Droit Constitutionnel Introduction Gnrale sur le Droit Constitutionnel. En France, nous distinguons le droit priv et le droit public.

Le droit priv rgit les rapports entre les particuliers. Ainsi le droit civil, le droit de la famille, le droit commercial, le droit du travail, relvent du droit priv. Le droit public organise les relations entre lEtat et les individus. Le droit constitutionnel est une branche du droit public. Le droit constitutionnel dsigne une science juridique dabord, puis, un ensemble de rgles. A. Le Droit Constitutionnel comme science juridique. Lobjet du droit constitutionnel, cest la constitution. On serait tent den dduire que le droit constitutionnel cest le droit de la constitution. En 1834, on cre la chaire de droit constitutionnel, lpoque il sagissait seulement dtudier la constitution. De cette poque classique sont nes les grandes notions que la thorie gnrale du droit constitutionnel comme la thorie des pouvoirs et le rgime reprsentatif ; on avait alors une approche strictement normative de la matire car elle considrait uniquement les rgles juridiques formant le droit constitutionnel, or, le juriste, ne peut pas se contenter dexposer la rgle, car la rgle dtermine ce qui devrait tre et presque jamais ce qui est. La faon dont la rgle juridique est applique dpend de nombreux facteurs (notamment politiques), or, ce qui importe nest pas de savoir comment un peuple devrait tre gouvern mais comment il est gouvern. Exemple de larticle 20 : Le gouvernement conduit et dtermine la politique de la nation , en temps prsidentialiste ce nest pas forcment appliqu. Cest lapport de la science politique que de rendre compte du fonctionnement rel de la politique. On ne dit plus ce qui doit tre mais ce qui est. Lapproche normative senrichit dune approche descriptive. Au dbut des annes 1950 on rajoute au ct du titre du cours de Droit Constitutionnel celui de Science Politique ou Institutions Politiques. Le droit constitutionnel a, un temps, t boud par les juristes, lintrt pour la matire a t relanc ces 30 dernires annes par le dveloppement de la justice constitutionnelle. Partout dans le monde (notamment en France) des cours constitutionnelles ont t cres afin de vrifier la conformit des lois par rapport la constitution. Or, les lois interviennent dans les matires les plus diverses, elles touchent tous les domaines de la socit, ce qui signifie que toutes les branches du droit trouvent leur fondement dans la constitution. Cest ainsi que le droit constitutionnel, dabord dfini comme le droit de la constitution, est devenu un droit jurisprudentiel. B. Lobjet du droit constitutionnel ou lencadrement du jeu politique. On peut dire que le droit constitutionnel a pour objet Lencadrement juridique des phnomnes politiques selon Giquel. On pourrait dire galement quil est le droit de Lautorit politique selon Vedel. Le droit constitutionnel rglemente lactivit politique. Il rglemente les conditions dans lesquelles le pouvoir sexerce.

Lhistoire naturelle du pouvoir, cest dabord une histoire de la violence. Progressivement sest dveloppe lide de limiter le pouvoir au moyen de rgles. Ce mouvement idologique que lon a baptis le constitutionnalisme, a fortement inspir les philosophes des lumires et leur suite, les rvolutionnaires de 1789. Des rgles du jeu vont peu peu se substituer au rapport de force. Cest ainsi que des institutions politiques sont nes et pour dfinir le rapport de ces institutions et la place laisse aux citoyens, un droit constitutionnel sest dvelopp. Toutefois, le droit constitutionnel reste un droit sans contrle bien quil constitue une contrainte sur les gouvernants. La rgle juridique peut donc venir encadrer, limiter le pouvoir politique. Le droit constitutionnel met disposition de lacteur un certain nombre dinstruments, ncessaires lexercice du pouvoir. Cette dfinition ne suffit plus rendre compte du champ dapplication du droit constitutionnel car il a connu une volution considrable. Il demeure un droit de lEtat mais il intresse de plus en plus les droits de lhomme. Il englobe dsormais la protection des liberts fondamentales (Droit constitutionnel Substantiel Louis Favoreu). Premire partie : Thorie Gnrale des Rgimes politiques. Chapitre I : LEtat Il nexiste pas une dfinition de lEtat mais des dfinitions de lEtat. Ltat cest la forme juridique du pouvoir politique. Quentend-on gnralement par lEtat ? Dans le langage courant, il dfinit dabord la puissance publique. Cest ainsi que lon dira quil est responsable du maintien de lordre, charge de faire baisser le chmage LEtat peut tre dfinit aussi comme tant le pouvoir central pas opposition aux collectivits locales. LEtat, cest galement la socit politique par opposition la socit civile. 1re Section : La notion de lEtat 1 : Dfinition de lEtat. Le mot Etat a un sens quivoque (Gographique, sociologique). LEtat, cest aussi une construction juridique. La conception Juridique

Construction juridique. LEtat nest pas un tre de chair, cest une reprsentation de lesprit, cest une fiction juridique ( LEtat cest un tre de droit en qui se rsume abstraitement la collectivit nationale Raymond Carr de Malberg). LEtat, cest donc une personne morale. Pourquoi avoir ainsi conceptualis lEtat ? Par cette construction juridique on a voulu donner une existence et une capacit juridique un peuple indpendamment de la personne de ceux qui le gouverne. Autrement dit, cette construction juridique elle soppose ce quon homme proclame : LEtat, cest moi . Cette ralit de personne morale va entraner un certain nombre de consquences.

Dabord, dfinir lEtat comme une personne morale, dtach de la personne de ceux qui sexpriment en son nom implique que les gouvernants ne sont pas propritaires de leur fonction. Ils en sont seulement investis. Cela veut dire que le pouvoir est attach la fonction et non pas la personne titulaire de cette fonction. En consquence, se soumettre au pouvoir, cest obir la rgle de droit et non pas celui ou celle qui la dicte. Les dcisions prises par lEtat sont rputes prises non pas par ses dirigeants mais par lEtat lui-mme. De la mme faon, le patrimoine des gouvernants est distinct du patrimoine de lEtat ce qui na pas toujours t le cas (Domaine de la couronne). Le concept de personne morale a permis de doter lEtat dun patrimoine propre. Doter lEtat de la personnalit morale lui donne une existence juridique comparable celle des personnes physiques. En sa qualit, il peut possder des biens, il peut passer des conventions, contracter des dettes, engager sa responsabilit, somme toute il a les mmes possibilits dactions que nimporte quelle personne physique, cela permet lEtat dtre prsent linternational. Ceci dit, dfinir lEtat comme personne morale ne suffit pas. Selon la conception juridique de lEtat, ce qui fait la spcificit de cette institution, cest que lEtat est la personne morale qui dtient le pouvoir politique et au nom de qui le pouvoir sexerce (LEtat, cest le pouvoir institutionnalis Burdeau). De ce point de vue, la construction juridique de lEtat a constitu un progrs pendant quelle a permis de dissocier progressivement le pouvoir de la personne qui lutilise. LEtat en tant que personne morale a besoin du relais de personnes physiques pour exercer le pouvoir. Ces personnes physiques, ce sont les gouvernants. Cette conception est conteste par ceux qui ne voient en lEtat quun fait (Lon Duguit et Max Weber ayant une approche sociologique). Lapproche sociologique. Ainsi selon Lon Duguit, lEtat, cest un pur produit de la force, cest un fait de domination des plus forts sur les plus faibles. Un fait de domination dont le droit ne peut que constater lexistence. Selon Max Weber, lEtat, cest un groupement politique qui se distingue des autres groupements politiques par le moyen spcifique qui lui est propre, la violence physique. LEtat est lunique source du droit la violence, cest le moyen spcifique qui permet de distinguer lEtat des autres groupements politiques. Les individus ont le droit de faire appel la violence mais uniquement si lEtat laccepte ou le tolre. Il va donc se dfinir sociologiquement comme tant le groupe politique qui revendique avec succs le monopole de la violence physique lgitime. Selon Weber, il dispose galement du monopole de la contrainte organise (seul pouvoir dicter et faire appliquer des rgles de droit, au besoin par la force). Ce pouvoir de contrainte est indispensable. Il faut que lEtat soit le seul en disposer car si dautres groupes venaient exercer ce pouvoir, alors, il naurait plus le monopole et donc il ny aurait plus dEtat (fictivement). Exemple de la Mafia dont on a pu dire quelle tait un Etat dans lEtat, elle concurrenait le pouvoir de lEtat. Le consentement des gouverns la violence de lEtat nest pas ncessaire. Dfinir lEtat nest pas suffisant apprhender la complexit de ce dernier, il faut galement dfinir les conditions

dexistence dun Etat. 2 : Elments constitutifs. On est en prsence dun Etat quand on est en prsence de 3 lments : la population, le territoire et la souverainet. Sil manque un seul de ces 3 lments, lEtat nest pas constitu. Si ces 3 lments sont runis, alors lEtat existe. La population

LEtat est la personnification juridique dune nation. Mais quest-ce quune nation ? Il ny a pas de dfinition unanime de la nation, il existe 2 conceptions. Une premire conception dite objective (allemande) et une autre conception subjective (franaise). La conception objective fait de la nation le produit ncessaire dlments objectifs tels que la race, la langue, la religion. La conception subjective ncarte pas les lments objectifs mais les combine avec des lments tels quune mmoire commune, une conscience commune et une communaut dintrts. Cette conception franaise de la nation se fonde sur une approche volontariste (Ernest Renan : La Nation est un vouloir vivre collectif ). Nous formons une nation parce que nous voulons tous vivre ensemble, nous associer dans un mme destin collectif. On dfinit la nation comme un groupement dhommes dont lunion, la solidarit, repose sur des liens la fois matriels et spirituels et qui se conoivent comme diffrents des individus qui composent les autres groupements nationaux. Se dclarer appartenir une nation cest aussi se dclarer ne pas appartenir une autre nation. Des EtatsNations se dfinissent comme tant la personnification juridique dune nation, cette relation, identification, entre lEtat et la Nation existe-t-elle vritablement ? Tous les Etats peuvent-ils tre appels Nations ? Dans la plupart des pays europens, la formation de la nation a prcd celle de lEtat. Dans le Tiers Monde, au contraire, lEtat a le plus souvent prcd la Nation. En Afrique, les frontires de nombreux Etats, ignorent souvent les liens ethniques, nationaux. Il y a des nations carteles (Allemagne avant la runification, Core). A linverse, il y a des Etats qui incluent plusieurs nations (Ex-Yougoslavie, Grande Bretagne) ; la formation de lEtat ne suffit pas crer la Nation. En principe, toute nation a droit un Etat (principe des nationalits et principe des droits des peuples disposer deux-mmes) mais il y a des exemples qui prouvent le contraire : Palestine, Kurdes, Tibtains, Tchtchnes). On parle aujourdhui de crise de lEtat Nation car il a perdu son modle. Beaucoup dEtats Nations sont attaqus par des particularismes rgionaux, linguistiques, religieux (Exemple en Belgique), ces particularismes mettent en cause lidentit nationale, de plus, ils voient leur capacit de dcision de plus en plus limit par la mondialisation, sans compter luniformisation des modles culturels, do lapparition dorganisations intertatiques (U.E). Le Territoire.

Il peut exister des territoires sans Etat (Arctique par exemple), en revanche, il ny a pas dEtat sans territoire. Une Nation ne peut pas se constituer en Etat sans un Territoire. Le Territoire situe lEtat dans lespace, espace dlimit par des frontires (limites linaires stables) ; elles datent du XVIme sicle. Les limites de lEtat se limitent galement aux portions de la mer (mer territoriale) et il stend galement lespace arien. Toutefois une population localise sur un territoire ne constitue pas un Etat. Il faut encore que cette population et ce territoire soient soumis une force spcifique de pouvoir politique que lon appelle la souverainet. La Souverainet. LEtat est constitu au sens du droit constitutionnel et au sens du droit national lorsquil exerce de manire effective sur une population donne, une autorit politique exclusive que lon appelle la souverainet. Dire que lEtat est souverain signifie quil nest subordonn aucun autre (Summa Potestas). La souverainet cest donc lide quen dehors des limitations quil aurait librement consenties, lEtat dispose de la comptence de sa comptence, cest--dire quil dcide seul et librement du champ de son action (Ou, quand et comme il veut, il agit) ; la souverainet est lapanage de lEtat. La souverainet peut tre dfinie comme un pouvoir de droit (qui sinscrit dans un ordre juridique), elle est aussi un pouvoir initial ou originaire c'est--dire que le pouvoir de lEtat est lorigine de lordre juridique dans lequel il sinscrit, il a fond cet ordre juridique. Cest galement un pouvoir absolu ou inconditionn, c'est--dire que le pouvoir de lEtat ne connat aucunes limitations sauf celles quil aurait consenties lui-mme. Le pouvoir de lEtat est galement un pouvoir suprme car il nexiste aucun autre pouvoir lui tant suprieur. Le pouvoir de lEtat est galement perptuel, c'est--dire que la souverainet survit la personne du souverain (Le roi est mort, vive le roi). Le pouvoir de lEtat est enfin indivisible, c'est--dire que la souverainet est une en ce sens que la souverainet ne peut pas tre divise. Il ny a pas de partition possible de la souverainet, en revanche les fonctions du souverain peuvent tre rparties en plusieurs autorits, mais la souverainet est une et indivisible. Cest Jean BODIN que lon doit le concept de souverainet, il est le premier dans son ouvrage de la Rpublique avoir dgag cette notion de souverainet (XVIme Sicle), cet ouvrage tait destin affirmer la suprmatie du Roi sur tout les autres pouvoirs, aussi bien des vassaux mais galement du Saint Empire Romain Germanique. La souverainet ce nest pas seulement lindpendance extrieure, cest galement la puissance de lEtat envers les personnes lextrieur ressortissantes de lEtat. LEtat possde des marques de souverainet : Droits de lgislation et de rglementation, droits de justice et de police, droits de battre monnaie (renonciation une part importante de souverainet avec lEuro ?) et le droit de lever et dentretenir une arme et celui de dclarer la guerre, ce sont des fonctions rgaliennes (Rex, Regis : Roi). La souverainet cest donc le pouvoir, la puissance dEtat, qui assure son indpendance lextrieur de ses frontires et la suprmatie de lEtat lintrieur des frontires. On dit de lEtat quil dispose dun

pouvoir normatif, pouvoir ddicter des normes, les normes tant des rgles de droits qui simposent la population de lEtat. Lide dEtat est lie lide de droit. La soumission de lEtat au droit, cest ce que lon appelle un Etat de Droit. LEtat de Droit simpose de respecter les rgles quil a lui-mme dictes. Soit lEtat et le droit sont 2 entits distinctes, soit on considre que lEtat et le droit se confondent. Premire hypothse : 2 entits distinctes. Jusnaturalisme : Droit Naturel, pour eux, au dessus du droit positif (pos par lEtat), il existe un droit naturel qui prexiste lEtat et qui simpose lEtat, dailleurs, la DDHC reconnat comme des droits naturels et imprescriptibles de lhomme la libert, la suret, le droit de proprit et le droit de rsistance loppression. La suret cest le droit dtre prvenu contre un risque darbitraire de lEtat. Droit intrinsques lindividu. Le droit ne peut pas prendre de rgles contraires la libert de lhomme. Il existerait donc un droit naturel suprieur au droit positif. Lintrt de cette thorie est de protger les droits essentiels de lhomme. Le problme de cette thorie est quelle ne rgle pas quel est le contenu de ce droit naturel et qui dcide de ce quest un droit naturel et de ce qui nen est pas. Positivistes : Consistrent que lEtat est la seule source du droit ; il nexiste donc pas de rgles suprieures et antrieures lEtat. Ds lors que lEtat est la seule source du droit, les positivistes concluent quil ne peut pas se soumettre au droit, en revanche, il peut consentir une autolimitation de sa toute puissance. Deuxime hypothse : LEtat et le droit sont confondus et sont considrs comme deux entits indissociables (Hans Kelsen Thorie pure du droit, 1962 : identit de lEtat et du Droit). Pour Hans Kelsen, la population dun Etat cest lensemble des individus qui sont soumis lensemble des mmes rgles juridiques, pour Kelsen le territoire est lespace sur lequel ces rgles sont applicables, la souverainet, la puissance publique sexerce au moyen de ces rgles juridiques. Dans ces conditions, la question des rapports entre lEtat et le droit ne se posent plus parce quil sagit dun seul et mme phnomne et que lun ne peut pas tre soumis lautre. LEtat et le droit sont un seul et mme phnomne, dans cette optique, lEtat ne peut tre quun Etat de droit. Cette idologie de lEtat de droit repose sur le principe de lgalit, principe suivant lequel les actes pris par les organes infrieurs de lEtat sont subordonns la loi. Le conseil dEtat peut tre saisi dun dcret pris par le premier ministre et le conseil dtat vrifiera si ce dcret est bien conforme la loi, il pourrait tre annul sil serait contraire au principe de lgalit. Ce principe limite le risque darbitraire mais ne lcarte pas totalement car la loi elle-mme peut tre liberticide (oppose librale, porte atteinte une libert). On en vient au second principe attach lEtat de droit, celui de la soumission de la loi elle-mme des principes suprieurs, cest--dire aux principes contenus dans la constitution. Avec ce second principe on rduit encore plus le risque davoir une loi liberticide. Cest ce quon appelle le principe de la constitutionnalit des lois. On charge un juge de cela, le juge constitutionnel. Ces deux principes reposent sur une ide de hirarchie des normes. Chaque norme tire sa validit de la norme qui lui est suprieure et vice-versa. Cette thorie de Kelsen rejette le droit naturel car elle carte lide de norme suprieure la constitution mais elle carte galement la thorie positiviste car lEtat nest pas soumis au droit. LEtat existe si la souverainet sexerce sur une population dtermine en un territoire localis. Dfinir lEtat ne rgle toutefois pas la question de son origine.

2me Section : Les origines de lEtat. Saint Paul : Le pouvoir vient de Dieu. Saint Augustin et Saint Thomas dAquin vont saccorder pour dire que le pouvoir est dorigine divine mais Dieu laisse le soin aux hommes de lexercer librement. Cette doctrine prne la soumission des hommes aux pouvoirs quels que soit le pouvoir en place. A partir du XVIme sicle se dveloppe un nouveau courant de pense qui fait natre de lEtat non plus de la volont de Dieu mais dun contrat entre les hommes, thories du contrat social (John Locke, Thomas Hobbes et Jean-Jacques Rousseau). Plus rcemment des auteurs ont dfendu que lEtat rsulte dun phnomne consensuel (Thorie de linstitution ou de la fondation adhsion). 1 : Les Thories du Contrat Social. LEtat est dcrit ici comme un phnomne volontaire, il procde de la volont des hommes de sassocier. Thomas Hobbes : Le Lviathan 1651. Les hommes vivaient dans un tat de nature caractris par la pire des anarchies (Lhomme est un loup pour lhomme) et cest pour mettre fin cette situation danarchie que les hommes ont conclut un contrat entre eux garant du bon ordre mais pour Hobbes, le souverain, le Lviathan est rest extrieur ce contrat conclut entre les hommes, il nest pas tenu de le respecter, dans ces conditions, lEtat pourrait abuser de son autorit -> Autoritarisme, fondement de la pense totalitaire mme si telle ntait pas lintention de Hobbes. Pour se constituer en Etat les hommes ont accept de se dtacher de leur libert. John Locke : Pre du libralisme politique. Dans ses deux traits sur le gouvernement civil, il va renverser le raisonnement dHobbes, car, pour Locke, les hommes qui vivaient lEtat de nature les hommes taient relativement heureux et ils ont quitt cet tat uniquement pour tre plus heureux et donc le contrat est une concession et non pas comme une renonciation et le souverain est parti, donc li au contrat. Cela veut dire que si le souverain venait violer les dispositions du contrat, lhomme aurait le droit de dsobir au souverain, de rsister loppression (Art 2 DDHC).

Rousseau : les hommes vivaient initialement dans un tat de nature et jouissaient dune libert totale donc taient heureux, mais par suite du dveloppement de lingalit entre les hommes, ils se sont rsolus conclure un pacte : le contrat social. Le contrat social est donc au fondement de la socit et donc au fondement de lEtat. Par ce pacte les hommes se sont engags se conformer la volont gnrale qui sexprime dans la loi, et concourent directement son laboration. (Diffrent du rgime reprsentatif.) Ils nont rien perdu de leur libert primitive, ils la retrouvent dans lEtat.

La thorie du contrat social a une grande force de persuasion mais ne convainc pas compltement car elle na jamais exist, cest un postulat qui a permis H, L et R de construire leur raisonnement. De plus, ils ne rsolvent pas une question : quen est-il de ceux qui nont pas souscrit cette thorie ? 2 : La thorie de linstitution Doyen Hauriou, 20me s. LEtat rsulte de la volont dun certain nombre dindividus. Un groupe dhomme dcide de mettre en commun leurs moyens pour crer un ordre politique et social nouveau, une institution nouvelle appele Etat et laquelle les gouverns apportent leur adhsion plus tard. On peut dire que la formation des Etats-Unis repose sur cette thorie. Phnomne consensuel et non contractuel. Lintrt de cette thorie est de dissocier lautorit elle-mme des personnes qui un moment donn exercent cette autorit. Elle permet de donner une lgitimit permanente lEtat (tymologie : stare = rester). LEtat est donc une institution qui demeure. Cette permanence interdit toute rupture dans lexercice du pouvoir tatique. Partout dans le monde on respecte cette continuit : - Alain Poher : Prsident de la Rpublique par intrim deux occasions, une premire fois du 28 avril au 19 juin 1969 aprs la dmission de Charles de Gaulle et une seconde fois du 2 avril au 24 mai 1974 aprs la mort de Georges Pompidou et avant l'lection de Valry Giscard d'Estaing. - Lyndon Johnson : Vice prsident de Kennedy et investi comme prsident bord d'Air Force One Dallas l'aroport de Love Field aprs l'assassinat du prsident le 22 novembre 1963. - Cuba : Cest le frre de Fidle Castro qui est au pouvoir. La forme juridique de lEtat ne doit pas tre confondue avec la forme de gouvernement. Elle dsigne son organisation et lagencement des pouvoirs entre le pouvoir central et les autorits locales. France : Etat unitaire (forme juridique), rgime dmocratique et parlementaire (forme de gouvernement). Etats-Unis : Etat fdral, rgime dmocratique prsidentiel. 3me Section : Les formes juridiques de lEtat. Il existe une varit dEtats selon leur forme juridique, leur degr dunification juridique : -Etat unitaire : un seul centre de pouvoir, de dcision -Etat compos (confdration / fdration) : associe, superpose plusieurs collectivits lintrieur de leurs frontires. 1 : LEtat Unitaire.

