts sur les bnfices (mio. USD/an)
Total recettes publiques (mio. USD/an) 135 63 66 29 7 3 1,5 5 0,5 ~325 60 ~390
Ptrole Diamants Cuivre Cobalt Or Zinc tain Tantale Argent Mines & ptrole Forts Total
370 840 1 190 730 120 56 28 84 9 ~3 430 1 080 ~4 500
40 % 4% 2% 0,5 % 2,5 % 2% 2% 2,5 % 2,5 %
135 34 24 4 3 1 0,5 2 0,2 ~218
Les recettes totales annuelles de ltat se montent ainsi environ 325 millions dUSD (cf. Tableau 9). Un bon tiers des recettes publiques de prs de 900 millions dUSD pourrait ainsi provenir des recettes tires du secteur minier. Si lon se base sur les cours moyens des annes 1990 et des perspectives bnficiaires de 5 %, le volume des recettes publiques potentielles se rduit 170 millions dUSD. titre de comparaison, les recettes publiques relles provenant du secteur des matires premires taient de seulement 16,4 millions dUSD en 2004. Indpendamment du volume des recettes publiques, il apparat clairement que les royalties et limpt sur les bnfices en constituent les principales sources. Les recettes issues des participations minoritaires sans apport de fonds propres diminuent sensiblement en comparaison. Le ptrole, les diamants, le cuivre et le cobalt contribuent la majeure partie des recettes publiques potentielles. Malgr la faible valeur de la production de ptrole, les fortes marges bnficiaires et les taux levs du modle de PSA (production sharing agreement ou accord de partage de la production) du secteur font de celui-ci la source de prs dun tiers des recettes que ltat pourrait percevoir. Une augmentation de la production relle des matires premires par rapport lvaluation quelque peu prudente qui en a t faite signifie une hausse analogue des recettes que ltat peut percevoir. Les socits minires publiques reprsentent galement une source de recettes publiques suprieures celles estimes ici sur la base des rgimes de taxes appliqus actuellement. La Gcamines contribuaient ainsi dans les annes 1980 20 - 40 %
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du budget de ltat 9. Cette socit publique participe hauteur de 20-25 % aux nouveaux projets cuivre-cobalt. En atteignant le niveau de production potentiel, ltat pourrait chaque anne percevoir prs de 50 millions dUSD supplmentaires de la seule production de cuivre et de cobalt. Lestimation des recettes que ltat pourrait tirer du secteur forestier ne peut qutre approximative. En effet, les bases lgales ne cessent dtre modifies et lhtrognit des rgions dexploitation de la RDC noffre aucune base solide de calcul. Lestimation approximative des possibles recettes fiscales se base sur la charge fiscale 2005 de la SIFORCO, une filiale du groupe allemand Danzer, qui se monte environ 10 USD par m. Avec une production annuelle potentielle de 6 millions de m, le secteur forestier pourrait rapporter ltat 60 millions dUSD. Conclusion : lestimation des recettes publiques effectue dans la prsente tude ne peut qutre approximative. Elle indique cependant clairement que la richesse de la RDC en matires premires pourrait fortement contribuer au budget de ltat, mme si limmense besoin financier pour la ralisation des OMD ne peut provenir uniquement de cette source. Dautres lments jouent un rle important, tels quune revitalisation gnrale de lconomie nationale dont les effets multiplicateurs sur dautres secteurs permettraient un dveloppement positif de lemploi et des revenus. Il ne sagit donc pas uniquement daccrotre les recettes publiques en provenance du secteur des mines mais de faire en sorte que ce dernier devienne le moteur de la croissance et de lemploi pour lensemble de lconomie nationale.
R. Crem (PDG de la Gcamines 1982-84) dans Mining Journal, 7 aot 2006.
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LES OBSTACLES AU DEVELOPPEMENT DANS LA VALORISATION DES RESSOURCES NATURELLES
LES PRINCIPAUX OBSTACLES AU DEVELOPPEMENT DANS LA VALORISATION DES RICHESSES EN RESSOURCES NATURELLES
La RDC se trouve dans une situation paradoxale : dot dune richesse immense par la diversit des matires premires quil possde, le pays na cependant pas t en mesure par le pass den faire profiter lensemble de la population congolaise. Quels sont donc les principaux obstacles au dveloppement qui empchent que cette richesse en ressources naturelles soit le moteur du dveloppement dautres secteurs et, par l-mme, profite la population ? Ces obstacles au dveloppement sont prsents ci-dessous. Outre les problmes rsultant du manque appareil dtat et du mauvais fonctionnement des institutions, nous voquerons galement les problmes de dveloppement du secteur priv en gnral et du secteur minier en particulier. 5.1 Un obstacle au dveloppement, le manque dappareil dtat
Les caractristiques fondamentales dun tat qui fonctionne font lobjet dun large consensus dans la discussion actuelle concernant les politiques de dveloppement. En rsum, il sagit de ltat moderne tel que dfini par Max Weber. Ltat dtient le monopole de la violence lgitime et fait participer les citoyens au processus politique. Il a pour mission de fournir des biens politiques et publics, parmi lesquels la scurit physique, un tat de droit et la protection sociale (par exemple dans les secteurs de la sant, de lducation et des infrastructures). O en est actuellement la RDC en ce qui concerne ces fonctions fondamentales de ltat moderne ? 5.1.1 Les caractristiques dun manque dappareil dtat en RDC
La dfinition gnrale des tats fragiles et en dcomposition faite par le Deutsches Institut fr Entwicklungspolitik (DIE, Institut allemand de dveloppement) rsume la situation actuelle de la RDC : Les pays fragiles et en dcomposition se caractrisent par une perte croissante du monopole centralis de la violence et de la capacit de rgulation ainsi que les multiples recours des systmes didentification et daction sous-tatiques. Le pouvoir de lordre public se voit gnralement remplacer par des acteurs non tatiques de la violence, tels que les associations de malfaiteurs, la criminalit organise, les chefs de guerre, les groupes rebelles et, en partie galement, des acteurs traditionnels de la violence. 10 Labsence dun gouvernement central dans les rgions en crise : le fait est que ltat, et par consquent linfluence du gouvernement central, est trs peu prsent, voire absent, dans certaines rgions de la RDC. Labsence, dans les rgions en crise, de structures tatiques garantissant la fourniture de biens publics importants tels que la scurit ou la justice, remonte dj lpoque de Mobutu et sest accrue au cours des annes de guerre. Pour illustrer ce peu dinfluence du gouvernement central, prenons lexemple de la province du Nord-Kivu. Cette province a t administre par le gouverneur Eugne Serufuli, ancien
10
Roehder, K. (2004)
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membre de la milice Hutu qui dfie le processus de paix, sans tenir compte du gouvernement central. Lors de la nomination de nouveaux gouverneurs en 2003, il a t confirm dans sa fonction par le prsident Kabila et appartenait ds lors officiellement lappareil dtat congolais. Il a pourtant dirig la province en grande partie de manire autonome, avec, sa dispostion, une arme prive denviron 15 000 hommes (LDF). Des acteurs non tatiques, tels que des ONG religieuses, se chargent en partie de certaines fonctions telles que la fourniture des soins de sant primaires ou la mise en place de services parajuridiques pour le rglement des conflits locaux. Dautres prestataires de services autrefois publics se sont mis rclamer des taxes et se sont ainsi dtachs de leur statut dorganisme public. Les rgions en crise souffrent toutefois encore aujourdhui dun dficit en biens publics tels que la scurit et la justice. Mme si la nouvelle constitution de la RDC prvoit le transfert des comptences du gouvernement central au niveau provincial, aucune vritable amlioration ne peut tre attendue court terme dans la mesure o il reste encore clarifier si lintgration de ces structures parallles dans les appareils administratifs des gouvernements provinciaux est souhaitable et possible, et, le cas chant, comment elle se fera. Par consquent, il parat trs difficile que les gouvernements provinciaux puissent actuellement assumer officiellement ces fonctions. Labsence du monopole tatique dans les rgions en crise : diffrents groupes rebelles et des milices contrlent encore aujourdhui manu militari des parties du Congo oriental. Les zones de concession du Congo oriental, mais galement dautres rgions minires, ne bnficient daucune protection et peuvent ainsi tre exploites sans scrupules par les groupes arms qui dominent la rgion. Violence incontrle et militarisation caractrisent ainsi la vie de la population civile. Il est prvu de rtablir le monopole tatique de la violence par la mise en place dune arme nationale unitaire, des forces de police et la dmobilisation des combattants. Les forces armes ont officiellement fait lobjet, certes avec un certain retard, dune restructuration. Une partie des anciennes units rebelles y ont t intgres. Certains progrs ont t en outre raliss dans le domaine de la police et des forces armes, ce essentiellement grce lamlioration de la formation et du contrle interne. La MONUC, la Mission de lOrganisation des Nations Unies en Rpublique dmocratique du Congo pour le maintien de la paix, emploie prs de 400 formateurs chargs dentraner la Police Nationale Congolaise et sattache amliorer lquipement de celle-ci. Dans le domaine des forces armes, la formation commune de diffrentes brigades en coopration avec la Belgique, lAfrique du Sud et lAngola vise amliorer lintgration de larme. Certaines de ces brigades apportent entre-temps un soutien la MONUC dans lexercice de sa mission. De manire gnrale, le processus de mise en place dune arme nationale navance toutefois que lentement notamment en raison des intrts particuliers de certains dcideurs. Les combattants, en partie toujours stationns dans leurs rgions dalors, restent souvent loyaux envers leur ancienne milice ou leur groupe rebelle. Les forces armes nationales ne sont pas rmunres ou trs peu si bien que les soldats sont encore tents de gagner leur
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vie en ayant recours la violence ou aux activits illgales et ne refusent pas toujours de cooprer avec les diffrents rseaux criminels. Linsuffisance de lquipement et de la formation des soldats est telle quil semble plutt improbable que le monopole tatique de la violence puisse simposer rellement. Des problmes surgissent galement lors de la dmobilisation danciens combattants. Ces derniers hsitent fortement remettre leurs armes et la MONUC est insuffisamment intgre dans le processus. Des certificats de dmobilisation sont en partie falsifis et les structures de dmobilisation sont contournes, parfois mme la demande de larme. Aucune base de donnes nexistant pour le processus de DDR (Dsarmement, Dmobilisation et Rintgration), il nest pas possible dassurer le suivi des soldats qui passent dun stade lautre de la dmobilisation. Le Programme alimentaire mondiale des Nations Unies, responsable de lvacuation des troupes, est entrav dans son action de divers cts. titre dexemple, les services de la navigation arienne ont indment prlev des impts et des taxes. Mme certaines personnes de la Commission Nationale de Dmobilisation et de Rinsertion (CONADER) sont depuis tombes en discrdit pour avoir entrav le processus. Malgr le succs rencontr dans la dmobilisation, on assiste ces derniers mois une reprise de la mobilisation. Certains parlent de 25 %. Les conflits violents et par l-mme linfluence des milices et groupes rebelles pourraient mme augmenter nouveau aprs les lections si certains des membres du gouvernement de transition actuel faisaient alors partie des perdants. On ne peut pas dire actuellement que le monopole tatique de la violence, malgr les efforts nationaux et internationaux, est un fait dans toutes les rgions du Congo oriental. 5.1.2 Les consquences du manque dappareil dtat
Labsence ou la prsence limite dun appareil dtat favorise le dveloppement de rseaux criminels qui se financent par le trafic illicite darmes ainsi que par lexploitation et le commerce illgal des ressources naturelles. De par ses caractristiques, il est connu que le secteur des mines est prdestin tre exploit sans scrupules par des rseaux criminels des fins denrichissement personnel. Dans le secteur du commerce des matires premires, des contrats exclusifs sont conclus avec des entreprises commerciales trangres dont les revenus garantissent le financement dintrts particuliers. Les acteurs criminels peuvent aisment contrler les revenus susceptibles dtre tirs des ressources naturelles par loccupation des mines, le contrle des voies de transport, la mise en place de rseaux de contrebande et de structures mafieuses. Les rseaux criminels jouent par consquent un rle dterminant dans lexploitation sans scrupules des ressources naturelles de la RDC. Ils se composent dun petit groupe issu de llite politique et militaire et de commerants congolais et dautres pays ainsi que de chefs rebelles dans certaines rgions. Les membres de ces rseaux, qui collaborent des fins denrichissement personnel, se reposent sur le contrle dunits militaires. Les rseaux
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monopolisent la production et le commerce. Parmi leurs activits criminelles, citons le vol, le dtournement de recettes publiques (galement dimpts, par exemple dans les zones rebelles), la sous-valuation des matires premires, la contrebande, la falsification de factures, la fraude fiscale ainsi que la corruption active et passive. Ils exercent gnralement ces activits par lintermdaire de socits prives dans lesquelles ils ont des participations. Ils bnficient du soutien de groupes criminels, parfois ltranger, qui se chargent notamment du transport arien, du trafic darmes et dautres activits de contrebande. Il arrive que les membres de ces rseaux participent galement ces entreprises. Le trafic darmes transfrontalier : le trafic darmes demeure une activit rpandue en RDC. Les diamants et lor font en partie directement office de moyens de paiement pour lachat darmes lgres et de petit calibre et dautres matriels de guerre. Les recettes dgages des ressources naturelles permettent autrement le paiement de tels produits par lintermdiaire du systme bancaire international. Linventaire des armes importes lgalement est tout fait insuffisant. Cela est vrai pour les organismes dimportation officiels, les forces armes du gouvernement central et les troupes de la MONUC. Les transports darmes raliss au sein mme des forces armes manquent de transparence. Tout cela contribue la prolifration de caches darmes par des groupes arms, des criminels mais galement par des officiers publics de haut rang. Le trafic intrieur des armes importes par le pass pose autant de problmes pour le processus de paix que les importations darmes actuelles. Le manque de contrle aux frontires : le passage en contrebande de matires premires ltranger ou de matriel de guerre en RDC est facilit par les irrgularits du transport arien et les faiblesses des contrles aux frontires. Certaines lignes ariennes oprent sans autorisation. Contrairement aux consignes, certains vols directs vers ltranger ou en RDC se font sans contrle douanier. Cette mauvaise administration est favorise par linsuffisance des capacits du contrle arien, sans parler du problme omniprsent de la corruption. Le contrle des frontires extrieures de la RDC, exerc par celle-ci et par les tats voisins, est tout fait insatisfaisant. Le manque de capacits et la corruption en sont les raisons principales. Les courants dchange incontrls : lexemple suivant laisse supposer lampleur des flux commerciaux chappant tout contrle. Les statistiques ougandaises relatives lor prsentent partir de 2000 dans le bilan du pays des carts variant entre 45 et presque 60 millions dUSD par an entre la production aurifre plus les importations dor et les exportations de ce mme mtal. Si lon considre le cours annuel moyen, cela signifie quentre 2000 et 2002, presque 6 tonnes par an, partir de 2003 entre 3 et 4 tonnes dor ont quitt illgalement le Congo. Les matires premires issues des rgions en crise parviennent dans le commerce mondial par les voies les plus diverses. Il nest gnralement plus possible de retracer leur origine. La varit des matires premires minrales, les particularismes rgionaux des zones minires,
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les diffrences dans les procds ou la taille des exploitations du secteur minier ainsi que la complexit du commerce des matires premires ne facilitent pas les possibilits de contrle des voies commerciales. Pour viter dacqurir des matires premires en provenance des rgions en crise, les acheteurs internationaux se retirent des rgions et pays voisins, ce qui entrave galement laccs au march dans les rgions minires voisines politiquement stables. Limpact ngatif de lexploitation illgale se ressent ainsi au-del de la rgion directement concerne. Conclusion : dimportantes caractristiques de lappareil dEtat font dfaut en RDC. La richesse en ressources naturelles en est lune des causes. Dans le mme temps, le manque de capacits de lappareil dtat renforce les problmes du secteur minier et constitue luimme un obstacle important au dveloppement du secteur. Cette situation dissuade les investisseurs potentiels et fait perdre ltat de nombreuses recettes qui pourraient tre investies pour le bien commun. Les manuvres frauduleuses deviennent la rgle, les effets ngatifs se propageant dans tous les domaines de la socit. Assurer le monopole tatique de la violence requiert des structures tatiques fonctionnant correctement. Existent-elles en RDC ? 5.2 Les faiblesses des administrations publiques, un obstacle essentiel au dveloppement
Malgr le manque dun appareil dtat, il existe encore en RDC quelques restes dinstitutions publiques. Celles-ci ne reprsentent toutefois aucun organe de direction efficace du gouvernement. En raison de leur manque de capacit fonctionnelle, elles ne sont ni en mesure de gnrer des recettes publiques ni dutiliser efficacement les moyens dont elles disposent. Elle ne peuvent non plus assumer correctement leurs fonctions de contrle. 5.2.1 Les problmes-cls des administrations publiques
La RDC fait tat dune faiblesse prononce de ses structures administratives. Les problmes suivants jouent cet gard un rle prpondrant : Le dfi des dpenses de personnel : malgr la hausse continue des dpenses de personnel des administrations publiques, des forces armes et de la police, ces dernires demeurent faibles par rapport celles enregistres dans dautres pays de lAfrique subsaharienne en situation post-conflit. Les salaires, dont le niveau est bas dans le service public, sont verss en retard, ou ne le sont jamais. Ces problmes favorisent le manque de zle et la corruption des serviteurs de ltat. Un systme provisoire simplifi de la comptabilit de paie et de ladministration des finances a t introduit dans le but damliorer la gestion des ressources. Laugmentation et le paiement rgulier et sr des salaires de lensemble des employs demeurent toutefois une vritable gageure si lon veut dans le mme temps assurer la stabilit macroconomique. Lembauche de nouvelles personnes sera en outre indispensable afin damliorer la qualit et la quantit des prestations publiques (telles que les services sociaux de base, la scurit et les fonctions de
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surveillance). elle seule, laugmentation des effectifs des forces armes nationales entranera une hausse sensible des dpenses de personnel. Les faiblesses dorganisation des administrations publiques : mal pays ou non pays, les employs du service public se plaignent en outre du clientlisme rgnant dans la gestion prvisionnel du personnel ainsi que des comptences mal dfinies. La rpartition des comptences entre les diffrents organes administratifs est confuse en RDC (cf. tableau 5 prsentant lexemple de la perception des droits de douane et des impts). Au sein mme des organes administratifs, les comptences sont mal ou maintes fois dfinies. Comme la Commission Lutundula le faisait remarquer, la coopration entre les organismes publics est en outre insuffisante. Citons lexemple de lOFIDA et de lOGEFREM, toutes deux charges des frontires nationales, qui oprent sans se concerter. LOGEFREM ne reoit par exemple aucune information concernant les exportations du secteur minier dans les provinces du Katanga ou du Kasa.
Encadr 1 : Les comptences en matire de recouvrement dimpts et de droits de douane et ladministration des matires premires La DGI (Direction gnrale des impts) est charge notamment du rglement, du contrle et de la leve des impts directs et indirects ainsi que de lmission des timbres. Outre la perception des taxes limportation et lexportation, lOFIDA (Office des Douanes et Accises) est galement responsable du prlvement des impts sur la consommation. La surveillance des frontires relve galement de sa comptence, tout comme le contrle des irrgularits dans le recouvrement des impts, llaboration de statistiques et la formation des douaniers. La DGC (Direction Gnrale des Contributions) soccupe de tous les impts lexception des taxes limportation et lexportation ainsi que des impts la consommation dont se charge lOFIDA. Les deux organismes sont comptents en matire dtablissement et de recouvrement des impts. La DGRAD (Direction Gnrale des Recettes Administratives, Judiciaires, Domaniales et de la Participation) dispose du droit de perception (mais pas dtablissement) des impts et taxes pour plusieurs domaines. Lobjet de lOGEFREM (Office de Gestion du Fret Maritime) est daccrotre la productivit des voies maritimes du pays. LOCC (Office Congolais de Contrle) est charg du contrle de la quantit et de la qualit des importations et des exportations en RDC. La C.T.C.P.M. (Cellule Technique de Coordination et de Planification Minire), subordonne au ministre des Mines, garantit la coordination des activits minires. Elle labore en outre des stratgies visant optimiser lutilisation des ressources naturelles en RDC.
Lquipement insuffisant des structures administratives publiques : le manque dquipement entrave souvent lefficacit de ladministration publique. titre dexemple, lOffice Congolais de Contrle, souffrant principalement dun manque dappareils de contrle et de laboratoire, est oblig de faire appel des socits prives pour exercer son activit.
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De toute vidence, il est difficile dexercer un contrle neutre des produits des entreprises avec lesquelles il existe un tel lien de dpendance. La vulnrabilit des structures publiques lenrichissement personnel : la Commission Lutundula a critiqu en outre le manque dindpendance et de capacit simposer des organisations publiques, dont les dcisions ne rsultent pas des tches quelles ont accomplir mais de lopinion dindividus en poste au gouvernement. Il nest pas rare que le clientlisme et le familiarisme psent lourdement dans la nomination demploys dtat. Les situations de rente sont trs courantes dans ladministration congolaise. La cration du Cadastre minier (CAMI) illustre cet tat de fait. Daprs le FMI et la Banque mondiale, le CAMI tait cens limiter le rle du gouvernement dans le secteur minier la fonction de rgulation. Le Rgime minier devait tre de nature gnrale et ne pas tre ngoci au cas par cas. Les aspects fiscaux devaient tre notamment quitables et mis en uvre sans exception. Un premier bilan laisse planer un doute sur lindpendance du CAMI. Certaines socits ayant t favorises, lorganisme a d en effet fermer provisoirement ses portes un an aprs sa cration. Jusqu aujourdhui, lide dun cadastre indpendant est loin dtre rpandue. Le CAMI se trouve dans limmeuble du ministre des Mines et lorganisme est souvent considr comme un dpartement du ministre. On peut galement douter de lindpendance du CAMI dans la mesure o lorganisme a chang trois fois de directeurs (nomms par le gouvernement) en lespace de trois ans. 5.2.2 Les consquences du manque de capacit fonctionnelle des institutions publiques
Nous prsentons ci-aprs les consquences du manque de capacit fonctionnelle des institutions publiques dans certaines fonctions-cls de ltat. Citons cet gard la mauvaise gnration des recettes publiques, le manque de transparence et de clart dans llaboration et la mise en uvre du budget ainsi que lutilisation douteuse des crdits budgtaires aux niveaux dcentraliss. Les dficits dans le recouvrement des impts et des droits de douane : la marge de manuvre de lOFIDA, responsable de la perception des taxes limportation et lexportation et des impts la consommation, est limite. Il ne dispose pas des moyens financiers ncessaires lexercice de ses fonctions et ses structures manquent de transparence. Au lieu dappliquer des taux dfinis, les prposs des douanes ngocient souvent le montant des droits avec les importateurs ou les exportateurs, les deux parties y gagnant gnralement au dtriment de ltat. Dans un rapport denqute du Conseil de scurit des Nations Unies paru en 2006, il est reproch entre autres lOFIDA un dficit dans la comptabilit qui permet aux employs de lOFIDA de dcider eux-mmes de lusage des recettes. Il est en outre peu probable que le gouvernement central soit en mesure de contrler lOFIDA et que ce dernier puisse tre considr comme un organe excutif du gouvernement. titre dexemple, les six bureaux de lOFIDA situs dans la province de lIturi nont transfr aucunes recettes au gouvernement central en mars 2005. La dlgation
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envoye par la Banque centrale pour claircir la situation a t empche par la force de procder au contrle des comptes. Selon certains indices, une partie des recettes fiscales de lOFIDA sert au financement du Mouvement Rvolutionnaire Congolais (MRC). Certains postes de douane (celui dAru par ex.) ne disposent daucun entrept. Cela signifie quil nest pas possible de confisquer des marchandises, contrairement aux prescriptions lgales. La Commission Lutundula critique par ailleurs le fait que de nombreux postes douaniers ne disposent daucun systme dinformations et ne peuvent donc pas tablir de statistiques correctes. Les faiblesses dans llaboration et la mise en uvre du budget : de graves dficits dans llaboration et la mise en uvre du budget empchent une utilisation efficace des crdits. La RDC remplit uniquement 4 des 16 indicateurs PPTE relatifs au budget de ltat11 Dnormes dficits apparaissent dans le processus dlaboration du budget, le systme de contrle interne des oprations budgtaires, la procdure de rapport sur lexcution du budget ainsi que dans la qualit, lexhaustivit et lactualit des informations concernant le budget. Ltude dvaluation de la gestion des systmes de finances publiques (Country Financial Accountability Assessment, CFAA) ralise par la Banque mondiale en 2005 va mme au-del et recommande dappliquer le processus de dpenses gnralement mis en uvre de manire standard dans les autres pays, de rintroduire des rgles budgtaires standardises et de renforcer les mcanismes de rapport et de contrle. Cela indique quun processus de rformes approfondi est indispensable pour que la gestion budgtaire de la RDC stablisse un niveau international. Cinq domaines sont prsents ci-dessous pour illustrer les problmes rencontrs dans lexcution du budget. cart entre les priorits tablies dans les DSRP et les dpenses budgtaires : le gouvernement a prsent en juillet 2006 une nouvelle version des DSRP, les versions prcdentes ayant t fortement critiques par les bailleurs de fonds. Les priorits suivantes sont fixes : 1. 2. 3. 4. 5. Reconstruction de ltat Amlioration de la gouvernance Reconstruction des secteurs-cls, notamment du secteur minier Lutte contre le VIH/SIDA Appui des activits communales et protection des groupes vulnrables
Les dpenses budgtaires effectivement ralises ne refltent toutefois que trop peu les priorits fixes. cart entre les prvisions budgtaires et la mise en uvre du budget : malgr la modernisation et la rationalisation du processus des dpenses publiques en 2003, la mise en uvre du budget demeure insuffisante. Il existe des carts importants entre les sommes
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FMI, Country Report n 05/374, octobre 2005, p. 16