Un seul centre de pouvoir. Tous les habitants sont soumis une seule et mme organisation politique. Un seul gouvernement dont lautorit stend tout le territoire. Une seule constitution, une seule loi applicable tous. Un seul parlement qui adopte les lois. Forme la plus rpandue. France : rpublique indivisible Connat de nombreuses variantes, selon si lEtat unitaire est dit centralis ou dcentralis : Soit son administration est centralise, c'est--dire que toutes les dcisions (politiques et administratives) relvent du pouvoir central. [France de lAR extrme centralisation / France rvolutionnaire centralisme Jacobin] Soit ladministration est dcentralise, mouvement centrifuge, implique que certaines dcisions sont prises lchelon local par des autorits lues par le citoyen. (En France : communes, dpartements, rgions) Rvision constitutionnelle le 28 mars 2003 : la constitution franaise, son article premier, proclame que lorganisation de la rpublique franaise est dcentralise. Le degr le plus lev de dcentralisation est dans lEtat rgional ; Les rgions y tirent leur autonomie de la constitution elle-mme et non du gouvernement. Exemple : lEspagne. Mme les Etats qui pratiquent la plus grande centralisation doivent se rsoudre prendre des mesures de dconcentration (modalit de la centralisation). Celles-ci consistent dans le transfert de comptences administratives en des autorits dites dconcentres, strictement soumises au pouvoir central et nommes par celui-ci (exemple : prfet, recteur dacadmie). En France, les premiers signes de dconcentration remontent au 1er Empire ; On peut gouverner de loin mais on nadministre bien que de prs. Dans un souci defficacit, ladministration doit se rapprocher des administrs. Napolon III Cest toujours le mme marteau qui frappe, on en a raccourci le manche Odilon Barrot. Dconcentration et dcentralisation ne doivent pas tre tant opposes car elles constituent lune et lautre des modalits de lEtat unitaire. Exemple : Belgique : processus de dcentralisation, entam au dbut du sicle, a permis daboutir au fdralisme en 1998. 2 : Les Etats Composs. La confdration prcde souvent la fdration. La confdration dsigne une association dEtats souverains qui dcident, par un trait, dexercer en commun un certain nombre de comptences et de coordonner leur politique en ces domaines. Trait conclu entre tous les Etats partis de la confdration. Laccord doit tre unanime, de mme que les dcisions sont prises lunanimit des Etats membres

de la fdration. Common Wealth, les Etats-Unies davant. LUnion Europenne est une confdration qui, a terme, pourrait dboucher sur une fdration. La confdration a une dure de vie limite : soit elle se dissout, soit elle se transforme en un Etat fdral. Confdration = association dEtats. Fdration = union dEtats au sein de laquelle un nouvel Etat se superpose ces derniers. 2 tages : Etage infrieur : Etats membres de la fdration Units fdres. Etage suprieur : Nouvel Etat cre par la dcision des Etats fdrs de sunir Etat fdral. Units fdres : Canada : provinces Allemagne : landers Belgique : rgions Etats-Unis : tats (confusion) Ces units fdres ne sont pas des Etats au sens juridique, au sens du droit international (la Floride nest pas reprsente lONU par exemple !) et ont renonc certaines de leurs comptences en droit interne. La souverainet internationale devient lapanage de lEtat fdral. Dans le respect de lEtat fdral, les units fdres laborent leur propre constitution, leur propre organisation juridique et politique et fixent, dans les domaines de comptences qui leur sont dvolus par la constitution, leur propre droit (peine de mort abolie dans certains Etats et pas dans dautres). Deux hypothses la cration dun Etat compos : 1re hypothse : processus de fdration. Etats-Unis : en 1787, ces Etats qui staient associs dans une confdration ont dcid de sunir dans une fdration. 2me hypothse : processus de dissociation. Eclatement dun Etat unitaire, revendications de plus en plus fortes. Exemple : Belgique. Permet des collectivits distinctes de se doter dinstitutions propres. Les Etats composs sont la synthse de lunit (Etat fdral) et de la diversit (units fdres). Succs de lEtat fdral lchelle mondiale : tous les grands Etats, lexception de la Chine et du Japon, ont adopt la forme fdrale. Tous les Etats fdraux nont pas russi car suppose quand mme un minimum dunit. Lorsque les conflits sont trop importants, la confdration explose. Lacte fondateur de ltat fdral rside dans la constitution de ltat fdral. Vont tre inscrit dans cette constitution les principes qui vont rsider entre tat fdral. La constitution rgit les relations entre tat fdral et units fdrs. Ces principes sont ceux de lautonomie et de la participation. 1er principe : le principe dautonomie dsigne la libert qui est laisse aux units fdres lorsquelles dcident de constituer un tat fdral. Ce principe implique que chaque unit fdre a des comptences exclusives et quelles peuvent

exercer librement, sans ingrence des autorits de lEtat fdral. Ces units fdres tiennent leur comptence de la constitution et non pas de la loi mais les collectivits territoriales tiennent leur pouvoir de la loi. Ds que les comptences des units fdres sont fixes par la constitution, les units fdrales ne dpendent pas de la bonne volont du pouvoir central car leur autonomie est protge par la constitution, il faudrait donc rviser la constitution (prsence des units fdres pour la rvision). Selon les Etats fdraux il existe 2 modes principaux de rpartition des comptences. Dans la grande majorit des cas, la constitution dresse une liste exhaustive des comptences de lEtat fdral, dans ces conditions on dit que lEtat fdral a des comptences dexception ou dattribution dans la mesure ou ses domaines de comptences sont numrs par un texte. Les autres comptences sont rserves aux units fdres. Plus rarement, le systme contraire prvaut, la constitution prvoit les comptences des units fdres. En dehors des comptences rserves soit lEtat soit des units fdres il peut y avoir des comptences partages entre les units fdrales et lEtat fdral (si lEtat fdral sabstient dintervenir). Exemple = Allemagne. Il y a des cas ou la constitution fixe dans le dtail les comptences rserves lEtat fdral (Suisse). Il peut toujours avoir des conflits de comptence entre tat fdral et units fdres. Cest pour cela quil est ncessaire dinstituer une juridiction qui sera charge de veiller au respect du partage des comptences et de rgler tous les conflits dattribution entre tat fdral et units fdres (Cour Suprme aux USA). Le contenu des comptences rserves : On observe une ligne de fracture entre comptences externes (pouvoir fdral) et comptences internes (autorits fdres). Cela signifie que les comptences de lEtat fdral incluent au minimum les affaires trangres, dfense, finance et conomie : Noyau dur de comptences et la plupart des Etats fdraux disposent de comptences plus tendues que celles la. Second principe : principe de participation. Les units fdres reoivent le droit de participer la politique de lEtat fdral en contrepartie de leur renoncement une partie de leur souverainet. Ce droit de participation sexerce par le biais de reprsentants des units fdres au sein des instances fdrales. La participation se fait essentiellement dans le pouvoir lgislatif et le pouvoir constituant. Les units fdres sont associes lexercice du pouvoir lgislatif par leur reprsentation au sein de lune des deux chambres du parlement fdral. Un tat fdral comporte toujours ncessairement un parlement bicamral car il faut prvoir une chambre au sein de laquelle sigeront les reprsentants des units fdres (Exemple : Snat amricain ; Bundesrat en Allemagne). En principe chaque unit fdre dispose dune reprsentation identique peu importe la population (2 siges pour chaque Etat amricain) ; cette rgle dcoule du principe de lgalit entre toutes les units fdres, cependant cette rgle connait parfois des amnagements pour viter des distorsions trop videntes, par exemple en Allemagne les reprsentants des diffrents Lander varient de 3 6. Les attributions de cette chambre varient dun tat lautre mais le principe commun est que cette chambre doit pouvoir possder des pouvoirs rels et importants, c'est--dire de pouvoirs qui lui permettent de participer lexercice du pouvoir lgislatif. Trois systmes sont possibles : 2 chambres. Ou bien la chambre fdrale dispose de pouvoirs

suprieurs aux pouvoirs de la chambre reprsentant la population (Cest ainsi aux USA) ou les deux chambres sont sur un strict pied dgalit (Suisse) ou encore la chambre fdrale ne dispose de pouvoirs quivalents que dans les matires touchant aux comptences des tats fdrs (Allemagne). Par leur reprsentation au sein dune des deux chambres, les tats fdrs participent tous llaboration de la loi fdrale. Les units fdrales sont aussi associes aux rvisions de la constitution fdrale : requiert laccord dune majorit qualifie des units fdres (2/3 ou 3/5 : contrainte plus importante quune majorit). Les units fdres sont associes car cest la constitution qui protge lautorit des units fdres garantie du principe dautonomie des units fdres. A dfaut de participer au pouvoir excutif de ltat fdral, elles sont tout de mme associes la dsignation du titulaire du pouvoir excutif. Lopposition entre tat unitaire et fdrale tend de plus en plus devenir artificielle. On note de plus en plus une tendance dans la grande majorit des tats fdraux un mouvement centripte (opposition Centrifuge) et les tats unitaires tendent un mouvement centrifuge. Entre ltat unitaire trs dcentralis et lEtat fdral centripte il y a une diffrence de degr et non plus de nature. Chapitre 2 : La Constitution. La personne morale de lEtat a besoin de personnes physiques pour exercer ses fonctions. Le statut de lEtat, cest sa constitution car cest de la constitution elle-mme que les organes de lEtat, autrement dit, les pouvoirs publics tirent leur existence. Des lors quun tat ne peut exister sans statut, tout tat est dot dune constitution, le constat est pour tous les tats a toutes les poques (Lois Fondamentales du Royaume en France). Ce nest que lorsque quaucunes rgles ne simposent quil nexiste pas de constitution mais dans ce cas, il ny a pas dEtat. Tout Etat a une constitution. Linstitutionnalisation de pouvoirs, cest a dire le mouvement par lequel le pouvoir a cess dappartenir a un individu pour tre attribu des institutions (Etat) limite invitablement le pouvoir car dsormais, ce pouvoir se trouve enferm dans un cadre juridique, la constitution et cest cet aspect de la constitution que les rvolutionnaires ont ts sensibles car pour eux la constitution tait un moyen de limiter le pouvoir des gouvernants. Cette notion de constitution, a la fin du XVIIIme sicle prend son origine dans les thories du contrat social. Pour les rvolutionnaires, la constitution cest lnonc en la forme la plus solennelle des principales garanties dont les hommes se sont entours lorsquils ont dcid leur passage de ltat de nature la socit (Article 16 DDHC : Toute socit dans laquelle la garantie des droits nest pas assure, ni la sparation des pouvoirs dtermine na point de constitution ). Pour les dtenteurs du pouvoir, pour les gouvernants comme pour les gouverns, se donner une constitution cest admettre que le pouvoir nest pas illimit et quil faut imprativement lui fixer des bornes, linsrer dans un cadre : la constitution. Est-ce que cela implique forcment le respect de la constitution ? Si la constitution est une barrire, elle ne reste jamais quune barrire de papier car il faut que le pouvoir politique accepte lauto limitation. La constitution est une barrire purement formelle. Les rgles constitutionnelles sont une chose, la pratique politique en est une autre.

1re Section : La notion de constitution Auparavant, les rgles naissaient de la pratique, de la coutume, nous avions une constitution dite coutumire, non enferme dans un document crit par exemple, les lois fondamentales du royaume de France taient de nature coutumire car elles taient nes de la pratique et elles venaient limiter le pouvoir du souverain. Progressivement, des textes se sont ajouts la coutume. La constitution de la Grande Bretagne par exemple a toujours comport des documents crits (Grande Charte en 1215, ou lHabeas Corpus 1679 ou le Bill of Rights). La coutume toutefois restait prpondrante. Les premires constitutions crites datent des cits grecques entre le 6me et le 7me sicle avant J-C. Il va ensuite falloir attendre la fin du XVIIIme sicle pour voir apparatre les premires constitutions crites modernes. La premire constitution crite moderne on la trouve aux USA avec la constitution de lEtat de Virginie (1776), ensuite il y a la constitution fdrale des USA (1787), il y a ensuite la Pologne (5 mai 1791) puis en France (3 septembre 1791). Lide va peu peu se dvelopper quun Etat doit se doter dune constitution crite, et cela va se diffuser dans le monde entier. La constitution ne prend pas ncessairement la forme dun texte, elle peut procder de la coutume, elle peut ne pas tre crite. Etudier les caractres extrieurs de la constitution, cest sintresser au critre formel de la constitution. La constitution peut aussi se dfinir par son contenu, cest le critre matriel. 1 : Les formes de la Constitution. Traditionnellement on distingue les constitutions crites et les constitutions coutumires mais cela peut tre relativis car les constitutions crites sont rinterprtes par la coutume, c'est--dire par des rgles non crites et inversement, les constitutions coutumires contiennent presque toujours une part dcrit. La constitution crite est la forme moderne de constitution. On dit quelle est crite lorsque les matires constitutionnelles sont rgles par un texte (ou plusieurs) car une constitution crite peut ne pas tre enferme dans un seul document, c'est--dire que plusieurs textes peuvent former une constitution, cest lexemple de la IIIme Rpublique qui se dotait de 3 textes. Ltablissement dun document crit donne des garanties importantes au citoyen dans le sens ou les citoyens clairs, actifs peuvent prendre connaissance du contenu de la constitution et peuvent ainsi connaitre les garanties dont ils disposent face au risque darbitraire du pouvoir. Une constitution crite comporte toujours des difficults dinterprtation et laisse donc une part importante la coutume pour lever les obscurits du texte. La coutume constitutionnelle dsigne lensemble des usages ns de la pratique du texte de la constitution et considrs comme ayant force juridique. Cela signifie que la coutume doit satisfaire deux conditions cumulatives. Premire condition : la coutume ne peut natre que de la rptition des prcdents c'est--dire la rptition sur une priode relativement longue de la mme interprtation du texte constitutionnel. Condition dite objective. La deuxime condition est quil faut que cette pratique, fasse lobjet dun consensus

des acteurs politiques et de lopinion publique. Condition subjective, cest ce quon appelle lOpinio Juris. Cette interprtation a donc la force du droit. La grande majorit des juristes europens admettent quil existe dans les Etats des coutumes constitutionnelles qui viennent prciser les dispositions de la constitution, linterprter, palier aux manques coutumes suppltives, interprtatives. La coutume ne peut jamais modifier, abroger la constitution crite car celle-ci garde sa forme obligatoire mme si elle nest pas applique pendant une priode trs longue. Il existe un dcalage patent entre lquilibre des pouvoirs tel quil avait t fix par la constitution crite et la ralit politique. Toutes les constitutions ne sont pas ncessairement crites. La plupart des Etats se sont dots dune constitution crite plutt que dune constitution coutumire. On peut considrer que cest pour donner cette constitution une forme solennelle. Il ny a que la GB qui reste fidle la constitution coutumire. Caractre formel : la constitution est lensemble des rgles crites adoptes et rvises par le rgime juridique sintresse la forme et au rgime politique. Caractre matriel : la constitution dsigne lensemble des rgles les plus importantes de lEtat, c'est--dire lensemble des rgles relatives la matire constitutionnelle sintresse au contenu. 2 : Les composantes de la Constitution Aucune constitution ne ressemble une autre : la constitution est le produit dune histoire politique, constitutionnelle, qui est particulire chaque Etat. Il existe nanmoins un fond commun toutes les constitutions. En effet quelque soit le rgime politique quelles organisent, elles ont toutes le mme rejet qui est dorganiser lexercice du pouvoir. Elles contiennent toutes des dispositions qui fixent des rgles relatives lorganisation et au fonctionnement du rgime politique. Mais elles doivent se limiter fixer les principes les plus essentiels et sen remettent pour les dtails soit lusage (la coutume) soit dautres textes : les lois organiques (lois prises en application de la constitution et qui viennent prciser les dispositions du texte constitutionnel) ou les rglements intrieurs des assembles. La constitution est aussi le reflet dune certaine philosophie politique, lnonc en la forme la plus solennelle des droits que lindividu conserve son passage de ltat de nature la socit. On doit distinguer la constitution sociale de la constitution politique. Ces droits et ces liberts sont noncs soit en tte de la constitution (= dclaration) soit dans le corps mme de la constitution (= garanties des droits). Constitution franaise, prambule DDHC. Avant il y avait une distinction juridique, on considrait que lorsque ces droits taient dans le corps ils devenaient des normes juridiques force obligatoire. 16 juillet 1971 : dcision libert dassociation rendue par le conseil constitutionnel

qui a dcid rebours des auteurs de la constitution de 1958 de donner ce prambule une valeur constitutionnelle c'est--dire donner une valeur constitutionnelle aux textes fondamentaux : DDH de 1789 et droits de la 2nde gnration de 1946 (droits conomiques et sociaux). La constitution a un double contenu : elle intresse dune part les gouvernants (fixe moyens daction) et dautre part les gouverns (nonce droits et liberts). Qui fixe le contenu de la constitution ? 2me Section : Ltablissement et la rvision de la Constitution Modification dpend du pouvoir constituant driv ou institu. Nouvelle constitution dpend du pouvoir constituant originaire. 1 : Le pouvoir constituant originaire Le plus souvent une constitution apparat dans une situation de vide juridique, notamment la cration dun Etat, changement de rgime politique ou accs lindpendance. Pouvoir originaire est aussi inconditionn. Exemples de constitutions labores sous la tutelle de pays trangers (exceptionnel) : - Constitution Allemande au sortir de la 2nde GM. - Constitution de la Bosnie Herzgovine. Dans tous les cas la cration dune nouvelle constitution est synonyme de volont de rupture avec la constitution prcdente. Il existe des conditions politiques, un patrimoine, qui simposent de facto au pouvoir constituant. Qui dtient et exerce le pouvoir constituant ? Le gouvernement dtermine des organes comptents pour tablir la nouvelle constitution. Deux modes dlaboration : -Technique de loctroi : le titulaire dcide de concder le pouvoir au peuple. Exemple : Charte de 1814 accorde ses sujets par Louis XVIII. -Mode dmocratique (1) : le plus souvent une assemble constituante sera lue par le peuple pour tablir la nouvelle constitution. Plus rarement le projet de constitution est labor par le pouvoir excutif qui le soumet ensuite au peuple par la voie du rfrendum. (1) Election dune assemble constituante. 2 possibilits : -assemble souveraine : rdige et approuve la constitution sans soumettre lapprobation du peuple, cest donc elle qui lui donne force obligatoire. Mais ceci est quand mme dmocratique dans la mesure o lassemble est lue par le peuple. -une fois le projet tabli par lassemble il est soumis au peuple par rfrendum. Cest la formule la plus rpandue puisque plus dmocratique.

Forme de lassemble : Soit : - Elle est convoque spcialement uniquement pour tablir la nouvelle constitution. Elle na alors pas dautre mission et cessera dexister aprs assemble ad hoc. - Une assemble ordinaire est investie dune fonction lgislative ordinaire mais qui en plus reoit la mission dtablir une nouvelle constitution. Cest la plus courante, mais existe des inconvnients comme le ralentissement de la rdaction de la constitution ou des problmes de concentration des pouvoirs car concentre 2 pouvoirs fondamentaux (lgislatif et constituant) entre les mains dune seule assemble. Les constitutions sont le plus souvent conues par leurs auteurs pour durer, pour traverser les poques et les modes. Mais une constitution est humaine, elle vieillit et subit lusure du temps. Il est alors ncessaire de la rviser pour tenir compte de ces changements. Si elle ntait pas rvise elle serait modifie par la coutume. Le pouvoir constituant driv institu est le pouvoir en place pour rviser la constitution. 2 : Le pouvoir constituant driv Cest la constitution qui va fixer les conditions de la rvision et prvoir sa rvision. 2 types de rvision : -Mineures, anodines : corriger les imperfections qu lexercice de la pratique le texte a rvl. -Principales : implique un changement politique. Exemple : rgime des sessions du Parlement. 1963 : premire rvision sur aspect mineur (modification des dates douverture et de clture). Rvision principale de 1995 : Les 2 sessions ordinaires de 3 mois deviennent une session ordinaire unique de 9 mois (premier mardi doctobre jusqu fin juin). Lorsquelle porte sur un sujet fondamental la rvision vient abroger la constitution Rvision abrogation. Exemple : 4me Rpublique rvision abrogation qui a donn la 5me Rpublique. Procdure de rvision : conditionne par la nature mme de la constitution. On distingue classiquement les constitutions rigides (procdure particulire) et les constitutions souples (pas de procdure particulire, peut tre modifie comme une simple loi) selon que leur procdure prvue pour leur rvision est facile ou difficile faire aboutir. Seuls 4 Etats importants ont encore des constitutions souples : La GB, la NZ, la Chine et Isral. Tous les autres disposent dune constitution rigide. Pourquoi vouloir rendre la rvision plus difficile que celle dune simple loi ? - LEtat veut protger la constitution de rvisions prcipites qui dpendraient de la

majorit politique du moment. - Marquer la valeur suprme de la constitution (raison symbolique). En principe une constitution crite est rigide et rciproquement une constitution coutumire est souple. Mais contre exemple : Isral a une constitution crite mais souple. Constitution rigide constitution crite + procdure particulire Constitution souple constitution coutumire / crite Existe des degrs de rigidit : Conditions formelles : conditions de forme auxquelles le pouvoir constitutionnel originaire a soumis la constitution. Elles peuvent tenir la procdure fixe, au dlai dans lequel la procdure peut tre entame, aux circonstances dans lesquelles elle peut avoir lieu. Plus la procdure de rvision est contraignante plus la procdure est rigide. La constitution peut prvoir que sa rvision fasse lobjet dun rfrendum. Lexercice du pouvoir de rvision peut aussi tre enferm dans des limites matrielles. Consiste interdire la rvision de la constitution sur certains points quon a jug essentiels et fondamentaux. Exemple : art 89 du 4 aot 1958 -> la France est une Rpublique. La forme rpublicaine ne peut pas faire lobjet dune rvision. Le pouvoir constituant driv est enferm dans des limites formelles et matrielles que le pouvoir constituant originaire a dfinies. Est-ce que ces dispositions simposent de manire juridique ? Le pouvoir de rvision de la constitution est il limit ou souverain ? Les 2 pouvoirs sont souverains, les limites sont purement morales et non juridiques. Peuvent saffranchir. La Nation a le droit imprescriptible de changer sa constitution. Un peuple a toujours le droit de revoir, rformer. Selon quelle est souple ou rigide, la valeur de la constitution nest pas la mme. En effet dans le cas dune constitution souple, la constitution a la mme valeur juridique que la loi ordinaire puisque cest la mme procdure, le Parlement vote la loi comme il rvise la constitution. Dans ce cas il y a donc une confusion entre le pouvoir lgislatif et le pouvoir constituant car cest le mme organe qui la fois vote la loi et rvise la constitution. Dans cette hypothse les 2 normes constitutionnelles et lgislatives ont la mme valeur. Au contraire, dans le cas dune constitution rigide la constitution a une valeur supra lgislative. La loi ordinaire ne peut pas venir modifier la constitution. Une diffrenciation est faite entre les 2 pouvoirs.