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prvues dans le budget par le gouvernement et celles effectivement verses. Les dpenses budgtaires destines la lutte contre la pauvret illustrent cet cart. Alors quil tait prvu dallouer en 2004 6,3 % du PIB la lutte contre la pauvret, ces dpenses nont reprsent que 2 % du PIB. De mme, en 2005, 7 % du PIB taient prvus pour les secteurs lis la pauvret mais seulement 3 % ont t allous effectivement ces postes. Le manque de capacit de ladministration publique et de structures de communication entre les ministres explique cette situation. Il arrive souvent que les organes excutifs ne savent mme pas que des crdits ont t budgtiss pour eux. Au sein mme des ministres, lutilisation des crdits fait rarement lobjet dun consensus. Les travailleurs fantmes et autres mauvaises allocations des ressources : constituant prs de 20 % du budget total, les salaires constituent le poste principal des dpenses courantes (cf. annexe 6). Un problme voquer est celui des travailleurs dits fantmes qui grvent inutilement le budget. Un recensement est cens dsormais les identifier et rduire ainsi dun tiers ( !) les dpenses de personnel12 La mauvaise allocation des ressources tmoigne galement du dficit en matire dexcution du budget. Des crdits sont ainsi utiliss par les diffrents partis au pouvoir a priori pour le financement de leur campagne lectorale, voire pour le financement doprations militaires secrtes.13 Ces failles ont finalement conduit linterruption, fin mars 2006, de la Facilit pour la rduction de la pauvret et la croissance, un programme du FMI (PRGF). Les contrles budgtaires limits : de graves dficiences existent encore en matire de contrle budgtaire. La participation du Parlement est insuffisante ; la Cour des Comptes, pour sa part, est sous-quipe et dborde par lampleur de sa tche. Le gouvernement a essay ces dernires annes de renforcer la Cour des Comptes. Celle-ci a procd toute une srie de contrles dentreprises publiques qui ont conduit au licenciement de ministres et directeurs dentreprises. Il est toutefois encore trop tt pour savoir quel point ces mesures ont entran un renforcement institutionnel. Une transparence et des informations insuffisantes : jusqu prsent, le gouvernement ntait pas encore dispos rendre accessible les informations budgtaires importantes. Le Comit International dAccompagnement de la Transition (CIAT), compos des membres permanents du Conseil de scurit des Nations Unies, de lUnion africaine, de lUnion europenne, de lAngola, de la Belgique, du Canada, du Gabon, de lAfrique du Sud et de la Zambie, charg du contrle des dpenses publiques pendant la priode de transition dmocratique, na reu quun faible soutien de la part du gouvernement. Depuis peu, les chiffres budgtaires mensuels paraissent sur Internet. Il nest pas encore possible de savoir dans quelle mesure cela reprsente une meilleure transparence de la politique dinformation du gouvernement.14
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FMI, Country Report 05/374, 2005, p. 33 EIU, Rapport par pays, juin 2006 cf. http://www.ministeredubudget.cd/planengament.htm, FMI Country Report 06/259, 2006 ; FMI Country Report 06/148, 2006; FMI Country Report 05/373, 2005; Banque mondiale TSERO PGD, 2005
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Les principaux problmes rencontrs dans ladministration rgionale et communale : labsence de transparence, lutilisation insatisfaisante des recettes, les structures de conflit et le manque de dynamique de dveloppement sont des problmes qui concernent tous les niveaux de ladministration publique. Dans les grandes rgions dexploitation des matires premires minrales, le fonctionnement des principaux organismes publics est trs limit. Citons entre autres les tribunaux, la filire pnale, les fonctions de contrle public et les services sociaux de base. Le Secrtariat Gnral des Mines est ainsi trs faible au niveau provincial et lautorit des organismes centraux de surveillance nest plus accepte par les organismes locaux. Les problmes rencontrs dans lexcution du budget au niveau national se retrouvent aux niveaux provincial et local. Dj lpoque de Mobutu, des institutions autonomes parallles aux organismes publics se sont tablies dans de nombreuses provinces pour prendre en charge la fourniture de biens et services publics (cf. 4.1.1.). La nouvelle constitution prvoit un transfert des comptences du gouvernement central aux gouvernements provinciaux. Ces derniers sont ainsi responsables du dveloppement et de la mise en uvre de programmes, notamment dans le secteur minier, qui doivent tre cohrents avec les normes et spcifications nationales15. Lapplication de la nouvelle constitution exige que les diffrents reprsentants des intrts se mettent daccord sur des lois et rglementations concrtes et rpartissent prcisment les comptences entre ladministration rgionale et ladministration centrale (cf. chapitre 4.1). Un autre dfi constitue la mise en place dune Caisse nationale de Prquation entre les diffrentes provinces. Avant de mettre la disposition des gouvernements provinciaux des transferts financiers accrus, il convient damliorer sensiblement leurs comptences en matire dlaboration et de mise en uvre du budget. Conclusion : lheure actuelle, ltat nest pas en mesure dimposer les rglementations lgislatives, telles que le Code minier, et nexerce que de faon trs limite sa fonction de surveillance, notamment dans le secteur minier. Les structures actuelles empchent une utilisation judicieuse et correcte des recettes publiques. Il est urgent de renforcer les capacits administratives des provinces et de transfrer la structure des institutions parallles au sein des structures publiques. La capacit de ltat ne devrait pas samliorer de manire significative moyen terme. Cela serait pourtant ncessaire pour garantir une utilisation judicieuse des recettes publiques, assurer la fourniture des biens publics fondamentaux et attirer les investissements dans le secteur minier ainsi que dans les secteurs en amont et en aval. 5.3 Les conditions conomiques dfavorables pour le secteur priv
Outre le manque dun appareil dtat et le mauvais fonctionnement des structures publiques, les conditions de base du dveloppement conomique du secteur formel (Enabling
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FMI, Art. IV Consultations 2005, p. 7
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Environment), loin dtre favorables, entravent le dveloppement du potentiel conomique des entreprises existantes ou la cration de nouvelles entreprises. Les raisons, qui sont multiples et touchent particulirement les petites et moyennes entreprises, font lobjet dune courte prsentation ci-aprs. 5.3.1 Les impasses dans le domaine des infrastructures et du secteur financier
Linfrastructure conomique : les infrastructures de transport et de communication sont en majeure partie dtruites. Le rseau ferroviaire construit lpoque coloniale nest plus utilisable et les routes asphaltes sont rares. Les rivires sont difficilement navigables en raison du mauvais entretien des chenaux et du manque de scurit. La consommation dnergie par habitant est passe de 161 kWh en 1980 91 kWh en 2002. Mme dans les plus grandes villes, lalimentation en nergie nest pas rgulire, ce qui constitue un obstacle au dveloppement du secteur priv. Le pays dispose pourtant dun fort potentiel hydraulique. Cependant, deux tiers des turbines des barrages Inga (Inga I et Inga II), dune capacit de prs de 2 000 mgawatts, sont larrt. Lextension prvue du systme de barrage (Projet Grand Inga) permettrait, pleine capacit, daugmenter la production dnergie 40 000 mgawatts. Les barrages dInga pourraient ainsi couvrir les besoins en lectricit de lAfrique toute entire. Il sagirait alors du projet hydraulique le plus grand au monde, produisant deux fois plus dlectricit que le barrage chinois des Trois Gorges. Le Western Corridor Project, un partenariat entre les compagnies dlectricit de lAngola, du Botswana, de la RDC, de la Namibie et de lAfrique du Sud, prvoit de dvelopper Inga III, dune capacit de 2 000 mgawatts. Le financement du projet denviron 4,5 milliards dUSD demeure toutefois confus. Le secteur financier : le secteur financier formel est sous-dvelopp. En tmoigne la circulation en dehors du systme bancaire de la majeure partie de largent. 88 % de largent fiduciaire circulent en effet en dehors du secteur bancaire. Le laxisme des politiques budgtaire et montaire menes dans le pass et les taux dinflation trois chiffres qui en ont rsult (550 % en 2000) ont entran une dollarisation de lconomie. Prs de 70 % du total de largent en circulation sont des dollars amricains. Il existe douze banques commerciales ; cinq dentre elles font actuellement lobjet de mesures de restructuration. Neuf autres banques sont sur le point dtre liquides. La plupart des banques sont des filiales de grandes banques occidentales, quoique la banque locale Rawbank prenne toujours plus dimportance. Les bnfices de la plupart des banques rsultent du niveau lev des cots de transaction des services financiers destins aux organisations internationales oprant dans le pays. Laugmentation de la concurrence depuis 2004 a toutefois entran un net recul des bnfices. La part des crdits bancaires dans le PIB se montait en 2004 seulement 1,5 % : 90 % des crdits sont court terme, 85 % en dollars amricains. La part des dpts tait infrieure 5 % du PIB, 90 % dentre eux, encore une fois, tant en dollars amricains. Cest la raison pour laquelle la plupart des entreprises sautofinancent ou font appel au secteur informel. Le sous-dveloppement du secteur
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financier reprsente un obstacle essentiel au dveloppement du secteur priv, notamment pour les petites et moyennes entreprises situes en dehors de Kinshasa. 5.3.2 La corruption, un phnomne constitutif
La corruption constitue un facteur dinscurit pour les entreprises prives et en limite le dveloppement. LIndice 2005 de Perception de la Corruption tabli par lONG Transparency International place la RDC au 144e rang sur 159, une mauvaise performance mme par rapport aux autres pays africains. Les trente annes de mobutisme ont fortement ancr le patrimonialisme et la corruption dans le paysage politique de la RDC. Aucune lgislation pnale crdible nexiste en matire de corruption et les affaires de corruption sont rarement poursuivies en justice. Dans ce contexte, citons le problme des marchs publics qui sont rarement passs sur adjudication, les autorits congolaises privilgiant les contrats privs. Les mcanismes de contrle interne et externe sont en outre peu dvelopps. Le gouvernement de transition sest efforc, du moins en paroles, de sattaquer la corruption. Le prsident Joseph Kabila a ainsi crit dans un article de journal que la direction du pays ne pouvait rester indiffrente au problme de la corruption compte tenu du grand nombre de dclarations et danalyses faites ce sujet. Un Comit de lthique et de la Lutte contre la Corruption (CECL) a t institu en juin 2004 dans le but de sensibiliser davantage la population au problme et de sassurer que les institutions nationales prenaient des mesures lencontre de ce flau. Il est encore trop tt pour valuer limpact de ces premires mesures. Selon Transparency International, le fragile quilibre politique ne permet pas actuellement de lutter srieusement contre la corruption. 5.3.3 La bureaucratie, le niveau lev des impts officiels et la faible scurit juridique
Le manque de souplesse du march du travail formel, le niveau lev des impts, les droits de proprit difficilement ralisables et un grand nombre dobstacles bureaucratiques expliquent pourquoi la RDC fait partie des pays dans lesquels il est trs difficile de fonder une entreprise. Ltude de la Banque mondiale Doing Business 2006 montre galement quel point le contexte des affaires est difficile : la RDC y occupe en effet la dernire place (155e). Ltude confirme que non seulement la corruption et les imperfections du march financier mais aussi lexcs de bureaucratie paralysent linitiative prive. Lextrme rigidit de la lgislation du travail empche la cration de postes de travail officiels. La plupart des personnes sont ainsi contraintes travailler dans le secteur informel ou sans contrat de travail. Dans les deux cas, elles ne bnficient daucune scurit sociale. Un autre exemple de la bureaucratie excessive : la dlivrance de permis pour les immeubles usage professsionnel dure en moyenne 155 jours. Dans la plupart des pays industrialiss, cette procdure cote moins dun salaire annuel moyen contre prs de 65 salaires annuels en RDC. Le processus de cration dentreprise dure une ternit. Il nexiste en outre aucune juridiction qui fonctionne devant laquelle il est possible de clarifier et dfendre ses droits de proprit ou de poursuivre ses dbiteurs. Ce dficit contribue fortement lindcision des
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investisseurs potentiels. Le taux dimposition est en outre officiellement trs lev en RDC. cet gard, la RDC occupe la 135e place sur 155. Outre les comptences mal dfinies des diffrents organismes fiscaux (cf. ci-dessus), cet tat de fait est loin damliorer lattractivit de la RDC en tant que lieu dimplantation. Conclusion : ldition 2004 du Rapport sur la comptitivit en Afrique confirme le tableau des principaux obstacles au dveloppement du secteur priv. Cette publication du Forum conomique mondial value non seulement la politique, les infrastructures, les moyens dinformation et de communication mais galement la possibilit du pays de sapproprier et dimpulser les technologies numriques (e-readiness). La RDC fait partie des pays dans lesquels il est trs difficile de promouvoir les technologies modernes de linformation et des communications mais aussi de mettre en place les soins de base et linfrastructure qui font cruellement dfaut. 5.4 Les problmes et les obstacles au dveloppement spcifiques au secteur minier
Dans lIndice de potentiel de lInstitut Fraser qui value chaque anne le climat des investissements du secteur minier par pays et rgions, la RDC a obtenu treize points sur cent, occupant ainsi le troisime rang compter de la fin16. Lengagement malgr tout relativement lev des socits internationales rsulte de limmense potentiel gologique du pays. De fait, daprs la logique dinvestissement du secteur minier, le produit du potentiel et du risque pays doit atteindre une certaine valeur seuil. Ci-aprs, nous passons en revue quelques grands problmes spcifiques au secteur qui limitent lattrait du pays pour les investisseurs trangers et nationaux. Ces investissements sont pourtant indispensables au dveloppement conomique et la ralisation des OMD, notamment la rduction de lextrme pauvret. 5.4.1 La mauvaise disponibilit des informations
La faiblesse des structures administratives explique le manque des informations disponibles qui sont la base du dveloppement des mcanismes de lconomie de march. Les informations essentielles favorisant les investissements dans le secteur minier sont, dune part, lidentification des potentiels de matires premires dont se chargent gnralement les services gologiques, et, dautre part, la dlimitation et ladministration des concessions. Afin damliorer leurs revenus issus des ventes de matires premires, il est essentiel pour les petits mineurs des rgions minires isoles de disposer dinformations sur le march et les prix. 5.4.2 Les droits de proprit mal dfinis dans les concessions minires
Les droits de proprit mal dfinis constituent un obstacle fondamental aux investissements. Pendant les annes de guerre, les concessions minires ayant t maintes fois attribues diffrentes entreprises prives ou publiques, la validit des titres de proprit nest pas
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Institut Fraser (2006) Rapport annuel sur les socits minires 2005/2006.
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toujours claire aujourdhui. Le conflit autour des concessions de lancienne Sominki (Socit Minire du Kivu) en est un exemple bien connu. En 1996, la socit canadienne Banro a acquis 72 % des parts de la socit publique, liquide plus tard, qui appartenait la majeure partie des concessions dor, dtain et de tantale des provinces du Kivu. Par la suite, les droits de Banro ou des entreprises congolaises fondes par Banro ont t sans cesse annuls puis reconfirms par le gouvernement de transition et les organisations rebelles. Le parlement de transition a mis en place une commission charge de contrler les contrats conclus pendant la guerre (Commission Lutundula), dont ceux du secteur minier. La Commission est parvenue la conclusion que de nombreux accords soumis son contrle ne disposent daucun fondement juridique et contribuent relativement peu au dveloppement conomique. Elle a demand ce que les recherches se poursuivent et englobent galement les contrats signs lpoque du gouvernement de transition. Dans ce contexte, de fortes incertitudes juridiques psent jusqu prsent sur toutes les participations en RDC. 5.4.3 Les obstacles juridiques et la mise en uvre insuffisante du Code minier
Le Code minier de 1981 a t remplac par le Code minier du 11 juillet 2002 (loi n 007/2002) et le dcret n 038 du 26 mars 2003 portant rglement minier. Des experts de la Banque mondiale sont lorigine du projet. De manire gnrale, le Code Minier est jour par rapport celui dautres pays mais il ne prend pas toujours en compte les conditions particulires de la priode de reconstruction. Le nouveau Code minier amliore les conditions de base juridiques pour les socits minires internationales dans la mesure o il rgle lacquisition de licences minires et la formation des partenariats avec les socits publiques. Par comparaison, les investisseurs trangers du secteur minier le considrent dun bon il. La hausse sensible, ces dernires annes, des investissements directs trangers tmoigne du succs de ce nouveau Code minier. Toutefois, les nouvelles normes juridiques sont encore insuffisamment respectes en raison de la forte corruption rgnant dans le pays et du mauvais fonctionnement de ladministration. La nette diminution du rle de ltat dans le secteur minier constitue la principale critique adresse au nouveau Code minier17,18. Une participation publique lexploitation des matires premires est certes possible dans le cadre de partenariats (joint ventures) avec le secteur priv mais ce sont les entreprises qui, dans cette approche fortement oriente vers lconomie de march, jouent un rle central dans le dveloppement du potentiel des ressources naturelles. Le rle de ltat se limite essentiellement la rglementation du secteur et la fourniture dinformations. Par l-mme, la possibilit de gnrer des recettes publiques du secteur minier est limite. Une autre critique lencontre du Code minier est
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Pourtier, R. (2004) Lconomie minire du Kivu et ses implications rgionales. Initiative pour lAfrique centrale, OCDE, Paris, p. 22-24. Crem, R. (2006) Lettre lditeur. Mining Journal Nr. 7, p. 7.
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que ce dernier ne tient pas compte de la situation relle de la RDC et que sa mise en uvre insuffisante est donc inhrente la loi.19 Dans la perspective dun dveloppement durable, on peut se fliciter de la disposition du Code minier de 2002 selon laquelle les nouveaux projets sont soumis une valuation de leur incidence sur lenvironnement. Lors de la transmission de licences, le nouvel acqureur rpond dsormais des dommages environnementaux causs dans le pass. Ce rglement peut cependant freiner les nouveaux investissements dans les rgions victimes de dgradations cologiques dues lexploitation des mines. En estimant galement ncessaire de rviser le Code minier, le ministre des Mines congolais a instaur en 2006 des termes de rfrence pour un nouveau Code minier dans lequel la revitalisation du secteur des mines est considre comme le facteur-cl pour le dveloppement du pays. 5.4.4 La faible participation de ltat aux recettes
Pendant les annes de guerre et lpoque du gouvernement de transition, loctroi des licences minires a t marqu par la corruption, lavantage des socits prives, ce qui explique la faible participation actuelle de ltat aux recettes dgages des ressources naturelles, et ce en dpit de dispositions juridiques relativement bonnes mais appliques sans cohrence jusqu prsent. Le processus de conversion des licences existantes dans le nouveau Code est particulirement lent. Le journal canadien Corporate Knights a analys la participation de six grandes socits minires canadiennes en sattachant notamment la contribution de celles-ci au financement public en RDC. Lanalyse a entre autres confirm lexistence dun grand nombre davantages fiscaux (un certains nombres dannes dexonration dimpts) non stipuls dans le Code minier. Un lment de la stratgie de la Banque mondiale en faveur du secteur minier de la RDC est de renforcer les investissements trangers dans le secteur et dinciter les entreprises conclure des accords de partenariat avec des socits publiques telles que la Gcamines. Depuis 2005, trente accords de partenariat (joint ventures) ont t conclus. Selon Global Witness (2006), ces accords sont dsquilibrs. Les joint ventures ont en effet obtenu des droits dextraction pour de longues priodes (entre 30 et 40 ans), les entreprises publiques ne participant que trop faiblement aux bnfices. La Commission Lutundula a galement critiqu la forme de certains contrats conclus lpoque du gouvernement de transition. Le groupe dexperts de lONU charg du contrle de lembargo sur les armes renvoie plusieurs des cas quil a tudis dans lesquels les partenariats entre ltat et les investisseurs privs couvrent uniquement les cots de production majors dune faible marge pour ladministration. Les bnfices sont en revanche raliss dans une socit mre laquelle ne participent gnralement que les investisseurs privs trangers et/ou du pays. Outre cette construction, les experts de lONU voquent galement la sous-valuation des
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NIZA/IPIS (2006)
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matires premires, par les socits de commercialisation par exemple, comme mthode trs rpandue pour lser ltat et la population de la RDC. Le rglement selon lequel une partie des matires premires, telles que le cuivre, doit tre traite dans le pays afin de bnficier dune meilleure valeur ajoute est souvent djou dans le cadre dune interaction entre les groupes conomiques et des hommes politiques de haut rang. lexception du cuivre et du cobalt extraits dans la province du Katanga, les matires premires exploites en RDC sont rarement transformes en produits intermdiaires ou produits finis de valeur suprieure. Mme le cuivre non trait est souvent achet sur place par les ngociants qui paient comptant. Labsence dune industrie mtallurgique de transformation explique la faible valeur ajoute du secteur minier. 5.4.5 Le potentiel de conflit, la responsabilit sociale des socits minires
Avant la guerre, les grandes socits minires parapubliques ont fourni un grand nombre de prestations sociales. La socit de cuivre des Gcamines offrait par exemple ses employs et leurs familles le logement, les soins de sant, la formation scolaire des enfants, llectricit, leau et une ration alimentaire titre gracieux. Le dclin de cette socit a signifi la fin de nombreuses prestations sociales. Dans les rgions minires, la population locale attend dsormais des socits trangres quelles comblent ce vide. Cela signifie pour les nouveaux investisseurs la ncessit de fournir des prestations supplmentaires peu courantes ailleurs dans le monde. En outre, limmense besoin de prestations et dinfrastructures sociales d labsence de ltat prsente un risque de conflits futurs entre la population locale et les entreprises.20 5.4.6 La situation sociale et la scurit du travail dans le secteur minier artisanal
Le secteur minier artisanal est devenu pendant la guerre une branche dactivit importante qui constitue souvent la seule source de revenus pour la population pauvre. Des rfugis et danciens combattants y trouvent galement un emploi. La part des femmes et des enfants qui travaillent dans les mines est leve. Dans la province du Katanga, on value 40 % la part des enfants mineurs en ge (moins de 15 ans). En moyenne nationale, au moins quatre personnes dpendent du revenu dun creuseur artisanal. Jusqu 20 % de la population congolaise dpend ainsi de lexploitation minire de type artisanal. Dans ce secteur, le revenu par habitant se monte 2-3 USD par jour, ce qui est nettement suprieur au revenu moyen dun travailleur en RDC (environ 10 USD par mois). Malgr les risques lis la scurit du travail et du revenu, lactivit est donc relativement attrayante. Ces possibilits de gains dans les mines ont un impact ngatif sur lducation et lagriculture. Les lves et parfois mme les enseignants abandonnent lcole pour aller travailler dans le secteur minier artisanal. Lexode de la population rurale a entran une baisse de loffre de produits alimentaires, une hausse des prix de ces produits et une inscurit alimentaire accrue.
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cf. Miners in Congo must look beyond the bottom line Financial Times, 21 aot 2006
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Le secteur minier artisanal contribue fortement au commerce informel et illgal des matires premires de la RDC. Bien que le nouveau Code minier rglemente thoriquement ce secteur, linfluence des dispositions lgislatives y est en ralit trs faible. Les conditions de travail sont mauvaises ; le travail des enfants et le travail forc sont des pratiques courantes. De nombreux accidents se produisent en raison du manque de scurit. Pendant la phase de prospection, les ngociants octroient souvent des prts aux creuseurs artisanaux qui sont alors obligs de travailler pour rembourser, ce qui entrane une dpendance long terme. La production artisanale a peu daccs aux marchs libres. Cet obstacle au dveloppement est accentu par ltat catastrophique des voies de communication et donne en outre sur place la possibilit des acheteurs en gros de dicter les prix. toutes les tapes de lexploitation et de lenrichissement des matires premires, des impts et taxes parallles sont arbitrairement perus par un nombre indfini de dirigeants des secteurs public, parapublic ou informel. De manire cynique, les serviteurs de ltat recourent souvent la corruption pour subvenir leurs besoins dans la mesure o leurs salaires ne sont pas pays. Comme par le pass, les creuseurs artisanaux, notamment dans les provinces orientales, sont contrls et exploits sans scrupules par des milices militaires (entre autres le FNIFRPI, le RCD). Celles-ci attribuent des licences dexploitation artisanale des mines en contrepartie de taxes journalires et de la remise dune partie de la production (souvent jusqu 30 %). Ces revenus reprsentent pour ces groupes la principale source de financement et conduisent ainsi la dstabilisation de la rgion21. Les mineurs travaillent gnralement comme journaliers sans garantie de revenus. En raison de la mauvaise situation sociale et de la faible productivit du travail, le secteur minier artisanal, bien quemployant un grand nombre de personnes, nest pas en mesure actuellement de rduire la pauvret et dassurer le dveloppement conomique des rgions tel quil pourrait le faire. Conclusion : les points mentionns ci-dessus indiquent clairement quel point le dveloppement du secteur minier est affaibli par labsence dun environnement favorable. Les consquences sont le manque dinvestissements dans lentretien et lextension des installations existantes, la hausse modre des investissements directs trangers, la transformation insuffisante des produits des mines et le faible niveau des recettes publiques dgages du secteur minier. Par consquent, les bnfices tirs de lexploitation des ressources naturelles, les recettes publiques et limpact sur lemploi demeurent bien infrieurs ce quils pourraient tre. Il nest donc pas surprenant que le secteur minier de la RDC ait eu relativement peu dimpact sur le dveloppement conomique ces dernires annes. 5.5 Rsum
Lexamen des diffrentes facettes des obstacles au dveloppement montre que les problmes du secteur minier, trs complexes, ont de multiples raisons et quils se renforcent mutuellement. Lexploitation du potentiel des ressources naturelles est entrave par des
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Nations Unies, Conseil de scurit, S/2006/53, page 21, cf. aussi chapitre 4.1.
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problmes fondamentaux tels que labsence dun appareil dtat et la corruption qui entranent un manque de scurit physique et juridique. Le manque de contrle du commerce, les pertes de recettes publiques et labsence dinvestissements constituent un cercle vicieux qui entrave ltablissement dun appareil dtat et lamlioration concrte et sensible de la fourniture des services sociaux et conomiques de base. Le dfi du futur sera de rompre ce cercle vicieux.
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LES PISTES DACTION
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Les chances de promouvoir en RDC un dveloppement conomique durable et de rduire la pauvret grce la richesse en ressources naturelles du pays sont immenses, tout comme les risques et les dfis qui en rsultent. Outre une relle amlioration de la situation sociale et conomique dans les rgions minires, la scurit physique et juridique, une bonne gouvernance et un renforcement de la capacit des administrations ainsi que lamlioration des conditions sectorielles gnrales sont les lments-cls susceptibles dassurer une utilisation responsable des ressources. Compte tenu de la complexit des problmes du secteur minier, il convient dagir simultanment aux niveaux national, rgional et provincial. Des initiatives doivent en outre tre intgres au niveaux rgional et international. La prsentation au chapitre 4 des obstacles au dveloppement met en vidence la ncessit dallier aux actions locales dans les rgions minires une amlioration des conditions gnrales aux niveaux central et provincial. Une action isole au niveau local serait tout aussi vaine que des progrs dans le dialogue politique avec les organismes gouvernementaux Kinshasa sans une amlioration de la situation au sein mme des rgions minires. Si lon veut rompre le cercle vicieux des matires premires, des conflits et de la pauvret, il serait souhaitable de raliser des amliorations dans les trois directions suivantes : 1. Une augmentation de la transparence dans le secteur des matires premires. 2. Une meilleure surveillance du secteur, notamment par le renforcement des structures administratives du secteur minier, galement au niveau dcentralis. 3. Un meilleur partage des avantages en faveur de la population, par exemple en introduisant et en mettant en uvre des normes concernant le travail et lenvironnement ou en favorisant les circuits conomiques locaux et les services sociaux de base. Ci-aprs, nous prsentons dans un premier temps quelques pistes daction possibles concernant les trois lments voqus ci-dessus qui, en Allemagne, font actuellement lobjet dune discussion et dune tude de faisabilit. Par la suite, nous voquons les initiatives et les pistes dactions engages par dautres bailleurs de fonds et organismes dans lesquelles il convient dintgrer lengagement de lAllemagne lors de la phase de concrtisation. 6.1 Les pistes daction possibles de la coopration allemande au dveloppement (CD)
LAllemagne entend activement soutenir la RDC sur la voie dune utilisation durable des ressources naturelles. Sur la base de lanalyse des besoins et des activits dautres donateurs et initiatives, des approches sont actuellement identifies tant au niveau national quinternational. Dans le mme temps, le dialogue avec le gouvernement congolais et les autres parties prenantes est renforc. LAllemagne envisage ainsi dtablir un dialogue politique avec le
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gouvernement congolais, les autres donateurs, le secteur priv et la socit civile afin que soient acquises des connaissances de base sur lutilisation durable des ressources naturelles et les normes appropries. Dans un premier temps, il est prvu dorganiser un sminaire international rassemblant lensemble des parties prenantes. 6.1.1 Une transparence accrue dans le secteur des matires premires
Laccs illgal et obscur aux recettes tires des ressources naturelles incite les lites corrompues maintenir le statu quo. Une meilleure transparence des recettes constitue par consquent une tape importante vers lutilisation responsable des ressources naturelles. Dans le mme temps, il convient dinstaller un mcanisme qui garantisse que lutilisation des recettes dgages des ressources naturelles contribue au dveloppement. long terme, une amlioration du budget en tant quinstrument centralis de gestion est ncessaire si lon veut que les recettes publiques provenant des ressources naturelles soient effectivement utilises en faveur du dveloppement. court terme, la cration de fonds de matires premires est une solution. Dans ce cas, les recettes issues des matires premires sont transfres dans un fonds rserv des missions de dveloppement prioritaires, gr laide de rgles transparentes et sous contrle international. En coopration avec une socit minire internationale, un tel fonds de matires premires pourrait tre mis en place paralllement la cration dun fonds social au niveau dcentralis. Dune manire gnrale, la lutte contre la corruption contribue sensiblement lamlioration de la transparence et doit par consquent devenir un thme majeur tous les niveaux. Un renforcement des fonctions de contrle des institutions du secteur parat essentiel pour accrotre dans son ensemble la transparence du secteur. Cela signifie notamment la transparence de ladministration des licences et concessions minires, la surveillance de lexploitation des matires premires et des courants commerciaux qui en rsultent. Jusqu prsent, contrairement aux secteurs de la sylviculture et de la pche, le secteur des mines ne dispose daucun mcanisme gnralement accept visant, dans la production, au respect de normes de gestion durable et de dveloppement (cf. encadr). Le Processus de Kimberley montre que la certification des matires premires peut constituer un instrument important pour laccroissement de la transparence et le respect des normes. Les premiers effets de ce processus sont visibles, galement en RDC. Ainsi, la part des exportations de diamants officiellement enregistres a sensiblement augment depuis, ces derniers ntant plus, comme par le pass, sortis du pays illgalement via la Rpublique du Congo (Brazzaville). Le dveloppement dun mcanisme de certification pour les matires premires minrales contribuerait fortement une utilisation durable de celles-ci. LAllemagne labore actuellement un projet visant la mise en place de chanes de distribution certifies pour les matires premires minrales quelle proposera de mettre lordre du jour du sommet du G8
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qui se tiendra en 2007 Heiligendamm (Allemagne). Ce projet prvoit la certification volontaire dentreprises ou de coopratives, des garanties de rception et de livraison tant offertes si la production est ralise dans le respect de certaines normes, linstar de celle qui existe dj dans la gestion forestire (certification FSC). Une troite coopration est prvue avec le secteur de transformation des matires premires et la socit civile afin de garantir lacceptation du processus. Un rattachement avec lEITI et / ou la campagne Publish what you pay est envisageable. Le processus de certification prvoit galement le dveloppement dun certificat dorigine analytique ( empreintes digitales minrales ) qui permettrait un contrle objectif. Un tel procd a dj t recommand par le Groupe dexperts mandat par le Conseil de scurit de lONU en RDC. 6.1.2 Le renforcement galement au niveau dcentralis des structures administratives du secteur minier
Sans le renforcement moyen terme des organismes publics, un dveloppement positif et contrl du secteur minier parat galement inconcevable. Le succs des initiatives visant laugmentation de la transparence dpend aussi directement du renforcement institutionnel de ladministration. Dans le cadre de la coopration allemande au dveloppement (CD), il nest pas possible dapporter un soutien tous les organismes publics comptents dans toutes leurs tches principales de gnration de recettes, de budgtisation, dexcution du budget ainsi que dans les fonctions de surveillance et de contrle dans le secteur des mines. Les ministres sectoriels chargs de la surveillance prsentent galement dnormes manques de capacit qui doivent tre combls. Il serait toutefois possible didentifier les dficits-cls que la CD allemande pourrait aider combler. La CD allemande pourrait sengager en faveur du renforcement cibl des administrations provinciales et locales, dans la mesure o celles-ci exercent entre autres des fonctions centrales de surveillance du secteur minier. La grande faiblesse des structures favorise la formation de rseaux criminels qui cherchent accder directement aux prcieuses matires premires. Afin dentraver laction de ces rseaux criminels privs, des mesures accompagnatrices de lutte contre la corruption, un phnomne endmique en RDC, sont ncessaires, ce en apportant une aide cible la socit civile ou aux entreprises. Il conviendrait de lier troitement ce renforcement des capacits au niveau dcentralis avec les niveaux centraliss pour garantir un impact suffisant. 6.1.3 Une meilleure rpartition des avantages en faveur de la population
Il ne sagit pas uniquement daccrotre les recettes publiques en provenance du secteur des matires premires mais de faire en sorte que ce dernier devienne le moteur de la croissance et de lemploi pour lensemble de lconomie nationale. Sans amliorations mesurables de la situation de lemploi et de la pauvret de la population sur place, les
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propositions destines lutilisation transparente et durable des ressources ne peuvent tre mises en uvre en raison dun manque dacceptation. La revitalisation des circuits conomiques locaux dans les rgions dexploitation jouera cet gard un rle important. Il sagit de lier plus troitement lexploitation mme des matires premires et lconomie locale et de renforcer les secteurs en amont et en aval qui reprsentent une source demploi et de revenus pour la population. Les infrastructures sociales et conomiques doivent galement samliorer sensiblement afin daccrotre la confiance de la population dans l re nouvelle . Des fonds sociaux ou communaux, financs par des socits minires internationales oprant sur place, ont dj t crs avec succs dans dautres rgions du monde. Il importe en outre quune part dfinie des recettes de ltat retourne dans les rgions minires et que la population en profite directement. Dans le cas contraire, on peut craindre que linsatisfaction de la population soit exploite par des rseaux privs et que la violence et la militarisation des rgions reprennent.
Encadr 2 : La certification de la gestion forestire en RDC Le programme : dans le cadre de la coopration financire allemande, une tude de faisabilit pour un Projet de Gestion des Ressources Naturelles (PGRN) a t ralise. Ce dernier comprend notamment le financement de plans de gestion et dtudes complmentaires pour une gestion forestire durable ainsi que des actions dencouragement cibles dans certaines concessions forestires dune entreprise internationale afin dobtenir la certification internationale de ces concessions selon les normes FSC. La certification vise : lobjectif est dobtenir la certification FSC dlivre par le Conseil international de gestion forestire (Forest Stewardship Council). Le FSC a dfini dix principes obligatoires appliquer dans la gestion des forts afin de prserver les fonctions de la fort malgr son exploitation commerciale. Ils comprennent larrt du dboisement grande chelle et des conversions des forts en plantations, ltablissement de plans damnagement et le respect des droits des travailleurs. Le FSC donne pouvoir des organisations de certification indpendantes de contrler les exploitations forestires. Si lexamen savre positif, le bois peut tre commercialis avec le label FSC. La situation de dpart : les projets de certification doivent avoir lieu si possible avant loctroi des concessions. La situation de dpart du secteur forestier de la RDC, fortement sous-dvelopp, est donc idale pour la mise en uvre dun programme de certification. Dans les pays voisins tels que la Rpublique du Congo, le Gabon et le Cameroun, le nombre des entreprises qui ont fait une demande de certification indpendante a nettement augment au cours des dernires annes. La certification encourage en RDC dans le cadre de la CF vise dclencher un tel processus laide dune entreprise de renom et que limpact de celui-ci se propage dans tout le secteur forestier. lheure actuelle, la plupart des socits nadoptent pas une gestion durable de leurs concessions forestires. Une exploitation durable des ressources en bois est plus probable avec une certification et les nouveaux plans damnagement qui y sont lis. Le rle de la CF allemande : les cots des tudes ncessaires une certification et pour satisfaire aux principes du FSC sont nettement suprieurs ceux ncessaires pour rpondre aux dispositions lgislatives de la RDC en matire de fort. Une certification nest donc pas rentable court terme pour une entreprise individuelle et la SIFORCO, par exemple, nen ferait probablement pas la demande. La 66
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prise en charge des plans de gestion forestire et dtudes complmentaires par la CF allemande ainsi que le financement dune partie des mesures correspondantes (par ex. linfrastructure sociale) inciteront toutefois effectuer une certification de qualit suprieure. La CF allemande joue ici un rle de catalyseur et permet ainsi une exploitation durable des ressources forestires.
6.2
Les activits en cours et venir des donateurs bi et multilatraux ainsi que des initiatives internationales
Toutes les activits destines favoriser la transparence et le dveloppement du secteur des matires premires doivent galement sinscrire dans le cadre des initiatives internationales et des activits dautres donateurs organises en faveur de la RDC. La Banque mondiale ralise actuellement une tude sur le secteur minier de la RDC ( Growth with Governance ), dont le projet devrait paratre mi 2007. Elle prsentera lensemble des secteurs et sous-secteurs miniers en activit dans le pays, les principaux potentiels et obstacles au dveloppement et les pistes daction possibles. Ltude servira de base pour lorientation future des interventions de la Banque mondiale et dautres bailleurs de fonds. Elle fixera en outre le cadre dun programme de prts du Groupe de la Banque mondiale pour 2008 et fournira au gouvernement congolais un document de base pour lorganisation future du secteur. Nous prsentons ci-dessous un aperu des activits en cours et venir dans les diffrents domaines (cf. galement annexe 6). 6.2.1 Une transparence accrue dans le secteur des matires premires
De nombreux donateurs soutiennent le Processus de Kimberley et lInitiative de transparence des industries extractives (EITI). Ces deux initiatives internationales ont amlior la transparence du secteur minier afin dassurer une exploitation durable des ressources et empcher le financement des guerres civiles. Le Processus de Kimberley, auquel la RDC adhre depuis 2003, certifie lorigine des diamants. LEITI, laquelle la RDC participe depuis 2005, vise ce que les entreprises minires rendent public les sommes quelles versent aux gouvernements afin damliorer le contrle et dempcher les dtournements de fonds. La Banque mondiale soutient actuellement linstallation de bureaux nationaux de lEITI hauteur de 400 000 USD. La Belgique poursuit actuellement la certification de lorigine des matires premires minrales. Elle se concentre sur le dveloppement dun systme de certification pour les matires premires du Katanga. La Belgique entretient en outre de bonnes relations avec le nouveau gouverneur du Katanga et envisage ainsi dy mener un projet minier pilote auquel devraient participer la socit civile et le secteur priv. Lobjectif principal de ce projet pilote est de renforcer ltat congolais et de clarifier les conditions juridiques de base dun systme de certification. Le gouvernement belge entend obtenir le conseil dune quipe dexperts en gologie et en droit spcialiss dans le secteur minier de la RDC. La faisabilit technique dun systme de certification doit tre encore tudie de manire approfondie. Ainsi, en avril
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2007, la Belgique organisera un colloque scientifique international en RDC dont lobjectif est dexaminer les possibilits de traabilit des minraux. 6.2.2 Une meilleure surveillance du secteur, notamment par le renforcement des structures administratives du secteur des matires premires, galement au niveau dcentralis
Depuis la reprise de ses activits en RDC en 2001, la Banque mondiale a largement particip au projet de Code minier adopt en 2002 en apportant son conseil au pays dans le cadre dun dialogue politique, et a ainsi cr une base importante pour la surveillance du secteur. Jusqu prsent, les cooprations avec des institutions directes du secteur sont assez rares. La Banque mondiale a labor un cadastre minier lectronique auprs du CAMI dont les travaux ne sont pas encore achevs. La Commission europenne prvoit un programme daide la gouvernance qui concernera notamment le secteur des ressources naturelles. Il comportera le renforcement des capacits afin damliorer le contrle de lexploitation des ressources ainsi que le dveloppement technique des ministres concerns. Au niveau provincial, la Commission veut dvelopper des mcanismes de contrle dans le domaine des exportations de ressources naturelles et de loctroi des concessions. Ces mcanismes visent garantir que les recettes sont investies dans les communes locales. Plus vaste est lengagement prvu dans le renforcement de ladministration dans les domaines des finances et des douanes qui occupent une place stratgique pour le secteur des mines. La France, la Belgique, le PNUD et lUE en sont les principaux acteurs. Le programme de la Commission europenne prvoit ainsi le renforcement du contrle des recettes dgages du secteur minier sous la coordination du ministre des Finances. La France apporte son soutien ladministration publique, notamment en matire de finances et de fiscalit. La Belgique a lanc un programme de coopration entre des banques nationales belges et la RDC qui comporte la formation demploys. Le PNUD sest concentr jusquici sur la restructuration de ladministration publique aux niveau national et local. La Belgique sengage en particulier en faveur du renforcement des autorits douanires sous la forme dun renforcement des capacits. Ces activits devraient se concentrer sur les provinces du Katanga et du Kivu. Les ministres des affaires internationales et de la coopration ont approuv un projet concernant le poste de douane de Kasumbalesa (Katanga). Le Canada, la France et les Pays-Bas envisagent galement doprer dans ce domaine. Les tats-Unis tudient actuellement la ralisation dun projet portant sur le contrle de la douane et du transport la frontire entre lOuganda et le Kenya. Cette initiative pourrait tre rpte par la suite aux frontires orientales de la RDC. Les projets dautres donateurs sont moins dfinitifs. Le Canada envisage lenvoi de conseillers techniques dans les ministres concerns par le secteur des ressources naturelles. Par le renforcement des capacits et le dveloppement de mcanismes de contrle, le Canada projette en outre de soutenir le gouvernement lors de lintroduction de
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lois visant amliorer ladministration des recettes tires des ressources naturelles. Le renforcement des structures administratives dcentralises aux niveaux national, provincial et local vise accrotre la transparence des recettes et des dpenses du secteur minier. Les fonctions de surveillance des parlements provinciaux et des associations locales devraient galement tre renforces. Les Pays-Bas envisagent dappuyer linitiative de la Banque mondiale sur la mise en uvre de directives dans le secteur des ressources naturelles. Un soutien aux initiatives visant amliorer les mcanismes de contrle certains grands points stratgiques (ministres, ports, etc.) est galement envisag. 6.2.3 Une meilleure rpartition des avantages en faveur de la population
Plusieurs donateurs concentrent actuellement leur action sur lamlioration des conditions gnrales du secteur minier artisanal. En coopration avec des socits minires oprant dans le pays, le Groupe de la Banque mondiale participe hauteur de 725 000 USD un programme court terme daide au secteur minier artisanal du Katanga. Le groupe de travail CASM de la Banque mondiale entend prsenter ds juillet 2007 diffrentes actions susceptibles de rduire le potentiel de conflits qui existe entre le secteur minier artisanal et le secteur minier industriel de Lubumbashi. Le Canada exige que les informations soient mises la disposition des mineurs. Il soutient ainsi lchange dinformations relatives au secteur minier artisanal de la RDC par lintermdiaire du bulletin lectronique CENADEP ACTU (Centre National dAppui au Dveloppement et la Participation Populaire) et lorganisation de sminaires. La Belgique finance des projets de lOrganisation internationale du travail (OIT) et de lONG Groupe One dont lobjectif est lamlioration des conditions de travail dans le secteur minier informel du Katanga et la lutte contre lexploitation des travailleurs mineurs en ge. Dans ce cadre, la Belgique envisage par ailleurs de promouvoir le SAESSCAM (Service dAssistance et dEncadrement du Small-Scale Mining, cf. chapitre 4.3.1) et la cration de coopratives dans le secteur minier informel. Les Pays-Bas tudient le soutien ventuel du programme CATALYST, mis en uvre par lIFDC (International Center for Soil Fertility and Agricultural Development / Institut international pour la gestion de la fertilit), qui vise accrotre les revenus tirs de lagriculture afin doffrir aux mineurs et anciens combattants une nouvelle source de revenus. La Commission europenne prsidera en 2007 le Processus de Kimberley et concentrera cette occasion son action sur le secteur minier artisanal. Lobjectif de plusieurs initiatives est de promouvoir le comportement responsable des entreprises par lintermdiaire de coopration avec des socits minires internationales. Le Canada recherche le dialogue avec les socits canadiennes qui oprent dans le secteur des industries extractives des pays en voie de dveloppement. Des recommandations en faveur du dveloppement dun code de conduite et de bonnes pratiques seront formules et mises en uvre par le gouvernement canadien. Les normes sont fixes sur la base des Principes directeurs de lOCDE lintention des entreprises
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multinationales, publis en 2000, ainsi que de lOutil de sensibilisation au risque de lOCDE destin aux entreprises multinationales oprant dans les zones dficit de gouvernance (2006). Le Groupe de Recherche sur les Activits Minires en Afrique (GRAMA) a organis fin mars 2006 une confrence internationale sur le secteur minier de la RDC laquelle ont particip des parlementaires, des membres du gouvernement, des reprsentants de la socit civile canadienne, congolaise et internationale, des universitaires, des reprsentants des mdia, des industries extractives ainsi que la diaspora congolaise. Les participants ont cette occasion discuter des dfis relever par le secteur minier de la RDC et des possibles stratgies. Tous ont t unanimes sur la ncessit pour les gouvernements de contrler les entreprises de leurs pays qui oprent en RDC.
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CONCLUSION
CONCLUSION
Lamlioration de la gouvernance au sein du secteur minier contribuera une utilisation plus transparente et favorable au dveloppement de la richesse en ressources naturelles de la RDC et jouera par consquent un rle essentiel dans le processus de paix. Les matires premires offrent au pays la possibilit de sortir peu peu de la pauvret et daccrotre le niveau actuellement fort bas de son dveloppement conomique. Ces matires premires reprsentent dans le mme temps le principal risque pour le processus de paix. Tant que divers groupes continueront de profiter davantage dune situation de guerre que de paix travers les revenus dgags des ressources naturelles, le processus de paix reste en effet menac. Seule une mutation sociale profonde, qui ne peut que venir de lintrieur, permettra la maldiction des ressources naturelles de devenir une bndiction. Il convient de donner la population la possibilit dexiger cette mutation. Esprons que les lections dmocratiques constituent un premier pas dans cette direction. Le nouveau gouvernement congolais doit tre galement prt engager et encourager les rformes ncessaires. Sans lappropriation (ownership) explicite par le gouvernement congolais mais galement par la socit dans son ensemble de lide de transparence accrue et de promotion du bien commun, une telle mutation parat inimaginable. En signant des initiatives internationales de transparence, le gouvernement de transition congolais a signalis, du moins officiellement, sa volont dagir en faveur dune transparence accrue. Il est encore trop tt pour savoir si le gouvernement nouvellement lu sera dispos et en mesure de sengager pour le bien commun du pays, entre autres en luttant contre de puissants intrts privs. Mme si les donateurs ne peuvent remplacer la volont politique dengager des rformes, ils peuvent encourager ce processus en attribuant notamment au secteur des matires premires une place prioritaire dans le dialogue politique et en accordant leur soutien la mise en uvre dindispensables rformes denvergure. Par le pass, il est apparu quen parlant dune seule voix, la communaut internationale et les donateurs taient en mesure de favoriser lvolution des processus nationaux vers plus de transparence et une meilleure gouvernance. Au cours des prochains mois, nous saurons si les donateurs sont en mesure mais galement prts agir en consquence. De fait, dans certains pays donateurs, il est fort possible que certaines parties prenantes profitent du statu quo actuel. Ayant un faible intrt conomique direct vis--vis du secteur des matires premires, lAllemagne, en tant que bailleur de fonds, peut tre certainement considr comme un partenaire crdible capable de donner limpulsion ncessaire. Assurant, partir de janvier 2007, la prsidence du Conseil de lUnion europenne, lAllemagne pourrait faire avancer le processus de concertation au sein du cercle des bailleurs de fonds. Dans le mme temps, il importe de concrtiser davantage la stratgie dintervention de la coopration allemande au dveloppement. La poursuite des travaux de recherche et des entretiens avec lensemble des parties prenantes est ncessaire afin de fixer des priorits et slectionner le type dengagement de lAllemagne. cet gard, des approches alternatives,
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CONCLUSION
telles quune coopration avec des socits minires prives et les ONG, doivent tre envisages. Il sagit plus que certainement dun processus de longue haleine mais il convient de profiter de llan rsultant de lattention politique porte actuellement sur la RDC et permettre au secteur minier de prendre un nouveau dpart. Si la tche est immense, les potentiels et les chances le sont aussi. Par consquent, ne laissons pas passer loccasion.
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ANNEXES
Annexes Annexe 1 : Annexe 2 : Annexe 3 : Annexe 4 : Annexe 5 : Annexe 6 : Annexe 7 : Statistiques de rfrence de lconomie de la RD Congo Synthse du Budget 2005 OMP- Profil de la RD Congo Certified Trading Chains in Mineral Production - Concept Note L OFIDA Donor Matrix Democratic Republic of the Congo Bibliographie
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ANNEXES
Annexe 1 Statistiques de rfrence de lconomie de la RD Congo
I.
Indicateurs de l'conomie
Valeurs actuelles
Tendances/Relations/Evaluations
* PNB par tte (USD) * Croissance PIB (%, rel) * Taux du service de la dette (%) Dette envers l'tranger (milliards USD) * Rserves montaires (or importations par mois compris) en
114 6,4 6,9 10,8 0,97
2005, Tendance croissant 2006; 6,8 (2004); Tendance stable 2006; 6,6 (2002), Service de la dette effectu 2006; 10,8 (2005); Tendance stable 2006; 0,6 (2005); des imports non- reli a laide; trs bas mais avec une tendance croissant 2006 2006 2006, tendance croissant 2006; 21,6 (2005) 2003; Participation de lAllemagne aux imports; accord de protection des investissements/accord sur la double imposition
Bilan des paiements courants (% du PNB) Accroissement des exportations (%) Solde budgtaire (% du PNB) Inflation (prix consommateur en %) Participation de lAllemagne aux changes extrieurs (%)
-4,8 14,6% -5,6 16% 7,2
II.
Indicateurs sociaux et politiques
Valeurs actuelles
Tendances/Relations/Evaluations
Population
absolu
(en
millions)
- %-accroissement (dernier 10 ans)
57,5 k.A. 117 (de 119) 167 (de 177)
2005
Part des pauvres- seuil international de la pauvret (1USD/jour) Index de transformation Bertelsmann (Status-Index)22 Index du dveloppement humain, rang
Index 2006; Afrique du Sud 16; Angola 104 2005; Afrique du Sud 120; Angola 160
22
http://www.bertelsmann-transformation-index.de/11.0.html
74
ANNEXES
Annexe 2
Source: Ministre des Finances, RDC
75
ANNEXES
Annex 3 OMP- Profil de la RD Congo
Anne
Situation actuelle
Anne
OMP 1: Rduction de lextrme pauvret et de la faim Revenu par tte (USD) Population dont le revenu est infrieur un dollar par jour (%) Enfants de moins de 5 ans au poids insuffisant (%) Proportion de la population qui souffre de la faim (%) Apports calorifiques moyens par jour 220 80 28 31 2.170 1990 1985 1990 1990 199092 120 k.A. 31 73 1.570 2001 2001 19992001 2004
OMP 2: Assurer lducation primaire pour tous Scolarisation nette dans le primaire (%) Part des lves en premire classe arrivant la cinquime (%) Taux d'alphabtisation dans la tranche d'ge des 15 24 ans OMP 3: Promouvoir lgalit des sexes et lautonomisation des femmes Ratio filles/garons aux tudes primaires (%) Ratio filles/garons aux tudes secondaires (%) Ratio des analphabtes fminin/ masculin (15-24 ans) Part des femmes dans le total des salaris tous secteurs confondus sauf l'agriculture (%) Proportion de femmes dans les parlements (%) OMP 4: Rduire la mortalit des enfants de moins de 5 ans Taux de mortalit des moins de 5 ans (pour 1 000) Taux de mortalit des nourrissons (pour 1000) 190 114 1995 1995 213 126 2001 2001 26 6 1990 1990 k.A. 10,3 2001 74 45 71 1990 1990 1990 90 54 80 2001 2001 2001 55 55 70 1990 1990 1995 52 25 69 2001 2001 2001
Vaccination contre la rougeole des enfants dun an (%)