Chapitre 3 : Lautorit de la constitution

Cest de sa valeur juridique que la constitution tire son autorit. Or la plupart des Etats reconnaissent leurs constitutions une valeur suprme, elle est place au sommet de la pyramide des normes et commande le contenu des normes qui lui sont infrieures. Proclamer la supriorit de la constitution ne suffit pas, il faut en plus sanctionner les atteintes qui pourraient tre portes la constitution contrle de constitutionnalit 1re Section : La Hirarchie des Normes Les rgles de droit sont hirarchises entre elles, elles sont subordonnes les unes aux autres. Cette supriorit de la constitution, la suprmatie de la rgle constitutionnelle est admise mais reste conteste par les partisans de la reconnaissance de principes qui viennent simposer la constitution thorie de la supra constitutionnalit. 1 : La suprmatie constitutionnelle Idologie de lEtat de droit repose sur 2 principes : -La lgalit. (Les actes pris par les organes infrieurs lEtat sont subordonns la loi ; le dcret, larrt ne doivent pas tre contraire la loi.) -Le contrle de constitutionnalit des droits. (La loi elle-mme est soumise la constitution.) Ces 2 principes reposent sur lide dune hirarchie des rgles de droit (pyramide de Hans Kelsen) 2 : La thorie de la supra-constitutionnalit. On peut trouver les fondements dune telle thorie dans la constitution elle-mme, en effet, les constitutions excluent souvent certaines de leur dispositions du champ de toute rvision constitutionnelle, ce sont les limites matrielles qui simposent au pouvoir constituant driv. On reconnat donc ces dispositions une valeur suprieure celle des autres dispositions constitutionnelles, les constitutions nonceraient dun ct des rgles intangibles (et par ailleurs des rgles secondaires) en ce sens quelles ne peuvent tre rvises et donc supprimes. Lenjeu dune telle thorie est de protger les droits naturels de lhomme de lintervention du pouvoir constituant (de lEtat). Dans cette optique, les principes supraconstitutionnels formeraient un noyau dur de rgles, un bloc de principe plus constitutionnel que les autres auquel le pouvoir constituant ne pourrait pas toucher, on en revient ici la thorie du droit naturel. Droits naturels suprieurs et prexistants lEtat, pour cela, lEtat ne pourrait pas les modifier et donc les supprimer, cest aussi les thories du contrat social, car les humains gardent des droits inalinables. Si lon doit admettre cela, il faut ncessairement que toute violation de ces principes soit sanctionne c'est-dire quun juge puisse en imposer le respect au pouvoir constituant, il faudrait accepter que le Conseil Constitutionnel accepte de vrifier lorsque quune rvision est adopte si elle est constitutionnelle ou non, or, le Conseil Constitutionnel sest reconnu incomptent

en la matire car le Conseil Constitutionnel a jug que contrler une rvision Constitutionnelle cest contrler luvre et la volont du pouvoir constituant, or, celui-ci est le peuple souverain et donc dans ces conditions, le juge ne sest pas reconnu comptent. Ds lors que ces principes ne peuvent pas tre protgs, lide dune supra constitutionnalit ne peut tre admise. Le pouvoir constituant dans une dmocratie est lmanation du peuple et dans ces conditions aucun principe ne doit pouvoir simposer au peuple ou alors, il faudrait admettre quil existe une hirarchie entre les normes constitutionnelles entre les constitutionnelles et les supra-constitutionnelle, or, une telle hirarchie a t rejete par le Conseil Constitutionnel. Il y aurait un danger reconnatre cela, si par exemple on admet le droit la vie comme supra-constitutionnel, comment peut on admettre le droit de disposer de son corps et donc de fait, le droit lavortement. Un autre problme est de savoir qui va dcider quel principe est supra-constitutionnel ; peut on admettre dans une dmocratie quil y a un pouvoir au-dessus de celui du peuple ? Comment peut-on admettre aujourdhui des principes qui simposeraient aux prochaines gnrations ? On ne peut dcider un moment donn quun principe est intangible et essentiel pour toutes les poques. Paradoxe car cette thorie voudrait protger les DDH mais ce faisant, elle les met en danger. Juridiquement, le pouvoir constituant peut tout faire et aucune rgle de la constitution ne simpose lui. Dcision du 2 dcembre 92 : le Conseil Constitutionnel a jug que le pouvoir constituant peut introduire : des dispositions nouvelles qui drogent une rgle ou un principe de valeur constitutionnelle ; cette drogation peut tre aussi bien expresse quimplicite . Si on veut garantir la suprmatie de la Constitution, il faut quelle soit sanctionne, il faut sanctionner un texte ou une loi sils sont contraires aux dispositions de la constitution, cest lobjet du contrle de constitutionnalit . 2me Section : La sanction de la hirarchie des normes, le contrle de constitutionnalit. Le contrle de constitutionnalit consiste dans la vrification de la conformit des normes infrieures la norme suprieure quest la constitution. Si lon prcise cette dfinition, le contrle de la constitutionnalit des lois consiste dans la vrification de la conformit des lois ordinaires la constitution. Il ne peut donc exister de contrle de constitutionnalit que dans le cadre dune constitution crite et il devrait exister un contrle de constitutionnalit dans tous les Etats qui se sont dots de constitution crite car si lEtat a fait cela, cest quil a voulu reconnatre la constitution une prpondrance, une valeur suprieure aux lois ordinaires. Ce contrle de constitutionnalit procde dune logique juridique. Toutefois, le contrle de constitutionnalit a pourtant t pendant longtemps trs controvers. 1 : La justification du contrle. Le contrle de constitutionnalit a parti li avec la hirarchie des normes en ce sens quil est la sanction attache au principe mme de la hirarchie des normes. Ce principe de la

suprmatie de la constitution doit donc tre sanctionn pour tre effectif. Cest lobjet du contrle de constitutionnalit que de garantir le respect de la hirarchie des normes. Le contrle de constitutionnalit, cest donc un des principes fondateurs de la thorie de lEtat de droit. Le contrle de constitutionnalit est une condition du respect des liberts car il soumet les normes infrieures au respect des droits et liberts noncs dans la constitution. Le juge Administratif vrifie que les actes de lexcutif sont conformes la constitution, cela a t admis sans peine, en revanche, il a t plus long admettre quun juge vienne contrler la conformit des lois ordinaires la constitution. Sous la IIIme Rpublique, il ny a aucun contrle de la constitutionnalit des lois. Ce principe ne date donc que de 1958 alors que les E-U lont mis en application en 1803, ces rticences ont exist car ce principe toujours subi des sries de critiques, tout dabord tenant la nature de lacte contrl et puis une deuxime tenant au pouvoir de lorgane charg de ce contrle. 1re critique : La loi nest pas un acte ordinaire, cest un acte spcial en ce sens quelle est luvre dassembles lues (et reprsentatives) par les citoyens. Le pouvoir excutif nest pas lu, il est nomm, il na donc pas reprsenter la nation. En France, la loi est un mythe associ lpoque des lumires (Rousseau : La loi est lexpression de la volont gnrale - Lgicentrisme). Largument des adversaires de ce contrle cest aussi de dire que finalement pourquoi faire prvaloir la constitution ? La constitution est ancienne, la loi est actuelle Remise en cause du principe de supriorit de la constitution. Ces critiques mconnaissent le principe de la hirarchie des normes : principe autour duquel sarticule notre ordonnancement juridique. De plus, la loi est lexpression de la volont de la majorit politique un moment donn, elle sert traduire le programme de la majorit politique. Ne pas accepter que la loi soit soumise un contrle, cest prendre le risque que le parti au pouvoir puisse lgifrer sans contrle ni sanction et quil puisse librement adopter des lois contraires la constitution. Le contrle est donc un rempart la toute-puissance de la majorit. me critique : Les modalits du contrle. En effet, lorsque le juge vrifi la 2 conformit dune loi la constitution, il va devoir interprter la constitution dans la mesure o la constitution ne pose que des rgles gnrales et imprcises, a fortiori lorsquil sagit de libert, or, le risque est grand que sous couvert dinterprter la constitution, le juge fasse prvaloir son point de vue, ses prjugs moraux, ses convictions politiques et quil substitue sa propre opinion, celle des auteurs de la loi (reprsentants de la nation). Un texte peut dire ce que lon veut quil dise. Dans ces conditions, au gouvernement du peuple par ses reprsentants succderait le Gouvernement des Juges (Edouard Lambert). Exemple tir de la pratique aux USA : on a souvent reproch la C. Suprme de stre oppos la politique du New Deal de Roosevelt par des considrations idologiques plutt que juridiques. Cet argument est sans doute le plus fort que lon puisse faire valoir lencontre du contrle de constitutionnalit et cet argument est irrfutable. En France, des dcisions ont galement ont ts lourdement critiques ce risque est inhrent la fonction mme du juge, aucun juge nchappe cette critique, aucun juge ne peut exclure un tel risque et si le juge venait se tromper, il pourra toujours modifier sa position en oprant un revirement de jurisprudence, il y a

ainsi des dcisions du Conseil Constitutionnel qui ont fait lobjet de revirement de jurisprudence (Dcisions propos du droit damendement -> Revirement de jurisprudence.). Cest un risque qui pourrait donc tre corrig. Admettons que le Conseil Constitutionnel soppose durablement la volont de la majorit juridique, loption est toujours laisse de casser la dcision par une rvision de la constitution. Ce nest pas parce quun Etat nest pas dot de contrle de constitutionnalit quil nie aux liberts et quil nest pas dmocratique. En G-B, il ny a pas de contrle de constitutionnalit, cela ne signifie pas que le pouvoir politique Britannique peut saffranchir des liberts fondamentales. Le contrle de constitutionnalit nest pas le seul garant des liberts. Ce contrle est une cration de la Cour Suprme amricaine : Marbury vs Madison 1803. Le contrle de constitutionnalit sest ensuite diffus dans le monde entier essentiellement aprs la fin de la 1re G.M. LEurope la amnag diffremment toutefois. 2 : Les modles de justice constitutionnelle. On distingue classiquement 2 grands modles (Louis Favoreu) : Le modle amricain et le modle europen. Ces deux modles se rejoignent en ce sens quils reposent lun et lautre sur le mme principe, celui dun contrle exerc par un juge et non pas par un pouvoir politique (indpendant, comptent). Les deux modles sopposent en revanche sur les modalits. Le modle amricain, aprs sa cration en 1803 a t export en Amrique et au Japon. La constitution amricaine de 1787 ne mentionne aucunement ce contrle. Il est une pure cration de la cour suprme, cest une cration prtorienne de la cour suprme, elle sapproprie ce droit. La Constitution amricaine navait pas prvu ce contrle de constitutionnalit. Toute loi ordinaire contraire la constitution est nulle Selon la cour suprme. Ds lors quelle est nulle, il appartient aux tribunaux, lorsque la loi est contraire la constitution, dcarter la loi ordinaire et de faire prvaloir la constitution . Sanction de la loi ordinaire. On peut dduire les principaux caractres du contrle de constitutionnalit lamricaine : Lensemble des juridictions ordinaires sont comptentes pour apprcier la conformit des lois la constitution. Le contrle de constitutionnalit nest pas le fait dun juge spcifique, il appartient tous les tribunaux. Ce contrle de constitutionnalit des lois revient la cour suprme en ultime ressort. De plus, le contrle est par voie dexception ; cest loccasion dun procs que lun des justiciables fait valoir devant le juge linconstitutionnalit de la loi qui est invoque par la partie adverse loccasion dun litige, cest loccasion de savoir si la loi est applicable ou pas quest souleve la question de constitutionnalit, le contrle est concret, subjectif. Ce contrle est exerc a posteriori, c'est--dire aprs la promulgation de la loi. La dcision rendue par le juge sur le moyen tir de

linconstitutionnalit de la loi est revtue de lautorit relative de la chose juge, c'est--dire que la dcision du juge ne sapplique quaux partis au procs, le juge statue inter partes (entre les parties), c'est--dire que si le juge juge la loi inconstitutionnelle, il annule simplement la loi pour le rglement de la loi pour ce litige mais elle reste en vigueur. Le modle europen, apparat dans la constitution autrichienne de 1920 et il a t invent par Hans Kelsen. Sanction de la hirarchie des normes. Le contrle de constitutionnalit des lois en Europe a un fondement constitutionnel. Ce contrle sest diffus en Europe dans un premier temps aprs WW1 et puis avec la chute des rgimes communistes. Dans le modle europen, le contrle est confi un juge unique et un juge spcialis c'est--dire une juridiction qui a t spcialement charge de ce contrle, la cour constitutionnelle, juridiction sui generis. Le contrle est alors concentr et non pas diffus. La juridiction est situe en marge, en dehors du systme juridictionnel mis en place dans lEtat. Aux Etats Unis, les membres de la Cour suprme sont les plus hauts magistrats du pays alors que dans le modle europen, les membres ne sont que trs rarement des magistrats. Le modle europen est un contrle par voie daction, le procs est fait la loi elle-mme. Lobjet mme du procs, cest la loi ; la loi est dfre au juge pour quil en vrifie la conformit la constitution. Le contrle europen est abstrait/objectif. Le contrle de constitutionnalit est exerc a priori, contrle prventif car avant que la loi produise le moindre effet, elle est soumise au contrle du juge. La dcision du juge sapplique tous, donc la loi sapplique toutes les autorits politiques et juridictionnelles du pays. Le juge statue erga omnes ( tous). Le modle amricain met en place un contrle alatoire en ce sens ou le dclenchement du contrle est laiss linitiative des justiciables. Pour tre carte, il faut que la loi soit carte par une des parties au procs. A supposer que le juge dcide dcarter la loi, sa dcision est seulement relative ce procs. Le juge ne peut annuler la loi. Des juridictions peuvent juger la chose diffremment avec une autre interprtation, il peut en rsulter une contrarit de jurisprudence. Ce risque de contrarit de jurisprudence est un facteur dinscurit du justiciable dans la mesure o selon la juridiction saisie, la dcision rendu ne sera pas ncessairement la mme. La cour suprme toutefois joue un rle sur lunification de la jurisprudence, elle viendra dire quelle interprtation doit prvaloir et sa dcision peut tenir en chec la loi aussi bien que si elle avait le droit dannuler purement et simplement la loi. Si la loi reste en vigueur, elle est neutralise par la cour suprme. Le contrle europen, lui, favorise la scurit juridique car la loi est contrle avant son entre en vigueur, et en cas dinconstitutionnalit elle est annule purement et simplement. Le contrle europen heurte frontalement les auteurs de la loi puisque ce contrle vient annuler la loi avant mme quelle ait t applique. Le contrle fait entrer le juge constitutionnel dans le dbat politique dans la mesure o ce juge vient censurer le cas chant le programme de la majorit politique et il vient le cas chant annuler une loi voulue par la majorit aprs la demande de lopposition. Toutefois, la loi, une fois valide, devient inattaquable sauf devant le juge europen (CEDH). Le modle amricain

comme europen reste alatoire car la saisine du juge est restreinte. En France on peut considrer que la majorit des lois importantes sont soumises au juge par lopposition. Certains Etats empruntent aux 2 modles avec lobjectif dentourer la constitution de la meilleure protection possible. On parle alors de systme mixte. Cest le cas de lAllemagne qui combine les avantages du modle europen et du modle amricain. Pratique la fois le contrle par voie daction et le contrle par voie dexception. Nous pouvons galement envisager une protection politique pour dfendre lordre constitutionnel au sens large. Par exemple, lexcutif peut mettre larme, la police au service de la dfense des institutions, ce put tre aussi les parlementaires qui peuvent destituer le chef de lEtat ou du gouvernement (impeachment) mais galement les citoyens qui conservent en dernier recours le droit de rsistance loppression dont les rvolutionnaires ont considr quil tait un droit naturel et imprescriptible de lhomme.

Chapitre 4 : La Dmocratie. Gouvernement du peuple, par le peuple, pour le peuple Abraham Lincoln. La dmocratie est le gouvernement du plus grand nombre positivement. Ngativement, la dmocratie peut signifier que ni un individu ni un groupe ne sapproprie le pouvoir. La plupart des Etats se rclament aujourdhui de la dmocratie sans la pratiquer vritablement. Selon Philippe Ardant, il existerait une 30aine de dmocraties. Quest-ce quune vritable dmocratie, quelle condition peut-on parler de dmocratie ? Distinctions entre rgimes. La distinction ancienne (antiquit fin du XVIIIme) regroupait les formes de gouvernement dans 3 catgories : La monarchie, la dmocratie et loligarchie. Cette distinction se fondait sur le nombre de ceux qui gouvernent, distinction quantitative. La monarchie est le gouvernement dun seul, la dmocratie de tous et loligarchie de quelques-uns. On peut aussi appeler une monarchie le gvt ou celui qui gouverne est dsign par lhrdit et cest ce titre que la monarchie soppose la rpublique en ce sens que la monarchie exclut le principe lectif au profit du principe hrditaire. Loligarchie dsignerait le gouvernement des nobles et la dmocratie dsignerait le gouvernement du peuple. Cette distinction ancienne nest plus utilise aujourdhui car aucun Etat ne peut adopter pour forme de gouvernement la monarchie ou la dmocratie au sens ou nous les avons dfinis. Il est devenu matriellement impossible quun monarque exerce seul la totalit dun pouvoir et il est devenu galement impossible que le pouvoir soit vritablement exerc par le peuple tout entier. Si on devait continuer avec cette classification, la plupart des gouvernements seraient placer parmi les oligarchies (bureaucratie, technocratie). De nouvelles classifications ont t proposes pour les formes actuelles de gouvernement. Ces classifications sont trs nombreuses. La plus importante oppose la dmocratie aux dictatures. On entend la dmocratie pluraliste et librale (occidentale). Il est devenu habituel dopposer la dmocratie la dictature (antithse, anti-dmocratie). En ralit il existe une grande varit de dictatures, par exemple les dictatures autoritaires (rgimes des colonels en Grce ou Pinochet) et

totalitaires (Nord-Coren, Birman). On pourrait opposer les dictatures dun homme (Mussolini, Franco, Hitler) aux dictatures dun parti (Khmers Rouges), on peut aussi distinguer les dictatures empruntes dune idologie (Marxiste, Fasciste, Taliban) celles qui nen ont pas. La dictature peut procder dlections libres (accession dHitler au pouvoir), mais de la mme faon elle peut se rclamer dune assise populaire (Staline, petit pre des peuples). Pour se maintenir, toutes les dictatures saffranchissent ncessairement des rgles dmocratiques des degrs diffrents, certes. Toutes les dictatures ont recours la violence, la propagande, aux rgimes dexception. Un autre lment est celui de la condition faite lopposition. Dans la plupart des dictatures il existe un parti unique mme si lapparence du multipartisme est conserve. Le systme du parti unique prvaut. Les dictatures se mesurent aussi de tout ou partie des droits et liberts. La Core du sud reste un rgime autoritaire car ils sont privs pour parti de certaines liberts essentielles. Il existe un grand nombre de dictature : les dictatures autoritaires, totalitaires, dun seul homme, sans idologie etc Mais critres communs : -Mcanisme de rpression, rgime dexception, propagande. -Lopposition peut elle sexprimer ? -Privation totale ou partielle des liberts individuelles. Dictature = antithse de la dmocratie. Depuis la chute du communisme, il nexiste plus quune seule forme de dmocratie : la dmocratie pluraliste et librale. Section 1 : La dmocratie librale Modle politique occidental sest impos comme le seul modle dmocratique depuis la chute des rgimes communistes. On peut considrer quil reste 4 Etats didologie communiste aujourdhui : la Chine, Cuba, la Core du Nord et le Vietnam. La doctrine marxiste prtendait btir une autre dmocratie, une dmocratie populaire ordonne autour du principe dgalit. Selon lidologie marxiste la dmocratie ne sidentifie pas la libert, elle ne peut se raliser que par la qute de lgalit relle qui carte et au besoin sacrifie la libert politique. Dans les rgimes communistes seul le parti communiste est autoris, au point que lon parle de parti-Etat, le parti absorbant lEtat. Il ne peut exister de contre pouvoir. Lhomme est alin dans la socit bourgeoise, et pour se dgager de ces liens il doit sintgrer la collectivit et concourir lidentification du socialisme. La dmocratie librale telle quelle est conue en Occident est une conception individualiste. Respect d lindividu dont la socit doit sauvegarder les liberts essentielles. Et le pluralisme politique est lexpression de cet individualisme. 1 : La protection des liberts

Liberts des citoyens + attachement des citoyens leurs liberts. Lindividu est au centre de la socit, il en fait partie mais ne lui appartient pas. Elle ne peut exiger des hommes que ce qui est ncessaire lharmonie du groupe. Libert = valeur cardinale. Art 1er de la DDHC : Les hommes naissent libres et gaux en droit Libert = droit naturel et imprescriptible des hommes. Art 5 : Tout ce qui nest pas dfendu par la loi ne peut tre empch et nul ne peut tre contraint faire Liberts fondamentales : libert daller et venir, libert dexpression, dopinion, dassociation. Pour autant le degr de libert ne peut tre indfini, il connat des limites essentielles au bon droulement de la vie en socit. Art 4 : la libert sarrte l o commence celle des autres. 2 : Le pluralisme politique La dmocratie suppose que le peuple puisse choisir ses gouvernants. Il ny a donc de choix que sil existe un pluralisme politique. Il faut donc que toutes les opinions puissent sexprimer, y compris les opinions choquantes ou qui ne plaisent pas. Il est donc fondamental de prserver la libert de la presse, de la communication. Les citoyens doivent tre clairs et actifs. Cela suppose donc lexistence dune opposition dans le rgime, qui combatte la majorit politique du moment. Y a-t-il une libert pour les ennemis de la libert ? Tenue dlections libres et rgulires pendant lesquelles les citoyens peuvent dcider de changer de gouvernants. Importance de lexercice du droit de vote. Dans lhypothse dun changement politique de lquipe au pouvoir -> phnomne dalternance (1961 par exple). Mais droits de lopposition nont t admis que progressivement. Dmocratie = pouvoir du peuple. Le peuple est souverain. Cest pourquoi il nexiste pas de pouvoir suprieur celui du peuple en dmocratie. Il est titulaire du pouvoir constituant. (Attention, abandonner lide que le conseil constitutionnel rvise la constitution.) Lide mme que le peuple soit souverain est une ide relativement moderne (2 sicles) et mme ce jour elle na rien dautomatique. On a voulu thoriser, pour la justifier, la souverainet du peuple. Section 2 : Le titulaire de la souverainet

Jusqu la fin du 18me sicle, la souverainet tait royale. Le monarque tait propritaire du pouvoir des lors quil lavait reu de Dieu. Conception patrimoniale, combattue par les philosophes des Lumires Thorie de la

souverainet. Deux conceptions distinctes de la souverainet. 1 : La souverainet populaire ROUSSEAU, Du contrat social, 1762. Dfend lide selon laquelle la souverainet rside dune faon directe dans luniversalit des citoyens. Autrement la souverainet appartient au peuple et plus prcisment elle appartient tous les citoyens entre lesquels elle est partage, distribue de faon gale. Chaque citoyen est titulaire dune parcelle de la souverainet. Consquences : Si chaque citoyen possde une part de la souverainet cest de laddition de ces volonts individuelles que va procder la volont gnrale. Pour connatre cette volont gnrale il faut donc consulter chaque citoyen. La souverainet doit donc sexercer personnellement et ne peut donc pas tre dlgue. La thorie de la souverainet populaire postule forcment une dmocratie directe. Une dmocratie dans laquelle le peuple se gouverne lui-mme et directement. Exclu le rgime reprsentatif. Mais mme dans une dmocratie directe la peuple est quand mme oblig de dsigner des dlgus, que Rousseau appelle des commissaires (attention, ne pas parler de reprsentants). Ces commissaires sont des commis du peuple, des agents auxquels le peuple dlgue une partie de son pouvoir. Ils doivent agir selon la volont des citoyens. Ils sont investis dun mandat impratif. -Droit de vote = droit de chaque citoyen dexprimer son pouvoir souverain, le moyen dexprimer sa volont, soit quil ratifie lui-mme la loi soit quil dsigne un dlgu charg de le faire en son nom. Dans ces conditions, le suffrage doit tre ncessairement universel. La thorie de la souverainet populaire fut adopte par les constitutions franaises de 1793 et 1795. En 1789 on avait prfr la souverainet nationale. 2 : La souverainet nationale SIEYES, Quest-ce que le tiers tat ? Pamphlet qui va rencontrer un trs grand succs. Art 3 de la DDHC : Le principe de toute souverainet rside dans la Nation, nul corps nul individu ne peut exercer dautorit qui nen mane expressment. Se distingue de la thorie de la souverainet populaire par la dfinition quelle retient du peuple : Pour Sieys comme pour Rousseau la souverainet appartient au peuple. Mais Sieys considre le peuple en tant quentit abstraite, le peuple pris dans son ensemble. Pour Sieys le peuple cest la Nation, et la Nation est une personne morale distincte des individus qui la composent et qui, en tant que personne, est dote dune volont propre. Pour Rousseau la souverainet rside dans luniversalit du peuple. La thorie de la souverainet nationale amne plusieurs consquences :

-La souverainet est une et indivisible (=/ fractionne entre tous les citoyens). Il ny a quune souverainet, celle de la Nation, il ny a pas autant de souverains quil y a de citoyens comme pour Rousseau. Nation = citoyens runis en un corps. -La Nation est oblige de dlguer sa souverainet : puisque cest une personne morale, il faut des personnes physiques qui parlent en son nom, qui reprsentent la Nation. Implique dont un rgime reprsentatif, la Nation dlgue lexercice de sa souverainet (et non sa souverainet) ses reprsentants. Ces reprsentants vont vouloir pour la Nation et agir pour la Nation. -Les reprsentants de la Nation doivent tre dsigns par la Nation, c'est--dire concrtement par les lecteurs qui reoivent pour fonction (et non comme droit) de dsigner les reprsentants de la Nation (et non les leurs). Conception de llectoratfonction pousse un suffrage restreint. Portion juge la plus apte, la plus capable. -Nexiste aucun lien entre le citoyen et le reprsentant puisque cest le reprsentant de la Nation et non des lecteurs. Les reprsentants nont pas savoir ce que veulent les lecteurs. Ces deux thories emportent donc des consquences sensiblement diffrentes sur la participation du peuple au pouvoir.

Section 3 : Les modes dexercice de la souverainet. 1 : Lidal dmocratique : La dmocratie directe. Le gouvernement du peuple est idal. Rousseau : Il na jamais exist de vritable dmocratie et il nen existera jamais . Gouvernement direct du peuple sans le relai de reprsentants. Cest un idal dans le sens ou elle incarne un modle absolu, un type parfait qui non seulement est irralis mais galement irralisable. Cest un modle irralis car il na jamais exist de vritable dmocratie (Forum & Agora). La dmocratie directe est aussi irralisable car la dimension mme des tats modernes rend impraticable un systme dans lequel le peuple se gouvernerait directement (Facteur gographique et technique : complexit des affaires de la cit). Au XVIIIme le peuple franais est trs largement illettr et analphabte et donc inapte se gouverner par lui-mme et ce sont ces considrations qui vont faire que lon va tablir un rgime reprsentatif. Aujourd'hui cest moins le dfaut dinstruction que le dsintrt qui vient justifier la prennit du systme reprsentatif (Taux dabstention aux lections). Le systme politique dans lequel le peuple dlgue des reprsentants lexercice de la souverainet (dmocratie reprsentative : exercice de la souverainet par les reprsentants, le peuple garde sa souverainet) a procd dune ncessit.

2 : La diffusion du rgime reprsentatif : le gouvernement par dlgation. Au gouvernement direct, on oppose classiquement la dmocratie reprsentative. Le gouvernement reprsentatif est n en Grande-Bretagne au XIIIme sicle (1265) avec la premire runion du parlement. Ce rgime reprsentatif va sacclimater en France partir de la fin du XVIIIme sicle et il sest depuis diffus dans le monde entier pour devenir la forme de gouvernement la plus rependue. Le gouvernement reprsentatif est celui dans lequel la nation, titulaire de la souverainet en dlgue lexercice des reprsentants pour quils agissent en son nom. La nation en tant que personne morale a ncessairement besoin de personnes physiques, ce sont les reprsentants (Jean Gicquel : Au gouvernement du peuple par lui-mme succde le gouvernement du peuple par ses reprsentants ). Le rgime reprsentatif peut-tre analys comme une concession faite au principe de ralit. Le gouvernement reprsentatif apparat comme un pisaller (faute de mieux) face lidal gouvernement direct (panace). Devant limpossibilit matrielle de la dmocratie directe qui pourrait se concevoir uniquement dans des micros-Etats, il faut se rsoudre au gouvernement reprsentatif ; cest ainsi que lon a justifi la mise en place du rgime reprsentatif, cependant, lorigine de ce rgime peut aussi tre trouve dans le fait de vouloir tenir le peuple lcart de lexercice du pouvoir ; cest en effet parce quon le juge inapte que lon met en place un rgime reprsentatif qui procde dune vue litiste (aristocratique ?) du pouvoir. Cette conception aristocratique a t dfendue par Montesquieu : Le peuple est admirable pour choisir ceux a qui il doit confier quelques parties de son autorit mais il nest pas propre grer lui-mme , la responsabilit du pouvoir ne peut tre assume que par une minorit aise et claire. Si le peuple reste tenu lcart, peut-on encore parler de dmocratie ? Ren Capitant disait du gouvernement reprsentatif quil est une imposture car il veut se prsenter comme un rgime dmocratique quil nest pas. Le caractre dmocratique du rgime reprsentatif provient de ce que les reprsentants sont lus par le peuple. Si une minorit du peuple est appele choisir les reprsentants, nous ne nous trouvons plus en prsence dun rgime dmocratique. Dans la mesure ou le peuple dans sa globalit dsigne les reprsentants de la nation, ces reprsentants tiennent leur pouvoir du peuple puisque leur dsignation a procd de leur lection par le peuple et le peuple peut donc les rvoquer. Les reprsentants sont seulement investis de lexercice de la souverainet de manire temporaire ; ils ne sont en aucune faon propritaires de leur mandat. Le peuple intervient donc deux reprises, en revanche, dans lintervalle de deux lections, les reprsentants sont libres dagir comme bon leur semble. Thorie de la reprsentation selon R. Carr de Malberg : Ce nest pas la volont du peuple qui dtermine celle de ses reprsentants, cest au contraire le peuple qui fait sienne par avance les volonts que ses reprsentants viendraient noncer . Mandat parfait. Cest de cette fiction que lon a pu mettre en place le rgime reprsentatif mais cest galement de cette fiction qua dcoul la dviation du rgime reprsentatif. Les reprsentants de la Nation tendent donc parfois confisquer la souverainet

dont la nation est titulaire. La Nation cesse dtre souveraine lorsque ses reprsentants se comportent comme tant eux-mmes titulaires de la souverainet. Trs longtemps, lidentit des reprsentants sest confondue avec celle des parlementaires, en France, depuis que le Chef de lEtat est lu au S.U il est aux cts des parlementaires un des reprsentants de la Nation, qui plus est, il est lu lchelle nationale, il a donc de fait plus de lgitimit que les parlementaires, lus lchelle locale. Identit confondue avec les parlementaires qui ont tendus se comporter en vritables propritaires -> Souverainet parlementaire, nest dlgue aucune autre autorit. JJR : Le peuple anglais pense tre libre, il se trompe fort, il ne lest que pendant llection des membres du parlement, sitt quils sont lus, il est esclave, il nest rien . Jean Gicquel : le pouvoir des citoyens se rsume et spuise dans llection de leur reprsentants . Le seul droit (mais le plus essentiel) qui reste au peuple est celui de dsigner et rvoquer aux reprsentants, c'est--dire, le droit de vote ; lorsque le citoyen nexerce pas son droit de vote, il renonce de lui-mme au seul droit quil a dans le cadre du rgime reprsentatif. Cest pour casser cette souverainet parlementaire que la rforme de 1962 a t effectue. Ces critiques doivent tre tempres dans la mesure o elles ne rendent pas compte du fonctionnement effectif des rgimes reprsentatifs contemporains. Les parlementaires en effet se comportent comme des lus de leur circonscription, ils viennent dfendre les intrts de leurs lecteurs -> programme, promesses Cette thorie de la reprsentation a t consacre la fin du XVIIIme sicle, cependant il nexistait alors pas de partis politiques, si bien qu lpoque les parlementaires taient libres dagir comme bon leur semble ; aujourd'hui trs peu de parlementaires peuvent se dclarer libres. La libert de vote parlementaire laiss place la discipline rigoureuse. Si les parlementaires suivent les consignes dun parti cest parce que les lecteurs se dterminent en fonction dun parti, dun programme. Dans ces conditions, les critiques sur la confiscation du pouvoir par les parlementaires ont perdu de leur pertinence. En revanche le peuple est bel et bien tenu lcart du pouvoir en dehors des pouvoirs dlection. 3 : La Dmocratie semi-directe. Permet la participation du peuple, dtre associe. Le peuple est associ une petite partie lexercice du pouvoir en intervenant directement dans la prise de certaines dcisions. Introduction de mcanismes de dmocratie directe. Art 3 : La souverainet nationale appartient au peuple qui lexerce par ses reprsentants et par la voie du rfrendum (mcanisme de dmocratie directe venant temprer les effets du rgime reprsentatif). Il existe dautres mcanismes de dmocratie directe. Droit dinitiative : Soit en matire constitutionnelle, soit en matire lgislative. Les citoyens peuvent par le biais dune ptition obliger le parlement dbattre dun sujet particulier ou obliger un rfrendum avoir lieu sur ce sujet (Suisse, Italie, Espagne, USA, bientt en France ?). Droit de Veto : Des citoyens peuvent opposer un droit de veto des lois votes par le parlement, encore une fois par le biais dune ptition ; Si elle recueille le

nombre de signatures requises -> Rfrendum (Italie). Les lecteurs dune circonscription peuvent prendre linitiative de rvoquer un de leurs lus avant le terme de son mandat, encore une fois ptition -> Rfrendum (USA). Rfrendum : Non seulement au plan national (1958) en France mais galement au plan local (depuis 2003). La technique rfrendaire consiste soumettre un texte aux lecteurs qui se prononcent par oui ou par non. Le peuple ne peut en aucun cas modifier le texte qui lui est soumis. En cas de rponse positive, le texte est considr comme adopt. Au sujet du rfrendum on parle de votation et non pas dlection. Il est souvent prsent comme tant la technique type de la dmocratie directe en ce sens quil offre au peuple la possibilit de ratifier la loi (Rousseau : Toute loi non ratifie par le peuple est nulle dans le cadre dune dmocratie directe), le peuple se fait donc lgislateur dun jour. Le rfrendum est toutefois critiqu car il peut se transformer en plbiscite (accorder la confiance un homme). Le plus souvent, le glissement du rfrendum vers le plbiscite est invisible, il est toujours trs compliqu de sparer la question de lauteur de la question, spcialement lorsque lauteur de la question est un individu et en particulier le prsident de la rpublique, si bien que llecteur se prononce autant voire plus selon lauteur que selon la question. Lorsque la consultation, en cas de rponse positive renforce le pouvoir de lauteur de la question, nous sommes en prsence dun plbiscite. Drive plus actuelle du rfrendum : plbiscite linitiative des lecteurs. Le peuple dtourne lobjet du rfrendum pour en faire une sorte de plbiscite lenvers. Exemple : chec du rfrendum portant sur linstitution du trait constitutionnel Europen.

Chapitre 5 : LElection Il ne peut y avoir de dmocratie sans la tenue dlections libres et intervalles rguliers. Llection peut se dfinir comme le mode dmocratique de dsignation des gouvernants. Mais ce nest pas le seul. Il a par exemple exist dans la Grce Antique le tirage au sort ; ce procd tait peut-tre suprieur celui de llection dans la mesure o il conservait et respectait davantage lgalit entre les diffrents candidats. Mais llection fut prfre et dsigne comme le mode de dsignation. Technique de dvolution du pouvoir, susceptible de modalits trs diffrentes. Le doyen Maurice Hauriou parle de pouvoir de suffrage et non de droit de suffrage pour bien insister sur le fait que ceux qui ont le droit de vote dtiennent en mme temps un pouvoir, celui de dsigner ses reprsentants. Section 1 : Le droit de suffrage Le droit de suffrage est le droit qui sattache la qualit dlecteur. Lhistoire du droit de vote est celle de son extension continue et progressive lensemble des citoyens. Le suffrage universel, c'est--dire le suffrage donn tous les citoyens, a triomph au

terme du suffrage restreint. 1 : Le corps lectoral Ceux qui dtiennent le droit de suffrage, les citoyens ayant la qualit dlecteur. Ce droit de suffrage tend aujourdhui dans les dmocraties occidentales tre universel et gal. Luniversalit du suffrage

Phnomne relativement rcent. On peut dater de la fin de la 2 nde GM la diffusion du suffrage universel. Avant il tait restreint c'est--dire qui rserve le droit de vote une fraction seulement des citoyens. On distinguait le suffrage censitaire et capacitaire : Le suffrage censitaire rserve le droit de vote aux citoyens qui possdent une certaine fortune et qui payent un impt : le cens. Limitation du droit de vote par largent qui carte les personnes les plus dmunies de lexercice du pouvoir. Le suffrage capacitaire est rserv aux personne prsentant une certaines capacit comme la dtention dun diplme ou lexercice de certaines fonctions (on retrouve lide dlectorat-fonction). Il produit des rsultats identiques puisquil profite aussi aux classes les plus favorises de la socit, largent allant souvent de paire avec linstruction. La dmocratisation du droit de suffrage a t conquise diffremment un rythme trs variable selon les pays considrs. Aujourdhui il sest dmocratis dans la mesure o il ny a plus de limitation. Conqute longue et difficile. Exemple : France -> suffrage universel proclam en 1793 mais la constitution de 1793 nayant jamais t applique il faut attendre 1848. GB -> abolition du suffrage censitaire en 1918. USA -> le systme des taxes lectorales a perdur jusquen 1964. On parle du suffrage universel masculin. Les rsistances accorder le droit de vote aux femmes ont perdur jusqu trs rcemment. Le suffrage des femmes en France ne compte pas beaucoup de partisans G. Jze. Ce sont les pays Anglo-amricains qui ont t les premiers octroyer le droit de vote aux femmes avec lEtat du Wyoming en 1869. En France : 1944 / En Suisse : 1971/ Au Liechtenstein : 1984. Cas des trangers : remise en cause du principe fondamental selon lequel seuls les Franais peuvent voter. Rvision de 1992 leur a permis de voter aux lections municipales et de se prsenter comme conseiller municipal. Evolution de la notion mme de citoyennet. Mme si les trangers nont pas le droit de vote ils peuvent participer la vie politique, ils ne sont pas des citoyens nationaux mais des citoyens locaux. Lgalit du suffrage

Principe Anglo-saxon -> un homme, une voix. Principe du vote gal a triomph du vote plural (lorsquun mme citoyen dtenait plusieurs voix). Il est acquis aujourdhui dans les dmocraties occidentales mais il subsiste des ingalits comme lingalit des circonscriptions lectorales (dsignent le cadre gographique, territorial au sein duquel se tiennent les lections). En principe chaque lu devrait reprsenter un nombre gal celui de chacun des autres dputs. Or le dcoupage des circonscriptions est trs dlicat et politiquement sensible, ce qui gnre invitablement des ingalits et des disparits de reprsentation. 2 : Les partis politiques Les partis politiques en France concourent lexpression du suffrage. Ils sont ns paralllement lexistence des associations politiques. Exemple : Jacobin et Girondins qui se regroupaient en fonction de convictions politiques. Le groupe parlementaire a exist avant le parti politique qui sen distingue dans le fait que son action nest pas limite lAssembl. Mais il est arriv que le parti politique prcde le groupe parlementaire notamment les partis politiques ns de luttes sociales comme le parti communiste ou le parti socialiste. Tous les partis politiques se sont dvelopps grce lextension du droit de suffrage. Il a fallut attendre ? Pour consacrer officiellement les partis politiques car on pensait que leur existence mme sapait la thorie de la reprsentation qui postule lindpendance des reprsentants (indpendance vis--vis de leurs lecteurs et de tout groupe politique). Or ils seraient placs dans la dpendance des partis puisque ce sont les partis qui leur donneraient leur investiture et donc leur lection au sein de la chambre. Aujourdhui les partis politiques sont non seulement reconnus officiellement mais en plus ils concourent lexpression du suffrage daprs la constitution, c'est--dire que ce sont les partis politiques qui structurent la vie politique, lopinion et le vote des lecteurs. Ils exercent une fonction pragmatique dans la mesure o ils clairent les lecteurs sur les enjeux des lections et formulent des propositions. Une autre fonction est la slection des candidats aux lections en donnant linvestiture. Enfin ils ont la fonction dencadrement des lus pour maintenir une certaine discipline. Les partis politiques sont des personnes morales qui disposent dun patrimoine propre et peuvent aller en justice. En France ils prennent la forme dassociations selon la loi de 1901. Ils se constituent et agissent avec le but ultime de conqurir le pouvoir. De ce point de vue ils se distinguent des syndicats ou des groupes de pression qui visent simplement influencer le pouvoir. Ils sont porteurs dun programme qui traduit leur philosophie politique. On peut tenter de dfinir les parties politiques soit partir de leur organisation soit partir de leur nombre. On distingue les partis de cadre (ou de notable) et les parties de masse. Les partis de cadre sont dorigine parlementaire et sont apparus au 19me s. Exemple : le parti radical sous la 3me Rpublique qui sest dabord matrialis sous la forme dun groupe parlementaire. Les partis de masse sont ns au 20me s des luttes sociales. Exemple : le parti

communiste ou le parti socialiste. Cette distinction a longtemps pu recouvrir les clivages politiques. A lorigine les partis de masse sont des partis militaires qui essayent de multiplier le nombre dadhrents de faon mieux cerner leurs lecteurs. Ils sont devenus des partis dlecteurs qui recherchent galement avoir le plus grand nombre dlecteurs mais ils ne sidentifient plus une classe sociale donne. Ils sefforcent de transcender les clivages politiques en minorant lidologie des programmes dont ils sont porteurs. Ce sont des partis attrape tout, partis du rassemblement du plus grand nombre, de gauche et de droite. Il en rsulte un affaiblissement des clivages : avantage -> alternance politiques, changement de lquipe au pouvoir / inconvnient -> favorise labstention. On peut aussi apprhender les partis politiques partir de la relation quils entretiennent entre eux : on parle de systme de partis. Systme bipartite, multipartite. Ces diffrents partis vont entrer en comptition pour conqurir et exercer le pouvoir. Dans une dmocratie authentiquement librale et pluraliste les lections sont rellement disputes. Deux situations peuvent tre envisages : Soit le choix est binaire : la vie politique se structure autour de 2 partis. Systme bipartite. Exemple : systme britannique -> travaillistes et conservateurs / USA -> dmocrates et rpublicains. Le choix en France est aussi essentiellement binaire mais llecteur droit choisir davantage entre 2 blocs quentre 2 partis -> la droite et la gauche depuis 1962. Il existe 2 types de multipartisme : le multipartisme exacerb (France de la 4me Rep) et le multipartisme tempr. De quoi dpend le fait que la vie politique dun pays se structure autour de partis dpendants les uns des autres ou au contraire revendiquent leur indpendance ? En ralit la force des partis dpend beaucoup de lhistoire des luttes politiques du pays et de la culture, mais galement et surtout du mode de scrutin. Section 2 : Les modes de scrutin Les modes de scrutin se dfinissent comme des rgles techniques destines dpartager les candidats llection J. Gicquel. On peut distinguer tout dabord le scrutin direct (lu dsign sans intermdiaire par les lecteurs, cas du chef de lEtat en France depuis 1962) du scrutin indirect (intermdiaire -> grands lecteurs lus pour luniversalit des citoyens, USA). 2me distinction : le scrutin de liste (on lit plusieurs candidats figurant sur une mme liste) et le scrutin uninominal (on ne vote que pour un seul candidat). 3me distinction : 2 modes de scrutin principaux -> le scrutin majoritaire et la reprsentation proportionnelle. 1 : Les Systmes Majoritaires. Il existe des variantes importantes des modes de scrutins majoritaires. Le scrutin majoritaire un tour et le scrutin majoritaire deux tours. Le Scrutin majoritaire un tour est traditionnellement utilis en GB (House of Communs). Le scrutin majoritaire

deux tours a lieu en France depuis 1958 pour les lections lgislatives (Sauf 1986). Prsentation des scrutins majoritaires. Le principe du scrutin majoritaire un tour est de dsigner un seul lu ou lire une liste entire de candidats. Est lu le candidat ou la liste qui a obtenu le plus grand nombre de suffrages. Cela signifie quun candidat ou une liste de candidats peut tre lu sans avoir recueilli la majorit des suffrages. Les consquences de ce systme sont galement trs simples et brutales en ce sens que seules les plus grandes formations du pays peuvent esprer tre reprsentes lassemble. Le scrutin majoritaire deux tours possde un systme un peu plus complexe. Au premier tour est lu le candidat qui a recueilli la majorit absolue des suffrages exprims. Si aucun candidat na runi la majorit absolue au premier tour, il est procd un second tour de scrutin, en principe, peuvent seulement se maintenir ce second tour les formations politiques qui ont obtenues au premier tour un nombre minimum de suffrages, cest ainsi quen France, aux lections lgislatives, les candidats doivent avoir obtenu au minimum 12,5% des suffrages pour se maintenir au second tour. Il arrive souvent que compte tenu du seuil requis pour se maintenir au second tour que seuls 3 candidats se maintiennent au second tour, on parle alors de triangulaires. Par ailleurs, lorsque le candidat sortant nest pas lu ds le premier tour, on dit quil est mis en ballotage, c'est-dire quil est contraint un second tour de scrutin. Dans la mesure ou il est procd un second tour, au second tour est lu le candidat ou la liste qui a obtenu le plus grand nombre de suffrages, la majorit relative suffit pour tre lu. Ce systme comme le SM1T favorise les grands partis, cependant, contrairement au 1 tour, le SM2T permet aux petites formations dobtenir quelques siges la chambre dans le cadre dalliance que ces petites formations vont conclure avec les grands partis issus du mme courant politiques quelles, du mme bloc politique. Ces alliances, le plus souvent prvoient le dsistement au second tour du candidat le moins bien plac lissu du premier tour. Plus rarement, ces alliances peuvent galement prvoir que dans certaines circonscriptions, la formation politique la plus importante ne prsente pas de candidats, pour la aussi favoriser le candidat du petit parti. La recherche de lefficacit. Quel que soit le mode de SM, lattention affiche est de faciliter la constitution de majorits parlementaires stables et cohrentes, homognes. La constitution dune telle majorit conduit des gouvernements de lgislatures, c'est--dire des gouvernements assurs de se maintenir jusquaux prochaines lections car il bnficie lassemble dune majorit parlementaire stable et cohrente. Le SM1T de ce point de vue est le plus efficace car il russit sauf exceptions le plus gnralement la constitution de telles majorits car le SM1T a des effets simplificateurs en ce sens que le SM1T aboutit i lamplification du succs du parti vainqueur et la dfaite du parti vaincu car il suffit dune diffrence dune seule voie pour remporter le sige au 1er tour. Le SM2T a des effets plus

incertains sur la constitution de majorits parlementaires stables, il ne permet pas tjrs permettre llection de telles majorit -> rsultats plus alatoires dans la mesure ou le SM2T oblige les formations politiques sentendre en vue du second tour. Les formations politiques appartenant un mme camp sont tenues de sentendre en vue du second tour. Dans la mesure o ce SM2T oblige les partis sentendre, ses rsultats sont plus alatoires et il nest pas toujours efficace En tout tat de cause, le SM est le plus efficace. Il a cependant comme contrepartie la dformation de la reprsentation. C'est--dire que lon compare souvent le SM un miroir dformant de la ralit politique car il aboutit une surreprsentation des grands partis et une sous reprsentation des petits partis et a fortiori des formations politiques extrmes et cest ainsi que certains courants dopinion sont privs de toute reprsentation au parlement faite davoir conclu des alliances au second tour avec des partis politiques importants. En France, le FN, faute dalliance conclue avec dautres partis ne dispose daucun sige alors quil a recueilli 5% environ tandis que le PC avec un peu moins de voix a obtenu 15% de siges. Exclusion donc des formations politiques extrmes. Ce SM2T, par le jeu de ses alliance conduit un systme de partis tant le multipartisme tempr qui peut mme aller jusqu une bipolarisation comme en France. Les modes de scrutins ne sont pas pour autant seuls dterminer les systmes de partis, dautres facteurs sont souvent plus dterminants dans lapparition ou non dune bipolarisation de la vie politique. La bipolarisation de la vie politique franaise sous la Vme a t moins le faite du mode de scrutin que le rsultat des modalits de llection prsidentielle et plus particulirement du mcanisme simplificateur du 2nd tour de llection prsidentielle. En limitant la qualification au 2nd tour, le mode de scrutin oblige ncessairement les formations politiques du pays soutenir lun ou lautre candidat des partis. Aux dernires lections prsidentielles -> Trouble jet par lUDF. On avait cru en 2002 que la bipolarisation souffrait dans la mesure o on avait appel voter droite mme les partis de gauche. Le SM1T a parti li avec le bipartisme en ce sens que les deux concident ncessairement. 2 : La Reprsentation Proportionnelle Prsentation Llection la reprsentation proportionnelle se fait ncessairement au scrutin de liste. Chaque liste de candidat obtient un nombre de siges quivalent au nombre de suffrages quelle a recueilli. Lobjectif de la reprsentation proportionnelle, cest la recherche de lquit La recherche de lquit. La reprsentation proportionnelle est le mode de scrutin le plus quitable car il donne chaque formation politique un nombre dlus correspondant son importance dans le corps lectoral. Et de ce point de vue, ce mode de scrutin est le plus quitable et le plus juste. -> Photo fidle et instantane du corps lectoral. Toutes les formations politiques disposent de siges lassemble et de ce point de vue, vu que tous les partis sont reprsents, tous les partis sont reprsents si

bien que la reprsentation %elle. Cest ainsi que pendant les lections de 1986, le FN a t reprsent dune trentaine de dputs ce qui lui avait permis de crer un groupe lassemble. Multiplie le nombre des partis la chambre -> Eclatement de la reprsentation puisque la reprsentation est fragmente la multitude de partis -> Inefficacit pour la constitution de majorits parlementaires cohrentes et stables. La majorit parlementaire va dpendre dune alliance conclue au sein du parlement avec de plus petites formations. Ces alliances sont noues en dehors des urnes et sont fragiles elles donnent enfin une influence sans commune mesure aux petites formations avec une importance relle dans le corps lectoral. -> Multipartisme exacerb et affirm. C'est--dire que la vie politique est anime par une multitude de partis indpendants les uns des autres devant le corps lectoral. Scrutin Mixte : Municipales en France pour les communes de plus de 3500 habitants et en Allemagne.