OMP 5: Amliorer la sant maternelle Mortalit maternelle (pour 100 000 naissances vivantes) Part des naissances accompagnes par du personnel medical qualifi
38
1990
46
2001
k.A. k.A.
1.289 61
2001 2001
76
ANNEXES
Anne
Situation actuelle
Anne
OMP 6: Combattre le VIH/sida, le paludisme et dautres maladies HIV/AIDS chez les femmes entre 15-24 ans (%) Part des femmes de 15 49 ans pratiquant la contraception (%) Enfants orphelin a cause du VIH/SIDA Enfants de moins de 5 ans qui meurent cause du paludisme (sur 100.000) Propagation de la tuberculose (sur 100.000) nombre de cas de tuberculose diagnostiqus l'aide de la thrapie ambulatoire court terme DOTS (%) OMP 7: Assurer un environnement durable Superficie couverte de forts (%) superficies protges pour la conservation de la biodiversit (%) PIB (produit intrieur brut) par unit d'nergie consomme) Accs leau potable (%) Part de la population accdant des services sanitaires (%) OMP 8: Mettre en place un partenariat mondial pour le dveloppement Aide au dveloppement (ODA nette en milliards USD) 1,2 2002 1,8 5,4 Aide au dveloppement (%- du PNB) 10,5 1990 22,3 97,9 Dette envers l'tranger (%- du PNB) Sources: IWF, Banque Mondiale, UN 120 1990 203 2004 2003 2002 2003 2003 62 k.A. 4,0 43 18 1990 1990 1990 1990 5,0 2,2 46 29 2003 2002 2002 2002 5 6,5 k.A. k.A. 1990 1990 8 7,2 770.000 1.000 2001 2001 2003 2001
128 42,6
1990 1995
369 63,3
2003 2003
Requis de financements pour les OMP en millions USD (Base 2003)23 2006 Population (millions) Faim Education 59,3 237 1.008 2010 67,0 469 1.273 2015 78,0 1.126 2.011
23
Zur Berechnung wurde der Pro-Kopf-Bedarf mit der Gesamtbevlkerung multipliziert.
77
ANNEXES
Requis de financements pour les OMP en millions USD (Base 2003)23 2006 Egalit des sexes Sant Approvisionnement en eau et sanitaires Amlioration des conditions de vie des habitants des quartiers pauvres Energie Routes Divers Somme I (total requis) Contribution potentielle par foyer Somme II (total requis par foyer) 119 1.482 356 178 1.186 771 474 5.809 474 5.335 2010 201 2.210 469 201 1.273 1.407 603 8.105 603 7.502 2015 241 3.540 965 322 1.850 2.494 1.046 13.596 1.126 12.470
Requis de financements pour les OMP en millions USD aprs ODI (Base 2003)
24
2006 Requis par tte (USD) Contribution potentielle par foyer Requis par tte par foyer (USD) 82 9 73
2010 111 12 99
2015 143 15 128
Total requis (milliards USD) Contribution potentielle par foyer Requis par tte par foyer (milliards USD)
4,9 0,5 4,4
7,4 0,8 6,6
11,2 1,2 10,0
24
Voir ODI-Studie, Briefing Note 6: Does the Sustained Global Demand for Oil, Gas and Minerals mean that Africa can now fund its Own MDG Financing Gap?
78
ANNEXES
Annexe 4
Certified Trading Chains in Mineral Production Concept Note
Federal Institute for Geosciences and Natural Resources