3 : Les systmes mixtes. Il existe une varit de scrutins mixtes qui dcoulent de la varit de combinaisons retenue entre scrutins majoritaires et reprsentation proportionnelle qui peuvent se combiner selon des techniques infinies. Il nexiste pas un scrutin mixte mais une pluralit de scrutins mixtes. Il y a toutefois une ide gnrale qui est de donner une prime au parti qui recueille le plus de voix tout en assurant la reprsentation des petites formations. Lide gnrale est de concilier lefficacit sattachant au SM et lquit du SP. Le comit Balladur a propos dintroduire une dose de %elle (5%) pour llection des dputs. Cette proposition si elle devait tre mise en uvre ne le serait pas par la constitution mais par une simple loi. Cette proposition ne recueille laccord ni du parti dominant, ni des autres partis. Cette rforme nest soutenue par aucune des formations politiques, elle risque donc de ne pas tre adopte.

Chapitre 6 : La Sparation des pouvoirs La sparation des pouvoirs dfinit le principe gnral dorganisation du pouvoir dans lEtat. Cest selon ce principe gnral que le pouvoir sorganise dans lEtat. En vertu de ce principe, les diffrentes fonctions tatiques doivent tre exerces par des organes distincts, autrement dit, si la puissance dEtat (souverainet) est une, le pouvoir est distribu entre plusieurs organes spcialiss. Probablement le terme de distribution des pouvoirs serait plus explicite. Thorie laquelle Montesquieu a attach son nom. Cette thorie reste la plus clbre des thories constitutionnelles. Cest cette thorie que lon doit les appellations de pouvoir excutif, lgislatif et judiciaire. Cest encore cette thorie qui a servi de fondement au cours du XIXme sicle a une classification des rgimes politiques, une typologie des rgimes politiques qui oppose les rgime pratiquant la confusion des pouvoirs ceux qui pratiquent une sparation tantt stricte, tantt souple des pouvoirs. Aujourd'hui, tous les rgimes politiques libraux se rclament de cette thorie. La sparation des pouvoirs est devenue la marque des rgimes authentiquement libraux, authentiquement dmocratiques.

Cette thorie reste troitement lie la philosophie des lumires, dveloppe par John Locke, reprise par Montesquieu. Cette thorie continue dtre invoque comme le principe gnral dorganisation des pouvoirs dans lEtat, elle a cependant beaucoup perdu de sa porte face aux nouvelles formes damnagement du pouvoir. Elle ne permet plus de rendre compte du fonctionnement actuel du pouvoir. Section 1 : La Thorie Classique de Montesquieu. On va envisager successivement la thorie de Montesquieu et la faon dont ce principe a t mis en uvre. 1 : Le Principe Le principe de la sparation des pouvoirs trouve ses origines dans la fin du fin XVIIme sicle dans l'uvre de John Locke. Ce dernier publie 2 traits intituls trait sur le gouvernement civil dans lesquels il se livre une analyse des tches de l'Etat. John Locke fait ressortir trois fonctions tatiques pour lesquelles correspondent 3 pouvoirs. - Pouvoir Lgislatif: Pouvoir de faire la loi - Pouvoir Excutif: Qui excute la loi. - Pouvoir Fdratif: Pouvoir de faire la guerre ; relations extrieures de l'Etat. John Locke relve qu'il n'est pas possible de confier les pouvoirs excutifs et fdratifs des organes diffrents mais en revanche, il considre qu'il y aurait un grand risque si le pouvoir lgislatif ntait pas autonome. Pour la premire fois apparat lide que les fonctions excutives et lgislatives doivent tre exerces par des pouvoirs distincts. Montesquieu au milieu du XVIIIme sicle s'inspire de la thorie de Locke mais il lu donne une toute nouvelle porte dans LEsprit des Lois publi en 1748. Montesquieu est un penseur libral pris de libert la diffrence de Jean-Jacques Rousseau, qui lui se basait sur lgalit. S'inscrivant dans la pense librale, Montesquieu recherche le systme gouvernemental qui garantirait au mieux la libert politique. Pour Montesquieu, ce nest pas la dmocratie (le systme) mais cest celui qui garantirait le mieux la libert politique, c'est--dire la libert individuelle face aux risques darbitraires du pouvoir, autrement dit, la sret. Montesquieu relve le fait que la libert politique ne se trouve pas que dans les gouvernements modrs mais dans le mme temps, il relve quelle ne se trouve pas dans tous les gouvernements modrs. "C'est une exprience ternelle que tout homme qui a du pouvoir est port en abuser, il va jusqu' ce qu'il trouve des limites" La seule garantie que l'on a que les gouvernements modrs respectent la libert politique c'est de limiter le pouvoir des gouvernements, donc pour Montesquieu, il faut absolument modrer le pouvoir. "Il faut que par la disposition des choses le pouvoir arrte le pouvoir"

Montesquieu, tudiant la constitution d'Angleterre va tirer de cette tude les principes de sa thorie. Il labore une thorie constitutionnelle partir de l'observation de la pratique du rgime britannique. Montesquieu distingue 3 pouvoirs : - La puissance lgislative - La puissance excutrice - La puissance de juger : Pouvoir de punir les crimes et de juger les diffrents entre les particuliers. Pour Montesquieu, la libert politique ne peut venir que de la sparation de ces trois pouvoirs en trois organes distincts. Tout serait perdu si le mme homme, le mme organe, le mme corps ou le peuple lui mme concentrait les trois pouvoirs . La puissance lgislative a 2 assembls : La premire qui reprsenterait le corps des nobles : La Chambre Haute. La seconde qui reprsente le peuple : La Chambre Basse. Le pouvoir de juger est quand lui confi des tribunaux temporaires composs par des personnes venant du corps du peuple. Toutefois, Montesquieu admet que des 3 puissances seules les puissances lgislatives et excutives sont de pouvoirs proprement politiques. Le pouvoir de juger est en quelque sorte un pouvoir nul car ce n'est pas une puissance proprement politique. Montesquieu ne s'attache donc presque qu' la puissance lgislative et excutrice ; il veut donner ces puissances 2 facults : Statuer et Empcher - Statuer : Facult de prendre des dcisions dans le champ de ses attributions. - Empcher : Ils doivent disposer des moyens de se neutraliser mutuellement, c'est--dire que chacun puisse s'opposer aux dcisions de l'autre. La sparation des pouvoirs n'implique pas le cloisonnement des pouvoirs, pour Montesquieu, c'est la recherche de l'quilibre des pouvoirs. Si les puissances doivent tres indpendantes l'une de l'autre, il faut aussi que ces puissances collaborent l'une avec l'autre sans quoi, elles pourraient s'empcher l'une et l'autre. Elles sont forces daller de concert . L'ide de Montesquieu est d'affaiblir le pouvoir pour raliser un gouvernement modr, condition de la libert politique et cette ide tait rvolutionnaire car l'poque, la France est sous un rgime de monarchie absolue. Toutefois, Montesquieu ne combattait pas la monarchie mais labsolutisme royal. 2 : La rception de la thorie de Montesquieu Thorie qui va profondment influencer les rvolutionnaires de 1789. Qui vont lui donner une grande importance en linscrivant dans la DDHC le 26 aot 1789 avec larticle 16 : Toute socit dans laquelle la garantie des droits nest pas assure ni la sparation des pouvoirs dtermine na point de constitution . La sparation des pouvoirs est donc une condition dexistence de la constitution, cest une dfinition de la constitution.

Ds lorsque la thorie de la sparation des pouvoirs fut inscrite dans la constitution, cela eut des implications concrtes dans l'organisation a du systme politique de l'Etat. - Il est alors interdit de confier l'exercice de la souverainet un seul organe. - On ne peut reconnatre la souverainet royale. - Les rvolutionnaires ne peuvent confier tous les pouvoirs une seule assemble. C'est pourquoi la constitution de 1791 distribue les pouvoirs entre l'assembl et le roi. La sparation des pouvoirs entre 2 autorits constitue le fond commun tous les rgimes politiques libraux passs et prsents, en revanche, il s'agit de savoir si cette sparation doit tre tranche dune manire souple ou dune manire rigide. Interdpendance ou cloisonnement : diffrence selon l'interprtation. Les premires constitutions modernes (fin XVIIIme) ont parl d'une sparation stricte entre les pouvoirs : chaque pouvoir est enferm des une fonction dtermin et est donc empch d'empiter sur la fonction du pouvoir voisin. Exemple : La constitution Amricaine ; la premire constitution de 1791. Problme : Cette sparation stricte peut trs vite se rvler impraticable car elle conduit lisolement des pouvoirs. Le pouvoir lgislatif doit tout de mme conserver un lien avec le pouvoir excutif sinon le pouvoir excutif peut refuser d'appliquer les nouvelles lois ou le pouvoir lgislatif peut ne pas allouer de budget au pouvoir excutif. Les 2 pouvoirs ne sont jamais que les rouages d'une mme mcanique J. Gicquel La thorie continue servir de base mais elle ne permet plus elle seul de rendre compte de l'amnagement contemporain du pouvoir. Section 2 : L'amnagement contemporain du pouvoir. Il y a 2 lments principaux. Les fonctions exerces par chacune des autorits politiques ont profondment volu depuis la fin du XVIIIme sicle, lquilibre rsulte moins des dispositions de la constitution qui ont t prises pour dterminer la sparation des pouvoirs mais il rsulte plus des rapports de force politiques. 1. L'volution des fonctions. A. Les fonctions du pouvoir excutif. Il est conu la fin XVIIIme sicle comme un organe second, subordonn au pouvoir lgislatif. l'poque, seul le pouvoir lgislatif procde d'une lection donc il dispose d'une lgitimit que les autres pouvoirs n'ont pas. Le pouvoir excutif n'a qu'une simple fonction d'excution et non pas d'impulsion. Dsormais, le pouvoir excutif est devenu le pouvoir premier de l'tat car c'est lui le pouvoir d'impulsion, cest ce pouvoir qui met en uvre. B. Les fonctions du pouvoir lgislatif. Nous pouvons constater aujourd'hui que lge dor du parlementarisme est pass.

Auparavant, les parlements remplissaient trois fonctions : La reprsentation, la fonction lgislative et le contrle du gouvernement. Aujourdhui ces fonctions ont toutes survcues mais deux dentre elles sont en survivance : La reprsentation parlementaire tant concurrence par la reprsentation de lexcutif et la fonction lgislative est concurrence par le pouvoir excutif (rgles, ordonnances, projets de loi) Le gouvernement dtient spcialement en France des prrogatives trs importantes pour peser, influencer et mme diriger la procdure lgislative. Le parlement est donc devenu un lieu de dbat d'o l'importance primordiale que les grands dbats politiques aient lieu dans le parlement. Le devenir du parlement, c'est sa fonction de contrle qui a vocation devenir la premire des fonctions parlementaire. En ce qui concerne lautorit judiciaire, lide qui prvalait au XVIIIme consistait faire du juge la bouche de la loi. Ces fonctions de lautorit judiciaire ont t bouleverses par ltablissement du Conseil Constitutionnel. Le juge est devenu un censeur du gouvernement : il peut censurer la loi ou bien aux Etats-Unis, lcarter -, il a le pouvoir de censurer laction du gouvernement. Car censurer la loi, cest censurer lauteur de la loi. Chacun de ces pouvoirs ont volu depuis Montesquieu de manire considrable. Ainsi, la thorie de Montesquieu a perdu de sa pertinence. Mais ce nest pas seulement les fonctions de ces pouvoirs, ce sont les rapports quils exercent entre eux qui ont profondment volus. Dans la thorie de Montesquieu, les pouvoirs lgislatifs et excutifs taient considrs comme des pouvoirs potentiellement antagonistes Lide tait dquilibrer les deux pouvoirs, pour viter que lun des pouvoirs ne prenne lascendant sur lautre. Or, aujourdhui la sparation des pouvoirs passe entre la majorit et lopposition. 2 : Le phnomne majoritaire. A lpoque de Montesquieu, la sparation entre les pouvoirs passait entre un pouvoir excutif et un pouvoir lgislatif. On les considrait comme un antagonisme. En ralit, aujourdhui, dans les rgimes politiques libraux, ces pouvoirs ont cess dtre en opposition. Pour une simple raison, ces deux pouvoirs sont dtenus par un mme parti parce que le parti a remport les lections lgislatives. Ds lors que le parti remporte le Parlement, le gouvernement va tre choisi dans les rangs de ce parti victorieux. Comment, dans ces conditions, pourrait-il y avoir un antagonisme entre les deux pouvoirs ? Dsormais, lantagonisme sest dplac entre majorit et opposition. Aujourdhui, la vie politique oppose la majorit et lopposition. Et si il faut tablir un quilibre pour le fonctionnement dmocratique du pouvoir, cela passe par la garanti de la participation de lopposition la vie politique. Il y a donc un double quilibre garantir aujourdhui dans les dmocraties librales.

La dmocratie suppose une majorit et une opposition, ce qui est garant du bon fonctionnement de la dmocratie. Le pouvoir lgislatif et le pouvoir excutif ne sont pas spars : cette soudure est due au principe de majorit. Cest pourquoi la thorie de Montesquieu na plus lieue ; il faut prendre du recul. Lopposition vient limiter la toute puissance du parti majoritaire.

Chapitre 7 : La Classification des Pouvoirs. La thorie de la sparation des pouvoirs a servi de fondement au cours du 18 me sicle une classification des pouvoirs qui oppose les rgimes de confusion des pouvoirs aux rgimes qui pratiquent la sparation des pouvoirs, qui peut-tre souple ou stricte. Cette distinction est une classification classique. Pour autant elle ne revt pas un caractre absolu car distinguer les rgimes politiques suppose de conjuguer diffrents critres, si l'on se fonde seulement sur le texte de la constitution, sa seule analyse est insuffisante pour rendre compte du fonctionnement rel d'un rgime politique, la ralit d'un rgime politique s'tudie par la pratique. De la mme faon, l'tude des partis politiques est dterminante pour rendre compte du fonctionnement rel de la vie politique et du pouvoir. Mais la cl d'analyse reste la SDP. Section 1: la thorie classique de Montesquieu Qute de l'quilibre entre les pouvoirs, pour qu'aucun des deux pouvoirs ne prenne l'ascendant sur l'autre, leur poser des limites pour garantir la libert. L'quilibre peut-tre amnag de deux faons: soit par le moyen d'une sparation rigide, stricte, tranche des pouvoirs qui dbouche sur le rgime prsidentiel, soit par une sparation souple qui conduit au rgime parlementaire. Dsormais on opposera donc rgime prsidentiel et rgime parlementaire. 1 : Le rgime prsidentiel J. Gicquel dit qu'il est le "mal nomm". Il n'organise en aucun cas la suprmatie du prsident. Si c'tait le cas, il n'y aurait pas de SDP. Dans sa recherche d'quilibre des pouvoirs, le rgime prsidentiel va dresser un pouvoir concurrent: le pouvoir du parlement (du Congrs). Deux pouvoirs rivaux qui se font face. De ce point de vue le rgime prsidentiel est celui qui garantit le mieux le pouvoir du parlement. Apparu au 18me sicle avec la constitution des tats-Unis de 1787. Dmarche volontariste des Pres Fondateurs de vouloir donner un rgime prsidentiel. Les Pres Fondateurs taient imprgns de la philosophie des Lumires et se sont

employs affaiblir le pouvoir en mettant en uvre la SDP. D'autres pays ont souhait mettre en place un rgime prsidentiel, en Afrique et en Amrique du Sud, mais ces rgimes ont driv en suprmatie du pouvoir prsidentiel qui a pris l'ascendant sur le pouvoir lgislatif. On peut considrer aujourd'hui que seuls les tats-Unis ont un rgime prsidentiel. Il se caractrise par un quilibre entre pouvoir excutif et lgislatif et ce qui le distingue du rgime parlementaire est l'indpendance rciproque de chacun des deux pouvoirs, c'est-dire que chacun des deux pouvoirs agit isolment dans sa sphre d'attribution et ne peut mettre en cause celle de l'autre. Indpendance fonctionnelle et organique. Par dfinition dans un rgime prsidentiel l'excutif est monocphale (c'est--dire une seule tte) : le pouvoir excutif appartient un seul titulaire qui cumule les attributions (fonctions) de chef de l'Etat et de chef de gouvernement. Il s'entoure de collaborateurs qu'on appelle des secrtaires (les secrtaires d'Etat amricains ne sont pas comparables aux ministres franais car ils sont responsables uniquement devant le chef de l'tat et pas devant l'assemble.) Le rgime prsidentiel prvoit l'lection du titulaire du pouvoir excutif. Il est donc ncessairement rpublicain. lection au suffrage universel, direct ou indirect qui toutefois, ne constitue pas une condition suffisante la qualification du rgime prsidentiel. (Exemple : la France) Le parlement est mono ou bicamral (1 ou 2 chambres) Aux USA il y a deux chambres, mais c'est une consquence de la forme fdrale, et non du rgime prsidentiel. Le Parlement dispose de tout le pouvoir lgislatif, de mme que le pouvoir excutif est dans sa totalit confi au prsident. SDP organique (-> aucun des deux pouvoirs ne peut menacer lautre ; tient labsence de droit de dissolution) et fonctionnelle. Le prsident ne peut pas tre renvers par le Congrs. Rgime prsidentiel prn par Balladur et Lang mais mis en minorit dans les propositions du comit. Risque de paralysie du systme. Si conflit, comment le rsoudre puisque le prsident ne peut dissoudre le Congrs ? Il n'y a aucun mcanisme prvu dans la constitution. Condamns vivre ensemble jusqu'aux prochaines lections. 2 : Les rgimes parlementaires L encore, rgime de SDP, quilibre, thorie de Montesquieu Mais ce n'est pas la suprmatie du Parlement. Dclinaison de la thorie de la SDP, mais caractriss par la collaboration des pouvoirs et non l'indpendance. Il existe autant de modles de rgimes parlementaires que de pays ayant adopt cette forme de gouvernement. Succs exceptionnel en Europe -> devenu rgime de droit commun car tous les pays l'ont adopt, hormis la Suisse.

Le rgime parlementaire trouve son berceau en Grande-Bretagne, souvent cite comme le modle du rgime parlementaire. Apparat en GB au milieu du 18me sicle puis se dveloppe dans d'autres pays. Dans tous les pays o ce rgime est apparu, il est le rsultat d'un rapport de forces nouveau entre le roi dont le pouvoir commence dcliner et le pouvoir parlementaire en pleine expansion. Il met fin l'absolutisme royal, vient limiter le pouvoir puisqu'il distribue le pouvoir entre deux autorits, le roi et le parlement. Diffrenciation entre deux organes tatiques. A rsult des vnements politiques, ~ du hasard. Aucune convention ne s'est runie ( la diffrence de la Convention de Philadelphie) Diffrentiation dans un premier temps puis collaboration dans un second. Excutif est bicphale: - un chef de l'tat: peut tre un roi ou un prsident. Donc le rgime parlementaire peut s'acclimater aussi bien une rpublique qu une monarchie (majoritaire en Europe) - un chef de gouvernement : porte des noms diffrents selon les pays envisags: premier ministre (FR, GB), chancelier (RFA), prsident du conseil (Italie) Ce partage est devenu formel: l'exception du cas franais, les fonctions du chef de l'tat sont purement symboliques mme s'il ne faut pas ngliger son influence morale. "Le roi rgne, mais ne gouverne pas" Adolphe Thiers. La responsabilit politique du chef de l'tat ne peut tre remise en cause; il n'a pas rendre compte de ses actes, car ses actes sont contresigns par le chef du gouvernement. Les membres du gouvernement apposent leur contre-sein. La responsabilit est endosse par le gouvernement. Le chef du gouvernement est responsable devant la chambre. Il n'est pas lu mais nomm par le chef de l'tat et investi par la chambre. Il doit disposer du soutien de la majorit la chambre, sinon il est renvers. Et c'est au sein de cette majorit qu'il est normalement choisi (exples: en GB et en France). Attention le rgime parlementaire n'organise pas la suprmatie du parlement ! La forme fdrale impose un parlement bicamral. Dans les autres tats, rien n'impose la prsence d'une deuxime chambre, mais elle est prfrable. Bicamrisme attnu (=/ bicamrisme parfait ou intgral -> Parlement dont les deux chambres disposent exactement des mmes prrogatives) En France sous la troisime rpublique: bicamrisme parfait. Aujourd'hui la tendance est au bicamrisme attnu, bicamrisme au profit de la chambre basse (celle qui est lue directement au suffrage universel). En France, l'Assemble Nationale (dispose du dernier mot que peut lui donner le premier ministre + seule l'AN peut renverser le gouvernement ; par le vote d'une motion de censure) dispose de prrogatives suprieures celles du Snat. Postule la collaboration entre pouvoir pouvoirs lgislatif et excutif. Collaborent l'un avec l'autre dans l'exercice des fonctions qui sont les leurs. Proposition de lois toujours d'origine parlementaire Projet de lois toujours d'origine gouvernementale.