Markus Wagner, Gudrun Franken, Nicola Martin, Frank Melcher, Jrgen Vasters
Hannover, April 2007
79
ANNEXES
Certified Trading Chains in Mineral Production Concept Note

Safeguarding ethical standards as well as transparency in mineral production is essential to improve responsibility in the minerals sector. Certified Trading Chains (CTC) in mineral production represent a new concept that supports policy makers in facilitating sustainable development in the mineral industries by introducing a voluntary self-commitment to this concept of the partners within the value chain. On the one hand, the instrument aims to increase the contribution of the minerals sector to global poverty reduction and the political stabilisation of developing nations. On the other, it aspires to improve supply security for the processing industry and fosters responsibility in industrialised economies. The approach focuses on Artisanal and Small-Scale Mining (ASM) in developing countries as there are more people engaged in ASM than in the large scale dimension of the mining industry and in many developing countries it is the only scale of mining. Industrialized and large scale mining operations (LSM), which commonly operate within acceptable corporate social responsibility standards, are explicitly not in the focus of the CTC concept. The concept of CTC does not intend to harmonize the conditions in global mineral production but rather support sustainable development in selected projects. It leads beyond the traceability of minerals. Moreover it aims to implement minimum standards in respective trading chains. Spreading these responsible trade relations may hence lead to a global network of responsible mineral use in the processing industry. Impact analyses have demonstrated that international initiatives for the promotion of voluntary standards and certification can support good governance at a national level. To achieve this, it is crucial to identify champions of the process at an international level, both within industries as well as among governments and international organisations. Hence, the approach targets two levels, the realisation of pilot projects and the implementation of the concept on an international level.
1 Policy Objectives
To reach sustainable development, social responsibility in mineral production needs to be strengthened. This not only includes responsibility of mineral producers, but also transparency and responsibility on the consumer side. A CTC ties a close link between two business-partners: - A local supplier of minerals in a developing country, e.g. a cooperative or comparable structure, and a consumer of the product, e.g. a processing company, likely to be based in an industrial country.
These two strive for very different objectives. The concept of CTC strongly implicates the dual objectives of producer and consumer benefits as either goal can hardly be reached without the participation of both sides. As with CTC in general, the implementation of pilot projects intends to yield mutual benefits to all the participants within their respective business case. The coupling of these interests can therefore bring additional momentum to the
80
ANNEXES
measures and thus encourage proliferation. Consumer demand is the big driver. The concept of CTC therefore adopts a push-pull strategy.
1.1 The Mineral Supplier

Approximately 10 30 % of world production with regard to various mineral commodities is covered by ASM which is frequently characterised by a lack of social, health, safety, and environmental measures. This important share passes through often informal channels to finally end up in major industrial production yielding only a meagre benefit to the country of origin, the local communities affected, and the first step producers the artisanal miner. Equally, ASM engages far more people than LSM and a credible management of the global mineral economy cannot ignore this proportion. The concept of CTC thus also supports governments of developing countries in tackling the problems they are facing by a steady and fast growing ASM sector. The main objectives and benefits for the supplier within the trading chain are: - Enhanced productivity/earnings through transfer of technology, - better market access and fair returns, - higher earnings through direct sales, - improved planning reliability, - sales agreements as a basis for finance, - increased capital available to invest in upgrading and community, and - better health and safety as well as environmental conditions. The government of the producer country gains: - Sustainable use of the national natural resource, - sectoral economic growth, - regulation of the informal sector, - conflict prevention, and - additional state revenues. With regard to ASM production, the main policy objective is to utilize mineral potentials in developing countries for the alleviation of poverty and the growth of regional stability.
1.2 The Mineral Consumer

At the other end of the trading chain, the concept of CTC focuses on supply security for and responsibility of the mineral processing industry as well as on the consumers demand for materials and products produced in an ethical manner. Therefore, the concept concentrates on strategic raw materials indispensable to the industrial value chain. Market access to these sources has in some cases been prohibitive due to armed conflicts and has in practice been jeopardized through the avoidance of good practice by some of the global players involved in the growing global resource competition. The main benefits for the consuming part of the trading chain are in the case of the mineral processing industry: - The traceability of mineral supplies through direct linkage to a certified producer,
81
ANNEXES
direct market access to a substantial share of worldwide mineral production, which at present performs under unacceptable ethical and legal circumstances which inhibits responsible sourcing, enhanced supply security through regionally diversified sourcing, and to maintain the social license to operate and gain competitive branding advantage through product differentiation.
Industry thus not only maintains its social licence but also reduces risks and raises the supply chain productivity. More so, governments of consumer countries may well enjoy: - Undisturbed sectoral economic development, including security of employment. With regard to industrial metal production, the main policy objective is to provide open access to the worldwide potential of strategic raw materials indispensable to the industrial value chain.
2. Pilot Projects
The intended pilot projects comprise voluntary chain of custody certification that aims at auditing the various stages of mineral production by an independent third-party. The core element is process verification. Certification of production is based on a verifiable system of indicators and standards adapted to the local context of ASM. All actors involved in the trading chain are responsible for the progressive convergence towards these standards in a phased approach of continuous improvement. The implementation of best practice and best available techniques in CTC is an additional key issue to development (Figure 1).
Expert (Development Program etc.)
consults, supports
Investment Bank, Development Bank, International Donor

finances, grants loan contractual agreement support through fair price delivers certified product engages
Government of Consumer Country

supports, reputational protection
Producer: Cooperative, Small Scale Mine
Customer: Industrial Consumer
revenues assesses
Auditor
commissions reports
reports
Government of Producer Country
dialogue
National Certification Unit