Collaboration sanctionne par la rvocabilit mutuelle des pouvoirs excutifs et lgislatifs. Chaque pouvoir peut mettre en cause l'autre pouvoir. Exercice du droit de dissolution: le pouvoir excutif met prmaturment terme au mandat des parlementaires. Rciproquement: le parlement et particulirement la chambre basse dispose du vote de la censure. Dans rgime parlementaire quilibre par la rvocabilit mutuelle alors que dans rgime prsidentiel quilibre par le fait justement que chacun des deux pouvoirs ne peut remettre ne cause lautre. Marque essentielle du rgime parlementaire: le gouvernement est responsable devant le parlement. [Attention le rgime franais EST un rgime parlementaire.] Le rgime parlementaire a connu un succs considrable: il est devenu en Europe le rgime de droit commun. Les modalits d'un rgime dpendent de l'histoire, de la culture C'est pourquoi il n'existe pas de ms un mais des rgimes parlementaires. On a donc procd une classification des rgimes parlementaires : -Au 19me s on distingue le rgime parlementaire dualiste du rgime parlementaire moniste : Rgime parlementaire dualiste : rgime dans lequel le gouvernement est doublement responsable, la fois devant la chambre mais aussi devant le chef de l'tat. Rgime parlementaire moniste : une seule responsabilit, devant la chambre; Evolution du dualisme au monisme traduit le dclin du pouvoir royal et l'ascension corrlative du chef de gouvernement. -Au 20me et 21me s on distingue le rgime parlementaire rationalis du rgime parlementaire majoritaire : Rgime parlementaire rationalis : rgime parlementaire assaini, cd quil est souvent mis en uvre aprs un rgime dassemble (rgime de suprmatie de lAssemble). Def: cest un ensemble de rgles de techniques juridiques destines asseoir, garantir lautorit et la stabilit du gouvernement mme en labsence de majorit parlementaire. Rgime parlementaire majoritaire : dcrit un systme parlementaire qui ralise lunion, la fusion du gouvernement et de sa majorit parlementaire dans lexercice du pouvoir. Solidarit rciproque unie le gouvernement sa majorit. Un seul parti domine. Ils gouvernent ensemble sous le contrle de lopposition. Distinction commode, didactique en ce sens quelle permet de dresser une typologie simple des rgimes politiques qui repose sur une mise en uvre diffrencie de la SDP, typologie significative. Pour autant elle nest en aucun cas parfaite, elle est relative car mme en rgime prsidentiel il existe des phnomnes de collaboration entre les

pouvoirs. De plus le gouvernement en rgime parlementaire est assur de la mme stabilit que le pouvoir excutif en rgime prsidentiel. Enfin il existe des rgimes parlementaires extrmement diffrents, que lon classe pourtant dans une seule et mme catgorie. Section 2 : Les rgimes de confusion des pouvoirs Rgimes dans lesquels les pouvoirs, bien que spars, sont dsquilibrs les uns par rapport aux autres ; lun prend lascendant sur lautre. On parle de rgime prsidentialiste lorsque le pouvoir dominant est le pouvoir excutif et de rgime dassemble lorsque le parlement prend lascendantsur l'executif. 1 : Le rgime prsidentialiste On parle aussi de rgime semi-prsidentiel (Maurice Duverger) mais peut prter confusion car laisse croire quil existe une filiation entre rgime prsidentiel et semiprsidentiel, ce qui nest pas le cas puisque lun est un rgime de SDP et lautre de confusion des pouvoirs. Le seul point commun est llection au suffrage universel des gouvernants. En rgime prsidentialiste le prsident ne trouve aucune autorit concurrente (alors quen rgime prsidentiel il a en face de lui le Congrs). Parlement et gouvernement sont au service du prsident, ils mettent en uvre le projet labor par le prsident. [Aujourdhui on parle dhyper prsidentialisme] Vrifier si gouvernement dispose de la majorit parlementaire. Concordance des majorits parlementaire et prsidentielle. =/ Fait majoritaire : dcrit une union entre le gouvernement et sa majorit dans lexercice du pouvoir et non plus entre le prsident et sa majorit (y compris en priode de cohabitation). Le fait que le rgime prsidentialiste concentre tous les pouvoirs ne fait pas de lui une dictature, mais on parle parfois de dictature de lexcutif. Le prsident est lu au suffrage universel et peut donc tre rvoqu par le peuple. Reste un rgime trs contingent, ne peut pas tre assur de la stabilit car peut tre priv du soutien de sa majorit. 2 : Le rgime dassemble Ou gouvernement conventionnel.(rfrance la convention sous la revolution) Pourquoi le gouvernement procde son propre assujettissement ? Rgime dassemble = drive du rgime parlementaire. Pas prvu par la constitution, rsulte de la pratique, pratique dviante du rgime parlementaire. Au dbut donc, quilibre qui vient du fait que chacun des pouvoirs peut mettre en cause lautre, puis drive lorsque lassemble tout en conservant son droit de mettre en jeu la responsabilit du pouvoir excutif par la censure, na plus craindre la dissolution. Soit lexcutif, pour des raisons politiques, renonce utiliser son droit de dissolution (en 1789 le prsident Jules Grvy annonce quil n"entrera jamais en lutte contre la volont nationale exprime

par les organes constitutionnels du rgime parlementaire", cd ne fera plus usage de son droit de dissolution.) ; soit le droit de dissolution, mme sil est prvu par le texte de la constitution, est entour de tellement de contraintes quil devient impossible mettre en uvre. Particulirement manifeste en France sous la 3me Rpublique partir de 1789. On a parl, pour dsigner cette priode, de parlementarisme absolu (R. Carr de Malberg). Lassemble se comporte en matre absolu et finit par oublier quelle nest pas titulaire de la souverainet (confisque donc lapanage du peuple). -> Dictature du lgislatif. Mais les rgimes ont toujours voulu restaurer lautorit de lexcutif (ncessaire pour comprendre lorigine de la 5me Rpublique).

2me Partie : Les rgimes politiques trangers

Chapitre 1 : La diversit des rgimes parlementaires Existence dune grande varit de rgimes parlementaires eu gard au nombre de pays le pratiquant et eu gard des diffrentes formes quil emprunte. Les applications parlementaires varient selon le systme de partis et la culture politique propre chacun des pays qui lont adopt. A chaque climat politique donn va correspondre un rgime parlementaire donn. Cest en UK que le rgime parlementaire est apparu. Nous verrons ensuite le rgime Allemand qui offre un bon exemple de rgime parlementaire rationalis. Section 1 : Le Rgime parlementaire en Grande-Bretagne Le rgime parlementaire en GB a rsult du jeu des vnements politiques, voire du hasard. Cette construction du rgime parlementaire au gr des circonstances a t rendu possible par la forme particulire de la constitution britannique (usages, prcdents, coutume -> toujours susceptible de changement). En GB le pouvoir est pass du monarque au parlement puis du parlement au cabinet sans rformes. 1 : La formation du rgime parlementaire. Le rgime parlementaire britannique est le fruit dune longue volution historique dont le point de dpart est la crise de la monarchie absolue au XVIIme sicle. A lpoque, le pouvoir royal est encore fort mais il connat une phase de dclin ; face lui se trouve un parlement en pleine expansion. Conflit invitable entre les deux pouvoirs. Reconnaissance au XVIIIme sicle avec la reconnaissance de la responsabilit politique du cabinet devant la chambre des communes. Laffirmation du parlement contre la couronne.

Le parlement en tant quorgane reprsentatif date en GB du XIIIme sicle (1265) lorsquon t admis siger au sein du parlement des reprsentants de chaque comt qui formaient le royaume de GB. Le parlement de 1265 succde un conseil de vassaux appel le Magnum Concilium (Grand Conseil). Le parlement est un conseil des vassaux largi tous les reprsentants de tous les comts du royaume de GB. Ce conseil des vassaux avait reu de la Magna Carta (1215) le droit de consentir limpt (c'est--dire que le monarque devait avoir laccord du conseil des vassaux pour rcolter le produit de limpt -> 1er pouvoir du parlement = celui de consentir limpt) et de prsenter des ptitions au monarque. Au XVme sicle, les parlementaires vont se reconnatre des droits de rdiger des projets de loi et le droit de les adopter. Pouvoir dabord budgtaire se doublant dun pouvoir lgislatif au XVme sicle. Larrive des Tudors sur le trne de GB va marquer une rupture avec ce principe reprsentatif. La monarchie va tomber dans labsolutisme, la dynamique est tombe. A la suite des Tudors vont monter sur le trne les Stuart qui vont amplifier ce basculement dans labsolutisme. Jacques 1er devient Roi dAngleterre en 1603 et est un partisan convaincu de labsolutisme royal et il en a tabli la justification dans un ouvrage quil a publi en 1599. A son dcs en 1625, Charles 1er lui succde et son got pour le pouvoir personnel va le faire entrer en lutte avec le parlement car il veut dfendre la prrogative royale face au privilge du parlement qui compte notamment le droit exclusif de voter limpt. Les parlementaires vont tenter de limiter les prrogatives royales avec la ptition des droits en 1628, conflit alors invitable et Charles 1er dcide de dissoudre le parlement et gouvernera seul pendant 11 annes sans jamais convoquer le parlement. En 1640, une rvolution va clater qui se soldera en guerre civile et excution de Charles 1er en 1649. Cromwell tablit la rpublique en GB. Au dcs de Cromwell en 1660, la monarchie est restaure et Charles II monte sur le trne mais doit concder en 1679 lacte dHabeas Corpus (que tu aies ton corps). Cet acte vient limiter par la force des choses les pouvoirs du souverain. Jacques II va succder Charles II mais il montre beaucoup moins de souplesse dans lexercice du pouvoir. Les anglais vont faire appel Guillaume dOrange (protestant) qui est le gendre de Jacques II (catholique) et le petit fils de Charles Ier qui va dbarquer sur les ctes anglaises en 1688 et Jacques II va sexiler la cour de Louis XIV : Glorieuse Rvolution. Guillaume III accde au trne grce un pacte pass avec le parlement. En 1689 -> Bill of Rights. A partir de la fin du XVIIme, le parlement anglais intervient constamment dans les affaires des royaumes. Il manque alors le principe de responsabilit politique. La constitution dun cabinet autonome et responsable.

La responsabilit politique du cabinet devant la chambre est la marque du rgime parlementaire. En GB, le cabinet est issu du conseil priv du Roi, c'est--dire que les ministres sont les membres de ce conseil privs, c'est--dire les conseillers particuliers du Roi qui laident, lassistent, le conseillent dans la prise de dcisions. Ces ministres vont progressivement se dtacher de la personne du Roi pour constituer un organe autonome et

solidaire (solidarit gouvernementale) qui prend le nom de cabinet et qui est plac sous lautorit du PM. Cette volution du conseil priv au cabinet a concid avec laccession au trne dAngleterre des princes allemands de Hanovre ntant pas anglophones et se dsintressant des affaires du royaume. Nous sommes donc passs un pouvoir excutif bicphale. La responsabilit politique du gouvernement devant le parlement va apparatre la fin du XVIIIme sicle. Depuis le XIVme sicle existe la procdure dImpeachment qui permet la chambre des Communes de faire traduire devant la chambre des Lords un ministre accus de crimes ou de dlits (-> Responsabilit Pnale individuelle pouvant aller jusqu la mort). Cest partir du XVIIme sicle que la pratique va voluer vers une pratique collective et politique. Procde dune ncessit car le Roi tant irresponsable politiquement, il faut bien quun organe endosse la responsabilit des actes pris par le souverain puisquil ne peut tre mis en cause. Il fallait ncessairement quon volue dune responsabilit pnale des ministres une responsabilit politique. Paralllement, la responsabilit individuelle va galement devenir collective parce que le cabinet est de plus en plus un organe collgial se runissant autour du PM. Chaque ministre rpond des actes pris collgialement par lensemble du cabinet. On passe donc de la mise en cause individuelle lengagement de la responsabilit politique du cabinet tout entier. Dans ces conditions, lorsque le parlement menace dutiliser la procdure lImpeachment, cest le cabinet tout entier qui va dmissionner. Cette procdure perdu tout effet ds lors que le cabinet va dmissionner, elle sera neutralise et remplace par la motion de censure qui va tre entrine en 1782 avec le retrait du gouvernement de Lord North. 2 : Le parlementarisme majoritaire. A. Le cadre institutionnel et politique. Monarchie de type parlementaire. Monarchie puisque le chef de lEtat est un monarque qui bnficie de la prrogative royale : ensemble de pouvoirs attachs la personne du souverain. Encore aujourdhui, formellement, le monarque continue de dtenir des prrogatives trs importantes mais elles sont purement nominales, c'est--dire que certes le monarque en reste titulaire mais elles sont en ralit, en fait (opposition : En droit) exerces par le cabinet. Les membres du cabinet doivent contresigner les actes du souverain. En dmocratie, le pouvoir ne peut jamais aller sans responsabilit. Parmi les prrogatives formelles, nous pouvons citer le discours du trne (le monarque en son parlement annonce la politique qui sera mene pour lanne qui vient), le droit de dissolution... Si bien que le monarque na aucun pouvoir de dcision et quil nen revendique aucun. Le monarque est le symbole de lunit nationale, et cet gard il nexpose pas ses points de vue et ne soppose jamais la volont du gouvernement. Excutif partag entre monarque et cabinet. La plnitude du pouvoir excutif appartient au premier ministre. Le pouvoir excutif nest donc que formellement bicphale. Le PM est nomm par le monarque. Le parti majoritaire en se choisissant un leader devient automatiquement le PM. Lactuel PM na pas t dsign par les lecteurs

britanniques a proprement parler puisque sa nomination a t conscutive la dmission de Tony Blair en cours de mandat. Le rle des partis britanniques est donc capital. Aussi longtemps que le PM est chef du parti et que ce parti tant majoritaire le soutient la chambre, il est forcment majoritaire. 2 cabinets ont t renverss : le Cabinet McDonalds en 1924 et le cabinet Callaghan en 1979. Ils sappuyaient sur une majorit de coalition. Exemple de Thatcher qui a t pousse la dmission par le parti conservateur. Il y a eu des primaires, Thatcher sy est prsente, elle na pas t lue au premier tour mais le simple fait de ne pas avoir t lue au premier tour constituait un dsaveu. Certains disent que vu quil ny a plus de responsabilit dans lenceinte du parlement, il ny a plus de rgime parlementaire Le PM dfinit les orientations de la politique suivie et en contrle la mise en uvre. Le PM est aussi chef des armes, de ladministration (compose son gouvernement, prside les runions et en dirige le travail). Les ministres sont tous parlementaires et dans leur quasi unanimit ils sont issus de la chambre des communes. Ministres sont placs sous lautorit directe du PM qui peut les contraindre la dmission. Cabinet = formation restreinte du gouvernement qui va rassembler les ministres les plus importants du gouvernement. Le cabinet dispose de linitiative des lois, projets du budget, initiative daugmenter les dpenses et cest au cabinet que le parlement peut dlguer une partie du pouvoir lgislatif (ordonnances). Parlement Britannique = bicamral : Chambre des Communes et Chambre des Lords. Mais bicamralisme trs ingalitaire au profit de la Chambre des C. Les membres de la Chambre des C sont lus au scrutin uninominal majoritaire un tour pour un mandat de 5 ans, dont les effets permettent la constitution dune majorit parlementaire, majorit de soutien, et entretiennent le systme bipartite : 2 partis -> le parti Conservateur/le parti travailliste. Les communes sont prsides par le speaker, celui qui parle au nom de la Ch des C. Il jouit dune exceptionnelle autorit morale quil doit son impartialit exemplaire et son indpendance absolue, aussi bien vis--vis des partis reprsents la Ch que vis--vis du gouvernement. Une fois lu le speaker rompt tout lien avec sa formation politique, il est courant que ce soit un membre de lopposition, sa fonction est souvent reconduite dune lgislature lautre, mme en cas de changement de majorit. Autre particularit de la Ch des C : les Whips, garants de la discipline partisane la Ch ; ils sont chargs dencadrer les membres du Parlement, sassurer quils votent selon les instructions de leurs partis. Troisime personnage : le leader, membre du Cabinet charg des relations avec la Ch. Il fixe lordre du jour de la Ch (calendrier de travail, liste des textes qui seront examins, lordre et le temps des dbats). 20 jours sont rservs chaque session, la discussion des propositions de lois de lopposition (mais scrutin majoritaire donc aucune chance quelles soient adoptes). Lintrt nest pas dobtenir le vote de ces propositions mais de permettre lopposition de faire connatre la Ch et au pays les propositions quelle dfendrait en cas de victoire (= contre programme). + Motion dajournement = dbat immdiat sur laffaire juge urgente par lopposition. Session parlementaire dure en thorie toute lanne ms en pratique la Ch des C sige 6 mois. Elle dbute par le discours du trne, lu par la reine mais qui expose en ralit le

programme du premier ministre pour la session venir. Tps fort de la vie politique britannique. Les dputs sigent de part et dautre du speaker : a sa droite sa majorit (au premier rang : les membres du cabinet), sa gauche lopposition (au premier rang le shadow cabinet = cabinet fantme, dputs de lopposition auquel il revient chacun dans son domaine de suivre laction dun ou plusieurs dpartements ministriels. Ce sont trs souvent les membres du futur gouvernement en cas de victoire de lopposition aux prochaines lections.) Joutes verbales opposent frontalement gouvernement et opposition, ce qui nest pas le cas en France. Dautre part, il y a la question time, 1h consacre aux questions orales que les parlementaires posent au gouvernement, 8000 questions peuvent tre poses chaque anne. Une fois par semaine cest le premier ministre qui rpond aux questions du leader de lopposition (chef du parti qui a perdu les dernires lections). Le but est de discrditer la politique du gouvernement. Le contrle de laction gouvernementale est aussi assur par les select commities (des commissions denqute). Forme ultime de contrle : la Ch des C peut renverser le gouvernement mais hypothse exceptionnelle en raison du bipartisme (qui permet de dgager une majorit) et de la discipline partisane (permet le soutien de cette majorit). Aprs la sance de questions les parlementaires dbattent des projets de loi. Thoriquement la Ch des C dispose de prrogatives trs importants en matire lgislative ( le Parlement peut tout faire sauf changer un homme en femme ). En pratique les attributions sont limites. De plus les communes nont aucun droit dinitiative financire (rserv au gouvernement). Par ailleurs les dbats budgtaires sont enferms dans un cadre rglementaire : discussion limite 25 jours et ne porte que sur les propositions que lopposition entend discuter (en France toutes les mesures sont voques). A lcoulement de ce dlai, le budget est soumis au vote des parlementaires, y compris les propositions non discutes. Enfin, quelque soient les prrogatives du gouvernement, il ne peut jamais en aucune faon contraindre la Ch des C voter un texte auquel elle est oppose (=/ en France avec le 49-3). La Ch des Lors se prsente aujourdhui comme une survivance historique, principalement symbolique. La loi du 11 novembre 1999 a abolit la prihrditaire = ceux qui sigeaient la Ch par transmission du titre de Lord par leur pre. Aujourdhui les pairs vie sont devenus trs majoritaires) la Ch des L, o sigent aussi les Lords judiciaires (hauts magistrats) et de lordre spirituel (reprsentants de lEglise Anglicane). Avant la Ch de L disposait des mmes prrogatives que la Ch des C la diffrence quelle ne pouvait pas renverser le gouvernement. Laccord des deux chambres tait ncessaire pour ladoption des projets de loi. Bicamrisme ingalitaire a commenc apparatre avec la loi de 1911, qui fut modifie en 1949 vers une plus grande limitation du pouvoir des Lords. Aujourdhui elle a perdu tout pouvoir en matire financire. Elle peut au mieux retarder le projet de loi mais au bout dun an elle doit sincliner. Elle a perdu la facult de statuer mais a gard la facult

dempcher mme si est limite dans le tps. La Ch des L accepte cette situation et vite tout conflit avec la Ch des C et le gouvernement car elle est conscience du dficit dmocratique dont elle bnficie, elle est nomme et non lue. Pour autant elle garde un pouvoir dinfluence non ngligeable. Mais le rgime britannique ne met pas seulement en scne des acteurs institutionnels, galement acteurs politiques : le parti conservateur, qui a succd aux Tories au 19me s et le parti travailliste, n au 20me s dune initiative des syndicats. Les lections britanniques se jouent presque toujours entre ces deux partis. Le leader du parti victorieux devient premier ministre et le chef du parti perdant devient le leader de lopposition. Mais le bipartisme britannique nest pas parfait ; il a toujours exist dautres formations politiques, dont lapport des voix a t indispensable la constitution dune majorit gouvernementale. Exple : 1974-1979 -> majorit Libraux + Parti travailliste. Autre formation : le PLD n en 1988. On a cru un moment que le PLD serait de nature bouleverser le bipartisme mais a t prserv par le mode de scrutin. Une consquence essentielle de ce bipartisme est de confier le pouvoir un parti, celui qui dispose de la majorit absolue. Le systme britannique rserve un vritable statut lopposition, contrairement au systme franais il voit en lopposition le futur gouvernement et non une forme de nuisance. A tel point par exple que le leader de lopposition est rmunr sur les fonds publics, leader de sa majest. B. Le fonctionnement du rgime Berceau du rgime parlementaire se trouve en GB. La question qui se pose est de savoir si le rgime britannique nest pas un rgime prsidentiel. Dans quelle mesure son fonctionnement rpond aux critres de dfinition des diffrents rgimes ? Rappel : rgime parlementaire repose sur collaboration des pouvoir spars, donc suppose lexistence de pouvoir excutif et lgislatif spars et quilibrs + critre absolu rside dans la responsabilit politique du gouvernement devant la chambre. Or en GB -> un seul pouvoir, celui du parti majoritaire, qui domine le gouvernement et la Ch des C. Lunit du pouvoir est ralis par lappartenance des membres du gouvernement et des dputs de la Ch un mme parti. Donc il sagit davantage dune concentration du pouvoir entre les mains dun seul parti que dune collaboration. On veut souligner le fait que la Cabinet, qui na plus redouter dtre renvers par la Ch des C, dispose de tels pouvoirs que celle-ci deviendrait alors une simple chambre denregistrement. La Ch des C est totalement assujettie lexcutif. Le premier ministre bnficie dune dsignation directe par les lecteurs. De plus il nest pas le premier des ministres comme en France, il est le chef du gouvernement et du cabinet. Et enfin, il jouit dune quasi irresponsabilit politique car peut compter sur le soutien de la Ch des C. Le rgime britannique serait dont plus un rgime prsidentiel quun rgime parlementaire, dans lequel le premier ministre serait une sorte de super prsident.

Mais le rgime britannique est et restera un rgime parlementaire car toute la responsabilit du gouvernement na pas disparu, elle emprunte juste des voies informelles plutt quofficielle ; la responsabilit va jou devant les instances du parti majoritaire. Le rgime britannique rpond la dfinition du rgime parlementaire mais parlementarisme majoritaire. La sparation passe entre majorit et opposition et non entre excutif et lgislatif. Section 2 : Le rgime de l'Allemagne fdrale. On parle plus de loi fondamentale allemande que de constitution Elles sont inscrites dans le texte "das grundgesetz" adopt au sortir de la WW2 sous le contrle des allis occidentaux. La constitution devait servir de constitution transitoire en attendant la runification avec la RDA. Les 2 tats ont ts runifis le 3 Octobre 1990 quand la RFA a absorb la RDA. La runification sest faite droit constitutionnel constant, cest--dire que la loi fondamentale de 1949 a t conserve, mise part quelques modifications. La loi fondamentale bnficiait alors dun large consensus et ce pour plusieurs raisons. La constitution allemende symbolise lEtat de Droit Allemand car elle nonce dans sont 1er titre des droites fondamentaux mais elle prvoit galement de les prserver par des mcanismes institutionnels. La cour fdrale allemande joue un rle fondamental car elle protge les liberts fondamentales par, avant tout, le contrle dit abstrait qui permet une autorit politique de faire contrler la constitutionnalit des lois. Egalement par le contrle dit concret qui oblige les juges saisir la cour constitutionnelle en cas de doute sur la constitutionnalit des lois mais galement par un recours constitutionnel ouvert tous les citoyens qui permet ces derniers de contester devant la cour constitutionnelle la conformit des lois, des rglements et des dcisions de justice. La cour constitutionnelle allemande est la gardienne des droits fondamentax, elle dfend lordre constitutionnel allemand dans son ensemble. Un parti politique par exemple peut tre interdit par cette cour sil ne garantit pas les liberts des citoyens. Ce systme politique a donn une grande stabilit au pouvoir excutif. Le rgime allemand est un rgime parlementaire rationalis. 1 : Le cadre institutionnel : Les mcanismes du parlementarisme rationalis. Nous avonc un pouvoir excutif bicphale avec un prsident de la rpublique et un premier ministre (chancelier). Le pouvoir lgislatif est quant lui bicamral. Le prsident fdral est un chef dEtat de type parlementaire cest--dire quil est irresponsable politiquement. Il est lu au suffragu universel indirect. Il dtient peu de pouvoirs mais son rle nest tout de mme pas ngligeable. Pour le droit de dissolution notamment, laccord du prsident est requis. Le chancelier quant lui est le vritable dtenteur du pouvoir excutif. Il dfinit les orientations gnrales de la politique aussi bien intrieure quextrieure et il contrle la

mise en uvre de cette politique par les ministres de son gouvernement quil peut rvoquer librement. Le pouvoir lgislatif se divise en deux chambres : Le Bundesrat (Conseil des Lander, assure la reprsentation des tats fdrs allemands) et le Bundestag qui reprsente le peuple allemand. La chambre qui dtient le plus de prrogatives est le Bundestag qui vote la loi et peut contraindre le chancelier dmissioner. Le Bundesrat est une chambre originale en ce sens que ses membres ne sont pas lus mais nomms par le gouvernement de chaque Lander et peuvent par ailleurs tre rvoqus avant le terme de leur mandat. Les membres sont investis dun mandat impratif cest--dire quils doivent voter conformment aux directives du gouvernement qui les a nomm au Bundesrat. Selon certains, le parlement Allemand serait monocamral. C. Les mcanismes de la responsabilit politique. La procdure de nomination du Chancelier est fixe larticle 63 de la Loi Fondamentale Allemande. Cet article a t conu pour donner au Chancelier une majorit stable au Bundestag. Le Chancelier est lu par le bundestag sur proposition du prsident fdral sans dbat. Si le candidat du Prsident ne runit pas la majorit des des membres du Bundestag, un nouveau candidat peut tre lu dans les 14 jours suivant le premier vote. A dfaut dlections dans ce dlais, il est procd un nouveau tour de scrutin lissu duquel celui qui a runit le plus grand nombre de voix est lu. Une fois lu, la procdure ouvre une double alternative. Llu qui a le plus grand nombre de voix est nomm par le prsident fdral mais il faut quil ait recueilli la majorit des voies fdrales. Si llu na pas la majorit, le prsident a le choix de nommer cet lu ou de dissoudre le Bundestag. Dans le souci de donner au chancelier les moyens de gouverner, le constituant de 1949 sest efforc de donner au chancelier une stabilit par une rationalisation des mcanismes de la mise en jeu de la responsabilit politique. La responsabilit politique peut tre mise en cause soit linitiative du chancelier lui-mme soit linitiative du Bundestag. Le chancelier engage lui-mme sa responsabilit devant le parlement avec la motion de confiance. On organise un vote ou les dputs du Bundestag vont se prononcer pour ou contre le gouvernement. Si cette confiance est refuse, soit il dmissionne, soit il dissout le Bundestag dans les 3 semaines qui suivent le vote de confiance mais sil veut il peut rester sans dissoudre lassemble, il fait comme il le souhaite. Toutefois, le Bundestag sait que sil prend le risque de ne pas voter la confiance, il peut tre dissout. La responsabilit politique peut tre mise en cause galement par le Bundestag par la dfiance constructive prsente larticle 67 de la Loi Fondamentale : Le Bundestag ne peut exprimer sa dfiance envers le chancelier quen lisant un successeur la majorit de ses membres. Cest une procdure exigeante conue comme une garantie de la stabilit du Chancelier. Les effets de cette motion de dfiance vont dans le sens dune plus grande stabilit du Chancelier. Ds lors quun Chancelier na plus le soutient de sa majorit, il ne peut plus mettre en uvre son programme. Alors mme quil aurait perdu le soutien de sa majorit au Bundestag, la constitution lui donne les moyens de gouverner sans lappui dune majorit : LEtat de ncessit Lgislative.