accompanies
places request
International Initiative
gives feedback
Figure 1: Conceptual flowchart of a Certified Trading Chain (CTC) in Mineral Production
So far, it has neither been decided on the raw material nor on the location of a pilot project. With the focus on ASM, the approach targets minerals of high value and relevance for both suppliers and consumers. Additionally, transparency of production and trade are most
82
ANNEXES
important where resource revenues are related to conflicts. Preliminary findings suggest that the Central African Great Lakes Region as well as the metal ores for tin, tungsten, tantalum (coltan), copper and cobalt (heterogenite) or gold would be suitable objects for pilot projects as they provide a leverage to handle the dual objective of poverty alleviation and conflict prevention respectively, as well as supply security. Possibilities for the participation of industrial partners have been identified in case of the metal ores for tin, tungsten and tantalum (coltan) as well as for gold. Until now, two German processing companies have declared their interest. As for the mineral producer, the most practical way forward would be to link up with concession holders that engage and cooperate with ASM and take the responsibility to adhere to a code of conduct. Such model approaches exist in Rwanda. Another possibility would be to seek an ASM cooperative to engage in a model mine as e.g. pursued by the Durban Process for cassiterite and coltan mining in the eastern part of the Democratic Republic of Congo (DRC). The negotiations on the participation of the partners are not yet finalized. The pilot project intends to create incentives for reproduction and any proposal from G8 Partners is most welcome. Standards shall be based on existing and internationally accepted criteria for corporate social responsibility and transparency. The general framework and appropriate standards for CTCs shall be agreed upon in a dialogue of the relevant stakeholders. One part of this international dialogue is to integrate the experience from ongoing standard initiatives and also to involve newly industrialized countries. However, it is felt that there is need for immediate action. For a start, it is therefore proposed to reaffirm the OECD Guidelines for Multinational Enterprises as the minimum standards for corporate social responsibility. The instrument provides a valuable set of directives for businesses in cases where the general conditions do not ensure appropriate corporate conduct. Its international reputation is rooted in the authority of the 39 states that have signed on and have agreed to implement its provisions. Together, these states generate 90% of all foreign direct investment flows globally. Although these standards were designed for large companies, their basic intention can be adapted and transferred to ASM. On the financial side, CTC seek to use a price-premium gained through fair returns for the implementation of standards and do not aim to rely on subsidies. The direct link between mineral producers and consumers holds the potential to bear additional costs of the CTC on the medium term by avoiding intermediate stages of the value chain, although the implementation of the concept would seek start-up financing through a charitable trust fund. Thus, an international support would have to provide baseline funding in the beginning of the projects as well as for the international framework of the initiative. Additionally, the analytical traceability of a mining product might be used as a forensic instrument in case of problematic shipments. This approach could be integrated as a supplementary element for verification into a pilot project although a complete coverage of the total production is not envisaged. Germany is currently supporting a research program on the analytical fingerprinting of tantalite minerals (coltan) by applying a combination of optical pattern recognition in concentrates, trace element analysis and radiometric dating. With specific localities, the results are promising and fingerprints for a pilot project can be derived.
83
ANNEXES
Intensive appraisal and dialogue on the ground has to be carried out before a pilot project at national level can be successfully implemented. One of the main lessons learnt from monitoring current standardization activities is the necessity to collect baseline data, work out existing structures of interest and control between all stakeholders and consider unattended consequences before standards and certification schemes are put into practice. The implementation of pilot projects is one step to speed up responsible mineral production within the important ASM sub-sector as many criteria of a CTC will be valid for a variety of minerals and can bring tangible success, even in the short-run.
3. Governance Framework complementary to CTC

Certification can only be regarded as the second best option and would be superfluous in case of total conformity with laws and regulations in line with international sustainability and transparency standards. However, with law enforcement and institutional capacity being a weak point in the mineral sector of many developing countries, the concept of CTC is a mean of shaping globalization in a more balanced way by trying to transitionally fill a number of gaps that exist at the governance level (Figure 2).
Responsible Use of the Mineral Potential
Certified Trading Chain
Small-scale Mine or Cooperative
Good Governance
Mineral Sector Transparency in issuing and administrating mining licenses Supervision of production and trade of minerals Control and administration of mineral exports Mineral statistics Transparent documentation of state revenues Securing mining licenses as legal titles for Small Mines, Cooperatives, ASM Inclusion of ecological, social and ethical standards into legislation Regular control and inspection on the maintenance of standards at mining sites
Transparent Trading and Financial Streams
Purchasing and delivery guarantees Verification of production quantities by origin through internal records (Producer) and external control (Auditor) Transparent organizational structure of the producer
Conform to Social and Ecological Standards
Definition of standards (National Certification Unit / International Initiative) Implementation of standards (Support through Expert, Consultant, Development Program) Practice conforms to standards (Mine Site Inspection, Auditor)
Figure 2: Integration of a CTC pilot project into the national framework of Good Governance
As the focus of the CTC is on ASM it can particularly contribute to - local development and sustainable livelihoods, - sustainable practices in mining, - prevent conflicts, - consolidate standards, - promote transparency, and - build governance capacity. A CTC can of course not encompass measures on all of these levels, but needs further support on complementary areas such as:
84
ANNEXES
good governance and capacity building for a responsible management of the raw materials sector, local social and economic development, and revenue transparency.
Consequently, supporting capacity development at national and local level should be major complementary measures to the implementation of CTC. Voluntary standards should be compliant with national law. Hence, the possibility for the mineral supplier to operate within the existing legal framework of the producing country is one prerequisite for the implementation of pilot projects.
3.1 The International Framework

CTC are not legally binding and thus do not require the creation of additional legal frameworks or new institutions. On the national and local level, the approach may be managed by an existing national organization. On the regional and international level the element should be integrated into an existing initiative. As fulfillment of the standards in a CTC includes the payments of levees and fees for mineral production, trade, and export, it is proposed to integrate the pilot projects into the EITI (Extractive Industries Transparency Initiative) framework both at international and national level. This would help to address the concern that EITI does not take account of the ASM sector where payments and consequently disclosure of the financial streams are characteristically opaque. Greater attention to these could help reduce corruption and the exploitation of ASM and protect their rights. The International Conference on the Great Lakes Region very recently agreed in accordance with the Protocol against the Illegal Exploitation of Natural Resources of November 2006, to put in place rules and mechanisms for combating the illegal exploitation, particularly a regional certification mechanism for the exploitation, monitoring and verification of natural resources within the Great Lakes Region. The integration of the CTC approach into the regional framework would support these endeavors to trace and monitor the trade flows. As ASM is central to this initiative, it is proposed to support the World Bank hosted Communities and Small-scale Mining (CASM) initiative as a major partner of a CTC network. CASM is the leading global networking and coordination facility with the mission to reduce poverty by improving the environmental, social and economic performance of artisanal and small-scale mining in developing countries.
3.2 The Role of Governments

The general concept of CTC has been developed by various works and initiatives during recent decades. In most cases they have been restricted to a single commodity, mainly among precious metals and gemstones for jewellery production. However, it is now the time that governments take responsibility for commodities which are less visible in end-of-pipe products. Within a market economy, it is primarily the task of companies to engage in material sourcing but governments take the responsibility of ensuring a level playing field:
85
ANNEXES
The nature of globalization has changed as emerging markets now exert great pressure on all firms to cut costs. This price pressure may undermine sustainability. Companies have learnt that loss of trust in their brand costs vastly more than ex-ante investment in sustainability would have involved. Yet, companies fear the short run costs, whereas sustainability requires a long-term strategy. In addition, companies, especially small and medium scale enterprises, are often not capable to handle the risk of reputational loss global engagement and sourcing may bear.
Consumers are generally skeptical of the claims made by corporations about their own performance. Vital steps have to be undertaken before producers can even hope to become part of a CTC for instance many ASM do not have a mining title or even authorization, and hence are unable or unwilling to invest in projects that bring returns only in the longer term.
Certification should hence incorporate various stakeholder groups from civil society, industry, and also governments to integrate their interests in the process. Governments can act as a catalyst and facilitator by developing a framework on best practice, provide policy leadership, and by demonstrating resource stewardship. Voluntary standards implemented through CTC can be a way of transiently filling in the gap where national and global regulation in the mineral sector is lacking. As long as the concepts are combined with efforts to strengthen governance and the rule of law, they can help, but must be recognized as being one of many instruments available, and not a panacea.
86
ANNEXES
Annexe 5 L OFIDA
Cration et Missions: LOffice des Douanes et Accises, OFIDA en sigle, est un tablissement public caractre fiscal cr le 15 mai 1979 suivant lOrdonnance-loi n79/114 et reste, en tant quadministration publique personnalise, soumis aux dispositions de lOrdonnance-loi n78/002 du 6 janvier 1978 portant dispositions gnrales applicables aux entreprises publiques. Sa tutelle est assure par le Ministre ayant les finances dans ses attributions. LOFIDA a pour missions principales : i) la perception des droits et taxes limportation et lexportation ; ii) la perception des droits daccises ; iii) la surveillance des frontires ; iv) la recherche des infractions aux lgislateurs douanires, accisiennes et connexes ; v) la formation du personnel aux techniques modernes de gestion ; vi) la protection de lespace conomique national ; vii) la production des statistiques douanires et accisiennes.
Organisation:
LOFIDA est organis en une Direction Gnrale chapeautant 14 Directions Centrales appeles Divisions et 10 Directions Provinciales comprenant plusieurs bureaux de douane. La Direction Gnrale est coordonne par un Secrtariat Gnral.
Douane
Conduite en douane 1. Dpt la douane du manifeste 48 heures avant larrive du moyen de transport ; Saisie du manifeste par lOFIDA et le concessionnaire ; Arrive du moyen de transport ; Rception du manifeste et contrle souspalan ; Conduite en douane des marchandises sous lescorte douanire au magasin de dchargement par le transporteur ; Pointage des marchandises, tablissement du Procs-verbal de rception, tiquetage des colis et mise jours de manifestes ; Localisation des marchandises Oprations de ddouanement 1. Pr acceptation du dossier (contrle de la recevabilit) ; 2. Numrotation du dossier dans le site 3. contrle OCC (tablissement de la note de dbit) 4. Salle banalise (saisie de la dclaration) ; 5. Edition du bulletin de pr liquidation ; 6. Ordonnancement de paiement par le comptable des recettes ; 7. paiement la Banque ; 8. validation et dition de la quittance de paiement informatise par le comptable des recettes ; 9. consignes de lInspection de vrification ; 10.Vrification documentaire et physique de la marchandise ; 11.Edition de la dclaration ; 12.Edition du certificat de vrification (CV) ainsi que du Bon enlever ; sortie des marchandises.
2. 3. 4. 5.
6.
7.
8. Mise en entrept
Mesures de facilitation et de simplification des procdures accordes aux oprateurs conomiques
87
ANNEXES
1. 2.
Enlvement durgence Paiement chelonn Rgimes conomiques : le montage CKD et MKD ; le perfectionnements actif et le perfectionnement passif
1.
Code des investissements conventions particulires.
Coopration rgionale et internationale

La Rpublique Dmocratique du Congo est membre des groupements conomiques ci-aprs : COMESA, SADC, CEEAC, CEPGL avec pour objectif une zone de libre change, union douanire, union conomique. Consquences : rduction tarifaire ou taux nul pour les marchandises originaires. Sur la plan bilatral, la Rpublique Dmocratique du Congo a conclu plusieurs autres accords commerciaux avec dautres Etats africains. Elle est signataire de plusieurs conventions internationales : Accord de lOMC, Convention de KYOTO, Accords de Cotonou, Systme Gnralis des Prfrences, etc.
Exonrations limportation
i) Biens dquipements, matriels et pices de rechange, destins la ralisation des projets dinvestissement ; ii) quipements, outillages et matriels destins la construction ou lextension des installations reconnues dutilit publique ; iii) marchandises destines lusage officiel des Ambassades, des Consultas de carrires ; iv) marchandises destines lusage personnel, et sous rserve de rciprocit, des agents diplomatiques et consulaires de carrire ainsi que des fonctionnaires internationaux ; v) marchandises importes par les organisations internationales ; vi) marchandises destines lexcution des projets dassistance et de coopration ; vii) marchandises destines aux organismes philanthropiques (asbl) ; viii) bagages des voyageurs ; ix) objets de dmnagement ; x) chantillons sans valeur commerciale ; xi) provisions se trouvant bord des moyens de transports internationaux.
Projets en cours
i) Modernisation des infrastructures ; ii) informatisation des procdures de lOffice ; iii) reformes des lgislations douanires et accisinne ; iv) formation des agents.
88
ANNEXES
En ce qui concerne linformatisation de la douane congolaise, elle seffectue en 3 phases. 1re phase Informatisation de la gestion administrative et technique dont le dbut est la formation des Cadres, des Agents et Auxiliaires de la douane ainsi que la mise en place du Guichet Unique dans le cadre des procdures douanires. 2me phase Informatisation des procdures douanires dans la perspective de leur simplification et harmonisation tout en tenant compte des recommandations du COMESA et de la SADC, organismes qui ont vis la cration dune zone de libre change depuis lan 2000 et dune union douanire en vue dune plus grande intgration rgionale 3me phase Etablissement du rseau douanier et commercial ou interconnexion de tous les services du Commerce Extrieur
Accises Produits daccises

Les impts indirects en remplacement de la contribution sur le chiffre daffaires frappant la production et limportation des produits suivants : i) les alcools et les boissons alcooliques, ii) les eaux de table et limonades, iii) les tabacs, iv) les huiles minrales, v) les sucres, les ciments hydrauliques, les allumettes, vi les parfums et liquides alcooliques.
Procdures accisiennes
i) A limportation : procdures douanires ordinaires ii) A la production locale : crdit de paiement : dclarations dcadaires (10 jours), dclarations mensuelles moyennant cautionnement ayant comme avantage le bnfice dun crdit de paiement allant jusqu plusieurs mois.
CONTACTS
Direction Gnrale : Place le Royal, Immeuble SANKURU Tl : 00 (243) 12 34 870 00 (243) 12 34 062 E-mail : ofida_cab@ic.cd BP 8248 Kinshasa-Gombe, Rp. Dm. du Congo
Quelle: http://www.minfinrdc.cd/regies/ofida/ofida.htm
89
ANNEXES
Annex 6 Donor Matrix Democratic Republic of the Congo Structure:
1. Strengthening of the State - Administration / taxes - Legislation - Implementation 2. Mining - Employee rights / Trade unions - Transformation of the mining sector - Networking 3. Initiatives on a regional / international level - Border controls / customs - Certification - Regional networks - International communication 4. Initiatives in the private sector - Promotion of corporate social responsibility - Public-Private Partnerships
90
ANNEXES
1. Strengthening of the State Area of Action Administration / taxes Participating countries / organisations Belgium A cooperation programme was launched between the national banks of Congo and Belgium, including training of key officers. Canada Will possibly give technical advice to relevant DRC ministries on practices of regulation, accountability, sustainability, and management of public funds. European Commission Is about to implement a program of support on governance, one of the sectors of intervention being natural resources. Includes: Capacity building for the administrations responsible for controlling the exploitation of natural resources. Technical support with the ministries concerned so as to adopt sectoral policies and plan actions for the forest and mineral sectors. Implementation of an interdepartmental program to control revenues from natural resources under the coordination of the finance ministry. France Support for financial administration capacities. Support for territorial administration and the reformation of the statistics system. One project specifically concerns support for the tax and excise office (lOffice des Douanes et Accises, OFIDA) and aims at reinforcing the administrational capacities for the control of taxes. Germany: Planned strengthening of control mechanisms of decentralized administrative structures on a national, provincial, and local level. Support for the reorganisation of central institutions, e.g. the land registry office. Improved transparency of revenues and expenditures in the natural resources sector. Strengthening of the monitoring capacities of the provincial parliaments. Support of local syndicates. Planned instigation of a dialogue with companies, the Congolese State, and the civil society. Strengthening of civil society in its monitoring functions.
91
ANNEXES
Area of Action
Participating countries / organisations UNDP Interventions were focused on economic planning, the restructuring of public administration and the development of capacity development and training systems. Now planning actions in the following areas: Decentralization and Local Governance, Transparency, Justice, Public Administration Reform, Public Expenditure Management. US Support of local capacity building in Katanga.
Legislation
Canada Will possibly give assistance regarding the implementation of legislation promoting sound economic governance of natural resources, including through capacity building, training and the development of regulatory mechanisms. European Commission Is about to implement a program of support on governance, one of the sectors of intervention being natural resources. Includes: The implementation of control mechanisms on natural resource exports (anti-fraud measures). Implementing controls over granting concessions. Implementing mechanisms to ensure fiscal revenues are reinvested in local communities. Netherlands Considers support for the World Bank initiative to support the government in the implementation of Mining and Forestry codes. Supports initiatives aiming to improve control mechanisms at strategic points (ministries, harbour etc.) for implementing the Forest and Mining codes.
Implementation
92
ANNEXES
2. Mining Area of Action Employee rights / Trade unions Participating countries / organisations Belgium Financing of projects of the International Labour Organisation and the NGO Group One (specialised in promoting clean business in Africa) to improve labour conditions in the Katangese informal mining sector and to combat exploitation of under-aged workers. Belgium Planning a support project for SAESSCAM (Service dassistance et dencadrement du small scale mining). Belgium Planning projects in support of cooperatives in the informal mining sector and the recycling of former workers in this sector. Canada Department of Foreign Affairs and International Trades Human Security Program, Partnership Africa Canada: holding information sessions for artisanal miners. Transformation sector of the mining Netherlands Considering DFID initiative to support the transformation of the artisanal and small-scale mining sector (ASM). More information about this initiative? Netherlands Considers support for the International Center for Soil Fertility and Agricultural Development (IFDC) CATALYST programme to improve income from agriculture in order to entice artisanal miners back into agriculture and create short term manual labour for ex-combatants as part of their reintegration. Netherlands: Supports initiatives aiming to vulgarise the Mining and Foresty codes to make local officials, population and companies aware of their duties and rights.
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ANNEXES
Area of Action
Participating countries / organisations UK Assists in the transformation from informal to formal mining.
Networking
Canada The Groupe de Recherche sur les Activits Minires en Afrique (GRAMA) held an international conference on the mining sector in the DRC on March 30-31 2006. Brought together representatives from Parliament, the federal government, Canadian, Congolese and international civil society, academics, the Media, the extractive industry, and the Congolese Diaspora. Opportunity to discuss the challenges in the DRC mining sector as well as possible remedies. Need for governments to regulate the activities of homebased corporations operating in the DRC. Canada Supports the gathering and dissemination of information on artisanal mining in the DRC (diamonds, gold and other minerals), including field research in rural areas. Production of an electronic newsletter (CENADEP ACTU, Le Centre National dAppui au Dveloppement et la Participation Populaire). Organisation of decentralized workshops. European Commission Will chair the Kimberley Process in 2007 and focus on the artisanal sector.
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ANNEXES
3. Initiatives on a regional / international level Area of Action Border controls / customs Participating countries / organisations Belgium Plans capacity building of the Congolese customs. Initiatives in Katanga and Kivu likely. Ministers of foreign affairs and cooperation have approved an assistance project for the customs office of Kasumbalesa (Katanga). Canada Will possibly give support for initiatives to improve the DRCs customs and border controls. Netherlands Considers support for the French initiative aiming to reform customs through training and introducing a computer system. US Considers a project on customs and transportation controls at the Uganda-Kenya border. Initiative can be replicated in DRCs borders with its eastern neighbours. Certification Belgium Plans to hold an international scientific conference in 2007, with a view to exploring the feasibility of tracing minerals in the Great Lakes to their production sites. Belgium Possibility of a pilot project in the framework of a natural resource control system is being studied by Belgium. Inclusion of civil society and private sector, capacity building of Congolese State. Will concern one specific mineral in Katanga. Key issue: legal framework in which this system would operate. Belgium wishes for a close cooperation with other donor countries. Belgium Plans the creation of a team of Belgian experts (geologists, jurists etc) specialised in the Congolese mining sector that would provide permanent advice to Belgian authorities and other partners on initiatives regarding Central-Africa. Team could organise an international conference for scientists, and would have as principal task to give policy-input for the implementation of a nature resource control system.
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ANNEXES
Area of Action
Participating countries / organisations Canada Will possibly support the ICGLR in its efforts to establish a certification mechanism. Canada Canadian International Development Agency (CIDA) funded a project aimed at enhancing the DRCs capacity to valuate rough diamonds. Germany Development of a certification procedure for one type of commodity (probably tantalum) and to establish it at national level. One step should be to pilot a certificate of origin for one type of mineral commodity (commissioning the Federal Institute for Geosciences and Natural Resources with the task). This could then be applied at regional level. Voluntary certification based on companies operating in the DRC issuing pledges and accepting standards could also be introduced in parallel. At international level, it could be considered linking this up with the EITI initiative and/or publish what you pay.
Regional networks
Belgium Supports the ICGLR. Canada Department of Foreign Affairs and International Trades Human Security Program, Partnership Africa Canada: sharing lessons learned from the Kimberley Process with the ICGLR in finalizing the protocol and the regional protocol. Canada Will possibly support the ICGLR in its efforts to establish a regional project to fight the illicit exploitation of natural resources; support for future efforts to implement the protocol on the illicit exploitation of natural resources and the certification scheme. Canada As co-Chair of the ICGLRs Group of Friends, a key goal is to exchange information on illegal exploitation of natural resources and to explore possibilities for collaboration; assisting the countries in the region to address this issue effectively within the framework of the ICGLR. Germany Supports the ICGLR: Implementation of the Protocols against the illegal exploitation of natural
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ANNEXES
Area of Action
Participating countries / organisations resources. Support of the regional cooperation project (amount to be fixed). Contribution to the regional certification mechanism (Art. 11). Germany Support for the CEMAC (good governance in the natural resources sector) with 1 Million Euros. Netherlands As co-chair of the Group of Friends of the Great Lakes Region, the Netherlands will consider possible ways to support the core countries with the implementation of the draft protocol, the regional initiative against illegal exploitation of natural resources, and the regional mechanism for certification of natural resources. Netherlands: Since August 2005, a regional environmental expert is stationed at the Dutch Embassy in Kigali/Rwanda with the objective to develop a regional environmental program which contributes to the promotion of peace and stability in the Great Lakes Region through the sustainable development of natural resources. Netherlands Considers possibility of participating in a Trust Fund of the World Bank in one or different countries in the region to promote sustainable management of natural resources and to contribute to poverty alleviation in the post conflict context.
International communication
Germany: Under its presidency of the EU in 2007, Germany plans to actively support donor coordination in this sector with involvement of the Congolese government. Germany, Belgium and the UK (possibly EC) Will carry out a workshop in Kinshasa with four main topics: Security, Partnership, Regulative Frameworks, and Control System. If possible, companies should develop a set of best practices. UNDP Intends to intervene in the fields of Decentralization, Public Administration Reform and Economic Management, Justice and Fight against Corruption and Strengthening the Democratic Framework. In the
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ANNEXES
Area of Action
Participating countries / organisations areas of Public Administration Reform and Decentralization, it suggests to play a coordination role among donors.
4. Initiatives in the private sector Area of Action Participating countries / organisations
Promotion of corporate social Belgium Plans a support programme for FEC (Fdration des Entreprises du Congo) aiming at the responsibility promotion of a code of conduct to be adopted by companies. Canada Organizes a national, multi-stakeholder policy development process to explore mechanism to effectively promote socially and environmentally responsible conduct by the Canadian extractive sector operating abroad. Four National Roundtables on Corporate Social Responsibility and the Canadian Extractive Sector in Developing Countries will be coordinated to formulate recommendations to the Canadian government regarding codes of conduct and best practices as they might apply to Canadian mining companies that have investments abroad. Canada Development and strengthening of the Kimberley Process Certification Scheme for rough diamonds, particularly during role as Chair in 2004. Germany: Wants to involve large international and Congolese companies and also Congolese civil society in certification process in order to ensure that the scheme gains acceptance. Will carry out a workshop in Kinshasa with Belgium, UK, possibly EC. Companies should develop a set of best practices. Germany Support for the Extractive Industries Transparency Initiative (EITI).
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ANNEXES
Area of Action
Participating countries / organisations Netherlands Support for the Kimberley Process. Netherlands Support for the Extractive Industries Transparency Initiative (EITI). Switzerland Active member of the Kimberley-System. The Swiss government participated in the negotiation process for the establishment of the system. UK Promotes measures for international standards (e.g. OECD guidelines for Multinational Enterprises). Promotes measures for Extractive Industry Transparency Initiative (EITI).
Public-Private Partnerships
Netherlands Considers DFID initiative to establish Public Private Alliances (PPAs), aiming to develop systems for the transparent utilisation of mining company and donor funds for local development priorities. UK Promoting measures. US Promoting measures.
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ANNEXES
Annexe 7 Bibliographie Amnesty International (2003): The true cost of diamonds Kimberley Process, Pressemitteilung, 2003. Antil, A (2004): RD Congo Ituri: lconomie d`une guerre. In Marchs Tropicaux, 2. Juli 2004. Bergbauministerium (DRC): Homepage: www.miningcongo.cd. Bergbauministerium (DRC) (2003): Guide of Mining Investor. Bertelsmann Group for Policy Research (2006): International Strategies in Fragile States: Expanding the Toolbox?, CAP Policy Analysis. Biesinger, B.; Klug, U. & Lorenz, K (2006): Programme de Gestion des Ressources Naturelles, Etude de Faisibilit, Mai 2006. BMZ (2006): BMZ-Vermerk vom 23.02.2006 zum Bericht der VN-Expertengruppe zur Einhaltung des Waffenembargos. BMZ (2006): BMZ-Vermerk vom 20.03.2006 zu Mine Sumibivu und mglichem Zertifizierungssystem. BMZ (2006): BMZ-Vermerk vom 01.06.2006 zu diversen Themen. BMZ (2006): BMZ-Vermerk vom 29.06.2006, Konzept fr einen Beitrag der deutschen EZ in der DR Kongo im Bereich der Nachhaltigen Ressourcennutzung und Zertifizierung von Rohstoffen. BMZ (2006): BMZ-Vermerk vom 10.07.2006 zur Geberabstimmung in Brssel am 06. und 07.07.2006. Budgetministerium (DRC): Homepage: http://www.ministeredubudget.cd. Coakley G.J. (2003): The Mineral Industry of Congo (Kinshasa), United States Geological Service. Corporate Knights (2006): Canadian Companies in the Congo and the OECD Guidelines, Juni 2006. Datastream (2003): Return on Capital for the Mining Sector over 25 Years. Demokratische Republik Kongo (2006): Document de Stratgie de la Croissance et de la Rduction de la Pauvret (DSCRP). Department for International Development (UK) (2004): EITI Newsletter, Mrz 2004. Deutsches Institut fr Entwicklungspolitik (2006): Vorschlge fr die Weiterentwicklung der DEG-Afrikastrategie.
100
ANNEXES
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ANNEXES
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103
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104

Les Ressources Naturelles en République Démocratique 2007

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Discussion et dbat.

Les ressources naturelles en Rpublique dmocratique du Congo - Un potentiel de dveloppement?

Frankfurt am Main, Avril 2007

3.2 La ralisation des OMD en Rpublique dmocratique du Congo ............................19

5.2 Les faiblesses des administrations publiques, un obstacle essentiel au dveloppement.........................................................................................................49

5.3 Les conditions conomiques dfavorables pour le secteur priv .............................54

7 Conclusion ......................................................................................................................71 Annexes.......................................................................................................... 73

Liste des figures, encadrs et tableaux

Liste des abrviations et acronymes

BREF APERU DE LA SITUATION ACTUELLE EN RDC

BREF APERU DE LA SITUATION ACTUELLE EN RDC

Autres services (2 %) Transports et communications (4 %) Commerce (4 %) Industrie manufacturire (5 %)

Agriculture, pche et forts (49 %) Commerce de gros et de dtail (16 %)

Fig. 1 : La part des secteurs dans le produit intrieur brut

BREF APERU DE LA SITUATION ACTUELLE EN RDC

Ptrole brut (16 %)

Fig. 2 : La composition des exportations officielles

BREF APERU DE LA SITUATION ACTUELLE EN RDC

500 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Fig. 3 : Lvolution du commerce extrieur

BREF APERU DE LA SITUATION ACTUELLE EN RDC

Fig. 4 : Les exportations vers la Rpublique populaire de Chine

BREF APERU DE LA SITUATION ACTUELLE EN RDC

1990 1990 1995

2001 2001 2001 2001 2001 2002

BREF APERU DE LA SITUATION ACTUELLE EN RDC

BREF APERU DE LA SITUATION ACTUELLE EN RDC

1 008 119 1 482 356 178 1 186 771 474 5 809

1 273 201 2 210 469 201 1 273 1 407 603 8 105

2 011 241 3 540 965 322 1 850 2 494 1 046 13 596

BREF APERU DE LA SITUATION ACTUELLE EN RDC

2010 603 7 502

2015 1 126 12 470

LE SECTEUR MINIER EN RDC

LE SECTEUR MINIER EN RPUBLIQUE DMOCRATIQUE DU CONGO

LE SECTEUR MINIER EN RDC

Dans tout le pays :

LE SECTEUR MINIER EN RDC

Rpublique dmocratique du Congo

MANIEMA Lubao Kalemie

KATANGA ANGOLA Kamina Kolwezi Kolwezi Dikulushi

Ressources minrales importantes

Fig. 5 : Lemplacement des gisements de matires premires en RDC

LE SECTEUR MINIER EN RDC

LE SECTEUR MINIER EN RDC

Part dans les rserves mondiales (%) insignifiante insignifiante

Rserves possibles (mio. t.)

Potentiel de rendement cours moyens 2005 (mrd dUSD) 1 ?

Gaz naturel Uranium Matires premires renouvelables Bois et bois prcieux

Rapport du Conseil de scurit des Nations Unies du 8 fvrier 2007.

LE SECTEUR MINIER EN RDC

Tableau 5 : Le secteur minier artisanal en Rpublique dmocratique du Congo

Revenu annuel (USD) 2 200 2 500 1 600 800 (600 1 000)

Htrognite Diamants Or Cassitrite (minerai dtain)

1 300 Kt 60 Mct 0,25 Moz 8 Kt (6 12)

LE SECTEUR MINIER EN RDC

Matire premire Ptrole Charbon Diamants Cuivre Cobalt

mio. t t Mct t (mtal) t (mtal) 20 471 000 10 677 16 30 821 7 000

1,0 110 000

1,0 150 000 14 500 15 - 30 env. 50 000 env. 9 000

33 104 000 11 900

LE SECTEUR MINIER EN RDC

Matire premire Or Zinc tain Tantale Argent Niobium Germanium Fort