D. LEtat de Ncessit Lgislative. Si la motion de confiance demande par le chancelier a t refuse par le Bundestag, il y a un risque que le bundestag soppose au programme du gouvernement. Le Chancelier peut, avec laccord de la chambre fdrale dcrter lEtat de ncessit lgislative. Les projets de Loi qui seraient rejets par le Bundestag peuvent tre approuvs par le seul Bundesrat. Cette procdure qui suppose le concours du prsident pour sa mise en uvre puisque cest lui qui dtient la prrogative de dclencher cette situation. Cela suppose par ailleurs que le chancelier dispose dune majorit de rechange au Bundesrat. Le problme que cela pose est que seul le Bundestag reprsente le peuple Allemand donc le chancelier peut gouverner contre les reprsentants du peuple cest pourquoi cette procdure est trs encadre dans le temps : elle ne peut durer que 6 mois et elle ne peut avoir lieu quune fois par gouvernement. Le Bundestag nest pas condamn subir cette procdure dans ragir, il peut toujours mettre en place une motion de dfiance. Les mcanismes du parlementarisme rationalis qui devaient assurer la stabilit ont assez bien fonctionn car seuls 8 Chanceliers se sont succds : Adenauer, Herart, Kissinger, Brandt, Schmidt, Khl, Schroder et Merkel. Cette stablilit a surtout tenue lvolution du systme partisan et la culture politique allemande. Les mcanismes du rationalisation du parlement ont jou un rle uniquement suppltif car leur mise en uvre est reste exceptionnelle. 2 : Le fonctionnement des institutions : La Stabilit Politique. Le nombre de partis en Allemagne a t beaucoup diminu par lffet du mode de scrutin comme par la pratique des gouvernements de grande coalition (CDU, SPD). LAllemagne est une dmocratie de consensus o lopposition nhsite pas joindre ses voix un projet de de la majorit. Dans ces conditions, il na jamais t ncessaire de recourir aux mcanismes du parlementarisme rationalis. E. LApplication limite des mcanismes du parlementarisme rationalis. Tous les chanceliers allemands ont t lus au premier tour de scrutin, il na jamais t ncessaire de faire un second tour. La procdure de motion de dfiance constructive na t utilise que 2 fois et na aboutie quune seule fois un changement de gouvernement. En 1972 sous Brandt mais il na pas t contraint de quitter le pouvoir et en 1982, Schmidt a permit la chute du gouvernement en place et son remplacement par le Chancelier Khl (Sanction dun dsaccord persistant entre les 2 partis). Quant aux motions de confiance, seules 3 ont t repousses par le Bundestag. Par Brandt en 1972, Khl en 1982 et Schroeder en 2005. La motion de confiance a toutefois t utilise dans un but diffrent de celui qui lui tait attribu. Il y a eu en effet un dtournement de procdure : A lorigine ctait prvu pour permettre au Chancelier de ressouder sa majorit au Bundestag, or en pratique elle a t utilise pour permett re la dissolution du Bundestag car lexercice de la dissolution ne peut tre demand quaprs avoir t mis en minorit la chambre. Les chanceliers ont eux mme voulus leur mise en minorit afin davoir des lections lgislatives anticipes pour choisir

le moment o la population est susceptible de lui donner une plus grande majorit. Ces procdures sont dutilisation complexe ce qui a dissuad certains dputs de les mettre en uvre, ces mcanismes se sont donc vite rvls inutiles car ils ont t conus pour garantir la stabilit en cas de conflit entre le chancelier et le Bundestag, or, ces conflits sont rests exceptionnels car la stabilit du chancelier tient la culture de concensus qui explique largement la russite su systme parlementaire Allemand. F. Une dmocratie de Consensus. La stabilit du rgime allemand a tenue lvolution du systme partisan ; au consensus qui prside aux relations entre les partis et qui a permis la constitution de grandes coalitions. La vie politique allemande tait dstructure aprs la guerre, elle sest rorganise autour de 2 partis principaux. Le CDU (Dmocrates Chrtiens) et le SDP (Parti Social Dmocrate), il y a galement le parti libral (FDP) et plus rcemment le Grnen (Verts) et le Linke (PC). Le CDU et le SDP dominent la vie politique allemande car ils alternent au pouvoir. Cest leffet du mode de scrutin utilis qui tend marginaliser les petits partis. Sont en effet privs de toute reprsentation parlementaire les partis ayant moins de 5% des suffrages moins quils obtiennent 3 lus. Llecteur allemand vote dans sa circonscription qui sera lu au scrutin uninominal majoritaire, aprs, il vote pour la liste dun des partis en course au scrutin proportionnel. Une moiti est donc lue au scrutin nominal majoritaire et lautre moiti est lue au scrutin proportionnel. Ce phnomne est renforc par le fait que les grands partis politiques acceptent de gouverner ensemble. Les forces politiques sentendent sur les donnes de base qui fondent le systme politique global du pays donc la possibilit de co-gouvernance se ralise aisment en Allemagne. Cest lunanimit qui prside au vote de la plupart des lois. Grandes Coalitions : 1966-1969 (Kissinger). Chapitre 9 : Le Rgime Prsidentiel Amricain. Les USA sont ns fin XVIIIme. Ce sont dabord 13 anciennes colonies (UK) qui proclament leur indpendance le 4 juillet 1776. Elles sassocient dabord dans une confdration. En 1787, elles forment une fdraiton dont la forme est lpoque une innovation. Elles vont mettre en uvre un rgime prsidentiel qui est lui aussi totalement nouveau. En 1787, Philadelphie, une assemble constituante ad-hoc qui tait lorigine forme pour parler de la confdration va refondre totalement le rgime et la premire et seule constitution va tre adopte le 17 septembre 1787. Cette constitution va poser les fondements de ce quon appalle un tat de droit. Elle cre un tat dune forme nouvelle : LEtat Fdral. Cette constitution tablit par ailleurs la Rpublique cest--dire quelle carte le principe de lhrdit au profit du principe de llection. Elle met en uvre un rgime nouveau : Le rgime prsidentiel. La constitution des USA a servi de texte fondateur un tat trs rcent et cest pourtant la doyenne des constitutions dans le monde. Cette longvit tient plusieurs facteurs, tout dabord la constitution a t souvent rvise (+ dune 30aine damendements). Ensuite le

parlement des USA tient de la constitution elle-mme le pouvoir de faire toutes les lois qui sont ncessaires et appropries pour lapplicaiton des lois constitutionnelles. La cour suprme a uvr la prennit de cette constitution en interprtant les textes constitutionnels, ce qui a permis dadapter les textes. Cela a donn naissance lEtat le plus puissant du monde et pourtant ce rgime est sans postrit, il a chou dans son expansion. Certains pays ont en effet tent de sinspirer de ce modle mais ont par la suite trop dvis. LEtat Amricain a procd dune dmarche volontariste des pres fondateurs car ils taient imprgns de la philosophie des Lumires et de la thorie de la sparation des pouvoirs. Leur seule volont tait daffaiblir le pouvoir, ils se sont donc employs le diviser lextrme. Division verticale des pouvoirs par la mise en place de lEtat fdraliste et division Horizontale du pouvoir au niveau fdral par la cration de 3 organes strictement spars mais interdpendants. Section 1. Le cadre institutionnel : La constitution USA du 17 septembre 1787. Trois organes strictement spars: La parlement, le prsident et la cour suprme 1 : Le pouvoir politique fdral : Le Prsident et le Congrs. Larticle 2 section 1 de la constitution des USA nonce que le pouvoir excutif sera confi un Prsident des Etats-Unis dAmrique. Le pouvoir excutif est monocphale. Le vice-prsident est lu en mme temps que le prsident avec lequel il forme un ticket, la seule fonction quil tient de la constitution est celle de remplacer le prsident en cas de dcs ou dempchement en cours de mandat (Actuellement Dick Cheney). Le vice prsident est galement prsident du Snat. Le rle du vice prsident dpend en pratique du champ daction que lui laisse le prsident. Le cabinet nest pas une instance de dcision collgiale mais une institution de fait qui runit autour du Prsident ses secrtaires qui sont nomms avec laccord du snat. Les secrtaires sont placs la tte dun dpartement ministriel mais ce sont avant tout des collaborateurs personnels du Prsident et devant lequel ils sont exclusivement responsables. Le Prsident dtient le pouvoir rglementaire soit sur le fondement de la constitution, soit pas dlgation lgislative du congrs. Cest aussi le chef de ladministration fdrale, le commandant en chef des forces armes (ne peut toutefois pas dclarer la guerre car la dclaration appartient au snat et il ne peut engager des troupes ltranger sans laccord du congrs au-del de 60 jours). Il dfinit seul la politique trangre des USA mais sous le contrle du congrs ce qui peut parfois tourner laffrontement. Le Prsident doit ncessairement bnficier dune lgitimit forte quil acquiert au suffrage universel quasi direct car en pratique, les amricains ont le sentiment dlire euxmme leur prsident. Le prsident est lu pour 4 ans et nest rligible quune fois. La limitation du nombre de mandat vise ce que le prsident ne puisse pas prendre

lascendant sur le congrs par une pratique longue du pouvoir. Pour tre ligible, il faut tre n amricain, avoir au moins 30 ans et avoir sa rsidence primaire aux USA. En pratique, cela se joue principalement entre le candidat dmocrate et le candidat rpublicain. Il y a une premire phase qui est celle de la dsignation du candidat rpublicain et du candidat dmocrate lors de la convention nationale de leurs partis. Les conventions sont composes de dlgus du parti dsigns dans le cadre de chaque tat et dont le nombre varie selon les tats loccasion des primaires. Les lecteurs de chaque parti votent dans le cadre de leur tat pour les dlgus qui formeront la dlgation dtat la convention nationale du parti. Chaque dlgu fait campagne pour un candidat. Les dlgus, une fois lus se runissent au cours de lt en convention nationale loccasion de laquelle le candidat qui dispose du plus grand nombre de dlgus est susceptible de devenir le candidat du parti. La deuxime phase se divise en 2 tapes. Dabord, il y a une dsignation des grands lecteurs qui seront lus loccasion dun scrutin organis dans le cadre de chaque Etat. Ils sont 538 et chaque tat dsigne autant de grands lecteurs quil dispose dlus au congrs. Les grands lecteurs sont lus par les lecteurs amricains qui votent pour lune des listes de candidats au poste de grands lecteurs. Le scrutin est de liste, majoritaire un tour c'est--dire que la liste qui remporte le plus grand nombre de suffrages remporte la totalit des siges de grands lecteurs impartis cet tat. Ensuite, le collge des lecteurs se runit Washington le premier lundi suivant le deuxime mercredi de dcembre et il lit le candidat qui a recueilli plus de la moiti des siges des grands lecteurs. Le prsident prendra ses fonctions le 20 janvier, loccasion dune prestation de serment. Les Etats fdrs sont trs attachs garder un poids important dans llection du prsident des USA. Comme dans tout tat fdral, il existe aux USA un systme bicamral. La chambre qui reprsente les Etats fdrs est le Snat. Il y a 2 snateurs par Etat, ce qui aboutit des distorsions de reprsentations importantes, eu gard aux disparits de population selon les Etats. Les snateurs sont lus directement par la population dans le cadre de chaque Etat au SM1T. Le snat est renouvel par tiers tous les 2 ans. La chambre des reprsentants reprsente la population. Elle est compose de 435 membres lus pour un mandat de 2 ans. Les reprsentants sont lus dans le cadre de chaque Etat, chaque Etat fixant les modalits du scrutin. Les lecteurs de chaque Etat dsignent la HoR un nombre peu prs quivalent sa population. Cette chambre est ncessairement renouvele mi mandat prsidentiel, or, souvent ce renouvellement se solde par la dfaite du parti du prsident. Cette chambre se trouve dsavantage par rapport au snat ou les lus le sont pour 6 ans. Aucune chambre ne peut tre dissoute par le prsident, donc, les lections se tiennent une date fixe. Le congrs sige toute lanne. Le speaker de la HoR est un acteur politique de premier plan car cest le leader du parti majoritaire, or, celui-ci est lun des personnages le plus puissant des USA aprs le Prsident (Nansy Pelosy actuellement). Le snat est prsid par le vice prsident des USA mais en pratique, il se fait le plus souvent suppler par un snateur qui est le leader du parti majoritaire au snat. Les commissions lgislatives du congrs sont beaucoup plus puissantes que celles des

rgimes parlementaires car leur rle est dterminant dans la procdure lgislative, les commissions permanentes du congrs ont tout pouvoir de modifier ou denterrer une proposition de loi car cest aussi une commission qui fixe le calendrier de travail de la chambre des reprsentants. Les commissions denqute du congrs ont tendance se transformer en tribunaux, ils sont trs mdiatiss car les auditions sont ouvertes la presse. Le congrs, en vertu de la sparation stricte de spouvoirs dtient tout le pouvoir lgislatif. Article 1, Section 1 de la constitution : Tous les pouvoirs lgislatifs accords par la prsente constitution seront attribus un congrs des USA . Non seulement le congrs vote les lois, il dispose surtout du monopole de linitiative lgislative. Le bicamrisme est galitaire sagissant du droit des deux chambres dans la procdure lgislative, cest--dire qu dfaut daccord, aucune des chambres du congrs ne peut imposer sa volont lautre. En tant que titulaire du pouvoir lgislatif, le congrs vote la loi de finance, il dtient le pouvoir budgtaire et cest une faon pour le congrs de sopposer au prsident en ne lui accordant pas les crdits ncessaires pour mener sa politique. Le congrs dtient aussi le pouvoir constituant driv. Le congrs ne peut pas renverser ni censurer le prsident pour autant, il nen nexerce pas moins un contrle trs efficace sur laction de lexcutif et de ladministration qui permet de mettre en cause laction de lopinion amricaine vis--vis de lopinion publique. La procdure dImpeachment peut tre dclenche contre le prsident des USA par ses collaborateurs, les hauts fonctionnaires fdraux. Cette procdure vise la destitution des personnes ayant commis des infractions graves telles que la trahison. Cela vise donc la mise en cause de la responsabilit pnale mais parce que le congrs amricain na pas le moyen de mettre en cause la responsabilit politique, il a trouv un moyen dtourn de la mettre en cause. La mise en accusation dcide par la HoR et condamnation vote par le Snat : Andrew Johnson en 1868, Nixon (dmission) et Clinton en 1999. Pouvoirs particuliers du snat. Il intervient dans la nomination des hauts fonctionnaires fdraux ainsi que dans la nomination des secrtaires du prsident (choix devant tre confirm par le snat). Cest le snat qui ratifie la majorit des 2/3 les trats intl signs par le prsident. 2 : Le pouvoir Judiciaire fdral (Supreme Court). En France, il nexiste pas de pouvoir judiciaire mais une autorit judiciaire. Aux USA, on peut parler dun pouvoir judiciaire la tte duquel est situ la S.C. En tant que juge dappel, la S.C. permet lunification de toutes les jurisprudences. Aux USA, il y a en effet un risque de contrarit de JP. La S.C. est compose de 9 magistrats dont le chef est appel de Chief Justice. Ils sont nimms vie par le prsident car on y a vu une assurance de lindpendance des membres de la cour : Ils peuvent rester quelque soient les pressions qui psent sur eux. Les comptences sont de 2 ordres. La S.C a t conue comme la cour charge de veiller au respect de la rpartition des comptences entre Etat fdral et Etats fdrs (Tient cette qualit de la Constitution). Elle sest ensuite reconnue par elle-mme le droit de contrler la conformit des lois par

rapport la constitution. Par le pouvoir dinterprtation des textes, le Juge peut en venir crer du Droit, il peut faire dire la constitution ce que le pouvoir politique ne veut pas quelle dise. La cour suprme joue un rle considrable dans la vie politique aux USA mais il est difficile de souscrire lide dun gouvernement des juges. La cour suprme a tout au plus la facult dempcher mais elle na en aucun cas la facult dinitiative et donc de statuer au sens de Montesquieu. Section 2 : Le fonctionnement des institutions: le mythe de la sparation stricte des pouvoirs. Le systme amricain procde dune conception stricte de la sparation des pouvoirs. Les pres fondateurs ont cherch affaiblir le pouvoir lextrme avec une division verticale te horizontale du pouvoir. En thorie, tout le pouvoir excutif appartient au prsident. Aucun des deux pouvoirs ne peut menacer lautre. Si le rgime avait t appliqu la lettre, il aurait t vou la paralysie. Le prsident et le congrs se seraient isols dans leurs champs dactivits respectives et se seraient condamns lun lautre limpuissance. Les rapports entre le prsident et le congrs sont indispensables la bonne marche de lEtat. La ncessit fait loi : Il faut que le prsident et le congrs entretiennent des rapports mais aussi quil y ait un effort rciproque de concertation voir mme de collaboration. Il faut que ce soit un couple que ne peut pas divorcer (aucun moyen dvincer lautre). Le prsident et le congrs sont forcs daller de concert. G. Les moyens daction respectifs du prsident et du congrs. Le congrs est organiquement indpendant car il ne peut pas tre dissout pas le prsident. Les membres du congrs eux-mmes sont aussi indpendants car il nexiste pas de discipline partisane, les membres sont indpendants de leur parti. Les membres se prononcent librement sur les questions qui leur sont soumises leur examen. Le prsident des USA peut tre priv du soutient de la majorit mme si le congrs est majoritairement de son parti, le congrs ne suit pas forcment le prsident. Il y a une ngociation continue avec les membres du congrs pour mettre en uvre la politique du prsident. Le prsident a toutefois quelques moyens daction sur le congrs. Les messages au congrs : Le prsident vient en personne au congrs et notamment il leur dlivre le message sur lEtat de lUnion quil prononce au dbut de chaque session devant les chambres du congrs. Le prsident expose son programme pour lanne venir pour la politique intrieure et intl. Il prsente les mesures lgislatives dont il recommande ladoption. Il propose aussi les propositions lgislatibes quil voudrait voir adopter. A lorigine ce message devait obliger le prsident sexpliquer sur la politique mene. Il est dsormais devenu une procdure au bnfice du prsident car il peut donc orienter, dterminer et guider laction du congrs. Cest ainsi que le prsident est en ralit lorigine de la majorit des lois adoptes si bien quon a dit quil tait le lgislateur en chef car ses propositions lgislatives sont reprises par le parlement pour tre transformes par la loi. Toutefois, sil se heurte une opposition irrductible du congrs, le prsident

ne peut rien faire donc il foit faire pruve dargumentation. Le Prsident peut sopposer aux lois votes par le congrs : Procdure du Veto. Une fois adoptes par le congrs, les lois sont envoyes au Prsident pour tre promulgues dans un dlai de 10 jours. Dans ce dlai, le prsident peut refuser la promulgation de la Loi. Veto Total et non partiel. Ce Veto peut tre cass par le congrs par une majorit des 2/3 des membres du congrs difficilement atteignable. Pocket Veto : Consiste simplement ne pas promulguer les lois du congrs adoptes dans les 10 derniers jours de la session parlementaire ce qui contraint le congrs reprendre le travail lgislatif depuis le dbut la cession suivante. Le prsident reste donc le centre dimpulsion de la vie politique aux USA. Le congrs lui, dtient des moyens dactions sur le prsident avec le pouvoir budgtaire, il peut en effet neutraliser le prsident en lui coupant les crdits. Cette simple contrainte incite le prsident ngocier avec le parlement. Le congrs est dot de moyens financiers et peut donc compter sur des organismes qui lui permettent de contrler le prsident. H. Les quilibres du rgime prsidentiel. Lquilibre vient du principe des contre poids : Balance qui squilibre tantt lavantage du prsident tantt lavantage du congrs (Checks & Balancies). Conclusion : Les lobbies : En France, on sattache lindpendance des parlementaires, aux USA, laction des lobbies est institutionnaliss. Exemple NRA. La dmocratie amricaine reste la plus grande au monde mais elle se trouve menace aujourdhui par des atteintes rptes aux droits essentiels qui rsultent directement des actions menes par les USA contre le terrorisme. Aprs le 9/11, des lois ont rduit les liberts pour essayer de maintenir lordre public. Progrs : La peine de mort a rcemment t abolie dans le New Jersey. Titre III : L'histoire constitutionnelle Franaise En France, les Lois Fondamentales ont t une premire esquisse de limitation du pouvoir du souverain mme sil nexistait pas encore alors de constitution. Nous pouvons dire que 1789 est le dbut de lhistoire institutionnelle franaise. La rvolution franaise, en voulant dtruire lordre ancien va en tablir un nouveau. La constitution de 1791 est la premire entreprise de limitation globale du pouvoir. Pour la premire fois en effet vont tre reconnus les droits des gouverns qui vont tre reconnus et clbrs dans la DDHC de 1789. Il y a une organisation du pouvoir et une limitation de celui-ci. Nous pouvons dgager plusieurs cycles, un premier de 1789 jusqu la IIIme Rpublique synonyme dune grande instabilit politique et un autre de 1875 nos jours tablissant un rgime de type rpublicain et de type parlementaire. Chapitre 10 : Linstabilit Constitutionnelle (1789-1870). Il y a un foisonnement constitutionnel durant toute la priode rvolutionnaire et la

priode napolonienne. En 1814 nous avons la naissance du rgime parlementaire qui trouve ses origines en France partir de cette mme date. 1 : La priode rvolutionnaire. La DDHC a t rdig sous la constituante et a t adopte le 26 aot 1789. Elle a une vocation universelle et intemporelle car ces droits sont considrs comme naturels et imprescriptibles (valeur constitutionnelle depuis 1971). Larticle 1 nonce que les hommes naissent et demeurent libres et gaux en droit. Principe de libert et dgalit. Larticle 2 nonce que les droits naturels et imprescriptibles de lhomme sont la libert, la sret et le droit de rsistance. Les rvolutionnaires de 1789 sont pris de libralisme politique mais pas de dmocratie. La constitution du 3 septembre 1791 tablit une monarchie constitutionnelle, c'est--dire quelle est maintenant limite du fait de lexistence dune constitution. La souverainet appartient la nation et le suffrage est censitaire et indirect. Les 3 pouvoirs sont confis des organes distincts et indpendants. Les Ministres ne sont pas responsables devant lassemble et le Roi ne peut pas dissoudre la chambre. Ce dernier doit approuver les lois il a donc un veto mais uniquement suspensif. Cette constitution tait toutefois voue lchec, elle prendra fin le 10 aot 1792 car elle noffrait pas dissue en cas de conflit entre les 2 pouvoirs. De 1792 1795, la France reste sans constitution. Comme elle nen na pas, ce rgime dispose de pouvoirs illimits par lesquels il peut imposer une dictature. Celle-ci confie les exercices du pouvoir au comit de salut public qui va exercer une vritable dictature : La Terreur de juin 1793 juillet 1794 o les conflits se rglent par la Guillotine. La rpublique est proclame le 20 septembre 1792 et Louis XVI est excut le 21 janvier 1793. Le 27 juin 1793 est rdige une constitution qui ne sera jamais adopte, elle tablissait le SU et faisait une place la dmocratie semi directe avec le rfrendum. Le directoire succde la convention sans apporter dinnovation, except le bicamrisme. La Constitution de 1795 est anime par la volont dempcher tout retour de lexcutif. Il y a un rtablissement du suffrage censitaire, tablissement dune sparation des pouvoirs avec un corps lgislatif qui se compose de 2 assembles, le conseil des 500 qui a linitiative des Lois et le conseil des anciens. Lexcutif est confi des directeurs (plusieurs personnes pour quil y ait un contrle mutuel qui nont toutefois pas de moyens dactions les uns sur les autres. 2 : La priode napolonienne. Le coup dEtat du 18 brumaire met fin au rgime en cours et permet Napolon Bonaparte de prendre le pouvoir. Il renverse le directoire et tablit le consulat le 13 septembre 1799. Cest une nouvelle exprience constitutionnelle. Il y a alors un forte concentration des pouvoirs au profit du premier consul (N.B) qui est politiquement irresponsable. Face au consul, il existe un pouvoir lgislatif en dclin avec un clatement en 3 chambres : Le Tribunat, le Corps Lgislatif (membres dsigns par le Snat tant luimme le gardien de la Constitution) et le Snat qui est totalement infod au premier consul et qui est charg de contrler la conformit la constitution.

Premier Senatus Consulte en 1802 attribue Bonaparte le Consulat vie. Deuxime Senatus Consulte en 1804 tablit lempire et fait de N.B lempereur des franais. Le rgime napolonien est marqu par lexaltation du pouvoir personnel de Napolon. Cette priode va galement permettre des avances considrables en termes administratifs. En 1814, N.B est contraint labdication et avec son dpart, le rgime monarchique va tre rtabli en France pour la dernire fois. Section 2 : La marche vers le rgime parlementaire. A lAbdication de N.B, Louis XVIII revient en France et octroie ses sujets une charte le 4 juin 1814. Cette charte marque le retour un rgime monarchique. Le roi redevient chef suprme de lEtat, il dispose du pouvoir excutif et dtient linitiative lgislative, il peut dissoudre la chambre des dputs et la chambre des pairs est nomme la discrtion du Roi. Le dbut du rgne est perturb par le retour de N.B jusqu' sa dfaite Waterloo. En 1824, la mort de Louis XVIII, Charles X accde au trne, cest un Roi autoritaire qui veut dfendre les prrogatives royales. En 1830, il prend des ordonnances, il dissout la chambre des dputs et interdit la libert de la presse. Journe des 3 glorieuses lissu desquelles il est oblig dabdiquer. Il est par la suite remplac par Louis Philippe, une charte est ngocie avec la chambre et Louis Philippe nest plus Roi de France mais Roi des franais. Cette charte tablit la monarchie de juillet, elle carte dfinitivement lide dune monarchie absolue. Louis Philippe, Roi des franais, prte serment devant la chambre. Le 24 fvrier 1848, il y a un renversement du rgime la suite dune rvolte populaire. La restauration aura donc choue tablir la monarchie durablement en France. La monarchie cre toutefois des conditions favorables linstauration du rgime parlementaire. Le cabinet va en effet endosser la responsabilit politique peu peu sous la restauration. Cest alors un organe collgial et solidaire qui dlibre sous lautorit du premier des ministres, celui la mme qui dirige le cabinet sous lautorit du Roi. Le Cabinet doit avoir la confiance du Roi et la confiance des chambres. La restauration a donc bauch un rgime parlementaire dualiste, mais ce rgime souffrait dune grande carence, ce qui va prcipiter la fin du rgime monarchique. Celle-ci tait que ce rgime souffrait dune assise populaire trs troite tant donn que le suffrage tait censitaire. La constitution du 4 novembre 1848 tablit la IIme Rpublique et elle tablit galement le Suffrage Universel. Le rgime mis en place alors tait une sparation stricte des pouvoirs. Le pouvoir lgislatif tait confi une assemble unique qui tait lue pour la premire fois au SUD. Face cette assemble, un prsident de la Rpublique lui aussi tait lu au SUD. Ce rgime sera toutefois emport 4 ans plus tard par un coup dEtat du prsident de la rpublique : Louis Napolon Bonaparte. Il renverse la rpublique le 2 dcembre 1851. La constitution du 14 juillet 1852 tablit le second empire et LNB devient Napolon III. Le rgime se maintient alors pendant 18 ans et la dfaite militaire de LNB Sedan.

Chapitre II : La IIIme Rpublique. Proclame le 4 septembre 1870. Elle a du attendre 5 annes pour que lassemble nationale adopte des lois constitutionnelles. Durant ces 5 ans, la France a t gouverne sous le fondement de lois constitutionnelles provisoires. La raison premire est lantagonisme entre les monarchistes et les rpublicains qui narrivaient pas sentendre sur un compromis. Ces lois constitutionnelles de 1875 nont t adoptes que provisoirement, jusquau rtablissement de la monarchie. Dautre part, le pouvoir constituant a t donn une assemble nationale qui tait lassemble lgislative ordinaire, or, lorsquune assemble a 2 fonctions, elle sattarde toujours plus sur sa fonction lgislative. En 1875, trois lois constitutionnelles sont adoptes, elles forment la constitution de la rpublique. Les constituatns ont fait le choix de scinder lensemble des dispositions constitutionnelles en 3 textes. Celle du 24 fvrier 1875 relative lorganisation du snat. Celle du 25 fvrier 1875 qui concerne lorganisation du pouvoir public et enfin la loi du 16 juillet 1875 sur les rapports des pouvoirs publics. Constitution dtenant le record de longvit en France, jusquen 1940. Les lois constitutionnelles de 1875 instaurent une rpublique parlementaire. Section 1 : Linstauration dune rpublique parlementaire. Ces lois de 1875 forment une constitution brve, concise qui ne proclame ni principe ni droits ni liberts hormis le suffrage universel. Rgime trs libral. Libert de runion, de presse Aujourdhui, la libert proclame par la constitution mais pas dans la IIIme Rpublique. 1 : Linstallation de la Rpublique. Amendement Vallon : 30 Janvier 75. Transformation du septennat personnel du marchal Mac Mahon en septennat impersonnel. Une loi du septennat adopt le 20 Novembre 73 avait fait de Mac Mahon le nouveau prsident de la Rpublique pour une priode de 7 ans. Fonction prsidentielle dvolue nommment Mac Mahon. Lamendement Vallon indique que le titulaire de la fonction prsidentielle nest plus vis par la loi. En dtachant la fonction du nom de son titulaire, lamendement Vallon inscrit la fonction de prsident de la Rpublique dans la dure. Cet amendement va tre confort par une rvision du 14 aout 1884. Grande rvision intervenant aprs que les lections lgislatives de 1881 et les snatoriales de 1882 ont renforc la majorit rpublicaine dans les deux chambres. La majorit rpublicaine va voter une rvision des lois constitutionnelles de 1875, rvision qui prvoit que la forme rpublicaine du gouvernement ne pourra faire lobjet de rvision. La monarchie ne pourra pas tre rtablie en France. Cette rvision de 1884 prvoyait que les membres des familles ayant rgn sur la France sont inligibles la prsidence de la Rpublique. Disposition plus en vigueur en France. Le conflit entre monarchistes et Rpublicains et donc tranch par les Rpublicains.

2 : Ltablissement dun rgime parlementaire. Il faut que le pouvoir excutif soit bicphale et que le gouvernement soit responsable devant la chambre. Excutif partag entre le prsident de la Rpublique et le Gouvernement. Il nexiste alors pas de chef de gouvernement, pourtant, en marge de la Constitution, linstitution de prsidents du conseil va progressivement simplanter au point de jouer un rle considrable. Institution fruit de la pratique. Prsident lu pour 7 ans et pnalement et politiquement irresponsable devant les chambres sauf cas de haute trahison. Lexercice des pouvoirs prsidentiels est soumis contreseing ministriel puisque prsident irresponsable. Le prsident de la Rpublique, si lon sen tient au texte, dtient des prrogatives importantes car il choisit le prsident du Conseil et nomme les autres ministres du gouvernement. Il dtient un pouvoir considrable : Celui de dissolution de la chambre des dputs avec la ncessit de lavis conforme du Snat. Les ministres sont solidairement responsables de la politique du gouvernement. Cette resposabilit peut tre engage devant la chambre des dputs et devant le Snat. Snat dispose de prrogatives identiques celles de lA.N bicamrisme parfait, intgral. La responsabilit dun seul ministre peut tre engage devant les chambres. Parlement compos de deux chambres : La chambre des dputs lue au S.U direct, snat lu au S.U indirect. Mme sils ne sont pas lus selon les mme modalits, les deux chambres disposent des mme prrogatives tant en matire lgislative quen matire de contrle du gouvernement. Depuis la chambre haute a toujours dispos de prrogatives infrieures. Cette constitution de 1875 tablissait un rgime parlementaire. Ambigit afin de savoir si le gouvernement tait responsable devant le prsident. Cette incertitude sur la nature du rgime va tre leve par une crise politique et constitutionnelle, celle du 16 mai 1877. La crise est tranche en faveur dun rgime parlementaire moniste qui va rapidement driver en un rgime dassemble. Section 2 : La drive vers un rgime dassemble. Le rgime en 1875 est parlementaire. Drive en rgime dassemble caractris par labsence de pouvoir excutif, il reste un organe excutif. Cette drive est la resultante de la crise du 16 mai 1877. Auparavant, rgime parlementaire dualiste, partir de 1877, parlementaire moniste puis rgime dassemble. Ce basculement tient un facteur essentiel : la tombe en dsutude du droit de dissolution, cest--dire qu partir de la constitution Grvy (1879), le droit de dissolution devient obsolte. Dsquilibre de la balance en faveur du pouvoir lgislatif. 1 : La crise du 16 Mai 1877. Marchal Mac Mahon prsident de la Rpublique. Depuis les lections de 1876, MM doit composer avec une chambre de dputs majorit rpublicaine. Invitablement, le conflit entre le prsident de la Rpublique et la chambre des dputs devait clater. En Mai 1877, le 16, MM adresse au petit matin une lettre Jules Simon (Prsident du Conseil), on raconte quil se serait ravis mais la lettre parvient Jules Simon. Dans cette lettre, MM met en cause lattitude de Jules Simon face la chambre des dputs. MM estime que JS choue faire valoir les vues du gvt et donc du chef de lEtat. JS estime donc

avoir perdu la confiance de MM. Il estime que dans ces conditions, il na pas dautre choix que de prsenter sa dmission. Perte de la confiance de MM mais pas de la chabre des dputs. JS sestime donc plus responsable devant le chef de lEtat que devant les dputs. Il prsente donc sa dmission de ses fonctions de PDC. JS est remplac par Albert de Broglie. Toutefois, son cabinet est aussitt renvers par la chambre des dputs qui entend ainsi protester contre lattitude de MM. Opposition de deux conceptions, celle de MM et celle de la majorit de la CDD. MM prpare le terrain au rtablissement de la monarchie en ne rabaissant pas le rle du chef de lEtat. Conflit entre les monarchistes et Rpublicains se jouant. MM rplique par le dissolution de la chambre des dputs. MM obtient du Snat la dissolution de la chambre des dputs. MM en appelle alors larbitrage du peuple lors des lgislatives. Les Rpublicains sont emmens lpoque par Gambetta : Quand la France aura fait entendre sa voix souveraine, il faudra se soumettre ou se dmettre. Formule remploye en 1986 lattention de Franois Mitterand. MM va tenter de rsister, il poursuit ce bras de fer tant quil dispose dune majorit au Snat. Aprs la victoire des rpublicains au Snat, MM se dmet. Cabinet investi de la plnitude du pouvoir excutif. On est pass un parlementaire dualiste un moniste sans que la constitution ait chang. 2 : La Constitution Grvy. Il na pas exist proprement parler de constitution grvy. Ce que lon a appel la constitution grvy, cest le message que le nouveau prsident Jules Grvy a adress au Snat 6 fvrier 79 aprs son lection. Il indique : Soumis avec sincrit la grande loi du rgime parlementaire, je nentrerais jamais en lutte avec la volont nationale exprime par ses organes constitutionnels. Renonciation au droit de dissolution. Le nouveau prsident de la Rpublique tablit un dsquilibre patent entre le pouvoir lgislatif, assur de la stabilit et un organe excutif qui reste soumis la menace de la censure, de la dfiance. Rgime dassemble : Confusion des pouvoirs au profit du parlement. Cest ce que R. Carr de Malberg a appel le Parlementarime Absolu. Va commencer partir de 1879 une priode dinstabilit ministrielle. Cest pour lutter contre cette instabilit que la constitution de 1958 a t mise en place. A mesure que linstabilit ministrielle sest manifeste, la IIIme Rpublique a tent de rtablir lautorit de lexcutif. 3 : Les tentatives de renforcement de lexcutif. On va mettre en place vritablement le PDC. On va galement organiser la pratique des dcrets-lois (auj ordonances). Dcrets car actes pris par le gouvernement. Lois car le gvt agit en vertu dune dlgation du pouvoir lgislatif. Actes pris pas le gouvernement en vertu dune dlgation du pouvoir lgislatif. Les chambres autorisent donc le gouvernement prendre des dcrets qui ont force de loi. Ils sont suceptibles de modifier les lois en vigueur. Cette pratique des dcrets lois a t inaugure pendant la 1re guerre mondiale et il est devenu clasique dutilisation trs frquente dans les annes 20. La plupart des grandes rformes ont t adoptes par cette voie. Cela dmontre que le rgime dassemble est un systme vou lachec car le parlement crve de cet abus de pouvoir. Cette surpuissance parlementaire aboutit que le parlement ne lgifre plus.

Lhyperpuissance du parlement aboutit son impotence lgislative. Cest la dfaite militaire de 1940 qui va emporter la IIIme Rpublique. De Juin 1940 Mai 44, le gouvernement de lEtat franais se transporte Vichy sous lautorit du Marchal Ptain. Paralllement, Londres, se met en place le gouvernement de la France Libre. Cest ainsi que vont coexister deux gouvernements en France. Un Lgitime, lautre non, un lgal, lautre non. Chapitre III : La Fin de la IIIme Rpublique et les gouvernements successeurs. Section 1 : Le gouvernement de Vichy. Le rgime de vichy et le gvt de la France libre 1 : La dictature de lexcutif. Suite la dbcle de larme franaise, le cabinet de Paul Reynaud se divise entre partisans dune poursuite de la guerre et partisans dun armistice immdiat. Le Marchal Ptain prend la tte dun nouveau cabinet et signe larmistice. En 1940, une loi constit est vote qui va investir le marchal du pouvoir constituant. Il ny aura aucune rforme densemble mais des petits actes qui vont organiser une dictature de lexcutif. Ptain dispose alors de la plnitude du pouvoir constitutionnel, lgislatif et excutif. En 1942, un poste de chef de gouvernement est confi Pierre Laval. 2 : La ngociation des liberts. Ce rgime est un rgime fondamentalement ractionnaire qui rejette les droits de lhomme et les liberts fondamentales. Ce rgime est en qute dun ordre nouveau qui exalte de nouvelles valeurs : Le travail, la famille et la patrie. Le rgime va excuter avec zle les ordres nazis mais va galement prendre des initiatives. En Mai 1941, dbut des rafles par la police franaise et le port de ltoile jaune est impos. Le 16 juillet 1942, rafle du vlodrome dhiver. Le 18 Juin 1940 : Appel du Gnral De Gaulle o il affirme le devoir absolu de poursuivre la rsistance et met en place de gouvernement de la France Libre. Section 2 : Le Gouvernement de la France Libre. Le Gouvernement est centr sur la personne du gnral de gaulle. 1 : Le Premier. De Gaulle prend la tte dun comit franais de libration nationale. Deux ordonnances sont prises en 1944. Le 1er Avril : Prvoit que le peuple franais dcidera souverainement quelles seront les futures institutions et prvoit la convocation dune assemble constituante.

Le 9 aot, rtablissement de la lgalit rpublicaine : nullit de tous les actes pris par le gouvernement de Vichy en dehors de ceux qui auraient t accepts par la rpublique. Proclamation que la forme du gouvernement franais est et demeure la rpublique, en droit. Cette rpublique na pas cess dexister ce qui implique que Vichy est considr comme une institution de fait. 2 : La loi constitutionnelle du 2 novembre 1945. A la fin de la Guerre, il est question de savoir quel sera le futur institutionnel de la France. On peut rtablir les institutions de la IIIme Rpublique ou la France peut se doter de nouvelles institutions. De Gaulle dcide alors de laisser le peuple dcider. Il y a un rfrendum ou le peuple rejette massivement le retour aux institutions de la IIIme. Il y a une abolition de la IIIme et une formation dune assemble constituante. La loi constitutionnelle du 2 novembre 1945 va tablir le rgime provisoire de la France. Rgime de type parlementaire avec une seule assemble. Confusion des fonctions entre le chef de lEtat et le prsident du Conseil confies au Gnral De Gaulle. Cette loi restera en vigueur jusqu' la promulgation de la constitution de la IVme Rpublique. Chapitre IV : La IVme Rpublique. En rejetant massivement la IIIme Rpublique, les franais ont le dsir de se doter dune autre constitution. Lassemble dispose alors dun mandat de 7 mois pour faire un projet de constitution. Lassemble nest pas souveraine car le projet doit par la suite tre soumis au rfrendum. Un premier projet en avril 1946 est rejet par les franais. Cette constitution navait fait lobjet daucun consensus de lassemble, elle prvoyait la mise en place dun parlement monocamral donc la suppression du Snat, or, les franais sont trs attachs linstitution snatoriale. Le 2 juin 1946 : Une nouvelle assemble est lue mais les socialistes et les communistes nont plus la majorit au sein de celle-ci. Un nouveau projet est labor avec un accord des trois principaux partis de lassemble. Le rfrendum adopte le projet, mais celui-ci manque de lgitimit en raison dune trs forte abstention car les lecteurs avaient t sollicits de trop nombreuses reprises dans un court laps de temps. La naissance de cette Rpublique ne se place pas sous les meilleurs hospices. Section 1 : Le rgime constitutionnel La constitution est prcde dun prambule qui rappelle lattachement du peuple aux principes noncs dans la DDHC et qui nonce de nouveaux principes dont on dit quils sont particulirement ncessaires notre temps (Droits conomiques et sociaux) Par Exemple lgalit entre les hommes et les femmes, le droit de grve, le droit la scurit sociale Indpendamment du prambule, la Constitution organise les relations des pouvoirs publics. Le rgime est de type parlementaire mais on veut viter que ce nouveau rgime ne sombre comme dans la IIIme vers un rgime dassemble. On introduit donc des

mcanismes de parlementarisme rationalis c'est--dire quil faut mettre en place un parlementarisme rationalis (comme en Allemagne). 1 : L'organisation des pouvoirs publics. Le rgime est de type parlementaire, c'est--dire que le pouvoir excutif est bicphale et le gouvernement est responsable devant la chambre basse. Le prsident de la Rpublique nest pas responsable donc tous ses actes sont contresigns par le PDC. Le prsident de la IVme a des pouvoirs trs amoindris par rapport au Prsident de la IIIme. Cest le PDC qui concentre lessentiel du pouvoir. Il domine en effet le conseil des ministres : son nom est propos par le prsident de la Rpublique mais il nest pas nomm par celui-ci. Il nentre en fonction que sil obtient un vote de confiance de lassemble nationale. Il a seul le droit de dissolution, il peut poser la question de confiance c'est--dire engager la responsabilit du gouvernement devant la chambre. Le bicamrisme est trs ingalitaire au profit de lassemble nationale. Le Snat change de nom, il est appel Conseil de la Rpublique. 2 : La rationalisation du parlementarisme Sous la IIIme Rpublique, le bicamrisme tait galitaire, les deux chambres pouvaient mettre en cause la responsabilit politique du gouvernement, ce qui tait gage dinstabilit. En 1946, le Snat ne peut plus mettre en cause la responsabilit du gouvernement. On a cherch tablir une solidarit entre le PDC et lassemble nationale pour que le PDC puisse compter sur le soutient dune majorit la chambre. On a pens que si lAN investissait elle-mme le PDC, cela tablirait une relation de confiance. Cela a au contraire produit des effets opposs car la constitution prvoyait une investiture individuelle du PDC mais on a driv vers la pratique de la double investiture c'est--dire que le gouvernement tait aussi soumis laccord de lAN. Le PDC doit donc ngocier la formation de son gouvernement avec lAN. On voulait aussi rationaliser les procdures de mise en jeu de la responsabilit du gouvernement. Seule lAN peut mettre en cause la responsabilit du gouvernement. Seul le PDC pour engager la responsabilit du gouvernement. La confiance ne peut tre rejete qu la majorit absolue des membres du gouvernement. On a aussi voulu assouplir de droit de dissolution : on a permit que ce droit soit exerc (opposition avec Grvy) mais pour autant, on ne permet pas que la dissolution soit totalement libre. On interdit la dissolution pendant les 18 premiers mois de la lgislature sauf si 2 crises ministrielles sont intervenues dans les formes constitutionnelles (c'est--dire la majorit des membres). Section 2 : Lchec du Systme 1 : Linstabilit gouvernementale.

La dure moyenne dun gouvernement na pas excd 6 mois, or, un gouvernement non durable ne peut pas faire de politique durable. 20 gouvernements ont t renverss dans les formes constitutionnelles, c'est--dire la majorit absolue des membres de lassemble nationale. Les conditions nont quasiment jamais t runies pour que le prsident du conseil puisse prononcer la dissolution. Les gouvernements se retiraient alors quils avaient encore la confiance relative de la chambre car ils estimaient que sans la confiance relative, ils ne pouvaient pas gouverner. Le systme de la double investiture obligeait le PDC dtre investi par la chambre mais aussi que son gouvernement soit approuv. La IVme na pas t touche par la grce de la logique majoritaire qui permet de faire du gouvernement une autorit stable et efficace. 2 : La rsurgence de la pratique des dcrets loi. Cest une procdure qui permet au gouvernement, lorsquil est habilit par le parlement, prendre des dcrets qui ont force de Loi. Lassemble nationale vote seule la Loi et elle ne peut la dlguer. Malgr cette interdiction constitutionnelle, la pratique des dcrets loi a de nouveau existe sous la IVme Rpublique. Cest la manifestation la plus clatante de limpuissance des parlements face leur trop grand pouvoir. Cette impuissance du rgime va faire face la revendication dindpendance des colonies, ce qui va entraner le retour au pouvoir du Gnral De Gaulle. En 1958, on sacrifie le parlement sur lautel des prrogatives de lexcutif.